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Conferencia Internacional del Trabajo, 103.

a reunin, 2014
103
III
(1A)

OIT Informe de la Comisin de Expertos 2014 (I)

Aplicacin de las normas


internacionales del trabajo,
2014 (I)

Informe III (Parte 1A)

Informe
de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones

ILC.103/III(1A)
Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, 2014

Informe de la Comisin de Expertos


en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones
(artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)
Tercer punto del orden del da:
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones

Informe III (Parte 1A)

Informe General
y observaciones referidas a ciertos pases

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

ISBN: 978-92-2-327742-0 (impreso)


ISBN: 978-92-2-327743-7 (web pdf)
ISSN: 0251-3226

Primera edicin 2014

La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales
del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo acerca del estatuto jurdico del Estado que
comunica tales informaciones (incluida la comunicacin de una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad
sobre las zonas o territorios a los que se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear
problemas sobre los cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o
pidindolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede
enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas publicaciones.
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Compaginado por TTS: Informe III(1A)-2014-Sp.docx


Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano


independiente, constituido por juristas cuya misin es examinar la aplicacin de los convenios y
recomendaciones de la OIT por los Estados Miembros de esta Organizacin. El informe anual de la
Comisin de Expertos cubre numerosos aspectos relacionados con la aplicacin de las normas de la
OIT. La estructura del informe, tal como se modific en el 2003, se divide en las siguientes partes:
a) La Nota al lector aporta indicaciones sobre la Comisin de Expertos y la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (su mandato, funcionamiento
y el marco institucional en el que se inscriben sus labores respectivas (volumen 1A, pgs. 1-4).
b) Parte I: el Informe General describe el desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y
hasta qu punto los Estados Miembros han cumplido con sus obligaciones constitucionales
respecto a las normas internacionales del trabajo, y hace hincapi en cuestiones de inters general
que se derivan de la labor de la Comisin (volumen 1A, pgs. 5-42).
c) Parte II: las Observaciones referidas de ciertos pases sobre la aplicacin de los convenios
ratificados (vase seccin I), y sobre la obligacin de someter los instrumentos a las autoridades
competentes (vase seccin II) (volumen 1A, pgs. 43-632).
d) Parte III: el Estudio General, en el que la Comisin de Expertos examina el estado de la
legislacin y la prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y
recomendaciones. Este examen concierne al conjunto de los Estados Miembros, tanto si han
ratificado los convenios en cuestin como si no lo han hecho. El Estudio General se publica en
un volumen separado (Informe III (Parte 1B)) y este ao examina el Convenio sobre la fijacin
de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos,
1970 (nm. 135) (volumen 1B).
Por ltimo, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades
relacionadas con las normas preparado por la Oficina completa la informacin que contiene el
informe de la Comisin de Expertos. Este documento proporciona una perspectiva actualizada de los
acontecimientos relacionados con las normas internacionales del trabajo, de la aplicacin de los
procedimientos de control y de la cooperacin tcnica en relacin con las normas internacionales del
trabajo. Este documento contiene, en forma de cuadro, informacin sobre la ratificacin de los
convenios y protocolos y sobre los perfiles de pases (volumen 2).
El informe de la Comisin de Expertos se puede encontrar asimismo en la siguiente direccin de
Internet: http://www.ilo.org/global/standards/lang--sp/index.htm.

NDICE

Pgina
NOTA AL LECTOR .............................................................................................................................................................

Panorama general de los mecanismos de control de la OIT ......................................................................................

Cometido de las organizaciones de empleadores y de trabajadores .........................................................................

Orgenes de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y de la Comisin de Expertos


en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones .....................................................................................................

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ..................................................................

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo ..................................................

La Comisin de Expertos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia ................................................

PARTE I.
I.

II.

III.

INFORME GENERAL ....................................................................................................................................

INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................

Composicin de la Comisin .....................................................................................................................................

Mtodos de trabajo ...................................................................................................................................................

Relaciones con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia..................................................................

Mandato ....................................................................................................................................................................

11

RESPETO DE LAS OBLIGACIONES .......................................................................................................................

13

Seguimiento de los casos de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones
de presentacin de memorias y de otras obligaciones normativas mencionadas en el Informe
de la Comisin de Aplicacin de Normas ..................................................................................................................

13

A.

Memorias sobre los convenios ratificados (artculos 22 y 35 de la Constitucin) .............................................

14

B.

Examen de las memorias sobre los convenios ratificados por la Comisin de Expertos ..................................

19

C.

Sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia


(artculo 19, prrafos 5, 6 y 7, de la Constitucin) ...........................................................................................

33

D.

Instrumentos elegidos para el envo de memorias en virtud del artculo 19 de la Constitucin ........................

35

COLABORACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y FUNCIONES RELATIVAS


A OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES .................................................................................................

37

A.

Colaboracin con las Naciones Unidas en materia de normas ........................................................................

37

B.

Tratados de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos ..............................................................

37

C.

Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo ......................................................................................

38

ANEXO AL INFORME GENERAL ......................................................................................................................................

39

Composicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ....................................

39

PARTE II.
I.

OBSERVACIONES REFERIDAS A CIERTOS PASES.................................................................................

43

OBSERVACIONES ACERCA DE LAS MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS


(ARTCULOS 22, 23, PRRAFO 2, Y 35, PRRAFOS 6 Y 8, DE LA CONSTITUCIN) .........................................

45

Observacin general .................................................................................................................................................

45

Observaciones generales..........................................................................................................................................

45

Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo ................................................................................

49

Trabajo forzoso .........................................................................................................................................................

135

Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y los menores.....................................................................

187

Igualdad de oportunidades y de trato ........................................................................................................................

297

Consultas tripartitas ..................................................................................................................................................

367

Administracin e inspeccin del trabajo.....................................................................................................................

379

Poltica y promocin del empleo................................................................................................................................

459

Orientacin y formacin profesionales ......................................................................................................................

491

Seguridad del empleo ...............................................................................................................................................

495

Salarios .....................................................................................................................................................................

497

Tiempo de trabajo .....................................................................................................................................................

507

Seguridad y salud en el trabajo .................................................................................................................................

519

iii

INDICE

Pgina

II.

Seguridad social .......................................................................................................................................................

551

Proteccin de la maternidad .....................................................................................................................................

573

Poltica social ............................................................................................................................................................

583

Trabajadores migrantes ............................................................................................................................................

585

Gente de mar ............................................................................................................................................................

591

Pescadores...............................................................................................................................................................

593

Trabajadores portuarios ............................................................................................................................................

595

Pueblos indgenas y tribales .....................................................................................................................................

599

Categoras especficas de trabajadores ....................................................................................................................

619

OBSERVACIONES ACERCA DE LA SUMISIN A LAS AUTORIDADES COMPETENTES


DE LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES ADOPTADOS POR LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN) ........................................................

621

ANEXOS

iv

I.

Cuadro de las memorias recibidas sobre convenios ratificados en fecha de 14 de diciembre de 2013
(artculos 22 y 35 de la Constitucin) ..............................................................................................................

II.

Cuadro estadstico de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados hasta el 14 de diciembre
de 2013 (artculo 22 de la Constitucin) ..........................................................................................................

649

III.

Lista de las observaciones de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.....................................

651

IV.

Resumen de las informaciones comunicadas por los gobiernos respecto de la obligacin


de someter los instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo
a las autoridades competentes .......................................................................................................................

661

V.

Informaciones facilitadas por los gobiernos con respecto a la obligacin de someter los convenios
y recomendaciones a las autoridades competentes ........................................................................................

664

VI.

Situacin de los Estados Miembros en relacin con la sumisin a las autoridades competentes
de los instrumentos adoptados por la Conferencia al 14 de diciembre de 2013 ..............................................

676

VII.

Lista de las comentarios presentados por la Comisin por pas ......................................................................

678

635

LISTA DE LOS CONVENIOS POR TEMA

Lista de los Convenios por tema


 
       
 



  






 
       
  
  
           

   
  



        
   


    
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NDICE DE LOS CONVENIOS

ndice de los comentarios por Convenio


C001
Chile .....................................................................
Espaa ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Guatemala ............................................................
Guinea Ecuatorial .................................................
Per ......................................................................
Rumania ...............................................................
C003
Argentina ..............................................................
Mauritania ............................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
C011
Burundi ................................................................
C012
Hait......................................................................
C013
Comoras ...............................................................
C014
Espaa ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Mal ......................................................................
C017
Armenia................................................................
Comoras ...............................................................
Hait......................................................................
Hungra ................................................................
Myanmar ..............................................................
Santo Tom y Prncipe .........................................
Sierra Leona .........................................................
Suriname ..............................................................
C018
Repblica Centroafricana .....................................
Santo Tom y Prncipe .........................................
C019
Comoras ...............................................................
Djibouti ................................................................
Madagascar ..........................................................
Malasia Peninsular (Malasia) ...............................
Repblica Dominicana .........................................
Sarawak (Malasia) ................................................
Tailandia ..............................................................
C024
Colombia ..............................................................
Djibouti ................................................................
Hait......................................................................
C025
Hait......................................................................
C026
Burundi ................................................................
Djibouti ................................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Sudn....................................................................
Uganda .................................................................
C029
Arabia Saudita ......................................................
Argelia..................................................................
Burundi ................................................................
Chad .....................................................................

509
511
508
513
514
516
517
573
578
580
74
563
530
512
508
515
552
554
563
564
568
569
569
570
553
569
554
556
565
566
557
566
571
553
556
563
563
497
499
504
503
504
135
136
137
138

Emiratos rabes Unidos ......................................


Federacin de Rusia ............................................
Filipinas ...............................................................
Guyana ................................................................
Lbano ..................................................................
Malasia ................................................................
Mauritania ...........................................................
Nger ....................................................................
Omn ...................................................................
Pakistn ...............................................................
Papua Nueva Guinea ...........................................
Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Reino Unido ........................................................
Repblica rabe Siria..........................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Unida de Tanzana ..............................
Sierra Leona ........................................................
Sri Lanka .............................................................
Sudn ...................................................................
Swazilandia .........................................................
Tailandia ..............................................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Viet Nam .............................................................
Zambia .................................................................
C030
Chile ....................................................................
Espaa .................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ..........................
Guinea Ecuatorial ................................................
Panam ................................................................
C032
Argelia .................................................................
Nigeria .................................................................
Panam ................................................................
C037
Djibouti................................................................
Polinesia Francesa (Francia) ................................
C038
Polinesia Francesa (Francia) ................................
C042
Argelia .................................................................
Australia ..............................................................
Comoras ..............................................................
Hait .....................................................................
Polinesia Francesa (Francia) ................................
Suriname ..............................................................
C044
Polinesia Francesa (Francia) ................................
C052
Myanmar .............................................................
C062
Burundi ................................................................
Guinea .................................................................
C063
Djibouti................................................................

140
161
142
145
146
147
149
151
152
153
155
156
158
160
165
138
172
164
166
167
169
169
174
177
178
182
183
510
512
508
514
516
595
597
597
556
558
558
551
552
554
563
558
570
558
515
524
544
396

xi

NDICE DE LOS CONVENIOS

C079
Paraguay ...............................................................
C081
Arabia Saudita ......................................................
Bangladesh ...........................................................
Barbados...............................................................
Benin ....................................................................
Bosnia y Herzegovina ..........................................
Brasil ....................................................................
Bulgaria ................................................................
Burundi.................................................................
Colombia ..............................................................
Comoras ...............................................................
Congo ...................................................................
Cte d'Ivoire .........................................................
Croacia .................................................................
Djibouti ................................................................
Egipto ...................................................................
Espaa ..................................................................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ...............
Federacin de Rusia .............................................
Finlandia...............................................................
Francia ..................................................................
Ghana ...................................................................
Gibraltar (Reino Unido) .......................................
Grecia ...................................................................
Guinea-Bissau ......................................................
Islas Salomn .......................................................
Japn ....................................................................
Malawi .................................................................
Mauritania ............................................................
Nger.....................................................................
Pakistn ................................................................
Paraguay ...............................................................
Polinesia Francesa (Francia) ................................
Polonia .................................................................
Portugal ................................................................
Qatar .....................................................................
Reino Unido .........................................................
Repblica rabe Siria ..........................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Centroafricana .....................................
Repblica Democrtica del Congo .......................
Repblica Dominicana .........................................
Rumania ...............................................................
Rwanda.................................................................
San Vicente y las Granadinas ...............................
Santo Tom y Prncipe .........................................
Senegal .................................................................
Serbia ...................................................................
Singapur ...............................................................
Sri Lanka ..............................................................
Suecia ...................................................................
Suiza .....................................................................
Suriname ..............................................................
Swazilandia ..........................................................
Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana) ........
Turqua .................................................................
Ucrania .................................................................
Uganda .................................................................
Uruguay ................................................................
Viet Nam ..............................................................
xii

242
379
379
383
384
384
385
387
388
389
392
392
393
395
397
400
401
403
431
403
404
407
429
408
411
412
413
415
417
418
419
422
406
424
426
427
428
438
451
388
396
398
429
433
434
435
436
436
437
439
442
442
443
444
445
446
447
448
449
454

Zimbabwe ............................................................
C087
Albania ................................................................
Argelia .................................................................
Argentina .............................................................
Australia ..............................................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ..............................................................
Bangladesh ..........................................................
Barbados ..............................................................
Belars .................................................................
Belice ...................................................................
Benin ...................................................................
Bosnia y Herzegovina ..........................................
Botswana .............................................................
Bulgaria ...............................................................
Burundi ................................................................
Camboya ..............................................................
Camern ..............................................................
Canad .................................................................
Chad.....................................................................
Chile ....................................................................
Colombia .............................................................
Congo ..................................................................
Costa Rica ............................................................
Cte d'Ivoire ........................................................
Cuba.....................................................................
Dinamarca ...........................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Egipto ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia...........................
Estonia .................................................................
Etiopa .................................................................
Fiji .......................................................................
Guatemala ............................................................
Guinea Ecuatorial ................................................
Kiribati.................................................................
Regin Administrativa Especial de Macao
(China) .............................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Centroafricana ....................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Dominicana ........................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Swazilandia..........................................................
Uganda.................................................................
Zimbabwe ............................................................
C088
Angola .................................................................
Nigeria .................................................................
Repblica Checa ..................................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Sierra Leona.........................................................
C094
Burundi ................................................................
Camern ..............................................................
Djibouti ................................................................
Espaa .................................................................
Ghana...................................................................
Guinea .................................................................
Repblica Unida de Tanzana ..............................

455
49
50
51
53
56
56
58
62
63
67
68
70
70
72
74
76
78
79
81
82
85
88
88
92
93
96
97
100
102
68
107
107
109
116
118
121
84
131
80
94
98
123
126
130
132
459
472
459
483
486
498
498
500
501
501
502
503

NDICE DE LOS CONVENIOS

Sierra Leona .........................................................


Yemen ..................................................................
C095
Costa Rica ............................................................
Ecuador ................................................................
Sierra Leona .........................................................
C096
Francia ..................................................................
Ghana ...................................................................
Pakistn ................................................................
C097
Barbados ..............................................................
Mauricio ...............................................................
Nueva Zelandia ....................................................
Sabah (Malasia) ....................................................
C098
Albania .................................................................
Angola ..................................................................
Armenia................................................................
Australia ...............................................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ...............................................................
Bangladesh ...........................................................
Barbados ..............................................................
Belars .................................................................
Belice ...................................................................
Botswana ..............................................................
Brasil ....................................................................
Bulgaria ................................................................
Burkina Faso ........................................................
Burundi ................................................................
Camboya ..............................................................
Chad .....................................................................
Chile .....................................................................
Colombia ..............................................................
Comoras ...............................................................
Costa Rica ............................................................
Croacia .................................................................
Cuba .....................................................................
Dinamarca ............................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Egipto ...................................................................
El Salvador ...........................................................
Eritrea ...................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Etiopa ..................................................................
Fiji ........................................................................
Ghana ...................................................................
Grecia ...................................................................
Guinea Ecuatorial .................................................
Guyana .................................................................
Honduras ..............................................................
Kiribati .................................................................
Malta ....................................................................
Regin Administrativa Especial de Hong Kong
(China) .............................................................
Regin Administrativa Especial de Macao
(China) .............................................................
Repblica rabe Siria ..........................................
Repblica Centroafricana .....................................
Repblica Democrtica del Congo .......................

502
505
499
500
502
466
466
476
585
589
589
588
49
50
52
54
56
57
60
63
66
67
71
72
73
73
75
77
82
82
86
87
89
92
94
96
98
101
103
104
106
69
108
112
113
114
119
119
120
121
122
83
84
124
80
95

Repblica Dominicana ........................................


Santo Tom y Prncipe ........................................
Sierra Leona ........................................................
Sudn ...................................................................
Turqua ................................................................
Uganda ................................................................
C099
Comoras ..............................................................
Granada ...............................................................
C100
Argelia .................................................................
Burundi ................................................................
Comoras ..............................................................
Costa Rica............................................................
Ecuador................................................................
Georgia ................................................................
Ghana ..................................................................
Guatemala ............................................................
Guyana ................................................................
Honduras .............................................................
India .....................................................................
Indonesia .............................................................
Iraq ......................................................................
Israel ....................................................................
Jamaica ................................................................
Jordania ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Lbano ..................................................................
Lituania................................................................
Madagascar ..........................................................
Malasia ................................................................
Malawi .................................................................
Marruecos ............................................................
Mauricio ..............................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
Mongolia .............................................................
Mozambique ........................................................
Nepal ...................................................................
Noruega ...............................................................
Pases Bajos .........................................................
Repblica rabe Siria..........................................
Repblica Centroafricana ....................................
Repblica de Corea..............................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Islmica del Irn .................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
C101
Ecuador................................................................
C102
Costa Rica............................................................
Grecia ..................................................................
Japn....................................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
C103
Chile ....................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ..........................
Ghana ..................................................................
Guatemala ............................................................
Libia ....................................................................

98
123
124
125
127
131
499
502
299
304
308
314
318
320
321
322
323
325
326
328
334
336
338
338
340
343
344
346
347
348
350
351
352
354
356
357
359
360
361
364
306
310
315
331
362
510
555
559
565
566
567
555
574
574
575
576
578
xiii

NDICE DE LOS CONVENIOS

Sri Lanka ..............................................................


Zambia .................................................................
C105
Emiratos rabes Unidos.......................................
Federacin de Rusia .............................................
Filipinas ................................................................
Ghana ...................................................................
Kuwait ..................................................................
Pakistn ................................................................
Repblica rabe Siria ..........................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Senegal .................................................................
Sri Lanka ..............................................................
Sudn ....................................................................
Tailandia...............................................................
Trinidad y Tabago ................................................
Turqua .................................................................
Ucrania .................................................................
Uganda .................................................................
Uzbekistn ............................................................
Zimbabwe .............................................................
C106
Espaa ..................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Indonesia ..............................................................
Jordania ................................................................
C107
Bangladesh ...........................................................
India .....................................................................
Pakistn ................................................................
C110
Sri Lanka ..............................................................
C111
Arabia Saudita ......................................................
Argelia ..................................................................
Australia ...............................................................
Barbados...............................................................
Brasil ....................................................................
Burundi.................................................................
Canad ..................................................................
Chad .....................................................................
Comoras ...............................................................
Ecuador ................................................................
Gambia .................................................................
Guatemala ............................................................
Guinea ..................................................................
Guyana .................................................................
Honduras ..............................................................
Hungra.................................................................
India .....................................................................
Indonesia ..............................................................
Irlanda ..................................................................
Israel .....................................................................
Italia .....................................................................
Jordania ................................................................
Kazajstn ..............................................................
Kenya ...................................................................
Letonia .................................................................
Lbano ..................................................................
Luxemburgo .........................................................
Madagascar ..........................................................
Malawi .................................................................
xiv

580
580
141
162
143
144
145
154
165
181
163
166
168
171
173
175
178
179
179
184
512
509
514
515
601
612
615
619
297
299
300
303
303
305
305
308
309
319
320
322
323
324
325
326
327
330
335
336
337
339
340
342
342
344
345
346
348

Malta ....................................................................
Marruecos ............................................................
Mauricio ..............................................................
Mauritania ...........................................................
Mxico .................................................................
Mongolia .............................................................
Montenegro..........................................................
Namibia ...............................................................
Nepal ...................................................................
Nicaragua .............................................................
Nigeria .................................................................
Nueva Caledonia (Francia) ..................................
Pases Bajos .........................................................
Repblica Centroafricana ....................................
Repblica de Corea ..............................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Dominicana ........................................
Repblica Islmica del Irn .................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Sierra Leona.........................................................
Uganda.................................................................
C115
Barbados ..............................................................
Belice ...................................................................
Chile ....................................................................
Djibouti ................................................................
Ecuador ................................................................
Guinea .................................................................
Guyana.................................................................
Nueva Caledonia (Francia) ..................................
Polinesia Francesa (Francia) ................................
Repblica de Corea ..............................................
C117
Guinea .................................................................
Jamaica ................................................................
C118
Brasil ...................................................................
Guinea .................................................................
Repblica Centroafricana ....................................
Suriname ..............................................................
C119
Ecuador ................................................................
Sierra Leona.........................................................
C120
Argelia .................................................................
Djibouti ................................................................
C121
Ecuador ................................................................
Guinea .................................................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
C122
Costa Rica ............................................................
Eslovaquia ...........................................................
Eslovenia .............................................................
Federacin de Rusia.............................................
Filipinas ...............................................................
Irlanda ..................................................................
Japn....................................................................
Madagascar ..........................................................
Marruecos ............................................................
Mauritania ...........................................................
Nueva Zelandia ....................................................

349
350
352
353
354
356
357
358
359
360
360
319
362
307
311
315
317
331
363
363
365
520
522
525
534
535
544
546
541
542
530
583
583
552
562
553
570
536
548
519
535
557
563
555
462
463
464
482
465
467
468
469
470
471
473

NDICE DE LOS CONVENIOS

Pases Bajos..........................................................
Panam .................................................................
Paraguay ...............................................................
Per ......................................................................
Portugal ................................................................
Repblica de Corea ..............................................
Serbia ...................................................................
Sudn....................................................................
Tailandia ..............................................................
Uruguay................................................................
C123
Rwanda ................................................................
C125
Sierra Leona .........................................................
C128
Alemania ..............................................................
C129
Cte d'Ivoire .........................................................
Egipto ...................................................................
Francia ..................................................................
Guyana .................................................................
Malawi .................................................................
Polonia .................................................................
Portugal ................................................................
Repblica rabe Siria ..........................................
Ucrania .................................................................
Uruguay................................................................
Zimbabwe.............................................................
C130
Ecuador ................................................................
Pases Bajos..........................................................
C131
Brasil ....................................................................
Yemen ..................................................................
Zambia .................................................................
C132
Repblica Checa ..................................................
C136
Ecuador ................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Guinea ..................................................................
C137
Guyana .................................................................
C138
Burundi ................................................................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ...............
Federacin de Rusia .............................................
Filipinas................................................................
Kazajstn ..............................................................
Kenya ...................................................................
Kirguistn .............................................................
Lesotho .................................................................
Lbano ..................................................................
Malawi .................................................................
Mal ......................................................................
Mauritania ............................................................
Mongolia ..............................................................
Nicaragua .............................................................
Nger ....................................................................
Pakistn ................................................................
Panam .................................................................
Papua Nueva Guinea ............................................

474
477
478
480
481
460
484
486
487
488
250
593
551
394
400
405
412
416
426
427
439
448
450
456
557
569
497
505
505
509
537
522
545
596
189
197
248
199
201
203
205
206
209
214
217
221
224
227
229
233
238
239

Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Repblica rabe Siria..........................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Unida de Tanzana ..............................
Rwanda ................................................................
Samoa ..................................................................
Senegal ................................................................
Sri Lanka .............................................................
Swazilandia .........................................................
Togo ....................................................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Uruguay ...............................................................
Viet Nam .............................................................
Yemen .................................................................
Zambia .................................................................
Zimbabwe ............................................................
C139
Ecuador................................................................
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Repblica de Corea..............................................
C140
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Polonia .................................................................
C142
Guinea .................................................................
Japn....................................................................
Pases Bajos .........................................................
Polonia .................................................................
C143
Albania ................................................................
Benin ...................................................................
Italia .....................................................................
C144
Bangladesh ..........................................................
Burundi ................................................................
Chad ....................................................................
Chile ....................................................................
Costa Rica............................................................
Cte d'Ivoire ........................................................
Djibouti................................................................
El Salvador ..........................................................
Fiji .......................................................................
Guatemala ............................................................
Guinea .................................................................
Guyana ................................................................
Irlanda..................................................................
Jordania ...............................................................
Malawi .................................................................
Nigeria .................................................................
Regin Administrativa Especial de Hong Kong
(China) .............................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Repblica Dominicana ........................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Sierra Leona ........................................................

242
245
257
286
192
270
250
251
254
258
265
273
276
279
282
284
289
290
292
294
538
546
547
532
491
491
493
491
492
492
494
585
586
586
367
367
368
368
369
370
370
372
372
373
373
374
374
374
375
375
369
377
370
371
376
376
xv

NDICE DE LOS CONVENIOS

Uganda .................................................................
C148
Ecuador ................................................................
Guinea ..................................................................
San Marino ...........................................................
C149
Uruguay ................................................................
C150
Grecia ...................................................................
C152
Ecuador ................................................................
Guinea ..................................................................
C153
Ecuador ................................................................
C155
Brasil ....................................................................
El Salvador ...........................................................
Nigeria ..................................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
C158
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Democrtica del Congo .......................
C159
Guinea ..................................................................
Japn ....................................................................
Pakistn ................................................................
Santo Tom y Prncipe .........................................
C160
San Marino ...........................................................
C162
Camern ...............................................................
Colombia ..............................................................
Croacia .................................................................
Ecuador ................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Guatemala ............................................................
C169
Argentina ..............................................................
Brasil ....................................................................
Chile .....................................................................
Colombia ..............................................................
Costa Rica ............................................................
Ecuador ................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Guatemala ............................................................
Honduras ..............................................................
Mxico .................................................................
Per ......................................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Centroafricana .....................................
C171
Repblica Dominicana .........................................
C174
Colombia ..............................................................
C181
Pases Bajos..........................................................
C182
Arabia Saudita ......................................................
Chad .....................................................................
Congo ...................................................................
Emiratos rabes Unidos.......................................
Espaa ..................................................................
xvi

376
538
546
547
619
411
595
596
511
523
540
547
548
496
495
466
468
477
484
433
525
526
533
539
523
543
599
603
605
606
607
608
602
609
611
613
616
617
604
510
529
475
187
189
191
193
194

Estados Unidos ....................................................


Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ..............
Federacin de Rusia.............................................
Filipinas ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Lesotho ................................................................
Lbano ..................................................................
Liberia .................................................................
Malawi .................................................................
Mal .....................................................................
Mauritania ...........................................................
Nicaragua .............................................................
Nger ....................................................................
Omn ...................................................................
Pakistn ...............................................................
Papua Nueva Guinea ...........................................
Paraguay ..............................................................
Per......................................................................
Repblica Bolivariana de Venezuela ...................
Repblica Unida de Tanzana ..............................
Samoa ..................................................................
San Vicente y las Granadinas ..............................
Senegal ................................................................
Sri Lanka .............................................................
Sudfrica ..............................................................
Sudn ...................................................................
Suiza ....................................................................
Suriname ..............................................................
Swazilandia..........................................................
Tailandia ..............................................................
Togo.....................................................................
Trinidad y Tabago ...............................................
Turqua ................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda.................................................................
Uruguay ...............................................................
Uzbekistn ...........................................................
Viet Nam .............................................................
Yemen .................................................................
Zambia .................................................................
Zimbabwe ............................................................
C183
Albania ................................................................
Chipre ..................................................................
Letonia .................................................................
Pases Bajos .........................................................
Rumania...............................................................
Serbia ...................................................................
C184
Argentina .............................................................
Observaciones generales
Afganistn ...........................................................
Burundi ................................................................
Comoras...............................................................
Gambia ................................................................
General ................................................................
Guinea Ecuatorial ................................................
Kazajstn .............................................................
Mal .....................................................................
San Marino ..........................................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Somalia ................................................................

195
198
249
200
203
208
211
213
215
219
222
228
231
233
235
241
243
246
288
272
252
253
255
259
260
261
264
265
267
268
274
275
277
281
283
284
284
289
291
293
295
573
575
576
578
579
579
519
45
45
46
46
45
46
46
46
46
46
47

NDICE DE LOS CONVENIOS

Tayikistn .............................................................
Vanuatu ................................................................
Sumisin a las autoridades competentes
Albania .................................................................
Angola ..................................................................
Antigua y Barbuda ...............................................
Azerbaiyn ...........................................................
Bahamas ...............................................................
Bahrein .................................................................
Bangladesh ...........................................................
Belice ...................................................................
Brasil ....................................................................
Burundi ................................................................
Chile .....................................................................
Comoras ...............................................................
Congo ...................................................................
Cte d'Ivoire .........................................................
Croacia .................................................................
Djibouti ................................................................
Dominica ..............................................................
El Salvador ...........................................................
Estado Plurinacional de Bolivia ...........................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia ...............
Fiji ........................................................................
Gabn ...................................................................
Georgia .................................................................
Granada ................................................................
Guinea ..................................................................
Guinea Ecuatorial .................................................
Guinea-Bissau ......................................................
Hait......................................................................
Iraq .......................................................................
Irlanda ..................................................................
Islas Salomn .......................................................
Jamaica .................................................................

47
47
621
621
621
621
622
622
622
622
623
623
623
623
623
624
624
624
624
624
623
624
625
625
625
625
625
626
625
626
626
626
626
627

Jordania ...............................................................
Kazajstn .............................................................
Kirguistn ............................................................
Kiribati ................................................................
Kuwait .................................................................
Liberia .................................................................
Libia ....................................................................
Madagascar ..........................................................
Mal .....................................................................
Mauritania ...........................................................
Mozambique ........................................................
Nger ....................................................................
Pakistn ...............................................................
Papua Nueva Guinea ...........................................
Per......................................................................
Repblica rabe Siria..........................................
Repblica de Moldova .........................................
Repblica Democrtica del Congo ......................
Rwanda ................................................................
Saint Kitts y Nevis ...............................................
Samoa ..................................................................
San Vicente y las Granadinas ..............................
Santa Luca ..........................................................
Santo Tom y Prncipe ........................................
Seychelles ............................................................
Sierra Leona ........................................................
Somalia ................................................................
Sudn ...................................................................
Suriname ..............................................................
Tayikistn ............................................................
Togo ....................................................................
Ucrania ................................................................
Uganda ................................................................
Vanuatu ...............................................................

627
627
627
627
627
628
628
628
628
628
628
628
629
629
629
631
628
624
629
629
629
630
630
630
630
630
631
631
631
631
631
631
632
632

xvii

NDICE DE LOS PASES

ndice de los comentarios por pas


Afganistn
Observaciones generales ......................................
Albania
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C143 .....................................................................
C183 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Alemania
C128 .....................................................................
Angola
C088 .....................................................................
C098 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Antigua y Barbuda
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Arabia Saudita
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C111 .....................................................................
C182 .....................................................................
Argelia
C029 .....................................................................
C032 .....................................................................
C042 .....................................................................
C087 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C120 .....................................................................
Argentina
C003 .....................................................................
C087 .....................................................................
C169 .....................................................................
C184 .....................................................................
Armenia
C017 .....................................................................
C098 .....................................................................
Australia
C042 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
Azerbaiyn
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Bahamas
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Bahrein
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Bangladesh
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C107 .....................................................................
C144 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............

45
49
49
585
573
621
551
459
50
621
621
135
379
297
187
136
595
551
50
299
299
519
573
51
599
519
552
52
552
53
54
300
56
56
621
56
57
622
622
379
58
60
601
367
622

Barbados
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C097 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
Belars
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Belice
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C115 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Benin
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C143 ....................................................................
Bosnia y Herzegovina
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
Botswana
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Brasil
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C118 ....................................................................
C131 ....................................................................
C155 ....................................................................
C169 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Bulgaria
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Burkina Faso
C098 ....................................................................
Burundi
C011 ....................................................................
C026 ....................................................................
C029 ....................................................................
C062 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C094 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C144 ....................................................................
Observaciones generales .....................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Camboya
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................

383
62
585
63
303
520
63
66
67
67
522
622
384
68
586
384
70
70
71
385
72
303
552
497
523
603
623
387
72
73
73
74
497
137
524
388
74
498
75
304
305
189
367
45
623
76
77

xix

NDICE DE LOS PASES

Camern
C087 .....................................................................
C094 .....................................................................
C162 .....................................................................
Canad
C087 .....................................................................
C111 .....................................................................
Chad
C029 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Chile
C001 .....................................................................
C030 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C103 .....................................................................
C115 .....................................................................
C144 .....................................................................
C169 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Chipre
C183 .....................................................................
Colombia
C024 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C162 .....................................................................
C169 .....................................................................
C174 .....................................................................
Comoras
C013 .....................................................................
C017 .....................................................................
C019 .....................................................................
C042 .....................................................................
C081 .....................................................................
C098 .....................................................................
C099 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Congo
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Costa Rica
C087 .....................................................................
C095 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C122 .....................................................................
C144 .....................................................................
C169 .....................................................................
Cte d'Ivoire
C081 .....................................................................
xx

78
498
525
79
305
138
81
82
308
368
189
509
510
82
82
574
525
368
605
623
575
553
389
85
86
526
606
529
530
554
554
554
392
87
499
308
309
46
623
392
88
191
623
88
499
89
314
555
462
369
607
393

C087 ....................................................................
C129 ....................................................................
C144 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Croacia
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C162 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Cuba
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Dinamarca
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Djibouti
C019 ....................................................................
C024 ....................................................................
C026 ....................................................................
C037 ....................................................................
C063 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C094 ....................................................................
C098 ....................................................................
C115 ....................................................................
C120 ....................................................................
C144 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Dominica
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Ecuador
C087 ....................................................................
C095 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C101 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C119 ....................................................................
C121 ....................................................................
C130 ....................................................................
C136 ....................................................................
C139 ....................................................................
C148 ....................................................................
C152 ....................................................................
C153 ....................................................................
C162 ....................................................................
C169 ....................................................................
Egipto
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C129 ....................................................................
El Salvador
C098 ....................................................................
C144 ....................................................................
C155 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Emiratos rabes Unidos
C029 ....................................................................
C105 ....................................................................

92
394
370
624
395
92
533
624
93
94
96
96
556
556
499
556
396
397
97
500
98
534
535
370
624
624
100
500
101
318
510
319
535
536
557
557
537
538
538
595
511
539
608
400
102
103
400
104
372
540
624
140
141

NDICE DE LOS PASES

C182 .....................................................................
Eritrea
C098 .....................................................................
Eslovaquia
C122 .....................................................................
Eslovenia
C122 .....................................................................
Espaa
C001 .....................................................................
C014 .....................................................................
C030 .....................................................................
C081 .....................................................................
C094 .....................................................................
C106 .....................................................................
C182 .....................................................................
Estado Plurinacional de Bolivia
C001 .....................................................................
C014 .....................................................................
C030 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C103 .....................................................................
C106 .....................................................................
C136 .....................................................................
C162 .....................................................................
C169 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Estados Unidos
C182 .....................................................................
Estonia
C087 .....................................................................
Etiopa
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
C081 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Federacin de Rusia
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Fiji
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C144 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Filipinas
C029 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Finlandia
C081 .....................................................................
Francia
C081 .....................................................................
C096 .....................................................................

193
106
463
464
511
512
512
401
501
512
194
508
508
508
68
69
574
509
522
523
602
623
195
107
107
108
403
197
198
624
161
431
162
482
248
249
109
112
372
625
142
143
465
199
200
403
404
466

C129 ....................................................................
Gabn
Sumisin a las autoridades competentes..............
Gambia
C111 ....................................................................
Observaciones generales .....................................
Georgia
C100 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Ghana
C081 ....................................................................
C094 ....................................................................
C096 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C103 ....................................................................
C105 ....................................................................
Gibraltar (Reino Unido)
C081 ....................................................................
Granada
C099 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Grecia
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C102 ....................................................................
C150 ....................................................................
Guatemala
C001 ....................................................................
C087 ....................................................................
C100 ....................................................................
C103 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C162 ....................................................................
C169 ....................................................................
Guinea
C062 ....................................................................
C094 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C117 ....................................................................
C118 ....................................................................
C121 ....................................................................
C136 ....................................................................
C139 ....................................................................
C140 ....................................................................
C142 ....................................................................
C144 ....................................................................
C148 ....................................................................
C152 ....................................................................
C159 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Guinea Ecuatorial
C001 ....................................................................
C030 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Observaciones generales .....................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Guinea-Bissau
C081 ....................................................................

405
625
320
46
320
625
407
501
466
113
321
575
144
429
502
625
408
114
559
411
513
116
322
576
322
373
543
609
544
502
323
544
583
562
563
545
546
491
491
373
546
596
466
625
514
514
118
119
46
626
411
xxi

NDICE DE LOS PASES

Sumisin a las autoridades competentes ..............


Guyana
C029 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C115 .....................................................................
C129 .....................................................................
C137 .....................................................................
C139 .....................................................................
C140 .....................................................................
C144 .....................................................................
Hait
C012 .....................................................................
C017 .....................................................................
C024 .....................................................................
C025 .....................................................................
C042 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Honduras
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C169 .....................................................................
Hungra
C017 .....................................................................
C111 .....................................................................
India
C100 .....................................................................
C107 .....................................................................
C111 .....................................................................
Indonesia
C100 .....................................................................
C106 .....................................................................
C111 .....................................................................
Iraq
C100 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Irlanda
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
C144 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Islas Salomn
C081 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Israel
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Italia
C111 .....................................................................
C143 .....................................................................
Jamaica
C100 .....................................................................
C117 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Japn
C081 .....................................................................
C102 .....................................................................
C122 .....................................................................
C142 .....................................................................
C159 .....................................................................
xxii

625
145
119
323
324
546
412
596
547
491
374
563
563
563
563
563
626
120
325
325
611
564
326
326
612
327
328
514
330
334
626
335
467
374
626
412
626
336
336
337
586
338
583
627
413
565
468
492
468

Jordania
C100 ....................................................................
C106 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Kazajstn
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Kenya
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
Kirguistn
C138 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Kiribati
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Kuwait
C105 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Lesotho
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Letonia
C111 ....................................................................
C183 ....................................................................
Lbano
C029 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Liberia
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Libia
C103 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Lituania
C100 ....................................................................
Luxemburgo
C111 ....................................................................
Madagascar
C019 ....................................................................
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C122 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Malasia
C029 ....................................................................
C100 ....................................................................
Malasia Peninsular (Malasia)
C019 ....................................................................
Malawi
C081 ....................................................................
C100 ....................................................................

338
515
339
374
627
340
340
201
203
46
627
342
203
205
627
121
121
627
145
627
206
208
342
576
146
343
344
209
211
213
628
578
628
344
345
565
346
346
469
628
147
347
566
415
348

NDICE DE LOS PASES

C111 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Mal
C014 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Malta
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
Marruecos
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
Mauricio
C097 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Mauritania
C003 .....................................................................
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C111 .....................................................................
C122 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Mxico
C100 .....................................................................
C102 .....................................................................
C111 .....................................................................
C169 .....................................................................
Mongolia
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C138 .....................................................................
Montenegro
C111 .....................................................................
Mozambique
C100 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Myanmar
C017 .....................................................................
C052 .....................................................................
Namibia
C111 .....................................................................
Nepal
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
Nicaragua
C111 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Nger
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................

348
416
214
375
215
515
217
219
46
628
122
349
350
350
470
589
351
352
578
149
417
352
566
353
471
221
222
628
354
567
354
613
356
356
224
357
357
628
568
515
358
359
359
360
227
228
151
418

C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Nigeria
C032 ....................................................................
C088 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C155 ....................................................................
Noruega
C100 ....................................................................
Nueva Caledonia (Francia)
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
Nueva Zelandia
C097 ....................................................................
C122 ....................................................................
Omn
C029 ....................................................................
C182 ....................................................................
Pases Bajos
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C122 ....................................................................
C130 ....................................................................
C142 ....................................................................
C181 ....................................................................
C183 ....................................................................
Pakistn
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C096 ....................................................................
C105 ....................................................................
C107 ....................................................................
C138 ....................................................................
C159 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Panam
C030 ....................................................................
C032 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
Papua Nueva Guinea
C029 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Paraguay
C029 ....................................................................
C079 ....................................................................
C081 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Per
C001 ....................................................................
C029 ....................................................................
C122 ....................................................................
C138 ....................................................................
C169 ....................................................................
C182 ....................................................................

229
231
628
597
472
360
375
547
360
319
541
589
473
152
233
361
362
474
569
492
475
578
153
419
476
154
615
233
477
235
629
516
597
477
238
155
239
241
629
156
242
422
478
242
243
516
158
480
245
616
246
xxiii

NDICE DE LOS PASES

Sumisin a las autoridades competentes ..............


Polinesia Francesa (Francia)
C037 .....................................................................
C038 .....................................................................
C042 .....................................................................
C044 .....................................................................
C081 .....................................................................
C115 .....................................................................
Polonia
C081 .....................................................................
C129 .....................................................................
C140 .....................................................................
C142 .....................................................................
Portugal
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C129 .....................................................................
Qatar
C081 .....................................................................
Regin Administrativa Especial de Hong Kong
(China)
C098 .....................................................................
C144 .....................................................................
Regin Administrativa Especial de Macao
(China)
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
Reino Unido
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
Repblica rabe Siria
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C105 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Repblica Bolivariana de Venezuela
C003 .....................................................................
C026 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C105 .....................................................................
C138 .....................................................................
C144 .....................................................................
C155 .....................................................................
C158 .....................................................................
C169 .....................................................................
C182 .....................................................................
Repblica Centroafricana
C018 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C118 .....................................................................
C169 .....................................................................
Repblica Checa
C088 .....................................................................
xxiv

629
558
558
558
558
406
542
424
426
493
494
426
481
427
427
83
369
84
84
160
428
165
438
124
364
165
439
257
631
580
504
451
131
181
286
377
548
496
617
288
553
388
80
80
306
307
553
604
459

C132 ....................................................................
Repblica de Corea
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
C115 ....................................................................
C122 ....................................................................
C139 ....................................................................
Repblica de Moldova
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Repblica Democrtica del Congo
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C100 ....................................................................
C102 ....................................................................
C111 ....................................................................
C121 ....................................................................
C138 ....................................................................
C144 ....................................................................
C158 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Repblica Dominicana
C019 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C111 ....................................................................
C144 ....................................................................
C171 ....................................................................
Repblica Islmica del Irn
C100 ....................................................................
C111 ....................................................................
Repblica Unida de Tanzana
C029 ....................................................................
C094 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Rumania
C001 ....................................................................
C081 ....................................................................
C183 ....................................................................
Rwanda
C081 ....................................................................
C123 ....................................................................
C138 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Sabah (Malasia)
C097 ....................................................................
Saint Kitts y Nevis
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Samoa
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
San Marino
C148 ....................................................................
C160 ....................................................................
Observaciones generales......................................
San Vicente y las Granadinas
C081 ....................................................................
C182 ....................................................................

509
310
311
530
460
532
628
138
396
94
95
315
555
315
555
192
370
495
624
557
398
98
98
317
371
510
331
331
172
503
270
272
517
429
579
433
250
250
629
588
629
251
252
629
547
433
46
434
253

NDICE DE LOS PASES

Sumisin a las autoridades competentes ..............


Santa Luca
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Santo Tom y Prncipe
C017 .....................................................................
C018 .....................................................................
C081 .....................................................................
C087 .....................................................................
C088 .....................................................................
C098 .....................................................................
C100 .....................................................................
C111 .....................................................................
C144 .....................................................................
C159 .....................................................................
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Sarawak (Malasia)
C019 .....................................................................
Senegal
C081 .....................................................................
C105 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Serbia
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C183 .....................................................................
Seychelles
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Sierra Leona
C017 .....................................................................
C029 .....................................................................
C088 .....................................................................
C094 .....................................................................
C095 .....................................................................
C098 .....................................................................
C111 .....................................................................
C119 .....................................................................
C125 .....................................................................
C144 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Singapur
C081 .....................................................................
Somalia
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Sri Lanka
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C103 .....................................................................
C105 .....................................................................
C110 .....................................................................
C138 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sudfrica
C182 .....................................................................
Sudn
C026 .....................................................................
C029 .....................................................................
C098 .....................................................................
C105 .....................................................................
C122 .....................................................................

630
630
569
569
435
123
483
123
362
363
376
484
46
630
566
436
163
254
255
436
484
579
630
569
164
486
502
502
124
363
548
593
376
630
437
47
631
166
439
580
166
619
258
259
260
503
167
125
168
486

C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Suecia
C081 ....................................................................
Suiza
C081 ....................................................................
C182 ....................................................................
Suriname
C017 ....................................................................
C042 ....................................................................
C081 ....................................................................
C118 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Swazilandia
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Tailandia
C019 ....................................................................
C029 ....................................................................
C105 ....................................................................
C122 ....................................................................
C182 ....................................................................
Tanganyika (Repblica Unida de Tanzana)
C081 ....................................................................
Tayikistn
Observaciones generales .....................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Togo
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Trinidad y Tabago
C105 ....................................................................
C182 ....................................................................
Turqua
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C098 ....................................................................
C105 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Ucrania
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C105 ....................................................................
C129 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes..............
Uganda
C026 ....................................................................
C029 ....................................................................
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C098 ....................................................................
C105 ....................................................................
C111 ....................................................................
C138 ....................................................................

261
631
442
442
264
570
570
443
570
265
631
169
444
126
265
267
571
169
171
487
268
445
47
631
273
274
631
173
275
174
446
127
175
276
277
177
447
178
448
279
281
631
504
178
448
130
131
179
365
282
xxv

NDICE DE LOS PASES

C144 .....................................................................
C182 .....................................................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Uruguay
C081 .....................................................................
C122 .....................................................................
C129 .....................................................................
C138 .....................................................................
C149 .....................................................................
C182 .....................................................................
Uzbekistn
C105 .....................................................................
C182 .....................................................................
Vanuatu
Observaciones generales ......................................
Sumisin a las autoridades competentes ..............
Viet Nam
C029 .....................................................................
C081 .....................................................................
C138 .....................................................................

xxvi

376
283
632
449
488
450
284
619
284
179
284
47
632
182
454
289

C182 ....................................................................
Yemen
C094 ....................................................................
C131 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Zambia
C029 ....................................................................
C103 ....................................................................
C131 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................
Zimbabwe
C081 ....................................................................
C087 ....................................................................
C105 ....................................................................
C129 ....................................................................
C138 ....................................................................
C182 ....................................................................

289
505
505
290
291
183
580
505
292
293
455
132
184
456
294
295

NOTA AL LECTOR

Nota al lector
Panorama general de los mecanismos
de control de la OIT
Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en 1919, el mandato de la Organizacin
comprende la adopcin de normas internacionales del trabajo y la promocin de la ratificacin y la aplicacin de esas
normas en sus Estados Miembros y el control de esta aplicacin como medios fundamentales para el logro de sus
objetivos. Con el fin de supervisar los progresos realizados por los Estados Miembros en la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo, la OIT ha desarrollado mecanismos de control nicos a escala internacional 1.
En virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, los Estados Miembros, a partir de la adopcin de una norma
internacional del trabajo, tienen algunas obligaciones, especialmente la de someter el instrumento recientemente adoptado
a las autoridades nacionales competentes y la de presentar peridicamente memorias sobre las medidas adoptadas para dar
efecto a las disposiciones de los convenios no ratificados y de las recomendaciones.
Existen diversos mecanismos de control mediante los cuales la Organizacin examina el cumplimiento de las
obligaciones de los Estados Miembros dimanantes de los convenios ratificados. Este control es posible gracias al
procedimiento regular, fundado en el envo de memorias anuales (artculo 22 de la Constitucin de la OIT) 2, y en
procedimientos especiales, basados en las reclamaciones o en las quejas dirigidas al Consejo de Administracin por los
mandantes de la OIT (artculos 24 y 26 de la Constitucin). Desde 1950, existe un procedimiento especial para el
tratamiento de las quejas en materia de libertad sindical, que descansa principalmente en el Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin. Este Comit puede ocuparse de las quejas incluso cuando el Estado Miembro interesado
no haya ratificado los convenios pertinentes relativos a la libertad sindical.

Cometido de las organizaciones


de empleadores y de trabajadores
En razn de la propia estructura tripartita, la OIT ha sido la primera organizacin internacional que asoci
directamente en sus actividades a los interlocutores sociales. La participacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en los mecanismos de control est prevista en el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin, en virtud del cual
las memorias y las informaciones presentadas por los gobiernos en aplicacin de los artculos 19 y 22, deben comunicarse
a las organizaciones representativas.
En la prctica, las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores pueden transmitir a sus gobiernos
los comentarios sobre las memorias relativas a la aplicacin por estos ltimos de los convenios ratificados. Por ejemplo,
pueden sealar la no conformidad del derecho o de la prctica con un convenio y conducir, as, a que la Comisin de
Expertos solicite al Gobierno informacin complementaria. Adems, toda organizacin de empleadores o de trabajadores
puede dirigir directamente a la Oficina sus comentarios sobre la aplicacin de los convenios. La Oficina los transmitir al

1
Para obtener informacin detallada sobre todos los procedimientos de control, vase el Manual sobre los procedimientos en
materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, Oficina
Internacional del Trabajo, Ginebra, Rev., 2012.
2
Las memorias se solicitan cada tres aos para los convenios llamados fundamentales y de gobernanza, y cada cinco aos para
los dems. Los gobiernos transmiten las memorias que se presentan segn una agrupacin de los convenios por materia.

NOTA AL LECTOR

gobierno correspondiente, que tendr la posibilidad de responder a los mismos antes de que sean examinados por la
Comisin de Expertos.

Orgenes de la Comisin de Aplicacin


de Normas de la Conferencia y de la
Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones
En los primeros aos de existencia de la OIT la adopcin de las normas internacionales del trabajo y las actividades
de control regular tenan lugar cada ao en el marco de las sesiones plenarias de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Sin embargo, el considerable aumento del nmero de ratificaciones de los convenios entra rpidamente un importante
incremento del nmero de memorias anuales presentadas. Pronto se puso de manifiesto que, en el marco de sus sesiones
plenarias, la Conferencia ya no podra examinar todas estas memorias, la adopcin de normas nuevas y otros asuntos
importantes. Es por ello que la Conferencia adopt, en 1926, una resolucin 3 instituyendo cada ao una Comisin de la
Conferencia (luego denominada Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia) y solicit al Consejo de
Administracin el nombramiento de una comisin tcnica (que se llamara en lo sucesivo Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), que se encargara de la preparacin de un informe para la Conferencia.
Estas dos Comisiones se han convertido en los pilares del sistema de control de la OIT.

Comisin de Expertos en Aplicacin


de Convenios y Recomendaciones
Composicin
La Comisin de Expertos se compone de 20 expertos 4. Se trata de destacados juristas a escala nacional e
internacional, que son nombrados por el Consejo de Administracin a propuesta del Director General. Los nombramientos
se realizan a ttulo personal, efectundose la eleccin entre personalidades de todas las regiones del mundo reputadas por
su imparcialidad, competencia e independencia, con el objetivo de permitir que la Comisin se beneficie de una
experiencia directa de diferentes sistemas legales, econmicos y sociales. Cada miembro es nombrado por un perodo de
tres aos renovable. En 2002, la Comisin decidi que los miembros ejercieran sus funciones durante un mximo de
15 aos, a saber, que despus del primer mandato de tres aos su mandato slo se pudiera renovar cuatro veces. En su
79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin decidi que su Presidente sea elegido por un perodo de tres
aos renovable una sola vez (por otro perodo de tres aos). La Comisin elige a un Ponente al principio de cada reunin.

Mandato
La Comisin de Expertos se rene cada ao en noviembre-diciembre. De conformidad con el mandato conferido por
el Consejo de Administracin 5, se invita a la Comisin a examinar lo siguiente:

las memorias anuales previstas en el artculo 22 de la Constitucin, sobre las medidas adoptadas por los Estados
Miembros para dar efecto a las disposiciones de los convenios de los que son parte;

las informaciones y las memorias relativas a los convenios y a las recomendaciones que comunican los Miembros,
de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin; y

las informaciones y las memorias sobre las medidas adoptadas por los Miembros, con arreglo al artculo 35 de la
Constitucin 6.
La Comisin de Expertos tiene la tarea de indicar en qu medida la legislacin y la prctica de cada Estado estn de
conformidad con los convenios ratificados y en qu medida los Estados cumplen con las obligaciones en relacin con las
normas que les incumben en virtud de la Constitucin de la OIT. Al realizar esa tarea, la Comisin sigue los principios de
independencia, objetividad e imparcialidad.
Los comentarios de la Comisin de Expertos sobre la manera en que los Estados Miembros dan cumplimiento a sus
obligaciones normativas, adoptan la forma de observaciones o de solicitudes directas. Las observaciones son comentarios
acerca de las cuestiones fundamentales planteadas por la aplicacin de un determinado convenio por parte de un Estado
Miembro. Se publican en el informe anual de la Comisin de Expertos, que se presenta luego a la Comisin de Aplicacin
de Normas de la Conferencia, en el mes de junio de cada ao. Las solicitudes directas se refieren, en general, a cuestiones
3

Vase el anexo VII, Actas de la 8. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1926, vol. I.
En la actualidad, son 18 los expertos nombrados.
5
Mandato de la Comisin de Expertos, Actas de la 103. reunin del Consejo de Administracin (1947), anexo XII, prrafo 37.
6
El artculo 35 se refiere a la aplicacin de los convenios en los territorios no metropolitanos.
4

NOTA AL LECTOR

ms tcnicas. No se publican en el informe de la Comisin de Expertos y se comunican directamente al gobierno


interesado 7. Adems, la Comisin de Expertos examina en el marco de un Estudio General, el estado de la legislacin y la
prctica sobre un tema especfico cubierto por algunos convenios y recomendaciones seleccionados por el Consejo de
Administracin. Este Estudio General se basa en las memorias presentadas en virtud de los artculos 19 y 22 de la
Constitucin y concierne a todos los Estados Miembros, tanto a los que han ratificado los convenios como a los que no lo
han hecho. El Estudio General de este ao trata de la fijacin de salarios mnimos. De conformidad con la decisin
adoptada por el Consejo de Administracin en su 307. reunin (marzo de 2010), los temas de los estudios generales se
alinean con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT enunciados en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para
una globalizacin equitativa, 2008 (Declaracin sobre la Justicia Social) 8.

El informe de la Comisin de Expertos


Tras su examen, la Comisin elabora un informe anual. El informe se presenta en dos volmenes. El primer volumen
(Informe III (Parte 1A)) 9 se divide en dos partes:

Parte I: el Informe General da cuenta, por una parte, del desarrollo de los trabajos de la Comisin de Expertos y de
las cuestiones especficas relacionadas que sta ha tratado, y, por otra parte, de la medida en la que los Estados
Miembros dan cumplimiento a sus obligaciones constitucionales respecto de las normas internacionales del trabajo.

Parte II: las Observaciones acerca de ciertos pases se refieren al respeto de las obligaciones vinculadas con el
envo de memorias, a la aplicacin de los convenios ratificados, agrupados por tema, y a la obligacin de someter los
instrumentos a las autoridades competentes.
El segundo volumen contiene el Estudio General (Informe III (Parte 1B)) 10.
Adems, un Documento de informacin sobre las ratificaciones y las actividades normativas (Informe III
(Parte 2)) acompaa al informe de la Comisin de Expertos 11.

La Comisin de Aplicacin de Normas


de la Conferencia Internacional del Trabajo
Composicin
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia es una de las dos comisiones permanentes de la
Conferencia. Es tripartita y comprende, por consiguiente, a los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de
los trabajadores. En cada reunin, la Comisin elige su mesa directiva, compuesta de un presidente (miembro
gubernamental), de dos vicepresidentes (miembro empleador y miembro trabajador) y de un ponente (miembro
gubernamental).

Mandato
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia se rene cada ao con ocasin de la reunin de junio de la
Conferencia. En virtud del artculo 7 del Reglamento de la Conferencia, la Comisin tiene por mandato examinar:

las medidas adoptadas para dar efecto a los convenios ratificados (artculo 22 de la Constitucin);

las memorias comunicadas de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin (Estudios Generales);

las medidas adoptadas con arreglo al artculo 35 de la Constitucin (territorios no metropolitanos).


La Comisin debe presentar un informe a la Conferencia.

7
Las observaciones y las solicitudes directas se encuentran en la base de datos NORMLEX a la que se puede acceder a travs de
la direccin siguiente: http://www.ilo.org.
8
En virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social, se ha establecido un sistema de discusiones recurrentes en
el marco de la Conferencia a fin de que la Organizacin pueda comprender mejor la situacin y las necesidades diversas de sus
Miembros en relacin con los cuatro objetivos estratgicos de la OIT, a saber: empleo; proteccin social; dilogo social y tripartismo, y
principios y derechos fundamentales en el trabajo. El Consejo de Administracin consider que los informes recurrentes preparados por
la Oficina para que sean debatidos por la Conferencia deberan aprovechar la informacin sobre la legislacin y la prctica de los
Estados Miembros que contienen los estudios generales as como los resultados de la discusin de dichos estudios generales por la
Comisin de la Conferencia.
9
Esta designacin refleja el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo que contiene como punto inscrito de oficio,
el punto III relativo a la informacin y las memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones.
10
Ibd.
11
Este documento aporta una visin de conjunto de la evolucin reciente de las normas internacionales del trabajo, de la puesta
en prctica de los procedimientos especiales y de la cooperacin tcnica efectuada en el terreno de las normas internacionales del
trabajo. Comprende, adems, en forma de cuadros, el conjunto de las informaciones sobre la ratificacin de los convenios y los perfiles
por pas que renen las principales informaciones relativas a las normas para cada pas.

NOTA AL LECTOR

Tras el examen tcnico e independiente realizado por la Comisin de Expertos, el procedimiento de la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia brinda a los representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores la ocasin
de examinar juntos la manera en la que los Estados dan cumplimiento a sus obligaciones normativas, especialmente a las
obligaciones relativas a los convenios ratificados. Los gobiernos tienen la posibilidad de completar las informaciones que
figuran en las memorias examinadas por la Comisin de Expertos, indicar las dems medidas adoptadas o propuestas
desde la ltima reunin de esta Comisin, sealar las dificultades que encuentran para cumplir con sus obligaciones, y
solicitar asistencia para superar esos obstculos.
La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia examina el Informe y el Estudio General de la Comisin
de Expertos, al igual que los documentos enviados por los gobiernos. Los trabajos de la Comisin de la Conferencia
comienzan por una discusin general que se basa, fundamentalmente, en el informe general de la Comisin de Expertos, y
por un debate sobre el Estudio General. Habida cuenta de que el tema de los estudios generales se alinea con el objetivo
estratgico que se discute en el marco del informe recurrente en virtud del seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia
Social, los resultados del examen del Estudio General por parte de la Comisin de Aplicacin de Normas de la
Conferencia se transmiten a la Comisin de la Conferencia que se encarga de examinar el informe recurrente. Tras la
discusin general, la Comisin de la Conferencia examina los casos de incumplimiento grave de la obligacin de
presentacin de memorias o de otras obligaciones vinculadas con las normas. Por ltimo, y esto constituye el objeto
principal de sus trabajos, la Comisin de la Conferencia examina algunos casos individuales de aplicacin de convenios
ratificados que han sido objeto de observaciones de la Comisin de Expertos. La Comisin de la Conferencia invita a los
representantes de los gobiernos interesados a asistir a las sesiones para discutir las observaciones que les ataen. Despus
de haber escuchado a los representantes del gobierno interesado, los miembros de la Comisin de la Conferencia pueden
formular preguntas o realizar comentarios. Tras la discusin, la Comisin de la Conferencia adopta las conclusiones sobre
el caso de que se trata.
En su informe 12 presentado a la Conferencia en sesin plenaria para su adopcin, la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia puede invitar al Estado Miembro cuyo caso individual se haya discutido a recibir una misin de
asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo a fin de ayudarle a dar cumplimiento a sus obligaciones, o
proponer otro tipo de misin. La Comisin de la Conferencia puede asimismo invitar a un Gobierno a que transmita
informaciones complementarias o a que tenga en cuenta algunas de sus preocupaciones cuando elabore su prxima
memoria para la Comisin de Expertos. Por otra parte, en el informe la Comisin seala a la atencin de la Conferencia
algunos casos, como los casos de progreso y los casos de incumplimiento grave de los convenios ratificados.

La Comisin de Expertos y la Comisin


de Aplicacin de Normas de la Conferencia
En muchos informes, la Comisin de Expertos ha insistido en la importancia del respeto mutuo, el sentido de la
responsabilidad y el espritu de cooperacin que siempre han caracterizado las relaciones entre la Comisin de Expertos y
la Comisin de la Conferencia. A este respecto, es costumbre que el Presidente de la Comisin de Expertos asista como
observador a la discusin general de la Comisin de la Conferencia, as como a la discusin sobre el Estudio General y
que, adems, tenga la posibilidad de dirigirse a esta Comisin en la apertura de la discusin general y de formular
observaciones al final de la discusin del Estudio General. De igual modo, en el marco de las reuniones de la Comisin de
Expertos se invita a los Vicepresidentes empleador y trabajador de la Comisin de la Conferencia a reunirse con los
expertos para abordar cuestiones de inters comn en una sesin especialmente prevista a tal efecto.

12
El informe se publica en las Actas de la Conferencia. Desde 2007, tambin se publica por separado. En lo que respecta al
ltimo informe, vase: Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, extractos de las Actas, Conferencia Internacional del
Trabajo, 102. reunin, Ginebra, 2013.

Parte I. Informe General

INFORME GENERAL

I.

Introduccin

1. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, instituida por el Consejo de


Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, para examinar las informaciones y las memorias comunicadas por
los Estados Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, de conformidad con los artculos 19, 22 y 35 de la
Constitucin, sobre las medidas adoptadas en relacin con los convenios y las recomendaciones, celebr su 84. reunin
en Ginebra, del 27 de noviembre al 14 de diciembre de 2013. La Comisin tiene el honor de presentar su informe al
Consejo de Administracin.

2. La composicin de la Comisin es la siguiente: Sr. Mario ACKERMAN (Argentina), Sr. Denys BARROW, S.
C. (Belice), Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil), Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos), Sr. Halton CHEADLE
(Sudfrica), Sra. Graciela Josefina DIXON CATON (Panam), Sr. Rachid FILALI MEKNASSI (Marruecos), Sr. Abdul
G. KOROMA (Sierra Leona), Sr. Dierk LINDEMANN (Alemania), Sr. Pierre LYON CAEN (Francia), Sra. Elena
MACHULSKAYA (Federacin de Rusia), Sra. Karon MONAGHAN (Reino Unido), Sr. Vitit MUNTARBHORN
(Tailandia), Sra. Rosemary OWENS (Australia), Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern), Sr. Raymond RANJEVA
(Madagascar), Sr. Ajit Prakash SHAH (India), Sr. Yozo YOKOTA (Japn). El anexo I del Informe General contiene una
breve biografa de todos los miembros de la Comisin.
3. La Comisin toma nota de que el mandato de la Sra. Laura Cox, Q. C. (Reino Unido), que era miembro de la
Comisin desde 1998, lleg a su fin. La Comisin desea expresar su profundo reconocimiento por la manera
extraordinaria en que la Sra. Cox desempe sus funciones durante los 15 aos en los que fue miembro de la Comisin, y,
se felicita especialmente por la forma en la que ejerci su funcin de Presidenta de la Subcomisin sobre los Mtodos de
Trabajo durante varios aos. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Sr. Prez de los Cobos Orihuel (Espaa), que era
miembro de la Comisin desde 2012, present su dimisin tras su nombramiento como Presidente del Tribunal
Constitucional de Espaa.
4. En la presente reunin, la Comisin dio la bienvenida a dos nuevos miembros, la Sra. Monaghan y el Sr. Shah
nombrados por el Consejo de Administracin en su 317. reunin (octubre de 2013). La Comisin toma nota de que este
ao el Sr. Bentes Corra y el Sr. Lindemann no han podido participar en sus labores.
5. El Sr. Koroma inici su mandato de Presidente, y la Comisin eligi como Ponente al Sr. Muntarbhorn.

