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Ley 100 del 93.


Todos los exmenes acumulativos. Se trabaja con el documento temas de clase.
A partir del mircoles hay que seguir el cronograma. Siempre leer lo que se
indique en el documento o en la ley 100.
Desde que trabajemos bien, o preparar los temas se va trabajar bien.
El tema es muy extenso, esto es lo ms amplio en derecho. Decretos
reglamentarios o complementarios son ms de 1000.
Hay casos que se puedan ver en la calle que aqu es posible que no se vean. Esto
no se alcanza a ver en las horas que vemos aqu.
Correo institucional:
pachoserna@hotmail. Com
cel: 300 346 7330
Of. 251-1432.
SEGURIDAD SOCIAL
Es un concepto universal que forma parte de los DH y que se refiere a la
proteccin que deben tener todas las personas frente a las contingencias que
puedan afectar su calidad de vida.
Que son las contingencias? Cualquier afectacin que genere esta situacin a esa
calidad de vida.
Concepcin compleja en Colombia y es dual, pero adems es un rea del derecho
que est regulada de manera general por la ley 100.
Se debate entre diferentes modelos ver pelcula PSICO de Michael Moore. Es una
crtica a la sociedad norteamericana.
Todo lo que se ve en el esta pelcula se puede ver ac. (Si cmo no! Aqu es
peor! jaja).
Hay situaciones llamativas que como en Inglaterra no le cobran, pero si tenemos
unas coberturas subsidiadas por el estado. El Sisben.
En sntesis la seguridad es una mixtura, marcada por el sistema de seguridad
social obligatorio, por lo que es el modelo alemn de Bismarck en conjuncin con
un estatal como es el sistema ingls o modelo de Beveridge, que la seguridad
social en Colombia deja ver, pero tenemos otros modelos como el pensional
privado, propio de Chile y algunas coberturas que nos asemejan a las
norteamericanas como las de salud o prepagadas. Es complejo pero con variedad
de regmenes. Nosotros nos vamos a referir al sistema de seguridad social integral
SISS, este sistema es el que creo la ley 100 de 1993. Que es bsicamente a lo
que nos vamos a referir. No tocaremos el rgimen especial de las fuerzas
militares, ni las de ECOPETROL, ni la de los maestros.
Veremos bsicamente el sistema general de pensiones con sus prestaciones
ordinarias, y el sistema general de salud, y el de riesgos laborales con las
modificaciones ley 1562 de 2012
SSSI-SGS-SGRL
Este se define como el conjunto de normas, instituciones y principios que creo el
legislador para proteger las contingencias que puedan afectar la capacidad
econmicas de las personas en aras de su calidad de vida, sistema basado en la
proteccin o cobertura de contingencia, en cada uno de sus tres subsistemas

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SGP-SGS-SGRL. Este se cre como una forma de unificacin de todos los


