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Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES.


ANTOLOGA. AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL.
JURDICO PENAL.
DOCTORANDO IVN DEL LLANO GRANADOS.
NDICE.
CAPTULO I. TEORIA DEL DELITO.

1.1. Conducta.
1.2. Ausencia de conducta.
1.3. Tipicidad.
1.4. Atipicidad.
1.5. Antijuricidad.
1.6. Causas de justificacin.
1.7. Culpabilidad.
1.8. Causas de inculpabilidad.
1.9. Cuerpo del delito
CAPITULO II. DELITOS ESPECIALES.
2.1. Combate a delitos federales.
2.2. Delitos patrimoniales
2.3. Delincuencia organizada
2.4. Delincuencia organizada transnacional
2.5. Acopio y trfico de armas
2.6. Trfico de indocumentados
2.7. Trfico de rganos
2.8. Trfico de menores
2.9. Operaciones con recursos de procedencia ilcita
2.10. Intervencin ilegal de comunicaciones privadas
2.11. Quebrantamiento a la reserva de informacin derivada de la intervencin de
comunicaciones privadas
2.12. Falsificacin o alteracin de moneda
2.13. Asalto
2.14. Robo de vehculos
2.15. Terrorismo
2.16. Secuestro
2.17. Delitos contra la salud
2.18. Figuras jurdicas especiales.
2.19. Intervencin de comunicaciones privadas
2.20. Infiltracin de agentes
2.21. Reserva de identidad
2.22. Proteccin de personas
2.23. Otorgamiento de beneficios
2.24. Ofrecimiento de recompensas
2.25. Informaciones annimas
2.26. Cateos.
CAPTULO III. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO PENAL.
3.1. Generalidades.
3.2.Clasificacin.
3.3. Medidas cautelares personales.
3.3.1. La detencin.
3.3.1.1. Concepto.
3.3.1.2. Supuestos en los que procede.
3.3.1.2.1. La detencin como medida cautelar.
3.3.1.2.1.1. En caso de delito flagrante.
3.3.1.2.1.2. En caso de delito no flagrante la aprehensin
requisito previo auto de detencin.
3.3.1.2.2. La detencin como medida ejecutiva.

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3.3.1.3. Potestad para detener.


3.3.1.4. Duracin de la detencin.
3.3.1.5. La entrega del detenido al rgano jurisdiccional.
3.3.1.6. La situacin jurdica del detenido.
3.3.2. La prisin provisional.
3.3.2.1. Concepto.
3.3.2.2. Presupuestos para acordar la medida cautelar.
3.3.2.3. Duracin de la prisin provisional.
3.3.2.4. Procedimiento para acordar la prisin provisional.
3.3.2.5. Modalidades de la prisin provisional.
3.3.2.6. El abono de condena al penado y la indemnizacin de daos y perjuicios
en caso de absolucin.
3.3.3. La libertad provisional.
3.3.3.1. Concepto.
3.3.3.2. Presupuestos para acordar la libertad provisional.
3.3.3.3. Los efectos u obligaciones que conlleva la situacin de libertad provisional.
3.3.4. El arraigo.
3.3.5. La orden de comparecencia.
3.3.5.1. Concepto.
3.3.5.2. Efectos.
3.4. Medidas cautelares reales.
3.4.1. Generalidades.
3.4.2.Presupuestos.
3.4.3. La caucin.
CAPTULO IV. EL PROCEDIMIENTO PENAL FEDERAL.
4.1. La averiguacin previa.
4.1.1. Concepto de averiguacin previa.
4.1.2. Procedimiento de la averiguacin previa y su integracin.
4.1.2.1. Contenido y forma.
4.1.2.2. Inicio de la averiguacin previa.
4.1.2.3. Sntesis de los hechos exordio.
4.1.2.4. Noticia del delito. Parte polica.
4.1.3. Requisitos de procedibilidad.
4.1.3.1. Denuncia. Concepto.
4.1.3.2. Querella. Concepto.
4.1.3.3. Delitos perseguibles por querella.
4.2. Consignacin de la averiguacin.
4.2.1. Diligencias bsicas y consignacin.
4.3. La funcin del ministerio pblico federal.
4.3.1. Concepto del ministerio pblico de la federacin.
4.3.2. Persecucin de los delitos federales.
4.3.3. Facultades del ministerio pblico federal dentro del proceso penal.
4.4. Diversas formas de extincin de la accin penal.
4.4.1. Muerte del delincuente.
4.4.2. Amnista.
4.4.3. Perdn del ofendido.
4.5. Preinstruccin
4.5.1. Objeto de la preinstruccin.
4.5.2. Principales actos que integran la preinstruccin.
4.6. El auto de radicacin.
4.7. La orden de aprehensin o de comparecencia, en su caso.
4.8. Cuerpo del delito.
4.9. Probable responsabilidad.
4.10. La consignacin.
4.11. La declaracin preparatoria.
4.12.Trmino constitucional.

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4.12.1. Auto de formal prisin.


4.12.2. Auto de sujecin a proceso.
4.12.3. Auto de libertad por falta de elementos para procesar.
4.13. Instruccin.
4.14. Pruebas.
4.14.1. Ofrecimiento.
4.14.2. Admisin.
4.14.3. Desahogo.
4.14.4. Trmino para la instruccin.
4.14.5. Juicio sumario federal.
4.14.6. Tramitacin del juicio ordinario federal.
4.14.7. Efectos del auto por el cual se declara cerrrada la instruccin.
4.14.8. Auto de cierre de instruccin.
4.15. Prueba.
4.15.1. Papel protagnico de la prueba.
4.15.2. Objeto de la prueba.
4.15.3. Medio de la prueba.
4.15.4.rgano de la prueba.
4.15.5. Valor jurdico de la prueba.
4.15.6. Sistemas probatorios.
4.16. Medios de prueba.
4.16.1. Confesin.
4.16.2. Testimonial.
4.16.3. Pericial. Dictmenes.
4.16.4. Documental.
4.16.5. Inspeccin ministerial.
4.16.6. Reconstruccin de hechos.
4.16.7. Confrontacin.
4.16.8. Reconocimiento.
4.16.9. Pruebas informticas.
4.16.10. Videogramas.
4.16.11. Audiogramas.
4.16.12. Modus operandi.
4.16.13. Prueba presuncional.
4.17. Conclusiones.
4.17.1. Ministerio Pblico.
4.17.2. Forma.
4.17.3. Clasificacin de las conclusiones.
4.17.4. Omisin de conclusiones.
4.18. Audiencia de vista del proceso.
4.19. Sentencia.
4.19.1. Clasificacin.
4.19.2. Requisitos formales.
CAPTULO V. EL JUICIO DE AMPARO.
5.1. Generalidades del juicio de amparo.
5.1.1. Concepto del juicio de amparo en materia penal.
5.1.2. Principios fundamentales del juicio de amparo en materia penal.
5.1.2.1. Principio de instancia de parte agraviada.
5.1.2.2. Principio de instancia de agravio personal y directo.
5.1.2.3. Principio de relatividad de las sentencias de amparo.
5.1.2.4. Principio de definitividad.
5.1.2.4.1. Excepciones al principio de definitividad en las sentencias de
amparo.
5.1.3. El cambio de situacin jurdica.
MARCO NORMATIVO MINISTERIO PBLICO FEDERAL.
mbito de competencia

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Misin
Marco jurdico
Artculo 21 de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 102 de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Inciso A).
Leyes y reglamentos relacionados
CDIGO de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial.
CDIGO de Conducta y Mstica Institucional de la Procuradura General de la Repblica.
ACUERDO A/020/91. Acuerdo del Procurador General de lo Repblica por el que se instruye a servidores
pblicos de la dependencia, respecto a las facultades y atribuciones de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos.
ACUERDO A/039/91. Acuerdo del Procurador General de la Repblica por el que se instruye a los
servicios pblicos que se indican respecto al trato que deben brindar a las personas involucradas en
funciones inherentes de esta Institucin.
ACUERDO A/049/91. Acuerdo del Procurador General de la Repblica, por el que se instruye los Agentes
del Ministerio Pblico Federal respecto a la legtima defensa, cumplimento del deber y dems
excluyentes de responsabilidad.
ACUERDO A/010/92. Acuerdo del Procurador General de la Repblica, que instituye en las Agencias del
Ministerio Pblico Federal, un libro Denominado Actas Circunstanciadas que tendr las actuaciones que
se indican.
ACUERDO nmero A/07/94, por el que se instruye a los Agentes del Ministerio Pblico Federal para la
devolucin inmediata y oportuna de los bienes y mercancas que se encuentren relacionados con
averiguaciones previas, que no constituyan instrumentos, objetos o productos de delitos.
ACUERDO nmero A/032/97 del Procurador General de la Repblica por el que se instruye a los
servidores pblicos que se indican, para que en la prctica de diligencias y levantamiento de actas de
averiguacin previa se asienten, entre otros Datos de los comparecientes, el lugar y la fecha de
nacimiento.
ACUERDO nmero A/017/00 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los
lineamientos que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, respecto de la
actuacin de los defensores de los inculpados en la etapa de averiguacin previa.
ACUERDO nmero A/018/01 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los
lineamientos que debern seguir los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin respecto de las
garantas de las vctimas u ofendidos por los delitos.
ACUERDO nmero A/100/03 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen las normas
de evaluacin tcnico-jurdicas, as como los lineamientos que debern seguir los servidores pblicos
adscritos a las unidades administrativas de la Visitadura General, para el desempeo de sus funciones.
ACUERDO nmero A/057/2003 del Procurador General de la Repblica, mediante el cual se establecen las
directrices institucionales que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los
peritos mdicos legistas y/o forenses y dems personal de la Procuradura General de la Repblica, para
la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato.
CIRCULAR nmero C/06/96 a todos los servidores pblicos que laboran en la Procuradura General de la
Repblica.
CIRCULAR nmero C/04/97 del Procurador General de la Repblica por la que se giran instrucciones a
los ciudadanos agentes del Ministerio Pblico de la Federacin con relacin al aseguramiento y destino
de narcticos (estupefacientes, substancias psicotrpicas y bienes que los contengan) objeto o producto
de delitos.
CIRCULAR nmero C/02/98 del Procurador General de la Repblica, por la que se instruye a los Agentes
del Ministerio Pblico de la Federacin, para que formulen agravios en los recursos de apelacin que
interpongan ante los Juzgados de Distrito, que se tramiten ante Tribunales Unitarios de Circuito, con
sede en una circunscripcin fuera del mbito territorial de la Delegacin de la Procuradura General de la
Repblica a la que se encuentren adscritos.
CIRCULAR nmero C/005/99, del Procurador General de la Repblica, por la que se establecen diversos
criterios institucionales para el desempeo de las funciones de los servidores pblicos que se indican.
CIRCULAR nmero C/003/01 del Procurador General de la Repblica, por la que se reitera a los agentes
del Ministerio Pblico de la Federacin y miembros de la Agencia Federal de Investigacin se abstengan
de llevar a cabo o tolerar cualquier forma de detencin ilegal.
ACUERDO nmero A/068/02 del Procurador General de la Repblica, por el que se crean las Unidades de
Proteccin a los Derechos Humanos en las diversas unidades sustantivas de la Procuradura General de
la Repblica y se establecen los lineamientos para la prctica de inspecciones en materia de Derechos
Humanos.
ACUERDO nmero A/038/00 del Procurador General de la Repblica, por el que se adscribe la Fiscala
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas a la Direccin General de Proteccin a los Derechos
Humanos y se establecen sus funciones.
CONVENIO de Colaboracin celebrado entre la Procuradura General de la Repblica y el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

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CAPTULO I. TEORA DEL DELITO.

Aspectos positivos.

Aspectos negativos.

Conducta.

Ausencia de conducta.

Tipicidad.

Ausencia de tipo.

Antijuridicidad.

Causas de justificacin.

Imputabilidad.

Causas de inimputabilidad.

Culpabilidad.

Causas de inculpabilidad.

1.1. CONDUCTA
Es un hacer voluntario final. Tiene un aspecto interno (proposicin del fin y seleccin de los medios), y un
aspecto externa (puesta en marcha de la causalidad).
Conducta es sinnimo de accin y de acto. La omisin no existe como forma de accin o de conducta, sino
que antes del tipo todas son acciones. Sin el tipo no se distinguen las omisiones del no hacer.
El nexo causal y el resultado son fenmenos fsicos que la acompaan.
La conducta con el nexo causal y el resultado forman el pragma.1
Conducta no es sinnimo de hecho. Los hechos pueden ser:
Voluntarios (conductas)
Involuntarios

Humanos
De la naturaleza

Conducta es el carcter genrico del delito. Tipicidad, antijuricidad y culpabilidad son los caracteres especficos
del delito.
La conducta tpica y antijurdica es un injusto penal.
1.2. AUSENCIA DE CONDUCTA.
I.

FUERZA FSICA IRRESISTIBLE.

El sujeto opera como una masa mecnica.


1. Puede provenir de un tercero, y en tal caso es el tercero el que realiza la accin. (ej.: el que es empujado
contra una vidriera).
2. Puede provenir de una fuerza de la naturaleza (Ej.: el que es arrastrado por el viento o por el agua).
El que se somete a una fuerza fsica irresistible realiza una conducta, que es la de someterse a la fuerza.
No debe confundirse la fuerza fsica con la coaccin ni con el estado de necesidad.
II.
INVOLUNTABILIDAD.
Es la incapacidad psquica de voluntad. (incapacidad psquica de la conducta).
1. Puede ser inconsciencia. (ej.: el epilptico durante la crisis; el sueo fisiolgico, el hipnotismo).
Inconsciencia es la ausencia de conciencia entendida como funcin sintetizadora de las restantes funciones
mentales. No debe confundirse con la inimputabilidad por perturbacin de la conciencia.
2. Puede provenir de la incapacidad para dirigir las acciones: (ej.: el que padece una afeccin neurolgica que
le impide el control de sus movimientos).
No debe confundirse con la inculpabilidad por la incapacidad para dirigir las acciones conforme a la
comprensin de la antijuricidad (Ej.: fobias, compulsiones).

ZAFFARONI, Ral, Manual de derecho penal, -Manual de Derecho Penal. Parte General, 2 ed., Buenos Aires, Ed.
EDIAR, 1979.

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1.3. TIPICIDAD2
DOLOSA. ASPECTO OBJETIVO. (tipo objetivo)
Referencias. Segn las contengan son tipos referenciados o no referenciados. Las referencias pueden ser: de
tiempo, de lugar, de modo, de ocasin, de medios. Los tipos que no contienen referencias de medios se llaman
tipos de formulacin libre; los que los contienen, de formulacin casustica.
Elementos descriptivos. Son los que predominan y no necesitan acudir a ninguna valoracin para su
individualizacin: ej. Madre, mujer.
Elementos normativos. Son los que remiten a una valoracin jurdica o tico social: Ej. cosa, funcionario,
honesta.
Lo que aqu interesa es la forma en
Resultado o mutacin fsica.
que el tipo los releva a los efectos de
Nexo de causalidad.
la prohibicin.
Sujeto activo. Cuando puede ser cualquiera se llaman delicia comuna, cuando solo puede serlo quien tiene
ciertos caracteres, delicia propia. Son tipos unisubjetivos los que no exigen una pluralidad de sujetos, y
plurisubjetivos cuando la exigen.
Sujeto pasivo. (Titular del bien jurdico tutelado). Si puede serlo cualquiera se llama simple; si debe reunir
ciertas condiciones es calificado.
DOLOSA. ASPECTO SUBJETIVO. (tipo subjetivo)
DOLO. Es el querer la realizacin del tipo objetivo guiado por el conocimiento.
ASPECTO COGNOSCITIVO. Requiere el conocimiento efectivo y en cierta medida actual de los siguientes
aspectos: elementos descriptivos, elementos normativos; previsin de la causalidad; previsin del resultado.
ASPECTO CONATIVO.
Dolo directo: de primer grado (el sujeto quiere directamente el resultado); de segundo grado (el resultado es
consecuencia necesaria de los medios elegidos: ej. Una bomba en un avin para matar un pasajero).
Dolo eventual: cuando el sujeto se representa la posibilidad del resultado concomitante y la incluye dentro de
la voluntad realizadora de la conducta elegida.
ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL TIPO, DISTINTOS DEL DOLO (no todos los tipos requieren) pudiendo ser:
ULTRAINTENCIONES. Tipos de tendencia interna trascendente, que pueden ser:
Delitos incompletos de dos actos.
Cortados delitos de resultado.
DISPOSICIONES INTERNAS
TIPICIDAD CULPOSA. ASPECTO OBJETIVO.
Violacin del deber de cuidado. Ej.: violacin del cuidado en el trnsito.
Causalidad. Igual que en el tipo doloso.
Resultado. Ej.: muerte de una persona.
Relacin de determinacin (entre la violacin del deber de cuidado y el resultado). Requiere comprobar que si
no se hubiese violado el deber de cuidado no hubiera sobrevenido el resultado: ej. Si no se hubiera violado el
reglamento no se hubiera producido la muerte.
TIPICIDAD CULPOSA. ASPECTO SUBJETIVO.
Voluntad de realizar la conducta en la forma elegida. Ej.: conducir el vehculo a 120 Km. por hora.
Posibilidad de la produccin del resultado tpico.
CULPA CONSCIENTE. (Si lo previ y rechaz la posibilidad.) Hay que distinguir la culpa consciente del
dolo eventual. Con el dolo eventual se prev
CULPA INCONSCIENTE. (Si pudo preverlo y no lo hizo.)
y acepta la posibilidad (que me importa); en
la culpa con representacin se la rechaza
(no, no va a pasar nada).
TIPICIDAD OMISIVA. ASPECTO OBJETIVO.
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Idem.

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En la omisin propia, en que cualquiera puede ser autor:


SITUACIN TPICA. (Ej. Encontrarse frente a alguien en peligro)
EXTERIORIZACIN DE UNA CONDUCTA DISTINTA DE LA DEBIDA. (Ej. Marcharse en lugar de auxiliar.)
POSIBILIDAD FSICA DE REALIZAR LA CONDUCTA DEBIDA. (Ej. Prestar auxilio.)
NEXO DE EVITACIN. (Si por va de hiptesis mental imaginamos la conducta debida y con ella desaparece el
resultado, es que hay nexo de evitacin.)
En la omisin impropia, en que slo puede ser autor el que presenta ciertas caractersticas (delicta propia). El
autor debe hallarse en posicin de garante, es decir en una especial situacin o relacin jurdica que le obligue
a garantizar la reparacin, conservacin o restauracin del bien jurdico, la que puede tener por fuente: la ley
(ej. La obligacin de alimento a los hijos); el contrato (ej.: la enfermera contratada para cuidar al paciente); la
conducta anterior (ej. El que impulsa a otro a cruzar un ro a nado afirmando que lo seguir en bote).
TIPICIDAD OMISIVA. ASPECTO SUBJETIVO.
DOLO.
ASPECTO COGNOSCITIVO. Conocimiento de las circunstancia (situacin tpica); la posibilidad fsica; la
evitacin; la previsin de la causalidad.
ASPECTO CONATIVO. Similar al doloso activo.
Elementos subjetivos. Similares a los del tipo doloso activo.
1.4. ATIPICIDAD.3
ATIPICIDAD DOLOSA. POR AUSENCIA DE TIPICIDAD OBJETIVA.
No se produce el resultado tpico. Ej.: la muerte, en homicidio; podr haber tentativa, pero no delito
consumado.
No hay nexo de causalidad entre la conducta y el resultado. Sucede cuando imaginamos la hiptesis en
que se hubiese suprimido mentalmente la conducta y en la misma tambin se hubiese producido el resultado;
ej.: el herido muere como resultado de un tumor.
Falta de calidad requerida en el sujeto activo en los delicta propia. Ej.: el que acepta la ddiva en el art.
222 F. I no es funcionario pblico conforme al art. 212 CPF.
Falta la calidad requerida en el sujeto pasivo cuando sea calificado. Ej.: el muerto no es ascendiente,
descendiente o cnyuge, en el art. 323 CPF.
Falta de referencias.
De tiempo. (Ej.: en cualquier momento de la preez, en el art. 329 CPF.
De lugar. (Ej.: Cuando el apoderamiento no se realice en lugar cerrado, en el art. 381 F. I CPF.
De medios. En los tipos de formulacin casustica. (Ej. No exista la violencia fsica o moral, en la cpula en el
art. 265 CPF.
De modo. (Ej.: el empleo de veneno no es insidioso en el art. 315 CPF.
De ocasin. (Ej.: que no haya condiciones de confusin que se produzcan por catstrofe o desorden pblico en
el art. 381 F. VIII).
Falta de elementos normativos. Ej.: El sujeto activo no es domstico en el art. 381 F. II CPF.
ATIPICIDAD DOLOSA. ASPECTO SUBJETIVO. (tipo subjetivo).
HAY ERROR DE TIPO, que puede recaer sobre:
LOS ELEMENTOS DESCRIPTIVOS. (Ej.: cree que dispara sobre un oso y lo hace sobre un hombre).
LOS ELEMENTOS NORMATIVOS. (Ej. Cree que el que participa accidentalmente de la funcin pblica no es
funcionario.)
LA PREVISIN DE LA CAUSALIDAD, cuyos casos ms problemticos son la aberratio ictus, el error en el
objeto y el dolus generalis.
La calidad requerida en la delicta propia. Ej.: el que ignora que es funcionario pblico y recibe una ddiva.
La calidad requerida en el sujeto pasivo. Ej.: el que ignora que la vctima es el pariente.
El error de tipo sea vencible o invencible, elimina el dolo; si es vencible puede dar lugar a tipicidad culposa.
Faltan los elementos subjetivos distintos al dolo. Ej.: falta el conocimiento de la relacin de parentesco en el
art. 323 CPF.
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Idem.

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Puede haber un error de tipo psquicamente condicionado, cuando el sujeto no tiene la capacidad para conocer
los elementos requeridos en el tipo objetivo: ej.: el esquizofrnico que cree estar frente a un rbol y est delante
de un hombre.

ASPECTO OBJETIVO
Violacin del deber de cuidado. Ej.: violacin del cuidado en el trnsito.
Causalidad. Igual que en el tipo doloso.
Resultado. Ej.: muerte de una persona.
Relacin de determinacin (entre la violacin del deber de cuidado y el resultado). Requiere
comprobar que si no se hubiese violado el deber de cuidado no hubiera sobrevenido el resultado: ej. Si
no se hubiera violado el reglamento no se hubiera producido la muerte.
ATIPICIDAD CULPOSA.
ASPECTO SUBJETIVO.
Voluntad de realizar la conducta en la forma elegida. Ej.: conducir el vehculo a 120 Km. por hora.
Posibilidad de la produccin del resultado tpico.
CULPA CONSCIENTE. (Si lo previ y rechaz la posibilidad.)
CULPA INCONSCIENTE. (Si pudo preverlo y no lo hizo.)
Hay que distinguir la culpa consciente del dolo eventual. Con el
dolo eventual se prev y acepta la posibilidad (que me
importa); en la culpa con representacin se la rechaza (no, no

ATIPICIDAD OMISIVA.
ASPECTO OBJETIVO.
En la omisin propia, en que cualquiera puede ser autor:
SITUACIN TPICA. (Ej. Encontrarse frente a alguien en peligro)
EXTERIORIZACIN DE UNA CONDUCTA DISTINTA DE LA DEBIDA. (Ej. Marcharse en lugar de auxiliar.)
POSIBILIDAD FSICA DE REALIZAR LA CONDUCTA DEBIDA. (Ej. Prestar auxilio.)
NEXO DE EVITACIN. (Si por va de hiptesis mental imaginamos la conducta debida y con ella desaparece el
resultado, es que hay nexo de evitacin.)
En la omisin impropia, en que slo puede ser autor el que presenta ciertas caractersticas (delicta propia). El
autor debe hallarse en posicin de garante, es decir en una especial situacin o relacin jurdica que le obligue
a garantizar la reparacin, conservacin o restauracin del bien jurdico, la que puede tener por fuente: la ley
(ej. La obligacin de alimento a los hijos); el contrato (ej.: la enfermera contratada para cuidar al paciente); la
conducta anterior (ej. El que impulsa a otro a cruzar un ro a nado afirmando que lo seguir en bote).

ASPECTO SUBJETIVO
Dolo
ASPECTO COGNOSCITIVO. Conocimiento de las circunstancia (situacin tpica); la posibilidad fsica; la
evitacin; la previsin de la causalidad.
ASPECTO CONATIVO. Similar al doloso activo.
Elementos subjetivos. Similares a los del tipo doloso activo.

1.6. CAUSAS DE JUSTIFICACION.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

1.5. ANTIJURICIDAD.
ANTIJURICIDAD. Comportamiento opuesto a derecho.
a) Que el bien jurdico sea disponible;
CONSENTIMIENTO DEL OFENDIDO. b) Que el titular del bien tenga la capacidad
jurdica para disponer libremente del mismo;
ART. 15 F. III CPF
c) Que el consentimiento sea expreso o tcito.
a)
Se repela una agresin real, actual o
inminente, y sin derecho;
b)
En proteccin de bienes jurdicos propios o
LEGTIMA DEFENSA.
ajenos;
ART. 15 F. IV CPF
c)
Necesidad de la defensa y racionalidad de
los medios empleados;
d)
No medie provocacin dolosa suficiente e
inmediata por parte del agredido.
a) Necesidad de salvaguardar un bien jurdico
propio o ajeno;
b) De un peligro real, actual o inminente;
c) No ocasionado dolosamente por el agente;
ESTADO DE NECESIDAD
d) Lesionando otro bien de menor valor que el
JUSTIFICANTE.
salvaguardado;
ART. 15 F. V CPF
e) Que el peligro no sea evitable por otros
medios y el agente no tuviere el deber jurdico
de afrontarlo.
a) Necesidad racional del medio empleado;
CUMPLIMIENTO DE UN DEBER.
ART. 15 F. VI CPF
b) No se realice con el propsito de perjudicar a
otro.
a)Necesidad racional del medio empleado;
EJERCICIO DE UN DERECHO.
ART. 15 F. VI CPF
b) No se realice con el propsito de perjudicar a
otro.

1.7. CULPABILIDAD

IMPUTABILIDAD.

CONCIENCIA DE LA ANTIJURICIDAD.

EXIGIBILIDAD DE UNA CONDUCTA DISTINTA


A LA REALIZADA.

a) Que el agente tenga la capacidad de comprender


el carcter ilcito del hecho tpico o;
b) De conducirse de acuerdo con esa comprensin.
c) Actio liberae in causa. Cuando el agente se
hubiera provocado su transtorno mental dolosa o
culposamente.

Que el sujeto conozca la ilicitud de su conducta.

Juicio de reproche.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

10

1.8. CAUSAS DE INCULPABILIDAD

INIMPUTABILIDAD.
ART. 15 F. VII CPF

a) Transtorno mental o desarrollo intelectual


retardado;
b) Menor de dieciocho aos.

ERROR DE PROHIBICIN.
ART. 15 F. VIII b) CPF

NO EXIGIBILIDAD DE OTRA CONDUCTA.


ART. 15 F. IX CPF

CASO FORTUITO.
ART. 15 F. IX CPF

a) Que el sujeto desconozca la existencia de la ley o


el alcance de la misma, o;
b) Porque crea que est justificada su conducta.
Si el error es vencible se castigar por delito culposo.

No sea racionalmente exigible al agente una conducta


diversa a la que realiz, en virtud de no haberse podido
determinar a actuar conforme a derecho.

Hecho causado por mero accidente, sin dolo ni culpa.

1.9. ARTCULO 168 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.

CUERPO DEL DELITO.

PROBABLE RESPONSABILIDAD.

ELEMENTOS OBJETIVOS.
ELEMENTOS NORMATIVOS.

PARTICIPACIN EN EL DELITO.
EL DOLO O LA CULPA.
NO EXISTA ALGUNA CAUSA DE LICITUD O,
ALGUNA EXCLUYENTE DE CULPABILIDAD.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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CAPTULO II. DELITOS ESPECIALES.


2.1. COMBATE A DELITOS FEDERALES.4
La Procuradura General de la Repblica es una Institucin ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo
Federal, la cual tiene entre otras facultades la investigacin de los delitos del orden federal, as como su
seguimiento ante los Tribunales de la Federacin.
Su actuacin no se restringe exclusivamente a los delitos contra la salud (trfico de drogas); le compete
adems toda la gama de ilcitos penales federales como los derivados de la delincuencia organizada, entre
otros.
En este orden de ideas, la Institucin, a travs de sus unidades, fiscalas especializadas y rganos,
combate de manera integral y regional este tipo de delitos, con estricto respeto a los derechos humanos de los
indiciados.
2.2. Delitos patrimoniales
Los delitos patrimoniales que prev el Cdigo Penal Federal en su ttulo vigsimo segundo, son los
cometidos por particulares en contra del patrimonio de la Federacin, o los cometidos por servidores pblicos
de la Federacin en contra de particulares, encontrndose contemplados, el robo, abuso de confianza, fraude,
extorsin, despojo de cosas inmuebles o de aguas y dao en propiedad ajena, delitos previstos en los artculos
367 al 399 bis de dicho cdigo.
Las penas aplicables a cada uno de los delitos enunciados difiere segn la gravedad y cuanta del
quebranto patrimonial sufrido por su comisin.
Los delitos patrimoniales ms comunes son el robo, que es el apoderamiento de un bien mueble ajeno
propiedad de una Institucin gubernamental federal, sin derecho ni consentimiento de la persona que puede
disponer de ella con arreglo a la ley; y el delito de dao en propiedad ajena, que es el dao causado por
particulares en contra de bienes muebles e inmuebles propiedad del Estado, debiendo considerarse
principalmente el dao ocasionado a la red carretera nacional en su cinta asfltica y sealamientos, o bien los
accidentes producidos en la conduccin de vehculos automotores.
2.3. Delincuencia organizada
Desde el punto de vista jurdico, el delito de delincuencia organizada es un tipo penal bsico, autnomo,
previsto en el artculo 2o de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en el se prevn como
comportamientos penalmente relevantes a). el acordar organizarse con la finalidad de realizar los delitos que se
consideran como de delincuencia organizada y b). el formar un grupo organizado para cometer en forma
permanente o reiterada conductas que unidas o separadas tengan como finalidad o resultado cometer alguno
de los delitos que se consideran como de delincuencia organizada.
Terrorismo;
Delitos Contra la Salud, (solo en sus tipos de narcotrfico y posesin);
Falsificacin o alteracin de moneda,
Operaciones con recursos de procedencia ilcita,
Acopio y trfico de armas,
Trfico de indocumentados Trfico de rganos,
4

Procuradura General de la Repblica, pgina de Internet, http://wwwhtm.pgr.gob.mx/homepage.htm.

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12

Asalto, Secuestro,
Trfico de Menores,
Robo de vehculos,

2.4. Delincuencia organizada transnacional


En el marco del derecho internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas ha definido a la
delincuencia organizada como la actividad de un grupo compuesto de tres o ms personas, las cuales estn
vinculadas mediante una relacin de tipo jerrquico o personal, la cual permite que sus lderes:
Devengue ganancias o controlen territorios o mercados, sean los ltimos internos o en el extranjero,
mediante la violacin, la intimidacin, la corrupcin, tanto como para promover la actividad criminal e infiltrar la
economa legtima, especficamente mediante:
- el trfico ilcito de drogas,
- estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
- el lavado de dinero,
- el trfico de personas,
- la falsificacin de moneda,
- el trfico ilcito en o la sustraccin de bienes culturales,
- el robo de material nuclear,
- su mal uso o amenazas de mal usarlo para daar el pblico,
- los actos terroristas,
- el trfico ilcito en o el robo de armas o material o aparatos explosivos,
- el trfico ilcito en o el robo de vehculos automotores y
- la corrupcin de funcionarios pblicos.
La delincuencia organizada en latitudes internacionales es identificada como delincuencia organizada
transnacional, de conformidad con lo expresado por la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
Se denomina delincuencia organizada transnacional precisamente porque ha rebasado las fronteras
nacionales de los pases, vulnerando no solamente su territorio sino adems su soberana y afectando su
gobierno.
2.5. Acopio y trfico de armas
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev en su artculo 2, fraccin II como delitos de
delincuencia organizada el acopio y trfico de armas. Para la configuracin de los tipos penales de estos dos
delitos, dicha ley nos remite a otro ordenamiento jurdico especial: la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos que es la que los define y sanciona.
Acopio de armas
Por lo que hace al acopio de armas, el artculo 83 bis de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos,
seala que:
"Por acopio debe entenderse la posesin de ms de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejrcito,
Armada y Fuerza Area; este tipo de armas se encuentran comprendidas en el artculo 11 de la Ley Federal en
comento.
Al que sin el permiso correspondiente hiciere acopio de armas, se le sancionar:

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I.- Con prisin de dos a nueve aos y de diez a trescientos das multa, si las armas estn comprendidas
en los incisos a) o b) del artculo 11 de esta Ley. En el caso del inciso i) del mismo artculo, se impondr de uno
a tres aos de prisin y de cinco a quince das multa; y
II.- Con prisin de cinco a treinta aos y de cien a quinientos das multa, si se trata de cualquiera otra de
las armas comprendidas en el artculo 11 de esta Ley."
Para la aplicacin de la sancin por delitos de portacin o acopio de armas, el juez deber tomar en
cuenta la actividad a que se dedica el autor, sus antecedentes y las circunstancias en que fue detenido.
El bien jurdico protegido del tipo penal del acopio de armas es la seguridad pblica.
Trfico de armas
Por lo que hace al trfico de armas, la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada nicamente
sanciona a los miembros de la delincuencia organizada que realicen las conductas que se describen en el
artculo 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, mismo que seala lo siguiente:
Se impondr de cinco a treinta aos de prisin:
"I. Al que participe en la introduccin al territorio nacional, en forma clandestina, de armas, municiones,
cartuchos, explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Fuerza Area o sujetos a control, de
acuerdo con esta ley;
II. Al servidor pblico, que estando obligado por sus funciones a impedir esta introduccin, no lo haga.
Adems, se le impondr la destitucin del empleo o cargo e inhabilitacin para desempear cualquier cargo o
comisin pblicos, y
III. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fraccin I para fines mercantiles."
Los bienes jurdicamente protegidos son la seguridad pblica as como el registro y control de materiales
de guerra o sujetos a control por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Tratndose de la fraccin II
de este artculo, adems de los sealados anteriormente, nos encontramos tambin como bien jurdico
protegido la correcta prestacin del servicio pblico.
Cabe sealar que el artculo 4, fraccin II, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, que
establece las sanciones a imponer a quien cometa delitos de delincuencia organizada, entre otros delitos, el
acopio y trfico de armas, prev sanciones ms severas para aquellos miembros de la delincuencia organizada
que realizan funciones de administracin, direccin o supervisin dentro de las organizaciones delictivas que
van de 8 a 16 aos de prisin y para quien no las tenga de 4 a 8.
El artculo 5, fracciones I y II, prev casos de agravacin de la pena consistente en el aumento hasta en
una mitad tratndose de servidores pblicos que participen en la realizacin de los delitos previstos para la
delincuencia organizada; o cuando el autor o partcipe utilice menores de edad o incapaces. De igual modo, el
artculo 6 de dicha ley aumenta los plazos para la prescripcin de la pretensin punitiva y de la potestad de
ejecutar las penas.
De las investigaciones que se realizan en la Procuradura General de la Repblica, hasta la fecha no se
han detectado organizaciones delictivas mexicanas dedicadas a realizar el ilcito de trfico de armas
contemplado en la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, pero las organizaciones que realizan
actividades de narcotrfico, secuestro, robo de vehculos, entre otras, s se vinculan con organizaciones
extranjeras dedicadas al trfico de las mismas, ya que de otra manera no se explica cmo obtienen su
armamento, dado que en Mxico no existen fabricantes particulares.

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Las organizaciones extranjeras dedicadas al trfico de armas operan en la frontera con los Estados
Unidos de Amrica, principalmente en los Estados de Baja California as como en Tamaulipas y en la frontera
sur con Guatemala, por el Estado de Chiapas. Adems, en nuestro pas la portacin de armas esta prohibida a
los particulares, con excepcin de los miembros del Ejrcito, Armada, Fuerza Area, de instituciones policiales o
agencias dedicadas a brindar seguridad, por lo que es un hecho notorio que las organizaciones delictivas
adquieren sus armas a travs del trfico de armas. Lo que s se ha detectado en las investigaciones efectuadas
en la Procuradura General de la Repblica, es el acopio de armas por parte de miembros de organizaciones
delictivas mexicanas los cuales, en su oportunidad, han sido consignados por el Ministerio Pblico de la
Federacin ante la autoridad judicial federal, quien ha resuelto con sentencias condenatorias por este delito y
otros de delincuencia organizada.
Las armas cortas y largas que se introducen a nuestro pas con mayor frecuencia son de fabricacin
principalmente estadounidense, as como de manufactura rusa, yugoslava, brasilea e israel.
2.6. Trfico de indocumentados
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev, en su artculo 2 fraccin III, como delito de
delincuencia organizada al trfico de indocumentados que para la configuracin de su tipo penal nos remite al
artculo 138 de la Ley General de Poblacin, que lo describe de la siguiente manera:
Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y multa de cien a diez mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, a quien por s o por interpsita
persona, con propsito de trfico, pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro pas, sin
la documentacin correspondiente.
Igual pena se impondr a quien por s o por medio de otro u otros introduzca, sin la documentacin
correspondiente expedida por la autoridad competente, a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o, con
propsito de trfico, los albergue o transporte por territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la
revisin migratoria.
A quien a sabiendas proporcione los medios, se preste o sirva para llevar a cabo las conductas descritas
en los prrafos anteriores, se le impondr pena de uno a cinco aos de prisin y multa hasta el equivalente a
cinco mil das de salario mnimo conforme al que est vigente en el Distrito Federal.
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev, en su artculo 2 fraccin III como delito de
delincuencia organizada al trfico de indocumentados que para la configuracin de su tipo penal nos remite al
artculo 138 de la Ley General de Poblacin, que lo describe de la siguiente manera:
Se impondr pena de seis a doce aos de prisin y multa de cien a diez mil das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, a quien por s o por interpsita
persona, con propsito de trfico, pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro pas, sin
la documentacin correspondiente.
Igual pena se impondr a quien por s o por medio de otro u otros introduzca, sin la documentacin
correspondiente expedida por la autoridad competente, a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o, con
propsito de trfico, los albergue o transporte por territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la
revisin migratoria.
A quien a sabiendas proporcione los medios, se preste o sirva para llevar a cabo las conductas descritas
en los prrafos anteriores, se le impondr pena de uno a cinco aos de prisin y multa hasta el equivalente a
cinco mil das de salario mnimo conforme al que est vigente en el Distrito Federal.
Se aumentarn hasta en una mitad las penas previstas en los prrafos precedentes, cuando las
conductas descritas se realicen respecto de menores de edad; o en condiciones o por medios que pongan en
peligro la salud, la integridad o la vida de los indocumentados; o bien cuando el autor del delito sea servidor
pblico.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Como podemos apreciar, el bien jurdico protegido que regula este artculo es el registro y control de los
movimientos migratorios de nuestro pas. Asimismo, por lo que respecta al ltimo prrafo, regula adems de los
movimientos migratorios, la seguridad de los menores de edad, la salud, la integridad y la vida de los
indocumentados y el adecuado desempeo de los servidores pblicos.
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev, en su artculo 4 fraccin II, que tratndose del
delito de trfico de indocumentados previsto en el artculo 138 de la Ley General de Poblacin, se agrava
ostensiblemente la punibilidad para aquellos miembros de la delincuencia organizada que realizan funciones de
administracin, direccin o supervisin dentro de las organizaciones delictivas que van de 8 a 16 aos de
prisin, y para quien no las tenga de 4 a 8.
Asimismo, en el artculo 5 fracciones I y II se prevn casos de agravacin de la pena consistentes en el
aumento hasta en una mitad tratndose de servidores pblicos que participan en la realizacin de los delitos
previstos para la delincuencia organizada; o cuando el autor o partcipe utiliza menores de edad o incapaces.
De igual modo, el artculo 6 de dicha Ley aumenta los plazos para la prescripcin de la pretensin punitiva y de
la potestad de ejecutar las penas.
La Procuradura General de la Repblica, en colaboracin con otras instituciones del pas como la Polica
Federal Preventiva, han logrado desarticular a diversas organizaciones delictivas dedicadas al trfico de
indocumentados.
La Procuradura General de la Repblica ha hecho uso de figuras jurdicas sin precedentes en la historia
del derecho penal en Mxico, que se encuentran contempladas en la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada, tal es el caso de la intervencin de comunicaciones privadas, la cual ha permitido conocer las
estructuras de organizacin, formas de operacin y mbitos de actuacin de las organizaciones delictivas
dedicadas al trfico de indocumentados, lo que ha dado como resultado su desmantelamiento y la detencin de
importantes miembros de las mismas.
Se han logrado desmantelar organizaciones delictivas que operaban en el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico, as como aquellas que operaban, inclusive con clulas, en la frontera norte y sur del pas
dedicadas a internar ilegalmente a personas a los Estados Unidos de Amrica.
2.7. Trfico de rganos
El delito de trfico de rganos lo encontramos en el artculo 461 de la Ley General de Salud al
sealarnos que "al que saque o pretenda sacar del territorio nacional, rganos, tejidos y sus componentes de
seres humanos vivos o cadveres, sin permiso de la Secretara de Salud, se le impondr prisin de uno a ocho
aos y multa por el equivalente de diez a ciento veinticinco das de salario mnimo general vigente en la zona
econmica de que se trate.
" La imposicin de las penas se establecie en el artculo 462, que a la letra dice "se impondr de dos a
seis aos de prisin y multa por el equivalente a ciento cincuenta das de salario mnimo general vigente en la
zona econmica de que se trate: I. Al que ilcitamente obtenga, conserve, utilice, prepare o suministre rganos,
tejidos y sus componentes, cadveres o fetos de seres humanos, y II. Al que comercie con rganos, tejidos,
incluyendo la sangre y sus componentes, cadveres, fetos o restos de seres humanos. Si intervinieren
profesionistas, tcnicos o auxiliares de las disciplinas para la salud, se les aplicar adems suspensin de uno a
tres aos en el ejercicio profesional y hasta cinco aos ms en caso de reincidencia.
Asimismo, los artculos 320 y 322 establecen que "se considerar disposicin ilcita de rganos, tejidos y
cadveres de seres humanos, aquella que se realice en contra de la ley y el orden pblico." "Queda prohibido
realizar el transplante de un rgano nico esencial para la conservacin de la vida y no regenerable de un
cuerpo humano vivo a otro cuerpo humano vivo." Necesariamente para la realizacin de la extraccin de un
rgano o tejido humano con la finalidad de poder venderlo a un donante, es necesario de la utilizacin de todo
un aparato mdico sofisticado, que realice tal ciruga, as como de tecnologa para que su preservacin pueda
ser aceptable de recepcin. Independientemente de que tanto el donante como el receptor deben coincidir en
todo una serie de caractersticas determinadas, as como el mantenimiento de buenas condiciones de salud de
ambos.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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2.8. Trfico de menores


El trfico de menores se presenta como una modalidad del delito de "privacin ilegal de la libertad", al
expresarse en la nueva fraccin III del artculo 366 del Cdigo Penal Federal que, "Se aplicarn de veinticinco a
cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das multa, cuando la privacin de libertad se efecte con el
fin de trasladar a un menor de diecisis aos fuera de territorio nacional, con el propsito de obtener un lucro
indebido por la venta o la entrega del menor."
Sobresale el prrafo que establece, hasta ahora, la mayor calificacin penal en nuestro sistema jurdico,
al otorgar una sancin de setenta aos de prisin cuando la vctima de un secuestro sea privada de su vida.
El artculo 366 ter del Cdigo Sustantivo, especifica que: "Comete el delito de trfico de menores quien
traslade a un menor de diecisis aos de edad o le entregue a un tercero, de manera ilcita, fuera del territorio
nacional, con el propsito de obtener un beneficio econmico indebido por el traslado o la entrega del menor."
Dos aspectos que sobresalenen en este ilcito, se refieren a que el "trfico de menores" puede realizarse
tanto en territorio nacional como fuera de l; y que la calidad de los sujetos activos puede recaer tanto en los
ascendientes sin lmite de grado de la vctima como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor, es
decir, cualquier persona. La vinculacin existente entre la corrupcin de menores e incapaces y la pornografa
infantil con la delincuencia organizada, es factible tratndose de los casos de trfico de menores.
La vinculacin existente entre la corrupcin de menores e incapaces y la pornografa infantil con la
delincuencia organizada, es factible tratndose de los casos de trfico de menores.
Los artculos 201 tanto del Cdigo Penal Federal como del Cdigo Penal del Distrito Federal, prevn que
"Comete el delito de corrupcin de menores quien induzca, procure, facilite u obligue a un menor de dieciocho
aos de edad o a quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos de
exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, prostitucin, ebriedad, consumo de narcticos, prcticas sexuales
o a cometer hechos delictuosos."
El artculo 201 bis seala que "Al que procure o facilite por cualquier medio el que uno o ms menores de
dieciocho aos, con o sin su consentimiento, lo o los obligue o induzca a realizar actos de exhibicionismo
corporal, lascivos o sexuales, con el objeto y fin de videograbarlos, fotografiarlos o exhibirlos mediante anuncios
impresos o electrnicos, con o sin el fin de obtener un lucro, se le impondrn de cinco a diez aos de prisin y
de mil a dos mil das multa."
La pornografa infantil es definida como "la representacin sexualmente explcita de imgenes de
menores de dieciocho aos."
Una vinculacin con el trfico de menores se concreta en el artculo 201 bis 3, que puntualiza: "Al que
promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a persona o personas a que viaje al interior o
exterior del territorio nacional y que tenga como propsito, tener relaciones sexuales con menores de dieciocho
aos de edad, se le impondr una pena de cinco a catorce aos de prisin y de cien a dos mil das multa."
Tratndose de materia federal, la citada es una norma vigente pero no positiva, en virtud de que el
artculo 4 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada establece penas especficas para el delito de
delincuencia organizada y por tanto no podran aplicarse las dos normas, resolvindose la concurrencia de
normas incompatibles entre s de conformidad con el principio de especialidad, es decir, se aplica la ley federal.
En materia de fuero comn s es aplicable esta agravante de la pena.
En la ltima dcada se ha observado la adopcin de medidas legislativas ms contundentes para
combatir el trfico de menores. As, en el ao de 1991 el gobierno mexicano suscribi la Convencin sobre los
Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores. Sin embargo, los mayores logros en el orden
nacional se presentaron, al reformarse el Cdigo Penal Federal, que incluye como conductas tpicas el
secuestro y trfico de menores, reformas que fueron insertadas en los artculos 85, 366 bis y 366 de dicho
ordenamiento, en las que se destaca:

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Art. 85.- Que niega el beneficio de la libertad preparatoria a los responsables de los delitos de secuestro
y trfico de menores.
Art. 366.- Que agrava las penas a los responsables del delito de secuestro cuando la privacin de
libertad se efecte con la finalidad de trasladar a un menor de 16 aos fuera de territorio nacional, con el
propsito de obtener un lucro indebido por la venta o entrega del menor.
Art. 366-ter.- Que tipifica con precisin el delito de trfico de menores al que define como el acto de
trasladar a un menor de 16 aos de edad o entregarlo a un tercero, de manera ilcita, fuera del territorio
nacional, con el propsito de obtener un beneficio econmico, establecindose una pena de 3 a 10 aos de
prisin, e incluyendo como sujetos activos a los que ejerzan la patria potestad o los ascendientes sin lmite de
grado.
Art. 366-quater.- Que tipifica el traslado y entrega del menor aun cuando no se persiga la finalidad de
obtener un beneficio econmico o cuando la persona que reciba al menor tenga el propsito de incluirlo en su
ncleo familiar.
Con motivo de las reformas al Cdigo Penal Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de junio del ao 2001, la Procuradura General de la Repblica, por conducto de su titular, emiti el Acuerdo No.
A/37BIS-1/00 por el que se crea la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos de Trfico de Menores, la
cual quedo adscrita a la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y tiene como funcin especfica la
de investigar y perseguir los delitos en materia de secuestro y trfico de menores.
INSTRUMENTOS JURDICOS NACIONALES:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
- Ley para la proteccin de los Derechos de nias, nios y adolescentes
- Ley Federal Del Trabajo
- Ley General de Poblacin
- Cdigo Penal Federal
- Circular nmero C/005/99, del Procurador General de la Repblica
- Acuerdos del Procurador General de la Repblica: A/37bis-1/00 y A/018/01
- Decreto Promulgatorio del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
A nivel nacional se ha clasificado de la forma siguiente:
a) Como delito grave en los trminos del artculo 194 frac. I numeral 13 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
b) El tipo penal del delito de pornografa infantil se describe en el artculo 201 Bis del Cdigo Penal
Federal que establece:
"Al que procure o facilite por cualquier medio el que uno o ms menores de dieciocho aos, con o sin su
consentimiento, lo o los obligue o induzca a realizar actos de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, con
el objeto y fin de videograbarlos, o fotografiarlos o exhibirlos mediante anuncios impresos o electrnicos, con o
sin el fin de obtener un lucro, se le impondrn de cinco a diez aos de prisin y de mil a dos mil das de multa."
"Al que fije, grabe, imprima actos de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales en que participan uno
o ms menores de dieciocho aos, se le impondr la pena de diez a catorce aos de prisin y de quinientos a
tres mil das de multa. La misma pena se impondr a quien con fines de lucro o sin l, elabore, reproduzca,
venda, arriende, exponga, publicite o transmita el material a que se refieren las acciones anteriores."
"Se impondr prisin de ocho a diecisis aos y de tres mil a diez mil das de multa, as como el
decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito, a quien por s o a travs de terceros, dirija,
administre o supervise cualquier tipo de asociacin delictuosa con el propsito de que se realicen las conductas
previstas en los dos prrafos anteriores con menores de dieciocho aos."

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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"Para los efectos de este artculo se entiende por pornografa infantil, la representacin sexualmente
explcita de imgenes de menores de dieciocho aos."
c) Asimismo, los artculos 201 Bis 1 y 201 Bis 2, comprenden en su contenido las agravantes del tipo
penal referido, con el aumento de la penalidad de hasta una tercera parte ms de las penas sealadas,
destitucin e inhabilitacin tratndose de servidores pblicos hasta por un tiempo igual al de la pena impuesta.
d) Asimismo una penalidad hasta de una mitad ms de las sanciones sealadas, cuando el delito se
cometa con un menor de doce aos de edad.

2.9. Operaciones con recursos de procedencia ilcita


El primer esfuerzo realizado por las naciones para lograr su deteccin y combate, fue la "Convencin de
las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas", conocida como la
Convencin de Viena, la cual fue convocada en 1988, en donde se propone concretamente en el inciso b), del
Apartado 1, del artculo 3, tipificar como delito el lavado de dinero. Mxico adopt y ratific la citada
convencin, la cual entr en vigor en 1990, lo que motiv que en ese mismo ao tipificara en el Cdigo Fiscal de
la Federacin un delito innominado comnmente conocido como "lavado de dinero", en el artculo 115 bis del
citado ordenamiento, el cual estuvo vigente hasta el 13 de mayo de 1996, atendiendo a que su ubicacin no
estaba acorde con la Convencin de Viena, razn por la cual el 14 de mayo de 1996, entr en vigor el artculo
400 bis del Cdigo Penal Federal, que contempla el delito de "operaciones con recursos de procedencia ilcita."
El delito contemplado en el artculo 400 bis del Cdigo Penal Federal es perseguible de oficio, sin
embargo, cuando en su comisin se utilicen los servicios que prestan las instituciones que integran el sistema
financiero, se requiere la denuncia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para proceder penalmente,
adems es un delito grave atento a lo dispuesto en el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.
Mxico cuenta con un marco jurdico preventivo para efectos de la conducta ilcita, en el cual se
establecen medidas para tal efecto. Entre ellas destacan las contempladas en las leyes financieras,
consistentes en la obligacin de las instituciones financieras, de observar estrictamente el principio de "conozca
a su cliente"; la de reportar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, operaciones inusuales y las
relevantes o de gran valor, siendo estas ltimas las realizadas a partir de un monto igual o superior a los
$10,000.00 dlares de los E.U.A.
En el artculo 9. de la Ley aduanera, se establece la obligacin para toda persona que ingrese o salga
de territorio nacional, de declarar las cantidades en efectivo que lleve consigo en cheques nacionales o
extranjeros, rdenes de pago o cualquier otro documento, o una combinacin de ambos, superiores al
equivalente en la moneda o monedas de que se trate a $10,000.00 dlares de los E.U.A., esta obligacin
igualmente debern cumplirla las empresas de mensajera, as como las empresas de transporte internacional
de traslado y custodia de valores.
2.10. Intervencin ilegal de comunicaciones privadas
El delito de "intervencin ilegal de comunicaciones privadas", est previsto y sancionado en el artculo 27
de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, que establece: "Los servidores pblicos de la unidad
especializada a que se refiere el artculo 8o. de esta Ley, as como cualquier otro servidor pblico que
intervengan comunicaciones privadas sin autorizacin judicial correspondiente, o que la realicen en trminos
distintos de los autorizados, sern sancionados con prisin de seis a doce aos, de quinientos a mil das multa,
as como con destitucin e inhabilitacin para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos, por el
mismo plazo de la pena de prisin impuesta".
Cabe destacar que tambin constituye delito el que cualquier particular intervenga comunicaciones
privadas sin mandato de autoridad judicial competente, como lo prev el artculo 177 del Cdigo Penal Federal,

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que dice: "A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente, se le
aplicaran sanciones de seis a doce aos de prisin y de trescientos a seiscientos das multa".

2.11. Quebrantamiento a la reserva de informacin derivada de la intervencin de comunicaciones


privadas
La Ley Federal Contra la Delincuencia prev en su artculo 28 el tipo innominado de quebrantamiento a
la reserva de informacin derivada de la intervencin de comunicaciones privadas, al prever que:
"Los servidores pblicos de la unidad especializada prevista en el artculo 8 de esta Ley, as como
cualquier otro servidor pblico o los servidores pblicos del Poder Judicial Federal, que participen en algn
proceso de los delitos a que se refiere esta Ley, que revelen, divulguen o utilicen en forma indebida o en
perjuicio de otro la informacin o imgenes obtenidas en el curso de una intervencin de comunicaciones
privadas, autorizada o no, sern sancionados con prisin de seis a doce aos, de quinientos a mil das multa,
as como con la destitucin e inhabilitacin para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos, por el
mismo plazo que la pena de prisin impuesta."
2.12. Falsificacin o alteracin de moneda
El delito de "falsificacin o alteracin de moneda" est previsto en el artculo 234 del Cdigo Penal
Federal, que prev:
"Al que cometa el delito de falsificacin de moneda se le impondr de cinco a doce aos de prisin y
hasta quinientos das multa.
Se entiende por moneda para los efectos de este captulo, los billetes y las piezas metlicas, nacionales
o extranjeros, que tengan curso legal en el pas emisor.
Comete el delito de falsificacin de moneda el que produzca, almacene, distribuya o introduzca al
territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imgenes u otros elementos utilizados en las
monedas circulantes, y que por ello resulten idneos para engaar al pblico, por ser confundibles con
monedas emitidas legalmente. A quien cometa este delito en grado de tentativa, se le impondr de cuatro a
ocho aos de prisin y hasta trescientos das multa.
La pena sealada en el primer prrafo de este artculo, tambin se impondr al que a sabiendas hiciere
uso de moneda falsificada."
2.13. Asalto
El delito de "asalto" previsto en el artculo 286 del Cdigo Penal Federal prev que:
"Al que en despoblado o en paraje solitario haga uso de violencia sobre una persona con el propsito de
causar un mal, obtener un lucro o de exigir su asentamiento para cualquier fin; y cualesquiera que sean los
medios y el grado de violencia que se emplee, e independientemente de cualquier hecho delictuoso que resulte
cometido, se le castigar con prisin de uno a cinco aos. La pena ser de diez a treinta aos de prisin para el
que en caminos o carreteras haga uso de la violencia en contra de los ocupantes de un vehculo, ya sea de
transporte pblico o particular."
1. La conducta est encaminada a hacer:
a) Uso de la violencia, cualquiera que sea los medios para cometerla y el grado de sta, y;
b) Que dicha violencia debe recaer sobre cualquier persona;
2. La conducta debe darse:
a) En despoblado, o en

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b) Paraje solitario;
3. Que el fin debe ser:
a) Causar un mal;
b) Obtener un lucro, o
c) Exigir un asentamiento para cualquier fin.
Lo significativo es el elemento "en despoblado" o "en paraje solitario", el cual no solamente tiene que ver
con lugares recnditos, que se ubican afuera de ciudades o poblados, sino tambin al lugar que estando dentro
de una ciudad o poblado implique, por sus caractersticas, ubicarse en un lugar solitario, retirado, abandonado;
teniendo presente tambin circunstancias de tiempo, lugar y espacio.
El delito de asalto es del fuero comn, que como el robo de vehculos y el secuestro, est contemplado
en el artculo 2o fraccin V de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, ordenamiento que establece
en su artculo 3o que sern investigados, perseguidos, procesados y sancionados conforme a las disposiciones
previstas en esa ley, cuando adems de ser cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, el
Ministerio Pblico de la Federacin ejerza la facultad de atraccin.
De conformidad con el artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, los delitos del fuero
comn pueden ser investigados por la representacin social de la Federacin cuando exista conexin entre
delitos.
2.14. Robo de vehculos
El delito de "robo de vehculo" est previsto en el artculo 376 bis del Cdigo Penal Federal que prev
para quien lo comete, una penalidad de siete a quince aos de prisin y de mil quinientos a dos mil das de
multa. En el caso de que en el robo participe algn Servidor Pblico que tenga a su cargo funciones de
prevencin, persecucin, sancin del delito o ejecucin de penas adems de discutirlo e inhabilitarlo para
desempear cualquier empleo pblico durante el tiempo de prisin impuesto, se aumentar la pena en una
mitad.
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev en su artculo 2o que: "Cuando tres o ms
personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que
por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern
sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.
Fracc. V.- Asalto, previsto en los artculos 286 y 287; secuestro, previsto en el artculo 366; trfico de
menores, previsto en el artculo 366 ter, y robo de vehculos, previsto en el artculo 381 bis del Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, o en
las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales estatales".
El robo de vehculo es uno de los delitos del fuero comn que, como el asalto y el secuestro, est
contemplado en el artculo 2o fraccin V de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, ordenamiento
que establece en su artculo 3o que sern investigados, perseguidos, procesados y sancionados conforme a las
disposiciones previstas en esa ley, cuando adems de ser cometidos por algn miembro de la delincuencia
organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin ejerza la facultad de atraccin. De conformidad con el artculo
10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, los delitos del fuero comn pueden ser investigados por la
representacin social de la Federacin, cuando exista conexin entre delitos.
2.15. Terrorismo
De conformidad con el artculo 139 prrafo primero del Cdigo Penal Federal, dentro de su apartado de
Delitos Contra la Seguridad de la Nacin, comete el delito de "terrorismo" el que utilizando explosivos,
sustancias txicas, armas de fuego o por incendio, inundacin, o cualquier otro medio violento, realice actos en
contra de las personas, las cosas o servicios al pblico que produzcan alarma, temor, terror en la poblacin o en
un grupo o sector de ella, para perturbar la paz pblica, o tratar de menoscabar la autoridad del Estado, o
presionar a la autoridad para que tome una determinacin.

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En base a lo expresado por el artculo 2o, fraccin I de la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada, el terrorismo es un delito que puede cometerse por miembros de la delincuencia organizada.
Tanto el delito de terrorismo, como los delitos previstos en la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada, son calificados como graves por el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, por
afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad.
2.16. Secuestro
La privacin ilegal de la libertad es un delito contemplado dentro del ttulo vigsimo primero del Cdigo
Penal Federal intitulado: "Privacin ilegal de la libertad y de otras garantas", bajo los artculos 364, 365, 365
bis, 366, 366 bis, 366 ter y 366 quater.
El secuestro es un delito especial calificado, que se prev en el artculo 366 fraccin I del ordenamiento
antes citado, que a la letra dice:
"Al que prive de la libertad a otro se le aplicar:
"I. De quince a cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das multa, s la privacin de la libertad
se efecta con el propsito de:
a) Obtener rescate;
b) Detener en calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o causarle un dao,
para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto cualquiera; o
c) Causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a cualquier otra.
II. La fraccin II contempla diversas circunstancias que agravan la penal del delito de secuestro, por lo
que se impone la sancin de veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa, si concurren
alguna o algunas de las circunstancias siguientes:
a) Que se realice en camino pblico o en lugar desprotegido o solitario;
b) Que el autor sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad pblica, o se ostente como
tal sin serlo;
c) Que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas;
d) Que se realice con violencia; o
e) Que la vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o que por cualquier otra
circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad.
III. Se impondr una pena de treinta a cincuenta aos de prisin al o a los secuestradores, si a la vctima
del secuestro se le causa alguna lesin de las previstas en los artculos 291 a 293 de este Cdigo.
En caso de que el secuestrado sea privado de la vida por su o sus secuestradores, se aplicar pena de
hasta setenta aos de prisin.
Si espontneamente se libera al secuestrado dentro de los tres das siguientes al de la privacin de la
libertad, sin lograr alguno de los propsitos a que se refieren las fracciones I y III de este artculo y sin que se
haya presentado alguna de las circunstancias previstas en la fraccin II, la pena ser de dos a seis aos y de
cincuenta a ciento cincuenta das multa.

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El artculo 366 bis, dirige la amenaza punitiva al autor de los siguientes comportamientos:
I. Acte como intermediario en las negociaciones del rescate, sin el acuerdo de quienes representen o
gestionen a favor de la vctima;
II. Colabore en la difusin pblica de las pretensiones o mensajes de los secuestradores, fuera del
estricto derecho a la informacin;
III. Acte como asesor con fines lucrativos de quienes representen o gestionen a favor de la vctima, evite
informar o colaborar con la autoridad competente en el conocimiento de la comisin del secuestro;
IV. Aconseje el no presentar la denuncia del secuestro cometido, o bien el no colaborar o el obstruir la
actuacin de las autoridades;
V. Efecte el cambio de moneda nacional por divisas, o de stas por moneda nacional sabiendo que es
con el propsito directo de pagar el rescate a que se refiere la fraccin I del artculo anterior; y
VI. Intimide a la vctima, a sus familiares o a sus representantes o gestores, durante o despus del
secuestro, para que no colaboren con las autoridades competentes."
Dentro de nuestro sistema penal, la privacin ilegal de la libertad es un delito considerado grave, de
acuerdo con el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, porque afecta los valores
fundamentales de la sociedad y los sujetos activos del delito no tiene derecho a gozar del disfrute de beneficios
legales, como lo sera el otorgamiento de la libertad caucional.
El delito de privacin ilegal de la libertad es un ilcito del fuero comn, por lo que cada Estado de la
Repblica, incluyendo el Distrito Federal, de acuerdo con las disposiciones establecidas en su Cdigo Penal, y
por conducto de las Procuraduras Generales de Justicia, ser competente para investigar y perseguir a sus
responsables, ejercitando el ejercicio de la accin penal contra ellos y consignndolos ante los tribunales de
justicia encargados de aplicar las sanciones penales correspondientes a que hubiere lugar, siguiendo las
formalidades del procedimiento y de conformidad con el cumplimiento irrestricto de la ley, con la absoluta
observancia del respeto a las garantas que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La investigacin de este delito, a pesar de no ser del mbito federal, es del conocimiento de la
Procuradura General de la Repblica, siempre y cuando, adems de ser cometido por miembros de la
delincuencia organizada, el agente del Ministerio Pblico de la Federacin ejercite la facultad de atraccin.
Ahora bien, en caso de que el sujeto pasivo del delito de secuestro sea un diplomtico, un servidor
pblico de la federacin o un funcionario pblico extranjero ser competencia de la autoridad federal, en
trminos del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder judicial de la Federacin, y en caso de que no sea
perpetrado por miembros de la delincuencia organizada, la investigacin estar a cargo de un rea de la PGR
distinta de la UEDO.
2.17. Delitos contra la salud
Del catlogo de delitos contra la salud, previstos en los artculos 194 a 198 del Cdigo Penal Federal ,
slo corresponde conocer a la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada los tipos previstos en los
artculos 194 y 195 del Cdigo Penal Federal, cometidos por los miembros de la delincuencia organizada.
De acuerdo al artculo 194 se impondr prisin de 10 a 20 aos y de 100 hasta 500 das de multa al que:
Produzca. Por producir se entiende manufacturar, fabricar, elaborar, preparar o acondicionar algn
narctico o estupefaciente mencionados en el artculo 193 del Cdigo Penal Federal.

