CENTRO  DE  ESTUDIOS  
CIUDADAN@S  

Aportes  al  debate  
sobre  el  Modelo  de  
Desarrollo  de  Chile  
Documento  de  
Trabajo  nro.  3  

 
El  documento  comenta  a  juicio  de  los  autores  los  principales  ejes  del  modelo  
de  desarrollo  chileno,  sus  datos  más  significativos  y  delinea  aspectos  a  
considerar  en  los  cambios  futuros.    

 
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
 
 

 
 
Aportes  al  debate  sobre  el  Modelo  de  
Desarrollo  Chileno  y  su  
Transformación.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Autores    
Juan  Nazal  Ch  –  Solange  Daroch  Souyris.  
Diciembre    2014  

 

 

 
 
 
 
Contenido  
I.  

Orígenes  y  estructura  del  Modelo ........................................................................................1  
Los  primeros  pasos....................................................................................................................1  
La  estructura  del  modelo ..........................................................................................................2  

II.  

La  Economía  hoy ...................................................................................................................9  
Elementos  centrales..................................................................................................................9  
Consecuencias.........................................................................................................................11  
Complejidades  en  el  futuro  cercano .......................................................................................16  

III.  

Nuevos  ejes  para  el  desarrollo........................................................................................23  

 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
Permitido  reproducción  total  o  parcial  de  este  Documento  de  Trabajo  Nro.  003,  citando  la  fuente  
 

 

 

I. Orígenes  y  estructura  del  Modelo  
Los  primeros  pasos  
Desde  los  años  cincuenta,  con  posterioridad  a  la  segunda  guerra  mundial,  nuestro  país  
y   Latinoamérica   aplicaron   un   modelo   de   desarrollo   sostenido   en   la   industrialización  
por   sustitución   de   importaciones,   con   un   fuerte   impulso   al   desarrollo   de   la   industria  
interna.   Es   decir,   desarrollo   del   mercado   impulsado   fuertemente   por   el   Estado,   un  
ejemplo  de  aquello  fue  la  creación  de  la  Corporación  de  Fomento  Productivo  (CORFO)  
cuyo   principal   propósito   era   la   de   creación   de   un   mercado   interno   y   una   industria  
nacional.  Con  una  política  activa  pro-­‐industria  con  subsidios;  barreras  al  libre  comercio  
y  por  tanto  con  protección  a  la  industria  nacional;  y  un  tipo  de  cambio  elevado.  
Tras  el  golpe  militar  de  1973  no  sólo  cambia  brutalmente  el  paisaje  político,  sino  que  
se   produce   un   cambio   drástico   en   el   modelo   de   desarrollo   que   Chile   venía  
implementando.  
Desde   un   modelo   desarrollista   sustituidor   de   importaciones   que   pretendía  
industrializar   el   país,   y   que   entre   sus   características   tenía   fuertes   subsidios   a   la  
industria  (vía  altos  aranceles  y  otros)  se  transita    a  un  modelo  capitalista  desregulado,  
el  cual  desarrollaremos  en  el  presente  documento.  
En   el   desarrollo   del   nuevo   modelo,   son   fundamentales   las   ideas   de   economistas   y  
políticos  que  hemos  conocido  como  “Chicago  Boys”,  ideas  expresadas  primero  en  “El  
ladrillo”1  que   propone   las   principales   medidas   que   implementa   el   gobierno   militar,   y  
esboza  ejes  estructurales  de  la  transformación  del  país.  Tales    como  la  municipalización  
de  la  salud  y  la  educación;  el  tránsito  de  un  sistema  público  de  reparto  a  la  creación  del  
sistema   privado   y   de   capitalización   individual   de   los   fondos   de   pensiones,   conocido  
como   las   AFP;   fenómeno   similar   en   relación   a   la   administración   y   prestación   del  
derecho   a   la   salud,   mutada   a   las   Isapres.   En   resumen,   se   inicia   la   privatización  
(mercantilización)  de  bienes  tradicionalmente  provistos  por  el  Estado.    
Lo  anterior,  configura  una  cultura  nacional  de  mercantilización  e  individualización    de  
todos  los  espacios  de  la  vida  de  las  personas,  donde  el  prejuicio  (devenido  dogma)  y  
por   tanto   la   idea   central   es   que   el   mercado   es   “perfecto”   (inexistente   por   cierto,  
porque  sabemos  y  hemos  vivido  las  fallas  de  mercado)  y  el  Estado  es  “imperfecto”,  o  
como  hemos  escuchado  por  años  el  mercado  es  eficiente,  el  estado  es  ineficiente  para  
resolver  los  problemas  de  la  “gente”,  se  elimina  del  vocabulario  nacional  concepto  de  
                                                                                                                     
1

 El  ladrillo  es  parte  de  la  base  del  programa  de  Alessandri  el  año  70  desarrollado  por  Sergio  de  Castro  
Pablo  Barahona  y  otros  que  se  reflota  el  73  con  la  participación    de  Álvaro  Bardón  y  otros  
http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/cat_794_inicio.html  

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

“pueblo”,  ambos  aspectos  culturales  que  han  marcado  simbólicamente  a  nuestro  país  
por  más  de  treinta  años.    

