Está en la página 1de 38

.

LA REGULACIN DEL JUEGO DE LAS LOTERAS DE LAS APUESTAS EN ALGUNOS PASES DE IBEROAMRICA (ARGENTINA, BRASIL,
CHILE, COLOMBIA, COSTA RICA, MJICO, PANAM, PER, URUGUAY Y VENEZUELA*
J.Ramn Romero (Abogado)
(jrromero@loyra.com)

SUMARIO
1. Generalidades
2. Argentina
2.1 Regulacin Penal
2.2 Regulacin Administrativa del Juego.
3 Normas tributarias
3. Brasil.
3.1 Regulacin penal del Juego
3.2 Regulacin administrativa del Juego
4. Chile
4.1 Regulacin administrativa
5. Colombia
5.1 El Juego monopolio constitucional
5.2 Regulacin penal del Juego
5.3 Regulacin administrativa sobre el Juego
5.4 Normas tributarias
6. Costa Rica
6.1 Regulacin administrativa.
7. Mxico
7.1 Ley Federal de Juegos y Sorteos
7.2 Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos
7.3 Ley Orgnica de la Lotera Nacional para la asistencia pblica
8. Panam
8.1 Lotera
8.2 Control de juegos.
*

El autor agradece a S.Vanin, L.A.Hernndez y F.Fortunati la colaboracin prestada.


1

8.3 El Reglamento para la organizacin de los juegos de suerte y azar y las actividades que
originan apuestas realizadas a travs del sistema de juegos de comunicacin electrnicas
8.4 Otros Reglamentos
9. Per
9.1 Loteras y similares
9.2 Casinos y Mquinas de Juego
10. Uruguay
10.1 Regulaciones fragmentarias
11. Venezuela
11.1 Casinos, bingos y mquinas de juego
11.2 Apuestas Hpicas
11.3 Loteras
11.4 Proyectos y reformas

1. Generalidades.Es objeto de este artculo el enunciar, de una forma general, el modo en que se regulan los juegos,
loteras y apuestas en algunos pases iberoamericanos.
Prcticamente en todos ellos se parte de sistemas de prohibicin vigentes en pocas en que gobiernos no democrticos regulaban los destinos de diferentes pases y que trasladaban a los cdigos penales
o criminales las contravenciones de las prohibiciones no ya solo de organizar el juego sino incluso de la
accin de jugar o apostar.
Posteriormente, los gobiernos vieron la posibilidad de distinguir entre juegos aceptables para los
ciudadanos a los que tutelaban como, bsicamente, lo fueron las loteras y las apuestas deportivas bsicas, especialmente las quinielas de ftbol. Estos juegos aceptables fueron organizados habitualmente
bajo la gestin de diferentes Entes dependientes de los Gobiernos cuya finalidad, en general, era allegar
fondos o recaudos a monopolios de los Estados a fines benficos diversos.
Con el tiempo, los pases de Iberoamrica han ido asumiendo regulaciones sobre el Juego ms
abiertas, con notorias influencias del ordenamiento espaol que emergi tras la regulacin del ao 1977
con reas de claro corte regulatorio norteamericano, si bien, como en el caso de Mjico, durante aos el
modelo del gran resort casino (Las Vegas) ha sido sucesivamente rechazado por el Congreso de la
Unin. No se puede decir lo mismo de las regulacin de muchos pases sobre loteras instantneas, video-loteras y otros juegos que utilizan tecnologa, en muchos casos norteamericana.
Veamos, sin ms prembulo, cuales son las regulaciones ms importantes en algunos de estos Pases.

2. ARGENTINA
2.1 REGULACIN PENAL.
En el ordenamiento argentino es competencia del Congreso de la Nacin legislar en materia penal
(art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional) para todo el territorio de la Repblica. El Cdigo Penal
describe los delitos y establece las penas aplicables. Ahora bien, paralelamente a los delitos, la doctrina penal reconoce la existencia de contravenciones o faltas de menor entidad. En Argentina se discute si la potestad de emitir normas de derecho contravencional corresponde a la Nacin, o si cada provincia tiene la competencia exclusiva de sancionar dichas normas dentro de su respectivo territorio. Sea
cual fuere la postura que se adopte, lo cierto es que cada provincia ha aprobado su propio Cdigo de
Faltas1 de naturaleza contravencional plenamente aplicables en el mbito de su territorio. Dentro de las
faltas contravencionales se incluyen las normas relativas a infracciones vinculadas con los juegos de
azar.
Adicionalmente cabe destacar que, a nivel nacional, rige la Ley 25.246 cuyos arts.10 y ss. crearon
la Unidad de Informacin Financiera (UIF), entidad autnoma encargada de prevenir el lavado de activos. El art. 20 de esa ley establece la obligacin de quienes exploten como actividad habitual juegos de
azar de comunicar a la UIF operaciones sospechosas y todo otra informacin que aqulla requiera, bajo
apercibimiento de incurrir en delito. La Ley 25.246 ha sido reglamentada mediante Resolucin 17/03
de la UIF, aplicable a las personas fsicas y/o jurdicas explotadoras de juegos de azar. La mencionada
Resolucin prescribe, entre otras obligaciones, la de proveer a la UIF informacin relativa a los ganadores de premios que se entreguen y/o paguen con cheques u otros valores diferentes del efectivo, cuyo
importe sea igual o superior a 10.000 pesos.
2.2 REGULACIN ADMINISTRATIVA DEL JUEGO.
2.2.1 Competencias para Regulacin sobre el juego.
Argentina tiene un sistema de gobierno federal que, sobre el papel, implica la coexistencia de varios poderes dentro de un mismo territorio, con distintas atribuciones. Nos referimos a los poderes Nacional, Provincial y Municipal. La Constitucin Nacional determina las atribuciones de cada uno de
estos niveles de gobierno.
La regulacin de los juegos de azar, dentro de los cuales se encuentran las loteras, casinos, bingos
y mquinas de azar, no se encuentra incluida en las facultades atribuidas al Poder Legislativo Nacional,
por lo que no le corresponde a ste su tratamiento (art. 75 Const. Nac.). Es decir, la regulacin de los
juegos de azar ha sido mantenida en la rbita de los Poderes Provinciales.

En la Provincia de Buenos Aires rige el Cdigo de Faltas, Decreto Ley 8031/73 (T.O. por Decreto 181/87). ste prohbe
en sus art. 96 a 105 la explotacin de juegos de azar en general, aunque por imperio del art. 19 de la Ley Provincial 11.018
aquella prohibicin ha quedado restringida a los supuestos de juegos de azar no autorizados por ley emanada de la Legislatura provincial.
4

En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en un decisorio del 31 de mayo de


1999, resolvi que el rgimen en materia de juegos de azar y sus posibles infracciones no delictivas no
es una cuestin de ndole federal ni est incluida en la reserva que se estableci sobre la legislacin
comn (art. 75 de la Constitucin Nacional).
Es decir, cada una de las provincias que conforman la Repblica Argentina legisla de manera exclusiva con relacin al rgimen de administracin y explotacin de juegos de azar dentro de sus respectivos territorios, sin que el Gobierno Federal tenga atribuciones para imponerles la obligatoriedad de
normas jurdicas referidas al tema en cuestin.
Al respecto, el artculo 2069 del Cdigo Civil dispone que las loteras y rifas, cuando se permitan,
sern regidas por las respectivas ordenanzas municipales o reglamentos de polica, por lo tanto, la legislacin comn confirma que los juegos de azar estn regulados por normas locales, estn sujetos a la
autorizacin y, en consecuencia, no pueden ser libremente ejercidos por los particulares.
Por otra parte, el carcter local de la regulacin sobre juegos de azar ha sido reconocido por el Decreto Nacional N 1155/2003 que aprob el convenio del 30 de octubre de 2003, celebrado entre Lotera Nacional y el Instituto de Juegos de Apuestas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el objeto de reglar la participacin de cada una de las entidades en el producto de la comercializacin de juegos de azar, destreza y apuestas mutuas en el mbito de esa ciudad. Entre las consideraciones que se
efectan para justificar la medida, el Poder Ejecutivo Nacional reconoce que era necesario poner fin a
una serie de litigios en los que se planteaba el alcance de las facultades locales de la Ciudad de Buenos
Aires, para regular y explotar los juegos de azar.
2.2.2 Juegos de azar de control Federal
Lotera Nacional
Aun cuando en la actualidad se reconocen las facultades de los gobiernos provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires para reglamentar y autorizar la explotacin de juegos de azar en sus respectivos
mbitos, es necesario compatibilizar esas facultades con la legislacin federal hoy vigente y con las
facultades otorgadas por el Congreso y el Poder Ejecutivo Nacional a Lotera Nacional.
En 1969 se sancion la Ley N 18.226 que regul la explotacin, manejo y administracin de la lotera nacional, casinos y salas de juegos a cargo del gobierno federal. Para tal fin, se crea la Lotera de
Beneficencia Nacional y Casinos con sede en la ciudad de Buenos Aires y con jurisdiccin en el Capital Federal y los territorios nacionales. Actualmente es una sociedad del Estado.
En sntesis, el sistema establecido autorizaba la comercializacin de billetes de lotera nacional, en
todo el mbito nacional, mediante las administraciones autorizadas al efecto y la comercializacin de
loteras de otras jurisdicciones en el mbito de los territorios sujetos a jurisdiccin federal.
El Ministerio de Desarrollo Social, es el rgano competente en lo que se refiere a los ingresos obtenidos por la explotacin de los juegos de azar.
Finalmente, el Decreto N 598/90 dispone que Lotera Nacional S.E. tiene poder de polica para
controlar los juegos de azar, rifas, tmbolas, hipdromos, pronsticos deportivos y otras actividades
conexas. En ejercicio de tales facultades Lotera Nacional S.E. dict un reglamento de los juegos de

azar que explota y comercializa por s o a travs de las agencias autorizadas al efecto en todo el territorio nacional2.
La Ley contempla como modalidad de comercializacin de los juegos de azar que regula la concesin a agencias oficiales (administraciones de loteras). A diferencia de lo que ocurre con otras legislaciones nacionales, no est prevista la explotacin de los juegos mediante sistemas electrnicos como
Internet.
Para poder comercializar los juegos de que es titular Lotera Nacional S.E. es necesario celebrar un
convenio con dicha Entidad. As, por ejemplo los sorteos de "La Quiniela" son realizados por Lotera
Nacional S.A. y Loteras y Casinos de la Provincia de Buenos Aires en forma conjunta y tambin por
los distintos entes administradores de juego provinciales e internacionales con los cuales as se haya
acordado.
Pronsticos deportivos
De todos los juegos de azar que explota Lotera Nacional S.E, slo los pronsticos deportivos estn
reglamentados mediante una ley del Congreso. En efecto, el Rgimen de Pronsticos Deportivos ("Prode"), se aprob mediante la Ley N 25.295 que estableci un nuevo rgimen con el objetivo de generar
recursos para: a) financiar el fomento, promocin y organizacin del deporte y b) contribuir a la prevencin de la violencia.
A diferencia de los regmenes anteriores, en los cuales el Prode se limitaba al ftbol, la Ley actual
establece que Prode es toda apuesta deportiva con exclusin de las carreras de caballos.
Mediante la Resolucin N 93/2002 Lotera Nacional S.E. estableci las normas por las que se rige
el juego del Prode que esa entidad explota y administra. A tal fin, esa norma dispone que las jugadas
debern efectuarse en las agencias oficiales y la captacin de apuestas ser por terminales en lnea que
emitir los comprobantes oportunos. Segn lo previsto en el reglamento, los concursos de Prode podrn
referirse a competencias deportivas nacionales e internacionales.
Sin embargo, la regulacin de los juegos de azar con o sin probabilidad y destreza, dentro de los
cuales se encuentra el juego de apuestas de pronsticos deportivos, no est incluida entre las facultades
atribuidas al Poder Legislativo Nacional (art. 75 Const. Nac.). Es decir, la regulacin de los juegos de
azar ha sido mantenida en la rbita de los Poderes Provinciales3.
Entendemos, entonces, que el Gobierno Federal no tiene atribuciones para imponer a las provincias
la obligatoriedad de la mencionada Ley Nacional N 25.295. En este sentido, el sistema de distribucin
de competencias entre la Nacin y las Provincias viene siendo el ejercer el poder de polica y reglamentar con autonoma la administracin y explotacin del juego en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.

