ROBERTO CHAMIS

ADVOGADO
OAB/RS 55.964

Excelentssimo (a) Juiz (a) Federal do Juizado Especial Federal Cvel de

Lajeado, RS.

MARTA BOUVIE SCHOSSLER, brasileira, casada,

Tcnica de Enfermagem, CPF n. 737.069.810-68, residente e domiciliada
na Rua Eugnio Sehn, 216, bairro Glukostarck, Cruzeiro do Sul, RS, por
seu procurador constitudo, vem, perante Vossa Excelncia, propor a
presente ao DE REPETIO DE INDBITO em face do CONSELHO
REGIONAL DE ENFERMAGEM DO RIO GRANDE DO SUL CORENRS -, pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n. 87.088.670/0001-90,
com sede na Av. Plnio Brasil Milano, n. 1.155, Bairro Higienpolis, Porto
Alegre, RS, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas.

DO FATO

A autora tem formao na rea da enfermagem e

inscrita no Conselho ru na categoria de Tcnico de Enfermagem,
inscrio n. 164398.
Como profissional, recebe mensalmente o salrio
lquido de R$ 957,39 (novecentos e cinquenta e sete reais e trinta e
nove centavos).
Para sustentar o sistema fiscalizatrio, o ru vem
exigindo do autor o recolhimento da taxa de contribuio no interesse de
categoria profissional, forma anuidade.

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Assim, a autora recolheu aos cofres do ru, as

anuidades 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, com vencimento sempre
aos trinta e um (31) dias de maro de cada ano, nos valores
abaixo discriminados.

Anuidade

Tipo

Valor

2006

Tcnico de Enfermagem

R$ 159,12

2007

Tcnico de Enfermagem

R$ 157,00

2008

Tcnico de Enfermagem

R$ 153,00

2009

Tcnico de Enfermagem

R$ 165,00

2010

Tcnico de Enfermagem

R$ 173,25

DO DIREITO: Do Valor Legal Das Anuidades

No entanto, o valor
legalmente permitido para as referidas taxas.

exigido

est

alm

do

que a matria tem ndole constitucional, sendo

exigvel com base no art. 149, da CF/88, para o fim de atender os
interesses das categorias profissionais.
Porm, o prprio art. 149 fixa que a competncia,
para instituir a contribuio, exclusiva da Unio Federal, observados
os arts. 146, III, e 150, I e III da mesma Carta.
Assim, as regras gerais de direito tributrio se
aplicam espcie, em especial o Cdigo Tributrio Nacional, e
imprescindvel a previso da taxa por lei emanada do Congresso
Nacional.
Pois bem!
Em 1982 foi promulgada e publicada e lei n. 6.994,
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de 26 de Maio, fixando os valores a serem exigidos das pessoas fsicas e

