Apuntes Del Derecho Tributario Venezolano - Tema 1. - La Actividad Financiera y El Derecho Financiero

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ApuntesdelDerechoTributarioVenezolano:TEMA1.LAACTIVIDADFINANCIERAYELDERECHOFINANCIERO.
TEMA 1. LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y EL DERECHO FINANCIERO.

TEMA 1.
LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y EL DERECHO FINANCIERO.
La palabra finanzas es un derivado del verbo latino finer, cuyo significado es

terminar o pagar. As , el concepto de finanzas comprende todo lo relativo a pagar, en
donde adems del acto de terminar con un adeudo, tambin queda incluida la forma de
manejar aquello con que se paga y la forma en la que se obtuvieron los recursos necesaria
para estar en posibilidad de realizar los pagos.[1]
El Licenciado Manuel Espinoza Barragn platea en su obra Lineamientos de Derecho
Pblico, que el Estado tiene en nuestra poca una serie de actividades que son sumamente
variadas y amplias y van desde la conservacin de la sociedad, la salvaguardia de su
independencia, la seguridad del orden y la tranquilidad, tanto exteriores como interiores,
hasta el progreso social, econmico, educativo, sanitario y cultural.[2]
Dichas actividades igualmente son conocidas bajo la denominacin de cometidos o
tareas del Estado, y para su desarrollo, la entidad estatal requiere allegarse de los bienes
que le permitan tanto proveer su existencia, como los bienes que aparte permitan el
desarrollo de los servicios pblicos.
Por esta razn el Estado realiza la actividad financiera que le permita a llegarse de
los bienes al efecto.
En el diccionario Jurdico 2004 las finanzas pblicas quedan definidas como sigue:
Son los ingresos y los gastos del Estado, normalmente previstos en el presupuesto.
Estas operaciones estn sujetas al principio de legalidad y tienen por objeto realizar las
funciones financieras del Estado. El termino finanzas pblicas es muy debatido en virtud de
que para varias corrientes del pensamiento econmico y financiero no comprende el alcance
real de la disciplina sistematizada histricamente bajo este concepto.[3]
Las finanzas publicas no pueden ser entendidas sin el anlisis histrico que revela la
necesidad de que el ciudadano tenga certeza de los derechos del Estado a percibir ciertas
exacciones su justa causa, pero igualmente se encuentra estrechamente vinculado a la
exigencia social de que los limites del Estado para recaudar, as como de la exigencia de
requerir a cuentas al gobernantes se establecieran en normas claras y que permitieran al
pueblo conocer e incluso controlar las actividades econmicas estatales.
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As pues, se reconoce que la ciencia de las finanzas pblicas como tal surgi en
Francia, aun cuando antes encontremos antecedentes que revelan la necesidad del Estado
para financiar sus recursos a sus necesidades y de hacer estudios cada vez mas profundos
sobre la manera de mejorar la aplicacin de los recursos cada ocasin mas escasos para el
Estado, as pues, al decir del maestro Ernesto Flores Zavala, las finanzas pblicas
conquistaron su autonoma en el siglo XIX y fue slo hasta entonces que fue objeto de estudio
sistemtico.[4]
Debido por lo tanto a que es reciente el estudio de las Finanzas en general y
concretamente de las que corresponde al Estado y que por ello se adjetivan como Pblicas,
que son varias las definiciones que de esta ciencia podemos obtener.
Slo como dato histrico, he de sealar que el primer antecedente de alguna
institucin que en el contexto internacional se ocupara de detallar y estudiar esta ciencia del
Derecho y de la actividad econmica del estado, se remonta al 12 de febrero de 1938, ao
en el cual fue fundada en la Haya, la Asociacin Internacional de Derecho Financiero y
Fiscal, cuyo primer congreso fue celebrado precisamente en La Haya el ao siguiente.[5]
La ciencia de las Finanzas Pblicas se ha desarrollado primero ante concepciones
liberalistas, que postulaban la necesidad de que el estado permitiera en la vida privada que
entre los ciudadanos se permitieran los principios econmicos guiados por el laisses faire,
laisses passer, para que mas tarde con las teoras sociales se pugnar por ampliar la
actuacin del Estado hasta convertirlo en un verdadero interventor de la economa o incluso
un rector de la misma, como ocurri esencialmente en rgimen socialista.
Hoy, al primer lustro del siglo XXI, es difcil para los Estados absortos en la
globalizacin,
fijar
con
certeza
el
limite
entre
la
liberalidad econmica
y el
intervensionismo econmico, pues incluso las grandes potencias, en concreto, los Estados
Unidos de Norteamrica, China, Japn o la propia Unin Econmica Europea, de una u otra
manera intervienen sus economas para lograr una distribucin democrtica de la riqueza,
as como pugnan por una mayor libertad econmica para enfrentar las necesidades humanas.
Podemos precisar que el objeto de estudio que ocupa a la Ciencia de las Finanzas
Pblicas es el siguiente:
La Ciencia de las finanzas Pblicas tiene por objeto investigar las diversas maneras
por cuyo medio el Estado o cualquier otro orden pblico se procura las riquezas materiales
necesarias para su vida y su funcionamiento y tambin la forma en que estas riquezas sern
utilizadas.[6]
Los resultados de los estudios y teoras de los cientficos de las finanzas pblicas para
que el Estado pueda dedicar sus recursos a satisfacer sus necesidades, se revelan
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posteriormente en normas, cuando el Poder Legislativo de los estados asume alguna de las
teoras relevantes como el contenido de la voluntad soberana transformado en precepto
jurdico.
La norma jurdica plasma as pues las preocupaciones tanto de los tericos como de
la poblacin respecto al planteamiento de la manera en que el Estado realizar su actividad
financiera del Estado.
Las normas jurdicas revelan estas preocupaciones cuando el Estado genera preceptos
que regulan el derecho y obligacin del Estado a recaudar parte del patrimonio de los
ciudadanos, as como la obligacin del Estado a rendir cuentas pblicas de lo recaudado y por
ello, el estudio de los efectos que la recaudacin tiene en la sociedad en el futuro cercano
como en el desarrollo nacional a largo plazo. A ese conjunto de normas se les conocen como
normas de programacin y presupuesto.
La actividad financiera pblica concebida en trminos normativos supone determinados
fines para lo cual se deben conocer los efectos provocados por los instrumentos financieros
(los ingresos y los gastos pblicos), y el problema radica en elegir los medios ms eficaces. El
enfoque normativo consta de tres etapas:
La constituida por el estudio de las finalidades a las que pretenden servir los distintos
programas de ingresos y gastos gubernamentales.
La que consiste en el conocimiento de los efectos econmicos de los programas de los
referidos ingresos y gastos pblicos, y
La ltima, que consiste en instrumentar la poltica a perseguir, esto es, elegir los medios
ms eficaces para lograr las distintas finalidades. Por otra parte, la actividad financiera
estatal explicara las causas que condicionan a las autoridades pblicas en el proceso de
toma de decisiones. El objeto sera explicar los motivos de las acciones financieras y
aplicar dicha estructura para predecir que accin fiscal se tomar en supuestos
diferentes[7].
Esta ltima cita es importante en si misma, pues revela que las Finanzas Pblicas del
Estado son de tal naturaleza que deben atender al bien general, as como que la
preocupacin de esta ciencia no concluye con el anlisis de los efectos de un presupuesto en
la colectividad, sino que se extiende a analizar cuales fueron los resultados finales de los
programas aplicados con cada ao y por ltimo, que entre la satisfaccin de necesidades,
como en la realizacin y el logro de ciertos efectos pblicos, la Ciencia de las Finanzas
Pblicas se encuentra vinculada con la Poltica, aunque compartimos el punto de vista de los
maestros Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinosa, en el sentido de que
el contenido de la Ciencia de las Finanzas Pblicas esta vinculado con aspectos econmicos.
[8]
En la actualidad se reconoce el contenido econmico de las finanzas del Estado; as es
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que en esta materia Richard Musgrave expone que las funciones financieras del Estado en
una economa neocapitalista contempornea pueden resumirse en las siguientes: 1) la
asignacin ptima de los recursos disponibles para la satisfaccin de las necesidades
pblicas; 2) el pleno empleo con estabilidad en los precios, y 3) la equidad en la distribucin
del ingreso. Otros autores agregan o rectifican esta clasificacin y algunos como Fuentes
Quintana y Retchkiman, aaden el desarrollo econmico.[9]
No obstante, dicho contenido econmico, la regulacin de los principios, de la
naturaleza y de las instituciones conforme a las cuales se realizan las actividades financieras
del Estado, son de tal naturaleza, que es de inters pblico la creacin normativa que
permita a la entidad estatal hacerse de recursos para enfrentar sus necesidades, as como de
la existencia de normas que les permitan recaudarlos y erogarlos.
As encontramos dentro de las ramas del derecho administrativo, a una ciencia autnoma
que se ocupa del estudio concreto de las actividades financieras del Estado, denominada
como derecho Financiero.
El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad
financiera del estado: la recaudacin u obtencin de los recursos; la administracin o
asignacin a los planes y programas y la erogacin o gasto para satisfacer las necesidades
pblicas.
La actividad financiera del Estado.
Aspecto Econmico.
Con el derecho financiero ocurre el mismo fenmeno en materia econmica que con
el Derecho econmico.
El carcter instrumentalista del derecho econmico en la economa se manifiesta en
la adaptabilidad de sus reglas a las condiciones cambiantes de los sistemas econmicos...[13]
De igual modo el Derecho Financiero se ha tenido que adaptar a las circunstancias
cambiantes de la economa moderna, as hemos sido testigos mudos, aceptantes tcitos,
como lo podemos derivar de Juan Jacobo Rosseau, del nacimiento de una Constitucin
Social, la de 1917 que en su creacin a que el estado asumiera una actividad financiera
participante de los quehaceres pblicos como de la vida econmica del Estado y de la
Poblacin.
La Constitucin de 1917, obligaba al Estado a desarollar un papel de rector
econmico y de regulador y distribuidor de la riqueza nacional y en este sentido toda la
actividad financiera que se desempeo an hasta finales de la dcada de l9711980, se
enfoc a la dedicacin de los ingresos del estado como medios para incentivar el desarrollo
econmico e industrial del pas, sin embargo, igualmente y debido a los vencimientos de
deuda al final del perido de desarrollo estabilizador, el sistema entr e una crisis primero
de pagos y despus de crecimiento, de la cual an hoy no hemos salido.
En consecuencia de esas propias crisis econmicas e incluso que a nivel mundial se
han resentido, el modelo econmico del pas ha cambiado, mutndose de un rgimen de
economa mixta a u otro de carcter neoliberal individualista, que ha modificado por entero
las funciones que el Estado Mexicano debe desempear en materia econmica, hasta
prcticamente reducir sus actividades casi a las del estado polica del siglo XIX, an cuando
quedan an en el pas algunas pocas empresas paraestatales, que no obstante, siguen siendo
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las mas importantes.

