Está en la página 1de 5

ALEGACIÓN CONTRA LA MODIFICACIÓN DEL TIPO DE GRAVAMEN DEL

IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (NATURALEZA URBANA), PARA EL
EJERCICIO

2015,

POR

INCUMPLIMIENTO

DE

LA

LEY

ORGÁNICA

DE

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Don Sergio Neira Nieto, concejal del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

San Martín de la Vega,

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

El pasado día 29 de octubre el pleno del Ayuntamiento acordó modificar el tipo de gravamen
aplicable para 2015 del Impuesto de Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana, al 0,509% a
propuesta del Equipo de Gobierno del PP.
Conforme establece el artículo 17.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo: “2. Las entidades
locales publicarán, en todo caso, los anuncios de exposición en el boletín oficial de la provincia,
o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los
órganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de población
superior a 10.000 habitantes deberán publicarlos, además, en un diario de los de mayor
difusión de la provincia, o de la comunidad autónoma uniprovincial.”
El mencionado acuerdo expuesto al público, por un plazo de treinta días hábiles, mediante
anuncio insertado en el BOCM núm. 261, de 3 de noviembre de 2014 y publicado el 7 de
noviembre en un diario de los de mayor difusión de la provincia, por lo que el plazo de
presentación de alegaciones finaliza el día de la fecha.
El Grupo Municipal Socialista, mediante una enmienda presentada al dictamen de la Comisión
Informativa, propuso una modificación del tipo de gravamen al 0,538%; propuesta que no
resultó aprobada.
El Informe de Intervención 164/2014 de fecha 28.10.2014 solamente informó favorablemente la
modificación del tipo del gravamen al 0,538%, toda vez que la propuesta por el PP, al 0,509%,
incumplía la estabilidad presupuestaria en 329.981,44€. Crearía un agujero por ese importe en
el presupuesto de 2015.
En otras palabras, pese al informe de la intervención que la propuesta de modificación del tipo
de gravamen del IBI urbana para 2015 realizada por el Equipo de Gobierno del PP no permitía
cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en términos de la Ley Orgánica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), la

Alcaldesa y los concejales del PP desoyeron el informe y adoptaron un acuerdo (con voto de
calidad de la Alcaldesa), aparentemente contrario a Derecho.
Por tanto, con la adopción del anterior acuerdo, pudiera producirse un incumplimiento de los
artículos 3 y 11 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera (LOEPSF).
Por ello, consideramos que el acuerdo de aprobación provisional, y en forma definitiva si no se
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

presentan alegaciones, de la Modificación de la Ordenanza Fiscal, tipo de gravamen, del
Impuesto de Bienes Inmuebles de naturaleza urbana, goza de la naturaleza jurídica de un acto
normativo general y reglamentario (STS 10/05/2012), es decir, tiene la naturaleza de

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

disposición general, por lo que le es de aplicación lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 62
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y de Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC), que establece que "También serán
nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes
u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a
la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Entendemos, que el citado acuerdo plenario, de devenir definitivo, pudiera ser nulo de pleno
derecho, por el incumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), conforme establece el artículo 62.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de
Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC).
Con fecha 3 de noviembre de 2014 (registro de entrada número de 9462) desde mí Grupo se
solicitaron informes de legalidad sobre la adopción del acuerdo de 29 de octubre contra el
informe de intervención antes mencionados, que fueron contestados en las siguientes fechas:
Informe jurídico, de 4 de diciembre de 2014.
En una parte del informe se recoge:
“AI encontrarnos con una aprobación provisional y por tanto con un acto de trámite, no
podríamos calificarle de acto nulo de pleno derecho ya que hasta tanto no sea aprobada
definitivamente no produce efectos jurídicos y no puede ser objeto de recurso”.
Concluye:
“Por lo expuesto, podemos concluir que la fijación del tipo de gravamen del IBI de
naturaleza urbana, no supone por sí mismo, un incumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, si
bien dada la importancia del mismo en los ingresos municipales, debe acreditarse que una

menor recaudación por este tribute, es compensada por un incremento de otros ingresos o por
un menor gasto en el momento de aprobación de los presupuestos de la Corporación.
Con los datos obrantes en el informe de la interventor, únicos con los que se cuenta para la
emisión de este informe, la aprobación de la modificación del tipo de gravamen del IBI de
naturaleza urbana fijándolo en 0,5090 no permitiría cumplir el objetivo de estabilidad del
presupuesto en los términos de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con las posibles consecuencias ya señaladas.”
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