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Transporte. Algunos de los narcticos a que se refiere el artculo 193 de CPF por el cual merece como
pena prisin de 10 a 20 aos y de 100 hasta 500 das de multa; el transportar algn narctico es llevarlo o
trasladarlo, utilizando cualquier medio, de algn lugar a otro, con independencia de su peso o volumen.
Con respecto al delito contra la salud en su modalidad de TRFICO de narcticos, se realiza mediante la
venta en forma plural; el agente habitualmente se dedica al comercio de narcticos mediante la venta o
enajenacin de los mismos, pero una venta singular no implica un acto de trfico y recibe en la Ley el mismo
trato punitivo de 10 a 20 aos de prisin y de 100 hasta 500 das de multa.
Al que "comercie" ya que es una comisin dolosa y no es concebible cualquier acto de comercio (vender,
comprar, adquirir o enajenar) cometido por culpa. El sujeto agente debe tener pleno conocimiento de que realiza
un acto de comercio ilcito con un narctico, debe conocer el carcter antijurdico de su accin y realizarlo con
plena voluntad, con lo que se satisfacen los requisitos del dolo.
Al que "suministre" aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcticos del artculo 193 del Cdigo
Penal Federal sin la autorizacin correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud.
Al que aporte "recursos econmicos" o de cualquier especie o colabore de cualquier manera el
financiamiento, supervisin o fomento para posibilitar la ejecucin de algunos de los delitos comprendidos en el
ttulo sptimo, delitos contra la salud, captulo primero, del Cdigo Penal Federal.
Al que "introduzca o extraiga" del pas alguno de los narcticos o psicotrpicos ya referidos en el artculo
193 aunque fuera en forma momentnea o en trnsito. Si la introduccin o extraccin no llegase a consumarse,
pero de los actos realizados se desprende claramente que esa era la finalidad del agente, la pena aplicable ser
hasta las dos terceras partes de lo previsto en este artculo 194 del Cdigo Penal Federal.
Al que realice "actos de publicidad o propaganda" para que se consuma cualquiera de las sustancias
comprendidas en el artculo 193 del Cdigo Penal Federal, las mismas penas previstas en el artculo 194 del
CPF y, adems, privacin del cargo o comisin e inhabilitacin para ocupar otro hasta por 50 aos; se
impondrn al servidor pblico que en ejercicio de sus funciones o aprovechando su cargo, permita, autorice o
tolere cualesquiera de las conductas sealadas en el artculo enunciado.
Posesin. La posesin es el poder de hecho que un sujeto ejerce sobre una cosa; de manera que
permite a quien la detenta realizar actos de uso y goce, as como de disposicin como si fuera propietario de la
misma. De acuerdo a lo que establece el artculo 195 del CPF se impondr de 5 a 15 aos de prisin y de 100 a
350 das de multa al que "posea" algunos de los narcticos sealados en el artculo 193 del Cdigo Penal
Federal sin la autorizacin correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud, siempre y cuando sa
posesin sea con la finalidad de realizar algunas de las conductas sealadas en el artculo 194 del Cdigo
Penal Federal.
2.18. FIGURAS JURDICAS ESPECIALES.
2.19. Intervencin de comunicaciones privadas
La intervencin de comunicaciones privadas es tal vez el principal instrumento con que cuenta la Ley
Federal Contra la Delincuencia Organizada, ya que mediante ella se obtiene informacin que sirve para
identificar y localizar a miembros de una organizacin.
La denominacin de Intervencin de comunicaciones privadas deriv de la conveniencia de evitar
descripciones tales como: intervenciones telefnicas; radiotelefnicas; telegrficas; acceso a bancos y sistemas
informticos; aparatos tecnolgicos de registro de sonido, voz, imagen o datos, trminos que pueden perder
vigencia con el paso del tiempo.
En Mxico intervenir comunicaciones privadas sin la autorizacin legal se configura como delito, ello de
conformidad con lo establecido en el prrafo noveno del artculo 16 Constitucional.

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Para que la autoridad judicial conceda o niegue una solicitud de intervencin de comunicaciones
privadas, debe constatar de dos aspectos:
a) La existencia de indicios suficientes para suponer que la persona investigada es miembro de la
delincuencia organizada, y
b) Que la intervencin es el medio adecuado para recabar informacin que sirvan para investigar a los
miembros de la delincuencia organizada.
Cabe recordar que, en ningn caso, el Juez podr autorizar intervenciones de las comunicaciones
privadas cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral, y administrativo, ni en
el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. La intervencin de comunicaciones privadas,
constituye, quiz un elemento de prueba muy importante, puesto que permite obtener informacin vital para el
desmembramiento de bandas dedicadas a la delincuencia organizada.
La intervencin de comunicaciones privadas por autorizacin judicial, actualmente slo es facultad del
Ministerio Pblico de la Federacin, adscrito a la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, con
exclusin de cualquier otra autoridad de Procuracin de Justicia o Seguridad Pblica y de cualquier particular.
En materia Federal, el artculo 50 Bis de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, establece
que la autorizacin para intervenir las comunicaciones privadas, ser otorgada de conformidad con la ley
Federal en materia de delincuencia organizada.
2.20. Infiltracin de agentes
El agente infiltrado: Para la investigacin de la delincuencia organizada, la Ley Federal Contra la
Delincuencia Organizada prev en su artculo 11 la infiltracin de agentes infiltrados dentro de las
organizaciones delictivas, quienes tienen la misin de recabar datos que sirvan para el desmembramiento de
estas organizaciones.
La infiltracin de agentes es un medio de investigacin eficaz para penetrar las entraas de las
organizaciones delictivas y conocer su forma de actuar, lo que se traduce en saber cules son sus formas de
operar, cmo se compone y estructura su organizacin, cul es su mbito, zona, territorio de actuacin y, en s,
toda aquella informacin que sirva para desmantelar la organizacin a la que se infiltr. Cabe precisar que
solamente el Procurador General de la Repblica puede autorizar la infiltracin de agentes.
2.21. Reserva de identidad
El artculo 14 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev que cuando se presuma
fundadamente que est en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algn
miembro de la delincuencia organizada deber, a juicio del Ministerio Pblico de la Federacin, mantenerse
bajo reserva su identidad hasta el ejercicio de la accin penal.
La reserva de identidad de la persona que decide colaborar en contra de la delincuencia organizada es
una medida innovadora en nuestro sistema de justicia penal, y tiene por objeto garantizar la seguridad de quien
decide proporcionar datos o informacin que servirn para la deteccin, detencin y/o aprehensin de miembros
de la delincuencia organizada. Cabe resaltar que esta disposicin se observa slo durante la fase de
averiguacin previa; una vez que se inicia la etapa procesal, la identidad deja de ser confidencial.
2.22. Proteccin de personas
Proteger a las personas es una medida creada para salvaguardar la integridad y seguridad de quienes
durante la averiguacin previa, antes, durante y despus del proceso, deciden colaborar en la investigacin de
alguna organizacin delictiva y/o en la persecucin de algn miembro de la delincuencia organizada.

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El artculo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, prev que: "La Procuradura General
de la Repblica prestar apoyo y proteccin suficientes a jueces, peritos, testigos, vctimas y dems personas,
cuando por su intervencin en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta Ley, as se requiera".
Como se observa, el apoyo y proteccin puede otorgarse de manera especfica y a la vez global:
especficamente se seala a jueces; peritos; testigos y vctimas; y globalmente se hace referencia a las "dems
personas", debiendo entender que se puede brindar proteccin a cualquier otro individuo, como pudieran ser los
ascendientes y descendientes consanguneos; el cnyuge; la concubina o concubinario; e inclusive puede
abarcar a los parientes colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado; o bien los que estn ligados con
el testigo o colaborador por amor, respeto, gratitud o estrecha amistad derivados de motivos nobles.
Personas a las que se otorga proteccin:
a) Quienes actan contra la Delincuencia Organizada: agentes del Ministerio Pblico de la Federacin;
peritos; Jueces Federales; Magistrados y; Ministros.
b) Quienes colaboran en contra de la Delincuencia Organizada: testigos y; miembros de la Delincuencia
Organizada.
c) Quienes son vctimas de la Delincuencia Organizada.
Formas de apoyo: asistencia econmica, habitacional, mdica, educacional y laboral.
Tipos de proteccin: guardia personal; vigilancia a distancia; proteccin de personas; medidas jurdicas;
comprobacin de la informacin aportada; y reserva de identidad hasta el ejercicio de la accin penal.
Objetivo del apoyo y proteccin: garantizar la integridad fsica, moral y psicolgica, ante circunstancias
reales de que exista un riesgo fundado de peligro; intimidacin latente y represalias inminentes.
Otorgamiento de apoyo y proteccin:
1. Presentacin de la persona ante el agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito a la Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuradura General de la Repblica.
2. Declaracin o testimonio de la persona, proporcionando informacin.
3. Si se considera que dicha informacin pone en riesgo la integridad de la persona:
a) El AMPF corrobora la autenticidad y veracidad de la informacin proporcionada, y
b) La informacin se constituye en elementos de prueba suficientes para investigar a otra organizacin
delictiva o miembros de sta.
4. El AMPF elabora un acuerdo ministerial mediante el cual precisar las medidas del apoyo y
circunstancias de la proteccin, especificando los pormenores, gastos y tiempos y dems circunstancias
particulares.
Periodo de duracin: lo que dure la averiguacin previa durante el proceso penal y tiempo necesario a
criterio de la autoridad ministerial.
2.23. Otorgamiento de beneficios
Cuando con el transcurso del tiempo la delincuencia "comn", llega a tal extremo de "evolucin" o
"perfeccionamiento"; cuando rebasa los lmites de control gubernamental; cuando establece lneas especiales
de operacin basadas en un sistema complejo, tipo empresarial, bien estructurado en su comisin; cuando

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persigue a travs de determinadas acciones violentas la bsqueda del poder, ya sea poltico, econmico o
social, es cuando podemos decir, sin lugar a dudas, que estamos frente a un caso de delincuencia organizada.
La delincuencia se llama organizada porque est muy adelante del contexto y panorama comn,
tradicional o convencional, de la clsica y tpica manera de delinquir.
El concepto "delincuencia organizada" fue empleado por primera vez por el criminlogo norteamericano
John Ladesco en 1929, para designar a las operaciones delictivas provenientes de la mafia.
I. Cuando no exista averiguacin previa en su contra, los elementos de prueba que aporte o se deriven
de la averiguacin previa iniciada por su colaboracin, no sern tomados en cuenta en su contra. Este beneficio
slo podr otorgarse en una ocasin respecto de la misma persona (otorgado por la autoridad ministerial);
II. Cuando exista una averiguacin previa en la que el colaborador est implicado y ste, aporte indicios
para la consignacin de otros miembros de la delincuencia organizada. La pena que le correspondera por los
delitos por l cometidos, podr ser reducida hasta en dos terceras partes (este beneficio se solicita a peticin de
la autoridad ministerial, que sea otorgado por la autoridad judicial);
III. Cuando durante el proceso penal, el indiciado aporte pruebas ciertas, suficientes para sentenciar a
otros miembros de la delincuencia organizada con funciones de administracin, direccin o supervisin. La pena
que le corresponder por los delitos por los que se le juzga, podr reducirse hasta en una mitad, (este beneficio
se solicita a peticin de la autoridad ministerial, que sea otorgado por la autoridad judicial) y;
IV. Cuando un sentenciado aporte pruebas ciertas, suficientemente valoradas por el juez, para sentenciar
a otros miembros de la delincuencia organizada con funciones de administracin, direccin o supervisin, podr
otorgrsele la remisin parcial de la pena, hasta en dos terceras partes de la privativa de libertad impuesta.
(este beneficio es dado por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de
Gobernacin).
2.24. Ofrecimiento de recompensas
El artculo 37 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev que: cuando se gire orden de
aprehensin en contra de un miembro de la delincuencia organizada, la autoridad podr ofrecer recompensa a
quienes auxilien eficientemente para su localizacin y aprehensin, en los trminos y condiciones que, por
acuerdo especfico, el Procurador General de la Repblica determine.
Esta medida que se constituye en una herramienta disuasiva y preventiva, tiene como base central la
colaboracin de la sociedad con la justicia. La recompensa consiste en el pago de una cantidad econmica, en
las condiciones y trminos especficos, segn el caso, que prevea el Procurador General de la Repblica.
El ofrecimiento de recompensas reviste dos caractersticas esenciales: a) Que la persona a la que se
busca y por la cual se ofrece la recompensa, adems de ser miembro de la delincuencia organizada, ya se haya
iniciado en su contra una averiguacin previa; y b) Que quien coopere con la autoridad ministerial
proporcionando informacin, sta sirva eficazmente para lograr la captura de la persona o personas que se
buscan.
2.25. Informaciones annimas
El artculo 38 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prev que: En caso de que se reciban
informaciones annimas sobre hechos relacionados con la comisin de los delitos a que se refiere esta Ley, el
Ministerio Pblico de la Federacin deber ordenar que se verifiquen estos hechos. En caso de verificarse la
informacin y que de ello se deriven indicios suficientes de la comisin de estos delitos, se deber iniciar una
averiguacin previa, recabar pruebas o interrogar a testigos a partir de esta comprobacin, pero en ningn caso
dicha informacin, por s sola, tendr valor probatorio alguno dentro del proceso."Para el ejercicio de la accin
penal, se requerir necesariamente de la denuncia, acusacin o querella correspondiente."

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2.26. Cateos
A diferencia del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el artculo 15 de la Ley Federal Contra la
Delincuencia Organizada, establece un plazo de 12 horas para que el Juez de Distrito resuelva si obsequia o no
la orden de cateo solicitada por el Ministerio Pblico de la Federacin, adscrito a la Unidad Especializada en
Delincuencia Organizada, y en caso de que el juez no resuelva el Ministerio Pblico de la Federacin podr
acudir al Tribunal Unitario de Circuito correspondiente, quien deber resolver en un plazo igual. Tambin prev
un plazo para resolver el recurso de apelacin en caso de negativa del cateo.

CAPTULO III. MEDIDAS CAUTELARES.


3.1. GENERALIDADES.
La necesidad de que existan medidas cautelares en el proceso penal viene dada por la combinacin de
dos factores: por un lado, todo proceso con las debidas garantas se desarrolla siguiendo unas normas de
procedimiento por lo que tiene una duracin temporal; y por otro, la actitud de la persona a la que afecta el
proceso, que si es culpable o as se siente, su tendencia natural le llevar a realizar actos que dificulten o
impidan que el proceso penal cumpla su fin (har desaparecer los datos que hagan referencia al hecho punible,
se ocultar, etc.). Por ello, la ley faculta al rgano jurisdiccional a que adopte determinadas precauciones para
asegurar que puedan realizarse adecuadamente los diversos actos que conforman el proceso, y para que al
trmino del mismo la sentencia que se dicte sea plenamente eficaz.
En consecuencia, podemos definir las medidas cautelares como aquel conjunto de actuaciones
"encaminadas al aseguramiento del juicio y a la efectividad de la sentencia que se dicte5".
Estas medidas participan de los mismos caracteres que las adoptadas en el proceso civil:
a) Instrumentalizado. No constituyen un fin en si mismas, sino que estn vinculadas a la sentencia que
en su da pueda dictarse.
b) Provisionalidad. No son definitivas, pudindose modificar en funcin del resultado del proceso o si
se alteran los presupuestos que llevaron a adoptarlas y,
c) Homogeneidad. Debe ser semejante o parecida a la medida ejecutiva que en su da deba acordarse
para la efectividad de la sentencia.
A diferencia del proceso civil al no exigirse la constitucin de una fianza, los presupuestos de las
medidas cautelares se reducen a dos:
a) Fumus boni iuris. Juicio de probabilidad consistente en atribuir razonadamente un hecho punible a
una persona determinada y,
b) Periculum in mora. Que exista una situacin de riesgo o peligro de que el inculpado se sustraiga al
proceso o a la ejecucin de la condena.
3.2. CLASIFICACIN.
De acuerdo con el profesor Fenech y la mayora de la doctrina, "los actos procesales cautelares se
pueden dividir en dos grandes grupos, segn tiendan a limitar la libertad individual o a limitar la libertad de
disposicin sobre un patrimonio. A los primeros les llamaremos actos cautelares personales, y a los segundos,
5

GOMEZ ORBANEJA.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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actos cautelares reales". Los actos cautelares reales o patrimoniales pueden tener, a su vez, varias finalidades,
segn tiendan a asegurar los medios de prueba; o a asegurar la condena al pago de una cantidad de dinero,
por las personas responsables criminalmente, o por los terceros responsables civiles. No obstante, lo que algn
grupo de autores considera, desde un punto de vista amplio del trmino, como medidas cautelares tendentes a
asegurar los medios de prueba (entrada y registro en lugar cerrado; detencin, apertura y examen de
correspondencia privada e intervencin y observacin telefnica y el secuestro del "cuerpo del delito", etc.), en
realidad son "actos para la investigacin del delito", por lo que no sern objeto de nuestro estudio.
Junto a las medidas cautelares que acabamos de citar, est otro tipo de medidas que aunque se
parezcan a las cautelares no lo son, por lo que tampoco las trataremos; nos estamos refiriendo a las llamadas
"medidas preventivas". La inhabilitacin o suspensin del cargo, profesin u oficio, y la privacin del permiso de
conducir, no se podrn considerar medidas cautelares porque no concurre uno de los elementos esenciales de
este tipo de actuaciones (el "periculum in mora"), ya que el imputado no puede impedir o dificultar la ejecucin
de penas con el contenido mencionado.
3.3. MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES.
Son aquellas que pretenden asegurar la sujecin del imputado al proceso y, en su caso, la presencia
del presunto autor del hecho ante el rgano jurisdiccional, ya sea para garantizar su declaracin ante el juez
instructor, o para evitar su inasistencia y consecuente frustracin de la celebracin del juicio oral ante el
juzgador. A diferencia del proceso civil en el que predominan las medidas cautelares sobre bienes (aunque
tambin se pueden adoptar algunas de carcter personal, como, por ejemplo, el arresto del quebrado; que en
realidad sera una medida cautelar penal adoptada en un proceso civil, en vista de posibles responsabilidades
penales), en el penal, las ms caractersticas son las personales, aunque no se les de semejante
denominacin (la citacin, la detencin y la prisin y libertad provisionales).
El principal problema que plantea este tipo de medidas es lograr un punto de equilibrio entre dos
intereses confluentes en el proceso penal y que son aparentemente contrapuestos: el respeto a los derechos
del imputado (a la libertad, reconocido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos) y la eficacia en la represin de los delitos, como medio para restablecer el orden y la paz social. Por
ello, la restriccin a la libertad ha de ser excepcional, no automtica, condicionada siempre a las circunstancias
del caso, proporcional a la finalidad que se persigue, y, sin que pueda constituir en ningn caso un cumplimiento
anticipado de la pena, ya que ello pugnara con la naturaleza cautelar de la medida (de ah que deban
respetarse escrupulosamente los lmites legales que se establecen, y que explicaremos a continuacin, en
relacin con la privacin de la libertad acordada cautelarmente).
3.3.1. LA DETENCIN.
3.3.1.1. CONCEPTO.
El cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal y el cdigo federal de procedimientos
penales regulan la detencin, bajo una serie de actuaciones diversas consistentes todas ellas en una privacin
de la libertad de la persona, entendida como restriccin de su derecho a la libre de ambulacin, de duracin
breve, que obedecen a distintos motivos y que necesariamente deben practicarse cuando as lo prescribe la ley
expresamente.
3.3.1.2. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE.
La libertad es un derecho fundamental proclamado y garantizado por el artculo 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de ah que dicho artculo, diga que nadie puede ser privado de su
libertad sino en los casos y en la forma que las leyes prescriban.
Los supuestos o casos en los que procede la detencin estn contenidos en los artculos 266 a 268 Bis
del cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal y 193 y 193 Bis del cdigo federal de
procedimientos penales. De la lectura de los citados preceptos nos obliga a diferenciar dos clases de
detencin:

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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3.3.1.2.1. LA DETENCIN COMO MEDIDA CAUTELAR.


Es la que tiene lugar cuando el proceso penal todava no se ha incoado, o durante la tramitacin del
mismo, ya que en estos casos cumple su funcin aseguratoria. Los presupuestos de esta detencin son los
siguientes:
3.3.1.2.1.1. EN CASO DE DELITO FLAGRANTE.
Por cualquier persona, sea o no agente de la autoridad. Reza, en efecto, el artculo 16 constitucional
que, en tal caso, cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cmplices, ponindolos
inmediatamente a disposicin de la autoridad inmediata.
Se entiende al efecto, que el delincuente es aprehendido, en flagrante delito no slo cuando es
arrestado en el momento de estarlo cometiendo, sino tambin cuando despus de ejecutado el acto delictuoso
el delincuente es materialmente perseguido y detenido en el curso de la persecucin ininterrumpida como lo
establecen los artculos 267 del cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal y segn el articulo
193 del cdigo federal de procedimientos penales existe flagrancia, adems de las hiptesis mencionadas,
cuando en el momento de haber cometido el delito alguien seala al inculpado como responsable del mismo, y
se encuentra en su poder el objeto, instrumento, o huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su
culpabilidad.
El acto material de aprehender al delincuente in fraganti, que es legtimo por ministerio de la
Constitucin y no precisa, por lo tanto, de auto previo de la autoridad judicial, es facultativo para el particular y
obligatorio para la autoridad o sus agentes6 y;
3.3.1.2.1.2. EN CASO DE DELITO NO FLAGRANTE, LA APREHENSIN REQUIERE PREVIO AUTO
DE DETENCIN.
Por regla general, este auto solamente puede ser dictado por la autoridad judicial, a solicitud del
ministerio pblico, previa comprobacin de los elementos exigidos por el articulo 16 constitucional, es decir, sin
que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con
pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la
responsabilidad del indiciado.
Por excepcin, dispone el propio artculo 16 constitucional que solamente en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave as calificado por la ley ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la
accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar
o circunstancia, el ministerio pblico podr, bajo su responsabilidad ordenar su detencin, fundando y
expresando los indicios que motiven su proceder. Los artculos 266 del cdigo de procedimientos penales para
el Distrito Federal, y 194, del cdigo federal de procedimientos penales, autorizan al Ministerio Pblico a
detener en el caso antes mencionado.
3.3.1.2.2. LA DETENCIN COMO MEDIDA EJECUTIVA.
Tiene por objeto imponer la realizacin de una ejecucin actual y no garantizar la futura ejecucin.
Por ltimo, al margen de lo preceptuado en los cdigos procesales penales, tambin se pueden
encontrar algunos supuestos de detencin que no participan plenamente de la naturaleza de medidas
cautelares y que poseen dudosa legitimidad constitucional. Nos estamos refiriendo a las detenciones que
pudieran practicarse dentro del mbito del procedimiento sumarsimo de la ley de extranjera; la detencin de
indocumentados, etc.
3.3.1.3. POTESTAD PARA DETENER
La eficacia de esta medida cautelar va ligada a la inmediatez en la actuacin y la proximidad a los
hechos; por ello, la potestad para detener no es exclusiva de los rganos jurisdiccionales, debiendo distinguirse
varios supuestos:
6

ARILLA BAS, Fernando, El procedimiento penal en Mxico, Ed. Porra, Mxico, 1999, p.89.

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a) La facultad de detener de los particulares siempre que concurra uno de los supuestos previstos en
el artculo 167 del cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal, (delincuente in fraganti, al que se
fuga de un establecimiento penitenciario, etc.). Queremos remarcar el hecho de que no se trata de una
obligacin, sino de un derecho o facultad que tiene cualquier ciudadano, que en caso de ejercitarse le obliga a
dar cuenta inmediata a la autoridad o ponerlo a su disposicin, como se ver. Por ello, el ejercicio legtimo de
este derecho excluye cualquier tipo de responsabilidad penal por detenciones ilegales.
b) La obligacin de detener de la Autoridad o Agente de Polica judicial que les viene impuesta por
su especial misin de descubrimiento de los delitos y de sus presuntos autores. A diferencia de la detencin que
pudieran practicar los particulares, la de los funcionarios de polica, como decimos, es una obligacin cuyos
lmites determina fundamentalmente el artculo 266 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal (incluye los casos previstos en el caso urgente cuando, atendiendo a las circunstancias del hecho o de
la personalidad del imputado, se pueda presumir que se sustraer a la accin de la justicia). Esta potestad de
detener tambin la tiene el ministerio pblico.
c) La facultad de ordenar la detencin que tiene en todo caso el rgano jurisdiccional (artculo 16
Constitucional). Los jueces y tribunales pueden ordenar la detencin de un particular en cualquiera de los casos
previstos por el ordenamiento, sin que deba entenderse que su actuacin est subordinada a la de la polica,
sino que, slo actuaran de esta forma si, en contra de lo que sera normal, las fuerzas y cuerpos de seguridad
del Estado no lo han hecho antes.
3.3.1.4. DURACIN DE LA DETENCIN.
Con carcter general la Constitucin en su artculo 16 y 268 Bis del cdigo de procedimientos penales
para el Distrito Federal ya nos indican que la detencin slo puede durar el tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendientes al esclarecimiento de los hechos. No obstante, debido a la
gravedad que tiene la medida cautelar y en aras de una mayor proteccin de los derechos de los particulares, el
legislador ha querido establecer unos lmites temporales concretos para que la persona detenida sea puesta en
libertad o a disposicin judicial.
Junto a estas prescripciones sobre la duracin del plazo que podran considerarse las ordinarias, existe
una regulacin especial respecto de los delitos cometidos por delincuencia organizada contenida en el
artculo 268 Bis del cdigo de procedimientos penales para el Distrito Federal (puede prorrogarse cuarenta y
ocho horas ms por el ministerio pblico y por el rgano jurisdiccional competente, el plazo de setenta y dos
horas, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en dicho precepto).
Si se sobrepasaran los plazos indicados se podra incurrir en un delito cometido por funcionario pblico
contra las garantas constitucionales, previsto en el artculo 225 fraccin X del nuevo cdigo penal para el
Distrito Federal. Tambin debe tenerse en cuenta la existencia de un proceso especfico, el de "habeas
corpus", para la tutela jurisdiccional del derecho a la libertad ambulatoria frente a las privaciones o
restricciones ilegtimas del mismo.
3.3.1.5. LA ENTREGA DEL DETENIDO AL RGANO JURISDICCIONAL
Una vez que se ha procedido a la detencin del particular, tal y como acabamos de exponer, debe
ponerse a disposicin judicial de forma inmediata, por ello, la regla general que debera aplicarse sobre la
materia es la de que de entregar al juez ms prximo, y habiendo varios al que estuviera de guardia.
Una vez puesto el detenido a disposicin judicial, la naturaleza de la detencin determina un diferente
trato:
a) Cuando la detencin tiene naturaleza ejecutiva, se ordenar el traslado inmediato del detenido al
establecimiento penitenciario o lugar donde deba cumplirse la condena.
b) Si la detencin tiene naturaleza cautelar, deben diferenciarse a su vez dos supuestos:
b.1) Si la entrega al juez se realiza a travs de la consignacin con detenido y se considera competente,
practicar las primeras diligencias y elevar la detencin a prisin o decretar la libertad del detenido, segn

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proceda, en el plazo de setenta y dos horas; por el contrario, si no se considera competente, instruir las
primeras diligencias, resolver sobre la situacin personal del detenido en el plazo indicado, y pondr las
diligencias y el preso, en su caso, a disposicin del juez competente.
b.2) Si la entrega se realiza cumpliendo una orden de aprehensin, tambin deberemos diferenciar
segn se realice la puesta a disposicin del detenido al juez que est conociendo o no: si es el que conoce,
elevar la detencin a prisin, o la dejar sin efecto en el trmino de setenta y dos horas (artculo 297 cdigo de
procedimientos penales para el Distrito Federal ); si no conoce de la causa, se formar la documentacin
especfica sobre la detencin (persona y circunstancias del que ha practicado la detencin, las razones de la
misma, etc.) y se remitir, as como al detenido al rgano jurisdiccional que estuviere conociendo.
En todos los casos examinados, el auto elevando la detencin a prisin o dejndola sin efecto, se
pondr en conocimiento del ministerio pblico y tambin se debera de notificar al querellante particular, si lo
hubiere, y al imputado, al cual se le har saber asimismo el derecho que le asiste para pedir de palabra o por
escrito la reposicin del auto consignndose en la notificacin las manifestaciones que hiciere.
3.3.1.6. LA SITUACIN JURDICA DEL DETENIDO.
Hablar de la situacin jurdica del detenido es referirnos a los efectos que produce sobre la persona
privada de su libertad la detencin:
a) El principal efecto es la privacin de la libertad ambulatoria en condiciones diferentes a la del
cumplimiento de una pena privativa de la libertad (artculo 18 Constitucional).
b) La detencin deber practicarse de la forma que menos perjudique a la persona, reputacin y
patrimonio; el detenido tiene derecho a que se le informe de los hechos que se le imputan, de las razones por
las que se le ha privado de su libertad, as como de los derechos que le asisten.
c) La condicin de detenido tiene una duracin breve y estrictamente determinada tal y como hemos
expuesto.
d) Existe un rgimen especial de detencin que tambin coincide con el de la prisin provisional relativo
a la detencin provisional. Por regla general este tipo de detencin slo puede practicarse previa resolucin
judicial.
3.3.2. LA PRISIN PROVISIONAL.
La historia de la humanidad dice Erich Fromm7- no slo es un proceso de individuacin creciente, sino
tambin de creciente libertad. El anhelo de libertad no es una fuerza metafsica y no puede ser explicada en
virtud del derecho natural; representa, por el contrario, la consecuencia necesaria del proceso de individuacin y
del crecimiento de la cultura. Los sistemas autoritarios no pueden suprimir las condiciones bsicas que originan
el anhelo de libertad; ni tampoco pueden destruir la bsqueda de libertad que surge de esas mismas
condiciones.
Por su parte, Eduardo J. Couture en el octavo mandamiento del abogado seala: TEN FE. Ten fe en el
derecho, como el mejor instrumento para la convivencia humana; en la justicia, como destino normal del
derecho; en la paz, como sustitutivo bondadoso de la justicia; y sobre todo, ten fe en la libertad, sin la cual no
hay derecho, ni justicia, ni paz8.
Como corolario, la libertad es uno de los bienes ms preciados del hombre y en virtud de que uno de los
efectos de la orden de aprehensin es justificar la prisin preventiva de un detenido, para ello debe de
acreditarse en forma plena el cuerpo del delito de que se trate y una vez comprobada la existencia del delito hay
que estudiar la probable responsabilidad del inculpado. Solo de esta forma se puede respetar la garanta de
seguridad jurdica de un gobernado.

7
8

FROMM, Erich, El miedo a la libertad, Ed. Paids, Mxico, 1992, p.35.


COUTURE J., Eduardo, Los mandamientos del abogado, Ed. Desalma, Buenos Aires, 1986, p. 51.

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Ahora bien, la Constitucin establece la prisin preventiva en el artculo 18 para quienes se encuentran
procesados por delito que merezca pena corporal. Al respecto, se abre un debate, que se encuentra lejos de
cerrarse, entre quienes afirman que, mediante la prisin preventiva, se priva de la libertad al procesado sin que
medie juicio, es decir, se le sanciona para determinar si se le debe sancionar, lo cual es violatorio de la garanta
de previo juicio contenida en el artculo 14 Constitucional y aquellos otros que sealan que la prisin preventiva
es una medida cautelar y provisional que se justifica por la necesidad social de preservar el proceso penal y de
asegurar la ejecucin de la pena.
3.3.2.1. CONCEPTO
Es la medida consistente en la limitacin de la libertad individual de una persona, ordenada por el
rgano jurisdiccional competente y que tiene por objeto el ingreso de sta en el centro penitenciario como
instrumento para asegurar los fines del proceso y la eventual ejecucin de la sentencia.
La prisin provisional, como todas las medidas cautelares personales supone una privacin de la
libertad, pero por ser ms acusada que el resto debe ser aplicada con especial cuidado; por ello, el Consejo de
Europa ha sealado en repetidas ocasiones los principios sobre los que debe inspirarse: no es obligatoria; tiene
un carcter excepcional por lo que deber acordarse como "ultima ratio" cuando sea estrictamente necesaria
atendiendo a las especiales circunstancias del caso; y en ningn caso se puede aplicar con fines punitivos.
La prisin provisional y la detencin presentan la nota comn de constituir una privacin de la libertad
individual de la persona, pero tienen importantes diferencias; entre otras: la detencin es de corta duracin
(mximo setenta y dos horas), mientras que la prisin puede persistir todo el tiempo que dure el proceso en
tanto que las causas que la motiven no desaparezcan; la detencin puede llevarla a efecto cualquier particular,
autoridad o agente de la polica judicial, mientras que la prisin requiere siempre la resolucin de un rgano
jurisdiccional que la acuerde.
3.3.2.2. PRESUPUESTOS PARA ACORDAR LA MEDIDA CAUTELAR.
Con carcter general, para decretar la prisin provisional ser necesario que concurran las siguientes
circunstancias:
a) Que conste en la causa un hecho que revista los caracteres de delito.
b) Que aparezcan en la causa acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de la
persona contra quien se haya de dictar el auto de prisin.
El hecho de que el legislador haya establecido estos criterios generales, no quiere decir que se deban
aplicar con carcter automtico desde el momento en que se aprecie su concurrencia, acordando, en
consecuencia, la prisin provisional. El rgano jurisdiccional podr tomar en consideracin otras
circunstancias para decidir sobre la procedencia o no de la medida:
a) Que el delito no sea considerado como grave, cuando el inculpado carezca de antecedentes penales,
o estos deban considerarse cancelados y se pueda creer fundadamente que no tratar de sustraerse a la
accin de la justicia, no podr decretarse la prisin provisional y slo la libertad del inculpado con fianza
(artculo 556 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal).
b) Si el delito no es considerado como grave, no procede la prisin provisional, salvo que el juez la
considere necesaria atendiendo a las circunstancias del hecho, la alarma social que su comisin haya
producido o la frecuencia con la que se cometan hechos anlogos y mientras esas circunstancias subsistan, o
haya sido condenado con anterioridad, por algn delito calificado como grave por la ley, o cuando el ministerio
pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta
precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la
sociedad. Esta peticin tendr que ser solicitada por el ministerio pblico (artculo 20 fraccin I de la
Constitucin Federal).
c) Con independencia de la gravedad de la pena previsible, procede la prisin provisional si el imputado
no comparece, sin motivo legtimo, a una citacin que le hubiera cursado el rgano jurisdiccional que conoce de
la causa (artculo 568 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal).

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3.3.2.3. DURACIN DE LA PRISIN PROVISIONAL.


La regla general sobre la materia viene dada por su naturaleza de medida cautelar, por lo que:
a) La prisin provisional se podr mantener mientras dure el proceso dado su carcter instrumental; en
consecuencia, se extinguir cuando el proceso se termine con sentencia absolutoria y, tambin, cuando
concluya con sentencia condenatoria, porque si la pena es privativa de libertad, desde el mismo da de la
firmeza de la sentencia se inicia el cumplimiento de la pena, por lo que pierde la medida su naturaleza cautelar.
En toda pena de risin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin y del arraigo.
(Artculo 25 segundo prrafo del Cdigo Penal para el Distrito Federal).
b) Tambin concluir la prisin provisional en el momento en que cesen las causas que la motivaron, o
lo que es lo mismo, cuando desaparezcan los presupuestos necesarios para acordarla. En estos casos, la
prisin provisional se podr extinguir o sustituir por una medida de libertad provisional.
Sin embargo, a pesar de la mencionada naturaleza cautelar, el artculo 20 fraccin VIII ha establecido,
como mecanismo protector del inculpado, para que no quede privado de su libertad de una forma prolongada,
por ejemplo, como consecuencia de unas dilaciones indebidas que puedan producirse en el proceso. De esta
forma, la duracin de la prisin provisional est sujeta a los siguientes plazos:
a) En funcin de la pena que corresponda al delito que se imputa se fija la duracin: Ser
juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y
antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa. (Artculo
20 Fraccin VIII Constitucional).
b) Atendiendo a determinadas circunstancias la duracin puede prorrogarse: si se hubiera
dictado sentencia condenatoria y sta fuere recurrida, la prisin provisional podr prolongarse.
3.3.2.4. PROCEDIMIENTO PARA ACORDAR LA PRISIN PROVISIONAL.
El procedimiento se regula preferentemente en el artculo 297 del Cdigo de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal, conforme a la redaccin establecida se distingue que en el auto de formal prisin se
dictar en el caso de que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad.
La resolucin que acuerda la prisin provisional deber ser un auto debidamente motivado, cuyo
rgimen de recursos contra el auto que se pronuncia sobre la procedencia o no de la prisin provisional cabe el
juicio de amparo en el caso del Distrito Federal, toda vez que esta resolucin no es apelable, al no encontrarse
en los supuestos que seala el artculo 418 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
3.3.2.5. MODALIDADES DE LA PRISIN PROVISIONAL.
El efecto fundamental de la prisin provisional es la privacin de libertad del sujeto afectado por la
medida, (debe tenerse en cuenta, que tal y como dijimos, la situacin jurdica del detenido provisionalmente
coincidir con la del que est sujeto a prisin provisional). Podemos diferenciar hasta tres tipos distintos de
regmenes:
La prisin preventiva. Esta modalidad supone el reconocimiento al preso y al detenido de unos
derechos establecidos por la ley, que debern respetarse desde el primer momento de la detencin: que la
prisin se haga del modo menos perjudicial para su persona, reputacin y patrimonio; a ser informado de los
hechos que se le imputan y de las razones de su privacin de libertad; a guardar silencio; a no declarar contra s
mismo; a designar, ser asistido y entrevistarse con su abogado; a que se ponga en conocimiento de terceros el
hecho y el lugar de su privacin de libertad; a ser asistido por un intrprete; a ser reconocido por el Mdico
Forense (artculo 20 Constitucional).
Ahora bien, retomando la idea de que una de las consecuencias de la orden de aprehensin es la
privacin de la libertad del sujeto, es a partir de este momento donde aquella se inicia. En tal virtud, queda
transformada en prisin preventiva la mera detencin que hasta ese momento, en su caso, hubiera tenido lugar.
Tmese en cuenta, a esta altura que en el auto de formal prisin no revoca por s, en forma automtica, la

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libertad provisional que anteriormente se hubiese concedido, a menos que la revocacin conste en el propio
auto.
Segn algunos autores, con el mismo auto se opera un cambio en la situacin jurdica del inculpado,
cambio que se vincula con la mutacin de la detencin en prisin preventiva. As, el inculpado cesara de ser
detenido para pasar a ser procesado.
Segn se desprende de la siguiente jurisprudencia de nuestros ms altos tribunales que a la letra
establece:
LIBERTAD PERSONAL, RESTRICCIN DE LA (CAMBIO DE SITUACIN JURDICA). La libertad
personal puede restringirse por cuatro motivos: la aprehensin, la detencin, la prisin preventiva y la
pena; cada uno de los cuales tiene caractersticas peculiares. El conjunto de normas jurdicas que
condicionan y rigen la restriccin de la libertad, en los distintos casos de que se ha hablado se llama
situacin jurdica anterior, pues cada forma de restriccin de la libertad excluye a las otras, y por lo
mismo, desaparecen los efectos del acto reclamado, y es improcedente el amparo contra la situacin
jurdica anterior. Quinta poca: Tomo XXVIII, pg. 1405. Lpez Valentin. Jurisprudencia. 1113 (Quinta
poca). Apndice 1917-1988. Segunda Parte. Pg. 1788. Apndice 1917- 1985. Jurisprudencia 157.
Segunda Parte. Pg. 319. Apndice 1917-1975. Jurisprudencia 186. Segunda Parte. Pg. 389.
Apndice 1917-1965. Jurisprudencia 182. Pg. 364. Apndice 1917-1954. Jurisprudencia 62.
3.3.2.6. EL ABONO DE CONDENA AL PENADO, Y LA INDEMNIZACIN DE DAOS Y PERJUICIOS
EN CASO DE ABSOLUCIN.
Si concluido el proceso penal, el imputado resulta finalmente condenado, aunque se haya intentado que
la prisin provisional sea diferente al cumplimiento de una pena, es evidente que desde un punto de vista
material se le ha privado de su libertad, por ello, el tiempo de prisin preventiva que hubiera sufrido, se abonar
en su totalidad para el cumplimiento de la condena, cualquiera que sea la clase de pena impuesta (artculo 25
Cdigo Penal para el Distrito Federal). El abono de la condena se interpreta en sentido amplio, en beneficio del
condenado, entendiendo incluido en l no slo la prisin provisional en sentido estricto, sino tambin cualquier
otra clase de privacin de libertad, como la detencin o el arraigo.
Lgicamente, quien ha sido privado de su libertad y resulta absuelto por inexistencia del hecho
imputado o, por esta misma causa se dictara auto de sobreseimiento libre, debera tener derecho a una
indemnizacin si se le hubieran irrogado perjuicios. La cuanta de la indemnizacin debera de fijarse en funcin
del tiempo de privacin y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido.
3.3.3. LA LIBERTAD PROVISIONAL.
El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal generalmente establecen y reglamentan
la libertad caucional, conciliando dos intereses opuestos: el inters pblico de que el procesado permanezca en
prisin preventiva durante el proceso, con el fin de garantizar la efectividad de la sentencia, y el inters privado
del procesado, quien tiene derecho a que se le presuma su inocencia en tanto no haya sido condenado por
sentencia ejecutoriada. Sin embargo, creemos que esta tesis no ha inspirado la teleologa de la fraccin I del
artculo 20 Constitucional, toda vez que el auto de formal prisin establece una presuncin de responsabilidad
3.3.3.1. CONCEPTO.
La libertad provisional tambin supone una limitacin de la libertad del imputado aunque de grado
mucho menor a la prisin provisional. Se podra definir como, medida cautelar en virtud de la cual se limita la
libertad del imputado al imponerle el cumplimiento de determinadas obligaciones (prestacin de fianza en su
caso, comparecencias peridicas), con el objeto de garantizar su presencia en el proceso penal. La presente
medida se encuentra regulada en el artculo 556 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
3.3.3.2. PRESUPUESTOS PARA ACORDAR LA LIBERTAD PROVISIONAL.
Adems de los presupuestos generales que deben concurrir para que pueda acordarse cualquier
medida cautelar, existen unos especficos para la libertad provisional que permiten decretarla en los siguientes
casos:

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Si el hecho objeto de investigacin reviste los caracteres de un delito considerado como grave, cuando
el inculpado carezca de antecedentes penales, o stos deban considerarse cancelados y se pueda creer
fundadamente que no tratar de sustraerse a la accin de la justicia y, adems, el delito no haya producido
alarma. En este supuesto slo podr decretarse la libertad del inculpado, pero siempre con fianza (artculo 556
del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal).
3.3.3.3. LOS EFECTOS U OBLIGACIONES QUE CONLLEVA LA SITUACIN DE LIBERTAD
PROVISIONAL.
La limitacin de la libertad individual que supone la libertad provisional se manifiesta en forma de
obligaciones:
a) La obligacin del imputado de comparecer peridicamente ante el rgano jurisdiccional. El
artculo 567 Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal es muy claro cuando afirma que el
inculpado, en el supuesto de que se haya acordado la libertad provisional, constituir "apud acta" obligacin de
comparecer en los das que le fueren sealados en el auto respectivo, y adems cuantas veces fuere llamado
ante el juez o tribunal que conozca de la causa. En otras palabras, por el secretario de acuerdos del juzgado en
un acta recogiendo la obligacin del imputado a comparecer, que por lo general suele ser los das lunes de
cada semana, pudiendo variar en funcin del riesgo de fuga u ocultacin.
b) La obligacin de haber constituido una caucin, cuando proceda, de la clase y cuanta que se
refleje en el auto que acuerde la medida. La calidad y cantidad de la caucin se determinar en funcin de la
naturaleza del delito, el estado social, antecedentes del inculpado y las circunstancias que permitan conocer si
puede tener inters en ponerse fuera del alcance judicial. En relacin con la naturaleza de la fianza, manera de
constituirse, admitirse y ser sustituida, se estar a lo dispuesto en el artculo 562 del Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal.
No obstante, aunque se hable de caucin, este trmino no se utiliza en su sentido estricto de obligacin
personal de garanta contraida por tercero; en realidad, hablar de caucin es hablar de caucin genrica, al
poder englobar tanto, el depsito en efectivo, la fianza, la hipoteca, la prenda, entre otros medios (ver el artculo
562 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal).
La finalidad que tiene la caucin cuando se acuerda, es la de servir de garanta de la comparecencia del
imputado cuando fuera llamado por el rgano jurisdiccional que conozca de la causa. Por tal motivo, si el
inculpado no compareciere, la caucin del tipo que sea, se realizar con intervencin del ministerio pblico,
destinando el importe que se obtuviera al pago de la vctima o del ofendido por el delito la garanta relativa a la
reparacin del dao; las que versen sobre las sanciones pecuniarias y para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del proceso se harn efectivas a favor del Estado. (Artculo 569 del Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal).
El auto que acuerde la libertad con caucin se puede reformar, pudindose disminuir el importe de las
obligaciones procesales, la reparacin del dao y las sanciones pecuniarias, cuando exista imposibilidad
econmica demostrada para otorgar la caucin sealada inicialmente, an con pagos parciales. No obstante,
debe tenerse en cuenta que si el imputado recupera su capacidad econmica para cubrir los montos de las
garantas inicialmente sealadas, de no restituir stas en el plazo que el juez seale para ese efecto, se le
revocar la libertad provisional que tenga concedida. (Artculo 560 Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal).
Por ltimo, conviene tener en cuenta que la caucin se puede cancelar si concurre alguna de las causas
expresadas en el artculo 568 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal: si el procesado es
reducido a prisin; si se dicta auto firme de sobreseimiento, sentencia firme absolutoria, o, si es condenatoria,
presentando al reo para cumplir condena; y por muerte del inculpado estando pendiente la causa.
3.3.4. EL ARRAIGO.
Esta medida cautelar del arraigo (artculos 301 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal y 205 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales) una medida cautelar restrictiva de la libertad: el
arraigo, que viene a ser, a nuestro juicio, de dudosa constitucionalidad, por no hallarse expresamente

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autorizada por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aunque no la prohba. En efecto,
siendo las garantas individuales derechos sujetivos pblicos limitativos del poder del Estado, derechos que,
segn el artculo 1 de la citada Ley Fundamental, solamente pueden ser restringidos o suspendidos en los
casos y con las condiciones que ella misma establece, las limitaciones de la libertad, en este caso de
locomocin, solamente podrn ser legitimados por la propia Constitucin, a cual no autoriza ms limitaciones a
la libertad procesal del individuo que la detencin (artculo 16) y la prisin preventiva (artculo 18).
El ministerio pblico podr solicitarlo al juez cuando por la naturaleza del delito o de la pena aplicable,
el imputado no deba ser internado en prisin preventiva, norma que contradice la insita a contrario sensu en el
articulo 18 constitucional, el cual al disponer que slo por delito que merezca pena corporal, habr lugar a
prisin preventiva , dispone tcitamente que por delito qu merezca pena no corporal, el probable sujeto activo
del mismo, debe permanecer forzosamente en libertad, sin sufrir restriccin de ninguna especie.
Por otra parte, si bien es cierto que el artculo 11 constitucional subordina el ejercicio del derecho de
trnsito y residencia a las facultades de la autoridad judicial en los casos de responsabilidad penal, no lo
es menos que, debiendo ser dicha responsabilidad, objeto de declaracin jurisdiccional, que obviamente no
concurren en un simple procesado, y menos an en un simple sujeto de averiguacin previa, contra quien ni
siquiera se ha ejercitado accin penal, de donde se infiere, lgica y jurdicamente, que el mencionado artculo
11 constitucional no autoriza ninguna medida restrictiva de la libertad de carcter procesal.
3.3.5. LA ORDEN DE COMPARECENCIA.
3.3.5.1. CONCEPTO
Constituye la mnima expresin de coercin a la libertad personal, en virtud de la cual se le impone a
una persona a la que se imputa un hecho punible, o contra la que resulta alguna indicacin fundada de
culpabilidad, una conducta, consistente en la comparecencia ante el Juez instructor para ser oda (a no ser que
la Ley disponga lo contrario o que desde luego proceda su detencin). Se encuentra regulada en los artculos
271 prrafo tercero del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
En relacin con su naturaleza, aunque algunos autores no la contemplan como medida cautelar, es
indudable que est encaminada al aseguramiento del juicio y eficacia de la sentencia que en su da se dicte
como consecuencia de los importantes efectos que van ligados a la misma, siendo una garanta del derecho a
la tutela judicial efectiva y a la defensa.
3.3.5.2. EFECTOS
El efecto inmediato de la citacin consiste en originar la obligacin por parte del citado en el lugar, da y
hora que se le seale para ser odo en la presencia judicial; pudiendo convertirse la orden de comparecencia en
orden de aprehensin si no compareciere ni justificare causa legtima que se lo impida. Por el contrario, la falta
de citacin o la practicada sin los requisitos que exige la Ley, es base suficiente para invocar causa de
indefensin, en la medida de que al denunciado o querellado se le impide la audiencia o la defensa en tiempo
adecuado. En consecuencia, dada la transcendencia que tiene la orden de comparecencia, debe procurarse
que la misma llegue al interesado, citndole en los trminos legales.
La comparecencia del probable responsable le permite defenderse dando las explicaciones y
efectuando las manifestaciones que considere oportunas, pudiendo desvirtuar, de esta forma, los cargos o
motivos de sospecha que pesen sobre l; adems evita los perjuicios que una detencin le ocasionara.
Por el contrario, tal y como hemos dicho, la incomparecencia sin justificar causa legtima que se lo
impida puede motivar que se dicte una orden de aprehensin, lo que implica una ms amplia limitacin de la
libertad individual de la persona. Sobre este particular debe tenerse en cuenta que la incomparecencia sin
causa no supone una conversin automtica y obligatoria de la orden de citacin en aprehensin. La
disposicin legal debe interpretarse en el sentido de que si el citado dejase de comparecer sin justificacin de
causa legtima, hara surgir contra l un nuevo motivo de sospecha que conllevara la autorizacin que se le da
al rgano jurisdiccional para decretar su aprehensin.

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3.4. MEDIDAS CAUTELARES REALES


3.4.1. GENERALIDADES
Las medidas cautelares reales o patrimoniales son aquellas que tienden a limitar la libre disposicin de
un patrimonio con el objeto de asegurar las responsabilidades pecuniarias de cualquier clase que puedan
declararse en un proceso penal. Sobre este particular conviene remarcar que las medidas cautelares
asegurarn los pronunciamientos patrimoniales de cualquier clase, por lo tanto, no slo la responsabilidad civil
"ex delicto" derivada de la accin civil acumulada a la penal (restitucin de la cosa, e indemnizacin de daos y
perjuicios), sino tambin, los pronunciamientos penales con contenido patrimonial (la pena de multa y las costas
procesales fundamentalmente). Evidentemente, aunque se est asegurando cosas distintas, el objeto final es el
mismo, el pago de una cantidad de dinero; por ello, como explicaremos, las medidas cautelares que se adopten
sern esencialmente las mismas: la caucin, depsito, hipoteca, prenda, fianza personal y fideicomiso.
Cuando se trata de asegurar el pago de una cantidad de dinero, el Cdigo de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal ha previsto los tipos de medidas cautelares: la caucin, depsito, hipoteca, prenda,
fianza personal y fideicomiso. La regulacin de esta materia se encuentra bsicamente en el artculo 562 del
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
3.4.2. PRESUPUESTOS
Para poder determinar cuando procede acordar este tipo de medidas cautelares, existen pequeas
diferencias en funcin de la persona a la que afecta la medida cautelar:
1. Cuando afectan a los presuntos responsables penales (supuesto ordinario)
Tratndose de medidas dirigidas frente al imputado, se podrn acordar desde el mismo momento en
que aparezcan indicios de criminalidad contra alguna persona. Adems, dado el carcter instrumental que
tienen, si lo que se asegura son las responsabilidades civiles derivadas del delito. Desde ese momento, el
rgano jurisdiccional podr ordenar, de oficio, las medidas que estime oportunas, correspondindole fijar el
alcance y la cuanta de las mismas. Con la particularidad, a diferencia de los procesos civiles, de que el
perjudicado no est obligado a prestar contracautela alguna para que sea eficaz la medida acordada.
En los dos supuestos que acabamos de exponer las medidas cautelares personales que regula el
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal es la caucin.
3.4.3. LA CAUCIN.
Satisfechos los presupuestos para que pueda acordarse la medida cautelar real, la primera actuacin va
dirigida a que el sujeto pasivo, inculpado o tercero civil responsable, preste fianza suficiente. El rgano
jurisdiccional competente, mediante auto, determinar la cantidad de la caucin. Segn el artculo 562 Cdigo
de Procedimientos Penales para el Distrito Federal la caucin puede ser en depsito, hipoteca, prenda, fianza
personal, y fideicomiso. El rgimen jurdico de la caucin como medida cautelar real es comn al de la caucin
para la libertad provisional, conteniendo el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal una
regulacin detallada de las clases y requisitos de la caucin exigible.

CAPITULO IV EL PROCEDIMIENTO PENAL FEDERAL.9


4.1. LA AVERIGUACIN PREVIA.
El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece la atribucin del
Ministerio Pblico de investigar y perseguir delitos, esta atribucin se refiere a dos momentos procedimentales:
el preprocesal y el procesal; el preprocesal abarca precisamente la averiguacin previa, constituida por la
actividad investigadora del Ministerio Pblico, tendiente a decidir sobre el ejercicio abstencin de la accin
9

BADILLO, Rafael, en http://www.ilustrados.com/publicaciones/EpyAuVkyyVAnowYOXA.php

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penal; el mencionado artculo 21 Constitucional otorga por una parte una atribucin al Ministerio Pblico, la
funcin investigadora auxiliado por la Polica Judicial; por otra, una garanta para los individuos, pues solo el
Ministerio Pblico puede investigar delitos, de manera que la investigacin se inicia a partir del momento en que
el Ministerio Pblico tiene conocimiento de un hecho posiblemente delictivo, a travs de una denuncia, una
acusacin o una querella, y tiene por finalidad optar en slida base jurdica, por el ejercicio o abstencin de la
accin penal, no necesariamente ejercitar la accin penal.
De lo expuesto, puede afirmarse que la funcin investigadora del Ministerio Pblico tiene su fundamento
en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe atender a lo preceptuado en
el artculo 16 del mismo ordenamiento y tiene por finalidad decidir sobre el ejercicio o abstencin de la accin
penal.
4.1.1. CONCEPTO DE AVERIGUACION PREVIA.
Como fase del procedimiento penal, puede definirse la averiguacin previa como la etapa procedimental
durante la cul el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso,
el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstencin de la accin penal.
El titular de la averiguacin previa es el Ministerio Pblico; tal afirmacin se desprende de lo establecido
en el articulo 21 Constitucional, que contiene la atribucin del Ministerio Pblico de averiguar, de investigar los
delitos, evidentemente si el Ministerio Pblico tiene la atribucin de orden constitucional de averiguar los delitos
y esta atribucin la lleva a cabo mediante la averiguacin previa, la titularidad de la averiguacin previa
corresponde al Ministerio Pblico.
4.1.2. PROCEDIMIENTO DE LA AVERIGUACION PREVIA Y SU INTEGRACION.
4.1.2.1.- CONTENIDO Y FORMA.
Las actas de averiguacin previa deben contener todas y cada una de las actividades desarrolladas por
el Ministerio Pblico y sus auxiliares, siguiendo una estructura sistemtica y coherente, atendiendo una
secuencia cronolgica, precisa y ordenada, observando en cada caso concreto las disposiciones legales
correspondientes.
4.1.2.1.-INICIO DE LA AVERIGUACION PREVIA.
Toda averiguacin previa debe iniciarse con la mencin de la delegacin, nmero de la Agencia
Investigadora en la que se da principio a la averiguacin, as como de la fecha y hora correspondiente,
sealando el funcionario que ordena la integracin del acta, responsable del turno y la clave de la averiguacin
previa.
4.1.2.1.-SINTESIS DE LOS HECHOS EXORDIO.
Esta diligencia consiste en una narracin breve de los hechos que motivan el levantamiento del acta.
Tal diligencia comnmente conocida como "exordio" puede ser de utilidad para dar una idea general de los
hechos que originan el inicio de la averiguacin previa.
4.1.2.1.-NOTICIA DEL DELITO. PARTE POLICIA.
Toda averiguacin previa se inicia mediante una noticia que hace del conocimiento del Ministerio
Pblico la comisin de un hecho posiblemente constitutivo de delito, tal noticia puede ser proporcionada por un
particular, un agente o miembro de una corporacin policaca o cualquier persona que tenga conocimiento de la
ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo, perseguible por denuncia.
Cuando es un particular quien proporciona la noticia del delito, se le interrogar en la forma que ms
adelante se describir respecto de los testigos; si es un miembro de una corporacin policaca quien informa al
Ministerio Pblico, adems de interrogrsele, se le solicitar parte de polica asentando en el acta los datos que
proporcione el parte o informe de polica y los referentes a su identificacin, y fe de persona uniformada en su
caso.

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4.1.2.1.-REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD.
Los requisitos de procedibilidad son las condiciones legales que deben cumplirse para iniciar una
averiguacin previa y en su caso ejercitar la accin penal contra el responsable de la conducta tpica. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos alude en su artculo 16 como requisitos de
procedibilidad, la denuncia, la acusacin y la querella.
4.1.2.1.-DENUNCIA. CONCEPTO
Es la comunicacin que hace cualquier persona al Ministerio Pblico de la posible comisin de un delito
perseguible por oficio.
4.1.2.1.-QUERELLA. CONCEPTO.
La querella puede definirse como una manifestacin de voluntad, de ejercicio potestativo, formulada por
el sujeto pasivo o el ofendido con el fin de que el Ministerio Pblico tome conocimiento de un delito no
perseguible de oficio, para que se inicie e integre la averiguacin previa correspondiente y en su caso ejercite la
accin penal.
4.1.2.1.-DELITOS PERSEGUIBLES POR QUERELLA.
De acuerdo con el Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la
Repblica en Materia de Fuero Federal son perseguibles por querella, los siguientes delitos:
I. Violacin de correspondencia;
II. Ejercicio indebido del propio derecho;
III. Hostigamiento sexual;
IV. Estupro;
V. Violacin de la esposa o concubina;
VI. Adulterio;
VII. Amenazas comprendidas en el artculo 282, C.P.;
VIII. Lesiones comprendidas en el artculo 289, C.P.;
IX. Lesiones producidas por trnsito de vehculos;
X. Abandono de cnyuge;
XI. Difamacin y calumnia;
XII. Privacin ilegal de la libertad con propsitos sexuales;
XIII. Abuso de confianza;
XIV. Dao en propiedad ajena;
XV. Los delitos previstos en el Ttulo XII del Cdigo Penal, cuando sean cometidos por un ascendiente,
descendiente, cnyuge, parientes por consanguinidad hasta el segundo grado, concubina o concubinario;
adoptante o adoptado y parientes por afinidad hasta el segundo grado, o terceros que hubieran participado en la
ejecucin del delito con los sujetos antes mencionados;
XVI. Fraude;
XVII. Despojo, excepto en las hiptesis previstas en los dos ltimos prrafos del artculo 395 del C.P.;
XVIII. Peligro de contagio entre cnyuges; y
XIX.
Violencia familiar, excepto que la vctima sea menor o incapaz.
4.2. CONSIGNACION DE LA AVERIGUACION.
Respecto de la ponencia de consignacin, se estima que debe fundamentarse, en su caso, cuando se
presenten las circunstancias agravantes, en el o los artculos que se adecuen a las situaciones que se hayan
presentado en la ejecucin del delito, una consignacin que se efectuase sin tomar en cuenta las agravantes
sera una consignacin incompleta, que adems de no contener todas las circunstancias del hecho impedira al
Agente del Ministerio Pblico adscrito al juzgado actuar y perseguir al delito con eficacia y dara finalmente lugar
a una sentencia, en el mejor de los casos, por homicidio simple doloso, situacin evidentemente injusta; por otra
parte si se ejercita accin penal tomando en consideracin las agravantes se da oportunidad al sujeto activo de
que se defienda precisamente por esta acusacin, homicidio o lesiones calificadas y sobre esta base realizar
todos los actos de defensa.

