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GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA ALEGACIÓN CONTRA LA MODIFICACIÓN DEL TIPO

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA

AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA

ALEGACIÓN CONTRA LA MODIFICACIÓN DEL TIPO DE GRAVAMEN DEL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (NATURALEZA URBANA), PARA EL EJERCICIO 2015, POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Don Sergio Neira Nieto, concejal del Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de

San Martín de la Vega,

El pasado día 29 de octubre el pleno del Ayuntamiento acordó modificar el tipo de gravamen

aplicable para 2015 del Impuesto de Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana, al 0,509% a

propuesta del Equipo de Gobierno del PP.

Conforme establece el artículo 17.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas

Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo: 2. Las entidades

locales publicarán, en todo caso, los anuncios de exposición en el boletín oficial de la provincia,

o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los

órganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de población

superior a 10.000 habitantes deberán publicarlos, además, en un diario de los de mayor

difusión de la provincia, o de la comunidad autónoma uniprovincial.

El mencionado acuerdo expuesto al público, por un plazo de treinta días hábiles, mediante

anuncio insertado en el BOCM núm. 261, de 3 de noviembre de 2014 y publicado el 7 de

noviembre en un diario de los de mayor difusión de la provincia, por lo que el plazo de

presentación de alegaciones finaliza el día de la fecha.

El Grupo Municipal Socialista, mediante una enmienda presentada al dictamen de la Comisión

Informativa, propuso una modificación del tipo de gravamen al 0,538%; propuesta que no

resultó aprobada.

El Informe de Intervención 164/2014 de fecha 28.10.2014 solamente informó favorablemente la

modificación del tipo del gravamen al 0,538%, toda vez que la propuesta por el PP, al 0,509%,

incumplía la estabilidad presupuestaria en 329.981,44€. Crearía un agujero por ese importe en

el presupuesto de 2015.

En otras palabras, pese al informe de la intervención que la propuesta de modificación del tipo

de gravamen del IBI urbana para 2015 realizada por el Equipo de Gobierno del PP no permitía

cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en términos de la Ley Orgánica 2/2012,

de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), la

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA Alcaldesa y los concejales del PP

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Alcaldesa y los concejales del PP desoyeron el informe y adoptaron un acuerdo (con voto de

calidad de la Alcaldesa), aparentemente contrario a Derecho.

Por tanto, con la adopción del anterior acuerdo, pudiera producirse un incumplimiento de los

artículos 3 y 11 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera (LOEPSF).

Por ello, consideramos que el acuerdo de aprobación provisional, y en forma definitiva si no se

presentan alegaciones, de la Modificación de la Ordenanza Fiscal, tipo de gravamen, del

Impuesto de Bienes Inmuebles de naturaleza urbana, goza de la naturaleza jurídica de un acto

normativo general y reglamentario (STS 10/05/2012), es decir, tiene la naturaleza de

disposición general, por lo que le es de aplicación lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 62

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas

y de Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC), que establece que "También serán

nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes

u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a

la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas de derechos individuales.

Entendemos, que el citado acuerdo plenario, de devenir definitivo, pudiera ser nulo de pleno

derecho, por el incumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), conforme establece el artículo 62.2 de la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de

Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC).

Con fecha 3 de noviembre de 2014 (registro de entrada número de 9462) desde mí Grupo se

solicitaron informes de legalidad sobre la adopción del acuerdo de 29 de octubre contra el

informe de intervención antes mencionados, que fueron contestados en las siguientes fechas:

Informe jurídico, de 4 de diciembre de 2014.

En una parte del informe se recoge:

“AI encontrarnos con una aprobación provisional y por tanto con un acto de trámite, no

podríamos calificarle de acto nulo de pleno derecho ya que hasta tanto no sea aprobada

definitivamente no produce efectos jurídicos y no puede ser objeto de recurso”.

Concluye:

Por lo expuesto, podemos concluir que la fijación del tipo de gravamen del IBI de

naturaleza urbana, no supone por sí mismo, un incumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, si

bien dada la importancia del mismo en los ingresos municipales, debe acreditarse que una

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA menor recaudación por este tribute, es

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menor recaudación por este tribute, es compensada por un incremento de otros ingresos o por

un menor gasto en el momento de aprobación de los presupuestos de la Corporación.

Con los datos obrantes en el informe de la interventor, únicos con los que se cuenta para la

emisión de este informe, la aprobación de la modificación del tipo de gravamen del IBI de

naturaleza urbana fijándolo en 0,5090 no permitiría cumplir el objetivo de estabilidad del

presupuesto en los términos de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con las posibles consecuencias ya señaladas.