Mtodos de trabajo
6. Durante los ltimos aos, la Comisin ha realizado un examen detallado de sus mtodos de trabajo. A efectos de
orientar con eficacia esta reflexin sobre los mtodos de trabajo, en 2001, se estableci una subcomisin sobre los
mtodos de trabajo. El mandato de la subcomisin incluye el examen de los mtodos de trabajo de la Comisin y
cualquier tema afn, con miras a realizar las recomendaciones que correspondan a la Comisin. Entre 2002 y 2004 1, la
subcomisin se reuni en tres ocasiones. En sus reuniones de 2005-2006 2, la Comisin discuti, en sesin plenaria, los

1
Vase Informe General, CEACR, 73. reunin (noviembre-diciembre de 2002), prrafos 4 a 8; Informe General, 74. reunin
(noviembre-diciembre de 2003), prrafos 7 a 9; Informe General, 75. reunin (noviembre-diciembre de 2004), prrafos 8 a 10.
2
Vase Informe General, CEACR, 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), prrafos 6 a 8; Informe General, 77. reunin
(noviembre-diciembre de 2006), prrafo 13.

Informe general

Composicin de la Comisin

INFORME GENERAL

asuntos relativos a sus mtodos de trabajo. Entre 2007 y 2011, la Subcomisin sobre los Mtodos de Trabajo llev a cabo
sus labores en el marco de cada una de las reuniones de la Comisin 3.
7. El ao pasado se estableci una nueva subcomisin para la racionalizacin del examen de determinadas
memorias. Esta subcomisin se reuni de nuevo dos veces este ao antes del inicio de las labores de la Comisin para
examinar todos los comentarios relacionados con las repeticiones (que son comentarios en los que se retoma lo que haba
dicho anteriormente la Comisin de Expertos), las observaciones generales y las solicitudes directas. En lo que respecta a
las repeticiones, la subcomisin examin 143 observaciones (en comparacin con 269 en 2012) y 329 solicitudes directas
(en comparacin con 462 en 2012). Esto representa una reduccin significativa de un 35,43 por ciento del nmero total de
repeticiones. Despus, la subcomisin present su informe a la Comisin de Expertos, para su adopcin en sesin
plenaria, haciendo hincapi en las cuestiones ms importantes que se plantearon durante su examen. El enfoque adoptado
por la subcomisin ha permitido que de nuevo la Comisin de Expertos ahorre un tiempo muy valioso que le permite
examinar con ms detenimiento las observaciones individuales y las solicitudes directas sobre los convenios ratificados.

Relaciones con la Comisin de Aplicacin


de Normas de la Conferencia
8. El espritu de respeto mutuo, de colaboracin y de responsabilidad ha prevalecido siempre en las relaciones de la
Comisin de Expertos con la Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de Normas. La
Comisin de Expertos toma plenamente en consideracin los debates de la Comisin de la Conferencia, tanto sobre las
cuestiones generales en materia de actividades normativas y mecanismos de control, como tambin, y esto reviste especial
importancia, en relacin con cuestiones especficas acerca del modo en que los Estados dan cumplimiento a sus
obligaciones relacionadas con las normas. Durante los ltimos aos la Comisin tambin ha prestado la mayor atencin a
los comentarios sobre sus mtodos de trabajo que le dirigen los miembros de la Comisin de Aplicacin de Normas y del
Consejo de Administracin.
9. En este contexto, la Comisin se felicita de nuevo por la participacin del Sr. Yokota, en calidad de observador,
en la discusin general de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 102. reunin (junio de 2013) de la Conferencia
Internacional del Trabajo. La Comisin toma nota de la decisin de la Comisin de la Conferencia de solicitar al Director
General la renovacin de la invitacin para la 103. reunin (mayo-junio de 2014) de la Conferencia y la acepta.
10. El Presidente de la Comisin de Expertos invit a la Vicepresidenta empleadora (Sra. Sonia Regenbogen) y al
Vicepresidente trabajador (Sr. Marc Leemans), de la Comisin de Aplicacin de Normas de la 102. reunin (junio de
2013) de la Conferencia Internacional del Trabajo a participar en una sesin especial de la Comisin en su presente
reunin. Ambos aceptaron la invitacin.
11. El Presidente de la Comisin de Expertos acogi con agrado la oportunidad de intercambiar puntos de vista
sobre cuestiones de inters comn con los dos Vicepresidentes de la Comisin de la Conferencia. En el actual contexto
internacional derivado de la reunin de la Comisin de la Conferencia de junio de 2012 el dilogo entre las dos
Comisiones es an ms importante que antes. El Presidente seal que este dilogo debe ser constructivo y caracterizarse
por el respeto mutuo, la cooperacin y la responsabilidad, lo que permitir generar un ambiente de confianza entre las dos
Comisiones. El Presidente asegur a los Vicepresidentes del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los Trabajadores
que la Comisin de Expertos, al seguir los principios fundamentales de independencia, imparcialidad y objetividad, presta
mucha atencin a las cuestiones planteadas y contina dndoles la debida consideracin.
12. La Vicepresidenta del Grupo de los Empleadores apreci la oportunidad de participar en esta reunin. En
primer lugar, hizo hincapi en que por diversos motivos los mecanismos de control de la OIT cada vez tienen ms
pertinencia e importancia. Entre estos motivos cabe sealar: el hecho de que los tribunales nacionales tienen en cuenta las
obligaciones internacionales en los Estados Miembros, la globalizacin del comercio, y la adopcin de cdigos de
conducta por las empresas multinacionales. En este contexto, los empleadores estn comprometidos plenamente en velar
por la pertinencia, sostenibilidad y credibilidad del sistema de control de la OIT. La labor tcnica realizada por la
Comisin de Expertos al preparar las observaciones es una parte crucial y de gran valor del sistema de control. Asimismo,
los empleadores reconocen y agradecen la inestimable contribucin que la Oficina realiza al apoyar la labor de la
Comisin de Expertos.
13. En relacin con el proceso en curso de seguimiento de lo acaecido en la Comisin de la Conferencia de 2012,
indic que se han producido algunos acontecimientos alentadores, pero que los mandantes siguen estando lejos de
alcanzar un resultado definitivo y orientado hacia el futuro. Los empleadores consideran que se han identificado los
siguientes principios para orientar el camino a seguir: la necesidad de restablecer el equilibrio entre los diferentes rganos
de control, as como su complementariedad a fin de eliminar solapamientos; la necesidad de articular mejor una jerarqua
progresiva y la predictibilidad en la utilizacin de los diferentes rganos de control; la posibilidad de exigir que se recurra
3
Vase Informe General, CEACR, 78. reunin (noviembre-diciembre de 2007), prrafos 7 y 8; Informe General, 79. reunin
(noviembre-diciembre de 2008), prrafos 8 y 9; Informe General, 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), prrafos 7 y 8; Informe
General, 81. reunin (noviembre-diciembre de 2010), prrafos 6-13; Informe General, 82. reunin (noviembre-diciembre de 2011),
prrafos 6-12.

a las jurisdicciones nacionales antes de presentar una queja a la OIT, as como criterios de admisibilidad ms objetivos
antes de que se acepte examinar una queja; la necesidad de reforzar la capacidad que tienen los mandantes de proporcionar
conjuntamente orientaciones alternativas sobre los convenios, y de estudiar otras posibilidades para la revisin de las
normas del trabajo, tal como se prev en la Constitucin de la OIT. La Vicepresidenta empleadora tambin indic que se
ha podido restablecer cierta confianza entre los empleadores y los trabajadores. Sin embargo, an no se han logrado
progresos sustantivos. Los empleadores creen que una de las claves para realizar ms progresos radica tambin en la
Comisin de Expertos. Indic que los empleadores estn plenamente empeados en cooperar estrechamente con la
Comisin a este fin, en un espritu de respeto, colaboracin mutua y responsabilidad.
14. Respecto de la cuestin del derecho de huelga, dijo que en muchas ocasiones los empleadores han expresado la
opinin de que el derecho de huelga no se regula en el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87). En un documento que la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) transmiti
recientemente a la Comisin de Expertos, esta organizacin aadi nuevos argumentos en lo que respecta al derecho de
huelga y el Convenio nm. 87 en respuesta a un documento que transmiti la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
sobre el mismo tema. La Vicepresidenta tambin seal que en junio de 2013 se produjo un cambio importante en el trato
que la Comisin de la Conferencia da a los casos en relacin con el derecho de huelga, ya que en la mayor parte de las
conclusiones sobre esos casos se incluy la frase: La Comisin no abord el derecho de huelga en este caso en virtud de
que los empleadores no estn de acuerdo con que el derecho de huelga est reconocido en el Convenio nm. 87. Esta
frase deja claros dos puntos: primero, en la Comisin de la Conferencia no hay consenso en relacin a que el Convenio
nm. 87 contenga y garantice el derecho de huelga, y segundo, la Comisin de la Conferencia acepta que, debido a la
falta de consenso, no est en posicin de pedir a los gobiernos que cambien su legislacin y sus prcticas respecto de las
cuestiones relacionadas con el derecho de huelga. Esta declaracin, incluida en las conclusiones de la Comisin de la
Conferencia, contrasta con la posicin actual de la Comisin de Expertos. Los empleadores consideran que una diferencia
de opinin de esta naturaleza entre los dos principales rganos de control de la OIT sobre una cuestin tan importante
resulta perjudicial para la Organizacin y a largo plazo conducir a una prdida de credibilidad, autoridad y, por
consiguiente, pertinencia del sistema de control. Los empleadores esperan que los dos pilares del sistema de control acten
de manera coherente a este respecto y que, por lo tanto, la Comisin de Expertos reconsidere su opinin. Los empleadores
han sealado que estn dispuestos a realizar un examen exhaustivo de la cuestin de las acciones colectivas en una
discusin general de la Conferencia. Por consiguiente, piden respetuosamente a la Comisin de Expertos que, a la espera
del resultado de una discusin general sobre este tema, desista de realizar observaciones en relacin con el derecho de
huelga.
15. En relacin con el mandato de la Comisin de Expertos y la cuestin de su clarificacin dijo que, si bien
agradecen que en su informe de 2013 la Comisin de Expertos reconozca que sus opiniones no son jurdicamente
vinculantes, los empleadores lamentan que, al proporcionar explicaciones adicionales, este reconocimiento se haya
convertido en ambiguo. Piden a la Comisin de Expertos que, a partir del informe de 2014, incluya en sus informes un
texto conciso y lo suficientemente claro para aclarar su mandato y el estatus jurdico de sus opiniones.
16. En lo que respecta a la funcin de control de la Comisin de Expertos, la Vicepresidenta empleadora reconoci
que la determinacin de si existen divergencias entre la legislacin y las prcticas nacionales y las exigencias de los
convenios implica un cierto grado de interpretacin. Sin embargo, los empleadores consideran que la Comisin de
Expertos no tiene el papel o la funcin de actuar como un rgano normativo aadiendo reglas a los convenios a travs de
interpretaciones extensivas, completando lagunas o limitando la flexibilidad de los convenios al realizar interpretaciones
restrictivas. Son los mandantes de la OIT los que tienen la facultad de establecer normas. La Comisin de Expertos
tampoco puede actuar como un rgano poltico utilizando la supervisin de determinados convenios para criticar las
polticas de los gobiernos, por ejemplo las polticas de estabilizacin presupuestaria, o recomendando la ratificacin de
algunos convenios. Estas cuestiones son competencia de la Conferencia y del Consejo de Administracin. Los
empleadores aprecian que los rganos tripartitos competentes en materia normativa tengan que desempear una funcin
ms proactiva y han recordado su compromiso con el mecanismo de revisin de normas, adoptado por el Consejo de
Administracin, que an no es operativo. Asimismo, cabe recordar que, durante la discusin general que tuvo lugar en la
Comisin de la Conferencia de 2013, los miembros empleadores realizaron propuestas a fin de mejorar la eficacia del
sistema de control de las normas, por ejemplo abordando el incumplimiento de la obligacin de enviar memorias,
focalizando y mejorando el sistema de control de las normas mediante la reduccin del nmero de observaciones y
midiendo los progresos en el cumplimiento de los convenios ratificados de forma ms significativa y fiable. Los
empleadores comprenden que la Comisin de Expertos tiene una carga de trabajo muy importante y apoyarn cualquier
iniciativa para abordar esta cuestin. Esperan poder debatir estas propuestas.
17. Para concluir, los empleadores expresaron su profundo reconocimiento por la labor que realiza la Comisin de
Expertos al preparar sus observaciones. Desean que en base a esas observaciones se alcancen conclusiones significativas.
La Comisin de Expertos puede estar segura de que los empleadores mantienen su compromiso con el funcionamiento y la
fiabilidad del sistema de control. Sus crticas deben verse como una contribucin a la preservacin del sistema de control y
para que ste sea ms slido en el futuro.
18. El Vicepresidente del Grupo de los Trabajadores hizo hincapi en la naturaleza informal de la reunin entre la
Comisin de Expertos y los Vicepresidentes de la Comisin de la Conferencia, y aadi que no se trata de un debate

Informe general

INFORME GENERAL

INFORME GENERAL

tripartito, lo cual es competencia del Consejo de Administracin. Dijo que son los mandantes tripartitos los que tienen que
abordar las cuestiones que se plantearon en el informe de la Comisin de la Conferencia de junio de 2012. Reiter el
apoyo del Grupo de los Trabajadores a la funcin y mandato de la Comisin de Expertos, cuya independencia y
experiencia respeta. Asimismo, record la complementariedad de las funciones respectivas de la Comisin de Expertos y
la Comisin de la Conferencia.
19. Reiter que su Grupo considera que el reconocimiento del derecho de huelga se fundamenta en una lectura
conjunta de los artculos 3 y 10 del Convenio nm. 87. No est de acuerdo con la postura de los empleadores en relacin
con la frase incluida en las conclusiones de la Comisin de la Conferencia en los casos relacionados con el derecho de
huelga. Aadi que en la mayor parte de los Estados Miembros de la OIT el derecho de huelga ya est regulado, en
particular a travs de instrumentos regionales e internacionales. Adems, record que el Comit de Libertad Sindical
estableci un marco indiscutible que por ahora no ha sido objeto de oposicin. Expres su temor de que puedan surgir
nuevas controversias en relacin con otros convenios cuya aplicacin pueda ser un obstculo para la competitividad de las
empresas.
20. El Vicepresidente trabajador se refiri a las seis propuestas realizadas por el Grupo de los Empleadores durante
la discusin general que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia de junio y consider que el objetivo de las seis
propuestas, dejando de lado su aparente redaccin neutra, es debilitar a la Comisin de Expertos.
21. En relacin con la solicitud de los empleadores de que se incluya una nota de descargo, reserva o
salvedad (disclaimer) a fin de explicar claramente el carcter no vinculante de las opiniones de la Comisin de
Expertos, consider que esta idea no era pertinente y socavara la labor de la Comisin de Expertos, que sera
automticamente sospechosa de parcialidad y falta de objetividad. En su opinin la articulacin de los mecanismos de
control en materia de aplicacin de normas se vera comprometida, e incluso el papel de la OIT. Una nota de descargo,
reserva o salvedad equivaldra a un abandono de responsabilidad, y sera inadecuada a la luz del mandato que el
Consejo de Administracin encomend a la Comisin de Expertos y el carcter evolutivo de ste. Adems, sera contrario
a la Constitucin de la OIT que, a la luz de sus artculos 19, 22 y 35, da un valor especfico a la labor de la Comisin de
Expertos. Hizo hincapi en que la misma Comisin de Expertos considera que sus anlisis y conclusiones slo pueden ser
vinculantes si una jurisdiccin, por ejemplo un rgano judicial, considera que lo son. Pidi a la Comisin de Expertos que
no modifique su posicin y seal que el Consejo de Administracin pidi al Director General que, con carcter
prioritario, organizara consultas con todos los grupos con miras a presentar propuestas concretas a su reunin de marzo de
2014 a fin de resolver las principales cuestiones pendientes en relacin con el sistema de control.
22. En lo que respecta a la posibilidad de recurrir al artculo 37, 1) de la Constitucin de la OIT indic que, aunque
su Grupo no est a favor de utilizar esta posibilidad, quiz se trate de algo inevitable. De hecho, el prrafo 1 del artculo 37
sera la nica opcin. Adems, el Grupo de los Trabajadores espera que el Consejo de Administracin pueda debatir las
opciones y posibles procedimientos para la aplicacin del artculo 37, 2) de la Constitucin de la OIT.
23. El Vicepresidente trabajador reiter el apoyo del Grupo de los Trabajadores a la Comisin de Expertos y dijo
que espera que con arreglo a su mandato, y con total confianza, sta prosiga su labor de examen de las memorias
recibidas.
24. En respuesta a todo lo anterior, la Comisin reafirm su funcin tcnica e hizo hincapi en que no pretende
ampliar su mandato y continuar cumpliendo con el mandato que le encomendaron la Conferencia y el Consejo de
Administracin. Recordando que las cuestiones planteadas en relacin con su mandato se abordaron plenamente el ao
anterior, la Comisin se refiri a su Informe General de 2013, en particular al prrafo 33, en el que se identificaron cuatro
elementos principales que se resumen a continuacin:

El examen de una serie de memorias e informaciones a fin de supervisar la aplicacin de los convenios y
recomendaciones de manera lgica e inevitable requiere una evaluacin, que a su vez implica cierto grado de
interpretacin tanto de la legislacin nacional como del texto del convenio correspondiente.

El enfoque de la Comisin en lo que respecta al examen del significado de los convenios da prioridad a la igualdad
de trato para todos los Estados y la uniformidad en la aplicacin prctica. Esto resulta esencial para mantener el
principio de legalidad y promover un cierto grado de certidumbre jurdica.

Las opiniones de la Comisin de Expertos sobre el significado de los convenios son ampliamente aceptadas debido a
que la Comisin est compuesta por personas independientes que tienen destacadas trayectorias como juristas y una
experiencia directa en los diversos ordenamientos jurdicos nacionales. Esta independencia tambin se puede atribuir
a la manera de seleccionar a los miembros de la Comisin.

Si los gobiernos llegaran a opinar que las posiciones de la Comisin estn de alguna manera desacreditadas o que
han perdido algo de valor, algunos de ellos se sentiran ms libres para ignorar las solicitudes o invitaciones para que
apliquen las normas. Esta situacin menoscabara inevitablemente el control ordenado y la aplicacin predecible de
las normas. Adems, la Comisin de la Conferencia, el Comit de Libertad Sindical, y el Consejo de Administracin
parten de las opiniones de la Comisin de Expertos sobre el significado de las disposiciones de un determinado
convenio a lo largo del proceso de su aplicacin.
25. Respecto del derecho de huelga en relacin con el Convenio nm. 87, la Comisin agradece las reflexiones
adicionales compartidas y los argumentos expresados por los dos Vicepresidentes, as como las amplias presentaciones de
10

la OIE y de la CSI. La Comisin ha expresado extensamente en el pasado sus opiniones sobre el por qu el derecho de
huelga forma parte de este Convenio. La Comisin tambin agradece la informacin presentada por ambas partes sobre la
necesidad de examinar en determinados pases relaciones entre el derecho de huelga y la legislacin nacional. Esta
informacin resulta til para la labor de la Comisin.
26. La Comisin seala que ha dedicado un tiempo importante discutiendo las cuestiones planteadas y la
preparacin de la comunicacin de su posicin al respecto. Aunque se trata de una tarea importante sin ninguna duda, ello
le resta tiempo para examinar las memorias de los gobiernos y los comentarios relacionados de los interlocutores sociales.
Asimismo, la Comisin toma nota de que cinco de sus miembros regresaron a Ginebra el pasado mes de febrero en parte
para responder a las cuestiones de los mandantes tripartitos (una actividad sin precedentes de la Comisin de Expertos).
Adems, a lo largo de los aos la Comisin ha introducido una serie de ajustes en sus mtodos de trabajo, y continuar
hacindolo, entre otras cosas examinando las propuestas realizadas durante la discusin general de junio de 2013 de la
Comisin de la Conferencia. Este ao ya se han realizado algunos ajustes, que reflejan las propuestas constructivas de los
interlocutores sociales en relacin con reducir la extensin de las observaciones de la Comisin y la posibilidad de
desplazar algunas peticiones de informacin a solicitudes directas.
27. La Comisin considera que son la Conferencia Internacional del Trabajo y la Comisin de la Conferencia las
que tienen que decidir si su enfoque de las cuestiones en juego debe apoyarse o ajustarse en el futuro. En ltima instancia,
se trata de decisiones polticas que los mandantes tripartitos tienen que abordar y resolver, ya que la Comisin no es un
rgano poltico.
28. La Vicepresidenta empleadora, en respuesta a las cuestiones planteadas en la discusin, seal que apreciaba
mucho el compromiso de la Comisin de Expertos con su funcin y la gran cantidad de trabajo realizado en un perodo
corto de tiempo. Hizo hincapi en que los empleadores no desean debilitar la funcin de la Comisin de Expertos, y
quieren dejar claro su aprecio por la labor que realiza. Dijo que se senta alentada por las claras declaraciones realizadas
por los miembros de la Comisin de Expertos reconociendo que la Comisin es un rgano tcnico y no judicial, y la invit
a que lleve a cabo sus labores dentro de este mandato. En respuesta a la declaracin realizada por el Vicepresidente
trabajador, aadi que los empleadores no quieren que se incluya una reserva (disclaimer) sino una aclaracin en el
informe de la Comisin de Expertos a fin de establecer el alcance de su mandato. Aadi que debera tomase nota de que
los empleadores nunca han adoptado la postura extrema de que la Comisin de Expertos no pueda realizar ninguna
interpretacin, ya que su trabajo de control implica lgicamente cierto grado de interpretacin.
29. El Vicepresidente trabajador, en respuesta a las cuestiones planteadas en la discusin, record que el proceso
tripartito est en manos del Consejo de Administracin. Expres su satisfaccin por el hecho de que nadie quiera debilitar
la funcin de la Comisin de Expertos, cuyo mandato ha sido claramente definido por los mandantes tripartitos. Para
concluir, destac que no es necesario que la Comisin de Expertos aclare su propio mandato.
30. Este ao, la Comisin de Expertos realiz por primera vez una reunin de informacin de carcter informal con
representantes de gobiernos. En ese marco, los miembros de la Comisin de Expertos destacaron en que su mandato les
fue encomendado por la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin. Aadieron que la
Comisin de Expertos es un rgano tcnico que sigue los principios de independencia, objetividad e imparcialidad. Los
miembros de la Comisin de Expertos informaron sobre una serie de aspectos relacionados con su labor, a saber acerca de:
su historia y la evolucin de su composicin y mandato; su funcin en el contexto del sistema de control de la OIT,
haciendo especial hincapi en su relacin con la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia; las fuentes de
informacin que utiliza para llevar a cabo su labor; el trabajo preparatorio y el examen de los comentarios durante sus
sesiones plenarias; los tipos de comentarios sobre la aplicacin de los convenios ratificados que realizan en sus informes
de conformidad con el artculo 22 de la Constitucin de la OIT, y los estudios generales sobre la legislacin y la prctica
de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT. Los miembros de la Comisin de Expertos
respondieron a las cuestiones planteadas por los representantes de los gobiernos en relacin con su mandato, mtodos de
trabajo y competencia tcnica. Todos los representantes gubernamentales que hicieron uso de la palabra expresaron su
agradecimiento por la celebracin de esta reunin informal con los miembros de la Comisin de Expertos y por las
explicaciones proporcionadas. Sealaron que el dilogo entre la Comisin de Expertos y los mandantes de la OIT reviste
una gran importancia y, a este respecto, indicaron que esperan que se sigan realizando estas reuniones informales con
representantes de gobiernos.

Mandato
31. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones es un rgano independiente
establecido por la Conferencia Internacional del Trabajo y sus miembros son nombrados por el Consejo de
Administracin de la OIT. Est compuesto por expertos en el terreno jurdico que se encargan de examinar la
aplicacin de los convenios y recomendaciones de la OIT por parte de los Estados Miembros de la OIT. La
Comisin de Expertos realiza un examen tcnico e imparcial de la manera en que los Estados Miembros aplican los
convenios en la legislacin y en la prctica, teniendo en cuenta las diferentes realidades y sistemas jurdicos
nacionales. Al hacerlo, debe determinar el alcance jurdico, contenido y significado de las disposiciones de los
convenios. Sus opiniones y recomendaciones no son imperativas, y buscan orientar las acciones de las autoridades
nacionales. El carcter persuasivo de esas opiniones y recomendaciones se deriva de la legitimidad y racionalidad

11

Informe general

INFORME GENERAL

INFORME GENERAL

de la labor de la Comisin que se basa en su imparcialidad, experiencia y competencia tcnica. La funcin tcnica y
la autoridad moral de la Comisin estn ampliamente reconocidas, especialmente porque ha llevado a cabo su
labor de supervisin durante ms de 85 aos, y debido a su composicin, independencia y mtodos de trabajo
cimentados en el dilogo continuo con los gobiernos, teniendo en cuenta la informacin que transmiten las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esto se ha reflejado en la incorporacin de las opiniones y
recomendaciones de la Comisin en legislaciones nacionales, instrumentos internacionales y decisiones de los
tribunales.

12

INFORME GENERAL

II. Respeto de las obligaciones

32. La Comisin recuerda que, por iniciativa de la Comisin de Aplicacin de Normas, en la 93. reunin (junio de
2005) de la Conferencia Internacional del Trabajo, las dos Comisiones, con la ayuda de la Oficina, fortalecieron el
seguimiento de los casos de grave incumplimiento por parte de los Estados Miembros de la obligacin de envo de
memorias y de otras obligaciones normativas, con el fin de que se delimitaran con ms exactitud las dificultades que se
encontraban en el origen de esos incumplimientos, y de ayudar a los pases a identificar las soluciones adecuadas para
ponerles remedio. Como han recordado muchas veces las dos Comisiones, ese incumplimiento obstaculiza el
funcionamiento del sistema de control, en la medida en que ste se basa, en primer lugar, en las informaciones que
contienen las memorias enviadas por los gobiernos. Los casos de incumplimiento vinculados con el envo de memorias
debern, en consecuencia, ser objeto de una atencin tan sostenida como la que se presta a la aplicacin de los convenios
ratificados. La Comisin tambin recuerda que se present a la 306. reunin (noviembre de 2009) del Consejo de
Administracin 4 una evaluacin del seguimiento fortalecido de los casos de incumplimiento grave de la obligacin de
presentar memorias. Esta evaluacin puso de relieve que la asistencia tcnica sistemtica y reforzada, proporcionada en el
marco del seguimiento en base a los comentarios de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia, ha
tenido un gran impacto en lo que respecta a la presentacin de memorias.
33. La Comisin ha sido informada de que como seguimiento de los debates de la Comisin de la Conferencia de
junio de 2013, la Oficina ha enviado comunicaciones especficas a los 55 Estados Miembros citados en los prrafos
pertinentes del informe de la Comisin de la Conferencia por no haber cumplido con sus obligaciones relacionadas con el
envo de memorias.
34. La Comisin se felicita por el hecho de que ocho pases que haban tenido dificultades persistentes y que, por lo
tanto, fueron citados en diversos informes de las dos Comisiones, este ao han cumplido parte de sus obligaciones
constitucionales en relacin con la presentacin de las memorias e informaciones debidas sobre la aplicacin de los
convenios ratificados 5. La Comisin toma nota de que, desde el final de la reunin de la Conferencia, otros Estados
Miembros, a menudo con la ayuda de la Oficina, han cumplido con una parte de sus obligaciones de envo de memorias y
otras obligaciones normativas 6.
35. La Comisin recuerda a los gobiernos que tienen que respetar todas las obligaciones relacionadas con el envo
de memorias y las otras obligaciones normativas que aceptaron al convertirse en Miembros de la OIT. El respeto de estas
obligaciones es indispensable para el dilogo entre los rganos de control y los Estados Miembros sobre la aplicacin
4

Documento GB.306/LILS/4 (Rev.), prrafos 36-42.


Granada, Irlanda, Kirguistn, Kiribati, Libia, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra Leona.
6
Repblica Democrtica del Congo, Guinea-Bissau, Islas Salomn y Zambia.
5

13

Informe general

Seguimiento de los casos de incumplimiento


grave por los Estados Miembros de sus
obligaciones de presentacin de memorias
y de otras obligaciones normativas
mencionadas en el Informe de la Comisin
de Aplicacin de Normas

INFORME GENERAL

efectiva de los convenios ratificados. Los gobiernos que la soliciten pueden recibir la asistencia tcnica de la OIT, pero
esta asistencia slo resultar til y estar adaptada a las circunstancias nacionales si los gobiernos informan a la Oficina de
sus dificultades y tienen la voluntad de aplicar soluciones duraderas. La Comisin espera que la Oficina mantenga la
asistencia tcnica sostenida que proporciona a los Estados Miembros, ya que se trata claramente de un medio esencial para
superar de manera eficaz las dificultades en materia de envo de memorias. Por ltimo, la Comisin se congratula por la
eficaz colaboracin que mantiene con la Comisin de la Conferencia sobre esta cuestin de inters comn, colaboracin
que resulta fundamental para el buen desarrollo de sus trabajos respectivos.

A.

Memorias sobre los convenios ratificados


(artculos 22 y 35 de la Constitucin)

36. La principal funcin de la Comisin consiste en examinar las memorias presentadas por los gobiernos sobre los
convenios ratificados por los Estados Miembros y sobre aquellos que han sido declarados aplicables en los territorios no
metropolitanos.

Modalidades para la presentacin de memorias


37. La Comisin recuerda que en su 306. reunin (noviembre de 2009), el Consejo de Administracin decidi que
el ciclo de presentacin de memorias dejara de ser de dos aos y pasara a ser de tres aos para los convenios
fundamentales y los convenios de gobernanza y mantener el ciclo de cinco aos para los otros convenios. Esta decisin
tom efecto a partir de las memorias para 2012.
38. Adems de las memorias solicitadas de conformidad con el ciclo de envo de memorias, la Comisin tambin
procedi a examinar las memorias solicitadas, especialmente a algunos gobiernos por uno de los motivos siguientes:
a) una primera memoria detallada debida despus de la ratificacin;
b) divergencias importantes sealadas con anterioridad entre la legislacin o la prctica nacional y los convenios en
consideracin;
c)
las memorias debidas para el perodo anterior que no hubiesen sido recibidas o que no contuviesen las informaciones
solicitadas, y
d) las memorias solicitadas expresamente por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia.
La Comisin procedi asimismo a examinar algunas memorias que no haba podido examinar en su reunin anterior.
39. En algunos casos no se adjunta a las memorias la legislacin correspondiente, ni estadsticas u otros
documentos necesarios para su examen completo. Cuando no se dispone de esta documentacin, la Oficina, tal y como le
encomendara la Comisin, se dirige por escrito a los gobiernos interesados, a efectos de solicitarles los documentos
necesarios para que la Comisin pueda cumplir plenamente con su funcin.
40. El anexo I del presente informe, indica las memorias recibidas y las no recibidas, por pas/territorio, y por
convenio. El anexo II indica, a partir de 1932, y para cada uno de los aos en los que se ha reunido la Conferencia, el
nmero y el porcentaje de las memorias recibidas en la fecha establecida, en la fecha de la reunin de la Comisin de
Expertos y, por ltimo, en la fecha de la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo.

Memorias solicitadas y recibidas


41. Este ao se solicitaron (en virtud de los artculos 22 y 35 de la Constitucin) un total de 2 319 memorias sobre
la aplicacin de los convenios ratificados por los Estados Miembros en comparacin con 2 393 el ao pasado. Al finalizar
la presente reunin de la Comisin, haban llegado a la Oficina 1 719 memorias, lo que representa el 74,12 por ciento de
las memorias solicitadas (en comparacin con 1 664 memorias el ao pasado) lo que representaba el 69,53 por ciento.
42. Se solicitaron a los gobiernos un total de 2 176 memorias en virtud del artculo 22 de la Constitucin. Al
finalizar la presente reunin de la Comisin, eran 1 578 las que haban llegado a la Oficina. Esta cifra representa el
72,52 por ciento de las memorias solicitadas (en comparacin con el 67,83 por ciento el ao pasado). La Comisin desea
expresar su gratitud a los 103 Estados Miembros, que han presentado todas las memorias debidas este ao.
43. Se solicitaron 143 memorias sobre los convenios declarados de aplicacin, con o sin modificaciones, a los
territorios no metropolitanos en virtud del artculo 35 de la Constitucin. De este total, al finalizar la presente reunin de la
Comisin, se haban recibido 141 memorias, es decir, el 98,60 por ciento del total (en comparacin con el 89,78 por ciento
el ao pasado).

14

INFORME GENERAL

Cumplimiento de la obligacin de envo de memorias 7


44. La mayora de los gobiernos que tenan que enviar memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados
comunicaron todas o casi todas las memorias (vase el anexo I). Sin embargo, los nueve pases siguientes no han
comunicado las memorias debidas desde hace dos aos o ms: Burundi, Comoras, Gambia, Guinea Ecuatorial, Mal,
San Marino, Somalia, Tayikistn y Vanuatu. La Comisin examina el cumplimiento por cada uno de estos pases de
sus obligaciones relacionadas con el envo de memorias en el marco de las observaciones que figuran al principio de la
parte II (seccin I) de este informe.
45. La Comisin ruega encarecidamente a los gobiernos de esos pases que no escatimen esfuerzos para comunicar
las memorias solicitadas sobre los convenios ratificados. La Comisin es consciente de que, cuando pasa mucho tiempo
sin que se enven memorias, los problemas administrativos, o de otro tipo, a menudo son la causa de las dificultades que
tienen los gobiernos para cumplir con sus obligaciones constitucionales. En ciertos casos excepcionales la falta de envo
de memorias es el resultado de dificultades ms generales relacionadas con la situacin nacional, que con frecuencia
impiden que la Oficina pueda prestar asistencia tcnica. En dichos casos, es importante que, a partir del momento en que
sea posible, los gobiernos soliciten la asistencia de la Oficina y que sta se proporcione lo antes posible.
46. Las memorias debidas sobre los convenios ratificados deben enviarse a la Oficina entre el 1. de junio y el
1. de septiembre de cada ao. Este perodo se fij teniendo en cuenta especialmente los plazos requeridos para la
traduccin eventual de las memorias y para la bsqueda de la legislacin y de otros documentos indispensables para el
examen de las memorias.
47. La Comisin seala que al 1. de septiembre de 2013, el porcentaje de memorias recibidas era del 34,1 por
ciento. En las mismas fechas del ao anterior se haba recibido el 36,7 por ciento de memorias. El nmero de memorias
recibidas a tiempo supera de nuevo el umbral del 30 por ciento. La Comisin expresa su especial agradecimiento a los
33 pases que han presentado todas las memorias debidas junto con la informacin solicitada dentro del plazo
establecido 8. Toma nota de que la solicitud que hizo el ao pasado a los Estados Miembros de que realizasen esfuerzos
particulares para que sus memorias se presentasen en el plazo establecido ha tenido cierto efecto este ao. Sin embargo, la
Comisin quiere sealar de nuevo que el nmero de memorias recibidas a tiempo sigue siendo poco elevado. Un nmero
importante de memorias se recibe despus del 1. de septiembre, en un perodo muy corto, perturbando de esta forma el
buen funcionamiento del procedimiento de control regular.
48. Adems, la Comisin seala que algunos pases han transmitido todas o una parte de las memorias debidas
antes del 1. de septiembre de 2012 entre el final de su ltima reunin (noviembre-diciembre de 2012) y el inicio de la
102. reunin (junio de 2013) de la Conferencia Internacional del Trabajo, e incluso durante la Conferencia. La Comisin
seala que esta prctica tambin perturba el funcionamiento regular del sistema de control y contribuye a dificultarlo. A
peticin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, la Comisin seala que los pases que siguieron esta
prctica en el perodo indicado son los siguientes: Angola, Argelia, Barbados, Estado Plurinacional de Bolivia,
Bulgaria, Repblica Centroafricana, Chad, Dinamarca (Groenlandia), Djibouti, Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia,
Francia, Francia (Nueva Caledonia), Ghana, Irlanda, Islandia, Italia, Kiribati, Repblica Democrtica Popular
Lao, Lesotho, Lbano, Libia, Malasia, Malasia (Sarawak), Malawi, Malta, Mauricio, Nicaragua, Nger, Nigeria,
Panam, Portugal, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Sudn, Tailandia, Tnez, Turqua, Uganda y Yemen.
49. Adems, habida cuenta de que este ao un nmero elevado de memorias no incluyen informacin en respuesta
a sus comentarios, la Comisin ruega a todos los Estados Miembros que continen y redoblen sus esfuerzos a fin de que,
el ao prximo, se presente un nmero mayor de memorias dentro del plazo establecido, junto con toda la informacin
solicitada. La Comisin tambin pide a la Oficina que intensifique su asistencia tcnica a este fin. Por ltimo, hacindose
eco de los comentarios realizados durante la Comisin de Aplicacin de Normas, la Comisin espera que las medidas de
racionalizacin sobre la comunicacin y el tratamiento de la informacin y las memorias, entre otras las relacionadas con
la agrupacin de los convenios por objetivo estratgico a los fines de la elaboracin de memorias y la prolongacin del
ciclo de presentacin de memorias para los convenios fundamentales y los convenios de gobernanza, facilitarn la
preparacin y el envo de memorias por parte de los Estados Miembros.

7
Por regla general, la Comisin formula una observacin en los casos ms graves o ms persistentes de incumplimiento de las
obligaciones relacionadas con el envo de memorias e informaciones sobre los convenios ratificados, en base a los criterios siguientes:
falta de envo de memorias desde hace dos aos o ms, falta de envo de primeras memorias desde hace dos aos o ms y el hecho de
que no se mencione en las memorias recibidas (o en la mayor parte de ellas) durante tres aos consecutivos el nombre de las
organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores a las que deben comunicarse copias de las memorias y de las
informaciones. La Comisin formula una solicitud directa cuando un pas no ha enviado las memorias debidas o la mayor parte de las
memorias debidas para el ao en curso.
8
Albania, Antigua y Barbuda, Armenia, Austria, Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Repblica Centroafricana,
Chad, Colombia, Cuba, Egipto, Estonia, Finlandia, Gabn, Guatemala, Honduras, India, Israel, Jordania, Mauricio, Montenegro,
Myanmar, Pases Bajos, Pakistn, Reino Unido, Rumania, Federacin de Rusia, San Vicente y las Granadinas, Repblica Unida de
Tanzana (Tanganyika), Togo, Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela.

15

Informe general

Memorias recibidas con retraso

INFORME GENERAL

Envo de primeras memorias


50. La Comisin toma nota de que 40 primeras memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de las
77 esperadas, se recibieron antes del final de su reunin. En comparacin con el ltimo ao, en que se recibieron 67
primeras memorias de las 101 solicitadas. Sin embargo, algunos pases no han comunicado las primeras memorias,
algunas de las cuales se deben desde hace ms de un ao. De este modo, algunas primeras memorias sobre los convenios
ratificados no han sido comunicadas desde hace algunos aos por los cinco Estados siguientes:
Omisin de envo de primeras memorias sobre la aplicacin
de los convenios ratificados
Estados

Convenios nms.

Afganistn

desde 2012: Convenios nms. 138, 144, 159, 182

Guinea Ecuatorial

desde 1998: Convenios nms. 68, 92

Kazajstn

desde 2010: Convenio nm. 167

Santo Tom y Prncipe

desde 2007: Convenio nm. 184

Vanuatu

desde 2008: Convenios nms. 87, 98, 100, 111, 182


desde 2010: Convenio nm. 185

51. La falta de envo de las primeras memorias debidas por estos pases es objeto de las observaciones que figuran
al principio de la parte II (seccin I) de este informe. En general, al igual que la Comisin de la Conferencia, la Comisin
seala la importancia especial de las primeras memorias en base a las cuales realiza su primer examen sobre la aplicacin
de los convenios correspondientes, y, en algunos casos, del conjunto de los convenios ratificados por el pas. La Comisin
insta a los gobiernos interesados a que hagan esfuerzos particulares para transmitir las primeras memorias debidas.
Asimismo, la Comisin solicita a la Oficina que proporcione la asistencia tcnica adecuada, ya que las primeras memorias
son memorias detalladas y, como tales, deben prepararse siguiendo el formulario de memoria aprobado por el Consejo de
Administracin para cada convenio 9.

Respuestas a los comentarios de los rganos de control


52. Se solicita a los gobiernos que se sirvan responder en sus memorias a las observaciones y solicitudes directas de
la Comisin; la mayora de los gobiernos comunic las respuestas solicitadas. De conformidad con la prctica establecida,
la Oficina escribi a todos los gobiernos que no haban facilitado tales respuestas para solicitarles la comunicacin de la
informacin necesaria.
53. Este ao, los comentarios sin respuesta son un total de 476 (en relacin con 69 pases). El ao anterior eran
387 (respecto de 40 pases). La lista completa es la siguiente:
Omisin de envo de informacin en respuesta a los comentarios
de la Comisin de Expertos
Estados

Convenios nms.

Angola

1, 14, 87, 88, 89, 98, 106, 107

Argelia

42, 44, 100, 111, 181

Bahamas

103, 117

Bangladesh

149

Blgica

132

Brasil

94, 117

Bulgaria

1, 14, 30, 52, 87, 95, 98, 106, 144, 177, 181, 183

9
Las memorias detalladas se redactan siguiendo un formulario de memoria aprobado por el Consejo de Administracin para cada
convenio. Se solicitan el ao que sigue a la entrada en vigor de un convenio o cuando la Comisin de Expertos o la Comisin de la
Conferencia lo solicitan expresamente. Posteriormente, se solicitarn de manera peridica. Vanse las decisiones del Consejo de
Administracin en este sentido (documentos GB.282/LILS/5 (noviembre de 2001) y GB.283/LILS/6 (marzo de 2002)).

16

INFORME GENERAL

Estados

Convenios nms.

Burundi

11, 14, 17, 26, 27, 29, 42, 52, 62, 64, 81, 87, 89, 94,
98, 100, 101, 105, 111, 135, 138, 144

Camboya

87, 98

Repblica Centroafricana

98

Chad

29, 98, 100, 111

Comoras

1, 12, 13, 17, 19, 29, 42, 52, 77, 81, 98, 99, 100, 101,
105, 111, 138, 182

Congo

14, 81, 87, 89, 98, 144, 149, 182

Croacia

14, 87, 98, 106, 132

Djibouti

9, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 26, 37, 38, 52, 55, 56,
63, 71, 73, 88, 89, 94, 95, 96, 98, 99, 101, 106, 115,
120, 125, 126

Dominica

14, 19, 87, 94, 97, 111, 144, 169

Repblica Dominicana

98, 106, 111, 144, 171, 172

Ecuador

87, 95, 98, 101, 103, 106, 110, 115, 117, 119, 136,
139, 142, 144, 148, 149, 153, 159, 162, 169

El Salvador

87, 98, 107, 142, 144, 155

Eritrea

87, 98

Eslovaquia

14, 52, 81, 98, 129, 140, 156, 159, 183

Espaa

132

Fiji

87

Francia

96

Gambia

29, 100, 105, 111, 138, 182

Ghana

1, 14, 29, 30, 89, 94, 96, 103, 105, 106, 107, 115,
117, 119, 149, 182

Guinea

3, 62, 89, 90, 94, 100, 105, 111, 113, 115, 117, 118,
121, 122, 132, 133, 136, 139, 140, 142, 143, 144,
148, 152, 156, 159

Guinea Ecuatorial

1, 29, 30, 87, 98, 103, 105, 111, 138, 182

Guyana

29, 87, 94, 95, 98, 100, 111, 115, 129, 137, 138, 139,
140, 142, 144, 149, 172, 175

Hait

1, 12, 14, 17, 24, 25, 30, 42, 100, 106, 107, 111

Honduras

100

Irn, Repblica Islmica del

111, 122, 142

Irlanda

144

Kazajstn

100, 111

Kirguistn

111

Kiribati

29, 105

Repblica Democrtica Popular Lao

4, 100, 111, 182

Lbano

1, 14, 30, 52, 89, 100, 106, 111, 122, 142, 172

Malasia

100

Malasia Peninsular

19

Informe general

Omisin de envo de informacin en respuesta a los comentarios


de la Comisin de Expertos

17

INFORME GENERAL

Omisin de envo de informacin en respuesta a los comentarios


de la Comisin de Expertos
Estados

Convenios nms.

Malasia Sarawak

14, 19

Malawi

29, 89, 98, 99, 100, 105, 107, 111, 149, 159

Mal

14, 19, 26, 29, 52, 95, 100, 105, 111, 138, 144, 182,
183

Malta

1, 14, 98, 100, 106, 111, 117, 132, 149

Mauritania

3, 14, 29, 52, 81, 89, 100, 101, 102, 111, 112, 114,
122, 138, 182

Mongolia

100, 103, 111, 122, 123, 138, 144, 182

Nepal

169

Nicaragua

4, 111

Nigeria

8, 100, 111, 144

Panam

107, 110, 117, 138

Paraguay

79

Per

81

Portugal

29, 117, 149, 175

Reino Unido Montserrat

82

Rwanda

14, 29, 81, 89, 105, 132, 138, 182

San Marino

100, 103, 111, 140, 143, 148, 150, 156, 159, 160, 182

Santo Tom y Prncipe

98, 144

Sierra Leona

17, 26, 45, 81, 88, 94, 95, 101, 119, 125, 126, 144

Repblica rabe Siria

1, 14, 29, 30, 52, 81, 89, 94, 95, 98, 100, 101, 105,
106, 107, 117, 129, 131, 138, 155, 170, 182

Suriname

182

Tailandia

14, 19, 105, 122, 182

Tanzana, Repblica Unida de

149

Tayikistn

14, 29, 32, 47, 52, 77, 78, 79, 81, 87, 90, 95, 97, 98,
103, 105, 106, 113, 115, 119, 120, 122, 126, 138,
142, 143, 149, 182

Timor-Leste

29, 182

Tnez

117

Turkmenistn

29, 105

Turqua

14, 29, 81, 105, 138, 142, 153, 182

Uganda

29, 45, 105

Vanuatu

29, 105

Yemen

19, 94

Zambia

17

54. La Comisin toma nota con preocupacin de que el nmero de comentarios sin respuesta sigue siendo
significativo. Esto ha llevado a la Comisin de la Conferencia y a la Comisin, con el apoyo de la Oficina, a conceder una
atencin ms sostenida a los casos de incumplimiento de la obligacin de enviar informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. Adems, la Comisin recuerda que, desde hace ocho aos, y a fin de ayudar a los pases a
presentar las informaciones solicitadas en sus comentarios pone claramente de relieve lo que les solicita a este respecto.

18

INFORME GENERAL

La Comisin subraya que el valor que los mandantes de la OIT acuerdan al dilogo con los rganos de control sobre la
aplicacin de los convenios ratificados se ve considerablemente limitado por el hecho de que los gobiernos no cumplan
con sus obligaciones en la materia. La Comisin insta a los pases interesados a que transmitan toda la informacin debida
y a que recurran, de ser necesario, a la asistencia de la Oficina.

B.

Examen de las memorias sobre los convenios


ratificados por la Comisin de Expertos

55. En el examen de las memorias recibidas sobre los convenios ratificados y sobre aquellos que han sido
declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos, la Comisin ha atribuido, como es su prctica habitual, a
cada uno de sus miembros la responsabilidad inicial de un grupo de convenios. Las memorias recibidas dentro del plazo
establecido se envan a los expertos interesados antes de la reunin de la Comisin. Cada experto presenta sus
conclusiones preliminares sobre los instrumentos a su cargo. Esas conclusiones se presentan luego a la Comisin en sesin
plenaria para su discusin y aprobacin. Las decisiones relativas a los comentarios son adoptadas por consenso.

Observaciones y solicitudes directas


56. La Comisin ha comprobado que, en algunos casos 10, la forma en que se aplican los convenios ratificados no
requiere comentarios. Sin embargo, en ciertos casos, la Comisin ha considerado que proceda sealar a la atencin de los
gobiernos interesados la necesidad de adoptar medidas adicionales para dar efecto a algunas disposiciones de los
convenios o facilitar informaciones complementarias sobre determinados puntos. Como en aos anteriores, los
comentarios de la Comisin han sido redactados en forma de observaciones, que se reproducen en el informe de la
Comisin, o de solicitudes directas, que no se reproducen en el Informe, pero que se comunican de modo directo a los
gobiernos interesados 11.
57. Las observaciones formuladas por la Comisin figuran en la parte II del presente informe junto con una lista de
las solicitudes directas en relacin con cada convenio. En el anexo VII del presente informe, figura un ndice de todas las
observaciones y solicitudes directas, clasificadas por pas.

58. Segn la prctica establecida, la Comisin examina las medidas adoptadas por los gobiernos con arreglo a las
recomendaciones de las comisiones tripartitas (establecidas para examinar las reclamaciones presentadas en virtud del
artculo 24 de la Constitucin) y de las comisiones de encuesta (establecidas para examinar las quejas en virtud del
artculo 26 de la Constitucin) despus de que se hayan aprobado (comisiones tripartitas) o se haya tomado nota de ellas
(comisiones de encuesta) en el Consejo de Administracin. Las informaciones correspondientes son examinadas por la
Comisin y forman parte integrante de su dilogo con los gobiernos interesados en el marco del examen de las memorias
enviadas sobre la aplicacin de los convenios correspondientes pero tambin de todos los comentarios sometidos por las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin considera til poner ms en valor los casos en los que
asegura el seguimiento de las recomendaciones realizadas por esos procedimientos de control constitucional, de las que
los cuadros siguientes ofrecen una visin general.
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos
a las recomendaciones de las comisiones de encuesta
(quejas en virtud del artculo 26):
Estados

Convenios nms.

Belars

87, 98

Zimbabwe

87

10

248 memorias.
OIT: Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Ginebra, Rev.
2006. Estos comentarios se pueden encontrar en la base de datos NORMLEX, que est en el portal de la OIT (www.ilo.org/normes).
11

19

Informe general

Seguimiento de los procedimientos para el examen


de las reclamaciones en virtud del artculo 24 de la Constitucin
y de las quejas en virtud del artculo 26 de la Constitucin

INFORME GENERAL

Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado por los gobiernos
a las recomendaciones de las comisiones tripartitas
(reclamaciones en virtud del artculo 24):
Estados

Convenios nms.

Argentina

169

Bolivia

169

Bosnia y Herzegovina

81

Brasil

169

Repblica Dominicana

19

Ecuador

169

Guatemala

169

Japn

159

Mxico

169

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin


de Normas (Conferencia Internacional del Trabajo,
102. reunin, junio de 2013)
59. La Comisin tambin examina el seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas.
Esta informacin es parte integrante del dilogo de la Comisin con los gobiernos interesados en el contexto del examen
de las memorias presentadas sobre la aplicacin de los respectivos convenios, as como sobre todos los comentarios
transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin considera que resulta til indicar ms
claramente los casos en los que ha examinado el seguimiento de las conclusiones adoptadas por la Comisin de
Aplicacin de Normas durante la ltima reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (102. reunin, junio de
2013), tal como se hace en el siguiente cuadro.
Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado a las conclusiones
de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)

20

Estados

Convenios nms.

Arabia Saudita

111

Bangladesh

87

Belars

87

Camboya

87

Canad

87

Chad

144

Corea, Repblica de

111

Repblica Dominicana

111

Egipto

87

Fiji

87

Grecia

98

Guatemala

87

Honduras

98

Irn, Repblica Islmica del

111

Kenya

138

Malasia

29

Mauritania

81

INFORME GENERAL

Lista de casos en los que la Comisin examina el seguimiento dado a las conclusiones
de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
Estados

Convenios nms.

Pakistn

81

Paraguay

29

Senegal

182

Swazilandia

87

Turqua

98

Uzbekistn

182

Zimbabwe

87

60. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas especficas al final de las observaciones conocidas
tradicionalmente como notas a pie de pgina , los casos en los que, por la naturaleza de los problemas planteados para
aplicar los convenios correspondientes, le parece oportuno solicitar a los gobiernos que faciliten una memoria antes de la
fecha prevista, y, en ciertos casos, que transmitan datos completos a la Conferencia en su prxima reunin de junio de
2014.
61. A los fines de la identificacin de los casos respecto de los cuales inserta notas especiales, la Comisin recurre
a los criterios bsicos que se describen a continuacin, teniendo en cuenta las consideraciones generales siguientes. En
primer trmino, estos criterios son indicativos. En el ejercicio de su facultad discrecional en la aplicacin de estos
criterios, la Comisin tambin puede considerar las circunstancias especficas del pas y la duracin del ciclo de
presentacin de memorias. En segundo trmino, estos criterios son aplicables a los casos respecto de los cuales se solicita
una memoria anticipada, a la que a menudo se hace referencia como nota a pie de pgina simple, al igual que a los casos
respecto de los cuales se solicita al gobierno que comunique a la Conferencia informacin detallada, a la que se alude con
frecuencia como nota a pie de pgina doble. La diferencia entre estas dos categoras es de grado. Por ltimo, un caso
grave que hubiera justificado una nota especial para que se comunicara informacin completa a la Conferencia (nota a pie
de pgina doble), poda slo ser objeto de una nota especial para que se presentara una memoria anticipada (nota a pie de
pgina simple), en la medida en que hubiese sido objeto de una discusin reciente en la Comisin de la Conferencia. Por
ltimo, la Comisin quiere sealar que utiliza las notas a pie de pgina dobles por deferencia a las decisiones de la
Comisin de la Conferencia en materia de determinacin de los casos que desea discutir.
62. Los criterios que considerar la Comisin, son los siguientes:

la gravedad del problema; al respecto, la Comisin pone de relieve que una importante consideracin es la necesidad
de abordar el problema en el contexto de un convenio concreto y de tener en cuenta los temas que implican los
derechos fundamentales, la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores, as como cualquier impacto
adverso, especialmente en el mbito internacional, sobre los trabajadores y las otras categoras de personas
protegidas;

la persistencia del problema;

la urgencia de la situacin; la evaluacin de esa urgencia es necesariamente especfica para cada caso, segn criterios
de derechos humanos estndar, como las situaciones o los problemas que suponen una amenaza para la vida, cuando
es previsible un dao irreversible, y

la calidad y el alcance de la respuesta del gobierno en sus memorias o la ausencia de respuesta a los asuntos
planteados por la Comisin, especialmente los casos de claro y reiterado incumplimiento por parte de un Estado de
sus obligaciones.
63. Adems, la Comisin desea resaltar que su decisin de no introducir una doble nota a pie de pgina en un caso
que, anteriormente, ha sido sealado a la atencin de la Comisin de la Conferencia, no significa de ninguna manera que
dicho caso sea considerado como un caso de progreso.
64. En su 76. reunin (noviembre-diciembre de 2005), la Comisin decidi que la identificacin de los casos
respecto de los cuales se solicitaba a los gobiernos la comunicacin de informaciones detalladas a la Conferencia, se
realizase en dos etapas: en primer lugar, el experto responsable al inicio de un grupo concreto de convenios puede
recomendar a la Comisin la insercin de notas especiales; en segundo lugar, habida cuenta de todas las recomendaciones
formuladas, la Comisin adoptar, despus de la discusin, una decisin final y colegiada, una vez examinada la
aplicacin de todos los convenios.

21

Informe general

Notas especiales

INFORME GENERAL

65. Este ao, la Comisin pidi memorias anticipadas a intervalos de uno, de dos o de tres aos, segn las
circunstancias, en los casos siguientes:
Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas
a intervalos de uno, dos o tres aos:

22

Estados

Convenios nms.

Albania

144

Alemania

140

Argelia

97, 142

Angola

87, 107

Antigua y Barbuda

142, 144

Arabia Saudita

111

Argentina

17, 87, 96, 144, 169

Armenia

17

Bahamas

144

Bangladesh

87, 107

Bolivia, Estado Plurinacional de

106

Brasil

118, 144, 169

Burundi

144

Camern

87

Repblica Centroafricana

87, 169

Chad

144

Chile

144, 169

China Regin Administrativa Especial de Hong Kong

144

China Regin Administrativa Especial de Macao

87

Colombia

81, 169

Comoras

42

Costa Rica

169

Repblica Democrtica del Congo

144

Djibouti

63, 144

Repblica Dominicana

19, 107

Ecuador

169

Egipto

144

El Salvador

144

Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

142

Fiji

87, 169

Guatemala

1, 87, 103, 162, 169

Honduras

169

India

107, 142

Indonesia

106

INFORME GENERAL

Estados

Convenios nms.

Irn, Repblica Islmica del

111, 122

Japn

159

Jordania

144

Kirguistn

142

Letonia

111

Madagascar

117, 122

Malawi

107

Malasia

29

Malasia Sabah

97

Montenegro

140

Nicaragua

169

Pakistn

81

Panam

30, 117

Per

169

Qatar

81

Reino Unido Gibraltar

82, 142

Serbia

158

Sri Lanka

103

Swazilandia

87

Tnez

107, 117

Uzbekistn

105, 182

Venezuela, Repblica Bolivariana de

158, 169

Yemen

19

Informe general

Lista de los casos en los que la Comisin pidi memorias anticipadas


a intervalos de uno, dos o tres aos:

66. Asimismo, la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen a la reunin de la Conferencia de 2014, datos
completos en los siguientes casos:
Lista de los casos en los que la Comisin solicit a los gobiernos que transmitiesen
a la reunin de la Conferencia de mayo-junio de 2014 datos completos:
Estados

Convenios nms.

Bangladesh

81

Belars

87

Repblica Dominicana

111

Grecia

102

Nger

138

Yemen

182

67. Adems, en ciertos casos, la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen memorias detalladas cuando
deberan someterse memorias simplificadas, en los casos siguientes:
23

INFORME GENERAL

Lista de los casos en los que la Comisin pidi a los gobiernos que transmitiesen
memorias detalladas cuando deberan someterse memorias simplificadas
Estados

Convenios nms.

Brasil

155

Ecuador

152

Francia Nueva Caledonia

120

Kirguistn

97

Uganda

12

Aplicacin prctica
68. Hace aos que la Comisin toma nota de las informaciones que contienen las memorias de los gobiernos que le
permiten valorar especficamente la aplicacin de los convenios en la prctica, esto es, las informaciones sobre las
decisiones judiciales, las estadsticas y la inspeccin del trabajo. Adems, el envo de estas informaciones se solicita en
casi todos los formularios de memoria y tambin en los trminos de algunos convenios.
69. La Comisin observa que 395 memorias recibidas este ao contienen informaciones sobre la aplicacin prctica
de los convenios; 37 de estas memorias contienen informacin sobre la jurisprudencia nacional. La Comisin tom nota
tambin de que 358 de estas memorias contienen informacin sobre estadsticas y sobre la inspeccin del trabajo.
70. La Comisin insiste ante los gobiernos sobre la importancia del envo de esas informaciones que son
indispensables para completar el examen de la legislacin nacional y que contribuyen a que la Comisin identifique las
cuestiones que plantean verdaderos problemas de aplicacin prctica. La Comisin desea asimismo alentar a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a que le comuniquen informaciones precisas y actualizadas sobre la
aplicacin de los convenios en la prctica.

Casos de progreso
71. Tras su examen de las memorias comunicadas por los gobiernos, y con arreglo a su prctica habitual, la
Comisin menciona, en sus comentarios, los casos en los que expresa su satisfaccin o su inters por los progresos
realizados en la aplicacin de los convenios correspondientes.
72. En sus 80. y 82. reuniones (2009 y 2011) la Comisin proporcion las siguientes precisiones sobre el enfoque
general elaborado durante el transcurso de los aos en relacin con la identificacin de los casos de progreso:
1) La expresin de inters o satisfaccin no significa que considere que el pas en cuestin cumple de manera general
las disposiciones del convenio. Por consiguiente, en el mismo comentario, la Comisin puede expresar
satisfaccin o inters sobre una cuestin determinada mientras lamenta que, desde su punto de vista, otras
cuestiones importantes no se hayan abordado de manera satisfactoria.
2) La Comisin desea hacer hincapi en que slo se seala que se ha realizado un progreso en lo que respecta a una
cuestin especfica que se deriva de la aplicacin del convenio y de la naturaleza de la medida adoptada por el
Gobierno interesado.
3) La Comisin ejerce sus facultades discrecionales teniendo en cuenta la naturaleza particular del convenio as como
las circunstancias especficas del pas.
4) El hecho de sealar que se ha realizado un progreso puede tener relacin con diferentes tipos de medidas adoptadas
en la legislacin, la prctica o las polticas nacionales.
5) Si la satisfaccin o el inters estn relacionados con la adopcin de un texto legislativo o de un proyecto de texto
legislativo, la Comisin tambin puede considerar apropiado adoptar medidas de seguimiento para su aplicacin
prctica.
6) En la identificacin de los casos de progreso, la Comisin tiene en cuenta tanto la informacin transmitida por los
gobiernos en sus memorias como los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
73. Desde que empez a identificar los casos de satisfaccin en su Informe de 1964 12, la Comisin ha continuado
utilizando los mismos criterios generales. La Comisin expresa su satisfaccin en los casos en los que, tras los
comentarios que ha formulado sobre un asunto especfico, los gobiernos han adoptado medidas, ya sea a travs de
la adopcin de un nuevo texto legislativo, una enmienda a la legislacin existente, o un cambio significativo en la
poltica o en la prctica nacional, con lo que se logra un mayor cumplimiento de sus obligaciones en virtud de los
correspondientes convenios. Al expresar su satisfaccin, la Comisin indica a los gobiernos y a los interlocutores

12
Vase el prrafo 16 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 48. reunin (1964) de la Conferencia Internacional
del Trabajo.

24

INFORME GENERAL

sociales que considera que se ha resuelto un asunto concreto. La razn para la identificacin de los casos de satisfaccin es
doble:

dejar constancia de que la Comisin se congratula por las medidas positivas adoptadas por los gobiernos en
respuesta a sus comentarios, y

aportar un ejemplo a otros gobiernos e interlocutores sociales que tienen que tratar asuntos similares.
74. En la parte II del presente informe, se incluye informacin detallada sobre los casos considerados, que se
refieren a 32 casos en los que se han adoptado tales medidas en 25 pases. La lista completa es la siguiente:

Estados

Convenios nms.

