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VISIBILIZANDO LA EXCLUSIN

DE LAS PERSONAS CON


DISCAPACIDAD
Herramientas para exigir la produccin
de informacin sobre el derecho de las
personas con discapacidad a un sistema
educativo inclusivo

IGUALDAD EDUCATIVA

NDICE

LA OBLIGACIN ESTATAL DE PRODUCIR INFORMACIN SOBRE ACCESO A EDUCACIN DE PERSONAS CON


DISCAPACIDAD .................................................................................................................................... 2

LA IMPORTANCIA DE PRODUCIR INFORMACIN QUE RELACIONE POBREZA Y DISCAPACIDAD ....................... 8


EL DESAFO DE LOGRAR LA PRODUCCIN DE INFORMACIN SOBRE DERECHOS SOCIALES .........................10
CUNDO TIENE EL ESTADO OBLIGACIN DE PRODUCIR INFORMACIN? .................................................11
QU ARGUMENTOS PUEDO UTILIZAR PARA DEFENDER EL DERECHO DE ACCEDER A INFORMACIN QUE EL
ESTADO NO PRODUCE? .......................................................................................................................13
POR QU ES IMPORTANTE LA INFORMACIN? ......................................................................................17
CASOS JUDICIALES EN LOS QUE SE RECONOCI LA OBLIGACIN ESTATAL DE PRODUCIR INFORMACIN
SOBRE DERECHOS SOCIALES ...............................................................................................................19

QU DICE EL ESTUDIO TEMTICO DEL ALTO COMISIONADO DE LA ONU SOBRE EL DERECHO A UN SISTEMA
EDUCATIVO INCLUSIVO? ......................................................................................................................26

ANEXO: OBSERVACIONES FINALES DEL COMIT POR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD A LOS ESTADOS PARTE EXAMINADOS- ARTCULO 24 .......................................................31

LA OBLIGACIN ESTATAL DE
PRODUCIR INFORMACIN SOBRE
ACCESO A EDUCACIN DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

La informacin adecuada, los datos estadsticos y de investigacin, son


herramientas esenciales para el cumplimiento, la defensa y promocin de derechos
sociales en general, y del derecho a la educacin de las personas con discapacidad
en particular (en adelante PCD).
Un sistema educativo inclusivo est atento a las barreras que puedan poner en
peligro la escolaridad y el aprendizaje de cualquiera de sus alumnos y alumnas, y
brinda apoyos para superar esas barreras. Por esta razn, requiere de la
produccin de informacin que de cuenta sobre la situacin educativa de cada
alumno/a. En particular, el derecho las PCD a un sistema educativo inclusivo,
reconocido en el art. 24 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, requiere la produccin de informacin que de cuenta de dichos
obstculos y barreras a su inclusin en el sistema educativo, y sobre los recursos y
apoyos para su inclusin en las aulas comunes.
En relacin con la obligacin estatal de producir informacin, el Artculo 31 de la
CDPD establece que
Los Estados Partes recopilarn informacin adecuada, incluidos datos estadsticos

y de investigacin, que les permita formular y aplicar polticas, a fin de dar efecto a
la presente ConvencinLa informacin recopilada de conformidad con el presente
artculo se desglosar, en su caso, y se utilizar como ayuda para evaluar el
cumplimiento por los Estados Partes de sus obligaciones conforme a la presente
Convencin, as como para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan
las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos.

No obstante, existen serias falencias en la produccin estatal de datos y


estadsticas que den cuenta sobre la situacin de PCD. Sin informacin estatal,
resulta imposible saber, por ejemplo, la cantidad de PCD que se encuentran fuera
del sistema educativo, cuntas PCD asisten a establecimientos educativos
2

segregados, cules son los recursos de apoyo con los que cuentan las escuelas para
atender a las necesidades educativas de la diversidad del alumnado, entre muchos
otros aspectos clave para evaluar si el Estado est dando cumplimiento a las
obligaciones ms bsicas establecidas en la CDPD.
A su vez, si los datos no son desagregados adecuadamente en base a sexo,
condicin social y econmica, lugar de residencia, entre otras categoras, resulta
imposible saber en qu medida se encuentran afectados/as sectores especficos de
la poblacin con discapacidad, y cules son las polticas pblicas ms adecuadas
para garantizar sus derechos.
El Comit sobre derechos de las Personas con Discapacidad, se ha expresado
reiteradamente sobre la importancia de la produccin de informacin sobre la
situacin de las personas con discapacidad, y sobre la importancia de requerir
informacin sobre grupos y sectores especficos de personas con discapacidad.
Al evaluar el cumplimiento del artculo 24, el Comit ha requerido a los Estados que
informen sobre

la cantidad de PCD en el sistema educativo,


el nmero de nios/as con discapacidad fuera del sistema educativo,
cuntas PCD hay en escuelas comunes y especiales,
la evolucin del porcentaje de PCD en escuelas comunes,
el nmero de nios/as a quienes se provee ajustes razonables,
estudiantes con discapacidad en la Universidad y en educacin terciaria
medidas tomadas en relacin con la educacin de adultos con discapacidad,
medidas para garantizar accesibilidad a las escuelas, y los materiales,
medidas para entrenar docentes y profesionales en educacin inclusiva.

En cuanto a los criterios de desagregacin de la informacin, el Comit requiri


informacin desagregada por

sexo,
zonas urbanas y rurales,
edad,
grupo tnico,
tipo de discapacidad, intelectual, fsica, auditiva, visual y psicosocial,

La produccin y acceso a esta informacin es fundamental para el trabajo de


monitoreo e incidencia que realizan las organizaciones de defensa de los derechos
de las PCD, y organizaciones de derechos humanos. Es central para el diseo e
implementacin de polticas pblicas que den cumplimiento a la Convencin, y para
generar conciencia sobre la exclusin que experimentan las personas con
discapacidad en su trayectoria educativa, y sobre el tipo de medidas que resultan
necesarias.

Observaciones finales del Comit por los Derechos de las Personas con
Discapacidad a los Estados Parte examinados, en relacin con el Artculo 31

Estado Parte
Examinado

Observaciones del Comit Artculo 31


[Prrafo 36] El Comit observa complacido los planes de
establecer una base de datos para almacenar todos los datos
disponibles sobre las personas con discapacidad
(CRPD/C/TUN/1, prr. 7), pero deplora que en esos planes se
tenga muy poco en cuenta a las mujeres con discapacidad. El
Comit recuerda que la informacin sobre el particular es
indispensable para comprender la situacin de las mujeres
con discapacidad en el Estado parte y evaluar la aplicacin de
la Convencin.

Tnez

[Prrafo 37] El Comit recomienda al Estado parte que


sistematice la reunin, el anlisis y la difusin de datos
desglosados por sexo, edad y discapacidad; que forme ms
capacidad a ese respecto y establezca indicadores que tengan
en cuenta las cuestiones de gnero en apoyo de la
promulgacin de leyes, la formulacin de la poltica y el
fortalecimiento institucional para el seguimiento de los
avances realizados en la aplicacin de las diversas
disposiciones de la Convencin y la presentacin de informes
al respecto.
[Prrafo 38] El Comit deplora que los datos relativos a la
proteccin de los nios no se refieran expresamente a los
nios con discapacidad.
[Prrafo 39] El Comit recomienda al Estado parte que
rena, analice y difunda sistemticamente datos desglosados
por sexo, edad y discapacidad respecto de los malos tratos y
la violencia contra los nios.

Espaa

[Prrafo 49] El Comit lamenta la escasez de datos


desglosados sobre las personas con discapacidad. El Comit
recuerda que esa informacin es indispensable para
comprender la situacin, en el Estado parte, de grupos
concretos de personas con discapacidad que tengan
diferentes grados de vulnerabilidad; para elaborar leyes,
polticas y programas adaptados a la situacin de esas
personas, y para evaluar la aplicacin de la Convencin.

Espaa

[Prrafo 50] El Comit recomienda al Estado parte que


sistematice la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos
desglosados por sexo, edad y discapacidad; que desarrolle la
capacidad a este respecto, y que prepare indicadores que
tengan en cuenta el gnero para contribuir a la elaboracin de
disposiciones legislativas, a la formulacin de polticas y al
reforzamiento institucional a fin de supervisar los progresos
realizados en la aplicacin de las diversas disposiciones de la
Convencin y para preparar informes al respecto.
[Prrafo 51] El Comit deplora que la situacin de los nios
con discapacidad no se refleje en los datos sobre la proteccin
de los nios.
[Prrafo 52] El Comit recomienda al Estado parte que
sistemticamente recopile, analice y difunda datos
desglosados por sexo, edad y discapacidad sobre los malos
tratos y la violencia de que se haga objeto a los nios.