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Se opina que en todo caso en que se presenten las circunstancias agravantes sealadas deben
invocarse stas en la ponencia de consignacin, fundamentndolas debidamente en los artculos del Cdigo
Penal aplicables.
4.2.1. DILIGENCIAS BASICAS Y CONSIGNACION:
Inicio de la averiguacin previa;
Sntesis de los hechos;
Declaracin de quien proporciona la noticia del delito o parte de polica;
Declaracin del lesionado o acta relacionada que contenga tal declaracin, en su caso;
Inspeccin ministerial y fe de lesiones, o acta relacionada en su caso;
Dictamen pericial y clasificacin de las lesiones;
Razn de dictamen o certificado mdico;
Inspeccin ministerial y fe en su caso, del instrumento del delito;
Llamado a la Polica Judicial, en su caso;
Llamado, si procede, a peritos en Criminalstica, por ejemplo en lesiones producidas por disparo de
arma de fuego;
Inspeccin ministerial y fe del lugar, cuando sta sea posible ubicar y represente inters para la
averiguacin previa su inspeccin;
Inspeccin ministerial y fe de ropas, si es necesario, a juicio del Agente Investigador del Ministerio
Pblico;
Si existen testigos y se encuentran en la oficina, se les tomar declaracin, si los hay pero no estn
presentes, se les citar; cuando no acudan se ordenar a la Polica Judicial su localizacin y presentacin;
Cuando se encuentra detenido el indiciado, se le remitir con el inciso anterior;
Razn de dictamen o certificado mdico relacionado con el inciso anterior;
Declaracin del indiciado;
Cuando la averiguacin previa se inicie en hospital de traumatologa, deber anotarse al inicio de sta,
si el lesionado fue presentado en forma particular o por ambulancia, en este ltimo caso deber hacerse razn
del parte de ambulancia y de inmediato comunicarse a la Agencia Investigadora que corresponda al lugar de los
hechos, para efectos de relacin de actas;
Determinacin: En caso de integrarse los elementos del tipo penal y probable responsabilidad en
relacin al delito de lesiones, pueden presentarse varias situaciones, bsicamente se consideran las siguientes:
I.- Clase de Lesiones; II.- Existe o no detenido, y III.-Existen varios detenidos.
CONTENIDO QUE DEBE SATISFACER UN PLIEGO DE CONSIGNACIN.10
El presente ensayo representa una solicitud que me permito realizar, con estricto respeto a las personas
que laboran en las Instituciones de Procuracin de Justicia, a efecto de que, en aras de evitar la impunidad de
los sujetos que cometen delitos, se logre que el acto procesal en el cual el Ministerio Pblico ejerce accin
penal en contra de aqullos, ya sea con o sin detenido, carezca de fallas de carcter tcnico-jurdico que
impidan al juez entrar al estudio de fondo del expediente, ya que de actualizarse una negativa a la peticin de la
Representacin Social (de orden de aprehensin, orden de comparecencia, auto de formal prisin u auto de
sujecin a proceso), para no violarle derechos pblicos subjetivos a aqul, dichas deficiencias implican que se
emite una determinacin judicial favorable a los intereses bastardos del enjuiciado de evadir, aunque sea
temporalmente, la accin de la justicia.
El prrafo primero del artculo 21 Constitucional, establece:
La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin
de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y
mando inmediato.
En virtud de lo estatuido en el dispositivo invocado, el monopolio de la persecucin de los delitos le
compete a la Institucin del Ministerio Pblico, quien al ejercer accin penal en contra de una persona, a su
criterio, lo seala como probable responsable de la realizacin de un hecho especfico que estima constitutivo
de un DELITO determinado.
10

Servin Sanchez, Rben, en http://www.tepantlato.com.mx/biblioteca/TEPANTLATO18/contenido.htm

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El prrafo primero del artculo 122 el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal,
regula la actividad del Ministerio Pblico al ejercer accin penal, pues indica:
El Ministerio Pblico acreditar el cuerpo del delito de que se trate y la probable responsabilidad del
indiciado, como base del ejercicio de la accin penal; y la autoridad judicial, a su vez, examinar si ambos
requisitos estn acreditados en autos.
Ahora bien, el prrafo primero del artculo 19 de la Carta Magna, seala requisitos de lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin del delito, a saber:
Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de
que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin en el que se
expresarn: el delito que se le imputa al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los
datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y
hacer probable la responsabilidad penal del indiciado.
En este orden de ideas, ante una consignacin con o sin detenido la autoridad judicial analizar, del
relato de hechos que invoque el Ministerio Pblico en su Pliego de Consignacin, que se desprenda de manera
indubitable la respuesta a las siguientes preguntas:
1.- A qu delito se refiere?;
2.- A quin le atribuye su comisin?;
3.- Cundo se realiz?;
4.- Dnde se verific?; y
5.- Cmo se cometi?
Tales hechos la Representacin Social debe, para efectos del encuadramiento de la conducta al tipo,
relacionarlos con los dispositivos previstos en el Cdigo Penal para el Distrito Federal, en vigor al da en que
establezca su realizacin, a saber:
I ) EN EL APARTADO DE PREVISIN DEBE PRECISAR:
A) En cuanto al tipo:
1.- Dnde est previsto el TIPO BSICO o el TIPO ESPECIAL. (De ser el caso deber precisar la
hiptesis del delito que, a su criterio, se actualiza).
Por ejemplo, en tratndose del delito de Homicidio, previsto en el artculo 302 de ambos Cdigos
Penales (Federal y del Distrito Federal), no se nos presenta problema alguno para el entendimiento del mismo,
dada su clara redaccin: Comete el delito de Homicidio el que priva de la vida a otro; pues al no existir en la
descripcin tpica la exigencia de medios tpicos de comisin; de circunstancias especiales de tiempo, lugar y
modo; e incluso no presentarse requisitos que impliquen una alternatividad o una acumulacin, conocer el tipo
que se estatuye en dicha norma no es complicado de manera alguna.
Empero, fuera del supuesto anterior y otros tipos muy contados, la redaccin que el Constituyente
Permanente ha realizado de los delitos contenidos en el Cdigo Penal Federal, as como la Asamblea
Legislativa en lo tocante al Cdigo Penal para el Distrito Federal, suele ser difcil y en algunos casos muy
complicada, baste por el momento precisar el tipo contenido en el prrafo primero del artculo 386 de ambos
cuerpos de leyes:
FRAUDE GENRICO
Comete el delito de fraude el que engaando a uno o aprovechndose del error en que ste se halla
se hace ilcitamente de alguna cosa o alcanza un lucro indebido.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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El esquema analtico que puede realizarse respecto de este tipo es el siguiente:

COMETE EL DELITO DE FRAUDE:


Luego entonces, en contra de la claridad que tiene la hiptesis nica del tipo de Homicidio, de la
redaccin del de Fraude Genrico se desprenden los siguientes supuestos:
a) El que engaando a uno (a una persona) se hace ilcitamente de alguna cosa.
b) El que engaando a uno (a una persona) alcanza un lucro indebido.
c) El que aprovechndose del error en que ste (una persona) se halla se hace ilcitamente de alguna
cosa.
d) El que aprovechndose del error en que ste (una persona) se halla alcanza un lucro indebido.
Por lo tanto, adolece el Ministerio Pblico de falta de tcnica jurdica si en su pliego de Consignacin
se concreta a sealar como Hiptesis: Engao, dado que con tal medio comisivo de accin se actualiza la
referida en el punto 1 o la del punto 2, es decir, para no incurrir en fallas de esta ndole deber establecer si con
ese engao el sujeto activo del delito se hizo ilcitamente de alguna cosa o bien alcanz un lucro indebido, sin
combinar para nada el otro medio de comisin relativo al aprovechamiento del error, que tambin contiene el
tipo, pero incluso implica un comportamiento de omisin.
2.- Adems, la Representacin Social si seala que en la comisin de algn tipo bsico concurre una
CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE, debe indicar en qu dispositivo se regula, y, en su caso, la hiptesis que se
actualiza.
Por ejemplo, en tratndose del delito de ROBO, previsto en el artculo 367 de ambos Cdigos Penales
(Federal y del Distrito Federal), tampoco se nos presenta problema alguno, dada su redaccin clara: Comete el
delito de Robo: el que se apodera de cosa ajena mueble, sin derecho y sin consentimiento de la persona que
puede disponer de ella con arreglo a la ley; en efecto, aunque en la descripcin tpica se aprecia una
acumulacin casustica de requisitos, su sola lectura hace entendible al tipo.
Incluso, de sealar el Ministerio Pblico que en el tipo anterior concurre la calificativa prevista en la
fraccin I del numeral 381 de los ordenamientos invocados (Cuando se cometa el delito el robo- en un lugar
cerrado), de forma alguna se altera conocer claramente cul es el tipo complementado en estudio (ya que ser:
el que se apodera de cosa ajena mueble, sin derecho y sin consentimiento de la persona que puede disponer
de ella con arreglo a la ley, con la agravante de haberse cometido en un lugar cerrado).
Sin embargo, de invocar la Representacin Social que en el tipo anterior se actualiza la calificativa
prevista en la fraccin VII del numeral 381 de los ordenamientos invocados (Cuando se cometa el robo- estando
la vctima en un vehculo particular o de transporte pblico), deber sealar cul de las dos hiptesis que tiene
esa agravante, a su criterio, se comprueba, pudiendo ser:
a) Cuando se cometa el robo- estando la vctima en un vehculo particular.
b) Cuando se cometa el robo- estando la vctima en un vehculo de transporte pblico.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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3.- Asimismo, si el Ministerio Pblico Consignador establece que en la realizacin del tipo bsico
concurre alguna otra CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE, debe igualmente precisar en qu numeral est prevista
e igualmente, de ser el caso, la hiptesis que se actualice. (Se efecta la misma aclaracin que en el inciso que
antecede)
B) Respecto a LA CONDUCTA DESPLEGADA POR EL O LOS SUJETOS ACTIVOS, debe el
Ministerio Pblico Consignador sealar si se trata de un comportamiento de accin u omisin doloso (aclarando
si es con dolo directo o dolo eventual), o de accin u omisin culposo (especificando si se trata de culpa con
representacin o sin representacin), es decir, deber ubicar en alguna de las siguientes hiptesis la conducta
que
le
atribuye
al
indiciado:

ACCIONES y OMISIONES DELICTIVAS DOLOSAS


1.- ACCIN CON DOLO DIRECTO:
Artculo 8 (hiptesis: las acciones delictivas solamente pueden realizarse dolosamente), en
concordancia con lo estatuido en el prrafo primero del numeral 9 (hiptesis: Obra dolosamente el que,
conociendo los elementos del tipo penal, quiere la realizacin del hecho descrito por la ley).
2.- ACCIN CON DOLO EVENTUAL: Artculo 8 (hiptesis: las acciones delictivas solamente pueden
realizarse dolosamente), en concordancia con lo estatuido en el prrafo primero del numeral 9 (hiptesis: Obra
dolosamente el que, previendo como posible el resultado tpico, acepta la realizacin del hecho descrito por la
ley).
3.- OMISIN CON DOLO DIRECTO:
Artculo 8 (hiptesis: las omisiones delictivas solamente pueden realizarse dolosamente), en
concordancia con lo estatuido en el prrafo primero del numeral 9 (hiptesis: Obra dolosamente el que,
conociendo los elementos del tipo penal, quiere la realizacin del hecho descrito por la ley).
4.- OMISIN CON DOLO EVENTUAL:
Artculo 8 (hiptesis: las omisiones delictivas solamente pueden realizarse dolosamente), en
concordancia con lo estatuido en el prrafo primero del numeral 9 (hiptesis: Obra dolosamente el que,
previendo como posible el resultado tpico, acepta la realizacin del hecho descrito por la ley).
ACCIONES y OMISIONES DELICTIVAS CULPOSAS
1.- ACCIN CULPOSA SIN REPRESENTACIN:

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Artculo 8 (hiptesis: las acciones delictivas solamente pueden realizarse culposamente), en relacin
con lo estatuido en el prrafo segundo del 9 (hiptesis: Obra culposamente el que produce el resultado tpico,
que no previ siendo previsible, en virtud de la violacin a un deber de cuidado, que deba y poda observar
segn las circunstancias y condiciones personales).
2.- ACCIN CULPOSA CON REPRESENTACIN:
Artculo 8 (hiptesis: las acciones delictivas solamente pueden realizarse culposamente), en relacin
con lo indicado en el prrafo segundo del 9 (hiptesis: Obra culposamente el que produce el resultado tpico,
que previ confiando en que no se producira, en virtud de la violacin a un deber de cuidado, que deba y poda
observar segn las circunstancias y condiciones personales).
3.- OMISIN CULPOSA SIN REPRESENTACIN:
Artculo 8 (hiptesis: las omisiones delictivas solamente pueden realizarse culposamente), en
concordancia con lo estatuido en el prrafo segundo del numeral 9 (hiptesis: Obra culposamente el que
produce el resultado tpico, que no previ siendo previsible, en virtud de la violacin a un deber de cuidado, que
deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales).
4.- OMISIN CULPOSA CON REPRESENTACIN:
Artculo 8 (hiptesis: las omisiones delictivas solamente pueden realizarse culposamente), en relacin
con lo estatuido en el prrafo segundo del numeral 9 (hiptesis: Obra culposamente el que produce el
resultado tpico, que previ confiando en que no se producira, en virtud de la violacin a un deber de cuidado,
que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales).
C) En relacin a LA FORMA DE INTERVENCIN DEL AGENTE O AGENTES DEL DELITO, debe el
Ministerio Pblico sealar, del numeral 13 (Son autores o partcipes del ilcito), en cul fraccin e hiptesis ubica
el obrar de aqullos.
1.- La fraccin I: Los que acuerden su realizacin; Los que preparen su realizacin.
2.- La fraccin II: Los que lo realicen por s.
3.- La fraccin III: Los que lo realicen conjuntamente.
4.- La fraccin IV: Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro.
5.- La fraccin V: Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo.
6.- La fraccin VI: Los que dolosamente presten ayuda a otro para su comisin; Los que dolosamente
presten auxilio a otro para su comisin.
7.- La fraccin VII: Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente en cumplimiento de
una promesa anterior al delito.
8.- La fraccin VIII: Los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisin, cuando no se
pueda precisar el resultado que cada quien produjo.
D) En cuanto a LA MANERA EN QUE FUE DAADO EL BIEN JURDICO TUTELADO, debe invocar
del prrafo segundo del numeral 7, la fraccin en la cul ubica su pretensin, a saber:
El delito es:
Fraccin I
Instantneo: Cuando la consumacin se agota en el mismo momento en que se han realizado todos sus
elementos constitutivos.
Fraccin II
Permanente o continuo: Cuando la consumacin se prolonga en el tiempo.
Fraccin III
Continuado: Cuando con unidad de propsito delictivo, pluralidad de conductas y unidad de sujeto
pasivo, se viola el mismo precepto legal.
II ) EN EL APARTADO DE SANCIN SE DEBE PRECISAR:

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A) La Representacin Social debe indicar en qu dispositivo TAL COMPORTAMIENTO DELICTIVO SE


ENCONTRABA SANCIONADO, al momento de la realizacin de los hechos:
1.- Primero en cuanto al tipo bsico, o, segn el caso, al tipo especial.
2.- Despus, respecto de cada una de las AGRAVANTES que hubiese indicado concurrieron en la
perpetracin del tipo bsico.
En tal virtud, del anlisis del pliego de consignacin de la Institucin, que por mandato del artculo 21
Constitucional, es la encargada de la persecucin de los delitos, la autoridad judicial debe conocer en qu
trminos finaliza su pretensin punitiva, es decir, qu le est solicitando, pudiendo ser:
EL LIBRAMIENTO DE UNA:
ORDEN DE APREHENSION
ORDEN DE COMPARECENCIA
LA EMISIN DE UN:
AUTO DE FORMAL PRISIN
AUTO DE SUJECIN A PROCESO
Precisados por la Representacin Social estos aspectos de manera clara, jurdica y congruente se
determinar, por parte del rgano jurisdiccional, que su pliego de consignacin no tiene fallas de carcter
tcnico-jurdico, por lo cual est en aptitud de entrar al estudio de fondo de las constancias ministeriales que
acompa al mismo, para determinar si se encuentra acreditado el cuerpo del delito de que se trate, as como si
existen datos que demuestren la probable responsabilidad penal de la persona contra la cual se ejerci accin
penal, para as resolver si accede o no a la peticin del Ministerio Pblico.
En caso contrario, el Juez negar la peticin de la Representacin Social y con fundamento en lo
dispuesto en el numeral 36 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, deber sealar
aquellos requisitos que, a su criterio, no se encuentran satisfechos, fundando y motivando su resolucin, as el
Ministerio Pblico practicar las diligencias necesarias para integrar debidamente la averiguacin previa.
Es evidente que negar la solicitud de la Representacin Social argumentando el Juzgador una falla
tcnica-jurdica implica cuestionar la capacidad profesional del funcionario encargado de la elaboracin del
pliego de consignacin; sin embargo, soslayar esas anomalas implicara para el juez, a nivel de orden de
aprehensin u orden de comparecencia, violentar las garantas de seguridad jurdica y de defensa del
enjuiciado por invadir la esfera competencial del Ministerio Pblico, al ser el ente jurdico encargado de la
persecucin de los delitos y en consecuencia quien tiene el monopolio del ejercicio de la accin penal.
En tratndose de la emisin de un auto de formal prisin o de sujecin a proceso, como el artculo 304
bis A de la Ley Adjetiva Penal, consagra una facultad para el Juzgador para poder incluso reclasificar el delito,
se infiere que las fallas tcnico-jurdicas de la Representacin Social, en tal momento procesal, s podran ser
subsanadas por l, siempre y cuando, se reitera, decidiera ejercer tal facultad.
6.- INTERROGATORIO Y DECLARACIONES. Conjunto de preguntas que deben realizar en forma
tcnica y sistemtica el funcionario encargado de la averiguacin previa a cualquier sujeto que pueda
proporcionar informacin til para el conocimiento de la verdad de los hechos que se investigan.
INSPECCIN MINISTERIAL. Es la actividad realizada por el Ministerio Pblico Federal que tiene por
objeto la observacin, examen y descripcin de personas, lugares, objetos, cadveres y efectos de los hechos,
para obtener un conocimiento directo de la realidad de una conducta o hecho, con el fin de integrar la
averiguacin.
RECONSTRUCCIN DE HECHOS. Esta prueba no se utiliza frecuentemente a nivel de averiguacin
previa, sin embargo, no existe impedimento legal para que el Ministerio Pblico Federal la ordene.
CONFRONTACIN. Es una diligencia realizada por el Ministerio Pblico Federal en virtud de la cual el
sujeto que es mencionado en la averiguacin como indiciado, es identificado plenamente por la persona que
hizo alusin a l.

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RAZN. La razn es un registro que se hace de un documento en casos especficos.


CONSTANCIA. Acto que realiza el Ministerio Pblico Federal durante la averiguacin previa, en virtud
de la cual se asienta formalmente un hecho relacionado con la averiguacin previa que se integra, ya sea
respecto de lo que se investiga o del procedimiento que se est verificando.
FE MINISTERIAL. La fe ministerial forma parte de la inspeccin ministerial; no puede haber fe
ministerial sin previa inspeccin, se define como la autentificacin que hace el Ministerio Pblico Federal dentro
de la diligencia de inspeccin ministerial, de personas, cosas o efectos relacionados con los hechos que se
investigan.
DILIGENCIAS DE ACTAS RELACIONADAS. Aqu se solicitar a la Agencia Investigadora
correspondiente la ejecucin de las diligencias que quieran, por lo que para tal efecto se establecer
comunicacin por va telefnica o radiofnica y se solicitar el levantamiento del acta relacionada,
proporcionando para ello el nmero del acta primordial y explicando con toda precisin la diligencia solicitada.
DETERMINACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA. Una vea que se hayan realizado todas las
diligencias conducentes para la integracin de la averiguacin previa, deber dictarse una resolucin.
4.3. LA FUNCIN DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dentro del Artculo 21, se establece la
atribucin del Ministerio Pblico Federal de perseguir delitos, esta atribucin se refiere a dos momentos
procedimentales: el preprocesal y el procesal. El primero abarca precisamente la averiguacin previa,
constituida por la actividad investigadora del Ministerio Pblico Federal, tendiente a decidir sobre el ejercicio o
abstencin de la accin penal; el mencionado Artculo 21 Constitucional otorga por una parte una atribucin al
Ministerio Pblico federal, la funcin investigadora auxiliado por la polica judicial; por otra, un garanta para los
individuos, pues solo el Ministerio Pblico Federal puede investigar los delitos, de manera que la investigacin
se inicia a partir del momento en que el ministerio Pblico Federal tiene conocimiento de un hecho posiblemente
delictivo, a travs de una denuncia, acusacin o querella, y tiene la finalidad de optar en slida base jurdica, por
el ejercicio o abstencin de la accin penal, no necesariamente ejercitar la accin penal.
Debe el Ministerio Pblico Federal iniciar su funcin investigadora partiendo de un hecho que
razonablemente puede presumirse delictivo, pues de no ser as, sustentara la averiguacin previa en una base
endeble, frgil, que podra tener graves consecuencias en el mbito de las garantas individuales jurdicamente
tuteladas.
De lo expuesto, puede afirmarse que la funcin investigadora del Ministerio Pblico Federal tiene su
fundamento en el Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4.3.1. CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN.
Es una institucin unitaria y jerrquica dependiente del organismo ejecutivo, que posee como funciones
esenciales las siguientes:
Persecucin de los delitos.
Ejercicio de la accin penal.
Intervencin en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses sociales, de ausentes,
menores o incapaces.
Consulta y asesora a los jueces y tribunales.
4.3.2. PERSECUCIN DE LOS DELITOS FEDERALES.
Conforme al Artculo 2. Fraccin V de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
tenemos:
A) Iniciar averiguacin previa por denuncia o querella, practicar cualquier diligencia tendiente a
comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del acusado en materia federal (Art. 7 Fraccin I de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica).

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B) Ejercitar accin penal y solicitar ordenes de aprehensin (Art. 7 Fraccin II de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica).
C) Intervencin en el proceso, como actor poniendo pruebas respecto a la responsabilidad del
inculpado, formular conclusiones, exigir la reparacin del dao e interponer recursos. (Art. 7 Fraccin II y III de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Artculo 2. Dentro del periodo de averiguacin previa, el Ministerio Pblico tendr las siguientes
facultades:
I.- Recibir denuncias, acusaciones, querellas de los particulares o de cualquier otra autoridad, sobre
hechos que pueden constituir delitos del orden federal.
II.- Practicar la averiguacin previa correspondiente.
III.- Reunir pruebas de la asistencia de los delitos que acrediten la responsabilidad de las personas que
en ello hubieren participado.
IV.- Ejercitar la accin penal.
Finalmente en la averiguacin previa, el Ministerio Pblico Federal ejercitar la accin penal en trminos
del Artculo 136 del Cdigo Adjetivo Penal Federal y en tal virtud:
I.- Promover la incoacin del proceso penal.
II.- Solicitar las rdenes de comparecencia para preparatoria y las de aprehensin que sean
procedentes.
III.- Pedir el aseguramiento precautorio de bienes para los efectos de la reparacin del dao.
IV.- Rendir las pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de los inculpados.
V.- Pedir la aplicacin de las sanciones respectivas. y
VI.- En general, har todas las promociones que sean conducentes a la tramitacin regular de los
procesos.
4.3.3. FACULTADES DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL DENTRO DEL PROCESO PENAL.
El Ministerio Pblico dentro del proceso penal, encargado del ejercicio de la accin penal hasta que la
sentencia haya causado ejecutoria y que incluye los periodos de Preinstruccin, Instruccin, Juicio y Segunda
instancia, podemos apreciar que sus atribuciones se ven limitadas en relacin a las que le son concedidas
dentro de la averiguacin previa; la explicacin sera un tanto sencilla pues en la averiguacin previa interviene
como autoridad investigadora, mientras que en el proceso lo hace de parte acusadora. Cabe sealar que an
as el Ministerio Pblico Federal se encuentra en situacin preponderante en relacin con el imputado,
dependiendo de la fase del proceso, lo que a nuestro parecer no existe un verdadero equilibrio procesal en
materia penal.
Si bien es cierto que el Ministerio Pblico Federal funge como autoridad y parte, tambin lo es en que el
acusado no puede ser juzgado de esta manera. A continuacin explicaremos el por qu.
Cuando el Ministerio Pblico Federal hace la consignacin a los tribunales, estos tendrn el trmino de
diez das para dictar el Auto de Radicacin, y si el tribunal no lo hiciere dentro de ese plazo podr acudir en
queja ante el Tribunal Unitario de circuito y el mismo derecho tendr si a partir de que solicita orden de
aprehensin o reaprehensin, transcurren quince das sin que se resuelva al respecto; lo anterior se encuentra
estipulado en el Artculo 142, en relacin con el 398 bis, prrafo tercero del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.
El Ministerio Pblico Federal tendr facultades para interrogar al inculpado cuando este rinda su
declaracin preparatoria al tribunal correspondiente, derecho que tambin tiene el defensor en los trminos de
los que dispone el Artculo 156 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Una vez cerrada la instruccin en el proceso penal, el Ministerio Pblico Federal tendr la facultad de
formular "conclusiones acusatorias o inacusatorias", ofrecer las pruebas reunidas tanto dentro de la
averiguacin previa como del proceso, recabadas directamente por l, o a travs de sus auxiliares, ya sean
directos como la polica judicial o por cualquier otro. Las conclusiones inacusatorias debern ser confirmadas
por el Procurador de la Repblica, oyendo el parecer de sus agentes auxiliares.
Otra de las facultades del Ministerio Pblico Federal, con la cual se trata de dar apariencia al principio
de la institucin de "buena fe", que debe caracterizarlo, es aquella en que de no existir Tipicidad, no debe existir
culpabilidad; de darse una circunstancia excluyente de incriminacin, el Ministerio Pblico Federal puede
solicitar el sobreseimiento y la libertad del inculpado, en los trminos que lo disponen los artculos 138 y 298
Fraccin II del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Para concluir este anlisis, otras de las facultades concedidas al Ministerio Pblico Federal dentro del
proceso penal, es la de interponer todos los recursos previstos en el Cdigo citado, siempre que una resolucin
le cause agravio y que son los recursos de revocacin, apelacin, denegada apelacin y queja.
4.4. DIVERSAS FORMAS DE EXTINCION DE LA ACCION PENAL
4.4.1. Muerte del delincuente
La muerte del delincuente extingue la accin penal, as como las sanciones que se le hubieren
impuesto, a excepcin de la reparacin del dao, y la de decomiso de los instrumentos con que se cometi el
delito y de las cosas que sean efecto u objeto de l. Tal precepto establece una situacin obvia y necesaria,
pues al morir el sujeto activo del delito no existe persona a la cual aplicar la sancin penal, pues est conforme
a disposicin constitucional (artculo 22 constitucional), no puede ser trascendental, slo puede ser sujeto de
una accin penal el autor de una conducta delictiva.
4.4.2. Amnista
Segn el artculo 92 del precitado Cdigo Penal, extingue la accin penal y las sanciones impuestas,
excepto la reparacin del dao, en los trminos de la ley que se dictar concedindola y si no se expresaren, se
entender que la accin penal y las sanciones impuestas se extinguen con todos sus efectos, en relacin a
todos los responsables del delito. La amnista opera mediante una ley expedida especficamente para
determinados casos y vigente mediante el proceso legislativo de creacin de leyes, comn a todas las leyes que
integran el sistema normativo de derecho. La ley de amnista que se promulgue debe contener la mencin de
que se declar la amnista y la referencia de las personas y casos a los que va a aplicarse dicha ley.
4.4.3. Perdn del ofendido
Concepto. El perdn es una manifestacin de voluntad expresada por persona normativamente
facultada para hacerla, en virtud de la cual se extingue la accin penal o en su caso hace cesar los efectos de la
sentencia dictada.
Forma. El perdn puede manifestarse verbalmente o por escrito. En caso de exposicin oral debe
asentarse por escrito. No requiere formalidad especial ni frase sacramental alguna, aun cuando debe ser
expreso. Cualquier manifestacin en la cual no conste expresamente la voluntad de perdonar, no puede surtir
efectos legales del perdn.
Irrevocabilidad. El perdn, una vez otorgado, no puede vlidamente revocarse, cualquiera que sea la
razn que se invoque para ello, en razn de que la legislacin establece el perdn como causa extintiva de la
responsabilidad penal, y la revocacin del perdn no puede invocarse como motivo vlido para que renazca una
responsabilidad extinta por disposicin categrica al respecto.
Divisibilidad del perdn. El perdn es divisible en cuanto a que no existe norma expresa que determine
lo contrario. No hay ninguna razn lgica o jurdica atendible que justifique la indivisibilidad del perdn. Al
respecto el artculo 93 del Cdigo Penal seala que cuando existe pluralidad de ofendidos puede cada uno de
ellos otorgar por separado el perdn, en cuyo caso slo surtir efectos por lo que respecta a quien le otorga;
agrega el citado numeral, que el perdn nicamente beneficia al inculpado indiciado- en cuyo favor se
concede, excepto que el ofendido hubiese obtenido la satisfaccin de sus intereses o derechos, supuesto en el
cual el perdn beneficiar a todos los inculpados y a los encubridores.
Representacin Voluntaria. Pueden otorgar el perdn a nombre de las personas fsicas, los
representantes voluntarios, los cuales debern acreditar estar autorizados para tal efecto, mediante poder
general con clusula especial o mediante poder especial para el caso concreto.
Aceptacin del perdn. Una de las condiciones que exige el precitado artculo 93 del Cdigo Penal para
que opere el perdn, es que el indiciado no se oponga a su otorgamiento, este razonamiento legal obedece a la
idea de que el indicado, por considerarse exento de toda responsabilidad, prefiere que el procedimiento
contine, hasta que se declare formalmente, por autoridad competente su inocencia. En este caso mediante
declaracin categrica del indiciado en el sentido de aceptar el perdn, debe asentarse en forma expresa su
anuencia.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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La Averiguacin Previa es el inicio de una indagatoria que lleva todo un procedimiento para esclarecer
un delito, ya que todo este proceso de la Averiguacin Previa es la base del Ministerio Pblico, quien es el
representante social y quien esta encargado de hacer las investigaciones apoyado por la polica Judicial del
Estado y el departamento de servicios periciales.
Dentro del inicio de la Averiguacin Previa, sera recomendable contar con peritos altamente
capacitados terico y practico, para realizar investigaciones de peritajes diversos y eficientes, asimismo contar
con equipos sofisticados para elaborar diversos tipos de peritajes,. La " POLICIA MINISTERIAL" por que
depende del agente del ministerio pblico, estos deberan de ser capacitados, y con un nivel educativo por lo
menos de Preparatoria, para el buen desempeo de sus labores, ya que para la investigacin aun se aplican
mtodos de la inquisicin, cuando con una buena capacitacin podran desempear mejor sus actividades que
desarrollen en las investigaciones de un delito y no cometer atropellos a la sociedad.
Por otra parte para la integracin de la Averiguacin Previa, el Agente del Ministerio Pblico debe de
aplicar un criterio imparcial y aportar las mejores pruebas para la aplicacin de la Justicia y cerciorarse si los
denunciados son efectivamente responsables del delito que se le imputa. Y una vez que se presume la presunta
responsabilidad consignarla al Juez Penal de la adscripcin para radicar la causa.
PROCESO PENAL FEDERAL. 11
fases
A)
B)
C)
D)

Preinstruccin
Instruccin
Primera instancia
Segunda instancia

(art. 4 CFPP)

4.5. PREINSTRUCCIN.
4.5.1. Objeto de la preinstruccin
Se realizan las actuaciones para determinar los hechos materia del proceso, su clasificacin conforme
al tipo penal aplicable y la probable responsabilidad del inculpado, o bien, la libertad de ste por falta de
elementos para procesar.
4.5.2. Principales actos que integran la preinstruccin
A)
B)
C)
D)
E)

El auto de radicacin
La orden de aprehensin o de comparecencia, en su caso
La declaracin preparatoria
Una dilacin probatoria
La resolucin de trmino constitucional:
a) Auto de formal prisin
b) Auto de sujecin a proceso
c) Auto de libertad por falta de elementos para procesar

Art. 19 constitucional: todo proceso se seguir forzosamente por el delito o delitos sealados en el auto de
formal prisin.
El proceso, se inicia desde la preinstruccin o a partir del auto de formal prisin?: En trminos de lo dispuesto
por el CFPP, el proceso se inicia a partir del auto de trmino constitucional.
4.6. Auto de radicacin
Efectos, entre otros:
Inicia el procedimiento penal de preinstruccin
Fija la jurisdiccin del juez (poder deber)
11

Hernndez Pliego, Julio, El procedimiento penal federa, Ed. Porra, 2000.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Vincula a las partes con el juez (someterse acusador y defensa)


El Ministerio Pblico pierde su autoridad para convertirse slo en una parte procesal
Otros efectos: segn que la consignacin se haya hecho o con sin detenido
4.7. Orden de aprehensin o de comparecencia
Al dictarse orden de aprehensin o auto de formal prisin, del mismo modo que es obligacin del Ministerio
Pblico acreditarlos, para estar en condiciones de resolver si ejercita o no accin penal, el juez, entre otros
requisitos, deber comprobar la existencia de los elementos integrantes del cuerpo del delito
correspondiente, para estar en aptitud legal de dictar esas resoluciones.

4.8. CUERPO DEL DELITO

Cuerpo del delito (art. 168 CFPP)


Por cuerpo del delito se entiende el conjunto de los
Tipo penal
elementos objetivos o externos que constituyen la
materialidad del hecho que la ley seale como
Es la descripcin que hace el legislador de una
delito, as como los normativos, en el caso de que la conducta especialmente grave y lesiva del inters
descripcin tpica lo requiera.
social, la cual es punible, consistente en la amenaza
de pena que establece el propio legislador en la
norma jurdico-penal, para quien realice la hiptesis
tpica

No obstante, como apunta con todo tino Ral Gonzlez-Salas, en realidad todos los tipos penales se integran
con elementos objetivos y subjetivos, debiendo acreditarse este ltimo por el Ministerio Pblico como condicin
para el ejercicio de la accin penal, o por el juez para ordenar una aprehensin, decretar formal prisin, sujecin
a proceso o bien para dictar sentencia de condena, supuesto que el artculo 8 del Cdigo Penal Federal seala
que las acciones u omisiones delictivas solamente pueden realizarse dolosa o culposamente.
Los artculos 180 del CFPP y 124 del CPPDF, establecen que para la comprobacin del cuerpo del delito y la
probable o plena responsabilidad del inculpado, segn el caso, el Ministerio Pblico y el juez gozarn de la
accin ms amplia para emplear los medios de prueba que estimen conducentes, para el esclarecimiento de la
verdad histrica, aunque no sean de los que define y detalla la ley, con tal que sta no los repruebe.
Sobre el art. 134 del CFPP: en cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han acreditado el
cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, en los trminos del artculo 168, el Ministerio
Pblico ejercitar la accin penal ante los tribunales y expresar, sin necesidad de acreditarlo plenamente la
forma de realizacin de la conducta, los elementos subjetivos especficos cuando la descripcin tpica los
requiera, as como las dems circunstancias que la ley prevea.
4.9. PROBABLE RESPONSABILIDAD

La probable responsabilidad consiste en la existencia de indicios que permitan, fundadamente, suponer que
alguien, tuvo intervencin culpable en el hecho delictivo
Para que se tenga por acreditada, deber tomarse en consideracin que no opere a favor del inculpado
alguna causa de exclusin del delito: ausencia de conducta, atipicidad, consentimiento del ofendido, legtima
defensa, estado de necesidad, cumplimiento de un deber jurdico, ejercicio de un derecho y, las causas de
inculpabilidad: error, no exigibilidad de otra conducta e inimputablidad.
Y causas que extingan la responsabilidad penal: perdn del ofendido, prescripcin (caducidad) de la
accin, por ejemplo.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

51

Debe tenerse en cuenta que para el dictado de una orden de captura, no ser obstculo el que est
pendiente un recurso de apelacin interpuesto contra resolucin anterior que la haya negado. (art. 199 CFPP).

4.11. DECLARACIN PREPARATORIA.

Comienza con las generales del inculpado


Apodos si los tuviere
El grupo tnico a que pertenezca, en su caso, designarle previamente, si fuere necesario, un intrprete,
preferentemente de su misma etnia

Se le har saber el derecho que tiene a una defensa adecuada, por s, por abogado o por persona de
su confianza

A que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo
cuantas veces se le requiera

Si no quiere o no puede nombrar defensor despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le
designar un defensor de oficio

Si no disfruta de l, se le dar a conocer el derecho que tiene para solicitar y obtener su libertad
provisional bajo caucin
Se le har saber el nombre de su acusador
As como el de quien o de quienes declaren en su contra
Se le pondr en conocimiento del contenido de la denuncia, acusacin o querella
As como del delito que se le atribuye (equivale a hacerlo sabedor de la naturaleza y causa de la
acusacin)
Facilitarle todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el expediente

Declaracin preparatoria: Puede rendirla por escrito u oralmente en sta ltima hiptesis puede declarar de
viva voz, dictando directamente su deposado o bien haciendo el relato respectivo para que el funcionario que
presida la audiencia haga la redaccin correspondiente, con la mayor exactitud posible.
Si son varios inculpados, se les declarar por separado, en una sola audiencia, cuidando que no se comuniquen
entre s ni por interpsita persona.
Tanto la defensa como el Ministerio Pblico podrn interrogar al inculpado, pudiendo el juez ordenar que los
interrogatorios se hagan por su conducto, cuando lo estime necesario, y desechar las preguntas que a su juicio
sean capciosas o inconducentes.
Acto seguido, el juez podr interrogarlo sobre su participacin en los hechos imputados y mediando peticin del
inculpado, se practicarn los careos con los testigos que hayan declarado en su contra y estuvieren en el lugar
del juicio, para que pueda formularles las interrogantes conducentes a su defensa, por s o por conducto de su
defensor; mismo derecho se conceder al Ministerio Pblico.
4.12. TRMINO CONSTITUCIONAL
La puesta del detenido a disposicin del juez en la prisin preventiva o centro de salud, en su caso, implica el
inicio del llamado trmino constitucional
Efecto de la reforma constitucional de 1993, es la obligacin para la autoridad que ejecute la orden de
aprehensin de poner al inculpado a disposicin del juez sin dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad informando a ste acerca de la fecha, hora y lugar en que se efectu y dando a conocer al
aprehendido el derecho que tiene para designar defensor. (art. 197 CFPP).
En casos de aprehensin de servidores pblicos o de personas que prestan algn servicio pblico o que
manejan fondos pblicos o de empleado o servidor pblico de las fuerzas armadas. As tambin, se debern
tomar medidas para la aprehensin de funcionarios federales o locales conforme a la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos. (arts. 201 a 204 del CFPP.)

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

52

Duplicacin del trmino constitucional


Requisitos:
a. Que lo solicite el inculpado o su defensor
b. Que la peticin se formule en la declaracin preparatoria (o dentro de las tres horas siguientes) y
c. Que la ampliacin del trmino tenga como finalidad aportar o desahogar pruebas para que el juez
resuelva su situacin jurdica.
La duplicacin del trmino no podr solicitarla el Ministerio Pblico ni decretarla el juez de oficio y de otorgarla al
inculpado, se notificar al director del reclusorio preventivo, para los efectos del artculo 19 Constitucional.
art. 161 CFPP
Efectos del auto de formal prisin

Terminar la preinstruccin, dando inicio a la instruccin


Seala el delito o delitos por los que ha de seguirse el proceso
Ordena la identificacin dactiloantropomtrica (ficha) del procesado
Suspende las prerrogativas del ciudadano
Establece el tipo de procesamiento que habr de seguirse (ordinario o sumario)
En ocasiones suspende el pago del salario (tratndose de militares)

4.12.1. AUTOS DE FORMAL PRISIN.


Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

ARTICULO 161.- Dentro de las setenta y dos horas siguientes al momento en que el inculpado quede a
disposicin del juez, se dictar el auto de formal prisin cuando de lo actuado aparezcan acreditados los
siguientes requisitos:
I. Que se haya tomado declaracin preparatoria del inculpado, en la forma y con los requisitos que establece el
captulo anterior, o bien que conste en el expediente que aqul se rehus a declarar;
II. Que est comprobado el cuerpo del delito que tenga sealado sancin privativa de libertad;
III.- Que en relacin a la fraccin anterior est demostrada la probable responsabilidad del inculpado; y
IV.- Que no est plenamente comprobada a favor del inculpado alguna circunstancia eximente de
responsabilidad, o que extinga la accin penal.
El plazo a que se refiere el prrafo primero de este artculo, podr prorrogarse por nica vez, hasta por setenta
y dos horas, cuando lo solicite el indiciado, por si o por su defensor, al rendir su declaracin preparatoria, o
dentro de las tres horas siguientes, siempre que dicha prrroga sea con la finalidad de aportar y desahogar
pruebas para que el juez resuelva su situacin jurdica.
El Ministerio Pblico no podr solicitar dicha prrroga ni el juez resolver de oficio; el Ministerio Pblico en ese
plazo puede, slo en relacin con las pruebas o alegatos que propusiere el indiciado o su defensor, hacer las
promociones correspondientes al inters social que representa.
La prrroga del plazo se deber notificar a la autoridad responsable del establecimiento en donde, en su caso,
se encuentre internado el indiciado, para los efectos a que se refiere el segundo prrafo del artculo 19
constitucional.
Adicionalmente, el auto de formal prisin deber expresar el delito que se le impute al indiciado, as como el
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin.
4.12.2. AUTO DE SUJECIN A PROCESO.
ARTICULO 162.- Cuando el delito cuya existencia se haya comprobado no merezca pena corporal, o est
sancionado con pena alternativa, se dictar auto con todos los requisitos del de formal prisin, sujetando a
proceso a la persona contra quien aparezcan datos suficientes para presumir su responsabilidad, para el solo
efecto de sealar el delito por el cual se ha de seguir el proceso.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

53

4.12.3.AUTO DE LIBERTAD POR FALTA DE ELEMENTOS PARA PROCESAR.


ARTICULO 167.- Si dentro del trmino legal no se renen los requisitos necesarios para dictar el auto de formal
prisin o el de sujecin a proceso, se dictar auto de libertad por falta de elementos para procesar, o de no
sujecin a proceso, segn corresponda, sin perjuicio de que por medios posteriores de prueba se acte
nuevamente en contra del inculpado; en estos casos no proceder el sobreseimiento hasta en tanto prescriba la
accin penal del delito o delitos de que se trate.
Tambin en estos casos, el Ministerio Pblico podr promover prueba, en ejercicio de las atribuciones que le
confiere el segundo prrafo del artculo 4o., hasta reunir los requisitos necesarios, con base en los cuales, en su
caso, solicitar nuevamente al juez dicte orden de aprehensin, en los trminos del artculo 195, o de
comparecencia, segn corresponda.
4.13. LA INSTRUCCIN
Instruir, en el sentido en que se emplea procesalmente, quiere decir ilustrar al juez, ensearle con sujecin a
las reglas procesales, las pruebas con base en las que habr de realizarse el juzgamiento del inculpado.
El art. 1 fraccin III del CFPP, seala que la instruccin es el procedimiento penal que abarca las
diligencias practicadas ante y por los tribunales, con el fin de averiguar y probar la existencia del delito,
las circunstancias en que hubiese sido cometido y las peculiares del inculpado, as como la
responsabilidad e irresponsabilidad penal de ste

La instruccin es el momento procesal indicado para que las partes e inclusive el juez, aporten al proceso
todas las pruebas que estimen conducentes, para dar contestacin a las interrogantes que surgen del conflicto
de intereses que busca solucin en la sentencia.
Esas pruebas habrn de despejar las incgnitas que pueden resumirse en el qu, quin, cmo, cundo, dnde
y por qu.
4.14. P R U E B A S

OFRECIMIENTO
ADMISIN
PREPARACIN, Y
DESAHOGO

4.14.1. OFRECIMIENTO DE PRUEBAS


En la instruccin se ofrecern las pruebas, se admitirn por el rgano jurisdiccional y se proceder a su
desahogo en el proceso. (en breve o mayor tiempo: sumaria u ordinaria).
4.14.2. ADMISIN DE PRUEBAS
Acto diferente al del ofrecimiento de pruebas; es el de su aceptacin que corresponde propiamente a un acto
jurisdiccional.
El juez no debe rechazar los medios probatorios que aporten las partes, ni siquiera bajo el pretexto de que son
inconducentes o que no tienen relacin con el negocio, pues la fraccin V del artculo 20 Constitucional, es clara
en cuanto no seala condiciones para la admisin de las pruebas, ello con independencia de que, en el
momento procesal correspondiente, pueda hacer la valoracin legal para determinar la fuerza convictiva que
posean.
Preparacin de las pruebas
Serie de actos que realizan la defensa y el Ministerio Pblico para preparar el desahogo de las pruebas que
ofrecieron y les fueron admitidas para tal efecto.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

54

De la calidad con la que sea preparado el desahogo de la prueba ofrecida, surtir el efecto legal deseado y,
segn el caso, alcanzar la categora de prueba plena.
4.14.3. DESAHOGO DE PRUEBAS
Deben recibirse en el curso de la instruccin del juicio si se tramita ordinariamente o bien en la audiencia
principal, si el enjuiciamiento es sumario.

4.14. TRMINO PARA LA INSTRUCCIN


Si el delito materia del proceso tiene sealada en la ley una pena mxima que no exceda de dos aos de
prisin, ste deber hacerse en un trmino inferior a cuatro meses.
Para el caso de que la pena del delito exceda de dos aos, el procesamiento se har en un trmino mximo
que no rebasar un ao, salvo que el procesado solicite mayor plazo para su defensa.
Garantas de pronto proceso y la de defensa, prevaleciendo sta.

4.14.4. TRMINO EN LA INSTRUCCIN PARA DESAHOGO DE PRUEBAS


El art. 147 CFPP establece la necesidad de que la instruccin del proceso se termine en el menor tiempo
posible, ordenando que sea en diez meses, cuando exista auto de formal prisin y el delito tenga sealada una
pena mxima que rebase los dos aos; si el inferior, o se hubiere dictado auto de sujecin a proceso, la
instruccin se terminar dentro de tres meses.
Tambin precisa que dentro del mes anterior a la conclusin de los anteriores plazos, se dicte auto que seale
esta circunstancia y en el que se haga relacin de las pruebas, diligencias y recursos que estn pendientes de
desahogo, ordenando se gire oficio al tribunal unitario que corresponda, para solicitarle que resuelva los
recursos que se hallen pendientes, antes de que se cierre la instruccin.

4.14.5. JUICIO SUMARIO FEDERAL Y SU TRMITE


Procedencia
Tratarse de delitos de poca monta
El propio reconocimiento de la participacin en los hechos delictivos que hace el inculpado
Porque as conviene al inters de las partes
En el orden federal, la tramitacin del juicio sumario procede en tres casos, uno de ellos, el primero, posee una
gestin sumarsima (arts. 152 y 307 CFPP):
JUICIO SUMARIO
1er caso
2 caso
3er caso
Sumarsimo
Sumario
Sumario
Procede:
Procede: OFICIOSO
Procede: OFICIOSO
(sin que lo pidan las partes)
(sin que lo pidan las
partes)
A SOLICITUD DE LAS

PARTES
Cuando la pena que
corresponde al delito por el
Sea cual fuere la pena
que se decret la formal del delito materia de la
prisin, exceda de dos aos formal prisin
de prisin sea o no
alternativa
Se procurar cerrar la
Se procurar cerrar la instruccin dentro de
Tratamiento conforme
instruccin dentro del plazo
al caso 1
15 das
Cuando la pena del delito por el que se
decret la formal prisin, no exceda de dos
aos, sea o no alternativa o se trate de pena
distinta a la de prisin

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55

de 30 das
A continuacin se citar a una audiencia, la
Ser necesario adems:
A condicin que (152
que se iniciar presentando el Ministerio Pblico
CFPP)
sus conclusiones, mismas que se pondrn a la
a)
Que se trate de
vista del acusado y su defensor para que las
a)
Que al notificarse
delito flagrante
contesten.
la formal prisin o dentro
b)
Que
exista de
los
tres
das
Si las conclusiones del Ministerio Pblico
confesin judicial o bien siguientes, se allanen a
fueren acusatorias, en la propia audiencia
que la ministerial est esa resolucin
podrn interrogar al inculpado sobre los hechos
ratificada ante el juez
del juicio: el juez, el Ministerio Pblico y la
b)
Que sealen no
defensa.
tener ms pruebas que
c)
Que
el
trmino ofrecer,
salvo
las
Podrn repetirse en la audiencia las
medio aritmtico de la pena referentes
a
la
diligencias de prueba practicadas en la
correspondiente al delito por individualizacin de la
instruccin, si ello fuere necesario y posible a
el que se decret la formal pena o medida de
juicio del juez, y se hubieren solicitado
prisin, no rebase los cinco seguridad; y
oportunamente por las partes, antes de la
aos de prisin o que
citacin para la audiencia.
excediendo, sea alternativa
c)
Que el juez no
estime
necesaria
la
Se dar lectura a las constancias que
prctica
de
otras
sealen las partes, se oirn sus alegatos y
diligencias
finalmente, en la propia audiencia se
pronunciar la sentencia o bien dentro de los
cinco das siguientes.

Juicio sumario
En caso conclusiones no acusatorias, se suspender la audiencia y se enviarn junto con el proceso respectivo
al Procurador General de la Repblica, concedindole el plazo de diez das para que manifieste si las confirma,
modifica o revoca
4.14.6. TRAMITACIN DEL PROCESO ORDINARIO FEDERAL
Un mes antes de que venzan los plazos mximos que para la terminacin de la instruccin seala
expresamente el artculo 147 prrafo segundo CFPP (diez meses o tres meses, segn el caso) el juez deber
ordenar que se haga una relacin de las diligencias pendientes, y tambin deber oficiar al superior
jerrquico para pedirle, en su caso, que resuelva los recursos pendientes.
Dar vista a las partes por diez das, para que manifiesten lo que a su derecho convenga.
Transcurrido el anterior plazo, o cuando el juez considere agotada la instruccin, lo har saber a las partes y
les conceder diez das comunes, para que promuevan las pruebas que estimen pertinentes, y que puedan
desahogarse dentro de los quince das siguientes, al en que se notifique el auto que recaiga a la solicitud de la
prueba.
El juez podr ordenar tambin la recepcin de las pruebas que considere necesarias para mejor proveer, e
incluso podr ampliar el trmino para su desahogo, hasta por diez das ms.
Se declarar cerrada la instruccin cuando hubiesen corrido los plazos anteriores o las partes hubieran
renunciado a ellos.
Debe tenerse presente que de acuerdo con el artculo 146 CFPP, durante la instruccin el tribunal que conozca
del proceso deber tomar en cuenta:
Las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer su edad, educacin e
ilustracin
Sus costumbres y conductas anteriores

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56

Los motivos que lo impulsaron a delinquir


Sus condiciones econmicas y las especiales en que se encontraba en el momento de la comisin del
delito
La pertenencia del inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena y las prcticas y caractersticas
que como miembro de dicho grupo pueda tener
Los dems antecedentes personales que puedan comprobarse
Sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos de otras relaciones sociales
La calidad de los ofendidos, y
Las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que en su conjunto demuestren la gravedad del
ilcito y el grado de culpabilidad del agente
El tribunal deber tomar conocimiento directo del sujeto y de la vctima, en el concepto de que todas las
obligaciones sealadas, las tendr tambin el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa.
Con el auto que declara el cierre de instruccin, propiamente se inicia el siguiente procedimiento penal que
es el de primera instancia
En este procedimiento penal, el Ministerio Pblico precisa su pretensin y el procesado su defensa ante el
juez, quien valora las pruebas y pronuncia el fallo definitivo
Consecuentemente, los actos procesales que integran el procedimiento penal de primera instancia, sern:
a)
b)
c)
d)

El auto que ordena cerrar la instruccin,


Las conclusiones,
La audiencia de vista, y
La sentencia

4.14.7. EFECTOS DEL AUTO POR EL CUAL SE DECLARA CERRADA LA INSTRUCCIN


Nuestras leyes procesales distinguen entre el agotamiento y el cierre de la instruccin.

Auto que declara


Auto que declara

CERRADA LA INSTRUCCIN

AGOTADA LA INSTRUCCIN

El auto que declara cerrada la instruccin, es una


resolucin por la cual la autoridad judicial al estimar
desahogadas las pruebas aportadas por partes y, en
su caso, las ordenadas por l mismo, considera
realizadas todas las diligencias necesarias para la
resolucin de la cuestin sometida a su
conocimiento.

El auto que declara agotada la instruccin, es una


resolucin judicial a travs de la cual se alerta a las
partes para que, en el caso deque no lo hayan
hecho ya, realicen el ofrecimiento del material
probatorio que sea conducente a sus intereses,
otorgndoseles un trmino justo para ese efecto.
4.14.8. AUTO DE CIERRE DE INSTRUCCIN
EFECTOS

A) Se pone fin al procedimiento penal instructorio


B) Se inicia un nuevo procedimiento penal denominado procedimiento de primera instancia (art. 1 IV
CFPP), y
C) Se ponen los autos a la vista del Ministerio Pblico para que formule conclusiones por escrito
En esta resolucin judicial, se conceden al Ministerio Pblico diez das hbiles para que formule y presente sus
conclusiones, pudiendo ser aumentado ese plazo, segn el volumen que alcance el expediente.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

57

Es decir, se otorgar un da ms por cada cien de exceso a las primeras doscientas hojas, sin que en ningn
caso el trmino total pueda rebasar los treinta das
Por ejemplo, si en un proceso federal el expediente se compusiera de mil hojas, tendran que otorgarse diez
das para conclusiones, por las primeras doscientas, a los que se sumaran otros ocho das por las restantes
ochocientas fojas, lo que hara que se concediera un total de dieciocho das para formular conclusiones.
4.15. P R U E B A
Es una constatacin de hechos
Jurdicamente:
El instrumento que proporciona la conviccin
La propia conviccin
El conducto o procedimiento para obtenerla
Resulta tan trascendente la actividad probatoria, que la culpabilidad o inocencia de un individuo, la justicia o
injusticia de un fallo o el logro de la verdad buscada en el enjuiciamiento, en mltiples ocasiones estn
condicionados a la atingencia que se haya observado en cuanto al ofrecimiento y desahogo de las pruebas
conducentes.
4.15.1. PAPEL PROTAGNICO DE LA PRUEBA
El protagnico papel que corresponde a la prueba en el procedimiento penal y su importancia capital, de un
lado, con referencia a la demostracin de los elementos integrantes del cuerpo del delito de que se trate y la
responsabilidad de su autor; de otro, en forma preponderante, aunque no nica, a las condiciones especiales y
personales del inculpado, en tanto relevantes para la determinacin del grado de su culpabilidad, con vistas a la
amplitud del reproche punible, es decir, a la individualizacin de la pena y, en su momento, a los actos relativos
a su ejecucin.
Prueba
Objeto de la prueba
Medio de prueba
rgano de prueba
4.15.2. OBJETO DE LA PRUEBA (THEMA PROBANDUM) ES LA CUESTIN A DEMOSTRAR.
Esta cuestin puede ser cualquier hecho que trate de evidenciarse, pues slo los hechos estn sujetos a
prueba, dado que el derecho, con referencia al nacional, la ley supone que es del conocimiento del juez. De
esta forma, objeto de la prueba podr ser la existencia de los elementos del tipo penal, la inocencia del
inculpado, la existencia de alguna modificativa del delito, la conducta precedente del reo, etc.
4.15.3. EL MEDIO DE PRUEBA, es todo aquello que es til al juez para formar su conviccin, es el instrumento
que le permite alcanzar el conocimiento acerca del objeto de la prueba; para Manzini, medio de prueba es todo
aquello que puede servir directamente a la comprobacin de la verdad., generalmente se identifica el medio de
prueba con la prueba misma. As, se alude al testimonio como medio probatorio y al testigo como la prueba
propiamente dicha.
4.15.4. RGANO de prueba se denomina a la persona (inculpado, ofendido, defensor, testigo) que aporta los
datos de que se vale el juez para formar su conviccin, por eso ni el Ministerio Pblico en la averiguacin
previa, ni el propio juez pueden figurar como rganos de prueba, aun en los casos en que por s se
proporcionen el conocimiento del objeto de la prueba, por ser receptores siempre de ella.

4.15.1. VALOR JURDICO DE LA PRUEBA


Respecto al valor que se asigna a las pruebas, es decir, a su fuerza demostrativa, depender siempre del
sistema probatorio que rija el enjuiciamiento respectivo.

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4.15.6. SISTEMAS PROBATORIOS


Un sistema probatorio es el conjunto de normas conforme a las cuales se re4gulan las pruebas en el
enjuiciamiento y su forma de evaluarlas:
Sistema tasado, el valor queda preestablecido en la propia ley. (gobierno dictatorial).
Sistema de prueba libre o de sana crtica, el valor depender del mayor o menor grado de
credibilidad que produzcan en el nimo del juez. (jurado popular). Las pruebas habarn de ser
valoradas por la autoridad, sin sujecin a ninguna regla limitante del arbitrio y sin existir obligacin de
explicar las razones por las que se obtiene la certeza sobre los hechos justiciables.
Sistema mixto, algunos medios probatorios y su valor, aparecen sealados en la ley, al paso que otros
se dejan a la libertad de las partes y son evaluados libremente por la autoridad.
Sistema de sana crtica, participa de las caractersticas del libre, pero la autoridad tendr
obligadamente que expresar en sus resoluciones, los razonamientos por los cuales atribuy o neg
valor a las pruebas.

JUEZ

GRADUAR EL VALOR DE
LA PRUEBA

INDICIO

PRUEBA
PLENA

Nuestro CFPP (arts. 279 y 290) acoge este ltimo sistema probatorio, si bien no abandona cabalmente el de la
prueba tasada y en cuanto a algunas pruebas, se establecen como limitante de la actividad valorativa del juez,
reglas que habrn de seguirse para calificar la fuerza del medio probatorio.
En tratndose de delincuencia organizada, curiosamente el segundo prrafo del artculo 13 de la Ley Federal
Contra la Delincuencia Organizada, dispone que no se otorgar valor probatorio a las actuaciones que
contengan hechos imputados al indiciado, cuando habiendo solicitado el acceso a las mismas al Ministerio
Pblico de la Federacin, se le haya negado.
El inculpado est relevado de probar
Gmez Orbaneja y Herce Quemada, a propsito del tema, dicen que el proceso penal no es un proceso de
partes, o slo lo es en sentido formal o impropio, por lo que los dos intereses que coexisten en la justicia
represiva: el inters de que no escape de la pena el culpable y el inters de que no se castigue al inocente, e
incluso el de que no sea castigado el culpable ms all de la medida de su efectiva responsabilidad, no son de
ninguna manera intereses parciales, por lo que no cabe hablar de distribuir equitativamente entre las partes las
cargas probatorias.
4.16. M E D I O S

DE

PRUEBA

4.16.1. CONFESIN
Es la declaracin voluntaria hecha por persona mayor de dieciocho aos, en pleno uso de sus facultades
mentales, rendida ante el Ministerio Pblico o ante la autoridad jurisdiccional, sobre hechos propios constitutivos
de delito.
Esta deber ser verosmil y concatenada con los dems elementos de conviccin recabados por el Ministerio
Pblico y, en su caso, por el rgano jurisdiccional. Deber tenerse especial cuidado en transcribir lo
manifestado por el indiciado de manera textual, sin recurrir a suposiciones o apreciaciones subjetivas (aplicar
tcnicas del interrogatorio).

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

59

4.16.2. TESTIMONIAL
Es el sujeto que tiene conocimiento de hechos o circunstancias que permiten allegarnos datos e indicios que
nos lleven a establecer claridad en los hechos probablemente delictuosos. El maestro Escriche al referirse al
testigo, dice es la persona fidedigna de uno u otro sexo que puede manifestar la verdad o falsedad en hechos
controvertidos. Art. 240 y relativos CFPP.
4.16.3. PERICIAL DICTMENES
Sirve como medio de prueba y es emitido por los auxiliares del Ministerio Pblico en la etapa indagatoria, que
tendr trascendencia al llegar al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Son asesores tcnicos cuya actividad requiere conocimientos especiales para apoyar la opinin del Ministerio
Pblico o del juzgador.
El peritaje o dictamen deber versar sobre la cuestin que lo motiv y ser emitido por quien tenga la facultad
para ello. Son los tribunales los que conceden valor probatorio pleno a los dictmenes tcnicos, pero es el
Ministerio Pblico el que establece su primer valor probatorio. Por ello, al momento de solicitar la intervencin
pericial, se deber solicitar con la mayor precisin el objetivo de su intervencin, si es preciso, asesorarnos
previamente .
4.16.4. DOCUMENTAL
Es el instrumento con que se prueba o se confirma alguna cosa. El maestro Rafael de Pina, expresa: es la
representacin material idnea para poner de manifiesto la existencia de un hecho o acto jurdico susceptible de
servir en caso necesario como elementos probatorio. Art. 269 y relativos CFPP.
4.16.5. INSPECCIN MINISTERIAL
Es la actividad realizada por el Ministerio Pblico que tiene por objeto la observacin, examen y descripcin de
personas, lugares, objetos, cadveres y efectos de los hechos que lo lleven a obtener un conocimiento directo
de la realidad de una conducta o hecho que le permitan integrar la averiguacin. Art. 208 CFPP.
4.16.6. RECONSTRUCCIN DE HECHOS
Es la diligencia ministerial realizada bajo la estricta responsabilidad del titular, que tiene por finalidad reproducir
la forma, modo y circunstancia en que ocurri el hecho materia de la indagacin y le permite apreciar las
declaraciones rendidas y los dictmenes formulados. Art. 214 y relativos CFPP.
4.16.7. CONFRONTACIN
Es la diligencia que se lleva a cabo con la supervisin del Ministerio Pblico en la que el sujeto sealado como
indiciado ser identificado por la persona que hizo alusin de l.
Para llevarse a cabo, se colocarn a varios sujetos en fila y con ellos el sujeto a identificar, sin ningn cambio
en su cara o persona en general que pueda inducir al error; todos vestidos en forma similar. Deber darse el
tiempo necesario a la persona que ha de identificarlos. Art. 258 CFPP.
4.16.8. RECONOCIMIENTO
Es la diligencia practicada por el agente del Ministerio Pblico en la que el ofendido o vctima o agente que
verific la detencin, hace el sealamiento en forma directa y sin temor a equivocarse del sujeto activo del
delito. Art. 206 CFPP.
4.16.9. PRUEBAS INFORMTICAS
Dados los avances tecnolgicos, los sistemas electrnicos de cmputo, de procesamiento de informacin,
sirven como medios para probar hechos, incluyendo los que se vinculan con actos ilcitos, atendiendo a su

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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inmediatez en cuanto a resultados de pruebas, con el conocido propsito de lograr resultados con carcter
jurdico y de trascendencia.
La informtica es una tcnica cuyo sistema y objeto metodolgico de aplicacin representa un proceso
electrnico de manejo de datos; se desempea a travs de momentos especiales, tales como la obtencin, el
almacenamiento, procesamiento y transmisin de informacin. Art. 206 CFPP.
4.16.10. VIDEOGRAMAS
Esta se constituye con la videofilmacin de acontecimientos penalmente relevantes que fueron tomados de
manera ocasional o circunstancial o deliberada y que servir como medio de prueba, teniendo el carcter de
indiciario y que deber ser concatenado con otra serie de elementos de conviccin que nos lleven a la
presuncin y, en su momento, a la verdad histrica.
4.16.11. AUDIOGRAMAS
Son las grabaciones hechas por el agente de la autoridad, previa autorizacin dada por la autoridad
jurisdiccional, misma que tendr el carcter de indiciaria y que tambin deber ser corroborada con otros
medios de conviccin.
4.16.12. MODUS OPERANDI
Refirese al informe que se recaba de la polica investigadora en torno a los antecedentes, modos y formas de
operar del indiciado, sobre todo cuando ste se ha caracterizado, a la luz del informe, por ser un sujeto proclive
a delinquir, con antecedentes y conductas anteriores en tal sentido, que permiten establecer un perfil de ste en
vinculacin con el ilcito por el que se la haya asegurado o se encuentre sujeto a investigacin.
4.16.13. PRUEBA PRESUNCIONAL

Prueba indiciaria o circunstancial

Se integra por una serie de indicios o circunstancias vinculadas entre s, en una relacin causal que es materia
de un juicio lgico basado en el raciocinio a travs del cual se accede, casi necesariamente, de la verdad
conocida a la que se busca. Jurisprudencialmente: Prueba circunstancial, importancia de la. ...reina de las
pruebas, a la circunstancial por ser ms tcnica y porque ha reducido los errores judiciales Se utiliza la
Inferencia o el razonamiento
Prueba indiciaria o circunstancial prueba de pruebas

INDICIOS

HECHOS O
CIRCUNSTANCIAS
QUE ESTN PROBADOS

VERDAD CONOCIDA

INFERENCIA
RAZONAMIENTO

O
VERDAD

SE DESCUBRE LA

JUICIO LGICO

VERDAD DE LO

RACIOCINIO

DESCONOCIDO,
DE LO INCIERTO

INFORMACIN
CARCTER
(PRESUNCIN)

DE
LGICO

VERDAD QUE
SE BUSCA

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

Indicio

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presuncin

Presuncin

Interpretacin de los hechos. Es el resultado del anlisis y ponderacin de los hechos conocidos.
Indicios
Hechos comprobados de manera indubitable, cierta, conocida y manifiesta en los autos.
induccin reconstructiva, no tiene perodo ni forma especial de ofrecimiento ni de recepcin.
Presuncional valor incriminatorio de los indicios

su base
Punto de partida
Hechos y circunstancias que
estn demostrados

de cuya ntima vinculacin

se infiere lgicamente el hecho


inquirido

La eficacia de la prueba est condicionada a que los hechos de los que deriva la presuncin, estn probados
indudablemente.
El enlace de los indicios no ser puramente subjetivo, deber ser natural y objetivo, ms o menos necesario
entre la verdad conocida y la que se busca.

4.17. C O N C L U S I O N E S.
Se formulan una vez concluido el procedimiento penal de instruccin en el cual se ofrecen y desahogan todas
las pruebas de las partes y las ordenadas por el juez, en relacin con el delito, sus circunstancias de comisin y
las caractersticas del inculpado as como su responsabilidad o irresponsabilidad penal.
Las conclusiones constituyen un acto procesal por virtud del cual las partes, con vista de todo el material
probatorio existente en la causa, precisan frente al juez, su propia posicin y pretensiones en el proceso
Se integran por las opiniones que cada una de las partes sustentan acerca de los hechos, del derecho y de las
pruebas desahogadas; la interpretacin que desde su particular posicin en el proceso, realizan acerca del
material de prueba allegado y tambin en relacin con el derecho aplicable, tendiente a orientar y persuadir al
juez en la decisin que pondr fin al juicio

Las conclusiones del Ministerio Pblico son vinculatorias para el juez, es decir, lo obligan a resolver
conforme al marco jurdico en ellas planteado.

Si son acusatorias, representan la pretensin punitiva del estado y no pueden ser rebasadas por el juez,
quien en la sentencia no podr condenar imponiendo una sancin mayor a la establecida en dichas
conclusiones, pues le est vedado traspasar los lmites marcados por la acusacin.

Al formular conclusiones, el Ministerio Pblico est facultado para reclasificar los hechos materia del
procesamiento y ubicarlos en el tipo penal que estime aplicable.

Se dice que, en el acto de ejercitar la accin procesal penal, slo se consignan hechos, sin que nada
se oponga a que estos hechos, al formular conclusiones, pueda ubicarlos correctamente en el tipo legal que
corresponda.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

62

En nuestro sistema de procesamiento, las conclusiones del Ministerio Pblico establecen en forma
concreta la acusacin y fijan el alcance del debate.

4.17.1. MINISTERIO PBLICO


Averiguacin previa

REALIZA ACTOS INVESTIGATORIOS

Ejercitar accin procesal penal

REALIZA ACTOS PERSECUTORIOS


Al consignar, slo se ejercita la accin procesal
penal. Slo se excita al rgano jurisdiccional para
que dirima una controversia mediante la aplicacin
de la ley

Conclusiones

REALIZA ACTOS ACUSATORIOS


Que es justamente cuando ejercita la accin
penal. Es cuando verdaderamente se acusa a un
individuo y se pide para l una pena determinada,
puntualizndose as el ejercicio de la accin penal

4.17.2. FORMA
La ley ordena que el Ministerio Pblico haga por escrito una exposicin sucinta y metdica de los hechos
conducentes, proponga las cuestiones de derecho que de ellos surjan, citando leyes, ejecutorias o doctrinas
aplicables, y concluya su pedimento con proposiciones concretas. Arts. 292 y 293 CFPP.
Estas proposiciones concretas fijarn los hechos punibles que se atribuyan al acusado, solicitando la aplicacin
de las sanciones procedentes y contendrn las pruebas relativas a la comprobacin de los elementos
integrantes del tipo penal correspondiente al delito de que se trate y las conducentes a establecer la
responsabilidad penal de aqul, as como las circunstancias que deban tomarse en cuenta para individualizar la
pena o medida de seguridad.
4.17.3. CLASIFICACIN DE LAS CONCLUSIONES
Definitivas
Provisionales
1. Cuando sean no acusatorias (cuando no se Cuando el juez las tenga por formuladas.
concretice la pretensin punitiva)
Las definitivas ya no podrn ser modificadas por su
2. Siendo acusatorias (concretndose en ellas la autor, sino en beneficio del inculpado.
pretensin punitiva), sean omisas respecto de algn
delito expresado en la formal prisin, o de alguno de Si las conclusiones acusatorias definitivas se
los sujetos en contra de quien se decret dicho auto refieren a delito que tenga sealada en la ley pena
de formal prisin
alternativa o distinta a la de prisin, el juez pondr
en inmediata libertad al acusado

El juez las enviar al procurador y ste, o el


subprocurador que corresponda, oyendo el parecer Si las conclusiones definitivas son de no acusacin,
de los funcionarios que deban emitirlo, dentro del se sobreseer el proceso oficiosamente o a peticin
plazo de diez das, expresarn si las confirman o de parte. Arts. 323, 324 CPPDF.
modifican.
Si transcurrido el plazo no responden, se entender

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

63

que las confirman. Art. 295 CFPP.

