GUA DE APRENDIZAJE

TEMA 1

Conceptos clave
Sistemas de gestin
Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL)
Sistema Universal de la Universidad de Michigan
Instrumento Universal de Evaluacin (UAI)
Directrices de la UE y de la OIT (ILO)
Normas OSHAS 18001 y UNE 81901 EX
Casos prcticos: Ejercicio con el UAI sobre un SGPRL
Ejercicio de chequeo a la UNE 81901 EX

Ramn Mons

Tema 1

TRMINOS
SGPRL
SGSST
OHSMS
SST
UAI
PDCA
REDER
ILO-OIT
ISO
OHS
OHSA
OHSAS 18001
AIHA
BSI
VPP
UNE
AENOR
EFQM
S & SO

Sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales

Sistema de gestin para la seguridad y salud en el trabajo
Sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional (equivalente a los dos anteriores)
Seguridad y salud en el trabajo
Universal Assessment Instrument. Instrumento universal de evaluacin
Planificar-Hacer-Chequear-Actuar
Resultados-Enfoque-Despliegue-Evaluacin-Revisin
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Internacional de Estandarizacin
Seguridad y salud ocupacional o laboral
Administracin de seguridad y salud ocupacional (EE.UU)
Sistema de evaluacin de la seguridad y salud ocupacional
Asociacin americana de higienistas industriales
Institucin britnica de estandarizacin
Programa de Proteccin Voluntaria
Una Norma Espaola
Asociacin espaola de normalizacin y certificacin
Fundacin europea para la gestin de la calidad
Seguridad y salud ocupacional

Objetivo
Conocer los conceptos claves de un sistema para la gestin de la prevencin de riesgos
laborales
1. Introduccin
En este tema se abordarn los conceptos principales relacionados con la gestin de la
prevencin de riesgos laborales.
2. Objetivos especficos
1.Conocer los conceptos fundamentales de los Sistemas de Gestin de una
empresa u organizacin.
2.Conocer los elementos relacionados con el Sistema de Gestin de la
Prevencin.
3.Conocer los modelos ms difundidos de Sistemas de Gestin de la Prevencin
de Riesgos Laborales: Universal de Michigan, Directrices UE y OIT, OHSAS 18001,
UNE 81901 EX.
4.Adquirir habilidades para el anlisis de los modelos.

Tema 1

CONCEPTOS Y DEFINICIONES
Sistema
Todas las funciones de la empresa gravitan alrededor del concepto de sistema: sistema
de ventas, produccin, compras, financiero, calidad, prevencin.
Estructura de la organizacin, procesos, procedimientos y recursos necesarios
para implantar de forma sistemtica una gestin determinada. Ejemplos: gestin de la
calidad, gestin del medio ambiente o gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Normalmente estn basados en una norma de reconocimiento internacional (ISO 9001,
ISO 14001, etc) cuyo fin es servir de herramienta de gestin en el aseguramiento de los
procesos.
Sistemas de gestin
La base de un sistema de gestin, para cualquier mbito de funciones de una empresa u
organizacin, es su poltica, que contendr una serie de directrices y objetivos generales
para la funcin concreta y estarn expresados de manera formal por la direccin.
Poltica de Prevencin. Son las grandes metas a las que se orienta la empresa en el
contexto de la prevencin de riesgos laborales: Alcanzar el liderazgo en prevencin de
riesgos laborales en los prximos 6 aos.
Estrategia. Reduccin de la tasa de accidentes de trabajo en un 90% en los prximos 3
aos.
Programas. Informacin y formacin, EPIs, etc.
Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
La implantacin de SGPRL no viene obligada por la Ley 31/1995, esta exige un Plan
Preventivo y eficaz, que en el fondo slo puede derivarse de un Sistema de Gestin.
Conjunto de elementos interrelacionados para mejorar la seguridad y salud de los
trabajadores. Estructura, procesos, procedimientos y recursos necesarios para
gestionar sistemticamente la prevencin de riesgos laborales en la empresa.
El despliegue en las empresas de sistemas de gestin de la calidad tales como las
familias de normas ISO 9000 y medio ambiental ISO 14000 ha condicionado que aquellas
demanden una norma para la gestin de la seguridad y salud, lo que ha originado la
proliferacin de sistemas, modelos y normas.
OHSAS 18001: 1999
BS 8800: 1996
UNE 81900: 1996 EX
SA 8000 Responsabilidad Social
Directrices de la OIT
Integrado
La propia Ley 31/95 indica la necesidad de integrar la prevencin de riesgos laborales en
todas las actividades de la empresa.
Integracin es el proceso a travs del cual la organizacin aprende a introducir criterios y
especificaciones en sus sistemas de modo que satisfagan a todos sus clientes mediante
una gestin eficaz y eficiente de todos los recursos existentes.

