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2. ACTUALIZANDO TEORA (LAC).

EL RETORNO DEL ESTADO


Hablamos de Estado o de Gobierno? O de dominacin poltica (rgimen o administracin)?
Importante considerar distintos ngulos: Ciencia poltica y Realidad Poltica.
- La nueva realidad:
El terrorismo en las Torres Gemelas, el 9-11 en
2001, y la quiebra de Lehman Brothers, 2008,
explosin de burbuja financiera.

El Estado
Se ubica en el primer plano de la poltica mundial. Se lo ve como
fuente de soluciones.
Se revaloriza como:
a) Guardin de defensa nacional
b) Fuente de orden internacional
c) Rescatista de crisis econmica en pases ricos.
d) Palanca de pases pobres.

En Amrica del Sur,


se da un Giro hacia la Izquierda.

Variante radical: Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela.


Autonoma de Estado independiente de normas de instituciones
financieras internacionales y lites econmicas nacionales.
La autonoma y la capacidad son sustentables en el tiempo?
Se desmorona con cambios de gobierno. El perodo de vida de
esos atributos del nuevo Estado debera ser ms largo que el
gobierno, pero post mortem, ocurre que era autonoma de
gobierno, no del Estado.
Cundo la autonoma y la capacidad pertenecen al gobierno y
cundo al Estado?
Variante moderada: Chile y Brasil
Han generado polticas de Estado: tienen respaldo de
constelacin de intereses y capacidades ms profundas; ms
duraderas que las asociadas al tiempo del gobierno temporario
(no generaron polticas de gobierno).
Cmo definir las polticas de Estado? Cules son los
determinantes o razn de Estado tras ellas?

3. SEDE INSTITUCIONAL DE LEGITIMIDAD, AUTONOMA Y CAPACIDAD (LAC)


Son atributos del Estado, el rgimen, el Gobierno o la Administracin (Objetos Maestros de dominacin poltica)?
Conceptos
Legitimidad
Capacidad

Autonoma

Dudas y confusiones
Es componente del Estado (Weber)
Es componente o atributo del rgimen (Juan Linz)
Del Estado, existencia de un cuerpo de funcionarios
profesionales de gran solvencia tcnica, reclutados,
promovidos por criterios meritocrticos, con sentido de
servicio pblico (Weber). Parece atributo de la
administracin legal-burocrtica.
Hay confusin en si pertenece al Estado o al Gobierno.
Hay Discrepancia entre intereses de actores sociales
poderosos y el contenido de decisiones de poltica
pblica.

Dos soluciones para responder al problema de significado de la trada LAC con los objetos maestros: Una ortodoxa y
otra heterodoxa.

4. LA SOLUCIN ORTODOXA
Punto de partida: Definicin de Estado de Max Weber y construccin de modelos de la Teora de Juegos.
Objetos
maestros
Estado (Weber)

Definicin
Acumulacin de recursos, no actor.
Tiene 2 stocks de recursos:
-Medios de violencia/coercin: concentrada monoplicamente dentro del territorio.
-Creencia de legitimidad: sostenida por cada miembro de la sociedad.
*Estado moderno: recurso de extraccin.
Monopolio de naturaleza econmica, cobro de impuestos.

Rgimen

Conjunto de reglas. Mtodo de acceso al poder del Estado

Gobierno

Grupo de actores que ganaron acceso al poder del Estado segn el rgimen en vigencia.

Administracin

Mezcla de reglas y actores.


a) Mtodo del ejercicio del poder estatal va reglas
Hay 2 extremos (Weber):
1. Burocrtico. Hay meritocracia. Busca financiamiento de bienes pblicos.
2. Patrimonial. Clientelista. Busca el enriquecimiento privado.
b) Grupo de personas que se diferencia de actores de gobierno por ser ejecutoras, no
decisoras de objetivos polticos.

Conceptos LAC
Legitimidad

Definicin
Creencias sobre si es adecuado obedecer a la
autoridad, sean personas (gobiernos o
administradores) o estructuras (rgimen o
administracin).
Entonces, no hay legitimidad del Estado,
porque solo los actores estn dotados de
objetivos y capacidades de alcanzarlos.

Concepto al combinar
maestros y LAC
-Legitimidad de rgimen
(creencia de que las reglas de acceso en
vigor son las mejores o menos malas dadas
las condiciones sociales y polticas de
contexto)
-Legitimidad de gobierno
Un ciudadano cree correcto obedecer a su
gobierno independientemente de si est de
acuerdo con sus polticas, si cree apropiado
el mtodo por el cual el gobierno lleg al
poder del Estado y el uso que hace de l.

Autonoma

-Cualidad del proceso de definir objetos y


prioridades. Solo puede evaluarse en relacin
con actores polticos dotados de preferencias.
-No se puede hablar de autonoma de Estado,
ni rgimen. No son actores.

-Autonoma de gobierno
-Autonoma de administracin

Capacidad

No se podra hablar de capacidad del


Estado a lo weberiano, ms que como la
monopolizacin territorial. Otra vez,
porque solo los actores estn dotados de
objetivos y tienen capacidades de alcanzarlos,
y el Estado es un recurso para que alguien
ms haga uso de l. No puede mover una
palanca por s solo.

-Capacidad del gobierno (pareciera nocin


light del poder infraestructural de Mann)
El Gobierno tiene todas las capacidades de
las que el Estado carece, porque es actor
social.
-Capacidad de la administracin
(profesionalismo y probidad)

5. PERSPECTIVA HETERODOXA
Debates entre neo-marxistas y neoweberianos (fines de los 70s e inicios de 80s), descubrieron que la fuente cannica
de la autonoma es el hecho de que el Estado es tanto un actor internacional como un jugador poltico domstico, que
puede invocar amenazas exteriores reales o percibidas para ganar la obediencia de grupos nacionales.
Autonoma del Estado

Independencia no solo de clases econmicas dominantes, sino de los


gobiernos y las administraciones.
Es condicin necesaria para las polticas de Estado.

Poltica de Estado

-Sobreviven a los cambios de gobiernos. Requieren que el Estado no est


capturado por ningn gobierno, pero necesitan un gobierno que las cree.
-Es diferente a poltica de gobierno.

Consenso poltico

-Fuente alternativa de irreversibilidad, que no socava la autonoma de un


Estado, y se da entre el partido de gobierno y los partidos de la oposicin.
-El consenso detrs de la poltica de Estado es la fuente prxima a la
autonoma.

6. EVALUANDO LA ESTATIDAD EN LAS IZQUIERDAS DE SUDAMRICA.


1. Hay enclaves patrimoniales (poder infraestructural en Mann/ Zonas marrones en ODonnell)
2. Drstica concentracin del poder ejecutivo a expensas de legislatura y control ciudadano (poder desptico, en Mann/
rgimen delegativo, en O Donnell).
3. Aumento del tamao del Estado. Stock de recursos para arsenal poltico bajo control de presidentes, expandido.
4. Sobre-abundancia de polticas de gobierno y escasez de polticas de Estado/ sin consensos polticos.
5. No mejoramiento de capacidades administrativas, reduccin de capital humano. Ej: Despidos de PDVSA en Venezuela.
Conclusin: Giro bolivariano quiere hacer pasar el aumento del tamao del Estado y autonoma del gobierno ejecutivo
de altos niveles, como mayor nivel de capacidad y autonoma del Estado. En realidad, es lo opuesto.