Esto, indudablemente ha tenido consecuencia sobre el rgimen financiero del estado
mexicano, pues con la reduccin de gastos en materia de las actividades de fomento
industrial, as como con la eliminacin de la mayor parte de las industrias de participacin
estatal, indudablemente se han transformado las finanzas del estado, aunque no las
preocupaciones financieras mas importantes de las ltimas dos dcadas del siglo XX,
consistentes en los vencimientos de deuda, que ahora amenazan con convertirse en una
nueva carga en contra del erario federal en virtud de los vencimientos para el ao 2020,
relativos a los prstamos contrados con el Banco Mundial para enfrentar la crisis de 1994.
Aspecto Poltico.
En cuanto al aspecto poltico, el espritu de la Ley financiera., evocando a
Montesquieu, se centra esencialmente en el contenido de los artculo 25, 26, 28 y 29 de l
Constitucin Federal que previenen que el desarrollo Econmico del pas ser dirigido
esencialmente por el estado, obligando la Constitucin al propio estado mexicano a
favorecer un desarrollo econmico con visin democrtica.
Lgicamente para lograr un desarrollo econmico equilibrado, el estado debe de
realizar gastos para brindar los servicios pblicos necesarios para lograr una justa
distribucin de la riqueza y un crecimiento econmico que permita redistribuirla, y la forma
e obtener dichos recursos es a travs de las contribuciones o de deuda pblica, de tal manera
que de manera indubitable esos artculos que previenen el rgimen econmico de la nacin,
tambin se encuentran ntimamente vinculados con el sistema financiero del estado,
concretamente en relacin a las actividad tributaria consagrada en el artculo 31 fraccin IV
de la Constitucin, como presupuestaria, en el sentido de plantear, estudiar y determinar
los ingresos necesarios para satisfacer el presupuesto.
La actividad presupuestaria, que es una fase preparatoria de las actividades financieras del
estado, es una fase netamente poltica, en la cual corresponde, por razones histricas de
peso, que provienen de la Inglaterra del siglo XVIII, que sea la Cmara de Diputados
nicamente, o sea el pueblo constituido como una soberana, el que discuta y apruebe el
presupuesto para satisfacer los egresos estatales del ao siguiente de ejercicio.
Igualmente es menester poltico al momento de la aprobacin del presupuesto el
estado, que la soberana acuerde respecto a los hechos jurdicos que se van a transformar en
hechos generadores de tributos, as como la finalidad econmica y poltica que se persigue
con cada tributo determinando con precisin los objetivos que se piensan alcanzar con los
mismos.
Aspecto Jurdico.
El derecho regula la actividad financiera del Estado en atencin a dos mbitos
econmicos distintos; por una parte el derecho financiero es esencialmente una rama de
derecho pblico y por ello tiene indiscutiblemente vnculos con el derecho constitucional,
siendo sus fuentes esenciales los artculos 14, 16, 21 y 21 aplicados analgicamente;
25,26,27, 28, 29, 31 fraccin IV, 71,72, 73, 74, 89, 131 y133 esencialmente, los cuales
encuadran los principios jurdicos hacia los cuales debe atender la actividad financiera del
Estado.
Otra rama con la cual tiene vnculos el derecho financiero es el derecho
Administrativo, pues la organizacin del Sistema Tributario Nacional, del Sistema de
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Programacin y Presupuesto, as como del Sistema de Rendicin de Cuentas pblicas y la

estructura y organizacin de los principios de los rganos y organismos que regulan a cada
una de las entidades que forman parte de ellos se encuentran establecidos en esta rama
jurdica, as como las bases generales que fijan los elementos esenciales de los actos que la
Administracin Pblica debe realizar con el fin de efectuar la actividad financiera del
Estado.
El derecho Internacional Pblico es otra rama importante con la cual el derecho
financiero establece una ntima vinculacin, sobre todo cuando se trata de estudiar cuales
son las causas de la doble tributacin de entre los Estados., as como cuando a partir de esos
estudios se generan los elementos e instrumentos necesarios con el objeto de evitarla.
En relacin al derecho Penal es indudable que la fuerza instrumental que revela la
ejecutoriedad de la potestad financiera soberana del Estado se encuentra en este sistema
jurdico. El Derecho penal especializado en materia financiera ha conformado tipos penales
autnomos y especficos para ada una de las subramas que integran el sistema financiero del
Estado Mexicano, existen pues, tipos penales en materia de la subrama fiscal, cuya finalidad
es evitar la evasin del pago de impuestos esencialmente, en materia de Administracin y
erogacin esencialmente la rama penal se fija en establecer tipos penales que tiendan a
prevenir la comisin de fraudes contra la administracin y de determinar con certeza los
elementos para tipificar las responsabilidades en que pueden incurrir los servidores pblicos
al desviar los recursos del erario.
En materia del derecho privado podemos encontrar vinculaciones con el derecho
notarial, y mercantil, al fijarse esencialmente en el derecho fiscal, los elementos de las
obligaciones que corresponden a los fedatarios pblicos como a los retenedores, sean
personas fsicas o morales en su calidad de retenedores del pago de contribuciones
Aspecto Sociolgico.
En el plano sociolgico, el derecho financiero tiene esencialmente como finalidad la
de lograr una equitativa distribucin de la riqueza, de tal manera que sus efectos se revelen
generalmente en el gasto, sociolgicamente se espera que el tributo sea devuelto de forma
heterognea a travs de la prestacin de servicios pblicos generales, en igualad de
circunstancias a toda la poblacin.
Igualmente entre los egresos del Estado se previenen las actividades de fomento a
travs de subsidios a los ciudadanos que realicen actividades econmicas necesarias para el
desarrollo nacional.
Necesidades que satisface el Estado.
El Estado moderno tiene una finalidad que consiste en generar el bien comn a la
poblacin.
Para realizar el bien comn, el Estado debe de realizar sus distintos cometidos o
tambin conocidas como tareas.
Dichas tareas satisfacen las necesidades tanto del estado como de la poblacin
integrante del mismo.
Se reconocen esencialmente tres tareas o cometidos del Estado: el cometido de
Polica, el cometido de Fomento y el cometido de servicios pblicos.
El cometido de polica se encuentra dividido en dos, el de polica interna y el de
polica externa.
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La polica interna es de carcter administrativo y tiene por objeto preservar hacia el