Informe de Intervención y Secretaría, de 9 de diciembre de 2014.
Concluye:

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

“CUARTA.- Se considera que la modificación a la baja del tipo impositivo del IBI, aprobada
provisionalmente por el Pleno en sesión de 29 de octubre de 2014, no supone en sí misma un
incumplimiento del principia de estabilidad presupuestaria establecido en la Ley antes citada,
que pueda ser determinante de su nulidad.
Es cierto que el informe de Viceintervención llega la conclusión de que, con los datos tenidos
en cuenta en su elaboración, se incumpliría el principio de estabilidad, pero se ha de valorar
que esa posible situación de falta de estabilidad se puede evitar mediante el incremento de
otros ingresos o la disminución de determinados gastos al elaborar y aprobar el presupuesto o
como consecuencia y a lo largo de la ejecuci6n del mismo. Es decir, se han tenido en cuenta
datos de ingresos y gastos que no son definitivos y que pueden sufrir modificaciones, dentro de
los cauces legales, en el memento de aprobación del presupuesto.
En todo caso, en el supuesto de que, a posteriori, se llegase a producir esa situación de falta
de estabilidad presupuestaria, serían de aplicación las medidas correctivas y coercitivas
establecidas en el Capítulo IV de la citada Ley.”
Evitar la inestabilidad presupuestaria
Se comenta en ambos informes que se puede evitar con la reducción de gastos o el aumento
de ingresos.
Pero la realidad a la que asistimos con el paso del tiempo es otra. No parece desprenderse de
la acción del equipo de gobierno que su política de gasto vaya por esos derroteros teniendo en
cuenta que el próximo año es electoral (véase el aumento de gasto en la campaña de
Navidad); pero además en el mes de enero debiera pagarse a los empleados municipales un
24% de la paga extra de navidad de 2012 que no percibieron.

Además no hay motivos para pensar que para el año 2015 se vaya aprobar presupuesto,
cuando se tendrá que seguir prorrogando el de 2011 (que es mucho más expansivo y le da
más maniobra a la Alcaldesa para disponer más créditos presupuestarios que los que
realmente tendría con un presupuesto ajustado a la realidad)
Maquillaje de las cuentas municipales.
A nuestro juicio la Alcaldesa hizo trampas en la liquidación del presupuesto de 2013, según se
GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

deprende del Informe de Intervención que era negativo a la misma (fechas 23 de mayo y 30 de
julio de 2014).
El Interventor, en su informe de fecha 30 de julio de 2014, indica que de acuerdo con las Bases

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

de ejecución del Presupuesto vigentes y no siendo éstas contrarias al nuevo artículo 193 bis
del TRLRHL, el dudoso cobro ascendería a 6.405.106,37€ y en consecuencia el Remanente de
tesorería para gastos generales sería de -1.188.896,63€; entendiéndose, por tanto, que existe
informe negativo a la liquidación del presupuesto de 2013.
Por lo tanto de haberse respetado el criterio del Interventor la liquidación del presupuesto de
2013 sería negativa por importe de -1.188.896,63€; lo que conllevaría que el presupuesto de
2015 habría de aprobarse con un superávit inicial de cuantía no inferior al repetido déficit,
conforme recoge el artículo 193.3 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.
Este ha sido el verdadero motivo por el que el PP no ha aprobado presupuestos en toda la
legislatura, ya que arrastraba un remanente de tesorería negativo que llegó a superar los 9,5
millones de euros.
Improcedencia de tener en cuenta informes que no constan en el expediente
Es improcedente tomar en consideración informes que no se han tenido en cuenta a la hora de
adoptarse el acuerdo de aprobación inicial (y definitivo en el caso de presentación de
alegaciones).
Para ello sería necesario la adopción nuevamente del acuerdo y volver a realizar la exposición
pública, lo que conllevaría la no entrada en vigor del acuerdo para el ejercicio económico de
2015.

Por todo lo anterior,
Se propone al pleno que se adopte el tipo de gravamen del 0,538%, con el que sí se permitiría
cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en los términos establecidos por la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF).

GRUPO MUNICIPAL
SOCIALISTA

San Martín de la Vega, 15 de diciembre de 2014

AYUNTAMIENTO
SAN MARTIN DE LA
VEGA

EL CONCEJAL,

Sergio Neira Nieto

SRA. ALCALDESA-PRESIDENTA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MARTÍN DE LA VEGA.
PLAZA DE LA CONSTITUCIÓN, 1
28330 SAN MARTIN DE LA VEGA (MADRID)