Per

Argentina

[Prrafo 46] El Comit lamenta la escasez de datos


desglosados sobre las personas con discapacidad. Recuerda
que esa informacin es indispensable para entender la
situacin de grupos especficos de personas con discapacidad
que puedan estar sujetos a diferentes grados de exclusin, en
particular los pueblos indgenas, las mujeres y los nios con
discapacidad y las personas que viven en las zonas rurales,
para elaborar leyes, polticas y programas que tengan en
cuenta la situacin de esos grupos y para evaluar la aplicacin
de la Convencin.
[Prrafo 47] El Comit recomienda al Estado parte que
sistematice la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos,
desglosados por sexo, edad y tipo de discapacidad,
incremente las medidas de fomento de la capacidad a ese
respecto y elabore indicadores que tengan en cuenta las
cuestiones de gnero en apoyo de la promulgacin de leyes, la
formulacin de polticas y el fortalecimiento institucional para
el seguimiento de los avances realizados con respecto a la
aplicacin de las diversas disposiciones de la Convencin y la
presentacin de informes al respecto, tomando en
consideracin el paso de un modelo mdico a otro social.

[Prrafo 49] El Comit expresa su reconocimiento al Estado


parte por los trabajos iniciados para la realizacin de la
segunda Encuesta Nacional de Discapacidad y subraya la
importancia de disponer de datos actualizados que permitan
conocer con precisin la situacin de sectores especficos de
5

personas con discapacidad que puedan estar sujetas a


mltiples formas de exclusin, en particular, las mujeres, la
infancia, las personas institucionalizadas, aqullas que han
sido privadas de su capacidad jurdica o pertenecientes a
pueblos indgenas.

Argentina

China

[Prrafo 50] El Comit recomienda al Estado parte a que


sistematice la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos
estadsticos tomando en consideracin la situacin de
sectores especficos de personas con discapacidad que
puedan estar sujetas a mltiples formas de exclusin. El
Comit insta al Estado parte a que incremente las medidas de
fomento de la capacidad a ese respecto y elabore indicadores
que tengan en cuenta las cuestiones de mltiple
discriminacin e interseccionalidad en las personas con
discapacidad, tomando en consideracin el paso del modelo
mdico de la discapacidad al de derechos humanos.

[Prrafo 47] El Comit toma nota de que a menudo no se


dispone de informacin desglosada apropiada, incluidos datos
estadsticos y de investigacin, que permita al Estado parte
formular y aplicar polticas para dar efecto a la Convencin,
debido a las leyes y los reglamentos sobre los secretos de
Estado en su forma revisada en 2010.
[Prrafo 48] El Comit recomienda revisar adecuadamente
las leyes sobre los secretos de Estado de modo que la
informacin sobre las cuestiones y los problemas relativos a
la aplicacin de la Convencin, por ejemplo el nmero de
mujeres con discapacidad esterilizada o el nmero de
personas internadas involuntariamente en instituciones, se
pueda debatir en pblico. El Comit recuerda al Estado parte
que esta informacin debe estar al alcance de las personas
con discapacidad.

Hungra

[Prrafo 47] El Comit lamenta la escasez de datos


desglosados sobre las personas con discapacidad. Observa
que el Estado parte ha incluido informacin sobre la
discapacidad en sus dos ltimos censos, pero lamenta, sin
embargo, que los datos preliminares del censo de 2011,
publicados en abril de 2012, no incluyeran ninguna indicacin
sobre estadsticas relacionadas con la discapacidad.
[Prrafo 48] Preocupa al Comit la falta de informacin sobre
los nios romanes con discapacidad. Tambin le preocupa la
comprensin del Estado parte sobre la forma en que deben
considerarse la confidencialidad y la privacidad de los nios
con discapacidad.

Hungra

[Prrafo 49] El Comit recomienda al Estado parte que


sistematice la recopilacin, el anlisis y la difusin de datos,
desglosados por sexo, edad y discapacidad, incremente las
medidas de fomento de la capacidad a este respecto y elabore
indicadores que tengan en cuenta los aspectos de gnero y de
edad, con miras a apoyar la promulgacin de leyes, la
formulacin de polticas y el fortalecimiento de las
instituciones que dan seguimiento a los avances en la
aplicacin de las diversas disposiciones de la Convencin e
informen al respecto, tomando en consideracin el paso de un
enfoque mdico de la discapacidad a otro enfoque basado en
los derechos humanos.
[Prrafo 50] El Comit recomienda al Estado parte que
elabore un sistema de recoleccin de datos adecuado para
entender la naturaleza y las caractersticas de las personas
romanes con discapacidad, en general, y en particular los
nios.

[Prrafo 71] El Comit toma nota de que no se cuenta con


informacin desagregada sobre la situacin en que se
encuentran las personas con discapacidad en el Estado parte.
Toma nota de los resultados preliminares del ltimo censo
poblacional aplicado en el Estado parte; no obstante, le
preocupa que no se informe sobre los procedimientos
utilizados para la recoleccin de los datos sobre las personas
con discapacidad, en particular, los criterios utilizados para
desarrollar los instrumentos del censo.

Paraguay

[Prrafo 72] El Comit recomienda al Estado parte que


recopile datos desagregados que reflejen el modelo de
derechos humanos en relacin con las personas con
discapacidad y que consulte a las organizaciones de personas
con discapacidad sobre los criterios que se emplean en la
recoleccin de dichos datos.
[Prrafo 73] El Comit toma nota de la implementacin de un
certificado de discapacidad que brinda acceso a derechos y
beneficios por discapacidad; sin embargo, le preocupa que
dicho certificado sea extendido con base en las deficiencias
fsicas nicamente en oposicin al modelo de derechos
humanos de la Convencin.
[Prrafo 74] El Comit recomienda al Estado parte que revise
y modifique los criterios de valoracin para extender los
certificados de discapacidad consistentes con los principios de
la Convencin y establezca un procedimiento sencillo y
gratuito para obtenerlo.
7

LA IMPORTANCIA DE PRODUCIR
INFORMACIN QUE RELACIONE
POBREZA Y DISCAPACIDAD

Es importante producir y difundir informacin sobre personas con discapacidad que


permita entender de qu manera se ven afectadas las personas con discapacidad que se
encuentran en situacin de pobreza.
Diversos estudios dan cuenta de la ntima relacin existente entre pobreza y
discapacidad 1.
Las desventajas que sufren las PCD en el acceso a la educacin y al empleo repercuten
negativamente en sus posibilidades de tener un ingreso digno. Las personas con
discapacidad, si se las considera como grupo, son ms pobres que el resto de la poblacin;
y entre las personas en situacin de pobreza, la discapacidad tiene mayor prevalencia. Los
costos de la rehabilitacin y servicios de salud tambin impactan fuertemente sobre el
ingreso de las personas con discapacidad. Es por ello que podemos hablar de la existencia
de un crculo vicioso entre pobreza y discapacidad. 2
De acuerdo al Banco Mundial,
Las personas con discapacidades, en promedio como grupo, tienen ms probabilidades de
experimentar situaciones socioeconmicas adversas que aquellas sin dicha condicin, tales
como: baja educacin, peor estado de salud, menor nivel de empleo y mayor tasa de pobreza
(...) La pobreza puede aumentar el riesgo de la discapacidad a travs de la malnutricin, el
acceso inadecuado a la educacin y la salud, condiciones de trabajo inseguras, un ambiente
contaminado, y la falta de acceso a agua potable y saneamiento. Una discapacidad puede
incrementar el riesgo de vivir en la pobreza ya sea mediante el desempleo, salarios ms
bajos y un aumento del costo de la vida debido a dicha condicin. 3

The combination of poverty and disability is a fearsome one. Either one may cause the other, and
their presence in combination has a tremendous capacity to destroy the lives of people with
impairments and to impose on their families burdens that are too crushing to bear, Poverty and
Disability, a survey of the Literature
(http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/Background/elwan.pdf).
2 Vase, por ejemplo, Yeo, R. y Moore, K. Including disabled people in poverty reduction work: Nothing
about us, without us. World Development 31, 571-590, 2003.
3 The World Bank, Discapacidad y Desarrollo, en
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,cont
entMDK:20549018~menuPK:282706~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282699,00.html, ltimo
acceso: 10 de abril de 2014.
1