Tema 1

Gestin integrada
Implantar y controlar sistemas de Prevencin de Riesgos Laborales, Calidad y Medio
Ambiente no es suficiente, hay que extender la gestin a todas las actividades que
condicionan los resultados de una empresa u organizacin.
Un modelo de gestin integrado debe consistir en una visin orientada al cliente segn los
principios de Calidad Total y en modelos de excelencia empresarial. (Consulte documento
Introduccin a la Excelencia).

Conveniencia o no de la integracin
El primer obstculo para un enfoque integrado de los sistemas de gestin ser
compatibilizar los requerimientos legislativos, las demandas del mercado y el
cumplimiento de las normas de los tres sistemas.
Por otro lado, la gestin de estos sistemas suele depender de diferentes reas de la
empresa
Procesos
Conjunto de actividades y recursos interrelacionados que transforman elementos de
entrada en elementos de salida. Los recursos pueden incluir personal, finanzas,
instalaciones, equipos, tcnicas y mtodos

GUAS DEL
PROCESO

ENT RADA AL PROCESO

ACT IVIDADES
DEL
PROCESO

SALIDA DEL PROCESO

RECURSOS

Actividad
Conjunto de tareas agrupadas, normalmente, en un procedimiento para facilitar su
gestin. La secuencia jerarquizada y ordenada de actividades da como resultado un
subproceso o un proceso. Normalmente se desarrolla en un departamento o funcin.

Procedimiento
Forma concreta de realizar una actividad. Los procedimientos se expresan en
documentos que contienen el objeto y el campo de aplicacin de una actividad; qu debe

Tema 1

hacerse y quin debe hacerlo; cundo, dnde y cmo se debe llevar a cabo; qu
materiales, equipos y documentos deben utilizarse; y cmo debe controlarse y registrarse.
EL ESCENARIO ACTUAL DE LOS SGPRL
Es un escenario con un fuerte componente de incertidumbre ya que existen dos
tendencias contrapuestas en relacin con la estandarizacin o no de los sistemas de
gestin; las dos, enraizadas en razn de intereses de mercado.
De un lado, quienes se oponen aducen:
La seguridad y salud en el trabajo no pueden gestionarse como un producto.
Aumento del coste para las empresas.
Imposibilidad de flexibilidad en la Norma por las distintas legislaciones.
Barrera de entrada para el libre comercio con pases en desarrollo.
De otro, quines defienden la certificacin replican:
La normalizacin es una herramienta que facilitara a las empresas gestionar
eficazmente la seguridad y salud.
Mayor facilidad para las empresas u organizaciones que colaboran entre s.
Integracin con otros sistemas de gestin ya implantados en las empresas.
La Ley 31/1995 no exige en la teora un SGPRL, aunque en la prctica la obligacin de la
planificacin preventiva conlleva necesariamente al despliegue de un SGPRL.
En 1996 AENOR public la Norma experimental UNE 81901 con vocacin de extensin al
marco europeo, expectativas frustradas tras la oposicin de Alemania y otros pases
comunitarios.
En el mbito internacional, las expectativas de acuerdo entorno a una ISO 18000 se han
venido frustrando por la alineacin de dos grupos de inters: defensores de la OHSAS
18001 y de las Directrices de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo. Las
propuestas de ambos sistemas son muy similares pues comparten elementos relevantes,
como la contemplacin de la integracin con otros sistemas de gestin y los principios de
mejora continua basados en el Ciclo de Deming. Las diferencias se deben ms al
carcter de recomendaciones de las directrices de la OIT, respecto a las exigencias de los
requisitos de OHSAS 18001como norma de certificacin.