Otro   elemento   significativo   de   la   transformación   del   modelo,   es   la   modificación   del  
código   laboral   del   año   1978   creado   por   José   Piñera,   el   que   impide   la   negociación  
colectiva   permitiendo   la   mantención   de   bajos   salarios   reales   mejorando   la   tasa   de  
ganancia   del   capital.   El   Plan   Laboral   plantea   un   modelo   de   negociación   colectiva  
bastante   particular,   mirado   desde   la   perspectiva   del   antiguo   sistema   de   relaciones  
laborales,  regulado  por  el  Código  del  Trabajo  de  1931.  Peor  aún  desde  la  perspectiva  
del   principio   de   libertad   sindical:   la   negociación   colectiva   se   limita   al   ámbito   de   la  
empresa,  al  interior  de  ella  pueden  haber  distintos  procesos  negociadores,  se  reconoce  
poder   negociador   al   “grupo”   de   trabajadores/as   aun   cuando   exista   sindicato   y   se  
restringen  las  materias  objeto  de  negociación,  finalmente  se  permite  el  reemplazo  de  
trabajadores  en  huelga  legal.2  Es  decir  de  debilita  el  poder  negociador  y  de  presión  de  
los  trabajadores/as  organizados/as.    
Un   cuarto   elemento   distintivo   es   que   el   año   1984   se   ejecuta   una   modificación  
profunda  a  la  ley  tributaria  disminuyendo  drásticamente  la  tasa  de  impuestos,  tanto  a  
las  empresas  como  a  las  personas,  dejando  al  Estado  crónicamente  desfinanciado.  
No  menor  es  la  venta  a  “precios  de  ocasión”  de  las  empresas  de  servicios  del  Estado  en  
las   postrimerías   de   la   dictadura,   entre   las   que   se   cuentan   Endesa   (generación   de  
energía),  CTC  (teléfonos),   las   distribuidoras   de   energía  (se   regionalizan   y   privatizan),   la  
generación,   distribución   de   agua   potable   (se   regionalizan   y   privatizan),   y   otras   como  
Soquimich.  
Finalmente  las  directrices  del  Fondo  Monetario  Internacional  (FMI)  para  el  rescate  del  
país  después  de  la  crisis  del  1983  (posteriormente  ratificadas  en  el  llamado  Consenso  
de   Washington)   generan   la   continuidad   de   estas   medidas,   las   cuales   fueron  
mantenidas   y   en   algunos   casos   profundizadas   por   los   gobiernos   de   la   Concertación  
durante  sus  20  años  de  Gobierno.  
La  estructura  del  modelo  
Con  el  fin  de  generar  una  mayor  compresión  sobre  las  bases  del  modelo  de  desarrollo,  
y   con   ello   mostrar   la   importancia   que   las   reformas   presentadas   al   país   por   el  
programa   de   gobierno   y   de   la   Nueva   Mayoría,  las  que  apuntan  precisamente  en  inicio  
de  desmonte  de  estas  estas  cuestiones  estructurales,  a  continuación  se  presentan  sus  
principales  características:  
 
                                                                                                                     
2

 LAS  REFORMAS  LABORALES  AL  MODELO  NORMATIVO  DE  NEGOCIACIÓN  COLECTIVA  DEL  PLAN  
LABORAL,  Irene  Rojas  Miño  
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S07180122007000200009  
 

   

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

• Rango  de  la  Propiedad  
La  libertad   individual   y   la   propiedad   privada  son  derechos  esenciales  de  todos  y  todas  
las   ciudadanas   que   puedan   acceder   a   dichos   derechos,   en   el   nuevo   modelo   cobran  
rango  constitucional  y  están  por  sobre  los  derechos  colectivos  y  los  bienes  públicos.    
Lo   anterior   se   refleja   la   cantidad   y   calidad   de   artículos   de   la   Constitución   que   tratan   el  
tema:   21,   22,   23,   24   (derecho   a   desarrollar   actividades   económicas,   derecho   de  
propiedad,  y  derecho  a  adquirir  bienes)  versus  los  que  tratan  derechos  colectivos  8,  9,  
10,  11  (elegir  salud,  Medio  ambiente,  elegir  educación),  también  como  al  hecho  que  en  
general   dichos   artículos   relativos   a   derechos   colectivos   se   preocupan   más   de   la  
libertad  para  lucrar  o  “emprender”  y  elegir  con  estos  servicios,  que  del  derecho  de  los  
ciudadanos  a  exigirlos  o  al  deber  del  Estado  de  garantizarlos.3.  
Como   se   lee   a   continuación   el   derecho   de   propiedad   es   determinante   de   la   estructura  
de   nuestra   sociedad,   lo   que   redunda   en   que   quiénes   no   tienen   propiedad   sobre  
bienes,  o  muy  pocos  “bienes”,  se  convierten  empíricamente  en  ciudadanos  de  segunda  
categoría:  “Nadie  puede,  en  caso  alguno,  ser  privado  de  su  propiedad,  del  bien  sobre  
que   recae   o   de   alguno   de   los   atributos   o   facultades   esenciales   del   dominio,   sino   en  
virtud   de   ley   general   o   especial   que   autorice   la   expropiación   por   causa   de   utilidad  
pública  o  de  interés  nacional,  calificada  por  el  legislador.  El  expropiado  podrá  reclamar  
de   la   legalidad   del   acto   expropiatorio   ante   los   tribunales   ordinarios   y   tendrá   siempre  
derecho   a   indemnización   por   el   daño   patrimonial   efectivamente   causado,   la   que   se  
fijará   de   común   acuerdo   o   en   sentencia   dictada   conforme   a   derecho   por   dichos  
tribunales.    
A  falta  de  acuerdo,  la  indemnización  deberá  ser  pagada  en  dinero  efectivo  al  contado.  
La  toma  de  posesión  material  del  bien  expropiado  tendrá  lugar  previo  pago  del  total  de  
la  indemnización“4  
De   lo   anterior   se   desprende   el   lugar   de   importancia   para   el   país   que   ocupan   las  
personas   que   poseen   propiedades   o   bienes,   en   relación   a   las   que   no   lo   poseen,   que  
por  cierto  son  la  mayoría,  podemos  concluir  que  nuestra  constitución  está  centrada  en  
favorecer  y  proteger  a  una  minoría  propietaria.  
•  Desregulación.  
Se  asume  como  dogma  y  por  tanto  verdad  incuestionable,  que  el  mercado  es  el  más  
eficiente  asignador  de  recursos,  por  tanto,  todos  los  bienes  y  servicios  están  sometidos  
al  mercado,  por  su  parte  las  instituciones  reguladoras  (Sernac,  superintendencias,  FNE,  
etc)    tienen  escaso  poder  sancionatorio  y  muy  pocos  recursos  para  realizar  su  función.  
                                                                                                                     
3
4

 Constitución  de  1980  http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf  
 Constitución  de  1980  http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Un   ejemplo   claro   es   el   caso   de   Sernac,   que   ha   sido   objeto   de   sucesivas   leyes   e  
indicaciones   desde   el   retorno   a   la   democracia   dado   que   no   poseía   atribuciones  
suficientes.   Es   tanto   así,   que   la   Presidenta   Michelle   Bachelet   firmó   en   Junio   del  
presente  año  un  proyecto  de  ley  para  dar  mayores  atribuciones  a  este  organismo  que  
tendrá  facultades  de  fiscalizar,  sancionar,  elaborar  normativas  e  interpretar  la  Ley  de  
Protección   al   Consumidor5.   No   obstante,   continúa   pendiente   un   Sernac   orientado   al  
sector  financiero.  
• El  Rol  del  Estado  