4.17.4. OMISIN DE CONCLUSIONES


Si el Ministerio Pblico no formula conclusiones dentro del plazo que para ese fin le concede la ley, el juez
notificar la omisin al procurador que corresponda, para que sea ste quien las formule u ordene su
formulacin, dentro de un plazo igual al que se otorg al Ministerio Pblico. Art. 291 CFPP.
De no formularlas el procurador, el juez tendr por formuladas conclusiones de no acusacin, pondr en libertad
al procesado y sobreseer el proceso.
4.18. AUDIENCIA DE VISTA DEL PROCESO
Una vez presentadas conclusiones por parte de la defensa o concluido el trmino concedido para tal efecto a la
misma, deber efectuarse la audiencia que declare visto el proceso dentro de los 5 das siguientes a ello. Art.
305 CFPP.
En los juicios sumarios federales, la vista comienza con la presentacin de conclusiones por parte del Ministerio
Pblico y luego la contestacin que produzca la defensa.
La citacin para esa audiencia produce los efectos de citacin para sentencia.
La trascendencia de esta audiencia final del juicio, es que tericamente preserva la garanta de audiencia de las
partes, establece el debate oral y la contradiccin de pruebas.
Quines deben de intervenir:
A la audiencia de vista que ser pblica, debern concurrir obligatoriamente el juez, el Ministerio Pblico, el
defensor, el acusado y de ser necesario, el intrprete. Art. 306 CFPP.
Tramitacin legal
En la audiencia podrn interrogar al acusado sobre los hechos materia del proceso, el juez, el Ministerio Pblico
y la defensa, y siempre que se solicite oportunamente, podrn repetirse las diligencias de prueba que se
hubieren practicado durante la instruccin, ello de ser necesario y posible a juicio del juez y tambin se dar
lectura a las constancias que las partes sealen.
Antes de cerrarse el debate, el funcionario que presida la audiencia preguntar al inculpado si quiere hacer uso
de la palabra, concedindosela en caso afirmativo.
Despus de or los alegatos de las partes concluir la diligencia, declarndose visto el proceso para dictar
sentencia.
4.19. S E N T E N C I A
Sententia = mxima. Resolucin con la que concluye el procedimiento penal de primera instancia
Silogismo lgico en el que la premisa mayor es la ley; la menor est representada por el hecho a juzgar y la
conclusin, el fallo, esto es, la aplicacin de la ley al hecho.
La sentencia se integra por un elemento volitivo representado por la voluntad soberana del estado y por un
elemento lgico que constituye el fundamento del fallo y que se resuelve en los razonamientos en que se
sustenta para apreciar jurdicamente los hechos.

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Sentencia penal.- Habr de resolverse acerca de si el delito por el que el Ministerio Pblico ejercit la accin
penal, est demostrado legalmente, y si el procesado es penalmente responsable de su comisin.
Principio constitucional.- A nadie puede imponerse una pena que no sea a travs de una sentencia.
La sentencia est regida por el principio de congruencia:
Correspondencia.- Debe existir ste entre la litis y lo resuelto, es decir, entre las pretensiones de las partes y el
sentido de la resolucin, y una
Correlacin.- Debe darse entre la parte considerativa del fallo y sus puntos resolutivos.
Deber decidir todas las cuestiones surgidas en el proceso, lo que implica que no podr omitir la decisin de
todos los aspectos revertidos por la controversia que le fue planteada por lo que no podr silenciarse ninguna
cuestin.
Naturaleza jurdica.- Formalmente es un documento. La sentencia como acto de gobierno jurisdiccional, slo
encuentra vigencia en la positividad si se plasma por escrito en un documento.
La sentencia es tambin un acto procesal a cargo del juez, => un acto procesal por excelencia, que pone fin a la
instancia, dirimiendo a travs de la apelacin de la ley, el conflicto de intereses sometido al conocimiento del
rgano jurisdiccional para as preservar el orden social.

El tribunal ejercita su potestad declarativa de la existencia o inexistencia de responsabilidad criminal y la


impositiva, en su caso, de sanciones penales y civiles.

La sentencia es un documento en el que se plasma la resolucin judicial que finaliza la


instancia, decidiendo el fondo de las cuestiones planteadas en el litigio.
Hay sentencia desde que es firmada: Juzgado o Tribunal Unitario
Hay sentencia desde que es votada: Tribunal Colegiado

En esa tesitura: no la pueden reformar.

4.19.1. C L A S I F I C A C I N

elementos del cuerpo del delito


Condenatoria

Imposicin
pena

No
impone
penas al reo

responsabilidad del sentenciado


Declarativa

Absolutaria

Jurado popular

a) Insuficiencia de prueba respecto de los elementos


integrantes del cuerpo del delito
b) Indemostracin de la responsabilidad penal plena del
acusado
c) Acreditacin colmada de alguna causa que excluya
el delito
d) Probada existencia de alguna circunstancia extintiva
de la accin penal, y
e) En caso de duda

Absuelve

de

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En relacin con la duda, la que el Cdigo de Procedimientos Penales del D.F., cita expresamente, no significa
que no haya pruebas suficientes acerca de la culpabilidad del encausado, porque, en tal caso, no habra duda.
Esta se presenta frente a la existencia de igual nmero y calidad de pruebas de cargo y de descargo.

Sentencias
Definitivas

Firmes

Definen el asunto principal controvertido y los


accesorios de l (reparacin del dao, decomiso
de objetos o instrumentos del delito, etc.)
Condenando o absolviendo al acusado y
finalizando as la instancia.

Ejecutorias poseen autoridad de


cosa juzgada (res iudicata):
a) Consentidas por las partes
b) No conceda la ley ningn
recurso ordinario
c) Las sentencias de 2 instancia

4.17.2. REQUISITOS FORMALES


Art. 14 Const. Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento.
Escritas en idioma espaol, a mquina, al menos o por cualquier medio apropiado, ostentando el da,
mes y ao en que se pronuncien, anotando con letra y nmero la fecha y cantidades, sin emplear abreviaturas
ni raspaduras.
Cipriano Gmez, requisitos del fallo:
a)
b)
c)
d)

Prembulo
Resultandos
Considerandos
Puntos resolutivos

a) Prembulo
Datos que identifiquen el asunto, lugar y fecha en que se dicte la resolucin, nmero del expediente, tribunal,
datos del inculpado, mencin del delito por el que se sigui el proceso, principio de congruencia.
Conocer la personalidad del sentenciado, dictmenes y estudios al respecto.
b) Resultandos
Extracto de los hechos exclusivamente conducentes a los puntos resolutivos, evitando la reproduccin
innecesaria de constancias.
c) Considerandos
Parte toral. La autoridad jurisdiccional partiendo de la litis que plantearon las partes formulan las
argumentaciones adecuadas con base en el material probatorio recabado para dilucidar la controversia. Art. 16
Const. Fundado y motivado.
Se analizarn y valorarn legalmente las pruebas, se interpretar la ley invocando la doctrina aplicable y la
jurisprudencia en que se apoyen los razonamientos, con el propsito de fundar y motivar debidamente:

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La comprobacin del cuerpo del delito respecto del cual se dict la formal prisin, y

La declarativa de culpabilidad o de inocencia del inculpado o acusado en relacin con el cuerpo del
delito.

La existencia de modificativas, agravantes o atenuantes y, en fin, las bases para la individualizacin de la pena
o medidas de seguridad.
d) Puntos resolutivos
Frmulas escuetas en prrafos separados, que precisarn:
1 Si encontr culpable penalmente el inculpado y por qu delito
2 Monto y tipo de las penas que se le impongan y, en su caso, substitutivo
penal
3 Proveer sobre la reparacin del dao
4 Sobre el destino que se dar a los instrumentos del delito
5 Sobre la amonestacin del sentenciado para evitar reincidencia
Contenido de fondo
Verdad histrica: demostracin de la existencia de los elementos integrantes del cuerpo del delito
correspondiente o su incomprobacin.
CORPUS DELICTI

En materia federal:
Objetivos o materiales y los normativos
Fuero comn: tambin los subjetivos
Demostracin de la responsabilidad penal plena o su inculpabilidad
PRUEBA DE LA RESPONSABILIDAD
El juzgador habr de efectuar al igual que para el cuerpo del delito, una adecuada valoracin de todo el material
probatorio constante en la causa, ponderando la forma en que influyeron las pruebas en su nimo para fundar
los razonamientos que se formulen.
Las pruebas tendrn que estudiarse hermenuticamente, es decir, en su conjunto y no de manera aislada y que
el valor del medio probatorio que se estudie, en cada caso, depender del grado de veracidad que lleve al
juzgador.
Si hay duda en el juzgador sobre la responsabilidad plena del sentenciado => deber absolver.
Para el dictado de la sentencia el juez queda vinculado a las conclusiones del Ministerio Pblico => no puede
rebasar el marco de la acusacin.
Requisitos de fondo para el logro de la verdad histrica de los hechos.
En cualquiera de estos casos, habr quedado resuelta la pretensin del estado.

Individualizacin de la pena: la personalidad del procesado


Individualizar la pena aplicable al condenado.
Antes de las reformas de 1993 la individualizacin judicial de la pena, tena como inspiracin fundamental las
ideas positivas acerca de la peligrosidad del delincuente.

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Para la determinacin del quantum de la sancin se haca en razn directa del grado de peligrosidad advertido
por el juez en el infractor.

Mayor fuera su grado de peligrosidad, la pena se mover hacia el mximo de la ley.


La peligrosidad se traduca en la mayor o menor proclividad del sentenciado a delinquir. Un individuo
resulta ms peligroso, cuanto ms propensin tenga a la reincidencia.

La actual, antes que el derecho penal de autor, se inclina por el derecho penal de acto, en donde ha de
castigarse al delincuente no tanto por lo que es, por la actividad a que se dedique, por el pasado que posea o
por sus inclinaciones, sino por los actos que constituyan su conducta y que permitan conocer su grado de
culpabilidad en la comisin del delito.
El concepto positivista de peligrosidad, como base de la mtrica de la pena a imponer, ha cedido su lugar al
concepto de culpabilidad, cuya graduacin ahora, ser la que determine bsicamente el monto de la pena,
siempre dentro del mnimo y mximo fijado por la ley.
Adems, se deber considerar lo dispuesto por los artculos 51 y 52 del CP., relativos a las circunstancias
exteriores de ejecucin del delito y la personalidad del delincuente, la gravedad del delito, el alcance del dao
irrogado, la vctima, etc., as como la edad, educacin, ilustracin, costumbres, motivos, etnia del inculpado.

Garca Ramrez, estima que del juez jurista o meramente jurista se habr de avanzar hacia el juez
criminlogo

Consideraciones en torno a la sentencia:


Art. 25 CP. Pena mnima 3 das y mxima de 50 aos.
Art. 22 Const. y 24 CP. Prohibidas penas infamantes, etc.
Substitutivos penales: Trabajo a favor de la comunidad o semilibertad. Tratamiento en libertad o multa. Art. 70
CP.
Condena condicional. Art. 90 CP. y amonestacin del reo.
5.1. GENERALIDADES DEL JUICIO DE AMPARO.
5.1.1. CONCEPTO DE JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL12.
Expresar el concepto de juicio de amparo es reunir todos los elementos que lo componen en una
proposicin lgica; es necesario hacerlo, puesto que la declaracin de inconstitucionalidad de un acto o una
norma se hace precisamente a travs de l.
Cabe citar algunas definiciones del juicio de garantas de distinguidos juristas, para posteriormente
obtener una definicin del amparo en materia penal.
El ilustre Vallarta defina al juicio de amparo, basado en el artculo 101 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de mil ochocientos cincuenta y siete, y deca; Es el proceso legal intentado para
recuperar sumariamente cualquiera de los derechos del hombre consignados en la Constitucin y atacados por
una autoridad de cualquier categora que se, o para eximirse de la obediencia de alguna ley o mandato de
autoridad que ha invadido la esfera federal o local respectivamente.13
Alfonso Noriega seala:
El amparo es un sistema de defensa de la Constitucin y de las garantas individuales de tipo jurisdiccional por
va de accin, que se tramita en forma de juicio ante el Poder Judicial Federal y que tiene como materia, leyes o
actos de la autoridad que violen las garantas individuales o implique una invasin de la soberana de la

12
13

OJEDA BOHRQUEZ, Ricardo, El amparo penal indirecto, Ed. Porra, Mxico, 1999, p. 1.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, el juicio de amparo, 25 ed., Mxico, Ed. Porra, 1989, p.178.

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Federacin en la de los estado o viceversa que tiene como efectos la nulidad del acto reclamado y la reposicin
del quejoso en el goce de la garanta violada, con efectos retroactivos al momento de la violacin.14
El maestro Burgoa critica a ese concepto textualmente:
Consideramos que la anterior concepcin presenta cierta incongruencia pues en ella se sostiene, por una parte,
que el juicio de amparo es un sistema de defensa de la Constitucin y por la otra asienta que tiene como
materia las leyes o actos de las autoridades que violen las garantas individuales, o impliquen una invasin de la
soberana de la Federacin en la de los estados o viceversa. Dicho incongruencia estriba en que, si el amparo
slo tuviese como finalidad la tutela de las garantas individuales y del sistema competencial entre las
autoridades federales y las locales, no sera un medio de defensa de toda la Constitucin sino de una porcin
de ella. Lo incongruente de la idea del maestro Noriega sobre la extensin de la procedencia y teleologa del
amparo consiste en que este distinguido tratadista interpreta aisladamente el artculo 103 Constitucional, sin
vincularlo a la garanta de legalidad que estatuye el artculo 16 de nuestra Ley Suprema, a travs de la cual,
segn lo hemos afirmado reiteradamente, se proteja toda la Constitucin contra todo acto de autoridad (lato
sensu) que lesione la esfera jurdica de cualquier gobernado.15

De ah que la definicin del maestro Noriega se perfeccionara si le agregamos ...que tiene como
materia, normas o actos de la autoridad que contravengan la Constitucin Federal, que violen las garantas
individuales de los gobernados o implique una invasin de la soberana de la Federacin en la de los estados o
viceversa, en perjuicio de los propios gobernados...
Ajustando esas definiciones respecto de los rganos competentes para conocer del medio de control
constitucional, el concepto de normas en lugar de leyes, por ser estas ltimas especies de aqullas y
refirindose a normas y actos de naturaleza penal, la definicin correcta sera la siguiente:
El juicio de amparo en materia penal en un sistema de defensa de la Constitucin y de las garantas
individuales de tipo jurisdiccional, por va de accin, que se tramita en forma de juicio sumario ante los rganos
competentes conforme a la ley y que tiene como materia normas o actos de naturaleza penal de la autoridad,
que contravengan la Constitucin Federal, que violen las garantas individuales de los gobernados o impliquen
una invasin de la soberana de la Federacin en la de los estados o viceversa, en perjuicio de los propios
gobernados y que tiene como efectos la invalidez de los actos reclamados y la restitucin del quejoso en el
goce de la garanta violada, con efectos retroactivos al momento de la violacin.
5.1.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA PENAL.
Nuestro juicio de amparo est regido por reglas generales que lo estructuran, algunas de las cuales
surgen excepciones en atencin a la naturaleza del acto reclamado, al quejoso y aun a los fines del propio
juicio; a estas reglas generales se le denomina principios fundamentales del juicio de amparo.
Estos principios estn establecidos en la Constitucin Federal, de ah que resulte difcil variarlos o
modificarlos continuamente por el legislador ordinario, no obstante, no falta a quien le parezca fcil acabar con
toda una tradicin jurdica y proponer reformas no muy afortunadas.
Los principios fundamentales de referencia son los siguientes: I. El de iniciativa o instancia de parte; II.
El de agravio personal y directo; III. El de relatividad de las sentencias; IV. El de definitividad del acto
reclamado, y V. El de estricto derecho.
5.1.2.1. PRINCIPIO DE INSTANCIA DE PARTE AGRAVIADA.
El juicio de amparo slo puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o la norma, es decir,
no opera de oficio, es necesario que lo promueva alguien para que exista.
Dicho principio est establecido bsicamente en los artculos 107 fraccin I, de la Constitucin Federal y
4 de la Ley de Amparo, que a la letra dicen:
14
15

NORIEGA, Alfonso, Lecciones de Amparo, Ed. Porra, Mxico, 1977, p.56.


BURGOA ORIGHUELA, Ignacio, ob. Cit., p. 181.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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ARTCULO 107 CONSTITUCIONAL, FRACCIN I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte
agraviada.
LIBRO PRIMERO. Del amparo en general.
TTULO PRIMERO. Reglas generales.
Captulo II. De la capacidad y personalidad.
ARTCULO 4o. El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el
tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su
representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn
pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse por el
agraviado, por su representante legal o por su defensor.
Como se puede advertir de la lectura del artculo 4, el juicio de garantas en materia penal lo puede
promover el directamente agraviado, su representante, su defensor tratndose de un acto criminal o cualquier
persona, aunque sea menor de edad, en tratndose de los actos sealados en el artculo 17; sin embargo, slo
puede seguirse por el agraviado, por el representante o el defensor (artculos 6, 8, 9, 10, 15, 16 y 17 de la
citada ley).
El amparo penal lo puede promover el defensor o el representante general para pleitos y cobranzas
(incluyendo al apoderado), tratndose de una causa criminal, conforme al artculo 4, o cualquier persona,
inclusive un menor de edad, segn se establece en el artculo 17 que a la letra dice:
LIBRO PRIMERO. Del amparo en general.
TTULO PRIMERO. Reglas generales.
Captulo II. De la capacidad y personalidad.
ARTCULO 17. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro, o alguno de los actos prohibidos por el artculo
22 de la Constitucin Federal, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo, podr
hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad. En este caso, el Juez dictar todas
las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado, y, habido que sea, ordenar que se le
requiera para que dentro del trmino de tres das ratifique la demanda de amparo; si el interesado la ratifica se
tramitar el juicio; si no la ratifica se tendr por no presentada la demanda, quedando sin efecto las providencias
que se hubiesen dictado.

Como se puede advertir, en materia penal existen excepciones a la regla como lo es en la promocin del
amparo en los casos penales sealados en el artculo 17 citado. De esta manera cuando a un gobernado lo
detienen ilegalmente, el amparo lo puede pedir en su favor cualquier persona, aun los menores de edad, y el
juez de Distrito tiene la obligacin de ordenar la suspensin del acto reclamado provisionalmente en el incidente
de suspensin, por lo que hace a la privacin ilegal de la libertad y de plano en los dems casos sealados en
ese precepto; ordenando al actuario localice al detenido a fin de lograr su comparecencia para que ratifique la
demanda dentro del trmino de tres das, a efecto de admitirla y tramitar el juicio. Sino la ratifica se tendr por
no presentada quedando sin efecto las providencias tomadas, como lo es la suspensin del acto. La tramitacin
del incidente en estos casos tiene su explicacin en la interpretacin a los artculos 18, 130, 123, fraccin I, y
124.
Respecto al precepto 17 transcribimos algunas tesis:
Quinta poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: LXV
Pgina: 4078
LIBERTAD PERSONAL, ATENTADOS CONTRA LA. Conforme al artculo 4o., de la ley orgnica del juicio de
garantas, puede promover amparo contra el detenido ilegalmente, y adems, incapacitado para solicitarlo su
representante o su defensor, si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, y un pariente y hasta
una persona extraa, en los casos que lo permita le ley; y el artculo 17 de la ley antes mencionada concede
esa facultad a cualquiera persona cuando se trate de ataques a la libertad personal fuera del procedimiento
judicial, debiendo los Jueces del Distrito dictar las medidas necesarias para lograr la comparecencia del

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

70

agraviado y, una vez habida, ordenar que se le requiera para que, dentro de tres das, ratifique la demanda y
slo que no lo haga desecharla: pero no deben repelerla de plano.
Amparo penal. Revisin de auto que desech la demanda 5173/40. Snchez Juan. 26 de septiembre de 1940.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Rodolfo Chvez. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Tesis relacionada con jurisprudencia 156/85.
Quinta poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: LXXIII
Pgina: 2076
AMPARO PROMOVIDO A NOMBRE DE OTRO. El artculo 17 de la ley reglamentaria del juicio de
amparo, previene que cuando se trata de actos que importen ataques a la libertad individual, fuera de
procedimiento judicial, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo, podr hacerlo
cualquiera otra persona a su nombre, pero si se reclama un auto de formal prisin, esto hace presumir que
existe un procedimiento judicial abierto en contra del quejoso, por lo que no se est en el caso del precepto
citado, y si el que promueve el amparo no alega tener el carcter de defensor, debe desecharse la demanda
que promueva.
Amparo penal en revisin 2015/42. Rodrguez Eustasio. 24 de julio de 1942. Unanimidad de cinco
votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
En los casos penales del artculo 17 en comento, la demanda podr formularse por comparecencia ante
el juez de Distrito, quien levantar el acta respectiva, en esta forma no lo puede hacer el quejoso por s, ya que
el precepto contempla la hiptesis de ataques a la libertad, refirindose a aquellos actos que estn
consumando, tan es as que el artculo 117, que establece la peticin por comparecencia, prev como requisito
para la admisin que se seale el lugar donde se encuentre el agraviado.
Es necesario ratificar la demanda, con independencia de que se haya suscitado por escrito o por
comparecencia, cuando la promovi un tercero, pues el artculo 17 citado as lo establece, contrario a lo
sostenido en la tesis que a continuacin se transcribe:
Quinta poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: LIV
Pgina: 2297
RATIFICACION DE LA DEMANDA DE AMPARO CUANDO ESTA OBLIGADO EL JUEZ A ORDENAR LA.
Solamente en el caso previsto en el artculo 17 de la Ley de Amparo, es decir, cuando se trata de actos que
importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, etctera,
y la demanda de amparo fuere presentada por otro que no sea el directamente agraviado, el Juez que recibe la
demanda tiene la obligacin de ordenar que se requiera a aqul para que, dentro del trmino de tres das,
ratifique la demanda, y en todos los dems casos en que la ley exige la ratificacin por parte del agraviado, se
deja a ste la obligacin de ratificarla, pero sin imponer al Juez que conozca de ella, deber alguno para que la
mande ratificar.
Amparo penal en revisin 6132/37. Bautista Evaristo y coag. 27 de noviembre de 1937. Unanimidad de cuatro
votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
El juicio de amparo penal promovido por un tercero slo es posible cuando el agraviado se encuentra
imposibilitado para hacerlo, de ah que de los casos sealados en el artculo 17 mencionado, la confiscacin de
bienes y la multa excesiva no deban reclamarse por un tercero por escrito o por comparecencia, salvo que se
encuentren imposibilitado para hacerlo por estar privado de su libertad.
Adems de los casos sealados en el artculo 17, el amparo penal lo puede promover el apoderado
general para pleitos y cobranzas; as lo determin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la contradiccin
de tesis que a continuacin se describe:
Octava poca
Instancia: Primera Sala

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

71

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin


Tomo: 54, Junio de 1992
Tesis: 1a./J. 3/92
Pgina: 13
AMPARO PENAL, PUEDE PROMOVERLO EL APODERADO GENERAL PARA PLEITOS Y COBRANZAS.
De una interpretacin armnica de los artculos 4o. 16 y 17 de la Ley de Amparo, se llega al convencimiento de
que conforme al texto del precepto primeramente citado, puede promover el juicio de garantas el propio
agraviado o su representante, en favor de su poderdante, aun tratndose de actos que deriven de una causa
criminal como lo puede ser una orden de aprehensin dictada por autoridad judicial.
Contradiccin de tesis 5/91. Sustentada por el Primer Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y el
Tribunal Colegiado del Dcimo Tercer Circuito. 18 de mayo de 1992. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Samuel Alba Leyva. Ponente: Samuel Alba Leyva. Secretaria: Rosa Carmona Roig.
Tesis de jurisprudencia 3/92. Aprobada por la Primera Sala de este alto Tribunal en sesin privada de primero
de junio de mil novecientos noventa y dos, por unanimidad de cinco votos de los seores ministros: Presidente
Santiago Rodrguez Roldn, Luis Fernndez Doblado, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva y Clementina
Gil de Lester. Mxico, Distrito Federal, a dos de junio de mil novecientos noventa y dos.
Nota: Esta tesis tambin aparece en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo II,
Materia Penal, Primera Parte, tesis 26, pgina 15.
5.1.2.2. PRINCIPIO DE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO.
Este principio tambin se desprende de la fraccin I del artculo 107 Constitucional y del artculo 4 de la
Ley de Amparo, antes transcritos. Atento el concepto del ilustre ministro Juventino V. Castro, quien dice que el
agravio es: La causacin de un perjuicio a los derechos del quejoso;16 debe entenderse que ste recae en la
persona que se encuentre afectada por un acto de autoridad. Esta afectacin que debe ser real, objetiva y
actual, no general, abstracta e incierta adems se puede reflejar en la persona o en su patrimonio. Si no existe
agravio en el titular de la accin del juicio constitucional, ste resulta improcedente (artculo 73, fraccin V, de la
Ley de Amparo).
En torno a este principio, es importante el inters jurdico del promovente. Cabe transcribir algunos
criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que resultan aplicables aunque el juicio verse
sobre la materia penal.
Sptima poca
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 181-186 Quinta Parte
Pgina: 71
DEMANDA, FIRMA DE LA, COMO REQUISITO. Si el juicio de amparo debe seguirse siempre a instancia de
parte agraviada, como lo dispone expresamente la fraccin I, del artculo 107 constitucional, no existiendo la
firma en el escrito respectivo, no se aprecia la voluntad del que aparece como promovente; es decir, no hay
instancia de parte, consecuentemente los actos que se contienen en l no afectan los intereses jurdicos del que
aparece como promovente, lo que genera el sobreseimiento del juicio.
Volmenes 145-150, Pg. 25. Amparo directo 3036/80. Ricardo Torres Alcaraz. 1 de junio de 1981.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Juan Moiss Calleja Garca.
Volmenes 151-156, Pg. 15. Amparo directo 2246/81. Jos Juan Alvarez Garca. 29 de octubre de 1981.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: David Franco Rodrguez.
Volmenes 157-162, Pg. 17. Amparo directo 7750/81. Banco Nacional de Mxico, S.A. 22 de marzo de 1982.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: David Franco Rodrguez.
Volmenes 181-186, Pg. 55. Amparo directo 4467/82. Daniel Escobar Rodrguez. 10 de agosto de 1983. Cinco
votos. Ponente: Alfonso Lpez Aparicio.
Volmenes 181-186, Pg. 15. Amparo directo 5484/82. Asociacin Nacional de Trabajadores de
Establecimientos Comerciales y Conexos, C.T.M. 7 de mayo de 1984. Cinco votos. Ponente: Juan Moiss
Calleja Garca.
Nota: Esta tesis tambin aparece en: Apndice 1917-1985, Cuarta Sala, Jurisprudencia Nm. 70, pg. 66.
Esta tesis tambin aparece en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo VI, Materia
Comn, Primera Parte, tesis 214, pag. 146.
16

CASTRO, Juventino V., El sistema del derecho de amparo, Ed. Porra, Mxico, 1979, p.110.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Sptima Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 38 Primera Parte
Pgina: 27
FIRMA DE LA DEMANDA DE AMPARO, LA FALTA DE, DA LUGAR AL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO DE
GARANTIAS. Si la demanda no fue suscrita, ni se present prueba alguna por el representante de la quejosa
que acredita su personalidad para promover, no se cumple con lo dispuesto por la fraccin I del artculo 116 de
la Ley de Amparo; adems, la fraccin I del artculo 107 constitucional es terminante al disponer que el juicio de
garantas se seguir siempre a instancia de parte agraviada y, en relacin con ella, el artculo 4o. de la Ley de
Amparo seala que el juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o
la ley que se reclama; por lo que, cuando no se cumple con tales requisitos, procede sobreseer el juicio de
garantas, con fundamento en los preceptos mencionados, y en las fracciones XVIII del artculo 73 y III del
artculo 74 de la citada Ley de Amparo.
Amparo en revisin 3729/69. "Harinera Euzkaro", S. A. y otras. 15 de febrero de 1972. Unanimidad de 16 votos.
Ponente: Ernesto Aguilar Alvarez.
Nota: En el Informe de 1972, la tesis aparece bajo el rubro "DEMANDA DE AMPARO. LA FALTA DE FIRMA,
DA LUGAR AL SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO DE GARANTIAS.".
Estas tesis se refieren a la falta de firma del quejoso, cuya ausencia se advierte en el momento de
dictar la sentencia. Se considera que en esta etapa, si no se convalid esa omisin durante el procedimiento,
debe sobreseerse; pero, si la falta de firma se advierte al recibir la demanda, no debe desecharse por
notoriamente improcedente (artculo 145), sino requerir para que se subsane la omisin conforme al precepto
146, pues el inters jurdico se advierte, pero por una omisin no aparece la firma; si no se cumple con el
apercibimiento entonces s sera notoria la falta de inters; sin embargo, en materia administrativa no se ha
considerado as, lo que es muy discutible.
Octava Epoca
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: VI Primera Parte
Tesis: 3a./J. 45/90
Pgina: 199
INTERES JURIDICO. EXAMINAR LA CONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY SIN HABERLO
ACREDITADO, VULNERA LOS PRINCIPIOS DE "INSTANCIA DE PARTE AGRAVIADA" Y DE
"RELATIVIDAD DE LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA". Los artculos 107, fracciones I y II de la
Constitucin Federal y 4o., 76 y 80 de la Ley de Amparo, respectivamente, establecen el principio de instancia
de parte agraviada y el de relatividad de los efectos de la sentencia de amparo, que prohben hacer una
declaracin general de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley o acto reclamado y los efectos que
debe tener la sentencia dictada en un juicio de garantas que conceda el amparo, en cuanto que encierra una
declaracin de restitucin para el quejoso. En consecuencia, legalmente debe exigirse para la procedencia del
juicio constitucional que los promoventes acrediten plenamente su inters jurdico, para el efecto de que si as lo
estima fundado la autoridad que conozca del juicio de garantas, est en posibilidad de conceder la proteccin
de la justicia federal respecto de personas determinadas, en forma particularizada por su inters, y a la vez
conceda la proteccin en el efecto procedente, lo cual no se podra satisfacer si el inters de los promoventes
del amparo no se acredita plenamente, toda vez que existira la posibilidad de conceder el amparo por una ley o
un acto que no les cause ningn perjuicio en sus derechos, por no estar dirigidos a ellos y, en ese caso, los
efectos restitutorios del amparo seran en contra de lo establecido por los preceptos citados.
Amparo en revisin 1886/88. Garlock de Mxico, S.A. de C.V. 4 de enero de 1989. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Ernesto Daz Infante. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Secretario: Jaime Ral
Oropeza.
Octava Epoca, Tomo III, Primera Parte, pgina 339.
Amparo en revisin 2045/88. Viga Construcciones, S.A. 21 de agosto de 1989. Cinco votos. Ponente:
Jorge Carpizo Mac. Gregor. Secretaria: Alma Leal de Caballero.
Octava Epoca, Tomo III, Primera Parte, pgina 339.
Amparo en revisin 395/89. Creel Abogados, S.C. y otro. 5 de marzo de 1990. Cinco votos. Ponente:
Salvador Rocha Daz. Secretario: Jos Pastor Surez Turnbull.

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Amparo en revisin 1009/90. Fabricaciones Hidrulicas y Neumticas, S.A. de C.V. 4 de junio de 1990.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jorge Carpizo Mac. Gregor. Ponente: Salvador Rocha Daz. Secretario:
Jos Pastor Surez Turnbull.
Amparo en revisin 1016/90. Grupo Mdico y de Asistencia, S.A. de C.V. 12 de noviembre de 1990.
Cinco votos. Ponente: Salvador Rocha Daz. Secretario: Jos Pastor Surez Turnbull.
Tesis de Jurisprudencia 45/90 aprobada por la Tercera Sala de este alto Tribunal en sesin privada
celebrada el veintiuno de noviembre de mil novecientos noventa. Cinco votos de los seores ministros:
Presidente Sergio Hugo Chapital Gutirrez, Mariano Azuela Gitrn, Salvador Rocha Daz, Ignacio Magaa
Crdenas y Jos Antonio Llanos Duarte.
Nota: Esta tesis tambin aparece publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
nmero 36, diciembre de 1990, pgina 24.
Esta tesis tambin aparece en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, Tomo I,
Primera Parte, tesis 178, pgina 178.
En relacin a esta ltima tesis, cabe hacer el comentario que a nuestro juicio es incorrecta, puesto que
la falta de inters jurdico vulnera el principio de agravio personal y directo mas no el de instancia de parte dado
que sta se dio desde el momento en que se present la demanda, con independencia de que el promovente
tenga o no inters jurdico en que el juicio prospere. Pero se advierte lo acertado en cuanto a que los tres
principios (relatividad, instancia de parte y agravio personal y directo), estn estrechamente relacionados y no
pueden excluirse uno del otro.
5.1.2.3. PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS DE AMPARO.
El principio de relatividad se encuentra establecido en el artculo 107, fraccin II, primer prrafo, de la
Constitucin Federal, que a la letra dice:
ART. 107, FRACCIN II. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares,
limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una
declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare...
Significa que la sentencia no afecta favorable o desfavorablemente mas que a quienes fueron parte en
el juicio y exclusivamente por lo que atae a su relacin con el acto reclamado y slo con l.
De esta forma, la relatividad de la sentencia reviste dos aspecto, uno positivo y otro negativo:
1. Un aspecto positivo, por cuanto la sentencia slo afectar a las partes en el juicio y al acto
reclamado.
2. Un aspecto negativo, por cuanto la sentencia en nada afectar:
a) A quienes no hayan sido parte en el juicio de amparo, an cuando su situacin jurdica concreta se
a igual a la de quienes tuvieron tal carcter; y
b) A leyes o actos de autoridad no reclamados en el juicio de amparo, aun cuando su naturaleza
constitucional sea idntica a la de los actos que su fueron reclamados.
Cabe sealar que si bien, en una primera etapa, la jurisprudencia sustent la tesis de que las
sentencias dictadas en los juicios de amparo no obligan a las autoridades que no hayan sido parte de ellos, por
que no se les ha pedido informes, ni se les ha dado la oportunidad de interponer recurso alguno, actualmente
existe la tesis jurisprudencial que, adems de atenuar el rigorismo del principio de relatividad, obedece al
contenido del principio de congruencia. La tesis jurisprudencial indicada seala:
EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO, A ELLAS ESTN OBLIGADAS TODAS LAS
AUTORIDADES AUN CUANDO NO HAYAN INTERVENIDO EN EL AMPARO. Las ejecutorias de amparo
deben ser inmediatamente cumplidas por toda autoridad que tenga conocimiento de ellas y que por razn de
sus funciones, deba intervenir en su ejecucin, pues atenta la parte final del primer prrafo del articulo 107 de la
Ley Orgnica de los artculos 103 y 107 de la constitucin Federal, no solamente la autoridad que haya figurado
con el carcter de responsable en el juicio de garantas est obligada a cumplir la sentencia de amparo, sino
cualquiera otra autoridad que, por sus funciones, tenga que intervenir en la ejecucin de ese fallo.
Semanario Judicial de la Federacin. Apndice 1917-1988, Segunda Parte, p. 126.

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El debate que suscita la inconveniencia del principio de relatividad no es novedoso, los efectos
restrictivos de las sentencias de amparo ya eran motivo de polmica entre los estudiosos de la institucin desde
los albores de su nacimiento, tal como lo sealaba el maestro Emilio Rabasa cuando deca: Lo que repugna a
los intrpretes de la restriccin es que, mientras el amparo contra actos slo produce efectos en lo presente,
porque anula un mandamiento aislado y especial, el amparo contra ley surte efectos en el provenir porque la ley
sigue viviendo y obrando sobre la generalidad y queda sin valor sobre el individuo amparado. No es, pues, la
generalidad de la sentencia, sino la generalidad de sus efectos lo que repugna, cuando precisamente el objeto y
fin del juicio constitucional es que con la declaracin particular, sus efectos sean todo lo general que sea dable
absolutamente generales si es posible; que un acto inconstitucional no vuelva a repetirse por ninguna autoridad
en ningn tiempo; que una ley violatoria de la Constitucin quede muerta para siempre y que los jueces en
acatamiento del artculo 126, no la vuelvan a aplicarla nunca.
Mas el problema no se apuntaba como ahora lo apreciamos, con anterioridad se tena la firme
conviccin segn las invocaciones expresas de sus creadores- de que las leyes inconstitucionales caeran a
golpes redoblados de la jurisprudencia. O como haca tiempo afirmara en el mismo sentido Emilio Rabasa; ...
en cualquier pas en que haya respeto a la Ley Suprema y a los fallos del ms alto Tribunal, en ambos caso el
efecto de la sentencia habra sido el mismo: la muerte de la ley por desuso. Si el efecto de la sentencia contra
leyes resulta general a favor del amparado, lejos de ser vicioso, cumple el objeto del juicio respecto a las
personas, prepara su fin superior de mantener la Constitucin en respeto.17
Pero la realidad se contrapone a la intencin expresada por Rabasa. En efecto, por ms fuerza moral que
pudiera contener la interpretacin constitucional, producto de la jurisprudencia de nuestro ms alto tribunal, las
leyes declaradas inconstitucionales no han sido derogadas, ni mucho menos han cado en desuso y s, en
cambio, varios de sus preceptos se han reiterado en leyes creadas con posterioridad y que rigen en situaciones
similares.
No debemos pasar por alto las disposiciones contenidas en los artculos 22, 23 y 24 del Acta de
Reformas, que literalmente expresaban:
ART. 22. Toda Ley de los estados que ataquen la constitucin a las leyes generales, ser declarada nula por el
Congreso; pero esta declaracin slo podr ser iniciada en la Cmara de Senadores.
ART. 23. Si dentro de un mes publicada una ley del Congreso General fuere reclamada como anticonstitucional,
por el presidente, de acuerdo con un Ministro, o por diez Diputados, o seis Senadores, o tres Legislaturas, la
Suprema Corte, ante la que se har el reclamo, someter la ley al examen de las legislaturas, las que dentro de
tres meses, y precisamente en un mismo da darn su voto.
ART. 24. En el caso de los dos artculos anteriores, el Congreso General y las Legislaturas a su vez, se
contraern a decidir nicamente si la ley de cuya invalidez se trate es o no anticonstitucional; y en toda
declaracin afirmativa se insertar la letra de la ley anulada y el de la Constitucin o la ley general a que se
oponga.
El artculo 22 prevea una accin de nulidad de una ley que atacara a la Ley Fundamental. No se
estableca un trmino para impugnar la inconstitucionalidad de una ley, lo que significaba que en cualquier
momento que apareciera dicha irregularidad poda solicitarse la nulidad.
Cualquier persona que se percatara de la irregularidad constitucional, podra formular su peticin al Congreso,
pero su tramitacin se iniciara en la Cmara de Senadores, segn lo dispona el artculo 22 citado.
La nulidad declarada por el Congreso respecto de una ley inconstitucional debera tener los mismos
efectos que la propia ley, es decir, efectos generales, pues es un acto emitido por el rgano legislativo que
anula una ley.
El artculo 23 conceda un mes, contado a partir de la publicacin, para que los rganos que dicho
precepto establece pudieran impugnar esa ley inconstitucional.
17

RABASA, Emilio, El artculo 14 y el juicio constitucional, 3 ed., Mxico, Ed. Porra, 1978, p.205.

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El conocimiento de dicho procedimiento se encomendaba a la Suprema Corte, la que someta la ley al


examen de las legislaturas para que, dentro de un trmino de tres meses y todas en un mismo da, emitieran su
voto. En este caso, se encomienda la declaracin de inconstitucionalidad a un rgano poltico constituido por las
legislaturas de las entidades federativas.
De este modo, la Suprema Corte actuaba como rgano jurisdiccional; simplemente notificara a las
legislaturas que alguno de los rganos que seala el numeral citado haba invocado la inconstitucionalidad de
una ley y concedera un trmino para que las legislaturas, todas en un mismo da fijado tambin por la Suprema
corte, emitieran su voto, sta, entonces, publicara el resultado y en caso de que se resolviera anular la ley, con
su publicacin quedaba anulada dicha disposicin.
El caso previsto por el artculo 22 estaba sujeto a la misma tramitacin y procedimiento para la creacin
de una ley, as que la intervencin del particular era muy pobre, en tanto se limitaba a presentar su solicitud al
Congreso de la Unin y ste haca suya la iniciativa para poder tramitarla y plantearla a la Cmara de
Senadores.
En suma, Mariano Otero no consideraba prudente suprimir el principio de relatividad en tratndose de
leyes, sin embargo ide una frmula que inclua la derogacin de leyes inconstitucionales, con efectos que la
ley misma.
Desafortunadamente, lo nico que pas a disposiciones posteriores fue la parte ltima de la frmula
Otero que consagra la relatividad de la sentencia de amparo, es decir, el artculo 25 del Acta de 1847, que
textualmente dispona:
Los Tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en ejercicio y conservacin de
los derechos que le concedan esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados; limitndose dichos tribunales a impartir su
proteccin en el caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto
de la ley o del acto que la motivare.18
As entonces, el juicio de amparo se nos presenta como un medio factible para lograr la invalidez de las
leyes inconstitucionales.
Posibilidad que algunos doctrinarios condicionaban a la implantacin de los efectos del amparo contra
leyes, pues mientras subsista principio de relatividad -junto con don Juventino V. Castro-, diremos que en
nuestro medio jurdico en realidad "no hay amparo (sino) slo hay amparo contra la aplicacin de esas leyes a
un caso concreto, planteado por un individuo que fue lo suficientemente vigilante para exigirlo a la justicia
federal".19
Cabe hacer el comentario que se ha planteado la idea de que este principio debe suprimirse en el
amparo contra normas; sin embargo, considero que aun en estos casos el principio debe subsistir, pues
chocara con los otros principios, el de instancia de parte y el de agravio personal y directo, adems de que
afectara el principio de divisin de poderes. Tal vez lo ms conveniente sera un procedimiento de anulacin de
la norma declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte, va ejecucin de sentencias, es
decir, el mismo procedimiento de ejecucin que existe para los de aplicacin.
AMPARO, RELATIVIDAD DE LOS EFECTOS DEL. En el juicio de garantas slo se resuelve lo concerniente
a las personas que promueven amparo, acordemente con el principio de relatividad de este medio de control de
legalidad de los actos de las autoridades; y por ello, un motivo que beneficie a un inculpado, no puede favorecer
a otro, si este no lo expresa formalmente en el juicio constitucional correspondiente.
Apndice del Semanario Judicial de la Federacin. 1917-1988. Segunda Parte, Sptima poca, Primera Sala.
P. 13.
SENTENCIAS DE AMPARO, RELATIVIDAD DE LAS. El principio de relatividad de las sentencias de amparo,
acogido por el artculo 76 de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales, evita que el
Poder Judicial Federal invada funciones del Legislativo aI declarar inconstitucional una ley, de esta manera, el
18
19

TENA RAMREZ, Felipe, Leyes Fundamentales de Mxico, 8 ed., Mxico, Ed. Porra, 1978, p. 475.
CASTRO, Juventino V., Hacia el Amparo Evolucionado, Ed. Porra, Mxico, p. 155.

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principio en comento obliga al tribunal de amparo a emitir la declaracin de inconstitucionalidad del acto en
forma indirecta y en relacin a los agravios que tal acto causa a un particular, sin ejercer una funcin que no le
corresponde. En otras palabras, la ley que rige el acto reputado violatorio de garantas, no se anula por el
rgano de control mediante una declaracin general, sino que se invalida su aplicacin en cada caso concreto,
respecto de la autoridad que hubiese figurado como responsable y del individuo que haya solicitado la
proteccin federal.
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo III, Segunda Parte-2. Octava poca. Tribunales Colegiados de
Circuito. Pg. 779.
5.1.2.4. PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD.
El amparo es un juicio extraordinario, por tanto, resulta obvio que a l pueda acudirse slo cuando
previamente se haya agotado el recurso previsto por la ley ordinaria y que sea idneo para modificar, el acto
que vaya a reclamarse. El principio de definitividad permite la procedencia del juicio de garantas nicamente
respecto de actos definitivos, esto es, que no sean susceptibles de modificacin o de invalidacin por recurso
ordinario alguno, principio establecido en el inciso a) de la fraccin III del artculo 107 de la Constitucin Federal,
en relacin con las sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio, al establecer que el amparo
solo proceder ".... Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de
los cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la
violacin se cometa en ellos, o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso,
trascendiendo al resultado del fallo".
La Ley de Amparo reglamenta las disposiciones constitucionales y en el artculo 73 establece que el
juicio de amparo es improcedente: "...XIII. Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o
del trabajo, respecto de las cuales concede la ley algn recurso o medio de defensa legal propuesta dentro del
procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte
agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente...; XIV. Cuando tramitando ante los tribunales ordinarios
algn recurso o defensa legal propuesta por el quejoso, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar
el acto reclamado ...; XV. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan o proceda contra ellos algn
recurso, juicio o medio de defensa legal virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados..."
5.1.2.4.1. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN MATERIA PENAL.
El principio que se analiza tiene varias excepciones que hacen posible que a pesar de que carezca de
definitividad el acto autoritario sea combatible en juicio constitucional. No hay obligacin de agotar recurso
alguno tratndose de materia penal, en los siguientes casos: a) Cuando el acto reclamado "importe peligro de
privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos el artculo 22 de la
Constitucin" (mutilacin, infamia, marca, azotes, palos, tormento, multa excesiva, confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales). Esta excepcin al principio de definitividad est
consagrada en la fraccin XVIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
En tratndose de multas impuestas en sentencias de primera instancia deben agotarse los recursos, es
decir, stas no encuadran dentro del concepto de "multa excesiva" a que se refiere el artculo 22 Constitucional.
Al respecto se transcribe la siguiente tesis:
RECURSOS ORDINARIOS EN MATERIA PENAL (SENTENCIAS DE PRIMERA INSTANCIA). La sentencia de
primera instancia no constituye ninguno los casos de excepcin expresamente sealados en la segunda y
ltima parte de la fraccin XIII del artculo 73, de la Ley de Amparo, la cual alude nicamente a los casos en que
el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro, o cualquiera de los actos
prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin, como son las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquiera especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualquiera
otras penas inusitadas y trascendentales.
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Primera Sala, Tomo CIII, pg. 2823.
b) Cuando se reclama un auto de formal prisin tampoco es necesario agotar el recurso de apelacin;
sin embargo, si el quejoso ha optado por interponer tal recurso tendr que esperar a que el mismo se resuelva y
reclamar entonces en amparo la resolucin que en l se pronuncie, si le es adversa, a menos que desista de
ese recurso. Estas circunstancias que se contemplan en las siguientes tesis jurisprudenciales visibles con los

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nmeros 287, 283 y 281 en la Segunda Parte del Apndice 1917-1988. pginas 504, 499 y 281, que
respectivamente, dicen:
AUTO DE FORMAL PRISIN, PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA EL, SI NO SE INTERPUSO
RECURSO ORDINARIO. Cuando se trata de las garantas que otorgan los artculos 16, 19 y 20
constitucionales, no es necesario que previamente al amparo se acuda al recurso de apelacin.
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parte, Salas y Tesis Comunes, Tesis
Jurisprudencial 287, pg. 504.
AUTO DE FORMAL PRISIN, CONTRA EL, CUANDO EL QUEJOSO SE " DEL RECURSO DE APELACIN
QUE INTERPUSO. Si antes de interponer el amparo contra el auto de formal prisin, el quejoso present un
escrito desistindose del recurso de apelacin que hizo valer contra dicho auto, es indudable que el acuerdo
que debe recaer lo solicitado por el agraviado, es el de tenerlo por desistido de la apelacin, por lo que debe
admitirse que en el caso no existe ya pendiente de resolucin, ese recurso. Ahora bien, por el hecho de que
acusado haya desistido de la apelacin interpuesta contra el auto formal prisin, no puede considerarse que ha
consentido totalmente dicho auto, que atae a la libertad individual; y en presencia manifestacin positiva de la
voluntad en sentido opuesto, al haberse promovido el amparo contra la misma resolucin, debe concluirse que
el quejoso estim de mayor efectividad esta ltima va, con relacin al recurso ordinario de apelaciones, sin que
tal cambio de criterio implique un consentimiento tcito del acto reclamado.
Al respecto existe la jurisprudencia por contradiccin de tesis 19/94, que puede consultarse en la obra
denominada jurisprudencia por Contradiccin de Tesis, publicada en 1995, tomo 11, editorial Themis, pgina
13, que a la letra dice:
APELACIN EN MATERIA PENAL, CAUSAL DE IMPROCEDENCIA. PREVISTA EN LA FRACCIN XIV,
DEL ARTICULO 73 DE LA LEY DE AMPARO. La fraccin XIV, del artculo 73, de la Ley de Amparo, establece
la causal de improcedencia del juicio de amparo, en la hiptesis de que se est tramitando ante los tribunales
ordinarios algn recurso que tenga por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado; por otra parte, la
jurisprudencia nmero 942, visible a fojas 1541 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988,
establece que tal causal debe estar plenamente demostrada y no inferirse a base de presunciones; en esas
condiciones, si al notificarse al procesado y luego quejoso, el auto de formal prisin, manifiesta escuetamente
"APELO", sin existir ninguna otra constancia de que se admiti o est en trmite tal recurso ordinario, resulta
incuestionable que esta causal no est acreditada plenamente; con mayor razn, si de acuerdo con lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo 149 de la ley de la materia, la autoridad responsable al rendir su informe
justificado, debi acompaar las constancias necesarias para apoyar la improcedencia del juicio, ya que el
trmite del recurso no debe justificarse slo con la constancia de que se interpuso el mismo, sino con todas
aquellas que justifiquen su admisin para su trmite.
Primera Sala. 81 poca. Gaceta nmero 83, noviembre de 1994, pg. 13.
En cuanto al auto de sujecin a proceso, la Suprema Corte ha determinado en contradiccin de tesis la
siguiente:
c) Tratndose de rdenes de aprehensin y en actos judiciales refiere el artculo 20 Constitucional,
como lo es la libertad pro- bajo caucin, tampoco opera el principio en cuestin, pues ha resuelto la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la que a continuacin se transcribe:
PROCEDENCIA DEL AMPARO INDIRECTO CONTRA LA ORDEN DE REAPREHENSIN y SU
EJECUCIN. La orden de reaprehensin y su ejecucin, independientemente de que sean resultado de la
conducta contumaz del inculpado a cumplir con las obligaciones contradas con el juez que le concedi el
beneficio de la libertad provisional bajo caucin, afectan su libertad personal e integridad corporal, y si bien el
artculo 303, fraccin IV, del Cdigo Penal del Estado de Veracruz, establece el recurso de apelacin contra los
acuerdos que revoquen la libertad provisional, no es necesario agotar ese medio de impugnacin antes de
acudir al amparo, porque como ese dis5.1.3. EL CAMBIO DE SITUACIN JURDICA.
El juicio de amparo es la institucin jurdica defensora de los derechos humanos por excelencia. A
pesar de los ataques infundados que se han realizado en su contra y de sus inocultables deficiencias, continua
subsistiendo como uno de los instrumentos que armonizan el concierto jurdico del pas. En esta ocasin

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habremos de remitirnos al tema del cambio de situacin jurdica, tratndose de actos judiciales emanados de
procesos del orden penal.
Bien, de acuerdo con la Ley de Amparo de 1936, previa a la reforma de 1994, el juicio de amparo
devena improcedente, cuando por virtud de un cambio de situacin jurdica, no poda resolverse sobre la
anterior situacin, sin afectar la nueva. As, cuando se promova un amparo en contra de la orden de
aprehensin, el Juez de Distrito, al momento de conceder la suspensin provisional del acto reclamado,
sealaba como requisito de efectividad, que el quejoso compareciera ante el Juez sealado como responsable,
a efecto de que rindiera su declaracin preparatoria, actuacin que deba realizar dentro del trmino de tres
das, con el apercibimiento de volver ineficaz el auto de suspensin, lo cual dejara a la responsable en libertad
de ejecutar el acto reclamado. Al comparecer el amparista ante el Juez de la causa y luego de ser recibida su
declaracin preparatoria, el dictado del auto de formal prisin, volva improcedente el juicio de amparo
promovido contra la orden de aprehensin, lo que originaba el sobreseimiento y la impunidad constitucional de
dicho acto de autoridad. La crtica a esta condicin de los gobernados, fue persistente: si la suspensin, como
magistralmente lo dijera el tratadista Ricardo Couto, tiene como finalidad proteger al quejoso durante el proceso
de amparo, la actuacin de los Jueces Federales distaba mucho de su misin constitucional. Inclusive, en la
Reunin Nacional de Jueces de Distrito del ao de 1993, existieron voces que sealaron el error de esta
costumbre judicial, pero desafortunadamente, el nimo de alcanzar estadsticas en ceros, merced a los
mltiples sobreseimientos de juicios por cambio de situacin jurdica, fue ms fuerte que el de hacer justicia.
En 1994, se adicion un segundo prrafo a la fraccin X, del artculo 73, de la Ley de Amparo y que es
del tenor siguiente:
Cuando por va de amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculos 16, 19 o 20 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo la sentencia de primera instancia har que se consideren
irreparablemente consumadas las violaciones para los efectos de la improcedencia prevista en este precepto.
La autoridad judicial que conozca del proceso penal suspender en estos casos el procedimiento en lo que
corresponda al quejoso una vez cerrada la instruccin, y hasta que sea notificada de la resolucin que recaiga
en el juicio de amparo pendiente.
Pero a pesar de dicha reforma, existi un amplio sector del Poder Judicial de la Federacin, que por
interpretacin errnea, continuaba sobreseyendo los juicios de amparo promovidos contra rdenes de
aprehensin, luego de que a los peticionarios se les decretaba el auto de formal prisin, bajo el pretexto de que
el acto inicialmente reclamado, haba dejado de tener efectos, conforme a la fraccin XVI, del propio artculo 73.
La creacin de tesis contradictorias, motiv la intervencin de la Corte de Justicia, la cual, mediante las tesis 55
a 58 de 1996, correspondientes al Pleno, determinaron la obligacin de los Jueces Federales a estudiar y
resolver los amparos contra rdenes de aprehensin, a pesar de haberse dictado auto de formal prisin a los
impetrantes de garantas, logrando con ello, someter a un verdadero control constitucional, estos actos
autorizados por el artculo 16 de la Constitucin Federal, y en caso de que los mismos fueran contrarios a la
Norma suprema, la concesin del amparo provocara la nulidad de todo el proceso penal.
Sin embargo, con el proyecto de reforma a los requisitos para la emisin de una orden de aprehensin,
en virtud de la cual, por la existencia de elementos que hagan probable la existencia de los elementos objetivos
del tipo penal, aquella puede ser librada, se pretende dejar fuera del control constitucional tales actuaciones, al
presentarse un proyecto de reforma a la Ley de amparo, en el cual, el segundo prrafo de la fraccin X, del
artculo 73, sera derogado, volviendo al antiguo e injusto sistema referido. La exposicin de motivos refiere que
la supresin de este prrafo, obedece a las confusiones que existen en torno suyo, argumento insostenible en
razn de que el mximo tribunal del pas ya emiti su adecuada interpretacin. Aceptar estas reformas, sera
tanto como otorgar una patente de corzo a las autoridades encargadas de la procuracin y administracin de
justicia, en materia de rdenes de aprehensin, al sustraerlas del control constitucional.
9. LOS NUEVOS REQUISITOS PARA LA SUSPENSIN
Para armonizar estas reformas, se pretende establecer la obligacin legal para que en los autos de
suspensin provisional, se constria al quejoso a presentarse ante el Juez de la causa, para rendir la
declaracin preparatoria y de esta manera, lograr el sobreseimiento del juicio de amparo. Adems, se pretende
que para la efectividad de la medida cautelar, en tratndose de delitos patrimoniales, se garantice el monto
estimado de la reparacin del dao. Lo anterior, sera de graves consecuencias para los quejosos, en razn de
que al promover el amparo contra la orden de aprehensin y garantizar en el incidente de suspensin el monto

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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de la reparacin del dao, nuevamente debern garantizarlo ante el Juez de la causa, cuando el amparo haya
sido sobresedo, a los pocos das de haberse promovido. La cancelacin de las fianzas o devolucin del billete
de depsito, por parte del Juez Federal, seran obstculos para la rpida exhibicin de estos conceptos ante el
natural, con el riesgo de ser aprehendido. Esta reforma, pretende desalentar el uso del juicio de amparo, porque
en estas condiciones, sera ms sencillo ingresar al establecimiento preventivo por algunas horas y solicitar el
beneficio de la libertad provisional, siempre y cuando se cuente con los recursos para cubrir la garanta de la
reparacin del dao, obligacin que tan slo debera operar en el momento de la libertad provisional de que
habla la fraccin I, del artculo 20 Constitucional y no desde la suspensin contra la orden de aprehensin.
Adems, pretende eliminarse la facultad para que los Jueces de Distrito concedan ese beneficio de la libertad,
facultad que sera exclusiva de los jueces del proceso.
Se pretende adicionar un ltimo prrafo al artculo 155 de la Ley de Amparo en los siguientes trminos:
El Ministerio Pblico que acte en el proceso penal, podr intervenir en los juicios de amparo en los que
se impugnen resoluciones jurisdiccionales, con la nica atribucin de formular alegatos. Para tal efecto, el
rgano de control deber notificarle la presentacin de la demanda.
El legislador olvid que en el sistema de amparo, los alegatos son una especie de fuegos fatuos, que el
Juzgador no tiene la obligacin de analizar. Si a ello sumamos que los Ministerios Pblicos Federales adscritos
a los juzgados de Distrito o Tribunales Colegiados, carecen de una metodologa para formular sus pedimentos,
ya que comnmente se limitan a transcribir las pruebas de autos, sin emitir consideraciones de carcter
constitucional, pues confunden el criterio legal con aquel, esta reforma es intil. Adems, esa concepcin
desafortunada de multiplicar la presencia del Ministerio Pblico en todos los procesos, subsiste y ahora
pretende desbordarse en los procedimientos de amparo penal, donde ya existirn dos Ministerios Pblicos y
una autoridad responsable (as como la actitud amenazante de la Procuradura General de la Repblica, que
acostumbra promover quejas en el Consejo de la Judicatura Federal y en los medios de comunicacin, cuando
por sus errores, es ganado un amparo o concedida una suspensin) en contra de un solo gobernado. Lo
recomendable, hubiese sido suprimir del juicio de amparo la figura del Ministerio Pblico Federal, que en la
prctica, al carecer de autonoma, slo ha obstaculizado y obstruido la expedida administracin de justicia. Esta
reforma, es claramente violatoria de la tradicin jurdica mexicana, as como del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de 1966.

CAPTULO VI. MARCO NORMATIVO DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL.


mbito de competencia
Es la encargada del despacho de los asuntos encomendados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ley Orgnica de la propia dependencia y en su Reglamento, al Procurador General de la Repblica, quien
se auxiliar con los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los Subprocuradores, el Oficial Mayor, el Visitador
General, el Contralor Interno, los Coordinadores y Directores Generales en las diversas actividades que deba atender.
Uno de los aspectos que tiene encomendado el Estado es el relativo a la procuracin de justicia, atribucin del Poder
Ejecutivo ejercida por conducto del Ministerio Pblico de la Federacin que es el encargado de velar y tutelar los derechos
fundamentales consignados en nuestra Carta Magna, as como la vigilancia del Estado de Derecho y el cumplimiento de las
leyes secundarias que emanan de la propia Constitucin; la funcin que desarrolla el Ministerio Pblico de la Federacin es
la investigacin de los delitos y la vigilancia en el cumplimiento de su cometido en pleno respeto a los derechos humanos y
garantas individuales.
La competencia de la PGR es atender los asuntos del fuero federal, es decir, los delitos federales y nunca los que son
del fuero comn. Dicha esfera competencial se distingue por las caractersticas especficas que rodean el hecho sobre el
cual el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin debe investigar si existen o no los elementos del tipo penal que
deben, en su caso, ser sancionados por el juez. Podemos decir que son las circunstancias de la comisin del ilcito que se
investiga las que determinan la competencia de la PGR para llevar a cabo la indagatoria, as tenemos que en un percance
automovilstico, la propiedad de alguno de los vehculos involucrados a favor de una dependencia pblica es lo que
determina que esta institucin conozca del asunto, o bien en el caso de incumplimiento de un contrato cuando se
encuentran involucrados intereses de una institucin pblica, o cuando del servicio brindado por una dependencia de
gobierno resulten hechos que puedan ser constitutivos de delito por ejemplo una negligencia mdica, o cuando el erario
federal resulte afectado por el incumplimiento de las obligaciones tributarias de los particulares como sera el caso de los
delitos fiscales.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Por otro lado, existen disposiciones para que de manera exclusiva la investigacin de ciertos ilcitos la realice la PGR
como son todos los asuntos relacionados con produccin, transporte, consumo y comercializacin de drogas; las actividades
de "lavado" de dinero; acciones que constituyen ataques a las vas generales de comunicacin; delitos que ponen en riesgo
el entorno ecolgico del pas, etc. Adems, existen casos en los cuales la Institucin tiene la facultad de atraccin para
investigar ciertos asuntos que, de haberse cometido en otras circunstancias, seran competencia del fuero comn. Cuando
alguno de los conceptos antes mencionados se presentan, la proteccin del bien jurdico corresponder a la PGR, quien
ser responsable de llevar a trmino las investigaciones necesarias para el esclarecimiento de la verdad.

MISIN
La Procuradura General de la Repblica, dentro de la cual est integrada la institucin del Ministerio Pblico, es
rgano esencial del Sistema Federal de Justicia, y en representacin de los individuos, de la sociedad y del Estado,
promueve y vigila el cumplimiento del orden constitucional, y procura justicia en el mbito de su competencia. Asimismo,
participa en acciones de prevencin del delito para garantizar la seguridad pblica.
Esta MISIN debe realizarse con estricto apego a los principios constitucionales y a las leyes que la rigen, as como
en plena observancia de los derechos humanos, requisito indispensable para la vigencia del Estado de Derecho.
La actuacin del Ministerio Pblico Federal y de sus auxiliares se orientar y regir adems, por los criterios de
honestidad, profesionalismo, imparcialidad, lealtad y eficiencia, siempre de buena fe y con sentido humano.
Septiembre, 1995.

MARCO JURDICO.
Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos
incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliara con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Compete
a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las
que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le
hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no excedera en ningn caso de treinta y seis
horas.
Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o
salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnadas
por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las
respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los
principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para
establecer un sistema nacional de seguridad pblica.

Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Inciso A).
A) La ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el
Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador

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General de la Repblica, designado por el titular del Ejecutivo Federal con ratificacin del Senado o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente. Para ser procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos
treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; contar, con antigedad mnima de diez aos con ttulo profesional de
licenciado en derecho; gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El procurador podr ser
removido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal;
y por lo mismo, a el le corresponder solicitar las ordenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las
pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la
administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley
determine.
El Procurador General de la Repblica, intervendr personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el
artculo 105 de esta Constitucin.
En todos los negocios en que la Federacin fuese parte, en los casos de los diplomticos y los cnsules generales y en
los dems en que deba intervenir el Ministerio Pblico de la Federacin, el Procurador General lo har por s o por medio de
sus agentes.
El Procurador General de la Repblica y sus agentes, sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en
que incurran con motivo de sus funciones.
La funcin de consejero jurdico del Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal
efecto, establezca la ley.