Entre los juegos de azar que reglamenta, explota y comercializada Lotera Nacional S.E. se encuentran "La Grande Nacional", "La Quiniela", "La Quiniela Poceada", "Loto"; "Lot5", "CASH"; "Nuevo Prode"; "La Solidaria".
3
En este sentido, las distintas provincias, e inclusive la misma Ciudad de Buenos Aires, han dictado en uso de sus atribuciones, la normativa que regula dicha materia en cada una de sus jurisdicciones. A mero ttulo ejemplificativo podemos
mencionar la Ley 538 de la Ciudad de Buenos Aires: Ley 6362 de Mendoza; Ley 3643 de Misiones; Ley 3519 de Rio Negro; Ley 7020 de Salta; Ley 357 de Tierra del Fuego; Ley 10.305 de Buenos Aires; entre otras.
6

Por tanto, las disposiciones de la Ley Nacional N 25.295 no implican una imposicin del Gobierno Federal a las provincias, sino una invitacin a adherirse a un sistema de explotacin del juego
de Prode administrado y explotado por la Lotera Nacional S.E..
Licitaciones para gestionar juegos
La gestin de juegos, casinos y otros se concede habitualmente a empresas particulares. La titularidad de permisos de bingos se atribuye a entidades benficas.
La legislacin vigente no exige la utilizacin de un tipo social especfico para operar en materia de
juegos de azar. No obstante, los regmenes particulares de cada jurisdiccin al licitar la concesin para
explotar juegos de azar pueden requerir (entre sus requisitos) un tipo societario especfico, un capital
mnimo, un nmero mnimo de directores, etc.
2.3 NORMAS TRIBUTARIAS.
Impuesto Sobre Juegos y Apuestas
El rgimen tributario especial sobre el Juego se encuentra regulado por la Ley Nacional 20.630,
que establece el Gravamen a los Premios de Sorteos y Concursos Deportivos (en adelante, la "Ley"),
por su decreto reglamentario 668/74 y por otras normas concordantes, como el Decreto 588/98, que
establece la regulacin de la explotacin de los juegos de azar en distintos medios de comunicacin
masiva.
La Ley somete a gravamen los premios adjudicados en juegos de sorteos (loteras, rifas y similares). La sujecin al gravamen se encuentra supeditada a los siguientes requisitos: a) que exista un beneficiario efectivo (es decir, que el sorteo no sea declarado desierto), b) que el otorgamiento del premio
dependa del azar y c) que la entidad privada que organice el sorteo o concurso requiera de una autorizacin especfica. El artculo 3 del decreto reglamentario expresa que cuando los premios de juegos
combinen azar y habilidad o destreza, slo se encontrarn sujetos al impuesto cuando su adjudicacin
dependiera de un sorteo final.
Conforme al artculo 1 del Decreto Reglamentario, tampoco estn afectos al impuesto, los premios
o ganancias de juegos de azar obtenidos en casinos y salas de juegos oficiales o autorizados por autoridad competente (ruleta, punto y banca, treinta y cuarenta. Etc.)
El tipo aplicable es del 30%. La alcuota mencionada se aplicar sobre el 90% del premio que se
entregue, el cual la Ley presume como efectivamente percibido por el beneficiario.
No se encuentran sujetos al impuesto los premios inferiores a 1.200 pesos.
Si bien el sujeto pasivo del impuesto es el ganador del premio, el obligado al ingreso del impuesto
ante la Administracin es la entidad organizadora que tiene la condicin de retenedora obligada al pago.

3. BRASIL
3.1 REGULACIN PENAL DEL JUEGO.
La regulacin penal del juego en Brasil est contenida en los artculos 50 a 58 del Decreto Ley N
3688 de 3.10.1941, cuya vigencia fue ratificada por el Decreto Ley N 2315 de 30.04.1946 que prohiba
genricamente los juegos de azar.
Los artculos 50 a 58 de la Ley de Contravenciones penales (Decreto Ley 9215 de 30 de Abril de
1946) regulan los aspectos penales del Juego.
El artculo 50 prohbe los llamados juegos de azar :
Art. 50. Establecer o explotar juegos de azar en lugar pblico, o accesible al pblico, ya sea mediante el pago de una entrada o sin dicho pago.
El concepto de juego de azar est en el apartado 3 de dicho artculo:
a) Aquellas en que la ganancia o la prdida depende exclusiva o principalmente de la suerte.
b) Las apuestas sobre carreras de caballos fuera del hipdromo o lugares en que sean autorizadas.
c) Las apuestas sobre cualquier otra competicin deportiva.
Art. 51. Promover o sortear lotera sin autorizacin legal.
El apartado 2 considera lotera toda accin que, mediante la distribucin de billetes, listas, cupones, vales, seales, smbolos o medios analgicos, haga depender de un sorteo la obtencin de premio
en dinero o bien de otra naturaleza.
El apartado 3 del mismo artculo excluye de la anterior consideracin a los sorteos autorizados.
Los artculos siguientes del Decreto-Ley citado prohben la explotacin de lotera extranjera y
tambin, la de los Estados del Brasil fuera de sus respectivos territorios y, en general, la exhibicin,
transporte, comercializacin de loteras sin autorizacin, como la ms conocida y extendida en Brasil,
el juego del bicho.
Varios de dichos artculos pueden considerarse derogados por la Constitucin Federal de 1988.
3.2 REGULACIN ADMINISTRATIVA DEL JUEGO.
Bingo
El 6 de Julio de 1993, se public la Ley nmero 8672, denominada Ley Zico, que permita el establecimiento y explotacin de juegos de bingo convencionales y electrnicos, suprimiendo con ello la
prohibicin genrica existente desde 1941 en Brasil.

La Ley Zico sirvi para que este tipo de juegos allegasen fondos al mundo del deporte permitiendo
que entidades deportivas promoviesen el juego de bingo mediante una autorizacin expedida por las
autoridades de Hacienda de los respectivos Estados.
El Decreto 981 de Noviembre de 1993 reglament la referida Ley y estableci el bingo y el sorteo
de nmeros vinculado a los resultados de la lotera federal, una Ley complementaria 79 de 7 de Enero
de 1994, estableci que parte de los recursos se destinaran a un fondo penitenciario nacional.
La Ley Pel revoc en 1998 (25 de Marzo) la Ley Zico y modific algunos aspectos respecto
al procedimiento de autorizacin, de manera que las autorizaciones pasaron a ser gestionadas por el
recin creado Instituto Nacional de Desarrollo Deportivo (INDESP).
Debe destacarse que, a consecuencia de esta Ley, la actividad de bingo, mediante mquinas electrnicas como de bingo tradicional puede ser explotada por empresas, clubes y entidades deportivas
inclusive mediante la contratacin de empresas operadoras.
Apuestas Hpicas
La Ley 7291, de 19 de Diciembre de 1984, denominada en Brasil Lei do Jockey regula las actividades propias de la industria hpica conocida como del turf. Dicha Ley permite las apuestas sobre
carreras de caballos y regula la autorizacin para la explotacin de esas apuestas.
En su artculo 14, dice que las entidades promotoras de carreras de caballos pueden ser autorizadas por el Ministerio de Hacienda tambin para explotar determinadas modalidades de lotera.
La Ley fue reglamentada por el Decreto 96 1993 de 17 de Octubre de 1988, estableciendo que la
Comisin Nacional Coordinadora de la Cra de Caballos (hoy Cmara Hpica, Ministerio de Agricultura) es la competente para otorgar las autorizaciones para la explotacin de apuestas.
El artculo 17 del referido Decreto define las apuestas como todas las modalidades de juegos en los
que se arriesga dinero sobre carreras de caballos patrocinadas por entidades autorizadas incluyendo en
ellas todo tipo de concursos, juegos de lotera y apuestas propiamente dichas.
Establece tambin el Decreto los lugares en donde puede ser autorizado el cruce de apuestas y que
no son otros que las dependencias de los hipdromos, su sede social, sus sedes y agencias autorizadas a
travs de agentes debidamente acreditados.
Pronsticos Deportivos
La Constitucin Federal de 1988 establece en su artculo 195, apartado III que los concursos de
pronsticos son una fuente de financiacin de la Seguridad Social. Este concepto ya figuraba en la regulacin de la Loto creada por la Ley 6717, de 12 de Noviembre de 1979.
Dicha Ley es una ms dentro de las que, poco a poco, fueron superando la prohibicin contenida
en el Decreto 9215, de 30 de Abril de 1946, as como en la Ley de Contravenciones Penales de 1941.
El Decreto Ley de 27 de Mayo de 1969 luego desarrollado por el Reglamento de 26 de Enero de
1970, estableci la Lotera Deportiva Federal, esta lotera destinaba un 10% de su recaudacin bruto a
previsin social.
La Ley 7856 de 1989, destin los resultados de los concursos de pronsticos deportivos en el mbito federal a financiar la Seguridad Social.
9

Adicionalmente existe un sin nmero de Decretos que regulan los pronsticos deportivos a nivel de
lotera federal. Aparentemente en Brasil, existe alguna controversia queda claro que la Constitucin de
1998 revoc, al menos en parte, el artculo 50 de la Ley de Contravenciones Penales al despenalizar al
mximo nivel un pasatiempo lcito al que se denomina Concurso de Pronsticos.
La Ley 5678 de 1971, regul las promociones comerciales mediante regalo.
La Ley 6905 de 1981, regula los sorteos de la Cruz Roja.
Brasil, por tanto tiene un conjunto de normas atinentes al juego relativamente complejas que, en
algunos momentos han hecho dudar a los responsables de cumplimiento legal de algunas compaas de
juego y a los propios reguladores de Brasil acerca de la legalidad de determinadas actividades como las
mquinas simuladoras de sorteos numricos de Bingo de locales destinados al juego del bingo, ya que
muchos de ellos obtuvieron sus licencias por silencio administrativo ante la gran avalancha de locales
de este tipo que una Ley no demasiado precisa (la Ley Zico) gener a los empresarios vidos de desarrollar una actividad constitucionalmente lcita.