interior del Estado la tranquilidad y la paz pblicas.
La polica externa tiene carcter militar, su objeto es proveer la existencia de una
fuerza armada o ejrcito para que este se ocupe de garantizar la soberana y existencia del
estado, frente a otras potencias extranjeras.
El cometido de Fomento es una actividad que permite al Estado intervenir la
economa e incentivar aquellas actividades y reas econmicas que sean consideradas como
estratgicas para lograr el adecuado desarrollo econmico, tecnolgico y social.
El cometido de servicio pblico es muy cuestionado por la teora administrativa, sin
embargo con el mero afn de aportar una definicin enunciare la de Haoriu que lo reduce al
conjunto de actividades que con carcter tcnico el Estado tiene que brindar a los ciudadanos
con carcter continuo, general, permanente, en condiciones de igualdad y calidad a todos los
ciudadanos que habitan la Entidad estatal.
La Planeacin y el Presupuesto por Programas.
La Constitucin Federal previene que el Estado Mexicano es el Rector econmico de
nuestro pas y que como tal, es responsable en expedir un Plana Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo es un documento que el Presidente debe elaborar con
el propsito de exponer cuales son los problemas econmicos que tiene que enfrentar la
nacin, as como las necesidades que se deben satisfacer e igualmente es un instrumento
pblico en el cul se detalla cuales son las vas y medios que el Presidente utilizar para
satisfacerlos.
El presupuesto de la Federacin es un instrumento pblico integrado por dos
documentos que son la Ley de Ingresos y el Proyecto de egresos.
En general la Ley de Ingresos consiste en el decreto federal que emite la Cmara de
Diputados, previa sancin del Presidente de la Repblica con el propsito de fijar en ella los
diversos ingresos a captar para el ao de ejercicio. Excepcionalmente algunos impuestos no
se encuentran en dicha ley slo en los casos de que surja un nuevo impuesto para ese mismo
ao, pues basta con que la Cmara apruebe el nuevo impuesto y el presidente lo sancione
para que se aplique al ao de ejercicio siguiente. La vigencia del Presupuesto, es anual.
El presupuesto de Egresos no es ley, es mas bien una propuesta que el Presidente de
la repblica expone acerca de los gastos que hipotticamente se tendrn que hacer para el
ao de ejercicio siguiente.
El Presupuesto de egresos no puede ser ley en razn de que se desconocen las
contingencias nacionales e internacionales que la nacin tenga que enfrentar en el siguiente
ao de ejercicio, motivo por el cual no se puede obligar al estado mediante un sistema
jurdico a gastar en determinados proyectos pues la realidad econmica no necesariamente
responde a las aspiraciones normativas.
Para aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, hasta el ao de 1976 se
aplicaba el presupuesto tradicional, para la elaboracin de ste bastaba con que cada
entidad gubernamental expusiera ante al Poder Ejecutivo cuales eran sus necesidades
econmicas para el siguiente ao de ejercicio, posteriormente se turnaba en un gran
proyecto e Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos al Congreso para que este lo sancionara,
de esta manera era relativamente fcil fijar los tributos a recaudar , as como realizar la
asignacin a cada una de las dependencias de Estado.
Sin embargo, a partir de 1976 se hicieron reformas legales y se elaboro la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
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Esta Ley previene en su artculo 2 que el gasto pblico comprende las erogaciones
por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera y pagos de pasivo
deuda pblica.
Por Gasto Corriente se entiende el importe de las erogaciones del sector pblico que
se consumen en el desarrollo propio de las funciones administrativas y en la prestacin de
servicios que realiza, adems de las transferencias de consumo que efecta a otros sectores.
Por este motivo a este tipo de gastos tambin se les conoce como gastos de administracin.
Inversin Fsica, son las erogaciones que destinan a los siguientes captulos: planta y
equipo y construcciones (incluye la adquisicin de materiales de construccin), maquinaria,
muebles e inmuebles y otros bienes que se capitalizan. La inversin financiera se integra por
las erogaciones destinadas a la realizacin de actividades financieras que el Gobierno federal
efecta con fines de fomento y regulacin crediticia y monetaria, como la compra de bonos
o acciones del mercado de valores.
Finalmente, la deuda Pblica la constituyen erogaciones que se destinan a cubrir los
emprstitos de cualquier tipo de financiamientos, internos y externos, celebrados sobre el
crdito de la nacin. De acuerdo con el artculo 1 de la Ley General de deuda pblica, este
concepto se integra con las obligaciones de pasivo directas o contingente, derivadas de
financiamiento a cargo de los rganos que integran la Administracin Pblica Federal.
Por su parte el artculo 2 de esta Ley establece que se entiende por
financiamientos, constituyndose as como los contratos dentro o fuera del pas de crditos,
emprstitos o prstamos derivados de: a) la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o
cualquier otro documento pagadero a plazo; b) La adquisicin de bienes, as como la
contratacin de obras y servicios cuyo pago se pacte a plazos; c) los pasivos contingentes
relacionados con los actos mencionados y d) la celebracin de actos jurdicos anlogos a los
anteriores.
As entonces y para enfrentar cada uno de estos gastos que tiene el estado Mexicano,
se ha modificado el sistema presupuestario y se le ha cambiado por el sistema de
presupuesto por programas, con el objeto de que al enviar simplemente un proyecto de sus
gastos, cada entidad informe con precisin a la Cmara de Diputados cuanto proyecta erogar
para el siguiente ao de ejercicio y cuales son los rubros a los cuales se desea enfocar dichos
gastos, proponiendo al Congreso las metas y objetivos que se pretenden lograr con el
presupuesto otorgado, de tal manera que el Congreso puede observar cuales son los costos
que cada programa va a tener para el Gobierno federal , as como las repercusiones
econmicas que con el mismo se pretenden producir en la economa nacional[14].
Polticas Pblicas
La poltica: son las acciones destinadas a dirigir un grupo social a un determinado
objetivo, meta y si adems aadimos que quien dirige es la Administracin Pblica,
estaremos frente a POLTICAS PBLICAS disciplina de la ciencia poltica que tiene por
estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e
implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como el Derecho, la economa,
lasociologa e incluso la ingeniera y psicologa. La pregunta central de las polticas pblicas
es: qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu
medios?
En un Estado de Derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes
sobre una determinada materia (regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad
pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc.) stas deben buscar el
logro de los objetivos planteados en el documento de poltica pblica.
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Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad.
El desarrollo social.
La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de
comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la
seguridad pblica, entre otras.
Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y
municipales
La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones
Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados
individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica
Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y
lagobernabilidad para desarrollos integrales o totales.
Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin gubernamental.
Asumiendo sta ltima como la accin de conducir los destinos de un pas, las polticas
pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que
las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese
fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras
acciones gubernamentales. Adems, las polticas pblicas obran tambin comoacelerador o
como freno, de la nave, operan como catalizadores o dilatadores de los procesos polticos.
La accin gubernamental no puede entenderse en conjunto, desligndola del anlisis de
las polticas pblicas, y viceversa. Por ejemplo, el proceso de descentralizacin
administrativa y poltica de Venezuela, no puede entenderse con claridad sin un anlisis de
las polticas y programas que lo han materializado.
Sin embargo, desde que la ciencia poltica descubri el potencial de los estudios de
polticas pblicas, se ha centrado slo en dos momentos de su proceso: la decisin poltica y
la implantacin de las decisiones. La disciplina est llena de estudios de las decisiones, y de
evaluaciones ex post de las polticas. En ambos momentos de la poltica pblica, se han
establecido criterios de la teora de la eleccin racional, que impone la adecuacin medios
fines para la optimizacin de los resultados. Los individuos, o actores de carcter
exclusivamente corporativo, aunque con naturaleza no exclusivamente gubernamental,
negocian para alcanzar un acuerdo sobre una poltica determinada
En estos estudios tradicionales de polticas pblicas se echan de menos dos cosas. En
primer lugar, aunque se ha estudiado la decisin pblica, poco se ha dicho de lo que ella
implica para el aprendizaje poltico (o el aprendizaje de los polticos), que permite a los
actores polticos, adecuar su comportamiento y estrategias a las variaciones de su entorno
poltico, conforme asimilan situaciones pasadas. Desde el punto de vista de lo que representa
para cada actor, las polticas pblicas son un ejercicio de argumentacin en el que cada cual
expone sus razones para convencer a los dems de que empeen sus recursos en
determinadas decisiones y no en otras.
En segundo lugar, an cuando la mayora de los estudios sobre las polticas pblicas ha
sido hecha por politlogos, no puede encontrarse en ellos una referencia clara y explcita al
gobierno como factor clave dentro de la conformacin de las polticas. Hasta ahora, los
estudios acerca de la toma de decisiones y la evaluacin de las polticas pblicas, mucho nos
han dicho acerca de casos concretos, pero, al carecer de referente externo explcito a la
dinmica del fenmeno gubernamental, poco han contribuido a identificar patrones
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comunes. Hemos llegado a saber muchos detalles de la formacin de algunas polticas

pblicas concretas, en aquellos mbitos polticos de fcil acceso a la informacin, y an se
han perfeccionado mtodos cuantitativos de evaluacin de objetivos de las polticas pblicas;
pero hemos logrado superar esa etapa y vincular esos resultados con su referente
gubernamental.
El poder y los recursos dentro de la poltica, en el gobierno, e incluso en cada mbito de
la accin gubernamental, se encuentran dispersos y fragmentados, y en los procesos de toma
de decisiones se teje un enramado de relaciones entre los actores que intercambian sus
recursos (informacin o apoyo poltico por ejemplo), para lograr sus objetivos. Esta
dispersin de los recursos no es buena ni mala per se y, en cierta forma, se trata de un
fenmeno ocurrido bien tras procesos de descentralizacin, de generacin de nuevos
movimientos polticos, o de la misma globalizacin de los mercados. Lo que s es cierto, es
que esta fragmentacin de recursos polticos, conduce a que el enramado antes citado llegue
a tener un cierto carcter permanente, constituyndose en red poltica.
Por ello, la sola reconstruccin de la poltica pblica, tras la cual podra conocerse el
proceso de decisin, o parte de ste, no puede explicar la complejidad que encierra el
proceso de las polticas pblicas. La aplicacin de la metodologa de anlisis de redes
sociales, al campo de la poltica, solventa esta dificultad, y permite no slo reconstruir la
poltica pblica, sino estudiar su comportamiento durante el tiempo que se desee. Adems,
permite identificar grupos especficos en un determinado mbito poltico, sealar los actores
ms relevantes dentro de cada grupo o sector y estudiar el surgimiento y desaparicin de las
relaciones y de las redes. Es un instrumento para seguir, casi en paralelo, tanto la decisin
que conduce a la poltica, como la implementacin de sta.
Estudiar las polticas pblicas bajo una ptica de redes permite implicar al gobierno
como factor crucial de la formacin de polticas. Asumir que las polticas pblicas se
comportan como redes, permite la elaboracin de mapas de los actores, y reduce la
incertidumbre de escenarios poco institucionalizados, al tiempo que prepara al gobierno, o
al actor que as interprete el escenario poltico, para los procesos de negociacin. Se trata
de dar cabida en nuestra cultura poltica, a algo que ya se encuentra en nuestras realidades:
la dispersin de poder, los actores corporativos como poseedores de movimiento y de una
dinmica a veces sorprendente, y el gobierno como factor crucial de la configuracin de
polticas pblicas.
ACTIVIDAD FINANCIERA Y PARTICIPACION CIUDADANA

Bases Constitucionales
La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 y la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal marcaron pauta en el reconocimiento de la condicin de ciudadano y de vecino,
cualidad para la participacin.
En la derogada Constitucin de 1961 se estableca:
Artculo 3:
El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico,
representativo, responsable y alternativo.
Artculo 25:
Los municipios constituyen la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la
organizacin nacional. Son personas jurdicas y su representacin la ejercern los rganos
que determine la Ley.
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Artculo 27:
La Ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y
administracin de los municipios, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo
econmico, situacin geogrfica y otros factores de importancia. En todo caso, la
organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza del gobierno local.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Artculo 167:
Los vecinos de un municipio tienen los siguientes derechos y obligaciones:
1. Ser electores y ser elegibles de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
Orgnica del Sufragio, en las ordenanzas municipales;
2. Utilizar los servicios pblicos municipales en las condiciones establecidas en las
ordenanzas municipales.
3. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en la presente
Ley.
4. Contribuir, mediante el pago de impuestos, tasas, y dems prestaciones
econmicas legalmente previstas, para la realizacin de las competencias municipales; y
5. Todos los dems establecidos en las leyes y ordenanzas.
Esta base constitucional y legal, un tanto escuetas abren el cauce de la participacin
ciudadana en el mbito local; sin embargo, con grandes fallas de eficiencia.
Debe reconocerse que la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de
1989, ha constituido el primer intento para reformar el esquema de democracia
representativa por una democracia participativa. En esta Ley se establecieron novedosos
mecanismos de participacin en el mbito poltico como el referndum y la revocatoria del
mandato, as como tambin los mecanismos de participacin consultiva de la solicitud de
reconsideracin de ordenanzas y la iniciativa legislativa, prevista en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal originalmente promulgada en 1988 en Gaceta Oficial N
2.297 Extraordinaria del 18/08/1978.
Sin embargo, nuestra prctica poltica ha estado signada por un sistema meramente
representativo, con manifiesta ausencia de decisiones populares sobre la orientacin de las
polticas pblicas.
Con un escaso control poltico electoral, a travs del sufragio, importante en el
concepto primario de democracia, pero no suficiente, porque concluida la eleccin de los
gobernantes, la facultad de escoger las orientaciones polticas a seguir en el manejo del
Estado escapa totalmente a la ciudadana y ha sido ejercida exclusiva y excluyente por los
partidos polticos y sus representantes; esta situacin ha generado una evidente falta de
control de los gobernados sobre los gobernantes, lo cual en no pocos casos es causa de la
ineficiencia en la gestin de los asuntos pblicos, as como de corrupcin.
De manera que la importancia de esta complementa el esquema de democracia
puramente representativa, con instituciones que permitan la participacin directa de los
ciudadanos en la orientacin de los asuntos pblicos. Rivas (2002) esgrime El principio de
gobierno democrtico se ha fortalecido conceptualmente al permitrsele al pueblo tener
ingerencia directa en los asuntos ms importantes y trascendentes del pas.
El diseo de las polticas puede mejorarse mediante mecanismos que permitan a los
individuos u organismos encargados de su formulacin manejar la Participacin Ciudadanaen
los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Las presiones que puedan introducir
distorsiones en la asignacin de los recursos y asegurar, entre otras cosas que las polticas
estn orientadas por objetivos a largo plazo.
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La ejecucin de las polticas puede mejorarse por mecanismos institucionales como