Tema 1

BASES DEL MODELO UNIVERSAL DE SGSST DE LA UNIVERSIDAD DE MICHIGAN

(http://www-ilo-mirror.cornell.edu/public/english/protection/safework/cis/managmnt/ioha/index.htm)

En 1998, Redinger utiliz 27 variables para construir un modelo instrumental de

evaluacin (UAI) para medir la efectividad en un rango amplio de SGSST. Identific y
defini el universo de sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales y elabor
el Modelo Universal en el que bas el UAI.
Para definir este universo revis 13 sistemas disponibles, de los que 7 eran SGPRL y seis
se correspondan con sistemas de gestin para el aseguramiento de la calidad o medio
ambiental. Tres de los SGPRL y un sistema medioambiental se seleccionaron para el
proceso de desarrollo del UAI, porque contenan los elementos esenciales de los modelos
revisados y estaban provistos de enfoques de sistemas de gestin ms completos.
Estos cuatro modelos se refieren como los modelos inputs:
1) De la OSHA, VPP
2) Del BSI OHSMS, BS 8800: 1996
3) De la AIHA, OHSMS
4) De la ISO, ISO 14001: 1996
Los modelos inputs fueron divididos en variables auditables (clusulas auditables), para
ser reagrupadas y etiquetadas posteriormente hasta obtener mediante anlisis factorial
elementos que contenan slo un resultado auditable y grupos muy precisos.
Estos resultados se sometieron a la revisin de expertos en SGSST y contrastndose
contra cada uno de los modelos inputs para asegurarse de que no se haban eliminado
elementos esenciales.
La estructura del UAI se cre basndose en varios sistemas, anlisis de polticas (Brewer
y De len) y modelos de evaluacin de programas. Las secciones del UAI fueron
agrupadas en cinco categoras:
1. Inicio (OHS Inputs....entradas de seguridad y salud laboral)
2. Formulacin (OHS Procesos.....procesos de seguridad y salud laboral)
3. Implementacin/Operaciones (OHS Procesos)
4. Evaluacin (OHS Feedback....retroalimentacin de seguridad y salud laboral)
5. Mejora/Integracin (Elementos abiertos del sistema)

Tema 1

La figura representa el constructo identificado:

1) Seguridad y salud laboral en la organizacin
2) la organizacin
3) medio ambiente externo. El medio ambiente externo es definido como los grupos de
inters y agencias reguladoras con inters en el rendimiento de las organizaciones.
La estructura de la UAI contiene 5 categoras; 27 secciones (16 primarias y 11
secundarias); 118 principios de SGPRL; y 486 criterios de medidas.

Tema 1

UNIVERSAL ASSESSMENT INSTRUMENT (UAI). UNIVERSIDAD DE MICHIGAN. ILO

OHSMS. Variables del Sistema de Gestin Universal de Seguridad y Salud Laboral
de la Universidad de Michigan
Iniciacin
(OHS
Inputs)

1.0 Compromiso de la direccin y

recursos
1.1 Conformidad del sistema y
cumplimiento legislacin
1.2 Responsabilidad y Autoridad
2.0 Participacin de los trabajadores

Evaluacin 12.0 Sistema de comunicacin

(Feedback) 12.1 Sistema de gestin de registros y
documentos
13.0 Sistema de Evaluacin
13.1 Auditoria y auto inspecciones
13.2 Investigacin de accidentes y
anlisis de causas races
13.3 Programas de Vigilancia de la
Salud

Formulacin
(OHS
Procesos)

Mejora/
Integracin
(Elementos
abiertos del
sistema)

3.0 Salud laboral y poltica de

seguridad
4.0 Metas y objetivos
5.0 Medidas del rendimiento
6.0 Sistema de Planificacin y
desarrollo
6.1 Evaluacin de base y Evaluacin
de Peligros y riesgos
7.0 Manual del Sistema de Gestin de
la Prevencin y
Procedimientos/Implementacin/Opera
ciones
8.0 Sistema de entrenamiento
8.1 Expertos tcnicos y cualificaciones
del personal
9.0 Sistema de control de peligros o
riesgos
9.1 Diseo de procesos
9.2 Sistema de respuesta y
preparacin ante emergencias
9.3 Sistema de gestin de agentes
peligrosos
10.0 Sistema de acciones preventivas
y correctivas
11.0 Contratistas y productos
14.0 Mejora continua
15.0 Integracin
16.0 Revisin de la gestin

