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Reseas
de lecturas sobre
geopoltica y economa
global
ESADEgeo, bajo supervisin del Profesor Javier Solana
y del Profesor Javier Santiso.

The Globalization Paradox


Rodrick, Dani (2011), New York: W. W. Norton & Company

La longevidad del capitalismo se debe a su casi infinita


capacidad para moldearse.
No podemos perseguir simultneamente la democracia, la
soberana nacional y la globalizacin econmica.
Cuando los pases emergentes entran en crisis los culpamos
a ellos. Cuando entran en crisis los pases desarrollados
culpamos al sistema.
La globalizacin comercial se diferencia de la financiera en
que la corrosin del sistema no crea una debacle sino una
lenta degradacin.

Idea bsica y opinin


Rodrik analiza la globalizacin econmica (bsicamente la financiera y comercial) y
concluye que existe una paradoja: para que la globalizacin produzca beneficios
econmicos para toda la sociedad en general, aquella necesita de democracias
nacionales fuertes y normas nacionales que protejan a todos los actores
socioeconmicos, pero normas que, a la vez, permitan a estos una suficiente
interaccin y maniobrabilidad internacional. Esta propuesta contrasta con la doctrina
prevalente en la actualidad que exige que la hper-globalizacin econmica vaya
acompaada de instituciones pblicas mundiales. El autor ve la globalizacin como un
trilema donde no es posible combinar simultneamente 1) democracia, 2) soberana
nacional y 3) la hper-globalizacin econmica. Solo es posible combinar dos de estos
tres factores y l se decanta por democracia, soberana nacional y globalizacin
limitada.

El autor
Dani Rodrik es profesor de Economa Poltica Internacional en la John F. Kennedy
School of Government de la Universidad de Harvard. Publica ampliamente en las reas
de economa internacional, desarrollo econmico y economa poltica. Qu constituye
una buena poltica econmica? y por qu algunos gobiernos implementan mejores
polticas econmicas que otros? son sus preguntas centrales de investigacin. Fue

galardonado con el primer premio Albert O. Hirschman del Social Science Research
Council en 2007. Es miembro del National Bureau of Economic Research de los EEUU y
del Council on Foreign Relations.

Mercados e instituciones
Cmo es posible que la crisis del 2007 golpeara inadvertidamente? Sabamos que los
mercados generan burbujas, que la intervencin estatal en un mercado financiero con
problemas debe ser rpida, que la falta de transparencia rebaja la confianza en los
mercados...y an as la crisis nos cogi por sorpresa. Segn Rodrik, se debe a que la
narrativa preponderante entre todoseconomistas en particulardurante las
ltimas dcadas predicaba que los mercados son eficientes, la innovacin financiera
reparte los riesgos de manera ptima, la auto-regulacin funciona y la intervencin
estatal es ineficiente.
La influencia de los economistas en el mbito socio-poltico actual es enorme. El
problema es que los economistas sufren de las mismas limitaciones racionales y
cognitivas y de partidismos al igual que cualquier otro grupo. Por lo que ellos tambin
generan narrativas y visiones comunes que les ayudan a simplificar la compleja
realidad. Y estas narrativas pueden estar muy equivocadas.
Hoy en da, la sabidura econmica popularla narrativa actualha vuelto a abrazar la
tesis que los mercados requieren de mecanismos no-mercantiles (instituciones
pblicas y supervisores externos) para funcionar. La historia nos ilustra bien este
punto. El comercio mundial increment de manera importante durante el siglo 17,
bajo la creacin de los concesionarios monopolistas privados como las English East
India Company y Dutch East India Company. A estas empresas privadas el estado les
conceda algunos derechos monopolistas en unos territorios coloniales a cambio de
mantener, va regulacin y uso de la fuerza, un entorno seguro para los intercambios
comerciales.
El acuerdo con estos monopolios privados era, de manera sinttica: t creas la
infraestructura necesaria para el comercio y a cambio te doy algunos privilegios en
exclusiva. Con el tiempo, cuando los monopolios privados se vieron incapaces de
garantizar la infraestructura necesaria para el funcionamiento del mercado, esta labor
reguladora la pas a ejercer el estado de manera directa.
La premisa que predica que el mercado necesita instituciones pblicas para funcionar
est muy bien fundamentada con la realidad del mundo actual. La relacin hoy en da
entre estado y desarrollo econmico es claramente positiva. Adems, los pases
comercialmente ms abiertos e internacionalizados tienen los estados ms grandes en
trminos de PIB (p.ej. los Pases Bajos y los pases escandinavos). Los mercados y los
estados son complementarios. No son excluyentes entre s en absoluto. Los estados,

adems de hacer que las reglas de mercado se cumplan, realizan otra labor
fundamental: legitiman al mercado porque salvaguardan a los ciudadanos de los
riesgos, peligros, externalidades y excesos de ste. Prestaciones por desempleo,
programas de reinsercin laboral y pensiones son ejemplos de estas salvaguardas
pblicas destinadas a aminorar los costes sociales derivados del mercado.