El  rol  del  Estado  se  restringe  también  con  rango  constitucional,  convirtiéndose  en  un  
Estado  subsidiario.  Lo  anterior  implica  -­‐entre  otros  aspectos-­‐  que  el  Estado  no  puede  
iniciar  nuevas  empresas,  sólo  debe  intervenir  cuando  -­‐  sea  un  negocio  no  apropiable  
(no  rentable)  un  servicio  o  provisión  de  bien,  acompañado  esto  de  la  disminución  de  
recursos  por  la  baja  en  la  carga  tributaria  mencionada  más  arriba,  es  decir,  un  Estado  
debilitado,   que   además   es   responsable   de   todo   aquello   que   genera   grandes   costos.  
Dicho  rol  se  puede  revisar  el  en  artículo  21  de  la  Constitución,  a  saber:  
 “El  Estado  y  sus  organismos  podrán  desarrollar  actividades  empresariales  o  participar  
en  ellas  sólo  si  una  ley  de  quórum  calificado  los  autoriza.  En  tal  caso,  esas  actividades  
estarán   sometidas   a   la   legislación   común   aplicable   a   los   particulares,   sin   perjuicio   de  
las   excepciones   que   por   motivos   justificados   establezca   la   ley,   la   que   deberá   ser,  
asimismo,   de   quórum   calificado6;”   Lo   cual   como   sabemos   a   partir   de   la   creación   el  
sistema  electoral  binominal,  es  prácticamente    imposible  contar  con  ese  quorum.  
 
• Inserción  económica  internacional  
Chile   tuvo   durante   los   gobiernos   democráticos   (Frei,   Allende)   una   estrategia  
desarrollista  que  derivó  en  altos  aranceles  aduaneros,  de  hecho  al  11  de  septiembre  de  
1973  el  arancel  aduanero  promedio  era  de  105%  con  aranceles  que  variaban  desde  0%  
a  750%7.  Chile  era  parte  además  del  Pacto  Andino  que  determinaba  aranceles  mínimos  
y  comunes  para  ciertos  productos.  
Durante  la  dictadura  los  aranceles  aduaneros  se  llevaron  rápidamente  a  niveles  cada  
vez  menores  a  valores  del  35%  en  1978  y  del  15%  hacia  19888,  asimismo,  en  1978  Chile  
deja  de  ser  miembro  del  Pacto  Andino.    
Con  el  retorno  a  la  democracia  y  el  arribo  de  la  Concertación  al  Gobierno,  además  de  
continuar   con   la   rebaja   arancelaria   (a   niveles   del   11%),   el   país     firma   acuerdos   de   libre  
                                                                                                                     
5

http://www.sernac.cl/presidenta-­‐michelle-­‐bachelet-­‐firmo-­‐proyecto-­‐de-­‐ley-­‐que-­‐dara-­‐mayores-­‐facultades-­‐al-­‐sernac-­‐para-­‐proteg/  
 Constitución  de  1980  http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf  
7
La  Transformación  Económica  de  ChileFELIPE  LARRAÍN  B.  •  RODRIGO  VERGARA  
M.http://www.cepchile.cl/dms/archivo_3262_1615/08_hachette.reform.pdf  
8
Op  Cit.  
6

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

comercio  con  la  mayor  parte  de  sus  socios  comerciales9     -­‐Europa,  USA,  la  mayor  parte  
de  los  países  de  América  Latina,  etc.-­‐  en  una  política  de  apertura  comercial  sostenida,  
que  en  la  práctica  ha  llevado  los  aranceles  reales  a  niveles  de  un  1%10.  Cabe  destacar  
que   el   problema   no   es   la   inserción   del   país   en   los   mercados   globales,   sino   cómo   se  
distribuyen  los  beneficios  que  conllevan  estos  procesos  de  integración  económica.  Es  
decir  con  rebaja  arancelaria,  el  Estado  percibe  cada  vez  menos  recursos,  y  los  capitales  
generan  muy  buenos  negocios,  que  como  se  puede  desprender  de  los  otros  aspectos  
destacados  no  siempre  se  ven  beneficiados  los  trabajadores  y  el  empleo  en  la  misma  o  
similar  proporción.      
• Trabajadores  
Como  ya  se  ha  dicho  el  código  laboral  del  año  1978  disminuyó  fuertemente  el  poder  
de  negociación  de  los  trabajadores,  entre  sus  características  se  cuentan11:  


Negociación  limitada  al  interior  de  la  empresa.  
Existencia  de  varios  grupos  negociadores  (existencia  de  sindicatos  patronales)  
Reemplazo  de  los  trabajadores  en  caso  de  huelga.  

Lo  anterior  sumado  a  prácticas  empresariales  como  el  MultiRut,  que  permite  dividir  y  
debilitar   los   sindicatos,   ha   generado   un   desbalance   en   la   relación   entre   trabajo   y  
capital  que  se  traduce  en  los  bajos  salarios  que  se  pagan  en  Chile  y  puede  verse  con  
claridad   en   la   apropiación   del   Ingreso   anual   que   hace   el   trabajo,   la     y   que   hace   el  
capital.    
La  mayor  participación  del  trabajo  en  el  ingreso  anual  en  Chile  se  produce  durante  la  
Unidad  Popular  con  un  52%  en  el  año  197212,  cayendo  posteriormente  con  la  dictadura  
hasta   35%   el   año   83,   y   recuperándose   levemente   durante   los   gobiernos     de   la  
concertación   a   niveles   del   40-­‐41% 13 (año   2013).   Desde   el   punto   de   vista   de   la  
distribución   de   los   ingresos,   el   periodo   más   equitativo   de   nuestro   país   fue   el   de   la  
Unidad  Popular.  
Si  comparamos  nuestros  datos  con  los  porcentajes  que  exhiben  los  países  de  la  OCDE,  
Chile   se   encuentra   está   lejos   de   su   desarrollo,   en   la   tabla   que   sigue   se   muestra   la  
proporción  del  Producto  que  obtiene  el  factor  trabajo  (valores  entre  0  y  1  donde  1  es  
igual  a  100%)14      