sistemas que en materia de seguridad existan en Colombia. El panorama en el 93
es que todos tenan su propio rgimen, FABRICATO, el del rgimen laboral, pero
otra empresa tena su propio, el del sindicato, pero la nacin, departamentos,
tenan regmenes diferenciados esta multiplicidad hacia difcil el manejo, no todos
tenan la misma cobertura, algunos en salud pero no en riesgos laborales, por esto
dijo el ponente que era difcil controlar un rgimen tan disperso. Se dice que
haban 1250 y esto generaba inequidad frente a un Estado Social de Derecho,
pero de todas maneras este sistema no unific porque Acto Legislativo 01 del
2005, casi que las desapareci por completo. Esto era lo que pasaba en 1993. El
sistema integral tiene estos tres subsistemas y hay un cuarto que se denomina de
Servicios Sociales Complementarios, no lo vamos a ver, pero es un sistema que
trata de brindar proteccin mnima a las personas que van llegando a la vejez,
hablamos de los ancianos, y este permite que cada entidad disee temas de
proteccin en materia de vejez y desempleo.
Por ejemplo subsidio de desempleo, pero esto lo maneja cada municipio, no est
muy reglamentado pero si tiene figuras nuevas, lo denominados beneficios
econmicos peridicos (SGRL). Hablando de personas que reciben un auxilio
bimestral basado en lo que hayan ahorrado en sus vidas, no puede superar los
195 mil pesos bimestrales. Este sistema si existe en ley 100. Art. 357 al 363.
Son producto del Decreto 604 del 2013 y el 2198 del 2013.
Esto es lo nico que vamos a ver.
La seguridad social vista as qued contemplada de diferentes maneras, se
concibe como un servicio pblico de carcter obligatorio de acuerdo art. 48 de CP:
que sea servicio pblico significa que es inherente a la finalidad del Estado,
prestar servicios pblicos, pero se puede prestar directamente por el Estado o por
particulares, y queda comprometido a que el Estado lo vigile. Pero en esta
situacin la participacin del Estado es mnima, porque lo que era el seguro social
desapareci en el 2007 y apareci COLPENSIONES, nueva EPS, y POSITIVA,
pero entre estas 50 menos 1 de las acciones son de los particulares, el Estado ya
no presta esto. En lo de las fuerzas militares es el responsable el Estado, es una
excepcin, pero el Estado jams pierde esta obligacin. Por ejemplo en el caso de
que estas instituciones se insolvente o desaparezcan tiene que responder el
Estado.
Pero se dice servicio pblico obligatorio, por un lado el Estado est obligado,
mediante regmenes contributivos o subsidiados, y aqu contrasta la realidad, en
Colombia dos terceras partes no tienen acceso a estos regmenes, y el Estado no
tiene con que soportar este rgimen, lo ideal sera que ms de la mitad pagara,
pero en Colombia menos de la mitad. Hay gruesos de personas, poblacin pobre
no asegurada y que solo tienen atencin de urgencia y bsica en salud. (Ley 112
del 2007, los llamo vinculados o poblacin pobre no asegurada). Pero la
obligatoriedad significa que obligatoriamente se tienen que afiliar. A pesar que la
constitucin lo presenta como servicio pblico, hay que comprarlo si no se hace
esto no tiene nada y parece que fuera servicio ms oneroso. Y esto tiene que ver
con el principio de la solidaridad art. 4 de ley 100 es un servicio pblico de carcter
esencial.

