InformeFinal ElementosDisenoEMT

GUERNICA
CONSULTORES S.A.
INF OR ME FINAL
(CON O BS ERV ACI ONES INCO RPO R ADAS)
EL EM ENTO S PARA EL DI SE O DE UN PROG R AM A DE

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Los Corcolenes 7322 A La Reina Fono (56 2) 356 2838 / 833 5240 Fax (56 2) 458 5516
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T ABL A DE CONT ENID OS
Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT

GUERNICA Consultores S.A.
PRIMERA PARTE: OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO Y CONTENIDOS DEL

INFORME FINAL ................................................................................................ 12
CAPTULO I: OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO ...................................................12
A.
OBJETIVOS ................................................................................................12
A.1.
PROPSITO DEL ESTUDIO .................................................................................................. 12
A.2.
OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO...................................................................................... 13
A.3.
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO............................................................................... 13
B.
METODOLOGA DEL ESTUDIO........................................................................14
C.
CONTENIDOS DEL INFORME FINAL ....................................................................17
SEGUNDA PARTE: LAS MICROEMPRESAS EN CHILE ............................................. 19

CAPTULO II: BREVE DIAGNSTICO DE LAS MICROEMPRESAS.............................................19
A.
DEFINICIONES CONCEPTUALES PREVIAS.........................................................19
B.
UNIVERSO Y EMPLEO EN LAS ME....................................................................20
C.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS ME....................................................21
TERCERA PARTE: CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS SENCE

ORIENTADOS A LAS MICROEMPRESAS ............................................................... 24
CAPTULO III: DESCRIPCIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS SENCE DIRIGIDOS A LAS ME .........24
LNEA INCENTIVO A LA EDUCACIN DE ADULTOS Y CAPACITACIN EN LAS MYPES, DEL
PROGRAMA CHILECALIFICA, DEL SISTEMA DE EDUCACIN Y FORMACIN PERMANENTE ..........25
PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS....................................................................................27
PROGRAMA CHILE EMPRENDE .................................................................................................28
PROGRAMA BECAS MICROEMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES.................................................30
CAPTULO IV: PERCEPCIN QUE TIENEN LOS POTENCIALES USUARIOS ACERCA DE LA CALIDAD Y
PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS SENCE DIRIGIDOS A LAS MICROEMPRESAS .......................33
A.
COMPOSICIN MUESTRAL ............................................................................33
B.
ANLISIS DE LOS ASPECTOS VINCULADOS CON LA OFERTA ACTUAL ...................37
1.
Nivel de Conocimientos que Poseen los Potenciales Usuarios en Torno a las Funciones del
SENCE y a los Programas SENCE-ME.....................................................................................37
2.
Participacin en acciones de capacitacin y opinin sobre la calidad de las mismas .........42
3.
Calidad y pertinencia de la capacitacin ofrecida por los OTEC en opinin de los

Encargados Nacionales de los Programas ME y de los Encargados Regionales ...................44
4.
Caractersticas de la oferta ideal ..........................................................................................46
5.
Conocimiento por parte de los OTEC y de los OTIC de los Programas SENCE-ME ..............52
6.
Oferta efectiva de los OTEC y de los OTIC en el marco de los Programas SENCE-ME.........54
7.
La realidad de los OTEC y posibilidades de implementar la modalidad e-learning para

cursos ME segn la visin de los Encargados Nacionales de Programas (SENCE) ...............56
CAPTULO V: CONCLUSIONES SOBRE APRECIACIONES DE LA OFERTA DE CAPACITACIN POR

PARTE DE LOS POTENCIALES USUARIOS DE LOS PROGRAMAS SENCE- ME Y SOBRE LAS OPINIONES
DE LOS ENCARGADOS SENCE DE ESOS PROGRAMAS........................................................58
CUARTA PARTE: LOS OBSTCULOS PARA LA MANIFESTACIN DE LA DEMANDA ... 61
CAPTULO VI: FACTORES SOCIO-OCUPACIONALES Y ECONMICOS QUE INCIDEN EN LOS NIVELES
DE DEMANDA POR CAPACITACIN A TRAVS DE LOS PROGRAMAS SENCE- ME POR PARTE DE SUS
POTENCIALES BENEFICIARIOS ....................................................................................61
A.
MOTIVACIN POR LA CAPACITACIN..............................................................61

B.
ACTITUD
DE
LOS
POTENCIALES
BENEFICIARIOS
ANTE
LA
POSIBILIDAD
DE
INFORMARSE SOBRE LOS PROGRAMAS SENCE-ME .....................................................62

C.
ACTITUD DE LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS ANTE LA POSIBILIDAD DE ASISTIR
A LOS CURSOS DE CAPACITACIN...........................................................................63

D.
REALIZACIN DE ESFUERZOS DE BSQUEDA DE CURSOS DE CAPACITACIN .......65
E.
FACTORES QUE INCIDEN NEGATIVAMENTE EN LA MANIFESTACIN DE LA DEMANDA
POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS DIRIGENTES DE AGRUPACIONES GREMIALES...67
F.
POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS OTEC.........................................................71

G.
POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS ENCARGADOS SENCE REGIONALES ................73

H.
POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS OTIC .........................................................76

I.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES SOCIALES ...............77
J.
DEMANDA REGIONAL ORGANIZADA: LAS AGENDAS REGIONALES DE DESARROLLO
PRODUCTIVO .......................................................................................................81
CAPTULO VII: CONCLUSIONES SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA .....................85
QUINTA PARTE: NUESTRO ENFOQUE .................................................................. 87
CAPTULO VIII: LAS POLITICAS PBLICAS DE CAPACITACIN: LA VISIN DE LA ECONOMA .......87
A.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES SOCIALES ...............87
B.
EL ROL DEL SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA ...............................................93
C.
LA LGICA DE LOS SUBSIDIOS PARA LA CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS
PEQUEAS ...........................................................................................................94

D.
EL
ROL
DEL
SECTOR
PBLICO
COMO
ORIENTADOR
DE
LA
DEMANDA
DE
CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS PEQUEAS ......................................................... 101

E.
LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS PBLICOS DE CAPACITACIN .................. 104
F.
A MODO DE SNTESIS ................................................................................ 109
SEXTA PARTE: ESTIMACIN DE LA DEMANDA POTENCIAL..................................114

CAPTULO IX: LA ENCUESTA SUPLEMENTARIA DE INGRESOS COMO INSTRUMENTO PARA LA
ESTIMACIN DE LA POBLACIN POTENCIAL................................................................ 114
CAPTULO X: POBLACIN POTENCIAL SEGN RESULTADOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE
CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA, CASEN 2006.................................................... 117
A.
GRUPO FOCAL, NECESIDADES, DEMANDA Y COBERTURA: ................................ 117
A.1.
RESULTADOS 1 CASEN 2006 : GRUPO FOCAL O POBLACIN POTENCIAL ...................... 121
A.2.
RESULTADOS 2: DEMANDA EFECTIVA Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACIN

......................................................................................................................................... 128
A.3.
RESULTADOS 3: FOCALIZACIN ...................................................................................... 131
CAPTULO XI: TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA PARA UN ESTUDIO GLOBAL DEL SENCE SOBRE
LAS
PERSONAS
QUE
FORMAN
SU
POBLACIN
OBJETIVO:
SUS
ACTITUDES
HACIA
LA
CAPACITACIN; LAS FORMAS APROPIADAS PARA LLEGAR A DIVERSOS SEGMENTOS DE ELLA Y LAS
NECESIDADES DE CAPACITACIN QUE DECLARAN........................................................ 134
A.
ANTECEDENTES.......................................................................................... 134
B.
DISCUSIN DE ELEMENTOS METODOLOGICOS ................................................... 137
C.
OBJETIVOS ................................................................................................ 140
D.
METODOLOGIA .......................................................................................... 141

E.
DIMENSIONES CLAVES Y MARCO PRESUPUESTARIO.............................................. 143
SEPTIMA PARTE: ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA QUE SE MANIFIESTE LA

DEMANDA ........................................................................................................144
CAPTULO
XII:
METODOLOGA
PARA
EL
LEVANTAMIENTO
DE
LA
DEMANDA
ME
POR
CAPACITACIN.................................................................................................... 144
A. PROBLEMTICAS Y DEFINICIONES A DILUCIDAR .................................................. 144
B. MECANISMOS SENCE UTILIZADOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE DEMANDAS ME....... 147
C. ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA DEMANDA.................. 149
D.
PROCEDIMIENTO
SUGERIDO
PARA
LEVANTAR
DEMANDA
DE
ACCIONES
DE
CAPACITACIN DE MIEMBROS DE ME..................................................................... 154

E. MECANISMOS ADICIONALES SUGERIDOS PARA EL SISTEMA DE LEVANTAMIENTO DE
DEMANDAS DE CAPACITACIN DE LAS ME .............................................................. 157
E.1 ESTRATEGIAS QUE APUNTAN AL CONOCIMIENTO DE LA POBLACION OBJETIVO...................158
COMPONENTE PRIMERO: SENCE Aplica Encuesta Propia ................................................. 158
COMPONENTE SEGUNDO: Indagaciones Cualitativas Basadas en Antecedentes de los Municipios
y de la Red de Fomento Productivo .......................................................................... 159
COMPONENTE TERCERO: Utilizacin de la Encuesta Nacional Anual PYMES del INE............... 160
COMPONENTE CUARTO: Conformacin de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo 163
E.2 MEDIDAS INSTITUCIONALES ...................................................................................................164
COMPONENTE QUINTO: Focalizacin de los Programas ................................................. 164
COMPONENTE SEXTO: Estrategia Comunicacional ........................................................ 165
COMPONENTE SEPTIMO: Sistema Informativo-Comunicacional Para las ME ........................ 166

COMPONENTE OCTAVO: Sistema Informtico Bsico..................................................... 167
COMPONENTE NOVENO: Desrigidizar Plazos y Horarios ................................................ 167
COMPONENTE DCIMO: Remover las Trabas Asociadas al Tiempo y al Factor Distancia ........ 168
E.3 MODIFICACI ON ES LE GAL ES .....................................................................................................169
COMPONENTE DCIMOPRIMERO: Para los Trabajadores Asalariados ME, Remover la Dependencia
de su Empleador .................................................................................................. 169
COMPONENTE DCIMOSEGUNDO: Insistir en la Modificacin de la Normativa Actual Que Fija en
45 UTM el Monto de la Planilla Anual de Remuneraciones Imponibles para Postulantes al
Programa FONCAP Microempresas ........................................................................... 170
E.4 PROPUESTAS VINCULADAS CON LA CALIDAD DE LA OFERTA ................................................170
COMPONENTE DCIMOTERCERO: Velar Permanentemente por la Calidad de la Oferta y por la
Satisfaccin de los Beneficiarios Con Ella ................................................................... 170
E.5
PROPUESTAS VINCULADAS CON LA RELACION PERMANENTE SENCE SOCIEDAD CIVIL ...172
COMPONENTE DCIMOCUARTO: Incrementar Dilogo con la Sociedad Civil ....................... 172

COMPONENTE DCIMOQUINTO: Incrementar el Nmero de Participantes en los Consejos
Regionales de Capacitacin .................................................................................... 173
E.6 MEJORAMIENTO DE LAS METODOLOGAS DE ENSEANZA-APRENDIZAJE ..............................173
COMPONENTE DCIMOSEXTO: Revisin de las Metodologas de Enseanza ........................ 173
E.7
EN SUMA ..........................................................................................................................174

OCTAVA
PARTE:
PROPUESTA
METODOLGICA
PARA
LA
INSTALACIN
DEL
ENFOQUE DE COMPETENCIAS ...........................................................................176

CAPTULO
XIII:
PROPUESTA
METODOLGICA
PARA
LA
INSTALACIN
DEL
ENFOQUE
DE
COMPETENCIAS EN LA OFERTA DE CURSOS SENCE ORIENTADOS A LAS MICROEMPRESAS Y PARA

SU ARTICULACIN CON EL SISTEMA DE FORMACIN PERMANENTE .................................. 176
A.
LA NECESARIA ARTICULACIN ENTRE EL MUNDO PRODUCTIVO Y EL SISTEMA
EDUCACIONAL.................................................................................................... 176
B.
PRINCIPALES AVANCES REALIZADOS EN EL PROCESO DE INSTALACION DEL
ENFOQUE DE COMPETENCIAS ............................................................................... 177
C.
INSTALACIN DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS EN LA OFERTA SENCE-ME ........ 186
D.
ARTICULACIN DE LA OFERTA SENCE-ME CON EL SISTEMA DE FORMACIN
PERMANENTE ..................................................................................................... 190

E.
FOCALIZACIN
SECTORIAL
CRITERIOS
PARA
LA
SELECCIN
DE
LOS
PARTICIPANTES .................................................................................................. 201

F.
MATERIAS PENDIENTES EN RELACIN CON LOS SISTEMAS SNCCL Y DE FORMACIN
PERMANENTE ..................................................................................................... 209
NOVENA PARTE: ESTRUCTURADE COSTOS .........................................................211
CAPTULO XIV: INSTRUCCIONES PARA CONSTRUIR BASE DE DATOS DE COSTOS REFERENCIALES
DE ACCIONES DE CAPACITACIN ............................................................................. 211
1.
Introduccin.............................................................................................. 211
2.
El problema .............................................................................................. 212
3.
Concepto de costo estndar.......................................................................... 212
4.
Importancia de los estndares de costo ........................................................... 213

5.
Elementos de costo y unidades de costeo ........................................................ 213

Unidad de medida: Hora Curso .............................................................. 214
Costo de Instructor
Equipos de instruccin
Unidad de medida: Hora Curso........................................................... 214
Equipos de aprendizaje
Unidad de medida: Hora-Participante.................................................. 215

Unidad de medida: Hora-Participante....................................................... 215
Insumos corrientes
Local y mobiliario
Unidad de medida: Hora Curso................................................................. 215
Costos contingentes
Organizacin y Gestin
Unidad de medida: Curso..................................................................... 215

