CRISE DOS ANOS 1970, RESTAURAO DO CAPITAL E TRABALHO:

UMA ANLISE A PARTIR DA SEGURIDADE SOCIAL

Francisca Gomes Lima1

INTRODUO

No capitalismo contemporneo, se tem uma srie de medidas para restaurao do

capital, no sentido de eliminar do seu quadro os indicativos de crise, qual seja, um elemento
estrutural inerente a sua dinmica de desenvolvimento das foras produtivas.
A mundializao do capital, a reestruturao produtiva e o neoliberalismo formam a
base do capitalismo contemporneo, bem como de fugir das tendncias de crise. Nesse
cenrio, o universo do trabalho reconfigurada, desde sua forma de gesto a sua execuo.
Mediante a esse processo, o Estado orientado, a via da minimizao quanto
efetivao dos direitos sociais, arduamente conquistados pelo conjunto dos trabalhadores.
Dessa forma, o Estado, portanto, o fundo pblico possui um lugar estrutural no modo de
produo capitalista, ou seja, um pilar fundamental para a reproduo ampliada do capital,
seja em momentos de auge ou de crise. Nesse contexto, sinalizamos o quanto a luta de classes
pela disputa do fundo importante, para que mesmo diante da dinmica contraditria do
modo de produo capitalista, haja concesses, que se traduzem em melhorias para a vida dos
trabalhadores e do conjunto de sociedade em geral.
Nesse sentido, pretende-se indicar nesse texto, as metamorfoses que a seguridade
social vem passando, enquanto direito social tardiamente reconhecido no Brasil (cuja
regulamentao ocorreu na Constituio Federal de 1988), bem como, sinalizar os principais
traos da dinmica do atual quadro da luta de classes, ante esse cenrio de manuteno do
formato conservador da poltica social como um todo.
O presente texto segue as categorias explicativas do mtodo crtico dialtico, pautado
do materialismo histrico, com base na pesquisa qualitativa bibliogrfica. A perspectiva
argumentativa permite analisar a seguridade social inserida na totalidade histrica, portanto,
dialtica, assim como considerar os limites e possibilidades impostos pelo contexto
econmico e poltico, considerando que a realidade histrica, logo, passvel de mudanas.

Mestranda em Servio Social pela Universidade Federal de Sergipe-UFS. Bolsista da CAPES. Especialista em
Direitos Sociais e Gesto de Servios Sociais UFAL fran.gomeslima@gmail.com

Esse trabalho constitudo basicamente de dois tpicos, onde no primeiro item

discutimos, com base na economia poltica crtica, as causas da crise estrutural do capital,
iniciada nos fins dos 1960, assim como os impactos daquela para o mundo do trabalho
mercadoria fundamental para existncia do capital. Do mesmo modo que, procura-se apontar
o papel do Estado no processo de valorizao do capital e na fuga tendncia da queda da
taxa de lucro.
Uma vez traado o pano de fundo da seguridade social, no segundo tpico, investimos
na sinalizao da atual configurao daquela, no cenrio de contrarreforma do Estado e da
luta de classes desfavorvel para os trabalhadores.
Nas consideraes finais, indica-se que apesar dos retrocessos em relao seguridade
social e a todo conjunto da poltica social, obtivemos tmidos avanos como o reconhecimento
legal do Sistema nico de Assistncia Social e o empenho do Estado na liberao de recursos
sua efetivao.

1 CRISE ESTRUTURAL E RESTAURAO DO CAPITAL, MUNDO DO TRABLHO E

FUNDO PBLICO

1.1 Da onda longa expansiva crise dos anos 1970: impactos sobre o mundo do trabalho
Aps a Segunda Guerra Mundial, os pases de capitalismo central passam a viver um
diferente momento em sua economia, os chamados trinta anos gloriosos ou Anos
dourados do capital, 2 correspondentes segunda fase do imperialismo ou fase monopolista
do capital,3 marcada de forma geral, pelo crescimento do lucro que superou qualquer
expectativa.
No por acaso, as anlises mandelianas indicam que essa a fase do capitalismo onde
se acentuou o pleno desenvolvimento das contradies desse modo de produo, bem como
sua visibilidade em decorrncia da intensificao da barbarizao da vida social, da o motivo
pelo qual Mandel (1982) denomina esse momento do capital de fase tardia ou madura.
Arajo (2008 p.59) coloca que Os anos gloriosos do ps-guerra levaram a um aumento da composio
orgnica do capital, mas numa situao de pleno emprego e de forte organizao da classe trabalhadora que
criava crescentes dificuldades de compensar aquela elevao por uma alta contnua de mais-valia [...].
2

Mandel (1982), indica que o imperialismo se instalou em trs fases: a primeira corresponde a fase Clssica
vai de 1890 a 1940; a segunda os Anos dourados vai do fim da Segunda Guerra Mundial a entrada da dcada
de 1970; por fim, a terceira a do Capitalismo contemporneo de meados da dc. 1970 aos dias atuais.
3