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Que sea esencial significa que en criterio del legislador, su inclusin puede correr
riesgo la poblacin en cuanto a su integridad. Que sea de carcter social significa
que no se puede suspender, ni siquiera mediante la huelga (que es otro ejercicio
fundamental). La huelga no es procedente frente a servicios pblicos.
Frente a esta denominacin la ley dice que la Seguridad S. es de carcter esencial
frente a pensiones, pero en materia de riesgos no, pero en materia de pensiones y
reconocimiento de servicios de salud.
SGP, SGS, SGRL. (Sistema General de Pensiones).
3. La seguridad social es un DH. Derecho que se le reconoce al ser humano por el
solo hecho de ser humano, quiere decir que se le reconoce a cualquier persona.
Se tiene derecho a que se le reconozca la SS, y es la proteccin frente a las
contingencias.
Lo reconoce el Pacto Internacional PIDESC, el Protocolo de San Salvador, el
Cdigo Iberoamericano SS: y algunos tratados como el convenio que tiene
Colombia y el reino de Espaa como norma internacional, y esto forma parte del
bloque de constitucionalidad, son normas que se pueden aplicar directamente ac,
y normas de la OIT el convenio 102 y la recomendacin 202 y habla de lo que se
llama los pisos de proteccin social, y se da uno cuenta que en Colombia no se da
de esta manera.
Adems tratndose de convenios de OIT Colombia no tiene el 102 ratificado, pero
tampoco lo aplica en temas de proteccin pero si es un Derecho Humano.
Pisos, se habla as, es como un Estado, es un ideal. La OIT dice que hay un
camino. La OIT dice hay que tratar por lo menos que se establezca un piso
mnimo de proteccin. Tratar de cumplir con estos parmetros de proteccin a la
niez, a los trabajadores, a las personas en estado de vejez, al desempleo.
Ley 1636 del 2013, ley de subsidio al desempleo, se lee la norma y esta genera
proteccin interesante. Si les da dinero a la caja de compensacin pero son muy
pocas las personas que pueden acceder a esto.
En Colombia cerca del 60% est en la informalidad.
En Latinoamrica es diciente el caso de Chile.
El tema con la OIT no tiene facultades sancionatorias ni rganos fundacionales, es
ms de compromiso no hay poder coercitivo, pero no cumplirla genera asuntos
delicados, por eso lo que paso con el TLC, no se firm rpido porque no estaba
bien Colombia en la OIT. (Mejor dicho Colombia estaba en la puta OIT). Colombia
siempre est en los casos para sancionar.
Como DH, se va a entender esa concepcin universal pero adems tiene que ser
un derecho progresivo DESC, no son rdenes para el Estado de no intervenir sino
de que intervengan, hay que meter manos para que haya niveles de proteccin,
pero adems de DH es un Derecho Fundamental DF. Un DF es un derecho que el
constituyente considero ms importante que todos los otros, pero en su concepto
un DF es muy importante en nuestro caso de la forma de ser del Estado que sea
un ESD, el efecto es que sea fundamental la tutela, aqu cuando se analiza la
jurisprudencia se dice que es DF siempre que est en conexidad con la vida, y
ahora se considera que sea per se, esto mejor, pero a pesar de esto en la
mayora de los casos, y la mayora de los casos, la corte lo que protege son otros
derechos, cuando en 4 meses no responden a la proteccin de pensin, tiene
otros derechos.

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Se tiene el derecho de peticin. La violacin al trmino de responder, es violacin


de Derecho Fundamental. Por ejemplo negacin de una ciruga, la corte lo que
protege es el derecho a la salud, en el art. 49, lo sigue considerando como
derecho fundamental pero no la materializa. Por ejemplo ciruga esttica, no lo
garantiza como derecho a la proteccin social
5. Es un derecho de carcter irrenunciable.
Significa que cuando alguien contrata persona para servicio domstico, esta va a
ser reacia a que la afilien a SS, y a la gente no le gusta salirse de ah. As la
trabajadora diga que no lo acepta, esto no exonera al empleador virtud de la
caracterstica de los irrenunciables, nunca se puede pensar que el trabajador diga
que no quiere eso. Nadie puede renunciar a la pensin.
La diferencia entre estar en el SISBEN y en la contributiva le da prestaciones, en
las dos le dan lo mismo, pero esto es nocivo para el empleador, porque si esa
seora queda en embarazo tiene como empleador que pagarle esto.
Es un riesgo porque si le pasa algo, se tiene que responder. Si le pasa algo y llega
a la edad de vejez el empleador le toca pagar esto.
El pensionado que trabaje tiene que estar afiliado obligatoriamente, pero si quiere
se afilia. Si se est en COLPENSIONES se puede afiliar al otro rgimen.
6. Como caracterstica es un sistema que tiene recursos con destinacin
especfica. (Quiere decir que la plata de la seguridad social es para esto, no se
puede hacer otra cosa con ese dinero, no puede crear Banco Central Hipotecario
como lo hizo). Hoy de los grandes problemas es que el Estado creo este banco y
se quebr, porque el Estado no es banquero, diseo mal este banco, y ah se
perdi plata a pesar de que esto es tan obvio; esto hay que recordarlo, no se
puede ver a FOGAFIN, pagando pensin.
Para terminar, hablaremos de los principios general de la SS; a pesar que soy
sucinto en esto considero que se puede profundizar el estudio en materia de este
tema.
El art 2 de ley 100 son 6 principios con reconocimiento internacional, aplicables en
materia de pensiones, de salud y en materia de riesgos, se aplica en toda la
seguridad social.
1. Eficiencia, la mejor utilizacin de los recursos y prestacin de los servicios al
menor costo. (cuando se habla de costo no es valor econmico sino conjunto de
elementos que permita que se presente, de manera ptima, pero adems los
particulares que prestan este servicio se tienen que comportar as como el Estado
mismo, tienen que ser tan eficientes como sera el Estado, por esto EPS, etc.,
tienen que tener termino para responder, principio de eficiencia es administracin
de recursos y prestacin de servicios).
2. Principio de la universalidad: significa que se le tiene que garantizar a todas las
personas sin distincin y todas las etapas de la vida, desde que est en gestacin,
proteccin a la maternidad y hasta despus de que fallezca, caso en el cual se le
debe proteger al grupo familiar. Se explica solo cuando lo decimos que es un DH.
3. Principio de la integralidad: este principio se mira desde dos perspectivas, 1. La
cobertura tiene que ser integral, cubrir toda contingencia que pueda afectar la
calidad de vida, y este integralidad implica que las personas no pueden elegir el
riesgo que quiere elegir. Principio de no seleccin de los riesgos. Significa que