Unidad de medida: Curso ................................................................. 216
6.
Funciones de costo ..................................................................................... 216
7.
Clasificador de Areas Temticas..................................................................... 217
8.
Clasificador de Niveles de Instructores ............................................................ 218
9.
Clasificador de Niveles de Cursos ................................................................... 218
DECIMA PARTE: ELEMENTOS PARA UN SISTEMA DE EVALUACIN EX POST DEL

PROGRAMA ......................................................................................................219
CAPTULO XV: PROPUESTA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN EX POST DEL PROGRAMA . 219
Proceso de Monitoreo Y SEGUIMIENTO.................................................................................. 219
Sistema de Evaluacin ......................................................................................................... 220
Productos........................................................................................................................... 221
A.
EL SERVICIO DE MONITOREO DE LA EJECUCIN DE LOS CURSOS DEL PROGRAMA
FONCAP ME: EXPLICACIONES PREVIAS ................................................................... 221
B.
TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA: SERVICIO DE MONITOREO DE LA EJECUCIN
DE LOS CURSOS DEL PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESA ........................................ 223
1. INTRODUCCIN ............................................................................................... 223

10
2. OBJETIVOS DEL SERVICIO DE MONITOREO .............................................................. 224

3. SOBRE EL CONTENIDO DE LA PROPUESTA .............................................................. 226
4. DURACIN DEL SERVICIO. ................................................................................... 226
C.
EL SISTEMA INTERNO DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS

226
D.
TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA: EVALUACIN EXPOST DE RESULTADOS Y
PROCESOS DEL PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS.............................................. 232
1. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA A EVALUAR ........................................................... 232
2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN ............................................................................ 236
3. ESTRATEGIA METODOLGICA DEL ESTUDIO DE EVALUACIN ...................................... 236
4. DURACIN DEL ESTUDIO. ................................................................................... 238
5. EQUIPO CONSULTOR.......................................................................................... 238
6. PRODUCTOS ESPERADOS. ................................................................................... 239
7. CONTRAPARTE TCNICA DEL ESTUDIO ................................................................... 239
E.
MATRIZ PRELIMINAR DE INDICES E INDICADORES DE IMPACTO, EVALUACIN
EXPOST DE RESULTADOS Y PROCESOS DEL PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS EJEMPLO ........................................................................................................... 240

11
PRIMERA PARTE: OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO Y

CONTENIDOS DEL INFORME FINAL
El presente Informe Final ha sido elaborado a partir de los requerimientos establecidos en
los Trminos Tcnicos de Referencia para la Contratacin del
estudio denominado
ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACIN PARA EMPRESAS DE
MENOR TAMAO (EMT), 2 LLAMADO , formulados por el Servicio Nacional de Capacitacin
y Empleo (SENCE).
CAPTULO I: OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO

A. OBJETIVOS
A.1. PROPSITO DEL ESTUDIO

El propsito general del presente estudio apunta a satisfacer la necesidad de contar con
informacin de utilidad para el diseo de un Programa de Capacitacin dirigido a
Microempresas parte del universo de EMT- as como la revisin de aspectos
relacionados con la calidad y eficacia de las acciones de capacitacin y nivel de logro de
los objetivos de un programa de esta naturaleza. Adicionalmente, el proyecto pretende
avanzar propuestas que contribuyan a apoyar el cumplimiento de los compromisos entre el
SENCE y la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en especial de aqullos
relacionados con la adquisicin y aplicacin de conocimientos y habilidades claves para
mejorar el desempeo laboral de los/as beneficiarios/as de las acciones de capacitacin.

12
A.2. OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO

Proporcionar
elementos
de
diseo
para
un
Programa
de
Capacitacin
para
Microempresas (ME) parte del universo de Empresas de Menor Tamao- que, entre otros
aspectos, profundicen en algunos aspectos crticos para el desarrollo del Programa; y
orienten la elaboracin de propuestas concretas para mejorar sus procesos y la calidad y
pertinencia de la capacitacin entregada por ste.
A.3. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO

A los fines de alcanzar el objetivo general del Estudio, se hace preciso lograr los siguientes
objetivos especficos:
a. Desarrollar una metodologa de Levantamiento de Demanda de Necesidades de
Capacitacin, que permita estandarizar este proceso crtico para el desarrollo de un
Programa de Capacitacin para Microempresas (ME).
b. Proponer una metodologa de instalacin del enfoque de competencias laborales en
los cursos a ejecutar en el marco del Programa y la articulacin de ste con las lneas del
Programa de Formacin Permanente Chilecalifica.
c. Proponer una metodologa para la evaluacin ex post de las actividades de
capacitacin desarrolladas en el marco del mencionado Programa.
d. Proponer una estructura de costos para las acciones de capacitacin determinadas por
el Programa, que contemple variables tales como reas temticas, prestaciones o
servicios asociados a la ejecucin de los cursos, entre otras variables.
e. Formular recomendaciones para apoyar un eficiente desempeo del Programa de
Capacitacin para las ME.
Para los efectos del presente Estudio y conforme a la definicin adoptada por SENCE, el sector de la microempresa
corresponde al sub-segmento de empresas - dentro del conjunto ms amplio de empresas de menor tamao -, que
exhibe un volumen anual de ventas netas de IVA de hasta 2.400 UF. En este Informe ser utilizada la denominacin
oferta SENCE-ME para hacer referencia a los programas de capacitacin enfocados hacia la microempresa.