Ora, o grande objetivo da capital a busca constante de superlucros e o nico caminho

via processo de produo, atravs da explorao da mercadoria fora de trabalho. Esta
comprada pelo seu valor de troca, no entanto, o capitalista absorve seu valor de uso.
exatamente ai que possvel obter o trabalho o excedente, ou seja, a mais-valia que no
processo de valorizao se converte em lucro. Dessa forma, que a produtividade do trabalho
efetiva a lei de valor do capital.
O ciclo ou rotao do capital,4 corresponde a todo processo de produo, isto , ao
investimento inicial em meios de produo, em seguida confeco das mercadorias e por fim
realizao destas viabilizada mediante ao consumo. Portanto, pode-se dizer que na rotao do
capital, assume variadas formas mercadorias, dinheiro, capital varivel, capital fixo, capital
circulante -, no tempo e no espao, na produo e na circulao5 (BEHRING, 2012, p. 157).
Destarte, interessa aos capitalistas o maior nmero de rotaes possveis em um menor
espao de tempo, pois nesse processo possvel: valorizar e libertar capitais, na forma
monetria, claro, para realimentar o ciclo e para apropriao privada dos donos dos meios de
produo ou dos detentores de crditos (BEHRING, 2012, p. 162). Para tato o capitalista
injeta nas suas indstrias tecnologias mais avanadas, cria novas modalidades de
superexplorar a fora de trabalho, investe em estratgias de consumo (atravs, principalmente
da facilitao de crdito) e em alianas com o Estado, dentre outros, recorre a este para
valorizar o circuito da produo e do prprio consumo.6
Dessa maneira, nos anos dourados (fase do capital que antecede grande crise dos
anos 1970) foram promovidas as mais variadas estratgias para obteno de superlucros,
desde as mudanas na estrutura de produo indstria (fordismo, com a produo em srie e
consumo em massa), no trato com a fora de trabalho (taylorismo na gesto desta, cuja marca
o controle de tempo, da a funo da esteira, a especializao do trabalho, etc.) realizao
de pactos entre os monoplios e o Estado, dentre outras. Tal expanso do capital dependeu

Considerando a anlise de Netto e Braz (2008) sobre o O Capital de Marx, o ciclo do capital composto das
seguintes fases: crise, a depresso, a retomada e o auge.
5

Netto e Braz (2008) indicam que a rotao do capital compreende o incio e o fim do ciclo de produo, cuja
expresso D- M- D. Isso significa que o dinheiro (D) investido em mercadorias (M), quais sejam os meios
de produo (Mp) e a fora de trabalho (F), essa fase corresponde a esfera da circulao. Em seguida se inicia o
processo de produo (P), ou seja, a esfera da produo. Essa juno de espao e tempo igual a rotao do
capital.
6

O Estado tambm participa diretamente do processo de realizao das mercadorias, por exemplo, atravs
consumo de armamentos, em funo das tendncias do Estado de combater criminalizar a pobreza e de investir
no encarceramento desta.

[...] de uma srie de compromissos e reposicionamentos por parte dos

principais atores dos processos de desenvolvimento capitalista. O Estado
teve de assumir novos (Keynesianos) papis e construir novos poderes
institucionais; o capital corporativo teve de ajustar as velas em certos
aspectos para seguir com mais suavidade a trilha da lucratividade segura; e o
trabalho organizado teve de assumir novos papis e funes relativos ao
desempenho nos mercados de trabalho e nos processos de produo [...]
(HARVEY, 1992, p. 125, apud ARANHA, 1999, p. 79).

onda longa de expanso do capital, conforme denomina Mandel (1982) exigiu mais
do Estado do que a garantia das condies externas para produo e acumulao capitalista,
isto , exige um Estado interventor (Estado de Bem-Estar, Welfare State ou ainda Estado de
Providncia social). Esta nova modalidade de Estado norteou-se pela ideologia Keynesiana,
no que tange garantia do bem-estar social dos trabalhadores em consonncia com o pleno
emprego. Claro que, isso s foi possvel devido combinao entre altas taxas de lucro e a
organizao e luta dos trabalhadores para que o capitalismo sasse da sua zona de conforto,
atravs da ampliao de direitos.
De acordo com Braz e Netto (2008) a interveno do Estado desresponsabiliza o
capital de boa parte dos nus da preservao da fora de trabalho, financiados pelos tributos
recolhidos da massa da populao. Isso ocorre, na medida em que o Estado, a servio dos
monoplios legitima os direitos sociais,7 em funo da forte atuao do movimento operrio e
sindical, fortalecidos por partidos comunistas e socialistas.
Considerando as anlises de Behring e Boschetti (2008) sobre as condies singulares
vividas pelo complexo de trabalhadores no perodo da onda longa de expanso do capital,
indica-se que o
desencadeamento das estratgias anticclicas Keynesianas; a possibilidade de
uma integrao maior dos trabalhadores no circuito do consumo, a partir de
uma repartio dos ganhos de produtividade advindos do fordismo; a
capitulao de segmentos do movimento operrio, motivada por essas
condies objetivas as possibilidades de acesso ao consumo e as
conquistas no campo da seguridade social davam a impresso de que o
capitalismo central, havia encontrado a formula mgica, to ao gosto da
social-democracia, para combinar acumulao e equidade (BEHING;
BOSCHETTI, 2008, p. 114-115).