Informe de Intervención y Secretaría, de 9 de diciembre de 2014.

Concluye:

CUARTA.- Se considera que la modificación a la baja del tipo impositivo del IBI, aprobada

provisionalmente por el Pleno en sesión de 29 de octubre de 2014, no supone en sí misma un

incumplimiento del principia de estabilidad presupuestaria establecido en la Ley antes citada,

que pueda ser determinante de su nulidad.

Es cierto que el informe de Viceintervención llega la conclusión de que, con los datos tenidos

en cuenta en su elaboración, se incumpliría el principio de estabilidad, pero se ha de valorar

que esa posible situación de falta de estabilidad se puede evitar mediante el incremento de

otros ingresos o la disminución de determinados gastos al elaborar y aprobar el presupuesto o

como consecuencia y a lo largo de la ejecuci6n del mismo. Es decir, se han tenido en cuenta

datos de ingresos y gastos que no son definitivos y que pueden sufrir modificaciones, dentro de

los cauces legales, en el memento de aprobación del presupuesto.

En todo caso, en el supuesto de que, a posteriori, se llegase a producir esa situación de falta

de estabilidad presupuestaria, serían de aplicación las medidas correctivas y coercitivas

establecidas en el Capítulo IV de la citada Ley.

Evitar la inestabilidad presupuestaria

Se comenta en ambos informes que se puede evitar con la reducción de gastos o el aumento

de ingresos.

Pero la realidad a la que asistimos con el paso del tiempo es otra. No parece desprenderse de

la acción del equipo de gobierno que su política de gasto vaya por esos derroteros teniendo en

cuenta que el próximo año es electoral (véase el aumento de gasto en la campaña de

Navidad); pero además en el mes de enero debiera pagarse a los empleados municipales un

24% de la paga extra de navidad de 2012 que no percibieron.

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA Además no hay motivos para pensar

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Además no hay motivos para pensar que para el año 2015 se vaya aprobar presupuesto,

cuando se tendrá que seguir prorrogando el de 2011 (que es mucho más expansivo y le da

más maniobra a la Alcaldesa para disponer más créditos presupuestarios que los que

realmente tendría con un presupuesto ajustado a la realidad)

Maquillaje de las cuentas municipales.

A nuestro juicio la Alcaldesa hizo trampas en la liquidación del presupuesto de 2013, según se

deprende del Informe de Intervención que era negativo a la misma (fechas 23 de mayo y 30 de

julio de 2014).

El Interventor, en su informe de fecha 30 de julio de 2014, indica que de acuerdo con las Bases

de ejecución del Presupuesto vigentes y no siendo éstas contrarias al nuevo artículo 193 bis

del TRLRHL, el dudoso cobro ascendería a 6.405.106,37€ y en consecuencia el Remanente de

tesorería para gastos generales sería de -1.188.896,63€; entendiéndose, por tanto, que existe

informe negativo a la liquidación del presupuesto de 2013.

Por lo tanto de haberse respetado el criterio del Interventor la liquidación del presupuesto de

2013

sería negativa por importe de -1.188.896,63€; lo que conllevaría que el presupuesto de

2015

habría de aprobarse con un superávit inicial de cuantía no inferior al repetido déficit,

conforme recoge el artículo 193.3 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas

Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Real Decreto Legislativo

2/2004, de 5 de marzo.

Este ha sido el verdadero motivo por el que el PP no ha aprobado presupuestos en toda la

legislatura, ya que arrastraba un remanente de tesorería negativo que llegó a superar los 9,5

millones de euros.

Improcedencia de tener en cuenta informes que no constan en el expediente

Es improcedente tomar en consideración informes que no se han tenido en cuenta a la hora de

adoptarse el acuerdo de aprobación inicial (y definitivo en el caso de presentación de

alegaciones).

Para ello sería necesario la adopción nuevamente del acuerdo y volver a realizar la exposición

pública, lo que conllevaría la no entrada en vigor del acuerdo para el ejercicio económico de

2015.

GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA AYUNTAMIENTO SAN MARTIN DE LA VEGA Por todo lo anterior, Se propone

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Por todo lo anterior,

Se propone al pleno que se adopte el tipo de gravamen del 0,538%, con el que se permitiría

cumplir el objetivo de estabilidad del presupuesto en los términos establecidos por la Ley

Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

(LOEPSF).

San Martín de la Vega, 15 de diciembre de 2014

EL CONCEJAL,

Sergio Neira Nieto

SRA. ALCALDESA-PRESIDENTA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MARTÍN DE LA VEGA.

PLAZA DE LA CONSTITUCIÓN, 1

28330 SAN MARTIN DE LA VEGA (MADRID)