13
B. METODOLOGA DEL ESTUDIO

En las distintas fases de desarrollo del Estudio, se ha tenido presente a los 4 Programas
SENCE dirigidos a propiciar el desenvolvimiento de la ME. Por orden descendente conforme a
su antigedad, los Programas son:
a) Lnea MYPE de Chilecalifica, con el ao 2003/2004 como fecha de inicio;
b) Programa FONCAP Microempresas (2005);
c) Programa Chile Emprende (2006); y
d) Programa Becas Microempresarios y Emprendedores (2007).
La hiptesis subyacente en el diseo de cada uno de estos Programas es que la capacitacin
mejorar la productividad y la competitividad de las ME. Consecuentemente con ello, se
espera que la capacitacin ayude a incrementar las utilidades de estas empresas, que
aumente la estabilidad de las unidades econmicas, que mejore las proyecciones formativolaborales de las personas capacitadas por este segmento empresarial, y, en fin, que aporte
al mejoramiento de las condiciones de trabajo de las personas que se desempean en esas
unidades.
La metodologa de investigacin asumida por el Estudio implic la utilizacin de los
siguientes instrumentos de recopilacin de informacin:
1) La Consultora ha tomado como base de su anlisis para la realizacin de un breve
diagnstico de la microempresa, varios estudios, entre los que se cuentan el trabajo de
SERCOTEC-FUNDES (2005), un segundo estudio de la Fundacin FUNDES (Bravo, D., G.
Crespi e I. Gurtirrez 2002) y el estudio de M. Elena Valenzuela y Silvia Venegas (2001).
Similarmente, para los efectos de la elaboracin de la propuesta metodolgica de
levantamiento de demandas de capacitacin en el entorno de la ME, se ha consultado varias
publicaciones SENCE as como los estudios realizados por consultores externos para este
organismo.
2) A fin de conocer la insercin orgnico-administrativa de los Programas ME, se confeccion
una pauta de preguntas que fue dirigida a la contraparte tcnica. Copia de esta pauta
es posible de encontrar en Anexo N I del Informe N 2.
3) Fuente importante de informacin fueron, asimismo, las respuestas entregadas a una
Pauta de Consultas especficas por parte de los Encargados Nacionales de los 4
Programas SENCE orientados hacia la ME. El instrumento en cuestin se propuso
indagar en torno a las principales caractersticas de funcionamiento de esos Programas:
perfil de los beneficiarios, servicios prestados, montos involucrados, beneficiarios efectivos,
14
procesos de evaluacin a los que hubiesen sido sometidos, entre otros. Adicionalmente, en
algunos casos se sostuvieron entrevistas personales con los Encargados Nacionales con el
propsito de aclarar dudas que an persistan. En el Anexo II del Informe N 2 se incluye
esta Pauta de Consultas.
4) Se procedi a la realizacin de entrevistas a personeros calificados, los cuales, por el
cargo que desempean, tienen o podran tener injerencia en la estrategia metodolgica de
levantamiento de la demanda de capacitacin que proviene de las ME. Estos personeros
pertenecen a instituciones gubernamentales y a una entidad privada. Entre las
primeras se cuentan: SENCE nivel central, SERCOTEC, INDAP, Instituto Nacional de
Estadsticas (INE) y la Unidad de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economa. La
entidad privada, por su parte, corresponde a la Fundacin Chile. El Anexo III del Informe N
2 presenta un listado con los nombres y cargos de los personeros del sector pblico
entrevistados.
5) Fueron confeccionadas 8 Pautas de Entrevistas que sirvieron como gua para la
realizacin de entrevistas estructuradas. Los destinatarios de estos instrumentos pertenecen
tanto a organismos pblicos como a la sociedad civil, y mantienen su lugar de residencia en
alguna de las siguientes Regiones del pas: Cuarta, Quinta, Sexta o Metropolitana de
Santiago.
Los representantes del sector pblico a los cuales se les aplic o aplicar la correspondiente
Pauta de Entrevista son:
i)
Encargados Regionales de uno o ms Programas SENCE-ME en las 4

Regiones en las que se realiz el Estudio (ver Pauta en Anexo N 5 del Informe N
2);
ii)
Los Directores de Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ver Anexo

N 11 del Informe N 2).
Por otra parte, los personeros de la sociedad civil a los que se les aplicaron estas pautas
son:
iii) Dirigentes de Agrupaciones Gremiales, formalizadas o no, vale decir, las
agrupaciones podan o no esta inscritas en el Registro de Asociaciones Gremiales
que administra la Unidad de Asociaciones Gremiales y Martilleros del Ministerio de
Economa (ver Anexo N 4 del Informe N 2);

15
iv) Microempresarios o personas que administran una unidad econmic a que

puede tener un monto de ventas anuales netas de IVA de hasta 2.400 UF 2 (ver
Anexo N 6 del Informe N 2);
v) Trabajadores independientes, vale decir, emprendedores que no cuentan con
trabajadores que trabajen para ellos o bien cuentan con un solo trabajador que
realiza tareas espordicas o permanentes (ver Anexo N 7, Informe N 2);
vi) Trabajadores asalariados de ME (ver Anexo N 8, Informe N 2);
vii) Representantes de OTEC regionales (ver Anexo N 9, Informe N 2);
viii)
Representantes de OTIC con presencia en una o en ms Regiones (ver Anexo

N 10, Informe N 2).
Los instrumentos mencionados en los puntos i) al viii) fuero n diseados para ser aplicados
en el trabajo de terreno en las 4 Regiones donde se realiz el Estudio. Mayores antecedentes
acerca de la composicin de la muestra y los personeros que la conformaron son
proporcionados en el Captulo III.
6) Algunos tabulados especiales confeccionados por la Consultora con base en la CASEN
2006 fueron utilizados como fuente de informacin estadstica para conocer algunas
caractersticas de la poblacin potencial de los Programas ME. Los resultados de esta
pesquisa son presentados en el Captulo X.
7) Se ha accedido, a travs de INTERNET, a las pginas web de varias de las entidades
gubernamentales que forman parte de la Red de Fomento a la ME. En este sentido,
ha sido de utilidad para el presente Estudio el anlisis de informacin extrada de las pginas
web del SENCE (www.sence.cl), del Ministerio de Economa (www.minecon.cl), del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social (www.mintrab.cl), del Programa Chilecalifica (www.chilecalifica.cl), la
de Chilecalifica y Fundacin Chile (www.competenciaslaborales.cl), la del Programa Chile
Emprende (www.paraemprender.cl), la del INE (www.ine.cl) y la de las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo (www.corfo.cl o bien www.ardp.cl), entre otras pginas web.
Asimismo, se ha visitado y extrado informacin de la pgina web de la Fundacin Chile
(www.fundacionchile.cl).
8) Para avanzar en la construccin de la base de datos de costos referenciales de
acciones de capacitacin se trabaj directamente con la Unidad de Fomento Productivo de
SENCE, para la seleccin o adopcin de una metodologa (dentro de las alternativas
presentadas). Las instrucciones para construir la citada base que dan cuenta del trabajo
realizado e ilustran en relacin a la globalidad del sistema de costos propuesto -, se
A un valor de la UF de $20.012,01 (al 12 de mayo 2008), el monto lmite que pueden alcanzar las ventas netas de
IVA de una microempresa para ser considerada como tal es de $48.028.824 pesos anuales ($4.002.402 pesos
mensuales).

16
presentan en el Captulo XIV. Asimismo, se presenta en dicho Captulo la estructura lgica

del sistema de costos Standard. Los productos finales el software y el manual asociado -,
se han entregado ya en anexos (junto con la entrega del Informe Final original).
9) En la elaboracin de la propuesta metodolgica para la instalacin del enfoque de
competencias laborales y la articulacin de la oferta SENCE-ME con el sistema de
formacin permanente se recurri al conjunto de informacin proporcionada por SENCE,
en particular por el Coordinador Nacional de Chilecalifica en SENCE, Sr. Drago Domancic, a
la bibliografa especializada elaborada por la Lnea Competencias Laborales del Programa
Chilecalifica y por la Fundacin Chile y a antecedentes disponibles a travs de INTERNET.
C. CONTENIDOS DEL INFORME FINAL