la participacin ciudadana. La participacin ciudadana tambin implica delegar parte de la
actividad de formulacin, control y seguimiento de las polticas pblicas en quienes deben
ser los primeros beneficiarios de los servicios que ofrece el sector pblico.
El debate abierto sobre las polticas y la participacin de los ciudadanos en la
supervisin de la gestin pueden inducir mayor eficacia en la atencin de las demandas de la
sociedad y en la asignacin de los recursos. Asimismo, delegar decisiones y
responsabilidades, tanto en entes descentralizados como en los organismos prestadores de
servicios, otorga flexibilidad al Estado para ajustarse a necesidades especficas de la
poblacin.
La Constitucin como instrumento regulador de la organizacin del Estado, es el
lmite del Poder Pblico y el que reconoce los derechos fundamentales de la persona frente
al mismo Estado; por ello este conjunto normativo fundamenta todo el ordenamiento
jurdico del Estado, el derecho a la participacin ciudadana, es una de las nuevas
concepciones transversalizada en la Carta Magna, a travs de distintos mecanismos, en
ejercicio de la soberana .
El Texto Constitucional vigente tiene como desidertum refundar la Repblica,
estableciendo una sociedad democrtica, participativa y protagnica, este propsito del
Constituyente, nos remite a un ciudadano protagnico, asumiendo un rol estelar, con una
participacin activa.
Esta participacin se concibe, de acuerdo al artculo 62 constitucional, como un
derecho de los ciudadanos, una obligacin del Estado y un deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica, como medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tanto individual como colectivo,
sobre la base de los valores de la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, el imperio de la ley, la tica, el pluralismo poltico, la
corresponsabilidad, la preeminencia de los derechos humanos y la democracia, principio ste
que configura una forma de vida y de gobierno, y en el caso de nuestro pas, constituye a
Venezuela en un Estado democrtico y social de derecho y de justicia, teniendo fines
esenciales, de carcter econmico, sociales, polticos y jurdicos; entre ellos la defensa y el
desarrollo de la persona, el respeto de su dignidad, y el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, bajo la garanta de su cumplimiento, de conformidad a la supremaca
constitucional.
De manera que cuando los ciudadanos y electores sienten y perciben que estn
formando parte en forma directa en la solucin de los problemas del pas, que implica en
gran medida sus problemas personales, es inexcusable ser actor del destino del pas, de
manera que profundiza ms su responsabilidad en las medidas a adoptar, en las cuestiones
que repercuten en forma directa en su forma de vida, es por ello valioso, todo intento de dar
al pueblo la posibilidad de decidir por s, sin interpretes, su destino. Podemos afirmar que el
Estado debe garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos, por estar inmerso el libre desenvolvimiento de la
personalidad.
La participacin ciudadana, es el mecanismo mediante el cual se involucra al
ciudadano en los asuntos pblicos, para facilitarle el desarrollo como ser humano al
convertirlo en activista del progreso de la comunidad donde se desenvuelve.
La participacin responsable permite a los ciudadanos hacer aportes importantes en
los procesos de planificacin y ejecucin de las polticas pblicas, sobre la base del
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conocimiento detallado de las condiciones y necesidades de las comunidades.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de acuerdo a su Prembulo
establece entre sus fines polticos el perfeccionamiento de la democracia, sealando que la
refundacin de la Repblica como fin supremo de la Constitucin, busca establecer una
sociedad democrtica, es decir una sociedad en la cual la democracia sea ms que un
sistema poltico, una forma de vida que no solo configure las instituciones polticas sino
tambin las sociales.
Adems, la sociedad que se busca consolidar debe ser participativa, de manera
que la participacin de la sociedad y del individuo en todo lo que le concierne sea la gua
fundamental para la refundacin de la Repblica.
El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las Entidades Polticas
que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandato revocable.
La Participacin Ciudadana en los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Artculo 6:
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Artculo 62.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 70:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas
por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participacin previstos en este artculo.
El Constituyente de 1999, reconoce a todos los ciudadanos el derecho a la
participacin en la elaboracin, ejecucin y control de la gestin publica, como el
mecanismo idneo para lograr el libre desenvolvimiento de su personalidad y por ende su
completo desarrollo, tanto en forma individual como colectiva.
En la normativa constitucional se encuentra transversalizada la preeminencia de la
condicin humana y el deseo del Constituyente de promover el desarrollo de la persona
humana, en este sentido el artculo 3 constitucional establece:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de
una sociedad y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin.
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La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos

fines.
Esta disposicin contiene un mandato no slo para los distintos niveles de gobierno,
esto es, nacional, estadal y municipal, sino tambin para los habitantes de la Repblica, en
la medida que stos se inserten en la conduccin de los asuntos pblicos y la satisfaccin de
las necesidades pblicas se estar profundizando la democracia y su legitimacin ser
irrebatible. El control en la gestin pblica es ineludible por parte de los ciudadanos, el
artculo 66 constitucional establece la rendicin cuentas:
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas
pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa
presentado.
De esta disposicin se colige el deber de quienes fueron elegidos de rendir cuentas y
el derecho de los ciudadanos electores de exigirla; siendo la consecuencia de esta conducta
el fortalecimiento del sistema democrtico; por otra parte, de la norma in comento no se
desprende excepcin alguna para ningn funcionario de eleccin popular, esto es, tanto los
funcionarios nacionales, estadales como municipales electos por votacin
popularestarn sujetos a la rendicin de cuentas.
Sobre la base de los principios constitucionales, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, establece la obligacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica de
promover la participacin ciudadana en la gestin pblica.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o
las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y
formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
La Descentralizacin como Poltica Nacional
Siendo la descentralizacin un problema de distribucin del Poder Pblico, se
plantea en esta la exigencia de un nuevo tipo de relaciones entre los entes pblicos, se
sostiene que las relaciones deben ser intergubernamentales y no donde el poder Nacional
acte con criterios de coordinacin, en el cual el Poder nacional se imponga
arbitrariamente; sin embargo, el criterio de coordinacin se impone pero debe llevarse
armoniosamente entre el nivel Nacional y los niveles estadales y municipales.
Apunta Brewer, (1998)
La descentralizacin tiene que ser un compromiso del Estado Nacional, un
compromiso que adems ste lo conduzca, lo ordene, lo lleve a su realizacin, sin
imposiciones desde arriba, pero tampoco dejndolo a la deriva a las fuerzas centrfugas del
poder o a los vaivenes de los intereses.
De conformidad con el artculo 158 constitucional la descentralizacin es una
poltica nacional, al establecer:
La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio
de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
El artculo 4 constitucional, propugna un modelo de estado federal descentralizado,
al preceptuar La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad. (Subrayado nuestro)
En este mismo sentido al referirse a la forma de gobierno, el artculo 6 constitucional
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establece:
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. (Subrayado nuestro)
Siguiendo en el aspecto constitucional el artculo 165 constitucional prev:
Los estados descentralizarn y transferirn a los municipios los servicios y
competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la
administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes
entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados
por el ordenamiento jurdico estadal.
El artculo 166 constitucional prev la creacin del Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el gobernador del Estado respectivo,
adems lo integrarn los alcaldes los directores estadales de los Ministerios y representacin
de los legisladores elegidos en el Estado ante la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo,
los concejales y las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere.
Este viene a ser un mecanismo que debe coadyuvar en el proceso de
descentralizacin que apunta a un objetivo principal el bien comn que no es otro que
satisfacer plenamente las necesidades del colectivo.
Cabe destacar que el artculo 167 constitucional establece los ingresos del Estado,
por cuanto los mismos son imprescindibles para el financiamiento del proceso de
descentralizacin, el Texto Constitucional precepta entre los ingresos de los Estados, los
impuestos que descentralice el Poder Nacional, tales como los impuestos, tasas y
contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el
desarrollo de las haciendas pblicas estadales, de conformidad con lo previsto en la
Disposicin Transitoria nmero seis de la Constitucin vigente; as, como tambin, los
recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial, de acuerdo a lo previsto
en la ley que lo regule tal como lo prev el artculo 185 constitucional; y de cualquier otra
transferencia, subvencin o asignacin especial, as como aquellos que se les asigne como
participacin en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
El artculo 168 constitucional adems de regular la autonoma municipal tambin
hace mencin expresa sobre la participacin ciudadana, estableciendo:
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley...
Igualmente, el artculo 182 de la Constitucin vigente dej el mandato de la
creacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, sern presididos por el alcalde del
respectivo Municipio e integrado por los concejales, los presidentes de las Juntas
Parroquiales y representantes de las organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada.
La Participacin Ciudadana en los Consejos Locales de Planificacin Pblica. El
artculo 184 constitucional establece la descentralizacin de competencias estadales,
municipales y la participacin ciudadana:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios
que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos promoviendo:
1. Participacin en la Gestin de Servicios: La transferencia de servicios en materia
de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
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mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,

prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A
tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios
de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
Es importante mencionar la importancia que tiene el principio de la
corresponsabilidad, el cual se encuentra transversalizado en el texto constitucional vigente y
que sta estrechamente vinculado a la participacin ciudadana; porque implica la atencin y
el cuidado de la sociedad, en la cual es importante la participacin comunitaria.
La corresponsabilidad, es la responsabilidad compartida independiente del gnero,
en la atencin familiar, en el trabajo, en los servicios pblicos en general, en aras de
satisfacer las necesidades pblicas.
2. Participacin en la Formulacin de Polticas Pblicas: La participacin de las
comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes
de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. Nuevos Sujetos de Descentralizacin: La creacin de nuevos sujetos de
descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a
los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales.
En este orden de ideas no puede dejarse de lado el artculo 185 del Texto
Constitucional que establece el Consejo Federal de Gobierno, el cual se va a encargar de la
planificacin y coordinacin creacin es el fortalecimiento del proceso de descentralizacin a
fin de coordinar polticas pblicas que incidan en un mejor y mayor nivel de vida de la
poblacin, en la satisfaccin de las necesidades pblicas a travs de servicios pblicos de
calidad; de la tcnica de la planificacin con rango constitucional y desarrollada legalmente,
se derivan los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Los consejos locales de planificacin pblica tienen rango Constitucional, los mismos
traen insito promover, desarrollar la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Se aprecia que a medida que se descentraliza se acerca el poder al ciudadano,
porque se promueve la participacin de instituciones horizontales, como las asociaciones de
vecinos en la toma de decisiones y otros grupos de la sociedad civil, otorgando as una
desconcentracin de la administracin local hacia las comunidades de forma que aumente la
eficacia y la flexibilidad.
Para los fines previstos en los consejos locales de planificacin pblica se deben
definir los espacios y sectores para la organizacin local desde la vecindad, la comunidad, la
parroquia y el municipio.
Qu son los Consejos Locales de Planificacin?
Son los rganos encargados de la planificacin integral del gobierno local, con el propsito
de lograr la integracin de las comunidades y grupos vecinales mediante la participacin y el
protagonismo dentro de una poltica general del Estado, de descentralizacin y
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desconcentracin de competencias y de recursos, de conformidad con lo previsto en la