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todas las instituciones tienen que funcionar en relacin de armona. Por ejemplo
accidente de trabajo, los centros estn en el sistema general de salud, pero este lo
cubre el sistema general de riesgos quiere decir que lo tiene que atender y le
cobre a la RSP.
4. Principio de solidaridad: a mi juicio es el ms importante, practica de ayuda
mutua del ms fuerte al ms dbil, implica que quien tiene ms debe aportar ms
para el que tiene menos pueda acceder. Los que tenemos capacidad tenemos que
cotizar por la capacidad real y si se tiene ms de un trabajo por esta razn hay
que hacerlo, pero en virtud de esto hay que hacerlo. (adems el Estado tiene que
garantizar que haya regmenes que permita el acceso a estas personas). Adems
la solidaridad en Colombia es vital porque es uno de los pilares fundantes,
solidaridad, dignidad humana, y el trabajo. (hoy se tiene PILA, la UGPP Unidad de
Gestin de Pensiones y Parafiscales. Hay herramientas para controlar.
5. Principio de la unidad: Por un lado la normativa y significa que en principio est
regulado por la ley 100 de 1993 y que en casos excepcionales ser otra la norma
que se aplique, implica que las instituciones tiene que tener estas disposiciones.
6. Principio de participacin: y esto ms que ser un principio es un ideal y es un
llamado a que todas las personas se involucren mediante la veedura de
ciudadanos, del usuario pero aqu no existe cultura de seguridad social.
Algunos creen que no se van a pensionar? Y otros preguntan que para qu se
afilian?, pero segundo, si se pueden pensionar.
La desestimacin va en relacin con las motivaciones. Son las modificaciones muy
juntas y la gente tiene la idea de que va subir la edad, pero no es del Estado, son
pocas personas a las que se les hace ese seguimiento.
En Alemania que es muy avanzado all se pensionan a los 68 aos
Es obligacin como afiliado estar verificando. Hoy con 6 clics se descarga la
historia laboral y se controla que est pasando o no. Si no se vigila esto y no se ve
que est pasando con esas empresas, pero si nunca se le reporto la existencia
como trabajador.
En el camino se ver que se est tratando de decir, porque esto es una decisin
de vida.
La gente no vigila y la gente no sabe.
Finalmente adems de los 6 principios al tratar del derecho econmico social y
cultural, DESC hay que aplicar el principio de la progresividad, niveles de
cobertura y acceso y que el Estado no puede regresarse, el principio de la
fidelidad, es contradictorio que garantice la progresividad frente a unos efectos
pero para otros no.
Cuando en Colombia entra una norma de ordinario agrava la situacin de las
personas que vengan cubiertas.
A partir de maana primera ley de los subsistemas, ver art. 11 al 21 por lo menos
nociones generales.

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