LEYES Y REGLAMENTOS RELACIONADOS


LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos: 21, 22, 29, 102, 103, 107, 108, 110, 111, 113, 114,
Apartado "B" del 123,126,128 y 134. D.O.F. 05-II-1917, y sus reformas y adiciones
LEYES
Ley de Imprenta
D.O.F. 12-IV-1917 D.O.F. 26-XII-1982
Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
D.O.F. 10-I-1936 D.O.F 15-I-1988 (Del Amparo en General)
Ley de Vas Generales de Comunicacin
D.O.F. 19-II-1940 D.O.F. 11-VII-1996
Ley Federal de Instituciones de Fianzas
D.O.F. 20-XII-1950, y sus reformas y adiciones
Ley Reglamentaria del Artculo 119 de la Constitucin General de la Repblica
D.O.F. 09-I-1954, y sus reformas y adiciones
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
D.O.F.11-I-1972, y sus reformas y adiciones
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas
D.O.F. 06-V-1972 D.O.F. 08-XII-1975(Reglamento)
Ley de Extradicin Internacional
D.O.F. 29-XII-1975, y sus reformas y adiciones
Ley de Amnista

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D.O.F. 28-IX-1978 D.O.F. 22-I-1994


Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
D.O.F. 12-XII-1983 D.O.F. 10-V-1996
Ley General de Salud
D.O.F. 07-II-1984 D.O.F. 09-VI-1996
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
D.O.F. 05-I-1988 D.O.F. 22-XI-1996
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura
D.O.F. 27-XII-1991 D.O.F. 10-I-1994
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
D.O.F. 26-VI-1992,.y sus reformas y adiciones
Ley Federal de Sanidad Vegetal
D.O.F. 05-I-1994,.y sus reformas y adiciones
Ley Federal de Telecomunicaciones
D.O.F. 07-VI-1995, y sus reformas y adiciones
Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema de Seguridad Pblica.
D.O.F. 11-XII-1995, y sus reformas y adiciones
Ley Aduanera
D.O.F. 15-XII-1995, y sus reformas y adiciones
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar
D.O.F. 09-VII-1996
Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada
D.O.F. 07-XI-1996, y sus reformas y adiciones
CODIGOS
Cdigo Penal para el D.F. en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal
D.O.F. 14-VII-1931, y sus reformas y adiciones
Cdigo Federal de Procedimientos Penales
D.O.F. 30-VIII-1934, y sus reformas y adiciones
Cdigo de Etica Profesional para Agentes Federales del Ministerio Pblico de la Federacin y de la
Polica Judicial
D.O.F. 26-III-1993, y sus reformas y adiciones.
REGLAMENTOS
Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
D.O.F. 12-XI-1992, y sus reformas y adiciones
Reglamento de la Carrera de Polica Judicial Federal
D.O.F. 26-III-1993, y sus reformas y adiciones
Reglamento de la Carrera de Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin.
D.O.F. 17-V-1993, y sus reformas y adiciones
Reglamento de la Ley Aduanera
D.O.F. 06-VI-1996, y sus reformas y adiciones
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
D.O.F. 27-VIII-1996 D.O.F. 02-I-1998

CDIGOS
CDIGO de tica Profesional para los Agentes Federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. Al margen un
sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE
GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las facultades que me otorga la fraccin
I, del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, he tenido a bien expedir el siguiente: CDIGO
DE TICA PROFESIONAL PARA LOS AGENTES FEDERALES DEL MINISTERIO PBLICO Y DE LA POLICA
JUDICIAL. I. DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1o. El presente Cdigo constituye un conjunto de normas de
conducta y de tica profesional que debern observar los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y,
en forma especial, los agentes del Ministerio Pblico Federal y de la Polica Judicial Federal, tanto en el desempeo de sus

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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atribuciones como en su trato con el pblico, a fin de asegurar la observancia de la Constitucin y las disposiciones que
emanan de ella. ARTCULO 2o. Los agentes federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, como servidores
pblicos encargados de hacer cumplir la ley, estn obligados a: I. Velar por el respeto permanente de los derechos
humanos; II. Salvaguardar las huellas o vestigios del delito y la asistencia a las vctimas de los delitos; III. Aplicar
estrictamente la ley, sin hacer discriminacin alguna por razones de raza, sexo, religin, edad, apariencia, condicin social,
militancia poltica, sin perjuicio de otorgar los beneficios que la propia ley prev para los grupos que lo requieran; IV. Hacer
del conocimiento de sus superiores, de manera inmediata, cualquiera violacin a los Derechos Humanos, y V. Dar trato
corts y digno al pblico y a los detenidos, vigilando que en caso necesario se les proporcione asistencia mdica.
ARTCULO 3o. Los agentes federales del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, como servidores pblicos encargados
de aplicar la ley, debern abstenerse de: I. Realizar detenciones no permitidas por la ley, salvo en los casos de excepcin
previstos constitucionalmente: flagrancia, cuasi flagrancia o notoria urgencia; II. Practicar o permitir cateos sin orden judicial;
III. Practicar, propiciar o consentir cualquier acto de tortura fsica, as como de incomunicacin; IV. Poner a los inculpados a
disposicin de su juez fuera de los plazos sealados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; V.
Obtener beneficios derivados de su funcin, para s, para su cnyuge, sus ascendientes, descendientes, o terceros, y evitar
que sus propios intereses influyan en su actuacin, y VI. Proporcionar a persona distinta de la autoridad competente,
informacin relacionada con el desempeo de sus funciones. ARTCULO 4o. El incumplimiento de las obligaciones
contenidas en las leyes y en este Cdigo generan responsabilidad para los servidores pblicos que las infrinjan. II. DEL
MINISTERIO PBLICO FEDERAL ARTCULO 5o. Los agentes del Ministerio Pblico Federal debern capacitarse y
actualizarse continuamente en la Doctrina Jurdica, la legislacin y la jurisprudencia y, especialmente, en las materias
relacionadas con su actuacin. ARTCULO 6o. Los agentes del Ministerio Pblico Federal debern asumir el mando directo
de la Polica Judicial Federal, sin que por ningn motivo queden subordinados, directa o indirectamente a un agente o
funcionario de ella, cualesquiera que sea el cargo o la jerarqua administrativa de tal agente o funcionario. ARTCULO 7o.
Los agentes del Ministerio Pblico Federal slo asignarn a los agentes de la Polica Judicial Federal tareas especficas de
investigacin relacionadas con sus funciones y requerirn por escrito la informacin correspondiente. ARTCULO 8o. Los
agentes del Ministerio Pblico Federal colaborarn con los representantes del Ministerio Pblico del fuero comn y del fuero
militar a fin de combatir el delito dentro de un absoluto respeto a la ley. ARTCULO 9o. Los agentes del Ministerio Pblico
Federal debern guardar respeto y observar mesura para con los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin,
para con los acusados, sus defensores, sus familiares, testigos, peritos y dems personas involucradas con la procuracin e
imparticin de justicia. ARTCULO 10. Los agentes del Ministerio Pblico Federal debern facilitar a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, las inspecciones o visitas que realice su personal en el ejercicio de sus funciones, y enviar los informes
que les solicite la Contralora Interna de la Institucin. III. DE LA POLICA JUDICIAL FEDERAL ARTCULO 11. Los agentes
de la Polica Judicial Federal debern cumplir sus atribuciones con estricto apego a la Constitucin y a las leyes, observando
absoluto respeto a los derechos humanos. ARTCULO 12. Los agentes de la Polica Judicial Federal debern identificarse
cuando sea necesario o cuando se les solicite, durante el desempeo de sus funciones. ARTCULO 13. Los agentes de la
Polica Judicial Federal debern abstenerse de tener como colaboradores a personas que no sean miembros de la propia
corporacin, salvo el caso de agentes de otros cuerpos policacos, en los casos que la ley lo permita y siempre que acten
como sus auxiliares. ARTCULO 14. Los agentes de la Polica Judicial Federal actuarn con decisin en el cumplimiento de
sus funciones, teniendo el legtimo derecho de autodefensa, pero debern evitar cualquier manifestacin de mayor fuerza
que la necesaria. ARTCULO 15. Los agentes de la Polica Judicial Federal debern ser capacitados y entrenados
permanentemente en el manejo de las armas, las cuales slo sern utilizadas dentro del servicio. ARTCULO 16. Los
agentes de la Polica Judicial Federal debern hacer uso correcto de los bienes que se les hayan proporcionado para el
desempeo de sus servicios, evitando que por actos indebidos, omisiones o negligencia puedan resultar afectados.
TRANSITORIO NICO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro
das del mes de marzo de mil novecientos noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido.- Rbrica.

Cdigo de Conducta y Mstica Institucional de la Procuradura General de la Repblica. Las sociedades


contemporneas, incluida la nuestra, se transforman de manera vertiginosa y permanente como consecuencia de una serie
de factores que, desafortunadamente, traen consigo desequilibrios sociales que generan actos delictivos, en ocasiones
impunes por el ejercicio indebido de quienes tienen la responsabilidad de procurar justicia en sus distintos niveles de
autoridad o por la accin eficaz de organizaciones criminales. En este contexto, la Procuradura General de la Repblica,
rgano del Gobierno Federal, como representante social y del Estado Mexicano, est obligada a promover la
constitucionalidad y legalidad, as como a redoblar esfuerzos para contribuir, de manera cada vez ms significativa, al logro
de los grandes propsitos nacionales, con el fin de consolidar un Estado de Derecho que garantice una paz social justa y
democrtica. En este marco del Estado de Derecho, la Procuradura protege los valores ms altos de la sociedad mexicana
establecidos en nuestra Constitucin Poltica; salvaguarda en consecuencia la forma de gobierno representativa,
democrtica y federal, as como la soberana y seguridad de la Nacin. Esta obligacin responde a las legtimas demandas
de la ciudadana, las cuales deben atenderse mediante un desempeo eficiente y honesto de los servidores pblicos. Para
ello resulta indispensable mantener constante la profesionalizacin de stos, elevar su sentido de pertenencia, garantizar su
estricta observancia de la normatividad vigente e inspirar su actuacin en valores ticos a toda prueba. Los valores
institucionales se precisaron bsicamente a partir de la Constitucin de 1917. El espritu de los mismos se puede apreciar en

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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los brillantes conceptos expresados por el Lic. Emilio Portes Gil cuando ejerci el cargo de Procurador General de la
Repblica: "Para los Gobiernos emanados de la Revolucin el Ministerio Pblico es y debe ser, por definicin, una
institucin de buena fe y hasta de equidad, cuando sea preciso, entendida sta como complemento y realizacin de la
justicia. Es medular esta nocin como espritu de los artculos 21 y 102 de la Constitucin de 1917, en cuanto a la accin
jurdica y social del Ministerio Pblico, por una parte como encargado exclusivo del ejercicio de la accin penal represiva y,
por otra, como consejero jurdico el Procurador de la Repblica del Ejecutivo. La acusacin sistemtica del Ministerio
Pblico sera en esta poca una remembranza inquisitorial muy ajena a las nuevas orientaciones del Derecho Pblico y del
Derecho Penal Moderno, que de expiatorio est pasando a ser protector, al mismo tiempo que de los intereses individuales,
de los intereses sociales. La Procuradura de la Repblica debe cumplir con la funcin de rgano regulador de la
administracin de justicia, mediante colaboracin a base de probidad y de independencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, para que este alto Tribunal realice la supremaca judicial como postulado de nuestro Derecho Constitucional.
Esa funcin reguladora no puede existir sin un Ministerio Pblico con unidad y con responsabilidad; sin la primera, su
funcin es anrquica y dispersa, y la amplitud de facultades que la Constitucin ha dado a la Institucin, lejos de ser
benfica resulta perjudicial; sin la segunda, es decir, sin responsabilidad, no hay institucin, ni pblica ni privada, que pueda
realizar fines de verdadera utilidad para la colectividad. De ah que sea preocupacin que los Agentes del Ministerio Pblico
sean funcionarios, adems de capaces tcnicamente, responsables en su trabajo y dispuestos a coordinar su esfuerzo con
el de sus compaeros, para lograr la unidad de la Institucin. Como ese sentimiento de responsabilidad no se afirma sino
cuando el funcionario sabe que slo la leyes su norma de actuacin, y que antes que servir a intereses personales hay que
subordinarse a los mandatos jurdicos, la Procuradura exige y espera de todos sus colaboradores que con todo celo vigilen
la funcin que les est encomendada por la sociedad y por el Gobierno se realice ajena a cualquier influencia de particulares
o de autoridades y slo de acuerdo con la ley y con las instrucciones que dentro de la misma d la Procuradura. El
Ministerio Pblico sirve lealmente al Ejecutivo, del que forma parte, defendiendo los intereses materiales y morales del
Gobierno; prestando eficaz ayuda a sus diversas dependencias; salvaguardando al fisco; pero al mismo tiempo, como
servidor de la colectividad, procurando que las garantas que la Constitucin otorga a los individuos se respeten, as como
las normas tutelares del procedimiento, porque sera grave error que la Institucin se solidarizara por sistema con los
intereses de las autoridades, cuando stas aparecieren como responsables de la violacin de las leyes. La consecucin de
estos propsitos de la Procuradura para lograr la unidad e independencia tcnica y jurdica de su funcin, al mismo tiempo
que la solidaridad muy amplia del Ministerio Pblico con los intereses legales del Gobierno, al que sirve y del que depende,
implica dejar a los componentes de la Institucin el derecho de iniciativa, la facultad de sealar errores y el deber de
determinar las irregularidades que cometan modestos o elevados funcionarios" Dadas las importantes funciones a cargo de
la Procuradura es necesario que los Agentes del Ministerio Pblico Federal y de la Polica Judicial Federal, el personal de
servicios periciales, administrativo, tcnico y mandos medios y superiores, desarrollen su actuacin imbuidos en la mstica
propia de una institucin profesional. Con estas ideas se elabor el presente Cdigo de Conducta y Mstica Institucional, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 21, 89, fraccin I y 102, apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 1 , 2, fraccin VIII, 10, 18 Y 26 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 3, 4,
fracciones XI y XII, 7, fraccin II y 8, fraccin XII de su Reglamento Interno y 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos. Su vigencia deber orientar y ser sustento de la actuacin de los servidores pblicos de la
Procuradura, constituirse en un instrumento concientizador que permita desarrollar actitudes seguras y asertivas que
generen una mstica de trabajo acorde con los principios sealados. CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES Artculo
1. Este Cdigo define la mstica institucional a travs de un conjunto de normas ticas y de conducta, que debern ser
observadas por todo el personal de esta Procuradura, tanto en el desempeo de sus labores como en su trato con la
sociedad. Artculo 2. Se entiende por: a) Procuradura: Procuradura General de la Repblica. b) El personal: Todos los
trabajadores de base y de confianza. c) El Cdigo: El presente ordenamiento. Artculo 3. El personal de la Procuradura est
obligado a cumplir las disposiciones de este Cdigo, lo cual ser supervisado y evaluado por el rgano interno de control.
CAPTULO II DE LA LEGALIDAD Y RESPETO Artculo 4. El personal de la Procuradura deber salvaguardar la Ley con un
desempeo honrado e imparcial, apegndose en sus actos ntegramente a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y leyes emanadas de sta, y con irrestricto respeto a los derechos humanos, reconocindolos como los lmites
de la actuacin de la autoridad frente a los particulares, de manera que nada ni nadie estar por encima de la Ley.
Comentario: La construccin y salvaguarda de un Estado de Derecho le corresponde a la sociedad en su conjunto pero
especficamente a sus servidores pblicos, cuyos actos de autoridad estarn sujetos, sin excepcin, a las leyes vigentes.
Asimismo, el ejercicio de sus funciones se condicionar por el respeto a la dignidad de los individuos, independientemente
de la situacin jurdica en que se encuentren. CAPTULO III DE LA LEALTAD, HONESTIDAD y HONOR LEALTAD Artculo
5. El personal de la Procuradura deber actuar con lealtad a la Institucin y, en consecuencia, se conducir de acuerdo a
las disposiciones tcnicas, operativas y administrativas que emanen de los rganos competentes para expedirlos, con el
nico fin de lograr los objetivos y atribuciones que la Ley seala para la misma. Comentario: La lealtad se entiende como el
sentimiento de adhesin a la Procuradura. Este sentimiento debe traducirse en acciones en favor de sus estrategias y
programas, incluso bajo condiciones que puedan exigir cierto sacrificio emocional o material por parte de la persona; es
decir, implica la consagracin voluntaria a la misin, objetivos y principios de la Institucin. HONESTIDAD Artculo 6. Es
obligacin del personal de la Procuradura ejercer sus funciones de manera transparente y recta, buscando y conducindose
siempre con la verdad, excusndose de intervenir en asuntos de carcter personal. Comentario: La honestidad del servidor
pblico se traduce en un cumplimiento decoroso, claro y decente de las tareas que tenga encomendadas; por tanto, es su
obligacin evitar beneficios derivados del ejercicio de sus funciones, para s mismo o para otra persona con la que tenga
relacin directa. HONOR Artculo 7. El personal de la Procuradura tiene la responsabilidad de desarrollar su labor con honor
y dignidad, consciente del deber que tiene de proteger los intereses de la sociedad, en apego a los lineamientos normativos
vigentes en la Procuradura. Comentario: Quienes integran la Procuradura, orgullosos de trabajar ante todo en beneficio de

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la colectividad sobre aspectos tan importantes como la vigilancia de la constitucionalidad, la aplicacin correcta de las leyes,
la preservacin del orden pblico y la custodia de los ms altos valores e intereses de la sociedad, estn obligados a cultivar
la virtud del "bien hacer" y a forjar su buena reputacin y credibilidad ante la ciudadana, con actos de irrefutable decoro para
prestigio de la Institucin. CAPTULO IV DE LA CONCIENCIA DE ESTADO, PATRIOTISMO Y VALOR CONCIENCIA DE
ESTADO Y PATRIOTISMO Artculo 8. Es obligacin del personal de la Procuradura preservar los valores ideolgicos,
sociales y culturales de nuestro pas. Deber desempearse siempre con espritu patritico y en decidida defensa de los
smbolos patrios, el territorio y la historia que como mexicanos hemos heredado. Comentario: El amor a la patria es
fundamental en la cohesin y defensa de pueblo y gobierno. La unidad en la diversidad y la vigencia del proyecto de nacin
que deseamos los mexicanos, en gran medida sern posibles si los servidores pblicos inspiran sus acciones en este
principio esencial. VALOR Artculo 9. Por la naturaleza de sus funciones, el personal de la Procuradura deber desempear
sus tareas con valor, caracterstica esencial en su formacin individual y profesional, misma que deber estar basado en su
disciplina y en sus conocimientos tcnicos y acadmicos, pero sobre todo en el respeto a los derechos humanos.
Comentario: En cada uno de sus mbitos la Procuradura exige posturas de temple y arrojo, las cuales se debern practicar
de manera constante y racional, con la firme conviccin de que su aplicacin correcta y mesura da contribuir a
salvaguardar la integridad y derechos de los ciudadanos. CAPTULO V DEL COMPROMISO Y LA RESPONSABILIDAD
Artculo 10. El comportamiento del personal de la Procuradura, tanto en su vida profesional como particular, debe ser
congruente con los principios y objetivos de esta Institucin, involucrndose con ellos y cumpliendo cabalmente con las
tareas que le sean encomendadas. Comentario: Estar adscrito a la Procuradura significar un compromiso para el servidor
pblico cuando adopte la mstica institucional como propia y le d sentido a travs de su comportamiento personal. En
consecuencia, las obligaciones morales contradas con la Institucin se cumplirn en forma plena, eficiente y honesta.
CAPTULO VI DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD, DISCIPLINA y DISCRECIN AUTORIDAD Artculo 11. El personal de la
Procuradura tiene la obligacin de reconocer las jerarquas y acatar sus indicaciones de acuerdo a las normas que regulen
su actuar; rehusndose a ejecutar rdenes contrarias a la Ley. Comentario: Un sistema de jerarquas respetado y un
eficiente control ejercido por los superiores son necesarios para el xito de la Institucin. El personal de la Procuradura, al
sujetarse a los niveles de autoridad y lneas de mando, garantizar una buena coordinacin y la obtencin de resultados
adecuados en la ejecucin de las diversas tareas asignadas, conforme a su competencia y atribuciones legales.
DISCIPLINA Artculo 12. El personal se desempear con disciplina de acuerdo a las normas internas vigentes, as como a
las disposiciones superiores, lo que redundar en beneficio y seguridad de sus integrantes y de la Procuradura.
Comentario: El acatamiento de los principios y normas de la Procuradura por parte de sus integrantes es base fundamental
para su buen funcionamiento. La disciplina constituye un medio indispensable para lograr un trabajo eficaz y un ambiente
armnico. DISCRECIN Artculo 13. El personal de la Procuradura est obligado a informar cabalmente a sus superiores
jerrquicos acerca de asuntos de su conocimiento relacionados con la Institucin; abstenindose de hacerlo a terceras
personas y teniendo presente que la discrecin y la confidencialidad contribuirn a la seguridad y al bienestar de la nacin.
Comentario: Por la naturaleza de las funciones que se desarrollan en la Procuradura, sus integrantes tienen acceso a
informacin importante y confidencial que, si es manejada inadecuadamente, puede redundar en perjuicio de las
instituciones nacionales, de la Procuradura, de terceros e incluso del personal que por ligereza, circunstancias particulares
o mala fe, as lo hiciera. Al respecto la Procuradura exigir total reserva a su personal en todos los niveles, prohibindose
comunicar o propalar la informacin confidencial o permitir que personas no autorizadas tengan acceso a la misma.
CAPTULO VII DE LA SOLIDARIDAD DE GRUPO y SENSIBILIDAD SOLIDARIDAD DE GRUPO Artculo 14. En el ejercicio
de sus funciones, el personal de la Procuradura debe actuar de manera solidaria, contribuyendo al trabajo de equipo, por lo
que su actuacin personal queda supeditada al inters de la colectividad. Comentario: Cada elemento de la Procuradura,
en lo particular, debe reconocer que es parte del sistema nacional de procuracin de justicia y del de seguridad pblica, y
que su cooperacin constante y decidida con los dems integrantes de la misma permitir cumplir los altos objetivos
institucionales, para beneficio de la sociedad. SENSIBILIDAD Artculo 15. El personal de la Procuradura siempre deber
tener presente que los sujetos con los que entabla alguna relacin y se ven inmersos en una investigacin o proceso penal,
como seres humanos, perciben sensaciones y obran ante estmulos, de acuerdo con las circunstancias. Comentario: Esta
actitud se deber mostrar en forma permanente, tanto en el trato con los ciudadanos como en su relacin con sus
subalternos, superiores o iguales. Implica una capacidad de juicio y valoracin de las actitudes ajenas con el fin de lograr su
mayor comprensin y disponer de elementos suficientes para dirigir sus acciones con justeza, tolerancia y decisin.
CAPTULO VIII DE LA JUSTICIA, IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD JUSTICIA Artculo 16. Todos los actos del personal
adscrito a la Procuradura debern realizarse con apego a Derecho, otorgando a cada quien lo que en equidad y razn le
corresponde y evitando actos discriminatorios o preferenciales. Comentara: El sentido de justicia constituye un elemento
rector para el desempeo de quienes detentan la autoridad y la capacidad de emitir juicios en relacin con el
comportamiento de otros. La gran importancia de este sentido, obliga a los servidores pblicos a tenerlo siempre presente
en sus actos como principio y gua de la razn. IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD Artculo 17. En el ejercicio de sus
atribuciones, el personal deber observar los principios de imparcialidad y neutralidad ideolgica y laboral, respetando las
diversas expresiones polticas, culturales y sociales de los grupos o individuos que forman parte de nuestra sociedad.
Comentario: En consecuencia con estos principios los servidores adscritos a la Procuradura debern conducirse con
rectitud y equidad, sin favoritismos hacia unos en perjuicio de otros. De esta manera podrn responder a la confianza que la
sociedad deposita en ellos. CAPTULO IX DEL PROFESIONALISMO Y EL ACTUAR CON MESURA Y PULCRITUD
PROFESIONALISMO Artculo 18. Al desempear su empleo, cargo o comisin, el personal de la Procuradura deber
considerar en todo momento que la eficiencia en la obtencin de resultados depende de una excelente y ptima
profesionalizacin, debiendo capacitarse y actualizarse de acuerdo con los' programas que la Procuradura establezca.
Comentario: Un verdadero profesionalismo implica la voluntad permanente de superacin personal, el anhelo inquebrantable
de servicio y el deseo constante por cumplir lo mejor posible las tareas asignadas apegndose a criterios ticos y tcnicos.

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As, los nuevos conocimientos tendrn un sentido congruente con los grandes propsitos de la Institucin. MESURA Artculo
19. En el cumplimiento de sus atribuciones, el personal de la Procuradura deber apegarse estrictamente al fundamento y
especificaciones contempladas en la Ley, dentro y fuera de la Institucin, sin importar la jerarqua. El ejercicio mesurado de
las facultades debe constituir una actitud a toda prueba; el exceso en el uso de las mismas se considerar como abuso de
poder. Comentara: Ningn miembro de la Procuradura podr rebasar sus atribuciones, ms an, el hecho de que existan
jerarquas no significa la imposicin de un nivel sobre otro sin reconocimiento de los lmites de autoridad. Toda facultad
encontrar en la Ley su fundamento, especificacin y alcance; la utilizacin del principio de autoridad, fuera de las esferas
legales, constituye un exceso y uso desviado de poder. PULCRITUD Artculo 20. El aseo y la buena apariencia personal
deben cuidarse con esmero, constituyndose en factores indispensables de su investidura en la procuracin de justicia y de
la imagen que proyecte en todas sus acciones. Comentario: El cuidado y decoro que se solicita a los integrantes de la
Procuradura se refiere no slo a su apariencia fsica, sino a todas sus manifestaciones de conducta personal como la
presentacin y elaboracin de documentos, trato con los compaeros, uso del lenguaje y, en general, en cada una de las
actividades que realice de acuerdo a su funcin. CAPTULO X DE LA CONFIANZA Y USO DE LA FUERZA CONFIANZA
Artculo 21. El personal de la Procuradura es el depositario de la confianza de la sociedad, por lo que debe desempear su
empleo, cargo o comisin, acatando la Ley y respetando en todo momento los derechos humanos. Comentario: En
correspondencia a la confianza depositada en la Procuradura, sus servidores se obligan a poner en juego todas sus
capacidades y habilidades para cumplir de manera ptima con las tareas encomendadas. De lo contrario emerger la
prdida de confianza, que se podr traducir en acciones de efectos adversos para el servidor pblico. USO DE LA FUERZA
Artculo 22. La fuerza slo puede ser empleada en los casos que la Ley estrictamente lo seale, de no ser as, se violenta la
procuracin de justicia y se pone en peligro la preservacin de los derechos humanos. Comentario: El uso de la fuerza slo
se justifica como recurso de ltima instancia, cuando se aplica en proporcin a la necesidad de las circunstancias, en casos
especficos, con estricto apego a la Ley y en plena concordancia con los objetivos de la Procuradura. De lo contrario se
distorsiona el espritu de la funcin para la cual fue creada la Procuradura y se violentan preceptos legales que conllevan a
penalidades concretas. CAPTULO XI DEL USO DE LOS INSTRUMENTOS DE TRABAJO Artculo 23. El personal de la
Procuradura deber tener el cuidado necesario con las instalaciones, equipo, instrumentos, bienes asegurados y dems
recursos de trabajo que le sean asignados, sin distraerlos para fines particulares o incongruentes con la gestin institucional.
Comentario: Con el fin de garantizar el cabal cumplimiento de sus funciones, el personal tiene a su disposicin diversos
tiles de trabajo; entre stos se encuentran armas, vehculos, telfonos, placas, papelera, etc.; los cuales debern usarse
con base en el poder discrecional conferido. Constituirn un medio para llevar a cabo acciones estrictamente necesarias y
plenamente justificadas para el cumplimiento de los objetivos de la Procuradura. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.
Las disposiciones de este Cdigo sern de observancia obligatoria para todos los servidores pblicos adscritos a la
Procuradura General de la Repblica, sin perjuicio del contenido en las dems normas internas que reglamenten su
actuacin. ARTCULO SEGUNDO. El Procurador General de la Repblica, con base en los informes que le proporcione el
Oficial Mayor y el Consejo Interno de Evaluacin, considerar el otorgamiento de estmulos sociales, econmicos y
recompensas extraordinarias al personal de la Procuradura. ARTCULO TERCERO. Este documento deber ser entregado
a todos los servidores pblicos en servicio y a quienes en el futuro se incorporen a la Procuradura General de la Repblica,
mismos que, a partir de su publicacin, debern portarlo de manera permanente con su identificacin.

ACUERDOS.
Acuerdo del Procurador General de lo Repblica por el que se instruye a servidores pblicos de la dependencia,
respecto a las facultades y atribuciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Al margen un sello con el
Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO A/020/91
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA POR EL QUE SE INSTRUYE A SERVIDORES
PBLICOS DE LA DEPENDENCIA, RESPECTO A LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIN NACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS. Con fundamento en las disposiciones contenidas en los artculos 21 y 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 10, 12, 18 y 20 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica; 1o., ltimo prrafo, 3o. y 4o. fracciones X y XII del Reglamento de la mencionada ley; Decreto Presidencial por el
que se crea la Comisin Nacional de Derechos Humanos; y, CONSIDERANDO Que es preocupacin mundial la
preservacin, promocin y defensa de los derechos humanos, acontecimientos que tiene antecedentes como lo son: la
Carta Magna de 1215, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano; la Carta de las Naciones Unidas; la
D33eclaracin Universal de los Derechos Humanos y la correspondiente a los estados americanos y en nuestro pas las
Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, 1857 y 1917; documentos que contienen los principios
que rigen a las actuales democracias y establecen con precisin y plena validez jurdica, los derechos inherentes e
irrenunciables del hombre. Que el Titular del Ejecutivo Federal teniendo como principal y fundamental objetivo actuar
apegado a la norma jurdica, garantizando con ello la transparencia de su actuar, ha instruido a sus colaboradores para que
velen por la defensa de los derechos fundamentales del hombre; por lo tanto, esta Dependencia asume su papel
protagnico en este movimiento nacional, al establecer y sealar las instrucciones y mecanismos, tendientes a la
preservacin y defensa de los derechos humanos. Que el Ejecutivo Federal, por decreto de fecha 5 de junio de 1990,
publicado al siguiente da en el Diario Oficial de la Federacin, cre en calidad de rgano desconcentrado de la Secretara
de Gobernacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuyo principal objetivo es proponer y vigilar el cumplimiento
de la Poltica Nacional en materia de respeto y defensa de los derechos humanos, as erradicar como los abusos y

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arbitrariedades de poder pblico; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- La Comisin
Nacional de Derechos Humanos en cumplimiento de las atribuciones que le fueron conferidas mediante Decreto
Presidencial de fecha 5 de junio de 1990, podr realizar visitas y labores de supervisin y vigilancia en todas y cada una de
las reas que integran a esta Procuradura, con la finalidad de que permanentemente se verifique y corrobore que sean
respetados de manera irrestricta los derechos individuales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Las visitas y supervisin comprendern a todas aquellas personas que se encuentren involucradas en
investigaciones competencia de esta Institucin, primordialmente las que se encuentran detenidas o sujetas a investigacin
y a disposicin de la Polica Judicial Federal o del Ministerio Pblico Federal. SEGUNDO.- Los servidores pblicos de esta
Procuradura General de la Repblica, facilitarn y permitirn el acceso a sus unidades de adscripcin, proporcionando
adems la informacin suficiente y necesaria que les fuere requerida, a los miembros acreditados de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos para que cumplan debida y oportunamente las atribuciones que les fueron conferidas. TERCERO.Al tener conocimiento de cualquier violacin a los derechos individuales en las reas de la Procuradura General de la
Repblica, ya sea producto de acusaciones y denuncias, o como resultado de las visitas practicadas, los miembros de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos podrn hacerlo del conocimiento inmediato de algn superior jerrquico del
servidor pblico de que se trate, as como de los rganos de control interno de sta para su intervencin en trminos de ley,
verificando en caso de evidente violacin, que se restituya al ofendido el goce y disfrute de sus garantas, con
independencia de la responsabilidad a que se hubieren hecho acreedores el o los servidores pblicos sealados como
responsables. Lo anterior, sin menoscabo de que en forma directa e inmediata, esa Comisin lo haga del conocimiento del
Procurador General de la Repblica para los fines sealados con antelacin. CUARTO.- Para el debido cumplimiento de lo
ordenado en este Acuerdo, los servidores pblicos de la Institucin debern, cuando as les fuere solicitado por la Comisin,
dentro del mbito de sus respectivas competencias, facilitar los expedientes que contengan averiguaciones previas, partidas
penales y adems documentacin relacionada con el hecho motivo de la investigacin que se realice. QUINTO.- Siempre
que para el mejor cumplimiento de este Acuerdo sea necesario expedir normas o reglas que precisen o detallen su
aplicacin, los Subprocuradores, Coordinador General Jurdico, Contralora Interna y Visitadura General, sometern al
procurador General de la Repblica lo conducente. SEXTO.- Los servidores pblicos de la Institucin debern proveer en la
esfera de su competencia lo necesario para la estricta observancia y debida difusin del presente Acuerdo. SEPTIMO.- Al
servidor pblico responsable de la inobservancia de los trminos de este Acuerdo, se le sancionar con todo el rigor y
estricto apego a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servicios Pblicos, con independencia de
cualesquiera otras que le resulten. TRANSITORIO NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio Efectivo. No reeleccin. Mxico, D. F., 10 de julio de 1991.- El Procurador
General de la Repblica, Ignacio Morales Lechuga.- Rbrica.

Acuerdo del Procurador General de la Repblica por el que se instruye a los servicios pblicos que se indican
respecto al trato que deben brindar a las personas involucradas en funciones inherentes de esta Institucin Al
margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de La Repblica.
ACUERDO A/039/91. ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA POR EL QUE SE INSTRUYE A
LOS SERVIDORES PBLICOS QUE SE INDICAN RESPECTO AL TRATO QUE DEBEN BRINDAR A LAS PERSONAS
INVOLUCRADAS EN FUNCIONES INHERENTES DE ESTA INSTITUCIN. Con fundamento en la disposiciones legales
contenidas en los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 10, 12 y 18 de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o., 3o. y 4o. fracciones XI y XII DEL reglamento de la
mencionada Ley ; y, CONSIDERANDO Que el Ministerio Pblico Federal, en tanto representante social, debe asumir
responsabilidades y actitudes propias de sus funciones y sin descargo de su obligacin constitucional de perseguir
eficazmente a los responsables de los delitos, as como adoptar criterios de proteccin a la ciudadana, de orientacin y
asesora a quienes lo soliciten, con un trato humano y atento para quienes se vean involucrados en actividades inherentes al
ejercicio de sus funciones. Que el propio Ministerio Pblico Federal debe velar en todo momento por un rgimen de estricta
legalidad y preservar las garantas individuales y los derechos humanos de los particulares. Que en la Procuradura general
de la Repblica est obligada a sumarse con prontitud y eficacia a los programas de justicia y seguridad pblica que
emprende el Gobierno de la Repblica, entre los cuales resulta fundamental y prioritario el trato digno y humano a los que se
vean involucrados en las actuaciones del Ministerio Pblico. Que adems de las ideas planteadas ha sido propsito
indeclinable de esta Institucin, el sanear provechosamente y fortalecer ante la estima pblica, a los miembros y servidores
pblicos que la integran, entre los cuales en forma destacada se debe hacer mencin a los incorporados al servicio al
servicio del cuerpo de la Polica Judicial, en razn de la actuaciones propias de esos elementos revestidos de fuerza pblica
y que, adems, tienen atribuciones suficientes para tomar decisiones rpidas y de emergencia. Que existen anomalas que
se han venido detectando, al margen de la tareas tiles y lcitas de los agentes de la polica Judicial Federal, las cuales es
menester identificar y deslindar ubicndolas dentro de un campo de las prohibiciones expresas, no slo como medida de
limpieza del cuerpo policial sino para que los habitantes del territorio nacional las tengan presentes, no para enfrentar los
mandatos de autoridad, sino para impugnarlas y reclamarlas en la va legal apropiada. Que por todo lo anterior resulta
necesario agrupar y clasificar todas aquellas irregularidades y arbitrariedades que pueden cometerse por malos elementos
de la Polica Judicial Federal, principalmente para lograr la defensa de los derechos humanos y la persecucin de tratos
inhumanos y crueles no aceptables en nuestra sociedad que se rige por principios garantizados en el texto fundamental
vigente; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- Se instruye a los servidores pblicos que
se indican, al respecto al trato que deben brindar a las personas involucradas en funciones inherentes a la Institucin.

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SEGUNDO.- Los Agentes del Ministerio Pblico Federal, para los efectos del artculo anterior, cuidarn que en todo
momento sean respetadas, cabalmente, las garantas individuales consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; cuidarn que toda persona sujeta a investigacin no sea objeto de incomunicacin o de otras
arbitrariedades con la finalidad de hacerla declarar en su contra, debiendo allegarse de medios de conviccin suficientes y
pertinentes que permitan vlidamente al Representante Social poder determinar, en su oportunidad, el ejercicio o no de la
accin penal por el o los delitos que resulten. En el supuesto de que existiere en la investigacin practicada confesin
ministerial plena y espontnea del o los probables responsables, sta deber ser verosmil y encaminada a lograr el
esclarecimiento pleno de los hechos investigados, tomando en consideracin en todo caso, lo dispuesto en el siguiente
artculo. TERCERO.- Se instruye a los Agentes del Ministerio Pblico Federal para que en aquellas averiguaciones previas
que hubieren iniciado por cualesquiera hechos probablemente delictivos, principalmente los de carcter patrimonial, en los
que se pretendiera utilizar como fundamento para determinar el ejercicio de la accin penal, la aceptacin parcial o total
efectuada por l o los probables responsables en relacin con los hechos investigados, se abstengan de ejercitarla, cuando
esa confesin no se encuentre corroborada por otros medios de conviccin suficientes y pertinentes, con los que se
demuestre fehacientemente la probable responsabilidad en orden a la comisin de los mismos. CUARTO.- Queda entendido
que la confesin conduce al reconocimiento de un hecho y a partir de l, aceptar que se es autor, partcipe, cmplice o
encubridor de una conducta delictiva; mientras que el interrogatorio para fines de investigacin consiste en precisar
cuestionamientos dirigidos a lograr el conocimiento de la verdad histrica para esclarecer satisfactoriamente un ilcito. Para
ello los Agentes de la Polica Judicial Federal debern formular los cuestionamientos necesarios para lograr el
esclarecimiento de los hechos, pero en ningn caso ese interrogatorio deber interpretarse como confesin realizada por los
inculpados, sino que se circunscribe a ser partes informativos rendidos ante el Ministerio Pblico Federal, como resultado de
la investigacin practicada, sin que conste en ellos firma de l o los interrogados. QUINTO.- Cuando los Agentes de la
Polica Judicial Federal, directamente tengan noticias de la comisin de hechos probablemente delictivos, inmediatamente,
debern de hacerlas del conocimiento del Ministerio Pblico Federal, poniendo, en su caso a disposicin de este, al
probable o probables responsables, acompaando oficio en el que se seale hora y fecha de su detencin y contenga la
informacin de lo investigado, abstenindose de hacer constar declaraciones o interrogatorios que se hubieren practicado a
los detenidos, limitndose nica y exclusivamente al resultado de la investigacin realizada. Lo mismo se observar en los
informes que rindan como resultado de las investigaciones o presentaciones ordenadas por sus superiores jerrquicos. Si
en el parte informativo a que se hace referencia, constare la aceptacin parcial o total de personas detenidas sujetas a
investigacin, aquella podr ser desestimada por el Agente del Ministerio Pblico Federal, con excepcin de los casos en
que se encuentre corroborada por otras probanzas que la hicieren verosmil, que se renan los requisitos sealados en el
artculo 207 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y se demuestre fehacientemente la probable responsabilidad en
orden a la comisin de los hechos investigados. Si el detenido puesto a disposicin del Ministerio Pblico Federal, al
momento de rendir su declaracin presentare huellas de violencia fsica o manifestaren expresamente haber sido objeto,
ellos o sus familiares, de malos tratamientos o de violencia por parte de los elementos de la Polica Judicial Federal, para
que aceptaren participacin en los hechos investigados, el Representante Social, inmediatamente ordenar les sean
practicados los exmenes mdicos correspondientes y dar fe de las lesiones o huellas externas que se demuestren en su
integridad fsica, asimismo vigilar y procurar que se encuentren presentes sus defensores o personas que hubieren
designado en los trminos del artculo 127-Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; por ltimo ordenar que
nuevamente se practiquen los exmenes de estado fsico a los detenidos que presentan heridas, solicitando al perito se
refiera en su dictamen a la mecnica de la violencia que produjo la lesin en cuestin, para estar en posibilidad de
determinar si se trata de producto de tortura o resistencia a la aprehensin, asentando la razn de ello. En los casos a que
se refiere el prrafo anterior, el Agente del Ministerio Pblico Federal, para obtener xito en las investigaciones practicadas,
deber tomar las medidas de seguridad pertinentes para que el detenido declare con absoluta libertad, debindolo interrogar
en lugar cerrado, evitando en lo posible la presencia de otras personas, facilitndole adems, los medios para lograr la plena
identificacin de los servidores pblicos a quienes seale como probables responsables de esos hechos. Asimismo y como
diligencia obligatoria en estos supuestos, el Representante Social deber tambin tomar la declaracin de aquellos que
hubieren firmado el parte informativo o la puesta a disposicin del detenido, practicando las diligencias que resulten
necesarias hasta lograr el pleno esclarecimiento de los hechos, procediendo en su caso, a ejercitar accin penal en contra
de quien o quienes hubieren resultado responsables en orden a la comisin de los mismos. SEXTO.- Los elementos de la
Polica Judicial Federal slo podrn iniciar diligencias o actas de investigacin, en aquellos casos en que exista notoria
urgencia o flagrancia y medie orden expresa del Procurador General, Subprocuradores, Coordinador General para la
Atencin de los Delitos Contra la Salud, superior jerrquico inmediato, Agente del Ministerio Pblico Federal, o el Servidor
Pblico a quien se delegue esa facultad. SPTIMO.- Ser facultad exclusiva del Ministerio Publico Federal, con exclusin de
los casos sealados, el recibir las declaraciones del denunciante o querellante, del probable o probables responsables, de
los peritos, de los testigos en caso de que existieren, as como la prctica de los interrogatorios que estimen necesarios para
el debido esclarecimiento de los hechos, por lo que, la confesin o testimonios desahogados ante servidores pblicos
distintos de aquel, sern valorados por el representante social para la determinacin que en derecho corresponda, por lo
tanto, los partes o informes que produzcan los Agentes de la Polica Judicial, fuera de los casos de excepcin y que sea
contrarios a lo aqu dispuesto, tendrn el valor probatorio que les corresponda. OCTAVO.- Los Agentes del Ministerio
Pblico Federal, facilitarn y garantizarn en todo momento el acceso justo y oportuno de los abogados o representantes
legales de las personas involucradas en averiguaciones previas, en el momento mismo que ellos lo soliciten, siempre que no
se entorpezca con ello el curso de las investigaciones. NOVENO.- Los Agentes del Ministerio Pblico Federal evitarn la
incomunicacin de los sujetos a averiguacin previa, otorgndoles las facilidades necesarias para la intervencin de las
personas designadas como defensores, o persona de su confianza, por los detenidos o las personas sujetas a investigacin
en los trminos de ley, pudiendo otorgar copias slo de las declaraciones asentadas por quien solicite las copias. DCIMO.-

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Queda estrictamente prohibido a los Agentes de la Polica Judicial Federal; 1.- Acudir permanentemente a lugares en donde
en forma cotidiana se efecten operaciones comerciales sobre bienes muebles nacionales o extranjeros con la intencin de
asegurarlos o detener o aprehender a los particulares sin orden expresa de autoridad judicial competente, del Agente del
Ministerio Pblico Federal o superior jerrquico, pretextando el no haberse acreditado la legtima tenencia o procedencia
legal de los mismos; 2.- Acechar permanentemente terminales de autotransportes de carga o pasajeros, as como otros
lugares pblicos con la finalidad de detener a los particulares, argumentando la comisin de algn delito contra la salud,
salvo en los casos en que exista orden expresa de autoridad judicial competente, Agente del Ministerio Pblico Federal o
superior jerrquico; 3.- Acudir en forma permanente bajo pretexto de investigar hechos delictivos a lugares recreativos o
donde expendan bebidas embriagantes, ostentndose como servidores pblicos de la Institucin o ejercer cualquier tipo de
violencia sobre la persona o bienes de los particulares con la finalidad de intimidarlos y obtener algn beneficio o ddiva de
cualquier ndole para s o para terceros. Los Agentes de la Polica Judicial Federal podrn acudir a los centros mencionados
en su carcter de servidores pblicos, cuando as les sea ordenado por sus superiores jerrquicos en razn de una
investigacin o en cumplimiento de una orden de detencin, localizacin o aprehensin expedida por autoridad competente;
4.- Asegurar o detener vehculos que se encuentren circulando, depositados o estacionados en la va pblica, cocheras
privadas, de estacionamientos pblicos, as como a los conductores ocupantes o propietarios, argumentando presuntas
violaciones al reglamento de trnsito que corresponda, para verificar su legal estancia en el pas o para acreditar la
propiedad o legtima posesin del conductor u ocupante, salvo en los casos en que hubieren sido utilizados como
instrumentos o producto de delito, sobre de sta a un mandato de autoridad judicial competente, o a un trmite ordenado por
el Agente del Ministerio Pblico Federal o superiores jerrquicos; 5.- Retener a personas en lugares pblicos o privados
diversos a los sealados oficialmente como reas de detencin preventiva de la Institucin; 6.- Conservar en reas de
detencin oficiales de la Dependencia a personas sin el debido registro en los libros o medios de control de ingresos y
egresos que para tal efecto se lleven en las reas de seguridad de esta Procuradura; y 7.- Cometer cualesquiera otras
irregularidades o arbitrariedades similares o que pudieren desprenderse de las mencionadas. DCIMO PRIMERO.- Se
admite accin popular ante la Unidad de Inspeccin Interna de la Polica Judicial Federal y de los Servicios Periciales, para
denunciar o reclamar conductas irregulares cometidas por los servidores pblicos de referencia que contravengan lo aqu
dispuesto. DCIMO SEGUNDO.- Siempre que para el mejor cumplimiento de este Acuerdo resulte necesario expedir
normas o reglas que precisen o detallen su aplicacin los Subprocuradores, el Coordinador General para la Atencin de los
Delitos Contra la Salud, la Contralora Interna y el Visitador e Inspector Interno sometern al Procurador General lo
conducente. DCIMO TERCERO.- Los servidores pblicos de la institucin debern proveer en la esfera de su competencia
lo necesario para la estricta observancia y debida difusin de este Acuerdo. DCIMO CUARTO.- Al servidor pblico
responsable de la inobservancia de los trminos de esta disposicin, se le sancionar de conformidad a lo establecido en la
ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos con independencia de cualquier otro ordenamiento que resulte
aplicable. TRANSITORIO NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin Mxico, D. F., a 27 de septiembre de 1991.- El Procurador General de la
Repblica, Ignacio Morales Lechuga.- Rbrica.
Acuerdo del Procurador General de la Repblica, por el que se instruye los Agentes del Ministerio Pblico Federal
respecto a la legtima defensa, cumplimento del deber y dems excluyentes de responsabilidad Al margen un sello
con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO A/049/91
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL QUE SE INSTRUYE A LOS AGENTES DEL
MINISTERIO PBLICO FEDERAL RESPECTO A LA LEGTIMA DEFENSA, CUMPLIMIENTO DEL DEBER Y DEMAS
EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD. Con fundamento en los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 1o., 18 y 19 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o y 40 fraccin XII
del Reglamento de la propia Ley; y, CONSIDERANDO Que uno de los objetivos fundamentales del Ejecutivo Federal, es el
de fortalecer y ampliar los mecanismos de justicia, seguridad pblica y el cumplimiento irrestricto del principio de la pronta,
expedita y debida procuracin de justicia. Que el Ministerio Pblico Federal, como representante de la sociedad, debe en
todo momento velar por los derechos de los gobernados, implicados o no en hechos delictivos o con motivo de la defensa
de un tercero o en cumplimiento del deber. Que cuando alguna persona acte en legtima defensa, en defensa de un tercero
o en cumplimiento del deber y se encuentre fehacientemente acreditadas en el expediente de averiguacin previa esas
excluyentes de responsabilidad, el Agente del Ministerio Pblico Federal debe garantizar que los derechos de aqulla,
permanezcan intocados y su libertad a salvo; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.Siempre que de las diligencias practicadas por el Ministerio Pblico Federal; se desprenda de manera indubitable que quien
caus dao a otro lo hizo en ejercicio de la legtima defensa o cumplimiento del deber, no se afectar su libertad personal y
si fuere el caso, se le liberar de inmediato. SEGUNDO.- Cuando Agentes de la Polica Judicial Federal, se encuentren
involucrados en los hechos que se investigan y se desprendan de las diligencias practicadas en la Averiguacin Previa de
que se trate, que aqullos actuaron en ejercicio y con motivo de sus funciones, demostrndose en su favor la existencia de
cualesquiera circunstancia excluyentes de responsabilidad a que hace referencia el artculo 15 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, el Agente del Ministerio
Pblico Federal proveer lo necesario para que no se vea afectada su libertad personal y si fuera el caso, ordenar su
libertad inmediata. TERCERO.- Si con motivo o en ejercicio de sus funciones los Agentes de la Polica Judicial Federal,
cometieran exceso de cualesquiera de las excluyentes de responsabilidad a que hace alusin el artculo 16 del
ordenamiento legal citado en el artculo que antecede, el Agente del Ministerio Pblico Federal podr otorgarles el beneficio
del arraigo domiciliario en los trminos que la Ley en la materia dispone. Esos beneficios surtirn sus efectos hasta que sea
determinada por el Agente del Ministerio Pblico Federal, en la indagatoria correspondiente, el no ejercicio de la accin
penal o la consignacin de los hechos investigados a la autoridad judicial competente. CUARTO.- En tanto se resuelva la

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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situacin jurdica de los Agentes de la Polica Judicial Federal involucrados en hechos motivo del presente Acuerdo, la
superioridad podr determinar si stos continan o son suspendidos de las funciona que les son propias de su cargo.
QUINTO.- Siempre que para mejor cumplimiento de este Acuerdo sea necesario el expedir normas o reglas que precisen o
detallen su aplicacin, el Subprocurador de Averiguaciones Previas o los Subprocuradores Regionales en su caso,
sometern al Procurador General lo conducente. SEXTO.- Al servidor pblico responsable de la inobservancia de los
trminos de este Acuerdo, se le sancionar de conformidad a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos con independencia de cualquier otra que le resulte. TRANSITORIOS NICO.- El presente Acuerdo
entrar en vigor el da de su publicacin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D. F., a 2 de diciembre de 1991.- El C.
Procurador General de la Repblica, Ignacio Morales Lechuga.- Rbrica.

Acuerdo del Procurador General de la Repblica, que instituye en las Agencias del Ministerio Pblico Federal, un
libro Denominado Actas Circunstanciadas que tendr las actuaciones que se indican. Al margen un sello con el
Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO A/010/92.
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, QUE INSTITUYE EN LAS AGENCIAS DEL
MINISTERIO PBLICO FEDERAL, UN LIBRO DENOMINADO ACTAS CIRCUNSTANCIADAS QUE TENDR LAS
ACTUACIONES QUE SE INDICAN. Con fundamento en las disposiciones contenidas en los artculos 21 y 102 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o.,2o.,10,12 y 18 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica; 3o., 4o., fraccin XI de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que el titular de la Institucin ha pugnado por la
reordenacin de los servicios brindados por la Procuradura General de La Repblica, conciliando estos, con las grandes
responsabilidades puestas a su cuidado. Que la dependencia tiene la obligacin de reducir tiempos en su gestin, para
evitar molestias innecesarias y proseguir con la tarea de modernizar y simplificar la procuracin de justicia, conforme a los
lineamientos y programas del Gobierno de la Repblica. Que es necesario establecer mecanismos que impidan el inicio de
averiguaciones previas que solo representen perdida en horas-hombre y recursos materiales que pueden ser utilizados en
un mejor desempeo de las funciones inherentes a la institucin a la Institucin, por supuesto, si afectar de manera alguna,
la funcin sustantiva de persecutoria del delito. Por tal razn y debido a que existen conductas o hechos que, por su
naturaleza, tienen que ser asentados obligatoriamente, he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.-Se
instituye en las Agencias del Ministerio Pblico Federal, un libro denominado de Actas Circunstanciadas. SEGUNDO.-En el
Libro de Actas Circunstanciadas, se asentar, las conductas o hechos, que por su propia naturaleza y por carecerse de
elementos constitutivos no puedan an ser considerados como delitos, as como aquellos otros que siendo delictivos y
previstos en este Acuerdo, sean perseguibles por querella, a peticin o declaratoria de perjuicio de parte ofendida.
TERCERO.-En el libro que se instaura, debern anotarse las siguientes diligencias: a) Nmero progresivo del Acta; b)
Exordio, que contendr: 1.-Nombre del personal de actuacin y de las personas que intervienen; 2.-Lugar, fecha y hora de
inicio; 3.-Narracin suscinta de los hechos; c) Determinacin del personal de actuacin; d) Firma de los intervenientes, y e)
Los dems datos o constancias, que en el caso concreto, sean necesarios CUARTO.-Para efectos de este Acuerdo se
consideran conductas o hechos que por su propia naturaleza y por carecerse de elementos constitutivos, an no pueden ser
estimados como delictuosos, los siguientes: a) La sustraccin o prdida de documentos, identificaciones u objetos sin
sealarse o encontrarse identificados como probable responsable de delito a persona alguna. b) Los hechos de carcter
patrimonial donde se presuma de su incumplimiento nicamente generar responsabilidades de carcter civil, administrativo
o laboral, salvo en el caso de que el denunciante o querellante acompae medios de conviccin suficientes que
objetivamente demuestren la existencia del dolo penal en alguna o ambas partes involucradas; c) Los partes o informes que
no constituyan por si mismo querella y al recibirlos no est presente, la persona autorizada para formularla; d) Los
perseguibles por querella que se formulen por personas no facultadas para ello; e) Los que llevan implcitos estupefacientes
o psicotrpicos determinados por la Ley General de Salud, pero no previstos en el Articulo 193 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, con excepcin de los
casos previstos en el Artculo 467 de la Ley General de Salud relativo a menores involucrados, en que deber iniciarse la
Averiguacin Previa respectiva, y j) Cuando la cantidad de substancias o vegetales de los descritos en el Articulo 193 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, que
posea el adicto o habitual no exceda de la necesaria para su propio e inmediato consumo. QUINTO.-Cuando la cantidad de
substancias o vegetales de los descritos en el Articulo 193 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Comn .y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, que posea el adicto o habitual no exceda de la necesaria
para su propio e inmediato consumo, el Agente del Ministerio Pblico Federal que tenga conocimiento del hecho por lo que
se refiere al suministro, girar oficio a la Polica Judicial Federal para que se aboque a la investigacin y localizacin del
probable responsable. SEXTO.-Si practicaba la anotacin en el Libro de Actas Circunstanciadas, el Agente del Ministerio
Pblico Federal, determinase que la conducta o hechos no son constitutivos de ilcito penal, o el denunciante o querellante
en comparecencia de ratificacin, expresamente reconociere que no existe delito que perseguir, subsistiendo la
determinacin aludida por el Representante Social, ste har constar estas circunstancias, las que quedarn como
antecedente conteniendo firmas de los que intervienen. En caso contrario, el servidor pblico mencionado proceder a
iniciar la averiguacin previa adjuntando los datos que formaban las constancias del Acta Circunstanciada, dando fe de
ellos, en su defecto de las diligencias que hubiere ordenado practicar. SEPTIMO.-Cuando se trate de conductas o hechos
que siendo presuntamente delictivos, solo sean perseguibles por querella, peticin o declaratoria de perjuicio de parte
ofendida, con excepcin de los casos en que sta el Gobierno Federal, el Agente del Ministerio Pblico Federal actuar en
la forma siguiente: l.-Asentar la querella en el Libro de Actas Circunstanciadas, anotando los datos a que hace referencia el

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Artculo tercero de este Acuerdo, hacindole saber a la persona que comparece que deber acreditar a la brevedad posible
la facultad para presentarla; II.-Si no se ratificare la querella, se atender a lo establecido por el Artculo 107 del Cdigo
Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, y III.-En
caso de que fuere ratificada, proceder a anotar esa circunstancia en el Libro de Actas Circunstanciadas e iniciar la
averiguacin previa correspondiente, agregando los datos y documentos en ella asentados, dando fe de los mismos. Por
otra parte si es ratificada la querella, pero en esa misma diligencia el querellante otorga el perdn al o a los inculpados, se
asentar lo conducente en el Libro de Actas Circunstanciadas como una forma de extincin de la accin penal. OCTAVO.Cuando por negligencia o dolo manifiesta, el Agente del Ministerio Pblico Federal, asentare los hechos no comprendidos
en este Acuerdo, en el Libro de Actas Circunstanciadas, entorpeciendo la correcta procuracin de justicia, se dar la
intervencin que corresponda a la Contralora Interna de la Institucin para que en el mbito de su competencia determine lo
conducente, con independencia de cualquiera otra responsabilidad que le resulte. NOVENO.-Los Delegados y Fiscales
Especiales debern proveer lo conducen- dentro del mbito de sus respectivas competencias para que se de el debido
cumplimiento a lo ordenado en el presente Acuerdo, quedando bajo su ms estricta responsabilidad la vigilancia de los
hechos asentados en el Libro de Actas Circunstanciadas que se implementa. DCIMO.-Se instruye al Oficial Mayor para el
efecto de que proceda a dictar las medidas necesarias que debern proveerse y expensarse para llevar a cabo los fines de
este Acuerdo. DCIMO PRIMERO.-Siempre que para el mejor cumplimiento de lo aqu dispuesto, sea necesario expedir
normas y reglas que precisen o detallen su aplicacin, los Subprocuradores y los Coordinadores Generales en el mbito de
su competencia, sometern al Procurador General lo conducente. TRANSITORIOS PRIMERO.-El presente Acuerdo entrar
en vigor a los 45 das siguientes al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.-Se ordena a la
Direccin General de Averiguaciones Previas para que en un trmino no mayor de 30 das contados a partir del da de la
publicacin de este Acuerdo, elabore el instructivo que implemente la aplicacin del mismo. Sufragio Efectivo. No
Reeleccin. Mxico, D.F., a 28 de julio de 1992.-El Procurador General de la Repblica, Ignacio Morales Lechuga.-Rbrica.
ACUERDO nmero A/07/94, por el que se instruye a los Agentes del Ministerio Pblico Federal para la devolucin
inmediata y oportuna de los bienes y mercancas que se encuentren relacionados con averiguaciones previas, que
no constituyan instrumentos, objetos o productos de delitos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:
Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO No. A/07/94 ACUERDO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA POR EL QUE SE INSTRUYE A LOS AGENTES DEL MINISTERIO
PBLICO FEDERAL PARA LA DEVOLUCIN INMEDIATA Y OPORTUNA DE LOS BIENES Y MERCANCAS QUE SE
ENCUENTREN RELACIONADOS CON AVERIGUACIONES PREVIAS, QUE NO CONSTITUYAN INSTRUMENTOS,
OBJETOS O PRODUCTOS DE DELITOS. V. HUMBERTO BENITEZ TREVIO, Procurador General de la Repblica, con
fundamento en lo dispuesto en los artculos 21 y 102 Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 40 y 41 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
materia de Fuero Federal; 38, 69, 180 y 181 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 1o., 2o. fracciones I y II; 10, 11,
12, 18 y 19 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o., 3o., 4o. fracciones I, XI, XII y XVIII; 5o., 9o.,
10, 11 y 28 del Reglamento de la propia Ley; y CONSIDERANDO Que en el marco del Programa Nacional de Procuracin e
Imparticin de Justicia 1990-1994, el Ejecutivo Federal ha promovido la consolidacin de la estructura orgnica y funcional
de esta Institucin, fortaleciendo las funciones de las reas que la integran para la oportuna resolucin de los asuntos de su
competencia; Que dentro de la normatividad que rige a esta Institucin, se encuentran vigentes diversas disposiciones que
regulan la actuacin y desempeo de los Agentes del Ministerio Pblico Federal, tales como las circulares nmeros 017/93 y
022/93, as como el instructivo 03/93, relativos al aseguramiento de instrumentos, objetos o medios del delito; Que es
imperioso regular la actuacin de los Agentes del Ministerio Pblico Federal, en los casos en los que durante la
investigacin de la probable comisin de delitos del orden federal, se encuentren involucrados bienes o mercancas que no
son instrumentos, objetos o productos de delitos, cuya retencin por parte de la Representacin Social Federal pudiera
ocasionar un perjuicio o menoscabo en el patrimonio de terceros, que de acuerdo a las actuaciones ministeriales, resulten
ajenos a la realizacin del ilcito que se investiga; Que es comn que el ocultamiento de narcticos, armas de fuego, fauna
silvestre, joyas arqueolgicas o, en general, bienes de uso restringido, se efecte en unidades de carga o de pasajeros que
transportan, por las diversas carreteras del pas, bienes o mercancas cuyo aprovechamiento es lcito, en cuyo caso se
debern asegurar dichas unidades y determinar el destino o devolucin de los referidos bienes y mercancas; Que resulta
conveniente adoptar medidas que eviten perjuicios a particulares o empresas transportistas al mantener detenidas sus
unidades durante las investigaciones y diligencias del Ministerio Pblico Federal; debindose evitar que decrezca el valor o
se ocasione la destruccin de bienes y mercancas cuya transportacin se licita; Que el Ministerio Pblico es una Institucin
que debe velar en todo momento no slo por el esclarecimiento de los hechos delictivos, sino por la tutela de los intereses
de la ciudadana, he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO PRIMERO.- El presente Acuerdo establece los
lineamientos a que deber sujetarse la devolucin, por parte del Ministerio Pblico Federal, de bienes y mercancas que,
encontrndose relacionados con una averiguacin previa, no constituyan instrumentos, objetos o productos de delitos.
SEGUNDO.- El Agente del Ministerio Pblico Federal que en la integracin de una averiguacin previa hubiere retenido
bienes, mercancas o productos perecederos, aun cuando sean transportados en vehculos del auto transporte federal, tanto
de carga como de pasajeros, cuya posesin y comercializacin sean lcitos y que no constituyan instrumentos, objetos o
productos de delitos, deber entregarlos a quien legalmente acredite tener derecho sobre los mismos, de conformidad con lo
dispuesto en el presente Acuerdo. TERCERO.- Cuando dentro de la averiguacin previa respectiva, al momento de su
integracin, aparezcan relacionados con la misma bienes, mercancas o productos de los referidos en el punto que
antecede, el Agente del Ministerio Pblico Federal que conozca de la indagatoria proceder, en forma atingente, a dar fe de
dichos bienes, tomando especial cuidado en su descripcin y en sus caractersticas particulares, debiendo anotar nombre,
forma, condiciones, nmero o peso aproximado de dichos bienes o mercancas, guardando, si las condiciones materiales lo

