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ALEGACIN CONTRA LA MODIFICACIN DEL TIPO DE GRAVAMEN DEL

IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (NATURALEZA URBANA), PARA EL


EJERCICIO

2015,

POR

INCUMPLIMIENTO

DE

LA

LEY

ORGNICA

DE

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Don Sergio Neira Nieto, concejal del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

San Martn de la Vega,

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

El pasado da 29 de octubre el pleno del Ayuntamiento acord modificar el tipo de gravamen


aplicable para 2015 del Impuesto de Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana, al 0,509% a
propuesta del Equipo de Gobierno del PP.
Conforme establece el artculo 17.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo: 2. Las entidades
locales publicarn, en todo caso, los anuncios de exposicin en el boletn oficial de la provincia,
o, en su caso, en el de la comunidad autnoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los
rganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de poblacin
superior a 10.000 habitantes debern publicarlos, adems, en un diario de los de mayor
difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma uniprovincial.
El mencionado acuerdo expuesto al pblico, por un plazo de treinta das hbiles, mediante
anuncio insertado en el BOCM nm. 261, de 3 de noviembre de 2014 y publicado el 7 de
noviembre en un diario de los de mayor difusin de la provincia, por lo que el plazo de
presentacin de alegaciones finaliza el da de la fecha.
El Grupo Municipal Socialista, mediante una enmienda presentada al dictamen de la Comisin
Informativa, propuso una modificacin del tipo de gravamen al 0,538%; propuesta que no
result aprobada.
El Informe de Intervencin 164/2014 de fecha 28.10.2014 solamente inform favorablemente la
modificacin del tipo del gravamen al 0,538%, toda vez que la propuesta por el PP, al 0,509%,
incumpla la estabilidad presupuestaria en 329.981,44. Creara un agujero por ese importe en
el presupuesto de 2015.
En otras palabras, pese al informe de la intervencin que la propuesta de modificacin del tipo
de gravamen del IBI urbana para 2015 realizada por el Equipo de Gobierno del PP no permita
cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en trminos de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), la

Alcaldesa y los concejales del PP desoyeron el informe y adoptaron un acuerdo (con voto de
calidad de la Alcaldesa), aparentemente contrario a Derecho.
Por tanto, con la adopcin del anterior acuerdo, pudiera producirse un incumplimiento de los
artculos 3 y 11 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF).
Por ello, consideramos que el acuerdo de aprobacin provisional, y en forma definitiva si no se
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presentan alegaciones, de la Modificacin de la Ordenanza Fiscal, tipo de gravamen, del


Impuesto de Bienes Inmuebles de naturaleza urbana, goza de la naturaleza jurdica de un acto
normativo general y reglamentario (STS 10/05/2012), es decir, tiene la naturaleza de

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disposicin general, por lo que le es de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 62


de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y de Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC), que establece que "Tambin sern
nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes
u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a
la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Entendemos, que el citado acuerdo plenario, de devenir definitivo, pudiera ser nulo de pleno
derecho, por el incumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), conforme establece el artculo 62.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC).
Con fecha 3 de noviembre de 2014 (registro de entrada nmero de 9462) desde m Grupo se
solicitaron informes de legalidad sobre la adopcin del acuerdo de 29 de octubre contra el
informe de intervencin antes mencionados, que fueron contestados en las siguientes fechas:
Informe jurdico, de 4 de diciembre de 2014.
En una parte del informe se recoge:
AI encontrarnos con una aprobacin provisional y por tanto con un acto de trmite, no
podramos calificarle de acto nulo de pleno derecho ya que hasta tanto no sea aprobada
definitivamente no produce efectos jurdicos y no puede ser objeto de recurso.
Concluye:
Por lo expuesto, podemos concluir que la fijacin del tipo de gravamen del IBI de
naturaleza urbana, no supone por s mismo, un incumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, si
bien dada la importancia del mismo en los ingresos municipales, debe acreditarse que una

menor recaudacin por este tribute, es compensada por un incremento de otros ingresos o por
un menor gasto en el momento de aprobacin de los presupuestos de la Corporacin.
Con los datos obrantes en el informe de la interventor, nicos con los que se cuenta para la
emisin de este informe, la aprobacin de la modificacin del tipo de gravamen del IBI de
naturaleza urbana fijndolo en 0,5090 no permitira cumplir el objetivo de estabilidad del
presupuesto en los trminos de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con las posibles consecuencias ya sealadas.
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

Informe de Intervencin y Secretara, de 9 de diciembre de 2014.


