Communes

Dpartements & Rgions de France

N191 - 14 dcembre 2014

Sommaire
Politique
- Le discours de Manuel Valls
sur l'galit
Initiatives locales
- Le dveloppement des colabels
dans les collectivits
Territoires
- Stimuler les produits locaux
dans la restauration collective
Mandats locaux
- Le droit la formation des lus
En bref
- La loi sur les grandes rgions
dfinitivement adopte
L'lu de la semaine
- Nicolas Brien
Annexes
- Bulletins d'abonnement

Politique de la ville
Le choix de l'efficacit
Le dernier numro
du trimestriel de Communes de France
vient de paratre

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Communes
FN SR
DITORIAL, par Jean-Franois Debat

Les villes de France, actrices

de la rforme territoriale

e gouvernement a dcid dengager

une vaste rforme de lorganisation de
notre architecture territoriale: cration
des mtropoles, rvision de la carte
des rgions, rorganisation des comptences des dpartements, nouvelle phase
de renforcement de la coopration intercommunale.
Personne ne peut contester lutilit douvrir
ce vaste chantier, tant lenchevtrement des
comptences des diffrentes collectivits
est aujourdhui peu lisible. Pour autant, ces
volutions soulvent, comme chaque fois
quil sagit de modifier des habitudes, des
questions voire des inquitudes. Jen listerai trois, qui concernent au premier chef les
villes centre dagglomrations non mtropolitaines, de 15000 100000 habitants.
La premire est le sentiment, trop souvent exprim, quil y aurait en France deux catgories
de territoires: les mtropoles et les secteurs
ruraux! Or, la moiti de la population franaise vit dans des espaces urbains et priurbains non mtropolitains dont nos villes sont
les curs. Cest dans ces agglomrations que
se joue le lien entre lurbain et le rural et une
partie de la rponse aux angoisses trop facilement exploites par le Front national. Il est essentiel que la place et le rle de ces territoires
soient reconnus et valoriss.
La deuxime question est la ncessit, dans
le cadre du projet de loi NOTRe dont le dbat
au Parlement va dbuter, dapporter des clarifications lorganisation des comptences
dpartements/rgions, sans oublier celles
qui pourraient tre exerces, avec profit, par
nos villes, en particulier en matire dhabitat,
de services aux communes priurbaines ou
de solidarit.
La troisime question est naturellement linquitude des lus devant la rduction forte des
moyens allous aux collectivits: nous por-

tons historiquement dans nos villes et sur nos

budgets les services culturels, sociaux, sportifs, universitaires, etc. rendus non seulement
aux habitants de nos villes mais tous ceux
dun bassin de vie. Les conomies et leffort de
mutualisation qui nous sont demands sont
certes comprhensibles, mais encore faut-il
affirmer clairement deux vrits. Tout dabord,
il nexiste pas dans les villes des gisements
dconomies indolores, qui pourraient tre ralises sans consquence sur les habitants:
nos agents fournissent des services et, sil est
ncessaire de les rorganiser et parfois de les
rationaliser, cela ne peut se faire sans consquence. Ensuite, il est temps que ltat sengage un pacte de stabilit et de rduction des
normes et des charges transfres indirectement: chaque loi de finances est loccasion soit
de rduction de recettes (au-del des baisses
de dotations et de la hausse de la prquation)
soit dalourdissement des normes (amiante,
accessibilit, tudes et schmas divers, etc.) et
ceci ne peut pus durer, tout simplement parce
que nous nen avons plus les moyens.
ces conditions, la rforme territoriale engage pourra, sur le moyen terme, porter les
fruits que tous en attendent pour contribuer
au redressement du pays.
Jean-Franois Debat
maire de Bourg-en-Bresse (Ain)
prsident dlgu de Villes de France

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains
n 191 - Communes - la lettre
8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

Focus politique

Manuel Valls : l'galit

contre les dterminismes
Le 10 dcembre, le Premier
ministre Manuel Valls
prononait un discours
sur le thme de lgalit
lors dun cycle de confrences organis par la
Fondation Jean-Jaurs,
que prside Henri Nallet.
Il a notamment rcus la
notion dintgration, quil
considre comme une
"impasse", prconisant
plutt de recourir celle de
citoyennet rpublicaine.