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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permiten, registros fotogrficos de los citados bienes, para su integracin como parte constitutiva de la averiguacin previa.
En dicha diligencia deber estar presente el interesado, quien firmar, tambin, el acta correspondiente, a quien deber
entregrsele una copia de la misma. CUARTO.- Una vez cumplimentado el artculo tercero del presente, si se considera que
la retencin o aseguramiento de dichos bienes no es determinante para el ejercicio o abstencin de la accin penal, se
proceder a su inmediata devolucin a quien acredite tener derecho sobre los mismos. QUINTO.- Para la devolucin de los
bienes, mercancas o productos relacionados con la indagatoria, siempre y cuando encuadren en los supuestos del artculo
segundo, se solicitar a quien los reclame, que acredite su derecho, debiendo exhibir factura, gua forestal, fitosanitaria o de
carga, contrato de compraventa o cualquier otro documento semejante e idneo para ello. Tratndose de apoderados y
representantes legales de personas fsicas o morales, se solicitar el documento notarial correspondiente; en ambos casos,
se requerir copia debidamente certificada de su original o del que haga las veces, mismo que se integrar a la indagatoria,
previo acuerdo que para ello se emita y se foliar con la razn correspondiente. SEXTO.- Para el caso de productos del mar,
tales como pieles, carne, huevos o derivados de quelonios, o mamferos marinos, se dar la intervencin que le corresponda
a la Delegacin de Pesca de la localidad, para los efectos de su competencia, en trminos de la Ley Federal de Pesca y su
Reglamento. SEPTIMO.- De la devolucin de los bienes, mercancas o productos, el Agente del Ministerio Pblico Federal
deber levantar un acta, que deber contener da y hora, condiciones en que se entreguen los bienes; asimismo, deber
expresarse el nombre de la persona que los recibe, quien previa identificacin, manifestar lo que a su derecho
corresponda. El Agente del Ministerio Pblico deber integrar copia de la referida identificacin a las constancias de la
indagatoria para cualquier posterior aclaracin, as como manifestar al interesado que podr solicitrsele la presentacin de
los bienes, mercancas o productos, de ser materialmente posible, tantas veces como se requiera por la Representacin
Social Federal o por las autoridades judiciales que conozcan el caso. OCTAVO.- De la devolucin de los bienes a que hace
referencia el presente Acuerdo, deber informarse al Delegado Estatal que corresponda y deber cumplirse con lo
establecido en las disposiciones que, en su caso, emita la Direccin General de Control de Bienes Asegurados. NOVENO.Siempre que para el mejor cumplimiento del presente Acuerdo, se haga necesaria la expedicin de normas o reglas para su
correcta interpretacin o aplicacin, los Subprocuradores y el Oficial Mayor propondrn lo conducente al suscrito. DECIMO.Los servidores pblicos de la Institucin debern proveer, en la esfera de su competencia, lo conducente para la correcta e
inmediata aplicacin del presente; en caso de no hacerlo as, se harn acreedores a la iniciacin del correspondiente
procedimiento administrativo disciplinario, sin detrimento de las consecuencias que en materia penal pudieren derivarse.
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones administrativas que se opongan al presente. Sufragio Efectivo. No
Reeleccin. Mxico, D.F., a 14 de septiembre de 1994.- El Procurador General de la Repblica, V. Humberto Bentez
Trevio.- Rbrica.
ACUERDO nmero A/032/97 del Procurador General de la Repblica por el que se instruye a los servidores pblicos
que se indican, para que en la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa se asienten,
entre otros Datos de los comparecientes, el lugar y la fecha de nacimiento. Al margen un sello con el Escudo Nacional,
que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO A/032/97 ACUERDO POR EL
QUE SE INSTRUYE A LOS SERVIDORES PBLICOS QUE SE INDICAN, PARA QUE EN LA PRACTICA DE
DILIGENCIAS Y LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE AVERIGUACIN PREVIA SE ASIENTEN, ENTRE OTROS DATOS
DE LOS COMPARECIENTES, EL LUGAR Y LA FECHA DE NACIMIENTO. JORGE MADRAZO CUELLAR, Procurador
General de la Repblica, con fundamento en los artculos 21 y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, 2, 3, 119, 123, 124, 125, 132, 154 y 247 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 1o., 2o., 3o.,
8o. fracciones I y II, 14, 19, 26, 29 y 42 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y 1, 8 y 9 fraccin VII
de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que en la prctica nacional, los sujetos que comparecen en las diversas diligencias
que llevan a cabo el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica Judicial Federal, eventualmente poseen nombres que
resultan ser comunes, por lo que resulta necesario identificarlos plenamente, a efecto de evitar confusiones derivadas de
homonimias, y Que a fin de asegurar la plena identificacin de quienes tienen participacin de cualquier ndole en
procedimientos penales, he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO PRIMERO.- Se instruye a los Agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin, para que en la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa
se cercioren de la identidad de los comparecientes, debiendo asentar entre otros datos, el lugar y la fecha de su nacimiento,
lo cual deber acreditarse con identificacin oficial, de la cual se agregar copia fotosttica certificada a las actuaciones.
SEGUNDO.- Los Agentes de la Polica Judicial Federal se sujetarn a lo dispuesto en el artculo anterior cuando reciban
denuncias o practiquen diligencias de averiguacin previa en auxilio del Ministerio Pblico de la Federacin, conforme a lo
establecido en los artculos 3 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 26 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica. TERCERO.- En su caso, los comparecientes que no estn en posibilidades de acreditar con
identificacin oficial la fecha y lugar de su nacimiento, lo harn bajo protesta de decir verdad, apercibidos de las penas que
establece el Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de
Fuero Federal, para aquellos que se producen con falsedad ante autoridad distinta a la judicial. Tratndose de indiciados o
de menores, se les exhortar para que se conduzcan con verdad. CUARTO.- Los servidores pblicos a que se refiere el
presente Acuerdo, asentarn los dems datos generales que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales requiere para la
prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa. TRANSITORIO NICO.- El presente Acuerdo
entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico,
D.F., a 6 de agosto de 1997.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.- Rbrica.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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ACUERDO nmero A/017/00 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos que
debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, respecto de la actuacin de los defensores de
los inculpados en la etapa de averiguacin previa. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO No. A/017/00 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN
LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN SEGUIR LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA FEDERACIN,
RESPECTO DE LA ACTUACIN DE LOS DEFENSORES DE LOS INCULPADOS EN LA ETAPA DE AVERIGUACIN
PREVIA. JORGE MADRAZO CUELLAR, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 21 y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 8o. y 42 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y 1, 2, 8, y 9 fraccin Vll de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 fraccin IX y penltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el inculpado, desde el inicio de la averiguacin previa, tiene derecho a una defensa adecuada por s, por
abogado o por persona de su confianza y, para el caso de que no quiera o no pueda nombrar defensor, el Ministerio Pblico
le designar un defensor de oficio; Que el artculo 128 fraccin III, inciso b) del Cdigo Federal de Procedimientos Penales
establece la obligacin al Ministerio Pblico de la Federacin de designar al inculpado un defensor de oficio para el caso de
que no quiera o no pueda nombrarlo, as como de dejar constancia de ello en actuaciones; Que el 28 de mayo de 1998 se
public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Defensora Pblica, la cual tiene por objeto regular la
prestacin del servicio de defensora pblica en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar el derecho a la defensa en
materia penal y el acceso a la justicia, mediante la orientacin, asesora y representacin jurdica en los trminos que la
misma Ley establece; Que el artculo 3o. del ordenamiento legal citado dispone la creacin del Instituto Federal de
Defensora Pblica, como rgano del Poder Judicial de la Federacin con independencia tcnica y operativa; Que de
conformidad con el artculo 24 de la Ley Federal de Defensora Pblica, el Instituto Federal de Defensora Pblica debe
designar por cada unidad investigadora del Ministerio Pblico de la Federacin, cuando menos a un Defensor Pblico; Que
en fecha 26 de noviembre de 1998 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin las Bases Generales de Organizacin
y Funcionamiento del Instituto Federal de Defensora Pblica, las cuales conforme a su artculo 1o., tienen por objeto normar
la organizacin y funcionamiento del mencionado Instituto, y Que en virtud de lo anterior, es necesario establecer los
lineamientos a que deber sujetarse el Ministerio Pblico de la Federacin para la designacin de oficio de defensores
pblicos, en aquellos casos en que los inculpados no quieran o no puedan designar abogado o persona de su confianza,
con objeto de propiciar una estrecha colaboracin con el Instituto Federal de Defensora Pblica, a fin de garantizar el pleno
ejercicio de los Derechos que la Constitucin y la Ley otorgan a los inculpados, por lo que he tenido a bien expedir el
siguiente ACUERDO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que debern seguir los
Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin respecto de la actuacin de los defensores de los inculpados en la etapa de
averiguacin previa, as como respecto de la designacin de oficio de defensores pblicos, en los casos a que se refieren
los artculos 20 fraccin IX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 128 fraccin III inciso b) del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. SEGUNDO.- Cuando en la averiguacin previa el inculpado fuese detenido o se
presentare voluntariamente ante el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, ste le har saber los derechos que le
otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems
disposiciones aplicables, particularmente los siguientes: I.A no declarar si as lo desea, o en caso contrario, a declarar
asistido por su defensor; II.A tener una defensa adecuada por s, por abogado o por persona de su confianza. Si no quisiere
o no pudiere designar defensor, se le designar de oficio un defensor pblico, y se le indicar que dicho servicio es gratuito;
III.A que su defensor comparezca en todos los actos de desahogo de pruebas dentro de la averiguacin previa; IV.A que se
le faciliten todos los datos que solicite para su defensa y que consten en la averiguacin, para lo cual se permitir a l y a su
defensor consultar en la oficina del Ministerio Pblico de la Federacin y en presencia del personal de sta, el expediente de
la averiguacin previa, salvo la reserva de actuaciones prevista en el artculo 13 de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada; V.A que se le reciban los testigos y dems pruebas que ofrezca y que se tomarn en cuenta para dictar la
resolucin que corresponda, concedindosele el tiempo necesario para ello, siempre que no se traduzca en entorpecimiento
de la averiguacin y las personas cuyos testimonios ofrezca se encuentren en el lugar donde aqulla se lleva a cabo.
Cuando no sea posible el desahogo de pruebas ofrecidas por el inculpado o su defensor, el juzgador resolver sobre la
admisin y prctica de las mismas; VI.A que se le conceda, inmediatamente que lo solicite, su libertad provisional bajo
caucin, conforme a lo dispuesto por la fraccin I del artculo 20 de la Constitucin y en los trminos del prrafo segundo del
artculo 135 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y VII.Para efectos de las fracciones II y III de este artculo, el
inculpado tendr derecho a comunicarse con las personas que l solicite, utilizando el telfono o cualquier otro medio de
comunicacin del que se pueda disponer, o personalmente, si ellas se hallaren presentes. Se dejar constancia en la
averiguacin previa de que se le hicieron saber al inculpado, los derechos a que se refiere este artculo. TERCERO.Adems de lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio Pblico de la Federacin practicar las diligencias a que se
refieren las fracciones I, II, IV y V del artculo 128 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y dejar constancia de ello
en las actuaciones de la averiguacin previa. CUARTO.- Para el supuesto de que el inculpado no designe abogado o
persona de su confianza, conforme a lo sealado en el artculo 2o. fraccin II de este Acuerdo, el Agente del Ministerio
Pblico de la Federacin designar de oficio, inmediatamente, al Defensor Pblico que est adscrito a su Unidad
Administrativa, a fin de que realice la defensa del inculpado, de lo cual dejar constancia en las actuaciones
correspondientes. Para los efectos de este artculo, el Ministerio Pblico de la Federacin deber solicitar al Defensor
Pblico que est adscrito a su Unidad Administrativa los datos que permitan su pronta localizacin, en cualquier da y hora.
QUINTO.- El Ministerio Pblico de la Federacin requerir inmediatamente, va fax, correo electrnico o telefnicamente, al
Instituto Federal de Defensora Pblica, la designacin de un Defensor Pblico que estar a cargo de la defensa del
inculpado, sin perjuicio de que posteriormente formule tal requerimiento por escrito, en cualquiera de los casos siguientes:
I.Cuando no exista Defensor Pblico adscrito a la Unidad Administrativa del Ministerio Pblico de la Federacin a cargo de

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la averiguacin previa de que se trate, o II.Cuando habiendo Defensor Pblico adscrito a la Unidad Administrativa a cargo de
la averiguacin previa, ste se haya ausentado o no se le encontrare. El Ministerio Pblico de la Federacin dejar
constancia en la averiguacin previa de las causas por las cuales haya formulado el requerimiento. SEXTO.- El Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin en la averiguacin previa, deber permitir al Defensor del inculpado, lo siguiente:
I.Entrevistarse con el inculpado para conocer de viva voz su versin de los hechos que motivan la averiguacin previa en su
contra, as como los argumentos y pruebas que puedan servir para su defensa; II.Asistir jurdicamente al inculpado en el
momento en que rinda su declaracin ministerial, as como en cualquier otra diligencia que establezca la Ley; III.Intervenir
en las declaraciones de su defendido sin inducir las respuestas de su asistido y, en su caso, manifestar a nombre del
inculpado lo que a su derecho convenga respecto de las pruebas que se hayan presentado en su contra; IV.Acceder a las
constancias que obren en el expediente para contar con elementos suficientes para la adecuada defensa del inculpado,
salvo la reserva de actuaciones prevista en el artculo 13 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, y V.Ofrecer
pruebas e intervenir en su desahogo, siempre que no se traduzca en entorpecimiento de la averiguacin previa y, las
personas cuyos testimonios se ofrezcan se encuentren en el lugar donde aqulla se lleva a cabo. SPTIMO.- El Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin comunicar al Instituto Federal de Defensora Pblica y le requerir la designacin de un
nuevo Defensor Pblico, cuando: I.Considere que existe un conflicto de intereses entre el Defensor Pblico y su defendido;
II.Estime que se satisface alguna causa de excusa o impedimento para ser Defensor Pblico, a que se refiere el artculo 34
de la Ley Federal de Defensora Pblica; III.Tenga conocimiento de que la persona designada como Defensor Pblico haya
actuado con anterioridad en la averiguacin previa de que se trate con el carcter de Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, o IV.El Defensor Pblico incurra en alguna causa de responsabilidad de los servidores pblicos del Instituto
Federal de Defensora Pblica, previstas en los artculos 37 y 38 de la Ley Federal de Defensora Pblica. OCTAVO.- Para
el caso de que se designe un nuevo Defensor al inculpado, el Ministerio Pblico har constar en la averiguacin previa de lo
siguiente: I.La revocacin del nombramiento del Defensor anterior; II.El reconocimiento de la personalidad del nuevo
Defensor, y III.Que se le hicieron saber al nuevo Defensor todos los derechos que consigna el presente Acuerdo. NOVENO.Sin perjuicio de lo previsto en el presente Acuerdo, el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber observar las
disposiciones relativas a la actuacin del Defensor Pblico en la averiguacin previa, que se establecen en la Ley Federal
de Defensora Pblica y en las Bases Generales de Organizacin y Funcionamiento del Instituto Federal de Defensora
Pblica, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 28 de mayo y 26 de noviembre de 1998, respectivamente.
DCIMO.- A los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que incumplan lo dispuesto en el presente Acuerdo, se les
impondrn las sanciones previstas en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a
que hubiere lugar. DCIMO PRIMERO.- Se instruye a los Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo, de
Procedimientos Penales A, B y C; a los Titulares de las Fiscalas Especializadas para la Atencin de Delitos contra la Salud
y para la Atencin de Delitos Electorales, a los Titulares de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y de la
Unidad Administrativa facultada para el conocimiento del Delito de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, as
como a los Delegados y Subdelegados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades federativas, para que
supervisen la correcta aplicacin del presente Acuerdo y, en caso de incumplimiento, tomen las medidas necesarias para
que se suspenda la violacin al mismo y lo notifiquen a la Visitadura General de la Institucin. DCIMO SEGUNDO.- La
Visitadura General de la Institucin deber verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Acuerdo durante las
visitas que realice. En su caso, formular la vista o denuncia respectiva para determinar la responsabilidad que corresponda.
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Acuerdo. Sufragio Efectivo. No
Reeleccin. Mxico, Distrito Federal, a veintiuno de junio de dos mil.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo
Cullar.- Rbrica.

ACUERDO nmero A/018/01 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos que
debern seguir los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin respecto de las garantas de las vctimas u
ofendidos por los delitos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura
General de la Repblica. ACUERDO No. A/018/01 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS
QUE DEBERN SEGUIR LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA FEDERACIN RESPECTO DE LAS
GARANTAS DE LAS VICTIMAS U OFENDIDOS POR LOS DELITOS. MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA,
Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 20, apartado B, 21 y 102 apartado A
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 8o., 13 y 42 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, y 1, 4, 8, y 9 fraccin VII de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que el 21 de
septiembre de 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se declaran reformadas,
adicionadas y derogadas diversas disposiciones del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
con el objeto de establecer los derechos de la vctima u ofendido en todo proceso penal, que textualmente seala: Artculo
20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas: A. B. De la
vctima o del ofendido: I.Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y,
cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II.Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le
reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como en el proceso, y a
que se desahoguen las diligencias correspondientes. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; III.Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y

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psicolgica de urgencia; IV.Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido
una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia, de reparacin del
dao; V.Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a carearse con el inculpado cuando
se trate de los delitos de violacin o secuestro. En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que
establezca la Ley; y VI.Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio. Que el artculo
Primero transitorio del Decreto de reformas por el que se adiciona el Apartado B al artculo 20 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, establece que el mismo entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin; Que de conformidad con el artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, corresponde
al Ministerio Pblico de la Federacin en la averiguacin previa, entre otros aspectos, dictar todas las medidas y
providencias necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas de los delitos; Que de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 8o. fraccin III de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en materia de
atencin a la vctima u ofendido por algn delito, corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin proporcionar asesora
jurdica, as como propiciar su eficaz coadyuvancia en los procesos penales; promover que se garantice y haga efectiva la
reparacin de los daos y perjuicios, y concertar acciones con instituciones de asistencia mdica y social, pblicas y
privadas; y Que en virtud de lo anterior, es necesario establecer los lineamientos que debern seguir los Agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin respecto de las vctimas u ofendidos por los delitos, a fin de garantizar el pleno ejercicio
de los derechos que la Constitucin y las leyes les otorgan, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente ACUERDO
PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que debern seguir los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin en relacin con las garantas de las vctimas y de los ofendidos por los delitos. SEGUNDO.- En
todo procedimiento de orden penal, las vctimas y los ofendidos tendrn las garantas que les otorga el artculo 20, Apartado
B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y las dems disposiciones aplicables. TERCERO.- Los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, desde el inicio de la averiguacin previa, debern identificar a la vctima u ofendido del delito cuando ello sea
posible, conforme a los datos y elementos que obren en la averiguacin previa. CUARTO.- Inmediatamente que la vctima o
el ofendido por el delito se presente o comparezca ante el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, ste deber
practicar las diligencias siguientes: I.Tomar el nombre, domicilio, lugar y fecha de nacimiento, as como los dems datos
generales de la vctima u ofendido cuidando en todo caso su seguridad; II.Informar a la vctima u ofendido los derechos que
le otorgan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y las dems disposiciones aplicables, as como explicar el contenido y alcance de tales derechos, y
III.Explicar a la vctima u ofendido las etapas y desarrollo del procedimiento penal, atendiendo a las caractersticas y
peculiaridades del delito materia de la investigacin. El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber dejar
constancia en las actuaciones de la averiguacin previa, del cumplimiento de lo dispuesto en las fracciones anteriores, y
deber recabar la firma de la vctima u ofendido, si es que esto es posible. QUINTO.- El agente del Ministerio Pblico de la
Federacin en todo momento deber: I.Proporcionar a la vctima u ofendido un trato digno y respetuoso considerando, en su
caso, la situacin de vulnerabilidad fsica y emocional en que se encuentre; II.Darle todas las facilidades para identificar al
probable responsable. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual o secuestro se dictarn
todas las medidas necesarias para evitar que se ponga en peligro la integridad fsica y psicolgica de la vctima u ofendido;
III.Cuando se encuentren involucradas personas discapacitadas como vctimas u ofendidos del delito, se debern prever las
medidas conducentes para la prctica de las declaraciones y de las diligencias que sean procedentes, tomando en
consideracin la naturaleza de su discapacidad; IV.Cuando la vctima u ofendido pertenezca a algn pueblo indgena y no
hable o entienda suficientemente el castellano, se le designar un traductor para efectos de lo dispuesto en el presente
Acuerdo; V.Tratndose de vctimas u ofendidos de nacionalidad extranjera, se les darn todas las facilidades para
comunicarse a la Embajada o Consulado de su pas y, en su caso, para contar con un traductor; VI.Proporcionar en forma
gratuita copia simple de la denuncia o querella ratificada, que formule la vctima u ofendido; VII.En caso de que la vctima u
ofendido desee otorgar el perdn, informar claramente del significado y trascendencia jurdica de dicho acto; VIII.Dar todas
las facilidades a la vctima u ofendido para que se comunique cuantas veces sea necesario con sus familiares, abogados o
personas de su confianza, para informarles sobre su situacin y ubicacin, por lo que se le permitir utilizar el telfono, fax,
correo electrnico o cualquier otro medio de comunicacin de que se disponga; IX.Abstenerse de dilatar innecesariamente
las actuaciones en que deba comparecer la vctima u ofendido, evitando su presencia prolongada sin causa justificada, y
X.En los casos procedentes, practicar las diligencias periciales y de inspeccin sobre bienes de la vctima u ofendido con la
mayor celeridad, a fin de restituirle dichos bienes lo antes posible. SEXTO.- El Ministerio Pblico de la Federacin brindar
asesora jurdica de carcter gratuito a la vctima u ofendido, la cual consistir por lo menos en: I.Orientar a la vctima u
ofendido sobre la forma y modo para hacer valer los derechos que le otorgan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los ordenamientos legales aplicables, y II.Encauzar a la vctima u ofendido con las instancias y autoridades
competentes cuando sea procedente, de acuerdo con las caractersticas y particularidades del delito materia de la
investigacin. Siempre que el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin brinde la asesora a la que se refiere el
presente artculo, deber dejar constancia en la averiguacin previa, recabando, de ser posible, la firma de la vctima u
ofendido. SPTIMO.- El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber informar a la vctima u ofendido sobre el
estado de la averiguacin previa y en su caso del proceso. La vctima u ofendido, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, tendr acceso al expediente de la averiguacin previa, tomando
en cuenta lo dispuesto en el artculo Octavo del presente Acuerdo. En todo caso, debern tomarse las medidas necesarias
para que los expedientes no se sustraigan de la Agencia del Ministerio Pblico de la Federacin, ni se alteren o destruyan.
OCTAVO.- Tratndose de delitos de delincuencia organizada, el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber
informar a la vctima u ofendido sobre el estado de la averiguacin previa, guardando la reserva a que se refiere el artculo

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13 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. NOVENO.- El Ministerio Pblico de la Federacin deber recibir
todos los elementos de prueba que la vctima u ofendido le aporte, en ejercicio de su derecho de coadyuvancia, para la
comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, as como para determinar, en su caso, la
procedencia y monto de la reparacin del dao. DCIMO.- Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin acuerde la
prctica de diligencias en las que el inculpado tenga derecho a estar presente, deber notificar tambin a la vctima u
ofendido para que, en su caso, asista igualmente a su desahogo. El Ministerio Pblico de la Federacin deber notificar a la
vctima u ofendido el acuerdo por el que niegue el desahogo de diligencias que estos hubieren promovido. DCIMO
PRIMERO.- El Ministerio Pblico de la Federacin practicar las notificaciones a que se refiere el artculo anterior, de
preferencia mediante correo certificado, de conformidad con las disponibilidades presupuestales. De no ser posible lo
anterior las notificaciones se realizarn por lo menos, por estrados, siempre y cuando no se ponga en peligro a la vctima u
ofendido. DCIMO SEGUNDO.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin sern responsables de dictar todas las
medidas necesarias y que estn a su alcance, para que la vctima u ofendido reciba atencin mdica y psicolgica de
urgencia. Cuando el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin lo estime conveniente, tomar las medidas necesarias
para que la atencin mdica y psicolgica a que se refiere el prrafo que antecede se haga extensiva a los familiares de la
vctima u ofendido. DCIMO TERCERO.- Los Delegados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades
federativas debern promover la celebracin de acuerdos y convenios con autoridades locales y municipales, para
establecer mecanismos de coordinacin en materia de prestacin de servicios de asistencia mdica y psicolgica, as como
para el auxilio y apoyo necesarios a la vctima u ofendido por los delitos. DCIMO CUARTO.- El Ministerio Pblico de la
Federacin, durante la averiguacin previa, deber practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes para la
acreditacin del monto de la reparacin del dao. DCIMO QUINTO.- Para efectos de la reparacin del dao, los agentes
del Ministerio Pblico de la Federacin, en los casos en que sea procedente, debern: I.-Durante la averiguacin previa,
asegurar o restituir a la vctima u ofendido en sus derechos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 38 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales; II.En el pliego de consignacin, sealar los elementos que obren en la averiguacin
previa tendientes a acreditar el monto de la reparacin del dao a la vctima u ofendido, a fin de que sean valorados por la
autoridad judicial para fijar la caucin, en caso de que pudiera otorgarse la libertad provisional; III.Durante el proceso, en los
casos en que la libertad provisional bajo caucin no sea procedente y aquellos en que no se haya otorgado caucin
bastante para asegurar la satisfaccin de los daos y perjuicios causados, solicitar a la autoridad judicial el embargo
precautorio de los bienes en que pueda hacerse efectiva dicha reparacin, de conformidad con el artculo 149 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, y IV.Al formular conclusiones de acusacin, solicitar la reparacin del dao fijando
concretamente el monto de la misma, as como los diversos elementos que sta comprenda, los cuales abarcan: a)La
restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; b)La indemnizacin del
dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que como consecuencia del delito sean
necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima u ofendido y, cuando sea procedente, los tratamientos
psicoteraputicos necesarios, y c) El resarcimiento de los perjuicios ocasionados. DCIMO SEXTO.- Cuando se haya
dictado sentencia en la que se haya condenado a la reparacin del dao y el sentenciado se niegue a cubrir el pago
respectivo, el Ministerio Pblico de la Federacin deber solicitar a la autoridad judicial que remita copia certificada de la
resolucin a la autoridad fiscal competente, para que dicha sancin se haga efectiva mediante el procedimiento econmico
coactivo, de conformidad con el artculo 37 del Cdigo Penal Federal. DCIMO SPTIMO.- En caso de que el inculpado por
los delitos de violacin o secuestro solicite ser careado con la vctima u ofendido y ste sea menor de edad, el Ministerio
Pblico de la Federacin deber: I.-Informar al representante legal de la vctima u ofendido de la garanta que le otorga el
artculo 20, Apartado B, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de no estar
obligado a someterse al careo; II.Formular ante la autoridad judicial la oposicin correspondiente con relacin al desahogo
del careo, en caso de que el representante legal de la vctima u ofendido se acoja al beneficio constitucional a que se refiere
la fraccin anterior, y III.En el supuesto a que se refiere la fraccin anterior, solicitar a la autoridad judicial que se lleven a
cabo las declaraciones en las condiciones que establezca la ley. DCIMO OCTAVO.- Se instruye a los Subprocuradores de
Coordinacin General y Desarrollo, Jurdico y de Asuntos Internacionales, y de Procedimientos Penales A, B y C; Fiscal
Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud; Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales;
Visitador General; Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada; Titular de la Unidad Especializada contra
el Lavado de Dinero; Director General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad; Director General de Proteccin
a los Derechos Humanos, y Delegados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades federativas, para que
en el mbito de sus respectivas competencias supervisen la correcta aplicacin del presente Acuerdo y difundan su
contenido. DCIMO NOVENO.- La Visitadura General de la Institucin deber verificar el cumplimiento de lo dispuesto en
el presente Acuerdo durante las visitas de inspeccin y supervisin que realice. En su caso, formular la vista o denuncia
respectiva para determinar la responsabilidad que corresponda. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar
en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan todas las
disposiciones que se opongan al presente Acuerdo. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho
de marzo de dos mil uno.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la Concha.- Rbrica.

ACUERDO nmero A/100/03 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen las normas de
evaluacin tcnico-jurdicas, as como los lineamientos que debern seguir los servidores pblicos adscritos a las
unidades administrativas de la Visitadura General, para el desempeo de sus funciones. Al margen un sello con el
Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO A/100/03

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS NORMAS DE
EVALUACION TECNICO-JURIDICAS, ASI COMO LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERAN SEGUIR LOS SERVIDORES
PUBLICOS ADSCRITOS A LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA VISITADURIA GENERAL, PARA EL
DESEMPEO DE SUS FUNCIONES. MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la Repblica,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 21 y 102 Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 4o., 9o. y 10 fraccin III de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y 1o., 2o.,
4o., 5o., 6o., 10, 11 fraccin VII, 20, 55, 56, 57 y 58 de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 establece como estrategia, dentro del Objetivo Rector 8 del Area de Orden y Respeto, garantizar una
procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos; estableciendo como
imperativo social el combate a la corrupcin mediante un marco normativo que determine el rgimen de responsabilidades
de los servidores pblicos, as como los rganos de control para medir y evaluar el desempeo de las instituciones y de los
propios servidores pblicos; Que el Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, mismo que deriva del
instrumento programtico citado en el prrafo anterior, establece como Objetivo Particular nmero 2, generar condiciones
legales, institucionales y administrativas que permitan la transformacin del sistema de procuracin de justicia de la
Federacin, fortaleciendo su autonoma, independencia y profesionalizacin; Que la transparencia y la rendicin de cuentas
son ejes rectores de la Procuradura General de la Repblica, que busca establecer los mecanismos idneos para prevenir y
erradicar los actos de corrupcin y abatir la impunidad al interior de la Institucin, as como la aplicacin de sanciones a los
servidores pblicos que incurran en infracciones administrativas o hechos delictivos, con independencia de su cargo o nivel
jerrquico, implementando con ello, una nueva cultura donde predominen los valores de certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad y profesionalismo, que reflejen la honestidad de sus servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
acciones; Que la consolidacin de un sistema de imparticin y procuracin de justicia que garantice plenamente la seguridad
jurdica de los particulares y respeto a sus derechos fundamentales, exige programas y mecanismos de control para
asegurar el buen desempeo de los servidores pblicos; Que la Visitadura General se consolidar en su carcter de rgano
de control y evaluacin tcnico-jurdica como una unidad administrativa transparente en el ejercicio de su funcin de
vigilante de la constitucionalidad y legalidad en el desempeo de los servidores pblicos de la Institucin, fortaleciendo su
calidad moral y la credibilidad en la actuacin del personal adscrito, para coadyuvar eficaz y eficientemente a combatir la
corrupcin, abatir la impunidad y prevenir sus causas, por lo consiguiente su actuacin se regula en la fraccin V del artculo
4o. de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; Que los artculos 4o. fracciones I, II, IV y 10 fraccin III
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, facultan al Visitador General para la investigacin y
prosecucin de delitos cometidos por servidores pblicos, as como para requerir informes, documentos, opiniones y
elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a las
correspondientes al Distrito Federal y a los estados integrantes de la Federacin y a otras autoridades y personas que
puedan suministrar para el debido ejercicio de dichas atribuciones; Que los artculos 12 fraccin XXI y 20 del Reglamento de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de
2003, otorgan al Visitador General atribuciones en materia de control interno, y lo facultan para distribuir entre el personal
bajo su mando las funciones inherentes al cumplimiento de sus atribuciones, entre ellas la de realizar las evaluaciones de
carcter tcnico-jurdico de las actuaciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, conforme lo marcan las
normas emitidas al respecto por el titular de la Institucin, en las unidades administrativas de la Visitadura General, a fin de
verificar que su actuacin est ajustada a derecho, as como conocer sobre los delitos cometidos por los servidores pblicos
de la Procuradura; Que el Visitador General se encuentra facultado para proponer las normas en materia de evaluacin
tcnico-jurdica de la actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin, as como practicar visitas de control y evaluacin en
esta materia; establecer las polticas y operar el sistema de inspeccin interna y supervisin, investigacin y control de los
servidores pblicos de la Institucin; proporcionar a otras autoridades de la Procuradura que carezcan de personal
especializado, dentro de sus atribuciones, la cooperacin tcnica especializada que soliciten; dirigir y supervisar las
funciones de la unidad encargada de la investigacin y seguimiento en la persecucin de los delitos cometidos por
servidores pblicos de la Institucin, y ejercer la facultad de atraccin para la investigacin de los delitos cometidos por
servidores pblicos de la Institucin en cualquier circunscripcin territorial; autorizar en definitiva el no ejercicio de la accin
penal, previo dictamen de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin auxiliares del Procurador; dirigir y establecer
las polticas para el registro, clasificacin, manejo y reserva de la informacin sobre las conductas irregulares de los
servidores pblicos de la Institucin; Que ante la importancia que implica la funcin de control interno, la Visitadura General
requiere de servidores pblicos con alta calidad tica y profesional comprometidos con los principios y la normatividad que
rige su actuacin dentro de la Procuradura General de la Repblica; Que para el mejor desempeo de las actividades
encomendadas a la Visitadura General, como rgano de control interno, se requiere contar con lineamientos claros y
procedimientos especficos, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO Ttulo I Disposiciones Generales
PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que debern seguir los servidores pblicos
adscritos a las unidades administrativas de la Visitadura General, para el desempeo de sus funciones as como las normas
de evaluacin tcnico-jurdica de la actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin. SEGUNDO.- Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin Visitadores, adems de los requisitos establecidos en el artculo 31 de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, debern de estar en constante capacitacin especializada en evaluacin
tcnica e inspeccin de conformidad con los programas establecidos por la Institucin; con independencia de los
nombramientos que el Procurador General de la Repblica realice, en trminos del artculo 35 del ordenamiento legal antes
invocado. TERCERO.- Para efectos de este acuerdo se entender por: I. Agencia.- La Agencia Federal de Investigacin que
agrupa a la Polica Federal Investigadora; II. Asuntos relevantes.- Se designan como asuntos relevantes, aquellos que as
se consideren por disposicin normativa, por la naturaleza de los hechos, por la situacin personal de los actores, por el
impacto institucional, nacional o social que ocasione el ilcito, los relacionados con actos de corrupcin en la Institucin, y los

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asuntos que por su especial complejidad el Visitador General determine como relevantes; III. Conducta ilcita.- Es el hecho
contrario a las leyes de orden pblico; IV. Deficiencia.- La accin u omisin que provoca menoscabo en el desarrollo de la
funcin establecida en la ley, para la Institucin del Ministerio Pblico y sus auxiliares, que puede subsanarse o corregirse
mediante la observancia de una recomendacin; V. Denuncia.- Para efectos de la investigacin, implica la noticia de una
conducta probablemente indebida de un servidor pblico comunicada por tercero; VI. Evaluacin tcnico-jurdica.- La
valoracin apegada a derecho que resulta de la revisin de expedientes especficos que lleva a cabo la Direccin General
de Visitadura, con el objeto de verificar la debida actuacin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y, en su
caso, emitir las instrucciones, o recomendaciones legales o vistas que sean procedentes; VII. Instruccin.- Mandato de
carcter especfico, motivado, fundado y obligatorio dirigido al servidor pblico visitado, para guiar su actuacin institucional
en la integracin y resolucin de las indagatorias, intervencin en el proceso, tocas penales o en materia de amparo,
pedimentos formulados o anotaciones en los libros de registro y control; en la actividad policial respecto a informes,
mandamientos ministeriales y judiciales, y dems vinculadas con su funcin; as como en los dictmenes e informes
periciales emitidos, respetando la autonoma tcnica del perito; VIII. Irregularidad.- La accin u omisin que contraviene las
disposiciones legales o normativas administrativas, adjetivas o sustantivas emitidas por autoridad competente que puede
generar una responsabilidad de carcter administrativa o penal; IX. Ley Orgnica.- La Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; X. Opinin tcnico-jurdica.- Es aquella que emite la Direccin General de Visitadura, para referir si
en la actuacin del servidor pblico se determina o no, alguna irregularidad administrativa o ilcito penal; tambin se
denomina opinin tcnico-jurdica a los comentarios y observaciones de carcter jurdico emitidos por sta sobre
anteproyectos de manuales de actuacin ministerial, policial o pericial; XI. Queja.- Es el comunicado del sujeto pasivo o
afectado, de una conducta probablemente indebida, de un servidor pblico; XII. Recomendacin tcnico-penal.- Mandato de
carcter general debidamente fundado y motivado en la normatividad penal, sustantiva y adjetiva, o institucional aplicable,
emitido por la Direccin General de Visitadura dirigido al servidor pblico visitado, para subsanar una deficiencia detectada
durante la visita o guiar su actuacin institucional, expedido al final de la evaluacin a la unidad visitada, con motivo de
haberse observado durante el desarrollo de la visita, reiteracin de deficiencias tcnico-jurdicas en la integracin de
expedientes, pedimentos formulados, dictmenes periciales emitidos, anotaciones en los libros de registro y control, en la
operacin de los mecanismos programticos y estadsticos, o en el cumplimiento y seguimiento al contenido de las actas de
visita; XIII. Recomendacin legal o vista.- Documento emitido por los Directores Generales de Visitadura, de Inspeccin
Interna o de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de Investigacin, o por los Agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin previamente autorizados por el Visitador General, por el que se hace del conocimiento del superior
jerrquico, responsable de la unidad administrativa, o de la autoridad competente, alguna irregularidad detectada que
requiere ser investigada para deslindar probables responsabilidades; XIV. Reglamento.- El Reglamento de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica; XV. Unidad visitada.- La unidad, rea u rgano desconcentrado de la Institucin
sujeto a evaluacin, supervisin o inspeccin por parte de los Visitadores; XVI. Visita de control de evaluacin tcnicojurdica.- La revisin a cargo de la Direccin General de Visitadura, con objeto de verificar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, en las actividades que realiza el personal ministerial y pericial
en sus reas de adscripcin y, en caso excepcional o, en tratndose de asuntos relevantes, en cualquier rea de la
Institucin, las cuales podrn ser ordinarias o especiales, en las que se efectuar adems una revisin en los libros de
control, mecanismos programticos y estadsticos en los que se plantean o registran las actividades en las unidades
administrativas; XVII. Visita de inspeccin.- Es aquella que se realiza en forma sorpresiva y especfica a cargo de las
Direcciones Generales de Inspeccin Interna o de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de
Investigacin, a una o ms reas de una Delegacin, Unidad Especializada o Fiscala, de la Agencia Federal de
Investigacin, de la unidad administrativa de la Procuradura, o cualquier otra, con el objeto especfico de verificar y
determinar, en casos concretos, dentro del mbito de sus facultades, el debido cumplimiento de la normatividad aplicable;
XVIII. Visita de investigacin.- Es aquella que se practica por el personal de las Direcciones Generales de Inspeccin Interna
o de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de Investigacin, en cualquier parte del territorio nacional,
con el apoyo de los auxiliares que se requieran, a fin de atender las quejas y denuncias en contra de servidores pblicos de
la Institucin; XIX Visita de seguimiento.- Es aquella que se realiza para verificar el cumplimiento de las instrucciones y
recomendaciones generales dejadas con motivo de visitas anteriores; XX. Visita de supervisin.- La revisin sorpresiva y
genrica a cargo de la Direccin General de Inspeccin Interna o Direccin General de Supervisin e Inspeccin Interna
para la Agencia Federal de Investigacin, a las unidades administrativas u rganos desconcentrados o las reas que los
integran, para verificar en el mbito de sus facultades, el debido cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales
as como de la normatividad institucional en el desempeo de las actividades encomendadas; XXI. Visita Especial.Programadas por instrucciones superiores, para la evaluacin tcnico-jurdica de un caso concreto o de alguna rea de
determinada Delegacin o unidad administrativa central; XXII. Visita Ordinaria.- Programadas peridicamente para la
evaluacin tcnico-jurdica de las unidades administrativas, rganos desconcentrados o Fiscalas de la Institucin, y XXIII.
Visitadores.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, adscritos a las Direcciones Generales de Visitadura, de
Inspeccin Interna y de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de Investigacin. CUARTO.- Durante las
visitas, los titulares de las unidades visitadas, as como los servidores pblicos de las mismas, proporcionarn a los
Visitadores el apoyo institucional necesario para el adecuado desarrollo de sus funciones. El apoyo se brindar aun en das
y horas inhbiles, siempre que estn comprendidos en el periodo sealado en el oficio de comisin. QUINTO.- Al servidor
pblico de la Institucin que incumpla lo dispuesto en este Acuerdo se le sancionar de conformidad con la normatividad
aplicable. Ttulo II De las funciones de las Direcciones Generales Captulo I Facultades y obligaciones de los servidores
pblicos adscritos a la Visitadura General SEXTO.- Los titulares de las Direcciones Generales de Visitadura, de Inspeccin
Interna, de Supervisin e Inspeccin Interna de la Agencia Federal de Investigacin, y de Delitos Cometidos por Servidores
Pblicos de la Institucin, adems de las establecidas en la Ley Orgnica, su Reglamento y dems disposiciones aplicables,

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tendrn las siguientes obligaciones: I. Hacer del conocimiento del Visitador General los asuntos relevantes que sean
detectados en las visitas a que se refieren las fracciones XVI, XXI y XXII del artculo tercero o en la tramitacin de
expedientes de investigacin a cargo de los Visitadores y, en su caso, en la integracin de averiguaciones previas; II.
Supervisar, por s o por conducto del personal que designe, las actividades de los servidores pblicos adscritos a su
respectiva Direccin General, durante el desempeo de sus funciones; III. Denunciar ante el superior jerrquico, Organo
Interno de Control, o la autoridad competente, las conductas en que incurran los servidores pblicos de la Procuradura, que
sean probablemente constitutivas de infracciones administrativas o delitos, emitiendo las vistas o recomendaciones legales
procedentes; IV. Propiciar y fortalecer los canales de comunicacin con los titulares de las Delegaciones o unidades
administrativas visitadas, durante el desarrollo de las visitas o comisiones, a fin de conocer y dar respuesta inmediata sobre
cualquier incidencia o problemtica que en el transcurso de las mismas se suscite; V. Programar las visitas a las
Delegaciones y a las unidades administrativas que corresponda, de tal manera que por lo menos se realice una visita anual
en cada una, considerando los tiempos necesarios para el buen desempeo de la comisin encomendada; VI. Instrumentar
los mecanismos de control necesarios para contar con un registro confiable y actualizado de los resultados de las visitas o
comisiones, tanto de las instrucciones giradas como de los servidores pblicos involucrados en las vistas o
recomendaciones legales o averiguaciones previas correspondientes; VII. Elaborar y mantener actualizados los manuales
de organizacin especfico y de normas y procedimientos de la Direccin General a su cargo; VIII. Ejercer las atribuciones
en materia de investigacin de los delitos que competen a la Visitadura General, en trminos de lo establecido en el artculo
4o. fracciones I, II, IV y V de la Ley Orgnica; IX. Establecer, instruir, difundir y coordinar en el mbito de su competencia,
con las unidades administrativas de la Institucin las acciones que resulten procedentes para garantizar la transparencia y
combate a la corrupcin en la actuacin del personal de la Institucin, y X. Las dems disposiciones que, el Procurador
General de la Repblica o el Visitador General determinen. SEPTIMO.- El personal del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrito a las Direcciones Generales de la Visitadura General tendr las obligaciones siguientes: I. Observar y cumplir con
las obligaciones que las leyes y dems normas aplicables les imponen; II. Combatir la corrupcin y abatir la impunidad; III.
Denunciar ante la autoridad competente las conductas irregulares de carcter penal o administrativo que detecten en el
ejercicio de sus atribuciones, en las que incurran los servidores pblicos de la Institucin; IV. Asentar en las actas de visita el
resultado de su evaluacin, supervisin, inspeccin o seguimiento, as como las instrucciones y recomendaciones generales
que debern observar los servidores pblicos visitados. En las actas de visita no se asentarn exhortaciones,
requerimientos o felicitaciones y, solicitarn copia certificada del expediente o documentacin pertinente, que entregarn al
superior jerrquico para la determinacin correspondiente; V. Abstenerse de intervenir en las funciones propias de la unidad
visitada; VI. Fijar al inicio de la visita, el aviso de realizacin de la misma y el periodo que comprenda, en lugar visible de la
unidad administrativa visitada; VII. Recibir en audiencia al pblico que lo solicite, con el objeto de conocer las quejas que
hubiere contra los servidores pblicos visitados; VIII. Rendir a la brevedad, los informes necesarios derivados de las
actividades desarrolladas durante la visita o la comisin respectiva; IX. Dar intervencin al trmino del acta al titular de la
unidad visitada, para que enterado de su contenido manifieste lo que considere procedente; X. Las que en el mbito de sus
atribuciones les instruya el superior jerrquico, y XI. Las dems que establezcan otras disposiciones aplicables. OCTAVO.El titular de la Direccin General de Visitadura y los Visitadores adscritos a ella tendrn las facultades y obligaciones
siguientes: I. Del Director General: A. Aquellas que le confiere el artculo 55 del Reglamento, y B. Emitir las opiniones
tcnico-jurdicas que le instruya el superior jerrquico de conformidad con lo previsto en el artculo 20 fraccin III del propio
Reglamento. II. De los Visitadores: A. Realizar las opiniones o evaluaciones tcnico-jurdicas que les encomiende el superior
jerrquico; B. Practicar las visitas de control y evaluacin tcnico-jurdicas y de seguimiento que les instruya su superior
jerrquico, y C. Solicitar al titular de la unidad visitada, proporcione los expedientes, libros de registro y control, as como la
dems documentacin relacionada con sus funciones, con la finalidad de proceder a su revisin y, en su caso, emitir las
instrucciones o recomendaciones necesarias para el mejor funcionamiento del rea visitada. NOVENO.- El titular de la
Direccin General de Inspeccin Interna y los Visitadores adscritos a ella, tendrn las facultades y obligaciones siguientes: I.
Del Director General: A. Aquellas que le confiere el artculo 56 del Reglamento. II. De los Visitadores: A. Realizar las visitas
de supervisin e inspeccin y las investigaciones que les encomiende su superior jerrquico, levantando las actas de visita o
de investigacin, segn corresponda; B. Revisar e inspeccionar que los servidores pblicos de la Institucin se conduzcan,
en el desempeo de sus funciones, con absoluto respeto a los ordenamientos constitucionales, legales y administrativos
asentando en el acta que se levante las deficiencias detectadas y las observaciones pertinentes e instrucciones que
correspondan; C. Practicar las diligencias necesarias para determinar la procedencia o improcedencia de las quejas y
denuncias sobre probables conductas indebidas que sean atribuidas a servidores pblicos de la Institucin; D. Someter a
consideracin de su superior jerrquico los acuerdos de conclusin de los expedientes de investigacin, y E. Hacer del
conocimiento del Director General de Inspeccin Interna en forma inmediata, las conductas irregulares que se detecten
durante la visita de supervisin o de inspeccin de conformidad con la Ley Orgnica. DECIMO.- El titular de la Direccin
General de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de Investigacin, los Visitadores y los Agentes
Federales de Investigacin adscritos a ella tendrn las facultades y obligaciones siguientes: I. Del Director General: A.
Aquellas que le confiere el artculo 57 del Reglamento. II. De los Visitadores: A. Realizar las visitas de supervisin e
inspeccin y las investigaciones que les encomiende su superior jerrquico, levantando las actas de vistas o de
investigacin correspondientes; B. Revisar e inspeccionar que el personal de la Agencia se conduzca en el desempeo de
sus funciones, con absoluto respeto a los ordenamientos constitucionales legales y administrativos, asentando en el acta
que se levante las observaciones pertinentes e instrucciones que correspondan; C. Practicar las diligencias necesarias para
determinar la procedencia de las quejas y denuncias sobre probables conductas indebidas, que sean atribuidas al personal
de la Agencia; D. Someter a consideracin de su superior jerrquico los acuerdos de conclusin de los expedientes de
investigacin; E. Hacer del conocimiento del Director General en forma inmediata, las conductas irregulares que se detecten
durante la visita de supervisin o de inspeccin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica; F. Verificar que el

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equipo, armamento, municiones, parque vehicular, aparatos de radiocomunicacin, bienes y recursos asignados a la polica
se destinen a los fines legalmente autorizados, de conformidad con las disposiciones aplicables, y G. Evaluar el desempeo
de la polica en cuanto a sus obligaciones en su rea de adscripcin. III. De los Agentes Federales de Investigacin: A.
Practicar las investigaciones que les instruya el Director General, bajo el mando y direccin de los Visitadores; B. Auxiliar a
los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a la Direccin General de Delitos Cometidos por Servidores
Pblicos de la Institucin, practicando las diligencias que stos les instruyan para la debida integracin y resolucin de las
indagatorias, previa designacin del titular del rea a la que pertenecen; C. Cumplimentar mandamientos judiciales librados
en contra de servidores pblicos de la Institucin, que le sean asignados a peticin de la Direccin General de Delitos
Cometidos por Servidores Pblicos de la Institucin, por tratarse de asuntos confidenciales que por su relevancia as lo
requieran, y D. Las dems que determine el Director General. DECIMO PRIMERO.- El titular de la Direccin General de
Delitos Cometidos por Servidores Pblicos de la Institucin y los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a
ella, tendrn las facultades y obligaciones siguientes: I. Del Director General: A. Aquellas que le confiere el artculo 58 del
Reglamento; B. Informar peridicamente al Visitador General del trmite de las averiguaciones previas iniciadas con motivo
de las vistas o recomendaciones legales. De igual manera, informar al Organo Interno de Control y, en su caso, al Consejo
de Profesionalizacin, del inicio de las indagatorias que contengan hechos de su respectiva competencia; C. Implementar
una base de datos para el registro de las averiguaciones previas, procesos, rdenes de aprehensin, comparecencia,
reaprehensin, en los que se encuentren involucrados servidores pblicos de la Institucin, y D. Formular los requerimientos
de informacin y documentos relativos al sistema financiero o de naturaleza fiscal, de conformidad a lo establecido por el
Acuerdo A/066/03, del Procurador General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de
2003. II. De los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin: A. Integrar y determinar las averiguaciones previas que les
sean encomendadas por el Director General, con las atribuciones que les confiere el artculo 4o. fracciones I, IV y V de la
Ley Orgnica; B. Dirigir, supervisar, e intervenir en la integracin y determinacin de las averiguaciones previas incoadas
por la probable comisin de delitos cometidos por servidores pblicos de la Institucin en las Delegaciones, as como dar
seguimiento a la intervencin del Ministerio Pblico de la Federacin en los procesos penales respectivos, en los casos en
que as lo instruya el Visitador General, y C. Informar al Consejo de Profesionalizacin y al Organo Interno de Control en la
Institucin, de las averiguaciones previas iniciadas en contra de servidores pblicos de la Institucin. Captulo II De la
coordinacin entre las Direcciones Generales y las Delegaciones DECIMO SEGUNDO.- Los agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin debern informar a la Visitadura General, sobre el inicio de las averiguaciones previas en las que se
encuentren involucrados servidores pblicos de esta Institucin, en las que haya o no intervenido en su supervisin la
Direccin General de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos de esta Institucin, as como lo relativo a su actuacin en
los procesos, tocas penales y juicios de garantas, informacin que deber contener el nmero de averiguacin previa,
proceso, toca penal o juicio de garanta segn corresponda, as como delito, nombre del inculpado, denunciante, ofendido o
vctima y otros datos que sean requeridos. Ttulo III Captulo I De las Visitas DECIMO TERCERO.- En cada visita se
designar un Visitador como Coordinador de la misma, quien apoyar jurdicamente a los dems Visitadores y tendr su
representacin durante la visita, ser encargado de reportar los asuntos relevantes a su superior jerrquico y en caso
necesario, mediante oficio, asignar durante la visita las unidades que no fueron contempladas en el programa de trabajo o
reasignar las ya designadas previo acuerdo con su superior jerrquico, cuando se considere conveniente para el mejor
desarrollo de la comisin, as como de elaborar y entregar el informe general respectivo. DECIMO CUARTO.- Los oficios de
comisin para la prctica de las visitas sern firmados por el Visitador General y, en su ausencia, por el Director General
respectivo, quienes podrn determinar, si as lo estiman conveniente, que sta sea de carcter confidencial, tomando en
consideracin las caractersticas de la comisin. DECIMO QUINTO.- Los Visitadores podrn hacerse acompaar en las
visitas por personal auxiliar administrativo, policial y pericial de la Institucin que se requiera, de acuerdo al tipo de visita, en
funcin de la disponibilidad presupuestal. DECIMO SEXTO.- Los Visitadores debern notificar al titular del rea visitada la
prctica de la visita, mediante la entrega de copia del oficio de comisin en la que se especifique el tipo de visita, el periodo
que comprende y la oficina o unidad a visitar, recabando acuse de recibido, as como la firma del responsable de la unidad
visitada, salvo que se trate de visitas especiales, investigaciones de carcter confidencial o de hechos flagrantes que por la
urgencia en la intervencin se instruya de manera verbal, remitiendo dentro de las 24 horas siguientes al inicio de la
comisin el oficio de comisin respectivo. DECIMO SEPTIMO.- Los Visitadores verificarn el respeto a la constitucionalidad
y legalidad, mediante la comprobacin de la observancia a las garantas individuales y el respeto a los derechos humanos,
revisando lo siguiente: I. La fecha y hora de ingreso de los detenidos en el libro de detenidos, cruzando la informacin con la
existente en el libro de Guardia en las unidades investigadoras, y con las actuaciones del expediente en el que se
encuentren relacionados el o los detenidos; II. Que previo al ingreso de los detenidos al rea de separos de la Agencia del
Ministerio Pblico de la Federacin, stos hayan sido revisados y dictaminados por el perito mdico, lo cual se corroborar
con el expediente afecto y con el libro de servicio mdico; III. En los casos de enfermedad o el posible sndrome de
abstinencia o intoxicacin por narcticos, que el detenido o presentado, sea atendido constantemente por el perito mdico y,
en su caso, sea remitido de inmediato a la autoridad sanitaria, con vigilancia de la Polica Federal Investigadora si
permanece en calidad de detenido, lo que se corroborar con las constancias y diligencias practicadas por el agente del
Ministerio Pblico de la Federacin en el expediente de mrito, libro de servicio mdico y, en su caso, hoja clnica emitida
por el mdico que brinde la atencin al detenido; IV. Las condiciones de seguridad e higiene del lugar, y V. Mediante una
entrevista al detenido, obtendr informacin sobre: A. Si se le ha informado sobre las garantas que le otorga el artculo 20
apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; B. Se le preguntar el tiempo de su estancia, en
ese lugar; C. Si se le ha permitido comunicarse telefnicamente o por cualquier otro medio con sus familiares, defensor o
persona de su confianza, y D. Si el trato recibido ha sido con estricto respeto a los derechos humanos. Elementos que sern
constatados con el expediente en que se encuentren involucrados el o los detenidos. Captulo II De las visitas de control y
evaluacin tcnico-jurdica y seguimiento DECIMO OCTAVO.- En la visita de control y evaluacin tcnico-jurdica, los

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Visitadores debern observar los siguientes lineamientos: I. Elaborar un acta de visita describiendo los trminos en que fue
practicada, sealando las deficiencias e irregularidades detectadas con motivo de la revisin, incorporando una relacin de
los expedientes revisados, de asuntos relevantes y, en su caso, las instrucciones y recomendaciones emitidas; II. Iniciarn
la revisin a partir del expediente ms antiguo existente en la Agencia del Ministerio Pblico de la Federacin o unidad
visitada; III. Evaluarn las actividades realizadas en el ao anterior a la fecha de la visita. El Director General de Visitadura
podr autorizar la evaluacin de un porcentaje de expedientes tramitados durante el periodo; IV. Constatarn la existencia y
el adecuado manejo de los libros de control que cada unidad visitada debe llevar, as como su registro, conforme a la
normatividad de la materia; V. Verificarn el cumplimiento de las instrucciones derivadas de visitas anteriores; VI. Verificarn
el cumplimiento de la normatividad aplicable en la Agencia o unidad visitada, y de las disposiciones relativas al trato
especfico que debe darse a las personas indgenas, senectos, extranjeros, menores de edad, discapacitados entre otras,
debiendo considerar una valoracin objetiva sobre la normatividad aplicable al caso en concreto, los criterios jurisdiccionales
existentes, as como las prcticas habituales derivadas de la carga de trabajo, siempre y cuando stas se encuentren
apegadas a estricto derecho; VII. Mostrarn mediante un cuadro estadstico, el desempeo del titular de la unidad visitada
durante el periodo que se evala; VIII. Realizarn una visita de cortesa al Juez de Distrito o Magistrado de la adscripcin del
rea visitada, atendiendo al oficio de comisin, para recabar su opinin respecto del desempeo profesional del agente del
Ministerio Pblico de la Federacin adscrito. La opinin externada por Juez de Distrito o Magistrado de la adscripcin del
rea visitada, no ser causa suficiente de vista o denuncia por probable responsabilidad penal o administrativa, sino en todo
caso, deber de encontrarse sustentada en dems elementos que a criterio del Visitador sean procedentes. IX. Asentar las
manifestaciones del titular de la unidad visitada, antes del cierre del acta de visita, salvo que se trate de visitas especiales
que as se requiera o de carcter confidencial, y X. Expedirn la documentacin relativa a la visita, en original y cuantas
copias sean necesarias. DECIMO NOVENO.- En la revisin de los expedientes de averiguaciones previas, los Visitadores
observarn lo siguiente: I. Agruparn los asuntos para su revisin en los siguientes apartados: A. Expedientes de la Agencia
del Ministerio Pblico de la Federacin: 1. En trmite. 2. Reingreso. 3. Exhortos recibidos y enviados. 4. Requisitorias. 5.
Expedientes con orden de cateo obsequiada o negada. 6. Expedientes con orden de arraigo obsequiado o negado. B. En
trmite de consulta: 1. No ejercicio de la accin penal. 2. Reserva. 3. Acumulacin. 4. Incompetencia C. Consignados: 1.
Con detenido. 2. Sin detenido. D. Autorizaciones sobre: 1. Acumulacin. 2. Incompetencia. 3. No ejercicio de la accin
penal. 4. Reserva. E. Actas circunstanciadas o constancias de hechos: 1. En trmite en la Agencia. 2. Concluidas. II.
Solicitarn una relacin y verificarn, sobre la misma, la existencia material de los valores, vehculos, armas, narcticos,
objetos y, en general, bienes muebles e inmuebles que se encuentren a disposicin del agente del Ministerio Pblico de la
Federacin que se relacionen con las averiguaciones previas o actas circunstanciadas que se encuentren en trmite.
VIGESIMO.- En la revisin de los expedientes de procesos en primera instancia, los Visitadores observarn lo siguiente: I.
Agruparn los asuntos para su revisin en los siguientes apartados: A. En trmite. B. Suspensos: 1. En trminos del artculo
167 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 2. En trminos del artculo 468 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales. C. Devueltos en trminos del artculo 142 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. D. Concluidos: 1.
Sentencias condenatorias. 2. Sentencias absolutorias. 3. Sobreseimientos. II. Evaluarn la intervencin del agente del
Ministerio Pblico de la Federacin adscrito, en los expedientes del juzgado, valorando la participacin en las audiencias, en
ofrecimiento y desahogo de pruebas, incidentes y elaboracin de conclusiones e interposicin de los recursos procedentes,
verificando la integracin de los expedientillos de los procesos penales en la unidad visitada, conforme lo dispone el artculo
17 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y III. Revisarn el debido control y registro de mandamientos judiciales
pendientes de cumplimiento y, en su caso, que los datos estn actualizados en los grupos siguientes: A. Ordenes de
aprehensin. B. Ordenes de reaprehensin. C. Ordenes de comparecencia. VIGESIMO PRIMERO.- En la revisin de los
expedientes del proceso en segunda instancia, los Visitadores observarn lo siguiente: I. Agruparn los tocas penales en los
siguientes apartados: A. Apelacin contra autos de plazo constitucional. B. Apelacin contra sentencias. C. Denegada
apelacin. II. Evaluarn preferentemente la intervencin del agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito, en la
formulacin de agravios y alegatos en los expedientes del Tribunal Unitario. VIGESIMO SEGUNDO.- En la revisin de los
expedientes en los juicios de amparo indirecto, amparo directo y recursos, los Visitadores procedern de la manera
siguiente: I. En lo conducente, se observar lo dispuesto por las normas a las que deber sujetarse la actuacin del
Ministerio Pblico de la Federacin en su carcter de parte permanente en los juicios de amparo; II. Formarn grupos de
expedientes de amparos indirectos, amparos directos para su revisin segn la materia: A. Penal. B. Civil. C. Administrativa.
D. Laboral. E. Agraria. III. Ordenarn los recursos interpuestos para su revisin; IV. Verificarn el mecanismo de seleccin
de asuntos, instaurado por el agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito, para la vigilancia de la
constitucionalidad y legalidad, de conformidad con lo dispuesto por la fraccin IV del artculo 5o. de la Ley de Amparo
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la normatividad
vigente; V. Verificarn que los visitados hayan hecho del conocimiento del delegado la existencia de la contradiccin de
tesis, a fin de que ste haya dado cumplimiento al artculo 79 fraccin XV del Reglamento, y VI. Revisarn especialmente la
atencin brindada a los asuntos relevantes. Cuando la Visitadura General considere necesario, consultar a la Direccin
General de Amparo, su opinin tcnica sobre irregularidades detectadas en las visitas que practique a los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin en donde stos acten como parte permanente en el juicio de amparo. VIGESIMO
TERCERO.- En la visita a los elementos de los servicios periciales, los Visitadores observarn lo siguiente: I. Revisarn los
libros de control en los que se registren los pedimentos y dictmenes emitidos; II. Ordenarn para su revisin, los
dictmenes, certificados e informes o requerimientos emitidos por especialidad; III. Emitirn opiniones respecto de la
congruencia de los peritajes que se realicen respetando la autonoma tcnica, de conformidad con lo dispuesto por el Ttulo
Sexto Captulo IV del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y IV. Valorarn la coordinacin del perito visitado con el
personal ministerial previamente y durante su participacin en diligencias ante los rganos del Poder Judicial de la
Federacin. VIGESIMO CUARTO.- En la revisin de Fiscalas, Unidades Especializadas, Delegaciones, Subdelegaciones u

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otras unidades administrativas de la Institucin, los Visitadores observarn lo siguiente: I. Revisarn los instrumentos de
control, relativos a las autorizaciones de acumulacin o separacin, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y reserva;
II. Comprobarn la existencia y el avance de los programas anuales de labores; III. Revisarn los mecanismos de control
que se hayan instaurado para determinar la eficiencia del personal adscrito, el manejo de los recursos materiales y de
equipo bajo el resguardo de la unidad visitada; IV. Revisarn la labor de supervisin que la normatividad atribuye al visitado;
V. Revisarn el control estadstico de las acciones, planes y programas de la unidad o rea visitada, y VI. Darn seguimiento
al trmite de los procedimientos administrativos derivados de las vistas o recomendaciones legales enviadas por la
Visitadura. VIGESIMO QUINTO.- En la revisin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin Auxiliares del
Procurador, los Visitadores observarn lo siguiente: I. Formarn grupos de los dictmenes para su revisin en los apartados
siguientes: A. Por consulta de reserva. B. Por consulta de no ejercicio de la accin penal. C. Dictmenes que consideran: 1.
Procedente la Consulta. 2. Improcedente regresando el expediente con instrucciones. D. Diversas consultas. II. Verificarn
el sistema de control instituido, respecto de los expedientes consultados y dictaminados en la unidad visitada; III.
Supervisarn los dictmenes sobre la solicitud de cancelacin o reclasificacin de rdenes de aprehensin elaboradas por la
unidad visitada, y IV. Revisarn la depuracin de archivo en el que se haya autorizado la reserva tomando en consideracin
los programas que para tal efecto se tengan implementados por las Subprocuraduras. Captulo III De las visitas de
supervisin y de inspeccin VIGESIMO SEXTO.- En las visitas de supervisin y de inspeccin, los Visitadores debern: I.
Solicitar al titular de la unidad visitada, exhiba su credencial oficial vigente, gafete de identificacin y su ltimo taln de pago,
y dems documentos que se consideren procedentes hacindolo constar en el acta de visita; II. Verificar el cumplimiento de
las instrucciones derivadas de las visitas anteriores; III. Constatar que los servidores pblicos de la unidad visitada se
abstengan de utilizar vehculos de dudosa procedencia, con matrculas o placas de circulacin extranjera o respecto de los
cuales no se pueda acreditar su legal estancia en el pas, as como de los vehculos que fueron asegurados, conforme a lo
dispuesto por la normatividad institucional; IV. Verificar, de conformidad con la normatividad vigente, el adecuado manejo y
destino de los bienes asegurados que se encuentren bajo la responsabilidad o custodia del servidor pblico visitado, as
como de aquellos bienes de la Institucin bajo resguardo; V. Verificar el cumplimiento de las disposiciones relativas al trato
especfico que debe darse a las personas indgenas, senectos, extranjeros, menores de edad o discapacitados entre otras;
VI. Verificar que se observe la prohibicin para utilizar documentacin e identificaciones que no sean las expedidas
oficialmente por la Institucin y que se encuentren vigentes; VII. Solicitar, en su caso, la exhibicin de los libros de control y
registro, as como de los expedientes o documentos que sean necesarios para cumplir con la revisin administrativa objeto
de la visita, cotejando en forma aleatoria que los bienes asegurados dentro de los expedientes se encuentren registrados en
los respectivos libros de control; VIII. Elaborar el acta correspondiente, en que se asentarn las observaciones pertinentes y
las instrucciones que, en su caso, se formulen a la unidad administrativa visitada, y IX. Las dems funciones que en materia
de supervisin e inspeccin instruya el Visitador General. VIGESIMO SEPTIMO.- En la visita a oficinas de la Agencia
Federal de Investigacin, los Visitadores adems de las obligaciones sealadas en el artculo que antecede, observarn lo
siguiente: I. Revisarn los libros de control o registros informticos que se lleven para el registro de mandamientos judiciales
o ministeriales, para la guardia, de detenidos, de control mdico, de operativos, en su caso, de arraigos y aquellos que la
normatividad establezca; II. Revisarn los expedientes que contengan los mandamientos judiciales y ministeriales en los
siguientes apartados: A. Mandamientos judiciales. 1. Ordenes de aprehensin. 2. Ordenes de comparecencia. 3. Ordenes
de reaprehensin. B. Mandamientos ministeriales. 1. Ordenes de investigacin. 2. Ordenes de localizacin, presentacin y
detencin. 3. Auxiliar en diligencias ministeriales. 4. Otros. Verificando que exista una efectiva investigacin que permita
evaluar peridicamente el trabajo desempeado; III. Levantarn una relacin y verificarn la existencia material de los
narcticos, valores, vehculos, armas, objetos y en general bienes muebles e inmuebles que estn bajo guarda y custodia de
la Polica Federal Investigadora; IV. Verificarn la existencia de copias certificadas u oficios que contengan la trascripcin de
los mandamientos judiciales respectivos, y procedern a relacionar los mandamientos recibidos durante el periodo
comprendido entre la fecha de la visita ordinaria de inspeccin anterior y la del da de la visita, siguiendo el orden
establecido en la fraccin II del presente artculo; V. Confrontarn la relacin de mandamientos judiciales con el listado que
obre en la Subdelegacin a cargo de los procesos penales, y VI. Revisarn el equipo de radiotransmisin y
telecomunicacin, el armamento y el parque vehicular con que cuenten, haciendo referencia a los datos de identificacin de
los mismos y el resguardo correspondiente. VIGESIMO OCTAVO.- La Visitadura General podr realizar visitas a todas las
unidades administrativas de la Institucin debiendo ceirse a los siguientes lineamientos: I. Expresar el tipo de visita que se
llevar a cabo; II. Establecer en el oficio de comisin la materia especfica de revisin, la finalidad de la visita y el periodo
que comprender la misma, y III. Para los conceptos de revisin se tomar en cuenta las actividades que se realicen en la
unidad visitada, en su caso, se llevar a cabo con el auxilio de reas de apoyo en materias especficas. Captulo IV De la
investigacin de conductas indebidas de los servidores pblicos de la Institucin VIGESIMO NOVENO.- Corresponde a las
Direcciones Generales de Inspeccin Interna y de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de
Investigacin, en el mbito de sus competencias, realizar las diligencias tendientes a comprobar las conductas ilcitas
atribuidas a un servidor pblico. TRIGESIMO.- Los expedientes de investigacin no tendrn carcter de averiguacin previa.
Para el debido sustento de las actuaciones de los Visitadores, las diligencias realizadas se asentarn en actas de
investigacin, con la asistencia de dos testigos, y se regirn con las reglas del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
TRIGESIMO PRIMERO.- En los expedientes a que se refiere el artculo anterior se har constar: I. Las actuaciones
practicadas; II. Los documentos oficiales o privados que se tengan a la vista; III. Los dictmenes periciales o tcnicojurdicos emitidos a propsito de la investigacin; IV. Los informes recibidos tendientes a acreditar la calidad de servidor
pblico de la Institucin de la persona sobre la que se formule una queja o denuncia; V. Los informes emitidos por personal
de la Agencia; VI. La resolucin recada sobre la procedencia o improcedencia de la conducta investigada, la que, en su
caso, se denunciar a las autoridades correspondientes, y VII. Las dems que les instruya el superior jerrquico.
TRIGESIMO SEGUNDO.- El expediente de investigacin se iniciar cuando la Direccin General correspondiente, en el