La Segunda Parte del Informe Final comprende un solo Captulo (Captulo II), el cual pone
de relieve lo que para el presente Estudio aparece como el conjunto de rasgos ms
importantes desde el punto de vista de la manifestacin de necesidades de capacitacin de las microempresas en nuestro pas.
La Tercera Parte (Captulos III, IV y V) se explaya en la temtica relativa a las
caractersticas que presenta la oferta de Programas SENCE para las ME. Esta rea ser
abordada desde dos perspectivas:
a) el planteamiento oficial respecto de los Programas, o descripcin que respecto de cada
uno de ellos efectan los Encargados Nacionales de los mismos; y,
b) el nivel de conocimientos y percepciones que demuestran tener quienes han sido sus
usuarios y/o se perfilan como usuarios potenciales de los Programas SENCE-ME.
En la Cuarta Parte del Informe (Captulos V I y VII) se aborda la temtica relativa a las
dificultades que se yerguen para transformar las necesidades objetivas en demanda
efectiva. Sobre la base de antecedentes recopilados en terreno, se analizan las voces
provenientes de protagonistas relevantes del sistema nacional de capacitacin, a saber:
Encargados Regionales SENCE de los Programas dirigidos a las ME, dirigentes de
Asociaciones Gremiales, microempresarios, trabajadores independientes, trabajadores
asalariados de ME, representantes de OTEC Regionales y representantes de OTIC. A estos
personeros se les ha solicitado emitan su opinin en relacin con diversos aspectos
vinculados a la demanda (y a la oferta) de capacitacin. De esta forma, se ha obtenido
informacin relevante en torno a las motivaciones que el segmento de empresarios ME
manifiesta por la capacitacin que ofrece SENCE, los niveles de informacin que manejan al
17
respecto, las dificultades/incentivos que se les presentan para acceder a los beneficios de
los Programas, el uso efectivo que de ellos han hecho, entre otras materias.
La Quinta Parte una vez caracterizado el universo de las ME y sus necesidades de
capacitacin, la oferta SENCE y el anlisis de las voces de los distintos actores atingentes a
la temtica- presenta el enfoque econmico desde el que se aborda a la poltica pblica de
capacitacin y se deriva en los captulos siguientes -, los distintos elementos tendientes a
contribuir a la reformulacin del sistema.
La Sexta parte del Estudio consta de tres captulos (Captulos IX, X y XI). En ellos se
aborda, por un lado, algunas sugerencias metodolgicas vinculadas a las posibilidades que
ofrece la actual produccin estadstica nacional a los fines de dimensionar las poblaciones
objetivo de los Programas SENCE-ME (Captulo IX). El Captulo X, por su parte, entrega
indicios de lo que constituye la poblacin potencial de estos Programas, a la luz de los
resultados arrojados por la Encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica CASEN 2006. Y el
Captulo XI presenta los Trminos Tcnicos de Referencia para lo que se propone como un
estudio global orientado a profundizar en el conocimiento de la poblacin objetivo de un
programa de capacitacin orientado a las ME.
La Sptima Parte contiene lo que constituyen los elementos componentes de la estrategia
propuesta para el levantamiento de las necesidades de capacitacin del segmento
microempresas, estrategia que debera conducir a que las necesidades sentidas se
transformen en demanda efectiva (Captulo XII).
La Octava Parte entrega una propuesta metodolgica para la instalacin del enfoque de
competencias en la oferta de cursos dirigidos a las microempresas y la articulacin de esta
oferta con el sistema de formacin permanente (Captulo XIII).
La Parte Novena comprende la metodologa de construccin de la base de datos de costos
referenciales de acciones de capacitacin (Captulo XIV).
Por ltimo, en la Parte Dcima y final del Estudio se presenta, algunos elementos para un
sistema de evaluacin ex post de los Programas. Concretamente, se propone los Trminos
Tcnicos de Referencia para un Sistema de Monitoreo y una Evaluacin Ex Post (Captulo
XV).

18
SEGUNDA PARTE: LAS MICROEMPRESAS EN CHILE
CAPTULO II: BREVE DIAGNSTICO DE LAS MICROEMPRESAS

A. DEFINICIONES CONCEPTUALES PREVIAS
Para el ao 2008, SENCE ha definido el sector de las microempresas como el constituido por
el segmento de unidades econmicas que exhiben un volumen de ventas anuales netas de
IVA de 2.400 UF o menos.
Para poder estimar la poblacin objetivo potencial de este segmento empresarial con
informacin proporcionada por la CASEN 2006, es posible pensar en agregar un segundo
criterio relacionado con el nmero de personas ocupadas en el emprendimiento, que, en el
caso de las ME, se limitara a un mximo de 9 ocupados, incluyendo al microempresario
(dueo, gerente o administrador).
Hasta hace pocos aos, en Chile sola aplicarse, en el proceso de estratificacin de las
empresas, un solo criterio, generalmente referido al nmero de trabajadores o bien al
volumen de ventas. Con respecto a este ltimo, el volumen de ventas era considerado un
buen indicador del potencial que presenta cada empresa para acceder al sistema financiero,
3
a nuevas tecnologas y a la oferta de capacitacin .

Recientemente, sin embargo, se ha estimado que la estratificacin siguiendo solamente el
criterio volumen de ventas no resulta suficiente para definir polticas pblicas de apoyo a la
ME ni para las pequeas y medianas empresas (PyME). Es as como el Sub-Departamento
Estadsticas de Remuneraciones del INE, a los efectos de confeccionar los ndices de
Remuneraciones y Costos Medios de la Mano de Obra, ha procedido a generar un Diseo
Muestral para la Encuesta Estructura Bsica y la Encuesta Coyuntural, que utiliza el concepto
categora-estrato para definir el marco muestra l, operacionalizando el concepto de
De esta forma, siguiendo este criterio, el Ministerio de Economa efectuaba la siguiente distincin: microempresa
era aquella unidad productiva que presentaba volmenes de ventas anuales netas de IVA inferiores a las 2.400 UF.
Pequea empresa, era aqulla que presentaba ventas entre 2.400 y 25.000 UF; Mediana, entre 25.001 y
100.000UF y Gran Empresa, la que registraba volmenes de venta superiores a las 100.000 UF.

19
empresa a partir de la combinacin de los criterios de volumen de ventas promedio mensual

y tamao del emprendimiento. A la vez, cada empresa es clasificada tambin por categora
(rama de actividad econmica) en concordancia con la clasificacin CIIU Rev3 (13
categoras) 4 .
B. UNIVERSO Y EMPLEO EN LAS ME

En diciemb re 2005, SERCOTEC public los resultados de un estudio encargado a la empresa
consultora FUNDES, en el que participaron, adems, el secretario ejecutivo de Chile
Emprende, Carlos Caldern, el presidente del Directorio Nacional de esta entidad, Patricio
5
Fernndez, y SERCOTEC .
El estudio de SERCOTEC sealaba que, entre el total de 697.513 empresas formales
existentes en el ao 2003 en el pas, el 81,8% corresponda a microempresas, vale
decir, a empresas que, de acuerdo con el criterio del Servicio de Impuestos Internos,
presentaban un volumen de ventas anuales inferior a las 2.400 UF. Un 15,1% corresponda
a pequeas empresas (con volmenes de ventas anuales netas de IVA entre 2.400 y 25.000
UF (SERCOTEC, 2005: 92).
Este mismo estudio calculaba en 748.408 unidades las microempresas informales (p.
95). Cabe precisar que, para este estudio, las unidades econmicas informales son
asimilables en su totalidad a la categora de lo que, para el S.I.I., son microempresas.
En trminos de absorcin de fuerza de trabajo, y basndose en informacin proporcionada
por la CASEN 2003 - la cual no hace distincin entre empresas formales e informales -, el
mismo estudio de SERCOTEC lleg a la conclusin que, sobre un total de 5.582.843
ocupados que entregaron informacin sobre el tamao de la empresa en que se
desempeaban, el 21,8% estaba ocupado en empresas unipersonales, el 19,8% en
microempresas que ocupaban entre 2 y 5 personas y el 6,2% en microempresas con
entre 6 y 9 personas ocupadas. En otras palabras, el 47,8% de los ocupados del pas se
desempeaba en unidades econmicas de tamao reducido (2.668.600 personas,
aproximadamente).
Si a dichos segmentos se agrega el 16,4% de ocupados en pequeas empresas (entre 10 y
49 personas ocupadas), se llega a una cifra de 64,2% de la fuerza laboral ocupada que
Ver INE: Remuneraciones y Costos Medios 2006, Santiago de Chile, 2007.