                                                                                                                     
9

http://www.aduana.cl/tratados-­‐y-­‐acuerdos-­‐de-­‐libre-­‐comercio/aduana/2007-­‐02-­‐28/122217.html  
http://www.elmercurio.com/blogs/2013/10/22/16296/Integracion-­‐economica-­‐de-­‐Chile-­‐al-­‐mundo-­‐Logros-­‐y-­‐retos.aspx  
11
 LAS  REFORMAS  LABORALES  AL  MODELO  NORMATIVO  DE  NEGOCIACIÓN  COLECTIVA  DEL  PLAN  LABORAL,  Irene  Rojas  Miño  
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S07180122007000200009  
10

12

 http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/53445/RVE113Alarco.pdf  
Estadísticas  de  la  
Cepalhttp://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e  
14
Estadísticas  de  la  OCDE,  http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PDBI_I4  
13

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 

 

Ley  Tributaria  

La   dictadura   realizó   dos   reformas   tributarias   de   gran   importancia   en   materia   tributaria  
(años  1974  y  1978)  éstas  se  enfocaron  en  dos  aspectos:  
1. El   acento   de   la   recaudación   se   puso   en   los   impuestos   al   gasto   (consumo),   en  
particular  el  IVA   (impuesto   al   valor   agregado)   creado   el   año   1974   mediante   el  
decreto   DL 825.  
2. Posteriormente  se  crearía  el  sistema  integrado  de   pago  de  impuestos,  esto  es,  
que   el   impuesto   a   los   ingresos   sólo   lo   pagan   las   personas,   siendo   el   impuesto   a  
las   empresas   una   mera   retención   de   los   impuestos   (solo   para   chilenos),   que  
actúa  como  crédito  a  la  espera  de  la  liquidación  final  que  se  produce  en  el  pago  
del  Impuesto  Global  Complementario.  
Estas  reglas  (más  otras  de  menor  importancia  como  la  inexistencia  de  impuestos  a  las  
ganancias  de  capital)    ha  convertido  a  Chile  en  un  verdadero  paraíso  tributario  para  los  
sectores  de  mayores  ingresos.  

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Es  así  como  el  IVA  es  el  impuesto  de  mayor   recaudación  con  cerca  del  50%  del  total    
como  puede  verse  en  el  siguiente  cuadro15  

 
En  el  cuadro  se  puede  revisar  el  impuesto  como   porcentaje   del   PIB  (años  2012  y  2013)  
y  el  peso  de  cada  impuesto  (año  2013).    
Una  consecuencia  de  lo  anterior  es  que  en  Chile,  no  mejora  la  distribución  del  ingreso  
antes  y  después  de  impuestos16.  Los  que  aportan  más  –pagan  más  IVA-­‐  son  los  que  se  
gastan  y  consumen  todos  sus  ingresos,  es  decir  los  más  pobres.  
Más  aún  la  fracción  que  los  más  ricos  pagan  de  impuesto  (global  complementario)  es  
menor   que   la   de   profesionales   asalariados17.   El   pago   efectivo   del   1%   más   rico   se  
estima  entre  un  9-­‐16%  muy  lejos  de  la  tasa  nominal  del  40%.  

Isapres  y  AFPS  

Si  bien  las  Isapres  y  AFPs  constituyen  parte  importante  del  paisaje  económico,  siendo  
fuentes  de  expolio  de  los  ingresos  de  los  trabajadores  y  enriquecimiento  privado  con  
las  leyes  sociales  (y  por  tanto  obligatorias)  no  son  elementos  centrales  del  modelo  y  no  
serán  tratadas  aquí.  

                                                                                                                     
15

 Servicio  de  Impuestos  internos  
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/estadistribu/ingresos_tributarios_new.htm  
16
 Engels  y  Galetovic,  reforma  tributaria  y  distribución  del  ingreso  
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/e0808per.pdf  
17
 Top  Income  Shares,  Business  Profits,  and  Effective  Tax  Rates  in  Contemporary  Chile  Fairfield,  Jorratt  
http://www.ictd.ac/sites/default/files/ICTD%20WP17.pdf  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 

Medio  Ambiente  
 

Tal  vez  uno  de  los  aspectos  menos  tratados  cuando  se  habla  de  modelo  de  desarrollo  o  
de  modelo  económico  son  los  aspectos  ambientales  de  dicho  modelo.    
Un  eje  central  es  que  al  tener  la  propiedad  privada  el  máximo  rango  constitucional,  por  
sobre   el   bien   común,   la   protección   del   medio   ambiente   y   posibilidad   de   hacer   de  
nuestro   desarrollo   un   modelo   sustentable   -­‐que   nuestro   crecimiento   no   ponga   en  
riesgo   la   sobrevivencia   de   las   futuras   generaciones-­‐   es   prácticamente   imposible.   Un  
ejemplo   de   aquello   ha   sido   la   persistente   supremacía   de   la   actividad   productiva  
privada   por   sobre   la   protección   ambiental.   Adicionalmente   el   proceso   de   ingreso   de  
Chile   a   los   mercados   globales   ha   implicado   que   las   comunidades   aledañas   a   grandes  
proyectos  mineros;  forestales;  de  celulosa,  acuícolas,  han  visto  afectadas  sus  pequeñas  
actividades   económicas   tanto   por   la   modificación   de   sus   hábitat   como   por   el   abuso   de  
uso   de   los   recursos   naturales,   que   los   ha   empobrecido   u   obligado   a   modificar   sus  
actividades,  nada  de  ello  -­‐hasta  hace  muy  poco  tiempo-­‐  implicaba  una  compensación  
proporcional   a   las   pérdidas   de   la   comunidades.   Por   otra   parte,   la   legislación   ambiental  
es  nueva  en  el  país  1994  y  débil,  recién  hace  4  años  que  existe  un  Ministerio  del  Medio  
Ambiente,   lo   que   ha   implicado   una   deforestación   y   contaminación   sostenida.   Recién  
en   1997   se   comienzan   a   generar   planes   de   descontaminación   a   partir   del   plan   de  
Santiago.  
Del  mismo  modo,  al  tener  en  el  centro  la  propiedad  privada  por  sobre  el  bien  común,  
los  recursos  naturales  dejaron  de  ser  propiedad  de  uso  común  protegidos,  el  ejemplo  
más   claro   es   el   recurso   agua,   recurso   estratégico,   hoy   su   uso   (potencial   utilización)    
está   en   práctica   completamente   asignada   a   grandes   capitales   trasnacionales   o  
personas   naturales   ligados   a   la   agricultura,   principalmente   (80%   en   tres   empresas,  
según  la  FNE).  Concretamente  el  estado  de  Chile  no  es  dueño  del  recurso,  recurso  vital  
para   subsistencia,   a   pesar   de   haber   suscrito   la   Carta   Fundamental   de   Derechos  
Humanos  y  el  Pacto  de  Derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  que  reconocen  el  
acceso  al  agua  y  saneamiento  como  un  derecho  humano  fundamental.  
Por  su  parte  la  ley  minera  es  superior  en  rango  que  la  Ley  Ambiental,  y  sólo  se  puede  
apelar  al  artículo  8vo  de  la  Constitución  del  derecho  a  vivir  en  un  ambiente  sano  y  libre  
de   contaminación,   el   cual   es   muy   poco   asible   desde   el   punto   de   vista   de   la   defensa  
concreta  de  la  biodiversidad  y  los  recursos  naturales.          
En   este   contexto   la   protección   del   medio   ambiente   y   la   sustentabilidad   del   modelo,   se  
dificultan,   esta   temática   deberá   ser   central   en   la   discusión   constitucional   y   es  
imperativo    Constitución  modificar  el  código  de  aguas.    
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
 