Constitucin vigente.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dispone la obligatoriedad
de los poderes constituidos de realizar todos los esfuerzos para lograr el mayor grado de
participacin democrtica de la poblacin con la Participacin Ciudadana en los Consejos
Locales de Planificacin Pblica.
El fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica. El artculo 182 constitucional establece:
Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de las
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
La norma que regula los consejos locales de planificacin esta desarrollada en la
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica publicada en la Gaceta OficialOrdinaria
N 37.463 del 12 de junio de 2002.
Esta Ley establece las competencias y la manera de desarrollar la participacin
directa de los ciudadanos organizados y otras organizaciones, en la eleccin de sus
representantes en los Consejos Comunales, Parroquiales y Municipales, para la aprobacin de
las propuestas y proyectos de inversin y en el seguimiento de la ejecucin presupuestaria.
Finalidad de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organizacin y
funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para hacer eficaz su
intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal
respectivo y el concurso de las comunidades organizadas.
Naturaleza de los Consejos Locales de Planificacin.
El artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, establece la
naturaleza de stos Consejos:
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin
integral del gobierno local, para lo cual se sujetar con lo dispuesto en el artculo 55 del
Decreto
N 1.528 con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin con el de propsito lograr la
integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el
protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin
de competencias y recursos de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, promover y
orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de
progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos, culturales y otros factores relevantes.
En todo caso, el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza
propia del municipio.
Funciones de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
El artculo 5 de la Ley que los rige establece las funciones de los mismos:
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El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de cualquier otra funcin

conferida al municipio de que se trate, tendr las siguientes funciones
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo
las Polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en el artculo 178 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello, de conformidad con los
lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas del Consejo Federal de Gobierno y
del Consejo de Planificacin y Coordinacin de polticas Pblicas, con las propuestas de las
comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo haca la atencin
de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del territorio y
del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperacin equilibrada de los sectores pblicos y privados
para la instrumentacin, en el Municipio de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas o el Consejo Federal de Gobierno los programas de la Participacin Ciudadana en
los Consejos Locales de Planificacin Pblica de inversin para el municipio.
7. Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el municipio y los
sectores privados, tendentes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo
de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el
artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Impulsar la coordinacin con otros Consejos locales de Planificacin para
coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de
mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los
estados para tales efectos.
10. Atender cualquier informacin atinente a su competencia que solicite el
gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural del
municipio.
11. Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter
jurdico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las funciones y la
consecucin de los objetivos del municipio y del propio Consejo Local de Planificacin
Pblica.
12. Emitir opinin razonada, a solicitud del alcalde o Alcaldesa , sobre
transferencias de competencias que el ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo
Estadal, acuerden hacia el municipio.
13. Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14. Coordinar, con el Consejo Local de Planificacin y Coordinacin de polticas
pblicas y el Consejo federal de Gobierno los planes y proyectos que stos elaboren en le
marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales.
15. Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al
Consejo Local de Planificacin Pblica, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
16. Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las
polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia.
17. Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las
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normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio.

18. Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos de los altos
funcionarios y funcionaras de los municipios. A tal efecto, el Consejo Local de Planificacin
Pblica solicitar la informacin necesaria referida al nmero de habitantes, situacin
econmica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado, correspondiente al
perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad
presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que
corresponda.
19. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20. Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos,
recursos humanos y tcnicos de la sociedad organizada.
21. Evaluar la ejecucin de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y
comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.
22. Las dems que le otorguen las leyes y reglamentos.
Estas funciones no se quedan en meras funciones el legislador, el artculo 6 de la
Ley que regula los Consejos Locales de Planificacin Pblica establece que stos Consejos
estn obligados a cumplir con sus funciones, en beneficio de los intereses colectivos,
mantendrn una vinculacin permanente con las redes de los consejos parroquiales y
comunales, atendiendo sus opiniones y sugerencias y prestarn informacin oportuna de las
actividades del Consejo Local de Planificacin Pblica.
Es deber del Consejo Local de Planificacin Pblica promover la red de consejos
parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que respondan a la
naturaleza propia del municipio.
Las comunidades organizadas para postular a sus representantes deber hacerlo por
intermedio de una organizacin civil creada democrticamente en asamblea de ciudadanos
que se convoquen para tal fin o a travs del sufragio universal del voto secreto y directo.
Tendr derecho a voto en las asambleas de ciudadanos todos los vecinos del
municipio inscritos en el Registro Electoral Permanente (REP) y en la asociacin de vecinos
legalmente constituida y registrada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
.
Participacin de la Comunidad Organizada.
El artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica prev lo
atinente a la participacin de la comunidad organizada, expresndose en los siguientes
trminos:
El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de consejos
parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general,
respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse en el centro
principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la
comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez
aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos
parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo.
Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrn carcter adhonorem.
De manera que de acuerdo a la norma transcrita se evidencia que de la participacin
y protagonismo del pueblo se podr realizar la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas, de lo que se deriva un control del gasto pblico de conformidad con
lo que se haya presupuestado.
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El artculo 24 de la Ley estipula que sin menoscabo de las facultades contraloras y

fiscalizadoras que le corresponden a las Contralora Municipal y a la Contralora General dela
Repblica, las comunidades organizadas podrn vigilar, controlar y evaluar la ejecucin del
presupuesto de Inversin Municipal, en los trminos que establezca la ley nacional que regule
la materia.
Todo proyecto presentado al Consejo Local de Planificacin Pblica deber ser
aprobado previamente por la comunidad respectiva, reunida en asamblea, a fin de
garantizar el cumplimiento del artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que consagra el principio de la participacin y el protagonismo. El orden de
prioridad de los proyectos lo determinar la comunidad constituida en asamblea de acuerdo
con sus necesidades, salvo los casos de emergencia debidamente comprobada.
As, el presupuesto consolidado de inversin municipal se elaborar de acuerdo con
las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia
con lo estimado por la Alcalda, en el presupuesto destinado al referido sector. Asimismo,
con los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad que
demande el municipio.
En este orden de ideas, y a fin de orientar el Presupuesto de Inversin Municipal, el
Alcalde o Alcaldesa presentar al Consejo Local de Planificacin Pblica y a las comunidades
organizadas, en reunin extraordinaria que deber efectuarse con quince (15) das continuos
de antelacin a la reunin formal del Consejo Local de Planificacin Pblica; la cifra o
monto total de inversin de cada sector, determinado en el artculo 8 de la Ley, incluyendo
los detalles a que haya lugar.
De acuerdo a la Ley las Alcaldas estn en la obligacin de darle curso a los
proyectos que las comunidades organizadas presenten, con cargo a los porcentajes de las
asignaciones que correspondan a stas, por concepto de leyes que otorguen y transfieran
recursos para las comunidades organizadas.
En este sentido, el artculo 15 de la Ley establece:
El Presupuesto de Inversin Municipal estar dirigido al desarrollo humano, social,
cultural y econmico del municipio, tomando en cuenta las variables de poblacin y pobreza
de cada comunidad, debiendo cubrir con:
1. Los proyectos prioritarios, que presenten las comunidades organizadas
2. Los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad.
3. El fondo de emergencia, para atender desastres naturales, calamidad pblica e
imprevistos.
Este fondo, ser administrado por el Alcalde o alcaldesa, previa aprobacin del
Consejo Municipal, con participacin del Consejo local de Planificacin Pblica que har el
seguimiento respectivo, para que los recursos sean invertidos en los fines a los que se refiere
esta norma. La ordenanza respectiva que regula la materia determinar el porcentaje que le
corresponda al fondo de emergencia.
La Participacin Ciudadana en los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Requisitos para Participar
Estar inscrito en el Registro Subalterno para determinar su personalidad jurdica.

Presentar el libro de actas, de reuniones y asambleas.
Presentar constancia de la ltima eleccin de la Junta Directiva.
Presentar un ejemplar de sus estatutos.
Presentar nmina actualizada de sus integrantes con nombres y apellidos, cdula
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de identidad y direccin.
Inscribirse en la Oficina respectiva del Consejo Local de Planificacin Pblica.
Puede afirmarse que la visin del Constituyente de 1999 del proceso de
descentralizacin si fue fortalecerlo aunque haya exacerbado, al mismo tiempo el
presidencialismo, de lo que deviene un centralismo muy marcado; establecer al proceso de
descentralizacin como una poltica nacional para profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales; el
establecimiento de la descentralizacin de impuestos por parte del Poder Nacional a los
Estados, para lo cual se dispuso en la Disposicin Transitoria Sexta la exigencia de la sancin
de la Ley Orgnica que desarrolle la Hacienda Pblica Estadal; estableciendo la
descentralizacin de competencias estadales, municipales y la participacin ciudadana en la
formulacin de polticas pblicas, en la gestin de servicios. La creacin de rganos como los
Consejos Locales de Planificacin Pblica, el Consejo Federal de Gobierno que vienen a
fortalecer el proceso de descentralizacin y a profundizar la participacin ciudadana a fin de
lograr la democratizacin de la sociedad para consolidar el dispositivo constitucional que
Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y social de Derecho y de Justicia que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico,
persiguiendo como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad
justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta
del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin vigente; la descentralizacin se prev como la base fundamental del diseo
poltico del Estado Venezolano.
Consejo Federal de Gobierno
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 se incorpora al conjunto de
rganos que conforman la Administracin Pblica un rgano de coordinacin y planificacin
el cual ha sido denominado Consejo Federal de Gobierno.
Este rgano de rango constitucional estar integrado a la estructura organizativa
dela Administracin Pblica a nivel Nacional y tendr como objetivo principal la
planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios.
As pues, del estudio del dispositivo constitucional se desprende que su misin
principal ser la de dirigir el proceso de descentralizacin territorial previsto
constitucionalmente en el artculo 157 a travs de la planificacin y coordinacin de los
mecanismos de transferencias de competencias del Poder Pblico Nacional a favor de los
Estados y los Municipios.
El Consejo Federal de Gobierno ser un rgano colegiado presidido por el
Vicepresidente Ejecutivo e integrado por altos funcionarios del Ejecutivo a nivel Nacional,
Estadal y Municipal as como por representantes de la sociedad organizada. Contar adems
para el alcance de sus objetivos con un patrimonio autnomo afectado al cumplimiento de
acciones con miras al desarrollo de las entidades poltico territoriales y cuya administracin
deber ser objeto de regulacin legislativa.
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No es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prev el