Estado mundial o Estado-nacin


En la actualidad no existe desacuerdo entre la mayora de economistas de que el
mercado necesita estado, y casi todos abogan por complementar la globalizacin
econmica con ms institucionalidad mundial y por reducir el peso del estado-nacin.
Esta corriente mayoritaria propone que las instituciones pblicas necesarias para un
sistema econmico global sean de mbito mundial. Los estados son indispensables
para la economa domstica pero una fuente de costes de transaccin en la economa
global (al generar diferentes marcos institucionales para un mismo mercado mundial).
Y es justamente en este punto donde llega la gran aportacin de este libro. Segn el
autor, la narrativa incondicional pro-globalizacin econmica combinada con
instituciones mundiales vuelve a ser una muestra de una narrativa errnea. Lo que
hace falta es moderar ligeramente la globalizacin econmica y no reducir los estadosnacin.
He aqu la paradoja que da ttulo al libro: para salvar la globalizacin econmica hay
que limitarla y fortalecer las instituciones pblicas nacionales.
Esto es as porque en relacin a la globalizacin econmica existe un trilema: no
podemos combinar a la vez instituciones nacionales del estado-nacin (o soberana
nacional), la hper-globalizacin y la democracia. Tenemos que elegir a lo sumo dos de
estos tres factores ya que la hper-globalizacin, mediante la competencia ilimitada
internacional, impone decisiones al estado-nacin, reduciendo la soberana nacional. A
su vez, estas decisiones (como reducir la fiscalidad corporativa, los requisitos sanitarios
o los derechos laborales) suelen ser de carcter poltico y estar sujetas a procesos
democrticos nacionales. Por tanto, si las decisiones impuestas no son refrendadas va
los procesos democrticos nacionales, no se implementarn y se truncar la hperglobalizacin.

Deep economic integration

Golden Straitjacket

Nation State

Global Federalism

Democratic politics

Bretton Woods compromise

El caso argentino de la convertibilidad peso-dlar durante la dcada de los noventa


ilustra el trilema: En el caso argentino, para poder reducir la inestabilidad monetaria
nacional se elimin, de facto, la poltica monetaria anclando el peso al dlar. En el caso
argentino, el pueblo eligi acabar con la no-convertibilidad. Esto supuso la abrupta
interrupcin de la hper-globalizacin de Argentina ya que se quebraron sus lazos
financieros y comerciales con el resto del mundo.
Podramos elegir crear una democracia mundial, como abogan los pro-globalizacin. Es
decir, sacrificar el estado-nacin y que todas las instituciones pblicas fueran de
carcter mundial. Esto no sera viable por dos motivos: a) se requeriran unos
mecanismos y unas instituciones democrticas a nivel mundial que ahora son casi
impensables, y b) las diferencias entre estados-nacin son demasiado grandes para
hacer funcionar un sistema poltico unitario a nivel mundial. Los problemas de
legitimidad democrtica que sufre la UE son un ejemplo de estas dificultades, todo y
que en trminos relativos, a nivel mundial, los pases miembros de la UE son similares.
Se podra proponer crear agencias mundiales ms potentes de las actuales (p.ej. FMI,
OMC, Banco de Pagos Internacionales, G20). Pero ello nos planteara otro tipo de
problema, el de la falta de accountability de estos posibles sistemas de gobernanza
global. A nivel estatal, los representantes polticos son elegidos, habitualmente, cada 4
aos, y la delegacin a agencias tcnicas es posible solo en aquellos temas que son
poco polticos y muy tcnicos o donde hay un consenso alto entre fuerza polticas.
El comercio mundial o la globalizacin financiera no cumplen el primer requisito: son

altamente polticos y no existe un consenso mundial claro, tal y como demuestra el


bloqueo en la negociacin de la ronda de Doha de la OMC.
El autor acaba proponiendo unos pocos puntos clave sobre los que fundamentar la
nueva globalizacin econmica: los mercados deben estar profundamente
incorporados en sistemas de gobernanza; esta gobernanza debe organizarse dentro de
comunidades polticas nacionales; los pases tienen derecho a proteger sus propias
regulaciones e instituciones; ningn pas tiene el derecho a imponer sus instituciones a
los dems; los acuerdos econmicos internacionales deben establecer reglas para
administrar la interaccin entre instituciones nacionales; y los pases no democrticos
no pueden contar con los mismos derechos y privilegios en el orden econmico
internacional que las democracias.
El libro es una obra muy placentera de leer, bien documentado y bastante accesible. La
tesis, aunque discordante con la narrativa actual, es innovadora y valiente. De todas
formas, este muy buen libro contiene algunas lagunas. En particular, no queda claro
como en la prctica se pueden identificar los lmites de la globalizacin (Dnde est la
frontera que distingue una globalizacin limitada de una hper-globalizacin?) ni cules
son las reglas mnimas internacionales que permitiran conectar los distintos estadosnacin. La solucin de Rodrik tampoco aborda, tal como l mismo lo reconoce, el
problema de los bienes comunes globales (como el medioambiente) que s requieren
de instituciones mundiales. Por ltimo, parece que Rodrik, al proponer al Estadonacin como garante de la democracia, ignora la profunda crisis de legitimidad que
hoy en da sufren las democracias nacionales.