Concluye:

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CUARTA.- Se considera que la modificacin a la baja del tipo impositivo del IBI, aprobada
provisionalmente por el Pleno en sesin de 29 de octubre de 2014, no supone en s misma un
incumplimiento del principia de estabilidad presupuestaria establecido en la Ley antes citada,
que pueda ser determinante de su nulidad.
Es cierto que el informe de Viceintervencin llega la conclusin de que, con los datos tenidos
en cuenta en su elaboracin, se incumplira el principio de estabilidad, pero se ha de valorar
que esa posible situacin de falta de estabilidad se puede evitar mediante el incremento de
otros ingresos o la disminucin de determinados gastos al elaborar y aprobar el presupuesto o
como consecuencia y a lo largo de la ejecuci6n del mismo. Es decir, se han tenido en cuenta
datos de ingresos y gastos que no son definitivos y que pueden sufrir modificaciones, dentro de
los cauces legales, en el memento de aprobacin del presupuesto.
En todo caso, en el supuesto de que, a posteriori, se llegase a producir esa situacin de falta
de estabilidad presupuestaria, seran de aplicacin las medidas correctivas y coercitivas
establecidas en el Captulo IV de la citada Ley.
Evitar la inestabilidad presupuestaria
Se comenta en ambos informes que se puede evitar con la reduccin de gastos o el aumento
de ingresos.
Pero la realidad a la que asistimos con el paso del tiempo es otra. No parece desprenderse de
la accin del equipo de gobierno que su poltica de gasto vaya por esos derroteros teniendo en
cuenta que el prximo ao es electoral (vase el aumento de gasto en la campaa de
Navidad); pero adems en el mes de enero debiera pagarse a los empleados municipales un
24% de la paga extra de navidad de 2012 que no percibieron.

Adems no hay motivos para pensar que para el ao 2015 se vaya aprobar presupuesto,
cuando se tendr que seguir prorrogando el de 2011 (que es mucho ms expansivo y le da
ms maniobra a la Alcaldesa para disponer ms crditos presupuestarios que los que
realmente tendra con un presupuesto ajustado a la realidad)
Maquillaje de las cuentas municipales.
A nuestro juicio la Alcaldesa hizo trampas en la liquidacin del presupuesto de 2013, segn se
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deprende del Informe de Intervencin que era negativo a la misma (fechas 23 de mayo y 30 de
julio de 2014).
El Interventor, en su informe de fecha 30 de julio de 2014, indica que de acuerdo con las Bases

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de ejecucin del Presupuesto vigentes y no siendo stas contrarias al nuevo artculo 193 bis
del TRLRHL, el dudoso cobro ascendera a 6.405.106,37 y en consecuencia el Remanente de
tesorera para gastos generales sera de -1.188.896,63; entendindose, por tanto, que existe
informe negativo a la liquidacin del presupuesto de 2013.
Por lo tanto de haberse respetado el criterio del Interventor la liquidacin del presupuesto de
2013 sera negativa por importe de -1.188.896,63; lo que conllevara que el presupuesto de
2015 habra de aprobarse con un supervit inicial de cuanta no inferior al repetido dficit,
conforme recoge el artculo 193.3 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.
Este ha sido el verdadero motivo por el que el PP no ha aprobado presupuestos en toda la
legislatura, ya que arrastraba un remanente de tesorera negativo que lleg a superar los 9,5
millones de euros.
Improcedencia de tener en cuenta informes que no constan en el expediente
Es improcedente tomar en consideracin informes que no se han tenido en cuenta a la hora de
adoptarse el acuerdo de aprobacin inicial (y definitivo en el caso de presentacin de
alegaciones).
Para ello sera necesario la adopcin nuevamente del acuerdo y volver a realizar la exposicin
pblica, lo que conllevara la no entrada en vigor del acuerdo para el ejercicio econmico de
2015.

Por todo lo anterior,


Se propone al pleno que se adopte el tipo de gravamen del 0,538%, con el que s se permitira
cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en los trminos establecidos por la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF).

GRUPO MUNICIPAL
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San Martn de la Vega, 15 de diciembre de 2014

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EL CONCEJAL,

Sergio Neira Nieto

SRA. ALCALDESA-PRESIDENTA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MARTN DE LA VEGA.


PLAZA DE LA CONSTITUCIN, 1
28330 SAN MARTIN DE LA VEGA (MADRID)