jurdicas pelos rgos de fiscalizao do exerccio profissional.
Em seu art. 1, 2, a, estabelece que o valor
das anuidades devidas s entidades criadas por lei com atribuies de
fiscalizao do exerccio de profisses liberais ter o limite mximo, para
a pessoa fsica, de duas vezes o Maior Valor de Referncia MVR
vigente no pas.
O MVR foi extinto pela lei n. 8.177/1991 que
determinou sua converso em Cruzeiros.
Aps isso, a moeda nacional sofreu vrias
mudanas, mas a matria das anuidades foi enfrentada cabalmente pelo
Poder Judicirio.
Como sntese da soluo jurdica para a tributao
correspondente s anuidades no interesse das categorias profissionais,
traz-se colao o Acrdo n. 200704000309212, da lavra do Des.
Vilson Dars. Eis o trecho do Acrdo em que o eminente
Desembargador Federal resolve a questio e define seu valor em Real:
"A exigncia de anuidade pelos conselhos profissionais encontra-se disciplinada pela Lei n
6.994/1982, a qual vincula o valor da exao ao indexador denominado "Maior Valor de
Referncia - MVR".
A Lei n. 8.177/1991, extinguiu o MVR e a Lei n 8.178/1991 determinou a converso desse em
cruzeiros (1 MVR=Cr$ 2.266,17). A UFIR, cuja primeira expresso teve por base o BTNF e o
INPC, foi utilizada nos tributos federais como ndice de atualizao monetria dos valores
expressos em cruzeiros. Assim, o valor em cruzeiros (Cr$ 2.266,17), correspondente a 1 MVR, foi
convertido em 17,8632 UFIR, aplicando-se o divisor previsto no artigo 3, II, da Lei n 8.383/1991
(Cr$ 126,8621).
Nesse passo, obtm-se o valor da anuidade multiplicando-se por dois o valor de Cr$ 2.266,17 (1
MVR) e dividindo-se o resultado (Cr$ 4.532,34) por Cr$ 126,8621 (divisor previsto no artigo 3, II,
da Lei n 8.383/1991), chegando-se a 35,7265 UFIR (2 MVR). Com a extino da UFIR, em
27/10/2000, os valores foram convertidos em reais, utilizando-se o fator R$ 1,0641, nos termos do
pargrafo nico do artigo 6 da Lei n 10.192/2001, obtendo-se o valor de R$ 19,00 (dezenove
reais) para o equivalente a 1 MVR. Esse valor restou fixo, at a presente data, por inaplicvel
qualquer ndice de correo monetria. Tratando-se de pessoa fsica, o limite mximo do valor da
anuidade devida ao Conselho Regional ser de 2 MVRs ou de 35 UFIR. Atualiza-se, aps a
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extino dessa ltima, pelo IPCA-E."
(TRF4, AG 2007.04.00.030921-2, Primeira Turma, Relator Vilson Dars, D.E. 08/01/2008)

Assim, os valores do tributo tm limitao legal,

desde 1982, e em 27-10-2000 deveriam ser, no mximo, de R$ 36,00
(trinta e seis reais), que equivaliam a dois MVRs.
Corrigindo-se esses valores, de 27-10-2000, at a
data de seu primeiro vencimento legal seguinte, em 31-03-2001, e
assim sucessivamente aos prximos, utilizando-se como indexador o
IPCA-E, conforme os clculos obtidos pelo PROJEF, deveramos ter, como
taxa de anuidade, os seguintes valores:

27/10/2000

38

31/03/2001

38,8

31/03/2002

41,69

31/03/2003

48,14

31/03/2004

51,55

31/03/2005

54,34

31/03/2006

57,68

31/03/2007

61,54

31/03/2008

64,46

31/03/2009

66,50

31/03/2010

68,58

Como se v, os valores recolhidos por exigncia do

ru ultrapassaram o limite legal, atraindo ao caso a incidncia da
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previso contida no art. 165, do Cdigo Tributrio Nacional, que prev o

direito repetio daquilo que alm do limite legal recolheu aos cofres
do ru.
DO DIREITO REPETIO DO INDBITO
TRIBUTRIO E DO VALOR DA REPETIO
O direito do autor devoluo vem previsto no art.
165, I, do Cdigo Tributrio Nacional, que diz:
Art. 165. O sujeito passivo tem direito, independentemente de

prvio protesto, restituio total ou parcial do tributo, seja qual

for a modalidade do seu pagamento, ressalvado o disposto no
4 do artigo 162, nos seguintes casos:
I - cobrana ou pagamento espontneo de tributo indevido
ou maior que o devido em face da legislao tributria aplicvel,
ou da natureza ou circunstncias materiais do fato gerador
efetivamente ocorrido;
Assim, a autora credora do ru dos seguintes
valores:
- anuidade 2006: a anuidade 2006 deveria ser R$
57,68 (cinquenta e sete reais e sessenta e oito centavos). Mas do autor
foi exigido R$ 159,12. Ou seja, a autora recolheu, naquela data, R$ 101,44
alm do que deveria ter recolhido;
- anuidade 2007: a anuidade 2007 deveria ser R$
61,54 (sessenta e um reais e cinqenta e quatro centavos). Mas a autora
recolheu a quantia de R$ 157,00. Ou seja, R$ 95,46 alm do que
deveria ter recolhido;
- anuidade 2008: a anuidade 2008 deveria ser R$
64,46 (sessenta e quatro reais e quarenta e seis centavos). Mas a autora
recolheu a quantia de R$ 153,00 (cento e cincoenta e trs reais). Ou
seja, R$ 88,54 alm do que deveria ter recolhido;