O Estado sem dvidas foi e central para a reproduo ampliada do capital. Em

poucas palavras, tal importncia se expressa na garantia das condies de explorao do
7

De forma geral, o Estado de Bem- Estar Social foi uma realidade vivida nos pases de capitalismo
desenvolvido. De acordo com Behring (2010), no Brasil, a seguridade social em sua verso beveridgeana
universalista foi reconhecida retardariamente e formalmente em 1988, num contexto de crise e de reao
burguesa. Essas condies esto associadas a localizao de subdesenvolvimento do Brasil no circuito do capital
e das particularidades de sua formao econmica, poltica e cultural.

trabalhado assalariado, bem como na transferncia de recursos do fundo pblico para as

empresas monopolistas, na garantia do consumo para acelerar a valorizao e promoo mais
rpida da rotao do capital.
No entanto, a interveno do Estado no pode impedir que a lgica contraditria,
prpria da dinmica do capitalismo se materializasse. Dessa forma, os sinais de esgotamento
dos anos dourados do capital comeam a aparecer nos fins dos anos 1960, dando lugar a
onda de estagnao.
Mandel (1982) parte do princpio marxista de que as crises so inerentes dinmica e
a histria do capitalismo, indicando que este no funciona em equilbrio. A estagnao de que
estamos tratando aqui, ps fim imagem do capitalismo forte e seguro, que agrega
desenvolvimento social e aumento das taxas de lucro.
crise dos anos 1970 resultado de um complexo conjunto de elementos, que sero
sinalizados aqui, de forma breve. Para Mandel (1982) aquela no somente resultado da
superproduo ou subconsumo,8 mas acrescenta outro elemento, qual seja, queda tendencial
na taxa de lucros, que estaria na base da dinmica de uma crise de mltiplas determinaes.
Sobre queda tendencial da taxa de lucros, Braz e Netto (2008) sinalizam que esta um
resultado contraditrio do processo de valorizao do capital em meio concorrncia presente
no modo de produo capitalista. Em funo disso, os ramos da produo se movimentam
pela implementao constante de inovaes tecnolgicas com finalidade de alcanar um
diferencial nas estruturas de produo num determinado ramo e num mesmo espao
territorial. queda na taxa de lucros - ou o impedimento para que a rotao do capital faa
seu percurso normal de valorizao -, aparece quando os capitalistas conseguem padronizar a
produo, da se tem um contexto adequado para o encadeamento de desequilbrios.
s crises, geralmente contam com um catalisador para eclodir, no caso, da estagnao
dos anos 1970, o choque do petrleo indicado por vrios autores como denotador dessa
crise, depois se expandindo para outros ramos da produo. Em poucas palavras, crise
parte da lgica inerente ao modo de produo capitalista, e tem sua expresso nas dificuldades
de realizao (venda ou troca) das mercadorias, o que gera diretamente o binmio da
superproduo em razo do subconsumo.

Estas tendncias consistem em um descompasso em relao produo exacerbada de mercadorias e sua

realizao, uma vez que as mesmas s se realizam quando so consumidas. Tal descompasso creditado ao
fato da classe trabalhadora no dispor de meios para comprar , pela insuficincia de seus salrios ou alto ndice
de desemprego, pauperizao relativa, dentre outros.

At aqui realizamos um esforo para sinalizar as causas da grande crise do capital

iniciada nos fins dos anos 1960, sob o ngulo da prpria lgica de desenvolvimento do
capital. No obstante, Braz e Netto (2008) indicam outro ngulo desse processo, isto , os
vetores scio-polticos, que so consequncias da dinmica de desenvolvimento do
capitalismo, particularmente dos anos dourados, caracterizados centralmente, pela
incapacidade do capital de corresponder as crescentes exigncias do trabalho, que eram
compatveis situao de crescente extrao de mais-valia da fase daquela fase do capital.
Dessa forma, os vetores scio-polticos outro aspecto da ecloso da crise de que estamos
falando,
ao longo dos anos sessenta e na abertura dos setenta, o peso do movimento
sindical aumentou significativamente nos pases centrais, demandando no
somente melhorias salariais, mas ainda contestando a organizao da
produo nos moldes taylorista-fordista (a mobilizao francesa de 1968 e a
italiana de 1969 foram extremamente significativas a esse respeito). Alm
disso, mobilizaes culturais que tinham razes nos anos imediatamente
anteriores sinalizados pela contracultura, pela revoluo nos costumes etc.
lanaram outros sujeitos na cena poltica, com movimentos de categorias
sociais especficas, impropriamente designados como minorias, nos quais
existiam componentes anticapitalistas (nos anos sessenta, a revolta estudantil
foi notvel, assim como a mobilizao dos negros norte-americanos em
defesa de direitos civis; torna-se mais visvel, tambm, o movimento
feminista) (BRAZ; NETTO, 2008, p. 213-214).

Os dados citados acima em consonncia com os vetores scio-polticos, revelam o

carter depressivo ou de estagnao da onda longa expansiva, da resultando na
conteno brusca dos rendimentos tecnolgicos (poucas ou marginais
invenes novas); crise do sistema imperialista (mesmo da dominao
indireta dos pases coloniais e semi-industrializados); crise social e poltica
nos pases imperialistas, com ascenso das lutas (a exemplo da greve dos
mineiros na Inglaterra no incio dos anos 1980), em funo do incio das
polticas de austeridade; e crise de credibilidade do capitalismo, enquanto
sistema capaz de garantir o pleno emprego, o nvel de vida e as liberdades
democrticas (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p.118).

queda da taxa de lucro, como se tem notado at aqui, traz srias implicaes para o
mundo do trabalho, sobretudo nos pases de capitalismo perifrico, pois s medidas de
contorno dessa tendncia recaem exatamente sobre esta esfera, como veremos no prximo
item desse texto.