2 Communes - la lettre - n 191

a passion de lgalit. Cest en puisant dans lhistoire que Manuel

Valls a introduit son propos: Les
Franais ont voulu que la naissance ne dicte pas le destin; que la
Rpublique soit autant la patrie de ceux
qui mritent que de ceux qui hritent. La
Rvolution franaise a grav dans notre
patrimoine, dans notre conscience collective, lexigence dgalit. Cest la France
rvolutionnaire, aussi, qui, la premire, a
compris que lgalit sociale et la libert
politique taient indissociables; quil ny
avait pas dgalit sans fraternit, sans ce
sentiment dappartenir une mme Nation. Mais le Premier ministre entendait
aussi inscrire son propos dans lactualit
en proposant ce constat lucide: pour
beaucoup de nos concitoyens, lgalit
est devenue un mythe, un mirage, une
promesse non tenue de la Rpublique.
Et donc une source de frustration, de colre croissante. En abordant la question
des fractures sociales, Manuel Valls na
pas manqu dvoquer les fractures territoriales: Je connais ces territoires, ces
quartiers, ces zones priurbaines et de
plus en plus ces zones rurales qui font
face linscurit. Elle frappe dabord les
plus faibles, les plus dmunis de notre socit. Ceux qui nont pour protection que
la Rpublique. cette inscurit sajoute
linscurit conomique avec des espaces
frapps de plein fouet par la crise: petites
villes qui voient leurs usines, leurs commerces, fermer; quartiers o lon ne croit
plus en lavenir; villages que les jeunes

quitteront, faute demploi et de perspectives. Comme vous, je connais ces fractures, ces fosss qui se creusent entre les
mtropoles et ce que certains appellent
la priphrie. La Rpublique les services
publics, ont longtemps permis de rduire les ingalits territoriales. Mais l
aussi, il faut voir les faits: ces ingalits
se creusent nouveau. Lisolement, lenclavement, le sentiment de relgation ont
gagn du terrain. Ils sont vcus comme
un abandon, une dsertion de ltat. Cest
vrai aussi pour les rseaux, et cette fracture numrique qui prive encore trop de
nos concitoyens laccs au haut dbit.
Dans son propos, le Premier ministre a
longuement voqu les discriminations
qui sont autant dentraves lgalit et insist sur la diffrence de conception entre
la gauche et la droite, raillant la manire
que cette dernire de mettre en avant
une galit des chances pour tous
sans vouloir sattaquer la racine des
ingalits. Manuel Valls a aussi mentionn lextrme droite: Au lieu dappeler
les citoyens lutter ensemble pour lgalit, elle encourage la lutte des clans, le
repli communautaire. Au fond, pour elle,
lidentit dicte des droits. Il ny a donc pas
dgalit possible.

Contre les ingalits

territoriales

Le Premier ministre a fait valoir laction

de la gauche, notamment depuis 2012,
numrant une srie de mesures, soulignant par exemple laction en faveur
de la petite enfance, pour la cration de
100000 places en crches supplmentaires en 2017, pour lducation, la scurit, la sant, le logement, lemploi, la lutte
contre la prcarit. Ltat, les services
publics, ce sont aussi des rponses aux
ingalits territoriales. Je lai dit de nombreuses reprises, et dj comme ministre
de lIntrieur: ltat territorial; ltat d-