 
II. La  Economía  hoy  
Elementos  centrales  
Después   de   cuarenta   años   de   desarrollo   del   modelo   con   las   características   descritas,  
Chile  tiene  una  economía  que  presenta  profundos  desequilibrios,  con  su  capacidad  de  
crecimiento   de   largo   plazo   comprometida   y   que   no   da   abasto   para   suplir   las  
necesidades  y  anhelos  de  las  mayorías.      
Presentamos  brevemente    el  estado  actual  de  la  economía.  
Capitalismo  de  estructura  rentista  
En   simple   y   en   general   para   los   productos   que   consumimos   (electrodomésticos,  
muebles,  autos,  tecnología,  etcétera)  se  determina  su  precio  por  la  cantidad  de  trabajo  
que   ha   costado   producirlos,   en   caso   por   ejemplo   que   los   televisores   comenzasen   a  
subir   de   precio,   por   escasez   las   fábricas   que   los   producen   (y   compiten)   elevarían   su  
producción  manteniendo  en  definitiva  el  precio.    
Pero   existen   ciertos   recursos   cuyo   valor   está   asociado   más   bien   a   su   escasez,   que   al  
valor   agregado,   la   tierra   y   en   general   los   recursos   naturales   son   los   casos   más  
estudiados,  en  estos  productos  lo  importante  es  ser  dueño  del  recurso  o  el  factor  de  
producción   de   este   (en   el   caso   del   cobre   es   la   patente   minera   correspondiente).   Los  
productos  que  producen  renta  generan  una  utilidad  superior  a  los  otros.  
Las  principales  industrias  chilenas  (y  casi  el  total  de  las  exportaciones)  corresponden  a    
recursos  naturales    o  productos  de  muy  poco  valor  agregado  (cobre,  salmones,  frutas,  
harina  de  pescado,  celulosa,  etc.)  con  un  fuerte  componente  rentista.  
Transnacionalización  de  la  economía  
La   mayor   parte   de   la   economía   chilena,   se   encuentra   en   poder   de   empresas    
transnacionales.  
La  producción  de  cobre  está  en  más  de  un  56%  en  manos  de  transnacionales18.  
El  sector  financiero,  Energía,    agua  potable,    telecomunicaciones  son  mayoritariamente  
de  propiedad  extranjera.  
                                                                                                                     
18

 Cochilco,  http://www.cochilco.cl/atencion/guia-­‐princ.asp  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Oligopolios  parte  natural  de  la  estructura  económica  

En   todos   los   sectores   de   la   economía   chilena,   debido   a   la   desregulación   y   la   débil  
legislación  se  han  constituido  oligopolios,  los  que  cobran  sobreprecios  sobre  insumos  
de   otros   productores   quitándole   competitividad   a   la   economía,   y   cobran   asimismo  
sobreprecios  a  los  consumidores,  ejemplos  de  ello  es  la  colusión  de  las  farmacias,  y  la  
reciente   la   condena   por   colusión   a   los   productores   avícolas.   Si   observamos   podemos  
deducir  la  concentración  de  los  sectores:  
! Bancos  
En   los   Bancos   el   50%   colocaciones   la   realizan   tres   bancos:   Chile,   Santander,   BCI  
exceptuando  Banco  Estado.19  
! Farmacias  
En   las   Farmacias     las   tres   cadenas   (Ahumada,   SalcoBrand,   Cruz   Verde)   tienen   el  
97%  (al  año  2008)  del  mercado20  
! Generación  eléctrica  
El   actual   mercado   de   generación   eléctrica,   que   en   2010   generó   58.500   GWH  
posee   un   alto   grado   de   distorsión   debido   a   la   concentración   de   la   generación  
en  sólo  3  empresas,  que  generan  y  comercializan  más  del  84  %  de  la  energía  en  
el   SIC   (Endesa,   Colbún   y   Gener),   y   más   del   94%   de   la   participación   en   el  
mercado  eléctrico  del  SING  (ECL,  Gener  y  Gas  Atacama)21  
! Supermercados:  tres  cadenas.  Líder;  Jumbo;  SMU.  Pero  Jumbo  y  Líder  60,7%  

 
                                                                                                                     
19

   SBIF,  http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/InfoFinanciera?indice=4.1&idCategoria=564&tipocont=0  
   Fundación  Sol  http://www.fundacionsol.cl/wp-­‐content/uploads/2010/09/Cuaderno-­‐3-­‐Farmacias.pdf  
21
   Comisión  ciudadana  técnico  parlamentaria  para  la  política  y  la  matriz  eléctrica  http://www.energiaciudadana.cl/libro/chile-­‐
necesita-­‐una-­‐gran-­‐reforma-­‐energetica/capitulo-­‐ndeg1-­‐la-­‐actual-­‐politica-­‐electrica      
20

 

! AFP  

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Cuatro   AFPs  concentran   el   95%   de     participación   de   mercado,   como   se   desprende  
del    siguiente  cuadro22.  