Ver de SERCOTEC: La Situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile, Santiago de Chile, diciembre 2005; p. 94
(buscar en pgina web de FUNDES, www.fundes.cl).
5

20
depende de empresas de tamao inferior a 50 personas ocupadas. El restante 35,8% se

distribuye entre empresas medianas (entre 50 y 199 ocupados, 12,3%) y empresas de gran
tamao (200 personas ocupadas o ms, 23,5%) 6 .
En trminos de distribucin regional, el estudio de SERCOTEC da cuenta de una
concentracin importante de las microempresas formales (570.544) en la Regin
Metropolitana (37,8%), siendo esta Regin seguida, aunque bastante ms atrs, por la
Octava (10,7%) y por la Quinta Regin (10,3%) (SERCOTEC, 2005:100).
En todo caso, estimaciones ms precisas en relacin con la fuerza de trabajo ocupada en las
ME medido por el nmero de trabajadores ocupados en las unidades econmicas -, son
proporcionadas por los tabulados ad hoc que la consultora ha elaborado con base en la
CASEN 2006 (ver Captulo X). Estos antecedentes presentan la ventaja de depurar la cifra
de ocupados en las ME al descartar de este universo a los ocupados clasificados en las
categoras de servicio domstico, fuerzas armadas y empleados del sector pblico, as como
a quienes no responden la consulta relativa al tamao de la empresa en la que prestan
servicios.
C. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS ME

1.
Tal vez una de las principales limitantes que presenta el segmento ME sea la baja
productividad de su mano de obra, lo cual se traduce en un reducido aporte a la
generacin del producto. En efecto, el nmero de unidades productivas ME y el
contingente de ocupados en ellas no se condice con el peso especfico que presentan
las ME en el total de ventas realizadas en la economa. En el ao 2003, de acuerdo
con el estudio de SERCOTEC, esta participacin slo llegaba al 5,2%. En contraste, la
gran empresa que daba cuenta del 0,5% solamente de las unidades econmicas y
absorba el 18,9% del empleo, concentraba una participacin en las ventas de un
7
76,9% (SERCOTEC, 2005: Cuadro N 10).
2.
Pese a presentar ciertas ventajas por su capacidad de adaptacin a entornos

cambiantes y para adaptarse a situaciones crticas, las ME suelen enfrentar las crisis
econmicas con un conjunto importante de debilidades, entre las cuales se
encuentran su vulnerabilidad frente a la reduccin de la demanda, frente a los
cambios (modernizacin) de las pautas de consumo, frente al alza de los niveles de
desempleo y a las disminuciones de los niveles de ingreso de los trabajadores.
Esta categorizacin de empresas por nmero de trabajadores corresponde a la que ha sido tradicionalmente
utilizada por el Instituto Nacional de Estadsticas.
7
SERCOTEC: op. cit.; Cuadro N 10.

21
Presentan,
adems,
una
baja
capacidad
de
negociacin
con
sus
empresas
contratantes.
3.
En lo que concierne al tipo de insercin en los mercados que la ME registra, puede

sealarse que presentan una insercin predominante si bien no exclusiva -, en
mercados locales (barrios y comunas) que se caracterizan por el bajo poder
adquisitivo de sus habitantes. Ello no obsta para que determinados subsegmentos de
ME sigan estrategias comerciales que se caracterizan por: a) estar orientadas hacia
consumidores finales que presentan mayor poder adquisitivo (ubicados en territorios
de expansin urbana y/o en sectores socio-econmicos medios y altos); b) otras
microempresas pueden encontrarse integradas en encadenamientos verticales con
empresas de mayor tamao a quienes proveen de insumos y/o de productos
intermedios; c) y, finalmente, tambin
microempresas que, junto con otras
cabra la posibilidad de encontrar

microempresas, forman parte de
encadenamientos horizontales de complementacin para la produccin de bienes o

para la prestacin de servicios 8 .
4.
Entre los tantos y serios problemas que afectan a este segmento de empresas, se
encuentran, tambin, la falta de recursos humanos calificados, el endeudamiento
financiero, tributario y previsional, las dificultades de acceso a los mercados (nacional
y externo), la falta de garantas para acceder a crditos a travs del sistema bancario
y el rezago tecnolgico.
5.
La escasa incorporacin de este segmento al mercado financiero incide en la baja

capacidad que presentan estas unidades para destinar recursos a la inversin y para
ampliar su capital fsico.
6.
En general, los estudios concuerdan en que la falta de demanda por sus productos, la
variabilidad que esta demanda experimenta en el tiempo al tenor de las fluctuaciones
en el poder adquisitivo de la poblacin y de los dictados de la moda entre un ao y
otro, y la competencia desleal que ejercen los bienes importados muchas veces
subsidiados en sus pases de origen -, constituyen los principales factores
obstaculizadores del desarrollo de la ME.
Una profunda caracterizacin del funcionamiento de las microempresas as como de sus principales problemas
puede encontrarse en el artculo de Luis Hidalgo: Problemtica y Desafos de la Pequea Produccin Urbana, en
Revista de Economa y Trabajo, Programa de Economa del Trabajo (PET), Santiago de Chile, N 9, 1999; pp.
139-158.

22
Segn el estudio de SERCOTEC ya mencionado, las microempresas se encontraran,

primordialmente, desarrollando actividades en los rubros del comercio (43,6%), servicios
(12,9%), agricultura (11,5%) y transporte (11,1%) (SERCOTEC, 2005: Cuadro N 2, p. 13).