funcionamiento, dentro de la rama ejecutiva, de Consejos de Gobierno o Consejos
Federales, los mismos no se asemejan funcionalmente al Consejo Federal de Gobierno
previsto en la Constitucin de 99, cuya misin ha sido claramente especificada por el
dispositivo constitucional.
El Consejo Federal de Gobierno se presenta como un rgano de planificacin y
coordinacin dotado de rango constitucional e integrado a la estructura de la Administracin
Pblica en el mbito Nacional.
Tal y como lo dispone el artculo 185 constitucional el Consejo Federal la
Participacin Ciudadana en los Consejos Locales de Planificacin Pblica es un rgano
colegiado integrado por: El Vicepresidente Ejecutivo quien lo presidir; los ministros; los
gobernadores; un alcalde por cada Estado; representantes de la sociedad organizada segn la
ley. El Consejo Federal de Gobierno contar con una secretara integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes.
La Constitucin dispone como atribuciones del Consejo Federal de Gobierno la
coordinacin y la planificacin del proceso de descentralizacin territorial.
La Coordinacin es uno de los principios rectores de toda organizacin
administrativa, mediante el cual se persigue conjugar diversas actividades en el logro de una
misma finalidad, evitando la reduplicacin de esfuerzos y las acciones divergentes e, incluso
contradictorias.
Ser de la competencia del Consejo Federal de Gobierno elaborar los proyectos y
planes en base a los cuales deber operarse la transferencia de competencias del Poder
Nacional a favor de los Estados y Municipios dentro de la poltica de descentralizacin
territorial. Los planes a ser elaborados debern respetar los principios de racionalidad,
previsin, universalidad, unidad, continuidad e inherencia.
ACTIVIDAD FINANCIERO Y MARCO REGULATORIO.
1. Derecho financiero: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad
financiera del Estado (Villegas).
2. La Actividad Financiera como actividad jurdica: el desarrollo de la actividad financiera
crea relaciones jurdicas, que son las que surgen entre distintos rganos pblicos entre s a
consecuencia de la materializacin de fenmenos financieros (ej el aporte del tesoro
nacional, para cubrir el dficit de una empresa del Estado), as como las que surgen entre los
particulares y el Estado. En las que el Estado puede asumir el papel de sujeto activo o
pasivo, tal como cuando es deudor de un emprstito.
La actividad financiera requiere un plan de actuacin exteriorizado en forma
contable y monetaria (el presupuesto) y todas las acciones necesarias para adquirir y emplear
los medios econmicos necesarios para atender las necesidades pblicas. A su vez, tales
acciones (de planeacin y ejecucin) son motivo de mltiples relaciones jurdicas.
La actividad financiera da lugar a normas jurdicas y por ende, es tambin actividad
jurdica.(Villegas, p. 119120).
Hay normas que surgen para regular dicha actividad pues ella no puede ser libre.
Fonrouge: "es el conjunto de normas jurdicas que tiene por objeto regular la
actividad financiera del estado en sus diferentes aspectos, rganos que los ejercen, medios
en que se exterioriza (medios propios del D Pblico ius imperium), en el contenido de las
relaciones que origina".
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2. Objeto del D Financiero: es regular jurdicamente la actividad financiera, que constituye

una accin diferenciada de las otras actividades estatales, por cuanto comprende el estudio
de ciertas instituciones jurdicas (el emprstito, etc) que aparecen como desvinculadas de los
restantes actos jurdicos que realiza el Edo. (Villegas, p. 121). As, estudia las distintas
instituciones: presupuesto, recaudacin: ingresos (originarios y derivados), la administracin
de los mismos, los gastos o inversin, los emprstitos.
3. Definiciones doctrinales y origen: Sinz de Bujanda lo define como "la disciplina que
tiene por objeto el estudio sistemtico de las normas que regulan los recursos econmicos
que el Edo., y los dems entes pblicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines,
as como el procedimiento jurdico de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los
gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios pblicos".
Giannini "es el conjunto de las normas que disciplinan las recaudaciones, la gestin y
el gasto de los medios necesarios para la vida del ente pblico".
Por su parte Myrbach Rheinfeld, fue el primero que seal la necesidad de estudiar
esta materia estrictamente desde el punto de vista jurdico, diferencindolo del derecho
administrativo y del derecho privado. Plante la necesidad de un derecho financiero como
rama jurdica independiente., sosteniendo que este derecho deba caracterizarse como un
derecho pblico cuyas relaciones e instituciones jurdicas podan ser extraas al derecho
privado, en cuyo caso no eran aplicables los principios ni normas del privado.
4. Carcter y contenido: pertenece al D Pblico, porque las normas financieras no estn
destinadas a tender directamente las necesidades de los particulares, sino a normas el poder
estatal de mando en el campo financiero.
El d financiero no constituye un sistema orgnico de relacione homogneas, sino un
conjunto de relaciones de diversa naturaleza que slo tienen en comn el que se refieren a
las diversas actividades que el Edo. desarrolla en el campo financiero. Regula varios
sectores: la regulacin jurdica del presupuesto, que es un instrumento legal que calcula y
autoriza los gastos y prev los ingresos para solventarlos, determinando las respectivas
atribuciones de los rganos del estado en la gestin financiera; las relaciones de la
tributacin, que integran el D Tributario; la regulacin jurdica de la administracin del
patrimonio del Estado o gestin patrimonial, aun cuando para muchos esto no integra el
derecho financiero, sino aquella parte del derecho administrativo que disciplina la actividad
privada de los ente pblicos; la regulacin legal del crdito pblico, constituda por aquellas
normas jurdicas que disciplinan las relaciones que surgen entre el Estado y prestamistas; el
conjunto de normas jurdicoeconmicas relacionadas con la moneda.
5. Autonoma: Referencias necesarias.
1)Unidad del derecho: dicha unidad destruye toda posibilidad de independencia
absoluta entre sus ramas. Los distintos sectores en que se divide el derecho conforman en su
esencia, el carcter de partes de una nica unidad cientfica. As, pr ej. la relacin jurdica
tributaria es slo una especie de relacin jurdica existente en todos los mbitos del derecho
y a cuyos principios generales debe recurrir. Los conceptos como: sujetos, deuda, crdito,
pago, etc. Tienen un contenido jurdico universal y demuestran la imposibilidad de parcelar
el derecho.
2) Parcelacin del derecho: no obstante, el estudio del derecho se presenta dividido
en ramas que determinan especializacin didctica, profesional, cientfica y aun la aparicin
de cdigos, as como el fraccionamiento de competencia de los tribunales. Ello se debe a la
aparicin de regulaciones jurdicas cada vez ms numerosas y especializadas.
3) autonoma didctica y funcional: la separacin puede llamarse autonoma
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didctica y reconoce como causa del estudio separado de una rama jurdica, las necesidades
de orden prctico o de enseanza. Si a su vez e4s conjunto de normas de una rama del
derecho est dotado de homogeneidad, y funciona como un grupo orgnico y singularizado,
podremos hablar adems de autonoma funcional.
4) Autonoma cientfica: no existe autonoma cientfica de ninguna rama del
derecho nacional y la admisin de esta posibilidad implica la negacin de la unidad del
derecho. Lo nico cientficamente autnomo es el orden jurdico de un pas en cuanto
concrecin de lo que ese pas entiende por derecho.
5. Corrientes doctrinales de la autonoma:
a.
Posicin administrativista: niegan la autonoma del derecho financiero diciendo
que la actividad del Edo, para obtener los medios econmicos para cumplir sus
fines, as como la administracin y el uso de ellos, es una funcin administrativa
tpica y no difiere en su naturaleza de las dems actividades pblicas del Estado
regidas por el D Administrativo. Afirman que carece de autonoma cientfica y
lo consideran una captulo del derecho administrativo.
b.
Posicin autonmica: sostienen la autonoma cientfica del derecho financiero.