Traduccin libre RM

Tema 1

DEFINICIONES DE LAS VARIABLES DEL SGSST DE LA U. DE MICHIGAN

1.0 Compromiso de la direccin y recursos
El compromiso de la direccin en prevencin de riesgos laborales se puede definir
operativamente como:
1) Asignacin de suficientes recursos para el funcionamiento de un programa de
prevencin o del sistema de gestin.
2) Establecimiento de una estructura de la organizacin donde gestores y trabajadores
establezcan sus obligaciones.
3) Designacin de un responsable de la alta direccin sobre el SGPRL.
1.1 Cumplimiento de la legislacin y conformidad del sistema
Muchas regulaciones gubernamentales y no gubernamentales imponen requisitos
para la gestin de la prevencin de riesgos laborales, por lo que pueden
condicionar el diseo, implementacin y operatividad del SGPRL. Las
organizaciones necesitan aprender a incorporar las regulaciones gubernamentales
y los estndares no gubernamentales que le sean de aplicacin, incorporando sus
requisitos en las polticas, procedimientos y metas del SGPRL.
1.2 Responsabilidad y autoridad
Estas variables dirigen la manera en la que la organizacin define los roles del
personal que est involucrado en la gestin del SGPRL, y de los empleados,
supervisores y directivos.
Resulta crucial la forma en la que autoridad y responsabilidad en salud laboral,
seguridad y SGPRL, se definen, sustentan y refuerza por la direccin.
2.0 Participacin de los trabajadores
La participacin de los trabajadores en la gestin de la prevencin de riesgos laborales
puede definirse operativamente por diferentes vas. El requisito clave es que los
trabajadores son "inputs" en salud y seguridad laboral, que debe ser altamente valorado,
y que puede afectar a polticas y prcticas. La participacin de los trabajadores (comits,
grupos de trabajo, crculos de calidad, etc) se reconoce como variable esencial para el
xito de un SGPRL, reduccin de accidentes y enfermedades.
3.0 Poltica de salud y seguridad laboral
La poltica de prevencin representa el fundamento sobre el que metas, objetivos,
medidas del rendimiento y otros componentes del sistema son desarrollados. La poltica
debera ser corta, concisa, fcil de entender, aprobada por los mximos niveles de la
direccin y conocida por todos los empleados de la organizacin. Puede expresarse en
trminos de misin y visin de la organizacin, como un documento en el que se plasman
los valores de la organizacin.
4.0 Metas y objetivos
El desarrollo de metas y objetivos de prevencin sigue de forma natural a las actividades
de desarrollo de la poltica. Establecida la poltica de prevencin, metas y objetivos deben
elaborarse. El establecimiento de metas y objetivos representa el inicio de la progresin
desde lo conceptual de la poltica a lo operacional, expresado en la totalidad de la
estructura del sistema, documentacin, manuales o sistema de informacin. Metas y
objetivos deberan ser medibles y apropiados al tamao, naturaleza, y complejidad de las
actividades de la organizacin.