Adems, el Banco Mundial estima que el 20% de las personas ms pobres del mundo tienen
alguna discapacidad, y de acuerdo a las Naciones Unidas, en promedio, 19 por ciento de las
personas con menos educacin tiene discapacidad, comparado con el 11 por ciento entre
las personas con mayor educacin. 4
En la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, el porcentaje de personas con discapacidad que
viven en Villas y no accede a la escuela es muy superior al promedio general de la Ciudad. A
su vez, en las Villas y asentamientos precarios, ciertas barreras y obstculos, como la falta
de accesibilidad de las calles y veredas, y la falta de accesibilidad al transporte, se
magnifican si se comparan con el resto de la Ciudad. A pesar de que en la Ciudad se han
construido rampas, no se han tenido en cuenta las calles ubicadas en zonas de Villas, y
asentamientos precarios.
Ello muestra que resulta indispensable contar con informacin e indicadores que den
cuenta de qu manera especfica se ven afectadas las personas con discapacidad que
se encuentran en situacin de pobreza. Si se analiza esa informacin, se advertir que
muchas personas con discapacidad sufren una doble discriminacin, por discapacidad
y por pobreza.
En aqullas zonas donde las personas en situacin de pobreza se encuentren concentradas
en un mbito geogrfico, bastar con producir informacin con el adecuado nivel de
desagregacin geogrfica, de manera que permita identificar la situacin especfica de
sectores pobres. En donde no exista esa segregacin socioespacial, debern generarse
muestreos, encuestas y estudios, que permitan saber de qu manera se ven afectadas las
personas ms pobres.
En suma, un adecuado uso de indicadores y estadsticas desglosados por tipo de
discapacidad, sexo, edad y ubicacin por parte de los Estados en relacin con las
personas con discapacidad -del modo en que lo recomienda el Comit de los derechos
de las Personas con Discapacidad- permitir la posterior y efectiva implementacin de
medidas polticas adecuadas que permita asegurar el acceso a derechos de personas
con discapacidad en situacin de pobreza.

United Nations, Fact sheet on Persons with


Disabilities, http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/pwdfs.pdf. ltimo acceso: 10 de abril
de 2014.

EL DESAFO DE LOGRAR LA
PRODUCCIN DE INFORMACIN
SOBRE DERECHOS SOCIALES

En la mayora de los pases de la Regin, se ha alcanzado cierto consenso sobre la


obligacin estatal de dar acceso a la informacin que se encuentra en poder del
Estado, y existen numerosos precedentes judiciales que muestran la exigibilidad de
este derecho. En muchos pases, la promocin de acciones judiciales ha sido la
herramienta por excelencia para obtener el acceso a datos sensibles, ha servido
para generar conciencia en la ciudadana sobre la importancia de este derecho, y ha
permitido avances y mejores regulaciones.
En muchos casos, sin embargo, existe un nuevo y grave obstculo: la omisin
estatal de producir informacin. En respuesta a los pedidos de informacin,
muchos gobiernos responden que no poseen la informacin solicitada, informacin
que es clave para determinar si se est dando cumplimiento a obligaciones de
derechos humanos.
Sin embargo, el derecho de acceso a la informacin comprende el derecho de
acceder a informacin que el Estado no produce, si tiene obligacin de
producirla.

10

CUNDO TIENE EL ESTADO


OBLIGACIN DE PRODUCIR
INFORMACIN?

a. El Estado debe contar con toda aquella informacin que las normas lo
obligan a producir de manera clara y expresa.
Con frecuencia, existen leyes que ordenan la produccin de cierta informacin y
datos estadsticos. As, por ejemplo, la ley nacional de educacin en Argentina,
prev la produccin de datos sobre desercin escolar, entre otros indicadores
relevantes del sistema educativo.
b. El Estado debe producir informacin que permita monitorear el
cumplimiento de obligaciones asumidas en normativa internacional y
nacional de derechos humanos.
Es evidente que los Estados no tienen un deber genrico y abstracto de producir
toda aqulla informacin requerida con la que no cuenten, y en relacin con la cual
no exista una previsin legal expresa.
Sin embargo, existe cierta informacin que es indispensable para saber el nivel de
cumplimiento y acceso a derechos fundamentales, y que los Estados deben
producir.
As lo han entendido diversas decisiones, recomendaciones y otros documentos de
organismos internacionales de derechos humanos. Concretamente, los Estados
deben producir informacin relevante para evaluar el cumplimiento y la
realizacin de derechos humanos. La informacin es esencial para determinar el
grado de realizacin de derechos sociales, y para determinar si se dan cumplimiento
a las obligaciones de progresividad en la materia.
As se ha sealado tambin en precedentes judiciales, en los que se ha ordenado a
los Estados la produccin de informacin relevante para establecer el cumplimiento
de derechos, informacin que no era producida.

11

En relacin concreta con el derecho a la educacin inclusiva, la Oficina del Alto


Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos consider que 5:

La aplicacin requiere tanto objetivos mensurables


centrados en los derechos humanos como procesos
adecuados de recopilacin de datos.

A fin de medir los progresos en la materializacin plena del


derecho a una educacin inclusiva, es recomendable
elaborar marcos de supervisin con indicadores
estructurales, de procesos y de resultados, y con
referencias y metas especficas para cada indicador.

Los indicadores estructurales deberan medir los


obstculos a la educacin inclusiva y no limitarse a recopilar
datos desglosados por deficiencia.

Los indicadores de proceso permiten comprender mejor los


progresos realizados en la transformacin, por ejemplo
determinando el nmero de profesores cualificados en
estrategias de enseanza inclusiva, el nmero de escuelas
que ofrecen facilidades de acceso y el nmero de estudiantes
con discapacidad que se trasladan de las escuelas especiales
a las ordinarias.

Asimismo,
deberan
establecerse
indicadores
de
resultados, que podran incluir el porcentaje de estudiantes
con discapacidad en las escuelas comunes que han iniciado
la enseanza bsica y se han graduado y el porcentaje de
estudiantes admitidos en la educacin secundaria.

La calidad de la educacin debe evaluarse tambin desde la


perspectiva de los distintos elementos [de la educacin]...
Adems, es conveniente medir las acciones afirmativas,
como las cuotas o los incentivos.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, "Estudio
temtico sobre el derecho de las personas con discapacidad a la educacin", disponible en:
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/ThematicStudies.aspx
12

QU ARGUMENTOS PUEDO UTILIZAR


PARA DEFENDER EL DERECHO DE
ACCEDER A INFORMACIN QUE EL
ESTADO NO PRODUCE?

1. Busca normativa especfica de la que surja la obligacin estatal de producir


informacin Usa la Convencin!
El Artculo 31 de la CDPD establece explcitamente la obligacin estatal de recopilar
informacin, incluidos datos estadsticos y de investigacin, para formular y aplicar
polticas, a fin de dar efecto a la convencin. Adems, establece que las estadsticas
recopiladas se desglosen y usen como ayuda para evaluar el cumplimiento del tratado por
los Estados Partes, as como para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan
las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos. Adems, estipula que las
estadsticas se difundan y sean accesibles para las personas con discapacidad y otras
personas.
Adems, de la normativa local e internacional pueden surgir ejemplos de tipos especficos
de informacin que debe ser producida. A modo de ejemplo, en la ciudad de Buenos Aires,
existe una ley que obliga a la elaboracin de un mapa nutricional, y a nivel nacional, la ley
de educacin incorpora la obligacin de producir ciertos datos estadsticos sobre el sistema
educativo.

2. Muestra que la informacin que requieres es indispensable para controlar el


cumplimiento de obligaciones de derechos humanos. Cita las recomendaciones,
observaciones, y otros documentos de organismos de vigilancia de derechos
humanos, que hacen referencia a la obligacin estatal de producir informacin
sobre derechos sociales.
A fin de justificar la obligacin estatal de producir informacin sobre DESC, es clave
argumentar y demostrar que existe un claro vnculo entre la informacin que se solicita y la
normativa internacional y nacional sobre derechos humanos que resulta aplicable. Los
datos deben fundarse en normas especficas.
En trminos generales, en tratados internacionales de derechos humanos se mencionan
explcitamente los indicadores estadsticos como una de las herramientas para hacer
efectivos los derechos protegidos en virtud de tratados.

13

A su vez, los comentarios generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales han hecho referencia a la necesidad de que los Estados adopten indicadores
adecuados, estadsticas y plazos, para facilitar la vigilancia eficaz de los derechos en
virtud del PIDESC (a modo de ejemplo, E/2007/82, prrs. 37 a 44, Recomendacin General
N 9 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer).
A su vez, el Comit en la observacin final sobre Azerbaiyn (14 de diciembre de 2004), en
relacin con la trata de seres humanos, el comit DESC manifest preocupacin por la
falta de informacin fiable, en particular estadstica, sobre la magnitud del problema.
Sobre los desalojos forzosos, el Comit toma nota asimismo con pesar de la falta de
informacin sobre los desalojos forzosos y el nmero de personas sin hogar en el Estado
Parte. Respecto de los DESC, el Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe
peridico proporcione informacin detallada, incluyendo datos estadsticos desagregados,
sobre el disfrute de los DESC por las minoras tnicas, los ciudadanos extranjeros y los
aptridas. En relacin con Italia (14 de diciembre de 2004), ha recomendado al Estado que
proporcione informacin ms pormenorizada sobre las medidas adoptadas en relacin
con el VIH/SIDA y estadsticas precisas y desglosadas por sexo, zona rural o urbana, grupo
desaventajado o marginado de la sociedad y otros criterios mencionados en la Observacin
General N 14.
En relacin con Malta (14 de diciembre de 2004), el Comit manifest preocupacin por la
falta de datos comparados y desglosados en la informacin proporcionada por el Estado
Parte, por lo que le recomienda que en su prximo informe proporcione datos comparados
y desglosados que permitan al Comit evaluar los progresos realizados en la aplicacin del
Pacto y en particular la situacin de los Grupos marginados y desfavorecidos de la
sociedad.
En relacin especfica con el derecho a la educacin, puede citarse el ejemplo de El
Salvador, pas al que el Comit solicit datos estadsticos desagregados sobre el abandono
escolar6.
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, elabor un
informe (E/2011/90) 7, centrado en el uso de indicadores para determinar la realizacin de
los derechos econmicos, sociales y culturales como base para la vigilancia y formulacin
de polticas pblicas basadas en derechos.
A fin de mostrar la pertinencia de la informacin para evaluar el cumplimiento de
derechos y formulacin de polticas, es necesario mostrar una relacin clara entre los
datos que se pretende obtener y los componentes del derecho en cuestin.
A modo de ejemplo, tambin pueden citarse los informes finales sobre China (13 de mayo de 2005),
Noruega (23 de junio de 2005), Serbia (23 de junio de 2005), y Ecuador (13 de diciembre de 2012), entre
muchos otros en los cuales se solicit mayor informacin, a fin de evaluar el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en el Pacto.
7 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 4 a 29 de julio de 2011, disponible en:
http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/docs_meto/Uso%20de%20indicadores%20para%20de
terminar%20la%20realizaci%C3%B3n%20de%20DESC%20(Naciones%20Unidas)%20(2011).pdf. ltimo
acceso: 10 de abril de 2014.
6

14

As, para mostrar la necesidad del dato sobre porcentaje de personas con discapacidad en
escuelas comunes, es importante mostrar que el derecho a la educacin inclusiva
comprende su derecho de asistir a esas escuelas.

3. Muestra que la informacin que requieres es indispensable para el ejercicio de


un derecho individual.
En ciertos casos, se puede mostrar que la informacin es el presupuesto para el ejercicio
de un derecho, como presupuesto para la decisin racional de quien es titular de un
derecho. A modo de ejemplo, cierta informacin sobre las escuelas del sistema educativo
puede ser relevante para que padres y madres de nios/as con discapacidad puedan
ejercer su derecho a elegir una escuela para sus hijos/as.

4. Muestra que la informacin es indispensable para la formulacin de polticas


pblicas que el Estado est obligado a implementar.

Una forma de mostrar la pertinencia de los datos para la vigencia de los derechos,
es demostrar que sin esa informacin resulta imposible disear una poltica pblica
que permita darles cumplimiento, y remediar situaciones de discriminacin. En
efecto, la definicin de polticas adecuadas requiere necesariamente de
informacin.

5. Identifica organismos del Estado que cuenten con la atribucin y/o obligacin
de producir los datos requeridos, aunque dicha obligacin est definida de
manera genrica.

Una forma adicional de justificar la obligacin estatal de producir datos es apoyarse


en normativa que define las atribuciones funcionales de organismos que cuentan
entre dichas obligaciones, la de producir datos, diagnsticos, informes,
diagnsticos, etc.. El hecho de que existan organismos y dependencias cuyas
atribuciones y funciones comprendan la generacin de datos e informacin,
constituye un fundamento adicional para justificar la existencia de una clara
obligacin estatal de producir dichos datos.

6. Identifica si hay prcticas discriminatorias en la produccin de informacin


especialmente sobre derechos sociales.

En algunos casos, puede darse el caso de que cierta informacin est disponible en
relacin con ciertos grupos de la poblacin, y no en relacin con otros. Debe
analizarse si esos casos pueden constituir una prctica discriminatoria en la
produccin de informacin. A modo de ejemplo, en Argentina no se producen datos
sobre desercin escolar de quienes asisten a escuelas de educacin especial, en su
mayora personas con discapacidad. Por el contrario, si se producen esos datos en
15

relacin con quienes van a escuelas comunes. La existencia de esta prctica


discriminatoria permite justificar claramente el deber estatal de producir esos
datos en condiciones de igualdad.

16

POR QU ES IMPORTANTE LA
INFORMACIN?

La informacin

Permite visibilizar y generar conciencia sobre afectaciones a derechos


humanos que de otro modo pueden permanecer ocultas e invisibles
para la opinin pblica.

En muchos lugares las PCD tienen tasas de escolaridad ms bajas


que el resto de la poblacin, y sufren diversas barreras para el
acceso, participacin y aprendizaje en escuelas comunes. A su
vez, para zonas y grupos en situacin de pobreza, y ciertos
sectores de la poblacin con discapacidad, ese problema es ms
acuciante. Sin embargo, la falta de datos contribuye a ocultar el
problema, invisibilizando una grave afectacin a derechos
humanos. Generar esa informacin permite visibilizar un grave
problema social, que se encuentra oculto para la sociedad y
contribuye a generar presin para que se convierta en una
prioridad estatal.

Es una herramienta esencial para monitorear el cumplimiento de las


obligaciones que surgen de Tratados Internacionales de Derechos
Humanos.

Sin informacin adecuada resulta imposible saber en qu medida


los Estados dan cumplimiento a las obligaciones contenidas en
Tratados Internacionales de Derechos Humanos, y resulta
imposible que los rganos de aplicacin de dichos Tratados
promuevan el cumplimiento de esas obligaciones, realizando
recomendaciones y observaciones, o condenando al Estado. A su
vez, la definicin del contenido de ciertas obligaciones -en tanto
estn sujetas al principio de progresividad-, requiere de
informacin que permita comparar la situacin desde el momento
de la firma del Tratado, y en adelante.

17

Permite probar y documentar casos judiciales en defensa de


derechos sociales, proveyendo evidencia cierta sobre violaciones de
derechos humanos.

El litigio en defensa de derechos sociales requiere contar con


informacin que documente y pruebe las violaciones de derecho
que se denuncian. En muchos casos, la informacin es provista
directamente por los afectados/as. Sin embargo, muchas
denuncias y planteos requieren esencialmente de la produccin
de informacin por parte del mismo Estado. Mucha de la
informacin necesaria para la presentacin de casos
estructurales, es informacin que slo los Estados pueden
generar.

Es una herramienta indispensable para el diseo, implementacin y


monitoreo de polticas pblicas.

Sin informacin que de cuenta sobre las barreras que sufren las
personas con discapacidad en su acceso a cada una de las
escuelas del sistema educativo, dificultando, su acceso,
permanencia, participacin y aprendizaje, resulta imposible
planificar polticas pblicas adecuadas.

Es un mensaje simblico sobre aquello que el Estado considera


importante y valioso.

La sola existencia del dato estadstico es un indicador simblico


relevante sobre la importancia que un Estado da a ciertos
problemas. El hecho de que un Estado releve y difunda
informacin sobre la situacin especfica de un grupo, o sobre
cierto problema, muestra que tal problema o situacin es un
asunto prioritario y relevante. La inexistencia de informacin,
por el contrario, revela el desinters y la invisibilizacin a la que
estn sujetos muchos grupos sociales desaventajados.

Es una herramienta para que personas ejerzan sus derechos


individuales.

En muchos casos, la informacin es una precondicin esencial


para el ejercicio de un derecho. As, resulta imposible saber a
qu escuela o sector de gestin (estatal o privado) acudir, si no
cuento con informacin sobre las caractersticas de diferentes
escuelas o sectores. En muchos casos, a su vez, la informacin
permite acceder a conocer mecanismos de reclamo, normativa,
etctera, que de otra forma sera de difcil acceso.
18

CASOS JUDICIALES EN LOS QUE SE


RECONOCI LA OBLIGACIN ESTATAL
DE PRODUCIR INFORMACIN SOBRE
DERECHOS SOCIALES

Caso Ley 105, la Justicia orden al Gobierno la creacin de un mapa nutricional


cuya produccin estaba ordenada en una ley local

El caso consista en conseguir que el gobierno produjera informacin pblica referida a un


mapa nutricional ordenado por ley, con informacin relevante para evaluar, analizar y,
eventualmente, redefinir polticas pblicas sobre el derecho a la alimentacin.
El 20 de noviembre 2007, ACIJ present una demanda ante los Tribunales de la Ciudad de
Buenos Aires contra el Gobierno de la Ciudad a fin de que se obligue a ste a dar
cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 105 de la Ciudad. La norma dispone que la
administracin pblica debe elaborar y mantener actualizado el mapa diagnstico de la

situacin alimentaria y nutricional de la Ciudad de Buenos Aires y remitirlo bimestralmente


a la Legislatura de esta Ciudad. Su espritu, segn sus propios coautores, era el de
funcionar como una herramienta para el desarrollo de una poltica social coordinada, tal
como lo plantea nuestra Constitucin en su Art. 17.
Sin embargo, casi una dcada despus de su entrada en vigor, no haba sido implementada
y los ndices de desnutricin en la CABA seguan en aumento (desde el 2003 al 2005 los/as
chicos/as detectados con deficiencia nutricional aumentaron de 1630 a 2500).

La norma haba creado el Programa de Estudio y Evaluacin de los Servicios de Asistencia


Alimentaria Nutricional a la Poblacin en Situacin Vulnerable o Crtica, cuyo objetivo era
centralizar la informacin referente a los distintos planes de alimentacin ejecutados por
las Secretaras (hoy Ministerios) de Salud, Educacin y de Promocin Social (actualmente,
de Desarrollo Social).
Especficamente, el artculo 2 de la ley instruye al Poder Ejecutivo a elaborar y mantener
actualizados:
1. Un mapa diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional de la Ciudad de
Buenos Aires ();

19

2. Un anlisis y evaluacin de resultados e impacto de los servicios existentes bajo


la jurisdiccin de las Secretaras (hoy Ministerios) de Promocin Social
(Desarrollo Social), de Educacin y de Salud;
3. Recomendaciones tendientes a la implementacin de un plan integral
alimentario a partir de una estrategia intersectorial que articule y mejore los
servicios existentes.
El 26 de junio de 2008, el juez de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y
Tributario de la CABA, Guillermo Treacy, dict sentencia definitiva, haciendo lugar a la
demanda deducida por ACIJ contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. De
acuerdo a la decisin, la demandada deba proceder a elaborar el mapa diagnstico

de la situacin alimentaria y nutricional de la Ciudad de Buenos Aires dentro de un


plazo no superior a dos meses. Asimismo, se la obligaba a remitir a la Legislatura los
datos e informes que produzca, de conformidad y con la periodicidad que el artculo 5
la ley establece. La Cmara de Apelaciones confirm la decisin.

A fin de ejecutar la sentencia, la magistrada Andrea Danas requiri informes a la accionada


sobre las medidas adoptadas. Luego de varios informes remitidos por la magistrada, el
Estado reconoci que no haba desarrollado una matriz de indicadores, cules seran los
indicadores que seran incorporados a sta, con qu frecuencia era posible generarlos,
cules seran las fuentes de informacin, qu Ministerio o rea se encargara de la
formulacin de los indicadores.
Ante la necesidad de llegar a un acuerdo respecto de estas cuestiones, la jueza Danas,
decidi realizar una serie de audiencias en las que convoc a las partes para que se decida
cul sera la matriz que la ley exiga desarrollar. De stas participaron representantes de
distintos grados del Ministerio de Salud, del Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio
de Educacin.
En la audiencia celebrada el 14 de abril de 2011, la jueza decidi convocar a un experto para
que se expida sobre la materia (los componentes de la matriz y la pertinencia del mapa
nutricional en trminos metodolgicos) y design (por acuerdo de las partes) a la
Asociacin Argentina de Dietistas y Nutricionistas Dietistas (AADyND). Esta organizacin
tiene por principal objetivo impulsar iniciativas relacionadas con la seguridad alimentaria y
nutricional, identificando y apoyando medidas econmicas y sociales que contribuyan a
lograr un ptimo estado nutricional en la poblacin. Ambas partes coincidieron en esa
designacin.
Una vez producido el dictamen de AADyND, se realizaron posteriores audiencias en las que
se volvieron a confrontar la factibilidad de los estudios, su periodicidad, entre otros
aspectos de la obligacin. Ante la necesidad de que estas discusiones se extendieran, la
magistrada decidi la conformacin de una mesa de trabajo entre las partes. As, se
realizaron sucesivas reuniones con el fin de lograr la definicin y confeccin de los
indicadores definitivos. Una vez consolidada la matriz, se la remiti a AADyND para que la
analizara y realizara los comentarios que estimara pertinentes.
Este caso fue un precedente novedoso en el reconocimiento del deber estatal de producir
informacin, cuya elaboracin se encontraba ordenada por una norma vigente.

20

El caso gener la movilizacin de la Legislatura de la CABA, involucrando a aquellos


actores que estaban en las comisiones relevantes, con la historia del caso, con la agenda
del caso, con las posibilidades que el caso ofreca, y con la necesidad o la oportunidad de
aprovechar este caso para fortalecer una agenda de derechos sociales.
El caso tambin tuvo impacto en la administracin, que puso en marcha por primera vez un
esquema de cooperacin interministerial para cumplir la sentencia, lo que permiti una
serie de avances y una mejor comunicacin acerca de la informacin disponible, etc., que
no exista. La informacin producida mostr problemticas alimentarias en las zonas ms
pobres de la ciudad.

21

Caso Metilfenidato, informacin pblica para la proteccin del derecho a la


salud.

En marzo del ao 2007 el OSJ (Observatorio del Sistema de Justicia) de la Fundacin


Justicia y Derecho present una peticin administrativa 8 ante el Ministerio de Salud
Pblica (MSP), para acceder una serie de datos relativos a la importacin y
fabricacin en Uruguay de medicamentos con la sustancia metilfenidato en los
ltimos 10 aos (montos, marcas, laboratorios fabricantes de la sustancia e
importadores, entre otros). Ante la falta de respuesta el Observatorio plante una
accin de amparo (Art. 195 y 196 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia) ante la
Justicia de Familia con competencia en materia de nios/as. La demanda aleg que
la informacin resultaba indispensable para el contralor de la utilizacin de este
psicoestimulante mediante el contraste de los datos solicitados con informacin
estadstica secundaria, demogrfica, socio-econmica, y referida al sistema
educativo. Seal que la situacin que se pretenda examinar se vinculaba no slo a
la praxis mdica que poda estar indicando un posible diagnstico generalizado del
trastorno en nios/as en edad escolar, sino tambin con la ausencia de estrategias
pedaggicas y prcticas estigmatizantes respecto a un importante conjunto de
nios/as que son calificados como hiperactivos (Palummo, 2009; p. 29). Durante el
juicio el MSP dedujo oposicin y adujo no poseer los datos requeridos.
En octubre de 2007 el Juzgado Letrado de Primera Instancia de Familia de 18 Turno
conden al Ministerio a brindar la informacin requerida en el plazo de 20 das
hbiles (Sentencia 146/2007) El fallo fue recurrido por el Estado y dio lugar a una
sentencia de segunda instancia confirmatoria (Sentencia 380/2007).
El MSP fue condenado a proporcionar la informacin solicitada y a producir
aquella que haba alegado no tener en funcin de su condicin de polica
sanitaria del pas y del inters pblico que revesta la informacin requerida.
De la misma surgi un aumento exponencial de las importaciones de metilfenidato
en Uruguay en los ltimos aos: se pudo comprobar que en seis aos la cantidad
haba pasado de 900 a 17000 gramos. 9
Estos hallazgos posibilitaron una segunda accin de tipo estructural. En 2008 se
plante un nuevo proceso de amparo para lograr incidir en la poltica pblica de
manera de mejorar los controles sobre el uso del frmaco entre la poblacin de
nios y nias. En esta segunda accin el OSJ reclam que el MSP protocolizara la
actuacin mdica y efectuara un monitoreo sobre el uso del medicamente desde un
A esa fecha Uruguay no contaba an con la actual Ley de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica
18.381.
9 Estudios posteriores realizados a partir de estas cifras indican que cerca del 30% de los nios/as en
edad escolar en Uruguay recibe psicofrmacos.
8

22

enfoque de derechos humanos. 10. La demanda aleg la violacin del Art. 12 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Cultureales (PIDESC) y
otras normas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de la
Convencin de los Derechos del Nios y de la Convencin Americana sobre
derechos humanos, entre otras, adems de disposiciones constitucionales y legales
vigentes en el pas. La accin fue desestimada en primera instancia (Juzgado
Letrado Familia de 18 Turno, sentencia 162/2008). Tras la apelacin que dedujo la
organizacin, la decisin fue revocada en 2009 por el Tribunal de Apelaciones de
Familia de 2do Turno. El rgano jurisdiccional otorg un plazo de 90 das al MSP
para que adoptara las acciones necesarias a fin de que el diagnstico del TDAH sea
realizado por profesionales especializados conforme a los consensos
internacionales y mediante un recetario uniforme de aplicacin en todos los centros
privados y pblicos del pas. Estableci que a efectos de mejorar los controles las
recetas deban facilitar el registro de datos sobre el sexo y edad de los pacientes,
debindose sistematizar la informacin en una sola base de datos nacional (TAF 2
turno, sentencia N131 del 24 de abril de 2009).
Segn el OSJ los datos obtenidos a travs de solicitudes de informacin posteriores
a la sustanciacin judicial del caso permiten establecer una relacin directa entre la
cada del nivel de importacin de metilfenidato en Uruguay y los momentos de
mayor exposicin pblica del caso.

Los controles que hasta entonces realizaba el MSP se acotaban a que no se favoreciera la
formacin de un mercado paralelo del frmaco, pero no a evitar el diagnstico excesivo ni su uso
indiscriminado (Javier Palummo, Coordinador del OSJ, entrevista realizada en el marco de esta
investigacin el 8/3/2013).
10

23

Caso escuelas seguras, acceso a la informacin pblica para la proteccin de


otros derechos; proteccin de los derechos de los nios/as; derecho a la
proteccin de la vida; alcance del derecho a la educacin.

El 85% de los nios/as de Uruguay asiste a la escuela pblica. 11 En el ao 2011 el


mal estado edilicio de gran parte de los locales escolares era objeto de denuncias
constantes de padres y maestros. En este contexto en setiembre de ese ao CAinfo
realiz una solicitud de acceso a la informacin ante la Administracin Nacional de
Educacin Pblica (ANEP) en el marco de la ley de Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica (LDAIP) ley 18.381. Entre los datos requeridos se incluy el
listado de escuelas de educacin inicial y primaria con habilitacin para funcionar
de la Direccin Nacional de Bomberos. Segn la normativa vigente 12, para obtener
dicha certificacin se debe acreditar que el edificio se encuentra en buenas
condiciones estructurales, que dispone de instalaciones elctricas adecuadas y de
dispositivos necesarios para la prevencin y reduccin del dao en caso de
siniestros o incendios. Ante la falta de respuesta del organismo, en diciembre de
2011 el Centro promovi una accin judicial para acceder a la informacin
solicitada. Durante el juicio la ANEP aleg no contar con los datos requeridos.
Frente a este argumento los actores promovieron que se le obligara a producir
la informacin puesto que sta refera a cometidos funcionales del mismo en
tanto entidad rectora de la educacin pblica en el pas.
En marzo de 2012 luego de una intimacin- el Juzgado Letrado de Primera
Instancia de lo Contencioso Administrativo de 3er Turno conden a la ANEP a
entregar los datos (JLCA 3er Turno, sentencia 201/2012). Para dar cumplimiento
al fallo, la Administracin dispuso una orden interna por la cual todos los
inspectores departamentales de las escuelas 13 debieron relevar si los centros
educativos de su jurisdiccin contaban o no con la referida habilitacin. De la
informacin incompleta finalmente entregada a surga que slo dos escuelas, de las
ms de 2000 que existen en el pas, contaban con habilitacin de bomberos (entre
ellas, algunas no contaban con extintores) restando incluso informacin de algunas
zonas del pas.
En base a estos datos, CAinfo articul una nueva demanda judicial contra el
organismo para la cual procur una alianza con organizaciones locales
especializadas en la proteccin de los derechos de los nios/as: IACI y el CDN. En
agosto de 2012 se present la accin en funcin de los Arts. 195 y 196 del CNA 14 . En
Unos 360 mil nios/as.
Ley 15.896 del 15 de setiembre de 1987 y el Decreto del Poder Ejecutivo 333/00 del 23 de julio de
2010. El cumplimiento de esta normativa se exige para todos las edificaciones (salvo las destinadas a
casa-habitacin de un solo ncleo familiar).
13 Dependientes del Consejo de Educacin Inicial y Primaria, rgano desconcentrado de la ANEP.
14 Como se seal antes en este captulo, conforme al artculo 195 del CNA la accin se regir por la
ley 16.011 pudiendo ser deducida adems del Ministerio Pblico, por cualquier interesado o las
11
12

24

esta oportunidad se aleg la violacin de los Arts. 10,12, 13 y 14 del Pacto


Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y otras normas de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, del Protocolo de San Salvador,
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, entre otros instrumentos, disposiciones constitucionales y de la
ley general de educacin. En cuanto al PIDESC se argument que la actitud omisiva
de la Administracin en consentir durante aos que los centros educativos pblicos
funcionaran sin habilitacin lo cual fue probado con la informacin entregada por
el propio organismo en el proceso anterior- implicaba una violacin a la obligacin
positiva del Estado de garantizar el derecho a una educacin adecuada en los
trminos expresados por el Comit DESC en la Observacin General N 13. 15
Finalmente el 13 de agosto de 2012, el Juzgado Letrado de Primera Instancia de
Familia de 19 turno, dict sentencia condenando a la ANEP a regularizar las
habilitaciones de las escuelas. El fallo dispuso un plazo de 120 das para que el
organismo iniciara el trmite ante la Direccin Nacional de Bomberos y la
obligacin de presentar en lo sucesivo un informe cuatrimestral en el que deber
dar cuenta a la sede judicial sobre el avance en los trmites y la ejecucin de las
obras hasta que todos y cada uno de los edificios destinados a la educacin inicial y
primaria del sector pblico del pas cuenten con la certificacin (Sentencia 65/
2012, Juzgado Letrado de Familia de 19 turno).

instituciones o asociaciones de inters social que segn la ley o a juicio del tribunal, garanticen una
adecuada defensa de los derechos comprometidos. El artculo 196 establece a texto expreso que se
ampla las previsiones del art. 42 del CGP (intereses difusos) a la defensa de los derechos de los nios
y adolescentes.
15 En dicha observacin el Comit ha sealado que el derecho a la educacin debe leerse en trminos
de: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. El concepto de disponibilidad incorpora
la existencia de condiciones adecuadas para el funcionamiento de los centros de enseanza.

25

QU DICE EL ESTUDIO TEMTICO DEL


ALTO COMISIONADO DE LA ONU
SOBRE EL DERECHO A UN SISTEMA
EDUCATIVO INCLUSIVO?

La versin completa del estudio temtico est disponible en:


http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/ThematicStudies.aspx

El informe temtico seala que el Artculo 24 establece que los Estados partes
deben asegurar un sistema educativo inclusivo a todos los niveles as como
la enseanza a lo largo de la vida (prr. 1).
Recuerda que en sus observaciones finales, el Comit sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad ha solicitado a los Estados partes que garanticen y
hagan efectivo el derecho a una educacin inclusiva 16.
Tambin seala que el Comit ha promovido un enfoque de gnero en la
aplicacin del artculo 24 17, que ha recomendado que se incluya en la enseanza
convencional a los nios romanes 18, a los afrodescendientes 19, a los indgenas y
a las personas que viven en zonas rurales 20, y ha expresado en diversas
ocasiones la opinin de favorecer a las escuelas comunes sobres las escuelas
especiales.

Vanse, por ejemplo, las relativas a los informes de la Argentina, CRPD/C/ARG/CO/1, y Espaa,
CRPD/C/ESP/CO/1.
17 Vanse, por ejemplo, las listas de cuestiones en relacin con los informes iniciales de Austria,
CRPD/C/AUT/Q/1, la Argentina, CRPD/C/ARG/Q/1, China, CRPD/C/CHN/Q/1, y el Per,
CRPD/C/PER/Q/1.
18 Vanse las observaciones finales sobre el informe inicial de Hungra, CRPD/C/HUN/CO/1.
19 Vanse las observaciones finales sobre el informe inicial del Per, CRPD/C/PER/CO/1.
20 Vanse las observaciones finales sobre los informes iniciales de la Argentina, CRPD/C/ARG/CO/1, y
el Paraguay, CRPD/C/PRY/CO/1.
16

26

En su informe temtico, el Alto Comisionado seala que:

Las disposiciones contenidas en los artculos deben considerarse en su


integralidad y no por separado.

El artculo 24 est relacionado con los dems artculos de la Convencin,


de los que tambin depende, y debe leerse teniendo en cuenta los
principios generales enunciados en el artculo 3.

El artculo 24 debe leerse junto con el artculo 19 (derecho a vivir de


forma independiente y a ser incluido en la comunidad), ya que el
requisito de un sistema educativo inclusivo es tambin una condicin
necesaria para la plena inclusin y la participacin en la comunidad y
para evitar el aislamiento o separacin de las personas con
discapacidad.

Artculo 24 de la Convencin

Prrafo 1
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre
la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un
sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo
largo de la vida, con miras a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la
autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades
fundamentales y la diversidad humana;
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las
personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera
efectiva en una sociedad libre.
En relacin con los objetivos de la educacin a que se hace referencia en el
artculo 24, prrafo 1, seala que

no son especficos de la discapacidad ni se relacionan con ella.

el artculo refleja los objetivos generales proclamados en el Pacto


Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y recogidos
en la Convencin sobre los Derechos del Nio, esto es, el desarrollo del
potencial humano y el sentido de la dignidad (en el artculo 24 se hace
tambin referencia al sentido de la "autoestima"), el respeto de los
derechos humanos (el artculo 24 aade "y la diversidad humana"), el

27

desarrollo mximo de la personalidad, los talentos y las aptitudes de


las personas y la participacin efectiva en una sociedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general
de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con
discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y
obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de discapacidad;
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin
primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de
condiciones con las dems, en la comunidad en que vivan;
c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales;
d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el
marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin
efectiva;
e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos
que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad
con el objetivo de la plena inclusin.
En relacin con el artculo 24, prrafo 2, sostiene que

21

28

debe garantizarse que las personas con discapacidad no queden


excluidas del sistema general de educacin, lo cual implica que las
escuelas comunes no rechacen a alumnos por motivos de
discapacidad (art. 24, prr. 2 a)).

Asimismo, se solicita a los Estados que se aseguren de que las personas


con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria gratuita,
inclusiva y de calidad y a la educacin secundaria en igualdad de
condiciones con los dems alumnos.

Los conceptos de accesibilidad y adaptabilidad son especialmente


pertinentes a este respecto. La accesibilidad se refuerza en el artculo 9
de la Convencin, segn el cual los Estados partes deben tomar las
medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad 21.

La adaptabilidad es un elemento fundamental en toda revisin


exhaustiva de un sistema educativo para lograr que las escuelas sean
inclusivas.

En el artculo 24, prrafo 2 c), se solicita a los Estados partes que se


aseguren de que se hagan ajustes razonables que, segn se definen en
el artculo 2 de la Convencin, deben basarse en una evaluacin de
cada caso particular, para garantizar el goce de los derechos humanos.

Las escuelas se mencionan explcitamente en el artculo 9, prr. 1 a).

Segn la Convencin, la denegacin de ajustes razonables constituye


discriminacin por motivos de discapacidad y, por ende, queda
prohibido con efecto inmediato. En virtud del artculo 24, prrafo 2 d) y
e), los Estados partes estn obligados a prestar el apoyo necesario y
ofrecer medidas de apoyo personalizadas.

3. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la


posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de
propiciar su participacin plena y en igualdad de condiciones en la
educacin y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes
adoptarn las medidas pertinentes, entre ellas:
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos,
medios y formatos de comunicacin aumentativos o alternativos y
habilidades de orientacin y de movilidad, as como la tutora y el apoyo
entre pares;
b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la
identidad lingstica de las personas sordas;
c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular los nios y las
nias ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los modos
y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos
que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social.
En relacin con el artculo 24, prrafo 3, seala que

se centra en la igualdad de oportunidades para las personas con


discapacidad y presta especial atencin a las necesidades de las
personas que tienen un tipo de deficiencia en comn.

Se solicita a los Estados partes que brinden a las personas con


discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y el
desarrollo social a fin de propiciar su participacin plena y en igualdad
de condiciones en la educacin y en su comunidad. Ello incluye facilitar
el aprendizaje del Braille, la lengua de seas y otros modos y formatos
de comunicacin, as como de habilidades de orientacin y de movilidad.

En el caso de las personas sordas, se pide que se promueva la


identidad lingstica. Con esta disposicin se pretende garantizar que
las personas que enfrentan barreras a la comunicacin no queden
excluidas del sistema general de educacin y que reciban instruccin en
los lenguajes, los modos y los medios de comunicacin apropiados en
entornos que les permitan alcanzar su mximo desarrollo no solo
acadmico sino tambin social.

4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados Partes


adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos
maestros con discapacidad, que estn cualificados en lengua de seas o

29

Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los


niveles educativos.
Esa formacin incluir la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso
de modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos
apropiados, y de tcnicas y materiales educativos para apoyar a las
personas con discapacidad.
En relacin con el artculo 24, prrafo 4, se indica que,

para que los sistemas generales de educacin sean inclusivos, debe


emplearse a maestros que estn cualificados en la lengua de seas
y/o el Braille.

Adems, los profesionales y el personal que trabajen en todos los


niveles educativos deben recibir formacin que les permita tomar
conciencia sobre la discapacidad y aprender el uso de tcnicas y
materiales de comunicacin y educacin apropiados.

5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad


tengan acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la
educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin
discriminacin y en igualdad de condiciones con las dems. A tal fin, los
Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las
personas con discapacidad.
En relacin con el artculo 24, prrafo 5, se seala que

30

Se reafirma el derecho de las personas con discapacidad a tener acceso


general a la educacin superior, la formacin profesional, la
educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida esas
oportunidades sin discriminacin y en igualdad de condiciones con los
dems.

Ello implica tanto la necesidad de una accesibilidad general como la


introduccin de ajustes razonables.

ANEXO: OBSERVACIONES FINALES


DEL COMIT POR LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A
LOS ESTADOS PARTE EXAMINADOSARTCULO 24

Estado Parte
Examinado

Tnez

Observaciones del ComitArt. 24


[Prrafo 30] El Comit toma nota del programa nacional de
educacin inclusiva para nios con discapacidad. No obstante,
observa con profunda inquietud que, en la prctica, la
estrategia de inclusin no se aplica por igual en todas las
escuelas, que es corriente que no se respeten las normas
sobre el nmero de nios en las escuelas ordinarias y sobre
la direccin de las clases inclusivas y que las escuelas no
estn distribuidas de manera equitativa entre las diversas
regiones de una misma provincia.
[Prrafo 31] Tambin preocupa al Comit que muchas
escuelas integradas no cuenten con el equipo necesario para
acoger a nios con discapacidad y considera que la formacin
de profesores y administradores en relacin con la
discapacidad sigue constituyendo un problema en el Estado
parte.
[Prrafo 32] El Comit recomienda al Estado Parte:
a) Tome medidas a fin de que las personas con
discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad
de expresin y opinin en pie de igualdad con otras y, a
este respecto, proporcione informacin al pblico en
general y, especialmente con respecto a los sordos,
quienes tengan problemas de audicin y los
sordociegos, reconozcan y promuevan la utilizacin de
la lengua de seas;
b) Redoble sus esfuerzos por instituir la educacin
31

Tnez

inclusiva para todos los nios y nias con discapacidad


en todas las escuelas;
c) Intesifique la formacin del personal de educacin,
incluidos los profesores y administradores;
d) Asigne suficientes recursos financieros y humanos a la
aplicacin del programa nacional de educacin
inclusiva para los nios con discapacidad.

[Prrafo 9] El Comit felicita al Estado parte por el alto


porcentaje (78,35%) de matriculacin de nios con
discapacidad en el sistema de educacin tradicional y por los
esfuerzos hechos para mantener la financiacin de los
programas para las personas con discapacidad en tiempos de
crisis econmica. A este respecto, Espaa est dando un
ejemplo muy importante de cumplimiento de la finalidad del
artculo 4, prrafo 2, de la Convencin. El Comit acoge
tambin con beneplcito el compromiso del Estado parte de
evitar la reduccin de la asistencia social.

