Los Recursos Admini Nuevo Bueno

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CURSO
: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
DOCENTE
: ABOG. EDSON KALINI.
ALUMNOS
: SILVIA KAREN LEIVA CHACON.

GIORKY CUELLAR CANO.
CUSCO-PERU
2014
LOS RECURSOS ADMINITRATIVOS
Pg. 1
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la normatividad

nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es el
ejercicio de derecho de defensa como expresin del debido proceso (Derecho y
garanta constitucionalmente protegida) o debido procedimiento administrativo, principio
contenido en el Ttulo Preliminar de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho
de audiencia del administrado a lo largo de todo el procedimiento administrativo.
Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantas ms
especficas que le dan soporte y contenido. El ejercicio de contradiccin se manifiesta
a travs de la interposicin de los recursos administrativos.
CONCEPTO.
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la
revisin de la decisin administrativa en nivel resolutorio o jerrquico.
La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresin de la
facultad de contradiccin de las decisiones administrativas indicando que frente a un
acto que lesiona el derecho del administrado procede su contradiccin en la via
administrativa mediante los recursos administrativos previstos en la norma.
De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradiccin requiere de la
decisin administrativa transgreda un derecho o un inters legtimo, por ende quien no
es portador del mismo, no podra impugnar los actos administrativos.
Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los actos
definitivos que ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas
caractersticas no sera materia de contradiccin. As por ejemplo: No es impugnable la
resolucin mediante la cual se inicia un procedimiento administrativo de oficio, ya sea
por el cual se inicia un procedimiento sancionador o disciplinario, ello debido a que no
se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la continuacin del mismo.
Artculo 206.- Facultad de contradiccin

206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
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administrativa mediante los recursos administrativos sealados

en el artculo siguiente.
206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a
la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La
contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por
los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos
en tiempo y forma.
Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
en la forma prevista en esta Ley.
Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado.
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al
previo cumplimiento del acto respectivo
REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113
concordante con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso adems
de reunir los requisitos para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113
exige la firma del letrado.
Artculo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe
contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de
Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho
que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
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3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar

o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de
grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones
del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto
en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa,
indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados
Artculo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y
cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la
presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.
PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das hbiles
contados desde el da siguiente a la notificacin del acto administrativo. Este plazo es
un plazo perentorio, quiere decir que si el administrado no impugna en el plazo de ley,
pierde el derecho a articularlos posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS

Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:
OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el
procedimiento.
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EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO
ES ADMISIBLE la presentacin simultnea de recursos.
Artculo 214.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
Respecto a los efectos de la interposicin de recursos, es posible lograr la

suspensin de la ejecucin del Acto Administrativo siempre y cuando NO
EXISTA afectacin al inters pblico.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en
que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender
de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa
ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin
impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial
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disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las

cuales se decidi.
IMPULSO PROCEDIMENTAL
La Administracin debe impulsar la tramitacin de los recursos, por tanto el ERROR EN
LA CALIFICACIN del recurso no es razn para su devolucin o para desestimar el
recurso correspondiente.
Artculo 213.- Error en la calificacin
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carcter
El Administrado que presenta un recurso de reconsideracin SIN ACOMPAAR

NUEVA PRUEBA puede exigir que el director del procedimiento realice la adecuacin
en el marco de Ley dndole trmite de APELACIN
CLASES DE RECURSOS
La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207,
los cuales son: El recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin y el recurso de
revisin. Recordemos que en procedimiento administrativo la queja por defecto de
trmite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el denominado recurso de
nulidad propio de algunas otras legislaciones. De tal forma que si un administrado
desea invocar la nulidad de un acto administrativo, sta se invoca como fundamento de
cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o revisin. El
ms correcto sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro
derecho), conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto normativo:
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos que les conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente
Ley.
Artculo 207.- Recursos administrativos

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207.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de
quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de
treinta (30) das.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia
administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se promueve la
revisin del acto administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deber
presentarse y resolverse ante el mismo rgano que expidi la resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, con
lo que se encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin que revoque la
anterior, pero esta vez en base a la nueva prueba que presenta el administrado.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es
opcin del administrado interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite
directamente su recurso de apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin.
Sin embargo, la opcin est unida al fundamento, es decir, si el administrado decide
ejercitarlo; el fundamento de su reconsideracin es la presentacin de una nueva
prueba que como hemos indicado, permita revocar la decisin administrativa.
La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin u otorgamiento de
nueva prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia nica, es decir,
procedimientos que se inician y se tramitan ante el mximo nivel jerrquico, en cuyo
caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba, por lo que el fundamento podra
incluso ser de puro derecho.
Conforme lo dispone el artculo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobada mediante Ley N 27444, el Recurso de Reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la
impugnacin y se precisa que deber sustentarse necesariamente en una nueva
prueba.
Por su parte, ELOY LARES MARTNEZ, sobre el Recurso de Reconsideracin, seala

que Es el recurso denominado de reposicin en la doctrina espaola, y gracioso entre
los autores franceses, o sea, la solicitud dirigida al propio autor del acto, para que lo
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revoque o reforme. Claro est que la autoridad puede, si desestima las razones del
recurrente, confirmar la medida impugnada.
De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar algn
nuevo hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del
recurso de reconsideracin, la cual es "controlar las decisiones de la Administracin en
trminos de verdad material y ante la posibilidad de la generacin de nuevos hechos.
La Administracin, en consecuencia, debe resolver analizando nuevos elementos de
juicio.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin
no impide el ejercicio del recurso de apelacin, a diferencia del proceso tributario en el
cual no se podr interponer un recurso de apelacin si es que previamente no se ha
resuelto un recurso de reclamacin.
El fundamento del recurso de reconsideracin en palabras de MORN URBINA radica

en permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente
el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis. Como se trata de la
autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podr
dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que recin conozca de los
hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su equivocacin a partir del
recurso del administrado, proceder a modificar el sentido de su decisin para evitar el
control posterior al superior.
En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que "para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho
tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin
Cabe precisar que la interposicin de este recurso es opcional, debido a que el

administrado puede, si es que as lo considera por decisin o estrategia jurdica,
presentar el recurso de apelacin a efectos que sea el superior jerrquico quien
resuelva la situacin controvertida.
Al recurso de reconsideracin se le conoce tambin en la doctrina espaola como

recurso de reposicin, el cual recoge las facilidades y la esencia del recurso
administrativo: la finalidad de garanta para el sujeto pasivo y la posibilidad de
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rectificacin por la administracin de sus propios actos. Su naturaleza ha estado ligada

a la atribucin de competencia al propio rgano que produjo el acto recurrido
Siguiendo la consulta a la doctrina ELOY ESPINOZA-SALDAA precisa que: Estamos

pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya
interposicin tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su
sustentacin el de la presentacin de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba
instrumental, como sealaba la normativa anteriormente vigente), requisito que puede
dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia.
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carcter

optativo, opcional o de no obligatoria interposicin que tiene este recurso en el Per. Es
ms, y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro pas la no
interposicin de un recurso de reconsideracin no impide el inicio de un recurso de
apelacin contra el acto administrativo supuestamente violatorio o lesivo de nuestros
derechos.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin
y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.
Lo que se discute en la Reconsideracin
A.- En los procedimientos de dos o tres instancias:
Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva
prueba.
B.- En los procedimientos de nica instancia:
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b.1.- Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron

considerados al emitirse el primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva
prueba.
B.2.- Se puede discutir sobre diferente interpretacin de los
hechos.
b.3.- Se puede discutir sobre cuestiones de puro derecho
(vigencia de la norma o interpretacin de la norma)
RECURSO DE APELACION
JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin deriva de la
voz latina appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y cuya raz es apello,
appellare, habiendo conservado dicho origen en la mayora de los idiomas. As en
francs se dice appel, en ingls Appeal, en italiano Apello, en alemn appellation,
en
portugus
apellacao
En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin, palabra que viene
de la latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un recurso ordinario que entabla
el que se cree perjudicado o agraviado por la resolucin de un juez o tribunal, para ante
el superior, con el fin de que la revoque o reforme
En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 209 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General, aprobada mediante Ley N 27444, el recurso de apelacin
deber interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de
las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
para tal caso dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para
que
sta
eleve
lo
actuado
al
superior
jerrquico.
Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicin del presente recurso es
obtener un segundo parecer u opinin jurdica por parte de la Administracin Pblica
con relacin a los mismos hechos y evidencias, no se requiere la presentacin de
nueva prueba instrumental (situacin que es distinta del recurso de reconsideracin en
donde su exigencia si es necesaria).
Para MORN URBINA el recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia
de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su
finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por su subordinado. De ah
que este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos
Pg. 10
por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no cuando s trate de

actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos, autnomos o carentes
de tutela administrativa.
Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce el
recurso y aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se busca
que el superior examine dicho acto materia de la interposicin de la apelacin, a efecto
que se revise el mismo para modificarlo o sustituirlo por otros correctos, suspenderlos o
revocarlos, de ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin
automtica, ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a evaluacin por
parte del ente administrativo, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo.
Ello determina que luego de transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el
recurso y no ha existido una respuesta por parte de la SUNAT, se entiende que el
pedido ha sido denegado.
El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser
revisado y resuelto por el rgano superior al que decidi en primera instancia
administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de
puro derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas
pruebas que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan
a conclusiones distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las
cuestiones de puro derecho aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del
recurso, como por ejemplo invocar una causal de nulidad, la afectacin a un principio
procedimental, etc.
La norma diferencia entre la autoridad que recepcina el recurso, quien deber adjuntar
el escrito al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra
facultad para resolver dicho recurso como es el inmediato superior de aqul que emiti
el acto impugnado.
Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la
resolucin que resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar
agotara la via previa, debido a que podramos encontrarnos ante la ausencia de
autoridades nacionales que permitan el ejercicio del recurso de revisin, como es el
caso de procedimientos tramitados ante municipalidades o gobiernos regionales.
Artculo 209.- Recurso de apelacin
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El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se

sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN.
El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la notificacin de la resolucin impugnada.
RECURSO DE REVISION
Es el medio a travs del cual los afectados podrn impugnar (inconformarse) los actos
o resoluciones que retarden, nieguen o impidan el acceso a la informacin pblica o
proteccin de datos personales, as como de aquellos que la proporcionen de manera
inexacta, incompleta o distinta a la solicitada.
Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede
ejercitarse en todos los casos.
Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un
fundamento del recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin radica en la
necesidad de que el acto administrativo sea revisado jerrquicamente por un rgano de
competencia nacional (cuando la estructura orgnica de la entidad lo permita o la ley lo
disponga especficamente), mientras que el fundamento del recurso alude a que el
recurso de revisin debe basarse en distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones
de puro derecho. Su interposicin es ante el mismo funcionario que resolvi el acto
administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sera al
autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa autoridad de competencia
nacional.
Hay razones por las que se puede entender que no tiene tal naturaleza. Ello por dos
razones fundamentales:
1) Slo procede contra sentencias firmes y una sentencia es firme cuando contra ella
no se puede plantear recurso alguno.
2) Si fuera un recurso se supone que slo procede contra sentencias del TS y en la
prctica se puede plantear contra cualquier sentencia firme con independencia del
rgano jurisdiccional que la hubiera dictado.
Por ambos motivos, la doctrina dominante entiende que no estamos ante un verdadero
recurso sino ante un juicio de revisin.
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Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una
tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
Procede si las dos instancias anteriores no tienen competencia nacional

(Pero este requisito ha sido modificado por la evolucin de la organizacin
de la Administracin Pblica
Se presenta al rgano que se pronunci para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
Situacin especial: se puede presentar pruebas (por principio de Verdad
Material).
Artculo 211.- Requisitos del recurso.

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir
los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe
ser autorizado por letrado.
FORMALIDAD DE LOS REQUISITOS.- El recurrente debe presentarse por
escrito, cuando se interpone el recurso, el recurrente tiene la obligacin de
exponer en forma concreta los motivos de su inconformidad, La interposicin de
recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113 concordante con el
artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso adems de reunir los
requisitos para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113 exige la
firma del letrado.
1.-
2.- RECEPCIN Y REMISIN DEL RECURSO DE REVISIN A SEDE

PRINCIPAL.-en la prctica, los escritos son indistintamente ante el rgano
receptor de entidad en el que se expidi la resolucin de apelacin o ante la
entidad que tramitara y resolver el recurso de revisin.
Artculo 212.- Acto firme.

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
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1.- Eficacia del acto administrativo.- La eficacia no es ms que la consecuencia

del acto administrativo valido que lo hace capaz de producir los efectos para los
cuales se dio la va jurdica.
La eficacia pues no es lo mismo que la validez del acto, y que aquella dirige sus
efectos hacia el interior del acto en bsqueda de sus objetivos y lograr sus
finalidades de ah que instituciones tales .como ejecucin sean fenmenos de
esta instancia externo del acto administrativo. La doctrina lo acepta como la
capacidad del acto para producir sus efectos, no desde el punto de vista potencial,
sino desde uno realmente efectivo.
En la medida que los vicios puedan entorpecer la legalidad del acto administrativo
es decir su eficiencia de su eficacia afecta de manera directa el logro de los fines
del acto, esto es su eficacia el acto administrativo que para su generacin cumple
con los requisitos de validez.
2.- El acto administrativo se encuentra en condiciones en entra a producir efectos
jurdicos alterando modificando o extinguiendo los derechos de los administrados,
cuando renen plenamente los requisitos para su legalidad. l acto administrativo
producido en las en las condiciones legales fijadas por la norma notificado de
modo personal mediante correo electrnico (Art. 20.4 LPAG.
Al no imponerse o simplemente hacer dejacin de su derecho de contradiccin se
presume de facto el reconocimiento del administrado o de los interesados a los
extremos de la resolucin.
3.- Acto Administrativo definitivo.
El acto es definitivo cuando ha sido dictado por rgano autoridad administrativa
competente.
El acto definitivo constituye la palabra final de la entidad pblica con la autoridad de
cosa decidida dando conclusin a la primera va o previa en lo administrativo, en
caso que el administrado estime lesionado su derecho subjetivo contrariado su
inters propio y particular , podr acudir a la segunda va en lo contencioso
Administrativo ante el poder judicial buscando su enervamiento y se deje sin efecto
mediante mandato judicial .
Artculo 213.- Error en la calificacin.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter.
En aplicacin de principios procedimentales de celeridad, eficacia,
informalismo y de conducta procedimental aun cuando el escrito
presenta defectos de interpretacin, haya error en la tipificacin del
recurso en la enumeracin de la norma en la calificacin del acto
Pg. 14
recurrido o cualquier otra circunstancia que podra sr calificada como

error, no ser obstculo para que los recursos sean tramitados.
Existen casos en los cuales se verifica de manera evidente el error en la
calificacin de un recurso por parte de un administrado, por ejemplo, el
caso en el que el administrado indica la interposicin de un recurso de
reconsideracin solicitando la nulidad del acto administrativo sin ofrecer
nueva prueba. Cmo debe de actuar la autoridad administrativa en estos
casos? Indicaremos las normas pertinentes a aplicarse en este supuesto.
El Administrado que presenta un recurso de reconsideracin SIN ACOMPAAR
NUEVA PRUEBA puede exigir que el director del procedimiento realice la
adecuacin en el marco de Ley dndole trmite de APELACIN, en aplicacin del
principio de subsanabilidad de los actos del administrado o indubio pro accione .
Artculo 214.- Alcance de los recursos.

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
La norma regula la imposibilidad de interponer ms de una vez cada
recurso de impugnacin, es decir, no podr interponerse el recurso de
reconsideracin ante la autoridad que expidi el acto administrativo
constitutivo y simultneamente el de apelacin ante la autoridad superior
jerarquice inmediato ni el recurso de apelacin ante la autoridad superior
jerrquico inmediata de la que expidi el acto administrativo constitutivo o
el de reconsideracin , y simultneamente el de revisin ante la autoridad
competente de sede principal. En ambos casos observamos riesgo de un
pronunciamiento adverso.
Artculo 215.- Silencio administrativo en materia de recursos.
El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto
por el numeral 34.1.2 del Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la
presente Ley.
Los procedimientos de evaluacin previa est sujeta a silencio positivo
cuando se trate a recursos destinados a cuestionar la desestimacin de
una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que aquellos
procedimientos no se encuentren contemplados en la 1ra. DTCT de la Ley
Nro.29060LSA.
1ra. DTCT de la Ley Nro.29060LSA.
La
cual
dispone
la
excepcionalidad
del
silencio
administrativo
negativo(SAN), aplicable a casos en los que se afecte significativamente

Pg. 15
el inters pblico ,incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos

naturales ,la seguridad ciudadana el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores , la defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio
histrico cultural de la nacin , en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o de hacer del estado ;

y autorizaciones para operar
casinos de juego
y de maquina
tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por las cuales
se transfiera facultades de la Administracin Publica, en materia tributaria
y aduanera, el silencio administrativo
se regir por sus leyes y normas
especiales.
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos
generales de evaluacin previa, que se caracterizan, porque antes, de que la
administracin, emita su decisin, la peticin o recurso del administrado, est
sujeta a una substanciacin, probanza y pronunciamientos previos, de los
rganos de la entidad; actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos
de evaluacin automtica. Los procedimientos de evaluacin previa, han sido ampliado
por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando seala, que se beneficia del
Silencio Positivo, las "actividades econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo
La Ley citada, con esta modificacin, busca dinamizar la economa y la iniciativa
privada, combatir la informalidad en el pas, que como todos sabemos, deviene en un
lastre, ms que por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del aparato
burocrtico del pas que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido
econmico empresarial de los ciudadanos.
Estn sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin
previa, que estn en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la
Ley 29060.
Pg. 16
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o

para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Conclusiones
Del presente trabajo hemos podido sacar las siguientes conclusiones:
1. El Silencio Administrativo s beneficia, de alguna manera, al ciudadano.
2. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan
automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
3. El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado para la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver.
4. Es necesario regular esta materia de manera ms clara, buscando situaciones que
causen dudas, en especial en materia de garantas procesales, especficamente en una
Accin de Amparo.
Pg. 17
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin.

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una
norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien
competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte
la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin
suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico
o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia
inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos
de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso
administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo,
salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos a partir del da que fue realizada en el caso
que hubiera sido persona la interposicin de un recurso no suspenda la
ejecucin
del acto administrativo
constitutivo
que se impugna, no
obstante mediante una medida cautelar por decisin de oficio o a peticin

Pg. 18
del administrado en el procedimiento
recursal procede
la suspensin
cuando se den los siguientes presupuestos.

a).- que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil o
reparacin o
b).-Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Artculo 217.- Resolucin.
217.1 La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar
las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
217.2 Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad,
adems de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto,
de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
1.- RESOLUCION ESTIMATIVA.
La autoridad tiene la obligacin
de pronunciarse no solo en las
pretensiones y fundamentos argumentos por el administrado en el escroto

de recurso, sino tambin sobre los resultados de las actuaciones de la
instruccin que obran en el expediente.
En el pronunciamiento
de la autoridad debe haber proporcionalidad
cuestiones planteadas por el administrado.

No est por tanto, habilitada para pronunciarse sobre pretensiones no
argumentadas en el escrito; ni para omitir , guardar silencio o ignorar
alguno de los resultados evidenciados durante el trmite, del expediente.
2.- RESOLUCION DESETIMATIVA.
Pg. 19
Al igual en el caso anterior, la autoridad al pronunciarse sobre todo los

aspectos
contenidos
en el expediente
resolver
desestimando
desaprobando las pretensiones formuladas en el escrito del recurso por

el administrado.
3.- RESOLUCION DE INADMISIBILIDAD.
PARA QUE EL RECURSO SEA ADMITIDO A TRAMITE ES REQUISITO
FORMAL PRESENTAR EK ESCRITO CON TODOS LOS RECAUDOS
REGULADOS POR LA NORMA , La admisibilidad, ocurre cuando habiendo
sido observado por el rgano da tramite documentario o por el instructor,
el administrado
no cumple con subsanar el detecto o con entregar el
documento o informacin dentro del plazo concedido.