Argentina

Bolivia, Estado Plurinacional de

87

Bosnia y Herzegovina

87

Repblica Centroafricana

52

Colombia

24

Repblica Checa

132

Dinamarca

52

Ecuador

121, 130

Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

138

Granada

99

Japn

102

Lbano

138, 182

Liberia

182

Libia

103

Malawi

138

Malasia

95

Mauricio

14, 100

Nigeria

19, 155

San Vicente y las Granadinas

182

Samoa

138, 182

Tanzana, Repblica Unida de

138, 182

Uganda

29, 182

Venezuela, Repblica Bolivariana de

Yemen

138

Zimbabwe

87

Informe general

Lista de los casos en los que la Comisin ha podido expresar su satisfaccin


por algunas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:

75. El nmero total de casos respecto de los cuales la Comisin ha sido conducida a expresar su satisfaccin ante
los progresos alcanzados, como consecuencia de esos comentarios, se eleva a 2 946 desde que la Comisin comenzara a
enumerarlos en su Informe.
76. En lo que respecta a los casos de progreso, en 1979 se formaliz la distincin entre casos de satisfaccin y
casos de inters 13. En general, los casos de inters comprenden medidas que son lo suficientemente elaboradas para
justificar la expectativa de alcanzar en el futuro nuevos progresos y respecto de los cuales la Comisin quisiera
proseguir su dilogo con el gobierno y con los interlocutores sociales. En relacin con los casos de satisfaccin, los
13
Vase el prrafo 122 del Informe de la Comisin de Expertos presentado a la 65. reunin (1979) de la Conferencia
Internacional del Trabajo.

25

INFORME GENERAL

casos de inters sealan un progreso menos significativo. La prctica de la Comisin ha evolucionado de tal manera que
los casos sobre los que expresa su inters, actualmente tambin pueden englobar diversas medidas. La consideracin
primordial es que las medidas contribuyan a la consecucin general de los objetivos de un determinado convenio. Esto
puede incluir:

proyectos de legislacin ante el Parlamento u otros cambios legislativos propuestos que an no se han presentado a
la Comisin o puesto a su disposicin;

consultas realizadas en el seno del gobierno y con los interlocutores sociales;

nuevas polticas;

desarrollo y aplicacin de actividades en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica, o tras la asistencia tcnica
o el asesoramiento de la Oficina;

las decisiones judiciales, segn el nivel del tribunal, la temtica y la fuerza de tales decisiones en un determinado
sistema jurdico, se consideraran normalmente como casos de inters, salvo que exista una razn convincente para
sealar como caso de satisfaccin una determinada decisin judicial, o

la Comisin tambin puede sealar como casos de inters, los progresos realizados por un Estado, una provincia, un
territorio, en el marco de un sistema federal.
77. Los pormenores relativos a los casos en consideracin, se encontrarn en la parte II de este informe o en las
solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos interesados. Los 157 casos en los que se haban adoptado medidas de
este tipo, corresponden a 95 pases. La lista es la siguiente:
Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters
de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:

26

Estados

Convenios nms.

Albania

97, 102, 183

Alemania

111

Argentina

87, 169, 184

Armenia

97

Australia

87, 98, 100, 111, 162

Austria

187

Azerbaiyn

87

Bahamas

98

Bangladesh

87, 98, 144

Barbados

95, 144

Blgica

155, 161

Belice

14, 97

Bolivia, Estado Plurinacional de

169

Bosnia y Herzegovina

87

Botswana

87, 144

Brasil

42

Bulgaria

44

Cabo Verde

155

Canad

111

Repblica Centroafricana

52

Chile

187

China Regin Administrativa Especial de Macao

19

Chipre

97, 152

Colombia

87, 98, 162

Corea, Repblica de

122, 139, 142

INFORME GENERAL

Estados

Convenios nms.

Costa Rica

117, 169

Croacia

162

Repblica Democrtica del Congo

100, 102, 111

Djibouti

182

Repblica Dominicana

167

Egipto

87, 98

Eslovaquia

139

Espaa

169

Estonia

87

Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

182

Finlandia

140

Francia Polinesia Francesa

44, 115

Georgia

52

Granada

138, 182

Grecia

98

Guinea-Bissau

29

Honduras

122, 169

India

42, 107, 111

Indonesia

100, 111

Irlanda

100

Israel

122

Italia

143

Kazajstn

138

Kenya

111, 142

Kiribati

87

Lesotho

138

Lbano

138, 182

Liberia

182

Libia

29

Malawi

182

Marruecos

100, 111, 122, 162

Mauricio

32, 111, 144

Mxico

111, 142, 144, 169

Montenegro

111, 142

Myanmar

17

Nepal

111

Nicaragua

122, 138

Nger

155, 161, 182, 187

Nigeria

19

Informe general

Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters
de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:

27

INFORME GENERAL

Lista de los casos en los que la Comisin ha tomado nota con inters
de diversas medidas adoptadas por los gobiernos de los pases siguientes:
Estados

Convenios nms.

Noruega

100

Pakistn

29, 138, 182

Panam

122, 182

Paraguay

138

Per

29, 176

Polonia

142

Portugal

103

Reino Unido Santa Elena

182

Rumania

138

Rusia, Federacin de

95

Samoa

29, 182

San Vicente y las Granadinas

182

Santa Luca

182

Santo Tom y Prncipe

29, 182

Senegal

138

Serbia

32

Seychelles

138, 182

Sierra Leona

111

Sudfrica

29, 182

Suecia

182

Suiza

182

Tanzana, Repblica Unida de

105, 138, 142, 182

Togo

182

Trinidad y Tabago

138, 182

Turqua

98, 122, 152

Uganda

17, 98, 111, 144, 182

Uruguay

103

Uzbekistn

182

Viet Nam

138

Yemen

138

Zimbabwe

87

Casos en los que se hace hincapi en la necesidad


de asistencia tcnica
78. La combinacin del trabajo de los rganos de control y las orientaciones prcticas dadas a los Estados
Miembros a travs de la cooperacin y la asistencia tcnicas siempre ha sido una de las principales caractersticas del
sistema de control de la OIT. Asimismo, desde 2005, a iniciativa de la Comisin de la Conferencia, la cuestin de la
complementariedad entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina ha sido objeto de una
atencin creciente. Como se seala en los prrafos 31 a 34, esto ha dado lugar a un refuerzo del seguimiento de los casos
de incumplimiento grave por los Estados Miembros de sus obligaciones de enviar memorias y otras obligaciones
relacionadas con las normas. Adems, la Comisin de la Conferencia hace referencia de forma ms sistemtica a la
asistencia tcnica en las conclusiones relativas a los casos individuales sobre la aplicacin de los convenios ratificados. El

28

INFORME GENERAL

objetivo del reforzamiento de la combinacin entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina
es proporcionar un marco de referencia eficaz a los Estados Miembros a fin de que cumplan plenamente con las
obligaciones relacionadas con las normas, incluida la aplicacin de los convenios que han ratificado.
79. En este contexto, en su 79. reunin (noviembre-diciembre de 2008), la Comisin decidi sealar los casos en
los que, en su opinin, sera especialmente til proporcionar asistencia tcnica a fin de ayudar a los Estados Miembros a
solucionar las lagunas en la legislacin y la prctica en lo que respecta a la aplicacin de los convenios ratificados. Estos
casos aparecen en la lista del cuadro que viene a continuacin. La parte II del informe de la Comisin proporciona
informacin sobre estos casos. Adems, la Comisin ha examinado algunos casos en los que la Comisin de la
Conferencia tambin seal las necesidades en materia de asistencia tcnica en la ltima reunin de la Conferencia.

Estados

Convenios nms.

Angola

98, 111

Arabia Saudita

111

Armenia

97

Azerbaiyn

98

Bahamas

87

Bangladesh

87

Belars

98

Belice

98

Bolivia, Estado Plurinacional de

87, 98, 162

Botswana

98

Brasil

98

Burundi

144

Camern

162

Chad

144

Chile

98

Colombia

87

Corea, Repblica de

111

Costa Rica

87, 94, 100

Repblica Democrtica del Congo

102

Ecuador

87, 98, 100, 152

Etiopa

87, 98

Francia Polinesia Francesa

42

Gabn

111

Guatemala

87, 100, 162

India

100

Indonesia

100, 111

Irn, Repblica Islmica del

111

Jamaica

100

Jordania

100, 111

Kirguistn

120

Lesotho

26, 100, 111

Libia

95, 131

Madagascar

100

Informe general

Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros

29

INFORME GENERAL

Lista de los casos en los que sera til proporcionar asistencia tcnica a los Estados Miembros
Estados

Convenios nms.

Malasia

29

Malasia Sabah

97

Malawi

97

Mauricio

26

Mauritania

29

Marruecos

100, 111

Namibia

111

Nepal

100

Papua Nueva Guinea

138

Santo Tom y Prncipe

88, 100

Seychelles

155

Sierra Leona

100, 111

Suriname

17

Swazilandia

138

Tayikistn

120

Togo

138

Turqua

98

Ucrania

138

Uganda

26, 111, 162

Zambia

148

Zimbabwe

87

Reforzar la asistencia tcnica para mejorar la aplicacin


de las normas internacionales del trabajo
80. En su 310. reunin (marzo de 2011), el Consejo de Administracin asign fondos de la Cuenta de Programas
Especiales (SPA) para respaldar, durante un perodo de tiempo limitado, el reforzamiento de la asistencia tcnica con
miras a mejorar la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. Esta asistencia tcnica, orientada por los trabajos
de la Comisin de Expertos y de la Comisin de la Conferencia, se ha dirigido a 43 pases (24 pases de frica, siete
pases de Asia, tres pases de Europa y Asia Central, siete pases de Amrica Latina y el Caribe, y dos pases rabes) que
han expresado su disposicin a colaborar a fin de superar los obstculos que se plantean en relacin con una aplicacin
eficaz de las normas internacionales del trabajo. En el Informe III (2) 14 figura informacin detallada sobre este programa
de asistencia tcnica, las actividades llevadas a cabo y los resultados logrados.
81. En este contexto esos pases han llevado a cabo una serie de actividades, incluido un anlisis de sus prcticas de
redaccin de memorias y han recibido asistencia y formacin tcnicas con miras a fortalecer, tanto cuantitativa como
cualitativamente, su capacidad en materia de presentacin de memorias. Otros pases se han beneficiado de asistencia y
formacin tcnicas sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo, lo cual les ha permitido tomar medidas a
fin de reducir las brechas en la legislacin y en la prctica en materia de aplicacin de los convenios que han ratificado.
Con la colaboracin de los gobiernos y los interlocutores sociales de esos pases se han llevado a cabo 125 actividades, en
las que ms de 1 400 interlocutores tripartitos y otros actores clave han recibido formacin sobre los convenios ratificados
por sus pases y el sistema de control de la OIT, o se han sensibilizado ms a este respecto. La Comisin toma nota de que
durante el perodo de dos aos (2012-2013) cubierto por el programa de asistencia tcnica se han recibido el 70,1 por
ciento de las memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados (en 2012 se recibieron el 67,8 por ciento y en 2013
el 72,5 por ciento). Asimismo, se han llevado a cabo 11 anlisis de las lagunas legislativas, se han preparado o actualizado
ocho publicaciones y otros materiales tcnicos y de formacin, y se ha creado una base de datos en la que se recogen
14

30

Informe III (Parte 2), CIT, 103. reunin, Ginebra, 2014.

ejemplos de buenas prcticas en materia de presentacin de memorias y cumplimiento de las normas internacionales del
trabajo, a la que tienen acceso los mandantes tripartitos.
82. Adems de estas estadsticas, se pueden observar ejemplos concretos y tangibles de las muchas mejoras
logradas por este programa en los pases beneficiarios a travs de las actividades en relacin con la obligacin
constitucional de envo de memorias y las actividades a fin de poner la legislacin de conformidad con los convenios
ratificados. A este respecto, Granada, Seychelles, Islas Salomn y Sudn han podido recuperar el retraso acumulado. En
2013, se recibi la primera memoria de la Repblica Centroafricana sobre el Convenio sobre pueblos indgenas y
tribales, 1989 (nm. 169). En Marruecos, 500 inspectores del trabajo han recibido formacin sobre las normas
internacionales del trabajo y el informe de la inspeccin del trabajo solicitado en virtud del Convenio sobre la inspeccin
del trabajo, 1947 (nm. 81) se ha presentado por primera vez en cinco aos y contiene estadsticas detalladas. Adems, el
Ministerio de Trabajo ha publicado una circular sobre la obligacin de la inspeccin de transmitir informacin y
estadsticas sobre la discriminacin en el lugar de trabajo, y se ha establecido un comit tripartito sobre las normas
internacionales del trabajo. A fin de mejorar la calidad de su informe anual sobre la inspeccin del trabajo, Burkina Faso
solicit asistencia en el mbito de las estadsticas del trabajo. La asistencia proporcionada condujo a la modificacin del
formulario utilizado para compilar informacin estadstica. En cinco pases (Benin, Burkina Faso, Camern, Cabo
Verde y Togo), se han llevado a cabo 11 anlisis de las lagunas en materia legislativa y estudios sobre la aplicacin. En
Comoras, Santa Luca y Lbano se han adoptado nuevas leyes y enmiendas legislativas que en parte darn efecto a los
convenios ratificados. En Pakistn y Saint Kitts y Nevis se han aprobado o estn en curso de aprobacin nuevos
proyectos. En Per, la Comisin nacional para la lucha contra el trabajo forzoso adopt, en enero de 2013, el Plan
nacional (2013-2017) que ha sido aprobado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. En Cabo Verde: i) se
ha adoptado un plan nacional de accin para resolver de forma gradual la cuestin de los servicios esenciales en caso de
huelga en los servicios pblicos, y ii) los mandantes tripartitos han elaborado y validado un programa de seguridad y salud
en el trabajo. En Indonesia, el Gobierno ha establecido un grupo de trabajo tripartito sobre igualdad de oportunidades en
el empleo a fin de promover y ejecutar los programas de igualdad de oportunidades en coordinacin con los ministerios
respectivos y las organizaciones de trabajadores y de empleadores. En Lbano, en enero de 2013, se llev a cabo un taller
nacional tripartito sobre el trabajo forzoso y el trabajo infantil a fin de ayudar a desarrollar ms la legislacin del trabajo
en base a los comentarios de la Comisin de Expertos. Como resultado del taller se adopt un plan nacional de accin. En
Georgia y Ucrania, se ha recuperado el retraso acumulado en lo que respecta a someter las normas internacionales del
trabajo adoptadas por la Conferencia a las autoridades competentes.
83. La Comisin toma nota de que la implementacin de este programa ha permitido establecer una estrategia para
la racionalizacin de toda la asistencia tcnica proporcionada por la OIT en materia de normas internacionales del trabajo.
A fin de lograr los resultados esperados, con el apoyo tripartito, se han creado sinergias para optimizar la utilizacin de
recursos centrndose en pases seleccionados. Esta estrategia ha conducido a la movilizacin de muchos ms recursos para
apoyar el curso dado a las normas internacionales del trabajo.
84. La Comisin acoge con agrado los resultados de este programa. Seala que, tal como han destacado
repetidamente la Conferencia y el Consejo de Administracin en relacin con la estrategia normativa de la OIT, la
asistencia tcnica es un elemento esencial para dar apoyo al sistema de control de la OIT y resulta importante crear
y reforzar sinergias entre la labor de los rganos de control y la asistencia tcnica de la Oficina a fin de lograr un
mejor cumplimiento de las obligaciones normativas. En este contexto, la Comisin espera que este programa piloto
de asistencia tcnica se ampliar y se le destinarn los recursos necesarios para que pueda implementarse en todos
los Estados Miembros que necesitan esa asistencia.

Comentarios de las organizaciones de empleadores


y de trabajadores
85. En cada una de sus reuniones, la Comisin seala a la atencin de los gobiernos el importante papel que tienen
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin de los convenios y las recomendaciones. Asimismo,
hace hincapi en que muchos convenios requieren la consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o
su colaboracin en diferentes aspectos. La Comisin toma nota de que casi todos los gobiernos han indicado en sus
memorias, comunicadas en virtud de los artculos 19 y 22 de la Constitucin, cules eran las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores a las que haban transmitido copias de las memorias, de conformidad con
el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. La Comisin recuerda que con arreglo al carcter tripartito de la OIT, el
respeto de esta obligacin constitucional tiene por objeto permitir que las organizaciones representativas de empleadores y
de trabajadores participen plenamente en el control de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. Cabe
recordar que si un gobierno no cumple con su obligacin, estas organizaciones no tienen la posibilidad de realizar
comentarios y se pierde un elemento fundamental del tripartismo. La Comisin solicita a todos los Estados Miembros que
cumplan con su obligacin en virtud del prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin. Adems, la Comisin pide a los
gobiernos que comuniquen copia de las memorias a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a
fin de que stas dispongan de tiempo suficiente para enviar los comentarios que puedan desear realizar.
86. Desde su ltima reunin, la Comisin ha recibido 1 001 comentarios (en comparacin con los 1 004 del ao
anterior), de los que 298 (en comparacin con 112 el ao pasado) fueron comunicados por organizaciones de empleadores

31

Informe general

INFORME GENERAL

INFORME GENERAL

y 703 (en comparacin con 892 el ao pasado) por organizaciones de trabajadores. La Comisin recuerda la importancia
que otorga a esta contribucin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores al cometido de los rganos de
control. Esta contribucin es, en efecto, esencial para la evaluacin por la Comisin de Aplicacin de los convenios
ratificados en la legislacin y la prctica de los Estados.
87. La mayor parte de los comentarios recibidos, a saber 798, se refieren a la aplicacin de los convenios
ratificados (vase el anexo III) 15. Estos comentarios se reparten del modo siguiente: 392 comentarios sobre la aplicacin
de los convenios fundamentales, 95 comentarios sobre la aplicacin de los convenios de gobernanza y 311 sobre la
aplicacin de los dems convenios. Adems, 203 comentarios se refieren a las memorias presentadas en virtud del
artculo 19 de la Constitucin de la OIT, sobre el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la
Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 135) 16.
88. La Comisin toma nota de que, entre los comentarios recibidos este ao, 691 fueron transmitidos directamente
a la Oficina, que, con arreglo a la prctica establecida por la Comisin, los comunic a los gobiernos interesados para
recabar sus comentarios. La Comisin recuerda que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores deben recibirse en la Oficina a ms tardar el 1. de septiembre, a efectos de permitir que los gobiernos tengan
el tiempo necesario para responder y, de esta forma, permitir a la Comisin examinar los asuntos en cuestin en su
prxima reunin de noviembre del mismo ao. En 248 casos, los gobiernos transmitieron junto con sus memorias los
comentarios realizados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores, aadiendo algunas veces sus propios
comentarios.
89. La Comisin tambin ha examinado algunos comentarios procedentes de organizaciones de empleadores y de
trabajadores, cuyo examen haba tenido que ser aplazado en la ltima reunin de la Comisin, dado que esos comentarios
o las respuestas de los gobiernos haban llegado poco antes, durante o despus de esa reunin. La Comisin ha debido
aplazar hasta su prxima reunin el examen de varios comentarios recibidos en una fecha demasiado cercana a la presente
reunin de la Comisin, o incluso durante la misma.
90. La Comisin toma nota de que, en general, las organizaciones de empleadores y de trabajadores se esforzaron
en reunir y presentar elementos de derecho y de hecho sobre la aplicacin prctica de los convenios ratificados. La
Comisin recuerda que es fundamental que, al referirse al convenio o a los convenios considerados pertinentes, las
organizaciones aporten informaciones precisas que tengan un verdadero valor aadido en relacin con las comunicadas
por los gobiernos y con las cuestiones tratadas en los comentarios de la Comisin. Dichas informaciones deben ayudar a
actualizar o renovar el examen de la aplicacin de los convenios y poner el acento en los problemas reales de la aplicacin
prctica. Los comentarios generales sobre los convenios que no son pertinentes en lo que respecta a su aplicacin en
ningn pas concreto se abordan de manera ms apropiada en el marco del examen por la Comisin de los estudios
generales o en otros foros de la OIT. La Comisin invita a las organizaciones interesadas a solicitar la asistencia tcnica de
la Oficina a este fin.
91. La Comisin ha examinado los comentarios de los Vicepresidentes del Grupo de los Empleadores y del Grupo
de los Trabajadores, que se reflejan en los prrafos 12 a 23 del Informe General. Asimismo, ha examinado detalladamente
los extensos comentarios realizados en 2013 en virtud del artculo 23 de la Constitucin de la OIT por la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en relacin con el derecho de huelga,
as como la interpretacin que realiza la Comisin de dicho derecho en virtud del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87). La Comisin tom nota de las declaraciones adicionales y
argumentos presentados por ambas partes sobre esta cuestin y observ que las posiciones de los dos Grupos continan
siendo diametralmente opuestas.
92. La Comisin recuerda que, en su condicin de rgano independiente, en numerosas ocasiones ha realizado
observaciones detalladas sobre esta cuestin, as como sobre la evolucin de su alcance y sus lmites, teniendo en cuenta
los criterios utilizados por el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin. La Comisin reconoce que esas
observaciones pueden ser cuestionadas por los mandantes tripartitos y que tambin puede recurrirse a lo dispuesto en el
artculo 37 de la Constitucin de la OIT.
93. En cuanto al comentario del Vicepresidente del Grupo de los Empleadores que figura en el prrafo 14 del
Informe General en relacin con la frase incluida en algunas de las conclusiones adoptadas por la Comisin de Aplicacin
de Normas de la Conferencia en la que se seala la posicin de los Empleadores, la Comisin toma debida nota de ese
comentario y entiende que se trata de la posicin adoptada por uno de los mandantes tripartitos.
94. La Comisin toma nota de que sigue aumentando la informacin especfica de cada pas en relacin con el
derecho de huelga transmitida por las organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores, as como por la OIE y
la CSI. La Comisin considera que estos comentarios son una valiosa fuente de informacin para comprender el contexto
nacional y la aplicacin prctica de la legislacin. La Comisin alienta a que se contine utilizando este mecanismo que

15
La informacin relativa a los comentarios formulados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre la
aplicacin de los convenios, recibida en el ao en curso, est disponible en la base de datos NORMLEX.
16
Vase el Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, 2014.

32

INFORME GENERAL

tiene por objetivo permitir que los interlocutores sociales realicen un aporte significativo a fin de que la Comisin lleve a
cabo un examen tcnico de la aplicacin de los convenios.

95. En su 77. reunin (noviembre-diciembre de 2006), la Comisin dio las siguientes indicaciones a la Oficina, en
cuanto al procedimiento que ha de seguirse, en un ao en el que no se deben presentar memorias, en la determinacin del
tratamiento de los comentarios transmitidos por las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre la aplicacin
de los convenios ratificados. En su 80. reunin (noviembre-diciembre de 2009), la Comisin examin este procedimiento
teniendo en cuenta la decisin del Consejo de Administracin en su 306. reunin (noviembre de 2009) de extender el
ciclo para la presentacin de memorias de dos a tres aos para los convenios fundamentales y de gobernanza. A este
respecto, la Comisin seala que es plenamente consciente de la necesidad de aplicar de manera justa y sensata las
decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin en lo que respecta a la extensin del ciclo de presentacin de
memorias y de garantizar que los comentarios de las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden,
efectivamente, sealar a su atencin cuestiones relacionadas con mbitos que resultan preocupantes, incluso cuando ese
ao el Gobierno no tiene que presentar una memoria sobre el convenio en cuestin.
96. La Comisin confirma que, cuando los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de
trabajadores se limitan a repetir los comentarios realizados en aos anteriores, o se refieren a cuestiones ya planteadas por
la Comisin, se examinarn con arreglo al ciclo normal de envo de memorias el ao en el que la memoria del Gobierno es
debida, y no habr solicitud alguna de memoria fuera de ese ciclo. Este procedimiento tambin se aplicar en el caso de
los comentarios que transmiten informacin adicional sobre la legislacin y la prctica en relacin a cuestiones ya
planteadas por la Comisin o sobre cambios legislativos menores, aunque, dependiendo de las circunstancias especficas,
en dichos casos puede considerarse la posibilidad de solicitar que se enve una memoria con antelacin.
97. Sin embargo, cuando los comentarios plantean serias alegaciones de actos graves de incumplimiento de un
determinado convenio, lo que es contrario a las simples repeticiones, se solicitar al Gobierno que responda a esas
alegaciones fuera del ciclo normal y, cuando las alegaciones no sean simples declaraciones, la Comisin examinar los
comentarios el ao en que se han recibido. Los comentarios relativos a importantes cambios legislativos o a propuestas
que ejercen un impacto fundamental en la aplicacin del convenio se considerarn de la misma forma, al igual que los
comentarios que se refieren a nuevas propuestas de textos de ley menores o a proyectos de ley que an no hayan sido
examinados por la Comisin, cuando su examen anticipado pueda ser til al Gobierno en la fase de redaccin legislativa.
98. La Comisin hace hincapi en que el procedimiento que se ha explicado antes tiene por objetivo dar efecto a las
decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin, que han extendido el ciclo de presentacin de memorias y
proporcionado garantas en este contexto a fin de asegurar que se mantiene un control efectivo de la aplicacin de los
convenios ratificados. Una de esas garantas consiste en reconocer debidamente la posibilidad que se ofrece a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores de sealar a la atencin de la Comisin las cuestiones que son motivo de
especial preocupacin en relacin con la aplicacin de los convenios ratificados, incluso los aos en los que no se deben
presentar memorias; en dichos casos, los comentarios recibidos directamente por la Oficina se comunican en el momento
oportuno a los gobiernos interesados a fin de garantizar que se respeta el debido proceso. La Comisin continuar
examinando total y cuidadosamente todos los elementos que se le presenten a fin de garantizar un control efectivo,
actualizado y regular de la aplicacin de los convenios ratificados en el contexto del ciclo de presentacin de memorias,
que se ha extendido para los convenios fundamentales y de gobernanza.
99. La parte II de este informe contiene la mayor parte de las observaciones realizadas por la Comisin sobre casos
en los que en los comentarios se han planteado cuestiones sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Cuando
procede se examinan otros comentarios en solicitudes dirigidas directamente a los gobiernos.

C.

Sumisin a las autoridades competentes


de los instrumentos adoptados por la Conferencia
(artculo 19, prrafos 5, 6 y 7, de la Constitucin)

100. De conformidad con su mandato, la Comisin examin este ao las siguientes informaciones comunicadas por
los gobiernos de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin:
a) informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para someter a las autoridades competentes los
instrumentos adoptados por la Conferencia de 1967 (51. reunin) a junio de 2012 (101. reunin) (Convenios
nms. 128 a 189, Recomendaciones nms. 132 a 202 y Protocolos);
b) respuestas a las observaciones y las solicitudes directas formuladas por la Comisin en su 83. reunin (noviembrediciembre de 2012).
101. El anexo IV de la segunda parte del informe contiene un resumen que indica cules son las autoridades
competentes a las que se han sometido los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 101. reunin, as como la

33

Informe general

Tratamiento de los comentarios transmitidos


por las organizaciones de empleadores y de trabajadores
en los aos en los que no se deben presentar memorias

INFORME GENERAL

fecha de dichas sumisiones. Adems, en el anexo IV se resume la informacin proporcionada por los gobiernos en
relacin con instrumentos adoptados anteriormente que fueron sometidos a las autoridades competentes en 2012.
102. En los anexos V y VI de la segunda parte del informe figuran otras informaciones estadsticas. En el anexo V,
elaborado con base en las informaciones comunicadas por los gobiernos, se expone la situacin de cada uno de los Estados
Miembros en relacin con su obligacin constitucional de sumisin. En el anexo VI se presenta un panorama general de la
situacin de los instrumentos adoptados desde la 51. reunin (junio de 1967) de la Conferencia. Los datos estadsticos que
figuran en los anexos V y VI son actualizados con regularidad por los servicios competentes de la Oficina y se puede
acceder a los mismos por Internet.

101. reunin
103. En su 101. reunin (junio de 2012), la Conferencia adopt la Recomendacin sobre los pisos de proteccin
social, 2012 (nm. 202). El plazo de 12 meses previsto para la sumisin de la Recomendacin nm. 202 a las autoridades
competentes concluy el 14 de junio de 2013, habindose cumplido el plazo de 18 meses el 14 de diciembre de 2013. En
total, 58 gobiernos de los 185 Estados Miembros ya han sometido a las autoridades competentes la Recomendacin nm.
202. En la presente reunin, la Comisin examin las nuevas informaciones acerca de los trmites realizados en lo que
respecta a la Recomendacin nm. 202 por los siguientes 68 Gobiernos: Afganistn, Alemania, Antigua y Barbuda,
Armenia, Australia, Bahrein, Bangladesh, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Cabo Verde, Repblica Checa, Chipre,
Colombia, Repblica de Corea, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Eritrea, Eslovaquia, Eslovenia,
Espaa, Estados Unidos, Estonia, Etiopa, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabn, Georgia, Ghana, Honduras,
Hungra, India, Indonesia, Islandia, Israel, Italia, Japn, Kenya, Kirguistn, Letonia, Lituania, Marruecos,
Montenegro, Myanmar, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Per, Polonia, Reino Unido,
Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia, Suiza, Repblica Unida de Tanzana, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua,
Ucrania, Uzbekistn, Repblica Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe.

Casos de progreso
104. La Comisin toma nota con inters de las informaciones comunicadas durante el perodo considerado por los
Gobiernos de los siguientes pases: Botswana, Georgia, Per y Ucrania. La Comisin se felicita por los esfuerzos
realizados por dichos Gobiernos para superar el retraso significativo en la sumisin y adoptar medidas importantes para
cumplir con la obligacin de someter a los rganos parlamentarios los instrumentos adoptados por la Conferencia durante
muchos aos.

Problemas especiales
105. Para facilitar los trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, en este informe slo se mencionan los
gobiernos que no han comunicado informaciones sobre la sumisin a las autoridades competentes de los instrumentos
adoptados por la Conferencia desde al menos siete reuniones. Este perodo comienza con la 92. reunin (junio de
2004) y concluye con la 101. reunin (2012) debido a que la Conferencia no adopt ningn convenio ni ninguna
recomendacin en las 93. (2005), 97. (2008), 98. (2009) reuniones. Dicho perodo fue considerado lo suficientemente
prolongado como para justificar que los gobiernos concernidos fuesen invitados a sealar los motivos de dicho retraso en
una sesin especial de la Comisin de la Conferencia.
106. La Comisin toma nota de que al clausurarse su 84. reunin, el 14 de diciembre de 2013, son 42 los
Gobiernos que se encuentran en esta situacin: Albania, Angola, Bahrein, Bangladesh, Belice, Brasil, Comoras,
Congo, Repblica Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Dominica, El Salvador, Fiji, Guinea, Guinea
Ecuatorial, Hait, Iraq, Islas Salomn, Jamaica, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Kuwait, Libia, Mal, Mauritania,
Mozambique, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Rwanda, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Sierra
Leona, Repblica rabe Siria, Somalia, Sudn, Suriname, Tayikistn, Uganda y Vanuatu.
107. La Comisin es consciente de que desde hace algunos aos varios pases se han visto afectados por
circunstancias excepcionales, que determinan que carezcan de las instituciones necesarias para el cumplimiento de la
obligacin de sumisin. En la 102. reunin de la Conferencia (junio de 2013), algunas delegaciones gubernamentales
comunicaron informaciones sobre las razones por las cuales sus pases no haban podido dar cumplimiento a su obligacin
constitucional de sumisin de los convenios, las recomendaciones y los protocolos a los parlamentos nacionales. Al igual
que la Comisin de Expertos, la Comisin de la Conferencia expres su profunda preocupacin por el incumplimiento de
esta obligacin. La Comisin de la Conferencia record que el respeto de esta obligacin constitucional, que implica la
sumisin de los instrumentos adoptados por la Conferencia a los parlamentos nacionales, reviste la mayor importancia
para la eficacia de las actividades normativas de la Organizacin.
108. Los pases antes mencionados son objeto de las observaciones publicadas en este informe, y los convenios, las
recomendaciones y los protocolos no sometidos se indican en los anexos estadsticos. La Comisin considera oportuno
llamar la atencin de los gobiernos interesados para permitirles adoptar con carcter urgente las medidas adecuadas para
superar el atraso acumulado. La Comisin recuerda que los gobiernos se pueden beneficiar de la asistencia que la Oficina
se dispone a proporcionarles, si as lo solicitan, para apoyarlos en los trmites requeridos para someter rpidamente los
instrumentos pendientes al Parlamento.

34

INFORME GENERAL

Comentarios de la Comisin y respuestas de los gobiernos


109. Al igual que en sus informes anteriores, la Comisin presenta, en la seccin III de la segunda parte del
presente informe, observaciones individuales sobre los puntos que deben ser especialmente sealados a la atencin de los
gobiernos. Las observaciones se refieren a los casos en los que no se hayan comunicado informaciones durante al menos
cinco reuniones de la Conferencia. Adems, se cursaron directamente a algunos pases solicitudes de informaciones
complementarias sobre otros puntos (la lista de solicitudes directas figura el final de la seccin III).
110. La Comisin recuerda la importancia que concede a la comunicacin por los gobiernos de las informaciones y
los documentos solicitados en el cuestionario incluido en el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin en
marzo de 2005. La Comisin debe poder examinar un resumen o una copia de los documentos mediante los cuales se han
sometido los instrumentos a los rganos parlamentarios y tambin ser informada de las propuestas realizadas sobre el
curso a dichos documentos. La Comisin espera poder tomar nota en su prximo informe, de las nuevas medidas
adoptadas en relacin con el procedimiento de sumisin. La Comisin recuerda nuevamente a los gobiernos que pueden
solicitar la asistencia tcnica de la OIT y, en particular, de los especialistas de normas en el terreno.

Instrumentos elegidos para el envo de memorias


en virtud del artculo 19 de la Constitucin

111. La Comisin recuerda que el Consejo de Administracin decidi, en su 303. reunin (noviembre de 2008)
alinear el tema de los estudios generales con el tema de las discusiones anuales recurrentes de la Conferencia con arreglo
al seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social. Este ao se ha pedido a los gobiernos que enven, de
conformidad con el artculo 19 de la Constitucin, memorias para elaborar un estudio general sobre los instrumentos
siguientes: el Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131) y la Recomendacin sobre la fijacin de
salarios mnimos, 1970 (nm. 135).
112. Se han solicitado a los Estados Miembros un total de 385 memorias en virtud del artculo 19 de la
Constitucin y se han recibido 217 memorias. Esto representa un 56,4 por ciento de las memorias solicitadas.
113. La Comisin lamenta comprobar que los 15 pases que figuran a continuacin no han comunicado, para los
cinco ltimos aos, ninguna de las memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin, en relacin con los
convenios no ratificados y las recomendaciones: Brunei Darussalam, Repblica Democrtica del Congo, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Islas Marshall, Islas Salomn, Libia, Saint Kitts y Nevis, Santo Tom y
Prncipe, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Tuvalu y Vanuatu.
114. La Comisin insta nuevamente a los gobiernos a que comuniquen las memorias solicitadas, de modo que sus
estudios generales puedan ser lo ms completos posible. Espera que la Oficina facilite toda la asistencia tcnica necesaria
a este fin.
115. La parte III de este informe (publicado por separado como Parte 1B del Informe) contiene el Estudio General
sobre la fijacin de salarios mnimos 17. De conformidad con la prctica seguida estos ltimos aos, este Estudio se ha
elaborado sobre la base de un examen preliminar realizado por un grupo de trabajo compuesto por cinco miembros de la
Comisin.

17

Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 103. reunin, Ginebra, 2014.

35

Informe general

D.

INFORME GENERAL

III. Colaboracin con otras organizaciones


internacionales y funciones relativas
a otros instrumentos internacionales

116. En el contexto de la colaboracin con otras organizaciones internacionales acerca de cuestiones relacionadas
con el control de la aplicacin de los instrumentos internacionales relativos a temas de inters comn, se ha solicitado a las
Naciones Unidas, a algunos organismos especializados y a otras organizaciones intergubernamentales con las cuales la
OIT ha concluido acuerdos especiales a estos efectos, que indiquen si cuentan con informacin sobre la forma en que se
estn aplicando los convenios. La lista de los convenios de que se trata y las organizaciones internacionales a las que se ha
consultado es la siguiente:

Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107): Organizacin de las Naciones Unidas, Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) e Instituto Indigenista
Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos;

Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115): Organismo Internacional de la Energa
Atmica (OIEA);

Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 (nm. 117): ONU, ACNUDH, FAO y UNESCO;

Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de mar), 1970 (nm. 134) y Convenio sobre la marina mercante
(normas mnimas), 1976 (nm. 147): Organizacin Martima Internacional (OMI);

Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141): ONU, ACNUDH y FAO;

Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142): UNESCO;

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143): ONU, ACNUDH,
UNESCO y OMS;

Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149): OMS;

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169): ONU, ACNUDH, FAO, UNESCO, OMS e Instituto
Indigenista Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos.

B. Tratados de las Naciones Unidas


relativos a los derechos humanos
117. La Comisin recuerda que las normas internacionales del trabajo y las disposiciones de los tratados conexos
de las Naciones Unidas sobre derechos humanos son complementarias y se refuerzan mutuamente. Por consiguiente, hace
hincapi en que es necesaria una estrecha cooperacin entre la OIT y las Naciones Unidas en relacin con la aplicacin y
el control de los instrumentos pertinentes, especialmente en el contexto de las reformas de las Naciones Unidas a fin de
conseguir una mayor coherencia y cooperacin dentro del sistema de las Naciones Unidas y el enfoque del desarrollo
basado en los derechos humanos.

37

Informe general

A. Colaboracin con las Naciones Unidas


en materia de normas

INFORME GENERAL

118. La Comisin acoge con agrado el hecho de que la Oficina haya continuado transmitiendo regularmente
informacin sobre la aplicacin de las normas internacionales del trabajo a los rganos de las Naciones Unidas encargadas
de la aplicacin de los tratados, con arreglo a los acuerdos existentes entre la OIT y las Naciones Unidas. La Comisin
tambin contina haciendo un seguimiento del trabajo realizado por esos rganos y tomando en consideracin sus
comentarios cuando procede. Por ejemplo, en sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre la edad mnima,
1973 (nm. 138) y del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), la Comisin se refiere
frecuentemente a las observaciones finales adoptadas por el Comit de los Derechos del Nio. La Comisin considera que
una supervisin internacional coherente es una buena base para las acciones dirigidas al fortalecimiento del goce y la
observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales en el mbito nacional. La Comisin tuvo la oportunidad de
proseguir su colaboracin con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en el
contexto de la reunin anual entre la Comisin de Expertos y este Comit, que tuvo lugar el 27 de noviembre de 2013, a
invitacin de Friedrich Ebert Stiftung. Este ao el tema de la discusin fue Proteger, respetar y remediar en el mbito de
los derechos econmicos, sociales, culturales y laborales.

C. Cdigo Europeo de Seguridad Social


y su Protocolo
119. De conformidad con el procedimiento de control establecido en virtud del artculo 74, prrafo 4, del Cdigo
Europeo de Seguridad Social, y de los acuerdos concluidos entre la OIT y el Consejo de Europa, la Comisin de Expertos
examin 21 informes sobre la aplicacin del Cdigo y, en su caso, de su Protocolo. Las conclusiones de la Comisin sobre
estos informes se comunicarn al Consejo de Europa para ser examinadas y aprobadas por su Comit de Expertos en
materia de Seguridad Social. Las conclusiones as aprobadas, deberan dar lugar a la adopcin, por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa, de resoluciones sobre la aplicacin del Cdigo y de su Protocolo por los pases interesados.
120. Con su doble responsabilidad, tanto respecto de la aplicacin del Cdigo como de los dos convenios
internacionales del trabajo que abordan la esfera de la seguridad social, la Comisin vela por realizar un anlisis coherente
de la aplicacin de los instrumentos europeos y de los instrumentos internacionales, y por coordinar las obligaciones de
los Estados parte en esos instrumentos. Asimismo, la Comisin pone de relieve las situaciones nacionales en las cuales el
recurso a la asistencia tcnica del Consejo de Europa y de la Oficina puede ser un medio eficaz para mejorar la aplicacin
del Cdigo.
***
121. Por ltimo, la Comisin desea expresar su agradecimiento por la valiosa ayuda aportada por los funcionarios
de la Oficina, cuya competencia y dedicacin le permiten realizar una labor cada vez ms amplia y compleja en un
perodo de tiempo limitado.
Ginebra, 13 de diciembre de 2013

(Firmado) Abdul G. Koroma


Presidente

Vitit Muntarbhorn
Ponente

38

INFORME GENERAL

Anexo al Informe General


Composicin de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
Sr. Mario ACKERMAN (Argentina),
Catedrtico de Derecho del Trabajo, Director de la maestra y de la Carrera de Posgrado de Especializacin
en Derecho del Trabajo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; Director de la
Revista de Derecho Laboral; ex asesor del Parlamento de la Repblica Argentina; ex Director Nacional de la
Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica de Argentina.

Juez jubilado del Tribunal de Apelacin de Belice; ex Juez de Apelacin del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental; ex Juez del Tribunal Superior de Belice, Santa Luca, Granada y las Islas Vrgenes Britnicas; ex
Presidente del Tribunal de Apelacin de la Seguridad Social de Belice; ex miembro de la Comisin de
Expertos para la Prevencin de la Tortura en Amrica.
Sr. Lelio BENTES CORRA (Brasil),
Juez del Tribunal Superior del Trabajo (Tribunal Superior do Trabalho) de Brasil; LLM de la Universidad
de Essex, Reino Unido; ex procurador del Ministerio Pblico del Trabajo de Brasil, profesor (Unidad de
Trabajo y Centro de Derechos Humanos) del Instituto de Ensino Superior de Brasilia; profesor de la
Escuela Nacional para Jueces del Trabajo y Escuela Superior para Fiscales.
Sr. James J. BRUDNEY (Estados Unidos),
Profesor de Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham, Nueva York, N.Y.;
Copresidente del Public Review Board del Sindicato Unido de Trabajadores de la Industria del
Automvil de los Estados Unidos; ex profesor Visitante en la Universidad de Oxford, Reino Unido, y en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard; fue profesor de Derecho en la Facultad de Derecho de
Moritz de la Universidad del estado de Ohio; ex Consejero Jefe y Director del Personal de la Subcomisin
de Trabajo del Senado de los Estados Unidos; ejerci en un bufete de abogados, y ex auxiliar del Juez en el
Tribunal Supremo de los Estados Unidos.
Sr. Halton CHEADLE (Sudfrica),
Profesor de Derecho Pblico en la Universidad de Ciudad del Cabo; ex consejero especial del Ministro de
Justicia; ex jefe del Servicio Jurdico del Congreso de Sindicatos de Sudfrica (COSATU); ex consejero
especial del Ministro de Trabajo; ex presidente del Grupo de trabajo para la preparacin de la ley sobre
relaciones laborales de Sudfrica.

39

Informe general

Sr. Denys BARROW, S. C. (Belice),

INFORME GENERAL

Sra. Graciela DIXON CATON (Panam),


Ex Presidenta de la Corte Suprema de Justicia de Panam; ex Presidenta de la Sala de Casacin Penal y de
la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema de Panam; ex Presidenta de la Asociacin
Internacional de Magistradas y Juezas; ex Presidenta de la Federacin Latinoamericana de Magistrados; ex
Consultora Nacional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); actualmente rbitro de
la Corte de Arbitraje de la Cmara Oficial de Comercio de Madrid; rbitro del Centro de Solucin de
Conflictos (CESCON) y del Centro de Conciliacin y Arbitraje (CECAP) de la Cmara de Comercio de
Panam; Asesora de la Rectora de la Universidad de Panam; ejercicio de la profesin de Abogada.
Sr. Abdul G. KOROMA (Sierra Leona),
Juez de la Corte Internacional de Justicia desde el ao 1994; ex Presidente del Centro Henri Dunant para el
Dilogo Humanitario en Ginebra; ex miembro de la Comisin de Derecho Internacional; ex embajador y
embajador plenipotenciario ante diversos pases y ante las Naciones Unidas.
Sr. Dierk LINDEMANN (Alemania),
Doctor en derecho. Fue Director Gerente de la Asociacin de Armadores Alemanes, de 1991 a 2006, y
Consejero Jurdico de dicha Asociacin, de 1972 a 2006. Es autor de Comentarios sobre la ley alemana de
la gente de mar. Actu de portavoz del Grupo de los Armadores en las reuniones martimas de la OIT desde
1996 hasta 2006. De 1990 a 2006, fue Presidente del Comit de Asuntos Laborales de la Federacin
Internacional de Armadores as como del Comit de Asuntos Sociales de la Asociacin de Armadores
Europeos
Sr. Pierre LYON-CAEN (Francia),
Abogado general honorario del Tribunal Supremo (Sala de lo Social); miembro del Consejo Asesor de la
Agencia de Biomedicina y de la Comisin Nacional Consultativa sobre Derechos Humanos; presidente de la
Comisin arbitral de periodistas; ex director adjunto del Gabinete del Ministro de Justicia; ex procurador de
la Repblica en la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Nanterre (Hauts de Seine); ex
presidente de la Jurisdiccin de Derecho Comn de Primer Grado de Pontoise (Val dOise); ex alumno de la
Escuela Nacional de la Magistratura.
Sra. Elena E. MACHULSKAYA (Federacin de Rusia),
Profesora de Derecho en el Departamento de Derecho Laboral de la Facultad de Derecho de la Universidad
Estatal de Mosc Lomonsov; profesora de Derecho en el Departamento de Procedimientos Civiles y
Derecho Laboral de la Universidad Estatal Rusa del Petrleo y el Gas; secretaria de la Asociacin Rusa de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; miembro del Comit Europeo de Derechos Sociales; y
miembro (no remunerado) de la Comisin Presidencial sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Sr. Rachid FILALI MEKNASSI (Marruecos),
Doctor en derecho; profesor de enseanza superior de la Universidad Mohammed V de Rabat (Marruecos);
consultor de organismos pblicos nacionales e internacionales, entre los que cabe sealar el Banco Mundial,
el PNUD, la FAO, el UNICEF y la USAID; coordinador nacional del proyecto Desarrollo sostenible a
travs del Pacto Mundial, OIT (2005-2008); ex encargado de estudios del Departamento de Asuntos
Exteriores del Banco Central (1975-1978); ex responsable del servicio jurdico del Alto Comisariato de
Veteranos Resistentes (1973-1975).
Sra. Karon MONAGHAN (Reino Unido),
Abogada de la Reina (Queens Counsel); Jueza adjunta del Tribunal Superior; ex Jueza del Tribunal de
Trabajo (2000-2008); trabaja en el estudio de abogados Matrix Chambers, y est especializada en
legislacin en materia de discriminacin e igualdad, legislacin sobre derechos humanos, legislacin de la
Unin Europea, derecho pblico y derecho del trabajo; asesora especial del Comit de Empresas,
Innovacin y Calificaciones de la Cmara de los Comunes para una encuesta sobre las mujeres en el lugar
de trabajo (2013-2014).

40

INFORME GENERAL

Sr. Vitit MUNTARBHORN (Tailandia),


Profesor de derecho, Tailandia; distinguido acadmico de la Universidad de Chulalongkorn de Bangkok;
antiguo Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Popular Democrtica de Corea; antiguo Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; ex Presidente del Subcomit Nacional sobre
los derechos de los nios (Tailandia); Comisionado de la Comisin Internacional de Juristas; miembro del
Consejo Consultivo de Juristas del Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de la regin de
Asia y el Pacfico; presidente de la Comisin de investigacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire,
2011; miembro de la Junta Consultiva del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad
Humana; Comisionado de la Comisin de investigacin de las Naciones Unidas sobre Siria (2012 hasta el
momento presente).
Sra. Rosemary OWENS (Australia),
Profesora de derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Adelaida y ex decana (de 2007 a
2011); miembro de la Academia australiana de derecho; miembro de la Junta editorial y ex editora de la
Revista Australiana de Derecho Laboral; miembro de la Asociacin Australiana de Derecho laboral (y ex
miembro de la ejecutiva nacional); conferenciante del Consejo Australiano de Investigacin; presidenta de
la Comisin Consultiva Ministerial sobre el equilibrio entre el Trabajo y la Vida Privada (2010-2013) del
Gobierno de Australia Meridional; ex presidenta y miembro del Consejo de Administracin del Centro de
Mujeres Trabajadoras (Australia Meridional).
Sr. Paul-Grard POUGOU (Camern),
Profesor titular y vicerrector de la Universidad Yaund II; miembro de la Sociedad Internacional de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, de la Fundacin Internacional para la Enseanza del Derecho
Mercantil, de la Asociacin Henri Capitant y de la Sociedad de Legislacin sobre derecho comparado; ex
miembro del Consejo Cientfico de AUPELF-UREF (agencia universitaria de pases de lengua francesa) de
1993 a 2001; profesor invitado o asociado en diversas universidades extranjeras; fundador y director de la
revista Juridis-Priodique; Presidente de la Asociacin para la Promocin de los Derechos Humanos en
frica Central (APDHAC); miembro del Consejo de la Organizacin internacional de Palmas Acadmicas
del Consejo Africano y Malgacho para la Educacin Superior (CAMES).

Miembro de la Corte Internacional de Justicia (1991-2009), vicepresidente (2003-2006), y presidente (2005)


de la Cmara constituida por la Corte Internacional de Justicia para conocer del caso sobre el conflicto
fronterizo entre Benin y Nger; juez decano de la Corte (2006-2009); licenciatura en derecho, Universidad
de Madagascar (Antananarivo, 1965); doctorado en Derecho, Universidad de Pars II. Agrg de las
facultades de derecho y economa, seccin de derecho pblico y ciencias polticas (Pars, 1972); doctor
honoris causa por las Universidades de Limoges, de Estrasburgo y de Burdeos-Montesquieu.
Catedrtico de la Universidad de Madagascar (1981-1991) y profesor en otras instituciones; numerosas
funciones administrativas incluida la de primer rector de la Universidad de Antananarivo (1988-1990);
miembro de varias delegaciones malgaches en diversas conferencias internacionales; jefe de la Delegacin
de Madagascar en la Convencin de las Naciones Unidas sobre la sucesin de Estados en materia de
tratados (Viena, 1976-1977); primer vicepresidente africano de la Conferencia Internacional de Facultades
de Derecho y Ciencias Polticas de Lengua Francesa (1987-1991); miembro del Tribunal Internacional de
Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional; miembro del Tribunal Internacional del Deporte;
miembro del Instituto de Derecho Internacional; miembro de numerosos grupos acadmicos y profesionales
nacionales e internacionales; Curatorium de la Academia de la Haya de Derecho Internacional; miembro del
Consejo Pontifical Justicia y Paz; desde 2012, Presidente de la Sociedad Africana de Derecho Internacional.
Sr. Ajit Prakash SHAH (India),
Ex Presidente del Tribunal Superior de Madrs (Chennai) y del Tribunal Superior de Nueva Delhi; ex Juez
del Tribunal Superior de Bombay (Mumbai); especialista en cuestiones laborales y en materia de igualdad;
dict algunas sentencias histricas, en particular sobre los contratos y el trabajo infantil (Plan de accin de
Delhi contra el trabajo infantil), las cuestiones martimas y los derechos laborales de las personas que viven
con el VIH y el sida.

41

Informe general

Sr. Raymond RANJEVA (Madagascar),

INFORME GENERAL

Sr. Yozo YOKOTA (Japn),


Presidente del Centro sobre educacin y formacin en materia de derechos humanos (Japn); miembro de la
Comisin Internacional de Juristas; ex presidente de la Asociacin Japonesa de Estudios sobre las Naciones
Unidas; ex profesor de la Universidad de Chuo, Universidad de Tokio y de la Universidad Internacional
Cristiana; ex miembro de la Subcomisin de la ONU sobre Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos.

42

Parte II. Observaciones referidas


a ciertos pases 


De conformidad con la decisin adoptada en su 81. reunin (noviembre- diciembre de 2010), la Comisin recuerda que, al
identificar casos de progreso, ella adopta un enfoque especfico. Este enfoque est descrito en los prrafos 71 a 77, parte I (Informe
General) del presente informe. La Comisin recuerda en particular, que la identificacin de un caso de progreso no significa que
considere que el pas en cuestin est en conformidad de manera general con el Convenio. Adems, la constatacin del progreso se
limita a una cuestin especfica relacionada con la aplicacin del Convenio y con la naturaleza de la medida adoptada por el Gobierno
considerado.

43

OBSERVACIONES GENERALES

I.

Observaciones acerca de las memorias


sobre los convenios ratificados
(artculos 22, 23, prrafo 2,
y 35, prrafos 6 y 8, de la Constitucin)

La Comisin recuerda que la obligacin de comunicar copias de las memorias sobre los convenios ratificados a las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, tal como establece el artculo 23, prrafo 2, de la
Constitucin, tiene por objeto permitir que estas organizaciones puedan presentar sus propios comentarios sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. La Comisin hace hincapi en que la informacin recibida de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores refleja la participacin de estas organizaciones en el sistema de presentacin de
memorias, y que esta informacin a menudo sirve para conocer y comprender mejor las dificultades a las que tienen que
hacer frente los pases. En relacin con su observacin general del ao pasado, la Comisin se congratula por el hecho de
que este ao casi la totalidad de los pases han respetado esta obligacin. Sin embargo, la Comisin toma nota de que en
ninguna de las memorias transmitidas por los pases siguientes se indica cules son las organizaciones de empleadores y
de trabajadores a las que se han comunicado copias de las mismas: Afganistn (2012 y 2013), Cte dIvoire (2013),
Emiratos rabes Unidos (2013), Georgia (2013), Repblica Democrtica Popular Lao (2013), Liberia (2013), Omn
(2013), Federacin de Rusia (2013), Sudn (2013), Uganda (2013) y Zambia (2012 y 2013). En el caso de los pases
siguientes, la Comisin toma nota de que en la mayor parte de las memorias recibidas no se indica cules son las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores a las que se han comunicado copias de las mismas:
Argelia (2013), Kazajstn (2013), Libia (2013) y Santo Tom y Prncipe (2013). La Comisin solicita a estos
Gobiernos que cumplan con su obligacin constitucional sin ms demora.

Observaciones generales
Afganistn
La Comisin toma nota de que no se han recibido las cuatro primeras memorias debidas sobre la aplicacin de los
Convenios nms. 138, 144, 159 y 182, y recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
Asimismo, espera que el Gobierno transmita prximamente todas las memorias, de conformidad con su obligacin
constitucional.

Burundi
La Comisin toma nota con preocupacin de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias
debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Hasta la fecha, siguen sin transmitirse 26 memorias debidas
(sobre los convenios fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en
respuesta a los comentarios de la Comisin. Adems, la Comisin toma nota de que en 2011 un funcionario
gubernamental recibi formacin en el Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn. Espera que el Gobierno
transmita prximamente las memorias debidas, de conformidad con su obligacin constitucional.

45

Observaciones generales

Observacin general

OBSERVACIONES GENERALES

Comoras
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 24 memorias (sobre los convenios
fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. La Comisin toma nota de que el pas es beneficiario de un proyecto de cooperacin tcnica
de la Oficina en materia normativa y que en este marco, en 2012, un funcionario gubernamental recibi formacin en el
Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn. Expresa la firme esperanza de que el Gobierno transmita
prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.

Gambia
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse seis memorias (sobre los convenios
fundamentales), que deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin. La Comisin recuerda al
Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno enve prximamente esas
memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.

Guinea Ecuatorial
La Comisin toma nota de que, por sptimo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados con la excepcin de una memoria que se transmiti en 2008. Hasta ahora, siguen
sin transmitirse 14 memorias, la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la
Comisin y dos son primeras memorias sobre la aplicacin de los Convenios nms. 68 y 92 (debidas desde 1998). La
Comisin hace hincapi en que, en el marco del programa de duracin determinada en aras de una mejor aplicacin de las
normas internacionales del trabajo, financiado por la Cuenta de Programas Especiales (SPA), del 8 al 10 de octubre de
2012 se llevaron a cabo en Malabo actividades de asistencia tcnica y se imparti formacin al personal directivo de los
ministerios en materia de normas internacionales del trabajo y de elaboracin de memorias. La Comisin se ve obligada a
reiterar su profunda preocupacin por esta situacin. Ruega encarecidamente al Gobierno que adopte sin dilacin las
medidas necesarias para transmitir las memorias y proporcionar informacin sobre la aplicacin de los convenios
ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.

Kazajstn
La Comisin toma nota de que no se han recibido las dos primeras memorias debidas, una sobre la aplicacin del
Convenio nm. 162 y la otra sobre la aplicacin del Convenio nm. 167 (debida desde 2010). Asimismo, la Comisin
recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina y confa en que ste transmita prximamente
esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.

Mal
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 17 memorias (sobre los convenios
fundamentales, de gobernanza y tcnicos) que deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
La Comisin espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin
constitucional.

San Marino
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 21 memorias (sobre los convenios
fundamentales y tcnicos), algunas de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los comentarios de la Comisin.
La Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno
transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su obligacin constitucional.

Santo Tom y Prncipe


La Comisin toma nota de que no se ha recibido la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio nm. 184,
debida desde 2007. La Comisin hace hincapi en que en septiembre de 2013 el pas recibi asistencia tcnica de
la Oficina en el marco del Programa de Duracin Determinada en aras de una mejor aplicacin de las normas
internacionales del trabajo, financiado por la Cuenta de Programas Especiales (SPA). Espera que el Gobierno enve
prximamente esa memoria, de conformidad con su obligacin constitucional.

46

OBSERVACIONES GENERALES

Somalia
La Comisin toma nota con profunda preocupacin de que, por octavo ao consecutivo, no se han recibido las
memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 13 memorias
(sobre los convenios fundamentales y tcnicos). La Comisin espera que, a partir del momento en que lo permita la
situacin nacional, la Oficina pueda proporcionar toda la asistencia necesaria para que el Gobierno pueda transmitir las
memorias debidas sobre la aplicacin de los convenios ratificados, de conformidad con su obligacin constitucional.

Tayikistn
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse 30 memorias debidas (sobre los convenios
fundamentales, de gobernanza y tcnicos), la mayor parte de las cuales deben incluir informacin en respuesta a los
comentarios de la Comisin. La Comisin espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de
conformidad con su obligacin constitucional.

Vanuatu
La Comisin toma nota de que, por tercer ao consecutivo, no se han recibido las memorias debidas sobre la
aplicacin de los convenios ratificados. Hasta ahora, siguen sin transmitirse ocho memorias debidas, de las cuales cinco
son primeras memorias debidas desde 2008 sobre los Convenios nms. 87, 98, 100, 111 y 182 y otra es una primera
memoria debida desde 2010 sobre el Convenio nm. 185. La Comisin recuerda que el Gobierno puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina. Espera que el Gobierno transmita prximamente esas memorias, de conformidad con su
obligacin constitucional.

Solicitudes directas

Observaciones generales

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: Brunei
Darussalam, Bulgaria, Repblica Checa, Congo, Croacia, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Eritrea, Eslovaquia, Francia: Tierras australes y antrticas francesas, Ghana, Guinea, Guyana, Hait, Islas
Marshall, Luxemburgo, Malasia: Malasia Peninsular, Malasia: Sarawak, Malawi, Mauritania, Mongolia, Nigeria, Pases
Bajos: Aruba, Rwanda, Sierra Leona, Repblica rabe Siria, Sudn del Sur, Tailandia, Timor-Leste, Turkmenistn.

47

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Libertad sindical, negociacin colectiva


y relaciones de trabajo
Albania
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en relacin con cuestiones ya planteadas anteriormente por la Comisin.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los trabajadores extranjeros. En relacin con el artculo 5,
4), de la Ley de Extranjera (nm. 9959 de 2008), la Comisin haba solicitado anteriormente al Gobierno que adoptara las
medidas requeridas, si fuera necesario, mediante una enmienda legislativa, para garantizar que todos los trabajadores,
incluyendo los trabajadores extranjeros sin permiso de residencia, puedan ejercer sus derechos sindicales y, en particular,
el derecho de afiliarse a organizaciones que defiendan sus intereses laborales. La Comisin toma nota de que la nueva Ley
de Extranjera (nm. 108 de 2013), por la que se deroga la ley nm. 9959 de 2008, ya no contiene la disposicin citada.
No obstante, la Comisin toma nota de que el artculo 70 de la nueva ley, establece que los trabajadores extranjeros con
permiso de residencia permanente podrn gozar de los derechos econmicos y sociales en los mismos trminos que los
nacionales. Recordando las disposiciones de la Constitucin de Albania relativa a la libertad sindical (artculos 16, 1),
46, 1), y 50), la Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que, todos los
trabajadores extranjeros, tanto si tienen un permiso de residencia provisional o permanente como si no lo tienen,
puedan ejercer sus derechos sindicales y, en particular, el derecho a afiliarse a organizaciones que defiendan sus
intereses laborales.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones a organizar sus actividades y formular sus programas de accin. La
Comisin ha venido solicitando al Gobierno desde hace varios aos que adopte medidas para: i) garantizar que todos los
funcionarios pblicos que no ejercen una autoridad en nombre del Estado puedan ejercer el derecho de huelga, y
ii) modificar el artculo 197/7, 4), del Cdigo del Trabajo relativo a las huelgas de solidaridad. La Comisin toma nota de
que, segn la memoria del Gobierno: i) se ha propuesto que la nueva ley sobre la administracin pblica regule el derecho
de huelga de los funcionarios pblicos, y ii) se reformule, en consulta y de comn acuerdo con los interlocutores sociales,
la disposicin correspondiente de la ley que enmienda el Cdigo del Trabajo a fin de garantizar que los trabajadores
pueden recurrir a huelgas de solidaridad siempre que la huelga inicial que estn apoyando sea legal. La Comisin solicita
al Gobierno que comunique informacin, en su prxima memoria, con respecto a la adopcin de la nueva ley sobre la
administracin pblica, as como sobre la ley de enmienda del Cdigo del Trabajo.

La Comisin toma nota de los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en relacin con cuestiones ya planteadas por la Comisin.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin eficaz de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical. En
sus comentarios anteriores, la Comisin, al tomar nota de los medios de reparacin previstos para los casos de
discriminacin antisindical en los artculos 146, 3), 202, 1), 181, 4) y 146, 3), del Cdigo del Trabajo (indemnizacin;
multa; consentimiento sindical previo; reintegro de los empleados en la funcin pblica), lament tomar nota de que los
tribunales de arbitraje an no funcionaban en la prctica y que, segn se inform, lleva alrededor de tres aos revisar esos
casos en el tribunal. La Comisin urgi al Gobierno que adoptara sin demora todas las medidas necesarias para el
establecimiento del Tribunal de Arbitraje y del Tribunal del Trabajo que se prev en el Cdigo del Trabajo y solicit
informacin sobre la situacin de la iniciativa jurdica relativa al arbitraje. La Comisin toma nota de que, segn indica el
Gobierno, la Ley de Organizacin y Funcionamiento de los tribunales administrativos y el juzgamiento de los conflictos
administrativos (nm. 49 de 2012) prev un plazo ms breve en la resolucin de los conflictos laborales cuando el
empleador sea un rgano administrativo; a este respecto, la Comisin observa que los artculos 3 y 25 de esta ley procuran
acelerar el procedimiento. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual en el marco de la
redaccin por el Ministerio de Justicia del nuevo proyecto de ley sobre el arbitraje local e internacional se contar con la
colaboracin del Ministerio de Trabajo con objeto de reflejar las recomendaciones de la Comisin. Recordando que las
disposiciones bsicas de la legislacin nacional que prohben los actos de discriminacin antisindical son insuficientes
cuando no van acompaadas de procedimientos eficaces y rpidos que garanticen su aplicacin en la prctica, la
Comisin espera que el proyecto de ley sobre el arbitraje sea adoptado en un futuro muy prximo y pide al Gobierno
que proporcione copia de la ley una vez que esta sea aprobada. La Comisin urge al Gobierno que tenga a bien
adoptar, sin demora, todas las medidas necesarias para establecer el Tribunal de Arbitraje y el Tribunal del Trabajo
que se prev en el Cdigo del Trabajo. Adems, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que el proyecto de ley
de revisin del Cdigo del Trabajo prev actualmente que los trabajadores del sector privado dispondrn de un recurso
para obtener su reintegro.