 
 
! Isapres  
Cinco  ISAPRES  concentran  el  96,2%  de  la  torta  de  afiliados23.  El  holding  Banmédica  es  
el   más   grande.   Dueño   de   las   isapres   Banmédica   y   Vida   Tres,   controla   el   25,9%   del  
mercado.   Con   el   21,4%   de   los   cotizantes,   el   segundo   mayor   grupo   del   sistema  
es  Consalud.  Cruz   Blanca  tiene   el   19,4%   de   los   cotizantes   del   sistema.   Colmena   Golden  
Cross  tiene  16,2%  de  los  cotizantes.  La  más  pequeña  de  las  grandes  es  Mas  Vida,  que  
tiene   el   13,3%.   Un   agravante   es   que     en   este   rubro     existe   integración   horizontal  
(clínicas  y  otros  prestadores  de  salud).  
! Cobre  
Producción   de   cobre   corresponde   a   3   empresas   el   50%   BHP,   Angloamerican,  
Antofagasta   Minerals   24  ,   Codelco   aporta   el   32%   aproximadamente,     el   resto   son  
“pequeñas  empresas”.  
 
Consecuencias  
"

Desigualdad  estructural.  

Sin  duda,  la  consecuencia  más  grave  y  dolorosa  para  nuestro  país  de  la  aplicación  en  
los   últimos   40   años   del   modelo   de   desarrollo   descrito   es   que   el   país   exhibe   hoy   una  
                                                                                                                     
22
23

 Superintendencia  de  AFPS,  Valor  y  Rentabilidad  de  los  Fondos  de  Pensiones,  septiembre  2014  

 La  segunda,  http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2011/09/681860/isapres-­‐quien-­‐es-­‐quien-­‐entre-­‐los-­‐el-­‐96-­‐del-­‐
mercado  
24
 Cochilco,  op  cit  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

concentración    de  la  riqueza  vergonzosa,  en  la  que  el  0,1%  de  la  población  se  apropia  
del  17%  del  total  de  los  ingresos  anuales  de  la  población.  La  mayor  parte  de  las  familias  
chilenas  sobrevive  con  menos  de  $400.000,  esta  situación  se  mantendrá  mientras  no  
existan   cambios   significativos   en   la   legislación   laboral   y   tributaria.   En   la   figura   se  
visualiza    la  distribución  por  deciles  de  ingreso  según  la  encuesta  CASEN.25  

 
Cabe   destacar   que   la   encuesta   subestima   fuertemente   la   verdadera   distribución   del  
ingreso   según   la   mayoría   de   los   especialistas.   Si   se   corrige   según   los   datos   de  
impuestos  internos  se  obtiene  el  siguiente  cuadro26,  aún  más  dramático.  

                                                                                                                     
25

 Ministerio  de  desarrollo  social  2009,  
http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen2009/distribucion_ingreso_casen_2009.pdf  
26
 La  parte  del  León,  López  y  Figueroa  
http://www.econ.uchile.cl/uploads/publicacion/306018fadb3ac79952bf1395a555a90a86633790.pdf  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
El  cuadro  anterior  puede  parecer  escandaloso,  pero  no  se  acerca  a  la  realidad  que  los  
mismos  autores  después  de  corregir  por  diversos  conceptos  nos  muestran27:    

                                                                                                                     
27

   La  parte  del  León,  López  y  Figueroa  Op  cit  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
Dicha  situación  convierte  a  Chile  en  “top  one”  en  desigualdad,  y  explica    además  que  
un   país   con   el   0.2%   de   la   población   mundial,   tenga   a   8   chilenos   entre   los   1000   más  
ricos  del  orbe  según  Forbes  2013.  
Esta   desigualdad   no   cambiará   mientras   no   se   generen   cambios   significativos   en   la  
estructura  económica  del  país.  
"

Recursos  humanos**  

El  modelo  de  extracción  de  productos  primarios  que  aplicamos,  no  necesita  recursos  
humanos   calificados,   por   lo   que   no   existe   una   clase   capitalista   en   Chile   que   requiera  
recursos   humanos   calificados,   en   ese   sentido   la   mala   calidad   de   la   educación   es   una  
consecuencia  del  modelo.  
En   una   economía   exportadora   el   factor   trabajo   es   un   costo   neto   y   no   parte   de   la  
demanda   como   en   países   más   desarrollados   por   lo   que   los   bajos   salarios   son   una  
“necesidad”  y  una  consecuencia.  
"

Inexistencia  de  base  industrial  

Más   del   80%   de   las   exportaciones   chilenas   corresponde   a   materias   primas   en   sus  
formatos  más  básicos:  

Cobre:  se  exporta  como  concentrado  de  cobre  (60%)  
 


Frutas:  fresco  enfriado  
Salmon:  congelado  HG  (headed  and  gutted)  

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

El  grafico  muestra  cómo    esta  situación  no  ha  cambiado  sustancialmente  en  los  últimos  
25  años28  
Exportaciones  bienes  primarios  
porcentaje  

100.0  
90.0  
80.0  
70.0  
60.0  
50.0  
1990  

1995  

2000  

2005  

2010  

2015  

años  

 
Otras  economías  latinoamericanas  como  Brasil  y  Argentina,  más  que  nos  doblan  (sobre  
30%)  en  las  exportaciones  de  productos  manufacturados29.  
Demás  está  decir  que  no  existe  prácticamente  producción  para  mercados  domésticos  
de   casi   ningún   bien   final   (excepción   hecha   de   alimentos   y   bebidas),   proceso   de   declive  
que  comenzó  con  la  brutal  rebaja  de  aranceles  aduaneros  el  año    ¨75  como  parte  del  
programa  económico  de  la  Dictadura  ya  visto  en  acápites  anteriores.  

                                                                                                                     
28

 UN  COMTRADE,  con  datos  oficiales  de  Chile,  
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e  
29
 UN  COMTRADE  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 

Complejidades  en  el  futuro  cercano  
Desde  hace  ya  algunos  años  el  modelo  muestra  síntomas  de  agotamiento,  la  tasa  de  
crecimiento   que   en   los   años   dorados   superó   valores   del   10%   se   ha   reducido   a   un   3-­‐4%  
y   esto   considerando   que   el   precio   del   cobre   ha   estado   por   sobre   el   nivel   habitual.   Esto  
puede  verse  en  el  grafico  a  continuación**  

 

Gráfico:  Tasa  de  Crecimiento  económico  Chileno  1989-­‐  2013  Fuente  Banco  Mundial,  elaboración  propia.  