Tema 1

5.0 Medidas del rendimiento

Habilitar el sistema para medir el rendimiento es esencial para eliminar enfermedades y
lesiones laborales y verificar la mejora continua. Para alcanzar esto, la organizacin
debera desarrollar medidas que sean consistentes con las variables explicitadas en la
poltica, metas y objetivos, medidas todas ellas preventivas que arrastrarn indicadores
del rendimiento.
6.0 Planificacin y desarrollo del sistema
Sistema de planificacin y desarrollo de actividades dirigidas ambas al inicio del desarrollo
del SGPRL, revisin y modificacin del sistema. Estas variables dirigen la forma en la que
toda la estructura del SGPRL se desarrollar, implementar, y consecuentemente,
modificar para alcanzar el nivel requerido de rendimiento y mejora continua.
6.1 Evaluacin inicial y evaluacin de peligros y riesgos
La revisin de las prcticas de gestin de la prevencin y peligros existentes en las
organizaciones es necesaria antes de poder completar un diseo robusto o
implementar un SGPRL.
La evaluacin inicial necesita identificar claramente los peligros para la salud y
seguridad y los riesgos asociados. Esta informacin es esencial para el desarrollo
de numerosos componentes del SGPRL, incluyendo el sistema de entrenamiento,
sistema de control de peligros, y planes de emergencia y sistema de respuesta. Los
errores en la identificacin de peligros pueden conducir a una inadecuada
proteccin de los trabajadores o al empleo de medidas de proteccin innecesarias,
que no sern coste efectivas.
7.0 Manual y procedimientos del SGPRL
El manual o su equivalente electrnico es el documento donde el SGPRL, las polticas de
salud y seguridad y los procedimientos se fundamentan. El manual debe ser fcilmente
accesible y entendible para los empleados. Debe estar escrito en un lenguaje claro y debe
utilizar ilustraciones grficas.
8.0 Sistema de entrenamiento
El trmino sistema de entrenamiento se utiliza ampliamente para reflejar la importancia de
la diseminacin del conocimiento y desarrollo de habilidades par aun buen funcionamiento
del SGPRL. El entrenamiento en salud y seguridad laboral ha sido un componente integral
de los SGPRL durante muchos aos. Se reconoce universalmente como elemento
esencial en le mantenimiento de un lugar de trabajo seguro y saludable.
8.1 Expertos tcnicos y cualificacin del personal
El xito de las operaciones de un SGPRL requiere un personal competente y
cualificado. Esto incluye al personal de la organizacin con responsabilidades
directas, as como a los consultores externos que provean servicios de salud y
seguridad laboral a la organizacin.
9.0 Sistema de control de los peligros
El sistema de control de peligros es ampliamente definido para incluir varios mtodos
utilizados para reducir o eliminar los peligros laborales, y los mtodos por los que el
sistema de control se modifica cuando cambian las condiciones de trabajo.

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Tema 1

9.1 Diseo de procesos

El diseo de procesos dirige las aciones de salud y seguridad asociadas con la
instalacin de un nuevo proceso u operaciones. Ejemplos: instalacin de un puesto
nuevo de oficina; modificaciones de un proceso anterior de manufactura; o, de un
nuevo dispositivo potencialmente peligroso.
9.2 Preparacin ante emergencias y sistema de respuesta
Se refiere a la forma en la que la organizacin se prepara para responder a
emergencias de seguridad o salud y accidentes. La preparacin para las
emergencias y acciones del sistema de respuesta se iniciaran y conducirn
inmediatamente cuando determinados eventos puedan causar enfermedad,
lesiones o fatalidades. Respuesta a las emergencias cubre muchos escenarios
posibles de riesgo, incluyendo, por ejemplo, la evacuacin de un edificio de
oficinas, escape de gases txicos o inflamables, incapacitacin de trabajadores por
agentes desconocidos, e incidencias en la salud debida a elementos como el fro o
el calor excesivos.
9.3 Sistema de gestin de agentes peligrosos
El trmino agentes peligrosos se refiere a qumicos, fsicos y biolgicos, incluyendo
materiales radiactivos, ruido, calor, fro, lser, etc. El sistema de gestin de agentes
peligrosos es un componente importante del sistema de control de peligros. La
clave radica aqu en la identificacin de agentes peligrosos, comprendiendo sus
riesgos, eliminacin o control de los riesgos, y establecimiento de mecanismos para
asegurar que las acciones de todos los que estn envueltos en el proceso son
coordinadas de forma efectiva.
10.0 Sistema de acciones preventivas y correctivas
Las acciones preventivas y correctivas se refieren a aquellas que se toman como
respuesta, anticipacin, o rupturas del sistema por eventos de alto riesgo. El elemento
central del sistema sera que las medidas fueran anticipadas en la medida de lo posible.
De tal forma que, las medidas deberan tomarse para prevenir incidentes o cualquier
evento inesperado que pueda afectar a la salud de los trabajadores. Elementos clave de
este sistema son los procedimientos y prcticas seguras de trabajo.
11.0 Contratacin y obtencin de recursos
Productos y contratistas pueden impactar en la seguridad y salud en el trabajo. Esta
variable opera sobre las necesidades de mecanismos de control. Puede incluir requisitos
mnimos sobre la conducta de los contratistas en cuanto a la alineacin con las premisas
de la organizacin. En algunos casos, puede ser necesario exigir a los contratistas el
cumplimiento de las reglas de seguridad de la organizacin. Tambin pueden incluirse los
mecanismos para evaluar la forma en que las entradas de productos o servicios pueden
afectar a la seguridad y salud en el trabajo.
12.0 Sistema de comunicacin
El sistema de comunicacin puede definirse e implementarse de distintas formas. La ms
bsica, identificando quin y qu informacin debe transmitirse para el funcionamiento del
SGPRL. Para un correcto funcionamiento del sistema de comunicacin es esencial definir
los canales de comunicacin para el feedback. Este sistema proporciona la gua por la
que otras variables del SGPRL se relacionan e interactan.