49

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1957)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. Al tomar nota en sus comentarios anteriores de que, en virtud
del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, pueden concluirse convenios colectivos a nivel de empresa o de rama y que,
segn indica el Gobierno, hasta el presente no se haba concluido ningn convenio colectivo en el mbito nacional, la
Comisin solicit al Gobierno que prosiguiera sus esfuerzos para que sea posible la negociacin colectiva en el mbito
nacional de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, en particular mediante la movilizacin de foros
tripartitos tales como el Consejo Nacional del Trabajo (CNT). La Comisin toma nota de que el Gobierno subraya el
compromiso constante del Ministerio de Trabajo en el fortalecimiento del dilogo social a travs de discusiones sobre esta
cuestin (separadamente o en el contexto de las actividades del CNT), la participacin en diversas actividades o
seminarios, o a travs de mecanismos de revisin, etc. La Comisin invita al Gobierno a que prosiga sus esfuerzos para
hacer posible la negociacin colectiva voluntaria a todos los niveles, incluso en el mbito nacional, cuando las partes
lo deseen.

Angola
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1976)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 2013, relativos a
cuestiones ya tratadas por la Comisin.
Reformas legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba tomado nota de nuevos proyectos de
revisin de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de Negociacin Colectiva, de la Ley nm. 21-C/92 sobre los Sindicatos
y la Ley nm. 23/91 sobre la Huelga que incluan ciertas enmiendas que la Comisin haba sugerido, y cuya necesidad
haba puesto de relieve. La Comisin espera que la asistencia tcnica solicitada tendr lugar en un futuro prximo y
pide al Gobierno que garantice que en el marco de la nueva Constitucin, las organizaciones sindicales de
funcionarios no adscritos a la administracin del Estado disfruten del derecho a negociar con sus empleadores
pblicos no slo los salarios sino tambin otras condiciones de empleo.
La Comisin solicit que se enmendaran los artculos 20 y 28 de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de
Negociacin Colectiva, que prevn que los conflictos laborales colectivos en los establecimientos de los servicios pblicos
pueden resolverse por la va del arbitraje obligatorio del Ministerio de Trabajo, de la Administracin Pblica y de la
Seguridad Social, tras haber escuchado a las partes. La Comisin haba tomado nota de que la lista de las actividades de
los servicios pblicos (artculo 1.3) es mucho ms larga de lo que puede considerarse como servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino (a saber, aqullos cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin). La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar en el marco de la asistencia tcnica solicitada por el Gobierno los artculos 20 y 28 de dicha ley a fin
de que slo pueda imponerse el arbitraje obligatorio en el marco de los servicios esenciales en el estricto sentido del
trmino. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su solicitud de asistencia tcnica y seala que se han
establecido cinco instancias tripartitas.
La Comisin espera que el Gobierno tenga en cuenta los comentarios que ha formulado a fin de poner la
legislacin actual de plena conformidad con el Convenio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adjunte a su
prxima memoria una copia del proyecto de ley de modificacin de la Ley nm. 20-A/92 sobre el Derecho de
Negociacin Colectiva o del texto que se haya adoptado en el intervalo.
La Comisin espera tambin que el proceso de revisin de las leyes relativas a la aplicacin del Convenio tambin
estar acompaado de la asistencia tcnica de la OIT.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Argelia
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1962)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de 2013 de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) en la cual rechaza los alegatos de violacin de las libertades civiles contra dirigentes sindicales y
sindicalistas, incluyendo detenciones, acusaciones penales y restricciones a la libertad de viajar. Por otra parte, la
Comisin nota que el Gobierno no respondi a las observaciones sometidas en 2012 por la CSI, la Internacional de la
Educacin (IE), el Sindicato Nacional Autnomo del Personal de la Administracin Pblica (SNAPAP) y el Sindicato
Nacional Autnomo de Profesores de Enseanza Secundaria y Tcnica (SNAPEST), las cuales incluan alegaciones
relativas a actos de intimidacin y amenazas, incluidas amenazas de muerte, contra dirigentes sindicales y sindicalistas. La
Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios a este respecto.
La Comisin tambin toma nota de que la memoria del Gobierno no responde a las cuestiones anteriormente
planteadas en su observacin anterior. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior.

50

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin, al igual que el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2701, reunin de noviembre de 2012), tom nota con
satisfaccin del registro del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Formacin Profesional (SNTFP) que se encontraba a la
espera de su homologacin desde 2002.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones sindicales. La Comisin haba sealado anteriormente
que el artculo 6 de la ley nm. 90-14, de 2 de junio de 1990, limita el derecho de constituir una organizacin sindical a las
personas de nacionalidad argelina de origen o adquirida despus de al menos diez aos. Recordando que los derechos sindicales
deben garantizarse a los trabajadores y a los empleadores sin distincin de ninguna naturaleza, con la posible excepcin de las
categoras previstas en el artculo 9 del Convenio, y que los extranjeros tambin deben gozar del derecho de constituir un
sindicato, la Comisin urgi al Gobierno a que tomara las medidas necesarias para modificar el artculo 6 de la ley nm. 90-14,
con el fin de reconocer a todos los trabajadores, sin distincin de nacionalidad, el derecho de constituir una organizacin sindical.
La Comisin tom nota de que en su memoria el Gobierno reiter que la modificacin solicitada por la Comisin sera objeto de
examen en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo. La Comisin espera que la reforma legislativa anunciada se
produzca en un futuro prximo y urge de nuevo firmemente al Gobierno a que informe sobre los cambios que se produzcan a
este respecto, especialmente sobre toda modificacin del artculo 6 de la ley nm. 90-14 a fin de que se reconozca a todos los
trabajadores, sin distincin de nacionalidad, el derecho de constituir una organizacin sindical.
Artculos 2 y 5. Derecho de los trabajadores de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen
convenientes y de afiliarse a las mismas, y de constituir federaciones y confederaciones. En sus comentarios anteriores, la
Comisin pidi al Gobierno que adoptara medidas concretas para modificar las disposiciones legislativas que impiden que las
organizaciones sindicales, cualquiera que sea el sector al que pertenecen, constituyan las federaciones y confederaciones que
estimen convenientes (artculos 2 y 4 de la ley nm. 90-14). La Comisin tom nota de que el Gobierno reiter que la solicitud de
la Comisin se tendra en cuenta en el marco de la reforma del Cdigo del Trabajo. La Comisin urge firmemente una vez ms
al Gobierno a que informe sobre toda evolucin que se produzca en relacin con la modificacin del artculo 4 de la ley
nm. 90-14 a fin de suprimir todo obstculo para que las organizaciones de trabajadores, cualquiera que sea el sector al que
pertenezcan, puedan constituir las federaciones y confederaciones que estimen convenientes.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de ejercer libremente sus actividades y de formular su programa de accin.
En sus comentarios anteriores, la Comisin formul comentarios respecto del artculo 43 de la ley nm. 90-02, en virtud del cual
el recurso a la huelga se prohbe no slo en los servicios esenciales cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la seguridad
o la salud del ciudadano, sino tambin cuando esa huelga es susceptible de entraar, por sus efectos, una crisis econmica
grave. Habida cuenta de que el Gobierno reiter que el sentido que se da a las disposiciones de este artculo es similar a la
expresin utilizada por la Comisin, a saber huelga cuya extensin y duracin pueden provocar una crisis nacional aguda,
la Comisin pide de nuevo al Gobierno que enve ejemplos de casos concretos en los que el recurso a la huelga ha sido
prohibido debido a sus efectos potenciales.
Por ltimo, la Comisin haba formulado comentarios en relacin al artculo 48 de la ley nm. 90-02, que otorga al ministro
o a la autoridad competente, en caso de persistencia de la huelga y tras un fracaso de la mediacin, y cuando necesidades
econmicas y sociales imperiosas lo exigen, el derecho de trasladar el conflicto laboral a la Comisin Nacional de Arbitraje,
previa consulta con el empleador y con el representante de los trabajadores. La Comisin tom nota de las informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria, en particular en lo que respecta a la composicin de la Comisin Nacional de
Arbitraje (artculo 2 del decreto ejecutivo nm. 90-148, de 22 de diciembre de 1990), que es un rgano tripartito, de composicin
paritaria, constituido por el mismo nmero de representantes del sector empleador, del sector trabajador y del Estado, y cuyo
presidente es un magistrado. Adems la Comisin tom nota de que el Gobierno seal que desde su creacin, en 1990, slo se
haba remitido un caso a la Comisin Nacional de Arbitraje.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Argentina
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)

Solicitud de personera gremial de la CTA


La Comisin recuerda que desde el ao 2005 ha tomado nota en sus observaciones que se encuentra pendiente de
resolucin el pedido de personera gremial (estatus que otorga derechos exclusivos, tales como suscribir convenciones
colectivas, proteccin especial a sus dirigentes sindicales, percepcin de las cuotas sindicales mediante descuentos
recargados por el empleador, etc.) presentado por la CTA en agosto de 2004. La Comisin observa que la CTA afirma que
no se ha producido ningn cambio en la tramitacin del expediente administrativo y que el Ministerio de Trabajo contina
sin resolver la solicitud de personera gremial. A este respecto, la Comisin lamenta profundamente el tiempo
transcurrido sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado casi diez aos e insta firmemente al

51

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Central de los
Trabajadores Argentinos (CTA) de 2013 que se refieren principalmente a cuestiones legislativas ya puestas de relieve por
la Comisin. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a ciertos comentarios de la CSI y de la CTA de 2012 y
2013, relacionados con alegatos de violaciones de los derechos sindicales en algunos casos concretos (algunos de los
hechos alegados son objeto de examen por el Comit de Libertad Sindical. Adems, la Comisin toma nota de los
comentarios de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de 2013, y en particular de que indica que la pluralidad
sindical se practica de manera regular y que se han registrado asociaciones sindicales con simple inscripcin y que se
otorgaron personeras gremiales sin inconvenientes. La Comisin observa que el Gobierno informa que entre enero y
octubre de 2013 se otorgaron 298 personeras gremiales y 682 inscripciones gremiales.

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Gobierno tal como lo hiciera la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y el Comit de Libertad
Sindical a que tome una decisin en un futuro prximo. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.

Ley de Asociaciones Sindicales (LAS) y su decreto reglamentario


La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a las siguientes disposiciones de
la LAS nm. 23551 de 1988, y del correspondiente decreto reglamentario nm. 467/88 que no estn en conformidad con
el Convenio:
Personera gremial

el artculo 28 de la LAS, que requiere para poder disputar la personera gremial a una asociacin que la demandante
posea una cantidad de afiliados considerablemente superior; y el artculo 21 del decreto reglamentario
nm. 467/88 que califica el trmino considerablemente superior al establecer que la asociacin que pretenda
obtener la personera gremial deber superar a la que la posea como mnimo en un 10 por ciento de sus afiliados
cotizantes;

el artculo 29 de la LAS, que dispone que slo se otorgar la personera gremial a un sindicato de empresa cuando no
exista otro sindicato con personera gremial en la zona de actuacin y en la actividad o categora, y el artculo 30 de
la LAS que dispone que para que los sindicatos de oficio, profesin o categora puedan obtener la personera gremial
debern acreditar la existencia de intereses diferenciados de la unin o sindicato preexistente, cuya personera no
deber comprender la representacin solicitada.
Beneficios que derivan de la personera gremial

el artculo 38 de la LAS que slo permite a las asociaciones con personera gremial, pero no a las simplemente
inscritas, la retencin en nmina de las cuotas sindicales; y los artculos 48 y 52 de la LAS que prevn que
nicamente los representantes de las organizaciones con personera gremial se benefician de una proteccin especial
(fuero sindical).
La Comisin toma nota de que la CTA manifiesta que el Gobierno contina postergando la adecuacin de la ley, que
no ha sido convocada para tratar la adecuacin normativa al Convenio y que prosigue en evolucin la corriente
jurisprudencial iniciada por la Corte Suprema de Justicia, habindose declarado por medio de distintos fallos la
inconstitucionalidad de los artculos 28, 29, 30 y 38 y en 2013 el artculo 31 inciso a) de la LAS. Por su parte, la CGT
manifiesta que los pronunciamientos judiciales han colocado la situacin de hecho en un todo compatible de conformidad
con el Convenio y que ante esta situacin los interlocutores sociales tienen un importante desafo a la luz de los fallos de
la Corte Suprema de Justicia sobre libertad sindical. La Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que: i) el pas
se encuentra dotado de un sistema de relaciones laborales, que sin perjuicio de las modificaciones necesarias que deben
hacerse es inclusivo y constituye una herramienta fundamental para mejorar las condiciones de empleo (el Gobierno enva
estadsticas sobre los convenios colectivos registrados entre 1991 y 2012 y los trabajadores cubiertos por los mismos y se
refiere a la mejora de los salarios a partir del cumplimiento de los Convenios nms. 87 y 98); ii) la legislacin debe ser
modificada respetando los principios de la justicia social, pero cualquier iniciativa individual resulta insuficiente ya que no
se trata slo de una cuestin del Gobierno o de los interlocutores sociales, sino que depende de todos los interlocutores del
sistema de relaciones laborales, actuando en conjunto; iii) contina en la bsqueda de un dilogo social tripartito a fin de
que se pueda avanzar en los consensos necesarios para una mayor compatibilidad con las observaciones del sistema de
control de la OIT, y iv) las decisiones de la Corte Suprema de Justicia incumben a casos concretos.
Al tiempo que constata que las sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y otras
instancias judiciales nacionales y provinciales van en el sentido de superar en parte los problemas en instancia, de
conformidad con el Convenio, la Comisin insta firmemente al Gobierno a que sin demora y tras un examen tripartito
de las cuestiones pendientes con el conjunto de los interlocutores sociales, tome las medidas necesarias para poner la
LAS y su decreto reglamentario en plena conformidad con el Convenio. La Comisin confa en que el Gobierno
informe en su prxima memoria sobre resultados concretos al respecto.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

Armenia
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 2003)
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013 en relacin con cuestiones ya examinadas por la Comisin.
La Comisin haba tomado nota de que en virtud de la legislacin en vigor (artculos 23, 25, 45, 55 y 56 del Cdigo
del Trabajo y artculo 16, 2), de la Ley sobre los Sindicatos), tanto los sindicatos como los representantes de los
trabajadores disfrutan del derecho a negociar convenios colectivos a nivel de empresa y pidi al Gobierno que aclarara si
en los casos en los que no existe ningn sindicato que represente al 50 por ciento de los trabajadores de una empresa, los
sindicatos minoritarios existentes pueden negociar colectivamente en nombre de sus propios miembros. La Comisin toma

52

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

nota de que en su memoria el Gobierno indica que tanto los sindicatos como los representantes elegidos en reuniones de
personal pueden representar los derechos e intereses de los trabajadores. Adems, toma nota de que el Gobierno seala
que si no existe ningn sindicato, o si el sindicato existente no rene a ms de la mitad de los trabajadores de la empresa,
los representantes son elegidos en reuniones de personal. Si no se eligen representantes, las funciones de defender y
representar los intereses de los trabajadores pueden ser transferidas por la reunin de personal a la rama apropiada o
sindicato regional. En ese caso, la reunin de personal elige a un representante que participar en la negociacin colectiva
formando parte de la delegacin de la rama o del sindicato regional. La Comisin recuerda de nuevo que cuando en una
misma empresa existen representantes sindicales y representantes elegidos por los trabajadores, deber garantizarse que la
existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados. Asimismo, la
Comisin recuerda que la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, dejando al margen a las organizaciones
representativas cuando stas existan, va en detrimento del principio por el cual debera estimularse y fomentarse la
negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la Comisin solicita al
Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar la legislacin antes mencionada a fin de ponerla de
conformidad con los principios mencionados y que garantice que en los casos en los que no exista ningn sindicato
que represente al 50 por ciento de los trabajadores de la empresa, los sindicatos minoritarios existentes disfruten del
derecho a negociar colectivamente en nombre de sus propios miembros.
La Comisin haba tomado nota de que segn el artculo 59, 4), y el artculo 61, 2), del Cdigo del Trabajo, si una
empresa se reestructura o se privatiza, se considerar que el convenio colectivo ha sido rescindido unilateralmente,
independientemente de su perodo de validez. Recordando que ni la reestructuracin ni la privatizacin de una empresa
deberan conllevar la extincin automtica de las obligaciones dimanantes del convenio colectivo y que, en cualquier caso,
las partes deberan poder defender la aplicacin de las clusulas pertinentes tales como las relacionadas con los pagos por
cese de servicio, la Comisin pidi al Gobierno que enmendara esas disposiciones en consecuencia. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica que las disposiciones antes mencionadas se debatirn en el marco del examen de los
futuros cambios del Cdigo del Trabajo. La Comisin reitera su solicitud y pide al Gobierno que transmita informacin
sobre los progresos realizados a este respecto.

Australia
La Comisin toma nota de los comentarios del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) y de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), que figuran en comunicaciones de 30 de agosto, 22 y 26 de noviembre de 2013.
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones a organizar sus actividades y formular sus programas de
accin. Desde hace varios aos la Comisin viene solicitando al Gobierno, en consulta con los interlocutores sociales
que revise las siguientes disposiciones: i) artculos 423, 424 y 426 de la Ley del Trabajo Justo (FWA), relativos a la
suspensin o terminacin en ciertas circunstancias de las acciones colectivas que gozan de una proteccin especfica;
ii) disposiciones de la Ley Sobre la Competencia y el Consumidor por la que se prohben los boicots indirectos, y
iii) artculos 30J y 30K de la Ley sobre Delitos, que prohben las acciones colectivas que suponen una amenaza para la
actividad comercial o los negocios con otros pases o entre unos estados y otros, as como todo boicot que tenga como
resultado la obstruccin o la obstaculizacin de la prestacin de servicios por parte del Gobierno australiano o el
transporte de bienes o personas en el comercio internacional.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que un panel independiente revis la ley FWA, en consulta con
los interlocutores ms relevantes. El panel concluy que de manera general, la ley cumpla sus objetivos y no requera
ningn cambio sustancial, y recomend que se introdujeran 53 enmiendas, principalmente tcnicas para mejorar el
funcionamiento de la legislacin. De acuerdo con el Gobierno, ste ha atendido hasta el momento 23 de estas
recomendaciones.
La Comisin toma nota de que, si bien el ACTU reconoce que las repercusiones prcticas del artculo 423 han sido
mnimas hasta el momento como resultado de la interpretacin por parte de la Comisin del Trabajo Justo (FWC) del
trmino perjuicio econmico significativo, mantiene que la existencia de esta disposicin no es compatible con el
Convenio. Con respecto al artculo 424, el ACTU expresa su preocupacin ante el hecho de que pudiera suspenderse o
poner trmino a una accin colectiva que goza de una proteccin especfica cuando sta pueda causar daos
significativos a la economa australiana o a una parte importante de la misma. Por lo que se refiere a las decisiones de la
FWC, el ACTU considera que ha quedado demostrado que el artculo 424 puede ser utilizado por las grandes empresas
para poner trmino a las acciones colectivas que gozan de una proteccin especfica a efectos de no tener que hacer
concesiones dentro del contexto de la negociacin colectiva. En lo que concierne al artculo 426, el ACTU seala que la
FWC ha adoptado un criterio muy amplio en cuanto a lo que constituye la expresin perjuicio significativo a un tercero.
Al tiempo que toma nota de la informacin detallada sobre la aplicacin en la prctica de las disposiciones antes
mencionadas, la Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre el seguimiento de las 53 enmiendas
tcnicas a la ley FWA relacionadas con la libertad sindical sugeridas por el panel independiente. Adems, solicita al
Gobierno que prosiga sus trabajos de revisin, en consulta con los interlocutores sociales, de la Ley de Trabajo
53

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1973)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Equitativo, la Ley sobre la Competencia y el Consumidor y de la Ley de Delitos, incluyndose en dicha revisin las
interpretaciones actuales de las mencionadas leyes por el FWC y los tribunales.
Con respecto al acceso al lugar del trabajo la Comisin toma nota con inters de que el Gobierno seala que la ley
de enmienda de la FWA, de 2013, que entrar en vigor el 1. de enero de 2014, ha introducido una serie de modificaciones
al derecho de ingreso, que incidirn en la aplicacin prctica de la ley FWA y que, antes de esta enmienda, el panel de
revisin concluy que en casi todos los casos, el acceso al lugar de trabajo por parte de las personas autorizadas no supone
ninguna perturbacin para el funcionamiento de la empresa. La Comisin observa adicionalmente que el ACTU acoge con
satisfaccin esta enmienda.
La Comisin reitera que haba solicitado anteriormente al Gobierno que modificara la Ley para la Mejora de la
Industria de la Construccin, de 2005. La Comisin toma nota con inters de que la Ley del Trabajo Justo (Sector de la
Construccin) entr en vigor en 2012 y que la Oficina de Inspeccin del Trabajo Justo en la Construccin inici sus
operaciones (en sustitucin de la Comisin Australiana de Construccin, ya suprimida) en junio de 2012. En este sentido,
la Comisin toma nota de que el ACTU considera que estos cambios representan mejoras en el cumplimiento de las
disposiciones del Convenio y el ACTU seala que los interlocutores sociales, incluyendo los representantes de dicha
organizacin, son miembros de la Junta Consultiva de la Oficina de Inspeccin. Sin embargo, la Comisin toma nota de
que el ACTU manifiesta su preocupacin por el hecho de que, en la legislacin, si bien con algunas garantas procesales y
por un perodo limitado de tres aos, se hayan reservado poderes coercitivos en materia de investigacin sobre relaciones
colectivas de trabajo. La Comisin solicita al Gobierno que comunique sus observaciones en relacin con las
preocupaciones del ACTU as como informacin sobre la aplicacin prctica de la nueva legislacin.
Adicionalmente, la Comisin toma nota de que en sus comunicaciones de 22 y 26 de noviembre de 2013, el ACTU y
la CSI alegan que el proyecto de ley de 2013 sobre la industria de la edificacin y construccin (mejorando la
productividad) presentado ante el Parlamento violar, en caso de que se adopte, los derechos sindicales de los trabajadores
de esta industria. El Comit pide al Gobierno que enve sus observaciones a este respecto.
La Comisin plantea otros asuntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1973)
La Comisin toma nota de los comentarios del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) y de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) contenidos en comunicaciones de 30 de agosto de 2013.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin adecuada de los trabajadores contra todo acto de discriminacin en relacin
con su empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a la necesidad de garantizar que se protegiera
adecuadamente a los trabajadores contra la discriminacin antisindical, especialmente en los despidos por acciones
colectivas emprendidas en el marco de negociaciones de acuerdos multiempresas o en negociacin piloto (es decir
negociaciones en las que se trata de obtener salarios o condiciones de empleo comunes para dos o ms convenios
colectivos propuestos con distintos empleadores o incluso distintas empresas filiales de la misma empresa matriz). De
conformidad con los artculos 347 y 772 de la Ley sobre el Trabajo Equitativo de 2009, y de la informacin proporcionada
por el Gobierno, la Comisin entendi que la proteccin contra los actos de discriminacin sindical, incluyendo los
despidos, cubren las negociaciones sobre acuerdos piloto en la medida en que las partes tratan realmente de llegar a un
acuerdo. La Comisin haba pedido al Gobierno que proporcionara informaciones sobre toda decisin pertinente de Fair
Work Australia as como sobre las acciones tomadas para garantizar la proteccin de las acciones colectivas dirigidas a
conseguir la firma de acuerdos multiempresas. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la cuestin relativa a
la negociacin piloto fue examinado por un grupo especial de revisin, el cual, tras haber considerado diversas peticiones
presentadas por las partes interesadas, concluy que las disposiciones actuales eran adecuadas y no recomend cambios.
Asimismo, el Gobierno indica que las cortes u otros tribunales no han pronunciado decisiones que limiten la capacidad de
los sindicatos y de los trabajadores para realizar acciones colectivas alegando que las negociaciones piloto ya se haban
iniciado.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin tom nota anteriormente de que los acuerdos de
negociacin individuales no son parte del nuevo sistema establecido por Ley de Trabajo Equitativo pero que, de
conformidad con los compromisos contrados en el marco de la anterior poltica gubernamental los acuerdos individuales
en el lugar del trabajo (AWA) vigentes, seguirn aplicndose hasta su expiracin. La Comisin pidi al Gobierno que
proporcionara informacin sobre la aplicacin y repercusiones en la prctica del artculo 172 de la Ley sobre el Trabajo
Equitativo que regula la elaboracin de acuerdos de empresa entre los empleadores y las organizaciones pertinentes de
trabajadores, as como sobre la situacin actual en relacin con los AWA y los acuerdos individuales de transicin
(ITEA), incluyendo datos estadsticos sobre el nmero de AWA y de ITEA terminados desde la entrada en vigor de la Ley
sobre Trabajo Equitativo, el nmero de tales acuerdos que an estn vigentes y su fecha prevista de terminacin.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el artculo 172 de la Ley sobre el Trabajo
Equitativo, dispone que, al tratar de celebrar un convenio de empresa distinto de los denominados greenfields agreement
(acuerdo celebrado con nuevas empresas), los representantes en la negociacin deben cumplir con los requisitos en
materia de buena fe establecidos en dicha ley. Los empleadores que tratan de negociar directamente con los trabajadores
un acuerdo de empresa propuesto deben reconocer a la organizacin de trabajadores pertinente y negociar con la misma,
54

incluso proporcionndole toda la informacin relativa sobre el acuerdo de empresa propuesto. La Comisin toma nota de
los datos estadsticos proporcionados por el Gobierno, segn los cuales los acuerdos colectivos concluidos por una sola
empresa y los acuerdos multiempresa distintos de los acuerdos con nuevas empresas representan la mayora de los
acuerdos celebrados en virtud de la Ley sobre Trabajo Equitativo. En relacin con el nmero de los AWA y los ITEA
existentes, el Gobierno indica que si bien no se dispone de datos sobre la cuestin ya ha transcurrido su fecha nacional de
expiracin y es posible darlos por terminados previa solicitud presentada por el empleador o el trabajador ante la
Comisin de Trabajo Equitativo (FWC), que sustituy a la Agencia de Trabajo Equitativo de Australia (FWA).
Por lo que respecta a la terminacin de aquellas acciones colectivas con arreglo a los artculos 423, 424 y 431 de la
Ley sobre Trabajo Equitativo, la Comisin tom nota anteriormente de que los representantes en la negociacin disponen
de un perodo de negociacin de 21 das (que puede ampliarse a 42 das en virtud de dicha ley) para resolver las cuestiones
de que se trate y, si las partes no pueden llegar a un acuerdo, la FWA dictar una resolucin obligatoria sobre la accin
colectiva en el lugar del trabajo que tendr efecto de acuerdo de empresa. La Comisin tambin tom nota de que, en
virtud del artculo 240 de dicha ley, un representante en la negociacin podr requerir a la FWA que trate el conflicto
relativo al acuerdo de empresa propuesto si los representantes en la negociacin no pueden resolverlo; la solicitud puede
efectuarse por uno de los representantes en la negociacin, independientemente de que los dems representantes en dicha
negociacin hayan aceptado presentar la solicitud, cuando se trate de un proyecto de acuerdo para una sola empresa o un
acuerdo multiempresa respecto del cual una autorizacin de bajas remuneraciones es aplicable. La Comisin record que
el arbitraje impuesto a solicitud de una de las partes, de manera general es contrario al principio de negociacin voluntaria
de los convenios colectivos y pidi al Gobierno que aclarase cul es la funcin de la FWA en el caso de que persistiera el
desacuerdo entre las partes y si stas seguan teniendo la posibilidad de reanudar las negociaciones en cualquier momento.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la terminacin de la accin colectiva que goza de una
proteccin especfica en virtud de los artculos 423, 424 o 431 de la Ley sobre Trabajo Equitativo, da lugar a un proceso
formal de resolucin en el lugar de trabajo supervisado por la FWC. Las partes tienen una oportunidad definitiva de
resolver todas las cuestiones pendientes en un plazo de 21 das (que puede ampliarse a 42 das en virtud de un acuerdo). Si
esto ocurre, las partes solicitan a la FWC la homologacin del acuerdo de empresa segn los trminos convenidos. De no
alcanzarse un acuerdo, la FWC pronunciar una resolucin en el lugar de trabajo que debe incluir todos los trminos
convenidos entre las partes una vez transcurrido el perodo de 21 (o de 42) das. Esta resolucin debe tratar todas las
cuestiones an pendientes en esas fechas. La FWC dict siete resoluciones en virtud de la Ley sobre Trabajo Equitativo.
El Gobierno hace referencia a dos de dichas decisiones: en la primera, la FWC declar su intencin de proceder con
cautela en la aceptacin de reclamaciones conflictivas que puedan modificar acuerdos convenidos desde hace largo
tiempo, considerando que constituye materia para una futura negociacin; en la segunda, la FWA dio efecto al acuerdo
alcanzado por las partes una vez finalizado el perodo de negociacin posterior a la accin colectiva (aunque antes de que
se pronunciara una resolucin sobre el lugar de trabajo).
Sector de la construccin. La Comisin recuerda que anteriormente solicit al Gobierno informacin sobre los
siguientes puntos: i) la revisin del artculo 64 de la Ley sobre la Mejora de la Industria de la Construccin (BCII), a fin de
garantizar que la determinacin del nivel de negociacin se deja a la eleccin de las partes y no se imponga por ley o por
decisin de la autoridad administrativa; y ii) la promocin de la negociacin colectiva, en particular, garantizando que no
se impongan sanciones financieras ni se incentiven las restricciones indebidas a la negociacin colectiva. En ese contexto,
la Comisin tom nota con inters de la indicacin del Gobierno de que present un proyecto de enmienda sobre la mejora
de la industria de la construccin (transicin al trabajo equitativo) de 2009, con objeto de enmendar la Ley BCII para, en
particular, derogar el artculo 64 de dicha ley, de modo que el nivel de la negociacin se determine con arreglo a la Ley
sobre Trabajo Equitativo. En consecuencia, la Comisin pidi al Gobierno que proporcionara informaciones sobre la
evolucin a este respecto, as como informacin sobre los progresos realizados en la elaboracin de las directrices para la
negociacin colectiva de buena fe en el sector de la construccin.
La Comisin toma nota con inters de que el Gobierno seala que el proyecto de ley antes mencionado, por el que se
deroga integralmente el artculo 64 de la Ley BCII, fue aprobado por el Parlamento el 20 de marzo de 2012, que desde el
1. de junio de 2012 est en vigor la Ley sobre el Trabajo Equitativo (sector de la construccin), y que funciona la
Inspeccin del Trabajo Equitativo en la Industria de la Construccin (FWBC). Por ltimo, el Gobierno indica que el
FWBC ha previsto publicar nuevo material de orientacin a finales de 2013. La Comisin pide al Gobierno que
proporcione informacin sobre todos los progresos realizados a este respecto. La Comisin toma nota con inters de la
informacin facilitada por el ACTU en relacin con el Cdigo Nacional elaborado en virtud de la Ley sobre Trabajo
Equitativo (sector de la construccin) de 2012 y, en particular, de que las clusulas del Cdigo estn sujetas a examen
parlamentario; dicho Cdigo debe considerarse como una exposicin detallada de las prcticas en el lugar de trabajo
requeridas de parte de los actores en el sector de la construccin; e indica que las orientaciones de los gobiernos estatales
no pueden incluir requisitos adicionales en relacin con esas cuestiones.
La Comisin toma nota de las observaciones proporcionadas por el Gobierno en su memoria sobre los alegatos
presentados anteriormente por el ACTU y la CSI en relacin con la intencin del Gobierno de Australia Meridional de
reducir unilateralmente los derechos de los trabajadores del sector pblico acordados en negociaciones de buena fe a
travs de convenios colectivos. La Comisin toma nota con inters de que segn el Gobierno, esas cuestiones se han

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Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

resuelto mediante las negociaciones entre el Gobierno de Australia Meridional y la Asociacin del Servicio Pblico
(Sindicato del Sector Pblico y Comunitario, Seccin de Australia Meridional).
La Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud enviada directamente al Gobierno.

Azerbaiyn
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1992)
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que modificara el artculo 281 del Cdigo del Trabajo y el artculo 233
del Cdigo Penal, a fin de garantizar que los trabajadores del transporte areo y por ferrocarril puedan ejercer el derecho
de huelga. La Comisin tom nota de que el Gobierno explica en su memoria que el artculo 281 del Cdigo del Trabajo
prohbe el derecho de huelga nicamente en los servicios de control areo y ferroviario y que con excepcin de esos casos
la huelga est autorizada en los mencionados sectores. El Gobierno indica tambin que el artculo 233 del Cdigo Penal no
establece limitaciones al derecho de huelga de los trabajadores pero tipifica como delito las violaciones al orden pblico
durante la huelga. La Comisin acoge con agrado las clarificaciones del Gobierno al respecto.
La Comisin toma nota con inters de la enmienda de 2006 a la Ley sobre los Sindicatos por la que se deroga el
artculo 6, 1), de esa disposicin que anteriormente prohiba a los sindicatos la realizacin de actividades polticas.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1992)
Comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). La Comisin haba solicitado al Gobierno que
transmitiera sus observaciones sobre los comentarios presentados por la CSI alegando que a pesar de que los derechos
sindicales gozaban de una adecuada proteccin en la legislacin, en la prctica las actividades sindicales en el seno de las
empresas multinacionales a menudo eran objeto de represin, con frecuencia los empleadores retrasaban las
negociaciones, y los sindicatos raras veces participaban en la determinacin de los niveles salariales y no se les tena en
cuenta cuando el Gobierno y las empresas multinacionales concluan acuerdos bilaterales. La Comisin toma nota de que
en su memoria el Gobierno indica que como resultado de las actividades de la Confederacin de Sindicatos de Azerbaiyn
(CTUA), se han establecido sindicatos en ms de la mitad de las empresas multinacionales de la industria del petrleo y
del gas. El Gobierno tambin seala que en virtud de la legislacin la conclusin de convenios y acuerdos colectivos debe
basarse en los principios de igualdad, independencia y voluntariedad pero que las iniciativas de la CTUA para establecer
sindicatos a menudo no son suficientes. Para abordar estas cuestiones el Gobierno organiza, de manera peridica,
seminarios y conferencias en las que participan empresas multinacionales.
Artculo 4 del Convenio. Negociaciones bipartitas. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores,
haba tomado nota de que en la legislacin se distingua entre convenio colectivo, concluido en el mbito de la empresa
como resultado de las negociaciones bipartitas entre trabajadores y empleadores, y acuerdo colectivo, concluido a nivel
industrial, territorial o nacional, como resultado de negociaciones bipartitas (entre sindicatos y las autoridades) o tripartitas
(entre sindicatos, organizaciones de empleadores y las autoridades a nivel correspondiente). Si bien entiende que el
objetivo de esta disposicin es garantizar el respeto de las obligaciones que contraen todas las partes en virtud de los
acuerdos colectivos firmados tras las negociaciones colectivas, la Comisin recuerda que el artculo 4 del Convenio tiene
por objetivo la promocin de las negociaciones libres y voluntarias entre organizaciones de trabajadores y una
organizacin de empleadores o diversas organizaciones de empleadores. Considera que el principio del tripartismo, que es
especialmente adecuado para regular las cuestiones de largo alcance (elaboracin de la legislacin, formulacin de
polticas laborales), no debe sustituir el principio de autonoma de las organizaciones de trabajadores y de los empleadores
(o de sus organizaciones) en la negociacin colectiva sobre las condiciones de empleo. Por consiguiente, la Comisin
insta al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, adopte las medidas adicionales necesarias,
incluidas medidas de carcter legislativo, a fin de alentar y promover las negociaciones colectivas entre sindicatos y
empleadores y sus organizaciones, sin injerencia de las autoridades pblicas. La Comisin recuerda al Gobierno que
puede recurrir a la asistencia tcnica de la OIT.

Bahamas
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que no se han producido cambios en relacin con
la aplicacin del Convenio y que la informacin solicitada no est disponible. En estas condiciones, la Comisin se ve
obligada a reiterar sus comentarios anteriores.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores y de los empleadores, sin ninguna distincin, de constituir
organizaciones y de afiliarse a las mismas. La Comisin expresa la esperanza de que la Ley sobre Relaciones de

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LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Trabajo (IRA) se enmiende en un futuro prximo a fin de reconocer formal y expresamente al personal del servicio de
prisiones el derecho de sindicacin.
Derecho de los trabajadores y de los empleadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa. En sus
comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 8, 1), e), de la IRA, ms all de la toma en
cuenta de las condiciones especficas fijadas para el registro, el funcionario encargado del registro puede negar el registro
a un sindicato si considera que dicha organizacin no debe ser registrada. Adems, en virtud del artculo 1 del anexo de la
IRA, al aplicar las normas de registro de los sindicatos, el registrador debe ejercer sus facultades discrecionales. La
Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar el artculo 8 y garantizar que ya no se
confiera un amplio poder discrecional al funcionario encargado del registro en materia de registros de sindicatos u
organizaciones de empleadores.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos y de elegir libremente a sus representantes. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que el artculo 20, 2), de la IRA, segn el cual la votacin secreta para elegir o retirar de sus puestos a
dirigentes sindicales y para enmendar los estatutos de los sindicatos debe realizarse bajo la supervisin del funcionario
encargado del registro o de un funcionario designado a ese fin, es contrario al Convenio. La Comisin expresa la
esperanza de que se adopten medidas concretas para enmendar el artculo 20, 2), de la IRA a fin de garantizar que los
sindicatos pueden realizar votaciones sin injerencia de las autoridades.
Artculo 5. Derecho de afiliarse a una federacin o confederacin internacional. La Comisin pide al Gobierno
que tome medidas para derogar el artculo 39 sobre el control de las conexiones extranjeras de los sindicatos y
federaciones, en virtud del cual se considera ilegal que un sindicato sea miembro de cualquier rgano constituido u
organizado fuera de las Bahamas sin permiso del ministro, que tiene poderes discrecionales para otorgarlo o denegarlo
o para concederlo bajo ciertas condiciones.
La Comisin confa en que el Gobierno informar en su prxima memoria sobre toda medida adoptada o
propuesta en relacin con las cuestiones planteadas. La Comisin recuerda al Gobierno que si as lo desea, puede
recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de fecha 16 de septiembre de 2013, que hace referencia a cuestiones examinadas anteriormente por
la Comisin.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra actos de injerencia. La Comisin pidi anteriormente al Gobierno
que se adoptasen disposiciones legislativas para proteger a las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra
todo acto de injerencia, de unas respecto de las otras, ya sea directamente o por medio de sus agentes o miembros,
acompaadas de sanciones efectivas y lo suficientemente disuasorias. A este respecto, la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica en su memoria que varias disposiciones de la Ley sobre Relaciones de Trabajo (IRA), captulo 321 del
estatuto de las leyes de Bahamas, estn diseadas para prevenir o minimizar el riesgo de actos de injerencia y esta
proteccin se reforzar an ms cuando se adopte el proyecto de ley sobre sindicatos y relaciones de trabajo, de 2000.
La Comisin recuerda que las disposiciones legislativas para la proteccin de las organizaciones contra actos de injerencia
deben ser especficas y abarcar todos los actos de injerencia a los que se hace referencia en el artculo 2 del Convenio y
que es necesario que estn acompaadas por procedimientos y sanciones efectivos con el fin de velar por su aplicacin en
la prctica. En consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que tenga a bien adoptar las medidas necesarias para la
adopcin sin demora de esas disposiciones legislativas, ya sea a travs de la enmienda de la IRA o de la adopcin del
proyecto de ley antes mencionado.
Artculo 4. Representatividad. La Comisin tom nota con anterioridad de los comentarios formulados por la CSI
en los que se criticaba el requisito de que un sindicato tuviese que representar al 50 por ciento ms uno de los trabajadores
de una unidad, a efectos de ser reconocido a los fines de la negociacin colectiva y el hecho de que un empleador pudiera,
despus de 12 meses de negociaciones infructuosas, pedir que se revocara el reconocimiento de un sindicato. La Comisin
toma nota con inters de que el artculo 43 de la IRA se ha enmendado a efectos de derogar la disposicin relativa al
derecho del empleador a presentar una peticin de esa naturaleza. En relacin con el requisito de representar al 50 por
ciento de los trabajadores de la unidad de negociacin (artculo 41 de la IRA), la Comisin estim que ese umbral es
excesivo y que si ningn sindicato representa el porcentaje de trabajadores antes mencionado, los derechos de negociacin
colectiva debern otorgarse a todos los sindicatos de la unidad, al menos en nombre de sus propios afiliados. En
consecuencia, la Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar la IRA con objeto de
ponerla en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin sobre todas las
medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Derecho a la negociacin colectiva de los guardianes de prisin. En relacin con el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva de los guardias de prisiones, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que los

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Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1976)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

funcionarios calificados gozan, sin restricciones, del derecho de afiliarse a las organizaciones establecidas para proteger y
promover sus intereses, a saber, la Asociacin de Funcionarios de Prisiones (BPOA), y que tienen derecho a expresar
colectivamente sus preocupaciones al Gobierno en relacin con sus condiciones de trabajo. La Comisin pide al Gobierno
que tenga a bien indicar si la BPOA goza de los derechos de negociacin colectiva previstos en el Convenio y, en caso
afirmativo, que proporcione copia de algn convenio que esa organizacin haya firmado o si se estn llevando a cabo
discusiones o negociaciones al respecto.

Bangladesh
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1972)
Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que, ante los cambios globales en el mundo
laboral, inici el proceso de enmienda a la Ley de Trabajo de Bangladesh de 2006 (en adelante la Ley del Trabajo) a
efectos de incrementar su compatibilidad con los convenios de la OIT. Dichas enmiendas fueron adoptadas por el
Parlamento el 15 de julio de 2013 y publicadas el 22 de julio por el Boletn Oficial de Bangladesh. El Gobierno declara
que el proceso de enmienda dio lugar a consultas sustanciales. Se revisaron 76 artculos y se introdujeron siete nuevas
disposiciones que prestan una atencin especial a la proteccin social, los derechos y la seguridad de los trabajadores, la
seguridad industrial y la expansin de la industria, la transparencia en el registro de las organizaciones sindicales y en el
sistema de pago de salarios as como la promocin de la libertad sindical y de la negociacin colectiva. Adicionalmente,
se constituy una comisin encabezada por el secretario del Ministerio de Trabajo y Empleo para redactar la
reglamentacin de la ley enmendada y un grupo de trabajo ya empez a preparar un proyecto de texto.
La Comisin toma nota de los detallados comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) sobre la
aplicacin del Convenio en comunicaciones de 21 de agosto y 13 de septiembre de 2013. Asimismo, toma nota de los
comentarios formulados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Federacin de Empleadores de
Bangladesh (BEF) en una comunicacin de 30 de agosto de 2013. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus
observaciones sobre los comentarios de la CSI, la OIE y la BEF junto con su prxima memoria.
En su observacin anterior, la Comisin, al tomar nota de los comentarios presentados por la CSI en 2012, relativos
a alegatos de asesinato de un sindicalista, un dirigente sindical y dos trabajadores en huelga as como a actos de violencia
y acoso de sindicalistas en el sector farmacutico y en las Zonas Francas de Exportacin (ZFE), pidi al Gobierno que, sin
demora, adopte las medidas necesarias para llevar a cabo las investigaciones relativas a estos graves alegatos con el fin de
determinar responsabilidad y sancionar a los responsables, y que proporcione informacin a este respecto. La Comisin
toma buena nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual las instituciones encargadas de hacer
cumplir la ley deben llevar a cabo sus funciones en virtud de la ley nacional y que no se produjeron amenazas ilegales,
acoso policial ni arrestos o detenciones de dirigentes sindicales o sindicalistas. Las eventuales vctimas fueron acusadas de
delitos y actividades criminales, incluyendo agitaciones, violencia y crisis en el sector de la confeccin textil.
Adicionalmente, la Comisin toma nota de que, en relacin con el incidente en el sector farmacutico en que la accin
judicial entablada por la empresa en contra de 33 trabajadores fue declarada improcedente el 10 de octubre de 2012. La
Comisin pide al Gobierno que proporcione en su prxima memoria informaciones detalladas sobre los resultados de
las investigaciones llevadas a cabo acerca de toda alegacin pendiente de violencia y acoso. Recordando que un
movimiento sindical verdaderamente libre e independiente no puede desarrollarse dentro de un clima de violencia e
incertidumbre, la Comisin pide al Gobierno que proporcione todos los detalles sobre la situacin de las
investigaciones relativas al sindicalista asesinado.
En relacin con su solicitud relativa a la situacin judicial del caso relativo a la Federacin Sramik del Sector de la
Confeccin Textil de Bangladesh (BGIWF), la Comisin toma nota de que el Gobierno indic ante la Comisin de
Aplicacin de Normas de la Conferencia de 2013, que la BGIWF est funcionando sin ningn obstculo, en espera de la
decisin del Tribunal del Trabajo ante el cual el Gobierno solicit la cancelacin de su registro en 2008. Adicionalmente,
la Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su ltima memoria que la prxima audiencia de este caso tendr lugar
el 5 de enero de 2014 y que el Tribunal no ha autorizado todava la cancelacin del registro de la Federacin. La
Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite informacin detallada sobre toda novedad a este
respecto.
Artculos 2 y 3 del Convenio. Derecho de sindicacin, de elegir libremente a sus representantes y de organizar sus
actividades. La Comisin tom nota anteriormente de los alegatos presentados por la CSI relativos a la negativa de
registrar sindicatos en diversos sectores, incluidos los de las telecomunicaciones y de la confeccin textil. La Comisin
toma nota de la ltima comunicacin de la CSI que si bien puede constatarse que recientemente ha aumentado el nmero
de registro de sindicatos, y de que la existencia de 45 nuevos sindicatos en el sector de la confeccin textil puede
considerarse como positiva, la CSI expres su preocupacin de que estos progresos no se observen en otros sectores. La
Comisin toma tambin nota de las estadsticas proporcionadas por el Gobierno en su memoria, segn las cuales, en

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noviembre de 2013, 7 222 sindicatos eran registrados en el pas as como 32 federaciones nacionales, 162 federaciones
industriales y 34 federaciones de la industria textil, aquellas ltimas abarcando un total de 204 organizaciones sindicales.
El Gobierno aade que 68 organizaciones sindicales fueron registradas en el sector de la confeccin textil entre enero y
noviembre de 2013. A la luz de las preocupaciones puestas de relieve por la CSI, la Comisin pide al Gobierno que siga
proporcionando informaciones y estadsticas detalladas sobre el registro de los sindicatos, desglosadas por sector.
Reformas legislativas. En sus comentarios anteriores, la Comisin, al tomar nota de que el proceso de reforma de la
legislacin laboral estaba en curso, pidi al Gobierno que enmendara una serie de disposiciones de la Ley del Trabajo para
ponerla en plena conformidad con el Convenio. La Comisin toma debida nota de las enmiendas realizadas en julio de
2013 y de las indicaciones del Gobierno de que la enmienda de toda legislacin es un proceso continuo. El Gobierno
aade que en el futuro se podran tomar las medidas necesarias para reformar de manera tripartita la Ley del Trabajo
tomando en consideracin las condiciones socioeconmicas del pas y que se podra requerir la asistencia tcnica de la
OIT a este respecto.
La Comisin toma nota con inters de la enmienda del artculo 180 que establece una limitacin a las restricciones
para la eleccin de dirigentes sindicales a aquellos que estn empleados en establecimientos industriales de propiedad
estatal y ofrece la posibilidad de elegir hasta el diez por ciento de los miembros de la comisin directiva entre personas
que no estn empleadas en el establecimiento. La Comisin pide al Gobierno que ample la enmienda de la legislacin
de manera que la misma posibilidad de elegir a los dirigentes sindicales entre personas que no estn empleadas en el
establecimiento se aplique de manera general tambin en el sector privado.
Asimismo, al acoger con agrado la realizacin de una ligera enmienda en el artculo 1, 4), para extender el mbito de
aplicacin de la Ley del Trabajo a las instituciones educativas, de formacin y de investigacin que realizan sus
actividades con fines de lucro, la Comisin lamenta tomar nota de que dicha extensin no abarca a las instituciones
educativas, de formacin y de investigacin, hospitales, clnicas y centros de diagnstico sin fines de lucro, as como las
explotaciones agrcolas que emplean menos de cinco trabajadores. La Comisin pide al Gobierno que indique la manera
en que se garantizan los derechos de sindicacin establecidos en el Convenio a esos trabajadores excluidos.
La Comisin toma nota de los comentarios del BEF respecto del artculo 2, 49), de la Ley del Trabajo y de que esta
organizacin considera que es esencial para los sistemas administrativos que, para los efectos del derecho de organizacin,
los directivos y oficiales administrativos formen parte de la categora de los empleadores y no de los trabajadores. En el
caso contrario, se produciran problemas en la cadena de mando que afectaran la productividad. La Comisin recuerda a
este respecto que siempre ha considerado que se puede negar al personal superior y de direccin el derecho de pertenecer
al mismo sindicato que los dems trabajadores, a reserva de que tengan el derecho de establecer sus propias asociaciones
para defender sus intereses y que dichas categoras de personal no sean tan amplias como para debilitar a las
organizaciones de los dems trabajadores en la empresa, al privarlas de una proporcin considerable de sus miembros
efectivos o posibles.
La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no aprovech esta oportunidad para tratar la
mayora de sus solicitudes de enmienda formuladas anteriormente: mbito de aplicacin de la ley (artculos 2, 49) y 65), y
175); restricciones a la constitucin de sindicatos en el sector de la aviacin civil y de la gente de mar (artculos 184, 1), 2)
y 4), y 185, 3)); restricciones a la sindicacin en grupos de establecimientos (artculo 183, 1)); restricciones a la afiliacin
sindical (artculos 2, 65), 175, 185, 2), 193 y 300); injerencia en las actividades sindicales (artculos 196, 2), a) y b), 190,
e) y g), 192, 229, c), 291 y 299); injerencia en las elecciones sindicales (artculos 196, 2), d), y 317, d)); injerencia en el
derecho a redactar sus estatutos libremente (artculo 179, 1)); restricciones excesivas al derecho de huelga (artculos 211,
1), 3), 4) y 8), y 227, c)), acompaadas por severas sanciones (artculos 196, 2), e), 291 y 294 a 296); excesivos derechos
preferenciales para los agentes de la negociacin colectiva (artculos 202, 24), c) y e), y 204); cancelacin del registro de
los sindicatos (artculo 202, 22)) y sanciones excesivas (artculo 301).
Asimismo, la Comisin lamenta profundamente tomar nota de que los trabajadores an estn obligados a cumplir el
requisito mnimo de afiliacin del 30 por ciento del nmero total de trabajadores empleados en un establecimiento o grupo
de establecimientos para el registro inicial y continuado de un sindicato, as como por la posibilidad de suprimir el registro
si la afiliacin disminuye por debajo de este nmero (artculos 179, 2), y 190, f)), y la disposicin de que no se registrarn
ms de tres sindicatos en todo establecimiento o grupo de establecimientos (artculo 179, 5)). A pesar de las diversas
declaraciones formuladas durante aos en el sentido de que este requisito ha sido aceptado por todos los interesados, la
Comisin desea subrayar que un lmite mnimo tan elevado slo para constituir y registrar a un sindicato, necesariamente
interfiere en el derecho de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen conveniente, previsto en el
artculo 2 del Convenio.
Articulo 5. Derecho de formar federaciones. La Comisin tambin lamenta tomar nota de que el Gobierno no
haya aprovechado esta oportunidad para modificar el proyecto de enmienda (artculo 200, 1)), al que se refiri en sus
comentarios el pasado ao, requiriendo que para constituir una federacin es necesario contar con cinco o ms sindicatos
registrados en una divisin administrativa y constituidos en establecimientos dedicados a una industria idntica o similar.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que revise esta disposicin, de manera que el requisito de un nmero
mnimo de sindicatos para establecer una federacin (elevado de dos a cinco) no sea excesivamente elevado y no
infrinja el derecho de las organizaciones de trabajadores de constituir federaciones y que modifique esta disposicin,
de manera que los trabajadores tengan derecho a establecer federaciones que tengan una cobertura profesional o
59

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

interprofesional ms amplia y de que se suprima el requisito de que los sindicatos afiliados pertenezcan a ms de una
divisin administrativa.
Alentada por la indicacin del Gobierno de que se podran considerar enmiendas adicionales a la Ley del Trabajo
con el apoyo tcnico de la OIT, la Comisin pide de nuevo firmemente al Gobierno que adopte las medidas necesarias
para revisar y enmendar las disposiciones antes mencionadas, de manera de ponerlas en conformidad con el Convenio.
Tomando tambin nota de la indicacin del Gobierno de que est en curso la redaccin de la reglamentacin de la Ley
del Trabajo enmendada, la Comisin recuerda que pidi al Gobierno que derogara o enmendara la regla 10 del
Reglamento de Relaciones Laborales de 1977 (IRR) de manera que la autoridad otorgada al funcionario encargado del
registro no se traduzca en injerencias en las cuestiones internas de los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que
informe sobre todo avance a este respecto y que proporcione una copia de las nuevas reglas.
Derecho de sindicacin en las ZFE. La Comisin toma nota de la informacin detallada proporcionada por la
Autoridad de la Zona Franca de Exportacin de Bangladesh (BEPZA) contenida en la memoria del Gobierno respecto de
cmo se aplica la Ley sobre las Sociedades para el Bienestar de los Trabajadores y Relaciones de Trabajo, de 2010
(EWWAIRA). La BEPZA menciona 283 referndums (correspondiendo al 74,28 por ciento de las industrias abarcadas)
sobre las Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores (WWA) llevados a cabo en el respeto de los principios de
transparencia y responsabilidad. La memoria del Gobierno indica adicionalmente que la BEPZA considerar los
comentarios de la Comisin y la necesidad de posibles cambios legislativos a la luz de la experiencia acumulada mediante
la aplicacin de la mencionada ley.
En relacin con su observacin anterior, la Comisin recuerda haber formulado comentarios detallados sobre los
aspectos de la EWWAIRA que deberan modificarse para poner dicha ley en conformidad con el Convenio. Esto inclua la
necesidad de modificar los artculos 6, 7, 8, 9, 12, 16, 24, que reglamentan excesivamente la formacin de WWA o sus
organizaciones de nivel superior de manera contraria al Convenio y que tambin se enmendaran los artculos 10, 20, 21,
24, 27, 28, 34, 38, 46, 80 y 81 (que expirarn el 31 de diciembre de 2013), que permiten la injerencia del Gobierno en las
actividades internas de las WWA. La Comisin toma nota de la discusin celebrada en la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia en 2013 en la que el Gobierno expres su intencin de trabajar con la OIT para examinar la
manera en que los trabajadores de las ZFE pudiesen ser incluidos en el mbito de la legislacin laboral para garantizar la
libertad sindical, el derecho de negociacin y otros asuntos relativos a las normas laborales.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que se conform una comisin de alto nivel para examinar
y preparar una legislacin laboral especfica y completa para los trabajadores de las ZFE. Esta comisin form un
subcomit encabezado por el Director General de la Oficina del Primer Ministro y ya se realizaron dos reuniones para
preparar un proyecto de ley laboral de las ZFE.
La Comisin espera que en un futuro muy prximo se adopten las medidas necesarias para garantizar los
derechos en virtud del Convenio de los trabajadores de las ZFE y pidi al Gobierno que proporcionara informacin
detallada en su prxima memoria sobre los progresos realizados al respecto.
Finalmente, el Gobierno menciona una serie de proyectos de cooperacin tcnica en el pas a fin de mejorar el
sistema de registro de las organizaciones sindicales, proporcionar capacitacin a los empleadores y a las organizaciones
sindicales, promover los derechos de los trabajadores y las relaciones laborales en el sector exportador y concientizar a los
trabajadores de las fbricas sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Al recordar la importancia decisiva de la libertad sindical como derecho fundamental y derecho habilitante, la
Comisin confa que en un futuro muy prximo se realicen importantes progresos para poner la legislacin y la
prctica en conformidad con el Convenio con respecto de todos los puntos mencionados anteriormente.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1972)
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su memoria y especialmente de las
enmiendas realizadas a la Ley del Trabajo de Bangladesh, 2006 (en adelante la Ley del Trabajo) el 22 de julio de 2013.
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y
la Federacin de Empleadores de Bangladesh (BEF) en relacin con la aplicacin del Convenio y solicita al Gobierno
que transmita sus comentarios al respecto junto con su prxima memoria.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin de los trabajadores de las zonas francas de exportacin (ZFE) contra la
discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios presentados por la
Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 4 y 31 de agosto de 2011, sobre el despido en 2010 de un gran nmero de
trabajadores del sector textil como consecuencia del ejercicio de sus derechos sindicales, as como de los comentarios del
Gobierno a este respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de la comunicacin de la CSI en virtud del Convenio nm. 87
en la que se seala que, aunque el registro de 45 nuevos sindicatos en el sector de la confeccin puede considerarse
positivo, resultan preocupantes las informaciones sobre actos antisindicales. Adems, la CSI plantea su preocupacin
acerca de la potencialmente amplia interpretacin que puede darse al concepto de comportamiento desordenado que se

60

ha aadido a los casos en los que un empleador puede despedir a un trabajador sin aviso previo y sin indemnizacin
(artculo 23, 4), g)).
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la Autoridad de la Zona Franca de Exportacin de
Bangladesh (BEPZA) protege los derechos de los trabajadores de las ZFE y niega la existencia de discriminacin. Segn
el Gobierno, no existen pruebas reales de discriminacin y los funcionarios de la BEPZA prestan una atencin constante
por si se producen tales conductas. Cuando se sealan a la atencin de las autoridades casos de discriminacin, se toman
medidas para el reintegro de los miembros de las asociaciones para el bienestar de los trabajadores. El Gobierno se refiere
al artculo 62, 2) de la Ley sobre Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores y Relaciones de Trabajo de las ZFE
(EWWAIRA) de 2010 que prev que los directivos de las asociaciones para el bienestar de los trabajadores no pueden ser
despedidos sin el acuerdo previo de los presidentes ejecutivos de la BEPZA. El Gobierno indica que se envi una circular
a todas las empresas de dichas zonas para la aplicacin de dicha circular.
En lo que respecta a los alegatos de discriminacin debida a que el empleador conoce a los dirigentes sindicales que
pretenden registrar un sindicato, la Comisin toma nota con inters de que el artculo 178, 3), de la Ley del Trabajo ha
sido enmendado a fin de derogar la disposicin que requiere que el Director del Trabajo enve al empleador una lista de
los dirigentes sindicales que solicitan el registro.
En relacin con el funcionamiento del Tribunal del Trabajo para las ZFE y el Tribunal de apelacin del Trabajo para
las ZFE en virtud de la EWWAIRA, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Tribunal del Trabajo para las
ZFE y el Tribunal de Apelacin del Trabajo para las ZFE se establecieron a travs de las ordenanzas (Statutory regulatory
orders) nms. 264-Ley/2011 y 265-Ley/2011 de 16 de agosto de 2011 y los trabajadores de las ZFE no han presentado
quejas de discriminacin antisindical ante esos tribunales.
La Comisin tambin toma debida nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin con la creacin
del Fondo para el Bienestar de los Trabajadores de las ZFE, efectivo a partir de febrero de 2013, que cubrir los gastos de
asesores, conciliadores y rbitros, as como el establecimiento de los tribunales. Segn el Gobierno, aunque la BEPZA ya
haba nombrado conciliadores y rbitros, stos no continan ejerciendo sus funciones ya que tenan muy pocos casos para
examinar. Actualmente el nombramiento de conciliadores con cargo al nuevo fondo est en curso. En su memoria relativa
al Convenio nm. 87, el Gobierno proporciona informaciones adicionales de la BEPZA segn las cuales 90 consejeros de
dicha autoridad se estn encargando de las cuestiones laborales con base en un formulario estndar.
La Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre los puntos planteados por la CSI en
relacin con el aumento de la discriminacin antisindical y confa en que se impulsen mecanismos nacionales, incluso
a travs de una base de datos en Internet, a fin de que los trabajadores puedan informar con confianza de todos los
actos y buscar soluciones apropiadas. La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita
informacin sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre el papel desempeado por los consejeros antes
mencionados. La Comisin pide adems al Gobierno que enve una copia de la circular de la BEPZA relativa al
artculo 62, 2) de la EWWAIRA que no haba sido anexada a la memoria del Gobierno y que comunique todas las
estadsticas disponibles, as como toda queja por discriminacin antisindical, la respuesta de la BEPZA y toda sancin
o medida de reparacin.
Respecto del proceso judicial en relacin con los trabajadores despedidos a los que se acusa de haber llevado a
cabo actividades ilegales (345/2011, Alto Tribunal de Magistrados de Dinajpur), la Comisin toma nota de que el
Gobierno indica que este caso est an pendiente y solicita al Gobierno que transmita informacin sobre la sentencia
una vez que se haya dictado.
Artculo 2. Falta de proteccin legislativa contra los actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que cuando revisara la Ley del Trabajo adoptara medidas a fin de incluir una amplia
prohibicin de los actos de injerencia que cubriran actos de control financiero de los sindicatos o de los lderes sindicales,
as como los actos de injerencia en los asuntos internos de los sindicatos. Segn los comentarios de la OIE y de la BEF,
los trabajadores y los empleadores de Bangladesh pueden ejercer libremente y sin trabas el derecho de asociacin, pero
ciertas personas externas interfieren en sus actividades y les confunden para obtener beneficios polticos. Observando que
las recientes enmiendas a la Ley del Trabajo no parecen abordar sus solicitudes, la Comisin solicita de nuevo al
Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales, revise la Ley del Trabajo con miras a incluir una proteccin
adecuada de las organizaciones de trabajadores frente a estos actos de injerencia por parte del empleador o de las
organizaciones de empleadores, y que en su prxima memoria indique los progresos realizados a este respecto.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin toma nota con inters de las enmiendas
realizadas a la Ley del Trabajo a travs de la inclusin del artculo 202a que permite que los sindicatos y los
empleadores se pongan en contacto con expertos para obtener asistencia en materia de negociacin colectiva, y solicita
al Gobierno que indique la forma en la que esto se aplica en la prctica y si se han producido conflictos en relacin
con el artculo 202a, 2).
En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que segn la Federacin Nacional de Sindicatos de
Trabajadores (NCCWE), la negociacin colectiva estaba limitada puesto que no exista disposicin alguna que la regulara
en los mbitos industrial, sectorial o nacional. Tomando nota de la informacin proporcionada por el Gobierno en su
ltima memoria respecto a que a nivel industrial los conflictos se resolvan a travs de negociaciones bipartitas y que, de

61

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

igual forma, otras cuestiones se solucionaban a travs de la negociacin colectiva o a travs de la conciliacin a nivel
sectorial, como por ejemplo, en el sector del t, el sector de los camarones, etc., la Comisin haba pedido de nuevo al
Gobierno que enmendara los artculos 202 y 203 de la Ley del Trabajo a fin de establecer claramente que la negociacin
colectiva es posible a nivel de industria, sectorial y nacional. Asimismo, la Comisin toma nota de que en su ltima
memoria el Gobierno indica que hasta el mes de noviembre de 2013 se llevan a cabo tres elecciones para la designacin de
los agentes de negociacin colectiva. La Comisin toma tambin nota de los comentarios de la OIE y de la BEF en los que
se indica que la Ley del Trabajo tiene por objetivo alentar a los trabajadores para que promuevan el pleno desarrollo y la
plena utilizacin de los convenios colectivos para regular las condiciones de empleo. Tomando nota de que las
enmiendas adoptadas en julio de 2013 no abordan esta cuestin, la Comisin solicita de nuevo al Gobierno que
examine, junto con los interlocutores sociales, las medidas necesarias para garantizar que se puedan llevar a cabo
negociaciones colectivas a todos los niveles y que en su prxima memoria contine transmitiendo estadsticas sobre el
nmero de convenios colectivos establecidos a nivel de industria, sector y nacional, respectivamente.
Por ltimo, la Comisin toma nota de las preocupaciones planteadas en los comentarios de la CSI sobre las
modificaciones realizadas en los comits de participacin (artculo 205 de la Ley del Trabajo), especialmente en relacin a
que el artculo 205, 6), a), que dispone que en los establecimientos en los que no existen sindicatos hasta que se forme un
sindicato los representantes de los trabajadores en el Comit de Participacin deben ocuparse de las actividades de defensa
de los intereses de los trabajadores en el establecimiento de que se trate, puede socavar los sindicatos y usurpar su funcin.
La Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre este punto y que indique todas las medidas
adoptadas para garantizar que los comits de participacin no se utilizan para socavar la funcin de los sindicatos.
Promocin de la negociacin colectiva en las ZFE. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores seal
que, a pesar de la creacin de Asociaciones para el Bienestar de los Trabajadores (WWA) en varias empresas de las ZFE,
no se haba transmitido informacin en relacin con la conclusin de convenios colectivos en las ZFE. Asimismo, la
Comisin record, en relacin con las instrucciones nms. 1 y 2 de la BEPZA, que la exclusin de los salarios, las horas
de trabajo, los perodos de descanso, las vacaciones y las condiciones de trabajo del mbito de la negociacin colectiva no
estaba de conformidad con el artculo 4 del Convenio. La Comisin toma debida nota de los comentarios realizados por la
OIE y la BEF en los que se indica que el Gobierno podra examinar la necesidad de dejar un espacio para la negociacin
colectiva en las ZFE y adoptar medidas de conformidad con el artculo 4 del Convenio. Asimismo, la Comisin toma nota
de la informacin proporcionada por el Gobierno en relacin a que de un total de 421 empresas existentes en esas zonas,
283 empresas han realizado referndums en relacin con las WWA dando paso a convenios colectivos en 192 empresas.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita varios ejemplos representativos de esos
convenios colectivos, indicando el nmero de trabajadores cubiertos.
Alentado por la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas en junio de 2013 en relacin
con la aplicacin por Bangladesh del Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,
1948 (nm. 87), en la que el Gobierno expres su voluntad de revisar la EWWAIRA y examinar la forma en que los
trabajadores de las ZFE pueden estar cubiertos por la Ley del Trabajo, la Comisin solicita al Gobierno que indique
los progresos realizados a este respecto.
Artculos 4 y 6. Comisiones tripartitas de salarios en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas legislativas u otras medidas necesarias para poner fin a la
prctica de determinar las tasas salariales u otras condiciones de empleo en el sector pblico a travs de comisiones
tripartitas salariales nombradas por el Gobierno (artculo 3 de la ley nm. X de 1974) y observ que el Gobierno no se
haba referido a ningn convenio colectivo en el sector pblico. La Comisin toma nota de la informacin proporcionada
por el Gobierno respecto a las comisiones y rganos encargados de revisar los salarios mnimos, todos los cuales se han
constituido de conformidad con los principios tripartitos. Tomando debida nota de que el Gobierno indica que no hay
obstculos para el desarrollo de la negociacin colectiva libre y voluntaria, la Comisin solicita al Gobierno que
transmita estadsticas sobre el nmero y la naturaleza de los acuerdos colectivos concluidos en el sector pblico,
indicando el nmero aproximado de trabajadores cubiertos por cada acuerdo.