1.2 Medidas de restaurao do capital, Estado e retrocessos dos direitos sociais

Da segunda metade da dcada de 1970 em diante, os esforos do capital esto voltados

para elevar s taxas de lucro, atravs de algumas polticas de restaurao do capital, como a
reestruturao produtiva, a mundializao do capital e a ideologia neoliberal de orientao dos
Estados.
Essa conjugao de elementos, alm de agir no sentido de objetivar as metas do
capital, proporciona um movimento no sentido de promover o desmonte dos direitos sociais,
conquistados pelos trabalhadores, sob a justificativa de que os gastos com a efetivao
daqueles seria o motivo do desequilibro que causou a estagnao dos anos 1970. Esse fator se
associa a tentativa do capital de apagar a memria das lutas sociais dos trabalhadores, no
sentido de domesticar o sindicalismo.
O capitalismo contemporneo marcado pelo esgotamento da modalidade de
acumulao denominada rgida, prpria do taylorismo-fordismo, comeam a se instalar
mudanas correspondentes terceira fase do estgio imperialista, cujo trao principal
acumulao flexvel e uma dinmica tambm flexvel na regulao das relaes de trabalho,
obviamente, em funo da busca de novas modalidades de apropriao privada da mais-valia.
Como estratgia para alcanar o objetivo referido acima, o capitalismo investe na
mundializao9 do capital, conforme denomina Chesnais (2005) a desterritorializao da
produo, isto , algumas unidades produtivas so destinadas para espaos territoriais
perifricos ou em desenvolvimento. Em poucas palavras, a mundializao do capital
financeiro, coloca como condies para sua penetrao em todos os espaos do mundo, a
reorganizao da disposio dos Estados no globo, bem como novas alianas entre os pases
desenvolvidos entre si e entre estes e os em desenvolvimento, alm da instalao de novas
modalidades de concorrncia.10 Ento, essas novas relaes comerciais entre os Estados, sem
dvidas colocam os pases de capitalismo perifrico numa posio mais acentuada de
marginalizao e subalternidade, nessa direo consequncia direta para esses pases, a
vivncia cada vez mais intensa das contradies inerentes estrutura do capitalismo.

Alguns autores utilizam o termo globalizao como sinnimo de mundializao, no entanto, Arajo
(2008, p. 62) com base em Chesnais (1996) faz um alerta referente ao conceito de globalizao: este utilizado
como um embuste ideolgico para mascar a nova configurao do capitalismo mundial e os mecanismos que
comandam seu desempenho e sua regulao.
10

Nessas novas modalidades de concorrncia no plano internacional, se instalam a lei de patentes, onde os pases
desenvolvidos (oligoplios) controlam os conhecimentos e as tecnologias produzidas nos seus limites, colocando
assim, no conjunto das relaes sociais desse contexto, os pases ricos muito frente dos pases de capitalismo
perifricos.

Nessa direo, a reestruturao produtiva, enquanto estratgia do capital, nesse cenrio

de fuga das tendncias de crise, objetiva driblar a superproduo\subconsumo (causa clssica
das crises), por meio da substituio da fabricao em srie-fordista, pela produo voltada
para pblicos especficos, ou seja, se produz considerando a demanda.
Quanto s mudanas no modelo de produo industrial, a reestruturao produtiva,
objetiva driblar a superproduo\subconsumo (causa clssica das crises), por meio da
substituio da produo em srie-fordista, pela produo voltada para pblicos especficos,
ou seja, se produz considerando demanda. Santos (2007, p.19) indica que a restruturao
produtiva possibilitou transformaes no sentido da descentralizao, desverticalizao,
terceirizao, automao, enfim uma nova organizao no mundo do trabalho objetivando
potencializar a extrao de mais-valia relativa, sem prejuzos da extrao de mais valia
absoluta.11 Alm disso, investe-se em inovaes tecnolgicas e, consequentemente no
discurso de fim da centralidade do trabalho12 e do consenso de classes.
Essas metamorfoses no mundo do trabalho geram uma grande escala de
desempregados,13 ou seja, um exrcito industrial de reserva, em decorrncia da
implementao das mais avanas tecnologias, causando assim, o aumento da pauperizao
absoluta e relativa. Enquanto que, para o capital, o desemprego significa o barateamento e a
superexplorao da fora de trabalho, em funo da grande oferta da mercadoria trabalho.
Para os trabalhadores aquele sinnimo de limitao dos direitos primordiais para sua
existncia, bem como da diminuio do seu poder de consumo. No sentido de oferecer
respostas a esta ltima problemtica, o capital em pacto com o Estado, consegue atravs da
facilitao de crdito e de polticas de governo fugir da tendncia ao subconsumo.

interessante notar que, no Brasil, [...] a mais-valia relativa conviveu sempre com mais-valia absoluta e os
incontestveis focos de trabalho escravo e infantil (SANTOS, 2007, p.26)
11