10

4. CHILE
4.1 REGULACIN ADMINISTRATIVA
Los casinos bajo gestin privada
La normativa ms antigua es la que regula los juegos gestionados tradicionalmente por entidades
pblicas Ley de 16 de Febrero de 1928, Casino de Via del Mar, Decreto 316 de 1959, Arica,etc.. En el
caso de la normativa que regula los juegos de gestin privada se estn produciendo cambios importantes. Es un hecho evidente el giro del ordenamiento jurdico chileno en materia de casinos. De un rgimen de leyes especiales que regulaban la creacin y funcionamiento de cada casino de forma concreta
se ha pasado a una Ley nica reguladora de todos los casinos.
Actualmente, hay 7 leyes especiales vigentes, una por cada casino en operacin; sin embargo, en
mayo de 2005 entr en vigor una Ley, la 1995, que se convertir en el instrumento de regulacin del
Sector. Mientras tanto, por disposicin transitoria de la propia Ley 19995, hasta que no se extingan los
periodos de concesin previstos en las leyes especiales (en todo caso no ms all del 2015, los antiguos
casinos se regirn por las disposiciones de su ley ad hoc.
En cualquier caso es importante subrayar que la nueva Ley permitir la creacin de salas de juego
e instalaciones tursticas anexas en 17 localidades ms del pas.
Apuestas Hpicas
La Ley 4566, tambin conocida como Ley General de Hipdromos, se public el 5 de febrero de
1929.
La Ley establece que slo estn permitidas las apuestas mutuas (no bancadas) que se verifiquen
dentro de los recintos de los hipdromos o en sus oficinas y dependencias, bajo la vigilancia directa de
las instituciones hpicas legalmente autorizadas y con intervencin del representante de la respectiva
Junta de Beneficencia.
Por su parte, el Decreto 3541, publicado el 3 de septiembre de 1945 y modificado por ltima vez el
22 de enero de 1960, adems de establecer la distribucin de la comisin y de los impuestos sobre
apuestas mutuas que cobran los hipdromos, tambin seala que la supervigilancia de los hipdromos
la ejerce el Ministerio de Hacienda (artculos 3 al 9).
Lotera de Concepcin
La Ley 18568, tambin conocida como Ley de la Lotera de Concepcin, se public el 30 de octubre de 1986.
El artculo 1 de la Ley autoriza a la Universidad de Concepcin para mantener, realizar y administrar un sistema de sorteos de lotera. Lotera de Concepcin es parte integrante de la Universidad de
Concepcin y carece de personalidad jurdica.
De hecho, cada uno de los juegos de azar que Lotera comercializa tiene un reglamento propio.

11

Polla Chilena
La Ley 18851 se public el 11 de noviembre de 1989.
La Ley autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de sorteos de lotera y apuestas relacionadas con competiciones deportivas. Para tal efecto, el artculo 2 ordena que el
Estado trasforme la Empresa del Estado Polla Chilena de Beneficencia en sociedad annima.
De acuerdo al Decreto 152, publicado el 2 de junio de 1980 y modificado por ltima vez el 13 de
agosto de 1992, corresponde a Polla Chilena de Beneficencia realizar 26 sorteos anuales de lotera,
determinar sus fechas y monto de las emisiones, valor de los boletos, sistema de premios y, en general,
las dems condiciones tcnicas que sean necesarias.
Adems la organizacin, administracin, operacin y control del sistema de pronsticos y apuestas
relacionado con competencias deportivas, se regula en el Sistema de Pronsticos y Apuestas creado por
el Decreto Ley 1298, publicado el 26 de diciembre de 1975 y modificado por la Ley 19909 publicada el
25 de octubre de 2003.
Por disposicin del artculo 90 de la Ley 18768, publicada el 29 de diciembre de 1988 y modificada por ltima vez el 9 de febrero de 2001, la Polla Chilena de Beneficencia, al igual que Lotera de
Concepcin, previa autorizacin otorgada por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda, puede administrar sorteos de nmeros, juegos de azar de resolucin inmediata y combinaciones
de ambos, independientes de los sistemas que administran, pero derivados de los mismos.
Casinos de Juego
La Ley 19995 se public el 7 de enero de 2005 y entr en vigor 120 das despus.
El artculo 1 establece que la autorizacin, funcionamiento, administracin y fiscalizacin de los
casinos de juego, as como los juegos de azar que en ellos se desarrollen, se regularn por las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos.
De acuerdo al artculo 5, prrafo tercero, en los casinos de juego slo se podrn autorizar y desarrollar juegos de azar amparados por el correspondiente permiso de operacin (juegos que se practican
dentro de los casinos, salas de bingo incluidas). Pero en ningn caso el permiso de operacin comprender juegos de azar en lnea.
El artculo 8, por su parte, ordena que el reglamento establezca las normas de funcionamiento de
las salas de juego y las funciones y responsabilidades del personal a cargo tanto de la direccin de las
salas como del desarrollo de los juegos. Por el momento no se ha publicado el Reglamento de la Ley.
El artculo 16 estipula que slo podrn autorizarse hasta 24 casinos en todo el pas, entre una y tres
salas de juego por regin, excepcin hecha de la Regin Metropolitana en la que no se autoriza su existencia.
Otra innovacin importante de la Ley es la creacin de la Superintendencia de Casinos de Juego
como un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por objeto vigilar y fiscalizar la instalacin, administracin y explotacin de los casinos de juego (artculos 35 y 36).
Impuestos
La Tasa de Juego que paga el concesionario del casino es del 20% sobre el ingreso despus de pagar los premios del juego, adems del I.V.A. al 19%.

12

5. COLOMBIA
5.1 EL JUEGO MONOPOLIO CONSTITUCIONAL
La Constitucin Poltica consagra que los monopolios deben tener una finalidad pblica o social, y
son arbitrio rentstico. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de los juegos de suerte y
azar, estn destinadas exclusivamente a los servicios de salud.
La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios de los juegos de suerte y
azar, estn sometidos a un rgimen propio fijado por una ley de iniciativa gubernamental (art. 336).
5.2 REGULACIN PENAL DEL JUEGO
La Constitucin Poltica seala que la evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos de la ley (art. 336 C.P.).
En ese orden de ideas, el Cdigo Penal establece dentro de los delitos contra el orden econmico
social la evasin fiscal (no excarcelable) respecto del concesionario, representante legal, administrador
o empresario legalmente autorizado para la explotacin del monopolio rentstico que incumpla total o
parcialmente con la entrega de las rentas monopolsticas que legalmente le corresponden a los servicios
de salud o que no declare total o parcialmente los ingresos percibidos en su ejercicio, estableciendo una
pena de prisin de dos a seis aos y la imposicin de multa (art. 313 Cdigo Penal).
Igualmente, el Cdigo Penal establece como delito el ejercicio ilcito de la actividad monopolstica, es decir, sin la correspondiente autorizacin, permiso o contrato o cuando se utilicen elementos o
modalidades de juego no oficiales, con una pena de prisin de entre tres y cinco aos y la imposicin
de multa (art. 312 Cdigo Penal).
Igualmente, por la conducta delictiva del ejercicio ilcito de actividad monopolstica o de arbitrio
rentstico, se establece la posibilidad de extincin de dominio de bienes (prdida del derecho a favor
del Estado), mediante sentencia judicial, sin contraprestacin ni compensacin alguna (Ley 793 de
2002).
5.3 REGULACIN ADMINISTRATIVA SOBRE EL JUEGO
Los juegos de suerte y azar estn regulados por la Ley 643 de 2001 por la cual se fija el rgimen
propio del monopolio rentstico de los juegos de suerte y azar.
La Ley 643 de 2001 no distingue entre juego pblico y privado, pues los juegos de suerte y azar
constituyen un monopolio rentstico del Estado. Solamente hace la diferenciacin entre operacin directa de juegos por parte de Departamentos y el Distrito Capital de Bogot, por intermedio de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de Capital Pblico; y la operacin por intermedio de terceros realizada por personas jurdicas en virtud de autorizacin, mediante contratos de
concesin.

13

El Estado es el titular del monopolio de los juegos de suerte y azar, y de acuerdo con la modalidad
del juego , corresponder la gestin de los juegos, sea a los Departamentos y al Distrito Capital por
intermedio de empresas industriales y comerciales, sociedades de capital pblico autorizados, o ETESA.
Para la operacin de juegos de suerte y azar se debe acudir ante el ente competente, segn la modalidad de juego de que se trate. Para el caso de juegos localizados, novedosos, apuestas deportivas, incluidas las hpicas, , gallsticas, algunos promocionales, ETESA tiene la facultad de otorgar las autorizaciones a los operadores y suscribir los respectivos contratos, a quien tambin le compete el control y
vigilancia sobre la operacin de dichos juegos.
En el caso de apuestas, corresponde a las empresas industriales y comerciales del orden Departamental o al Distrito Capital administradora del juego de lotera tradicional, o a las sociedades de capital
pblico departamental.
Dependiendo de la modalidad de juego la contratacin requiere de licitacin pblica o se hace en
forma directa. Es as, como para apuesta permanentes, apuestas deportivas, gallsticas, juegos novedosos, se requiere licitacin. En el caso de rifas, juegos promocionales y juegos localizados, la contratacin se realiza directamente sin licitacin o concurso pblico, previo el cumplimiento de requisitos
exigidos en normas legales, relacionados con el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, condiciones financieras, administrativas, trminos de referencia, entre otros.
Reglamentos
Decreto 493 de 2001 por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley 643 de
2001, relativo a la operacin de juegos promocionales.
Decreto 1968 de 2001 por el cual se reglamenta el captulo V de la Ley 643 de 2001 sobre el rgimen rifas.
Decreto 1350 de 2003 por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001 en lo relativo a la modalidad
del juego de apuestas permanentes o chance.
Decreto 2482 de 2003 por el cual se reglamenta el artculo 36 de la Ley 643 de 2001 respecto de
apuestas en eventos deportivos, gallsticos, caninos y similares.
Decreto 2483 de 2003 por el cual se reglamentan los artculos 7, 32, 33, 34, 35 y 41 de la ley 643
de 2001, en lo relacionado con la operacin de los juegos de suerte y azar localizados.
Decreto 777 de 2004 por el cual se modifica el artculo 10 del Decreto 1350 de 2003.
Decreto 2121 de 2004 por el cual se reglamenta el artculo 38 de la Ley 643 de 2001 en lo relativo
a la modalidad de juegos novedosos.
Decreto 2975 de 2004 por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001 en lo relativo a la modalidad
del juego de lotera tradicional o de billetes.
Decreto 3535 de 2005, por el cual se reglamenta la ley 643 de 2001 en lo relacionado con el juego
de apuestas permanentes o chance y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 1074 de 2003 de ETESA (con diversas modificaciones posteriores) por la cual se fija
el trmite y los requisitos tcnicos operativos para la autorizacin y concesin de la operacin por in-