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Tema 1

12.1 Sistema de gestin de registros y documentos

Este sistema opera sobre la forma como la organizacin gestiona sus registros y
documentos; puede incluir almacenaje en soporte magntico.
Es un requisito previo esencial para una comunicacin efectiva de polticas,
estndares y procedimientos, y para hacer viable la demostracin de que se
alcanza lo que se pretende, por lo que tiene gran importancia para las
organizaciones que quieren registrarse o certificarse contra una norma.
13.0 Sistema de evaluacin
El sistema de evaluacin es ampliamente definido e incluye: evaluaciones iniciales,
auditoras, autoinspecciones y autocorrecciones, investigacin de accidentes, vigilancia
de la salud y actividades de revisin de la gestin. Estas actividades consistirn en
habilitar la funcionalidad del sistema y la autosostenibilidad en el tiempo, asegurando la
mejora continua.
13.1 Auditora y autoinspeccin
Auditoras e inspecciones son actividades especficas del sistema de evaluacin
donde la informacin se recopila y evala de sistemas y programas especficos.
Estas actividades incluyen la evaluacin de los cambios en los peligros y habilitar al
SGPRL para responder a estos cambios.
Auditora e inspecciones proveen informacin esencial para otros componentes del
SGPRL como, entrenamiento, control de peligros y sistema de acciones
preventivas y correctivas.
13.2 Investigacin de incidentes y anlisis de cuasas races
Se refiere a las actividades para determinar el origen y causa o causas de los
accidentes, lesiones, fatalidades o ruptura en el SGPRL. Un aspecto importante de
las investigaciones de incidentes es la realizacin del anlisis de causas para
comprobar que puntos han fallado en el SGPRL y como puede modificarse para
evitar recurrencias.
13.3 Vigilancia y programas de salud
Actividades asociadas con la provisin de servicios de salud laboral a la
organizacin, y el desarrollo y operatividad de los programas de vigilancia y
promocin de la salud. Los programas de vigilancia de la salud laboral son es un
componente clave del enfoque del sistema de prevencin de riesgos laborales;
adems, proveer feedback sobre la efectividad del sistema de control de riesgos.
14.0 mejora continua
Puede ser definida e implementada operativamente de diversos modos. La nocin
bsica es que la organizacin debera ver las vas para alcanzar la mejora del
rendimiento en seguridad y salud laboral. La meta final de la mejora continua es
eliminar lesiones y enfermedades laborales del trabajador.
15.0 Integracin
Se refiere a las acciones que la organizacin implanta para integrar funciones y
procedimientos de seguridad y salud laboral con otros sistemas de gestin,
procesos de negocios y comunidad. EL xito del SGPRL requiere que sus
elementos estn conectados, relacionados, vinculados con otras funciones claves
de la organizacin. Esto implica que el SGPRL forme parte de la cultura

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Tema 1

organizacional, que metas y objetivos sean parte de la organizacin, y que existan

metas para los directivos.
16.0 Revisin por la direccin
El rendimiento total del SGPRL se evaluar mediante la revisin de la direccin, ya
que las actividades del SGPRL, la organizacin y el medio ambiente externo estn
vinculadas. La direccin debe incluir en su valoracin las necesidades de la
organizacin, grupos de inters, empleados y agencias reguladoras.

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Tema 1

DIRECTRICES DE LA UNIN EUROPEA

Condiciones bsicas para que el sistema de gestin de la seguridad y salud sea eficaz:

Implantacin voluntaria.
Considerar las circunstancias de las PYMES.
Procedimientos de evaluacin que no requieran auditorias externas obligatorias.
Sin objetivos de certificacin.
Econmicamente justificable.
Desarrollo y mejora para el cumplimiento de legislacin.
Incorporacin de los trabajadores o sus representantes en el diseo, implementacin,
evaluacin del sistema de gestin de la seguridad y salud.