 
Minería  del  cobre  
La   producción   de   cobre   ha   alcanzado   su   máximo   histórico   en   volumen   y   también   en  
precio,   hoy   los   nuevos   proyectos   están   detenidos   exceptuando   los   llamados   proyectos  
estructurales  de  Codelco  que  se  encuentran  orientados  a  mantener  producción,  no  a  
aumentarla,  esto  se  evidencia  con  claridad  en  el  gráfico  siguiente.  Chile  ha  pasado  de  
constituir  un  máximo  de  un  37%  de  la  producción  mundial  el  año  2004  a  un  31%  hoy30.  

                                                                                                                     
30

 Cochilco,  http://www.cochilco.cl/estadisticas/produccion.asp  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

miles  de  toneladas  

Producción  Cobre  
8,000.0  
6,000.0  
4,000.0  
2,000.0  
0.0  
1985  

1990  

1995  

2000  

2005  

2010  

2015  

años  

 
     
Pesquerías  pelágicas  
Estas   corresponden   a   la   pesca   de   especies   que   viven   en   la   superficie   del   océano   (Jurel,  
caballa,  etcétera)  que  realizan  las  flotas  pesqueras  industriales  y  que  son  usadas  para  
la  preparación  de  harina  y  aceite  de  pescado.  
En  el  siguiente  cuadro  puede  verse  como  la  extracción  de  estas  especies  se  ha  venido  
abajo31  

 
En   el   gráfico   puede   verse   la   caída   brutal   de   la   pesca   del   sector   industrial,   esto   se   debe  
básicamente  a  la  sobreexplotación  de  las  distintas  especies  pelágicas  como  se  ve,  por  
ejemplo,  en  el  gráfico    que  sigue  el  desembarque  de  Jurel    cae32:  
                                                                                                                     
31

   Sector  pesquero:  evolución  de  sus  desembarques,  uso  y  exportación  en  las  últimas  décadas,      f  Cox            
http://www.odepa.cl/wp-­‐content/files_mf/1392915533Sectorpesca201402.pdf  
32
 Estado  de  las  principales  pesquerías  nacionales  aspectos  biológico  pesqueros,  Subsecretaria  de  Pesca  
2010    
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 

 
El   informe   concluye   que   tanto   el   Jurel   como   la   anchoveta   y   otras   especies   pelágicas   se  
encuentran  sobreexplotadas.  
 
Acuicultura  
La   acuicultura   prácticamente   nace   con   la   llegada   de   la   concertación   al   gobierno,  
mostraremos  en  lo  que  sigue  que  al  igual  que  otras  industrias  ha  llegado  a  una  meseta.  
En  el  gráfico  que  sigue  se  ve  el  comportamiento  de  la  producción  acuícola33  

                                                                                                                     
33

 Odepa,  op  cit  

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
El  gráfico  muestra  cómo  crece  para  caer  (virus  ISA)  la  producción  de  salmones  (salmón  
del   pacifico,   del   atlántico   y   truchas),   para   en   definitiva   encontrar   una   meseta   en   las  
800.000  toneladas  como  se  desprende  del  cuadro.  

 
En  el  caso  de  los  moluscos    el  cuadro  muestra  un  comportamiento  similar:  

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
 
Exportaciones  frutícolas  
El  total  de  exportaciones  frutícolas  (se  incluyen  espárragos,  alcachofas  y  frutos  secos)  
es   de   aproximadamente   5500   millones   de   dólares   anuales34,   el   gráfico   muestra   el  
comportamiento  de  las  exportaciones  totales35  
Exportaciones  hortofrudcolas  de  Chile  
cajas  

350000000  
300000000  
250000000  
200000000  
150000000  
100000000  
50000000  
0  
1990  

1995  

2000  

2005  

2010  

2015  

año  

 
Al   igual   que   otras   actividades,   nuevamente   nos   encontramos   al   final   del   periodo   de  
crecimiento    rápido.  
 
                                                                                                                     
34
35

 Banco  Central  año  2013,  www.bcentral.cl  
   ASOEX  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Sector  Forestal  

El  sector  forestal  da  cuenta  de  una  parte  no  menor  de  las  exportaciones,  también  del  
orden  de  los  5000  millones36,  como  lo  muestra  el  siguiente  cuadro:  

 
Al  graficar  podemos  visualizar  como  se  mueve  la  curva:  
Total  exportaciones  forestales  
7,000.0  

millones  US$  

6,000.0  
5,000.0  
4,000.0  
3,000.0  
2,000.0  
1,000.0  
0.0  
2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013  
año  

 
Al  revisar  el  cuadro  se  evidencia  la  caída  de  los  productos  manufacturados.    
 
 
 
                                                                                                                     
36

 Infor  

 

Causas  del  declive  

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Las  causas  del  declive  pueden  ser  de  múltiples  orígenes,  en  este  análisis  proponemos  
básicamente  dos  razones  fundamentales:  
1. Los  recursos  que  generan  renta  tales  como:  
! Patentes  mineras,  
! Agua  dulce  para  generación  hidroeléctrica  (derechos  no  consuntivos),    
! Agua  dulce  para  cultivos  agrícolas  (derechos  consuntivos)  ,    
! Agua  de  mar  protegida  en  fiordos  para  granjas  acuícolas,    
! Licencias  de  pesca  de  diversas  especies,      
! Tierras  agrícolas  de  clima  mediterráneo,  
! Tierras  para  otros  usos  agropecuarios,  
! Otros.  
Hoy   son   propiedad   de   algún   grupo   económico   nacional.   Cabe   destacar   que  
muchos   de   estos   recursos   fueron   apropiados   por   simple   solicitud   administrativa,  
pero  hoy  que  son  transados  en  el  mercado,  sus  dueños  quieren  percibir  por  ellos  
parte   de   la   renta   que   traen,   por   lo   que   comprarlos   no   constituye   un   “buen  
negocio”.  
2. Las   industrias   que   surgen   de   la   explotación   de   estos   recursos,   en   general  
industrias  extractivas  se  encuentran  en  una  fase  de  madurez    y/o  declinación,  
como  se  puede  desprender  de  los  acápites  anteriores.    