14

termedio de terceros de juegos de suerte y azar en la modalidad de localizados y se delegan unas funciones.
Resolucin 001270 de 2003 del Ministerio de la Proteccin Social por la cual se establecen los
indicadores de gestin y eficiencia de las empresas industriales y comerciales administradoras del juego de apuestas permanentes o chance y de los operadores particulares de esta modalidad de juego de
suerte y azar.
Decreto 350 de 2003 del Alcalde Mayor de Bogot por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital.
Acuerdo No. 002 de 2003 del Consejo Nacional de juegos de suerte y azar por el cual se reglamentan las apuestas que se realicen sobre los resultados obtenidos de los partidos de ftbol.
Acuerdo No. 4 de 2004 del Consejo Nacional de juegos de Suerte y azar por el cual se sustituye el
Acuerdo 003 de 2003 que reglamenta las apuestas que se realicen en eventos hpicos sobre los resultados de la Carreras de Caballos en Hipdromos Nacionales y/o Forneos.
Loteras
Es definido como una modalidad de juego de suerte y azar realizada en forma peridica por un ente legal autorizado, el cual emite y pone en circulacin billetes indivisos y fraccionados de precios fijos
singularizados con una combinacin numrica y de otros caracteres a la vista obligndose a otorgar un
premio en dinero, fijado previamente en el correspondiente plan al tenedor del billete o fraccin cuya
combinacin o aproximaciones preestablecidas coinciden en su orden con aquella obtenida al azar en
sorteo pblico efectuado por la entidad gestora.
Los Departamentos y el Distrito Capital, explotan las loteras tradicionales, pero no podrn explotar ms de una, directamente, por intermedio de terceros o en forma asociada.
El juego se debe realizar mediante sistema hidroneumtico o de balotas u otro sistema que corresponda a los adelantos tcnicos que garanticen seguridad y trasparencia a los sorteos, y se deben transmitir en vivo y en directo por canales pblicos nacionales y/o regionales.
Lotos
Es definido dentro de la legislacin colombiana como un juego novedoso. Entidad administradora
y explotadora del monopolio: ETESA.
Quinielas
Las apuestas hpicas nacionales pagan como derechos de explotacin el dos por ciento (2%) de sus
ingresos brutos.
Las apuestas hpicas sobre carreras forneas pagarn como derechos de explotacin el quince por
ciento (15%) de sus ingresos brutos.
En caso que el operador de apuestas hpicas nacionales, explote apuestas hpicas sobre carreras forneas, pagar como derechos de explotacin el cinco por ciento (5%) de los ingresos brutos.

15

Las terminales y los sistemas electrnicos de apuestas, debern encontrarse conectados en lnea y
tiempo real a un sistema central nico en el cual el operador procesar las apuestas.
Los premios no cobrados se destinarn a favor de las transferencias al sector salud, sin importar la
causa ni su cuanta; dicho traslado se realizar una vez prescriba el derecho y/o caduque la accin legal
de reclamacin.
Casinos
Son una modalidad de juego localizado (es decir, juego en local cerrado). Para la concesin de la
operacin de esta clase de juegos, se requiere la previa aprobacin del Alcalde referida a que la ubicacin del juego que se va a operar sea en establecimientos de comercio ubicados en zonas aptas para el
desarrollo de actividades comerciales, de conformidad con lo establecido por el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio.
Los contratos de concesin deben tener una vigencia no menor de 3 aos ni mayor de 5 aos.
Los derechos de explotacin por la operacin del juego, que debe pagar mensualmente el operador
a ETESA con destino a la salud, son de 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes (valor de un
salario mnimo legal mensual ao 2005: $381.500 pesos colombianos) por mesa de casino. Los gastos
de administracin son del 1% sobre los derechos de explotacin.
Entidad administradora y explotadora del monopolio: ETESA.
Mquinas recreativas y de azar (tragamonedas)
Se imponen los mismos requerimientos que para los casinos, salvo en lo relacionado con los derechos de explotacin, los cuales se tasan mensualmente as:
PRECIO PARTIDA

TIPO

De 0 a $500

30%

$500 en adelante

40%

Progresivas interconectadas

45%

Se pueden operar en establecimientos en donde se combinan la operacin de distintos tipos de juegos localizados o en establecimientos donde se combina la operacin de juegos localizados con otras
actividades comerciales o de servicios.
Bingos
Se imponen los mismos requerimientos que para casinos, salvo en lo relativo a los derechos de explotacin, los cuales se tasan mensualmente as:

16

Salones de bingo salario mnimo diario legal vigente (s.m.d.l.v. $12.716.66 ao


2005)
MUNICIPIOS

PRECIO CARTONES

TARIFA POR SILLA

Menores 100.000 habitantes

Hasta 250 pesos

1.0 (s.m.d.l.v.)

Menores 100.00 habitantes

Ms de 250 pesos

1.5 (s.m.d.l.v.)

Ningn bingo pagar tarifa inferior a la establecida para cien (100) sillas en los
municipios menores de cien mil (100.000) habitantes.
MUNICIPIOS

PRECIO CARTONES

TARIFA POR SILLA

Mayores 100.000 habitantes

Hasta 250 pesos

1.0 (s.m.d.l.v.)

Mayores 100.000 habitantes

Hasta 500 pesos

1.5 (s.m.d.l.v.)

Mayores de 100.000 habitantes

Ms 500 pesos

3.0 (s.m.d.l.v.)

Sillas
en
salas
interconectadas
diario legal vigente en cada tem anterior.

Se

suma

un

salario

mnimo

Ningn bingo pagar tarifa inferior a la establecida para doscientas (200) sillas en
los municipios mayores de 100.000 habitantes.
Apuestas
Las apuestas permanentes o chances son una modalidad de juego mediante el cual el jugador,
en formulario oficial, en forma manual o sistematizada, indica el valor de su apuesta y escoge un nmero de no ms de cuatro cifras, de manera que si su nmero coincide, segn las reglas predeterminadas,
con el resultado del premio mayor de la lotera o juego autorizado para el efecto, gana un premio en
dinero, de acuerdo con un plan de premios predefinido.
Solo se podr operar el juego a travs de terceros seleccionados mediante licitacin pblica, y por
un plazo de 5 aos.
En el juego de apuestas permanentes o chance que se registre en forma sistematizada, el concesionario deber garantizar la conexin en tiempo real con la entidad concedente.
Todo vendedor del juego de apuestas permanentes o chance, debe estar inscrito en el Registro nacional pblico de vendedores de juegos de suerte y azar de las cmaras de Comercio de su jurisdiccin.
Rifas y combinaciones aleatorias

17

Es una modalidad de juego de suerte y azar en la cual se sortean, en una fecha predeterminada
premios en especie entre quienes hubieren adquirido o fueren poseedores de una o varias boletas, emitidas en serie continua y puestas en venta en el mercado a precio fijo por un operador previa y debidamente autorizado.
Se prohben las rifas de carcter permanente, entendindose por ello, aquellas que se realicen en
ms de una fecha del ao calendario, para uno o varios sorteos y para la totalidad o parte de los bienes
o premios a que se tiene derecho a participar por razn de la rifa. Tambin se considera permanente
toda rifa establecida o que se establezca como empresa organizada para tales fines, cualquiera que sea
el valor de los bienes a rifar y sea cual fuere el nmero de establecimientos de comercio por medio de
los cuales se realice.
Slo se podr operar el monopolio rentstico sobre rifas mediante la modalidad de operacin por
intermedio de terceros mediante autorizacin.
Las rifas generan derechos de explotacin equivalentes al catorce por ciento (14%) de los ingresos
brutos.
Juegos promocionales (combinaciones aleatorias)
Son las modalidades de juegos de suerte y azar organizados y operados con fines de publicidad o
promocin de bienes o servicios, establecimientos, empresas o entidades, en los cuales se ofrece un
premio al pblico, sin que para acceder al juego se pague directamente.
Los juegos promocionales generan en favor de la entidad administradora del monopolio derechos
de explotacin equivalentes al catorce por ciento (14%) del valor total del plan de premios.
Apuestas en eventos deportivos, gallsticos, caninos y similares
Se relaciona con las apuestas de los jugadores estn ligadas a los resultados de eventos deportivos,
gallsticos, caninos y similares, tales como el marcador, el ganador o las combinaciones o aproximaciones preestablecidas. El jugador que acierte con el resultado del evento se hace acreedor a un porcentaje del monto global de las apuestas o a otro premio preestablecido.
5.4 NORMAS TRIBUTARIAS
Adems de los derechos que se pagan a ETESA de acuerdo con el correspondiente contrato de
operacin de juegos o suministros, existen estos impuestos:
Impuesto sobre la renta por obtencin de premios
Existe una retencin en la fuente a los jugadores cuando obtienen premios superiores a 906.000
(pesos colombianos, base para el ao 2005) del 20% del valor del premio.
Impuestos sobre juegos y apuestas
Existe un impuesto sobre las ventas en los juegos de suerte y azar a una tarifa del 5%.
18

Impuesto al valor agregado


De conformidad con el artculo 62 de la Ley 863 de 2003 el impuesto a las ventas se aplica en los
juegos de suerte y azar, con excepcin de las loteras, en el momento de la realizacin de la apuesta,
expedicin del documento, formulario, boleta o instrumento que da derecho a participar en el juego.
La tarifa del impuesto es del 5% .
Impuestos regionales, comarcales y municipales
De conformidad con la Ley 643 de 2001, los juegos de suerte y azar no podrn ser gravados por los
departamentos, distritos o municipios, con impuestos, tasas o contribuciones, fiscales o parafiscales.

19

6. COSTA RICA
6.1 REGULACIN ADMINISTRATIVA
En Costa Rica, la regulacin del juego est en desarrollo. El ordenamiento jurdico costarricense,
al igual que muchas legislaciones antiguas, parte de una prohibicin general pero, mediante excepciones, permite la gestin y operacin, pblica y privada, de cierto tipo de juegos.
El rgimen jurdico de los Casinos y Salas de Juego es un ejemplo emblemtico de lo anterior. La
Ley de Juegos expresamente prohbe todo tipo de juegos en los que haya envite. No obstante, a travs
de una ley posterior de orden fiscal, la Ley de Ratificacin de la Resolucin No. 18 del Consejo Arancelario Centroamericano, se autoriza la instalacin de Casinos y Salas de Juego. Por ello, el Reglamento de esta Ley es el que en realidad fija los pormenores normativos de las actividades del sector.
En el supuesto de la apuestas on line la situacin es an ms interesante. En la legislacin costarricense el juego on line no est regulado. Dado el silencio normativo en el ordenamiento, el criterio es
que el juego slo ocurre en Costa Rica si las apuestas y los intercambios de dinero se producen dentro
de su jurisdiccin. Por lo tanto, las actividades de juego on line operadas desde fuera del pas mediante
cuentas bancarias en el extranjero carecen de toda regulacin por parte del gobierno costarricense.
En los juegos tradicionalmente gestionados por entes pblicos, el rgimen jurdico costarricense
limita el monopolio pblico a las loteras reguladas por leyes especiales y permite la participacin privada en otro tipo de juegos.
Ley de Juegos
La Ley de Juegos, Ley 3, se public el 2 de septiembre de 1922.
El artculo 1 de la Ley dispone: Son prohibidos todos los juegos en que la prdida o la ganancia
dependa de la suerte o del acaso y no de la habilidad o destreza del jugador. Son tambin prohibidos
aquellos en que intervenga el envite.
El numeral 2, por su parte, establece Son permitidos los juegos carteados o sea aquellos donde no
haya envite, y los que por su ndole contribuyen a la destreza y ejercicio del cuerpo.
La Ley de Ratificacin de la Resolucin No. 18 del Consejo Arancelario Centroamericano, Ley
7088, se public el 30 de noviembre de 1987.
En el artculo 8 de la Ley en el primer prrafo estipula lo siguiente: Impuesto sobre los casinos y
salas de juego. Los ingresos netos de las personas fsicas o jurdicas originados en la explotacin de
casinos o salas de juego legalmente autorizados, quedarn agravados con un impuesto del diez por
ciento (10%), que ser pagado conjuntamente con el tributo que se fija en el prrafo siguiente.
En el segundo prrafo: Adicionalmente al impuesto del prrafo anterior, se pagar mensualmente
la suma de cincuenta mil colones (50.000) por cada una de las mesas de juego que, al amparo de la ley,
hayan sido autorizadas por el organismo competente, y en cuarto prrafo: Slo podrn ser autorizados los casinos o salas de juego en aquellos hoteles calificados de primera categora, con tres o mas
estrellas, conforme lo establezca el Instituto Costarricense de Turismo.