DIRECTRICES OIT SOBRE SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

LABORAL (Ampliacin en documento apoyo bibliogrfico del mismo ttulo)
Deben tomarse como recomendaciones prcticas para los responsables de los SGPRL
(SGSST)

Carcter voluntario
No sustituyen ni las leyes o reglamentos nacionales, ni las normas vigentes.
Su aplicacin no est sujeta a certificacin
Redaccin: "debera" versus "deber" en certificacin

1. Objetivos
1.1. Estas directrices deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los peligros y
a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con
el trabajo.
1.2. En el nivel nacional las directrices deberan:
Servir para crear un marco nacional para el sistema de gestin de la SST que cuente
con el apoyo de leyes.
Facilitar orientacin para desarrollo de iniciativas voluntarias que refuercen
cumplimiento de reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los
resultados de la SST.
Facilitar orientacin sobre desarrollo de directrices nacionales y especificas sobre
sistemas de gestin de la SST.
1.3. En el nivel de la organizacin proponen:
Facilitar orientacin sobre integracin de los elementos del sistema de gestin de la
SST en la organizacin como un componente de las disposiciones en materia de
poltica y de gestin.
Motivar a todos los miembros de la organizacin, en particular a los
empleadores.....para que apliquen los principios y mtodos adecuados de gestin de la
SST para la mejora continua de los resultados de la SST.
14

Tema 1

2. Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo

2.1. Poltica nacional
2.2. Directrices nacionales
2.3. Directrices especficas
Propone que las directrices especficas reflejen los objetivos de la OIT, los genricos de
las nacionales y reflejar las necesidades especficas de las organizaciones segn tamao,
infraestructura y nivel de riesgos.

3. El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin

Elementos principales del SGSST

Las Directrices de la OIT se basan en el Ciclo del PDCA y contienen un importante

componente de flexibilidad.

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Tema 1

Poltica
3.1. Poltica de seguridad y salud en el trabajo
Empresario desarrolle por escrito poltica consultada con trabajadores y sindicales.
Difundida a toda la organizacin.
A disposicin de todas las partes interesadas internas y externas.
3.1.2. Aade 4 principios y objetivos fundamentales mnimos
Proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la organizacin
mediante prevencin: lesiones, enfermedades e incidentes.
Cumplimiento de requisitos legales, programas voluntarios, y negociacin colectiva
en materia de SST.
Garantas de consulta a trabajadores y sus representantes de participacin activa
en el SGSST.
Mejora continua del desempeo del SGSST.
3.1.3. EL SGSST debera ser compatible o estar integrado con otros sistemas de gestin
de la organizacin
3.2. Participacin de los trabajadores
Expresando la necesidad de que sean informados por el empresario, consultados y
capacitados.
Establecimiento de un comit de SST.
Existencia de representantes de los trabajadores.
Organizacin
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
Establecimiento de responsabilidades en materia de SST en todos los niveles de la
organizacin.
3.4. Competencia y capacitacin
Requisitos de capacitacin para los niveles de la organizacin todas las personas
integrantes sean competentes y deben conocer sus deberes y obligaciones
3.5. Documentacin del sistema de gestin
3.6. Comunicacin
Desarrollo de procedimientos para comunicacin interna y externa adecuada.

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Tema 1

Planificacin y aplicacin
3.7. Examen inicial: Equivale a la evaluacin inicial de riesgos en Europa.
3.8. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
Incluye: establecer prioridades, cuantificar objetivos, elaboracin plan para alcanzar
los objetivos, elaborar criterios de medida y asignacin de recursos.
3.9. Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
Establece las caractersticas de los objetivos que deben plantearse en la
organizacin en funcin al examen inicial realizado y conforme a la poltica.
3.10. Prevencin de los peligros, aborda tres aspectos:
Prevencin, preparacin y respuesta a situaciones de emergencia.
Adquisiciones: control de las adquisiciones de equipos y herramientas de trabajo.
Contratacin: Supervisin de las subcontratas a terceros.
Evaluacin
3.11. Supervisin y medicin de los resultados
3.11.1 Supervisin y medicin del desempeo: Diferentes actuaciones de
supervisin activa y reactiva necesarias para garantizar la eficacia las actuaciones
realizadas por la organizacin.
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades e incidentes relacionados con el
trabajo.
No slo investigar accidentes sino incidentes
3.13. La auditora del sistema y de los elementos bsicos que debe abarcar.
No menciona periodicidad, ni requisitos de competencia
desarrollarlas.

para

3.14. Examen por la direccin: Evaluacin del SGSST peridica

Aconseja que los resultados se comuniquen al Comit de S y S,
trabajadores y representantes legtimos.