Barbados
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1967)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013 en los que se hace referencia a las cuestiones planteadas por la Comisin y que se
indican a continuacin.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin sobre las medidas
adoptadas para dar curso a las anteriores solicitudes de la Comisin. En consecuencia, la Comisin espera que el
Gobierno no escatimar esfuerzos para adoptar las medidas necesarias en un futuro prximo para tratar los puntos
siguientes.

62

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin recuerda que desde hace muchos aos ha venido pidiendo al Gobierno que enmendase el artculo 4 de
la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, segn el cual, toda persona que voluntariamente interrumpa un contrato
de servicio o de empleo, en conocimiento de que esto pueda causar dao a bienes muebles o inmuebles, ser pasible de
una multa o una pena de reclusin de hasta tres meses, dicha enmienda siendo necesaria con el fin de eliminar la
posibilidad de que los empleadores invoquen el mencionado artculo en caso de huelga. A este respecto, la Comisin
recuerda una vez ms que no debe imponerse ninguna sancin penal a un trabajador que participa en una huelga de
manera pacfica y por lo tanto ejerce simplemente un derecho esencial. En consecuencia, no se debera imponer ninguna
pena de prisin o multa por este motivo. Tales sanciones slo pueden imponerse si durante la huelga se cometen actos de
violencia contra las personas o contras los bienes u otras infracciones graves de derecho penal previstas en disposiciones
legales que sancionan tales actos. La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para
enmendar el artculo 4 de la Ley de 1920 sobre la Mejora de la Seguridad, teniendo en cuenta los principios antes
mencionados.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que comunique en su prxima memoria informacin sobre toda
evolucin en el proceso de revisin de la legislacin sobre el reconocimiento de los sindicatos.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1967)
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin haba
pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que adems de cubrir los casos de despidos
antisindicales, la nueva legislacin en materia de derechos en el empleo estableciera una proteccin adecuada contra todos
los actos de discriminacin antisindical previstos en el artculo 1 del Convenio, as como sanciones adecuadas y
disuasorias a fin de garantizar el derecho de sindicacin. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica
que la Ley de Derechos en el Empleo ha sido aprobada por el Parlamento y est en espera de promulgacin. Sin embargo,
la Comisin tambin toma nota de que la ley slo cubre los casos de despidos antisindicales (artculo 27) y limita la
proteccin a los empleados que han trabajado de forma continua durante un perodo de ms de un ao. La Comisin
recuerda que una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical no debe limitarse a penalizar los
despidos por motivos antisindicales, sino que debe cubrir todos los actos de discriminacin antisindical (despido, traslado
y otros actos perjudiciales) en todas las fases de la relacin de trabajo, independientemente de la duracin del empleo, e
incluso en la fase de contratacin. La Comisin reitera sus comentarios anteriores y solicita al Gobierno que modifique
la nueva ley para ponerla de conformidad con lo antes mencionado. Solicita al Gobierno que transmita informacin
sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto.
Adems, la Comisin toma nota de que aunque los artculos 33 a 37 de la ley prevn la posibilidad de la
reintegracin y la readmisin en el puesto de trabajo y de que se conceda una indemnizacin, el monto mximo de
indemnizacin que puede otorgarse a los empleados que han trabajado durante menos de dos aos corresponde al salario
de cinco semanas. En funcin del nmero de aos de trabajo sin interrupcin, este monto se aumentar con el salario
correspondiente a entre dos semanas y media y tres semanas y media de salario por cada ao de ese perodo (quinto
anexo). La Comisin considera que los montos previstos no representan sanciones lo suficientemente disuasorias en
relacin con los despidos antisindicales. Por consiguiente, solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para
modificar el quinto anexo de la ley a fin de prever indemnizaciones adecuadas, que constituyan sanciones lo
suficientemente disuasorias de los despidos antisindicales.

Belars
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1956)

Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta


(queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin toma nota del debate que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia, en
junio de 2013, en relacin con la aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota asimismo del 369. informe del Comit
de Libertad Sindical sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de la Repblica de Belars para aplicar las
recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI),
en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, en los que se alegan numerosas violaciones del Convenio, incluyendo la
denegacin de formar piquetes y realizar manifestaciones, la cancelacin del registro de un sindicato de base afiliado al
Sindicato de los Trabajadores de la Radio y la Electrnica (REWU) y las presiones y amenazas ejercidas por las

63

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas


(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

autoridades sobre los dirigentes del Sindicato Libre de Trabajadores de la Metalurgia (FMWU), La Comisin pide al
Gobierno que proporcione observaciones detalladas sobre los alegatos de la CSI. La Comisin tambin toma nota de los
comentarios presentados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) en una comunicacin de 30 de agosto
de 2013.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones de trabajadores. La Comisin recuerda que en sus
observaciones anteriores urgi al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias para enmendar el decreto presidencial
nm. 2, sus normas y reglamentos, a fin de eliminar los obstculos para el registro de los sindicatos (domicilio legal y al
menos el 10 por ciento de los trabajadores afiliados). La Comisin toma nota de que en su declaracin en la Comisin de
la Conferencia en junio de 2013, se refiri a su propuesta de modificar el decreto eliminando el requisito mnimo del
10 por ciento de los trabajadores de la empresa para formar un sindicato. La Comisin lamenta tomar nota de que el
Gobierno no haya proporcionado nuevas informaciones sobre los progresos realizados a este respecto. Asimismo, la
Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no ha tomado medidas tangibles para enmendar el
decreto, ni formulado propuestas concretas para enmendar el requisito del domicilio legal que en la prctica parece seguir
obstaculizando el registro de los sindicatos y de sus organizaciones de base.
En este contexto, y en referencia a su observacin anterior y al 369. informe del Comit de Libertad Sindical, la
Comisin expresa su preocupacin por la situacin de los derechos sindicales en la empresa Granit. La Comisin
recuerda el alegato segn el cual la direccin de la empresa se neg a proporcionar el domicilio que haba sido requerido a
la organizacin sindical de base del Sindicato Independiente de Belars (BITU), de conformidad con el decreto nm. 2 del
registro de los sindicatos. La Comisin toma nota de que en su memoria, el Gobierno indica que la mayora de los
miembros del Consejo para la Mejora de la Legislacin en la Esfera Social y Laboral (en adelante el Consejo) expres
dudas acerca de la creacin de la organizacin de base del BITU y consider que la actuacin de la direccin de la
empresa era justificable debido a que el BITU no present las actas de creacin del sindicato. El Gobierno sostiene que si
bien la legislacin no incluye ningn requisito numrico para el establecimiento de las organizaciones sindicales de base,
deben cumplirse otros requisitos, incluido el de celebrar una reunin constitutiva. Segn el Gobierno el anlisis de la
situacin plantea dudas suficientes acerca de la efectiva celebracin de la reunin y, en consecuencia, sobre el
establecimiento de la organizacin. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, segn la
legislacin, los empleadores no estn obligados a proporcionar locales a los sindicatos y que esta cuestin debe regularse
mediante la negociacin colectiva. Por otra parte, la legislacin no obliga a que los sindicatos tengan su domicilio legal en
instalaciones del empleador y puede arrendar locales en otro sitio. El Gobierno considera que, si bien el Congreso de
Sindicatos Democrticos de Belars (CSDB) afirma que obtuvo una respuesta negativa cuando trat de arrendar un local
adecuado, no present pruebas para sustentar este alegato. Por ltimo, el Gobierno seala que hasta la fecha, el BITU no
se ha comunicado con las autoridades encargadas del registro para solicitar el registro o inscripcin de su organizacin
sindical de base.
La Comisin toma nota, tal como queda reflejado en las comunicaciones del Gobierno a esta Comisin y al Comit
de Libertad Sindical, de lo que parecen constituir informaciones contradictorias respecto de la creacin de la organizacin
de base del BITU. La Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta de 2004 examin exhaustivamente las dificultades
con que tropezaban en la prctica los sindicatos al margen de la estructura de la Federacin de Sindicatos de Belars
(FPB) cuando trataban de obtener un domicilio legal (vanse prrafos 590 a 598 del informe). La Comisin lamenta
profundamente tomar nota de que transcurridos casi diez aos, esas dificultades parecen persistir. La Comisin entiende
que ante la falta de un domicilio legal, debido a la obligacin de disponer de un domicilio legal prevista en el decreto
nm. 2, y a las restricciones respecto de lo que puede constituir un domicilio legal vlido impuesto por, entre otros textos
legislativos, el Cdigo de la Vivienda y el Cdigo Civil, el BITU no pudo solicitar el registro de su organizacin sindical
de base. Al tomar nota de que el Gobierno indica que en 2012 no se presentaron casos de negativa del registro de las
organizaciones sindicales, la Comisin lamenta profundamente que, pese a las numerosas solicitudes de los rganos de
control de la OIT, el Gobierno no haya tomado medidas tangibles para enmendar el decreto. En vista de lo que precede, la
Comisin urge al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales, adopte las medidas necesarias para
enmendar el decreto nm. 2 y resuelva la cuestin del registro de los sindicatos en la prctica, incluyendo mediante el
reexamen de la situacin del sindicato de base del BITU con miras a permitir su registro. La Comisin pide al
Gobierno que indique en su prxima memoria todos los progresos realizados a este respecto.
En relacin con la solicitud anterior de la Comisin para que el Gobierno presentara informaciones detalladas en
relacin con el alegato presentado anteriormente por el CSDB sobre la decisin de la municipalidad de Polotsk de denegar
el registro a la organizacin sindical de base del Sindicato libre de trabajadores autnomos del mercado agrcola al aire
libre de Polotsk, la Comisin lamenta que la respuesta del Gobierno se limite a indicar que el sindicato no present la
totalidad de los documentos exigidos para el registro. Por consiguiente, la Comisin espera que la prxima memoria del
Gobierno incluir informaciones detalladas sobre esa cuestin.
Artculos 3, 5 y 6. Derecho de las organizaciones de trabajadores, incluso las federaciones y confederaciones, de
organizar actividades. La Comisin recuerda que expres anteriormente su preocupacin por los alegatos de
denegacin, en varias ocasiones, de autorizacin al CSDB, al BITU y al REWU para organizar manifestaciones y
reuniones, y pidi al Gobierno que realizara investigaciones independientes sobre dichos alegatos, adems pidi que
sealara a la atencin de las autoridades competentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones

64

pacficas en defensa de sus intereses laborales. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que esos alegatos son
demasiado generales, y por ese motivo es difcil formular comentarios al respecto. La Comisin toma nota con
preocupacin de que la CSI aleg que el Comit Ejecutivo de la Ciudad de Minsk deneg la autorizacin para organizar
un piquete que el BITU prevea organizar el 20 de julio de 2013. Recordando que las protestas pacficas estn
amparadas por el Convenio y que el derecho a realizar reuniones y manifestaciones no debe denegarse de manera
arbitraria, la Comisin urge al Gobierno a que, en colaboracin con las organizaciones antes mencionadas, proceda a
investigar todos los casos alegados de denegacin de autorizacin para organizar manifestaciones y reuniones, y
seale a la atencin de las autoridades competentes el derecho de los trabajadores a participar en manifestaciones
pacficas y reuniones en defensa de sus intereses laborales.
La Comisin recuerda que tom nota anteriormente con preocupacin del alegato del CSDB, segn el cual, la
presidenta de la organizacin regional del BITU en Soligorsk, tras haberse encontrado con varias trabajadoras en su
camino hacia sus lugares de trabajo, fue detenida por la polica el 4 de agosto de 2010 y posteriormente declarada culpable
de un delito administrativo y sancionada con una multa. Segn el CSDB, el tribunal decidi que, puesto que el contacto
con los miembros del sindicato haba tenido lugar cerca de la puerta de entrada de la empresa, el dirigente sindical haba
vulnerado la Ley sobre Actividades de Masas. La Comisin pidi al Gobierno que comunicara sus observaciones sobre los
hechos alegados por el CSDB. La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no proporcione
informacin a este respecto. Por consiguiente, reitera nuevamente su pedido anterior.
En este sentido, la Comisin recuerda que ha venido solicitando desde hace varios aos al Gobierno que enmiende la
Ley sobre Actividades de Masas, que impone restricciones a la celebracin de actividades de masas y establece la
disolucin de una organizacin (incluyendo a un sindicato) por una nica infraccin de sus disposiciones (artculo 15), al
tiempo que sus organizadores pueden ser acusados de infringir el Cdigo Administrativo y, por consiguiente, susceptibles
de detencin administrativa. La Comisin lamenta profundamente tomar nota una vez ms de que el Gobierno no haya
proporcionado informacin sobre las medidas concretas adoptadas a este respecto. Por consiguiente, la Comisin reitera
su peticin anterior.
La Comisin, en relacin con su solicitud anterior para que se enmendara el decreto presidencial nm. 24, relativo al
uso de ayuda extranjera gratuita, toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual no se presentaron casos de
denegacin del registro de esa ayuda y que las organizaciones que solicitaron el registro recibieron respuesta favorable. Al
tomar nota de esa informacin, la Comisin recuerda que la Comisin de Encuesta observ en su informe que el decreto
prohbe: el uso de donaciones del exterior para la preparacin y desarrollo de reuniones pblicas, concentraciones,
marchas callejeras, manifestaciones, piquetes, huelgas, as como la celebracin de seminarios y otras formas de campaas
masivas dirigidas a la poblacin. La violacin del requisito de registrar la ayuda externa puede entraar multas
importantes, as como el posible trmino de las actividades del sindicato. Si bien el Gobierno seal que el decreto
nm. 24 estaba nicamente destinado a introducir transparencia en la situacin anterior y crea un procedimiento rpido y
sencillo para el registro de la ayuda extranjera, una de las organizaciones de empleadores seal que, por el contrario, el
proceso es largo y costoso. Teniendo presente los principios elaborados por los rganos de control de la OIT, la Comisin
recuerda que el derecho reconocido en los artculos 5 y 6 del Convenio nm. 87 implica el derecho a beneficiarse de las
relaciones establecidas con organizaciones internacionales de trabajadores o empleadores. Una legislacin que prohbe a
los sindicatos u organizaciones de empleadores nacionales, la aceptacin de asistencia financiera proveniente de una
organizacin internacional de empleadores o de trabajadores, a menos que medie aprobacin del Gobierno, y que
contempla la prohibicin de una organizacin cuando existen pruebas de que recibi tal asistencia, no est en conformidad
con este derecho. Aunque no existen alegatos especficos en cuanto a la aplicacin prctica de este decreto, la Comisin
reitera las conclusiones de dichos rganos de control en las que se afirma que la exigencia de autorizacin previa para
recibir ayuda extranjera gratuita y el uso restringido de la misma que establece el decreto nm. 24 son incompatibles con
el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a organizar sus actividades y a beneficiarse de la
asistencia que pueden prestar las organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores (vanse prrafos 623 y
624 del informe de la Comisin de Encuesta).
Por consiguiente, la Comisin urge nuevamente al Gobierno a que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte las medidas necesarias para enmendar el decreto nm. 24 de manera de garantizar que las organizaciones de
trabajadores y de empleadores puedan efectivamente organizar sus actividades y programas y beneficiarse de la
asistencia de organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores en conformidad con los artculos 5 y 6
del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre todas las medidas adoptadas a este
respecto.
La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha facilitado informacin sobre las medidas concretas
adoptadas para enmendar los artculos 388, 390, 392 y 399 del Cdigo del Trabajo que afectan el derecho de las
organizaciones de trabajadores a organizar libremente sus actividades. La Comisin toma nota de que en su memoria, el
Gobierno solicita que se clarifiquen en qu medida la posicin de la Comisin a este respecto refleja una posicin
equilibrada de los interlocutores sociales en virtud de los principios del tripartismo. La Comisin recuerda que ha venido
solicitando al Gobierno que enmendara las disposiciones antes mencionadas desde la adopcin del Cdigo del Trabajo en
1999. Por consiguiente, la Comisin alienta al Gobierno a que revise esas disposiciones, en consulta con los
interlocutores sociales, y que proporcione informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a estos efectos.

65

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin lamenta profundamente tomar nota de que el Gobierno no ha hecho progresos hacia la aplicacin de
las recomendaciones de la Comisin de Encuesta ni para mejorar la aplicacin de este Convenio en la legislacin y en la
prctica durante el ao que abarca la memoria. Efectivamente, el Gobierno no ha proporcionado ninguna informacin
sobre las medidas adoptadas para enmendar las disposiciones legislativas en cuestin, tal como pidieron anteriormente
esta Comisin, la Comisin de la Conferencia, la Comisin de Encuesta y el Comit de Libertad Sindical. Por
consiguiente, la Comisin urge al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que la libertad sindical y
el respeto a las libertades civiles estn plena y efectivamente garantizados en la legislacin y en la prctica y expresa la
firme esperanza de que el Gobierno intensifique su cooperacin con todos los interlocutores sociales a este respecto.
La Comisin acoge con agrado que el Gobierno haya aceptado la misin de contactos directos con objeto de obtener
un panorama general de los derechos sindicales en el pas y prestar asistencia al Gobierno para la aplicacin rpida y
eficaz de todas las recomendaciones pendientes de la Comisin de Encuesta. La Comisin espera que esta misin se lleve
a cabo en un futuro muy prximo.
[Se invita al Gobierno a que transmita informacin completa en la 103. reunin de la Conferencia y a que
responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1956)
Seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta
(queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT)
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el Gobierno y de la discusin que tuvo lugar en la
Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia sobre la aplicacin del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) en junio de 2013. La Comisin toma nota asimismo del
369. informe del Comit de Libertad Sindical sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de la Repblica de Belars
para aplicar las recomendaciones de la Comisin de Encuesta.
La Comisin toma nota asimismo de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, en la que se detallan las violaciones de las disposiciones del Convenio.
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical e injerencia. La
Comisin recuerda que ya haba tomado nota anteriormente con preocupacin de los numerosos y detallados alegatos de
discriminacin antisindical, incluido el uso discriminatorio de los contratos de duracin determinada y presiones ejercidas
sobre los trabajadores para que abandonaran su sindicato y urgi al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los mencionados alegatos se sometieran a la atencin del Consejo para la Mejora de la Legislacin en la
Esfera Social y Laboral (el Consejo en lo sucesivo) a la mayor brevedad y que facilitara informacin sobre los
resultados de la discusin y de las medidas correctivas adoptadas. La Comisin lament tomar nota asimismo del caso del
Sr. Aleksey Gabriel, dirigente de la organizacin sindical de base del Sindicato Libre de Belars (BFTU) despedido tras la
no renovacin de su contrato de trabajo y pidi al Gobierno que suministre informacin sobre su situacin de empleo
actual.
Por lo que respecta al caso del Sr. Gabriel, la Comisin toma nota de que, segn la indicacin del Gobierno, alcanz
la edad de la jubilacin y actualmente no est empleado. En relacin con los alegatos de discriminacin antisindical e
injerencia, el Gobierno indica que la presentacin de alegatos a la Comisin no es suficiente para que stos sean
examinados por los tribunales, la oficina del Fiscal o el Consejo; las organizaciones querellantes deben iniciar ese
procedimiento. La Comisin entiende que, al parecer, el Gobierno indica que no se han presentado oficialmente ante esos
organismos quejas relativas a los casos antes mencionados. La Comisin lamenta la antigedad de esos alegatos y
recuerda que cuando se trata de casos en los que se alega la discriminacin antisindical y la injerencia, las autoridades
competentes en cuestiones laborales deberan investigar inmediatamente y adoptar las medidas adecuadas para corregir
todos los efectos de discriminacin antisindical e injerencia llevados a su atencin. La Comisin toma nota con profunda
preocupacin de que pese a sus numerosos requerimientos, al parecer el Gobierno no ha sometido esas cuestiones al
Consejo. En efecto, la Comisin observa que la memoria del Gobierno no se refiere a ninguna discusin sobre las
cuestiones de los despidos antisindicales, amenazas, injerencias y presiones que han tenido lugar en el Consejo tripartito
durante el ao sobre el que se informa. La Comisin toma nota con preocupacin de los nuevos alegatos de
discriminacin antisindical e injerencia que han ocurrido en las empresas del sector pblico (Granit y Planta de tractores
y piezas de repuesto de Bobruisk) presentada por la CSI. La Comisin urge al Gobierno a que examine, en el marco del
Consejo tripartito, la cuestin de la proteccin efectiva contra los actos de discriminacin antisindical en la legislacin
y en la prctica, en general, as como todos los alegatos pendientes de discriminacin antisindical e injerencia, en
particular. La Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre el resultado de esas discusiones, que
espera tendrn lugar sin demora.
Asimismo, la Comisin urge nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que el
personal de direccin de las empresas no interfiere en los asuntos internos de los sindicatos y, por otra parte, dar
instrucciones al Fiscal General, al Ministro de Justicia y a la administracin judicial para que se investiguen

66

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

exhaustivamente todas las quejas de injerencia y de discriminacin antisindicales. Si dichas quejas se confirman,
deberan tomarse medidas para poner fin a tales actos y sancionar a las personas responsables.
Artculo 4. Derecho a la negociacin colectiva. La Comisin recuerda haber solicitado anteriormente al Gobierno
que comunicara sus observaciones sobre los alegatos del Congreso de Sindicatos Democrticos de Belars (CSDB) en
cuanto a la negativa de los empleadores a negociar colectivamente con sus afiliados en varias empresas. La Comisin
recuerda que anteriormente tom nota de que esta cuestin haba sido objeto de debate durante la reunin del Consejo
tripartito, pero que al no llegarse a un acuerdo, el Consejo deba remitir esta cuestin a su grupo de trabajo tripartito. La
Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno de que, si bien el grupo de trabajo mantuvo una discusin sobre la
situacin, no se lleg a un acuerdo debido a que, por una parte, la Federacin de Sindicatos de Belars (FPB), se neg a
negociar colectivamente junto a los sindicatos de base de la CSDB y suscribir convenios colectivos juntamente con estos
sindicatos y, por otra parte, los empleadores se negaron a la negociacin con miras a suscribir un segundo convenio
colectivo con sindicatos minoritarios. La Comisin espera que esta cuestin se examine durante la misin de contactos
directos solicitada por la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en junio de 2013 con miras a prestar
asistencia al Gobierno y a los interlocutores sociales para la aplicacin rpida y efectiva de todas las recomendaciones
pendientes de la Comisin de Encuesta. La Comisin espera que esta misin tendr lugar en un futuro muy prximo.
La Comisin alienta con firmeza al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar sin demora la
plena aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de Encuesta, en estrecha cooperacin con todos los
interlocutores sociales y con la asistencia de la OIT. Asimismo, la Comisin expresa la firme esperanza de que el
Gobierno y los interlocutores sociales prosigan la cooperacin en el marco del Consejo tripartito y de que sta tenga
repercusiones efectivas para garantizar que el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva se garanticen
efectivamente en la legislacin y en la prctica.

Belice
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1983)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) de 2011 y en particular que informa sobre la creacin del Sindicato de los Trabajadores del Sur (SWU) que
representa a los trabajadores de la industria del camarn, del banano y del limn y que junto con el Sindicato de
Trabajadores de Belice (BWU) han elaborado una estrategia para afiliar a los trabajadores de las zonas francas de
exportacin (ZFE). La Comisin toma nota tambin de los comentarios de la CSI de 2013.
Artculo 3 del Convenio. Arbitraje obligatorio. En su observacin anterior la Comisin tom nota de que el
Gobierno indic que en el marco del proceso en curso de revisin de la legislacin laboral el Consejo Consultivo de
Trabajo (CCT) recomend que se enmiende el anexo de la Ley de Resolucin de Conflictos Laborales en los Servicios
Esenciales (SDESA) de 1939, de modo de excluir de la lista de servicios considerados esenciales en el sentido estricto del
trmino, con respecto a los cuales las autoridades pueden someter los conflictos colectivos al arbitraje obligatorio, a
prohibir o a poner fin a una huelga: i) la aviacin civil y los servicios de seguridad de aeropuertos (AIPOAS); ii) los
servicios financieros y monetarios (bancos, el tesoro, el Banco Central de Belice); iii) la autoridad POA (pilotos y
servicios de seguridad); iv) el servicio postal; v) el sistema de seguridad social administrado por el Consejo de Seguridad
Social; y vi) los servicios de venta, transporte, carga y descarga de petrleo.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que el CCT ha concluido sus trabajos y que el
Ministerio de Trabajo someter a la Procuradura General de la Nacin las instrucciones legales correspondientes,
incluyendo las opiniones contradictorias que se formularon en el marco de las discusiones tripartitas. La Comisin
saluda las iniciativas tripartitas en el tratamiento del proceso de discusin de modificacin de la legislacin y pide al
Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 relativos a
cuestiones que ya son objeto de examen.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de que segn la CSI se dan casos de discriminacin antisindical en el sector de
las plantaciones bananeras y en las zonas francas de exportacin (ZFE), donde los empleadores no reconocen ningn
sindicato. Tom nota tambin de que el Gobierno inform que los comentarios se someteran a un rgano Tripartito
establecido en 2008 en virtud de las disposiciones de la ley de sindicatos y organizaciones de empleadores (registro,
reconocimiento y estatuto). La Comisin toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que el rgano tripartito se
ha venido reuniendo de manera continua y que le fueron sometidos para su examen los alegatos de la CSI. La Comisin
toma nota asimismo de que el Gobierno informa que los empleadores del sector del banano y de las ZFE no se encuentran
al margen de la ley y que aquellos que consideran que sus derechos han sido violados pueden acudir ante el Poder Judicial.
Por ltimo, la Comisin toma nota de la creacin del Sindicato de los Trabajadores del Sur (SWU) que representa a los
67

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1983)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

trabajadores de la industria del camarn, del banano y del limn y que junto con el Sindicato de Trabajadores de Belice
(BWU) han elaborado una estrategia para afiliar a los trabajadores de las ZFE. La Comisin pide al Gobierno que enve
estadsticas sobre el nmero de actos de discriminacin antisindical denunciados ante las autoridades en estos sectores
y sobre el resultado de sus decisiones.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno
que tome medidas para enmendar el artculo 27, 2), de la ley de sindicatos y organizaciones de empleadores (registro,
reconocimiento y estatuto), captulo 304, que dispone que un sindicato puede ser autorizado como agente de negociacin
si cuenta con el 51 por ciento de los votos, ya que de tal exigencia de mayora absoluta, pueden surgir problemas, puesto
que, cuando no se alcanzara este porcentaje, se denegara al sindicato mayoritario la posibilidad de negociacin. La
Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: i) el rgano Tripartito y el Consejo Consultivo del Trabajo llevaron
a cabo discusiones sobre una posible enmienda a la ley; ii) despus de realizar consultas se recomend por una parte
reducir al 20 por ciento el umbral de representatividad sindical requerido para poder llamar a una votacin; y por otra
parte mantener la aprobacin del 51 por ciento de los trabajadores que votan, pero con una tasa de participacin que debe
ser de por lo menos un 40 por ciento de la unidad de negociacin; y iii) el Gobierno y el Congreso Nacional de Sindicatos
de Belice (NTUCB) estn de acuerdo con la propuesta, pero la Cmara de Comercio de Belice preferira mantener el statu
quo. La Comisin saluda las iniciativas tomadas por el Gobierno para poner la legislacin en conformidad con el
Convenio y le pide que siga promoviendo el dilogo y que informe en su prxima memoria sobre todo avance al
respecto. La Comisin recuerda al Gobierno que puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina, si as lo desea.

Benin
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de los comentarios de 30 de agosto de 2013 de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) que denuncian el proceso en curso de adopcin de una ley que limitara los derechos sindicales y el arresto de
sindicalistas por haber organizado reuniones en el lugar de trabajo. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno
que niega las alegaciones de arrestos e indica que ciertas cuestiones planteadas por la CSI desde hace varios aos sern
tomadas en consideracin en el marco de una revisin de la legislacin que incluye el Cdigo del Trabajo y que, respecto
de varios temas, los interlocutores sociales ya estn participando de manera activa en dicho proceso con el apoyo tcnico
de la OIT. La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones en relacin con las alegaciones
formuladas anteriormente por la Confederacin General de Trabajadores de Benin (CGTB) respecto de violaciones a
los derechos sindicales que desalentaran la constitucin y el libre funcionamiento de las organizaciones sindicales en
las empresas de la zona franca industrial.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones sindicales sin autorizacin previa. Desde hace
muchos aos, la Comisin viene solicitando al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 83
del Cdigo del Trabajo que exige presentar los estatutos sindicales a las autoridades, incluido el Ministerio del Interior,
para obtener la personalidad jurdica bajo pena de multa. La Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce la
necesidad de armonizar la legislacin nacional con el Convenio e indica que la revisin del Cdigo del Trabajo aprobada
recientemente por el Consejo Nacional de Trabajo con la participacin activa de los interlocutores sociales debera
permitir dar respuesta a los comentarios de la Comisin a este respecto. La Comisin confa en que la prxima memoria
del Gobierno informe de la revisin del Cdigo del Trabajo y que aqulla tenga en cuenta la modificacin solicitada.
Adems, la Comisin pidi anteriormente al Gobierno que precisara las disposiciones legislativas reglamentarias que
conceden expresamente a la gente de mar los derechos contenidos en el Convenio. La Comisin, tomando debida nota de
las seguridades expresadas por el Gobierno en ese sentido, confa en que la prxima memoria del Gobierno contenga
tambin informaciones sobre las medidas concretas adoptadas para la adopcin de disposiciones legislativas que
conceden expresamente a la gente de mar todas las garantas del Convenio en materia de libertad sindical.

Estado Plurinacional de Bolivia


Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1965)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de
2013 y en particular de sus alegatos relativos a la agresin de la polica a manifestantes sindicales. La Comisin pide al
Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Cuestiones legislativas. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos formula comentarios sobre las
siguientes cuestiones:

la exclusin de los trabajadores agrcolas del mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo de 1942 (artculo 1
de la Ley General del Trabajo, y de su decreto reglamentario nm. 224, de 23 de agosto de 1943) lo cual implica su
exclusin de las garantas del Convenio;

68

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

la denegacin del derecho de sindicacin a los funcionarios pblicos (artculo 104 de la Ley General del Trabajo);
la exigencia excesiva del 50 por ciento de los trabajadores en una empresa para constituir un sindicato, si ste es de
carcter industrial (artculo 103 de la Ley General del Trabajo);

los extensos poderes de control de las actividades de los sindicatos, atribuidos a la inspeccin del trabajo
(artculo 101 de la Ley General del Trabajo que establece que los inspectores del trabajo concurrirn a las
deliberaciones de los sindicatos y fiscalizarn sus actividades);

la exigencia para ser dirigente sindical, de poseer la nacionalidad boliviana (artculo 138 del decreto reglamentario)
y de ser trabajador habitual de la empresa (artculos 6, c), y 7 del decreto-ley nm. 2565 de junio de 1951);

la posibilidad de disolver las organizaciones sindicales por va administrativa (artculo 129 del decreto
reglamentario);

la mayora de tres cuartos de los trabajadores para la declaracin de la huelga (artculo 114 de la Ley General del
Trabajo y artculo 159 del decreto reglamentario); la ilegalidad de las huelgas generales, bajo sanciones penales
(artculos 1 y 2 del decreto-ley nm. 2565 y artculo 234 del Cdigo Penal); la ilegalidad de la huelga en los bancos
(artculo 1, c), del decreto supremo nm. 1958, de 1950); y la posibilidad de imponer el arbitraje obligatorio por
decisin del Poder Ejecutivo para poner fin a una huelga incluso en servicios distintos de los que son esenciales en el
sentido estricto del trmino (artculo 113 de la Ley General del Trabajo).
La Comisin toma nota con satisfaccin de que el Gobierno informa sobre la derogacin del artculo 234 del Cdigo
Penal por medio de la adopcin de la ley nm. 316 de 2012. La Comisin pide al Gobierno que confirme si tras la
reforma al Cdigo Penal se ha derogado el decreto ley nm. 2565 mencionado.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa tambin que: i) se est elaborando una nueva ley general del
trabajo, que entre otras cosas prev la incorporacin de los trabajadores del campo o rurales con el objeto de que estos
trabajadores puedan ser beneficiados con todos los derechos sociales y prev como requisito el nmero de 20 trabajadores
para constituir un sindicato, a nivel de empresa o a nivel industrial, y ii) en cuanto al derecho de sindicacin de los
funcionarios pblicos, se ha elaborado un proyecto de ley del servidor pblico que debe ser analizado y aprobado por el
Poder Legislativo.
La Comisin expresa la firme esperanza de que la nueva ley general del trabajo y la ley del servidor pblico se
adoptarn en un futuro muy prximo y que estarn en plena conformidad con las disposiciones del Convenio. La
Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin a este respecto y le recuerda que si lo desea puede
recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de
2013 que se refieren a cuestiones que ya son objeto de examen por parte de la Comisin.
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a las siguientes cuestiones
relativas a los artculos 1, 2 y 4 del Convenio:

la necesidad de actualizar el monto de las multas (cuyos montos van de 1 000 a 5 000 bolivianos) previstas en la ley
nm. 38, de 7 de febrero de 1944, a efectos de que dicha sancin tenga un carcter suficientemente disuasorio ante
posibles actos de discriminacin antisindical o de injerencia, y

la necesidad de garantizar a los funcionarios pblicos y a los trabajadores agrcolas el derecho de sindicacin y, por
ende, el derecho de negociacin colectiva (la Constitucin ya lo hace pero la Ley General del Trabajo no ha sido
modificada en consecuencia).
La Comisin toma nota de que el Gobierno en su memoria informa que el anteproyecto de la ley general del trabajo
est en proceso de consulta con la Central Obrera Boliviana. La Comisin expresa la firme esperanza de que la nueva ley
general del trabajo se adoptar en un futuro muy prximo, que ser objeto de consultas con todas las organizaciones
de trabajadores y de empleadores ms representativas y que en consecuencia: i) se actualizar el monto de las multas a
imponer ante actos de discriminacin antisindical o de injerencia a efectos de que las mismas tengan un carcter
suficientemente disuasorio, y ii) se otorgarn expresamente las garantas del Convenio a los funcionarios pblicos que
no ejercen sus tareas en la administracin del Estado y a todos los trabajadores agrcolas, ya sean asalariados o
trabajadores por cuenta propia. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre todo avance
al respecto y le recuerda que si lo desea puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

69

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1973)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Bosnia y Herzegovina
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1993)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) el 30 de
agosto de 2013 que se refieren principalmente a cuestiones planteadas por la Comisin. La Comisin tambin toma nota
de la respuesta del Gobierno a los comentarios anteriores formulados por la CSI.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones de empleadores y de trabajadores sin autorizacin
previa. La Comisin recuerda que anteriormente tom nota de que se encontraba ante el Parlamento un proyecto de ley
por el que se proponen enmiendas coincidentes con los comentarios de la Comisin respecto del artculo 32 de la Ley de
Asociaciones y Fundaciones de Bosnia y Herzegovina. Dicha disposicin autoriza al Ministro de Justicia a aceptar o
rechazar una solicitud de inscripcin en el registro de un sindicato (prrafo 1), y establece que sta se considerar
tcitamente denegada si el Ministro no toma una decisin sobre la misma en un plazo de 30 das (prrafo 2). La Comisin
toma nota con inters de que el proyecto de ley sobre enmiendas a la Ley de Asociaciones y Fundaciones de Bosnia y
Herzegovina fue adoptado el 14 de septiembre de 2011 y deroga el artculo 32, 2).
Confederacin de Sindicatos Independientes de Bosnia y Herzegovina (SSSBiH). La Comisin toma nota de los
comentarios de la SSSBiH de 7 de diciembre de 2012 y toma nota con satisfaccin de que dicha confederacin fue
registrada el 8 de mayo de 2012.

Botswana
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1997)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato de Formadores y Trabajadores Afines en una
comunicacin de 26 de agosto de 2013, en los que se alega el favoritismo del Gobierno hacia algunos sindicatos y de los
comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una comunicacin de 30 de agosto de 2013, que hacen
referencia a las cuestiones legislativas examinadas por la Comisin, as como a los alegatos relativos a actos de
intimidacin contra los trabajadores del sector pblico que participan en manifestaciones. La Comisin pide al Gobierno
que proporciones sus observaciones al respecto. Asimismo, la Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los
comentarios formulados anteriormente por la Internacional de la Educacin.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los empleados del servicio penitenciario. La Comisin pidi
al Gobierno con anterioridad que enmendara el artculo 2, 1), iv), de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de
Empleadores (enmienda), de 2003 (Ley TUEO), el artculo 2, 11), iv), de la Ley sobre Conflictos Laborales y el
artculo 35 de la Ley de Prisiones, que excluye a los empleados del servicio penitenciario de su mbito de aplicacin, y
tambin prohbe a los funcionarios de prisiones afiliarse a un sindicato o a cualquier otro rgano afiliado a un sindicato.
La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que se considera que los empleados del servicio penitenciario cumplen
funciones de seguridad, que esta cuestin es de inters nacional y, por consiguiente, tienen que llevarse a cabo consultas
ms amplias con los departamentos gubernamentales pertinentes, los interlocutores sociales y otras partes interesadas.
Recordando que las funciones ejercidas por el personal de prisiones no deberan justificar su exclusin del derecho de
sindicacin con base en el artculo 9 del Convenio, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas
necesarias para enmendar los artculos antes mencionados de la Ley TUEO, la Ley sobre Conflictos Laborales y la Ley
de Prisiones. Asimismo, la Comisin pide al Gobierno que suministre informacin sobre la evolucin al respecto.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades y formular sus programas
de accin. La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara el artculo 48B, 1), de la Ley TUEO, que
garantiza algunas facilidades slo a los sindicatos que representen al menos a un tercio de los trabajadores de una empresa.
El Gobierno indica en su memoria que ha tomado nota de los comentarios de la Comisin, los cuales se sealarn a la
atencin del Consejo Consultivo Laboral. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite
informacin sobre todo progreso realizado en ese sentido incluyendo toda discusin llevada a cabo en el seno del
Consejo Consultivo Laboral.
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara la ordenanza sobre conflictos laborales (enmienda del
anexo), de 2011, contenida en el instrumento legislativo nm. 57, declarando que los servicios veterinarios, la docencia, la
seleccin, tallado y venta de diamantes son servicios esenciales, al igual que todos los servicios de apoyo relacionados con
los servicios existentes. La Comisin recuerda que estim que esos servicios no eran servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino. La Comisin toma nota con inters de la decisin del Tribunal Superior de Botswana que declar la
inconstitucionalidad del instrumento legislativo nm. 57 de 2011 que, en consecuencia es nulo y sin ninguna fuerza ni
efecto.
La Comisin pidi anteriormente al Gobierno que enmendara el artculo 43 de la Ley TUEO, que prev la
inspeccin de las cuentas, los libros y los documentos de un sindicato por parte del funcionario encargado del registro en
un plazo razonable. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual ha tomado nota de ese

70

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

comentario. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno adopte las medidas necesarias para enmendar el
artculo 43 de la Ley TUEO sin demora y pide al Gobierno que proporcione informacin sobre la evolucin a este
respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

La Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Sindicato de Formadores y Trabajadores Afines en una
comunicacin de 26 de agosto de 2013 y de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, que hacen referencia a las cuestiones legislativas examinadas por la Comisin y en
las que se alegan violaciones del derecho de la negociacin colectiva en la prctica. La Comisin pide al Gobierno que
proporcione sus observaciones al respecto.
mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que modificara el artculo 2
de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el artculo 2 de la Ley sobre Sindicatos y Organizaciones de Empleadores
(enmienda) (Ley TUEO) y el artculo 35 de la Ley de Prisiones, que privan al personal penitenciario del derecho de
sindicacin bajo la amenaza de ser despedidos del servicio. La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno
reitera que esta cuestin es de inters nacional y, que por consiguiente, tienen que llevarse a cabo consultas ms amplias
con los departamentos gubernamentales pertinentes, los interlocutores sociales y otras partes interesadas debido a que
dichos actores sostienen con firmeza que los trabajadores del servicio penitenciario cumplen funciones de seguridad.
Recordando una vez ms que las funciones ejercidas por el personal de prisiones no debera justificar su exclusin de
los derechos y garantas establecidos en el Convenio, la Comisin reitera su peticin anterior. Por consiguiente, la
Comisin pide al Gobierno que transmita informacin sobre toda evolucin a este respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. La Comisin pidi al Gobierno
en comentarios anteriores que adoptara las medidas necesarias para que todos los miembros de los comits sindicales,
incluidos los de los sindicatos que no estn registrados, disfruten de una proteccin adecuada y especfica contra la
discriminacin antisindical. La Comisin toma nota del pedido de clarificaciones del Gobierno respecto a qu se entiende
por sindicato no registrado y recuerda a este respecto que el registro es una formalidad que puede utilizarse por las
autoridades nacionales para dar existencia legal a un sindicato y que puede conferir ventajas considerables tales como
inmunidades especiales, exenciones fiscales o el derecho a ser reconocido como agente de negociacin. La Comisin
subraya que los derechos fundamentales concedidos por el Convenio a los afiliados o dirigentes de un sindicato, como la
proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, abarca a todos los trabajadores que desean constituir un
sindicato o afiliarse al mismo; en consecuencia, esa proteccin no debera depender de la condicin de que el sindicato
est registrado o no, incluso si las autoridades consideran que el registro es una simple formalidad. En esas
circunstancias, la Comisin reitera su peticin anterior.
Artculos 2 y 4. Proteccin contra actos de injerencia y promocin de la negociacin colectiva. En sus
comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre los progresos realizados en lo
que respecta a: i) la adopcin de disposiciones legislativas que garanticen una adecuada proteccin contra los actos de
injerencia de los empleadores o de las organizaciones de empleadores, junto con sanciones efectivas y suficientemente
disuasorias; ii) la derogacin del artculo 35, prrafo 1, b), de la Ley sobre Conflictos Sindicales, que permite que un
empleador o una organizacin de empleadores recurra al Comisionado para retirar el reconocimiento otorgado a un
sindicato, basndose en que este sindicato se niega a negociar de buena fe con el empleador; y iii) la modificacin del
artculo 20, prrafo 3, de la Ley sobre Conflictos Sindicales, con el fin de garantizar que slo se permite el arbitraje
obligatorio en los conflictos de intereses en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino o respecto de los
funcionarios pblicos que trabajan en la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que
esas cuestiones se examinarn en el marco de la revisin en curso de la Ley sobre Conflictos Sindicales. El Gobierno
reconoce la necesidad de disponer de un mecanismo independiente de resolucin de conflictos e indica que este proyecto
se incluy en el Plan de Desarrollo Nacional (2009-2016). La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno
incluya informacin sobre los progresos realizados en cuanto al pedido de modificaciones antes mencionado y alienta
al Gobierno que, si as lo desea, que solicite la asistencia tcnica de la Oficina.
La Comisin tom nota anteriormente de que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley TUEO ledo
juntamente con el artculo 32 de la Ley sobre Conflictos Sindicales, el nmero mnimo de trabajadores establecido para
que un empleador reconozca a una organizacin sindical es de un tercio del total de la fuerza de trabajo considerada. En
consecuencia, pidi al Gobierno que garantizara que cuando ningn sindicato representa a un tercio de los empleados en
una unidad de negociacin, los derechos de negociacin colectiva se concedan a todos los sindicatos de la unidad, al
menos en nombre de sus propios afiliados. Al tomar nota de que el Gobierno no ha comunicado informacin alguna
sobre las medidas adoptadas o previstas a este respecto, la Comisin reitera este pedido.
La Comisin toma nota del Reglamento de la Funcin Pblica de 2011 (instrumento legislativo nm. 50), que
establece las condiciones generales de servicio en la funcin pblica (horas de trabajo, trabajo por turnos, perodos de
descanso semanal, das festivos retribuidos, horas extraordinarias y vacaciones anuales remuneradas). La Comisin pide
al Gobierno que se sirva aclarar si las disposiciones de este instrumento constituyen condiciones fijas del servicio o se

71

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1997)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

trata de clusulas legislativas de proteccin mnima sobre cuya base las partes puede negociar modalidades especiales
y beneficios adicionales.

Brasil
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1952)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Central nica
dos Trabalhadores (CUT) de 2013, que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la Comisin, as como a alegatos
de prcticas antisindicales en los sectores de los medios, bancario y qumico. La Comisin pide al Gobierno que enve
sus observaciones en relacin con todos estos comentarios y una vez ms le pide que comunique los resultados de las
investigaciones judiciales relacionadas con los asesinatos de los dirigentes sindicales mencionados por la CSI (as
como sobre los alegados asesinatos de 11 sindicalistas entre 1993 y 2009 denunciados en 2009 por la Fora Sindical, la
Nova Central dos Trabalhadores do Brasil, la Unio Geral dos Trabalhadores, la Central nica dos Trabalhadores, la
Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil y la Central General dos Trabalhadores do Brasil). La Comisin
toma nota tambin de los comentarios del Sindicato dos Trabalhadores em Hotis, Bares e Similares de So Paulo Regio
(SINTHORESP) de 2013, alegando que se le impidi defender los intereses de los trabajadores con discapacidad y
participar en su nombre en el proceso de negociacin en una empresa del sector de la alimentacin. La Comisin pide al
Gobierno que comunique su respuesta a este respecto.
Artculo 4 del Convenio. Arbitraje obligatorio. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que indique si
todava es posible en la prctica el dissidio coletivo con arbitraje obligatorio judicial a peticin de una sola de las
partes y que informe en su prxima memoria sobre la evolucin del proyecto de reforma sindical mencionado
anteriormente.
Derecho de negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos se
refiere a la necesidad de que, de conformidad con el artculo 4 del Convenio, los funcionarios no adscritos a la
administracin del Estado gocen del derecho de negociacin colectiva. La Comisin observa que el Gobierno reitera la
informacin relativa a la creacin, en septiembre de 2010, del Consejo de Relaciones de Trabajo (CRT) que es un rgano
tripartito y paritario que asesora al Ministro de Trabajo en materia de temas de importancia sobre el mundo del trabajo
(por ejemplo en lo que respecta a la actualizacin de la legislacin, el fomento de la negociacin colectiva, la resolucin
de conflictos, etc.). Al tiempo que recuerda que en su observacin anterior tom nota de que, en relacin con esta
cuestin, en el mbito del Ministerio de Trabajo se form un grupo de trabajo con los interlocutores sociales para
elaborar propuestas legislativas que se enviarn a la presidencia de la Repblica y que luego se presentarn como un
proyecto de ley y de enmienda constitucional, la Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria si el
proyecto de ley en cuestin ha sido abandonado y en caso afirmativo que informe sobre toda medida adoptada con el
fin de que los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado puedan negociar colectivamente a fin de poder
concluir acuerdos colectivos.
Sumisin de las convenciones colectivas a la poltica econmica financiera. La Comisin recuerda que desde hace
aos se refiere a la necesidad de derogar el artculo 623 de la Consolidacin de las Leyes del Trabajo (CLT) en virtud del
cual sern declaradas nulas las disposiciones de una convencin o acuerdo que sean contrarias a las normas que rigen la
poltica econmica financiera del Gobierno o la poltica salarial vigente. La Comisin lamenta la falta de informacin
del Gobierno al respecto y le pide, una vez ms, que tome medidas para derogar toda disposicin legislativa o
constitucional que limite el derecho de negociacin colectiva dichas limitaciones siendo slo admisibles como
medidas excepcionales en caso de crisis econmica, a saber si se producen dificultades graves e insuperables para
preservar los empleos y la continuidad de las empresas e instituciones. La Comisin pide al Gobierno que informe en
su prxima memoria sobre toda medida adoptada al respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Bulgaria
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1959)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 y pide al
Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior:
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar su administracin y actividades y
de formular su programa de accin. La Comisin recuerda que durante varios aos ha venido subrayando la necesidad de
enmendar las siguientes disposiciones: 1) el artculo 11, 2), de la Ley relativa a la Solucin de Conflictos Laborales Colectivos,
que dispone que la decisin de ir a la huelga deber tomarse por mayora simple de los trabajadores de la empresa o unidad
concernida; 2) el artculo 51 de la Ley sobre el Transporte Ferroviario de 2000 que prev que, cuando una huelga se realiza de

72

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

conformidad con esta ley, los trabajadores y los empleadores deben proporcionar a la poblacin servicios de transporte
satisfactorios, que correspondan al menos al 50 por ciento del volumen del transporte que se proporcionaba antes de la huelga; y
3) el artculo 47 de la Ley sobre los Funcionarios, que limita el derecho de huelga de los trabajadores de la administracin pblica
que no estn al servicio de la administracin del Estado.
La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba informado sobre ciertas propuestas de enmienda sobre algunas
de las modificaciones solicitadas.
La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que se tendrn debidamente en cuenta sus comentarios en el proceso
de reformas legislativas. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informacin sobre toda
evolucin que se produzca a este respecto. La Comisin recuerda que el Gobierno puede prevalerse de la asistencia tcnica de
la Oficina, si as lo desea.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1959)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en 2013.
La Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones al respecto.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior:
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical. En su ltima
observacin, la Comisin pidi al Gobierno que transmitiera informacin sobre la duracin promedio de los procedimientos por
discriminacin antisindical y sobre las indemnizaciones pagadas o sanciones impuestas en caso de despidos antisindicales, y que
indicara en qu punto se encontraba el proceso de establecimiento de tribunales laborales especializados.
La Comisin invita al Gobierno a compilar datos sobre la duracin media de los procedimientos judiciales (incluidos los
procedimientos de apelacin) en relacin con la discriminacin basada en las actividades sindicales y sobre la media del
monto de las compensaciones y de las sanciones. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria transmita esta
informacin.
Artculo 2. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que la legislacin nacional no
prev la plena proteccin contra los actos de injerencia de los empleadores o las organizaciones de empleadores y pidi al
Gobierno que indicase las medidas legislativas adoptadas o previstas para garantizar la proteccin adecuada, incluso a travs de
sanciones disuasorias, frente a tales actos de injerencia.
La Comisin recuerda que en virtud del artculo 2 del Convenio se considerarn actos de injerencia todas las medidas que
tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o por una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones bajo el
control de un empleador o de una organizacin de empleadores. Asimismo, la Comisin recuerda que la legislacin nacional debe
prohibir explcitamente todos estos actos de injerencia y prever de manera expresa recursos rpidos y sanciones eficaces y
suficientemente disuasorias contra los actos de injerencia, a fin de garantizar la aplicacin prctica del artculo 2. Por
consiguiente, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias a fin de modificar la legislacin
nacional en consecuencia y garantizar la aplicacin del artculo 2 de la forma indicada. Asimismo, la Comisin pide al
Gobierno que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas para establecer una proteccin adecuada contra estos
actos de injerencia.
Artculos 4 y 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin haba tomado nota de los comentarios
realizados por la CSI y la KNSB/CITUB sobre los derechos de negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y pidi al
Gobierno que enmendase la Ley de la Funcin Pblica a fin de que se reconozca en la legislacin nacional el derecho a la
negociacin colectiva de todos los funcionarios pblicos que no estn al servicio de la administracin del Estado.
La Comisin observa que, segn el Gobierno, se haba establecido un grupo de trabajo interdepartamental que se ha
encargado de elaborar propuestas y enmiendas a la Ley sobre el Transporte por Ferrocarril y la Ley de la Funcin Pblica a fin de
cumplir con las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Comisin expresa la firme esperanza de que la Ley de
la Funcin Pblica se ponga pronto de conformidad con los requisitos del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que en su
prxima memoria informe sobre la evolucin del proceso e incluya el texto de los artculos enmendados en uno de los idiomas
oficiales de trabajo de la OIT.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1962)
Artculos 4 y 6 del Convenio. La negociacin colectiva en el sector pblico. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de que el Gobierno haba indicado de que en virtud de la ley nm. 013/98/AN, de 28 de
abril de 1998, que establece el rgimen jurdico aplicable a los empleos y agentes de la administracin pblica, en su tenor
modificado por la ley nm. 019-2005/AN, de 18 de mayo de 2005, los funcionarios tienen derecho a negociar y concluir
convenios en su sector de actividades aunque en la prctica no se ha negociado ni concluido ningn convenio colectivo en
el sector pblico. La Comisin toma nota sin embargo de que si bien los artculos 44 y 45 de la ley en cuestin establecen
que los agentes de la administracin pblica pueden constituir asociaciones o sindicatos profesionales y que se reconoce a
los agentes de la administracin pblica el derecho de huelga, el cual se ejerce en el marco definido por los textos
73

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Burkina Faso

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

legislativos en vigor en la materia, dicha ley no reconoce expresamente el derecho de negociacin colectiva a los
funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que
adopte las medidas necesarias para garantizar expresamente en la legislacin el derecho de negociacin colectiva a los
funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado y que establezca mecanismos apropiados para
promover el ejercicio de este derecho. La Comisin pide al Gobierno que, en su prxima memoria, facilite
informaciones sobre toda evolucin a este respecto, as como sobre todo convenio colectivo concluido en el sector
pblico. La Comisin invita al Gobierno a que solicite la asistencia tcnica de la OIT.

Burundi
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura),
1921 (nm. 11) (ratificacin: 1963)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus comentarios se refieren a la necesidad de modificar el decreto
ley nm. 1/90, de 25 de agosto de 1967, sobre las asociaciones rurales, que prev que, en caso de dotacin pblica, el Ministro de
Agricultura podr constituir asociaciones rurales (artculo 1), cuya adhesin es obligatoria (artculo 3) y respecto de las cuales fija
los estatutos (artculo 4). Prev asimismo entre las obligaciones de los agricultores que son miembros de esas asociaciones, la
prestacin de servicios en beneficio de la empresa comn, el pago de una cotizacin nica o peridica, el suministro de productos
de cosechas y del ganado y la observacin de las reglas de disciplina cultural u otra (artculo 7), bajo pena de embargo de los
bienes del afiliado (artculo 10).
La Comisin haba tomado nota de que el Gobierno haba indicado que el decreto en cuestin an no ha sido derogado,
pero que su derogacin se efectuar prximamente. La Comisin expresa la firme esperanza de que finalmente el Gobierno
tomar medidas efectivas para la modificacin o derogacin del decreto ley nm. 1/90, de 25 de agosto de 1967, y pide al
Gobierno que le informe al respecto en su prxima memoria.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1993)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios de la Confederacin de Sindicatos de
Burundi (COSYBU) y de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), incluidos los alegatos relativos a amenazas de
muerte contra dirigentes sindicales y un atentado contra el presidente del Sindicato Libre de Mdicos de Burundi (SYMEBU)
y otros actos de intimidacin contra sindicalistas.
Artculo 2 del Convenio. Derechos de los funcionarios, sin ninguna distincin, de constituir las organizaciones que
estimen convenientes y de afiliarse a estas organizaciones. La Comisin lamenta una vez ms observar la falta de
disposiciones reglamentarias relativas al ejercicio del derecho de sindicacin de los magistrados y observa que este hecho es la
causa de las dificultades de registro del Sindicato de los Magistrados de Burundi (SYMABU). La Comisin espera que el
Gobierno tomar sin demora las medidas necesarias para adoptar las disposiciones reglamentarias en cuestin, de manera de
garantizar y determinar claramente el derecho de sindicacin de los magistrados.
Derecho de sindicacin de los menores. La Comisin se refiere desde hace algunos aos a la cuestin de la conformidad
del artculo 271 del Cdigo del Trabajo con el Convenio, en la medida en que dicho artculo dispone que los menores de 18 aos
de edad no pueden afiliarse a sindicatos profesionales sin una autorizacin expresa, parental o tutelar. La Comisin pide al
Gobierno que se reconozca el derecho de afiliacin sindical de los menores de 18 aos que ejerzan una actividad laboral, sin
que se requiera la autorizacin parental o tutelar.
Artculo 3. Derecho de los trabajadores y empleadores de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, de elegir
libremente sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades, y de formular sus programas de accin, sin
injerencia de las autoridades pblicas. Eleccin de los dirigentes sindicales. La Comisin recuerda que sus comentarios
anteriores se referan al artculo 275 del Cdigo del Trabajo que establece las siguientes condiciones para acceder a un cargo de
dirigente o de administrador sindical:

Antecedentes penales. El artculo 275, 3), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales no debern haber
sido condenados a una pena definitiva de cumplimiento efectivo y privativa de la libertad que fuese superior a seis meses.
La Comisin recuerda que una condena por un acto que, por su naturaleza, no ponga en tela de juicio la integridad del
interesado y que no presente verdaderos riesgos para el ejercicio de las funciones sindicales, no debe constituir un motivo
de descalificacin para ser elegido dirigente sindical.

Pertenencia a la profesin. El artculo 275, 4), del Cdigo del Trabajo dispone que los dirigentes sindicales debern haber
ejercido la profesin o el oficio durante al menos un ao. La Comisin haba solicitado al Gobierno que flexibilizara su
legislacin, aceptando la candidatura de las personas que hubiesen trabajado anteriormente en la profesin o eliminando las
condiciones de pertenencia a la profesin para un porcentaje razonable de los dirigentes.
La Comisin pide nuevamente al Gobierno que adopte las medidas necesarias para modificar el artculo 275, 3) y 4), del
Cdigo del Trabajo teniendo plenamente en cuenta los principios mencionados.
Derecho de las organizaciones de apoyar libremente sus actividades y de formular sus programas de accin. En sus
comentarios anteriores, la Comisin haba planteado la cuestin de la sucesin de procedimientos obligatorios previos a la
declaracin de huelga (artculos 191 a 210 del Cdigo del Trabajo), que parecen conferir al Ministro de Trabajo la facultad de

74

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

impedir cualquier huelga. Recordando que el derecho de huelga es uno de los medios esenciales del que disponen los
sindicatos para promover y defender los intereses de sus miembros, la Comisin urge al Gobierno a que adopte y comunique
el texto de aplicacin del Cdigo del Trabajo sobre las modalidades de ejercicio del derecho de huelga teniendo en cuenta los
principios mencionados.
Adems, la Comisin haba sealado que, en virtud del artculo 213 del Cdigo del Trabajo, la huelga es legal cuando es
declarada con aviso previo, de conformidad con la mayora simple de la plantilla del establecimiento o de la empresa. La
Comisin record que, en lo que atae a un voto de huelga, la modalidad del escrutinio, el qurum y la mayora exigida, no
deberan ser tales que el ejercicio del derecho de huelga resultase, en la prctica, muy difcil e incluso imposible. La Comisin
pide al Gobierno que indique en su prxima memoria las medidas adoptadas para modificar el artculo 213, teniendo en
cuenta los principios que acaban de sealarse.
En su observacin anterior, la Comisin tom nota de que el Gobierno adopt un decreto-ley que prohbe el ejercicio del
derecho de huelga y de manifestacin en todo el territorio nacional durante el perodo electoral. Segn el Gobierno, en los hechos,
ese decreto-ley no ha sido aplicado. La Comisin pide al Gobierno que indique si ese decreto-ley ha sido derogado con
posterioridad a las elecciones.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para que las
organizaciones sindicales puedan ejercer su derecho a organizar libremente sus actividades sin injerencia de las autoridades
pblicas.
La Comisin observa que el Gobierno ha constituido un comit tripartito al que se le ha encargado proponer rpidamente
nuevas disposiciones para el Cdigo del Trabajo que tengan en cuenta, entre otras, las reivindicaciones de los interlocutores
sociales, los informes de la inspeccin del trabajo y los comentarios de la Comisin. La Comisin pide al Gobierno que informe
sobre todo progreso en los trabajos de revisin del Cdigo del Trabajo y le recuerda que puede recurrir a la asistencia tcnica
de la Oficina.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1997)
La Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones en respuesta a los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), y de la Confederacin de Sindicatos de Burundi (COSYBU) sobre la aplicacin del Convenio.
Artculos 1, 2 y 3 del Convenio. Carcter no disuasorio de las sanciones previstas en el Cdigo del Trabajo, en caso de
violacin de los artculos 1 (proteccin de los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical) y 2 (proteccin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores contra los actos de injerencia de unas respecto de las otras) del Convenio.
La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, se modificaran las disposiciones en consideracin con la
colaboracin de los interlocutores sociales. La Comisin lamenta que no se haya incorporado a la legislacin ninguna
modificacin y, recordando la necesidad de prever sanciones suficientemente disuasorias, espera que el Gobierno pueda
incorporar en la legislacin, en un futuro prximo, las modificaciones necesarias. La Comisin pide al Gobierno que le
proporcione informaciones sobre todo progreso realizado al respecto.
Artculo 4. Derecho de negociacin colectiva en la prctica. La Comisin haba tomado nota con anterioridad de que
slo exista un convenio colectivo en Burundi. La Comisin haba tomado nota de que, segn el Gobierno, corresponde a los
interlocutores sociales tomar la iniciativa de proponer convenios colectivos y que, en definitiva, se conforman con concluir
acuerdos de empresa, que son muy numerosos en las empresas paraestatales. La Comisin recuerda que, si bien el Convenio no
conlleva ninguna disposicin que prevea que el Gobierno tiene el deber de garantizar la aplicacin de la negociacin colectiva por
medios obligatorios respecto de los interlocutores sociales, ello no significa que los gobiernos deban abstenerse de toda medida
dirigida a establecer mecanismos de negociacin colectiva. La Comisin toma nota del establecimiento de un programa de
fortalecimiento de las capacidades de los actores del dilogo social y pide nuevamente al Gobierno que tenga a bien
comunicar indicaciones sobre las medidas precisas adoptadas para promover la negociacin colectiva, as como transmitir
datos de orden prctico sobre el estado de la negociacin colectiva, especialmente sobre el nmero de convenios colectivos
concluidos hasta la fecha y los sectores de actividad concernidos. La Comisin espera que el Gobierno pueda informar, en su
prxima memoria, de progresos sustanciales.
Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. La
Comisin haba solicitado al Gobierno que le precisara si estn an en vigor las disposiciones que implican restricciones al campo
de la negociacin colectiva de todos los funcionarios pblicos de Burundi, especialmente en lo que atae a la fijacin de los
salarios, por ejemplo: 1) el artculo 45 del decreto-ley nm. 1/23, de 26 de julio de 1988, que prev que el consejo de
administracin de los establecimientos pblicos fije, previa aprobacin del Ministro de Tutela, el nivel de remuneracin de los
empleos permanentes y temporales, y determine las condiciones de contratacin y de despido; y 2) el artculo 24 del decreto-ley
nm. 1/24, que prev que el consejo de administracin de los establecimientos pblicos fije el estatuto del personal de la
administracin personalizada, a reserva de la aprobacin del ministro competente. La Comisin haba tomado nota de que, el
Gobierno indicaba que esos artculos seguan estando en vigor, pero que en realidad los funcionarios del Estado participaban en la
determinacin de sus condiciones de trabajo. Segn el Gobierno, se les reconoce el derecho de negociacin colectiva y es, por
otra parte, por ello que existen los convenios en los sectores de la educacin y de la salud; en el mbito de los establecimientos
pblicos o de las administraciones personalizadas, los trabajadores participan en la fijacin de las remuneraciones, puesto que
stos estn representados en los consejos de administracin, y los consejos de empresa o los sindicatos presentan al empleador las
reivindicaciones de orden salarial, interviniendo slo el Ministro de Tutela para salvaguardar el inters general; en algunos
ministerios, las organizaciones sindicales han obtenido primas para completar los salarios. La Comisin pide nuevamente al
Gobierno que adopte medidas para alinear la legislacin a la prctica y, sobre todo, modificar los artculos 45 del decreto-ley
nm. 1/23 y 24 del decreto-ley nm. 1/24, de modo que las organizaciones de funcionarios y de empleados pblicos que no
trabajan en la administracin del Estado puedan negociar sus salarios y otras condiciones de trabajo.