Focus politique
partemental doit tre renforc. Simplifier,
moderniser ltat, aux cts des collectivits territoriales, cest aussi trouver des
solutions innovantes, comme les maisons de ltat ou les maisons du service
au public. Poursuivant son vocation des
aspects locaux de la lutte contre les ingalits, il a expliqu: Dans nos territoires,
nous avons mis en uvre des politiques
de redistribution efficaces. Des politiques
sociales de proximit ambitieuses ont t
conduites (). Lutter contre les ingalits
territoriales, cest aussi redistribuer les
richesses entre les territoires, rebattre les
cartes. Pour les territoires, la redistribution, cest la prquation. Et cette politique,
nous la menons. Nous la renforcerons
avec notamment la nouvelle gnration
des contrats de plan Etat-rgions. Pour
remdier aux ingalits, Manuel Valls
prconise le recours la prvention,
prvenir les ingalits plutt que davoir
les corriger ensuite. Cest en mettant laccent sur lducation puis sur la formation
tout au long de la vie que cette prvention
peut soprer. Cest ainsi avec la prdistribution que pourront se renouveler
les moyens de lutter contre les ingalits. Mais sans un cadre, sans un systme
de valeurs, toute dmarche collective est
vaine. Or, ce cadre, il existe, cest la Rpublique. Le Premier ministre a soulign
en quoi ce cadre demeurait pertinent: Si
jappelle depuis longtemps retrouver ce
qui fait de nous une Nation, cest parce
que je crois que cest la seule voie pour
retrouver une socit apaise. La Rpublique ne cde pas la loi du plus fort. Elle
nous prserve de la lutte des identits. Elle
lutte contre le racisme, lantismitisme, les
actes anti musulmans ou dirigs contre
toute religion. Dans la Rpublique, chaque
citoyen est considr galit. Lgalit est
un droit. Mais comme tout droit, elle implique aussi des devoirs, des rgles, des
principes.

L'impasse de l'intgration

Le Premier ministre na pas manqu de

citer limpt comme lment constituant
de la citoyennet, laquelle est lenjeu. Elle
ne peut se concevoir que dans la rciprocit. Les citoyens donnent la collectivit,

mais la Rpublique doit leur accorder en

retour une considration gale. Or, nous
devons avouer que ce nest pas toujours
le cas. Une des forces de notre pays vient
de ses vagues successives dimmigration.
La plupart de ces immigrs sont devenus
Franais, ont eu des enfants, eux-mmes
Franais. Or, 30 ans de politique dintgration nous sont conduits dans limpasse de lamalgame et de lassignation
de citoyens leur origine. Ils ont t trop

souvent rejets alors que leur seule aspiration est la pleine reconnaissance de la
Rpublique. Comme citoyens. Pas plus,
mais pas moins. Ce nest pas une politique
dintgration quil nous faut mais bien
une politique de citoyennet qui sadresse
tous, qui ne slectionne pas sur la base
des origines. Une politique de citoyennet
de droits et de devoirs doit sappuyer
sur nos valeurs et notamment la lacit.
Et puisque nous ftions hier lanniversaire
de la loi de 1905, permettez-moi quelques
mots: je les emprunte Jaurs. Il disait: "Il
ny pas dgalit des droits si lattachement
de tel ou tel citoyen telle ou telle religion
est pour lui cause de privilge ou de disgrce". Alors, oui, la lacit est un point
dquilibre, un repre. Elle doit protger et
manciper.
Manuel Valls avait commenc son propos
par lgalit, il la conclu sur cette mme
notion: Soyons fidles nos valeurs.
Lgalit en est une. Lgalit est un principe
moral. Un objectif social. Un fondement de
notre vie en socit. Mais lgalit sert un
but. Le but de la gauche: lmancipation
des individus. Depuis toujours, la gauche
cherche briser les dterminismes,
combattre ce qui aline et enferme.

photos. FJJ

Philippe Foussier

n 191 - Communes - la lettre 3

Focus initiatives locales

Les colabels: les collectivits

la recherche de retombes
Le CNFPT, lAssociation
des ingnieurs territoriaux
(AITF) et la Ville de Nantes
ont organis Nantes les
20 et 21novembre derniers un colloque intitul
"les villes se font 'label':
stratgies, retombes, crdibilit?"

a prise de conscience cologique

nest pas encore acquise partout
et par tous mais de plus en plus
de collectivits lont intgr dans
leur politique de dveloppement.
Les petites comme les grandes villes
orientent de plus en plus leurs stratgies
de communication sur leur patrimoine
cologique. Cette communication peut
se lire deux niveaux, professionnel ou
grand public.
Le patrimoine vert reprsente ainsi une
valeur en hausse. Les labels sont dans
ce cadre un signe de reconnaissance, en
interne, dans la collectivit, comme en
externe, auprs des administrs. Comme
l'a indiqu lors de ces journes Fabienne
Padovani, adjointe charge des parcs et
jardins et conseillre gnrale, Nantes
a fait le choix politique de la nature, son
travail acharn lui a permis de devenir
capitale verte en 2013. Concourir pour
lobtention dun label, cest loccasion
dexprimenter, avec son lot dchecs et
de russites. Aujourdhui, nous avons
un gros projet de station gourmande.
Chacune delle est anime par des associations ou des collectifs dhabitants qui
participent des plantations collectives
et des animations. Le label tablit un
lien de confiance et de reconnaissance
pour lusager. Il est un signe de qualit
car il rpond une certification (value le respect de certains critres), un
rfrentiel (tablissement dun cahier
des charges pour la certification et des
bonnes pratiques) et des normes (rfrence tablie par consensus).

Retour d'expriences

De nombreuses initiatives ont t rcompenses par des labels. Ainsi, le

Conseil gnral de la Dordogne a associ la dimension paysage lamnagement routier. Cette sensibilit est lie
la richesse du patrimoine dpartemen4 Communes - la lettre - n 191

tal qui compte un nombre important de

sites classs. Pour chaque nouveau projet, les notions de paysage, denvironnement et de gestion de la route sont
prises en compte. Relief, terrassement,
tout est pens pour intgrer louvrage
dans le paysage et anticiper lavenir.
Jol Labb, snateur (EELV) du Morbihan et maire de St-Nolff, a obtenu le
prix "petite ville" du concours "Capitale
franaise de la biodiversit". Il rcompense les efforts consentis par la commune pour intgrer du dveloppement
durable et solidaire dans ses politiques,
notamment avec le programme "zro-phyto" appliqu lensemble des
espaces publics depuis 2007. La commune a mis en avant limplication des
jeunes dans ce domaine, travers le
conseil des enfants. Comme l'a indiqu la conseillre rgionale Franoise
Van Hecke, lue (PCF) la dlgation
tourisme et jardins, les labels comme
celui des jardins remarquables ont permis la Picardie de devenir une destination nature pour le tourisme: Ce
sont les grands jardins qui attirent les
foules. Des projets comme "jardins en
scne" sur plusieurs mois cette anne
et ont charm les touristes par milliers
et ont galement permis aux locaux
de se rapproprier les lieux. La rgion
compte plus de 20 jardins labelliss.
Le Conseil rgional de Picardie a mis en
place un site internet ddi ses jardins
et leur actualit afin de tenir informs
au mieux les usagers.
En plus de leur impact positif sur les
services territoriaux, les labels sont des
facteurs dattractivit non ngligeables
pour les collectivits. Ecolabels et dveloppement urbain nont pas fini de
faire route ensemble, pour preuve les
co-quartiers qui se multiplient partout
en France.
Eugne Poullain

Focus territoires

40% de produits locaux

dans la restauration collective
Le 2 dcembre, Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture et de lAgroalimentaire, a prsent
sa dmarche de mobilisation des lus et des donneurs dordres de la restauration collective
pour rpondre lobjectif que lui a fix le prsident de la Rpublique : 40% de produits de
qualit, bio et locaux dans la restauration collective

lors que le Premier ministre rappelait cet engagement et la ncessit dune administration exemplaire durant la Confrence environnementale, le
ministre de lAgriculture a rpondu avec rapidit en
envoyant aux lus locaux un guide pratique de lapprovisionnement local dans la restauration collective.
Avec 10millions de repas servis chaque jour, la restauration
collective est en effet un formidable levier de justice sociale
qui permet la puissance publique dagir concrtement en
termes dapprovisionnement local et dagriculture durable. Trop
souvent, le principe dgal accs la commande publique et de
non-discrimination semble nanmoins crer des difficults
pour les donneurs dordres de la restauration collective, qui
ont du mal trouver des fournisseurs locaux aptes rpondre
leurs besoins. Plusieurs outils existent nanmoins pour favoriser lapprovisionnement local et de qualit en restauration
collective (le titre du guide) mais restent trop mconnus, do
la ncessit dune publication.

Critres des marchs publics

Parmi ces outils, on peut citer une certaine utilisation des articles du Code des marchs publics permettant cet approvisionnement local tel que larticle 5, qui ordonne une dfinition prcise des besoins lors de la rdaction des pices du march. Or
y insrer les notions de fracheur et de saisonnalit peut de fait
exclure les denres alimentaires ayant subi de longs transports
tandis quavec larticle 14 du mme Code, il est aussi possible
de discriminer les modes de transport de denres selon leurs

missions de gaz effet de serre, ce qui limine l aussi les produits ayant subi un transport long. Le guide fourni par le ministre dtaille ainsi plusieurs procdures pouvant permettre
un plus grand accs aux producteurs locaux, et notamment
lutilisation des performances en matire de dveloppement
des approvisionnements directs de produits de lagriculture,
comme critre dans lattribution des marchs publics, rcemment introduite.

Projet alimentaire territorial

LAssemble des dpartements de France a rpondu positivement lappel ds le 3dcembre et rappel quau niveau dpartemental, la plateforme Agrilocal a t lance par le Conseil
gnral de la Drme et compte dsormais 20 dpartements
adhrents. Cette plateforme, prix de linnovation 2014 de lADF,
permet une mise en relation simple et directe entre producteurs
locaux et acheteurs publics de la restauration collective.
la suite de ce mouvement vers une commande publique
saine et locale, et en complment des initiatives propres aux
collectivits, le ministre de lAgriculture a annonc que dici peu
un second guide serait diffus afin de favoriser la mise en place
de plateformes dapprovisionnement collectif et de mise en rseau des acteurs territoriaux. Ces deux guides sinscrivent ainsi
pleinement dans la logique de la loi davenir pour lagriculture,
lalimentation et la fort du 13octobre 2014 et notamment
son article39 qui permet le dveloppement dun projet alimentaire territorial afin de rapprocher production locale et consommation locale.
Julien Czaniecki

A noter dans vos agendas

Condorcet Formation, l'organisme de formation des lus socialistes et rpublicains propose un sminaire sur le thme de
l'agro-alimentaire. Constitue d'apports d'experts et d' changes de bonnes pratiques entre lus, cette journe de formation
trs oprationnelle se droulera Paris durant le Salon de l'agriculture, en fvrier prochain.
Pour de plus amples informations, votre contact : Herv Beaumanoir
h.beaumanoir@mde-condorcet-formation.fr - Tl. 06 74 57 07 47
n 191 - Communes - la lettre 5

Focus mandats locaux

Elus : miser sur la formation

Bien que non salaris, et mme non rmunrs, les lus locaux de tous les niveaux territoriaux, majoritaires ou minoritaires, ont un droit individuel la formation. Une dpense obligatoire pour la collectivit quil ne faut pas gcher

ouveaux lus ou lus renouvels, lus candidats

un nouveau mandat, ayant
cur dactualiser leurs
connaissances lheure de la
rforme territoriale, tous les lus ont le
droit de bnficier de formations finances par leur collectivit.
Trois conditions sont ncessaires : la collectivit doit en avoir prvu les modalits,
llu doit faire appel un organisme de
formation spcifiquement agr par le
ministre de lIntrieur et doit caler une
autorisation dabsence avec lemployeur
(18 jours autoriss et pouvant tre rmunrs par la collectivit sous condition).
Dans les trois mois qui suivent un renouvellement, lassemble dlibrante,
intercommunalit comprise, doit dlibrer sur lexercice du droit la formation
de ses membres en dterminant les modalits et les crdits ouverts. La loi du 27
fvrier 2002 relative la dmocratie de
proximit prvoit quun tableau rcapitulatif des actions de formation suivies par
ses lus est joint au compte administratif, avec un dbat annuel sur la formation

des membres de lassemble de la collectivit. Ce qui garantit lvaluation et la

transparence.

Une dpense obligatoire

Le financement du droit la formation
des lus est une dpense obligatoire.
Ce droit concerne aussi les conseillers
minoritaires. Sil est par ailleurs salari,
llu peut bnficier de 18 jours de cong
durant toute la dure du mandat pour
suivre un stage dans ce cadre.
La demande doit tre faite lemployeur
par crit trente jours lavance. A dfaut
de rponse au plus tard quinze jours
avant le stage, le cong est rput accord. Le cong formation est par principe de
droit, mais lemployeur peut refuser sil
estime labsence prjudiciable la bonne
marche de lentreprise. Le refus doit tre
motiv, notifi, et doit recueillir lavis du
CE, ou du dlgu du personnel ou de la
CAP. Aprs un dlai de quatre mois, un
nouveau refus ne peut tre oppos.

Les frais de dplacement et de sjour

lis la formation sont galement pris
en charge par la collectivit territoriale,
selon les mmes modalits de remboursement que les dplacements des agents
de lEtat. Mme la perte ventuelle de revenus peut tre compense, avec cependant un plafond (une fois et demie la valeur horaire du SMIC).
A noter, que les communes membres
dun EPCI peuvent mutualiser ces
charges en transfrant la comptence
formation des lus municipaux, ce qui
est distinct de la formation des conseillers communautaires.
Il ne peut tre impos des restrictions
quant au choix de l'organisme de formation. En effet, le droit la formation tant
un droit individuel, l'lu peut librement
choisir l'organisme de formation dans
la mesure o celui-ci a reu un agrment
dlivr par le ministre de l'Intrieur.
Franois Descamps

3 questions Herv Beaumanoir, directeur de Condorcet Formation

Communes de France. Quest ce que Condorcet Formation ?
Herv Beaumanoir. Condorcet est le centre de formation des lus
locaux socialistes et rpublicains. A ce titre, nous disposons de
lagrment du ministre de lIntrieur : seules les formations dlivres par un centre agr par le ministre de lIntrieur peuvent
tre imputes sur le budget formation dune collectivit.
Quels lus peuvent se former avec Condorcet ?
Nous proposons des formations pour tous les lus, quelle que
soit leur collectivit, quils soient dans la majorit comme dans
lopposition. Pour cela, nos tarifs font lobjet dune prquation en
fonction de la taille de la collectivit des participants la formation,
pour que tous les lus aient la possibilit de se former.
6 Communes - la lettre - n 191

Quels sont les formations proposes par Condorcet ?

Nous proposons des stages qui couvrent tous les domaines de laction publique territoriale. Nous prenons en compte les contraintes
et les besoins des lus locaux dans llaboration de notre offre de
formation. Ainsi, nos formations sont organises Paris ou en intra, directement dans la collectivit des lus qui le souhaitent. Dans
ce cas, elles sont adaptes au contexte et aux problmatiques locales rencontres par les participants. Le programme des stages
peut tre consult sur notre site www.maisondeselus.fr/condorcet-formation
Contact : Condorcet formation 8 bis rue de Solfrino 75007 Paris.
Tl. 01 53 20 46 36. h.beaumanoir@mde-condorcet-formation.fr
Directeur de la formation : Herv Beaumanoir 06 74 57 07 47

Focus en bref
La loi portant cration de grandes rgions adopte
Le PS salue ladoption dfinitive du projet de loi relatif la dlimitation des rgions aprs deux lectures au Snat et trois lAssemble nationale. Le dbat parlementaire a t riche : de nombreux amendements ont t prsents et dfendus. LAssemble
nationale a vot en faveur de 13 rgions. Aprs la loi de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles,
avec ce nouveau dcoupage rgional, larchitecture territoriale de notre pays poursuivra sa mue avec lexamen prochain par le
Parlement de la loi NOTRe portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Ce texte prvoit le renforcement des rgions par le transfert de nouvelles comptences dont llaboration de schmas prescriptifs en matire damnagement du territoire, de dveloppement conomique et de transports. Toujours annonce, maintes fois
reporte, jamais engage, la rforme territoriale devient enfin une ralit. Le Parti socialiste se rjouit de voir ainsi confort le
courage et la volont de rforme du gouvernement au service du redressement conomique, social et financier de la France.
Communiqu de Carlos Da Silva, porte-parole du PS, et Estelle Grelier, secrtaire nationale aux services publics, la dcentralisation et la modernisation de l'Etat, 10 dcembre 2014