 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

 
III. Nuevos  ejes  para  el  desarrollo  
 

¿De   qué   manera   se   puede   desarmar   este   modelo   y   desarrollar   el   tránsito   hacia   una  
sociedad  más  inclusiva  en  el  corto  y  mediano  plazo?  
Creemos  que  algunos  ejes  son  claves  y  se  explicitan  a  continuación:  
Nueva  legislación  tributaria  
Si  bien  la  actual  reforma  es  un  avance  significativo,  aún  no  ha  generado  todos  cambios  
en  la  estructura  tributaria  de  nuestro  país,    por  tanto  está  pendiente  una  reforma  que,  
entre  los  principios  básicos  debe  estar  enfocada  a:  



Sea   equitativa   en   el   pago   de   tributos,   hoy   los   más   ricos   aún   pagan   un  
porcentaje   menor   de   impuestos   al   global   complementario   que   por   ejemplo  
profesionales  asalariados.  
Disminuya  más  la  tasa  de  ganancia  de  la  industria  rentista  apoyando  la  creación  
de  industrias  de  valor  agregado,  esto  mediante  royalties  y/o  pago  de  patentes    
Mejore  la  distribución  del  ingreso.  
Aumente   la   recaudación   del   Estado,   a   fin   de   contar   con   más   recursos   para  
mejores  políticas  distributivas  y  garantizar  derechos.    

Cambios  en  el  mercado  del  trabajo    
Es  imprescindible  un  cambio  importante  en  las  leyes  laborales,  que  genere  una  mayor  
apropiación  por  parte  de  los  trabajadores  del  valor  generado  por  ellos.    
Esto  debe  incluir  al  menos:  


No  reemplazo  en  caso  de  huelga  
Sindicato  único  por  empresa  
Fin  al  multirut  y  los  subcontratos  

Una   mayor   apropiación   por   parte   de   los   trabajadores   del   PIB   generará   demanda  
agregada  por  productos  nacionales  que  se  traduce  en  definitiva  en  crecimiento.  
Desarrollo  de  Industria  nacional  
 Como   se   ha   visto   el   valor   agregado   hoy   por   las   actividades   económicas   es  
extremadamente   bajo,   en   torno   a   actividades   de   aportación   de   valor   a   través   del  
trabajo.  
 

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

Es  imperativo  generar  condiciones  para  que  el  país  genere  un  mayor  valor  agregado,  
ya  que  esto  permitirá  mejores  salarios,  mejores  empleos,  una  economía  más  robusta  
menos  dependiente  de  los  precios  de  las  materias  primas.  

Para   esto   puede   ser   necesario   que   el   estado   vuelva   a   estar   en   condiciones   de  
desarrollar  actividades  productivas.    
 
Recuperación  de  los  servicios  públicos  a  “manos  públicas”:  Modificación  del  Rol  del  
Estado  
Los  servicios  públicos  que  hoy  provee  el  estado  son  escasos  y  de  baja  calidad  para  un  
país  de  tamaño  medio  como  Chile  (US$  20.000  ingreso  per  cápita).  Lo  anterior  se  debe  
tanto   a   la   ideología   neoliberal   dominante,   como   al   financiamiento   deficiente   del  
estado.  
La  estrategia  de  entregar  servicios  públicos  a  los  prestadores  privados,  ha  dado  lugar  a  
abusos,    sobre-­‐cobros  y  servicios  que  son  difícilmente  fiscalizables.  Con  el  objetivo  de  
posibilitar  el  avance  a  un  rol  de  garante  de  derechos,  es  necesario  que  el  Estado  vuelva  
a  estar  en  condiciones  de  desarrollar  actividades  productivas.    
El  Estado  como  prestador  debiese  garantizar  tanto  precios  justos  como  derechos  para  
los  trabajadores.  
El   rol   del   Estado   debe   su   rol   subsidiario   para   pasar   a   ser   un   Estado   que   garantice  
derechos  universales  a  todos  y  todas  los  habitantes  de  nuestro  país.    
Respeto  al  Medioambiente  y  Ordenamiento  territorial  para  la  sustentabilidad  
La   legislación   ambiental   que   protege   nuestros   recursos   naturales   y   mejora   las  
condiciones  de  contaminación,  si  bien  ha  avanzado,  aun  no  se  cuenta  con  un  sistema  
de   protección   integrado   y   único   de   nuestros   recursos   naturales;   no   existe   tampoco   un  
sistema  que  permita  generar  ordenamiento  el  territorio,  a  fin  de  que  las  sobrecargas  
en   los   ecosistemas,   con   actividades   productivas   extractivas,   depredadoras   o  
contaminantes,   terminen   completamente   con   territorios   y   la   vida   y   costumbres   de   sus  
comunidades,   sin   generar   ni   las   prevenciones,   ni   las   compensaciones   a   las  
comunidades  y  especies  que  allí  habitan.  
Requerimos   de   una   ley   de   ordenamiento   territorial   que   genere   Equidad   territorial,   y  
por   tanto,   distribuya   de   manera   justa   los   beneficios   y   las   externalidades   negativas   que  
genera  el  desarrollo.    Lo  anterior  apegado  a  un  proceso  de  mayor  descentralización  en  
nuestro  país  y  de  condiciones  de  participación  ciudadana  eficaz  incluyente  y  equitativa.    
 
 

Estado  plurinacional  

CEC    
CENTRO  DE  ESTUDIOS  CIUDADAN@S  
DOC.003  

El   conflicto   permanente   con   los   pueblos   originarios   de   nuestros   país,   no   radica   sólo   en  
un  débil  o  mal  administración  de  la  tierra,  si  no  en  la  incapacidad  del  Estado  chileno  de  
aceptar   la   diferencia,   territorial;   lingüística;   cultural   religiosa   con   los   pueblos   que  
habitaron  este  territorio  antes  de  la  constitución  de  Chile,  por  lo  anterior,  se  requiere  
un   proceso   de   diálogo   respetuoso,   tendiente   a   generar   un   Estado   con   más   de   una  
nación.      

 

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful