David Medianero Burga

SNTESIS DE LA METODOLOGA
DEL MARCO LOGICO
Pautas y Formatos para la Preparacin
de Proyectos Sociales

CONTENIDO

1.

DEFINICIN DEL MARCO LGICO.........................................03

2.

ORIGEN E IMPORTANCIA..........................................................04

3.

COMO ES EL MARCO LGICO?..............................................06

4.

METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS......................08

5.

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS..........................................09

6.

ANLISIS DE PROBLEMAS.........................................................11

7.

ANLISIS DE OBJETIVOS............................................................12

8.

ANLISIS DE ALTERNATIVAS...................................................14

9.

MATRIZ DEL MARCO LGICO.................................................16

10. LA LOGICA DEL PROYECTO.....................................................24

ANEXO: FORMATOS PARA EL DISEO DE UN PROYECTO

1. DEFINICIN DEL MARCO LOGICO

El marco lgico ayuda

a los planificadores de
proyectos a establecer
objetivos apropiados,
definir los indicadores
de xito, identificar los
grupos de actividades
clave, definir los supuestos crticos sobre los
cuales esta basado el
proyecto, identificar los
medios de verificacin
de los logros del proyecto y definir los recursos
requeridos para su implementacin (Perfomance Monitoring Indicators, OED, World
Bank, 1999).

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo,

ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia
nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado de
modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la
promocin del desarrollo, como la utilidad de la metodologa del
marco lgico para la gestin del ciclo de los proyectos,
particularmente en la etapa de diseo de las intervenciones.
Concebido por USAID a fines de los aos sesenta, el marco lgico
facilita la realizacin de los procesos siguientes:

Identificacin de proyectos, sobre la base de un anlisis de los

problemas fundamentales de la poblacin objetivo y sus posibles
alternativas de solucin.
Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y
estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en
un proyecto.
Planificacin operativa, especificando de modo preciso las
actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un
proyecto.
Monitoreo y evaluacin, en base a un conjunto de indicadores de
desempeo.
Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a
travs de la comprobacin de las hiptesis implcitas en las
relaciones de causa a efecto existentes entre las distintas variables
del desarrollo.

Al estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lgico
como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lgico como
ENFOQUE para la gestin del ciclo de proyectos, en particular para el diseo de un proyecto,
proceso que abarca fases diversas de anlisis, tales como la identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, el anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas, y que, finalmente, concluye en la matriz del marco lgico.

Como enfoque, el concepto de marco lgico esta ntimamente vinculado al ciclo de proyecto,
razn por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del marco lgico en la
gestin del ciclo del proyecto.

El enfoque del marco lgico debe considerarse como una importante herramienta gerencial para
los ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya sean stas de ejecucin o de financiacin de
proyectos. En palabras de sus autores, Len Rossenberg y Lawrence Posner, el marco lgico no
es difcil de usar, no requiere el uso de matemticas o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso no se restringe slo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situacio-

nes: diseo de planes estratgicos y programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales, articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entidades de un sector de la administracin pblica o de un
consorcio de ONGDs, etc.

Enfoque del marco lgico

IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS

EVALUACIN EX-POST Y
DE IMPACTO

EJECUCION, MONITOREO Y
EVALUACION

FORMULACIN Y
EVALUACIN EX-ANTE

PLANIFICACIN
OPERATIVA

2. ORIGEN E IMPORTANCIA
El marco lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc., especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID). El marco lgico fue creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los tres problemas que en opinin de sus creadores
eran los principales defectos de los proyectos de desarrollo:

Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples y cuyos componentes no se relacionaban claramente con las actividades. Ausencia de una imagen clara de los
objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con xito, lo cual planteaba a
los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con
los resultados reales.
Responsabilidad gerencial ambigua. Aunque los gerentes de proyectos aceptaban la premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios entregados a la poblacin, sin

embargo se resistan a ser considerados responsables del impacto del proyecto. Ellos encontraban muy difcil especificar aquello de lo cual eran directamente responsables y aquello
que, correspondiendo al entorno socioeconmico, poltico y natural, podra tener repercusiones notables sobre la perfomance del proyecto.
Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas claras y frecuentes
desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto, los evaluadores terminaban usando su
propio criterio para determinar los aspectos positivos y negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convertan en causa de
mayores desacuerdos acerca del xito o fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del
proyecto.

El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad
en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Y su creciente popularidad entre los oficiales de proyectos se debe al no menos importante hecho de constituir la principal tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la poltica del desarrollo. Como lo ilustra ampliamente la gnoseologa, ninguna ciencia puede basarse enteramente en mediciones, y en el caso de algunas ciencias, las mediciones son ms bien el componente menor de
las investigaciones cientficas. El marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos, introducir rigor cientfico en la formulacin de proyectos.

El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos mediante el

uso del marco lgico, dio lugar a que otras agencias de financiamiento del desarrollo adoptaran
este enfoque. Este fue, por ejemplo, el caso de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica. En
los aos setenta, la GTZ puso a prueba en algunos proyectos el enfoque del marco lgico. En
1981, sobre la base del xito de las primeras experiencias y bajo la direccin de Moses Thompsom, lder de la consultora Team Technologies, la GTZ lleva a cabo una fase piloto y tomando
como base la matriz del marco lgico, desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol significa
planificacin de proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorpor nuevos elementos, como
el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de
alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que tomaban
parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin fue incorporado en lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos.
Luego de la adopcin del marco lgico por parte de la GTZ, bajo su forma mejorada, llamada
ZOPP, este enfoque se difundi ampliamente por todo el mundo. Lo adoptaron prcticamente
todas las agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la
Unin Europea. Sin embargo, hacia la segunda mitad de los aos 90 an existan importantes
instituciones internacionales de promocin del desarrollo que no adheran el enfoque del marco
lgico, y entre las cuales destacaba el Banco Inter-Americano de Desarrollo. El ao 1996, enfrentada esta institucin ante una evaluacin institucional a raz de una necesaria reposicin de
su capital social, debi admitir la necesidad de incorporar el enfoque del marco lgico dentro de
los instrumentos de gestin del ciclo de los proyectos. Desde entonces, todos los proyectos financiados por el BID son formulados y evaluados en base a la metodologa que, veinte y siete
aos atrs, en 1969, concibiera un genial Leon Rossenberg. Desde agosto de 1977, tambin el
Banco Mundial, el mas grande financiador de proyectos sociales del mundo, incorpor el enfoque del marco lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos, a
cuyo efecto cont con la asistencia tcnica de la exitosa consultora de Moses Thompson.

3. CMO ES EL MARCO LGICO?

En principio, el marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla de cuatro
columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Los medios de verificacin de los indicadores.
Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida prevista del proyecto:

La primera fila contiene el Objetivo de Desarrollo o Fin al cual el proyecto contribuir de

manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento por un perodo razonable.
La segunda contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido.
La tercera contiene los Productos / Resultados realizados en el transcurso de la ejecucin
del proyecto.
La ltima fila contiene las Actividades requeridas para producir los productos o resultados.

El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los distintos
elementos de un proyecto. Para este enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados
ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para la realizacin de
las actividades, que permiten a su vez obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los
productos obtenidos (tambin llamados componentes del proyecto) tienen un efecto predecible,
bajo ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el
propsito y, ms ampliamente, en el fin del proyecto

Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite introducir tres
elementos claves para la calidad de las inversiones.

Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles
debe existir una clara relacin de causa a efecto.
Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta representa
el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos al proyecto.
Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin,

El principio subyacente al enfoque del marco lgico es la relacin de causa a efecto, base de la
lgica tal y como ella existe desde que Aristteles estableciera sus cimientos filosficos y cientficos. Cuanto ms estrechos sean los vnculos de causa a efecto entre los objetivos y entre stos y los supuestos, mejor ser el diseo del proyecto. Cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque del marco lgico debe hacer explcita la relacin de causa a efecto comprendida
en l. As tenemos que:

Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (las relaciones de
actividades a resultados, de resultados a propsito y de propsito a fin) describen las
condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el proyecto
tenga xito, bajo un contexto social y general dados. Los supuestos constituyen las condiciones suficientes para el logro de determinado nivel de objetivos.
En efecto, en el contexto del enfoque del marco lgico, para la obtencin de un determinado
objetivo existen dos tipos de condiciones:
Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la columna de objetivos.
Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de supuestos.
As, por ejemplo, para el mejoramiento del ingreso de los agricultores se requiere, por un lado,
un incremento de la productividad agropecuaria (condicin necesaria) y, por otro, la evolucin
favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios (condicin suficiente).
Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el nfasis en la consistencia entre los
distintos elementos de un proyecto. El marco lgico permite una visin rpida de las principales
hiptesis de cambio que sustentan un proyecto expresadas en las relaciones de causalidad que
existen entre los distintos casilleros de la matriz.

El marco lgico
OBJETIVOS

INDICADORES

VERIFICADORES

FIN:
INDICADORES DE
IMPACTO

PROPOSITO:
INDICADORES DE
OBJETIVO PRINCIPAL

EFECTO

PRODUCTOS:

INDICADORES DE

OBJETIVOS ESPECFICOS

PRODUCTO

ACTIVIDADES:
PRINCIPALES ACCIONES

INDICADORES DE PROCESO /

POR RESULTADOS

COSTOS DEL PROYECTO

PARA LA SOSTENIBILIDAD A
LARGO PLAZO DEL
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN
DEL PROYECTO

OBJETIVO DE
DESARROLLO

SUPUESTOS

PROYECTO

QUE AFECTAN EL ENLACE

PROPSITO/FIN

QUE AFECTAN EL
ENLACE RESULTADOS/
PROPOSITO

QUE AFECTAN EL
ENLACE ACTIVIDAD/
RESULTADOS

4. METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS

Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el campo del desarrollo que
tiene un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto periodo, en un mbito geogrfico y a favor de una determinada poblacin beneficiaria.
Un proyecto es diseado en varios pasos, cuyo punto culminante es una matriz que muestra la
estructura bsica de la intervencin, y que es lo que hoy se conoce como matriz del marco
lgico.
Un proyecto sintetiza en la matriz la alternativa de solucin a un determinado problema, que la
sociedad estima como la alternativa ptima desde el punto de vista tcnico, econmico e institucional y que, en virtud de tales consideraciones, contribuira al crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida.
Entre las razones que han motivado la generalizacin del uso del enfoque del marco lgico en
diseo de proyectos, figura la relacionada a la importancia con la participacin de los involucrados para el xito de una intervencin. La experiencia ha demostrado que la ejecucin de un proyecto es ms fcil y exitosa cuando los participantes pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos
que han sido expresados en la forma ms clara posible (anlisis de objetivos). Como bien seala
Moses Thompson:

"El xito en los proyectos radica en dos simples principios: objetivos claros y compromisos
fuertes."

Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de los problemas a resolver han sido analizados previamente (anlisis de problemas). Los problemas no son
hiptesis abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una poblacin, grupos sociales e instituciones determinados. Por lo tanto, en forma previa al anlisis de problemas, todos los grupos
afectados y sus intereses correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de participacin).

Mediante la matriz del marco lgico, elaborada bajo una metodologa participativa y sistemtica, se obtienen objetivos debidamente jerarquizados: el Fin u objetivo superior, el Propsito u
objetivo inmediato, los productos o componentes esperados durante el perodo de ejecucin del
proyecto y, finalmente, las actividades a ser efectuadas para alcanzar cada uno de los productos.
Las actividades se suelen agrupar por componentes asociados a los principales productos y a la
distribucin de las responsabilidades del equipo de ejecucin del proyecto.

Diseo de un proyecto
PASOS

Identificacin de problemas

INSTRUMENTOS

MATRIZ DE PARTICIPACION

Anlisis de problemas

ARBOL DE PROBLEMAS

Anlisis de objetivos

ARBOL DE OBJETIVOS

Anlisis de alternativas

Identificacin del proyecto

ARBOL DE ALTERNATIVAS

MARCO LOGICO

RESULTADOS

Seleccin del problema

central

Anlisis de causas y efectos

Anlisis de medios y fines

Seleccin de la mejor
alternativa
Diseo de estrategia de
intervencin, plan operativo
y plan de M + E

Al culminar el ejercicio de elaboracin del marco lgico de un proyecto, los participantes (principalmente, la entidad ejecutora y la entidad financiadora) contarn no slo con una sntesis
descriptiva de la intervencin, sino que tambin dispondrn de una slida base para la elaboracin del plan operativo y del sistema de monitoreo y evaluacin del Proyecto. El plan operativo
constituye una ampliacin de la informacin contenida en el casillero de ACTIVIDADES, en
tanto que el plan de monitoreo y evaluacin es un desarrollo de las columnas de indicadores y
medios de verificacin.

5. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un problema o satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la poblacin, razn por la cual la identificacin y
anlisis de la situacin actual antecede a la preparacin propiamente dicha del proyecto. Un
proyecto correctamente formulado, que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe basarse necesariamente en un anlisis objetivo de la situacin actual.
El anlisis de la situacin actual, como paso indispensable en el proceso de formulacin de un
proyecto, permite identificar adecuadamente los problemas de la poblacin y la seleccin del
problema central que ser abordado por el proyecto.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por sus expresiones o manifestaciones externas.
Un problema se refiere a una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin o un hecho
negativo. Se puede reflejar en la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se
debe evitar definir el problema como la ausencia de una solucin determinada, pues una ausen-

cia de solucin es la falta de una alternativa y dicha falta slo podr solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de anlisis es incorrecta, pues limita la bsqueda creativa de
otras posibles soluciones. Por ejemplo, si la prdida de cosecha se define como un problema de
falta de plaguicidas, esta definicin sugiere que la solucin es conseguir el plaguicida. Con
ello se estar excluyendo otras posibles e importantes alternativas, como el control biolgico o
la prevencin de plagas. En este caso una mejor definicin del problema puede ser perdida de
produccin por existencia de plagas
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo participativo
de lluvia de ideas, que permite arribar a un registro de situacin, esto es, un listado simple
de los principales problemas que aquejan a la poblacin objetivo de la entidad ejecutora. En este
primer paso se deber llegar a determinar el problema central, a cuyo efecto deben tomarse en
cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Qu se debe plantear nicamente los problemas ms importantes del contexto bajo anlisis.
2. Qu se debe elegir el problema central, en base a criterios como la magnitud y la gravedad
del problema y la autopercepcin que tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto.
3. Qu problema central es un hecho o situacin reales, y no un documento.
4. Qu problema central no es la ausencia de una solucin.
5. Qu problema central es verdadero: existe evidencia emprica y su importancia puede ser
demostrada estadsticamente.

UN EJEMPLO COMPLETO (*)

La ciudad de "MANGO" tiene varias empresas de autobuses. Durante los ltimos aos
la frecuencia de los accidentes de los mismos ha aumentado de manera significativa.
Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros. Tambin han
habido accidentes serios, dando como resultado varios pasajeros muertos. Los peridicos han tomado un inters particular en el problema y algunas de las empresas, que
han sido objeto de bastante mala publicidad, han registrado una reduccin en el nmero de pasajeros. Gran parte del problema es tcnico: los autobuses son viejos y estn en
malas condiciones debido a una falta persistente de repuestos. Pero el factor humano
tambin es importante, muchos accidentes han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos.
Una de las compaas est organizando ahora un taller de diseo de proyectos a fin de
decidir lo que va hacer con este problema.
(*) El ejemplo ha sido tomado, con ligeras modificaciones, de publicaciones
de la Agencia Noruega de Desarrollo.

6. ANLISIS DE PROBLEMAS
Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas y sus efectos. El punto de partida para solucionar un problema es analizarlo correctamente, con la ayuda
del instrumento metodolgico denominado rbol de problemas. Se recomienda iniciar el proceso por el anlisis de los efectos mediante esta tcnica consiste en representar grficamente los
efectos identificados como consecuencia del problema. El procedimiento es, de manera general,
el siguiente:
Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada efecto
nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema hacia cada efecto
inmediato.
Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos superiores
importantes que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo nivel, derivndolos
con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. Si a
un efecto concurre como causa otro efecto de primer nivel ya representado, indique la interdependencia con una flecha.
Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel que se
considere como el superior dentro del mbito de competencia o de posibilidades de intervencin.
Hacia abajo se representan las posibles causas del problema central. A su vez, se buscan las
causas de las causas, construyendo un rbol que tiene como tronco al problema central, como
ramas a los efectos del problema y como races a las causas del problema. Adems del establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes alrededor del problema central, en la delimitacin del mismo se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como:

Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la poblacin de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas humanas o daos
irreparables en general.
rea o zona afectada, que ser la base para la ulterior definicin del mbito del proyecto.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos, econmicos y
culturales, entre otros.
Instituciones involucradas, entidades que han ejecutado o ejecutan proyectos o actividades
vinculadas al problema, o que podran hacerlo en el futuro.

rbol de problemas
Mala calidad de vida

Prdidas econmicas
para pasajeros

Prdidas de confianza en la Cia.

de autobuses

Pasajeros heridos o muertos

La gente llega tarde

Frecuentes accidentes de
autobuses

Los conductores no tienen

suficientes cuidado al manejar.

Vehculos
demasiados viejos

Malas condiciones de
los vehculos.

Malas condiciones de
las carreteras.

Mantenimiento
insuficiente

7. ANLISIS DE OBJETIVOS
El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las posibles soluciones al problema, las cuales podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo.
Esto da lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de
medios-fines. En un rbol de objetivos:
Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las races del
rbol.
Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Mas propiamente son
los objetivos del posible proyecto.
La identificacin de la poblacin beneficiaria es un paso simultneo a la definicin del objetivo del proyecto. La poblacin beneficiaria es definida como la poblacin directamente beneficiada por el proyecto, a travs de la entrega de determinados productos (bienes y/o servicios)
que permitan superar el problema que los afecta. Forma parte de la poblacin afectada, pero no
necesariamente la incluye toda; su alcance depende de la meta planteada y del mbito geogrfico sobre el que se decida actuar.

El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite:

Describir la situacin futura que prevalecer una vez resuelto el problema;

Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y
Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.

De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de problemas se convierten en estados positivos que hipotticamente se alcanzarn a la conclusin del proyecto. Es la imagen, por
cierto simplificada, de la situacin con proyecto, en tanto que el rbol de problemas representa,
en forma tambin simplificada, la situacin sin proyecto. Aunque se tratan de conceptos ntimamente relacionados, existen diferencias entre la situacin con proyecto y la situacin despus
del proyecto. Esta ltima se refiere mas bien al curso normal de evolucin esperado de la poblacin objetivo.
El resultado final de este segundo paso del proceso de diseo del proyecto, es la determinacin
del objetivo principal. A este respecto, deben tenerse en cuenta ciertos requisitos comunes a los
objetivos, resumidos en el cuadro adjunto:

Caracterstica de los objetivos

Un objetivo debe...
1. Ser lo opuesto al problema establecido en el rbol de problemas.
2. Especificar la naturaleza del cambio a ser logrado por el proyecto.
3. Ser especfico, de tal modo que cualquier progreso pueda ser legtimamente atribuido al proyecto.
4. Ser mensurable a costo y esfuerzos razonables, a los efectos de que el proyecto sea evaluable.
5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

EJEMPLO:
Contribuir a mejorar la insercin de los jvenes en el mercado laboral a travs de una accin conjunta de
capacitacin y experiencia laboral inicial (PROYECTO PRO-JOVEN, MINISTERIO DE TRABAJO).

EJEMPLO:
Atender integralmente a los nios menores de 4 aos de las zonas populares (PROGRAMA NACIONAL
WAWA WASI, PROMUDEH).

rbol de objetivos
Mejorar la calidad de vida

Se reducen las prdidas

econmicas para pasajeros

Se restaura la confianza de los

pasajeros

Pocos pasajeros heridos o

muertos

Los pasajeros
llega a tiempo

Frecuentes accidentes
considerablemente reducida

Los conductores conducen con

cuidado y responsabilidad.

Se capacita mejor a los

conductores

Se mantienen los vehculos

en buenas condiciones.

Se sustituyen los
vehculos viejos

Se mejoran las condiciones

de las carreteras.

Se da mantenimiento a los
vehculos

8. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema; o lo que es igual, distintos
medios o combinaciones de medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el anlisis de
alternativas consiste en la comparacin de tales alternativas en funcin de su localizacin, tecnologa, costos, riesgos, y otros factores relevantes. Por ejemplo, ante un problema de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y distribucin de los diferentes componentes, algunas de las alternativas de solucin podran ser:

Construccin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y profesional.

Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y media
vocacional.
Ampliacin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin de bajos ingresos.
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin preescolar,
bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones complementarias sobre
ms de un componente en establecimientos que cuentan con la infraestructura suficiente para atender un mayor nmero de alumnos.

Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de s los componentes son insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de solucin podran ser:

Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin preescolar,

bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones complementarias sobre
ms de un componente, que buscan optimizar los recursos disponibles.
Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y media
vocacional (con el nimo de optimizar los recursos disponibles).

El resultado en este tercer paso del proceso de diseo del proyecto es la seleccin de uno o ms
medios (ya identificados en el rbol de objetivos) que en conjunto significan la alternativa de
solucin al problema o la alternativa del proyecto. Un buen proyecto es aquel cuya alternativa
satisface tres requerimientos fundamentales:

Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico.

Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista econmico.
Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la misin y
objetivos de la organizacin ejecutora.

Cabe puntualizar, sin embargo, que en el contexto del enfoque del marco lgico, el anlisis de
alternativas se concentra principalmente en el anlisis tcnico e institucional. El anlisis econmico es materia de estudios de pre-inversin adicionales, a travs de mtodos de anlisis costobeneficio o, alternativamente, costo-efectividad.

rbol de alternativas
Mejorar la calidad de
vida

Se reducen las prdidas

econmicas para pasajeros

Se restaura la confianza de los

pasajeros

ALTERNATIVA SELECCIONADA

Pocos pasajeros heridos o

muertos

Los pasajeros llega a

tiempo

Frecuentes accidentes
considerablemente reducida

Los conductores conducen con

cuidado y responsabilidad.

Se mantienen los vehculos

en buenas condiciones.

Se capacita mejor a los

conductores

Se mejoran las condiciones de

las carreteras.

Se da mantenimiento regular a
los vehculos

Se sustituyen los
vehculos viejos

9. MATRIZ DEL MARCO LGICO

El ultimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodologa
que estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del rbol de alternativas a la
matriz del marco lgico.

Traslado de los objetivos al marco lgico

Fines
Mejorar la calidad de vida
de la poblacin de Mango

Narrative
Objetivo de
desarrollo

Frecuencia de accidentes
considerablemente reducida

Objetivo
especfico

Mejorar la calidad de vida de la

poblacin de Mango

Frecuencia de accidentes
considerablemente
reducida

Los conductores
conducen con cuidado y
responsabilidad

Se mantienen los
vehculos en buenas
condiciones

Productos

Se mantienen los vehculos

en buenas condiciones

NNNN
Actividades
Actividades

Actividades
Actividades

Los conductores conducen

con cuidado y
responsabilidad

Medios

Actividades

Actividades

LOS OBJETIVOS
Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctamente los objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, un fin, propsito, productos y actividades.
El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto pretende
contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est mas all
del alcance del proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a determinados factores de entorno, conducir en el mediano y largo plazo al logro del Fin. Por ello, deben
enfatizarse dos cosas acerca del Fin:

Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo ser suficiente para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto contribuir de manera significativa al logro de este objetivo.
Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del proyecto.
El Fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y estos efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles varios aos despus
de la conclusin de la intervencin.

Como quiera que el Fin se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el contexto actual los
fines de los proyectos debieran referirse a temas tales como los siguientes:

Fomento del empleo y apoyo a la microempresa.

Crecimiento del PBI y estabilidad de precios.
Reduccin de la extrema pobreza.
Conservacin del medio ambiente.
Equidad de gnero.
Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva.
Mejoramiento de la calidad de vida.

El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de recursos. Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos alternativos.
El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber comprobar su
realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del proyecto. Leon Rossemberg lo llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a toda la fila del marco lgico correspondiente al Propsito denomin tajantemente Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este
respecto, un proyecto bien diseado debe contar con las siguientes caractersticas:

Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el punto de
partida para garantizar la coherencia del mismo.
El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la duracin
mxima permisible es 7 aos, en casos muy especiales).
El propsito debe estar claramente definido, especificando: el cambio o resultado final deseado; el lugar donde tendr dicho cambio; la poblacin que ser afectada, incluyendo la especificacin de cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.

Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su propsito, con indicacin

expresa del objetivo y el mbito del proyecto.

Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de lograr el propsito. El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos o componentes necesarios para lograr el propsito. Los resultados son las entregas o trminos de referencia del
proyecto. Respecto a los componentes, un proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero mayor hace

que el proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor desagregar el proyecto
en varios que conformen un solo programa.
Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no
puedan ser incluidos como componentes, debern ser incorporados en la columna de supuestos.
Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del proyecto. Son los factores estrictamente controlables del proyecto.
Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete mnimo
necesario que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el propsito.
En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, deben
utilizarse frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido realizadas o como productos terminados.

Luego de que se han establecido los productos o componentes del proyecto, se inicia el proceso
de determinacin de las actividades que producirn los outputs del proyecto. Al respecto,
deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes:

Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.

Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un
componente dado.
En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida
que esto sea posible.
Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas
para lograr un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella combinacin que
represente la mejor opcin de xito al mnimo costo.
El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub-actividades.
En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 7 para cada componente.

LOS INDICADORES
Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general del proyecto,
pues, por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est sujeta a interpretaciones
diversas e incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el
proyecto. En particular, la formulacin del Fin y Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto
del marco lgico, los indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones seran
las que sealen el logro de los objetivos del proyecto.
En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son caractersticas
observables de los objetivos (descripctores); y son objetivamente verificables, esto es, son verificables por medios externos al objetivo que pretenden medir. Es importante que el indicador
pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello,
junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de
verificacin.

El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces encuntrese otro
indicador

El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y explcitamente que es lo
que sealara que la ejecucin ha sido exitosa. De este modo se evitan las interpretaciones subjetivas de los logros del proyecto, y ste gana en cuanto a evaluabilidad; es decir, capacidad para
ser evaluado objetivamente durante y despus de su ejecucin. En el contexto del marco lgico,
los indicadores se clasifican en las cuatro categoras:

Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms
alto a los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de este nivel pueden ir
ms all del alcance del proyecto.
Indicadores de Efecto, que muy a menudo definen el cambio en el comportamiento de los
beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como
resultado del proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede ser difcil.
Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluacin de los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin ejecutora producir
los resultados esperados.
Indicadores de Proceso, que son los indicadores a nivel de actividades son generalmente
los recursos programados para el proyecto. Adicionalmente, y sobre todo para efectos de
monitoreo, se habla de indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insumos o costos
relacionados a la ejecucin de actividades.

Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores:
Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetivo a
medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra ser la
tasa de mortalidad infantil en tanto por mil.
Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas de medir
determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo que se
busca medir. En general, los tres principios que deben guiar la seleccin de indicadores son los
siguientes:

Los indicadores deben ser significativos y relevantes.

Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna y
econmica.
Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad
ejecutora.

Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo.
1.

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad

infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de
violencia familiar atendidos, etc.

2.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por
ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento
del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%; etc.

3.

Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualmente esta vinculado a la duracin del proyecto.

Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser expresados tal
como aparecen en los ejemplos siguientes:

La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de 1998 se ha reducido en

50% (de 40 por mil a 20 por mil)
Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos
Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de 1998 y diciembre del
2000

LOS MEDIOS DE VERIFICACIN

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilacin
de los datos que permiten el clculo de los indicadores. Por lo tanto, esta columna Del marco
lgico constituye la base del sistema de monitoreo del proyecto. Por lo general, el sistema de
monitoreo y evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos y
datos que deben ser usados para realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.
Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por tanto, el valor de un
indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para verificarlo. Si se requiere una
encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto no
tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera encontrarse otro indicador. La verificacin
de algunos indicadores podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en oficinas pblicas (fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren para su verificacin de la recoleccin y anlisis sofisticados de datos (fuentes primarias de informacin)
LOS SUPUESTOS
Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de laboratorio en el cual
se puedan determinar a voluntad las variables intervinientes en el proceso. Por el contrario, todo
proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, que
podran ocasionar el fracaso del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite la
incorporacin de estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la columna
de supuestos.
Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de los niveles de
la jerarqua de objetivos. Representan condiciones que deben existir para que el proyecto tenga
xito, pero que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los supuestos son,
por ende, variables exgenas, y suelen expresarse en frases tales como las siguientes:

Los precios agrcolas se mantendrn estables

Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios tecnolgicos
No habr rotacin del personal capacitado

En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos, tales como:

Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas)
sern construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes
El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas
El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de
los suelos

Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que puedan
presentarse en el entorno del proyecto, en la dinmica de la poblacin objetivo o la entidad ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los objetivos. La funcin de la columna
de supuestos es tener una visin clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posibles
medios de neutralizacin.
RIESGOS Y ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que comparten
la institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que establecen las condiciones que
deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los
especialistas estn de acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desve de su curso.
Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole: culturales o tnicas (que
podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin objetivo); poltico- econmicosociales (incluyendo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos y legales), que podran alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, que
podran tornar inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente en
el caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura, pesca,
etc.).
El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la base objetiva que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias podran representar riesgos
al desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podran, en ocasiones, ser neutralizables, pero
en otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso,
deben ser incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco
de la estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y de
ocurrencia muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable.
RIESGOS Y MEDIOS DE NEUTRALIZACIN
El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboracin del
marco lgico. Existe al respecto un procedimiento, difundido por la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea, que puede facilitar este anlisis.

En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el mercado.
En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Por
ejemplo, la cada brusca de los precios de los productos agrcolas.
En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o no?. Si fuera
neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin correspondientes y se
incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como una ac-

tividad adicional dentro de un componente. Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores controlables del proyecto.
Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante: es probable que el
riesgo se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, el proyecto seria viable y el supuesto sera expresado en trminos de un riesgo negado.

Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del proyecto, el supuesto quedara
expresado de la siguiente manera:
No habr cada de los precios de los productos agrcolas
Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:
No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente es la
sequa)
No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundacin)

Anlisis de supuestos
Es el factor externo importante?

NO

SI

Casi
seguro

Es probable que ocurra?

Es
probable

Es
improbable

SI

Redisear el proyecto, aadiendo actividades o

productos, o reformulando el propsito del proyecto.

No incluir en el marco lgico

Incluir como un supuesto

Es posible redisear el proyecto a

fin de influir en el factor externo?

NO

El proyecto no es tcnicamente factible

10. LA LGICA DE UN PROYECTO

MARCO LGICO: PROYECTO DE REDUCCION

DE ACCIDENTES DE TRANSITO
OBJETIVOS

OBJETIVO GLOBAL
Mejoramiento de la
calidad de vida de la
poblacin de Mango.

OBJETIVO
ESPECIFICO:
Frecuencia de
accidentes de
autobuses reducida.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

Reduccin del numero

de personas con
discapacidad por
accidentes.

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Censos y
encuestas

Los pasajeros siguen

utilizando los autobuses
de la compaa.

Menos de X
accidentes anuales
despus de 12
meses.

Informes del
nmero de
accidentes de
trnsito de la polica.

Mejoramiento de las
posibilidades de empleo.

Menos de Y heridos
de gravedad despus
de 12.

Informes de
fallecidos y heridos
por accidentes de
transito de la polica.

60% de conductores
se capacita en el ao
1 y el 40% en el ao
2.

Informes de control de
trafico.

Se mejoran las condiciones

de carretera.

Registros de quejas
de la compaa
autobuses.

Los conductores
capacitados permanecen
en la compaa.

RESULTADOS
1. Conductores
capacitados.

2. Mantenimiento de
los vehculos en
buenas
condiciones.

Las quejas contra

conductores son
inferiores al 20% de
los niveles actuales.
10 talleres de
mantenimiento
operativos

5. ACTIVIDADES

INSUMOS/COSTOS

Varias por cada

resultado. Por ejemplo:

Insumos de
autobuses por 12
meses.

1. Fomentar programas
de capacitacin.
2. Conseguir autobuses.
3. Conseguir herramientas y repuestos.
4. Desarrollar procedimientos mantenimiento

Registro de
violaciones de normas
de trafico,
Departamento de
Polica de Mango.

Informes financieros y
contables del proyecto.

Herramientas y repuestos
sacados de Aduanas y
suministros apropiados.

Fondos para
autobuses.
Fondos para herramientas y repuestos.
Instructor mantenimiento por 12
meses.

Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metodolgica, Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una

tabla que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar,
independientemente de su sofisticacin matemtica, un proyecto debe tener una lgica perfecta.
En segundo lugar, la matriz del marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico,
al establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre las principales proposiciones
contenidas en sus casilleros.
LGICA VERTICAL
El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivos
del proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto esta bien diseado, debe obtenerse como
vlido que:

Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el
componente;
Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del proyecto:
Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin;
El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.

Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando las
condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el
nivel siguiente. As, las actividades deben ser aquellas que son necesarias para alcanzar los
productos; los productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o directriz.
LGICA HORIZONTAL
El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del
proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no controlables, de tal modo
que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. Esta es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su viabilidad en el contexto global del mbito pertinente del proyecto. La conjuncin de la lgica vertical y horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgicoformal, un silogismo tpicamente aristotlico:

Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)

Proposicin q: condicin suficiente (supuesto)
Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben existir
para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de
que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Sin embargo, dado que
slo despus de ejecutado el proyecto quedar despejadas todas las dudas respecto a la validez
del mecanismo de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le
llama con propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las
actividades, suelen considerarse a las condiciones previas (previas al desembolso de fondos por
parte de la entidad financiadora del proyecto).
La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argumento es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La conclusin) se deriva de otra u
otras (las premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la
proposicin que se sigue de esta evidencia.

EJEMPLO DE ARGUMENTO VALIDO

SI : Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO).
Y : Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables (SUPUESTO) ENTONCES:
Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran su calidad de vida (OBJETIVO DEL
NIVEL INMEDIATAMENTE SUPERIOR).

Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de transformacin

de insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga
cadena a travs de la cual paulatinamente se va "agregando valor" a los insumos hasta que stos
quedan convertidos en el objetivo final del proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara representada en los siguientes eslabones:

Primero, uso de los insumos en las actividades del proyecto.

Segundo, generacin de los resultados a partir de las actividades
Tercero, obtencin del propsito como efecto combinado de los productos.
Cuarto, contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u objetivo de desarrollo.

Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms exitoso cuanto ms

valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad
econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida a travs de indicadores
como el valor actual neto (VAN) o la tasa de retorno (TIR).
El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos de
un proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho, los recursos -tanto humanos como materiales- constituyen los elementos bsicos para realizar las actividades, las cuales
permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. Los
productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y cuya solucin se
describe en el propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez a
obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo
general o fin de un proyecto.

Por qu es un marco lgico?

FIN
Mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin de Mango.

PROPSITO
Frecuencia de accidentes de autobuses
reducida.

SUPUESTOS
Los pasajeros siguen utilizando los
autobuses de la compaa.

SUPUESTOS
Mejoramiento de las posibilidades de
empleo.

RESULTADOS

SUPUESTOS

1. Conductores capacitados.

Se mejoran las condiciones de carretera.

2. Mantenimiento de los vehculos en

buenas condiciones.

Los conductores capacitados permanecen

en la compaa.

ACTIVIDADES
1.
2.
3.

SUPUESTOS
Herramientas y repuestos sacados de
Aduanas y suministros apropiados.

ANEXO:
FORMATOS PARA EL DISEO
DE UN PROYECTO