Zoom sur les pharmacies: des disparits territoriales fortes

LINSEE vient de prsenter le n1525 une tude consacre aux mutations du secteur des pharmacies. En 2012, elles sont prs de
24000 tre implantes en France, pour un chiffre daffaires de 38milliards deuros courants (soit 8% de lensemble du commerce de dtail). Fortement rglementes dans leur exploitation (les pharmacies ne pouvant tre exploites que par un docteur
en pharmacie, dont le nombre est rgul par un numerus clausus depuis les annes 1990) mais aussi dans leur implantation,
les pharmacies ont connu une augmentation de leur nombre de seulement 2,6% depuis 2000. Louverture et la rpartition des
officines tant encadr par la loi en fonction de la population communale et dpendant dune licence dlivre par les agences
rgionales de sant, la question dune meilleure rpartition se pose.
Une premire officine est ainsi actuellement autorise ds le franchissement du seuil de 2500 habitants desservis tandis
quune officine supplmentaire est autorise par tranche de 4500 habitants. La densit rgionale dofficines en 2012 est donc
aujourdhui trs diversifie. Si la densit des pharmacies est importante dans le sud du pays, et plus particulirement dans le
sud-ouest, le Nord et lEst connaissent une moindre activit, avec une densit particulirement faible en Alsace et en Haute-Normandie. Si une pharmacie sert donc en moyenne 2700 habitants en France mtropolitaine, la rpartition territoriale est loin
dtre uniforme.
Julien Czaniecki

Les snateurs PS pour la fusion des dpartements

Le groupe snatorial socialiste a mis profit lexamen du PLF 2015 pour proposer une incitation financire la fusion de dpartements. Son adoption lunanimit est un bon signe pour la suite de la rforme territoriale. Pour les dpartements contigus qui
se regrouperaient en un seul, les snateurs PS ont propos que pendant les 3 annes qui suivent, sous rserve que le regroupement ait t ralis avant le 1erjanvier 2016, les dotations des collectivits concernes soient prserves. Vritable impulsion
vers la modernisation des territoires dans leur spcificit, il correspond la confiance envers les lus locaux souhaite par le
gouvernement pour sa rforme territoriale. Une proposition de loi est lexamen pour favoriser la cration de communes
nouvelles: le regroupement de dpartements rpond la mme logique et nous souhaitons les encourager, a comment le
snateur Jean Germain (Indre-et-Loire).

Le sport, dintrt public

Le think tank Sport et Citoyennet, "lobby assum pour un sport citoyen", organisait le 5dcembre au Snat une table ronde intitule: "Sport, Sant, Environnement: et si la France devenait prcurseur?" Autour de multiples intervenants, dont Sbastien Chabal,
le fondateur de Chabal Sport Citoyen, ou Brigitte Deydier, triple championne du monde de judo, les tables rondes se sont succd
pour rflchir lactivit physique et ses actions possibles en faveur de lenvironnement et de la sant publique. La situation est
en effet alarmante. La gnration venir risque, pour la premire fois dans lhistoire, davoir une esprance de vie plus courte
que celle de ses parents. Linactivit physique est en effet la premire cause de mortalit vitable alors quun tiers de la population
mondiale est dj en surpoids et que 42% des Franais pratiquent moins de 10 minutes dactivit physique chaque jour.
Or les rapports entre sport et sant ne sont plus dmontrer: selon lINSERM, il faudrait au moins 30 minutes dactivit physique dintensit modre quotidienne pour garantir une bonne sant tandis quelle devrait tre de 60 minutes pour les moins
de 18 ans. Cest pourquoi Chantal Jouanno (UDI) et David Assouline (PS), autour dune question quils ont qualifi de ni de
gauche ni de droite, mais dintrt public se sont engags dfendre dans la loi de sant 2015 des dispositions de promotion
du sport. Le snateur de Paris David Assouline concluait ainsi la table ronde en appelant le politique se saisir du sport, cet
espace dducation et cette source de lien social dont laction positive pour la socit est inchiffrable .
J. C.
n 191 - Communes - la lettre 7

Llu de la semaine nicolas brien

Des racines et des ailes

N
Pourquoi Montluon?
Cest Bernard Lesterlin
qui lui donne sa chance
et lui met le pied
ltrier. Il a t son fidle
collaborateur, soutient
Sgolne Royal comme
lui depuis longtemps et
a toute sa confiance. Il
devient son supplant
lors de llection lgislative de juin2012,
qui voit le dput de
lAllier reconduit au
Palais-Bourbon

icolas Brien nest pas originaire

de lAllier. Il est natif de Trappes,
dans les Yvelines, o il a grandi.
Il na rien dun privilgi, rien
dun hritier, tout dun jeune
homme normal, cest--dire qui travaille, suit ses tudes et poursuit sa route
sans demander de passe-droit ni dailleurs sinfliger beaucoup dinterdits. Cela
nempche pas la droite locale de railler le
bobo parachut et donc forcment
suspect. Nicolas Brien fait un choix de vie:
sinvestir en politique, localement et nationalement, par laction concrte au quotidien et par limagination de ce que peut
tre la gauche de demain. Toujours entre
deux trains, toujours en action, nul doute
quil aime profondment ce petit coin de
France o il sest tabli.