Espaa

[Prrafo 43] El Comit ve con beneplcito que los estudios de


los alumnos con necesidades educativas especiales se rijan
por el principio de la inclusin; que est prohibida la
discriminacin en la educacin, y que la mayora de los nios
con discapacidad estn integrados en el sistema educativo
normal. El Comit expresa su satisfaccin por la Ley orgnica
N 2/2006, sobre la educacin, que obliga a las autoridades
educativas a proporcionar profesores especializados,
profesionales capacitados y los materiales y recursos
necesarios, as como por las leyes que obligan a las escuelas
a introducir los ajustes y las diversificaciones necesarias en
los programas para los alumnos con discapacidades. No
obstante, preocupa al Comit la aplicacin de esas leyes en la
prctica, habida cuenta de que, segn se informa, hay casos
en que no se ha proporcionado a los alumnos un acomodo
razonable, en que continan la segregacin y la exclusin, en
que se han aducido argumentos econmicos para justificar la
discriminacin y en que se ha matriculado a nios en
programas especiales de educacin contra la voluntad de sus
padres. El Comit observa con preocupacin que los padres
que rechazan la inclusin de sus hijos con discapacidad en
programas especiales de educacin no tienen ninguna
posibilidad de apelar, y que su nica alternativa es educarlos
por su cuenta o pagar por la inclusin razonable de sus hijos
en el sistema tradicional de educacin.
[Prrafo 44] El Comit reitera que la denegacin de un
acomodo razonable de los alumnos constituye discriminacin
y que la obligacin de proporcionar un acomodo razonable a
los alumnos es de aplicacin inmediata y no est sujeta a la

32

realizacin progresiva. El Comit recomienda al Estado parte


que:

Espaa

Per

a) Redoble sus esfuerzos por proporcionar a los alumnos


un acomodo razonable en la educacin, asignando
recursos financieros y humanos suficientes para
aplicar el derecho a la educacin integradora,
prestando especial atencin a la evaluacin de la
disponibilidad de profesores con calificaciones
especializadas y velando por que los departamentos de
educacin
de
las
comunidades
autnomas
comprendan las obligaciones que les impone el
Convenio y acten de conformidad con las
disposiciones de este;
b) Vele por que las decisiones de colocar a los nios con
discapacidad en escuelas especiales o en clases
especiales, o para ofrecerles un plan de estudios
reducido, se adopten en consulta con los padres;
c) Vele por que los padres de nios con discapacidad no
estn obligados a pagar por la educacin o por las
medidas encaminadas a proporcionar a los alumnos
un acomodo razonable en las escuelas tradicionales;
d) Vele por que las decisiones sobre la colocacin de los
nios en marcos segregados puedan ser objeto de
apelacin rpida y eficazmente.

[Prrafo 36] El Comit toma nota con reconocimiento de la


promulgacin de diversas directivas ministeriales destinadas
a establecer el marco de un sistema de educacin incluyente,
pero observa con pesar las deficiencias existentes en la
aplicacin efectiva de las disposiciones de esas directivas, en
particular las tasas de analfabetismo de los pueblos indgenas
y de las comunidades afroperuanas, as como el efecto que
ello puede tener en los nios con discapacidad pertenecientes
a comunidades indgenas y de minoras.
[Prrafo 37] El Comit recomienda al Estado parte que
asigne recursos presupuestarios suficientes para seguir
avanzando en el establecimiento de un sistema de educacin
incluyente para nios y adolescentes con discapacidad y
adopte las medidas adecuadas para reducir las tasas de
analfabetismo
entre
los
nios
con
discapacidad,
especialmente los nios indgenas y afroperuanos.

Argentina

[Prrafo 37] El Comit toma nota de que el marco legislativo


que regula la educacin en el Estado parte contiene de
manera expresa el principio de la educacin inclusiva (artculo
11 de la Ley N. 26206). Sin embargo, observa con
33

preocupacin que la implementacin de este principio se ve


limitada, en la prctica, por la falta de adecuacin de los
programas y planes de estudio a las caractersticas de los
educandos con discapacidad, as como por la prevalencia de
barreras de todo tipo que impiden que las personas con
discapacidad accedan al sistema educativo en condiciones de
igualdad y no discriminacin con el resto de estudiantes. El
Comit expresa su gran preocupacin por el elevado nmero
de nios y nias con discapacidad atendidos en escuelas
especiales y por la ausencia de centros de recursos
educativos que apoyen la inclusin efectiva de los estudiantes
con discapacidad.

Argentina

China

34

[Prrafo 38] El Comit recomienda al Estado parte que


desarrolle una poltica pblica de educacin integral que
garantice el derecho a la educacin inclusiva y que asigne
recursos presupuestarios suficientes para avanzar en el
establecimiento de un sistema de educacin incluyente de
estudiantes con discapacidad. Igualmente, el Comit insta al
Estado Parte a intensificar sus esfuerzos para asegurar la
escolarizacin de todos los nios y nias con discapacidad en
la edad obligatoria establecida por el Estado parte, prestando
atencin a las comunidades de los pueblos indgenas y a otras
comunidades rurales. Asimismo, urge al Estado parte a tomar
las medidas necesarias para que los estudiantes con
discapacidad inscritos en escuelas especiales se incorporen a
las escuelas inclusivas y a ofrecer ajustes razonables a los
estudiantes con discapacidad en el sistema educativo general.

[Prrafo 35] El Comit expresa su preocupacin por el


elevado nmero de escuelas especiales y por la poltica del
Estado parte de promover activamente estas escuelas.
Inquieta especialmente al Comit que, en la prctica, solo los
estudiantes con cierto tipo de discapacidad (discapacidad
fsica o discapacidad visual leve) puedan asistir a las escuelas
regulares, mientras que todos los dems nios con
discapacidad se ven obligados a ingresar en una escuela
especial o a abandonar por completo sus estudios.
[Prrafo 36] El Comit desea recordar al Estado parte que el
concepto de inclusin es una de las nociones fundamentales
de la Convencin y debe ser especialmente respetada en la
esfera de la educacin. En este sentido, le recomienda que
reasigne recursos del sistema de educacin especial a la
promocin de la educacin integradora en las escuelas
regulares, a fin de garantizar que ms nios con discapacidad
puedan asistir a las escuelas regulares.

[Prrafo 39] El Comit observa con reconocimiento que los


estudiantes con discapacidad tienen la posibilidad de estudiar
la lengua de seas y el sistema Braille. Tambin observa que
los maestros reciben capacitacin a este respecto. Sin
embargo, lamenta que muchos estudiantes con discapacidad
sigan asistiendo a centros educativos especiales. Tambin
observa con preocupacin que el Estado parte no ha adoptado
medidas suficientes para ofrecer en los centros de educacin
general adaptaciones razonables a todos los estudiantes con
discapacidad y para desarrollar y promover un sistema
educativo inclusivo conforme a lo dispuesto en la Convencin.

Hungra

[Prrafo 40] El Comit ve adems con preocupacin que no


existen suficientes programas sociales destinados a
garantizar el acceso de los nios romanes con discapacidad a
la educacin general ni se celebran consultas adecuadas con
ellos y sus padres con miras a decidir qu tipo de apoyo se
necesitan para satisfacer su derecho a la educacin.
[Prrafo 41] El Comit insta al Estado parte a que asigne
recursos suficientes para el desarrollo de un sistema de
educacin inclusivo de los nios y adolescentes con
discapacidad. Reitera que la denegacin de adaptaciones
razonables constituye discriminacin, y recomienda al Estado
parte que intensifique de manera importante sus esfuerzos
para ofrecer esas adaptaciones a los nios y adolescentes con
discapacidad, segn las necesidades de cada cual;
proporcionar a los estudiantes con discapacidad el apoyo
necesario en el sistema de educacin general; y seguir
formando a los maestros y dems personal docente para que
puedan trabajar en entornos educativos integradores.
[Prrafo 42] El Comit insta al Estado parte a que elabore
programas para garantizar que los nios romanes con
discapacidad sean incluidos en los programas educativos de
carcter general, sin pasar por alto las adaptaciones
razonables que pudieran necesitarse para obtener el
resultado deseado.

Paraguay

[Prrafo 57] Al Comit le preocupan los bajos ndices de


nios y nias con discapacidad inscritos en las escuelas
(menos del 1%), y que stas sean en su mayora escuelas de
educacin especial, y el uso persistente de terminologa que
refleja el modelo mdico de la discapacidad para la
clasificacin de los niveles de educacin. Adems, lamenta la
falta de informacin que indique los niveles de inscripcin
educativa en rea urbana y rural, as como si la educacin se
imparte con pertinencia tnica y lingstica.

35

Paraguay

36

[Prrafo 58] El Comit recomienda al Estado parte que


implemente una estrategia para permitir el acceso de todoas
las nias, nios y adolescentes con discapacidad al sistema
educativo nacional, y que la educacin sea inclusiva en todos
los niveles y en todo el pas, con perspectiva de gnero y
tnico-lingstico pertinente. El Comit insta al Estado parte a
que modifique la terminologa educativa que refleja el modelo
mdico y oriente a la vez que promueva la transicin de la
educacin especial y segregada al modelo inclusivo.

IGUALDAD
EDUCATIVA
El programa Igualdad Educativa naci en el ao
2006 bajo la idea de que en contextos de amplia
desigualdad socioeconmica, como la que transita nuestro pas en general y la Ciudad de
Buenos Aires en particular, la educacin bsica
obligatoria es una de las herramientas fundamentales del Estado para neutralizar el impacto
de las diferencias sociales e igualar las oportunidades de los individuos. En este marco, y
considerando que el Estado asume claros compromisos igualitarios en materia de educacin,
se decidi comenzar a analizar la forma en que
el gobierno de la ciudad distribua sus recursos
educativos.

ACIJ.ORG.AR