Quin defendi inicialmente esta tesis fue Rheinfeld. Pugliese afirma que existe
una necesidad cientfica en estudiar el derecho con criterios uniformes y
reconoce que la parte mas importante del derecho financiero es el derecho
tributario, pero sostiene que no solamente el fenmeno impositivo sino todo el
complejo de la actividad financiera del Estado debe ser estudiado con criterios
jurdicos unitarios. Dmelio, explica que cuando un sistema jurdica llega a su
madurez, se segrega del tronco originario y se torna autnomo, siempre que
disponga de principios generales propios. Gustavo Ingrosso afirma que el derecho
financiero goza de autonoma conceptual y metodolgica. Refirindose a quienes
reprochan heterogeneidad al financiero, dice que esto sucede con otras ramas
del derecho pblico y del privado (ej. las distintas materias de que trata el
derecho civil: familia, sucesiones, obligaciones, contratos, etc) esta
heterogeneidad no excluye que los institutos financieros tengan contacto por la
funcin que desempean y el rgano que las cumpla.
c.
Posicin restringida: niega que el derecho financiero tenga autonoma
cientfica, admitiendo slo su autonoma didctica. Reconoce que un sector del
derecho tributario material goza de esa autonoma cientfica de que carece el
financiero. Sostiene Jarach que slo el derecho tributario material es
cientficamente autnomo. Descarta la autonoma del derecho financiero por ser
esencialmente heterogneo. Comprende institutos de diferentes naturaleza y
estructura.
d.
Conclusiones Villegas: el derecho financiero comprende un conjunto de
instituciones dismiles, la heterogeneidad de las normas que imposibilita aceptar
su autonoma cientfica pero s la didctica. Instituciones diferentes:
presupuesto, normas presupuestarias; ingreso, normas tributarias, emprstitos,
normas del crdito pblico (ley paraguas).
6. Relaciones con otras ciencias:
a.
Con las Ciencias econmicas: el Estado para realizar la actividad financiera
debe manejar magnitudes econmicas, porque cuando el Estado habla de
capital, habla de economa. Si el Estado cobra impuestos de la economa privada
del particular debe saber que va a recaer en mi renta, debe conocer lo que es. El
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Estado requiere el conocimiento de cmo obtener los recursos indispensables, en

qu porcentaje, y para que gastos. Salvador dice que es tan estrecha la relacin
con la ciencias econmicas, como la que existe entre padre e hijo.
b. Con las ciencias sociales: la actividad financiera y el D financiero debe conocer
cual es la idiosincracea del pueblo, de la sociedad civil, pues de lo contrario no
puede predecir la reaccin del pueblo ante determinados impuestos o cargas
contributivas. Eso fue lo que ocurri a los 25 das del gobierno de Carlos Andrs
Prez, que se hizo una mala apreciacin en el aumento insignificante de Bs.
0,25 a al gasolina, y el pueblo sali a la calle.
c.
Con las ciencias jurdicas: porque la actividad financiera para su efectiva
aplicacin y desarrollo, se va a ejercer y manifestar a travs de las normas
jurdicas:
1.
D constitucional: es el derecho poltico, va a reflejarse el Estado es
centralista o descentralizado, si es federalista io no, va a asentar los
principios de la actividad financiera. Esta actividad parte de los poderes
que le da al Estado la Constitucin, el ius imperium. As, tenemos el
principio de la no confiscacin, art. 56 C.N.,, el principio de las cargas
pblicas; el principio de la legalidad presupuestaria, etc. La
Constitucin encuadra la existencia de un Estado de Derecho, de la
seguridad jurdica. La actividad financiera no puede existir si no existe
Estado, y ste existe gracias a la actividad financiera, y lo que da
vigencia al Estado es la Constitucin.
2.
D Penal: dentro de la actividad financiera del Estado existen
responsabilidad que son objeto de la Ley Orgnica de Salvaguarda del
Patrimonio Pblico, que son aplicables al Ministro de Hacienda y a
cualquier funcionario. En materia tributaria hay normas penales (en caso
defraudacin por apropiacin indebida calificada) pero por evasin fiscal
no hay crcel.
3. D Procesal: indica las normas, los procedimientos y pasos a seguir en la
aplicacin del derecho, y la nica forma en que puede obligarnos a
pagar tributos e impuestos, es gracias al debido proceso. Nos indica la
forma de defendernos ante el fisco, de solicitar justicia, y el fisco de
hacernos cumplir.
4.
D Administrativo: porque este es quien regula la estructura y
funcionamiento de los servicios pblicos, y el Derecho financiero le da
los recurso necesarios para realizar sus fines, le da el dinero, regula la
parte econmica.
5.
D privado (civil, mercantil): en tributario, por ejemplo muere alguien
y debe estar por ley el impuesto sucesorio que debe pagar el heredero
(hecho imponible que da nacimiento a la obligacin). Es decir el derecho
comn regula las sucesiones, y el tributario establece el hecho imponible
para el cobro, el porcentaje y como debe realizarse.
LAS FUENTES. MTODOS DE INTERPRETACIN. VIGENCIA DE LAS LEYES TRIBUTARIAS.

1. Fuentes del derecho financiero: son los medios que generan las normas que regulan la
actividad financiera del Estado: la Ley, los Decretosley, el Reglamento y los tratados
internacionales. Otros agregan: la costumbre, la Constitucin y los principios generales del
Derecho.
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a.
La ley: en sentido formal, es la manifestacin de voluntad del Estado, emitida

por los rganos a quien la Constitucin les confa la tarea legislativa, y es la
fuente inmediata de mayor importancia en el derecho financiero. Segn el
principio de legalidad financiera, todos los ingresos y gastos estatales deben ser
dispuestos o autorizados por el organismo legislativo. Hay autores que dicen que
la ley es fuente nica y directa: art. 224 C.N. No puede existir tributo sin ley que
lo establezca; art. 227 no puede existir un gasto sin que la ley lo establezca; no
puede realizarse ningn emprstito sin ley que lo autorice. Pero, debemos
aceptar que la movilidad del hecho econmico que es perseguido por el Estado
para gravarlo (va tributo, va crdito, etc) es permisible que se entienda la
necesidad de que existan instrumentos que aclaren como se van a aplicar estas
leyes: los Reglamentos, que hacen mas inteligible la ley. Entonces fuente es ley
y los Reglamentos.
Hay quienes sostienen que la Constitucin no es fuente, no es necesario
nombrarla, porque ella impera el ordenamiento jurdico de un pas. Otros dicen
que s es necesario y que es la fuente superior mediata de todas las leyes(Manuel
Gonzaez Carrizales).
La ley es la fuente directa y mas importante, sin ley no existe actividad
financiera, porque toda la actividad debe estar normada por ley, para gastos,
crdito, presupuesto, etc.
b.
Los Reglamentos: es una ampliacin de la ley ord 10 del art. 190 C.N. son
atribuciones del Presidente de la Repblica, sirven para clarificar y orientar la
aplicacin de la ley, sin alterar su intencin, propsito o razn. Ej, Impuesto a la
actividad empresarial, grava la propiedad de bienes tangibles e intangibles que
tienen que pagar el 1% de Enero a Diciembre, se promedia y paga el 1%, este
impuesto va unido al Impuesto sobre la renta. O cuando tienes alquilado un local
comercial, debes pagar sobre ello impuesto sobre la renta, y debes traerlo a la
base imponible. Aqu hay incongruencia entre la ley y el reglamento: la ley dice
que formarn parte de la base imponible, y el Reglamento dice que formarn
parte del impuesto cuando sea esto...
c.
Decreto. Ley: delegado, propiamente dichos o decretos.
Decreto ley: no existe en los gobiernos de un estado de

derecho, sino se usa para legislar y gobernar a trvs de ellos en
un gobierno de facto. No existe en Venezuela.
Decreto ley delegado: 0rd 8 art. 190 C.N: Le corresponde

dictarlo al Ejecutivo cuando sea delegado por el rgano
legislativo en l, a travs de ley habilitante, y adquiere fuerza
de ley Ej. el decreto que form la Ley de Aduanas.
Decreto: no tiene fuerza de ley formal, pero es de obligatorio