75

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Camboya
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1999)
Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas
(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia en
junio de 2013 sobre la aplicacin del Convenio.
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
La Comisin recuerda que haba instado al Gobierno a transmitir sus observaciones sobre los comentarios realizados
en 2010, 2011 y 2012 por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la Confederacin del Trabajo de Camboya
(CLC), la Internacional de la Educacin (IE), la Asociacin Independiente del Personal Docente de Camboya (CITA), y el
Sindicato Libre de Trabajadores del Reino de Camboya (FTUWKC), en relacin con graves actos de violencia y acoso
contra dirigentes y miembros de sindicatos. La Comisin toma nota con preocupacin de los nuevos comentarios
presentados por la CSI en una comunicacin de 21 de agosto de 2013 en la que se alegan graves violaciones del Convenio.
La Comisin insta al Gobierno a transmitir sus observaciones sobre todos los comentarios pendientes presentados por
la CSI, la CLC, la IE, la CITA, y el FTUWKC.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la
Federacin Camboyana de Empleadores y Asociaciones Empresariales (CAMFEBA) en una comunicacin de 30 de
agosto de 2013. La Comisin toma nota de que ambas organizaciones: consideran que la libertad sindical y el derecho de
sindicacin estn muy afianzados en Camboya; se refieren a los desafos resultantes del hecho de que cada vez hay ms
sindicatos; no estn de acuerdo con los alegatos en relacin con la utilizacin de contratos de duracin determinada, y
opinan que la cuestin de la ley sobre los sindicatos no debe ser abordada por la Comisin.
La Comisin toma nota de las ltimas conclusiones y recomendaciones del Comit de Libertad Sindical en el caso
nm. 2318, en relacin con el asesinato de los dirigentes sindicales Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy y la
continua represin de sindicalistas, que se tuvo que examinar sin que hubiera respuesta del Gobierno, caso que fue
considerado como extremadamente grave y urgente (370. informe, prrafos 144 a 168). A falta de respuesta del
Gobierno, la Comisin, al igual que el Comit de Libertad Sindical y la Comisin de la Conferencia, insta de nuevo
firmemente al Gobierno a garantizar que se lleve a cabo de manera inmediata una investigacin exhaustiva e
independiente de los asesinatos de Chea Vichea, Ros Sovannareth y Hy Vuthy a fin de garantizar que toda la
informacin disponible se presente ante los tribunales con el objeto de identificar a los verdaderos asesinos e
instigadores del asesinato de estos dirigentes sindicales, sancionar a los culpables y poner as trmino a la actual
situacin de impunidad en relacin con la violencia contra dirigentes sindicales. Adems, la Comisin pide al
Gobierno que realice una investigacin independiente e imparcial en relacin con el enjuiciamiento de Born Samnang
y Sok Sam Oeun, en particular sobre los alegatos de tortura y malos tratos por parte de la polica, intimidacin de
testigos e injerencia poltica en el proceso judicial. La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre
el resultado de las investigaciones y sobre las medidas de reparacin del encarcelamiento injusto.
Derechos sindicales y libertades civiles. En sus observaciones anteriores, la Comisin inst al Gobierno a que
adoptara todas las medidas necesarias, en un futuro muy prximo, para garantizar que los derechos sindicales de los
trabajadores se respeten plenamente y que los sindicalistas puedan ejercer sus actividades en un clima desprovisto de
intimidacin y de riesgos para su seguridad personal y sus vidas, as como las de sus familias. La Comisin lamenta tomar
nota de que el Gobierno no ha respondido a esta cuestin, especialmente debido a que los comentarios realizados por una
serie de organizaciones de trabajadores sealan graves actos de violencia y acoso contra dirigentes y miembros de
sindicatos, y en consideracin de que, en la discusin sobre Camboya que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia se
seal el clima persistente de violencia e intimidacin hacia los sindicalistas. La Comisin se ve obligada a recordar, de
nuevo, que la libertad sindical slo puede ejercerse en un clima desprovisto de violencia y de presiones o amenazas de
cualquier ndole contra los dirigentes y los afiliados a las organizaciones de trabajadores, y que la detencin de
sindicalistas por motivos relacionados con las actividades de defensa de los trabajadores constituye una grave violacin de
las libertades pblicas en general, y de las libertades sindicales en particular. Adems, la Comisin recuerda que los
trabajadores tienen derecho a participar en manifestaciones pacficas a fin de defender sus intereses laborales. A la luz de
lo anterior, la Comisin insta de nuevo al Gobierno a adoptar las medidas necesarias, en un futuro muy prximo, para
garantizar que los derechos sindicales de los trabajadores se respeten plenamente y que los sindicalistas puedan ejercer
sus actividades en un clima desprovisto de intimidacin y riesgos para su seguridad personal y sus vidas, y para su
familia, de acuerdo a los principios antes mencionados. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin a
este respecto.

76

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Independencia del Poder Judicial. En sus observaciones anteriores, la Comisin tom nota de las conclusiones de
la misin de contactos directos llevada a cabo en Camboya en abril de 2008 en relacin con graves problemas de
capacidad y de falta de independencia del Poder Judicial. Pidi al Gobierno que adoptase medidas concretas y tangibles,
con carcter de urgencia, para garantizar la independencia y eficacia del sistema judicial, incluidas medidas de
fortalecimiento de las capacidades y de instauracin de salvaguardias contra la corrupcin. A este respecto, la Comisin
toma nota de que en junio de 2013 la Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a: i) adoptar sin dilacin los proyectos
de ley sobre el estatuto de jueces y fiscales y de ley de organizacin y funcionamiento de los tribunales y garantizar su
plena aplicacin; ii) proporcionar informacin sobre los progresos realizados a este respecto, as como en relacin con la
creacin de tribunales de trabajo, y iii) transmitir los proyectos de texto a la Comisin de Expertos. La Comisin lamenta
tomar nota de que no se ha transmitido ninguno de estos textos. Una vez ms pide al Gobierno que indique si se han
adoptado estas leyes, y, de ser as, que transmita copia de las mismas. De no ser el caso, la Comisin insta al Gobierno
a que tome todas las medidas necesarias para garantizar su pronta adopcin.
Adems, la Comisin solicita tambin al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin sobre
todos los progresos realizados en relacin con la creacin de tribunales de trabajo.
Proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin toma nota de que en junio de 2013 la Comisin de la
Conferencia pidi de nuevo al Gobierno que redoblara sus esfuerzos, en plena consulta con los interlocutores sociales y
con la asistencia de la OIT, para que se adoptara rpidamente la ley sobre los sindicatos antes de finales de 2013 con miras
a garantizar plenamente los derechos consagrados en el Convenio. La Comisin pide de nuevo que transmita
informacin sobre las medidas tomadas con miras a la adopcin de la ley. Asimismo, expresa la firme esperanza de que
se consultar plenamente a los interlocutores sociales en este proceso y el proyecto de ley final tendr en cuenta todos
sus comentarios y, en particular, garantizar plenamente los derechos consagrados en el Convenio a los funcionarios
pblicos, docentes, trabajadores del transporte areo y martimo, jueces y trabajadores domsticos.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fechas 4 y
31 de agosto de 2011, que se refieren en particular a los graves y numerosos actos de discriminacin e injerencia antisindicales.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin del Trabajo de Camboya (CLC) de 31 de
agosto de 2011, en los que se indica, en particular, que los sindicatos independientes enfrentan numerosos riesgos tales como la
discriminacin y principalmente despidos, y que los empleadores crean sindicatos amarillos para intervenir en las actividades
de los sindicatos independientes. Por ltimo la Comisin toma de los comentarios formulados por la Internacional de la
Educacin (IE), de 31 de agosto de 2011, sealando que a los maestros y funcionarios pblicos se les deniega tanto el derecho a
la libertad sindical como el derecho a la negociacin colectiva. La Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones
sobre todas las cuestiones planteadas por la CSI, la CLC y la IE, as como sobre las cuestiones planteadas en la nueva
comunicacin de fecha 31 de agosto de 2012.
Artculos 1 y 3 del Convenio. Proteccin contra la discriminacin antisindical. En su observacin anterior, la Comisin
subray la necesidad de que se tomaran, sin demora, medidas para adoptar un marco legislativo idneo en plena consulta con los
interlocutores sociales que garantice una adecuada proteccin contra todos los actos de discriminacin, despidos y otros actos
perjudiciales contra los sindicatos, en particular mediante sanciones suficientemente disuasorias. El Gobierno indic en su
memoria que la Ley del Trabajo garantiza los derechos de los sindicatos y que esos derechos se promovern ms aun cuando
entre en vigor la ley sobre los sindicatos. La Comisin tambin toma nota de que, en sus comentarios, la CSI y la IE hacen
referencia a graves actos de discriminacin y de despidos antisindicales. En vista de esta situacin, la Comisin urge al
Gobierno que tenga a bien garantizar, en plena consulta con los interlocutores sociales, que la Ley sobre los Sindicatos que
habr de adoptarse establezca una proteccin adecuada contra todos los actos de discriminacin antisindical, despidos y otros
actos perjudiciales contra los sindicatos, en particular mediante sanciones suficientemente disuasorias. La Comisin pide al
Gobierno que facilite informacin sobre toda evolucin a este respecto.
Artculo 4. Reconocimiento de los sindicatos a los fines de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la
Comisin pidi al Gobierno que enmendara el artculo 1 del Prakas nm. 13, de 2004, que dispone que el Ministerio de Asuntos
Sociales, Trabajo, Formacin Profesional y Rehabilitacin de los Jvenes, puede denegar la condicin jurdica de organizacin
ms representativa a un sindicato cuando se planteen objeciones por parte de un miembro del Comit Consultivo Laboral, o de
empresas, instituciones o terceros concernidos. Al respecto, la Comisin consider que autorizar las objeciones de terceras partes
como motivos para denegar la condicin jurdica de organizacin ms representativa, es incompatible con el principio de
fomentar la negociacin colectiva, expresado en el artculo 4 del Convenio. El Gobierno seal que cuando se promulgue la Ley
sobre los Sindicatos, sus disposiciones se aplicarn al respecto. La Comisin tambin tom nota de que la CSI, la CLC y la IE, en
sus comentarios de 2011, expresan preocupacin acerca de varias disposiciones del proyecto de ley sobre los sindicatos, en
particular en relacin con las modalidades para la designacin del sindicato ms representativo. La Comisin recuerda que la
determinacin de la organizacin ms representativa debera basarse en criterios objetivos, establecidos de antemano y precisos,
con el fin de evitar toda decisin parcial o abusiva (vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva,
prrafo 97). La Comisin pide al Gobierno que garantice, en el marco de la adopcin de la Ley sobre los Sindicatos se
sostenga este principio, y que la nueva legislacin excluya la posibilidad de que terceras partes planteen objeciones al
otorgamiento de la condicin jurdica de organizacin ms representativa a un sindicato. La Comisin pide al Gobierno que
facilite informacin a este respecto.
Artculos 4 y 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios. La Comisin tom nota con anterioridad de que,
de conformidad con el artculo 1 de la Ley del Trabajo, algunas categoras de trabajadores, que incluyen a personas designadas

77

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

para un puesto temporal o permanente en la funcin pblica, no estn cubiertas por esta legislacin. En numerosas ocasiones,
tanto el Comit de Libertad Sindical (vanse 334. y 356. informes, caso nm. 2222) como la Comisin pidieron al Gobierno que
adoptara las medidas necesarias para enmendar las leyes relativas a todos los trabajadores del sector pblico, de modo a
garantizar el derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios pblicos, con la nica posible excepcin de aquellos
adscritos a la administracin del Estado. Ms especialmente la Comisin urgi al Gobierno a que adoptara inmediatamente las
medidas necesarias para que se enmendara el Estatuto Comn de los Funcionarios, con el fin de garantizar plenamente el derecho
a la negociacin colectiva. La Comisin tom nota de que no se han realizado progresos a este respecto. En cuanto a la aplicacin
del Convenio en la prctica, la Comisin toma nota con preocupacin de los comentarios formulados por la CSI, la CLC y la IE,
recordando que las asociaciones de funcionarios no estn reconocidas como sindicatos, por lo cual no gozan de derechos de
negociacin colectiva. La Comisin tambin toma nota de que la CSI, la CLC y la IE, expresan su preocupacin acerca del
alcance de la aplicacin del proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin pide al Gobierno que indique si el derecho a
negociacin colectiva de los funcionarios es una cuestin tratada en el marco del proyecto de Ley sobre los Sindicatos. De ser
el caso, la Comisin pide al Gobierno que vele por que el proyecto definitivo de la legislacin sobre los sindicatos garantice el
derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios, incluidos los docentes, con la nica posible excepcin de aquellos
adscritos a la administracin del Estado. De no ser as, la Comisin urge al Gobierno a que adopte las medidas necesarias
para enmendar las leyes relativas a todos los trabajadores del sector pblico, y ms especialmente el Estatuto Comn de los
Funcionarios, con el fin de ponerlos en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que comunique
informacin acerca de toda evolucin al respecto.
Consultas sobre el proyecto de ley sobre los sindicatos. La Comisin tom nota de que la CLC indic en sus comentarios
que durante el proceso de redaccin del proyecto de ley sobre los sindicatos, el Gobierno slo tom en consideracin los
comentarios de las organizaciones de empleadores. La IE seal tambin que no se celebraron consultas con la Asociacin
Independiente de Docentes de Camboya. Adems, se inform a la Comisin de que el proyecto de ley sobre los sindicatos ha sido
enviado a la Oficina y que el Gobierno ha recibido asistencia de sta en la elaboracin del proyecto de ley. La Comisin pide al
Gobierno que garantice la realizacin de plenas consultas con los interlocutores sociales sobre el proyecto de ley sobre los
sindicatos. De manera general, la Comisin urge al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar consultas
significativas con los interlocutores sociales con respecto a toda reforma de la legislacin laboral y que garantice su
participacin plena y en un pie de igualdad en todos los foros pertinentes de dilogo social. Adems, la Comisin expresa la
firme esperanza de que el proyecto definitivo de la legislacin sobre los sindicatos tendr en cuenta todos sus comentarios. La
Comisin pide al Gobierno que comunique informacin sobre esas cuestiones y en particular sobre la adopcin de la ley sobre
los sindicatos.
Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin tom nota de que el Gobierno haba indicado que se han registrado
55 convenios colectivos y que los mismos se adjuntan a la mencionada memoria. Sin embargo, la Comisin observ que los
documentos recibidos en anexo a la memoria del Gobierno no son convenios colectivos. Al tomar nota de los comentarios
formulados por la CSI, con arreglo a los cuales la negociacin colectiva es rara y difcil, la Comisin expresa su preocupacin
en torno a esta informacin y reitera su solicitud al Gobierno de que comunique, en su prxima memoria, estadsticas sobre
los convenios colectivos (trabajadores y sectores cubiertos en las diferentes regiones y nmero de convenios colectivos
genuinos).

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Camern
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Unin
General de Trabajadores del Camern (UGTC) relativos a ciertos casos de violaciones de los derechos sindicales que han
sido objeto de examen por el Comit de Libertad Sindical, y de la respuesta del Gobierno.
Desde hace muchos aos, la Comisin pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas para modificar o derogar
algunas disposiciones legislativas o reglamentarias que no estn en conformidad con las prescripciones de los artculos 2 y
5 del Convenio. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a la necesidad de:

modificar la ley nm. 68/LF/19, de 18 de noviembre de 1968 (que supedita la existencia jurdica de un sindicato o de
una asociacin profesional de funcionarios a la autorizacin previa del ministro a cargo de la administracin
territorial);

modificar los artculos 6, 2), y 166 del Cdigo del Trabajo (relativos a la sancin de los promotores de un sindicato
no registrado que se comporten como si ste ya estuviera registrado);

derogar el artculo 19 del decreto nm. 69/DF/7, de 6 de enero de 1969, en virtud del cual los sindicatos de
funcionarios pblicos no pueden afiliarse a una organizacin internacional sin autorizacin previa.
La Comisin toma nota de que el Gobierno remite nuevamente al proceso de reforma legislativa en curso, indicando,
al mismo tiempo, que las recomendaciones de la Comisin sern tenidas en cuenta. La Comisin insta al Gobierno a que
tome las medidas necesarias para que el proceso de reforma legislativa iniciado desde hace muchos aos (revisin del
Cdigo del Trabajo, adopcin de la ley sobre sindicatos, derogacin de textos reglamentarios que no estn en
conformidad con el Convenio) finalice en un futuro prximo y ponga finalmente la legislacin en conformidad con las
disposiciones del Convenio sobre los puntos antes mencionados. La Comisin pide al Gobierno que transmita
informaciones detalladas acerca de todo avance a este respecto.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

78

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Canad
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1972)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de la Organizacin
Internacional de Empleadores (OIE) y del Consejo de Empleadores del Canad (CEC) en relacin con el conjunto de
cuestiones legislativas que se estn examinando.

La Comisin toma nota de la discusin general en relacin con la aplicacin del Convenio por el Canad en el seno
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 2013) y, en particular, de
las conclusiones adoptadas en las que se solicita al Gobierno que siga sealando a la atencin de algunas autoridades
provinciales la necesidad de modificar ciertos textos legislativos para encontrar soluciones conformes a las disposiciones
del Convenio en plena consulta con los interlocutores sociales y que proporcione a esta Comisin informaciones
detalladas sobre las medidas adoptadas a este respecto.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de algunas categoras de trabajadores. La Comisin recuerda
que, desde hace muchos aos, viene expresando su preocupacin por la exclusin de numerosas categoras de trabajadores
en las provincias siguientes.
Provincia de Alberta. i) Trabajadores agrcolas. La Comisin toma nota de que el gobierno de la provincia de
Alberta sigue evaluando la repercusin de la decisin del Tribunal Supremo del Canad, en 2011, en relacin con el caso
Ontario (Fiscal general) c. Fraser sobre la jurisprudencia de los tribunales que conocieron casos similares antes de decidir
la adopcin de otras medidas; ii) arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores
domsticos, personal de enfermera, personal de la enseanza superior. La Comisin lamenta tomar nota de la
indicacin segn la cual el gobierno provincial no prev ninguna medida para reconocer a estas categoras de trabajadores
el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones.
Provincia de la Isla del Prncipe Eduardo. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros.
La Comisin toma nota de que el gobierno provincial no prev revisar su legislacin.
Provincia de Nueva Brunswick. Trabajadores domsticos. La Comisin toma nota de la informacin segn la
cual el gobierno provincial prosigue sus deliberaciones con las partes interesadas con miras a una posible modificacin de
la Ley sobre Relaciones del Trabajo que suprimira la exclusin de los trabajadores domsticos.
Provincia de Nueva Escocia. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros. La Comisin
toma nota de la ausencia de informacin sobre las medidas adoptadas o previstas.
Provincia de Ontario. i) Trabajadores agrcolas. La Comisin toma nota de que el gobierno provincial no
prev modificar la Ley sobre la Proteccin de los Trabajadores Agrcolas, que no dispone de estadsticas relativas al
nmero de trabajadores representados por los sindicatos en el sector agrcola en Ontario y que no se ha registrado ninguna
queja por parte de los sindicatos en la que se reclame sus derechos en virtud del Convenio. La Comisin desea recordar
que esta cuestin ha sido ya objeto de una queja ante el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2704); ii) arquitectos,
dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores domsticos, directores y directores adjuntos de los
establecimientos de enseanza, trabajadores sociales. La Comisin toma nota de que el gobierno no prev modificar su
legislacin en esta materia.
Provincia de Saskatchewan. Arquitectos, dentistas, topgrafos, abogados, mdicos, ingenieros, trabajadores
domsticos. La Comisin toma nota de las informaciones de carcter general comunicadas por el gobierno provincial en
relacin con la actualizacin de la Ley sobre el Empleo de esta provincia promulgada en mayo de 2013 y sobre su
incidencia en la determinacin del trmino empleado.
La Comisin toma nota de los comentarios generales de la OIE y de la CEC con arreglo a los cuales, teniendo en
cuenta las diversidad de formas de empleo que existen en Canad, conviene y es adecuado aceptar la exclusin de
determinadas categoras de trabajadores de la reglamentacin general sobre las relaciones laborales en beneficio de
regmenes especficos que tienen ms en cuenta la naturaleza de los empleos correspondientes.
La Comisin, teniendo en cuenta el conjunto de informaciones suministradas, confa en que el Gobierno se
asegure de que todos los gobiernos provinciales interesados adopten las medidas necesarias para garantizar que todas
las categoras de trabajadores mencionadas ms arriba gocen del derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a stas, y otros derechos reconocidos en el Convenio.
Artculo 3. Derechos de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de organizar sus actividades y
formular sus programas de accin. La Comisin se refiri en el pasado a cuestiones vinculadas con el ejercicio del
derecho de huelga en determinadas provincias que han sido objeto tambin de examen por parte del Comit de Libertad
Sindical. Teniendo en cuenta las informaciones transmitidas por el Gobierno, la Comisin examina estas cuestiones de
forma ms detallada en su solicitud directa.

79

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas


(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Repblica Centroafricana
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), presentados el 30 de
agosto de 2013, que se refieren principalmente a cuestiones ya planteadas por la Comisin. En sus comentarios anteriores,
la Comisin tom nota de los comentarios de la CSI, que sealaban la existencia de violaciones constantes del dilogo
social, as como del despido del Secretario General de la Asociacin de Docentes en el transcurso de la huelga general de
enero de 2008. A este respecto, la Comisin urge al Gobierno a que enve sus observaciones sobre esos comentarios.
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin especfica alguna en
respuesta a los puntos planteados en sus comentarios anteriores. La Comisin recuerda que pidi al Gobierno que adoptara
medidas para enmendar las siguientes disposiciones que no se encuentran en conformidad con el Convenio:

artculo 17 del Cdigo del Trabajo limitacin del derecho a los extranjeros de afiliarse a organizaciones
estableciendo condiciones de residencia legal mnima (2 aos) y de reciprocidad;

artculo 26 del Cdigo del Trabajo los padres o tutores pueden oponerse a la afiliacin sindical de una persona
menor de 16 aos pese a que la edad mnima de admisin al empleo es de 14 aos de edad;

artculo 25 del Cdigo del Trabajo no pueden ser elegidas para ocupar un cargo en la direccin de un sindicato las
personas condenadas a una pena de prisin, las personas con antecedentes penales o las personas privadas de su
derecho a ser elegidos por una decisin judicial, incluso cuando la naturaleza del delito no afecte negativamente la
integridad exigida para ocupar un cargo sindical;

artculo 24 del Cdigo del Trabajo limitacin, a travs de la condicin de reciprocidad, del derecho de los
extranjeros a ser elegidos para ocupar cargos sindicales;

artculo 49, 3), del Cdigo del Trabajo no podr establecerse ninguna organizacin central sin establecer
previamente federaciones profesionales y sindicatos regionales (artculo 49, 1) y 2)).
La Comisin pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para enmendar las disposiciones legislativas
antes mencionadas en un futuro prximo, en plena consulta con los interlocutores sociales, de manera a poner el
Cdigo del Trabajo y la orden nm. 81/028 en conformidad con los artculos 2, 3, 5 y 6 del Convenio.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1964)
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene informacin en respuesta a los puntos
planteados en sus comentarios anteriores. Por consiguiente, se ve obligada de nuevo a sealar a la atencin del Gobierno
las siguientes cuestiones relacionadas con los artculos 2, 4 y 6 del Convenio:

Artculo 30, 2), del Cdigo del Trabajo (proteccin insuficiente frente a todos los actos de injerencia previstos en el
artculo 2 y falta de sanciones). La Comisin solicita al Gobierno que transmita informacin sobre todos los
progresos realizados respecto a la adopcin previamente anunciada de textos reglamentarios para ampliar la
proteccin prevista contra los actos de injerencia e imponer sanciones.

Artculos 197 y 198 del Cdigo del Trabajo (posibilidad de que las agrupaciones profesionales de trabajadores
realicen negociaciones colectivas en pie de igualdad con los sindicatos). Recordando que el artculo 4 promueve la
negociacin colectiva entre organizaciones de empleadores y sindicatos, la Comisin solicita al Gobierno que
transmita informacin sobre las medidas previstas para garantizar que las agrupaciones profesionales de
trabajadores slo puedan negociar convenios colectivos cuando no existan sindicatos.

Artculo 40 del Cdigo del Trabajo (los convenios colectivos deben ser debatidos por representantes de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores de la ocupacin de que se trate). La Comisin solicita al Gobierno que indique la
disposicin que garantiza a las federaciones y confederaciones el derecho a realizar negociaciones colectivas.

Artculo 211 del Cdigo del Trabajo (derecho de negociacin colectiva en la administracin pblica limitado a los
servicios, empresas y establecimientos pblicos cuyo personal no est sometido a un estatuto jurdico
determinado). Recordando que el Convenio se aplica a todos los funcionarios pblicos que no trabajan en la
administracin del Estado (artculos 4 y 6), la Comisin pide al Gobierno que aclare el alcance de la aplicacin
del artculo 211.
Adems, la Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera sus observaciones en respuesta a los comentarios
presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), segn los cuales en el sector pblico el Gobierno fija los

80

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

salarios tras consultar a los sindicatos, pero sin ninguna negociacin al respecto. La Comisin tom nota de que, segn el
Gobierno, se estaban adoptando medidas relativas a los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo, y especialmente a la
cuestin de los salarios. Recordando que los salarios de los empleados de la administracin pblica cubiertos por el
Convenio deben negociarse, la Comisin solicita al Gobierno que transmita sus observaciones a este respecto y copias
de los textos de aplicacin del Cdigo del Trabajo en relacin con los salarios, una vez que se hayan adoptado.
Por ltimo, la Comisin toma nota de los comentarios de la CSI de 16 de septiembre de 2013 sobre el arbitraje
obligatorio y otras cuestiones ya planteadas por la Comisin. A este respecto, la Comisin observa que los artculos 367 a
370 del Cdigo del Trabajo, establecen un procedimiento en virtud del cual todos los conflictos colectivos se resolvern a
travs de la conciliacin o, en caso de no lograrse un acuerdo, del arbitraje. La Comisin recuerda que el recurso al
arbitraje obligatorio en los casos en los que las partes no logren un acuerdo a travs de la negociacin colectiva slo est
de conformidad con el Convenio si se trata de conflictos en la administracin pblica que afectan a funcionarios pblicos
que ejercen la autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el estricto sentido del trmino. La Comisin
solicita al Gobierno que transmita sus observaciones sobre la cuestin planteada por la CSI y que considere la
posibilidad de modificar las disposiciones pertinentes a fin de garantizar el respeto del principio de negociaciones
libres y voluntarias que contiene el artculo 4 del Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno haga todos los esfuerzos posibles para adoptar las medidas necesarias en un
futuro prximo.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Chad
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de
2013, refirindose a cuestiones de carcter legislativo ya planteadas por la Comisin, as como a la detencin y
procesamiento de dirigentes sindicales y sindicalistas. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al
respecto, as como sobre los alegatos de la CSI de 2012 sobre la represin violenta de manifestantes en el sector del
petrleo por parte de la fuerza pblica.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, de constituir organizaciones y de
afiliarse a las mismas. Desde hace numerosos aos la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para
modificar el apartado 3, del artculo 294 del Cdigo del Trabajo, que prev que los padres, las madres o los tutores pueden
oponerse al derecho de sindicacin de las personas menores de 16 aos. La Comisin toma nota de que el Gobierno
informa en su memoria que esta cuestin est siendo objeto de revisin en el marco de un nuevo Cdigo del Trabajo. La
Comisin confa en que se tomarn las medidas necesarias para enmendar la disposicin mencionada, con el fin de
garantizar el derecho sindical a los menores que tengan la edad mnima legal (14 aos) para el acceso al mercado de
trabajo, tanto de los trabajadores como de los aprendices, sin la intervencin del padre, de la madre o del tutor.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de organizar libremente su
administracin y sus actividades. La Comisin pidi al Gobierno que tome medidas para modificar el artculo 307 del
Cdigo del Trabajo, que prev que deben presentarse, sin retraso, al inspector del trabajo que lo solicite, la contabilidad y
los documentos justificativos relativos a las operaciones financieras de los sindicatos. La Comisin recuerda que el control
ejercido por las autoridades pblicas sobre las finanzas sindicales, no debera ir ms all de la obligacin de las
organizaciones de presentar informes peridicos. La Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para
modificar el artculo 307 del Cdigo del Trabajo y ponerlo en conformidad con el Convenio.
Por otra parte, la Comisin recuerda que haba formulado comentarios sobre la necesidad de tomar medidas para
modificar ciertas disposiciones de la Ley nm. 008/PR/007, de 9 de mayo de 2007, sobre la Reglamentacin del Ejercicio
del Derecho de Huelga en los Servicios Pblicos. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus
observaciones al respecto y le pide nuevamente que tome las medidas necesarias para modificar las siguientes
disposiciones de la ley: i) el artculo 11, apartado 3, que impone la obligacin de declarar la posible duracin de una
huelga (la Comisin recuerda que las organizaciones sindicales deberan poder declarar huelgas por tiempo
indeterminado si as lo desean); y ii) los artculos 20 y 21, segn los cuales es el ministro concernido el que determina
discrecionalmente los servicios mnimos y el nmero de funcionarios y empleados que garantizan el mantenimiento de
los servicios pblicos esenciales.
La Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno, en plena consulta con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores ms representativas, tome las medidas necesarias para poner la legislacin en
conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre todo progreso
a este respecto.

81

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1961)
La Comisin lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no responde a las solicitudes de informacin que
viene realizando desde hace varios aos.
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013, alegando que
el Gobierno dio por terminado, de manera unilateral, un acuerdo nacional sobre salarios mnimos en el sector pblico,
afectando por lo tanto aquellos empleados que entran en el campo de aplicacin del Convenio. La Comisin pide al
Gobierno que comunique sus observaciones al respecto, as como sobre los comentarios anteriores de la CSI relativos a
la falta de inclusin de la Unin de Sindicatos del Chad (UST) en el dilogo social y a obstculos a la negociacin
colectiva en el sector petrolero.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Chile
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 30 de agosto
de 2013 sobre la aplicacin del Convenio y en particular de que alega el asesinato de un dirigente sindical del sector de la
ingeniera electrnica, la agresin por parte de la polica a un dirigente sindical del sector portuario, as como amenazas a
trabajadores sindicalizados en el sector de la mensajera y represin a manifestantes. La Comisin toma nota con
preocupacin de estos alegatos y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidas para modificar o derogar
varias disposiciones legislativas o que adopte medidas para que todos los trabajadores gocen de las garantas previstas en
los artculos 2 y 3 del Convenio.
Concretamente, la Comisin pidi al Gobierno que tome medidas para que: i) los funcionarios del Poder Judicial
gocen de las garantas previstas en el Convenio; ii) se modifique el artculo 23 de la Constitucin Poltica que dispone que
el cargo de dirigente sindical es incompatible con la militancia en un partido poltico y que la ley deber establecer
sanciones a aquellos dirigentes que intervengan en actividades poltico partidistas; iii) se modifiquen varios artculos del
Cdigo del Trabajo vinculados con el ejercicio del derecho de huelga, y iv) se modifique el artculo 48 de la ley
nm. 19296 que otorga amplias facultades a la Direccin del Trabajo en el control de los libros y de los antecedentes
financieros y patrimoniales de las asociaciones. La Comisin toma nota de que el Gobierno se remite a lo manifestado en
su anterior memoria cuando indic que tiene la voluntad de incorporar a la legislacin interna pertinente todas aquellas
normas necesarias para una pronta adecuacin al Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome
muy prximamente las medidas necesarias para poner la legislacin en conformidad con el Convenio.
La Comisin recuerda al Gobierno que en el marco de la reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia
tcnica de la Oficina si as lo desea.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fecha 30 de agosto
de 2013 y de la Federacin de Sindicatos de Supervisores ROL A y Profesionales de CODELCO Chile (FESUC) sobre la
aplicacin del Convenio y de la respuesta del Gobierno a los mismos.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos pide al Gobierno que tome medidas para modificar o derogar las
siguientes disposiciones del Cdigo del Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio: i) el artculo 1 que dispone
que el Cdigo no se aplica a los funcionarios del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las
empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que
dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial; ii) el artculo 82 que establece
que en ningn caso las remuneraciones de los aprendices podrn ser reguladas a travs de convenios o contratos
colectivos o fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva y el artculo 305, 1), que establece que los
trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten exclusivamente para el desempeo en una
determinada obra o faena o de temporada no podrn negociar colectivamente; iii) el artculo 304 que no permite la
negociacin colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen
con el Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que las leyes especiales la prohban, ni en las empresas o
instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendarios, hayan sido
financiadas en ms de un 50 por ciento por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos; iv) el artculo 334,
inciso b) que establece que dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa o una federacin o
confederacin podrn presentar proyectos de contrato colectivo de trabajo en representacin de sus afiliados y de los
trabajadores que se adhieran a l, pero para ello ser necesario que en la empresa respectiva la mayora absoluta de los

82

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir en votacin secreta, tal
representacin a la organizacin sindical de que se trate en asamblea celebrada ante ministro de fe; v) el artculo 334 bis
que dispone que para el empleador ser voluntario o facultativo negociar con el sindicato interempresa y que en caso de
negativa los trabajadores de la empresa no afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato
colectivo conforme a las reglas generales del libro IV del Cdigo del Trabajo (sobre negociacin colectiva); vi) los
artculos 314 bis y 315 que establecen la posibilidad de que grupos de trabajadores, al margen de los sindicatos, presenten
proyectos de convenios colectivos, y vii) el artculo 320 que dispone que el empleador tiene la obligacin de comunicar a
todos los trabajadores de la empresa la presentacin de un proyecto de contrato colectivo para que puedan presentar
proyectos o adherirse al proyecto presentado.
La Comisin toma de nota de que el Gobierno en su memoria se remite a lo manifestado en la anterior cuando indic
que tiene la voluntad de incorporar a la legislacin interna pertinente todas aquellas normas necesarias para una pronta
adecuacin al Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que el Gobierno tome muy prximamente las medidas
necesarias para poner la legislacin en plena conformidad con el Convenio. La Comisin recuerda al Gobierno que en
el marco de la reforma de la legislacin puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina si as lo desea.

China

La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y por la
Confederacin de Sindicatos de Hong Kong (HKCTU) en comunicaciones de 30 de agosto de 2013, referidas a cuestiones
examinadas por la Comisin y en las que se alegan numerosas violaciones del Convenio en la prctica. La Comisin pide
al Gobierno que facilite sus observaciones al respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra actos de discriminacin antisindical. En sus comentarios anteriores la
Comisin tom nota de la referencia del Gobierno respecto a la redaccin de un proyecto de ley que facultara al Tribunal
del Trabajo a dictar una orden de reintegro/reincorporacin en caso de despido improcedente e ilegal, sin necesidad de
obtener el consentimiento del empleador, y expres la esperanza de que ese proyecto de ley se adoptase a la mayor
brevedad. La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno en su memoria de que ha revisado la propuesta relativa a
esas enmiendas de manera que el empleador que no d cumplimiento a la orden del Tribunal del Trabajo debera pagar
una suma adicional al trabajador; el impago de esta suma se considerar como un delito penal. El Gobierno indica tambin
que ha consultado con la Junta de Asesora Laboral y el Grupo sobre la Mano de Obra del Consejo Legislativo sobre la
propuesta revisada y est redactando la legislacin de enmienda. La Comisin reitera la esperanza de que este proyecto
que se ha estado examinando desde 1999, se adopte sin demora de manera que la legislacin conceda una proteccin
adecuada contra los actos de discriminacin antisindical y pide al Gobierno que indique todo progreso realizado a este
respecto.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se
referan a la necesidad de revisar el marco de las negociaciones colectivas, en particular teniendo en cuenta los bajos
niveles de cobertura de los convenios colectivos, que en general no son vinculantes para el empleador, y a la falta de un
marco institucional para el reconocimiento de los sindicatos y la negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que el
Gobierno reitera lo siguiente: i) los empleadores y los trabajadores son libres de negociar y celebrar convenios colectivos
sobre los trminos y condiciones de empleo; ii) en diversos sectores econmicos se suscribieron varios convenios
colectivos; iii) el Departamento de Trabajo elabora y distribuye gratuitamente material de promocin relativo a la
comunicacin y consultas eficaces, y organiza seminarios sobre comunicacin eficaz entre los trabajadores y la direccin
y buenas prcticas de gestin; iv) el Gobierno promueve la negociacin voluntaria y directa entre los empleadores y los
trabajadores o sus organizaciones en diferentes niveles; v) el Gobierno seguir recurriendo a las comisiones tripartitas para
promover la negociacin voluntaria bipartita a nivel de industria; y vi) seguir adoptando las medidas antes mencionadas
para ayudar a promover un entorno y un clima propicios a la negociacin voluntaria entre organizaciones de empleadores
y de trabajadores a nivel de industria y de empresas. No obstante, la Comisin toma nota de que segn la HKCTU, el
Gobierno rechaza la adopcin de una legislacin sobre la negociacin colectiva, que tambin contribuira a establecer un
marco institucional para el reconocimiento de los sindicatos, alegando que esa legislacin perjudicara la competitividad
de la economa de Hong Kong. Asimismo, la HKCTU alega que los empleadores, por lo general, ignoran las demandas de
negociacin colectiva de los sindicatos y menciona algunos ejemplos de esta situacin. En relacin con el dilogo
tripartito al que hace referencia el Gobierno, la HKCTU objeta que las comisiones tripartitas sean nicamente de
naturaleza consultiva y que no estn facultadas para establecer o promover la negociacin colectiva a nivel de empresa o
de industria. La Comisin recuerda que el artculo 4 del Convenio tiene el objetivo de promover la negociacin libre y
voluntaria entre las organizaciones de trabajadores y un empleador u organizacin de empleadores. Considera que el
principio del tripartismo, que es particularmente adecuado para la regulacin de cuestiones de un alcance ms amplio
(elaboracin de la legislacin, formulacin de polticas laborales), no debera sustituir el principio de la autonoma de las
83

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Regin Administrativa Especial de Hong Kong


Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (notificacin: 1997)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

organizaciones de trabajadores y de empleadores (o sus organizaciones) en el mbito de la negociacin colectiva sobre las
condiciones de empleo. Por consiguiente, la Comisin pide al Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte medidas adicionales adecuadas, incluidas las de naturaleza legislativa, para estimular y promover la
negociacin colectiva entre los sindicatos y los empleadores y sus organizaciones.
Artculo 6. Derecho de negociacin colectiva en la funcin pblica. La Comisin solicit anteriormente al
Gobierno que indicase las distintas categoras y funciones de los funcionarios pblicos a fin de determinar cules entre
ellos son adscritos a la administracin del Estado y cules no. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que todos
los funcionarios en Hong Kong participan en la administracin del Estado en la medida en que son responsables, entre
otros aspectos, de formular polticas y estrategias y de desempear funciones relativas a la aplicacin de la ley y a la
regulacin de sta, y de que todo funcionario pblico, independientemente de su puesto o grado, es parte integrante de la
funcin pblica y contribuye en diversas maneras a la labor de la administracin del Estado. El Gobierno confirma que
todos los funcionarios pblicos, junto con aquellos empleados en diversos rganos independientes, que proporcionan al
Gobierno asesoramiento imparcial en cuestiones relativas a las remuneraciones y condiciones de servicio en la funcin
pblica, estn excluidos de la aplicacin del Convenio. Sin embargo, el Gobierno indica que ha establecido un sistema
eficaz de consulta con el personal sobre cuestiones que afectan sus trminos y condiciones de empleo. La Comisin
recuerda que de conformidad con el Convenio, los funcionarios pblicos que no son adscritos a la administracin del
Estado deberan gozar no slo del derecho a ser consultados sobre sus condiciones de empleo sino tambin sobre el
derecho a negociar colectivamente. La Comisin pide al Gobierno que, en consulta con los interlocutores sociales,
adopte las medidas necesarias para garantizar ese derecho mediante un marco institucional adecuado. La Comisin
tambin pide al Gobierno que facilite informacin sobre todas las medidas adoptadas o previstas a este respecto.

Regin Administrativa Especial de Macao


Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (notificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 31 de agosto de 2013 en los que se alega, en particular, la injerencia del Gobierno en las actividades
sindicales y las dificultades en la aplicacin del Convenio en la prctica a los trabajadores migrantes. La Comisin pide al
Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de sindicacin de los trabajadores a tiempo parcial y de la gente de mar. La
Comisin pidi anteriormente al Gobierno que proporcionara informacin sobre las medidas adoptadas para el establecimiento
de un marco legal para la relacin laboral de los empleados que trabajan a tiempo parcial, que no estn comprendidos en el
mbito de aplicacin de la Ley sobre Relaciones Laborales (artculo 3.3, 3)). La Comisin toma nota de que en virtud del
artculo 3.3, 2), la gente de mar tambin est excluida del mbito de aplicacin de la ley. La Comisin toma nota de que el
Gobierno indica en su memoria relativa a la aplicacin del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949 (nm. 98), de que hasta la entrada en vigor del rgimen especial para los trabajadores a tiempo parcial y la gente de mar,
las disposiciones de la Ley sobre Relaciones Laborales se aplicarn a esas categoras de trabajadores. Adems, toma nota de la
indicacin del Gobierno, segn la cual se han emprendido estudios legislativos para examinar el establecimiento de regmenes
especiales de relaciones laborales para los trabajadores a tiempo parcial y la gente de mar. La Comisin confa en que,
cualquiera sea el nuevo marco jurdico que se establezca, permitir que esas categoras de trabajadores gocen de los
derechos consagrados en el Convenio. Pide al Gobierno que facilite informacin sobre la evolucin a este respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2014.]

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (notificacin: 1999)
La Comisin toma nota de los comentarios realizados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 1. de septiembre de 2013. La Comisin pide al Gobierno que transmita sus observaciones al respecto.
mbito de aplicacin del Convenio. La Comisin haba pedido al Gobierno que transmitiera informacin sobre las
medidas adoptadas para establecer un sistema legal en materia de relaciones laborales para los empleados a tiempo parcial
y marinos que no entran dentro del mbito de aplicacin de la Ley de Relaciones Laborales (artculo 3.3, 2) y 3)). La
Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que a la espera de la entrada en vigor de los regmenes
especiales para los trabajadores a tiempo parcial y marinos, las disposiciones de la Ley de Relaciones Laborales deben
aplicarse a esas categoras de trabajadores. Asimismo, toma nota de que el Gobierno seala que est realizando estudios
legislativos en relacin con el establecimiento de regmenes especiales de relaciones laborales para los trabajadores a
tiempo parcial y los marinos. La Comisin confa en que cualquier nuevo marco que se adopte permita que esas
categoras de trabajadores puedan ejercer los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva. Pide al Gobierno que
transmita informacin sobre los cambios que se produzcan a este respecto.
Artculo 1 del Convenio. Proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin
haba tomado nota de que los artculos 6 y 10 de la Ley de Relaciones Laborales prohben los actos de discriminacin
84

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

contra los trabajadores debido a su afiliacin sindical o al ejercicio de esos derechos, y que el artculo 85, 1) y 2), prev
sanciones en caso de violacin de esas disposiciones (entre 20 000 y 50 000 patacas de Macao (MOP), que equivalen a
entre 2 500 y 6 200 dlares de los Estados Unidos). Habida cuenta de que esas multas pueden no ser lo suficientemente
disuasorias, especialmente para las grandes empresas, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase las medidas
adoptadas o previstas para reforzar las sanciones existentes a fin de que sean ms eficaces en casos de discriminacin
antisindical. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha proporcionado informacin a este respecto. Por
consiguiente, reitera su solicitud.
Artculo 2. Proteccin adecuada contra actos de injerencia. La Comisin haba tomado nota de que los
artculos 10 y 85 de la Ley de Relaciones Laborales no prohben explcitamente todos los actos de injerencia tal como se
describen en el artculo 2 del Convenio, ni garantizan una proteccin adecuada de las organizaciones de trabajadores
contra los actos de injerencia de los empleadores o sus organizaciones gracias a la utilizacin de sanciones disuasorias y
procedimientos rpidos y eficaces. Por consiguiente, la Comisin solicit al Gobierno que adoptase las medidas necesarias
para modificar la legislacin a fin de incluir disposiciones expresas sobre procedimientos rpidos de apelacin, junto con
sanciones efectivas y disuasorias contra los actos de injerencia a fin de garantizar la aplicacin en la prctica de dicho
artculo. La Comisin lamenta que el Gobierno no haya proporcionado informacin a este respecto. Por consiguiente,
reitera su solicitud.
Artculos 1, 2 y 6. Proteccin de los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e
injerencia. La Comisin haba tomado nota de que en virtud de los artculos 89, 1), n), y 132 de las Disposiciones
generales sobre el personal de la Administracin Pblica de Macao, los funcionarios pblicos tienen derecho a participar
en las actividades sindicales, pero que esta ley no contiene ninguna disposicin contra la discriminacin antisindical e
injerencia. Por consiguiente, la Comisin haba pedido al Gobierno que indicase las disposiciones que prevn una
proteccin adecuada de los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e injerencia, y que, en
caso de que no se hubiera previsto esa proteccin, adoptara las medidas necesarias para modificar la legislacin a fin de
establecerla. La Comisin toma nota de que, si bien indica que los funcionarios pblicos disfrutan del derecho de
asociacin en virtud de las disposiciones legislativas antes mencionadas, el Gobierno no proporciona informacin en
relacin con la proteccin que se proporciona a los funcionarios pblicos contra los actos de discriminacin antisindical e
injerencia. Por consiguiente, la Comisin reitera su solicitud anterior.
Artculo 4. Falta de disposiciones en materia de negociacin colectiva en los sectores pblico y privado. La
Comisin haba pedido al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar la plena aplicacin del artculo 4
del Convenio y que indicara todos los cambios que se produjeran en relacin con la adopcin del proyecto de ley sobre los
derechos fundamentales de los sindicatos o cualquier disposicin que regulara el derecho de negociacin colectiva en el
sector privado. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el proyecto de ley fue rechazado de nuevo y que an
existe un gran desacuerdo en relacin con la cuestin de la negociacin colectiva. El Gobierno indica que una vez que se
logre un consenso social general en relacin con la legislacin sobre los derechos de los sindicatos y la negociacin
colectiva, empezar inmediatamente el procedimiento legislativo pertinente realizando esfuerzos para consultar a todas las
partes interesadas a fin de preparar polticas y medidas en materia laboral, y que continuar velando por la aplicacin
efectiva de las normas del trabajo a travs de la intervencin activa y la coordinacin de las partes.
La Comisin toma nota de que el Gobierno no transmite informacin sobre las medidas adoptadas para reconocer la
negociacin colectiva en el sector pblico.
Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno se compromete a trabajar en virtud de la legislacin existente
para proteger los derechos de los trabajadores y promover la aplicacin del Convenio.
La Comisin pide de nuevo al Gobierno que en un futuro prximo adopte las medidas necesarias para garantizar
la plena aplicacin del artculo 4 tanto en el sector pblico como en el sector privado y que transmita informacin
sobre todos los cambios legislativos que se produzcan a este respecto.

Colombia
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de fechas 30 de agosto
y 13 de septiembre de 2013, de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y de la Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC) de fecha 29 de agosto de 2013. La Comisin toma nota de que estos comentarios se refieren de manera
general a cuestiones que ya son examinadas por la Comisin y en particular a actos de violencia contra dirigentes
sindicales y afiliados y que algunos de los alegatos se refieren a la utilizacin irregular de figuras jurdicas de tercerizacin
laboral que tienen el efecto de obstaculizar el ejercicio de los derechos sindicales de los trabajadores. La Comisin toma
nota de la respuesta del Gobierno a estos comentarios y, en particular, de que informa que las cuestiones relacionadas con
las dificultades para ejercer los derechos sindicales por parte de los trabajadores que son objeto de tercerizacin laboral, se
vienen discutiendo en el seno de la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales.

85

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1976)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin toma nota asimismo de los comentarios de la Asociacin Nacional de Empresarios (ANDI) y de la
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de fecha 27 de agosto de 2013.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin recuerda que desde hace varios aos ha venido ocupndose,
al igual que el Comit de Libertad Sindical, de alegatos de violencia contra sindicalistas y de la situacin de impunidad.
La Comisin toma nota con preocupacin de que la CSI, la CUT y la CTC alegan que si bien han disminuido los
asesinatos de sindicalistas (segn las cifras que mencionan, en 2012 se habran asesinado a 20 sindicalistas y a cuatro en
2013; segn se desprende de un cuadro comparativo que las organizaciones sindicales adjuntan, estas cifras son la ms
bajas desde 1986), el panorama general de violencia se ha vuelto ms complejo, ya que habran aumentado las amenazas
de muerte, los hostigamientos y los desplazamientos forzados y que la impunidad no cede (las centrales sindicales sealan
sin embargo que la Fiscala General adopt medidas para fortalecer su capacidad de investigacin, pero que como se trata
de medidas recientes todava no modifican de manera sustancial las cifras de impunidad).
La Comisin toma nota tambin de que la OIE y la ANDI manifiestan que el programa judicial para atender actos de
violencia contina fortalecindose (en 2012 se asignaron 111 millones de dlares de los Estados Unidos, mientras que
en 2011 se haban asignado 79 millones; ms de 600 sindicalistas gozan de proteccin y existen 25 fiscales especializados,
tres juzgados especializados y 100 investigadores de la polica nacional) y que para luchar contra la impunidad la Fiscala
General adopt una nueva poltica criminal de investigacin de violaciones a los derechos humanos.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: i) como resultado de los esfuerzos del Estado, la tasa de
homicidios de la poblacin colombiana y de la poblacin sindicalizada descendi, se ha logrado disminuir el nmero de
agresiones y aument el nmero de sentencias condenatorias a los autores de actos de violencia contra sindicalistas
(a junio de 2013 se haban dictado 579 sentencias y se registran 599 personas condenadas); ii) la Unidad Nacional de
Proteccin cuenta con 632 sindicalistas protegidos y el presupuesto total asignado para la proteccin de sindicalistas en
2012 fue de 91 512 898 462 pesos colombianos; y iii) en el marco del Memorndum de Entendimiento firmado entre la
Fiscala General y el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT, se han realizado talleres de
capacitacin dirigidos a funcionarios de la rama judicial en las ciudades de Cali y Arauca y asimismo, en el marco del
proyecto de promocin del cumplimiento de las normas internacionales del trabajo en Colombia, se dio inicio a un
programa de formacin a investigadores, fiscales y jueces en materia de prevencin, investigacin y juzgamiento de las
violaciones de los derechos humanos donde las vctimas sean dirigentes sindicales y trabajadores sindicalizados.
La Comisin toma buena nota de los resultados en la lucha contra la impunidad y expresa la esperanza de que la
nueva poltica de investigacin adoptada por la Fiscala General a la que hacen referencia los interlocutores sociales,
permitir progresar ms an en el esclarecimiento de los hechos de violencia que afectan al movimiento sindical,
deslindar responsabilidades y sancionar a los culpables. La Comisin toma nota con inters de las iniciativas
adoptadas en materia de proteccin de dirigentes sindicales y sindicalistas y espera que las mismas permitan combatir
eficazmente las amenazas y hostigamientos a los que se refieren las organizaciones sindicales.
Cuestiones legislativas. Artculos 3 y 6 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores de
organizar sus actividades y formular su programa de accin. La Comisin recuerda que desde hace varios aos se
refiere a la necesidad de tomar medidas para modificar la legislacin en relacin con: i) la prohibicin de la huelga a las
federaciones y confederaciones (artculo 417, inciso i), del Cdigo del Trabajo) y en una gama muy amplia de servicios
que no son necesariamente esenciales en el sentido estricto del trmino (artculo 430, incisos b), d), f), g) y h);
artculo 450, prrafo 1, inciso a), del Cdigo del Trabajo; Ley Tributaria nm. 633/00; y decretos nms. 414 y 437 de
1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y 534 de 1967), y ii) la posibilidad de despedir a los trabajadores
que hayan intervenido o participado en una huelga ilegal (artculo 450, prrafo 2, del Cdigo del Trabajo), incluso en
casos en que la ilegalidad resulte de exigencias contrarias a las obligaciones del Convenio.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno manifiesta que la Comisin Permanente de Concertacin
de Polticas Salariales y Laborales (rgano tripartito creado en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica) aprob
en mayo de 2012 la creacin de la Subcomisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Sector Trabajo que en su agenda
contempla la revisin de aquellos aspectos en los cuales debe avanzar en su legislacin con el objeto de continuar
mejorando tanto la legislacin como la prctica de los convenios ratificados. La Comisin pide al Gobierno que informe
en su prxima memoria sobre todo avance en relacin con estas cuestiones y recuerda que puede recurrir a la
asistencia tcnica de la Oficina, si as lo desea.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1976)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y de la
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), que se refieren al funcionamiento adecuado de la Comisin
Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales o de la Comisin Especial de Tratamiento de Conflictos
ante la OIT (CETCOIT).
La Comisin toma nota tambin de los comentarios de 2012 y 2013 de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI), de la Federacin Sindical Mundial (FSM), de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin de
Trabajadores de Colombia (CTC), y de otras organizaciones de trabajadores nacionales, que se refieren a cuestiones que
ya son examinadas por la Comisin, as como a la utilizacin de figuras jurdicas (como por ejemplo los contratos
86

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

sindicales) que impiden el ejercicio del derecho de negociacin colectiva y distintos actos de discriminacin antisindical
en el sector privado y pblico. La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a estos comentarios y en particular
que seala que los contratos sindicales tienen como objetivo que los sindicatos puedan participar en la gestin de las
empresas y representar tambin a los trabajadores independientes (el sindicato se convierte en patrono de sus afiliados
trabajadores), as como que en algunos casos concretos se ha detectado un uso indebido de esta figura y que se han tomado
las medidas correspondientes (se cre una mesa de trabajo tripartita que consensu medidas especficas para resolver la
cuestin en el sector de la salud). La Comisin expresa la esperanza de que los casos de discriminacin denunciados
puedan ser examinados en el seno de la CETCOIT.
Artculo 4 del Convenio. Negociacin colectiva en el sector pblico. Empleados pblicos no adscritos a la
administracin del Estado. La Comisin haba tomado nota del decreto nm. 535, de 24 de febrero de 2009, relativo a la
negociacin colectiva en el sector pblico y que se estaban llevando a cabo discusiones tripartitas para su modificacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el decreto mencionado fue derogado por medio del decreto
nm. 1092, de 2012, relativo a la negociacin colectiva en el sector pblico. La Comisin aprecia y toma nota con inters
de que en aplicacin de ese decreto el Gobierno nacional y las centrales sindicales CUT, CGT y CTC y otras
organizaciones de trabajadores estatales, con el acompaamiento de la Internacional de Servicios Pblicos lograron un
acuerdo en la negociacin de un pliego nacional estatal unificado que beneficia a ms de 1 050 000 empleados pblicos en
el territorio nacional y que se han iniciado procesos de negociacin en 27 departamentos y gobernaciones, 62 alcaldas y
concejos municipales, 1 superintendencia, 19 universidades y otras entidades del orden nacional, departamental y
municipal. La Comisin toma nota tambin que se acord estudiar la modificacin del decreto nm. 1092 (que haba sido
objetado por algunas organizaciones de trabajadores nacionales). La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.
Pactos colectivos con trabajadores no sindicalizados. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que de
2012 a la fecha se concluyeron 626 convenciones colectivas de trabajo y 345 pactos colectivos. Al tiempo que toma nota
de que el Gobierno reitera que mediante la ley nm. 1453, de 2011, se penaliza con penas de prisin de hasta dos aos
y/o multas a quien celebre pactos colectivos en los que se otorguen mejores condiciones a los trabajadores no
sindicalizados, la Comisin recuerda que los acuerdos colectivos con trabajadores no sindicalizados slo deberan ser
posibles en ausencia de organizaciones sindicales.
Cobertura de la negociacin colectiva en el sector privado. La Comisin pide al Gobierno que enve comentarios
sobre la afirmacin de la CUT de que menos del 4 por ciento de los trabajadores estn amparados por una convencin
colectiva.

