ACTUALIDAD LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL MERCANTIL

RESUMEN LEGAL Y JURISPRUDENCIAL

MERCANTIL

Delimitan
competencia
de Comisin de
Fiscalizacin de
Competencia Desleal
y rganos resolutorios
de proteccin al
consumidor en
materia de publicidad
comercial

Directiva N 001-2014/TRI-INDECOPI (publicacin: 05/07/2014; vigencia: 06/07/2014)

Mediante esta norma se delimita la
competencia funcional de la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal (CCD) y los rganos
resolutorios en materia de proteccin al consumidor del Indecopi en
los casos de publicidad comercial,
cuando cada una de aquellas intervenga en el anlisis de los procedimientos establecidos.
En tal sentido, se dispuso que la
CCD es el rgano competente para
iniciar procedimientos de oficio
y/o como consecuencia de denuncias por infraccin del principio
de veracidad en publicidad, la cual
est recogida en el artculo 8 de la
Ley de Represin de la Competencia Desleal, Decreto Legislativo
N 1044, cuando la imputacin se
sustenta exclusivamente en material publicitario. Asimismo, dicho
rgano es competente para analizar la conformidad de la publicidad
con las exigencias del principio de
veracidad.
En tanto que el rgano resolutivo en
materia de proteccin al consumidor respectivo es competente para
tramitar denuncias en las cuales se
invoca una afectacin al consumidor derivada del incumplimiento

ACTUALIDAD JURDICA AGOSTO N 249

Predictibilidad en materia
de competencia para
analizar posibles vicios sobre
publicidad comercial
OPININ
Javier Andr MURILLO CHVEZ*

a Directiva N 001-2014/TRI-INDECOPI reconoce un problema antiguo de carcter mixto,

procesal y sustantivo, que se present desde hace mucho tiempo con el fenmeno del
uso de la publicidad comercial en el mercado. Este viejo dilema viene por la necesaria pero
complicada doble regulacin de los vicios de la publicidad comercial, desde el punto de vista del deber de informacin e idoneidad en materia de proteccin al consumidor y desde el
punto de vista de los actos de engao en materia de competencia desleal. Se trata, finalmente, de aclarar los mbitos de competencia de la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal o de los rganos resolutivos en materia de proteccin al consumidor (rganos
Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos o la Comisin de Proteccin al Consumidor).
Es importante sealar que esta Directiva tambin ha sido diseada y publicada con el fin
de evitar la posible afectacin de la garanta del non bis in dem como consecuencia de la
tramitacin de procedimientos similares desde ambas reas que concurren en la proteccin de un mismo bien jurdico. Nos parece una gran iniciativa que concretiza de manera palpable el principio de predictibilidad que rige y debe efectivizarse en el procedimiento administrativo general.
En lneas generales, cuando se presenta un cuestionamiento exclusivamente sobre el contenido de la publicidad comercial y no se invoca la defraudacin de expectativas relativas
a una relacin de consumo en concreto, es la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal la autoridad competente para analizar dicho caso. Sin embargo, cuando la denuncia ante la autoridad es formulada por uno o ms particulares que tienen una relacin
de consumo con el proveedor y alegan especficamente haber sufrido una defraudacin
concreta en sus expectativas a partir de lo sealado en la publicidad, el conocimiento de
ese cuestionamiento corresponder a los rganos resolutivos en materia de proteccin al
consumidor (etapa poscontractual).
El otro punto general bastante importante es el referido a la relacin entre el supuesto vicio con la publicidad comercial y las instituciones de deberes de idoneidad e informacin.
Como ha sealado Espinoza, si bien es cierto que desde una perspectiva terica se pueden distinguir los deberes de idoneidad y de informacin, frente a una infraccin en concreto resultad difcil delimitar si se ha vulnerado uno u otro. Ello en atencin a que el deber

Abogado jnior del Departamento de Marcas y Derechos de Autor de la Consultora Especializada

en Propiedad Intelectual e Industrial Clarke, Modet & Co. Per. Adjunto de ctedra en los cursos
de Derecho de Autor, Derecho Mercantil 1 y Derecho de la Competencia 2 en la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Bachiller en Derecho por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Ex director de la Comisin de Publicaciones de la Asociacin Civil
Foro Acadmico.