cumplimiento. Tiene normas de aplicacin especial. Ej: el
Decreto de Ordenacin de Imataca art. 1850.
d.
Instrucciones y circulares administrativas: emanan de los Ministros para aclarar
el sentido y alcance de las leyes y Reglamentos, y pra aclarar el criterio de las
leyes que dependen del Ministerio. Ej. son obligantes para los funcionarios
pblicos pero en Cd. Bolvar la prctica y la costumbre , en caso de las
fiscalizaciones que deben hacerse en horas de oficina, las hacen a la medioda,
es decir, cambia el criterio. El Ministro de Hacienda dicta la circular
administrativa a cada regin del Seniat para aclarar el criterio y unificarlo en
cuanto a la norma. Para nosostros no es fuente de derecho objetivo, pero
indirectamente debemos observarla, no por la instruccin sino por la ley que est
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aclarando.
e.
Tratados internacionales: son fuente del derecho tributario en mayor medida
que en derecho financiero, existen convenios para evitar la doble tributacin.
Actualmente se est estudiando una ley de proteccin a los inversionistas,
porque aqu no se respeta la Ley de autor y porpiedad industrial Ej PEPE, y de la
libre competencia, puesto que la actividad financiera debe estar abierta a ella.
f.
La costumbre: no es fuente de derecho financiero, ni tributario, hay autores
que sealan que la prctica ha hecho que nazcan normas jurdicas tributarias. No
es aplicable por cuanto choca con el principio de legalidad, segn el cual toda la
actividad financiera debe estar normada en ley.
g.
Jurisprudencia: como criterio constante y uniforme de los tribunales de la
Repblica, es fuente indirecta. Permite llenar vacos de la ley. Ej. art. 185A
CC, por el cual nada obsta para que las personas puedan dar poder a su
apoderado y que los separe por dicho artculo, CSJ.
2. Interpretacin de la ley:
Posicin objetiva: Independencia del legislador (Mtodo de interpretacin
literal); Posicin subjetiva: relacin con el legislador (mtodo lgico).
Interpretar una ley es descubrir su sentido y alcance. Al intrprete corresponde
determinar qu quiso decir la norma y en que caso es aplicable. Nunca se ha podido elegir un
solo mtodo, ya que ninguno tienen validez universal. El intrprete puede y debe usar todos
los mtodos a su alcance, examinar la laetra de la ley, saber la intencin del legislador, y
adecuar ese pensamiento a la realidad circundante, debe coordinar la norma con todo el
ordenamiento jurdico, as como contemplar la calidad econmica que se ha querido reglar y
la finalidad perseguida.
As, el art. 5 del Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina dice: "las normas
tributarias se interpretarn con arreglo a todos los mtodos admitidos en derecho,
pudindose llegar a resultados restrictivos o extensivos de los trminos contenidos en
aqullas. La disposicin precedente es tambin aplicable a las exenciones" los hechos
imponibles son hechos de sustancia econmica, cuya seleccin se debe a su idoneidad
abstracta para revelar "capacidad contributiva". Pero sucede a veces que las palabras usadas
no se ajustan al significado que se quiso darles, con el que tiene en el uso comn.
Determinar aqu el sentido y alcance de las palabras que us la ley, es quizs la parte ,mas
dificultosa del intrprete.
a.
Mtodo literal: se limita a declara el alcance manifiesto e indubitable que
surge de las palabras empleadas en la ley, sin restringir ni ampliar su alcance.
Los trminos legales son analizados mediante el estudio gramatical,
etimolgico, de sinonimia, etc. Sus fines consisten en asegurar los derechos de
los particulares y respetar la seguridad jurdica. Si el derecho se resume en la
ley, conocer la ley es conocer el derecho. Los especialistas de la materia
tributaria coinciden en sealar que este mtodo usado en forma exclusiva es
insuficiente, y puede llevar a conclusiones errneas, porque el legislador no es
siempre un tcnico en derecho tributario.
b.
Mtodo lgico: con este se quiere resolver la duda de qu quiso decir la ley.
Para Savigny, la ley forma parte de un conjunto armnico, por lo cual no puede
ser analizada en s misma, sino relacionada con las disposiciones que forman
toda la legislacin de un pas. El intrprete debe actuar en concordancia con los
principios constitucionales. La interpretacin no se limita a las palabras de la ley
ni al pensamiento del legislador. La interpretacin lgica puede ser extensiva si
se da a la norma un sentido ms amplio del que surge de sus palabras; o puede
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ser restrictiva cuando se da a la norma un sentido menos amplio del que fluye de
sus propios trminos, entendindose que el legislador dijo ms de lo que en
realidad quiso decir.
c.
Mtodo histrico: dice que la tarea del intrprete es desentraar el
pensamiento del legislador, ya que conocer la ley no es otra cosa que conocer la
intencin del que la dict. Para ello se debe valer de todas las circunstancias que
rodearon el momento de sancin de la ley (ocatio legis). Se utiliza el proyecto
de ley, los debates parlamentarios, los artculos de prensa, las opiniones de los
doctrinarios, etc. Este mtodo identifica la voluntad de la ley con la del
legislador. Pero es objeto de crtica en materia fiscal. Se dice que si la fiscalidad
se caracteriza por su movimientos, y no se puede interpretar las clusulas
impositivas segn el pensamiento del legislador cuando la ciencia tributaria est
en constante evolucin.
d.
Mtodo evolutivo: el problema que se plantea esta corriente es el de enfrentar
una nueva necesidad de la vida social con reglas jurdicas nacidas con
anterioridad a las condiciones sociales, econmicas, polticas y ticas que
determinan la nueva necesidad. Ante la nueva realidad, debe investigarse cul
hubiera sido la voluntad del legislador y qu solucin habra dado.
Deca Saleilles que "la ley es base y fuente de todo sistema jurdico, pero debe
adaptarse a las nuevas exigencias determinadas por la evolucin social".
Confiere a los textos vida propia e independiente de la voluntad del legislador
de la cual se desligan una vez promulgados.
En materia tributaria, el principio de la legalidad es una valla para este mtodo.
No se puede por va de interpretacin evolutiva de la ley, modificar el hecho
imponible.
e.
Interpretacin segn el mtodo o realidad econmica: nace en Alemania en
1919 con el "Ordenamiento Tributario del Reich". Fue una reaccin ante la
situacin imperante: los tribunales fiscales se vean impedidos de aplicar en la
forma correspondiente los gravmenes, ya que la base de la imposicin estaba
prefijada por elementos de derecho civil. Por inspiracin de Becker se incluy la
frmula del art. 4 del Ordenamiento: "en la interpretacin de las leyes
tributarias debe tenerse en cuenta su finalidad, su significado econmico y el
desarrollo de las circunstancias". el criterio de interpretacin surge de los 3
factores citados: 1. El fin u objeto de la ley; 2. La significacin econmica de
ella; 3. Los hechos tal como han sucedido realmente.
Tuvo acogida en Alemania, Francia, Italia, Suiza y Argentina.
Fundamento: la interpretacin segn la realidad econmica se basa en que
el criterio para distribuir la carga tributaria surge de una valoracin poltica de
la capacidad contributiva que el legislador efectu teniendo en cuenta
precisamente la realidad econmica. Y se lograr descubrir el verdadero sentido
y alcance de la ley, recurriendo a esa misma realidad econmica que se quiso
aprehender en el momento de nacimiento del tributo.
El tributo se funda en la capacidad contributiva, y sta es una apreciacin
polticosocial de la riqueza del contribuyente. Para efectuar esa apreciacin, el
legislador toma en cuenta la forma en que objetivamente esa riqueza se
exterioriza ( adquiero una mansin, es un hecho externo de capacidad
contributiva), por ello la interpretacin de normas que establecen tributos y
definan hechos imponibles, debem tener en cuentos esos elementos objetivos de
la riqueza que son econmicos.
Funcionamiento: cuando los hechos imponibles se vinculan con
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actos jurdicos de carcter negocial o negocios jurdicos, existen circunstancias

originadas en la voluntad creadora de los propios particulares. En derecho est
permitido que los particulares decidan el tramiento jurdico a que quieren
someter sus operaciones, cual les brinda mayor seguridad a sus derechos. As,
una explotacin de un fundo a porcentaje puede asumir la figura de aparcera o
de sociedad.
Es que cuando se realiza un acto jurdico puede distinguirse la intencin
emprica (intentio facti) y la intencin jurdica (intentio juris).
La emprica es la que se encamina a obtener el resultado econmico para
cuyo fin se realiza (que el aparcero explote el fundo y distribuya con el dueo las
utilidades o beneficios). La intencin jurdica, es la que se encamina a que el
acto produzca los efectos jurdicos deseados. Mediante la cual se sientan mas
protegidos o por la cual paguen menos tributos.
El derecho tributario se interesa de la operacin econmica de las partes, sin
reconocer eficacia creadora de efectos jurdicos tributarios a la voluntad
individual si las partes han distorsionado la realidad de la operacin mediante
una forma jurdica inapropiada para defraudar al fisco.
As, aplicando este criterio los jueces tienen permiso para apartarse del acto
jurdico en el caso de evasiones fraudulentas y aplicar la legislacin fiscal segn
la realidad de los hechos econmicos, sin necesidad de probar la nulidad del acto
jurdico aparente o simulacin.
Legislacin: Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina, art, 6:
"cuando la norma relativa al hecho generador se refiera a situaciones definidas
por otras ramas jurdicas, sin remitirse ni apartarse expresamente de ellas, el
intrprete puede asignarle el significado que ms se adapte a la realidad
considerada por la ley al crear el tributo. Las formas adoptadas por los
contribuyentes no obligan al intrprete, quien podr atribuir a las situaciones y
actos ocurridos una significacin acorde con los hechos, cuando de la ley
tributaria surja que el hecho generador fue definido atendiendo a la realidad y
no a la forma jurdica. Cuando las formas jurdicas sean manifiestamente
inapropiadas a la realidad de los hechos gravados, y ello se traduzca en una
disminucin de la cuanta de las obligaciones, la ley tributaria se aplicar
prescindiendo de tales formas".
Este mtodo o interpretacin se acepta legislativamente en casi
todos los pases, y ayuda al intrprete para aplicar la norma fiscal cuando se
pretende soslayarla mediante fraude. Pero tiene sus peligros hacia la seguridad
jurdica, tratando de que su empleo no se torne abusivo.
Lmites de aplicacin: el procedimiento solo tiene aplicacin en los tributos
cuyo hecho imponible haya sido definido atendiendo a la realidad econmica (el
impuesto ganancial), pero no en los tributos cuyo hecho generador se defini
atendiendo a la forma jurdica.
Por ltimo, debe aplicarse esta interpretacin aunque salga perjudica el
propio fisco, por el principio de igualdad y justicia.
Conclusin: Este criterio ha sido aceptado en diversas frmulas, pero con
similar significado en muchos pases; no tiene entidad de mtodo interpretativo,
sino es un instrumento legal que faculta a investigar los hechos reales. Su uso
est justificado en derecho tributario, porque facilita la lucha contra la evasin
fraudulenta por abuso en las formas jurdicas.
3. Modalidades de Interpretacin: son preconceptos de favorecer al fisco o al particular, que
29/30
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guan la interpretacin de los mtodos indicados.

a.
in dubio pro fiscum: sostiene que cualquier duda debe favorecer al fisco.
b.
In dubio contra fiscum: sostiene que cualquier duda debe favorecer al
contribuyente, por cuanto la ley tributaria es restrictiva del derecho de
propiedad.
Fonrouge: dice que no se debe actuar a favor o en contra del individuo o del Estado.
la finalidad interpretativa debe ser la de obtener el sentido de justicia para que la
norma cumpla la funcin que le corresponde en las diversas situaciones de la vida.
La analoga: usarla significa aplicar a un caso concreto no previsto por la ley, una
norma que rija un caso semejante.
La analoga tiende a suplir la laguna legislativa, y si bien tiene una raz
lgica, no puede confundirse con el mtodo lgico. Por ello, la analoga no es una
forma de interpretar la ley, sino de integrarla.
Hay discusiones en materia tributaria. Algunos como Ingrosso, la aceptan, dice
que su aplicacin no significa la creacin de una nueva norma, sino que pone de
manifiesto una norma contenida indirectamente en la ley. Otros, como Bielsa que
debe quedar excluda y slo puede admitirse de consentirlo expresamente la ley.
La mayora de la doctrina la acepta. Con restricciones, como que a travs de ella,
no puede crearse tributo.
No es aplicable al derecho tributario material en cuanto los elementos del tributo
(hecho imponible, sujetos, y elementos cuantitativos de graduacin), ni a las
exenciones. Tampoco en derecho penal tributario, no puede crear infracciones.
Puede usarse en derecho tributario formal y derecho tributario procesal.
4. Aplicacin de la ley tributaria en el tiempo: el momento a partir del cual son
obligatorias las normas no ofrece mayor problema, en principio cada ley dice la fecha de
entrada en vigencia. El artculo 9 C.O.T. trae 3 supuestos:
a.
deben sealar el trmino para entrar en vigencia (vacatio legis);pero sino lo
dicen se aplicar vencidos 60 das continuos siguientes a su promulgacin.
b.
Las normas de procedimiento entrarn en vigencia inmediatamente, aun
cuando los procedimientos se hayan realizado bajo el imperio de otras leyes. Ej.
reforma del 92 del COT, se hizo cambio en los lapsos procesales para interponer
los recursos contenciosos, eran de 20 das y pasaron a 25. Se paralizaron y
comenzaron de nuevo hasta 25 das.
c.
En caso de tributos que se liquiden por perodos (ISLR) para determinar la
cuanta de la obligacin tributaria regirn desde el primer da del perodo
respectivo del contribuyente que se inicie a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la ley, conforme al encabezamiento de dicho artculo. Ej. si una
empresa empieza su ejercicio el 01 de julio y termina el 30 de junio, y el 20 de
agosto entr en vigencia una reforma ISLR y la alcuota es mayor se aplica la ley
anterior. Esto porque el hecho imponible genera un derecho adquirido en el
contribuyente, el derecho de quedar sometido al rgimen fiscal imperante al
momento en que se tuvo por realizado ese hecho imponible
Pero si favorece al contribuyente, en caso de sanciones, antes eran de 50
unidades y ahora 40, sta se aplica con efecto retroactivo.
30/30

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7/12/2014

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