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mbito de sus atribuciones tenga conocimiento de la posible conducta indebida atribuida presumiblemente a un servidor
pblico de la Institucin aunque se ignore quin sea el responsable. Se podr conocer de la posible comisin de una
conducta indebida a travs de actas de visita, de denuncias o quejas que se recaben de particulares o de cualquier
autoridad, as como quejas annimas que se reciban por los conductos institucionales establecidos. TRIGESIMO
TERCERO.- En el trmite de la investigacin se observarn los lineamientos siguientes: I. Se registrar el expediente de
investigacin con un nmero individual, el cual se asignar mediante oficio al Visitador que estar encargado de su
integracin y determinacin; II. En el trmino de 72 horas a partir de la asignacin y recepcin del expediente, el Visitador
estudiar la denuncia o queja, aun las que se deriven de notas periodsticas o escritos annimos y las constancias que le
acompaen, con el objeto de determinar si existen elementos suficientes para practicar o no diligencias de investigacin por
los hechos motivo de la queja: A. En caso de no existir elementos suficientes para ordenar la prctica de diligencias, por no
contener datos concretos que por cualquier medio se puedan verificar, comprobar o investigar, se desechar de plano,
mediante un acuerdo fundado y motivado del Visitador, ordenar el archivo del expediente como asunto concluido,
recabando el visto bueno del Director de Area respectivo y la autorizacin del Director General. B. De resultar procedente la
investigacin, el Visitador elaborar un proyecto de acuerdo de diligencias necesarias para verificar la veracidad de los
hechos materia de la queja, recabando el visto bueno del Director de Area respectivo y la autorizacin del Director General.
Cuando la queja o denuncia se formule por escrito, se citar al promovente para que ratifique, aporte pruebas que tenga a
su alcance y presente a las personas que les consten los hechos, o bien, proporcione su nombre y domicilio. Si la queja o
denuncia no es ratificada y los elementos de prueba adoptados fueran inconducentes, se ordenar su archivo. III. El
Visitador comisionado a una investigacin podr requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en
general a las unidades administrativas de la Institucin, as como a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, Estatales y del Distrito Federal y otras autoridades y personas que puedan suministrar elementos para el
debido ejercicio de sus atribuciones; IV. En su caso, se recibirn las declaraciones y pruebas ofrecidas por el servidor
pblico al que se atribuya una conducta ilcita, a quien tratndose de la investigacin de un delito, se le exhortar en su
declaracin a conducirse con verdad. El Visitador resolver sobre las probanzas ofrecidas; V. El Visitador podr entrevistar a
cualquier persona que pueda aportar informacin para el esclarecimiento de los hechos motivo de la investigacin, as como
obtener todo tipo de datos o pruebas, de conformidad con las disposiciones aplicables, y VI. Concluida la investigacin, el
Visitador formular el acuerdo de conclusin que se someter al Director del Area correspondiente, acompaando las
constancias, informes, dictmenes y dems elementos probatorios obtenidos. El Director del Area emitir el dictamen
correspondiente y someter a consideracin del Director General para su visto bueno. TRIGESIMO CUARTO.- El Director
General respectivo, tomando en cuenta el acuerdo de conclusin, determinar dar vista inmediata al superior jerrquico,
Consejo, Organo Interno de Control o la autoridad que corresponda por las probables irregularidades de carcter
administrativo o penal que se deriven de stas. TRIGESIMO QUINTO.- La forma de concluir un expediente de investigacin
podr ser: I. Incompetencia. Si no se acredita el carcter de servidor pblico de la Institucin de la persona a la que se le
imputa una conducta indebida. La Direccin General deber remitir el asunto a la autoridad competente; II. Improcedencia:
A. Si no se acreditan los hechos motivo de la queja o denuncia; B. Si la queja o denuncia no es ratificada y los datos
sealados en la misma no son suficientes para integrar la investigacin; C. Cuando se trate de escritos annimos que no
vengan acompaados de pruebas documentales suficientes, o D. Si el denunciante o quejoso injustificadamente no da
respuesta a dos requerimientos ministeriales. En los casos de improcedencia el expediente de investigacin se turnar al
archivo como asunto concluido. III. Vista a la autoridad competente. Si se acredita el carcter de servidor pblico de la
Institucin de la persona a la que se atribuye una conducta indebida y los elementos necesarios que hagan presumir la
existencia de una conducta irregular. TRIGESIMO SEXTO.- El resultado de la investigacin se informar al superior
jerrquico del o los servidores pblicos involucrados; asimismo, se comunicar al quejoso o denunciante, para los efectos a
que haya lugar. Igualmente, se har del conocimiento de las unidades administrativas de la Institucin que realicen
funciones de control de personal. En los casos en que se reciban declaraciones o pruebas del o los servidores pblicos a los
que se atribuyan conductas ilcitas, se les informar el resultado de la investigacin. Captulo V Recomendaciones legales o
vistas TRIGESIMO SEPTIMO.- Los titulares de las Direcciones Generales de Visitadura, de Inspeccin Interna y de
Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia Federal de Investigacin, al tener conocimiento de hechos que
probablemente constituyan infracciones administrativas o ilcitos penales, en que hubieren incurrido servidores pblicos de
la Institucin, formularn la denuncia respectiva o recomendacin legal al Organo Interno de Control, a la Direccin General
de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos de esta Institucin o a la autoridad competente, segn corresponda y, en su
caso, actuarn en auxilio de esta ltima, de conformidad con las instrucciones del Visitador General. TRIGESIMO
OCTAVO.- A efecto de dar debido seguimiento a los asuntos en que se haya dado vista a los superiores jerrquicos del
servidor pblico de que se trate, al Organo Interno de Control, o a la Direccin General de Delitos Cometidos por Servidores
Pblicos de esta Institucin; las Direcciones Generales de Visitadura, de Inspeccin Interna y de Supervisin e Inspeccin
Interna para la Agencia Federal de Investigacin, observarn lo siguiente: I. Solicitarn al destinatario de la vista, en el
propio oficio en el que se comunique el asunto, que informe sobre el trmite que se siga a la misma; II. Remitirn oficio al
superior jerrquico del destinatario de la vista, en aquellos casos en que en un plazo de 60 das naturales no se reciba la
informacin solicitada; III. Programarn y realizarn visitas de seguimiento, y IV. Continuarn el seguimiento de las vistas
hasta la resolucin que recaiga al asunto denunciado. Captulo VI Opiniones y evaluaciones tcnico-jurdicas TRIGESIMO
NOVENO.- La Direccin General de Visitadura emitir opiniones tcnico-jurdicas con relacin a los anteproyectos de
manuales de actuacin ministerial, policial o pericial as como de las solicitudes que le sean remitidas por la Visitadura
General, en trminos de lo dispuesto por los artculos 20 fraccin III y 55 fraccin XII del Reglamento. CUADRAGESIMO.En los casos de solicitudes de opiniones tcnico-jurdicas recibidas de alguna de las reas de la Institucin que carezcan de
personal especializado, se atender lo siguiente: I. Se procurar que la opinin tcnico-jurdica se formule, a la brevedad
posible; II. Las solicitudes de opinin tcnico-jurdica debern referirse a la actuacin de los servidores pblicos, en casos

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especficos de integracin de expedientes o derivada de su funcin; III. Se debern recibir los expedientes totalmente
integrados. En forma excepcional, plenamente justificada por el rea solicitante, se podr realizar alguna gestin relacionada
con el expediente del que se solicita la opinin; IV. El documento de opinin tcnico-jurdica deber sustentarse en los
ordenamientos legales, la normatividad institucional y, en su caso, los criterios jurisprudenciales aplicables, y V. No se
atender la solicitud de opinin tcnico-jurdica formulada por un particular o por una autoridad externa a la Institucin.
CUADRAGESIMO PRIMERO.- La opinin tcnico-jurdica sobre la actuacin de un servidor pblico podr tener cualquiera
de las conclusiones siguientes: I. La existencia de elementos que hagan probable que un servidor pblico haya incurrido en
una irregularidad administrativa o ilcito penal, y II. La inexistencia de elementos que hagan probable que el servidor pblico
haya incurrido en una irregularidad administrativa o en algn ilcito penal. CUADRAGESIMO SEGUNDO.- Podrn emitirse
opiniones tcnico-jurdicas, de manera excepcional, a solicitud del Organo Interno de Control, sin que impliquen la
sustitucin en las facultades de investigacin y sancin de dicho Organo. CUADRAGESIMO TERCERO.- Los criterios
sustentados en las opiniones tcnico-jurdicas debern sistematizarse a manera de precedentes, a fin de procurar la
uniformidad y, en su momento, hacerlo del conocimiento a las diversas unidades administrativas de la Institucin.
CUADRAGESIMO CUARTO.- Las opiniones tcnico-jurdicas conservarn en todo momento el carcter interno, por tanto,
sern confidenciales y no tendrn efecto vinculatorio. CUADRAGESIMO QUINTO.- La Direccin General de Visitadura
podr realizar evaluaciones tcnico-jurdicas de expedientes, que sean sealados en denuncias o quejas annimas a fin de
verificar que el agente del Ministerio Pblico de la Federacin se apegue a los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y respeto a los derechos humanos en el desempeo de su funcin, en su
caso, emitir las instrucciones o recomendaciones legales o vistas que sean procedentes. TRANSITORIOS PRIMERO.- El
presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se
abroga el Acuerdo A/028/99 del Procurador General de la Repblica por el que se establecen los lineamientos que debern
seguir los servidores pblicos adscritos a las unidades administrativas de la Visitadura General para el desempeo de sus
funciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de junio de 1999, y se derogan todas las disposiciones que
se opongan al presente Acuerdo. TERCERO.- En lo no previsto por este Acuerdo y en aquellos asuntos que requieran
normas en materia de evaluacin tcnico-penal para su atencin y resolucin, el Visitador General, previa autorizacin del
Procurador General de la Repblica, formular y dictar los criterios y lineamientos conducentes. Sufragio Efectivo. No
Reeleccin. Mxico, D.F., a 16 de septiembre de 2003.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la
Concha.- Rbrica.
ACUERDO nmero A/057/2003 del Procurador General de la Repblica, mediante el cual se establecen las
directrices institucionales que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los peritos
mdicos legistas y/o forenses y dems personal de la Procuradura General de la Repblica, para la aplicacin del
Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato. Al margen un sello con el
Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO No. A/057/2003
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LAS
DIRECTRICES INSTITUCIONALES QUE DEBERAN SEGUIR LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA
FEDERACION, LOS PERITOS MEDICOS LEGISTAS Y/O FORENSES Y DEMAS PERSONAL DE LA PROCURADURIA
GENERAL DE LA REPUBLICA, PARA LA APLICACION DEL DICTAMEN MEDICO/PSICOLOGICO ESPECIALIZADO
PARA CASOS DE POSIBLE TORTURA Y/O MALTRATO. MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador
General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 21 y 102, apartado A de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 4, 9, 10, 11, 20, 22 y 54, fracciones II, IV y IX de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; 1, 2, 5, 11, fraccin VII, 12, fraccin IV, 71 y 78 de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, una de las polticas del Gobierno es la promocin de una cultura
que consolide el respeto a los derechos humanos y repudie cualquier violacin a los mismos; Que dentro del Apartado de
Orden y Respeto del instrumento programtico antes mencionado se establece como Objetivo Rector 8 garantizar una
procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos; Que entre las acciones
diseadas para dar cumplimiento al objetivo antes mencionado se encuentra la de crear un modelo de procuracin de
justicia que responda plenamente a las exigencias de eficacia y certeza jurdica, profesionalidad en el servicio, calidad en los
procesos, plena legalidad en las operaciones y la investigacin cientfica y tcnica de los delitos con total respeto a los
derechos humanos; Que los artculos 20, fraccin I, inciso b) y 22 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica establecen que los servicios periciales son auxiliares directos del Ministerio Pblico de la Federacin y que
actuarn bajo la autoridad y mando inmediato de aqul, sin perjuicio de la autonoma tcnica e independencia de criterio que
les corresponde en el estudio de los asuntos que se sometan a su dictamen; Que el artculo 54, fracciones I, II, IV, IX y
ltimo prrafo de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica establece que los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin y los peritos de la Procuradura General de la Repblica tienen la obligacin de prestar auxilio a las
personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, abstenerse en todo momento y bajo
cualquier circunstancia de infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
los cuales denunciarn inmediatamente ante la autoridad competente, y velar por la integridad fsica de las personas
detenidas o puestas a su disposicin; Que de conformidad con el artculo 71 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales es la encargada de
operar y supervisar el funcionamiento de los servicios periciales de la Institucin, de auxiliar al Ministerio Pblico de la
Federacin en la bsqueda, preservacin y obtencin de indicios y pruebas tendientes a la acreditacin del cuerpo del delito
y la probable responsabilidad, as como de emitir los criterios que deben observar los peritajes y realizar los mismos dentro
del marco de la autonoma tcnica; Que entre las distintas disciplinas periciales, se encuentra la del mdico legista y/o
forense, cuyo objeto es practicar los estudios de necropsia, as como dictaminar sobre el estado fsico y mental de las

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personas sujetas a declaracin ministerial; Que independientemente de la prctica de los reconocimientos y dictmenes
periciales tradicionales para determinar la existencia de lesiones externas o internas producidas por algn delito diverso a la
tortura, que se deben realizar conforme las disposiciones procesales aplicables, para estar en condiciones de distinguir las
lesiones fsicas y/o psquicas producidas por tortura o maltrato por parte de las autoridades, es necesaria la prctica de un
dictamen especializado y que trasciende el carcter mdico de los anteriores, al tener un enfoque multidisciplinario, que
deber realizarse bajo una metodologa especfica y ms rigurosa que los dictmenes acostumbrados; Que los peritos
mdicos legistas y/o forenses de la Institucin han sido capacitados en las reas de psicologa y fotografa forense para
complementar la informacin que requiere la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de
Posible Tortura y/o Maltrato de acuerdo con lo establecido por el Protocolo de Estambul; Que en el marco de la Agenda de
Acciones Inmediatas en materia de Derechos Humanos del Gobierno Federal, la accin 34 seala como compromiso del
Ejecutivo de la Federacin, la expedicin del Acuerdo por el cual el C. Procurador General de la Repblica establece
directrices y/o lineamientos institucionales de actuacin, para la aplicacin obligatoria, por parte del personal ministerial y
pericial, del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato; Que la Procuradura
General de la Repblica, en cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado mexicano en materia de Derechos
Humanos, ha determinado implantar en forma obligatoria el Protocolo de Estambul, mismo que fue adoptado por la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Lo anterior, en la inteligencia de consolidar
acciones encaminadas a proteger la integridad psicofsica de las personas, en consonancia con la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas y dems normativas del Sistema
Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, ratificados por el Senado de la Repblica; Que para los efectos de
garantizar la seguridad jurdica que demanda la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de
Posible Tortura y/o Maltrato, as como para asegurar que la informacin ah recabada no sea objeto de alteraciones o
cualquier accin destinadas a tal propsito, es indispensable contar con formatos preestablecidos que incorporen medidas
de seguridad que hoy ofrece la tecnologa disponible; Que de conformidad con el artculo 3 de la Ley Federal para Prevenir
y Sancionar la Tortura se considera como tortura a los dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos con el fin de
obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto que haya cometido o se
sospecha ha cometido, o coaccionarla para que realice una conducta determinada; Que el artculo 11 de la Ley mencionada
en el prrafo anterior, impone al servidor pblico la obligacin de denunciar un hecho de tortura del cual tenga conocimiento
en el ejercicio de sus funciones; Que los principios de inviolabilidad, autonoma y dignidad en que se sustenta el concepto
de persona protegida por derechos humanos fundamentales contenidos en el orden jurdico mexicano, imponen un respeto
absoluto a la integridad corporal y psquica de todas las personas, por lo que se requiere adoptar las medidas necesarias
para asegurar que los hechos que pudieran constituir tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, sean identificados y
erradicados, y Que en cumplimiento de diversos instrumentos internacionales entre los que se encuentran las resoluciones
2000/32 y 2000/43 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de los compromisos internacionales en
materia de derechos humanos, respecto del documento 25 acciones para combatir la tortura, derivadas de las
recomendaciones dirigidas a Mxico por los mecanismos Internacionales de Derechos Humanos, he tenido a bien expedir
el siguiente ACUERDO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto instruir a los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, a los peritos mdicos legistas y/o forenses y dems personal de la Procuradura General de la Repblica,
respecto de la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, en
cualquier persona que alegue dichos abusos, as como establecer las directrices institucionales que rigen su
implementacin. SEGUNDO.- Por Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato
se entiende, el documento suscrito por peritos mdicos legistas y/o forenses de la Procuradura General de la Repblica, a
travs del cual se rendir al Ministerio Pblico de la Federacin el resultado del examen mdico/psicolgico que se practique
a cualquier persona que alegue dichos abusos, a efecto de documentar y correlacionar, en su caso, las manifestaciones de
tortura y/o malos tratos con los hallazgos fsicos y/o psicolgicos. TERCERO.- El agente del Ministerio Pblico de la
Federacin ordenar a los peritos mdicos legistas y/o forenses la prctica del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado
para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, en los siguientes supuestos: a) Cuando as lo denuncie cualquier persona que
alegue haber sido objeto de tortura y/o maltrato; su representante legal o un tercero; b) Cuando a juicio del perito mdico
legista y/o forense que lleve a cabo el examen del detenido, existan signos o indicios de posible tortura y/o maltrato, y c)
Cuando lo instruya el Procurador General de la Repblica. CUARTO.- El Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para
Casos de Posible Tortura y/o Maltrato se practicar con el consentimiento, expreso e informado, de la persona que alegue
haber sido objeto de dichos abusos, para que sea revisada en su integridad psicofsica, de lo contrario, se har constar su
negativa en actuaciones de conformidad con las directrices establecidas por el Protocolo de Estambul en materia de
examen y documentacin de la tortura y/o maltrato. QUINTO.- Para dar cumplimiento al artculo anterior, a la persona que
alegue haber sido objeto de tortura y/o maltrato, a efecto de que otorgue su consentimiento expreso e informado al inicio del
examen mdico/psicolgico, se le har saber lo siguiente: a) El propsito del examen; b) La naturaleza de la evaluacin,
incluyendo una valoracin de evidencia fsica y/o psicolgica de posible abuso; c) La manera como ser utilizada la
informacin; d) La posibilidad de otorgar o negar su consentimiento para la prctica de la entrevista y el examen mdico, y
e) Del derecho a ser reconocido por un perito mdico legista y/o forense y, a falta de ste o si lo requiere adems, por un
facultativo de su eleccin en los trminos del artculo 7 de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Dichos
facultativos debern contar con los conocimientos necesarios para la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico
Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato. SEXTO.- Cuando se lleve a cabo la prctica del Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, debern respetarse las siguientes
salvaguardas: a) La persona deber ser examinada en forma individual y privada. Los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, policas federales investigadores o de cualquier otra corporacin policial o de custodia no podrn estar
presentes en la habitacin donde se practique el examen . mdico/psicolgico, salvo cuando a juicio del perito mdico

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legista y/o forense examinador, la persona represente un riesgo para la seguridad del personal que realice dicho examen, en
cuyo caso, no deber ser el personal a quien se impute la tortura o el maltrato; dicha presencia deber asentarse por el
perito mdico legista y/o forense responsable en el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible
Tortura y/o Maltrato. En el caso de que el perito opine la existencia de lesiones posiblemente derivadas de tortura y/o
maltrato, informar de inmediato al agente del Ministerio Pblico de la Federacin, para que de manera oportuna practique
el reconocimiento a que se refieren los artculos 169 y 170 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, siempre que no
est imputado como partcipe de la tortura o maltrato. Si lo estuviere, se abstendr de estar presente durante el
reconocimiento, que realizar el agente de la Institucin que asuma la investigacin por este nuevo delito, sin que ello releve
al agente imputado de la responsabilidad sobre el aseguramiento del detenido o la debida integracin de la indagatoria
primordial, y b) Cuando no haya perito mdico legista y/o forense capacitado en el conocimiento y aplicacin de la
normatividad internacional contenida en el Protocolo de Estambul para la efectiva investigacin y documentacin de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y/o degradantes en la Delegacin de la Procuradura General de la
Repblica de la entidad en donde acte el agente del Ministerio Pblico de la Federacin, ste deber solicitar a la Direccin
General de Coordinacin de Servicios Periciales o a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y
Servicios a la Comunidad le sea designado, a la brevedad, un mdico legista y/o forense especializado en la aplicacin del
Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato. SEPTIMO.- El perito mdico legista
y/o forense, o el perito fotgrafo deber recabar impresiones de las lesiones visibles y de las reas del cuerpo donde la
persona examinada alegue haber sido torturada y/o maltratada, aun cuando dichas lesiones no sean evidentes. Si lo anterior
no fuese posible, as se deber asentar en el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o
Maltrato. En todos los casos de lesiones visibles, el perito mdico legista y/o forense sealar en los grficos con la silueta
corporal contenidos en el Dictamen referido, la ubicacin de las lesiones encontradas. OCTAVO.- En caso de lesiones no
evidentes al exterior en que la persona examinada presentara un cuadro clnico compatible con algn padecimiento orgnico
o funcional que afecte su salud, los peritos mdicos legistas y/o forenses debern notificarlo inmediatamente al agente del
Ministerio Pblico de la Federacin. En su caso, debern informarle, por escrito y a la brevedad, la necesidad de asistencia
mdica complementaria, interdisciplinaria u hospitalaria, para los efectos de su competencia. NOVENO.- El formato del
Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato deber reunir las siguientes
especificaciones tcnicas: a) Impresin del formato en papel seguridad; b) Impresin del formato con tinta fugitiva; c) Folio
nico seriado para cada formato; d) Holograma en tercera dimensin, en cuyo fondo aparecer el Escudo de los Estados
Unidos Mexicanos con el acrnimo PGR, as como el nombre del dictamen mdico, y e) El Dictamen Mdico/Psicolgico
Especializado estar embalado en sobre especial, sellado con el holograma referido en el anterior inciso d), conteniendo un
formato en original impreso en hojas color blanco y cuatro copias impresas en hojas de colores azul, amarillo, rosa y verde,
a efecto de que cada una le sea entregada a sus respectivos destinatarios en los trminos del artculo Dcimo Primero. Se
adjunta el formato autorizado de Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato
como anexo nico. DECIMO.- Los formatos del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura
y/o Maltrato debern ser asignados a los peritos mdico legistas y/o forenses para que sea aplicado en los trminos del
artculo Sexto del presente Acuerdo. La Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales ser responsable de
distribuir los formatos de Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado, cuidando que se asiente en el contrarrecibo la firma
del perito respectivo, el nmero de formatos recibidos, as como los folios que correspondan a cada uno de ellos. Copia del
registro de los recibos sealados deber obrar tanto en la Direccin General antes citada como en la Subprocuradura de
Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad. DECIMO PRIMERO.- La Direccin General de
Coordinacin de Servicios Periciales llevar un control de los formatos para el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado
para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato utilizados. En dicho control se especificar el nmero de folio nico del Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado, as como los nombres del perito mdico legista y/o forense y de la persona a la que se le
aplique. El formato original del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado deber agregarse al expediente de la
averiguacin previa que la Representacin Social de la Federacin haya de iniciar por hechos de posible tortura y/o
maltrato; lo anterior, en la inteligencia de que el resultado que arroje el Dictamen evidencie indicios suficientes para
presuponer la existencia de tales ilcitos. De lo contrario, el original del Dictamen de referencia se agregar a las constancias
de la indagatoria en que est actuando la Representacin Social de la Federacin. Asimismo, las copias a que se refiere el
inciso e), del artculo Noveno del presente Acuerdo se entregarn, respectivamente, a la persona que alegue haber sido
objeto de tortura y/o maltrato, su representante legal o quien aqulla designe; a la Direccin General de Coordinacin de
Servicios Periciales; a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad; y, en su
caso, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, cuando expresamente las solicite. De conformidad con lo sealado
por el Protocolo de Estambul, los agentes de la Polica Federal Investigadora no tendrn acceso ni recibirn copia del
Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, salvo los designados para la
investigacin correspondiente o quienes tengan el derecho de consultar la averiguacin previa. DECIMO SEGUNDO.- En
caso de que el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado se llegare a requisitar de forma errnea, ste se deber cancelar
levantando el jefe inmediato del perito la constancia administrativa respectiva, en la cual se especificarn los motivos que
dieron lugar a la cancelacin del documento. La constancia de cancelacin, el formato errneamente requisitado y sus
respectivas copias, se remitirn a la Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales. Una copia de la constancia
sealada se enviar a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad para el
control y registro correspondientes. DECIMO TERCERO.- Se crea el Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, el cual estar conformado de la siguiente
manera: I. El Procurador General de la Repblica; II. Los titulares de las Subprocuraduras; III. Los titulares de los rganos
de control y vigilancia en la Institucin; IV. El Director General de Coordinacin de Servicios Periciales; V. Un representante
del Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura General de la Repblica, y VI. Un representante del Consejo

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107

Mexicano de Medicina Legal y Forense, A.C., avalado por la Academia Nacional de Medicina. Los suplentes de los
servidores pblicos que conforman el Comit, debern ser del nivel jerrquico inmediato inferior al suplido. Los miembros
del Comit de origen externo debern ser de reconocido prestigio, buena reputacin y desempeo ejemplar en el mbito
profesional y, fungirn honorariamente durante un ao, pudiendo ser ratificados por otro ao ms. DECIMO CUARTO.- Se
crea el Grupo Consultivo del Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos
de Posible Tortura y/o Maltrato, el cual estar conformado de la siguiente manera: I. El Director Mdico de Servicios
Periciales; II. Dos mdicos forenses representantes de instituciones acadmicas; III. Dos mdicos forenses provenientes de
instituciones forenses pblicas; IV. Un mdico forense del Consejo Mexicano de Medicina Legal y Forense, A.C.; V. Dos
mdicos forenses de organizaciones no-gubernamentales, y VI. Un representante de la Subprocuradura de Derechos
Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a . la Comunidad. Los miembros del Grupo Consultivo de origen externo debern
ser de reconocido prestigio, buena reputacin y desempeo ejemplar en el mbito profesional; dichos miembros sern
propuestos por el presidente del Comit y aprobados por la mayora del mismo y, fungirn honorariamente durante un ao,
pudiendo ser ratificados por otro ao ms. DECIMO QUINTO.- El Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen
Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato ser la instancia normativa de operacin,
control, supervisin, as como evaluacin de dicho documento, teniendo al efecto las siguientes atribuciones: I. Verificar que
el proceso de aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato se
ajuste a las directrices institucionales establecidas en el presente Acuerdo; II. Crear mecanismos que permitan el eficaz
monitoreo de aplicacin y evaluacin de todos los casos en que se emplee el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado
para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato; III. Emitir directrices que permitan a las reas administrativas y de
profesionalizacin de la Institucin, la capacitacin continua del personal involucrado en la aplicacin del Dictamen
Mdico/Especializado; IV. Elaborar reportes relacionados con las dificultades, obstculos y deficiencias que haya implicado
la documentacin e investigacin de casos de supuesta tortura y/o maltrato en la Institucin, haciendo las sugerencias que
resulten necesarias para resolver y enfrentar aqullos; V. Disear, conjuntamente con la Direccin General de Coordinacin
de Servicios Periciales y la Direccin General de Promocin de la Cultura en Derechos Humanos, Atencin a Quejas e
Inspeccin, programas de difusin y educacin para promover entre el personal de la Institucin y la sociedad en general, el
conocimiento del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado y su utilidad, as como promover la generacin de una cultura
en favor del respeto a los derechos humanos que permita erradicar la tortura y el maltrato; VI. Adoptar las acciones
necesarias para formalizar ante los rganos de control y vigilancia de la Institucin, las denuncias de los casos de
irregularidad detectadas por el Comit en su labor de verificacin del proceso de aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico
Especializado; VII. Conocer de los informes que, en el mbito de su competencia, le remita el Grupo Consultivo; VIII. Elegir
a los miembros externos del Grupo Consultivo que le sean propuestos por el Presidente del Comit, y IX. Publicar un
informe anual que d cuenta de sus actividades, las acciones y resoluciones adoptadas. DECIMO SEXTO.- El Grupo
Consultivo del Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible
Tortura y/o Maltrato se constituye como un rgano auxiliar de naturaleza tcnica dirigido a: I. Evaluar la calidad de la
aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato en cada uno de los
casos en que hayan intervenido tanto los peritos legistas y/o forenses de la Institucin como los facultativos convocados en
trminos del inciso e), del artculo Quinto del presente Acuerdo. Para tal evaluacin, el Grupo Consultivo emplear como
parmetros el Protocolo de Estambul y las directrices y principios establecidos en este Acuerdo; II. Reportar al Comit los
resultados que arroje la evaluacin de los expedientes analizados y, de ser el caso, de las irregularidades detectadas, y III.
Asesorar al Comit sobre los aspectos tcnicos, cientficos y profesionales del rea forense relacionados con los distintos
aspectos que conlleva la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado. DECIMO SEPTIMO.- El funcionamiento
del Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o
Maltrato, se sujetar a las bases siguientes: I. El Comit ser presidido por el Procurador General de la Repblica o en sus
ausencias por quien ste designe. El Presidente del Comit tendr las siguientes facultades: a. Presidir y dirigir las sesiones
del Comit; b. Acordar la convocatoria a sesiones del Comit, que sern notificadas cuando menos con 48 horas de
anticipacin a sus integrantes; c. Someter a consideracin del Comit los nombres de los miembros externos que habrn de
formar parte del Grupo Consultivo, y d. Las dems que sean necesarias para el buen funcionamiento del Comit. II. El
Secretario Tcnico del Comit ser el Director General de Coordinacin de Servicios Periciales y tendr las facultades
siguientes: a. Representar al Comit ante cualquier autoridad judicial o administrativa para todos los efectos legales a que
haya lugar; b. Formular las convocatorias a sesiones del Comit, previo acuerdo de su Presidente; c. Integrar los
expedientes de los asuntos que deban ser tratados en el seno del Comit; d. Dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones
del Comit y del Grupo Consultivo e informar sobre su cumplimiento; e. Registrar los asuntos, acuerdos y resoluciones del
Comit, as como conservar su archivo, y f. Las dems que le otorgue el Presidente del Comit. III. Para que las sesiones
del Comit sean vlidas se requiere la presencia de la mitad ms uno de sus miembros; IV. El Comit sesionar cada seis
meses, o bien las veces que resulte necesario a peticin de cualquier miembro del Comit, previo acuerdo de su Presidente;
V. Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de los miembros presentes. En caso de empate el Presidente tendr
voto de calidad, y VI. De las resoluciones del Comit se levantar acta por escrito que ser firmada por su Presidente y el
Secretario Tcnico. DECIMO OCTAVO.- El Grupo Consultivo ajustar su funcionamiento a las siguientes reglas: I. Las
sesiones sern presididas por el Director Mdico de Servicios Periciales de la Institucin o en sus ausencias por quien ste
designe; II. Los miembros del Grupo Consultivo seleccionarn entre sus miembros a un Secretario quien notificar de las
convocatorias, elaborar el orden del da de las sesiones; registrar y dar seguimiento a los acuerdos adoptados; III. El
Grupo Consultivo sesionar cada tres meses, o bien las veces que resulte necesario a peticin de cualquiera de sus
miembros, o a solicitud del Comit; IV. Los informes y los reportes elaborados por el Grupo Consultivo sern firmados por
quienes funjan como Presidente y Secretario, respectivamente; V. Para que las sesiones del Grupo Consultivo sean vlidas
se requiere la presencia de la mitad ms uno de sus miembros; VI. Las decisiones del Grupo Consultivo se adoptarn por

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mayora simple de los miembros presentes. En caso de empate el Presidente tendr voto de calidad, y VII. El Grupo
Consultivo se reunir con el Comit dos veces por ao o cuando ste as lo solicite. En una de dichas sesiones, el Grupo
Consultivo, a travs de su Presidente rendir un informe de actividades. A esta sesin se invitar a representantes de
organismos no gubernamentales nacionales y extranjeros; de los rganos del sistema regional y universal de proteccin y
promocin de los derechos humanos, en especial, a algn miembro del Comit de Tortura de la ONU y al representante en
Mxico de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. DECIMO NOVENO.- Al
servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones conozca de un hecho de tortura y no lo denuncie inmediatamente, se le
iniciar averiguacin previa en trminos de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Si el servidor pblico tuviese
conocimiento de un caso de maltrato y no lo denunciare inmediatamente, se dar vista a los rganos de control y vigilancia
de la Institucin. VIGESIMO.- Los servidores pblicos de la Institucin debern proveer en la esfera de su competencia lo
necesario para la estricta observancia, debida difusin y aplicacin de este Acuerdo. VIGESIMO PRIMERO.- Se instruye a
los Subprocuradores Jurdico y de Asuntos Internacionales, de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, de
Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada, de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de
Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad; al Titular de la Agencia Federal de Investigacin; al
Director General de Coordinacin de Servicios Periciales, as como a los Delegados y Subdelegados de la Procuradura
General de la Repblica en las entidades federativas, para que supervisen la correcta aplicacin del presente Acuerdo y, en
caso de incumplimiento, tomen las medidas necesarias para que se suspenda la violacin al mismo y lo notifiquen a la
Visitadura General de la Institucin. *NOTA* VER CONTINUACIN EN VNCULO PDF EN EL APARTADO DE LOS
TRANSITORIOS
CIRCULARES.
CIRCULAR nmero C/06/96 a todos los servidores pblicos que laboran en la Procuradura General de la Repblica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica.
CIRCULAR No. C/06/96 A LOS CC. SUBPROCURADORES, FISCALES ESPECIALES, OFICIAL MAYOR, VISITADOR
GENERAL, CONTRALOR INTERNO, COMISIONADO NACIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL PARA EL COMBATE A
LAS DROGAS, DIRECTORES GENERALES DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS, DIRECTORES GENERALES DE
ORGANOS DESCONCENTRADOS, DELEGADOS EN LOS ESTADOS, AGREGADOS EN EL EXTRANJERO DE LA
INSTITUCIN, AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL, AGENTES DE LA POLICA JUDICIAL FEDERAL,
PERSONAL DE CONFIANZA Y ADMINISTRATIVO DE LA INSTITUCIN. JORGE MADRAZO CUELLAR,
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, con fundamento en los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 14, 42 y dems relativos de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y 4o. y
8o. fraccin VII de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que la procuracin de justicia es uno de los pilares en que se
sustenta el Estado de Derecho al que aspiramos todos los mexicanos; Que es alta prioridad del Gobierno de la Repblica
hacer de Mxico un pas de leyes en el cual se restaure la confianza de la ciudadana en las instituciones procuradoras de
justicia combatiendo la impunidad, respetando los derechos humanos y mejorando sustantivamente los niveles de eficacia y
eficiencia en el ejercicio de las responsabilidades que les competen; Que la confianza ciudadana se consolida en la medida
que la comunicacin entre la sociedad y la Institucin sea veraz, objetiva y apegada indefectiblemente a la ley, sin que por
ningn motivo la actuacin de los servidores pblicos de la Procuradura atienda a algn otro inters que no sea cumplir con
sus obligaciones que la Constitucin y las leyes les confieren; Que es la ley y su aplicacin la nica obligacin de la
Institucin, y sus servidores pblicos entonces, estn obligados a asumir cabalmente sus funciones actuando con diligencia,
responsabilidad, confiabilidad, confidencialidad y reserva que la misma impone; Que el derecho a la informacin y la
obligacin de la reserva de las actuaciones en investigaciones son principios jurdicos que con toda conviccin se apoya y
respeta. Hacerlos compatibles implica proporcionar informacin veraz, oportuna y objetiva, sin ms limitacin que el
cumplimiento del principio de reserva en las investigaciones aludidas; Por todas estas razones, he decidido expedir la
siguiente CIRCULAR PRIMERO.- Se les recuerda e instruye a todos los servidores pblicos que laboran en la Procuradura
General de la Repblica el escrupuloso cumplimiento y debida observancia del segundo prrafo del artculo 16 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, que impone la reserva en las actuaciones en el desarrollo de investigaciones y que a la
letra seala: Artculo 16, segundo prrafo. ..."A las actuaciones de averiguacin previa slo podrn tener acceso el
inculpado, su defensor y la vctima u ofendido y/o su representante legal, si los hubiere. Al servidor pblico que
indebidamente quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia de ellas o de los documentos que obren en la
averiguacin, se le sujetar al procedimiento de responsabilidad administrativa o penal, segn corresponda." SEGUNDO.Con absoluto respeto al derecho a la informacin consagrado en la Constitucin General de la Repblica, la Direccin
General de Comunicacin Social y, en casos concretos, los funcionarios debidamente autorizados para ello, son el conducto
normativamente establecido para proporcionar a la sociedad la informacin sobre las actividades que desarrolla esta
Procuradura. TERCERO.- Cualquier informacin que se proporcione a la Direccin General de Comunicacin Social para
su divulgacin sobre el desarrollo de investigaciones y dems actividades que realice la Institucin, deber contar
invariablemente con la rbrica del superior jerrquico responsable de la misma. CUARTO.- Se les recuerda a todos los
destinatarios de esta Circular, que la violacin al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, constituye un
delito federal y da lugar a sanciones penales y administrativas consagradas en las leyes de la materia y en la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. QUINTO.- La Contralora Interna y las Unidades Administrativas
responsables sern encargadas de vigilar el irrestricto cumplimiento de la presente Circular. TRANSITORIO NICO.- La
presente Circular entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio Efectivo. No

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Reeleccin. Mxico, D.F., a 9 de diciembre de 1996.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.Rbrica.

CIRCULAR nmero C/04/97 del Procurador General de la Repblica por la que se giran instrucciones a los
ciudadanos agentes del Ministerio Pblico de la Federacin con relacin al aseguramiento y destino de narcticos
(estupefacientes, substancias psicotrpicas y bienes que los contengan) objeto o producto de delitos. Al margen un
sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. CIRCULAR No.
C/04/97 CIRCULAR POR LA QUE SE GIRAN INSTRUCCIONES A LOS CIUDADANOS AGENTES DEL MINISTERIO
PBLICO DE LA FEDERACIN CON RELACIN AL ASEGURAMIENTO Y DESTINO DE NARCOTICOS
(ESTUPEFACIENTES, SUBSTANCIAS PSICOTRPICAS Y BIENES QUE LOS CONTENGAN) OBJETO O PRODUCTO
DE DELITOS. JORGE MADRAZO CUELLAR, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 21 y 102 Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 40 y 193 del Cdigo Penal para
el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal; 123 prrafo primero, y
181 prrafos tercero y cuarto, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 2o. fraccin V, 8o. fraccin I inciso e), 14 y 42
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y 8 y 9 fraccin VII de su Reglamento, y CONSIDERANDO
Que los narcticos representan un serio problema de salud y de seguridad nacional por lo que son frontalmente combatidos
por el Estado Mexicano; Que los procedimientos de aseguramiento de narcticos, deben garantizar adecuadamente su
seguridad y guarda para efectos de su destruccin; Que es prioridad de la Procuradura General de la Repblica establecer
procedimientos claros para lograr el adecuado aseguramiento y control de narcticos, resguardndolos en lugares seguros
en tanto se procede a su incineracin o entrega a la autoridad sanitaria, y Que es responsabilidad del Ministerio Pblico de
la Federacin vigilar que los objetos o productos del delito a que se refiere esta Circular sean adecuadamente custodiados
para evitar su prdida, sustraccin o alteracin; por lo que he tenido a bien expedir la siguiente CIRCULAR PRIMERO.- Se
instruye a los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin para que en todas las averiguaciones previas en las que se
aseguren narcticos (estupefacientes, substancias psicotrpicas y bienes que los contengan), que sean objeto o producto
de algn delito, realicen las acciones necesarias para evitar que se pierdan, sustraigan o alteren, de conformidad con lo que
establecen los artculos 181, 182 y 183 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Los Agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin debern, bajo su estricta responsabilidad, conservar las cantidades necesarias para su anlisis y
determinacin pericial de su naturaleza, tal como lo dispone el artculo 181 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
SEGUNDO.- Cuando se hayan asegurado narcticos, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, por seguridad y
en razn de que cuentan con mejores instalaciones, debern solicitar el apoyo y colaboracin de la guarnicin o zona militar
ms cercana al lugar de los hechos, a fin de trasladarlos inmediatamente para su guarda y custodia en tanto son destruidos.
TERCERO.- Cuando por circunstancias ajenas a su voluntad, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no puedan
dar cumplimiento inmediato al traslado y entrega a que se refiere el artculo anterior, debern tomar todas las medidas
necesarias para evitar la prdida, sustraccin o alteracin de los narcticos. Tan pronto cesen las circunstancias que
impedan el traslado, procedern a efectuarlo y poner bajo cuidado y custodia de la autoridad militar los bienes, objetos o
productos asegurados. CUARTO.- Los narcticos sern destruidos de inmediato, en trminos de lo dispuesto por el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales. Tratndose de los narcticos a que se refieren los artculos 239 y 254 bis de la Ley
General de Salud, deber darse aviso a la Secretara de Salud de su aseguramiento, a fin de que manifieste su inters en
alguna de las substancias, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 193, prrafo cuarto del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. QUINTO.- Los
servidores pblicos a que se refiere esta Circular sern responsables de su debido cumplimiento, en caso contrario, se
harn acreedores a las sanciones que establece la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, la
Seccin Tercera de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y dems disposiciones aplicables, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. TRANSITORIO NICO.- Esta Circular entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, Distrito Federal,
a treinta de julio de mil novecientos noventa y siete.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.Rbrica.

CIRCULAR nmero C/02/98 del Procurador General de la Repblica, por la que se instruye a los Agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin, para que formulen agravios en los recursos de apelacin que interpongan ante
los Juzgados de Distrito, que se tramiten ante Tribunales Unitarios de Circuito, con sede en una circunscripcin
fuera del mbito territorial de la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica a la que se encuentren
adscritos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la
Repblica. CIRCULAR No. C/02/98 CIRCULAR POR LA QUE SE INSTRUYE A LOS AGENTES DEL MINISTERIO
PBLICO DE LA FEDERACIN PARA QUE FORMULEN AGRAVIOS EN LOS RECURSOS DE APELACIN QUE

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

110

INTERPONGAN ANTE LOS JUZGADOS DE DISTRITO QUE SE TRAMITEN ANTE TRIBUNALES UNITARIOS DE
CIRCUITO, CON SEDE EN UNA CIRCUNSCRIPCIN FUERA DEL MBITO TERRITORIAL DE LA DELEGACIN DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA A LA QUE SE ENCUENTREN ADSCRITOS. JORGE MADRAZO
CUELLAR, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 21 y 102 Apartado A de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 8o. fraccin II inciso f), 14, 15, 17 y 42 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y 1, 2, 3, 4, 8, 9 fraccin VII, 45 y 46 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO Que entre los objetivos del proceso de desconcentracin territorial y funcional de la Procuradura General
de la Repblica, de conformidad con el captulo segundo del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, est el de hacer ms
eficiente la actuacin de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos ante los rganos jurisdiccionales; Que
de conformidad con lo dispuesto por el artculo primero transitorio del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, reformado mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das 30 de abril y
13 de agosto de 1997, las Subprocuraduras de Procedimientos Penales A, B y C entraron en funciones a partir del
primero de enero de 1998; Que la nueva estructura de la Procuradura General de la Repblica tiene por objeto dar un
seguimiento integral y uniforme a las averiguaciones previas y procesos penales en el mbito de su competencia; Que por lo
anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que conozcan las causas penales desde su inicio, deben
continuar con las mismas hasta su conclusin, por lo que es necesario establecer criterios de uniformidad de las unidades
administrativas de la Institucin; Que las circunscripciones territoriales de las Delegaciones de la Procuradura General de la
Repblica en las entidades federativas no es idntica a la divisin territorial en la que el Poder Judicial de la Federacin
desempea sus funciones; Que por lo anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, en ejercicio de sus
facultades legales, deben interponer recursos de apelacin, cuyo trmite y desahogo corresponde a Tribunales Unitarios de
Circuito, con sede fuera de la circunscripcin territorial de la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica a la que
estn adscritos; Que el personal idneo para expresar agravios dentro de un recurso de apelacin, es precisamente el que
tiene o tuvo conocimiento de la causa penal en primera instancia, y no as el agente del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrito al Tribunal Unitario de Circuito de que se trate, y Que es necesario establecer bases de coordinacin entre los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a los Juzgados de Distrito y a los Tribunales Unitarios de Circuito,
por lo que he tenido a bien expedir la siguiente CIRCULAR PRIMERO. Esta Circular se aplicar a los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin adscritos a Delegaciones Estatales de la Procuradura General de la Repblica que deban
interponer recursos de apelacin ante Juzgados de Distrito, cuyo trmite corresponda a Tribunales Unitarios de Circuito con
sede en una circunscripcin fuera del mbito territorial de la Delegacin Estatal de que se trate. SEGUNDO. Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin que deban interponer el recurso de apelacin, prepararn el escrito de expresin de
agravios y lo enviarn al agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito al Tribunal Unitario de Circuito que
corresponda, de conformidad con el siguiente cuadro: Circuito Judicial. Delegacin Estatal de la Procuradura General de la
Repblica en:Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos al Tribunal Unitario de Circuito al que se deber
enviar el escrito de expresin de agravios.Circuito Judicial. AguascalientesZacatecas, ZacatecasVigsimo tercer circuito
Baja California SurMazatln, SinaloaDcimo segundo circuito CampecheMrida, YucatnDcimo cuarto circuito
ColimaGuadalajara, JaliscoTercer circuito DurangoTorren, CoahuilaOctavo circuito HidalgoQuertaro, QuertaroVigsimo
segundo circuito NayaritMazatln, SinaloaDcimo segundo circuito Quintana RooMrida, YucatnDcimo cuarto circuito
TlaxcalaPuebla, PueblaSexto circuito Delegacin Estatal de la Procuradura General de la Repblica en:Agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin adscritos al Tribunal Unitario de Circuito al que se deber enviar el escrito de expresin
de agravios.Circuito Judicial. Coatzacoalcos, VeracruzVillahermosa, TabascoDcimo circuito TERCERO. Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin a que se refiere el artculo primero de la presente Circular, sern responsables de enviar
oportunamente el escrito de expresin de agravios a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a los
Tribunales Unitarios de Circuito, para los efectos del artculo siguiente. CUARTO. Los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin adscritos a los Tribunales Unitarios de Circuito, presentarn el escrito de expresin de agravios que les remitan
los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a las Delegaciones Estatales, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 364 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. QUINTO. Los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin adscritos a los Tribunales Unitarios de Circuito debern: I. Atender las notificaciones correspondientes al
procedimiento de segunda instancia y los dems trmites necesarios para la debida substanciacin del toca penal; II.
Facilitar la informacin relacionada con el procedimiento de segunda instancia al agente del Ministerio Pblico de la
Federacin que hubiere interpuesto el recurso de apelacin, y III. Remitir copia de la resolucin que recaiga en el recurso de
apelacin al agente del Ministerio Pblico de la Federacin que lo hubiere interpuesto, el mismo da en que se notifique la
resolucin. SEXTO. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que interpongan los recursos de apelacin en los
trminos de la presente Circular, debern tener una estrecha comunicacin y coordinacin con los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin adscritos a los Tribunales Unitarios. SPTIMO. Se instruye a los CC. Subprocuradores de
Procedimientos Penales A, B y C, para que ejecuten las medidas necesarias para el debido cumplimiento de la
presente Circular en el mbito de su competencia. TRANSITORIO NICO.- La presente Circular entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, Distrito Federal,
a veintids de junio de mil novecientos noventa y ocho.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.Rbrica.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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CIRCULAR nmero C/005/99, del Procurador General de la Repblica, por la que se establecen diversos criterios
institucionales para el desempeo de las funciones de los servidores pblicos que se indican. Al margen un sello con
el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. CIRCULAR C/005/99
CIRCULAR POR LA QUE SE ESTABLECEN DIVERSOS CRITERIOS INSTITUCIONALES PARA EL DESEMPEO DE
LAS FUNCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS QUE SE INDICAN. JORGE MADRAZO CUELLAR, Procurador
General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 21 y 102, Apartado A, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 8o., 14, 15, 17, 18 y 42 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, y 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, fracciones VII y VIII, 45 y 46, de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que con motivo de las
recientes reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como al Cdigo Penal Federal y Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, es necesaria la determinacin de criterios institucionales que normen la actuacin de
los servidores pblicos de la Procuradura; Que es necesario definir lineamientos de coordinacin y operacin entre las
diversas unidades administrativas de la Institucin, a fin de evitar trmites innecesarios que prolongan injustificadamente la
accin ministerial; Que es necesario definir criterios y acciones para la interpretacin estadstica de los diversos rubros e
indicadores que sirven de base para evaluar el desempeo del Ministerio Pblico de la Federacin y de sus auxiliares
directos; Que los criterios de coordinacin y operacin contenidos en disposiciones administrativas anteriores, deben
actualizarse conforme al nuevo marco jurdico que rige la actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin, y Que el
personal sustantivo de la Procuradura General de la Repblica, requiere de la definicin de criterios institucionales que
despejen dudas y aclaren los lineamientos conforme a los cuales habrn de conducirse en el desempeo de sus funciones,
en las materias a que se refiere la presente Circular, por lo que he tenido a bien expedir la siguiente: CIRCULAR CAPITULO
I Disposiciones Generales PRIMERO. La presente Circular tiene por objeto establecer criterios institucionales para el
desempeo de las funciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Polica Judicial Federal y Peritos,
as como de otros servidores pblicos, en las materias siguientes: I.Tratamiento de frmaco dependientes; II.Tratamiento de
menores infractores; III.Interposicin de recursos en procesos penales; IV.Solicitud de negativa de la libertad provisional
bajo caucin en delitos no graves; V.Aplicacin de las reformas sobre cuerpo del delito; VI.Desahogo de solicitudes para la
prctica de diligencias; VII.Incompetencias; VIII.No ejercicio de la accin penal; IX.Reserva de la averiguacin previa;
X.Abatimiento del rezago sobre consultas del no ejercicio de la accin penal y reserva de la averiguacin previa;
XI.Registros estadsticos de la actuacin ministerial; XII.Supervisin de las recomendaciones de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y de las vistas, instrucciones y observaciones de la Visitadura General de la Procuradura General de la
Repblica; XIII.Abatimiento del rezago en la ejecucin de mandamientos judiciales; XIV.Destruccin de narcticos;
XV.Cursos de capacitacin en el extranjero; XVI.Empleo de personal ajeno a la Institucin, y XVII.Trmite de peticiones de
asistencia jurdica mutua y de extradicin. CAPITULO II Tratamiento de Frmaco dependientes SEGUNDO. Para efectos de
lo dispuesto por el artculo 199 del Cdigo Penal Federal, se entender que la posesin de narcticos para estricto consumo
personal constituye una excusa absolutoria. La excusa absolutoria a que se refiere el prrafo anterior, ser considerada
como causa para el no ejercicio de la accin penal, conforme a los artculos 199 del Cdigo Penal Federal y 137 y 524 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. TERCERO. Para efectos de lo dispuesto en los artculos 523 y 524 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin determinarn en cada caso si la
cantidad poseda excede o no de la necesaria para el estricto consumo personal, con base en lo siguiente: I.El dictamen del
examen toxiclogo practicado al indiciado y dems circunstancias relevantes, y II.Los criterios judiciales existentes. La
Subprocuradura de Coordinacin General y Desarrollo, por conducto de la Direccin General de Coordinacin de Servicios
Periciales, uniformar los criterios generales para determinar la cantidad de cada narctico que se deber considerar como
la necesaria para el estricto consumo personal. CUARTO. De conformidad con el artculo 199 del Cdigo Penal Federal, los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin notificarn inmediatamente, a la autoridad sanitaria ms cercana, los casos
de personas que se consideren como frmaco dependientes, de acuerdo con los estudios correspondientes y las
circunstancias especficas de los hechos, para efectos del tratamiento que corresponda. La notificacin a que se refiere el
prrafo anterior, deber hacerse constar en la averiguacin previa respectiva. QUINTO. En los casos en que despus de
realizada la investigacin correspondiente no existan datos suficientes en la averiguacin previa para identificar a los
probables distribuidores o proveedores de narcticos a frmaco dependientes, por obstculo insuperable, se deber
consultar el no ejercicio de la accin penal. SEXTO. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las Delegaciones de
la Procuradura en las entidades federativas y las unidades administrativas centralizadas, debern crear una base de datos
de inteligencia en la que se recabe la informacin de las averiguaciones previas para identificar a los probables
distribuidores y proveedores de narcticos, as como para delimitar lugares con alta incidencia de distribucin o
comercializacin de narcticos, a fin de proceder en consecuencia. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
contra la Salud integrar una base de datos nica sobre probables distribuidores o proveedores de narcticos, a partir de la
informacin que le proporcionen las Subprocuraduras de Procedimientos Penales A, B, y C y la Unidad Especializada
en Delincuencia Organizada. SPTIMO. En caso de que se logre la identificacin de un probable distribuidor o proveedor de
narcticos, se deber consultar la base de datos a que se refiere el artculo anterior para que se obtengan copias
certificadas de las averiguaciones previas que se encuentren en el archivo o se amplen las declaraciones de las personas
que hubieren comparecido en las mismas. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern revisar la base de
datos previamente a la consulta del no ejercicio de la accin penal a que se refiere el artculo quinto de esta Circular, y
asentarn constancia de la revisin realizada en la averiguacin previa respectiva. CAPITULO III Tratamiento de Menores
Infractores OCTAVO. En las averiguaciones previas en las que se atribuya a menores de edad la comisin de hechos
tipificados como delito por las leyes penales federales, el Ministerio Pblico de la Federacin deber practicar
inmediatamente las diligencias indispensables para: I.Recabar la declaracin del menor infractor, y II.Acreditar
fehacientemente la edad del infractor y el estado de su integridad fsica. Para efectos de lo dispuesto en la fraccin II de este
artculo, la edad se comprobar con el acta respectiva expedida por las oficinas del Registro Civil y, de no ser posible, por

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medio de la fe ministerial de edad clnica y del dictamen mdico. NOVENO. Una vez practicadas las diligencias a que se
refiere el artculo anterior, el Ministerio Pblico de la Federacin pondr inmediatamente al menor infractor a disposicin de
la autoridad competente. El Ministerio Pblico de la Federacin dar por concluida la averiguacin previa por incompetencia,
nicamente por cuanto hace al menor infractor. DCIMO. Adems de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se trate de
conductas culposas, o bien dolosas, que no merezcan pena privativa de libertad o permitan sancin alternativa, el Ministerio
Pblico de la Federacin entregar de inmediato al menor infractor a quienes ejerzan la patria potestad o tengan su
custodia, fijando en el mismo acto, en su caso, la caucin correspondiente para garantizar la reparacin del dao. Asimismo,
har del conocimiento a los representantes legales o encargados de la custodia, que quedarn obligados a presentar al
menor ante la autoridad competente cuando sean requeridos para ello. CAPITULO IV Interposicin de recursos en procesos
penales DCIMO PRIMERO. En los casos en que alguna resolucin judicial sea contraria a la pretensin del Ministerio
Pblico de la Federacin, ste deber interponer el recurso que proceda conforme a la ley. Excepcionalmente, cuando el
agente del Ministerio Pblico de la Federacin considere improcedente o infundada la interposicin del recurso, deber
consultar por escrito el caso concreto con el Titular de la Delegacin o Direccin General a la que est adscrito, quien
determinar lo que corresponda. La resolucin que se determine deber constar en el expediente. Asimismo, cuando la
gravedad o trascendencia del asunto as lo amerite, el Delegado o Director General deber consultar el asunto con el Titular
de la Subprocuradura, Fiscala o Titular de la unidad especializada a la que est adscrito. Para efectos del prrafo anterior,
se entendern como asuntos de gravedad o trascendencia, aquellos que por la naturaleza de los hechos, las personas
involucradas y el impacto social que ocasionen, merezcan atencin especial en su tramitacin. DCIMO SEGUNDO. En
todos los casos de autos de libertad y de sentencias absolutorias, la no interposicin del recurso de apelacin deber ser
expresamente autorizada por el Subprocurador, Fiscal Especializado o Titular de la unidad especializada correspondiente.
DCIMO TERCERO. El Director General de Proteccin a los Derechos Humanos deber notificar a los Subprocuradores,
fiscales especializados o titulares de unidades especializadas correspondientes, los procesos penales en que se encuentren
involucrados como probables responsables personas que pertenezcan a un grupo o comunidad indgena, respecto de los
cuales deba someterse a criterios especiales la no interposicin del recurso de apelacin. En estos casos, la autorizacin
para no interponer el recurso de apelacin debern otorgarla directamente los Subprocuradores de Procedimientos Penales
A, B o C, o el Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, segn corresponda. CAPITULO V
Solicitud de negativa de la libertad provisional bajo caucin en delitos no graves DCIMO CUARTO. Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin que intervengan en procesos penales, solicitarn la negativa de libertad provisional bajo
caucin, tratndose de delitos no graves, en aquellos asuntos que se consideren relevantes a juicio de los Subprocuradores,
fiscales especializados y titulares de unidades especializadas, en los cuales se actualice alguno de los supuestos del
artculo 399 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. CAPITULO VI Aplicacin de las reformas sobre cuerpo del
delito DCIMO QUINTO. El concepto de cuerpo del delito, incorporado en la reforma al artculo 168 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, opera exclusivamente para efectos del ejercicio de la accin penal, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 134 y 135 del ordenamiento procesal citado. En la presentacin de conclusiones acusatorias, los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern exponer la acreditacin de todos los elementos que la descripcin
tpica requiera. CAPITULO VII Desahogo de solicitudes para la prctica de diligencias DCIMO SEXTO. Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin debern dar cumplimiento, sin dilacin alguna, a las solicitudes para la prctica de
diligencias que formule el Ministerio Pblico de la Federacin de distinta adscripcin. Los agentes del Ministerio Pblico de
la Federacin debern llevar por separado el registro del desahogo de solicitudes para la prctica de diligencias, de las
averiguaciones previas que tengan a su cargo, a fin de evitar duplicidad en los reportes estadsticos. DCIMO STIMO. La
prctica de diligencias deber solicitarse mediante oficio que contenga los datos siguientes: I. Nombre del agente del
Ministerio Pblico de la Federacin que conozca del asunto y el tipo de diligencia que se debe realizar; II. La documentacin
necesaria para el desahogo de la diligencia respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, y III. Nmero de la averiguacin previa; nombre de los inculpados; delitos que se les imputa y
los dems datos y documentos que se estimen conducentes para el debido desahogo de la diligencia. El resultado de la
diligencia practicada deber ser notificado por escrito a quien la haya solicitado, inmediatamente despus de su desahogo.
DCIMO OCTAVO. El agente del Ministerio Pblico de la Federacin a cargo de la averiguacin previa o del proceso penal,
podr autorizar el desplazamiento del personal necesario al lugar en que deba practicarse la diligencia materia de la
solicitud, siempre que ello sea posible de conformidad con las disponibilidades presupustales de la unidad administrativa a
la que est adscrito. El Delegado de la Procuradura General de la Repblica en la entidad federativa en que deba
desahogarse la diligencia, prestar el auxilio necesario a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y dems
personal desplazado para ese efecto. DCIMO NOVENO. El desplazamiento de los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin y del personal necesario para la prctica de diligencias en lugares fuera de su adscripcin, deber ser
autorizado expresamente por el Titular de la Delegacin o de la Direccin General a la que estn adscritos, de conformidad
con la relevancia o trascendencia del asunto de que se trate. Se instruye al Oficial Mayor de la Procuradura General de la
Repblica para que realice las previsiones necesarias en las partidas presupustales de viticos y viajes, para el
cumplimiento de lo dispuesto en este Captulo. Asimismo, se instruye a los Subprocuradores de Procedimientos Penales
A, B y C para que, en caso de considerarlo conveniente, propongan a la Oficiala Mayor la realizacin de transferencias
presupustales a las Delegaciones de su adscripcin, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en este Captulo. VIGSIMO.
Se instruye al Subprocurador de Coordinacin General y Desarrollo para que realice una evaluacin sobre el impacto de las
medidas contenidas en este Captulo, con relacin al abatimiento del rezago en materia de solicitudes para la prctica de
diligencias. CAPITULO VIII Incompetencias VIGSIMO PRIMERO. Los acuerdos de incompetencia que dicten los agentes
del Ministerio Pblico de la Federacin, debern ser autorizados por el Titular de la Delegacin o de la Direccin General a
la que estn adscritos. Lo anterior, sin perjuicio de que sean autorizados directamente por el Titular de la Subprocuradura,
Fiscala Especializada o Unidad Especializada correspondiente. En el caso especfico de las Direcciones Generales del

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Ministerio Pblico Especializado A, B y C, sus titulares debern consultar a los Directores Generales de Control de
Procedimientos Penales A, B y C, respectivamente, previamente a que autoricen el acuerdo de incompetencia
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32, fraccin IV, del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica. En casos excepcionales, cuando exista duda fundada respecto de la autoridad
competente, podr consultarse a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin auxiliares del Procurador respecto del
acuerdo de incompetencia correspondiente. VIGSIMO SEGUNDO. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
que conozcan de asuntos competencia de la Institucin, que no les correspondan por razn de la desconcentracin territorial
o funcional de la Procuradura, remitirn el asunto a la brevedad posible a la Unidad Administrativa que deba conocer del
mismo, conforme al Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y dems disposiciones
aplicables. Previamente a la remisin del asunto conforme al prrafo anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin debern practicar las diligencias urgentes que se requieran. VIGSIMO TERCERO. Los acuerdos en los que se
determine la remisin de asuntos a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos contra la Salud, la Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada y Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de operaciones con
recursos de procedencia ilcita, debern autorizarse expresamente por los Subprocuradores de Coordinacin General y
Desarrollo; Jurdico y de Asuntos Internacionales, y de Procedimientos Penales A, B o C, segn corresponda.
VIGSIMO CUARTO. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin dictarn el acuerdo de incompetencia o de
remisin del asunto a la unidad administrativa que corresponda, tan pronto permitan determinarlo los elementos que obren
en las actuaciones. CAPITULO IX No Ejercicio de la Accin Penal VIGSIMO QUINTO. Se instruye a los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin que tengan bajo su responsabilidad la integracin de averiguaciones previas, que al
momento en que reciban denuncias o querellas informen a los denunciantes, querellantes u ofendidos que, de ser el caso,
las notificaciones sobre el no ejercicio de la accin penal se realizarn por estrados. Los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin debern asentar en la averiguacin previa que el denunciante, querellante u ofendido fueron debidamente
notificados de lo dispuesto en el prrafo anterior, y se recabar su firma en la diligencia respectiva. VIGSIMO SEXTO. La
notificacin de la consulta sobre el no ejercicio de la accin penal se har por estrados durante quince das continuos. A
partir del da hbil siguiente a la terminacin del plazo, el denunciante, querellante u ofendido contar con quince das para
oponerse a la consulta de referencia y presentar los argumentos que a su derecho convengan ante el agente del Ministerio
Pblico a cargo de la indagatoria. Los estrados debern ubicarse en lugares de acceso pblico y debern disponerse de
manera claramente visible. La Visitadura General deber verificar que los estrados cumplan con las caractersticas
sealadas. VIGSIMO STIMO. Se delega la facultad de autorizar en definitiva el no ejercicio de la accin penal, en los
siguientes servidores pblicos: I. Los Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C, respecto de las consultas
que formulen las Direcciones Generales de Control de Procedimientos Penales A, B y C, as como las Direcciones
Generales del Ministerio Pblico Especializado A, B y C, respectivamente; II. El Fiscal Especializado para la Atencin
de Delitos contra la Salud, respecto de las consultas que le formulen las unidades administrativas que le estn adscritas; III.
El Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales, respecto de las consultas que le formulen las unidades
administrativas que le estn adscritas. IV. El Visitador General, respecto de las consultas que le formule el Titular de la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos cometidos por Servidores Pblicos de esta Institucin; V. El Titular de la
Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, respecto de las consultas que le formulen las unidades administrativas
que le estn adscritas; VI. El Titular de la unidad administrativa facultada para conocer de los delitos de operaciones con
recursos de procedencia ilcita, respecto de los asuntos de su competencia; VII. El Director General de Proteccin a los
Derechos Humanos, respecto de los asuntos de su competencia, y VIII. Los Titulares de las Delegaciones de la
Procuradura General de la Repblica en las entidades federativas, respecto de los asuntos de su competencia, previo
dictamen que emitan los agentes del Ministerio Pblico Auxiliares del Procurador dependientes de las Direcciones
Generales de Control de Procedimientos Penales A, B o C, segn corresponda. El Procurador General de la Repblica
podr resolver directamente sobre la autorizacin en definitiva de las consultas de no ejercicio de la accin penal, sin
perjuicio de la delegacin de facultades que se confiere por el presente artculo. CAPITULO X Reserva de la averiguacin
previa VIGSIMO OCTAVO. Se delega la facultad de autorizar en definitiva la reserva de la averiguacin previa, en los
servidores pblicos siguientes: I. Los servidores pblicos que determine el Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos
contra la Salud, respecto de las consultas que le formulen las unidades administrativas que le estn adscritas; II. Los
servidores pblicos que determine el Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales, respecto de las consultas
que le formulen las unidades administrativas que le estn adscritas; III.El Titular de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos cometidos por Servidores Pblicos de esta Institucin, respecto de los asuntos que competan a la
Visitadura General; IV. Los servidores pblicos que determine el Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia
Organizada, respecto de las consultas que le formulen las unidades administrativas que le estn adscritas; V.El Titular de la
Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, respecto de los
asuntos de su competencia; VI.Los Directores Generales de Control de Procedimientos Penales A, B y C, respecto de
las consultas que les formulen los Directores Generales del Ministerio Pblico Especializado A, B y C, respectivamente,
y VII.Los Titulares de las Delegaciones en las entidades federativas, respecto de los asuntos de su competencia, previo
dictamen que emitan los agentes del Ministerio Pblico auxiliares del Procurador, dependientes de Direcciones Generales
de Control de Procedimientos Penales A, B y C, segn corresponda. El Procurador General de la Repblica y los
Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C, podrn resolver directamente sobre la autorizacin en definitiva
de las consultas sobre reserva de la averiguacin previa, sin perjuicio de la delegacin de facultades que se confiere por el
presente artculo. CAPITULO XI Abatimiento del rezago sobre consultas del no ejercicio de la accin penal y reserva de la
averiguacin previa VIGSIMO NOVENO. Se instruye a los Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C,
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Visitador General, Titular de la Unidad Especializada en
Delincuencia Organizada y Director General para la Proteccin a los Derechos Humanos, para que desarrollen y ejecuten un