12

Braz e Netto (2008) colocam alguns elementos sobre a perda da centralidade do trabalho nessa sociedade,
indicando que esta possvel perda faz parte do discurso de alguns estudiosos das cincias sociais que se
norteiam pela perspectiva ps-moderna, donde h a desqualificao do trabalho como um valor superado,
indicando que este perdeu a centralidade na organizao das a vida social. Esse indicativo se sustenta em dois
argumentos. O primeiro referente a reduo do contingente de trabalhadores alocadas produo de bens
materiais e o crescente desemprego que assola praticamente todas as sociedades capitalistas. No entanto, o
primeiro elemento se explica pelo desenvolvimento das foras produtivas que aumentam a produtividade do
trabalho; o segundo refere-se aos limites da sociedade burguesa, que no absorve todos os homens e mulheres
aptos a serem inseridos no mundo do trabalho.
13

No Brasil as inovaes tecnolgicas no o nico determinante estrutural do desemprego, h que se

considerar tambm e centralmente, as particularidades da formao econmica e social do Brasil para assim,
entender esse resultante das contradies do desenvolvimento do modo de produo capitalista. A seguinte
referncia traz elementos muito ricos e esclarecedores sobre essa questo: SANTOS, Josiane. Questo Social:
particularidades no Brasil. So Paulo, Cortez, 2012.

As condies dos trabalhadores em face da introduo de inovaes tecnolgicas nas

indstrias, exige destes, uma maior qualificao e a polivalncia. Isso implica numa
problemtica que traz srias consequncias para o mundo do trabalho. O conjunto mnimo dos
trabalhadores que encontra-se extremamente qualificado, em geral consegue um mnimo de
segurana no emprego. Enquanto que para uma grande parcela de trabalhadores sem
qualificao, sobra a precarizao de vnculos empregatcios e o desemprego, bem como a
espera pelos programas de governo. Ora, o resultado direto dessa exigncia a
competitividade e o individualismo entre a referida classe.
Os elementos citados acima (competitividade e individualismo) associados com a
gesto do trabalho pautada no toyotismo, cuja principal marca o estimulo ao sindicalismo de
empresa (se dissemina a ideia de que a empresa como se fosse a casa do trabalhador),
objetivam claramente o rompimento da conscincia de classe dos trabalhadores e da represso
ao movimento sindical combativo, atravs de um envolvimento manipulado dos
trabalhadores.
Nesse sentido, s mudanas no mundo do trabalho, no foram operadas pelo capital
autonomamente, como sempre, este contou com esfera estatal para implementar sua onda de
acumulao flexvel, antidemocrtica14 e conservadora, atravs da orientao neoliberal. Em
pases perifricos como o Brasil, considerando suas razes da formao econmica, social,
cultural e poltica, o neoliberalismo no encontra barreiras para consolidar suas diretrizes.
Para tanto, a elite burguesa sob a justificativa de que as problemticas causadoras da
crise que se iniciou na dcada de 1970 estavam localizadas no Estado, da a necessidade de
reform-lo.
[...] e por isso seria necessrio reform-lo para novas requisies, corrigindo
distores e reduzindo custos, enquanto a poltica econmica corroa
aceleradamente os meios de financiamento do Estado brasileiro atravs de
uma insero na ordem internacional que deixou o pas merc dos
especuladores no mercado financeiro, de forma que todo o esforo de
reduo de custos preconizado escoou pelo ralo do crescimento galopante
das dvidas interna e externa (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p.152).

evidente que, a orientao neoliberal conduz as reformas no Estado, no sentido de

destruir as conquistas dos trabalhadores do perodo anterior (a Constituio Federal de 1988),

14

Hayek, um dos primeiros tericos do neoliberalismo, afirma que a democracia e a liberdade so incompatveis
com a lgica dos indivduos gerirem sua renda e de sua propriedade como quiserem (SANTOS, 2007). O carter
antidemocrtico do neoliberalismo no se expressa, necessariamente, a partir da represso violenta\fsica,
pelo contrrio, aparece de forma dissimulada, investindo na destruio da esperana que alimenta os movimentos
sociais.

cujo ntido objetivo diminuir participao daquela classe na concorrncia pelo fundo
pblico e canalizar riqueza socialmente produzida para o capital.
Em relao participao, em tempos de reforma neoliberal do Estado, o fundo
pblico, atua na produo de valor via incremento na rotao do capital e de gesto das crises,
ou seja,
atua nos processos de incremento das metamorfoses da mercadoria em
dinheiro. O fundo pblico faz isso por meio das compras do Estado, dos
salrios dos trabalhadores [...] Isso inclui a definio de uma poltica social,
com destaque para os programas de transferncia de renda e aposentadorias,
que atuam na ponta do consumo, mas tambm nas compras do Estado,
bastando citar a sade ou a construo de moradias populares. O fundo
pblico partcipe do sistema nacional de crdito, como seu garantidor
ltimo, condio em que chamado a atuar em caso de crise, injetando
dinheiro no sistema, gerindo riscos, da a ilegitimidade da dvida pblica
contrada pelo Estado (BEHRING, 2012, p.176, grifos nossos).