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A CTUALIDAD MERCANTIL

de idoneidad es de un alcance tan genrico, que en algunos supuestos subsume al de informacin1; igualmente, Bullard seala que: Ambas infracciones pueden ser las dos caras de una
moneda2. Con esta Directiva, la Sala Plena del Tribunal del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) ha dejado en claro que los problemas precontractuales subsumidos dentro de una relacin de consumo afectada o una potencial relacin de consumo afectada por conducta omisiva son infracciones del deber de idoneidad [artculo 18 y 19 de la Ley N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
(CPDC)] y no del de informacin (art. 2 del CPDC).
El objetivo principal de esta Directiva buscado por la Sala Plena fue el desarrollo del inicial y
antiguo precedente de observancia obligatoria (ahora derogado con la entrada en vigencia del
CPDC) en el caso Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios - ASPEC contra Supermercados Santa Isabel S.A. e Industrias Pacocha S.A. (Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI)
y el reciente nuevo artculo 17 del CPDC. De esta manera, el Pleno ha decretado las siguientes reglas:
Artculos primero y segundo: la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal ser
competente para conocer:
- Procedimientos de oficio por actos de engao por publicidad engaosa [artculo 8 del Decreto Legislativo N 1044 - Ley de Represin de la Competencia Desleal (LRCD)]; y,
- Procedimientos de denuncia de parte por actos de engao por publicidad engaosa (artculo 8 de la LRCD), sin invocar afeccin a relacin de consumo en concreto;
Artculos tercero y cuarto: los rganos resolutivos en materia de proteccin al consumidor
(rganos Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos o la Comisin de Proteccin al Consumidor) sern competentes para conocer:
- Procedimientos de denuncia de parte por infraccin al deber de idoneidad (no informacin) (arts. 18 y 19 del CPDC) derivada de no defraudacin a la expectativa derivada de
ofrecimientos en publicidad, afectando una relacin de consumo en concreto; y,
- Procedimientos de denuncia de parte por infraccin del deber de idoneidad (no informacin) (arts. 18 y 19 del CPDC) derivada de la imposibilidad de entablar una relacin de
consumo en los trminos ofrecidos en la publicidad por conducta omisiva del proveedor,
afectndose as una potencial relacin de consumo concreta.
De igual manera, el Pleno quiso hacer aclaraciones para no limitar la capacidad de fiscalizacin de la publicidad comercial que ostenta en exclusiva la Comisin de Fiscalizacin de
Competencia Desleal. Primero, (i) que aun cuando ya exista una sancin o un procedimiento en trmite por la lesin del inters en concreto de un consumidor derivado de la publicidad, la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal puede igual sancionar la informacin errnea proporcionada en la etapa de formacin de los contratos; y, segundo, (ii) que
la capacidad de sancionar la negativa del proveedor se establece sin perjuicio de las potestades de la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal para sancionar la mera difusin de informacin publicitaria distorsionada que afecta la capacidad de eleccin de los
consumidores.
En este sentido, creemos que esta Directiva ha sido un acertado mensaje para el mercado y los
agentes, sistematizando y desarrollando el artculo 17 del CPDC que nos brinda las reglas bsicas procedimentales con base en criterios sustantivos para determinar la competencia que
tenan, inicialmente cruzada, los rganos del Indecopi cuando se lean framente los artculos
orgnicos 25 y 27 del Decreto Legislativo N 1033 - Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Nos parece que nos hemos acercado ms a la predictibilidad y seguridad jurdica necesaria para evitar la posible afectacin de la garanta del non bis in dem, parte de la garanta del
debido proceso del que gozan todos los administrados.

ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de los Consumidores. 2 edicin, Rodhas, Lima, 2012, p. 217.

BULLARD GONZALES, Alfredo. Derecho y Economa. 2 edicin, Palestra, Lima, 2006, p. 603.

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de lo ofrecido en la publicidad y
como tambin derivada de la imposibilidad de entablar una relacin
de consumo en los trminos ofrecidos en la publicidad. Ello toda
vez que constituye una contravencin al deber de idoneidad recogido
en los artculos 18 y 19 del Cdigo
de Proteccin y Defensa del Consumidor y no una infraccin del deber
de informacin, ello sin perjuicio
de las otras infracciones de dicho
Cdigo.
Finalmente, cabe precisar que el
Indecopi estim necesario precisar
las reglas mencionadas de competencia funcional de dichos rganos
con el fin de evitar la posible afectacin de la garanta del non bis in
dem como consecuencia de la tramitacin de los procedimientos por
infraccin del principio de veracidad en publicidad y por infraccin del deber de informacin, en
la medida que concurren en la proteccin de un mismo bien jurdico.

Implementan
Comisin Transitoria
de Signos Distintivos
en el Indecopi

Resolucin N 113 -2014-INDECOPI/COD (publicacin: 19/07/2014; vigencia: 20/07/2014)

A travs de esta norma se ha implementado una Comisin Transitoria
de Signos Distintivos en el Indecopi con el objetivo de atender oportunamente la carga procesal que
actualmente administra la Comisin de Signos Distintivos. La referida comisin transitoria ejercer
las mismas competencias resolutivas (procedimientos de oposicin
al registro, cancelacin y nulidad
de registro, entre otros), hasta el 31
de diciembre de 2014.
Asimismo, se han fijado los montos de las dietas segn el cargo a