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Tema 1

Accin en pro de mejoras

Dedicado a la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin de los resultados
de la vigilancia y medicin de la eficiencia del SGSST y de la incorporacin del concepto
de mejora en todas las fases del ciclo de gestin.
3.15. Accin preventiva y correctiva
3.16. Mejora continua

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Tema 1

SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL - OHSAS 18001 (Documento

bibliogrfico)

Familia de normas publicadas por el BSI (Instituto Britnico de Estndares) como sistema
de evaluacin de la seguridad y salud laboral (prevencin de riegos laborales). Consta de
dos normas:
OHSAS 18001: Especificaciones para la evaluacin de sistemas de prevencin de
riesgos laborales.
OHSAS 18002: Complementaria de la anterior, explica los requisitos de las
especificaciones y cmo debe implementarse y registrarse.
Las especificaciones de la OHSAS 18001 siguen la metodologa del Ciclo PDCA
acentuando el nfasis en la mejora continua. El modelo es compatible con la estructura de
otros estndares y especificaciones de sistemas de gestin como ISO 14001, ISO 9001 y
BS 7799 (Seguridad de la informacin) por lo que el alineamiento de los documentos del
sistema facilita la integracin.
Contiene una descripcin de donde es aplicable la OHSAS 18001:
Cualquier organizacin que desee establecer un SGPRL para eliminar o minimizar los
riesgos de sus empleados y otros grupos de inters que pudieran estar expuestos a
los riesgos asociados con sus actividades.
Implementar, mantener y mejorar continuamente el SGPRL.
Asegurar la conformidad con la poltica propia de prevencin.
Demostrar la conformidad a otros.
Certificarse por una organizacin externa.
Autodeclarse alineados con las especificaciones de OHSAS.
Definicin
Tiene como antecedente la Norma BS 8800. La Norma OHSAS 18001 (Occupational
Health and Safety Assessment Series) fue elaborada por organismos nacionales de
normalizacin, entidades de certificacin y consultores especializados..
Indica los requisitos para un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional (S &
SO), que permiten a una organizacin controlar sus riesgos y mejorar su desempeo.
Objetivo
Permitir a las organizaciones controlar riesgos de seguridad y salud ocupacional y mejorar
su funcionamiento.
Alcance
Aplica para cualquier tipo de empresa. No establece criterios determinados de
desempeo en S & SO ni precisa condiciones detalladas para el diseo de un sistema de
administracin.
Estructura
Objeto
Normas de referencia
Definiciones
19

Tema 1

Elementos del Sistema de Gestin en S & SO

OHSAS 18001
MEJORA
CONTINUA
Poltica
de PRL
Revisin por
direccin
Verificacin y
acc. correctoras

Planificacin

Implementacin
y operaciones

Requisitos Generales: La organizacin debe establecer y mantener un sistema de S

& SO.

Poltica de S & SO: Se debe definir una poltica de S & SO. Esta debe ser apropiada
para la organizacin y establecer el compromiso de S & SO.

Planificacin: La organizacin debe formular un plan de accin, con procedimientos

claramente documentados.

Implementacin y Operacin: La organizacin debe desarrollar las competencias y

elementos de soporte necesarios para lograr los objetivos y metas relacionadas con la
S & SO.

Verificacin y Accin Correctiva:

monitorizado y evaluado.

Revisin por la Direccin: El sistema de S & SO debe ser revisado para asegurar su
adecuacin y efectividad.

El desempeo de S & SO debe ser medido,

Certificacin
Incorpora una verificacin independiente con relacin al cumplimiento de los estndares
establecidos en la norma. Consta de una auditoria de certificacin y sus respectivas
auditorias de seguimiento.
Ventajas
Facilita la implementacin de un sistema integrado de gestin.
Promueve el mejoramiento continuo en Seguridad y Salud Ocupacional.
Se consolida la imagen de prevencin ante los trabajadores, clientes, proveedores,
entidades gubernamentales y comunidad en general.
Respaldo al cumplimiento de las exigencias legales en Seguridad y Salud
Ocupacional.

20

Tema 1

Mayor poder de negociacin con las compaas aseguradoras gracias a la garanta de

la gestin del riesgo de la empresa.

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