Em linhas gerais, no Brasil temos a ampliao dos direitos sociais - expressos em

polticas sociais -, basicamente no perodo de crise do capital. Mal foram efetivados e o
Estado comea a implementar as medidas de ajustes para sada da crise. Concordamos com
Behring e Boschetti (2008) quando elas apontam a natureza contraditria da poltica social.
Isto , na medida em que se produz acesso aos direitos conquistados pelos trabalhadores, se
contribui para fortalecer a lgica que move o capital: busca de lucros. Para isso necessrio
investir na produo (extrao de mais-valia), no consumo, e, sobretudo, no desmonte dos
movimentos sociais.15
Um elemento importante a pensar no que tange ao rumo da luta de classes no pas, o
fato de que as mudanas que envolvem classe trabalhadora, so pensadas e executadas pelas
prprias elites via acordo institucional com o Estado, da as reformas, no sentido de criar
polticas que, remetem no necessariamente, a uma proteo social objetivando garantia do
bem-estar social, antes reforma as prticas eleitoreiras. com essa configurao de luta de
classes num cenrio de contrarreforma do Estado, que a barbarizao da vida social se
expande, cujas expresses residem no crescente desemprego ou emprego precarizado e
insegurana no trabalho, perda de legitimidade dos direitos, criminalizao da pobreza, dentre
outros.

2 TENDNCIAS E IMPACTOS DA SEGURIDADE SOCIAL

15

nova fase do padro de acumulao, tem se sustentado nas investidas neoliberais, no sentido de esvaziar o
contedo ideolgico dos movimentos sociais em relao possibilidade de um outro projeto societrio.

Desmontar resistncia dos trabalhadores e da sociedade civil com um todo, anexado

s mudanas no campo da economia e da esfera estatal, constitui a principal mediao para
elite na fase contempornea capitalismo fugir da tendncia queda da taxa de lucro. Segundo
Behring (2009, p.45) esse perodo se caracteriza como regressivo, contrarrevolucionrio e
contrarreformista, de falta de nitidez dos projetos societrios e confuso dos espritos [...].
Esse panorama desfavorvel classe trabalhadora possibilita caracterizar, o que
Behring (2011) denomina de contrarreforma do Estado, propagada a partir dos anos 1990,16
em um contexto de crise econmica dos anos 1980 (essa dcada considerada perdida do
ponto de vista econmico) e de uma recm e frgil redemocratizao. Esse perodo
equivaleria ao Estado de Bem-Social no Brasil, que parece no ter se efetivado em funo das
particularidades brasileiras e do rol de medidas neoliberais, quais sejam a
nfase especial nas privatizaes17 e na previdncia social, e, acima de tudo
desprezando as conquistas de 1988 no terreno da seguridade social e outros
a carta constitucional era vista como perdulria e atrasada -, estaria aberto o
caminho para o novo projeto de modernidade (BEHRING; BOCHETTI,
2008, p.148).

Em meio agenda de retrocessos, a poltica social enquanto expresso para alm dos
direitos sociais possui um lugar estrutural na fase madura do capital. De acordo com Behring
(2009) a poltica social do presente contexto se afasta da proposta de seguridade social
reconhecida constitucionalmente, ou seja, da universalidade de proteo social. Ao contrrio,
temos configurao de polticas seletivas, focalizadas e de carter compensatrio.
Segundo Behring (2009) o processo de assistencializao da seguridade social uma
tendncia de gesto da crescente pobreza,18 decorrente do desemprego ou do emprego
precarizado. Aqui as medidas de enfrentamento pobreza tem nfase nos programas de

16

Considerando as anlises de Behring e Boschetti (2008, p.148) sobre a contrarreforma do Estado, elas indicam
que as mudanas em torno do novo projeto de modernidade iniciaram no governo de Fernando Collor de Melo
e se consolidaram na era do autor do Plano Real, o Fernando Henrique Cardoso, cujo principal documento
orientador da reforma foi o Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE/MARE, 1995), amplamente afinado
com as formulaes de Bresser Pereira, ento frente do Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado
(MARE)
17

De acordo com Behring e Boschetti (2008) nos anos 1990, houve o movimento de privatizao de grande parte
do patrimnio pblico ao capital estrangeiro, bem como a no obrigatoriedade das empresas privatizadas
comprarem insumos para produo no Brasil, o que levou o desmonte de grande parcela das industrias
brasileiras, gerando muitos desempregados e desequilbrio na balana comercial.
18

No atua contexto se fala em gesto da pobreza e no combate a esta. E nesse sentido que os organismos
internacionais como o Banco Mundial orientam o Brasil desde os anos 1990, na contra-mo da universalidade de
direitos.

transferncia de renda para os segmentos sociais que se enquadrem nos conceitos de

vulnerabilidade, excluso e em situao de risco social, ou seja, so polticas voltadas para
o atendimento emergencial de pobres. Considerando o pensamento do indiano Amartya Sen
(apud BEHRING, 2010, p.157),
a poltica social estaria focada nos que esto em desvantagem de capacidades
os pobres transformando-se numa estratgia poltica de para lidar com os
que no tm condies de ingressar no mercado formal de trabalho, e
moldando o comportamento poltico, econmico e civil do exrcito
industrial de reserva.