20

Casinos
El Decreto 20224 se public el 6 de febrero de 1991 y su ltima reforma se public el 27 de mayo
de 1996.
El articulo 1 de la Ley establece; Para los efectos de este decreto "casinos" son los locales abiertos
al pblico para participar libremente en todos aquellos juegos permitidos por la ley e indicados en el
artculo 3 de este decreto; solo podrn estar ubicados en los hoteles de primera categora o en locales
que tengan acceso directo a estos, formando una sola unidad turstica. En los dems casos los casinos
quedan totalmente prohibidos.
El artculo 2, precepta: Corresponde a la Gobernacin de cada Provincia extender el permiso de
funcionamiento a cada casino, permiso que al igual que la patente municipal tendr una vigencia de un
ao. Para su otorgamiento y renovacin deber contarse con el documento idneo que compruebe la
clasificacin de categora del hotel, extendida por el Instituto Costarricense de Turismo, as como tambin los dems permisos vigentes requeridos por ley para su funcionamiento.
El artculo 3, por su parte, dispone: Los juegos autorizados en los casinos son todos aquellos permitidos por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en los que el pblico juega contra la
administracin o propietario del establecimiento o su representante. Los siguientes juegos nicamente
podrn practicarse en casinos autorizados por la Gobernacin de cada Provincia de acuerdo con este
Reglamento: rommy, ron, canasta, tiro al blanco, tute, tresillo y casino.
El segundo prrafo del mismo artculo concluye con lo siguiente: Cuando se trate de juegos no
contemplados en este artculo ser potestad del Gobernador de cada Provincia, en funcin que no podr
ser delegada, autorizar su prctica en los casinos autorizados de acuerdo con este decreto. A los casinos
en los que se practique juegos no permitidos por ley se les cancelar el permiso de funcionamiento de
manera inmediata.
Lotera Nacional
La Ley de Distribucin de la Lotera Nacional, Ley 1152, se public el 20 de abril de 1950 y fue
modificada por ltima vez el 17 de diciembre de 2001.
El artculo 8 dispone: La Junta de Proteccin Social de San Jos es el nico organismo autorizado
para administrar el juego de la Lotera.
Rifas y loteras
La Ley de Rifas y Loteras, Ley 1387, se public el 21 de noviembre 1951 y fue modificada por
ltima vez el 3 de mayo de 1994.
El artculo 1 de la Ley establece: Se entiende por lotera toda operacin destinada a procurar ganancias por medio de la suerte entre personas que han pagado o convenido pagar su parte en el azar.
Quedan prohibidas las loteras, con excepcin de la Lotera Nacional a que se refiere la ley N 1152
(37), de 13 de abril de 1950, cuya administracin la tendr exclusivamente la Junta de Proteccin Social de San Jos. En las mismas condiciones, y para los mismos fines que aqu se expresan en cuanto a
rifas, sern permitidas las loteras mediante el sistema de cartones, sin que sea necesaria la consulta al
Consejo Tcnico de Asistencia Mdico Social.

21

El artculo 2 de la Ley precepta: Se entiende por "rifa" el sorteo o juego de azar de una cosa, con
nimo de lucro, que se hace generalmente por medio de billetes, acciones, ttulos u otras formas similares. Las rifas sern permitidas nicamente cuando se realicen con ocasin de turnos, autorizados por el
Poder Ejecutivo, o cuando las permitan expresamente los Gobernadores de cada provincia, siempre y
cuando, en ambos casos, su producto ntegro se destine a fines culturales, de beneficiencia, asistencia
social, culto o a beneficio de la Cruz Roja Costarricense.
La Ley de la Lotera Tiempos, Ley 7342, se public el 6 de mayo de 1993 y fue reformada por ltima vez el 17 de abril de 1998.
El artculo 1 de la Ley dispone: Crase el juego de lotera popular denominado Tiempos, el cual
ser emitido y administrado por la Junta de Proteccin Social de San Jos.
El artculo 7 establece: La Junta de Proteccin Social de San Jos es un ente descentralizado del
sector pblico, con personera jurdica propia.
El artculo 9, por su parte, estipula: Crase el juego de lotera popular denominado "Lotera instantnea", que ser emitida por la Junta de Proteccin Social de San Jos.
La Ley de Loteras, Ley 7395, se public el 6 de mayo de 1994 y fue modificada por ltima vez el
16 de febrero del 2000.
El artculo 2 de la Ley dispone: La Junta ser la nica administradora y distribuidora de las loteras, excepto del Juego Crea. La distribucin la efectuar, en las condiciones que garanticen mejor su
seguridad econmica y brinden participacin en el negocio al mayor nmero de personas, de conformidad con los trminos de la presente Ley. Prohbense todas las loteras, tiempos, rifas y clubes, cuyos
premios se paguen en efectivo, con excepcin del Juego Crea y de los emitidos por la Junta, segn se
establece en la Ley de Rifas y Loteras No. 1387 del 21 de noviembre de 1951.
Y el artculo 10 establece: La Junta podr establecer las agencias y los canales de distribucin necesarios para administrar y distribuir sus loteras e incluir la venta directa al pblico por medio de personas fsicas o jurdicas en general, cuando por razones de seguridad econmica, o para evitar la especulacin en precio, lo determine; asimismo, procurar tambin la presencia en todo el pas de las loteras a los precios oficiales.

22

7. MXICO
La piedra angular del ordenamiento jurdico mexicano en materia de juego es una antigua Ley que
dispone una prohibicin general, sin embargo y a travs de excepciones, permite a entidades pblicas
gestionar ciertos juegos de forma monopolstica y otorga a ciertos particulares la posibilidad de gestionar, previa obtencin de permisos, determinados sorteos.
Los instrumentos normativos en Mjico son:
7.1 LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS
La vigente Ley Federal de Juegos y Sorteos se public en el Diario Oficial de la Federacin el 31
de diciembre de 1947 y se compone de 17 artculos.
La primera norma de esta Ley, el artculo 1, expresamente establece una prohibicin de lo juegos
de azar y los juegos con apuestas en todo el territorio nacional. El artculo 2, no obstante, estipula excepciones a la anterior norma relativas a juegos de competencia que pueden desarrollarse sin que se
requiera autorizacin individualizada (ajedrez, damas, pelota ...).
El artculo 3 confiere a la Secretara de Gobernacin la reglamentacin, autorizacin, control y vigilancia de los juegos cuando en ellos medien apuestas de cualquier clase; as como de los sorteos, con
excepcin del de la Lotera Nacional, que se rige por su propia ley.
El artculo 4 determina que no podr establecerse ni funcionar ninguna casa o lugar abierto o cerrado en que se practiquen juegos con apuestas ni sorteo de ninguna clase sin permiso de la Secretara
de Gobernacin, y que ser sta quien fije en cada caso los requisitos y condiciones que deban cumplirse.
El artculo 5 concede a la Secretara de Gobernacin la facultad de sealar la participacin sobre el
producto que, con independencia de los impuestos existentes, debe corresponder al Gobierno Federal.
El artculo 7 faculta a la Secretara de Gobernacin para ejercer la vigilancia y control de los juegos, as como el cumplimiento de la Ley.
El artculo 8 faculta a la Secretara de Gobernacin para clausurar todo local abierto o cerrado en el
que se efecten juegos prohibidos o juegos con apuestas y sorteos que no cuenten con autorizacin legal sin perjuicio de las acciones que tambin la propia Ley establece.
En otro orden de cosas y, adems de lo que dispone esta Ley de 1947 cabe decir que:
Por disposicin del apartado X del artculo 73 de la Constitucin, la Federacin tiene la exclusiva
competencia de regular el juego a nivel nacional. Fiscalmente hablando, sin embargo, esta facultad no
es absoluta. De acuerdo a la ltima interpretacin de la Constitucin por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (Amparo en Revisin 471/2001-PL), no slo la Federacin es competente para
establecer contribuciones a la organizacin del juego y a la obtencin de premios provenientes del
mismo, sino tambin el Distrito Federal y los Estados.

23

A nivel estatal, los instrumentos jurdicos que imponen las contribuciones al juego son las leyes de
Hacienda del Estado y/o las leyes de Hacienda Municipal del Estado. En algunos estados (Coahuila,
Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Puebla, Sonora y Zacatecas), no obstante, dichas leyes de
Hacienda slo establecen el hecho y la base imponibles porque la tasa imponible se fija en las leyes de
ingresos de los municipios.
El proyecto de Ley Federal de Juegos con apuestas y sorteos
Por su importancia, es preciso analizar una iniciativa de Ley en trmite avanzado. Se trata del proyecto de Dictamen que expide la Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos.
El proyecto, en diferentes versiones, impulsa especialmente la llegada de casinos de juego al Pas
siguiendo en los diferentes proyectos un modelo muy propio de Estados Unidos. El actual proyecto
tiene su origen en una iniciativa de Ley presentada el 29 de abril de 2004.
Esta iniciativa se turn a Comisiones y, el 28 de octubre de 2004, fue dictaminada y aprobada en lo
general en la Cmara de Diputados; despus, el 11 de noviembre de 2004, dictaminada y aprobada en
la Cmara de Senadores fue devuelta a la Cmara de Diputados para que nicamente se discuta sobre lo
desechado y sobre las reformas y adiciones.
Por lo mismo, la iniciativa que en principio tena 175 artculos pas a convertirse en un proyecto
de ms 230.
Las Comisiones de la Cmara de Diputados, sin embargo, todava no han aprobado un dictamen
definitivo para someterlo a votacin. Esta situacin fundamentalmente obedece a que, antes de dictaminar la iniciativa de Ley, los parlamentarios pretenden analizar un estudio de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico sobre la instalacin de casinos en Mxico.
Sobre la iniciativa en cuestin, en cualquier caso, cabe destacar las siguientes consideraciones:
El articulado establece que la Ley es de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional y que tiene por objeto regular por causa de inters pblico los juegos con apuestas y sorteos en
todas sus variables y modalidades (artculo 1).
La Ley, no obstante, estipula que los sorteos o juegos con apuestas que realicen la Lotera Nacional
para la Asistencia Pblica y los Pronsticos para la Asistencia Pblica, se regirn por sus respectivos
ordenamientos (artculo 4).
Prohbe los juegos con apuestas en las que stas se realicen de manera virtual a travs de cualquier
medio electrnico y que no se encuentren expresamente autorizados. Los juegos con apuestas se realizan de manera virtual cuando ocurre intercomunicacin no presencial que sustenta su existencia en
impulsos electromagnticos que producen los sistemas informticos, como es el caso de las apuestas
realizadas va la red electrnica de intercomunicacin conocida como Internet (artculo 20).
El proyecto considera mquinas tragamonedas (de juego) cualquier tipo de aparato mecnico, electrnico, electromecnico, digital, interactivo o de cualquier tecnologa similar, que mediante la insercin de un billete, moneda, tarjeta, banda magntica, ficha, dispositivo electrnico de pago u objeto
similar, o por el pago de alguna contraprestacin, est disponible para operarse y que, como resultado
de dicha operacin, el usuario de las mismas pueda obtener, ya sea mediante el azar o una combinacin
de azar y destreza, un premio en efectivo o en especie (artculo 22).