Comoras
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1978)
Artculo 2 del Convenio. Discriminacin antisindical. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
de Trabajadores y Trabajadoras de Comoras (CTC) relativos a numerosos despidos de afiliados y dirigentes sindicales de los
sectores paraestatal y portuario. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculo 4. Derecho de negociacin colectiva. Desde hace numerosos aos, la Comisin pide al Gobierno que tome
medidas para promover la negociacin colectiva en los sectores pblico y privado. La Comisin tom nota anteriormente de que
el Gobierno lamenta que no se hubieran realizado progresos notables en esa esfera y reiteraba que deseaba recibir asistencia
tcnica a fin de que las partes interesadas puedan comprender mejor las repercusiones socioeconmicas de la negociacin
colectiva. La Comisin tom nota, en ese sentido, de los comentarios de la Organizacin Patronal de Comoras (OPACO), segn
los cuales, en los convenios colectivos de los sectores de farmacia y panadera que son objeto de negociaciones desde hace varios
aos, an no se ha llegado a un acuerdo y de que estn en curso las negociaciones en el sector de la prensa. La Comisin lament
tomar nota que, segn la OPACO, el Gobierno no adoptase medida alguna para promover la negociacin colectiva ni en el sector
pblico ni en el sector privado.
La Comisin lamenta nuevamente la falta de progresos relativos a las negociaciones colectivas en curso y expresa la
firme esperanza de que concluyan en un futuro muy prximo. La Comisin tom nota de que, segn la CTC, an no se
observan progresos en la negociacin colectiva, que carece de estructuras y de marco jurdico en todos los niveles. La Comisin
expresa nuevamente la esperanza de que en breve pueda concretarse la asistencia tcnica de la OIT y pide al Gobierno que
adopte todas las medidas necesarias para promover la negociacin colectiva tanto en el sector privado como en el sector
pblico. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

87

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Congo
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 alegando
graves violaciones del Convenio y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior:
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de trabajadores a ejercer libremente sus actividades y formular
su programa de accin. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba pedido al Gobierno que modificase la legislacin
sobre el servicio mnimo que haba de mantenerse en los servicios pblicos indispensables para la salvaguardia del inters
general, y organizado por el empleador (artculo 248-15 del Cdigo del Trabajo), para limitarlo a las operaciones estrictamente
necesarias para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, y en el marco de un sistema de servicio mnimo negociado. A
este respecto, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno indic que se prevea que el Cdigo revisado se adopte en el
segundo trimestre de 2012. Adems, la Comisin haba tomado nota de que el Gobierno se comprometi a tener en cuenta, en el
marco de esta revisin, los principios que la Comisin reiter en sus comentarios anteriores. La Comisin pide al Gobierno que
informe en su prxima memoria sobre todo progreso en la revisin del Cdigo del Trabajo y le recuerda que en el marco de
este trabajo puede recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Costa Rica
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
La Comisin recuerda que sus comentarios pendientes se refieren a las siguientes cuestiones y disposiciones legales:
Artculos 2 y 4 del Convenio. Registro de las organizaciones sindicales y obtencin de la personalidad jurdica.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba recordado la necesidad de que el proyecto de ley nm. 13475 al
modificar el artculo 344 del Cdigo del Trabajo establezca un plazo concreto y corto para que la autoridad administrativa
se pronuncie sobre la inscripcin de los sindicatos, transcurrido el cual sin que haya habido decisin se entienda que han
obtenido la personalidad jurdica. El Gobierno reitera en su ltima memoria que en la prctica las inscripciones se realizan
sin dilacin alguna y si no se encuentran ajustados a derecho los documentos presentados se invita a los interesados a
subsanar las deficiencias, quedando a salvo los recursos legales de stos. Los plazos legales son de 15 das para el
Departamento de Organizaciones Sindicales y si ste emite informe favorable en ese plazo, el Ministerio de Trabajo se
pronuncia a la brevedad y en todo caso no ms all del trmino de un mes de dicho informe. La Comisin toma nota de
que segn el Gobierno la cuestin planteada por la Comisin adems de estar superada en la prctica lo est tambin a
nivel de derecho ya que la Ley General de Administracin Pblica prev que si no se respetan los plazos legales los
interesados pueden reclamar ante el superior jerrquico. La Comisin invita nuevamente al Gobierno a que incluya estos
plazos de forma expresa en el proyecto de ley nm. 13475.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de elegir libremente a sus representantes. Prohibicin de que los
extranjeros ejerzan direccin o autoridad en los sindicatos (artculo 60, prrafo segundo, de la Constitucin y
artculo 345, e), del Cdigo del Trabajo). La Comisin haba observado que el proyecto de ley nm. 13475 modifica el
artculo 345, e), del Cdigo del Trabajo de manera que no establece ya que los miembros de la junta directiva de un
sindicato deban ser costarricenses, o centroamericanos de origen, o extranjeros casados con mujer costarricense y con
cinco aos de residencia permanente en el pas; no obstante, en dicho proyecto se establece que los rganos de los
sindicatos deben ajustarse a lo establecido en el artculo 60 de la Constitucin que dispone que queda prohibido a los
extranjeros ejercer direccin o autoridad en los sindicatos. La Comisin haba tomado nota de que se haba sometido al
Plenario Legislativo un proyecto de reforma constitucional para solucionar este problema. La Comisin pide al Gobierno
que informe sobre los avances relativos a dicho proyecto de reforma constitucional.
Obligacin de que la asamblea sindical nombre cada ao a la junta directiva (artculo 346, a), del Cdigo del
Trabajo). La Comisin haba tomado nota de que el proyecto de ley nm. 13475 no impone ya el nombramiento de la
junta directiva cada ao. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que en la prctica el Ministerio de Trabajo
garantiza la plena autonoma de las organizaciones para determinar la duracin de sus juntas directivas. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que tome medidas para que se modifique el artculo 346, a), del Cdigo del Trabajo de modo
que ese texto se ajuste a la prctica seguida por las autoridades, as como que informe al respecto.
Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin.
Restricciones al derecho de huelga. La Comisin haba tomado nota de que un magistrado de la Corte Suprema de
Justicia seal a una misin de la OIT que de las aproximadamente 600 huelgas que se han producido en los ltimos
veinte o treinta aos, diez como mximo han sido declaradas legales; adems segn las centrales sindicales el
procedimiento para poder poner en marcha una huelga poda durar aos. Asimismo, la legislacin prev las siguientes

88

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

restricciones: i) necesidad de contar con el 60 por ciento de las personas que trabajen en la empresa, lugar o negocio de
que se trate artculo 373, c), del Cdigo del Trabajo; ii) prohibicin del derecho de huelga a los trabajadores de
empresas de transporte ferroviario, martimo y areo y a los trabajadores ocupados en labores de carga y descarga en
muelles y atracaderos artculo 373, c), del Cdigo del Trabajo.
La Comisin haba observado que el proyecto de ley de reforma procesal del trabajo que cont con asistencia
tcnica de la OIT haba sido sometido a la Asamblea Legislativa, contaba con el acuerdo de las organizaciones
sindicales y las cmaras patronales salvo respecto de algunas disposiciones y tena en cuenta una mayora de las
recomendaciones de los rganos de control de la OIT. No obstante, la Comisin observ que a pesar de las mejoras que
introduce el proyecto en relacin con la legislacin en vigor sera conveniente realizar algunas modificaciones adicionales
para lograr la plena conformidad con el Convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno de que el proyecto de reforma procesal laboral que cubre las
cuestiones relativas a la huelga fue adoptado por la Asamblea Legislativa pero que fue vetado en 2012 por el Poder
Ejecutivo teniendo en cuenta las disposiciones de la Constitucin sobre el mantenimiento del servicio pblico y a efectos
de que se garantizara la prestacin continua de los servicio esenciales y los servicios de importancia trascendental a travs
de servicios mnimos. El Gobierno seala que ha sido posible concretar una propuesta de modelo alternativo tras consultas
con los diferentes sectores incluidas las organizaciones sindicales; dicha propuesta fue sometida a la Asamblea Legislativa
y tramitada por sus comisiones. La Comisin toma nota tambin de la declaracin del Gobierno sobre el voto de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declarando inconstitucionales los incisos a), b) y e) del artculo 376 del
Cdigo del Trabajo relacionados con la prohibicin de la huelga en los servicios pblicos, y sealando que las mayoras
requeridas para declarar la huelga no deben impedir su ejercicio.
La Comisin lamenta observar una vez ms que los proyectos de ley presentados a la Asamblea Legislativa
tendientes a una mayor conformidad entre la legislacin y el Convenio en cuestiones muy importantes no han culminado.
La Comisin observa que en febrero de 2014 habr elecciones polticas y entiende que los proyectos de ley mencionados
por el Gobierno debern ser reactivados para su trmite legislativo para no quedar archivados. La Comisin pide al
Gobierno que siga impulsando el proyecto de reforma procesal laboral y los dems proyectos antes mencionados y que
proporcione informaciones al respecto.
La Comisin recuerda al Gobierno que la asistencia tcnica de la OIT en este proceso est a su disposicin a
efectos de contribuir a la plena conformidad de la legislacin con el Convenio.
Teniendo en cuenta las diferentes misiones de la OIT que a lo largo de los aos se han desplazado al pas y la
gravedad de los problemas, la Comisin aunque expresa su decepcin por la falta de resultados en relacin con los
problemas pendientes, expresa tambin la esperanza de estar en condiciones de constatar progresos sustanciales en un
futuro prximo a nivel de la legislacin y de la prctica. La Comisin pide al Gobierno que informe al respecto en su
prxima memoria.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1960)
Comentarios de organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Comisin toma nota de los comentarios
sobre la aplicacin del Convenio presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 30 de agosto de 2013 y
la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) de 21 de marzo de 2013 que confirman la pertinencia de los
comentarios de la Comisin. Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios del Sindicato de Profesionales
Tcnicos y Similares del Banco Popular (UNPROBANPO), de 27 de mayo y 30 de octubre de 2013, as como de los
comentarios de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP). La Comisin toma
nota de que la informacin proporcionada por el Gobierno en sus memorias cubre gran parte de los problemas sealados
en dichos comentarios.

Misiones de la OIT y cuestiones pendientes. La Comisin recuerda que una Misin de Alto Nivel visit el pas en
2006, as como una misin de asistencia tcnica en mayo de 2011. Dichas misiones se centraron en cuatro asuntos
problemticos pendientes y que se analizan a continuacin.
I. Lentitud e ineficacia de los procedimientos sancionatorios y de reparacin en caso de actos antisindicales
(discriminacin antisindical o injerencia). La Comisin haba observado que segn la CSI y la CTRN la mora judicial
puede superar los seis aos y los casos de prcticas laborales desleales y lo relacionado con la violacin de los derechos
laborales y sociales tardan en resolverse hasta ocho aos. La Comisin haba tomado nota de que segn la Misin de Alto
Nivel que visit el pas en 2006, la lentitud de los procedimientos en casos de discriminacin antisindical se traduca en un
perodo de no menos de cuatro aos para obtener una sentencia judicial firme.
La Comisin tom nota de un importante proyecto de reforma procesal laboral con amplio consenso (el expediente
legislativo nm. 15990, que tiende a dar mayor celeridad a los procesos laborales, incluidos los relativos a actos de
discriminacin antisindical o injerencia y de hecho establece un proceso especial rpido en los asuntos relativos al fuero
sindical).

89

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas


(Conferencia Internacional del Trabajo, 99. reunin, junio de 2010)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin observa que desde hace aos incluido el actual el Gobierno viene sealando diferentes medidas
de las autoridades judiciales para combatir la mora judicial; en particular el Gobierno haba sealado y detallado diferentes
esfuerzos importantes y medidas concretas del Poder Judicial, en el ltimo perodo (generalizacin del principio de
oralidad, digitalizacin, nuevos juzgados, etc.), dirigidos a cumplir con el principio constitucional de justicia pronta y
cumplida, incluida una directriz nm. 08, de 9 de mayo de 2011, que incluye un procedimiento para casos de
reinstalacin de fueros que atiende a los casos de prcticas desleales lesivas de la libertad sindical.
La Comisin tom nota de que la UCCAEP confirm los esfuerzos mencionados por el Gobierno y el Poder Judicial
para agilizar los procesos laborales. La Comisin haba tomado nota tambin de que el Gobierno inform de que, en la
prctica, el nmero de denuncias relativas a prcticas antisindicales era reducido (11 casos) y que la tasa de
sindicalizacin es del 9,6 por ciento. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que actualmente el promedio de la
duracin de los procesos ordinarios, laborales (incluidos los de reintegro por despido antisindical) es de aproximadamente
dos aos y medio hasta la firmeza del fallo, lo cual evidencia una clara mejora. La Comisin saluda esta evolucin.
La Comisin toma nota, sin embargo, de que el proyecto de reforma procesal laboral nm. 15990 mencionado varios
prrafos antes (que tiende a agilizar los procedimientos) aprobado por la Asamblea Legislativa en septiembre de 2012, fue
vetado por el Poder Ejecutivo en octubre de 2012 por considerar inconstitucionales dos de los temas regulados (relativos
al Convenio nm. 87); a este respecto, la Comisin toma nota de que se consensuaron posteriormente posibles redacciones
alternativas.
Tomando nota de los esfuerzos realizados para resolver el problema de la lentitud de los procedimientos en caso
de discriminacin antisindical, la Comisin espera que las discrepancias que persisten e impidieron la adopcin de la
ley de reforma procesal laboral nm. 15990 se solucionen en un futuro prximo. La Comisin expresa la firme
esperanza de que el Gobierno que entrar en funciones en febrero de 2014, tomar medidas para reactivar este
proyecto en la Asamblea Legislativa. Por otra parte, la Comisin pide al Gobierno que informe de toda evolucin a este
respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que tome medidas para reactivar el trmite legislativo del proyecto
nm. 13475 relativo tambin a mejoras de la proteccin existente contra la discriminacin antisindical y que informe
al respecto.
II. Sumisin de la negociacin colectiva a criterios de proporcionalidad y racionalidad (en virtud de la
jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que en el transcurso de los aos ha declarado
inconstitucionales un nmero considerable de clusulas de convenios colectivos en el sector pblico a raz de recursos de
autoridades pblicas (Defensor de los Habitantes, Procuradura General de la Repblica) o de algn partido poltico)).
La Comisin tom nota por otra parte de que las organizaciones sindicales subrayaban la gravedad del problema de la
negociacin colectiva en el sector pblico, as como que la CTRN y las dems confederaciones del pas haban estimado
que el largo retraso en la adopcin de los proyectos de reformas legislativas y de ratificacin del Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) y del Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981
(nm. 154) (proyectos que haban resultado de un acuerdo tripartito) muestran la falta de inters en avanzar. El informe de
la misin de la OIT de 2011 indic lo siguiente:
En cuanto a la cuestin de la anulacin judicial de clusulas de convenciones colectivas a raz de acciones de
inconstitucionalidad en las que se invocaba la irracionalidad o la falta de proporcionalidad de ciertas clusulas, el Gobierno
facilit estadsticas (perodo 2008-2011) de sentencias relativas a recursos cuestionando la constitucionalidad de ciertas clusulas
de convenciones colectivas. De 17 sentencias slo dos declararon con lugares los recursos, anulando un total de tres clusulas.

Por otra parte, la Comisin lamenta tener que tomar nota de que el Gobierno informa que en el perodo 2011-2012
la Contralora General de la Repblica ha interpuesto nuevas acciones de inconstitucionalidad contra clusulas de
convenciones colectivas. El Gobierno seala que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha insistido en los
procedimientos judiciales en la importancia de seguir los criterios de la Comisin de Expertos.
La Comisin destaca la importancia de evitar una utilizacin abusiva del recurso de inconstitucionalidad y espera
que las acciones de inconstitucionalidad pendientes de resolucin ante la Sala Constitucional se resuelvan en un
futuro prximo en el sentido de los principios del Convenio y pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre
toda evolucin de la situacin, incluidos eventuales nuevos recursos que se presenten contra clusulas de convenios
colectivos. La Comisin pide al Gobierno que utilice todas las medidas a su alcance para activar los proyectos de ley
con respaldo tripartito tendientes a reforzar el derecho de negociacin colectiva en el sector pblico, incluidos los
relativos a la ratificacin de los Convenios nms. 151 y 154, a fin de reforzar el derecho de negociacin colectiva
frente a la situacin descrita.
III. Funcionamiento de la Comisin de Polticas de Negociacin colectiva en el Sector Pblico. La Comisin
tom nota de que las centrales sindicales nacionales denunciaban que la mencionada Comisin de Polticas tena
resultados muy negativos en la negociacin colectiva en el sector pblico. En el informe de la misin de la OIT de 2011 se
indic lo siguiente:
El Viceministro de Hacienda indic que el papel de la Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico
no se refiere a cuestiones de fondo sino a los condicionamientos de orden fiscal a efectos de que no se incremente el gasto pblico
de manera irracional. El sector sindical mantiene negociaciones y consultas cada ao con el Gobierno central para la negociacin
de los salarios. A veces se aumentan por encima de la inflacin. Normalmente vena girando en torno a la inflacin pasada pero
ahora se pretende calcular el aumento en base a la inflacin futura prevista.

90

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

La Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico no objeta las clusulas de convenciones colectivas
sin impacto presupuestario, autoriza clusulas con impacto presupuestario pero en la prctica no se han permitido pluses salariales
o clusulas que infrinjan la legislacin (por ejemplo si las recomendaciones en materia de despido de una comisin paritaria
prevista en una convencin colectiva tienen carcter vinculante para el jerarca de la institucin de que se trate). Hay
negociaciones salariales en todo el sector pblico donde participan representantes sindicales y se realizan en el marco de una
proyeccin del contenido de los futuros presupuestos del Estado o de la institucin descentralizada de que se trate.

La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que ha trasladado a la Comisin de Polticas de Negociacin
Colectiva en el Sector Pblico los comentarios de la Comisin de Expertos.
La Comisin recuerda que, en relacin con las quejas de las centrales sindicales sobre el funcionamiento
insatisfactorio de la Comisin de Polticas de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico (lentitud excesiva, papel de
hecho como empleador, control de los contenidos de clusulas con impacto presupuestario), la misin de la OIT de 2011
seal que el Gobierno acept la propuesta de la misin de que el Consejo Superior del Trabajo (rgano tripartito)
mantuviera reuniones con la mencionada comisin con miras a evaluar el sistema e introducir reformas. La Comisin pide
al Gobierno que proporcione informaciones a este respecto y confa, una vez ms, en que se realizarn las reuniones
de evaluacin solicitadas y se abordarn los problemas de funcionamiento de dicha comisin en la prctica.
IV. Los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados. En sus comentarios anteriores, la Comisin seal
que en 2007 se encontraban en vigencia 74 arreglos directos mientras subsistan slo 13 convenios colectivos.
La Comisin se refiri a las conclusiones de la misin de la OIT de mayo de 2011 sobre este tema, que se
reproducen a continuacin:

La Comisin toma nota de que la UCCAEP indic que los arreglos directos no son otra cosa que la negociacin con
los comits de empresa que se admite en muchas otras legislaciones y que se dan cuando los trabajadores deciden
organizarse bajo la forma de los comits permanentes. Queda a salvo la posibilidad de que los sindicatos firmen
convenciones colectivas cuando as lo consideren oportuno y que una figura no se da en detrimento de la otra. No existe
ninguna norma internacional que prohba que trabajadores no sindicalizados puedan negociar y dialogar con su empleador.
La Comisin tom nota de que el Gobierno indic que la Direccin Nacional de Inspeccin emiti la circular
nm. 018-12, de 2 de mayo de 2012, dirigida a todos los funcionarios de la inspeccin por la que comunica que en caso de
que exista una organizacin sindical y un comit permanente de trabajadores, el inspector velar por que no exista
violacin a la libertad sindical y ante el surgimiento de algn conflicto o diferencia que amerite algn tipo de negociacin
o conciliacin, lo pondr en conocimiento de la Direccin de Asuntos Laborales a efecto de que est conforme al
procedimiento de rigor.
La Comisin haba tomado nota con inters de la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
(nm. 12457-2011) en la que da claramente prioridad a las convenciones colectivas (que tienen reconocimiento
constitucional) respecto de los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que actualmente existen 76 convenciones colectivas en el sector
pblico (que cubren a 134 138 trabajadores), 18 en el sector privado (que cubren a 7 318 trabajadores) y 160 arreglos
directos en el sector privado (que cubren a 29 245 trabajadores); el nmero de organizaciones sindicales es de 139 en el
sector pblico con 81 165 afiliados y de 142 en el sector privado, con 119 602 afiliados, la tasa total de afiliacin es del
10 por ciento en 2012. La Comisin observa con preocupacin que segn estas estadsticas, el nmero de convenios
colectivos en el sector privado sigue siendo muy bajo y muy elevado el nmero de arreglos directos con trabajadores no
sindicalizados. La Comisin seala nuevamente que se trata de una situacin anmala y pide al Gobierno que tome
medidas para aplicar los criterios de la sentencia nm. 12457-2011 y para intensificar la promocin de la negociacin
colectiva con las organizaciones sindicales en el sentido del Convenio. La Comisin espera constatar progresos
tangibles en su prxima memoria.
Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones sobre los comentarios del sindicato
UNPROBANPO sobre la sentencia de la Sala Constitucional sobre la accin de inconstitucionalidad, expediente
nm. 2012-17413 en materia de tope de la cesanta.
De manera general, la Comisin constata que los problemas planteados subsisten si bien las medidas en curso y en
particular la reforma procesal laboral pendiente permiten esperar que haya ciertos resultados significativos en un futuro
prximo.

91

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

En cuanto al problema de los arreglos directos con trabajadores no sindicalizados, la Comisin de Expertos haba sealado
en su observacin la desproporcin enorme entre su nmero y el de convenciones colectivas en el sector privado (en el sector
pblico no puede haber tales arreglos directos). La misin apreci mucho la transparencia y la aptitud de apertura de la UCCAEP
(sector empleador) y de la Ministra de Trabajo de discutir este tema con las organizaciones sindicales en el marco del Consejo
Superior del Trabajo (rgano tripartito), incluido el informe realizado en 2007 por un experto de la OIT.
La misin destac que se haba agravado en relacin con aos anteriores la proporcin de arreglos directos con los comits
permanentes de trabajadores no sindicalizados respecto del nmero de convenciones colectivas.
La Ministra de Trabajo acept la propuesta de la misin de realizar en colaboracin con la Oficina Subregional de la
OIT actividades para promover la negociacin colectiva con organizaciones sindicales tanto en el sector privado como en el
sector pblico, incluidas actividades de capacitacin. La misin record que el Convenio establece el principio de promocin de
las convenciones colectivas con las organizaciones sindicales y que las convenciones colectivas tienen reconocimiento en
Costa Rica.

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Cte d'Ivoire
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1960)
Derechos sindicales y libertades civiles. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios
de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en relacin con el secuestro, la tortura y la detencin por parte de la
polica del Sr. Basile Mahan Gah, secretario general de la Confederacin Sindical DIGNIT, de abril a junio de 2011, y
su posterior traslado a la prisin de Boundiali en condiciones penosas en julio de 2011. La CSI seal entonces que tema
por su integridad fsica. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Sr. Mahan Gah fue puesto en libertad
en diciembre de 2012 y que, desde entonces, disfruta del pleno ejercicio de sus derechos, incluyendo sus actividades
sindicales como dirigente de la Confederacin Sindical DIGNIT.
La Comisin ha sido informada del fallecimiento del Sr. Mahan Gan, ocurrido en septiembre de 2013, nueve meses
despus de su liberacin. La Comisin lamenta profundamente el largo perodo de detencin soportado por el Sr. Mahan
Gah (21 meses), en las condiciones difciles alegadas, sin que el Gobierno haya indicado en su memoria los cargos que se
le imputaban para justificar esta detencin. La Comisin recuerda enrgicamente que el arresto de dirigentes sindicales sin
imputarles justificadamente ningn delito constituye una restriccin grave al ejercicio de la libertad sindical y una
violacin del Convenio, y que deberan adoptarse todas las garantas pertinentes para eliminar los riesgos que estos
arrestos entraan para las actividades sindicales. La Comisin reitera asimismo que el ejercicio de la libertad sindical slo
es posible en una situacin de completo reconocimiento y de garanta de los derechos humanos fundamentales, en
particular del derecho a la vida y del derecho a la seguridad personal. La Comisin exhorta al Gobierno a garantizar el
reconocimiento de estos principios en el futuro.

Croacia
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1991)
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno de fecha 29 de noviembre de 2013 no da respuesta a los
comentarios precedentes de la Comisin sealados a continuacin:
Artculo 1 del Convenio. Proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical. En sus
comentarios anteriores, la Comisin, al referirse a los excesivos retrasos de los tribunales en el tratamiento de los casos de
discriminacin antisindical, tom nota de que se haba dado inicio a un proceso de reforma integral para aumentar la eficacia del
procedimiento judicial y reducir el atraso de los casos y, adems, a un proyecto piloto sobre la mediacin en tribunales arrojaba
resultados positivos. La Comisin toma nota de que, segn la CSI, a pesar de algunas mejoras, persisten las demoras para hacer
cumplir la ley mediante el procedimiento judicial y las capacidades de la inspeccin del trabajo siguen siendo insuficientes. La
Comisin pide nuevamente al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria sobre los progresos realizados
respecto de las medidas destinadas a mejorar la eficacia de la proteccin jurdica, as como una copia de los instrumentos
adoptados como consecuencia del proceso de reforma.
Artculos 4 y 6. Promocin de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que
formulara observaciones sobre los comentarios de 2010 del Sindicato de Empleados del Estado y de las Administraciones Locales
de Croacia (TUSLGE) alegando que la Ley sobre Salarios de los Gobiernos Autnomos Regionales y Locales, de fecha 19 de
febrero de 2010, limita los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva de los empleados de los gobiernos autnomos
locales y regionales, en particular el derecho de los empleados de los gobiernos autnomos financieramente dbiles (esto es,
cuando las subvenciones superan al 10 por ciento de los ingresos de la unidad) a la negociacin colectiva sobre los elementos
fundamentales de la composicin de los salarios. La Comisin toma nota de que segn las observaciones del Gobierno sobre esos
comentarios, la Ley sobre los Funcionarios y Funcionarios de los Gobiernos Autnomos Regionales y Locales especifica que los
salarios de los funcionarios de los gobiernos autnomos y regionales se ajustan a los salarios de los funcionarios a nivel estatal (la
Comisin entiende que los salarios a nivel del Estado se determinan tras realizar consultas y negociaciones con las organizaciones
ms representativas de los trabajadores del sector pblico). La Comisin pide al Gobierno que facilite informacin relativa a la
aplicacin en la prctica del ajuste de los salarios de los funcionarios de los gobiernos autnomos regionales y locales con los
salarios de los funcionarios pblicos del Estado.
Adems, la Comisin tom nota anteriormente de los alegatos, segn los cuales la Ley del Presupuesto, de 1993, permite
que el Gobierno modifique la sustancia de un convenio colectivo de sector pblico por motivos financieros. La Comisin pidi al
Gobierno que transmitiera una copia de las mencionadas disposiciones legislativas, as como informacin acerca de su aplicacin
en la prctica. Recordando que, en general, una disposicin legal que permite que una parte modifique unilateralmente el
contenido de los convenios colectivos suscritos est en contradiccin con los principios de la negociacin colectiva, la
Comisin pide una vez ms al Gobierno que transmita una copia de las mencionadas disposiciones legislativas, as como
informacin acerca de su aplicacin en la prctica.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Finalmente, la Comisin toma nota de los comentarios de 2013 por la Confederacin Sindical Internacional (CSI)
respecto de cuestiones que estn siendo examinadas por la Comisin, de los comentarios de 2012 de la Asociacin de
Sindicatos Croatas (MATICA) denunciando la eliminacin del acuerdo colectivo bsico del sector pblico y el contenido
de la nueva Ley de Representatividad as como de las observaciones correspondientes del Gobierno. La Comisin toma
nota de que la Ley sobre los Criterios de Participacin en los rganos Tripartitos y de la Representatividad para la
Negociacin Colectiva fue adoptada el 13 de julio de 2012 y observa que no ha recibido ningn comentario de

92

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

organizaciones nacionales de empleadores y tan slo los comentarios de una organizacin sindical nacional a este
respecto. A efectos de poder examinar la conformidad de la nueva ley con el Convenio, la Comisin quisiera recibir
todas las opiniones o comentarios que las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas deseen
formular al respecto. Dichos comentarios permitirn que la Comisin pueda, en la evaluacin de los criterios de
representatividad establecidos, tomar en consideracin las peculiaridades del sistema de relaciones colectivas de
trabajo y determinar si los criterios establecidos son compartidos por los interlocutores sociales ms representativos.

Cuba
Observaciones de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la Comisin as como de la respuesta
correspondiente del Gobierno.
Derechos sindicales y libertades civiles. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores haba pedido al
Gobierno que enve copia de las sentencias relacionadas con la condena de sindicalistas de la Confederacin Obrera
Nacional Independiente de Cuba (CONIC), de persecucin y amenazas de prisin a delegados del Sindicato de
Trabajadores de la Industria Ligera (SITIL) y de confiscacin de material y de ayuda humanitaria enviada del exterior al
Consejo Unitario de Trabajadores Cubanos (CUTC). La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera en su memoria
que ninguno de los supuestos sindicalistas mencionados fue enjuiciado o sancionado por el ejercicio o la defensa de
derechos sindicales, que a todos les fue probada su responsabilidad en acciones que se tipifican como delitos directamente
dirigidos a lesionar la soberana de la nacin u otros delitos claramente establecidos en la ley y que, por lo tanto, el
Gobierno no tiene la obligacin de entregar copias de las mencionadas sentencias. Recordando que estos hechos han sido
examinados por el Comit de Libertad Sindical (caso nm. 2258) y remitindose nuevamente a las conclusiones
formuladas en ese contexto, la Comisin lamenta profundamente que el Gobierno no haya comunicado copia de las
sentencias en cuestin, las cuales resultan necesarias para poder examinar con todos los elementos la aplicacin del
Convenio en la prctica en relacin con dichos alegatos graves de violaciones de los derechos sindicales.
Cuestiones legislativas. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que el anteproyecto del nuevo Cdigo
del Trabajo sealado en memorias anteriores ser discutido en los prximos meses por los trabajadores y que stos podrn
proponer los cambios que estimen pertinentes y que, en este marco, los aspectos planteados por la Comisin estn siendo
objeto de anlisis. La Comisin expresa la esperanza que el proceso de revisin del Cdigo del Trabajo finalizar en un
futuro prximo y que se tomarn en cuenta los comentarios que se mencionan a continuacin, los cuales vienen siendo
formulados por la Comisin desde hace varios aos.
Artculos 2, 5 y 6 del Convenio. Monopolio sindical. Aunque saluda la informacin del Gobierno sealando que
se ha derogado el artculo 61 del decreto-ley nm. 67, de 1983 que confera a la Central de Trabajadores de Cuba (CTC) el
monopolio de la representacin de los trabajadores del pas ante las instancias gubernamentales, la Comisin recuerda que,
desde hace numerosos aos, formula comentarios sobre la necesidad de suprimir la referencia a la CTC en los artculos 15
y 16 del Cdigo del Trabajo, de 1985. La Comisin toma nota de que el Gobierno reafirma que la existencia de una central
sindical unitaria no ha sido una imposicin del Gobierno, ni responde a ninguna otra disposicin que la expresada por la
voluntad soberana de los trabajadores cubanos y que el anteproyecto de nuevo Cdigo del Trabajo no contiene referencia
expresa a la CTC. Al tiempo que toma nota de estas informaciones, la Comisin recuerda una vez ms que el pluralismo
sindical debe ser posible en todos los casos y que las legislaciones nacionales podran tener el efecto de institucionalizar
un monopolio de hecho si se refieren nicamente a una central sindical especfica mencionada por su nombre; incluso en
caso de que la unificacin del movimiento sindical cuente en un momento determinado con la aquiescencia de todos los
trabajadores, stos deben seguir gozando de la libertad de constituir, si as lo desean, sindicatos al margen de la estructura
establecida y de afiliarse a la organizacin de su eleccin. En estas condiciones, la Comisin pide una vez ms al
Gobierno que tome medidas para modificar los artculos del Cdigo del Trabajo mencionados y que indique en su
prxima memoria toda medida adoptada al respecto.
Artculo 3. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y formular sus programas de accin. La
Comisin recuerda que se refiere desde hace aos a la falta de reconocimiento expreso del derecho de huelga en la
legislacin y la prohibicin en la prctica de su ejercicio y sobre la necesidad consiguiente, a efectos de salvaguardar la
seguridad jurdica de los trabajadores, de reconocer expresamente el derecho de huelga en la legislacin. La Comisin
toma nota de que el Gobierno reafirma que no existe disposicin legal alguna que establezca la prohibicin del derecho de
huelga, que las leyes penales no establecen sancin alguna por el ejercicio de tales derechos y que es una prerrogativa de
las organizaciones sindicales decidir a este respecto. La Comisin confa que en el marco del proceso de reforma del
Cdigo del Trabajo anunciado por el Gobierno se reconocer expresamente el derecho de huelga.

93

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1952)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1952)
Comentarios de organizaciones sindicales. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) y de la respuesta del Gobierno.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin recuerda que desde hace varios
aos se refiere a la necesidad de modificar o derogar las disposiciones siguientes del decreto legislativo nm. 229 para
ponerlas en conformidad con el Convenio:

el artculo 14 que debera armonizarse con el artculo 8 del nuevo reglamento de aplicacin del decreto legislativo a
fin de evitar confusiones y garantizar que toda discrepancia en la fase de elaboracin del proyecto de convenio
colectivo podr ser resuelta con la intervencin de las autoridades y de la Central de Trabajadores de Cuba (CTC),
slo si ambas partes en el conflicto lo solicitan. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica en su memoria
que en la bsqueda de soluciones a las discrepancias que surjan en la elaboracin de los convenios colectivos,
siempre prima el carcter voluntario y la total autonoma de las partes por lo cual no se han producido confusiones
en la prctica nacional y se garantiza que la resolucin de dichas discrepancias por medio de la intervencin de los
actores e instancias previamente mencionados slo se da si ambas partes en el conflicto as lo solicitan;

el artculo 17 relativo a la resolucin de discrepancias que surjan en la elaboracin del convenio colectivo o, durante
su vigencia, sobre la interpretacin de sus estipulaciones o el incumplimiento de sus clusulas. La Comisin
recuerda que pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artculo mencionado para que en
caso de divergencias entre las partes en el proceso de negociacin colectiva, no se imponga obligatoriamente la
injerencia o la intervencin de las autoridades y de la CTC, as como para que, salvo en la funcin pblica y en los
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, el recurso al arbitraje con efectos vinculantes slo sea posible
con el acuerdo de todas las partes negociadoras. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que desde el ao
2002 la Oficina Nacional de Inspeccin del Trabajo nunca ha ejercido esta funcin de arbitraje;

el artculo 11 que impone a todas las organizaciones sindicales una metodologa para la discusin del proyecto de
convenio colectivo establecida por la CTC, lo cual se aade a disposiciones muy detalladas en cuanto al modo en
que las mismas deben ser celebradas. La Comisin recuerda que pide al Gobierno que tome las medidas necesarias
para modificar el artculo mencionado eliminando la referencia expresa a la CTC y garantizando la autonoma de las
partes en la negociacin, y

el artculo 5 que establece que la Oficina Nacional de Inspeccin del Trabajo es la encargada de aprobar que se
puedan suscribir convenios colectivos de trabajo en las unidades presupuestadas y actividades productivas y de
servicios de los organismos, sectores, ramas o actividades con caractersticas homogneas, cuando as lo acuerden y
soliciten el jefe del organismo y el secretario general del sindicato nacional correspondiente. La Comisin recuerda
que estima que esta situacin es contraria al principio de negociacin libre y voluntaria y pide al Gobierno que tome
las medidas necesarias para derogar dicho artculo a fin de garantizar la plena aplicacin del principio de
negociacin libre y voluntaria. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que esta disposicin no tiene un
alcance general sino que se aplica slo a pequeas unidades de servicios cercanas y con caractersticas homogneas
y semejanzas en las condiciones de trabajo. El Gobierno aade que este tratamiento no se impone obligatoriamente
sino que se deja esa posibilidad cuando sea analizada de comn acuerdo y excepcionalmente lo soliciten as las
partes.
La Comisin toma finalmente nota de que el Gobierno informa sobre el proceso de elaboracin de un nuevo
Cdigo del Trabajo indicando que las cuestiones planteadas por la Comisin estn siendo objeto de anlisis. La
Comisin expresa la esperanza que este Cdigo ser adoptado en un futuro prximo a efectos de poner la legislacin
en plena conformidad con el Convenio.

Repblica Democrtica del Congo


Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 2001)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 30 de agosto de
2013, sobre la aplicacin del Convenio, en particular los que denuncian los actos de injerencia durante la celebracin de
las elecciones sindicales de 2013 en el sector de la educacin. La Comisin pide al Gobierno que enve sus
observaciones a este respecto.
Artculos 2 y 5 del Convenio. Derecho de constituir organizaciones en la administracin pblica. En sus
comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para garantizar que, en la
reforma que se est llevando a cabo de la administracin pblica y la revisin del Estatuto de la Funcin Pblica puedan
aplicar a esta categora de trabajadores pblicos las garantas previstas en el Convenio. La Comisin toma nota de la
informacin del Gobierno en la que se afirma que la reforma mencionada sigue su curso, pero que el proyecto de revisin

94

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

del estatuto de la funcin pblica, en su versin de 2013, acaba de ser refrendado por los secretarios generales de la
administracin pblica y se someter prximamente al Parlamento para su adopcin. La Comisin confa plenamente en
que el Gobierno comunicar, en su prxima memoria, la adopcin de un nuevo Estatuto de la Funcin Pblica, que
garantice a todos los funcionarios pblicos los derechos previstos en el Convenio.
Adems, la Comisin solicit al Gobierno que precise qu instrumento garantiza los derechos sindicales a los
magistrados. La Comisin toma nota de que el Gobierno reitera que la libertad sindical de los magistrados se reconoce una
orden provisional de 1996 y confirma que existen sindicatos de magistrados. La Comisin espera que, en el marco de la
reforma de la administracin pblica, se prevean disposiciones que otorguen expresamente a los magistrados el
reconocimiento de los derechos establecidos en el Convenio.
Artculo 3. Derecho de los trabajadores extranjeros de acceder a cargos sindicales. La Comisin solicit al
Gobierno que modificara el artculo 241 del Cdigo del Trabajo, que establece como requisito de admisibilidad para
hacerse cargo de la administracin y de la direccin de una organizacin sindical, la residencia en el pas por un perodo
de veinte aos. La Comisin toma nota de que se seala que sta cuestin ha sido objeto de examen durante la 30. reunin
del Consejo Nacional del Trabajo y que las recomendaciones de la Comisin no fueron apoyadas por los mandantes
tripartitos en aquella ocasin. Reiterando que la legislacin nacional debera autorizar a los trabajadores extranjeros el
acceso a las funciones de dirigente sindical, por lo menos tras haber transcurrido un perodo razonable de residencia
en el pas de acogida (vase Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, prrafo 103), la Comisin
solicita al Gobierno que modifique el artculo 214 del Cdigo del Trabajo teniendo en cuenta el principio al que se
hace referencia ms arriba.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

En sus comentarios anteriores, la Comisin solicit al Gobierno que comunicara sus observaciones en respuesta a las
alegaciones de 2007 a 2011 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y de la Confederacin Sindical del Congo
(CSC), que informan de actos de discriminacin antisindical y de injerencia, de despido de muchos sindicalistas y de
rechazo de los empleadores de aplicar las decisiones judiciales relativas a su reintegro y rehabilitacin. La Comisin toma
nota de que los hechos notificados son objeto de un examen por parte del Comit de Libertad Sindical y de que, al
respecto, una misin de asistencia de la Oficina visit el pas en julio de 2013.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. La Comisin record anteriormente que, si
bien el artculo 235 del Cdigo del Trabajo prohbe todo acto de injerencia de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, las unas respecto de las otras, el artculo 236 del Cdigo prev que los actos de injerencia deben definirse
an con mayor precisin mediante decreto. La Comisin solicit al Gobierno que indicara todo hecho nuevo relativo a la
adopcin del decreto en consideracin. La Comisin, tomando nota de la indicacin segn la cual an no se adopt el
decreto que determina los actos de injerencia, solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien adoptar
rpidamente las medidas necesarias a tal fin y espera que la prxima memoria del Gobierno informe de progresos
concretos a este respecto, especialmente la inclusin de los diferentes casos previstos en el artculo 2 del Convenio.
Artculo 6. Negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de
los diferentes acuerdos concluidos entre la administracin y los sindicatos que representan a los funcionarios no adscritos
a la administracin del Estado. Concluy, as, que, en la prctica, existen en el sector pblico negociaciones y acuerdos
salariales. Sin embargo, la Comisin, tomando nota de que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo excluye de manera
explcita de su mbito de aplicacin a los agentes de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por el
Estatuto General y a los agentes y funcionarios de carrera de los servicios pblicos del Estado que se rigen por estatutos
particulares, solicit al Gobierno que adoptara medidas para que la legislacin nacional garantizara claramente, de
conformidad con los artculos 4 y 6 del Convenio, el derecho de negociacin colectiva a todos los funcionarios no
adscritos a la administracin del Estado. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita a reiterar que, entre los
sindicatos del sector pblico y la administracin, existen mecanismos de negociacin colectiva tal como en la comisin
paritaria. La Comisin se ve obligada a reiterar su solicitud al Gobierno de que prevea expresamente, en la legislacin
nacional, eventualmente en el marco de la reforma de la administracin pblica en curso, el derecho de negociacin
colectiva a todos los funcionarios no adscritos a la administracin del Estado. Entre tanto, la Comisin solicita al
Gobierno que tenga a bien comunicar informaciones sobre todas las negociaciones que tuvieron lugar en el seno de la
comisin paritaria.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

95

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1969)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Dinamarca
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1951)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin de Empleadores de Dinamarca (DA) y
la Confederacin de Sindicatos de Dinamarca (LO) el 24 de septiembre de 2013, as como de las observaciones del
Gobierno al respecto. La Comisin tambin toma nota de las observaciones del Gobierno en respuesta a los comentarios
presentados en 2011 por la LO.
Artculos 2 y 3 del Convenio. Derechos de los trabajadores, sin ninguna distincin, de afiliarse a las
organizaciones de su eleccin; y derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar sus actividades. En sus
observaciones anteriores la Comisin pidi al Gobierno que adoptara medidas para garantizar que los sindicatos daneses
puedan representar a todos sus miembros residentes y no residentes empleados en buques que navegan bajo pabelln
dans sin injerencia de las autoridades pblicas, y en particular, que estos sindicatos puedan representar libremente a
los marinos que no son residentes en Dinamarca en sus demandas individuales.
La Comisin toma nota de que el nuevo acuerdo principal relativo al Registro Internacional de Buques de
Dinamarca (DIS) (proporcionado por el Gobierno), y concluido el 28 de febrero de 2013 entre las asociaciones de
armadores de Dinamarca y las organizaciones de gente de mar de Dinamarca establece, en su artculo 7, 1), que la gente
de mar no residente en Dinamarca que trabaje a bordo de buques del DIS en el marco de un convenio colectivo concluido
de conformidad con el artculo 10, 3), de la Ley sobre DIS, podr afiliarse, si lo estime conveniente, a un sindicato dans.
La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual, desde 2004, la gente de mar extranjera ha
podido conservar simultneamente su afiliacin a un sindicato extranjero y a un sindicato dans.
En relacin con la indicacin de la LO, de que el papel de los sindicatos daneses signatarios respecto a la gente de
mar afiliada no residente en Dinamarca y que trabaja en buques inscriptos en el DIS se limita a la ayuda en las cuestiones
especificadas en el artculo 7, 1) y 2) del nuevo acuerdo principal relativo al DIS debido a que es posible que los
sindicatos daneses no los representen en las negociaciones colectivas, la Comisin se remite a los comentarios que
formula en virtud del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1955)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin de Empleadores de Dinamarca (DA)
el 24 de septiembre de 2013, y por la Confederacin de Sindicatos de Dinamarca (LO), el 23 de noviembre de 2011 y el
24 de septiembre de 2013, as como de las observaciones del Gobierno al respecto.
Artculo 4 del Convenio. Derecho a la negociacin colectiva libre y voluntaria. En varios de sus comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de que el artculo 10 de la Ley sobre el Registro Internacional de Buques
Daneses (DIS) supone una restriccin del alcance de los asuntos negociables por los sindicatos daneses, al excluir a la
gente de mar que trabaja en buques de bandera danesa y no son residentes daneses, por una parte, de la facultad de
negociar y, por otra, impedir a la gente de mar la libre eleccin del sindicato que quieren que represente sus intereses en el
proceso de negociacin colectiva.
La Comisin toma nota de que el Acuerdo Principal sobre el DIS (suministrado por el Gobierno), que fue concluido
el 28 de febrero de 2013 entre las asociaciones de armadores daneses (con la excepcin de una de ellas) y las
organizaciones de marinos daneses (con la excepcin de dos de ellas), establece: i) en su artculo 7, 1), que los marinos no
residentes en Dinamarca que trabajen a bordo de buques daneses registrados y hayan sido contratados en virtud de un
convenio colectivo segn lo dispuesto en el artculo 10, 3), de la ley DIS, podrn elegir afiliarse a un sindicato dans;
ii) en su artculo 7, 1) y 2), que los sindicatos daneses firmantes del Acuerdo podrn atender los intereses de los marinos
no residentes en Dinamarca que trabajen a bordo de buques registrados daneses y hayan sido contratados en virtud de
convenios colectivos concertados de acuerdo con el artculo 10, 3), de la ley DIS, en aquellas cuestiones que surjan de la
legislacin danesa y, segn lo acordado con los sindicatos extranjeros, ayudarles en los litigios relativos a conflictos
laborales; y iii) en su artculo 6, 2), que los sindicatos daneses firmantes del Acuerdo podrn estar representados en las
negociaciones de un convenio colectivo concertado en virtud del artculo 10, 3), de la ley DIS, entre la compaa naviera o
la asociacin de armadores y el/los sindicato/s con el fin de garantizar que el resultado de la negociacin se ajusta un nivel
internacionalmente aceptable, es decir, a la normativa internacional en materia de salarios y condiciones laborales (en
consonancia con los acuerdos entre otros interlocutores sociales afiliados a sindicatos internacionales). La Comisin toma
nota tambin de que los convenios colectivos que han concertado las asociaciones de armadores daneses y los sindicatos
de la India y Filipinas.
En este sentido, la Comisin observa que la LO seala que el papel de los sindicatos daneses firmantes con respecto
a la gente de mar no residente en Dinamarca que trabaja a bordo de buques registrados en Dinamarca con contratos
firmados en virtud de un convenio colectivo segn el artculo 10, 3), de la ley DIS, sigue restringindose a prestarles
ayuda en los asuntos especificados en el artculo 7, 1) y 2), del Acuerdo Principal de DIS, puesto que los sindicatos

96

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

daneses no pueden representarlos en una negociacin colectiva. La LO hace hincapi en que la afiliacin de estos marinos
a un sindicato dans no supone que gocen de la proteccin de un convenio colectivo concertado por un sindicato dans, ya
que en principio estn excluidos de cualquier convenio colectivo firmado por sindicatos daneses, a fin de autorizar a las
empresas navieras danesas a concertar convenios colectivos con sindicatos extranjeros que representen a marinos
residentes en sus pases a un nivel competitivo internacional que est por debajo del nivel pretendido por los sindicatos
daneses.
En este contexto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: i) no ha recibido informacin de que los
convenios colectivos relativos a salarios y condiciones laborales generales a bordo de buques daneses, con independencia
de si han sido concertados o no por sindicatos daneses o extranjeros, se ajustan a un nivel internacionalmente aceptable;
ii) los buques daneses afrontan todava una feroz competencia internacional; y iii) los buques estn sujetos a reglamentos
que garantizan a los marinos condiciones sociales de alto nivel, incluyendo condiciones de empleo. La Comisin toma
nota de que la DA apoya la posicin del Gobierno al destacar que el DIS es crucial para la flota mercante danesa.
Al tiempo que acoge con satisfaccin la firma del nuevo Acuerdo Principal DIS, la Comisin observa que de los
cinco sindicatos presentes en el pas, dos de ellos (la Federacin Unida de Trabajadores Daneses (3F) y el Sindicato Dans
de Proveedores Martimos (DSRF)) han decidido no vincularse por el nuevo convenio y que no se ha resuelto el aspecto
legislativo del asunto, ya que el artculo 10 de la ley DIS sigue restringiendo el mbito de aplicacin de los convenios
colectivos concertados por sindicatos daneses a los marinos que trabajen a bordo de buques registrados bajo pabelln
dans y que sean daneses o tengan un estatus equivalente al de residentes en el pas, y sigue restringiendo tambin las
actividades de los sindicatos daneses mediante la prohibicin de representar, en procesos de negociacin colectiva, a
aquellos de sus afiliados que no residan en Dinamarca. La Comisin reitera que, en el marco del caso nm. 1470, el
Comit de Libertad Sindical estim que el artculo 10, 2) y 3), de la ley DIS constituye una injerencia en el derecho de los
marinos a negociar voluntariamente convenios colectivos y representa una injerencia del Gobierno en el libre
funcionamiento de los sindicatos en defensa de los intereses de sus afiliados, lo que contraviene el espritu del Convenio
nm. 98 y, en consecuencia, llam la atencin de la Comisin sobre este caso. Tomando debida nota de la informacin
de las cifras presentadas por el Gobierno para ilustrar la importante evolucin de la industria naviera danesa, y
observando que, en 2012, de un total de 9 316 marinos que trabajaban a bordo de buques registrados bajo pabelln
dans, ms de la mitad (4 759) eran extranjeros de terceros pases no considerados residentes daneses ni equiparables
a tales, la Comisin solicita al Gobierno que haga todo lo posible por garantizar el pleno cumplimiento de los
principios de negociacin colectiva libre y voluntaria, de modo que los sindicatos daneses puedan representar
libremente a todos sus afiliados residentes y no residentes en Dinamarca que trabajan en buques que navegan
bajo pabelln dans, en el proceso de negociacin colectiva, y que los convenios colectivos concertados por sindicatos
daneses cubran a todos los afiliados que navegan en buques bajo pabelln dans con independencia de su lugar de
residencia. En este sentido, tomando nota de la discrepancia de puntos de vista entre la LO y el Gobierno en cuanto a
si la legislacin DIS ha sido suficientemente objeto de debate, la Comisin invita al Gobierno a que inicie un dilogo
tripartito de mbito nacional con las organizaciones de trabajadores y de empleadores pertinentes sobre esta cuestin
con el fin de encontrar una salida satisfactoria para todas las partes, y a que seale en su prxima memoria los
resultados de cualesquiera medidas adoptadas al respecto.

Djibouti
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional
(CSI) en relacin con la persistencia de obstculos que impiden a la Unin del Trabajo de Djibouti (UDT) llevar a cabo
normalmente sus actividades. La Comisin recuerda que estos hechos han sido examinados por el Comit de Libertad
Sindical en el marco de una queja presentada por la UDT (caso nm. 2753). La Comisin toma nota con preocupacin de
los alegatos de la CSI, en 2013, en relacin con los arrestos y los despidos de sindicalistas en el sector portuario, as como
con otras infracciones graves del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que remita sus observaciones a este respecto.
Problemas legislativos. La Comisin recuerda que sus comentarios se refieren desde hace varios aos a la
necesidad de adoptar medidas para modificar las disposiciones legislativas siguientes:

el artculo 5 de la Ley relativa a las Asociaciones que impone a las organizaciones la obligacin de obtener una
autorizacin previa antes de constituirse como sindicatos; y

el artculo 23 del decreto nm. 83-099/PR/FP, de 10 de septiembre de 1983, que confiere al Presidente de la
Repblica amplios poderes para imponer el ejercicio de prestaciones a los funcionarios.
Tomando nota de la indicacin del Gobierno segn la cual este ltimo adoptar las disposiciones necesarias para
remitir las enmiendas solicitadas al Consejo Nacional del Trabajo, del Empleo y de la Seguridad Social (CONTESS),
la Comisin confa en que el Gobierno comunicar en su prxima memoria los progresos concretos realizados a este
respecto.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

97

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1978)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1978)
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin en la prctica contra los actos de discriminacin antisindical y de
injerencia. La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 30 de
agosto de 2013, en los que se denuncia la persistencia de actos de discriminacin antisindical contra los dirigentes de la
Unin del Trabajo de Djibouti (UDT), as como los despidos antisindicales de afiliados de un sindicato de estibadores. En
sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de los comentarios recibidos de la CSI, de la UDT y de la Unin
General de Trabajadores de Djibuti (UGTD), en los que se denuncian los despidos y los actos de discriminacin
antisindical y de injerencia en el sector de correos y en otros sectores. La Comisin toma nota de que el Gobierno se limita
a recordar las disposiciones legislativas que prohben y sancionan las prcticas antisindicales y a referirse a los actos de
discriminacin que son ya objeto de un examen por el Comit de Libertad Sindical. En consecuencia, la Comisin
solicita encarecidamente al Gobierno que tenga a bien comunicar sus observaciones en respuesta a los graves alegatos
sobre la situacin en los sectores portuario y de correos, y en particular sobre la situacin de la UDT y de sus
dirigentes, indicando especialmente si las autoridades realizaron investigaciones, y sus resultados.
De manera general, la Comisin toma nota con preocupacin de que, segn los comentarios recibidos de las
organizaciones sindicales, algunos sindicatos del pas siguen encontrando serios obstculos al ejercicio de sus derechos
sindicales. La Comisin recuerda con firmeza la obligacin del Gobierno, en virtud del Convenio, de garantizar a los
trabajadores una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical (artculo 1 del Convenio) y de
asegurar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores una proteccin adecuada contra todo acto de injerencia
(artculo 2). La Comisin urge al Gobierno a que tenga a bien adoptar todas las medidas adecuadas para garantizar
esta proteccin.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Repblica Dominicana
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1956)
La Comisin recuerda que desde hace varios aos solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se
modifiquen las siguientes disposiciones legislativas que no estn en conformidad con los artculos 2, 3 y 5 del Convenio:

artculo 84, prrafo I, del reglamento de aplicacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (decreto
nm. 523-09) el cual mantiene el requisito segn el cual las organizaciones de servidores pblicos deben constituirse
con no menos del 40 por ciento del total de los empleados del organismo respectivo con derecho a organizarse;

artculo 407, numeral 3, del Cdigo del Trabajo que exige el 51 por ciento de votos de los trabajadores de la empresa
para declarar la huelga;

artculo 383 del Cdigo del Trabajo que exige a las federaciones el voto de las dos terceras partes de sus miembros
para poder formar confederaciones.
La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que ha mostrado inters respecto al tema de la reforma del
Cdigo del Trabajo, por lo que actualmente la cuestin est en la agenda del Petit Comit del Consejo Consultivo de
Trabajo. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre todo avance al respecto en su prxima memoria y confa en
que en el marco del proceso de reforma se tengan en cuenta sus comentarios, incluidos los relacionados con la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1953)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 y pide al
Gobierno que enve su respuesta.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior.
Duracin de los procedimientos en caso de violacin de los derechos sindicales. La Comisin pidi al Gobierno que
enviara observaciones en relacin con los comentarios de la CSI sobre la duracin excesiva de los procesos judiciales (ms de un
ao y medio aproximadamente); asimismo slo en cuatro empresas de las zonas francas se habran negociado convenios
colectivos. La Comisin tom nota de que segn el Gobierno el Cdigo del Trabajo dio lugar a tribunales laborales
especializados caracterizados por la simpleza y rapidez con que se conocen los casos. La Comisin toma nota asimismo de que
segn el Gobierno citando un estudio realizado en 2010 por el Poder Judicial con base en una muestra de 723 casos resueltos
entre octubre de 2009 y marzo de 2010, el 31 por ciento de los casos se resolvieron en menos de tres meses, el 45 por ciento entre
tres y seis meses, el 17 por ciento entre seis y nueve meses, el 5 por ciento entre nueve y doce meses, y el 2 por ciento en ms de
un ao; sin embargo, segn los datos suministrados por la Divisin de Estadsticas Judiciales, la duracin promedio de los casos
fallados al fondo es de 429 das calendario. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que se tomen medidas adicionales a

98

efecto de asegurar una proteccin rpida y eficaz en caso de violacin de los derechos sindicales y que enve informacin
sobre el impacto de tales medidas en la duracin de los procesos en caso de violacin de los derechos sindicales.
Artculo 2 del Convenio. Ausencia de sanciones suficientemente disuasorias contra los actos de discriminacin
antisindical. La Comisin haba pedido al Gobierno que precisara cules son las sanciones concretas previstas en la legislacin
que pueden imponerse a los responsables en caso de que se comprobase que se han cometido actos antisindicales. La Comisin
toma nota de que el Gobierno indica que: 1) el artculo 392 del Cdigo del Trabajo establece que la terminacin del contrato de
trabajo de trabajadores protegidos por el fuero sindical a travs del desahucio (terminacin sin causa) es nulo; 2) cuando una
empresa rompe la relacin de trabajo con un trabajador protegido por el fuero sindical inobservando la prohibicin de la
terminacin sin causa de la relacin de trabajo, el Cdigo del Trabajo prev lo siguiente: a) la declaracin de nulidad del
desahucio; b) la ordenanza a la reposicin del trabajador desahuciado; c) el pago de los salarios debidos entre el da del desahucio
y el reintegro del trabajador desahuciado; d) la imposicin de una multa que va de siete a 12 salarios mnimos mensuales; e) el
pago de la seguridad social, y f) el pago de indemnizaciones colaterales que sean solicitadas por el trabajador perjudicado a juicio
del juez que haya impuesto las sanciones.
Adems, la Comisin toma nota de que el artculo 333 del Cdigo del Trabajo prohbe a los empleadores realizar prcticas
desleales o contrarias a la tica profesional del trabajo a saber: 1) exigir a trabajadores o personas que soliciten trabajo que se
abstengan de formar parte de un sindicato o que soliciten su admisin como miembro del mismo; 2) ejercer represalias contra los
trabajadores en razn de sus actividades sindicales; 3) despedir o suspender un trabajador por pertenecer a un sindicato;
4) negarse a establecer, sin causa justificada, negociaciones para la celebracin de convenios colectivos de condiciones de
trabajo; 5) intervenir en cualquier forma en la creacin o administracin de un sindicato de trabajadores o sostenerlo por medios
financieros o de cualquier naturaleza; 6) rehusar a tratar con los legtimos representantes de los trabajadores, y 7) usar la fuerza,
violencia, intimidacin o amenaza, o cualquier forma de coercin contra los trabajadores o sindicatos de trabajadores, con el
objeto de impedir u obstaculizar el ejercicio de los derechos consagrados por las leyes a favor de los mismos. La Comisin toma
nota de que el artculo 720 califica de muy graves la comisin de prcticas desleales contrarias a la libertad sindical las cuales son
sancionadas con multas de siete a 12 salarios mnimos mensuales (artculo 721, prrafo 3). La Comisin pide al Gobierno que
facilite informaciones sobre la aplicacin de estas sanciones en la prctica, incluidas informaciones estadsticas, y sobre el
carcter disuasorio de las mismas (monto de las multas impuestas y nmero de empresas concernidas).
Artculo 4. Mayoras requeridas para negociar colectivamente. La Comisin record que desde hace numerosos aos
sus comentarios se refieren a la exigencia de que el sindicato represente a la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa o
de los trabajadores empleados en la rama de actividad de que se trate, para que pueda negociar colectivamente (artculos 109 y
110 del Cdigo del Trabajo). Al respecto, la Comisin observa que el Gobierno reitera que en el Consejo Consultivo del Trabajo
se han llevado a cabo discusiones tripartitas a fin de modificar la legislacin. Adems, la Comisin observa que el Gobierno
menciona un anexo incluyendo una propuesta de modificacin del Cdigo del Trabajo (dicho anexo no fue recibido). La
Comisin considera que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los trabajadores, los derechos de negociacin
colectiva deberan atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representacin de sus propios afiliados
(vase Estudio General de 1994, Libertad sindical y negociacin colectiva, prrafo 241). La Comisin pide al Gobierno que
comunique la mencionada propuesta de modificacin del Cdigo del Trabajo y espera que los artculos 109 y 110 se
modifiquen en un futuro muy prximo a fin de ponerlos de conformidad con las exigencias del Convenio en materia de
promocin de la negociacin colectiva.
Derecho de negociacin colectiva en la prctica. En su comentario anterior, la Comisin pidi al Gobierno que tome
medidas concretas en materia de fomento de la negociacin colectiva y que enve informacin estadstica sobre los contratos
colectivos que se hayan concluido en los sectores privado y pblico, incluidas las zonas francas de exportacin, indicando el
nmero de trabajadores cubiertos por los mismos. La Comisin tom nota de que el Gobierno informa que segn los datos
proporcionados por la Direccin General del Trabajo se concluyeron 15 convenios colectivos en 2011 con 10 056 trabajadores
cubiertos, incluyendo dos convenios firmados en las zonas francas con 3 438 trabajadores cubiertos. La Comisin tom nota
asimismo de que entre 2010 y 2012 tuvieron lugar 11 talleres sobre libertad sindical y negociacin colectiva y un curso de
negociacin colectiva. La Comisin pide al Gobierno que siga tomando medidas para estimular y fomentar an ms la
negociacin colectiva y que informe del impacto de las mismas, en particular siguiendo proporcionando estadsticas sobre el
nmero de convenios colectivos firmados y el nmero de trabajadores cubiertos.
Artculos 2, 4 y 6. En relacin con los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, en su
comentario anterior, la Comisin tom nota de la adopcin de la Ley nm. 41-08 sobre la Funcin Pblica y de su reglamento de
aplicacin (decreto nm. 523-09). La Comisin expres la esperanza de que la proteccin prevista en la nueva legislacin sobre la
funcin pblica se extienda tambin a los actos de discriminacin antisindical en el momento de la contratacin y en el curso del
empleo, prohibiendo toda discriminacin fundada en la afiliacin sindical o la participacin en actividades sindicales legtimas (la
proteccin vigente cubre a los fundadores y cierto nmero de dirigentes sindicales pero no a los funcionarios o empleados
pblicos afiliados). La Comisin pidi tambin al Gobierno que prevea una proteccin especfica de las asociaciones contra los
actos de injerencia del empleador tendiente a la injerencia o control por parte del mismo en las actividades de la asociacin, ya
sea bajo la forma del control financiero o de otro tipo. Por ltimo, la Comisin pidi al Gobierno que se establezcan sanciones
suficientemente disuasorias contra estos actos de discriminacin y de injerencia.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno menciona nuevamente las disposiciones de la ley y de su
reglamento de aplicacin sin proporcionar informaciones concretas acerca de las solicitudes formuladas. En estas circunstancias,
la Comisin pide nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar a los funcionarios que no estn al
servicio de la administracin del Estado y a sus asociaciones una proteccin especfica contra los actos de discriminacin
antisindical en el momento de la contratacin y en el curso del empleo y contra los actos de injerencia del empleador tendiente
a la injerencia o control por parte del mismo en las actividades de las asociaciones sindicales ya sea bajo la forma del control
financiero o de otro tipo y que se establezcan sanciones suficientemente disuasorias contra estos actos de discriminacin
antisindical y de injerencia. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones al respecto.
Artculos 4 y 6. Derecho de negociacin colectiva de los funcionarios. En cuanto al derecho de negociacin colectiva de
los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, funcionarios stos que en virtud del artculo 6 del
Convenio deberan disfrutar a travs de sus organizaciones del derecho de negociacin colectiva, la Comisin pidi al Gobierno
que confirme si en virtud del artculo 62 de la Constitucin o de la legislacin las organizaciones sindicales de funcionarios
pblicos disfrutan en la actualidad del derecho de negociacin colectiva. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la Ley
nm. 41-08 sobre la Funcin Pblica y su reglamento de aplicacin (decreto nm. 523-09) consagra el derecho que tienen los
empleados pblicos de formar asociaciones. La Comisin invita al Gobierno a que, en consulta con las organizaciones de

99

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

empleadores y de trabajadores ms representativas, tome medidas con miras al reconocimiento legal del derecho de
negociacin colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Ecuador
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1967)
La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisin espera que se
enve una memoria para examinarla en su prxima reunin y que contenga informaciones completas acerca de todas las
cuestiones planteadas.
Comentarios de organizaciones de trabajadores. La Comisin toma nota de las respuestas del Gobierno a los
comentarios de la Federacin Mdica Ecuatoriana de 2012 as como a comentarios de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) de 2011. La Comisin toma nota en particular de que el Gobierno indica que propicia y respalda la
formacin de organizaciones sindicales y gremiales, lo cual queda demostrado por el registro de numerosas
organizaciones en los ltimos aos.
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la CSI, de la Confederacin Sindical del Ecuador y de los
comentarios conjuntos de la Internacional de Servicios Pblicos del Ecuador, de la Unin Nacional de Educadores, de la
Unin General de Trabajadores del Ecuador, de la Federacin de Trabajadores Petroleros del Ecuador, de la Unin
Sindical del Sector Pblico Ecuatoriano, de la Confederacin de Profesionales de la Salud de la Federacin Nacional de
Servidores Pblicos y de varias organizaciones de nivel local que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la
Comisin y que, por otra parte, alegan que: i) la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) de 12 de octubre de 2010 y
la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) de 31 de marzo de 2011, no reconocen el derecho de los servidores
pblicos del sector de la educacin de constituir organizaciones sindicales y violan su derecho de organizar libremente sus
actividades y de formular su programa de accin; ii) el decreto nm. 16 de 20 de junio de 2013 y el acuerdo ministerial
nm. 0130 de 21 de agosto de 2013 ponen en peligro la autonoma de las organizaciones sindicales; iii) no se ha
consultado a los interlocutores sociales sobre el proyecto de reforma del Cdigo del Trabajo que contiene disposiciones
que no estn en conformidad con el Convenio; iv) la Sra. Mery Zamora, ex presidenta de la Unin Nacional de
Educadores ha sido condenada a ocho aos de prisin por sabotaje y terrorismo y el Sr. Carlos Figueroa, dirigente de la
Federacin Mdica Ecuatoriana, ha sido condenado a seis meses de prisin por injuria y se han producido adicionalmente
varios casos de persecucin penal de dirigentes sindicales en represalia a sus actividades sindicales, y v) el Ministerio de
Relaciones Laborales impone trabas para el registro de las organizaciones sindicales. La Comisin pide al Gobierno que
enve sus observaciones en relacin con todos estos alegatos.
Finalmente, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones sobre los comentarios de la
CSI de 2009 relativos a la represin por parte de la polica y el ejrcito de una manifestacin convocada por las centrales
sindicales en 2006, provocando heridos graves y detenciones, as como sobre las alegadas amenazas y actos de
intimidacin a dirigentes de la Confederacin de Trabajadores del Ecuador y de la Confederacin Ecuatoriana de
Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores.
Cuestiones legislativas. La Comisin recuerda que desde hace varios aos formula comentarios sobre varias
disposiciones del derecho interno que no estn en conformidad con los artculos 2 y 3 del Convenio. Asimismo, la
Comisin toma nota de la adopcin de la LOEI que plantea ciertas discrepancias con el Convenio. Concretamente, la
Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar:

los artculos 450, 459 y 466 del Cdigo del Trabajo de manera que se revise la necesidad de contar con
30 trabajadores para constituir asociaciones, comits de empresa o asambleas para organizar comits de empresa;

el artculo 466, inciso 4 del Cdigo del Trabajo de manera que se revise el requisito de ser ecuatoriano para formar
parte de una directiva sindical;

el artculo 326, inciso 8 de la Constitucin de la Repblica de manera que se permita el derecho de reeleccin de los
directivos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores;

Los artculos 326, incisos 12 y 15 de la Constitucin, el artculo 24, h), de la Ley Orgnica del Servicio Pblico
(LOSEP), los artculos 24 y 31, 3), de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas (LOEP), el artculo 132, p) y la
disposicin general primera de la LOEI, los artculos 505 y 522 del Cdigo del Trabajo as como el decreto
nm. 105 de 7 de junio de 1967, vinculados con el derecho de los sindicatos de trabajadores y asociaciones de
servidores pblicos de organizar sus actividades y de formular su programa de accin.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en cuenta la totalidad de los comentarios que viene formulando
desde hace aos y que adopte, en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores ms
representativas, las medidas necesarias para reformar las disposiciones legislativas y reglamentarias antes sealadas,
incluidas las contenidas en el Cdigo del Trabajo que se encuentra actualmente en proceso de revisin. La Comisin

100

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

pide al Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto y le recuerda que la
asistencia tcnica de la Oficina est a su disposicin.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1959)
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a los comentarios de la Federacin Mdica Ecuatoriana de 2012
y a los comentarios de 2011 de la Confederacin Sindical Internacional (CSI).