O chamado processo de assistencializao da seguridade social em combinao com a

mercantilizao de alguns servios via privatizao, forma um sistema dual de atendimento:
um para os que podem pagar e outro para o assumidamente pauperizados. A sade, educao,
a previdncia social, dentre outros, tornam-se nichos de valorizao atravs da
industrializao desses servios. 19
Behring (2009), ainda sinaliza o eixo da descentralizao, devendo este ser
compreendido em dois sentidos (ambos voltados para desqualificao dos direitos sociais):
repasse de responsabilidades para s municipalidades, de um lado. Mas, por outro, uma
nfase ainda maior nas Organizaes No-Governamentais, no-lucrativas, empresariais
responsveis e no voluntariado [...] (BEHRING, 2009, p.48). Nessa ltima direo
notvel que a sociedade civil convocada a intervir nas expresses da questo social como
exerccio da solidariedade, assim como de desresponsabilizao estatal para com s demandas
sociais e da configurao de um Estado que criminaliza e encarcera pobreza. Assim, pode-se
inferir que nesse percurso contraditrio, seguridade social, enquanto direito conquistado
pelos trabalhadores, sofre forte abalos, inclusive a tentativa de resgatar filantropia em lugar
de fazer valer os direitos. Essas medidas so compatveis com o nvel da organizao e
conscincia poltica dos movimentos sociais e dos trabalhadores.
Quanto s polticas de seguridade social, os dados numricos apontam para a corroso
e ausncia dos saltos quantitativos para alocao dos recursos para estas polticas. Em poucas
palavras, h um movimento contraditrio, entre a corroso da seguridade e o crescimento da
carga tributrias brasileira. De acordo com Salvador (2010), a tributao no promove
distribuio de renda e pobreza, pelo contrrio, contribui para sua concentrao. Dessa forma,
19

Nessa dinmica registra-se o crescimento econmico do chamado setor de servios, implicando diretamente na
mercantilizao dos servios uma maneira de fazer escoar os superlucros obtidos na onda longa de expanso,
visando acelerar o conjunto do processo capitalista de produo atravs do estmulo nas esferas de circulao e
do consumo (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 90). Para tanto, houve o incremento de tecnologias tambm na
esfera da reproduo, o que trouxe barreiras para a permanncia da fora de trabalho no setor de servios.

Behring (2009, p.50), a partir da leitura de dados oramentrios, indica que o peso do
oramento da seguridade no conjunto da OGU20 diminui ao longo dos anos estudados e
manteve-se a partir de 1999 praticamente constante, o que mostra o desinvestimento na rea
social, apesar dos discursos contrrios.

interessante

notar

que

se

tributao

vem

aumentando

gradativamente - principalmente para os trabalhadores - o fundo pblico tende a ser alargado.

Da se pergunta, se h um desinvestimento na rea social para onde est sendo canalizada a
maior fatia dos recursos do fundo pblico? Ora, essa no uma resposta difcil de obter,
bastar associar funcionalidade do Estado ao capital e a crescente e infinita dvida pblica21
(ou dvida do capital assumida pela esfera estatal). Boa parte dos recursos do fundo pblico
so usados para amortecer os encargos e juros gerados, segundo Bochetti (2012), esses so
muito maiores que o investimentos na seguridade social, fora seus impactos do financiamento
nas demais polticas que no entram no conceito de seguridade social reconhecido na
constituio de 1988.
O supervit primrio outro vilo do oramento da seguridade social, uma vez que
esse um mecanismo, aderido pelo Brasil em 1999, a fim de cumprir com os ditames do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), cujo objetivo a garantia do pagamento da dvida
pblica.
O supervit primrio alimentado pela Desvinculao das de Receitas da
Unio DRU - que desvincula 20% das receitas de impostos e contribuies
social. [...] a incidncia da DRU nos recursos da seguridade social tem sido
nefasta, fazendo com que a mesma transfira recursos crescentes para o
mercado financeiro, j que as fontes da seguridade as contribuies sociais
vm tendo um desempenho crescente em termos de arrecadao, em
especial a COFINS, e esto sendo apropriadas para a formao do supervit
primrio e pagamento da dvida pblica. A DRU tambm interfere na
produo contbil do to difundido dficit da previdncia, poltica social
frequentemente indicada como a grande vil das contas pblicas. Em 2004, o
supervit primrio do governo federal foi de R$ 49,4 bilhes, sendo que R$
42, 5 foram obtidos por meio do supervit da Seguridade Social, ou seja,
85% (BEHRING, 2009, p.51-52).

A partir dessa longa citao podemos perceber, de um lado, as propores do

gigantesco desinvestimento na seguridade social. Por outro, o lugar estrutural que o fundo
pblico possui na reproduo do trabalho e do capital. Este ltimo consegue assegurar a
participao do Estado para sua reproduo por meio de polticas de subsdio econmico, de
20

Balano geral da Unio- UGU.