24

Igualmente el proyecto que los juegos con apuestas de ruleta, dados, cartas o naipes, rueda de la
fortuna y mquinas tragamonedas slo pueden realizarse de manera permanente en casinos. Y, slo
pueden operar como casinos y ostentarse con ese nombre los establecimientos para cuya instalacin y
operacin se cuente con el permiso correspondiente (artculo 24).
El juego o sorteo de nmeros en tarjetas con nmeros preimpresos (bingo) se recoge dentro de la
categora de juegos con apuesta (artculo 39).
7.2 REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS
Se public en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de septiembre del 2004 (consta de 153 artculos).
El Reglamento incluye un conjunto de disposiciones generales para la aplicacin de la Ley que
hasta ese momento se rega por criterios de interpretacin mas discrecionales; El Reglamento fija los
requisitos que deben cumplirse para obtener un permiso ante la Secretara; define con mayor claridad
los juegos con apuesta sujetos a autorizacin; estipula una tipologa de sorteos autorizables; y, codifica
una serie de actos de control y vigilancia.
De acuerdo al Reglamento, por poner algunos ejemplos relevantes, las mquinas tragamonedas en
cualquiera de sus modalidades no pueden ser objeto de autorizacin (artculo 9); los centros de apuestas
remotas (books) pueden instalarse en la misma ubicacin en que se localicen las salas de sorteos de
nmeros (artculo 72); y, no se puede cruzar o captar apuestas sobre eventos no profesionales o diferentes a los que se realicen en la liga de mayor nivel profesional del deporte de que se trate (artculo 84).
Al cierre de este artculo este Reglamento estaba sometido a controversia constitucional por el
Congreso de la Repblica ante la Suprema Corte de la Nacin.
7.3 LEY ORGNICA DE LA LOTERA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PBLICA
Regula la lotera tradicional bajo titularidad del Gobierno.
La Ley Orgnica de la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica se public en Diario Oficial de
la Federacin el 14 de enero de 1985.
El artculo 1 de la Ley define a la Lotera Nacional para la asistencia pblica como un organismo
descentralizado de la Administracin Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios.
Segn el artculo 2, el objeto de la Lotera Nacional es apoyar econmicamente las actividades a
cargo del Ejecutivo Federal en el campo de la asistencia pblica, destinando a ese fin los recursos que
obtenga mediante la celebracin de sorteos con premios en efectivo.
La Ley en cuestin establece un conjunto de rganos de gobierno y regula todo lo relativo a los
sorteos mediante billetes. El Reglamento Interior de la Lotera Nacional, publicado el 24 de julio de
1985, establece que los sorteos se regirn por las bases que para cada tipo de los mismos dicte la Junta
Directiva (artculo 12).

25

Decreto de Pronsticos Deportivos para la Asistencia Pblica


Mediante Decreto publicado el 24 de febrero de 1978 se cre el organismo descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio denominado "Pronsticos Deportivos para la Asistencia Pblica".
El objeto y fin de dicho organismo, segn la reforma del Decreto publicada el 16 de agosto de
1984, es la obtencin de recursos destinados a la asistencia pblica mediante la celebracin de concursos con premio en efectivo, basados en los pronsticos que efecten los concursantes, tanto sobre los
resultados de competencias deportivas como de nmeros tomados de un conjunto.
La ltima reforma del Decreto se public el 16 de noviembre del 2004. La modificacin permiti
encomendar el gobierno de Pronsticos para la Asistencia Pblica a un Consejo Directivo presidido por
el titular de la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica. Con la reforma se pretende evitar posibles
conflictos entre "Pronsticos Deportivos" y "Lotera Nacional", dada sus semejanzas en objeto y funcin.

26

8. PANAM
En Panam, la regulacin del juego es una legislacin considerablemente desarrollada. Se trata de
un ordenamiento jurdico con ms de un siglo de antigedad.
Este lento proceso de racionalizacin ha significado que se haya pasado de una normativa prohibitiva e intervencionista, que impona un fuerte control estatal, monopolstico, a una normativa liberalizada, que posibilita la participacin de inversionistas privados.
El rgimen panameo en materia de juego tiene dos instrumentos jurdicos fundamentales. Por un
lado, la normativa prevista en el Decreto Ley 109 de 1953 que impone un control monopolstico estatal
en juegos tradicionalmente pblicos, los propios de una lotera nacional. Y, por el otro, la normativa del
Decreto Ley 2 de 1998 que permite la participacin de capital privado en el resto de actividades del
sector, como Administrador-Operador.
La reglamentacin, autorizacin y supervisin de todas las actividades del juego, con la excepcin
de las realizadas por la Lotera Nacional, corresponde a la Junta de Control de Juegos. Esta Junta es una
dependencia del Ministerio de Hacienda y Tesoro con una Direccin de Salas de Juego y una Direccin
de Hipdromos y otros Juegos de Suerte y Azar. Adems de dichas Direcciones, la Junta cuenta con
una Comisin Nacional de Carreras para las actividades hpicas.
Entre los reglamentos emitidos por la Junta, destaca el Reglamento para la Organizacin de los
Juegos de Suerte y Azar y las Actividades que originan Apuestas realizadas a travs de Sistemas de
Juegos de Comunicacin Electrnica. Dicho instrumento jurdico incluye interesantes innovaciones
regulativas en ramo de un sector tan dinmico.
8.1 LOTERA
La Ley 109 de 1943, que reorganiza la Lotera Nacional de Beneficencia, se public en le Gaceta
Oficial el 2 de marzo de 1943.
El artculo 2 de la Ley dispone: La Lotera Nacional de Beneficencia se dedicar nicamente a
explotar el juego de lotera y otro similares.
El numeral 5 de la misma Ley, por su parte, establece: El Estado se reserva el derecho exclusivo
de explotar, por conducto de la Lotera Nacional de Beneficencia, el juego de lotera y sus similares en
la Repblica, y nunca podr se objeto de concesiones a personas naturales o jurdicas.
8.2 CONTROL DE JUEGOS
El Decreto Ley 2 de 1998, que reestructura la Junta de Control de Juegos, se public en la Gaceta
Oficial el 17 de febrero de 1998.

27

El artculo 2 del Decreto Ley dispone: La Junta de Control de Juegos, en representacin del Estado, asume la explotacin de los juegos de suerte y azar y de las actividades que originen apuestas, en
beneficio exclusivo del Estado. Esta explotacin podr ejercerla en forma directa o a travs de terceros.
El artculo 5 dice: Los juegos de suerte y azar y las actividades que originen apuestas que se efecten en la Repblica de Panam debern estar autorizados, reglamentados y supervisados segn las
disposiciones del presente Decreto Ley. Tambin debern ser supervisados y regulados los juegos de
suerte y azar y las actividades que originen apuestas, por medios electrnicos u otros de comunicacin
a distancia.
El apartado 7 de dicho artculo, entre otras definiciones, estipula: Administrador-operador es
cualquier persona natural o jurdica que posea una Contrato expedido por la Junta de Control de Juegos
para operar y administrar cualquier juego de suerte y azar o actividad que genera apuesta.
El artculo 34 precepta: La Comisin Nacional de Carreras es un rgano colegiado dependiente
de la Junta de Control de Juegos, que ejercer, de acuerdo con sus reglamentos, funciones especiales
dentro de la actividad hpica nacional.
Y, el artculo 47, como norma competencial, establece: Los Juegos que se efecten en la Repblica de Panam debern estar autorizados, reglamentados y supervisados segn las disposiciones que a
este efecto emita la Junta de Control de Juegos.
8.3 EL REGLAMENTO PARA LA ORGANIZACIN DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y
AZAR Y LAS ACTIVIDADES QUE ORIGINAN APUESTAS REALIZADAS A TRAVS DE
SISTEMAS DE JUEGOS DE COMUNICACIN ELECTRNICA
Aprobado por la Junta de Control de Juegos a travs de la Resolucin 65, se public 3 de febrero
de 2003.
El artculo 6 del Reglamento seala: Se entender que realizan Juegos de Suerte y Azar y las
actividades que originan apuestas realizadas a travs de Sistemas de Juegos de Comunicacin Electrnica en o desde la repblica de Panam, cuando el sistema o la mayor parte de sus componentes se encuentre ubicado y/o sea operado en la Repblica de Panam
El artculo 22 del Reglamento estipula: Con cada Contrato de Administracin/ Operacin se expedirn una o ms Licencias de Juego. Se emitir una licencia de juego por cada sitio de internet que el
Administrador/Operador posea para el desarrollo de la actividad de suerte y azar o captacin de apuestas. La licencia deber especificar el nombre del Administrador/ Operador; y en sitio en internet del
Sistema de Juegos de comunicacin Electrnica
8.4 OTROS REGLAMENTOS
Emitidos por la Junta de Control de Juegos son lo siguientes:

28

El Reglamento para la Operacin de las Salas de Mquinas Tragamonedas Tipo "A" y Casinos
Completos, Resolucin 92, publicado el 16 de diciembre de 1997 (reforma, Resolucin 83, publicada el
14 de septiembre de 1999).
El Reglamento para las Rifas, Tmbolas, Promociones Comerciales y otros Juegos de Suerte y
Azar, Resolucin 59, publicado el 28 de julio 1999.
El Reglamento de Agencias de Apuestas de Eventos Deportivos, Resolucin 77, publicado el 23 de
agosto de 1999; y,
El Reglamento de para operacin del Juego de Suerte y Azar denominado Apuestas Permanentes,
Resolucin 39, publicado el 7 de septiembre de 2004.