4.- RESOLUCION DE NULIDAD Y SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO.
Constatada la existencia de causales de nulidad que conoce del recurso
adems de la declaracin de nulidad del acto.
De tal manera que cuando la autoridad que conoce del recurso comprueba la
nulidad acto recurrido adems de declarar la nulidad del acto se pronunciara
sobre el fondo del recurso.
Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa.
218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn
ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contenciosoadministrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la
resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se
Pg. 20
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin

jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se
refiere el
Artculo 210 de la presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de
esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.
El agotamiento de la va administrativa es esencial como requisito previo

para los administrados cuestiones los actos administrativos que les sean
lesivos ante el rgano jurisdiccional en el contencioso administrativo .
El agotamiento de la va se produce cuando el trmite del procedimiento
ha llegado a conocimiento de la autoridad con competencia para decidir
en ltima instancia , siempre que la resolucin que expida cause estado.
1.- ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINITRATIVA.

- Resolucin expresa en segunda instancia.- La resolucin expresa es el modo
procedimiento Administrativo.
clsico de concluir
el
- El principio la resolucin que se expida en la tramitacin del recurso de

consideracin no agota la va administrativa.
- Cuando el administrado interpone el recurso de apelacin su
conocimiento y resolucin es facultad de una autoridad superior
inmediata jerrquicamente al que expidi el acto de primera instancia y
el de reconsideracin si fuera planteado y no necesariamente el ttulo
de la entidad o la mas alta autoridad de la entidad.
2.- RESOLUCION FICTA RECAIDA EN EL RECURSO.
Tambin agota la va administrativa el silencio administrativo en que incurra la
administracin.
Pg. 21
El uso del silencio negativo en la primera instancia

interposicin del recurso de apelacin.
dar lugar
a la
Un pronunciamiento expresa a un silencio positivo, en ambos casos habilita

al administrado para ejercitar la actividad econmica de su inters.
Tambin queda agotada la va administrativa con el silencio administrativo
operado en el recurso de revisin, previo comunicado del administrado en
ese sentido.
3.-ORGANISMOS NO SUJETOS A JERAARQUIA ADMINISTRATIVA.
Cuando el administrado es notificado con un resolucin
primera instancia que agote la va administrativa.
adversa de la
Esta situacin puede presentarse en organismo no sujetos a subordinacin

jerrquica , en las cuales no es procedentes , ni se encuentran regulados el
recurso de apelacin..
4.- REVOCACION O NULIAD DE OFICIO.Tambin agota la va administrativa el acto que la autoridad superior
jerrquica inmediatamente expide de oficio declarando la nulidad del acto de
primera instancia expedido por autoridad subalterno, o revoca a otros a
administrados en los casos que se refiere los art. 202 y 203 de LPAG.
5.-RESOLUCION DE TRIBUNALES O CONSEJOS
ADMINISTRATIVOS.-
Finalmente agota la va administrativa los actos administrativos expedido por

los tribunales o concejos administrativos regidos por leyes especiales, cutas
decisiones tiene el mrito de ser ultima en la instancia administrativa.
CONCLUSIONES
Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la

administracin pblica, los cuales el ordenamiento jurdico pone a disposicin de
los particulares para lograr a travs de su impugnacin, que la administracin
rectifique su proceder.
Para que un recurso administrativo opere debe existir un acto administrativo
preexistente de efectos particulares, con una materia procedimental ya decidida.
Cuando se habla de agotamiento de la va administrativa se refiere a la
necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos existentes en la va
Pg. 22
administrativa, para poder as acudir a aquellos recursos contenciosos

administrativos presentes en la va jurisdiccional.
El agotamiento de la va administrativa puede darse a y travs de actos que la
agoten directamente o a travs de aquellos actos que si bien agotan la va
administrativa, esto es de manera indirecta, por cuanto se llevara a cabo dicho
agotamiento a travs del recurso de reconsideracin, mediante el recurso
jerrquico o el agotamiento de la va administrativa que se presenta en las
decisiones de los Institutos Autnomo.
Pg. 23

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