Temps rel
Il pratique la boxe dans un club de Montluon. Est-ce ce qui lui a donn lenvie
de mettre quelques droites son propre
parti? Animateur du collectif Inventons
Demain, rassemblant frquemment de
jeunes secrtaires de section du PS qui
multiplient les propositions et initiatives
iconoclastes, il fait parler de lui. Linterdiction du parachutage fait ainsi partie
des propositions relayes par la presse au
cours de lt 2014
Dranger ne le gne nullement. Peut-tre
le doit-il son apprentissage prcoce de
la politique. Cest en effet en faveur de Sgolne Royal quil fait campagne lors de la
primaire de 2011. Il participe la direction
de sa campagne et publie des textes relatifs la politique conomique. Il y croise
Najat Vallaud-Belkacem, devient par la
suite charg de mission son cabinet. Au

ministre, il suit les tudes dopinion puis

choisit de quitter ses fonctions pour finalement travailler dans un grand institut
de sondages. vingt-cinq ans, il dcide de
mener de front deux parcours: lun politique et lautre professionnel. Cela ne lempche dailleurs nullement de faire preuve
de professionnalisme en politique, de savoir faire et encore moins de faire savoir
Au quotidien, son mur facebook permet
de suivre ses rencontres: selfies avec les
lecteurs, photos de visites dateliers et
dusines, de prsence au monument aux
morts, en temps rel, tout un chacun peut
suivre le parcours de Nicolas
Ses relations avec le maire de Montluon
ne sont pas au beau fixe. Il dclare ainsi rcemment: Plus je creuse ses comptes et
plus je dcouvre la face sombre qu'il cache
aux Montluonnais.. De quoi sagit-il? Du
cumul indemnits et frais de reprsentation du maire en place. Les dclarations de
Nicolas Brien ne passent pas inaperues,
en tout cas pas de ldile de Montluon qui
ne tarde pas lattaquer en justice, sans
que cela trouble vritablement son jeune
opposant Un peu dastuce, despiglerie,
cest la vie de Nicolas Brien!
Gal Brustier

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu - Photos: D.R
Ont particip ce numro : Gal Brustier - Julien Czaniecki - Franois Descamps - Yohan Letertre - Eugne Poullain

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de ses adhrents, un trait dunion entre les
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des lus socialistes et rpublicains, capable dintervenir
dans tous les domaines de laction publique auxquels
sont confronts les lus: finances, emploi, culture, amnagement, environnement, sant, numrique et nouvelles technologies, enfance, communication et dveloppement personnel, etc

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Lre
des territoires
innovants

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N14 - 15
Aot 2014

T 10-11

T 14-15
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la revue des lus socialistes et rpublicains

Cest fin 2015 quauront lieu les prochaines lections rgionales et

dpartementales. Dans cette perspective, Communes de France a
souhait donner, dans ce numro double, un aperu des actions
engages par les Conseils rgionaux et gnraux dirigs par la gauche
ces dernires annes. Comme le constat avait pu en tre dress pour les
ralisations des quipes municipales et des structures intercommunales lan pass, on verra ici que les lus socialistes et rpublicains ont
leur actif une somme considrable dinitiatives innovantes, inventives, originales, qui sinscivent dans le cadre et au-del des comptences obligatoires qui sont celles des Dpartements et des Rgions.
Alors que lattention mdiatique se focalise sur la future carte des
rgions et sur lavenir de lorganisation territoriale, ce numro recense
les symboles dune dcentralisation russie travers un panorama de
politiques publiques adaptes aux besoins des territoires, aux
demandes des habitants et aux exigences dun amnagement soucieux de solidarit humaine et territoriale.

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France
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LERE DES TERRITOIRES INNOVANTS : REGIONS ET DEPARTEMENTS

Communes
N 7
14- NOEMBRE
- 15 - Aot 2012
2014