29

9. PER
En Per, la regulacin del juego en los ltimos aos ha tenido una evolucin orientada a liberalizar
y potenciar las actividades del Sector en todo el Pas. Sin lugar a dudas, el inconveniente de este proceso es que no ha estado acompaado de una mejora regulatoria, o al menos no una acorde con un crecimiento ordenado.
En el caso de la normativa de loteras y juegos similares, por ejemplo, el Estado peruano, mediante
frmulas jurdicas anlogas a las de algunas provincias argentinas, ha permitido la incursin de la iniciativa privada en la gestin de juegos tradicionalmente pblicos.
Actualmente, a travs de convenios con Sociedades de Beneficencia Pblica o Fundaciones, las
empresas privadas pueden invertir y participar de los beneficios de una lotera. El ordenamiento peruano, sin embargo, carece de un instrumento jurdico que regule los pormenores de estos convenios,
de modo que el rgano de aplicacin, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar, posee un amplio
margen de discrecionalidad. Esta cuestin no tendra mayor relevancia sino fuera porque a dicho rgano, en la prctica, corresponde supervisar las actividades de un ramo del sector.
Por ejemplo, el rgimen jurdico de los casinos de juego y tragamonedas, aunque tiene un desarrollo ms completo y detallado que el de la normativa de loteras, no puede ser considerado como satisfactorio porque dista mucho de ser el ms eficaz.
Los principales instrumentos jurdicos del ramo, por ejemplo, no establecen con claridad qu modalidades de juegos estn permitidas ni tampoco qu criterios se deben seguir para las autorizaciones.
No existe una prohibicin expresa respecto un tipo de juego, por lo que pueden obviarse interpretaciones permisivas. Con todo esto, lo nico cierto es que la autoridad competente, en este caso la Direccin
Nacional de Turismo, tambin disfruta de un amplio margen de discrecionalidad.
9.1 LOTERAS Y SIMILARES
La Ley de creacin del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo, Ley 26918, se public el 23
de enero de 1998.
El artculo 2 de la Ley establece que el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) es el rgano rector del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo.
La quinta disposicin transitoria y complementaria de la Ley estipula que las Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social, transformadas o no en fundaciones, pueden organizar
juegos de loteras y similares. Pueden hacerlo por s o, previo concurso, contratando con personas privadas, nacionales o extranjeras.
En el artculo 50 del Decreto Supremo 008-98-PROMUDEH, que aprueba las normas reglamentarias de Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social, por su parte, se seala que
previamente a su suscripcin, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar debe aprobar todo convenio
en virtud al cual una Fundacin SPR, cede a un ente Pblico o Privado, la facultad de desarrollar actividades a su cargo.

30

Y, de acuerdo a la sexta disposicin complementaria de dicho Decreto Supremo, tambin corresponde al Instituto Nacional de Bienestar Familiar emitir una Resolucin estableciendo el porcentaje de
las ventas de todos los juegos de lotera que sern distribuidos entre las entidades que integran el Sistema, en funcin de proyectos debidamente sustentados, de asistencia social que presenten.
9.2 CASINOS Y MQUINAS DE JUEGO
La Ley que regula la Explotacin de los Juegos de Casino y Mquinas Tragamonedas, Ley 27153,
se public el 9 de julio de 1999. La ltima modificacin se produjo, a travs de la Ley 27796, que se
public el 26 de julio de 2002.
El artculo 6 establece que slo pueden instalarse salas de juego para la explotacin de juegos de
casino y mquinas tragamonedas:
a) Para las Provincias de Lima y Callao, en hoteles de 4 y 5 estrellas o resorts equivalentes a la categora de hotel de 5 estrellas y restaurantes tursticos 5 tenedores; y,
b) Para las dems provincias y distritos del interior del pas, en hoteles 3, 4 y 5 estrellas o
resorts equivalentes a la categora de hotel de 5 estrellas y restaurantes tursticos de 5 tenedores.
Segn el artculo 12, la autoridad competente es responsable de mantener actualizado el registro de
todas las modalidades de juegos de casino y de los modelos y programas de mquinas tragamonedas
que hayan sido autorizados para su explotacin en el pas.
El artculo 24 establece que la Direccin Nacional de Turismo, en tanto autoridad competente, tiene facultades administrativas de autorizacin, fiscalizacin, supervisin, evaluacin y sancin vinculadas a la explotacin de juegos de casino y mquinas tragamonedas.
De acuerdo con el Reglamento para la Explotacin de Juegos de Casino y Mquinas Tragamonedas, aprobado por el Decreto 009/2002, tienen la condicin de mquinas tragamonedas, aquellos juegos
cuyo resultado depende preponderantemente del azar de acuerdo a lo establecido en el programa de
juego aunque se utilicen naipes, dados, ruletas u otros medios similares para generar la aleatoriedad del
juego y que para su desarrollo no se requiera la intervencin de un encargado de operar las caractersticas aleatorias del juego.
Y, por disposicin del mismo artculo corresponde a la Direccin Nacional de Turismo establecer
si determinado juego de azar y apuesta constituye un juego de casino o mquina tragamonedas.

31

10. URUGUAY
10.1 REGULACIONES FRAGMENTARIAS
El ordenamiento regulador de las actividades del sector tiene dos rasgos caractersticos: el amplio
margen de discrecionalidad de las autoridades, por un lado, y la diversa antigedad de sus normas, por
el otro.
El rgimen de Casinos se compone de cuatro leyes (9630, 9994, 13931 y 14335) que datan de
1936, 1940, 1970 y 1975. Esta normativa concede a la autoridad una amplia facultad para establecer los
trminos y condiciones en que habrn de gestionarse todos aquellos casinos que juzgue conveniente
autorizar va concesin.
En una situacin muy similar se encuentra la normativa reguladora del Hipdromo de Maroas. La
ley de la materia, ley 17006, da a la Direccin General de Casinos del Ministerio de Economa y Finanzas un amplio margen para conceder y supervisar todas aquellas modalidades de apuestas hpicas
que puedan realizarse dentro y fuera del hipdromo.
Y, en el caso de los juegos tradicionalmente pblicos, el contexto de cierta incertidumbre no desaparece. La Ley 15716 prev un monopolio por parte de la Direccin de Loteras y Quinielas cuando se
trata de juegos de Quinielas y sorteos. Pero cuando se trata de premios que no consistan en dinero y que
los ingresos no superen una determinada cantidad, la Ley 14841 da a dicha Direccin facultades para
que autorice a particulares la realizacin de juegos, suertes, rifas y apuestas pblicas.
Juegos de azar en la ciudad de Rivera
La Ley 9630 se promulg el 22 de diciembre de 1936. El artculo 1 de la Ley declara la ciudad de
Rivera zona de inters apta para el desarrollo del turismo.
En el artculo 2 la Ley se establece: el Poder Ejecutivo queda autorizado a acordar una concesin
para la organizacin de juegos de azar en dicha ciudad, fijando el plazo de la explotacin, las condiciones de su renovacin y las especies de juegos permitidas.
El mismo artculo estipula que corresponde al propio Poder Ejecutivo fijar los detalles relativos al
funcionamiento de las salas de juego, las medidas de vigilancia y contralor indispensables y dems
condiciones que creyere convenientes.
Otras zonas con juegos autorizados
La Ley 9994 se promulg el 26 de diciembre de 1940. El artculo 1 de la Ley declara la Villa de
Ro Branco, a las costas del ro Yaguarn entre aquella localidad y su barra y a las mrgenes de la Laguna Mern () zona de inters nacional para el turismo.
El artculo 2 de la Ley dispone: El Poder Ejecutivo podr autorizar la implantacin de juegos de
azar. Y, el numeral 3, seala: El Poder Ejecutivo fijar en cada caso el plazo de la concesin, condiciones para ser renovada y la clase de juegos permitidos; determinar asimismo todo lo relativo a su

32

funcionamiento, medidas de vigilancia y fiscalizacin, admisin a las salas de juego, hora de apertura y
cierre y dems condiciones que creyere conveniente.
Nuevos departamentos con juegos de azar autorizados
La Ley 13921 se promulg el 30 de noviembre de 1970.
El artculo 1 de la Ley estipula: Facultase al Poder Ejecutivo para explotar directamente juegos de
azar en ocho Casinos instalados, o a instalar, en los departamentos de Maldonado, Rocha, Colonia, Rivera, Canelones y en la Zona Termal del Noroeste de la Repblica.
El segundo prrafo del mismo numeral, dicta: El funcionamiento de dichos Casinos se efectuar
de acuerdo a la siguiente distribucin territorial: Tres en el Departamento de Maldonado; Uno en el
Departamento de Rocha; Uno en el Departamento de Colonia; Uno en el Departamento de Rivera; Uno
en el Departamento de Canelones; y Uno en la Zona Termal del Noroeste de la Repblica.
Por ltimo, el artculo dispone: El Poder Ejecutivo determinar, dentro de los lmites territoriales
establecidos, el lugar, perodo y condiciones de funcionamiento de cada Casino, atendiendo especialmente a aquellas zonas o centros que se estimen aptos para el fomento y desarrollo del turismo receptivo de carcter internacional.
Casinos
La Ley 14335 se public el 2 de enero de 1975 .
El artculo 20, el nico que introduce normas relativas al juego, precepta: El Estado explotar los
casinos de que dispone actualmente y las salas de juego que estime conveniente instalar, mediante el
rgimen de concesiones.
El segundo prrafo de dicho numeral establece: La eleccin del concesionario se har mediante
pedido de ofertas, teniendo en cuenta para la adjudicacin entre otros elementos y requisitos, el precio
de la concesin, los antecedentes y solvencia del ofertante, el monto de las inversiones, bienes que se
incorporarn al patrimonio nacional o estatal y los planes de desarrollo turstico y fomento local o nacional.
Finalmente, concluye: Mientras no se otorguen las concesiones se podr explotar directamente o
mediante autorizaciones de acuerdo con la reglamentacin que establezca el Poder Ejecutivo. No podrn instalarse nuevos casinos a una distancia menor de cincuenta kilmetros de los municipales actualmente en funcionamiento.
Juegos con premios en especie
La Ley 14841 se promulg el 22 de noviembre de 1978*.
En el numeral 1 de la Ley dispone: Quedan autorizados los juegos, suertes, rifas, apuestas pblicas y similares, siempre que se trate de premios que no consistan en dinero y que la emisin no supere
el equivalente en nuevos pesos a 2.000 (dos mil) Unidades Reajustables