A dvida pblica, mecanismo pelo qual os Estados transferem parte da riqueza socialmente produzida para o
capital portador de juros, o verdadeiro maestro do momento presente de mundializao e financeirizao do
capital (BEHRING, 2012, p.177).
21

participao no mercado financeiro, com destaque para dvida pblica (BEHRING, 2009,
p.52). Alm da participao direta do Estado (injeta capital na produo na forma de dinheiro
e de crdito) para efetivao do ciclo do capital (cria poltica social para garantir o consumo,
como o caso dos crescentes programas de transferncia de renda), com vistas a ser um peso
contra o desencadeamento de crises.
Em relao ao papel do Estado para reproduo do trabalho, Behring (2009) indica
que a depender da mobilizao dos trabalhadores e da sociedade civil fundamental para
garantir o maior ou menor financiamento da satisfao de suas necessidades, expressas nas
polticas pblicas. A autora supracitada, aponta que a atual modalidade de interveno do
fundo pblico para reproduo da fora de trabalho, trata-se dos investimentos pblicos em
educao, sade e programas de garantia de renda maiores que o PIB; ou seja, um incremento
do salrio indireto pelo Estado, que libera o salrio direto dos trabalhadores para dinamizar o
consumo de massas [...] (BEHRING, 2009, p. 53).
Esse foi o desenho da seguridade social que vem se consolidando desde o governo de
FHC.
O legado de FHC para Lula, no campo da seguridade social [...] foi o
incremento da focalizao, em detrimento da primazia do Estado, da
obstacularizao, dilapidao, corroso e desconstruo do conceito
constitucional, trazendo as polticas de seguridade separadamente,
extinguindo o Conselho Nacional de Seguridade Social, e implementando
uma poltica de financiamento parco, sob o argumento da escassez de
recursos, apesar da imensa transferncia de riqueza para os ricos e o capital
financeiro internacional, numa profunda irresponsabilidade tanto fiscal
quanto social (BEHRING, 2010, p.160).

Esse quadro de avano do neoliberalismo possibilita a pfia alocao de recursos para

seguridade social, isto , ataca os direitos sociais, e reatualiza os traos conservadores da
proteo social brasileira, isto , o seu carter assistencial, filantrpico e paternalista.

CONSIDERAES FINAIS
Nas situaes em que o ciclo do capital sofre perturbaes, como crise dos 1970, o
capital cria estratgia, no sentido de intensificar a explorao da fora de trabalho e
flexibilizar ao mximo tais relaes. O Estado por sua vez uma pea fundamental,
funcionando como reprodutor da fora de trabalho e do capital, mais para este do que para o
primeiro.

Por isso que interessa ao capital, na disputa pelo fundo pblico, acabar com as arenas
de participao e negociao dos trabalhadores, com a finalidade de minimizar o Estado, no
sentido de que este use o fundo pblico para ser funcional, exclusivamente, ao capital. Eis ai o
grande objetivo neoliberal, subordinar completamente o Estado ao capital.
O processo de mundializao do capital, ou seja, o capitalismo conseguindo novos
espaos para ampliar a produo de lucros a partir da explorao de novos territrios,
associando-se ao processo de restruturao produtiva, reconfigura o mbito da produo e do
mundo do trabalho, alm disso, comprime juridicamente os direitos dos trabalhadores
assalariados, assim resultando na precarizao do trabalho- condio indispensvel para que
esse momento do capital consiga xito.
No Brasil, esses ajustes ganham corpo, sobretudo, a partir da dcada de 1990,
paralelamente ao reconhecimento de direitos sociais, dentre eles os de seguridade social, que
deveria se constituir num sistema de proteo social universal (Sade para todos, previdncia
social para os trabalhadores assalariados e que contribussem; assistncia social para garantir
os mnimos sociais para quem dela necessitar). No entanto, o Estado seguindo as
determinaes internacionais de implementao das diretrizes neoliberais, no est efetivando
a proteo social tal qual est posto nas legislaes que regulamenta a seguridade social.
Dando nfase a privatizao e mercantilizao servios sociais como forma de escoar o
capital.
Nesse sentido, indica-se que o processo histrico de desenvolvimento da seguridade
social denota como a burguesia brasileira, subordina o Estado aos seus interesses, atravs da
elaborao de medidas de proteo, com a finalidade de legitimar-se e acelerar o circuito de
rotao do capital.
Essa configurao do Estado reformado conduz as polticas que esto dentro e fora da
seguridade social por um caminho de retrocessos e de afirmao da cultura conservadora do
Brasil, no que tange a assistencializao da seguridade social e no desinvestimento em
servios que poderiam representar porta da sada da pobreza. Dessa forma, fortalecendo as
amarras da populao aos programas de transferncia de renda (como o Programa Bolsa
Famlia e os programas que constituem o Plano Brasil sem Misria no so direitos
adquiridos, trata-se de programas de governo), da a centralidade destes na seguridade social.
Apesar do Brasil estar seguindo risca os ditames neoliberais e da atual condio da
luta de classes, obtivemos um avano: a legitimao do SUAS em 2005. Este foi resultado da
organizao e mobilizao social para efetivao da assistncia social, tal qual estava definida
na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS). Isso significa um avano na esfera dos

direitos, pois o SUAS se configura como uma poltica organizada de Estado e no de governo
e que exigiu que o Estado usasse uma fatia do fundo pblico para sua efetivao de acordo
com as exigncias da Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) e da Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/ SUAS).
certo que no capitalismo contemporneo o Estado tem o papel central no processo
de valorizao, porm como Behring (2012) acredito que, embora o contexto da luta de classe
seja favorvel ao capital, histria um constante movimento e pode revelar surpresas, como
as manifestaes de 2013, no sentindo, de uma retomada de posturas de crtica da barbrie
produzida pelo desenvolvimento das foras produtivas.

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