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programa de abatimiento del rezago existente sobre consultas del no ejercicio de la accin penal y reserva de la
averiguacin previa en las unidades administrativas de su adscripcin. TRIGSIMO. El Subprocurador de Coordinacin
General y Desarrollo convocar a reuniones peridicas a los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, en las
cuales debern acordarse los criterios institucionales sobre el no ejercicio de la accin penal y la reserva de la averiguacin
previa. Dichos criterios se comunicarn oportunamente a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin por los titulares
de las unidades administrativas correspondientes. La Visitadura General deber verificar que las consultas de no ejercicio
de la accin penal y reserva de la averiguacin previa atiendan a los criterios institucionales respectivos. En su caso,
formular la vista o denuncia respectiva para determinar la responsabilidad que corresponda. TRIGSIMO PRIMERO. En
los casos en que se resuelva en definitiva el no ejercicio de la accin penal, los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin debern acordar el levantamiento del aseguramiento de los bienes afectos a las indagatorias respectivas, y
ordenarn su devolucin a quien tenga derecho a ellos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal para la
Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados. En los casos en que se resuelva la reserva de la
averiguacin previa, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin requerirn al interesado o a su representante legal
que se presenten a solicitar el levantamiento del aseguramiento, en cuyo caso se les tomar su declaracin, y resolvern lo
conducente. En el supuesto del prrafo anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin podrn levantar el
aseguramiento o, bajo su estricta responsabilidad, solicitar la averiguacin previa del archivo y, con base en la declaracin
del interesado o de su representante legal, continuar su trmite e integracin. CAPITULO XII Registros estadsticos de la
actuacin ministerial TRIGSIMO SEGUNDO. Se instruye a los Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C,
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Visitador General, Titular de la Unidad Especializada en
Delincuencia Organizada, Titular de la unidad administrativa facultada para conocer de los delitos de operaciones con
recursos de procedencia ilcita y Director General de Proteccin a los Derechos Humanos, para que a travs de la unidades
administrativas de su adscripcin, desarrollen un Sistema General de Registro y Control de Informacin Estadstica sobre
los principales indicadores de la actuacin ministerial. Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, junto con
el Subprocurador de Coordinacin General y Desarrollo, debern acordar las especificaciones del formato en que se
presentar la informacin estadstica. TRIGSIMO TERCERO. Los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior,
prrafo primero, debern enviar los reportes estadsticos de sus respectivas unidades administrativas a la Oficina del
Procurador General de la Repblica y a la Subprocuradura de Coordinacin General y Desarrollo, dentro de los tres
primeros das de cada mes. CAPITULO XIII Supervisin de las recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos y de las vistas, instrucciones y observaciones de la Visitadura General de la Procuradura TRIGSIMO CUARTO.
Se instruye a los Titulares de las Subprocuraduras de Coordinacin General y Desarrollo, Jurdica y de Asuntos
Internacionales y de Procedimientos Penales A, B y C, Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos contra la
Salud, Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de
operaciones con recursos de procedencia ilcita, para que supervisen que las unidades administrativas de su adscripcin
atiendan debidamente las recomendaciones que formule la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como las vistas,
instrucciones y observaciones que expida la Visitadura General. En estos casos debern mantener un registro y control
estrictos de los trmites respectivos. Los Titulares de las unidades administrativas a que se refiere el prrafo anterior,
debern designar un enlace permanente con la Visitadura General y la Direccin General de Proteccin a los Derechos
Humanos, a fin de que el flujo de informacin entre las diversas unidades administrativas sea gil y oportuno. TRIGSIMO
QUINTO. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, el Visitador General y el Director General de Proteccin a los
Derechos Humanos, debern enviar a los Titulares de las unidades administrativas sealadas, un listado de los
procedimientos que se encuentren en trmite que hayan sido objeto de recomendaciones, vistas, instrucciones y
observaciones. CAPITULO XIV Abatimiento del rezago en la ejecucin de mandamientos judiciales TRIGSIMO SEXTO. Se
instruye a los Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo y de Procedimientos Penales A, B y C, Fiscal
Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y
Titular de la Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, para
que establezcan un programa permanente de abatimiento y ejecucin de mandamientos judiciales. El programa permanente
de abatimiento y ejecucin de mandamientos judiciales tendr por objeto la revisin detallada de las rdenes de
aprehensin, reaprehensin y comparecencia emitidas por los rganos jurisdiccionales registradas en la Procuradura. En la
ejecucin del programa debern realizarse las acciones siguientes: I.Revisar los mandamientos judiciales, con objeto de que
se solicite la cancelacin de aquellos que no se encuentren vigentes, en los casos en que sea procedente; II. Cotejar los
registros de mandamientos judiciales del Poder Judicial de la Federacin con los registros de la Procuradura General de la
Repblica, a fin de actualizar el padrn de la Institucin, y III. Solicitar informacin a las instituciones de prisin preventiva y
de readaptacin social, tanto federales como locales, con objeto de detectar aquellas personas que se encuentren privadas
de la libertad y respecto de las cuales exista un mandamiento judicial vigente. TRIGSIMO STIMO. Los Delegados de la
Procuradura en las entidades federativas, los Directores Generales de Control de Procedimientos Penales A, B y C y
del Ministerio Pblico Especializado A, B y C, en coordinacin con la Direccin General de Planeacin y Operacin de
la Polica Judicial Federal, organizarn los mandamientos judiciales vigentes por zonas geogrficas para efectos de su
ejecucin. El Director General de Planeacin y Operacin de la Polica Judicial Federal deber crear por lo menos dos
grupos especiales de agentes de la Polica Judicial Federal, que se dedicarn de manera exclusiva y permanente al
abatimiento de mandamientos judiciales, por cada entidad federativa. El Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos
contra la Salud, Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y Titular de la Unidad Administrativa
facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, organizarn de manera conjunta
grupos especiales de agentes de la Polica Judicial Federal que les estn adscritos, para abatir el rezago en la ejecucin de
mandamientos judiciales que les competan. TRIGSIMO OCTAVO. De conformidad con el artculo 200 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, se delega en los Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C, Fiscal

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y
Titular de la Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, la
facultad de acordar que los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, presenten las solicitudes de cancelacin de
rdenes de aprehensin ante los rganos jurisdiccionales. Las solicitudes de cancelacin de rdenes de aprehensin que
deban promoverse ante los rganos jurisdiccionales, nicamente podrn acordarse cuando por datos posteriores a la
expedicin de la orden correspondiente, resulte que sta ya no es procedente. Los Titulares de las Delegaciones de la
Procuradura en las entidades federativas y de las unidades administrativas centralizadas, debern dictaminar la
procedencia de la presentacin de la solicitud de cancelacin de rdenes de aprehensin y, en su caso, turnarn la solicitud
a los servidores pblicos a que se refiere el prrafo primero de este artculo para su acuerdo, segn su rea de adscripcin.
El acuerdo para solicitar la cancelacin de la orden de aprehensin deber constar por escrito en el expediente respectivo.
TRIGSIMO NOVENO. La cancelacin de las rdenes de aprehensin no impedir que contine el curso de la averiguacin
y que posteriormente vuelvan a solicitarse, en los casos en que proceda, salvo que por la naturaleza del hecho en que la
cancelacin se funde, deba sobreseerse el proceso. CUADRAGESIMO. El Subprocurador de Coordinacin General y
Desarrollo deber evaluar peridicamente los resultados del programa permanente de abatimiento y ejecucin de
mandamientos judiciales, e informar al Procurador General de la Repblica al respecto. CUADRAGSIMO PRIMERO. Los
Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C, Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud,
Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y Titular de la Unidad Administrativa facultada para conocer
del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, cuidarn de que con motivo del abatimiento y ejecucin de
mandamientos judiciales no se duplique la informacin estadstica. CAPITULO XV Destruccin de narcticos
CUADRAGSIMO SEGUNDO. Se instruye a los Subprocuradores de Procedimientos Penales A, B y C, Fiscal
Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud y Delegados de la Procuradura General de la Repblica en las
entidades federativas, para que programen en forma continua los actos de destruccin de narcticos y de sustancias
nocivas o peligrosas para la salud, asegurados por el Ministerio Pblico de la Federacin. En los actos de destruccin de
narcticos y de sustancias nocivas o peligrosas para la salud, debern evitarse solemnidades y retrasos innecesarios. A
dichos actos sern convocados los servidores pblicos que deban intervenir en las diligencias. CUADRAGSIMO
TERCERO. La destruccin de narcticos y de sustancias nocivas o peligrosas para la salud, deber realizarse de
conformidad con las disposiciones legales aplicables y las disposiciones administrativas internas de la Procuradura que
correspondan. CAPITULO XVI Cursos de capacitacin en el extranjero CUADRAGSIMO CUARTO. Se instruye a los
titulares de las unidades administrativas de la Institucin para que notifiquen a la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos
Internacionales, las invitaciones que reciban para que servidores pblicos de la Procuradura realicen cursos de
capacitacin en el extranjero. Los Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo y de Procedimientos Penales A,
B y C, Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Titular de la Unidad Especializada en
Delincuencia Organizada y Titular de la unidad facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de
procedencia ilcita, debern proponer al Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales, a los servidores pblicos de la
Institucin que se hayan destacado en el desempeo de sus funciones, de acuerdo con sus antecedentes y evaluaciones
respectivas, para que participen en cursos de capacitacin en el extranjero. CAPITULO XVII Empleo de personal ajeno a la
Institucin CUADRAGSIMO QUINTO. Se instruye a los Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo, Jurdico y
de Asuntos Internacionales, de Procedimientos Penales A", B y C, Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos
contra la Salud, Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, Visitador General y Titular de la Unidad
Administrativa facultada para el conocimiento del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, para que
verifiquen que en las unidades administrativas de su adscripcin se evite el empleo de personas ajenas a la Institucin para
el desempeo de las funciones ministeriales, policiales y periciales. Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior,
debern programarse revisiones peridicas de carcter sorpresivo. Los servidores pblicos a que se refiere el primer prrafo
del presente artculo, debern iniciar las averiguaciones previas correspondientes en aquellos casos en que detecten que
personal ajeno a la Institucin se encuentre prestando servicios dentro de sus unidades administrativas independientemente
del procedimiento administrativo que corresponda. CUADRAGSIMO SEXTO. El Director General de Planeacin y
Operacin de la Polica Judicial Federal, deber establecer un programa de revisin permanente a fin de evitar el empleo de
personal ajeno a la Institucin, en las actividades de la Polica Judicial Federal. Igualmente, el Director General de
Planeacin y Operacin de la Polica Judicial Federal instruir de inmediato, por escrito, a los Subdelegados de la Polica
Judicial Federal, que sern directamente responsables por tolerar que el personal bajo su mando se auxilie de personal
ajeno a la Institucin. Asimismo, los titulares de las unidades administrativas sern responsables por tolerar el empleo de
personas ajenas a la Institucin para el ejercicio de las funciones que encomienda la ley al Ministerio Pblico de la
Federacin y a sus auxiliares directos. En dichos casos, se impondrn las sanciones previstas en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems normas
aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. La Visitadura General deber verificar el estricto
cumplimiento de esta disposicin en las visitas que realice. En su caso, formular la vista o denuncia respectiva para
determinar la responsabilidad que corresponda. CUADRAGSIMO STIMO. Las disposiciones de este Captulo no se
aplicarn a los servidores pblicos que pertenezcan a otras corporaciones de seguridad pblica que se encuentren
coadyuvando con la Institucin, de conformidad con los convenios que al efecto se hayan celebrado en los trminos que
establece la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems
disposiciones aplicables. CAPITULO XVIII Trmite de peticiones de asistencia jurdica mutua y de extradicin
CUADRAGSIMO OCTAVO. Las solicitudes de asistencia jurdica que se formulen a otros pases y las peticiones de
extradicin que requieran los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin con motivo de sus funciones, debern
formularse a la Direccin General de Asuntos Legales Internacionales y, segn la competencia, estar firmadas por los
titulares de las unidades administrativas siguientes: I. Subprocuradura de Coordinacin General y Desarrollo; II.

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Subprocuraduras de Procedimientos Penales A, B o C; III. Subprocuradura Especial; IV. Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos contra la Salud; V. Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales; VI.Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada, y VII.Unidad Administrativa facultada para conocer del delito de operaciones con
recursos de procedencia ilcita. CUADRAGSIMO NOVENO. Las peticiones de extradicin internacional que requieran los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, debern contener lo siguiente: I. Nombre y firma del agente del Ministerio
Pblico de la Federacin encargado de la investigacin, el procedimiento o la diligencia a que se refiera la peticin; II. La
expresin del delito por el cual se pide la extradicin; III. El asunto y naturaleza de la investigacin, el procedimiento o la
diligencia, as como la relacin de los hechos imputados; IV. El texto de las disposiciones legales que a continuacin se
sealan: a)Las que fijen los elementos constitutivos del delito; b)Las que determinen la pena correspondiente al delito, y
c)Las relativas a la prescripcin de la accin penal o de la pena. V. Los datos y antecedentes personales del reclamado que
permitan su identificacin (media filiacin, lugar y fecha de nacimiento) y, siempre que sea posible, los conducentes a su
localizacin, y VI. Los dems datos que determine la Direccin General de Asuntos Legales Internacionales, segn el caso
concreto. QUINCUAGSIMO. En caso de que no se tenga certeza sobre el paradero de algn fugitivo, la Direccin General
de Asuntos Legales Internacionales, solicitar a la Oficina Central Nacional Interpol-Mxico y a la Agregadura de la
Procuradura General de la Repblica correspondiente, su localizacin en forma previa a la formulacin de la solicitud de
extradicin internacional, salvo que la misma sea necesaria por otras circunstancias. QUINCUAGSIMO PRIMERO. A la
peticin de extradicin debern anexarse los documentos siguientes: I. Cuando la solicitud de extradicin se refiera a una
persona que an no ha sido detenida: a) Copia certificada por duplicado de la orden de aprehensin o reaprehensin librada
por el juez; b) Los documentos en que se relacionen los elementos de prueba que justifiquen la aprehensin, y c)El cmputo
de la prescripcin de la accin penal y la certificacin de la vigencia de la orden de aprehensin. II. Cuando la solicitud de
extradicin se refiera a una persona sentenciada, se le anexar copia certificada por duplicado de la sentencia condenatoria
ejecutoriada decretada por la autoridad judicial, y III. Los dems documentos que determine la Direccin General de Asuntos
Legales Internacionales, segn el caso concreto. QUINCUAGSIMO SEGUNDO. Las solicitudes de asistencia jurdica
internacional que requieran los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern contener lo siguiente: I. Nombre y
firma del agente del Ministerio Pblico de la Federacin encargado de la investigacin, el procedimiento o la diligencia a que
se refiera la solicitud; II. El asunto y naturaleza de la investigacin, el procedimiento o la diligencia; III. Una descripcin de
las pruebas, de la informacin requerida o de los actos de asistencia que se soliciten; IV. El propsito para el que se
requieren las pruebas, la informacin u otro tipo de asistencia; V. Los mtodos de ejecucin a seguirse; VI. En caso de
recepcin de testimonios o declaraciones de personas: a)El domicilio en donde se le pueda ubicar; b)La fecha de
nacimiento, y c)El pliego de preguntas a contestar. VII.En caso de suministro de documentos, registros o pruebas: a)La
ubicacin de los registros, y b)Tratndose de instituciones financieras, el nombre y direccin de la Institucin y nmero de
cuenta respectiva. VIII. En caso de diligenciacin legal de las solicitudes de cateo o para la toma de medidas tendientes a la
inmovilizacin y aseguramiento de bienes, que sean ordenadas por las autoridades judiciales, de conformidad con las
disposiciones constitucionales y legales aplicables: a)La ubicacin exacta de los bienes; b)Tratndose de instituciones
financieras, el nombre y direccin de la Institucin, y nmero de cuenta respectiva, y c) Los documentos en donde se
relacionen los elementos de prueba que se tengan para la demostracin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad
del indiciado. IX. En caso de localizacin o identificacin de personas: a)Todos los datos de su posible ubicacin; b)La fecha
de nacimiento, y c)La media filiacin. QUINCUAGSIMO TERCERO. La Direccin General de Asuntos Legales
Internacionales informar a las unidades administrativas respectivas sobre el curso de las solicitudes de asistencia jurdica o
de extradicin internacional, que hubieren requerido. QUINCUAGSIMO CUARTO. En casos de urgencia, los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin podrn remitir en forma directa a la Direccin General de Asuntos Legales
Internacionales las solicitudes de asistencia jurdica o de extradicin internacional, misma que deber ser ratificada
posteriormente por el Titular de la Unidad Administrativa que corresponda, segn lo dispuesto en el artculo cuadragsimo
octavo de la presente Circular. CAPITULO XIX Disposiciones finales QUINCUAGSIMO QUINTO. A los servidores pblicos
que incumplan lo dispuesto en la presente Circular se les impondrn las sanciones previstas en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. QUINCUAGSIMO SEXTO. Los
titulares de las unidades administrativas de la Procuradura General de la Repblica, debern supervisar que los servidores
pblicos bajo su adscripcin den debido cumplimiento a la presente Circular. La Visitadura General deber verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente Circular durante las visitas que realice. En su caso, formular la vista o
denuncia respectiva para determinar la responsabilidad que corresponda. TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Circular
entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Se derogan: I. El
Acuerdo nmero A/040/91, por el cual se dispone promover la prescripcin y cancelacin de las rdenes de aprehensin,
reaprehensin o comparecencia, y para la creacin de la Unidad de Ejecucin de Ordenes de Aprehensin, Reaprehensin
y Comparecencia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de octubre de 1991. II. El Oficio No.- 483 de fecha 12
de mayo de 1994, suscrito por el Director General de Proteccin a los Derechos Humanos, por el que se otorga el trmino
de dos horas para poner a disposicin de la autoridad tutelar competente a los menores infractores, y III. Las dems
disposiciones que se opongan a la presente Circular. TERCERO. La delegacin de facultades a que se refieren los artculos
vigsimo sptimo, fraccin VI y vigsimo octavo, fraccin IV de esta Circular, entrar en vigor hasta que se apruebe la
modificacin a la estructura de la Procuradura General de la Repblica en la que se adicione a la Unidad Administrativa
facultada para conocer del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita. Mientras tanto, se delega la facultad de
autorizar el no ejercicio de la accin penal y la reserva de la averiguacin previa en el Titular de la Unidad Especializada en
Delincuencia Organizada. CUARTO. El formato para la presentacin de informacin estadstica a que se refiere el artculo
trigsimo segundo de la presente Circular, deber ajustarse al modelo de formato elaborado por la Subprocuradura de
Procedimientos Penales A, hasta en tanto se emita el Acuerdo del Procurador General de la Repblica en la materia

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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especfica. QUINTO. Dentro del mes siguiente al de la entrada en vigor de la presente Circular, deber presentarse el primer
reporte estadstico, el cual abarcar el periodo de junio a septiembre de 1999. Posteriormente se entregarn reportes
mensuales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo trigsimo tercero de la presente Circular. SEXTO. Las
averiguaciones previas que a la fecha de entrada en vigor de la presente Circular se encuentren en consulta del no ejercicio
de la accin penal o de reserva, se continuarn tramitando en la Unidad Administrativa que corresponda, hasta su
desahogo. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, Distrito Federal, a doce de octubre de mil novecientos noventa y
nueve.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.- Rbrica.

CIRCULAR nmero C/003/01 del Procurador General de la Repblica, por la que se reitera a los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin y miembros de la Agencia Federal de Investigacin se abstengan de llevar a
cabo o tolerar cualquier forma de detencin ilegal Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. CIRCULAR No. C/003/01 CIRCULAR POR LA QUE SE REITERA A
LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA FEDERACIN Y MIEMBROS DE LA AGENCIA FEDERAL DE
INVESTIGACIN SE ABSTENGAN DE LLEVAR A CABO O TOLERAR CUALQUIER FORMA DE DETENCIN ILEGAL.
MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por
los artculos 21 y 102, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o. fracciones I, II, III, V
y XI, 3o., 4o. fraccin XI, 6o., 8o., 14, 26, 42, 50 y 51 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y 1, 4,
8 y 9 fraccin VII de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que corresponde al Procurador General de la Repblica presidir la
Institucin del Ministerio Pblico de la Federacin, la cual tiene entre sus facultades vigilar la observancia de la
constitucionalidad y legalidad, promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia, investigar y
perseguir los delitos del orden federal, as como velar por el respeto pleno de los derechos humanos, en el mbito de su
competencia; Que entre las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en materia de procuracin de justicia, se
encuentra la de actualizar la institucin del Ministerio Pblico de la Federacin a fin de lograr una procuracin de justicia
pronta, expedita, apegada a derecho y con respeto a los derechos humanos; Que entre las acciones tendientes a dar
cumplimiento a la estrategia citada, est la de disear un modelo de procuracin de justicia que responda plenamente a las
exigencias de eficacia y certeza jurdica, profesionalidad en el servicio, calidad en los procesos, plena legalidad en las
operaciones y la investigacin cientfica de los delitos con total respeto a los derechos humanos, por lo que resulta de la
mayor importancia para la Procuradura General de la Repblica atender ntegramente las quejas enviadas por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos; Que el 27 de junio de 2001, se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Recomendacin General 2/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre la prctica de detenciones
arbitrarias, dirigida a los procuradores generales de la Repblica y de Justicia de las entidades federativas, as como al
Secretario de Seguridad Pblica del Gobierno Federal y a los responsables de Seguridad Pblica en las entidades
federativas; Que la mencionada Recomendacin seala que de las investigaciones que ha efectuado la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, se acredita la prctica de detenciones arbitrarias de manera generalizada y tolerada en todo el
pas, al momento en que los agentes policacos efectan recorridos de revisin y vigilancia rutinarios, o bien, por que
reciben en la guardia de agentes denuncias annimas, siendo que al atenderlas, casualmente, los agraviados son
encontrados en actitud sospechosa o de marcado nerviosismo, adems de que, en todos los casos, los elementos
policacos manifiestan solicitar a los agraviados que se les permita efectuarles una revisin de rutina, quienes acceden de
manera voluntaria; Que el 1 de noviembre de 2001, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica en
virtud de la cual se adicion la Agencia Federal de Investigacin, en la que se integra a la polica que se encuentra bajo la
autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico de la Federacin, de conformidad con lo establecido por el artculo 21 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos recomend
que se giren instrucciones expresas a los miembros de la Agencia Federal de Investigacin, a efecto de que en forma
inmediata cesen las detenciones arbitrarias; que se giren instrucciones expresas a los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, a fin de que en los casos en que se pongan a su disposicin personas detenidas en forma arbitraria, se d vista
de dichas irregularidades a los rganos de control interno y, cuando as lo amerite, se inicien las averiguaciones previas
respectivas, y para que en los cursos de capacitacin, actualizacin y de derechos humanos y evaluaciones peridicas de
los servidores pblicos se fortalezcan las partes respectivas a este tema; Que resulta necesario reiterar reglas dirigidas a los
servidores pblicos que ejercen funciones de Ministerio Pblico de la Federacin y miembros de la Agencia Federal de
Investigacin, a efecto de prevenir y en su caso, sancionar conductas ilcitas en el ejercicio de sus funciones que devienen
en detenciones arbitrarias, y Que por lo expuesto y a fin de dar cumplimiento a la Recomendacin 2/2001 de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, es necesario reiterar a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y miembros
de la Agencia Federal de Investigacin, la obligacin de que se abstengan de llevar a cabo o tolerar cualquier forma de
detencin arbitraria, y establecer normas tendientes a evitar que stas se consumen, por lo que he tenido a bien expedir la
siguiente: CIRCULAR PRIMERO. La presente Circular tiene como objeto reiterar a los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin y miembros de la Agencia Federal de Investigacin se abstengan de llevar a cabo o tolerar cualquier forma de
detencin ilegal. SEGUNDO. Los miembros de la Agencia Federal de Investigacin slo pueden llevar a cabo la detencin
de personas, en los casos siguientes: I.Cuando exista orden de aprehensin, reaprehensin, detencin, arraigo o cualquier
otro mandamiento de similar naturaleza expedido por autoridad judicial o ministerial competente; II.En los casos de
flagrancia, en trminos de lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 193
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems disposiciones aplicables; III.En los casos de notoria urgencia, de

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 193 bis del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems disposiciones aplicables, siempre que exista mandamiento escrito del
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, y IV.En los casos de rdenes de presentacin giradas por el Ministerio
Pblico de la Federacin, en trminos de lo dispuesto por los artculos 3o. del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y
26 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Los miembros de la Agencia Federal de Investigacin
que lleven a cabo la detencin de una persona, debern ponerla a disposicin de la autoridad competente, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada de conformidad con las
normas aplicables. TERCERO. Las detenciones que practiquen los miembros de la Agencia Federal de Investigacin sin
que medie mandamiento de autoridad judicial o ministerial competentes, a excepcin de los casos a que se refiere la
fraccin II del artculo anterior, se presumirn ilegales, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo
tercero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. CUARTO. En los casos en que los miembros de la Agencia Federal
de Investigacin practiquen detenciones que deriven del cumplimiento de una orden judicial o ministerial, debern adjuntar a
su parte informativo, copia de las instrucciones que hubieren recibido para la ejecucin del mandamiento respectivo.
QUINTO. Los miembros de la Agencia Federal de Investigacin que practiquen detenciones en los casos a que se refiere el
artculo segundo, fraccin II de esta Circular, debern rendir un parte informativo al Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin correspondiente, en el que se detalle lugar, modo, tiempo, causa y circunstancias de la detencin y, en su caso,
acompaar certificado mdico de integridad fsica de la persona detenida. SEXTO. Queda estrictamente prohibido a los
miembros de la Agencia Federal de Investigacin practicar los denominados recorridos de revisin y vigilancia rutinarios o
las revisiones rutinarias con fines distintos a la investigacin de los delitos y sin que medie mandamiento judicial o
instrucciones del Ministerio Pblico de la Federacin. Asimismo, se debern de abstener de efectuar la detencin de
personas por considerar que se encuentran en actitud sospechosa o marcado nerviosismo. SPTIMO. Los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin debern verificar que las personas puestas a su disposicin hayan sido detenidas de
conformidad con las disposiciones legales aplicables y lo establecido en la presente Circular. Los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin agregarn a la averiguacin previa el parte informativo de los miembros de la Agencia Federal de
Investigacin, as como los documentos anexos a que se refiere el artculo cuarto de la presente Circular. OCTAVO. Los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern dar parte a la Contralora Interna y, en su caso, a la Visitadura
General, de toda detencin ilegal de la que tengan conocimiento, sin perjuicio de resolver lo que resulte procedente respecto
de las personas detenidas o puestas a su disposicin, en trminos del artculo 135 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales. En todo caso, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern dejar constancia en la averiguacin
previa de la detencin arbitraria, y de haber dado vista al rgano de control interno correspondiente. NOVENO. Los
miembros de la Agencia Federal de Investigacin slo podrn recibir denuncias en casos de urgencia, cuando por las
circunstancias stas no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio Pblico de la Federacin, de conformidad
con lo dispuesto por los artculos 3o. fraccin I del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y 26 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica. En los supuestos a que se refiere el prrafo anterior, los miembros de la Agencia
Federal de Investigacin debern informar de inmediato al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin para que
determine lo que legalmente proceda. DCIMO. En caso de que los miembros de la Agencia Federal de Investigacin
reciban informacin annima sobre la probable comisin de un delito que deba perseguirse de oficio, lo comunicarn de
inmediato al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, quien acordar lo procedente e instruir a los miembros de la
Agencia Federal de Investigacin para que practiquen las diligencias que sean necesarias exclusivamente para los fines de
la averiguacin previa. DCIMO PRIMERO. Cuando los funcionarios encargados de practicar diligencias de averiguacin
previa en auxilio del Ministerio Pblico de la Federacin tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que
deba perseguirse de oficio debern: I.Proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas; II.Impedir que se pierdan, destruyan o
alteren las huellas o vestigios del hecho delictuoso, los instrumentos o cosas objeto o efectos del mismo; III.Identificar a los
testigos, cuando los haya, as como tomarles sus datos generales; IV.Evitar que el delito se siga cometiendo, y V.En
general, impedir que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que intervinieron en su comisin en los
casos de delito flagrante o de caso urgente, conforme a lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin y en los trminos
de los artculos 193 y 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, respectivamente. Los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin debern dar vista a los rganos de control interno cuando consideren que no hubo circunstancias
excepcionales y que sus auxiliares se excedieron en el ejercicio de sus funciones. Una vez que tomen conocimiento de las
diligencias que se hubieren practicado, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin las ratificarn o determinarn lo
que legalmente proceda. DCIMO SEGUNDO. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin debern dejar
constancia en la averiguacin previa de los supuestos a que se refieren los artculos octavo, noveno y dcimo de la presente
Circular, as como de las diligencias que en su caso se hubieren practicado. DCIMO TERCERO. Los agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin debern cerciorarse de que las rdenes judiciales de arraigo se ejecuten conforme a las
disposiciones legales aplicables y bajo los trminos y condiciones en que las mismas hubieren sido expedidas. El lugar
donde se ejecute el arraigo deber contar con las medidas de seguridad que se estimen pertinentes, as como con las
condiciones mnimas de higiene y habitabilidad para el arraigado. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
debern vigilar peridicamente el debido cumplimiento de estas medidas. DCIMO CUARTO. Las rdenes judiciales de
cateo sern ejecutadas por el Ministerio Pblico de la Federacin con el apoyo de sus auxiliares, bajo los trminos y
condiciones en que las mismas se hubieren expedido, de conformidad con lo establecido por el artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 61 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Queda
estrictamente prohibido a los integrantes de la Agencia Federal de Investigacin efectuar cateos a inmuebles, aun con el
consentimiento de sus propietarios, habitantes o poseedores, sin que exista orden judicial expresa. Asimismo, debern
abstenerse de llevar a cabo inspecciones o revisiones a personas, vehculos o mercancas, en trnsito o en la va pblica,
sin que medie mandamiento fundado y motivado de autoridad competente. DCIMO QUINTO. En los casos de delito

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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flagrante que deba perseguirse de oficio, los integrantes de la Agencia Federal de Investigacin podrn: I.Acceder a
inmuebles, nicamente con el consentimiento expreso de sus propietarios, habitantes o poseedores, estrictamente con el fin
de evitar que el delito se siga cometiendo, y II.Practicar revisiones o inspecciones a vehculos o mercancas, en trnsito o en
la va pblica. DCIMO SEXTO. En las detenciones que practiquen los miembros de la Agencia Federal de Investigacin, se
debern cerciorar de la identidad del detenido de conformidad con lo que establece el Acuerdo nmero A/032/97 del
Procurador General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de agosto de 1997. DCIMO
SPTIMO. En las detenciones que practiquen los miembros de la Agencia Federal de Investigacin, se abstendrn de
ejercer violencia fsica, moral o malos tratos contra las personas detenidas, salvo que sea necesaria para prevenir o
contrarrestar ataques cometidos contra ellos al momento de efectuar dichas detenciones, siempre y cuando exista
necesidad de defensa y racionalidad de los medios empleados, de conformidad con las normas aplicables. DCIMO
OCTAVO. Queda prohibido a los miembros de la Agencia Federal de Investigacin, hacerse acompaar de personas ajenas
a la Institucin para la prctica de detenciones, de conformidad con lo que establece la Circular nmero C/005/99 del
Procurador General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de octubre de 1999. DCIMO
NOVENO. Cuando la persona presentada ante el Ministerio Pblico de la Federacin ostente visiblemente huellas de
lesiones o violencia o manifieste haber sido vctima de ellas o de malos tratos, as se har constar en la averiguacin previa
agregando los certificados mdicos de estado fsico correspondientes, independientemente de la investigacin del delito o
delitos que resulten cometidos. VIGSIMO. Se instruye a los titulares de la Agencia Federal de Investigacin, de la
Direccin General de Organizacin y Control del Personal Ministerial, Policial y Pericial, y del Instituto de Capacitacin, para
que en los programas de capacitacin, actualizacin y especializacin de los integrantes de la Agencia Federal de
Investigacin, se desarrollen los aspectos a que se refiere la presente Circular y el contenido de la Recomendacin nmero
2/2001 de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. VIGSIMO PRIMERO. Se instruye al titular de la Direccin General
de Organizacin y Control del Personal Ministerial, Policial y Pericial para que establezca los mecanismos de coordinacin
necesarios con el Instituto Nacional de Ciencias Penales para que, respecto de los cursos que se imparten a los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin, se desarrollen los temas a que se refiere la presente Circular y el contenido de la
Recomendacin nmero 2/2001 de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. VIGSIMO SEGUNDO. La Visitadura
General deber verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Circular durante las visitas que realice. En su caso,
formular las vistas o denuncias respectivas para determinar la responsabilidad que corresponda. VIGSIMO TERCERO.
Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los miembros de la Agencia Federal de Investigacin y dems
servidores pblicos de la Institucin sern responsables por el incumplimiento de lo dispuesto en la presente Circular, en
trminos de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a la que hubiere lugar.
TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Circular entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin. SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan a la presente Circular. Sufragio Efectivo. No
Reeleccin. Mxico, DF., a 18 de diciembre de 2001.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la
Concha.- Rbrica.
ACUERDO nmero A/068/02 del Procurador General de la Repblica, por el que se crean las Unidades de Proteccin
a los Derechos Humanos en las diversas unidades sustantivas de la Procuradura General de la Repblica y se
establecen los lineamientos para la prctica de inspecciones en materia de Derechos Humanos. Al margen un sello
con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica. ACUERDO No.
A/068/02 ACUERDO POR EL QUE SE CREAN LAS UNIDADES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS EN
LAS DIVERSAS UNIDADES SUSTANTIVAS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA Y SE
ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA PRACTICA DE INSPECCIONES EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS. MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 21 y 102, Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o.,
fraccin III, 6o., 14, 15, 17 y 42 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y 1, 2, 4, 6, 8, 9, fraccin VII,
44, 45 y 46 de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como
estrategias, dentro del Objetivo Rector 8, las de garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho
y de respeto a los derechos humanos; combatir los delitos del mbito federal, en especial el trfico ilcito de drogas y los
relativos a la delincuencia organizada, mediante la aplicacin de acciones especializadas para investigar y perseguir
eficazmente estos ilcitos con altos estndares de prueba y efectividad en la consignacin de las indagatorias, con base en
el desarrollo de estrategias de obtencin, procesamiento y anlisis e intercambio de informacin para la toma de decisiones
ministeriales y policiales, as como la de depurar, desarrollar y dignificar a los responsables de la procuracin de justicia;
Que el Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, mismo que deriva del instrumento programtico citado en
el prrafo anterior, establece como su Objetivo Particular nmero 4 el crear las bases legales, institucionales, administrativas
y de comportamiento tico, para que el Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares, contribuyan eficazmente a la
investigacin de los delitos de una manera cientfica y con instrumentos tecnolgicos apropiados para ello, a travs del
establecimiento de mecanismos permanentes de promocin, fortalecimiento y defensa de los derechos humanos, as como
de capacitacin del personal de la Institucin en este mbito; Que de conformidad con los artculos 2o., fraccin III y 6o. de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, los servidores pblicos de la Institucin deben velar y fomentar
el respeto a los derechos humanos que otorga el orden jurdico mexicano y, en trminos del artculo 51 del mismo
ordenamiento, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y el personal policial y pericial, tienen entre otras
obligaciones, las de salvaguardar la legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez en el desempeo de sus funciones, as
como el conducirse siempre con apego a derecho y pleno respeto a los derechos humanos; Que la Direccin General de
Proteccin a los Derechos Humanos de la Institucin, de acuerdo con el artculo 44 del Reglamento de la Ley Orgnica de la

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Procuradura General de la Repblica tiene entre otras facultades, las de fomentar entre los servidores pblicos de la
Institucin una cultura de respeto a los derechos humanos; intervenir en la investigacin, resolucin y seguimiento de
quejas, propuestas de conciliacin y recomendaciones que enve la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como
iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos a quienes se les impute actos
violatorios de los derechos fundamentales de las personas; Que la investigacin y persecucin de los delitos del orden
federal por parte del Ministerio Pblico de la Federacin y de sus auxiliares, debe ser desempeada con estricto apego a
derecho y respeto a las garantas individuales y a los derechos humanos de los gobernados, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos legales respectivos, as como en
los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, suscritos y ratificados por Mxico; Que es necesario
continuar el combate a la corrupcin e impunidad en contra de aquellos servidores pblicos que se apartan de la legalidad y
que actan con abuso de autoridad, vulnerando los derechos humanos de los indiciados, inculpados, as como de las
vctimas u ofendidos del delito, a efecto de recuperar la confianza de la poblacin, mediante rganos encargados de vigilar,
verificar y fomentar en los servidores pblicos de la Institucin la cultura de respeto a los derechos humanos, as como
atender quejas e investigar y resolver presuntas violaciones a los derechos humanos, y Que es necesario extender las
tareas de supervisin de la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos en las diversas unidades
administrativas de la Institucin, mediante el establecimiento de unidades de proteccin a los derechos humanos, con el fin
de fomentar la cultura de respeto irrestricto a dichos derechos, as como a travs de inspecciones tendientes a verificar que
la conducta de los servidores pblicos se ajuste a la legalidad y observancia de los derechos fundamentales de las personas
y, en su caso, tomar las acciones necesarias para que cualquier desviacin o abuso sea sancionado conforme a derecho,
por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- Se crean las Unidades de Proteccin a los
Derechos Humanos en las diversas unidades sustantivas de la Institucin, y se establecen los lineamientos para la prctica
de inspecciones en materia de derechos humanos. SEGUNDO.- Las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos se
ubicarn en las unidades administrativas de la Procuradura General de la Repblica siguientes: I.Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos contra la Salud; II.Unidad Especializada en Delincuencia Organizada; III.Agencia Federal de
Investigacin; IV.Delegaciones de la Institucin en las entidades federativas, y V.Aquellas otras unidades administrativas
que determine el Procurador General de la Repblica. TERCERO.- Las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos
estarn subordinadas a la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos, se integrarn por un titular y el
personal necesario para el ejercicio de sus funciones y contarn con los recursos financieros y materiales que se autoricen
de conformidad con las disposiciones aplicables y las disponibilidades presupuestales. CUARTO.- Los titulares y personal
que integren las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos debern ser Licenciados en Derecho y satisfacer los
requisitos que establezcan las disposiciones aplicables. La Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos
establecer los programas relativos a la convocatoria, seleccin y capacitacin del personal que haya de ingresar a las
Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos. Al respecto, dicha unidad administrativa deber solicitar la colaboracin
del Instituto Nacional de Ciencias Penales. En casos extraordinarios, por Acuerdo del Procurador General de la Repblica,
el Director General de Proteccin a los Derechos Humanos podr designar a los titulares y dems personal de las Unidades
de Proteccin a los Derechos Humanos, sin necesidad de convocatoria previa. QUINTO.- Los titulares de las Unidades de
Proteccin a los Derechos Humanos y el personal que les est adscrito tendrn el nivel administrativo que se determine,
conforme a las disposiciones aplicables o las disponibilidades presupuestales. El personal de las Unidades de Proteccin a
los Derechos Humanos ser rotado peridicamente de conformidad con los programas que establezca la Direccin General
de Proteccin a los Derechos Humanos. SEXTO.- Las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos ejercern las
funciones siguientes: I.Promover y difundir la cultura de respeto y proteccin a los derechos humanos entre el personal de la
Institucin; II.Difundir y promover las diversas actividades de capacitacin en Derechos Humanos entre los servidores
pblicos de la Institucin, de conformidad con los lineamientos y programas que establezca la Direccin General de
Proteccin a los Derechos Humanos; III.Difundir los programas a cargo de la Institucin en materia de promocin y
proteccin en materia de Derechos Humanos; IV.Dar seguimiento, en sus respectivos mbitos de competencia, a las quejas
por presuntas violaciones a los derechos humanos; que remita la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos
a las unidades administrativas a que se refiere el artculo Segundo del presente Acuerdo; V.Atender las inconformidades
que se presenten por presuntas violaciones a los derechos humanos por parte de servidores pblicos de la Institucin;
VI.Realizar visitas de inspeccin en materia de promocin y proteccin a los derechos humanos en las reas responsables
de la Institucin en donde se encuentren instaladas; VII.Brindar orientacin jurdica al pblico en los casos en que se
presenten inconformidades por presuntas violaciones a los derechos humanos por parte de servidores pblicos que no
formen parte de la Institucin; VIII.Dar seguimiento a las detenciones y arraigos que ordenen las autoridades competentes y
se lleven a cabo a las unidades administrativas en que se encuentren instaladas, con el fin de prevenir violaciones a los
derechos humanos; IX.Vigilar que en las diversas unidades administrativas de la Institucin se proporcione la atencin
mdica, psicolgica y de orientacin jurdica que requieran los indiciados, inculpados y las vctimas u ofendidos del delito;
X.Realizar las gestiones necesarias para la rpida atencin de los requerimientos que enve la Direccin General de
Proteccin a los Derechos Humanos a las diversas reas responsables de la Institucin, con motivo del ejercicio de sus
funciones; XI.Servir de enlace entre la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos y las reas responsables
de la Institucin en donde estn instaladas, y XII.Las dems que establezcan las disposiciones aplicables o les otorgue el
Procurador General de la Repblica. SPTIMO.- La Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos llevar cabo
visitas de inspeccin a las diversas unidades administrativas de la Institucin para verificar que los servidores pblicos
desempeen sus funciones con pleno respeto a los derechos humanos. OCTAVO.- Las visitas de inspeccin a que se
refiere el artculo anterior se realizarn por conducto de los servidores pblicos adscritos a la Direccin General de
Proteccin a los Derechos Humanos que se comisionen para tal efecto. Los inspectores comisionados en las visitas que
realicen, ejercern las facultades siguientes: I.Supervisar que el personal de la Institucin ejerce sus funciones con pleno

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respeto a los derechos humanos; II.Formular observaciones y recomendaciones tendientes a prevenir violaciones a los
derechos humanos; III.Elaborar un informe de los resultados de la inspeccin realizada y remitirlo al Director General de
Proteccin a los Derechos Humanos; IV.Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, as como del titular de la
unidad administrativa visitada, de probables violaciones a los derechos humanos que hayan sido detectados, y V.Las dems
que resulten necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones o que les encomiende el Director General de
Proteccin a los Derechos Humanos en la comisin respectiva. NOVENO.- La Direccin General de Proteccin a los
Derechos Humanos, con base en el informe de la visita de inspeccin, dictar las medidas preventivas o correctivas en
materia de proteccin a los derechos humanos. DCIMO.- Las visitas de inspeccin a que se refiere el artculo Sptimo del
presente Acuerdo, podrn practicarse en coordinacin con las visitas de evaluacin tcnico jurdica a cargo de la Visitadura
General. DCIMO PRIMERO.- Los titulares de unidades administrativas de la Institucin debern prestar todas las
facilidades y apoyo que les requiera el personal de las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos para el debido
ejercicio de sus funciones, as como los inspectores que practiquen las visitas. DCIMO SEGUNDO.- Se instruye al Director
General de Proteccin a los Derechos Humanos para que dicte los lineamientos y programas a los que debern sujetarse
las Unidades de Proteccin a los Derechos Humanos en el ejercicio de sus funciones, as como para la prctica de las
visitas de inspeccin a que se refiere el artculo Sptimo del presente Acuerdo. DCIMO TERCERO.- La inobservancia del
presente Acuerdo por parte de los servidores pblicos ser sancionada conforme a lo establecido por la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y
dems disposiciones aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. TRANSITORIOS PRIMERO.
El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Se
derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Acuerdo. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, Distrito
Federal, a treinta de julio de dos mil dos.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la Concha.Rbrica
ACUERDO nmero A/038/00 del Procurador General de la Repblica, por el que se adscribe la Fiscala Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas a la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos y se
establecen sus funciones. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura
General de la Repblica. ACUERDO No. A/038/00 ACUERDO POR EL QUE SE ADSCRIBE LA FISCALA
ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE ASUNTOS INDGENAS A LA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN A
LOS DERECHOS HUMANOS Y SE ESTABLECEN SUS FUNCIONES. JORGE MADRAZO CUELLAR, Procurador General
de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 4o., 21 y 102 Apartado A de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o., 8o., 13, 14, 15 y 42 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, y 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 fraccin VII y 10 de su Reglamento, y CONSIDERANDO Que el artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas, y que la Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la
jurisdiccin del Estado; Que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo establece que para la imposicin
de sanciones penales a indgenas, se tomarn en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales del pueblo
indgena al que pertenezca la persona, respetando sus costumbres y derechos humanos; Que el Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000 establece como objetivo mejorar el acceso de los indgenas a las instituciones de procuracin e
imparticin de justicia, considerando su identidad cultural, lo cual implica el fortalecimiento de los mecanismos que
garanticen procesos legales con apego a derecho, tales como la presencia sistemtica de traductores y la difusin de los
derechos y responsabilidades que les confiere la Ley; Que entre las estrategias y lneas de accin del Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000, se establece que, con independencia de los rasgos culturales o tnicos de quien acude a los rganos
de imparticin y procuracin de justicia, la ley se traduzca fielmente en igualdad en los hechos, reforzando los mecanismos
que agilicen la administracin de justicia en el caso de los pueblos indgenas; Que mediante Acuerdo nmero A/05/94 del
Procurador General de la Repblica, suscrito el da 17 de junio de 1994, se cre la Fiscala Especializada para la Atencin
de Asuntos Indgenas; Que ha sido celebrado un Convenio de Colaboracin entre la Secretara de Gobernacin, la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal de Defensora Pblica, el Instituto Nacional Indigenista y la
Procuradura General de la Repblica, de fecha 19 de noviembre de 1999, a fin de asumir el compromiso de asistir a los
indgenas involucrados en alguna averiguacin previa o proceso penal en materia federal; Que la Fiscala Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas tiene la facultad de intervenir y dar seguimiento a todos los asuntos que, en
averiguacin previa, proceso, ejecucin de sentencia penal federal o amparo, involucren a personas que pertenezcan a
algn pueblo indgena, vigilando en todo momento que se d cumplimiento estricto a lo establecido en la fraccin V del
artculo 52 del Cdigo Penal Federal, as como en el artculo 146 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; Que por la
naturaleza de las funciones que realiza la Fiscala es necesario adscribirla a la Direccin General de Proteccin a los
Derechos Humanos; Que de conformidad con los artculos 14 prrafos tercero y quinto de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica y 6, 12 y 13 de su Reglamento, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales es la encargada de conocer de los delitos electorales del fuero federal, aun en el caso de que se vean
involucrados integrantes de los pueblos indgenas, y que dicha Fiscala Especializada cuenta con autonoma tcnica para el
desempeo de sus funciones, y Que es necesario establecer un mecanismo de coordinacin eficiente entre la Fiscala
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas y las unidades administrativas de la Procuradura General de la
Repblica, que intervienen en procedimientos penales en los que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a
algn pueblo indgena, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene
por objeto: I.Adscribir la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas a la Direccin General de Proteccin
a los Derechos Humanos; II.Establecer las funciones de la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, y

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III.Instruir a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin para que informen sobre procedimientos en los que se
encuentren involucradas como indiciados, probables responsables o procesados, personas que pertenezcan a algn pueblo
indgena, hasta el cumplimiento de las sentencias definitivas de los mismos, con excepcin de las averiguaciones previas
relacionadas con delitos electorales. SEGUNDO.- Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas habr un Fiscal, Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, quien ejercer las facultades siguientes:
I.Conocer de los delitos federales en los que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo
indgena, con excepcin de los delitos electorales; II.Ejercer las atribuciones previstas en los artculos 8 y 13 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en materia de delitos en los que se encuentren involucradas personas
que pertenezcan a algn pueblo indgena; III.Conocer de las averiguaciones previas relacionadas con los delitos a que se
refiere la fraccin I de este artculo, sobre los que el Ministerio Pblico de la Federacin sea competente o determine el
ejercicio de la facultad de atraccin; IV.Reunir la informacin necesaria para conocer las circunstancias y caractersticas
personales del indgena procesado, as como proporcionar datos sobre la cultura, tradiciones y costumbres del pueblo
indgena al que pertenezca, a fin de que se d cumplimiento a lo establecido en el artculo 146 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales; V.Solicitar a las Delegaciones en las entidades federativas o a las reas competentes de la
Institucin, con excepcin de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, copias de las actuaciones
realizadas en las diferentes causas penales instruidas a indgenas, con la finalidad de verificar que en el desarrollo del
proceso penal no se presenten irregularidades que causen perjuicio o menoscabo de sus derechos; VI.Formular opiniones
tcnico jurdicas en las cuales se tomen en cuenta los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales de los que Mxico
sea parte, con relacin a las diligencias que se practiquen en procedimientos penales a los que se encuentre sujeto un
indgena y enviarlas oportunamente a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que intervengan en el
procedimiento; VII.Atender y dar respuesta en el menor tiempo posible a todas las consultas y peticiones que formulen los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que conozcan de procedimientos penales en los que estn involucradas
personas indgenas; VIII.Gestionar, cuando as se requiera, el apoyo de traductores que durante el proceso asistan a
personas que pertenezcan a pueblos indgenas que no hablen o no entiendan suficientemente el espaol, durante el
procedimiento penal; IX.Gestionar ante el Instituto Nacional Indigenista, el pago de la garanta o caucin que fijen los
Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin o la autoridad judicial, para conceder el beneficio de la libertad provisional;
X.Gestionar ante la unidad administrativa responsable de la Secretara de Gobernacin, los beneficios preliberacionales que
la Ley otorgue y que favorezcan a los indgenas; XI.Participar en programas de difusin, cursos, conferencias y foros, a fin
de promover y fomentar el respeto a los derechos humanos de los pueblos indgenas, y XII.Las dems que sean necesarias
para el debido cumplimiento de sus funciones o que le encomiende el Procurador. TERCERO.- La Fiscala Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas integrar directamente las averiguaciones previas e intervendr en los
procedimientos penales en los que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena,
nicamente en los casos siguientes: I.Cuando lo determine as el Procurador General de la Repblica, y II.Mediante opinin
del Subprocurador de Procedimientos Penales al que corresponda el asunto, cuando: a)El Fiscal determine el ejercicio de la
facultad de atraccin, y b)Cuando se trate de un asunto de trascendencia e inters que est directamente vinculado con las
atribuciones de la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos. CUARTO.- Los Agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin, con excepcin de los que se encuentren adscritos a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales, debern informar a la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas los procedimientos penales
en los que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena como probables responsables,
indiciados o procesados, indicando el estado procesal del asunto, en los trminos siguientes: I.Cuando el agente del
Ministerio Pblico de la Federacin inicie una indagatoria por hechos probablemente constitutivos de delito que involucren a
personas que pertenezcan a algn pueblo indgena, lo har del conocimiento de la Fiscala Especializada para la Atencin
de Asuntos Indgenas en un trmino no mayor de veinticuatro horas; II.En la informacin debern incluirse los datos
personales del inculpado, la etnia a la que pertenece, el delito que se le imputa y la lengua que habla; III.Tratndose de
delitos contra la salud, el agente del Ministerio Pblico de la Federacin que conozca del proceso, deber verificar si la
conducta que se imputa al indgena indiciado se encuadra en las hiptesis normativas previstas en los artculos 195 bis y
198 prrafo primero del Cdigo Penal Federal, solicitando la opinin de la Fiscala Especializada para la Atencin de
Asuntos Indgenas; IV.En caso de que proceda la libertad provisional bajo caucin del indiciado, el agente del Ministerio
Pblico de la Federacin podr: a)Durante la averiguacin previa, consultar a la Fiscala Especializada para la Atencin de
Asuntos Indgenas, para que tomando en cuenta las circunstancias socioeconmicas del indiciado, se fije la naturaleza y
monto de la garanta a otorgarse, y b)Durante la instruccin, solicitar al Juez la libertad caucional, tomando en cuenta la
opinin de la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas; V.De ejercitarse accin penal, el agente del
Ministerio Pblico de la Federacin que conozca del asunto, deber avisar en forma inmediata a la Fiscala Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas, enviando copia de todo lo actuado y resuelto, sealando el Juzgado al que se haya
consignado, el nmero de la causa penal y el estado procesal que guarda; VI.Concluida la etapa de instruccin y antes de
que el agente del Ministerio Pblico de la Federacin elabore sus conclusiones, informar oportunamente a la Fiscala
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, para que sta emita una opinin tcnico jurdica, en la que se
considere la posibilidad de penas alternativas a la de privacin de libertad. VII.La Fiscala Especializada para la Atencin de
Asuntos Indgenas enviar la opinin tcnico jurdica que haya emitido al agente del Ministerio Pblico de la Federacin que
haya conocido del proceso, as como a su superior jerrquico; VIII.El agente del Ministerio Pblico de la Federacin
presentar conclusiones tomando en cuenta la opinin tcnico jurdica que haya formulado la Fiscala Especializada para la
Atencin de Asuntos Indgenas; IX.Al tener conocimiento de las sentencias que dicten los Juzgados de Distrito, Tribunales
Unitarios y Tribunales Colegiados de Circuito en contra de personas que pertenezcan a algn pueblo indgena, se har del
conocimiento de la Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, y X.Las resoluciones de la autoridad
judicial por las que se otorgue la libertad absoluta a personas indgenas se harn del conocimiento de la Fiscala

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Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, la cual, de considerarlo conveniente, emitir una opinin al agente del
Ministerio Pblico de la Federacin sugiriendo la no apelacin de las mismas. QUINTO.- Los agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin adscritos a los rganos jurisdiccionales de la Federacin, debern remitir a la Fiscala Especializada para
la Atencin de Asuntos Indgenas copia de las sentencias de los juicios de amparo, derivados de procesos federales, en las
que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena. Para los efectos del prrafo artculo
anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin enviarn copia certificada de lo actuado durante la averiguacin
previa, proceso o amparo en que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena. SEXTO.En casos urgentes los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a las Delegaciones de la Procuradura
General de la Repblica en las entidades federativas, solicitarn va fax o correo electrnico la opinin tcnico jurdica
relativa al procedimiento de que se trate. La Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas en un trmino no
mayor de veinticuatro horas elaborar la opinin y la remitir al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin que la haya
solicitado. SPTIMO.- Los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a las Delegaciones de la Procuradura
General de la Repblica, debern observar lo dispuesto en el Convenio de Colaboracin entre la Secretara de
Gobernacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal de Defensora Pblica, el Instituto Nacional
Indigenista y la Procuradura General de la Repblica, as como el Acuerdo A/05/94 por el que se crea la Fiscala
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas. OCTAVO.- La Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas, podr ejercitar la facultad de atraccin sobre aquellos asuntos que estime conveniente conocer en forma directa,
solicitndole al agente del Ministerio Pblico de la Federacin que corresponda el expediente del asunto, y un informe
detallado de todo lo actuado, de conformidad con el artculo tercero del presente Acuerdo. NOVENO.- La inobservancia del
presente Acuerdo por parte de los servidores pblicos ser sancionada conforme a lo establecido por la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. DCIMO.- Se instruye a los CC.
Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo, Jurdico y de Asuntos Internacionales, de Procedimientos Penales
A, B y C, Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud, Oficial Mayor, Visitador General, Titular de la
Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, Titular de la Unidad Especializada contra el Lavado de Dinero, Director
General de Proteccin a los Derechos Humanos y Delegados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades
federativas, para que ejecuten las medidas pertinentes y necesarias para el cumplimiento del presente Acuerdo.
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin. SEGUNDO.- La Fiscala Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas continuar con los recursos
humanos y materiales que le hubieren sido asignados y ejercer los recursos financieros aprobados. TERCERO.- Se
derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Acuerdo. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D.F., a 8
de noviembre de 2000.- El Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo Cullar.- Rbrica.
CONVENIO de Colaboracin celebrado entre la Procuradura General de la Repblica y el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Procuradura General de la Repblica. CONVENIO DE COLABORACIN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, QUE EN LO SUCESIVO SE DENOMINARA LA PGR,
REPRESENTADA POR SU TITULAR, LICENCIADO JORGE MADRAZO, Y POR LA OTRA EL SISTEMA NACIONAL PARA
EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE DENOMINARA DIF NACIONAL,
REPRESENTADO POR SU DIRECTOR GENERAL, EL LICENCIADO MARIO LUIS FUENTES ALCAL, AL TENOR DE
LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLUSULAS: ANTECEDENTES: El Ejecutivo Federal, elabor
y ha puesto en marcha el Programa de Prevencin y Readaptacin Social 1995-2000, el cual plantea emprender un
esfuerzo sin precedentes en materia de prevencin del delito, al establecer entre sus objetivos especficos, el de fomentar
en la sociedad valores culturales y cvicos que induzcan a una nueva cultura de prevencin del delito y de conductas
antisociales. Dicho programa determina acciones prioritarias para contribuir a la consolidacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, entre ellas, la de vincular la accin de la sociedad y la autoridad en los programas de prevencin del
delito como funcin fundamental para abatir los ndices delictivos mediante la coordinacin intersectorial de las autoridades
competentes. DECLARACIONES: 1. De LA PGR: 1.1. Que es una Institucin ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las atribuciones que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, su Ley
Orgnica y otros ordenamientos, con domicilio para los fines del presente Convenio, en el edificio marcado con el nmero 75
de avenida Paseo de la Reforma, colonia Guerrero, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. 1.2. Que de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 102 Apartado A de la Ley Fundamental, y 1o., 2o. y 3o. de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, le compete la persecucin de los delitos del orden federal y vigilar la observancia de la
constitucionalidad y de la legalidad en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente
competen a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas. 1.3. Que para el ejercicio de sus funciones cuenta con
diversas Unidades Administrativas, entre stas, la Direccin General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad,
que en trminos del artculo 22 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, tiene a su
cargo la tarea de desarrollar programas y campaas permanentes con la finalidad de prevenir conductas ilcitas de carcter
federal, as como con reas Operativas, entre ellas, la Direccin General de Coordinacin Interinstitucional, la cual, de
conformidad con el artculo 23 del Reglamento sealado, tiene a su cargo la representacin de la Procuradura General en
el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y funge como Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia, coordinar la ejecucin de acciones derivadas de los acuerdos celebrados con los sectores social y privado del pas,
as como la coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica para establecer polticas en materia de
seguridad pblica. 2. Del DIF NACIONAL: 2.1. Que es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propios, normado por la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, publicada en el Diario Oficial de la

Antologa. Ministerio Pblico Federal. Teora del delito, Delitos Especiales, Procedimiento penal y Marco Normativo.

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Federacin el 9 de enero de 1986, teniendo como objetivos, entre otros, la promocin de asistencia social, la prestacin de
servicios en ese campo, as como la realizacin de las dems acciones que establezcan las disposiciones legales
aplicables, con domicilio para los fines del presente Convenio en avenida Emiliano Zapata nmero 340, colonia Santa Cruz
Atoyac, Delegacin Benito Jurez, cdigo postal 03310, Mxico, Distrito Federal. 2.2. Que para el logro de sus objetivos,
entre otras acciones reconoce la importancia de optimizar esfuerzos y sumarse a iniciativas de la sociedad civil y del sector
pblico, para ampliar el impacto de sus programas en la comunidad, por lo cual es, su propsito colaborar con LA PGR. 3.
Las partes declaran: 3.1. Que en atencin a sus atribuciones y objetivos han decidido conjuntar acciones a efecto de
elaborar y desarrollar programas, actividades y servicios tendientes a promover la creacin de instancias para la atencin de
vctimas del delito, y difundir una cultura de prevencin del delito en el mbito familiar, en centros de desarrollo social. 3.2.
Que en el marco de la Cuarta Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, acordaron coordinar sus esfuerzos para
elaborar un Programa de Capacitacin para los Agentes del Ministerio Pblico especializados en la atencin de menores y
personas con discapacidad. 3.3. Que cuentan con los recursos necesarios para proporcionar la colaboracin, asistencia y
servicios inherentes al objeto materia de este Convenio. Expuesto lo anterior, las partes convienen las siguientes:
CLUSULAS PRIMERA.- Del objeto y mbito de aplicacin. LA PGR y DIF NACIONAL, convienen emprender acciones
conjuntas, a elaborar y desarrollar programas, actividades y servicios tendientes a promover la creacin de instancias para
la atencin de vctimas del delito y difundir una cultura de prevencin del delito en el mbito familiar, en centros de desarrollo
social en toda la Repblica Mexicana. SEGUNDA.- Compromisos institucionales. Para la consecucin de los objetivos del
Convenio, las partes signantes asumen los siguientes compromisos: 1. De LA PGR: a. En el marco de la Conferencia
Nacional de Procuracin de Justicia, establecer enlaces con las Procuraduras Estatales en toda la Repblica, para
proponer la creacin de Agencias Especializadas en atencin a menores. b. Elaborar en coordinacin con DIF NACIONAL
un programa de capacitacin para los Agentes del Ministerio Pblico especializados en la atencin de menores y personas
con discapacidad, incorporando la experiencia, que en esta materia tienen las Procuraduras Generales de Justicia de los
estados de Hidalgo, Mxico y Distrito Federal. c. Proponer, con apoyo de DIF NACIONAL y a travs de los Sistemas
Estatales DIF, la tipificacin del delito de violencia intrafamiliar en los cdigos penales de las entidades federativas. 2. De
DIF NACIONAL: a. Capacitar a los Agentes del Ministerio Pblico en la atencin de casos relacionados con menores y
personas con discapacidad. b. Promover en los Sistemas Estatales DIF, la participacin en las Unidades Deportivo
Recreativas que han sido creadas, conjuntamente con otras instituciones, entre ellas la PGR, en los estados de Sinaloa,
Chihuahua, Jalisco y Baja California. c. Promover la participacin de los DIF Estatales y Municipales para la creacin de las
Unidades Deportivo Recreativas en otras entidades federativas del pas. d. Colaborar en la reproduccin de materiales de
trabajo en materia de Prevencin del Delito. TERCERA.- De la evaluacin y cumplimiento de objetivos. Las partes acuerdan
formar una comisin para efectos de evaluacin y seguimiento del cumplimiento de los objetivos del presente instrumento, la
cual se integrar por dos representantes de cada una de las partes. Por parte de LA PGR sern los Directores Generales
de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad y de Coordinacin Interinstitucional, por parte del DIF NACIONAL la
Coordinacin de Asesores de la Subdireccin General de Asistencia y Concertacin y la Coordinacin Tcnica de la
Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. CUARTA.- La Comisin a que se refiere la clusula anterior sesionar
cada dos meses, debindose convocar a dicha reunin con 48 horas de anticipacin; podrn celebrarse reuniones
extraordinarias convocadas con 24 horas de anticipacin. QUINTA.- La Comisin tendr, entre otras, las siguientes
atribuciones: a. Elaborar un programa de trabajo, el cual deber establecer los objetivos especficos a alcanzar. b. Preparar
campaas que impulsen las actividades establecidas en el Convenio. c. Evaluar los resultados y realizar los informes
derivados del programa de trabajo. d. Las dems inherentes al cumplimiento del objeto del Convenio. SEXTA.- Relacin
laboral.- El personal que LA PGR o DIF NACIONAL comisionen, asignen o contraten para el desarrollo de las acciones
que les correspondan en el cumplimiento del objeto del Convenio, estar bajo la direccin y responsabilidad directa de cada
una de las partes que lo haya comisionado, asignado o contratado y, por consiguiente, no se generarn relaciones de
carcter laboral, ni de patrn sustituto, asumiendo cada una de ellas la responsabilidad laboral que corresponda. SPTIMA.Interpretacin y cumplimiento.- LA PGR y DIF NACIONAL convienen en que el presente instrumento es producto de la
buena fe, por lo que realizarn todas las acciones necesarias para su cumplimiento, y cualquier duda sobre su interpretacin
ser resuelta de comn acuerdo por los representantes que han sealado en el encabezado del presente Convenio.
OCTAVA.- Acuerdos especficos.- Dentro del marco estructural de este Convenio LA PGR y DIF NACIONAL podrn
presentar propuestas de proyectos especiales de trabajo las cuales, en caso de ser consideradas de inters comn y de ser
aprobadas por las partes, sern elevadas a la categora de acuerdos especficos de colaboracin, los cuales, firmados por
stas, se integrarn al presente Convenio de Colaboracin, como Anexos de Ejecucin. NOVENA.- Terminacin del
contrato.- La duracin de este Convenio ser de carcter indefinido a partir de su firma y podr darse por terminado a
voluntad de cualquiera de las partes, previo aviso por escrito a la otra con 60 das de anticipacin. Enteradas las partes del
contenido y alcance legal del presente Convenio lo firman por cuadruplicado, al calce y al margen, los que en l intervienen,
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el da cuatro de mayo de mil novecientos noventa y ocho.- Por la Procuradura
General de la Repblica: el Procurador General de la Repblica, Jorge Madrazo.- Rbrica.- Por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia: el Director General del DIF Nacional, Mario Luis Fuentes Alcal.- Rbrica.- Testigos: el
Subprocurador de Coordinacin General y Desarrollo, Jos Luis Ramos Rivera.- Rbrica.- La Subdirectora General de
Asistencia y Concertacin del DIF Nacional, Elva L. Crdenas Miranda.- Rbrica.