Aplicacin del Convenio en el sector privado


Artculo 1 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical. La Comisin haba pedido
al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que la legislacin incluya una disposicin especfica que garantice la
proteccin contra actos de discriminacin antisindical en el momento de la contratacin. Ante la falta de informaciones
del Gobierno sobre esta cuestin, la Comisin no puede sino reiterar su anterior solicitud.
Por otra parte, la Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus observaciones sobre los comentarios de la
CSI de 2009 que se referan a serios alegatos de prcticas antisindicales en diferentes empresas e instituciones. La
Comisin pide al Gobierno que realice una investigacin acerca de dichos alegatos y si se comprueba la veracidad de
estas prcticas que tome las medidas necesarias para que las mismas sean objeto de sanciones suficientemente
disuasorias.
Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. La Comisin haba sealado la necesidad de modificar el
artculo 229, prrafo segundo del Cdigo del Trabajo, relativo a la presentacin del proyecto de convenio colectivo, de
manera que las organizaciones sindicales minoritarias que no renan ms del 50 por ciento de los trabajadores sujetos al
Cdigo del Trabajo puedan, por s solas o en forma conjunta (cuando no exista una organizacin mayoritaria que
represente a todos los trabajadores), negociar en nombre de sus propios miembros. La Comisin pide al Gobierno que
tome medidas en este sentido.
Por otra parte, la Comisin toma nota de que varias centrales sindicales nacionales alegan que los interlocutores
sociales no han sido consultados sobre el proyecto de reforma del Cdigo del Trabajo en curso que contendra
disposiciones contrarias al Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones a este respecto y que
todo proyecto de reforma sea consultado en profundidad con las organizaciones de trabajadores y empleadores
representativas.
La Comisin toma nota de los comentarios de 2013 de la CSI, de la Confederacin Sindical de Ecuador y de los
comentarios conjuntos de la Internacional de Servicios Pblicos Ecuador, de la Unin Nacional de Educadores, de la
Unin General de Trabajadores del Ecuador, de la Federacin de Trabajadores Petroleros del Ecuador, de la Unin
Sindical del Sector Pblico Ecuatoriano, de la Confederacin de Profesionales de la Salud, de la Federacin Nacional de
Servidores Pblicos y de varias organizaciones de nivel local que se refieren a cuestiones ya puestas de relieve por la
Comisin y que, por otra parte, sealan que: i) la nueva legislacin aplicable al sector pblico no prev sanciones ante
actos de discriminacin antisindical o de injerencia; ii) dicha legislacin califica de servidores pblicos a la gran mayora
de los trabajadores del sector pblico, denegndoles de esta manera su derecho a la negociacin colectiva; iii) el decreto
ejecutivo nm. 225 de 2010 institucionaliza la capacidad del Ministerio de Relaciones Laborales de revisar
unilateralmente los contratos colectivos aplicables a los obreros del sector pblico, y iv) la Ley Orgnica de Educacin
Superior (LOES) de 2010 y la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) de 2011, no reconocen el derecho a la
negociacin colectiva de los servidores pblicos del sector de la educacin. La Comisin expresa su preocupacin ante
el contenido de dichos alegatos y pide al Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Artculos 1 y 2. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin toma
nota de que el Comit de Libertad Sindical le remiti el examen de los aspectos legislativos del caso nm. 2926 relativo a
alegatos de numerosos despidos antisindicales que se llevaran a cabo en el sector pblico mediante el uso de la figura de
la compra de renuncia obligatoria creada por el decreto ejecutivo nm. 813 (vase 370. informe del Comit de Libertad
Sindical, prrafo 385). A este respecto, la Comisin observa que las leyes relativas al sector pblico adoptadas en los
ltimos aos (Ley Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP), LOEI, LOES) prohben de manera general la discriminacin
en el empleo pero no contienen disposiciones especficas en materia de discriminacin antisindical. En estas condiciones,
la Comisin pide al Gobierno que indique: i) las disposiciones aplicables al sector pblico que garanticen que todos los
actos constitutivos de discriminacin antisindical contemplados por el artculo 1 del Convenio sean efectivamente
prohibidos; ii) los mecanismos y procedimientos aplicables en caso de discriminacin antisindical, y iii) las
disposiciones que prevean las sanciones aplicables a los actos de discriminacin antisindical en el sector pblico. De
igual manera, en virtud del artculo 2 del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que indique las disposiciones que
protegen a las organizaciones de servidores y trabajadores del sector pblico contra los actos de injerencia del
empleador y que especifique las sanciones aplicables en este caso.

101

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Aplicacin del Convenio en el sector pblico

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Artculo 4. Promocin de la negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que
los mandatos constituyentes nms. 002 y 004 as como el decreto ejecutivo nm. 1406, al fijar un tope a las
remuneraciones en el sector pblico y al excluir del mbito de la negociacin colectiva una serie de cuestiones incluso
cuando las empresas del sector pblico disponen de suficientes ingresos, imponan limitaciones permanentes a la
negociacin colectiva incompatibles con el Convenio. La Comisin toma nota de que la LOSEP y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas (LOEP) contienen disposiciones que mantienen dichas limitaciones e incluso las amplan en materia de
remuneracin. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se restaure el
derecho de negociacin colectiva sobre el conjunto de las materias que afectan a las condiciones de trabajo y de vida
de los servidores y trabajadores del sector pblico abarcados por el Convenio as como que le informe al respecto.
Por otra parte, en relacin con el mandato constituyente nm. 008, el acuerdo ministerial nm. 00080 y el acuerdo
nm. 00155 A, la Comisin record en sus comentarios anteriores que el control de las clusulas de los convenios
colectivos en el sector pblico por posible carcter abusivo no debera corresponder a la autoridad administrativa sino a la
autoridad judicial. La Comisin toma nota de que el artculo 18 y la disposicin transitoria primera del decreto ejecutivo
nm. 225 de 2010 siguen atribuyendo al Ministerio de Relaciones Laborales el control del carcter abusivo de los
convenios colectivos en el sector pblico. En estas condiciones, la Comisin pide de nuevo al Gobierno que tome las
medidas necesarias para que la determinacin del eventual carcter abusivo de las clusulas de los convenios
colectivos del sector pblico sea de competencia del Poder Judicial.
Artculo 6. mbito de aplicacin del Convenio. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en
virtud de la LOEP y la LOSEP, la lista de servidores pblicos excluidos del derecho de negociar colectivamente va ms
all de lo permitido por el artculo 6 del Convenio. De igual manera, la Comisin observa que la LOES y la LOEI
excluyen a todos los servidores pblicos del sector de la educacin, incluido los docentes, del derecho de negociar
colectivamente. En estas condiciones, recordando que en virtud del artculo 6 del Convenio, tan slo los funcionarios
pblicos adscritos a la administracin del Estado pueden ser excluidos de su mbito de aplicacin, la Comisin pide de
nuevo al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que todas las categoras de servidores pblicos no
adscritos a la administracin del Estado disfruten del derecho de negociacin colectiva.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en cuenta la totalidad de los comentarios que viene formulando
desde hace aos y que adopte, en consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores ms representativas,
las medidas necesarias para reformar las disposiciones legislativas y reglamentarias antes sealadas, incluidas las
contenidas en el Cdigo del Trabajo que se encuentra actualmente en proceso de revisin. La Comisin pide al
Gobierno que le informe en su prxima memoria sobre toda evolucin al respecto y le recuerda que la asistencia
tcnica de la Oficina est a su disposicin.

Egipto
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1957)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI), en relacin con cuestiones legislativas que la Comisin ya haban planteado as como numerosos
alegatos sobre actos de violencia, detenciones y despidos de trabajadores en huelga. La Comisin solicita al Gobierno
que comunique sus observaciones al respecto. Toma nota tambin de que el Gobierno reitera su compromiso de remitir
cualquier infraccin o alegato sobre el uso de la violencia contra huelguistas a un comit tripartito para que ste lo
examine, verifique su veracidad y adopte las medidas que estime oportunas. La Comisin confa en que el Gobierno
presentar pronto todos los correspondientes alegatos de la CSI a un comit tripartito y, si es necesario, a la Inspeccin
del Trabajo para fines de investigacin, y que suministrar informacin sobre los resultados correspondientes.

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas


(Conferencia Internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
La Comisin toma debida nota del debate que tuvo lugar dentro de la Comisin de la Conferencia, en junio de 2013,
y de sus conclusiones. La Comisin toma nota asimismo de que la Constitucin de la Repblica rabe de Egipto, que fue
promulgada el 26 de diciembre de 2012, ha sido suspendida, y que la Declaracin Constitucional adoptada el 6 de julio de
2013 garantiza la libertad sindical, la libertad de reunin y la libertad de expresin en sus artculos 8 y 10.
La Comisin toma nota de que el Gobierno afirma en sus memorias que: i) desde que se autoriz recientemente el
establecimiento de sindicatos independientes, los trabajadores gozan de libertad para afiliarse o darse de baja de sindicatos
generales o de sindicatos independientes sin coaccin ni injerencia de ningn tipo; ii) Egipto cuenta actualmente con cinco
federaciones generales de trabajadores, nueve federaciones profesionales de trabajadores, 16 federaciones regionales de
trabajadores, 56 sindicatos de trabajadores y 1 228 comits sindicales subsidiarios que operan bajo la proteccin de dichas
federaciones; iii) todas estas federaciones llevan a cabo sus actividades sindicales con total libertad, como se aprecia en el
texto de la Declaracin sobre la libertad sindical en marzo de 2011, y en la participacin de stas en las Conferencias
Internacionales del Trabajo de 2011, 2012 y 2013, as como en las conferencias organizadas por la Organizacin rabe
del Trabajo (OAT) desde 2011 a 2013, y iv) los sindicatos independientes participaron tambin en la reunin de 2013 del

102

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Comit de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unin Africana, as como en varios talleres y simposios celebrados con los
auspicios de la OIT y de la OAT.
En relacin con el proyecto de ley sobre libertad sindical, la Comisin toma nota de las memorias del Gobierno,
segn las cuales: i) a raz de una ronda de reuniones de dilogo e intercambio de informacin con varios rganos e
interlocutores, se formularon las conclusiones correspondientes en el curso de dos reuniones organizadas el 4 y 9 de abril
de 2013, a las que asistieron el Ministerio de Mano de Obra y Migracin, el Ministerio de Justicia, el Consejo de la
Shoura, otros rganos gubernamentales, las organizaciones de empleadores, la Federacin de Sindicatos Independientes,
la Federacin Egipcia de sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y expertos de la OIT de Ginebra y El Cairo; ii) la
mayora de los participantes decidieron derogar la Ley de Sindicatos; la promulgacin de una nueva ley basada en el
proyecto de ley que haba sido presentado y debatido anteriormente en el seno del Comit de Mano de Obra de la disuelta
Asamblea Nacional Popular, que tuvo en cuenta los comentarios de dicho Comit; y la continuacin de las rondas de
dilogo sobre problemas sociales mediante una comisin establecida con la participacin de la OIT para deliberar sobre
todas las secciones del proyecto de ley; iii) hasta la fecha se han celebrado diez reuniones y ha concluido la elaboracin
del proyecto de ley; iv) el 29 de mayo de 2013, el Consejo de Ministros acept remitir el proyecto de ley sobre
organizacin de actividades sindicales al Consejo de la Shoura, y v) la reunin sobre organizacin sindical que conclua
27 de mayo de 2013 fue ampliada un ao ms o, si fuera antes, hasta la promulgacin de la ley, con el fin de ampliar las
oportunidades para la elaboracin de una nueva legislacin.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima memoria de que, como resultado de la
revolucin del 30 junio de 2013 y de sus consecuencias, se interrumpi el proceso al que se ha hecho referencia
anteriormente. Toma nota tambin de la informacin del Gobierno, de que el nuevo Ministro de Mano de Obra y
Migracin est supervisando un proceso general de revisin del proyecto de ley con el fin de garantizar su conformidad
con los convenios ratificados de la OIT lo cual condujo a una nueva formulacin del proyecto. En este sentido, la
Comisin toma nota con inters de que el proyecto final de ley sobre organizaciones sindicales y proteccin de la libertad
sindical, tal como ha sido solicitado reiteradamente por la Comisin en sus anteriores comentarios, abandona el antiguo
sistema de sindicato nico y reconoce el pluralismo de organizaciones sindicales, otorgando as una clara proteccin
legislativa a los numerosos sindicatos independientes que se han constituido recientemente. La Comisin toma nota de que
el nuevo proyecto de ley est siendo discutido por el Consejo de Ministros, que debera ser finalizado prximamente y que
el texto final se someter al Presidente de Egipto, quien dispone actualmente del Poder Legislativo, para promulgacin.
Recordando que desde hace varios aos viene formulando comentarios sobre las discrepancias entre la legislacin
nacional vigente en el pas y las disposiciones del Convenio (expuestos con detalle en su solicitud directa), la Comisin
espera firmemente que el proyecto de ley sea adoptado en un futuro muy prximo y que garantice el pleno
cumplimiento de los derechos de libertad sindical. La Comisin alienta al Gobierno a que siga procurndose la
asistencia tcnica de la Oficina con respecto a todos los asuntos planteados a este respecto. Solicita al Gobierno que
comunique una copia de la ley en cuanto haya sido adoptada.
Reiterando sus comentarios anteriores en relacin con el decreto-ley nm. 34 aprobado el 12 de abril de 2011 por el
Presidente del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, que prevea sanciones incluso penas de prisin, contra cualquier
persona que durante el estado de emergencia, apoye o realice una actividad o d lugar a la obstruccin o entorpecimiento
del ejercicio de las funciones de una institucin del Estado o de una autoridad pblica, de una empresa pblica o privada
o que incite, invite o promueve tal actividad, la Comisin entiende que, el 14 de noviembre de 2013, se levant el
estado de emergencia promulgado en agosto de 2013 y que, puesto que este decreto-ley indica claramente que slo ser
aplicable durante el estado de excepcin, su aplicacin ha cesado actualmente. La Comisin solicita al Gobierno que, en
el futuro, se abstenga de impedir indebidamente el ejercicio legtimo de los derechos sindicales en la prctica.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

La Comisin toma nota de los comentarios presentados el 30 de agosto de 2013 por la Confederacin Sindical
Internacional (CSI), que se refieren a cuestiones legislativas ya planteadas por la Comisin, as como a alegatos relativos a
numerosos casos de medidas de represalias, que incluyen despidos, adoptadas contra trabajadores o dirigentes sindicales
por ejercer actividades sindicales legtimas. La Comisin pide al Gobierno que comunique sus observaciones sobre esos
alegatos. Asimismo, la Comisin toma nota de que el Gobierno reitera su compromiso de someter todos los alegatos de
violaciones a la legislacin que puedan tener como consecuencia el colapso de los mecanismos de negociacin colectiva a
nivel nacional, as como a los sectores industriales y lugares de trabajo a una comisin tripartita para su examen,
determinacin de su veracidad y adopcin de medidas al respecto. La Comisin confa en que el Gobierno someta
prximamente todos los alegatos pertinentes de la CSI, incluidos los alegatos de actos de discriminacin antisindical,
al comit tripartito y, de ser necesario, a la inspeccin del trabajo a los fines de la investigacin y que proporcione
informacin sobre los resultados.
La Comisin tambin toma nota de que la Constitucin de la Repblica rabe de Egipto, adoptada el 26 de
diciembre de 2012, ha quedado suspendida, y que la Declaracin Constitucional adoptada el 6 de julio de 2013 garantiza
la libertad sindical, la libertad de reunin y la libertad de expresin en sus artculos 8 y 10.

103

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1954)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Adems, la Comisin toma nota con inters de que el proyecto de ley definitivo sobre las organizaciones sindicales
y proteccin del derecho de sindicacin, recientemente comunicado por el Gobierno, abandona el anterior sistema de
sindicato nico y reconoce el pluralismo sindical. La Comisin espera con firmeza que el proyecto de ley se adopte en un
futuro muy prximo y garantice el pleno respeto de los derechos relativos a la libertad sindical. La Comisin pide al
Gobierno que comunique una copia de la ley una vez que sta sea adoptada.
Artculo 4 del Convenio. Promocin de la negociacin colectiva. En su observacin anterior, la Comisin haba
recordado que desde hace aos realiza comentarios sobre varias exposiciones del Cdigo del Trabajo. Concretamente:

en relacin con el artculo 154 del Cdigo del Trabajo, en virtud del cual toda clusula de un contrato colectivo
contraria a la ley o al orden pblico o a la tica en general, ser nula y sin valor, la Comisin haba pedido al
Gobierno que facilitara informaciones sobre el mbito de aplicacin de esta disposicin y sobre el impacto que sus
trminos tan genricos pueden tener en la aplicacin del principio de la negociacin voluntaria, as como sobre su
aplicacin en la prctica. La Comisin toma nota de que, segn indica el Gobierno, esta disposicin no vulnera el
Convenio debido a que: i) la legislacin nacional constituye el umbral mnimo de los derechos de los trabajadores;
ii) esta reserva es necesaria para garantizar la estabilidad y proteccin de la sociedad, y iii) no se ha informado de
objeciones o violaciones. La Comisin toma debida nota de esta informacin;

en relacin con los artculos 148 y 153 del Cdigo del Trabajo, la Comisin haba pedido al Gobierno que adoptase
las medidas necesarias para derogarlos en la medida en que estas disposiciones permiten a las organizaciones de
nivel superior interferir en el procedimiento de negociacin llevado a cabo por las organizaciones de nivel inferior.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que actualmente est en curso la enmienda del
Cdigo del Trabajo nm. 12, de 2003, de manera de ponerlo en conformidad con todos los convenios ratificados de
la OIT;

con respecto a los artculos 179 y 187, conjuntamente con los artculos 156 y 163 del Cdigo del Trabajo, la
Comisin haba solicitado al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para modificar el Cdigo del Trabajo de
modo que las partes pudiesen recurrir al arbitraje slo por mutuo acuerdo. La Comisin toma nota de la indicacin
del Gobierno de que, mientras que en virtud del artculo 191, el recurso al arbitraje privado no es obligatorio sino
que depende del acuerdo de las partes, el artculo 179 autoriza a cualquiera de las partes a recurrir al procedimiento
de arbitraje (grupo de arbitraje) en el caso de que no se acepten las recomendaciones del mediador. La Comisin
recuerda que el recurso al arbitraje obligatorio en los casos en que las partes no lleguen a un acuerdo, en general slo
se autoriza en el contexto de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (aquellos servicios cuya
interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) o
en el caso de los funcionarios pblicos que ejercen su autoridad en nombre del Estado.
La Comisin, tomando nota de que el Comit legislativo ministerial finaliz el primer borrador de una nueva
legislacin del trabajo para su sumisin y discusin por los interlocutores sociales, espera con firmeza que en el marco
del proceso de revisin en curso, el Gobierno introducir enmiendas al Cdigo del Trabajo que tengan plenamente en
cuenta los comentarios antes expuestos. Solicita al Gobierno que proporcione informacin en su prxima memoria
sobre los progresos realizados a este respecto y que facilite texto de toda enmienda que se hubiera propuesto o
adoptado en consecuencia.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que la CSI seala que los funcionarios pblicos de los organismos estatales,
incluidas las dependencias de los gobiernos locales y las autoridades pblicas no gozan del derecho a la negociacin
colectiva. La Comisin observa que esta categora de trabajadores est excluida del Cdigo del Trabajo. Recordando que
todos los funcionarios pblicos que no estn al servicio de la administracin del Estado deberan disfrutar de los
derechos a la negociacin colectiva, la Comisin pide al Gobierno que proporcione sus observaciones sobre los
comentarios de la CSI a este respecto.

El Salvador
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 2006)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) de 2013 que se refieren
a cuestiones tratadas por la Comisin. Adems, la Comisin toma nota de los comentarios de la Asociacin Nacional de la
Empresa Privada (ANEP), de 2012, relativos a los casos nms. 2930 y 2980 examinados por el Comit de Libertad
Sindical sobre injerencia del Gobierno en la composicin y nombramiento de los representantes trabajadores y
empleadores en los rganos tripartitos de dilogo social. La Comisin comparte las conclusiones del Comit de Libertad
Sindical y pide al Gobierno que se abstenga de toda injerencia en el futuro.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior.
Artculo 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que el artculo 205 del Cdigo del Trabajo y el artculo 247 del Cdigo Penal prevn proteccin contra ciertos actos de

104

injerencia y pidi al Gobierno que, en el marco del proceso de revisin de las normas laborales a efectuarse, tome las medidas
necesarias para que se previera expresamente en la legislacin una disposicin que prohba la totalidad de los actos de injerencia
contemplados en el artculo 2 del Convenio, en particular todos aquellos actos que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o
en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de
una organizacin de empleadores. La Comisin pide al Gobierno que, en el marco del proceso de revisin de las normas
laborales que mencion en su memoria anterior, tome las medidas necesarias para completar las disposiciones de proteccin
contra los actos de injerencia existentes, acompandolas de sanciones suficientemente disuasorias.
Artculo 4. Negociacin colectiva. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que en virtud de los
artculos 270 del Cdigo del Trabajo (relativo a la celebracin del primer convenio colectivo en una empresa o establecimiento) y
106 y 123 de la Ley de Servicio Civil, es necesario que el sindicato tenga como afiliados no menos del 50 por ciento de los
trabajadores de la empresa, establecimiento o institucin para poder iniciar el conflicto colectivo o negociar colectivamente. En
dicha oportunidad, la Comisin pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que se modifiquen dichos artculos a
fin de garantizar que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los trabajadores, todos los sindicatos de la unidad
interesada puedan negociar colectivamente, al menos en representacin de sus propios afiliados. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno de que el artculo 270 del Cdigo del Trabajo, as como los artculos 106 y 123 de la Ley de Servicio
Civil no se encuentran en proceso de reforma y se informar sobre cualquier cambio al respecto. La Comisin toma nota
asimismo de que el Gobierno aade que el artculo 271, inciso segundo del Cdigo del Trabajo dispone que si dos o ms
sindicatos tienen afiliados en una misma empresa o establecimiento, pero ninguno tuviere el 51 por ciento por lo menos del total
de los trabajadores, ya sea de la empresa o del establecimiento, podrn coligarse dichos sindicatos con el fin de llenar el
porcentaje mencionado, en cuyo caso el patrono estar obligado a negociar y celebrar contrato colectivo con los sindicatos
coligados, si stos conjuntamente lo pidieren. Al tiempo que toma nota de la posibilidad para dos sindicatos de una misma
empresa de coligarse para conseguir el porcentaje mnimo de representacin para negociar colectivamente, la Comisin
espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias para que se modifiquen los artculos 270 y 271 del Cdigo del Trabajo
y 106 y 123 de la Ley de Servicio Civil de manera que cuando ningn sindicato agrupe a ms del 50 por ciento de los
trabajadores, los derechos de negociacin colectiva se atribuyan a todos los sindicatos, al menos en representacin de sus
propios afiliados.
Revisin del convenio colectivo. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que el artculo 276, tercer
prrafo del Cdigo del Trabajo, establece que si las condiciones econmicas del pas o de la empresa variaren sustancialmente,
podr cualquiera de las partes pedir la revisin del contrato colectivo de trabajo, siempre que haya transcurrido por lo menos un
ao de vigencia del plazo original y pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 276,
tercer prrafo del Cdigo del Trabajo a fin de asegurar que la renegociacin de convenios colectivos vigentes slo sea posible si
lo piden ambas partes. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que a la fecha no se ha previsto la reforma del
artculo 276 del Cdigo del Trabajo y que informar oportunamente de todo cambio al respecto. La Comisin recuerda que la
imposicin de la renegociacin de convenios colectivos vigentes en virtud de una ley es en principio contraria a los principios de
libre negociacin colectiva voluntaria consagrada en el Convenio. En estas condiciones, la Comisin pide nuevamente al
Gobierno que tome las medidas necesarias para que se modifique el artculo 276, tercer prrafo del Cdigo del Trabajo a fin
de asegurar que la renegociacin de convenios colectivos vigentes slo sea posible si lo piden ambas partes concernidas.
Inscripcin de los convenios colectivos. En sus comentarios anteriores, refirindose al artculo 279 del Cdigo del Trabajo
que establece que contra la decisin del Director General del Trabajo que deniega la inscripcin de un contrato colectivo no
procede recurso alguno , la Comisin tom nota de la aclaracin del Gobierno segn la cual cuando dicho artculo se refiere a
la imposibilidad de plantear recurso alguno contra la decisin del Director General, se refiere a la sede administrativa, es decir,
que se ha agotado la va administrativa, dejndose la posibilidad a los afectados de acudir a la instancia judicial de conformidad
con el artculo 7, literal a), de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. En dicha ocasin, la Comisin estim que a
fin de evitar confusiones convendra modificar el artculo 279, de manera que aclare que contra la decisin del Director General
proceden recursos judiciales. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que estudie la posibilidad de modificar el artculo 279
del Cdigo del Trabajo a fin de aclarar, en la legislacin, que contra la decisin del Director General proceden recursos
judiciales. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda evolucin al respecto.
Aprobacin de los convenios colectivos celebrados con una institucin pblica. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que en virtud de los artculos 287 del Cdigo del Trabajo y 119 de la Ley de Servicio Civil, para la
validez de los convenios colectivos se necesita la aprobacin del respectivo ministerio, oyendo previamente la opinin del
Ministerio de Hacienda. En dicha oportunidad, la Comisin pidi al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el
artculo 287 del Cdigo del Trabajo y el artculo 119 de la Ley de Servicio Civil a fin de eliminar el requisito de la aprobacin
ministerial previa para que los convenios colectivos puedan entrar en vigor. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno el
proyecto de reforma del artculo 287 del Cdigo del Trabajo propuesto no contempla la eliminacin de tal requisito, sino que est
encaminado a modificar el tiempo de respuesta por parte del Ministerio de Hacienda, y en caso de no hacerlo, se configura el
silencio administrativo con efectos positivos para hacer ms expedito el trmite de inscripcin de los convenios colectivos de
instituciones oficiales autnomas. En relacin con la modificacin del artculo 119 de la Ley de Servicio Civil, la Comisin toma
nota de que el Gobierno informar oportunamente de toda evolucin al respecto. La Comisin recuerda que el requisito de
aprobacin ministerial para que un convenio colectivo pueda entrar en vigor no est en plena conformidad con los principios de
negociacin voluntaria establecidos en el Convenio; nada obsta sin embargo a que la autoridad presupuestaria antes de la
conclusin del convenio colectivo haga conocer al empleador la situacin y disponibilidad presupuestarias. La Comisin pide
nuevamente al Gobierno que tome las medidas necesarias para modificar el artculo 287 del Cdigo del Trabajo y el
artculo 119 de la Ley de Servicio Civil a fin de eliminar el requisito de la aprobacin ministerial previa para que los
convenios colectivos puedan entrar en vigor. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre toda medida adoptada en su
prxima memoria.
Artculo 6. Exclusin de ciertos empleados pblicos de las garantas del Convenio. En sus comentarios anteriores, la
Comisin tom nota de que, en virtud del artculo 4, l), de la Ley de Servicio Civil, reformada mediante el decreto legislativo
nm. 78 de agosto de 2006, numerosos trabajadores del sector pblico quedan excluidos de la carrera administrativa y, por ende,
de las garantas del Convenio (los colectores, tesoreros, pagadores, intendentes, guarda-almacenes, bodegueros y auditores en
cualquier dependencia de las instituciones pblicas) y pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para que se modifique
dicho artculo a fin de que todos los servidores pblicos que no trabajan en la administracin del Estado puedan gozar de las
garantas del Convenio. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el artculo 4, l), de la Ley de Servicio Civil no se
encuentra en proceso de reforma y que informar de cualquier cambio al respecto. La Comisin recuerda que las nicas

105

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

excepciones posibles a las garantas previstas en el Convenio se refieren a las fuerzas armadas, a la polica y a los funcionarios
adscritos a la administracin del Estado (artculos 5 y 6). La Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome las medidas
necesarias para que se modifique el artculo 4, 1), de la Ley de Servicio Civil a fin de que todos los servidores pblicos que no
trabajan en la administracin del Estado puedan gozar de las garantas del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que
informe sobre las medidas adoptadas en su prxima memoria.
Derecho de negociacin colectiva de los maestros. En sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que, en
virtud del artculo 2 de la Ley de Servicio Civil, los miembros del magisterio, por la naturaleza de sus funciones, se regirn por
una ley especial que en el caso concreto no contiene disposiciones en materia de negociacin colectiva , sin perjuicio de los
derechos sociales contenidos en la Ley de Servicio Civil, los cuales les sern aplicables. La Comisin tom nota igualmente de la
confirmacin del Gobierno segn la cual, adems de gozar del derecho de asociacin, los maestros gozan del derecho de
negociacin colectiva y le pidi que mencione la fecha de los ltimos convenios colectivos concluidos con maestros del sector
pblico. La Comisin toma nota de que el Gobierno informa que a la fecha no se ha celebrado ningn convenio colectivo de
trabajo con maestros del sector pblico. La Comisin, al recordar que todos los maestros, incluidos los del sector pblico, estn
cubiertos por las disposiciones del Convenio, pide al Gobierno que promueva el derecho de negociacin colectiva de los
maestros pblicos y que informe de toda evolucin al respecto.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Eritrea
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
Artculos 1 y 2 del Convenio. Proteccin contra los actos de discriminacin antisindical y de injerencia. La Comisin
pidi al Gobierno que tuviese a bien modificar la Proclama del trabajo, con el fin de prever no slo el reintegro de los dirigentes
sindicales en caso de despido injustificado (artculo 28, 3), de la Proclama), sino tambin la proteccin contra otros actos
perjudiciales y de discriminacin antisindical contra trabajadores afiliados a un sindicato. El Gobierno indic nuevamente que el
Ministerio del Trabajo y Previsin Social consult algunos estudios para modificar el artculo 23 de la Proclama del trabajo, con
el fin de ampliar la proteccin contra todos los actos de discriminacin antisindical, y tambin contra todo despido vinculado con
la actividad o la pertenencia sindical. La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el Gobierno adopte, sin demora,
las medidas necesarias para modificar la Proclama del trabajo a este respecto.
Sanciones aplicables en caso de discriminacin antisindical o de actos de injerencia. En sus comentarios anteriores, la
Comisin record que una multa de 1 200 nakfa de Eritrea (ERN), como prev el artculo 156 de la Proclama del trabajo, como
sancin de la discriminacin sindical o de los actos de injerencia, no constituye una proteccin suficientemente importante y
disuasoria y pidi al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para prever sanciones ms importantes y ms disuasorias. La
Comisin toma nota de que, en su ltima memoria, el Gobierno reiter que los artculos 703 y 721 del Cdigo Penal transitorio,
se aplicaran en caso de violaciones repetidas de los derechos sindicales establecidos en la legislacin nacional, si bien a da de
hoy no se haba dictado an ninguna sentencia al respecto. Adems, el Gobierno indica que trabaja con los interlocutores sociales
para modificar el artculo 156. La Comisin pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre todo progreso realizado en
la modificacin del artculo 156 de la Proclama del trabajo, con el fin de prever sanciones ms importantes y suficientemente
disuasorias contra las personas culpables de discriminacin antisindical o de actos de injerencia.
Artculos 1, 2, 4 y 6. Trabajadores domsticos. En sus comentarios anteriores, la Comisin expres la firme esperanza
de que el prximo reglamento sobre el trabajo domstico reconozca expresamente los derechos sindicales inscritos en el
Convenio a los trabajadores domsticos. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los trabajadores
domsticos no estn excluidos de la definicin contenida en el artculo 3 de la Proclama del trabajo y gozan, por tanto, de
derechos sindicales y de negociacin colectiva. Adems, el Gobierno indic que tomar todas las medidas necesarias para adoptar
una reglamentacin que est de conformidad con las disposiciones del Convenio. La Comisin expresa nuevamente la firme
esperanza de que, en aras de la seguridad jurdica, el nuevo reglamento sobre el trabajo domstico otorgue expresamente a los
trabajadores domsticos los derechos inscritos en el Convenio, y de que el Gobierno se encuentre en condiciones de informar
de la adopcin del mencionado reglamento en su prxima memoria.
Artculo 6. Derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico. En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al
Gobierno que adoptara las medidas necesarias para mejorar su legislacin relativa a los funcionarios en lo que atae a los
derechos inscritos en el Convenio, incluido el derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la
administracin del Estado. La Comisin tom nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual los funcionarios se dividen en dos
categoras: los que trabajan en la Administracin central del personal (CPA) y los que trabajan en las empresas pblicas o
semipblicas. Estos ltimos son competencia de la Proclama del trabajo y gozan, por consiguiente, con el mismo carcter que los
dems trabajadores, de los derechos sindicales y de negociacin colectiva reconocidos en la Proclama del trabajo. En lo que atae
a los trabajadores de la Administracin central del personal, el Gobierno indica que el proyecto de Cdigo de la administracin
pblica prev el derecho de organizacin sindical. Sin embargo, el Gobierno indic que, a da de hoy, no se entabl ninguna
negociacin colectiva entre el Gobierno y los funcionarios sobre la cuestin de los salarios o de otros privilegios. La Comisin
expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo sobre la administracin pblica reconozca expresamente los derechos inscritos
en el Convenio a los funcionaros de la Administracin central del personal (CPA), en particular el derecho de negociacin
colectiva de los funcionarios que no estn al servicio de la administracin del Estado, y de que el Gobierno se encuentre en
condiciones de informar, en su prxima memoria, de la adopcin del mencionado Cdigo.
Aplicacin del Convenio en la prctica. La Comisin toma nota de las observaciones de la Confederacin Sindical
Internacional (CSI), que denuncian la ausencia de toda negociacin colectiva en la prctica en Eritrea. La Comisin pide al
Gobierno que transmita sus comentarios en respuesta a los alegatos de la CSI. De manera general, la Comisin pide al
Gobierno que informe en su prxima memoria sobre toda medida adoptada para promover el desarrollo de la negociacin

106

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

colectiva en los sectores privado y pblico e indique los convenios colectivos concluidos, los sectores y el nmero de
trabajadores cubiertos.

La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.

Estonia
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1994)
Artculo 3 del Convenio. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y formular su programa de
accin. La Comisin recuerda que durante algunos aos ha venido planteando la cuestin de la prohibicin del derecho
de huelga en la administracin pblica. A este respecto, toma nota con inters de la adopcin, en junio de 2012, de la Ley
de la Administracin Pblica, cuyos artculos 7 y 15 parecen circunscribir la prohibicin de este derecho a los
funcionarios pblicos que ejercen una autoridad en nombre del Estado.
La Comisin solicit anteriormente al Gobierno que indicara los progresos realizados respecto de la adopcin de la
lista de servicios en los que se vaya a limitar el derecho de huelga (a travs de un servicio mnimo), como se menciona en
el artculo 23, 3) y 4) de la Ley sobre la Resolucin de los Conflictos Colectivos del Trabajo. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno, segn la cual el Ministerio de Asuntos Sociales prepar la primera versin (documento de
trabajo) del proyecto de ley sobre negociacin colectiva y resolucin de los conflictos colectivos del trabajo. El Gobierno
espera que la ley se adopte en 2014 y que resuelva los asuntos planteados por la Comisin. La Comisin acoge con
beneplcito la informacin comunicada por el Gobierno y espera que se adopte, en un futuro prximo, la nueva ley.
Solicita al Gobierno que transmita una copia de la misma en cuanto se haya adoptado.

Etiopa
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, que se refieren a cuestiones pendientes ante esta Comisin y el Comit de
Libertad Sindical en el caso nm. 2516, as como de las observaciones correspondientes del Gobierno. Asimismo, la
Comisin toma nota del informe de la Misin de la OIT que visit el pas a invitacin del Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales entre el 13 y el 16 de mayo de 2013. La Comisin acoge con agrado el resultado de la Misin en forma de
Declaracin conjunta sobre la visita de trabajo de la Misin de la OIT a Etiopa, que fue firmada el 16 de mayo de 2013
por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en nombre del Gobierno de Etiopa, y por la Directora del Departamento de
Normas Internacionales del Trabajo, en nombre de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Artculo 2 del Convenio. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, a constituir organizaciones.
Docentes. En sus comentarios anteriores, la Comisin inst al Gobierno a garantizar que la Asociacin del Personal
Docente de Etiopa (NTA) se registraba sin demora a fin de que los docentes pudieran ejercer plenamente el derecho a
constituir organizaciones para impulsar y defender sus intereses profesionales. La Comisin toma nota de que, segn la
Declaracin conjunta, el Gobierno est preparado para registrar la NTA en virtud de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades (nm. 621/2009) y se compromete a hacerlo, y, que tras el debate realizado con la Agencia de Entidades
Benficas y Sociedades (CSA), se acord registrar la NTA con arreglo a la proclama. Adems, la Comisin toma nota de
que, en su memoria, el Gobierno: i) insta a la Comisin a tener en cuenta que nunca ha negado el registro a la NTA y que
es la organizacin la que no cumple con los requisitos para el registro en virtud de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades; y ii) indica que, desde la firma de la Declaracin conjunta, la NTA nunca ha solicitado el registro y tampoco
inici cualquier tipo de trmites ante la CSA. En lo que respecta a los requisitos para el registro, la Comisin se refiere a
su anterior observacin de 2010, en la que identific una serie de disposiciones de la Proclama de Entidades Benficas y
Sociedades que plantean cuestiones de compatibilidad con el Convenio. Adems, la Comisin considera que la ausencia,
desde hace ms de cuatro aos, de cualquier decisin de la CSA (ni afirmativa ni negativa) en relacin con el registro de la
NTA, ha privado a esta organizacin de la posibilidad de apelar y recuerda que este largo procedimiento de registro
constituye un grave obstculo para el establecimiento de organizaciones y representa una negacin del derecho de los
trabajadores a establecer organizaciones sin autorizacin previa. Adems, la Comisin toma nota de que segn la
informacin proporcionada por la NTA a la Misin, debido al largo perodo de inactividad como asociacin no registrada
y a los aos de acoso le resultar difcil, o imposible, reunir las condiciones que reuna, o poda haber reunido, cuando
present la solicitud. Alentada por el compromiso contrado por el Gobierno en la Declaracin conjunta, la Comisin
confa firmemente en que, habida cuenta de las circunstancias especiales antes descritas, se adoptarn las medidas
necesarias para garantizar que las autoridades pertinentes registren rpidamente e incondicionalmente la NTA, a fin
de resolver esta cuestin de larga data de conformidad con las disposiciones del Convenio.
Funcionarios pblicos y empleados de la administracin del Estado. En sus comentarios anteriores, la Comisin
tom nota de que ni la Proclama del Trabajo ni la Proclama del Funcionario Pblico garantizan el ejercicio de los derechos

107

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho


de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1963)

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

de libertad sindical de los funcionarios pblicos y los empleados de la administracin del Estado. La Comisin toma nota
de que, segn la Declaracin conjunta: i) el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin en relacin con el
seguimiento de los comentarios de la Comisin sobre la Proclama del Trabajo y la Proclama del Funcionario Pblico, e
indica que la reforma de la funcin pblica es un ejercicio amplio y que en un examen amplio realizado recientemente se
propone una reforma de la hoja de ruta de la funcin pblica; ii) existe un entendimiento comn entre todas las partes
interesadas respecto a que la Constitucin incorpora el derecho de todos los trabajadores a constituir y afiliarse a las
organizaciones que estimen oportunas; iii) el Gobierno toma nota del punto de vista de los rganos de control de la OIT
respecto a que el marco legislativo actual no da efecto plenamente a este derecho en lo que respecta a los funcionarios
pblicos, ya que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades slo permite que las asociaciones de funcionarios
pblicos se registren como asociaciones profesionales, y iv) a este respecto, el Gobierno reafirma su compromiso con la
Misin de continuar realizando todos los esfuerzos posibles para abordar esta cuestin con carcter de urgencia. La
Comisin se congratula por el compromiso del Gobierno y por el hecho de que en su memoria indique que est a punto de
iniciar un estudio en profundidad a este respecto. La Comisin entiende que segn el informe de la Misin la amplia
reforma de la funcin pblica ha sido recientemente redefinida de manera sustancial y hace hincapi en que la
libertad sindical es un derecho habilitante que hace posible el ejercicio de todos los otros derechos en el trabajo. La
Comisin confa firmemente en que, mientras prosigue la reforma de la funcin pblica, se garantice el derecho de
sindicacin a todos los funcionarios pblicos, incluidos los docentes de escuelas pblicas y los empleados de la
administracin del Estado.
Artculos 2 y 3. Derecho de los trabajadores, sin ninguna distincin, a constituir organizaciones; derecho de las
organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades y formular sus programas. En sus comentarios anteriores, la
Comisin haba pedido al Gobierno que modificara los siguientes artculos de la Proclama del Trabajo: artculo 3 (para
garantizar el derecho de sindicacin a diversas categoras de trabajadores excluidas del mbito de aplicacin de la
Proclama; artculos 136, 2), 143, 2), 158, 3), y 160, 1) (limitaciones al derecho de las organizaciones a organizar
libremente sus actividades y formular sus programas); y artculo 120, 1), c) (para garantizar que la anulacin del registro
de una organizacin no se basa en disposiciones de la Proclama del Trabajo identificadas como disposiciones que limitan
el derecho de sindicacin). La Comisin toma nota de que segn la Declaracin conjunta: i) habida cuenta de que la
Comisin ha estado pidiendo al Gobierno durante varios aos que enmendara ciertas disposiciones de la Proclama del
Trabajo, el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin en relacin con el seguimiento de estos comentarios;
ii) el Gobierno ha modificado todas las disposiciones pertinentes y la Junta Consultiva Tripartita del Trabajo ha finalizado
su revisin de estas enmiendas que pronto se presentarn al Consejo de Ministros; y iii) el Gobierno se compromete a
hacer todo lo que pueda para acelerar el proceso de presentacin de las enmiendas al Parlamento. Adems, la Comisin
toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que: i) si bien en principio acepta los comentarios sobre el
artculo 136, 2), el pas no es lo suficientemente fuerte econmicamente para reducir la lista de servicios esenciales en los
que se prohben las huelgas, y espera que en unos cuantos aos est en posicin de, como mnimo, excluir el transporte
areo y los servicios urbanos de autobs de la lista; y ii) la Comisin no entiende de manera correcta la intencin que hay
detrs de los artculos 143, 2), 160, 1), y 158, 3). A este respecto, la Comisin se refiere a los prrafos 132, 147 y 153 de
su Estudio General sobre los convenios fundamentales, 2012, y confa firmemente en que el Gobierno adoptar, sin
demora, las medidas necesarias en plena consulta con los interlocutores sociales a fin de enmendar prximamente las
disposiciones antes mencionadas de la Proclama del Trabajo con miras a ponerlas en plena conformidad con las
disposiciones del Convenio. Solicita al Gobierno que en su prxima memoria transmita informacin detallada sobre
todos los progresos realizados a este respecto.
Por ltimo, tomando nota de que, segn la Declaracin conjunta, el Gobierno as como las organizaciones de
empleadores y de trabajadores consideran que la asistencia tcnica de la OIT sera importante para ayudarlos a
avanzar en relacin con todas las cuestiones planteadas por los rganos de control de la OIT, la Comisin espera que
esta asistencia tcnica se preste en un futuro muy prximo e invita al Gobierno a establecer con la Oficina el
calendario a este respecto.

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin


colectiva, 1949 (nm. 98) (ratificacin: 1963)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Internacional de la Educacin y la Asociacin
Nacional de Maestros de Etiopa, el 31 de agosto de 2012, por la Confederacin Sindical Internacional (CSI) en una
comunicacin de 30 de agosto de 2013, en la que se refiere a cuestiones pendientes ante esta Comisin y la Comisin de
Libertad Sindical (CLS) en el caso nm. 2516, as como de las observaciones del Gobierno a este respecto. Toma nota
asimismo de la respuesta del Gobierno a los comentarios formulados anteriormente por la CSI.
La Comisin toma nota del informe de la Misin de la OIT que efectu, entre el 13 y el 16 de mayo de 2013, una
visita de trabajo al pas por invitacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. La Comisin acoge con satisfaccin
los resultados de la Misin que se plasman en la Declaracin conjunta de la visita de trabajo de la Misin de la OIT a
Etiopa, firmada el 16 de mayo de 2013 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en nombre del Gobierno de
Etiopa, y por la Directora del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo en nombre de la Organizacin
Internacional del Trabajo.

108

Proclama del Trabajo (2003). En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al Gobierno que
modificara la Proclama del Trabajo del modo siguiente: artculo 3 (necesidad de garantizar que varias categoras de
trabajadores excluidos de la Proclama gocen de los derechos establecidos en virtud del Convenio); incluir disposiciones
especficas de las que se deriven sanciones efectivas y suficientemente disuasorias con el fin de proporcionar proteccin a
las organizaciones de empleadores y de trabajadores contra actos de injerencia mutua por los agentes o miembros de stas
en sus establecimientos en su funcionamiento o en su administracin; y modificar el artculo 130, 6) (a efectos de
garantizar que dependa de las partes decidir sobre el momento en el que el convenio colectivo dejar de ser aplicable tras
su expiracin). La Comisin toma nota de que, de acuerdo con la Declaracin conjunta: i) atendiendo al hecho de que la
Comisin viene solicitando al Gobierno desde hace varios aos que modifique algunas disposiciones de la Proclama del
Trabajo, el Gobierno ha reiterado su compromiso y determinacin para hacer el seguimiento de estos comentarios; ii) el
Gobierno ha revisado todas las disposiciones pertinentes y la Junta Consultiva del Trabajo ha concluido su revisin de
estas enmiendas que pronto se sometern al Consejo de Ministros; iii) el Gobierno se compromete a hacer todo lo que
pueda para acelerar el procedimiento de presentacin de enmiendas al Parlamento. Adems, la Comisin toma nota de que
el Gobierno seala en su memoria que la mayora de las preocupaciones planteadas por la Comisin se consideran
debidamente para garantizar en la medida de lo posible la conformidad de la legislacin laboral con el Convenio. La
Comisin confa firmemente en que se adoptarn las medidas necesarias, sin demora, y en plena consulta con los
interlocutores sociales, para modificar las citadas disposiciones de la Proclama del Trabajo a fin de ponerla
prximamente de conformidad con el Convenio. Solicita al Gobierno que suministre informacin detallada en su
prxima memoria sobre los progresos que haya realizado a este respecto.
Funcionarios pblicos. En sus comentarios anteriores, la Comisin inst al Gobierno a suministrar, en su prxima
memoria, informacin completa sobre las medidas adoptadas para garantizar que los funcionarios, incluyendo a los
docentes del sector pblico, tengan derecho a negociar sus condiciones de empleo mediante negociacin colectiva. La
Comisin toma nota de que, segn la Declaracin Conjunta: i) teniendo en cuenta que la Comisin ha venido solicitando
al Gobierno desde hace varios aos que modifique algunas disposiciones de la Proclama del Trabajo y de la Proclama de
los Funcionarios de 2007, el Gobierno reitera su compromiso y su determinacin para realizar el seguimiento de dichos
comentarios; ii) el Gobierno seala que la reforma de la administracin pblica es un ejercicio amplio y que, a raz de una
reciente evaluacin exhaustiva, se est proponiendo una hoja de ruta para la reforma de la administracin pblica;
iii) todas las partes interesadas comparten el entendimiento de que la Constitucin consagra el derecho de todos los
trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones de su eleccin; iv) el Gobierno toma nota de la opinin de los
rganos de control de la OIT, segn los cuales el actual marco legislativo no da pleno cumplimiento a este derecho en lo
que se refiere a los funcionarios pblicos, puesto que la Proclama de Entidades Benficas y Sociedades slo autoriza a
determinadas asociaciones de la administracin pblica a inscribirse como asociaciones profesionales, y v) en este sentido,
el Gobierno reafirm su compromiso con la Misin para seguir haciendo todo lo posible para corregir estas cuestiones con
carcter prioritario. La Comisin es alentada por el hecho de que el Gobierno se haya comprometido con el asunto y
seala en su memoria que le prestar la debida atencin. Entendiendo, segn el informe de la Misin, que la reforma
exhaustiva de la administracin pblica se ha visto sujeta recientemente a profundos ajustes, la Comisin destaca que
la libertad sindical y la negociacin colectiva son derechos que hacen posible el ejercicio de los dems derechos
laborales, y confa firmemente en que, al tiempo que prosigue su reforma de la administracin pblica, se garantizar,
en primer lugar, a los funcionarios pblicos, incluyendo los profesores en las escuelas pblicas y los funcionarios de la
administracin del Estado el derecho a la negociacin colectiva mediante las organizaciones competentes.
Proyecto de reglamentacin sobre las relaciones de trabajo de organizaciones benficas o religiosas. La Comisin
recuerda que en sus comentarios anteriores ya haba solicitado al Gobierno que modificara el artculo 4 del proyecto de
reglamentacin sobre las relaciones de trabajo para garantizar que no se impondran restricciones al alcance de la
negociacin a los trabajadores de las instituciones religiosas o benficas. En este sentido, la Comisin tom nota de que el
Gobierno haba sealado que el proyecto de reglamentacin sera sustituido por un nuevo proyecto. La Comisin toma
nota de que el Gobierno indica en su memoria que est concluyendo la redaccin de un nuevo proyecto de reglamentacin
y confa en que pronto ser adoptado. La Comisin confa firmemente en que el nuevo reglamento ser adoptado en un
futuro prximo y pide al Gobierno que comunique una copia del mismo.
Por ltimo, tomando nota de que, segn la declaracin conjunta, el Gobierno, las organizaciones de empleadores
y de trabajadores consideran que sera importante contar con la asistencia tcnica de la OIT para que les ayude a
avanzar en todas las cuestiones planteadas por los organismos de control de la OIT, la Comisin espera que dicha
asistencia tcnica tendr lugar en un futuro muy prximo e invita al Gobierno a establecer un calendario con la
Oficina en este fin.

Fiji
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 2002)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Confederacin Sindical Internacional (CSI), el 21 de
agosto de 2013, en relacin con cuestiones que ya haba planteado la Comisin.

109

Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Seguimiento de las conclusiones de la Comisin de Aplicacin de Normas


(Conferencia internacional del Trabajo, 102. reunin, junio de 2013)
La Comisin toma debida nota del debate que tuvo lugar en el marco de la Comisin de la Conferencia, en junio de
2013 y de las consiguientes conclusiones formuladas en un prrafo especial del informe correspondiente.
La Comisin toma nota asimismo de las recomendaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical (CLS) en
el marco del caso nm. 2723, as como las decisiones adoptadas al respecto por el Consejo de Administracin de la OIT.
La Comisin observa asimismo que una queja presentada en virtud del artculo 26 de la Constitucin de la OIT por un
grupo de delegados trabajadores en la Conferencia y alegando el incumplimiento del convenio nm. 87 por parte de Fiji
fue declarada admisible y queda pendiente ante el Consejo de Administracin. La Comisin lamenta profundamente que
la misin de contactos directos de la OIT solicitada por el Consejo de Administracin y los mecanismos de control de la
OIT siga sin poder cumplir con su mandato en el pas, y espera firmemente que esta misin podr llevarse a cabo antes
de la reunin del Consejo de Administracin de marzo de 2014 con miras a ayudar al Gobierno y a los interlocutores
sociales a encontrar soluciones adecuadas a todas las cuestiones pendientes planteadas por los rganos de control de la
OIT.
Derechos sindicales y libertades pblicas. En relacin con los alegatos de agresiones fsicas a diversos
sindicalistas, la Comisin, al tiempo que toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno segn la cual ni
el Departamento de Polica ni el Ministerio Pblico han recibido denuncia alguna por dichas agresiones, solicita al
Gobierno que ponga en marcha sin demora, aunque las vctimas no hayan presentado una queja, una investigacin
independiente sobre los alegatos relativos a actos de agresin, acoso e intimidacin contra el Sr. Felix Anthony,
secretario nacional del Congreso de Sindicatos de Fiji (FTUC) y contra el secretario general del Sindicato de
Trabajadores de la Industria Azucarera de Fiji (FSGWU); el Sr. Mohammed Khalil, presidente del FSGWU-Ba
Branch; el Sr. Attar Singh, secretario general del Consejo de Sindicatos de las Islas Fiji (FICTU); el Sr. Taniela Tabu,
secretario general del Sindicato Nacional de Trabajadores Taukei de Viti (VNUTW); y el Sr. Anand Singh, abogado; y
a que transmita informacin detallada con respecto a los resultados de esta investigacin y las medidas adoptadas en
consecuencia.
En relacin con los alegatos de arrestos y detenciones arbitrarias cometidos contra sindicalistas (Sres. Anthony,
Daniel Urai y Nitendra Goundar), al tiempo que toma nota de su liberacin, la Comisin toma nota con preocupacin de
las informaciones de la CSI, segn las cuales las causas penales por reunin ilegal incoadas contra el Sr. Urai (presidente
del FTUC) y el Sr. Goundar por haber vulnerado las disposiciones del Reglamento de Emergencia Pblica (PER) siguen
pendientes de resolucin en los tribunales. Teniendo en cuenta que las autoridades pblicas no deberan utilizar las
actividades sindicales legtimas como pretexto para arrestos o detenciones arbitrarios ni para imputar delitos, la
Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que se retiren de inmediato las acusaciones
formuladas contra las personas citadas en el marco de sus actividades sindicales.
Asimismo, en relacin con las restricciones a la libertad de reunin y de expresin, la Comisin toma nota de que el
Gobierno seala que, tras la derogacin del PER y la supresin del requisito de aprobacin previa por parte de las
autoridades para celebrar reuniones (artculo 8 de la Ley de Orden Pblico, en su forma modificada por el decreto de
orden pblico (POAD), de 2012, los sindicatos pueden celebrar reuniones en lugares pblicos sin necesidad de obtener un
permiso, con la excepcin de carreteras, parques, jardines o campos de deportes pblicos que siguen requiriendo
autorizacin por motivos logsticos. La Comisin toma nota tambin de la preocupacin de la CSI por el hecho de que el
prrafo 5 del artculo 8 del POAD, cuya redaccin podra utilizarse para dificultar que los sindicatos convoquen reuniones
pblicas, podra volver a entrar en vigor en vista de la finalizacin del proceso de revisin constitucional. Reiterando la
interdependencia entre los derechos sindicales y libertades civiles, incluyendo la libertad de reunin, la Comisin insta
una vez ms al Gobierno a que ponga el artculo 8 del POAD de conformidad con los compromisos expresados
mediante la derogacin o enmienda completa de esta disposicin a fin de garantizar que el derecho de reunin se
pueda ejercer libremente. En relacin con el Sr. Rajeshwar Singh, secretario nacional del FTUC que fue suspendido
de su cargo por haber recurrido a sindicatos extranjeros, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que lo reintegre
en su puesto de representante de los intereses de los trabajadores en la Junta de Servicios de Terminales Areas (ATS).
Cuestiones legislativas. La Comisin reitera que las siguientes disposiciones del decreto nm. 35 relativo a las
industrias nacionales esenciales, de 2011 (ENID) no son compatibles con el Convenio: el artculo 6 (cancelacin de todos
los registros sindicales en vigor en industrias nacionales esenciales); el artculo 7 (para ser elegido dirigente sindical
deber pertenecerse a la empresa pertinente); los artculos 10 a 12 (los sindicatos deben presentar una solicitud al Primer
Ministro para ser elegidos como representantes de la unidad de negociacin; el Primer Ministro decidir en vista de las
elecciones correspondientes la composicin y el mbito de la unidad de negociacin; el secretario del Registro dirigir y
supervisar las elecciones); el artculo 14 (para inscribirse en el Registro un sindicato deber contar con ms del 50 por
ciento de los trabajadores); el artculo 24, 4) (eliminacin de la deduccin automtica de las cuotas sindicales de los
trabajadores en las industrias nacionales esenciales); el artculo 26 (falta de recursos judiciales en casos de conflictos de
derechos; arbitraje obligatorio por parte del Gobierno en los conflictos que sobrepasen una determinada cuanta
econmica), y el artculo 27 (restricciones severas al derecho de huelga).
La Comisin toma nota con preocupacin de la declaracin del Gobierno, segn la cual la funcin de la junta
tripartita del Consejo Consultivo de Relaciones Laborales (ERAB), que haba accedido anteriormente a suprimir la
110

mayora de las disposiciones del ENID por considerarlas ofensivas, consiste nicamente en aconsejar al Ministerio del
Trabajo, mientras que la decisin final sobre el ENID corresponder posteriormente a nivel poltico al Gabinete. La
Comisin toma nota adems con preocupacin de que, segn el criterio de la CSI, el Gobierno est estudiando ampliar el
alcance del ENID a los consejos municipales y servicios de bomberos, y que hay riesgos de que lo ample al sector del
azcar si los trabajadores formulan peticiones. Tomando nota de que, puesto que, segn la Constitucin de Fiji,
aprobada del 6 de septiembre de 2013, la mayor parte de las leyes (incluyendo el ENID) seguirn en vigor pero podrn
ser modificadas por el Parlamento, la Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para enmendar
las disposiciones del ENID en un futuro prximo, en consulta plena con los interlocutores sociales y en consonancia
con las medidas acordadas por el subcomit tripartito del ERAB, a fin de poner la legislacin de conformidad con el
Convenio. La Comisin pide asimismo una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la
reactivacin completa de la deduccin de las cuotas sindicales en nmina en el sector pblico y en los sectores
considerados como industrias nacionales esenciales.
Con respecto a la Promulgacin de Relaciones de Empleo de 2007 (ERP), la Comisin recuerda una vez ms la
necesidad de modificar las disposiciones siguientes de la ERP a fin de ponerla de conformidad con el Convenio: el
artculo 3, 2) (denegacin a los guardias de prisiones del derecho a constituir las organizaciones que estimen
convenientes); el artculo 125, 1), a) (potestades excesivamente amplias del funcionario encargado del registro para
decidir si un sindicato rene o no las condiciones de registro previstas en la ERP); el artculo 119, 2) (imposicin de la
poltica de un sindicato por persona para los trabajadores que ejercen ms de una actividad profesional); el artculo 127
(obligacin de los dirigentes sindicales de haber trabajado durante un perodo de no menos de seis meses en la industria,
comercio o profesin correspondiente y prohibicin de ser dirigentes sindicales a las personas que no sean nacionales de
Fiji); el artculo 184 (injerencia en los estatutos y reglamentos del sindicato); el artculo 128 (facultades excesivas del
funcionario encargado del registro para examinar en cualquier momento los libros de cuentas de una organizacin);
el artculo 175, 3), b) (exigencia de una mayora excesivamente alta en las votaciones de huelga); el artculo 180
(la responsabilidad de declarar ilegal una huelga no recae en un rgano independiente); los artculos 169, 170, 181, c), y
191, 1), c) (arbitraje obligatorio), y los artculos 250 y 256, a) (pena de reclusin en caso de organizar una huelga ilegal).
La Comisin toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno respecto a que tres reuniones del
subcomit del ERAB tuvieron lugar en la primera mitad de 2013, que el Ministerio de Trabajo presentar las propuestas
finales al Gabinete tras el dictamen jurdico realizado por el Procurador General para verificar su conformidad con la
Constitucin antes de finales de 2013, y que el procedimiento de enmienda constituye una prioridad e incluye las
cuestiones de cumplimiento planteadas por la OIT. La Comisin confa firmemente en que se tendrn debidamente en
cuenta sus comentarios en el curso del proceso de enmienda, con miras a poner la ERP de plena conformidad con el
Convenio en un futuro prximo. La Comisin solicita al Gobierno que suministre informacin sobre esta cuestin en
su prxima memoria y sobre las recomendaciones formuladas por el subcomit del ERAB, as como las respuestas que
el Gabinete u otros funcionarios del Gobierno puedan formular acerca de dichas recomendaciones.
En lo que se refiere a los decretos relativos al sector pblico que eliminan el acceso de los trabajadores de la
administracin pblica a recursos judiciales o administrativos, la Comisin toma nota de la informacin y la
documentacin proporcionadas por el Gobierno, segn las cuales los funcionarios pblicos podrn recurrir las decisiones
administrativas que les afecten personalmente y mediante procedimientos de apelacin interna a disposicin de la
administracin pblica. Al tiempo que toma nota de que, segn el tenor del artculo 164 de la Constitucin, se han
derogado el decreto de servicios pblicos, de 2009, y el decreto sobre la administracin de justicia del mismo ao, la
Comisin lamenta tomar nota de que seguirn en vigor los artculos 23 a 23D del mencionado decreto, que prohbe
precisamente a los funcionarios pblicos el recurso de apelacin (artculo 174). La Comisin toma nota asimismo de que,
segn las sentencias del Tribunal Superior proporcionadas por el Gobierno a peticin de la Comisin: i) en lo que respecta
a la competencia de los tribunales, el 23 de marzo de 2012 se decidi que el artculo 23B del decreto sobre la
administracin de justicia no exclua el derecho de los funcionarios pblicos a impugnar ante los tribunales una decisin
del Gobierno por la que se rescinde su contrato de trabajo (vase el caso Estado c. la Secretara Permanente de Obras,
Transporte y Servicios Pblicos ex parte Rusiate Tubunaruarua & Ors HBJ 01 de 2012); pero, ii) la demanda fue
desestimada el 22 de abril de 2013 por no haberse utilizado recursos alternativos disponibles (por ejemplo, el
procedimiento interno de queja), porque la relacin de empleo se rega por las condiciones de empleo previstas para el
personal asalariado del sector pblico con recursos de derecho privado, y que el caso no era susceptible de revisin
judicial bajo el derecho pblico si bien la autoridad que haba efectuado el nombramiento era un rgano pblico (HBJ 02
de 2012). La Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que todos los
funcionarios pblicos dispongan de un recurso genuino y eficaz para solicitar la revisin judicial de toda decisin o
accin de una entidad gubernamental que afecte sus condiciones de empleo, especialmente en lo que se refiere al
ejercicio de sus derechos en virtud del Convenio, y a que facilite las estadsticas y la informacin pertinentes sobre los
mecanismos a que pueden recurrir los funcionarios pblicos para presentar quejas colectivas. Adems, la Comisin
pide una vez ms al Gobierno que comunique los resultados de la revisin realizada por el subcomit del ERAB de
todos los decretos gubernamentales relativos a la administracin pblica en lo que concierne a su conformidad con los
convenios fundamentales de la OIT.

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Libertad sindical, negociacin


colectiva y relaciones
de trabajo

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES DE TRABAJO

Por ltimo, la Comisin toma nota con profunda preocupacin de los nuevos alegatos de la CSI, en particular de
que: i) los derechos relativos a la libertad sindical consagrados en la nueva Constitucin (artculos 19 y 20) son objeto de
amplias excepciones que podran ser utilizadas para socavar los principios subyacentes y justificar los perjudiciales