33

El artculo 2 de la Ley, por su parte, determina: El Ministerio de Economa y Finanzas, previo informe de la Direccin de Loteras y Quinielas y de la Direccin General de Hacienda, por resolucin
fundada, Podr autorizar la realizacin de juegos, suertes, rifas, apuestas pblicas y similares
Quinielas
La Ley 15716 fue promulgada el 6 de febrero de 1985.
El artculo nmero 1 seala: La Direccin de Loteras y Quinielas ejerce el monopolio del juego
de Quinielas y, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, lo ejercer respecto de todo juego
que se apoye en aqul o determine sus resultados u otorgue premios con relacin a sus sorteos.
Apuestas en el Hipdromo Nacional de Maroas
La Ley 17006 se public el 7 de octubre de 1998.
En el artculo 1 de la Ley se establece: El Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Educacin y Cultura, gestionar la expropiacin del inmueble denominado "Hipdromo Nacional de Maroas"
El numeral 3 de la Ley, seala: En el plazo ms breve posible () la Direccin General de Casinos del Ministerio de Economa y Finanzas llamar a licitacin pblica () para la explotacin del
juego de apuestas mutuas sobre el resultado de carreras de caballos en el "Hipdromo Nacional de Maroas", en todas sus modalidades, sea dicho juego recepcionado en el mismo o fuera de l, y para la
tenencia y uso del inmueble expropiado.
Y el artculo 5 de la Ley, dispone: El Ministerio de Economa y Finanzas tendr a su cargo, por
intermedio de la Direccin General de Casinos, el contralor del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin y contratacin resultantes, y en general la supervisin de las actividades autorizadas, pudiendo a tales efectos disponer las medidas que estime necesarias incluyendo requerir informes, auditoras, inspecciones e intervenciones contables, etctera, con las ms amplias facultades.
Otros concursos, sorteos y competencias
La Ley 17166 se public el 23 de septiembre de 1999.
El artculo 1 de la Ley establece: Todos los concursos, sorteos o competencias con excepcin de
los regulados en el Decreto-Ley N 14.841, de 22 de noviembre de 1978, en los que la participacin de
los interesados se sujete a que stos realicen un desembolso que habilite su intervencin y que adems
conlleven una eleccin aleatoria con la que parcial o totalmente se determine el ganador, debern ser
autorizados por el Ministerio de Economa y Finanzas, previo informe favorable de la Direccin Nacional de Loteras y Quinielas. Se incluyen en la presente disposicin las situaciones en las que en el
sorteo o concurso participen nicamente las personas que previamente contestaron correctamente preguntas de conocimiento.

34

11. VENEZUELA
La regulacin de juego en Venezuela a lo largo de la ltima dcada, ha experimentado una acelerada y compleja evolucin.
El rgimen jurdico venezolano est estructurado en torno a tres grandes ramos del sector. La regulacin de los casinos, bingos y mquinas de juegos basada en la Ley para el Control de los Casinos,
Salas de Bingo y Maquinas Traganqueles, y el rgano de aplicacin es la Comisin Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Maquinas Traganqueles.
En la regulacin de las actividades hpicas, sucede algo similar, la normativa reguladora bsicamente est en Ley que suprime y liquida el Instituto Nacional de Hipdromos y regula las Actividades
Hpicas, y el ente de aplicacin es la Superintendencia Nacional de Actividades Hpicas. Y, en la regulacin de las loteras la principal norma es la Ley de Lotera, y el rgano de aplicacin es la Comisin
Nacional de Loteras.
El rasgo comn en la regulacin de los tres sectores es que todos los entes de aplicacin dependen
del Ministerio de Finanzas. El rasgo diferenciador es la distinta forma en que puede participar el sector
privado: casinos, salas de juego e hipdromos pueden ser gestionados por empresas privadas; las loteras, slo como operadores.
Mientras en la regulacin de los Casinos, Bingos y Tragamonedas se puede hablar de normas de
complicada eficacia (referndum local como condicin de autorizacin de un establecimiento) y un
mayor desarrollo normativo (la Ley ya tiene Reglamento y hay reglamento interior del ente de control),
en la regulacin de las loteras y juegos similares se pueden aducir vacos legales (p.e. en el caso de los
juegos on line) y un desarrollo normativo inferior.
Finalmente, es importante tener presente que en el Parlamento venezolano estn en trmite diversos proyectos legislativos que pretende reformar y/o complementar la normativa existente.
11.1 CASINOS, BINGOS Y MQUINAS DE JUEGO
La Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Maquinas Traganqueles se public en la
Gaceta Oficial de la Repblica el 23 de Julio de 1997.
El artculo de 3 de la Ley crea la Comisin Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Mquinas
Traganqueles como rgano desconcentrado del Ministerio de Hacienda con autonoma funcional y
como rector de las actividades
El artculo 14, dispone que: Para la apertura y funcionamiento de Casinos y Salas de Bingo, es requisito indispensable la licencia expedida por la Comisin
El artculo 25 establece: Las instalaciones donde funcionen Casinos, Salas de Bingo y Mquinas
Traganqueles debern estar ubicadas en zonas geogrficas previamente declaradas tursticas y aptas
para el funcionamiento de estos establecimientos, aprobadas por el presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, a solicitud del organismo rector del Turismo.

35

El segundo prrafo del mismo artculo seala: Para a autorizacin correspondiente el Ejecutivo
Nacional solicitar al Consejo Supremo Electoral la realizacin de un referndum consultivo en la parroquia respectiva, mediante el cual sus habitantes se pronuncie acerca de si estn o no de acuerdo con
la ubicacin de tales instalaciones en su mbito territorial. El resultado de este referndum ser vinculante cuando sea negativo.
El artculo 27 estipula: La operacin de las mquinas traganqueles u otros juegos programados
deber realizarse conjuntamente con la de un Casino o Sala de Bingo. En consecuencia, no se otorgarn
licencias para el funcionamiento de locales donde slo operen dichas mquinas.
El artculo 35 precepta: Todos los artculos, enseres, equipos y mquinas que se utilicen para el
funcionamiento de actividades que regulan esta Ley, debern ser de fabricacin nacional, de los tipos y
caractersticas autorizados a tal fin por la Comisin, salvo aquellos cuya produccin y calidad no existan en el pas. Quedan prohibido el reciclaje de equipos, aparatos y mquinas de juegos.
El Reglamento de la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Maquinas Traganqueles
se public el 24 de agosto de 1998.
El artculo 8 del Reglamento dispone: Una vez realizado el referendo constituido y declarada la
parroquia o municipio como zona turstica y apta para el funcionamiento de Casinos, Salas de Bingo y
Mquinas Traganqueles, de conformidad con lo sealado en el artculo 25 de la Ley para el Control de
los Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles y en concordancia con los artculos 20 y 21 de
este Reglamento, Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles proceder al estudio y anlisis de
las solicitudes para la instalacin de Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles.
El Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles se public el 1 de febrero del 2000.
11.2 APUESTAS HPICAS
La Ley que suprime y liquida el Instituto Nacional de Hipdromos y regula las Actividades Hpicas se public en la Gaceta Oficial de la Repblica el 25 de octubre de 1999.
El artculo 1 de la Ley precepta: El presente Decreto Ley regular las actividades hpicas, el espectculo hpico, el Sistema Nacional Mutualista de Apuestas Hpicas y el rgimen de autorizaciones y
sanciones relacionadas con el funcionamiento y operacin de los hipdromos y de la apuesta hpica en
todo el territorio nacional.
El artculo 8 seala: Se crea la Superintendencia Nacional de Actividades Hpicas como Servicio
Autnomo, sin personalidad jurdica, con rango de Direccin General adscrita al Ministerio de Finanzas.
El artculo 9 contempla: La Superintendencia ejercer la inspeccin, supervisin, vigilancia, regulacin y control de los licenciatarios de la administracin y operacin de los Hipdromos de los sistema
mutualistas de hipdromos y del sistema nacional mutualista de juegos y apuestas hpicas
El artculo 28 seala: El Superintendente tiene la exclusiva competencia para otorgar licencias para la operacin de hipdromos, para la explotacin de los sistemas mutualistas dentro de cada hipdromo y para la explotacin referida al sistema nacional mutualista de juegos y apuesta hpica, as como

36

para renovarlas, suspenderlas y revocarlas de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto-Ley y su


reglamento.
11.3 LOTERAS
La Ley de Lotera se public en la Gaceta Oficial de la Repblica el 12 de septiembre de 2005.
El artculo 1 de la Ley establece que es facultad exclusiva del Estado para explotar, organizar,
administrar, operar, controlar, fiscalizar, regular y vigilar la actividad de todos los tipos de juegos de
lotera y sus modalidades, as como el establecimiento de los principios y disposiciones que regirn
tales actividades.
El artculo 2 seala: La facultad exclusiva referida en el artculo anterior, atribuye slo a las Instituciones Oficiales de Beneficencia Pblica y Asistencia Social, creadas por el Estado, a travs del Ejecutivo Nacional, los estados, el Distrito Capital y registradas por ante la Comisin Nacional de Lotera,
la explotacin de la actividad de juegos de lotera pudiendo operar dentro de su jurisdiccin o en todo
el territorio nacional, por s o a travs de personas naturales o jurdicas o entidades econmicas de derecho privado, autorizadas en los trminos y condiciones establecidos en la presente Ley.
El artculo 4 contempla: Ninguna persona jurdica extranjera de derecho pblico o privado, en
forma directa o indirecta, podr operar juegos de lotera en el territorio nacional, regulados por la presente Ley.
El artculo 15 de la Ley: crea la Comisin Nacional de Lotera como servicio autnomo, sin personalidad jurdica, con autonoma funcional, financiera, presupuestaria y de gestin, con rango de Direccin General adscrita al Ministerio de Finanzas. La Comisin Nacional de Lotera tendr a su cargo
el control, inspeccin, fiscalizacin, regulacin y supervisin de la actividad objeto de esta Ley
11.4 PROYECTOS Y REFORMAS
Existen dos importantes proyectos legislativos en trmite. Uno se refiere a la normativa reguladora
de los Casinos, Bingos y Tragamonedas; y, el otro, se ocupa del rgimen de las loteras y los juegos
apuestas deportivas.
El proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y
Mquinas Traganqueles se present en la Asamblea Nacional el 19 de febrero del 2002 y fue aprobado
en primera discusin el 21 de mayo del mismo ao. Actualmente, el proyecto est pendiente para una
segunda y definitiva discusin.
Entre los cambios propuestos en el proyecto, por su relevancia, destacan:
1. Se propone modificar el Artculo 25, agregndole, que es materia de especial trascendencia parroquial y municipal el funcionamiento de estos establecimientos comerciales. Igualmente se mejora su
contenido y redaccin, incorporando al texto el referendo municipal, estableciendo de forma clara y
precisa la realizacin de la consulta popular para el otorgamiento de las licencias previstas en esta ley.
2. Se propone modificar el Artculo 35 de la ley vigente, agregando las palabras "Partes" y "Componentes" inmediatamente despus del encabezamiento "Todos los artculos"; igualmente se incorpora
37

que las empresas relacionadas son las nicas autorizadas para proveer los temes a que se refiere este
artculo. As mismo se elimina la prohibicin referida al reciclaje de equipos, aparatos y mquinas de
juegos.
El proyecto de Ley Nacional de Lotera se present el 26 de mayo del 2005. En junio del mismo
ao, la Direccin de Investigacin y Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional public un estudio sobre impacto econmico del proyecto. En la actualidad, se est preparando el informe
para la primera discusin.
En este caso, lo caracterstico del proyecto, como aportacin, es que implcitamente regula las loteras y apuestas de pronsticos deportivos; y, como deficiencia, que no incluye previsiones sobre las
diferentes modalidades de juego y apuestas on line.

38