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anuidade 2009: a anuidade 2009 deveria ser

R$ 66,50 (sessenta e seis reais e cincoenta centavos). Mas o autor
recolheu a quantia de R$ 165,00. Ou seja, R$ 98,50 alm do que
deveria ter recolhido;

anuidade 2010: a anuidade 2010 deveria ser

R$ 68,58. Mas a autora recolheu a quantia de R$ 173,25. Ou seja, R$
104,67 al do que deveria ter recolhido.
DO FATOR DE CORREO MONETRIA NA
REPETIO
Como se tratam de tributos, a devoluo dos
valores deve merecer a correo pela taxa selic, conforme Acrdo
2007.72.00.005023-5/SC, da lavra da Juza Federal Marciane
Bonzanini.
Eis a ementa:
TRIBUTRIO. CONSELHO REGIONAL DE FARMCIA. ANUIDADE. LEI N 6.994/82.
LIMITE. VALORES DE ANUIDADE ACIMA DO LIMITE PREVISTO NA LEI. REPETIO
DO INDBITO.
1. As anuidades devidas aos conselhos de fiscalizao profissional constituem contribuies
parafiscais, institudas no interesse de uma categoria profissional. Portanto, pertencem ao campo
tributrio, estando jungidas ao princpio da legalidade. Assim sendo, no permitido aos conselhos,
substituindo-se ao legislador, estabelecer os critrios de fixao do valor da anuidade por meio de
Resoluo diversos daqueles previstos em lei.
2. A Lei 6.994/82 limitou o valor das anuidades cobradas pelos conselhos de fiscalizao
profissional em duas MVR para pessoa fsica e entre duas e dez MVR, de acordo com as classes de
capital social, para as pessoas jurdicas.
3. Os valores cobrados por anuidades nos cinco anos que precederam ao ajuizamento da ao, que
estiverem alm do limite previsto na Lei 6.994/82, devem ser objeto de repetio pelo autor com
incidncia da taxa SELIC.

Assim, a autora credora do ru, referente aos

valores recolhidos em excesso para as anuidades apontadas acima. E,
aplicando-se a correo das diferenas nas datas dos recolhimentos pela
taxa SELIC, encontraremos os seguintes valores (clculos pelo PROJEF):
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ANO

DIFERENA

CORREO SELIC

2006

101,44

152,69

2007

95,46

131,15

2008

88,54

112,07

2009

98,5

112,72

2010

104,67

110,75

TOTAL

619,38

DOS VALORES DAS PRXIMAS ANUIDADES

Como se viu, os valores recolhidos por exigncia
do ru ultrapassam o limite legal. Por isso, a repetio da quantia
excedente.
Em sendo assim, o ru deve manter-se no mesmo
limite, devendo para tanto promover os futuros lanamentos fiscais
dentro do patamar de 02 MVRs, fixado pela lei n. 6.994/82,
correspondentes a 35,72 UFIRs, corrigidos pelo IPCA-E, o que deve se
traduzir na emisso do documento de cobrana em tal patamar.

DOs PEDIDOs E DOS REQUERIMENTOS

ISTO POSTO, pede e requer:
a) a citao do ru para se defender, querendo;
b) o julgamento pela procedncia da ao, para
determinar a devoluo dos valores indevidamente recolhidos, na
quantia de R$ 619,38 (seiscentos e dezenove reais e trinta e oito
centavos);
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b) ainda, para determinar que os futuros

lanamentos fiscais obedeam o mesmo limite, traduzindo-se na emisso
de documento de cobrana de anuidade em 02 MVRs, fixado pela lei n.
6.994/82, correspondentes a 35,72 UFIRs, valores esses atualizveis a
partir da extino da UFIR pelo IPCA-E;
c) a aplicao de correo monetria at a data do
efetivo pagamento;
d) o deferimento da produo de todo o tipo de
prova em direito admitido, seja documental, testemunhal ou pericial;
e) a concesso
judiciria gratuita ao autor;

do

benefcio

da

assistncia

f) a condenao do ru ao pagamento de custas

processuais e de honorrios advocatcios.
D-se a causa o valor de R$ 1.500,00.
Porto Alegre, 04 de novembro de 2010.

p.p.ROBERTO CHAMIS
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