23
TERCERA PARTE: CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS

SENCE ORIENTADOS A LAS MICROEMPRESAS
CAPTULO III: DESCRIPCIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS SENCE

DIRIGIDOS A LAS ME
Este Captulo se propone entregar una breve descripcin de algunos aspectos de los
Programas SENCE de capacitacin dirigidos a las microempresas (ME).
Las fuentes de informacin utilizadas para esta caracterizacin son, bsicamente, un
cuestionario ad hoc aplicado a los Encargados Nacionales de cada Programa, conversaciones
complementarias sostenidas con algunos de ellos, Bases Especiales de Licitacin en que se
convoca a OTEC y a empresas consultoras a la presentacin de propuestas (Programa Chile
Emprende y Programa Becas Microempresarios y Emprendedores), Trminos Tcnicos de
Referencia para la Contratacin de Consultoras (Lnea MYPE del Programa Chilecalifica) e
informacin difundida a travs de las respectivas pginas web de cada Programa y/o de la
pgina web institucional del SENCE.
Con base en tems seleccionados, se pone de relieve ciertas caractersticas de los Programas
SENCE que han sido diseados con el propsito de atender al sector ME. Los tems definidos
para proceder a esta descripcin son:
1. Ao de Inicio de Funcionamiento del Programa
2. Marco Regulatorio
3. Objetivo Principal del Programa
4. Perfil de los Potenciales Beneficiarios
5. Productos o Servicios Ofrecidos
6. Requisitos de Postulacin
7. Formas de Funcionamiento
8. N de Beneficiarios Ao 2007
9. Modalidad Empleada en el Levantamiento de Demandas de Capacitacin
10. Comentario Breve sobre la Poblacin Objetivo del Programa.
A
continuacin
son
presentados
lo
distintos
Programas
por
orden
descendente
de

24
antigedad.
LNEA INCENTIVO A LA EDUCACIN DE ADULTOS Y CAPACITACIN EN LAS MYPES,

DEL PROGRAMA CHILECALIFICA, DEL SISTEMA DE EDUCACIN Y FORMACIN
PERMANENTE
1. Ao de Inicio del Funcionamiento del Programa: 2003/2004.
2. Ma rco Regulatorio. El Programa de Educacin y Capacitacin Permanente, Chilecalifica,
es una iniciativa que compromete al Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y al
Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Este ltimo Ministerio, por medio del Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), hace operativas las acciones de este Programa.
El Programa cuenta con financiamiento parcial del Banco Mundial.
3. Principal Objetivo. La lnea MYPE del Programa Chilecalifica se propone desarrollar
capacidades en los trabajadores y dueos de pequeas empresas a travs de capacitacin
basada en estndares de competencias, con el fin de generar una mayor productividad y
competitividad y agregar valor a las cadenas de produccin.
4. Perfil de los Potenciales Beneficiarios. Los postulantes deben ser microempresarios
(dueos, socios, gerentes o administradores) y/o trabajadores de microempresas que
requieren de mayores calificaciones para mejorar el desempeo de su negocio y para
obtener competitividad. Encontrarse en un rango etario entre 25 y 60 aos,
preferentemente. Haber cursado el cuarto ao de Enseanza Media, preferentemente.
Poseer conocimientos y habilidades en las 4 operaciones bsicas y comprensin lectora y
escrita. Trabajar preferentemente en la regin donde se desarrollan las experiencias
demostrativas. Es deseable un mnimo de un ao de experiencia laboral en la ocupacin, en
el contexto de los ltimos 3 aos trabajados.
5. Productos o servicios ofrecidos: experiencias demostrativas de capacitacin para el
desarrollo de competencias vinculadas a la productividad y a la competitividad; diseo y
ejecucin de mdulos de capacitacin y entrenamiento9 con un enfoque de competencias
laborales. Otorga una beca del 100% para los cursos de capacitacin.
6. Requisitos de Postulacin. Poseer iniciacin de actividades ante el Servicio de
Impuestos Internos, en el caso de microempresarios y socios y ser contribuyente de Primera
Categora en cualesquiera de sus expresiones. Tener contrato de trabajo en el caso de los
trabajadores dependientes. Formulario 22 para establecer planilla de remuneraciones y
ventas, o los documentos que lo reemplacen. En el caso de las microempresas, se requiere
Por capacitacin el Programa entiende el proceso educativo mediante el cual se traspasan contenidos
terico-prcticos, en tanto define como entrenamiento el proceso mediante el cual los contenidos
terico-prcticos se incorporan como prcticas habituales medibles y observables.
25
que hayan registrado una planilla anual de remuneraciones en el ao anterior al de

postulacin superior a las 35 UTM e inferior a las 900 UTM
10
7. Formas de funcionamiento. Se trata del desarrollo de experiencias pilotos

demostrativas que entidades ejecutoras - OTEC y/o consultoras especializadas -, llevan a
cabo. Estas entidades efectan el reclutamiento y seleccin de los participantes,
proporcionan capacitacin y entrenamiento y desarrollan los proyectos de mejoramiento de
las capacidades de gestin. Adems, el Programa contrata consultores externos diferentes
de las entidades ejecutoras -, para la constatacin de los logros y cambios producidos como
consecuencia del proceso de capacitacin y entrenamiento (consultoras de verificacin de
las nuevas prcticas).
8. N de beneficiarios Ao 2007: 3.885 en la totalidad de las Regiones del pas, entre las
cuales, la R. Metropolitana (16,5%) y la Cuarta Regin (18,7%), concentran las mayores
proporciones de participantes. El Programa no dispone de cifras sobre beneficiarios
desglosadas segn la variable gnero.
9. Modalidad empleada en el levantamiento de demandas de capacitacin. La oferta
del Programa es elaborada atendiendo a los criterios y polticas de desarrollo productivo de
cada Regin. No est clara la metodologa especfica utilizada para identificar la demanda o
los requerimientos de capacitacin. Sin embargo, considerando que, segn lo seala el
Encargado Nacional, el Programa ha articulado programas regionales con SERCOTEC, Chile
Emprende, Pro Chile, SERNATUR, CORFO, FOSIS, INDAP, gobernaciones y municipalidades,
puede deducirse que, a travs de tales articulaciones, son identificadas las demandas
regionales de capacitacin y de formacin1 1 .
10. Comentarios: No se menciona, entre los potenciales beneficiarios, a los trabajadores
independientes. No se exige que los eventuales usuarios se encuentren trabajando al
momento de postular al Programa.
10
En los 2 llamados a licitacin efectuados en diciembre 2007, no se hace alusin al monto de la

planilla de remuneraciones, pero s se contempla el prerrequisito de que la empresa no haya superado
el tope de 25.000 UF de ventas anuales netas de IVA en el ao anterior al de postulacin (ver de
SENCE-Chilecalifica: Trminos Tcnicos de Referencia para la Contratacin de Servicios de Consultora
para Diseo, Ejecucin y Entrenamiento a Micro y Pequeas Empresas de la VI Regin en Gestin de
Servicios de Calidad, Santiago, abril 2007; p. 47. Y de SENCE-Chilecalifica: Trminos Tcnicos de
Referencia para la Contratacin de Servicios de Consultora para Diseo y Ejecucin de Experiencias
Demostrativas en la Implementacin Empresarial en la Nueva Recova Marina de Coquimbo, Santiago,
abril 2007; p. 50.
11
Ver respuestas entregadas por el Programa Chilecalifica al cuestionario ad hoc elaborado por la
consultora (16 de enero 2008), pregunta 24, p. 7.
26
PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS

1. Ao de Inicio del Funcionamiento del Programa: 2005.
2. Marco Regulatorio: A raz de la promulgacin de la Ley 19.967 de 2004, que modific la
Ley 19.518 o Estatuto de Capacitacin y Empleo, el antiguo programa FONCAP-MYPE fue
reemplazado por el actual Programa FONCAP-Microempresas.
3. Principal Objetivo: Contribuir, a travs de la capacitacin, al incremento de la
productividad y competitividad de las microempresas, en concordancia con las necesidades y
estrategias de desarrollo de las distintas Regiones.
4. Perfil de los Potenciales Beneficiarios: Constituyen potenciales beneficiarios del
Programa de capacitacin laboral FONCAP Microempresas los trabajadores, administradores
o gerentes que pertenecen a empresas formales que tributan en Primera Categora, que
dispongan de una planilla anual de remuneraciones imponibles y que cumplen, adems, con
la condicin de que dicha planilla sea inferior a las 45 unidades tributarias mensuales 1 2 .
5. Productos o servicios principales. El Programa entrega un subsidio en especies
consistente en cursos de capacitacin gratuitos. Estos cursos tienen una duracin de 15
horas como mnimo y 40 horas como mximo.
6. Requisitos de Postulacin. Las microempresas deben haber registrado una planilla
anual de remuneraciones imponibles del ao anterior al de postulacin al Programa inferior a
las 45 UTM. Tener iniciacin de actividades ante el S.I.I. efectuada como mnimo 3 meses
antes de la postulacin a algn curso; no tener infracciones graves de carcter tributario o
laboral en los 3 meses anteriores a la postulacin, y no haber utilizado la franquicia
tributaria administrada por SENCE durante el ao de postulacin.
7. Formas de Funcionamiento. Los OTEC son los encargados del reclutamiento y seleccin
de los participantes y de la ejecucin de los cursos de capacitacin. El subsidio se entrega
directamente a los OTEC. Los montos del subsidio fluctan entre un mximo de 9 UTM
anuales por persona y de 26 UTM anuales por microempresa. Los temas de estos cursos
pueden ser transversales (de inters general) o cursos especficos asociados a algn rubro
de produccin.
12
El clculo de las 45 Unidades Tributarias Mensuales debe efectuarse sobre la base del valor
alcanzado por la UTM al mes de diciembre del ao anterior al de postulacin al beneficio. Si se
considera que a diciembre 2007, el valor de la UTM fue de $34.222, las planillas anuales de
remuneraciones imponibles para las microempresas que quisiesen optar al Programa en el ao 2008
debera haber sido inferior a $1.539.990.
27
8. N de beneficiarios Ao 2007: 2.533, de los cuales el 57% (1.440) correspondi a

mujeres y el restante 43% a hombres (1.093 beneficiarios).
9. Modalidad empleada en el levantamiento de demandas de capacitacin: La
propuesta inicial y Preparacin de la Matriz de Demanda Regional proviene de los Directores
Regionales, los cuales deben seguir cierta metodologa elaborada para estos propsitos por
la Unidad de Fomento Productivo (nivel central) y que contempla la participacin de actores
pblicos y privados regionales, entre ellos, microempresarios (Coordinacin Red Territorial).
En la validacin de la demanda sectorial y regional por capacitacin les cabe participacin a
los Consejos Regionales de Capacitacin (CRC). Esta demanda a posteriori es sancionada
por el Consejo Nacional de Capacitacin (CNC). Los CRC se encuentran presididos por los
Secretarios Regionales Ministeriales del Trabajo y Previsin Social, estando conformados,
adems, por otros Secretarios Regionales Ministeriales, dos representantes del sector laboral
y dos consejeros del sector empresarial. Las Secretaras Tcnicas de los CRC estn a cargo
de los Directores Regionales del SENCE.
10. Comentarios. La restriccin que representa el tope de una planilla anual de
remuneraciones imponibles inferior a las 45 UTM deriva en una exclusin de gran parte de
los eventuales usuarios del Programa.
PROGRAMA CHILE EMPRENDE

1. Ao de Inicio del Funcionamiento del Programa. Con financiamiento, desde el ao
2006.
2. Marco Regulatorio. Instructivo Presidencial para la Ejecucin del Programa en los
niveles regional, subregional y local del Gabinete Presidencial N 008 del 30 de Noviembre
de 2004. Y Decreto Supremo N 290 del 02 de Diciembre de 2004 que Crea Comisin
Asesora Presidencial para la gestin del Programa. A travs del SENCE, en el ao 2007 el
Programa estuvo regulado por el Convenio Marco 2007 de transferencia de recursos suscrito
entre SENCE y SERCOTEC, tomado de Razn por la Contralora General de la Repblica el
01 de marzo de 2007. El relacionado con la ejecucin 2008 se encuentra en tramitacin en
la misma institucin desde el 08 de enero de 2008.
3. Principal Objetivo. El Programa se propone contribuir al desarrollo del segmento de las
micro y pequeas empresas, a travs de la facilitacin del acceso a mercados y a
oportunidades de negocios. Ello, en territorios predefinidos por Chile Emprende en diferentes
Regiones del pas. Como resultado del funcionamiento del Programa, se espera mejorar los

28
logros econmicos de estos segmentos empresariales as como, tambin, aumentar la

competitividad de los territorios.
4. Perfil de los Potenciales Beneficiarios. Empresarios y trabajadores de micro y
pequeas empresas participantes de los Consejos PblicoPrivados 1 3 pertenecientes a los
territorios del Programa y que constituyen una demanda organizada, vale decir, se
encuentran vinculados con organizaciones gremiales que cuentan con cierto reconocimiento
en el nivel territorial.
5. Productos o servicios ofrecidos. Financia iniciativas contempladas en los Planes de
Desarrollo Econmico Territorial que se hayan pactados con los respectivos Consejos
Pblico-Privados de Desarrollo (CPP), siguiendo las directrices generales definidas por el
Directorio de Chile Emprende. Las iniciativas financiadas por el Programa pueden ser de
variada ndole, las que pueden tomar la forma de cursos de capacitacin y/o formacin,
como tambin de pasantas, realizacin de intercambios de expertos, giras comerciales,
misiones tecnolgicas, elaboracin de proyectos o estudios de inversin o pre-inversin para
el desarrollo de nuevos productos o para la incorporacin de nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin, asistencia a ferias y a seminarios, rondas de negocios u otras.
6. Requisitos de Postulacin. Los micro y pequeos empresarios deben pertenecer a
algn territorio definido por el Programa. No existe postulacin de individuos sino de
empresas. La postulacin debe realizarse a travs del Consejo PblicoPrivado constituido
en cada territorio.
7. Formas de Funcionamiento. El enfoque territorial, la coordinacin interinstitucional
entre diversos servicios del Estado, entre los cuales se cuentan SENCE, SERCOTEC, CORFO,
INDAP, FOSIS, SUBDERE y SERNATUR (este ltimo desde el ao 2008), sin descartar a los
Municipios y a las redes MYPE, la cooperacin pblico-privada, la orientacin hacia la captura
y desarrollo de oportunidades de negocios y empleo por parte de los propios agentes
privados de los territorios, constituyen caractersticas relevantes de este Programa. La
asignacin de los recursos se realiza sobre la base de lo acordado en el respectivo Plan
Territorial. Personas jurdicas o naturales, OTEC y consultoras constituyen las entidades
ejecutoras del Programa.
8. N de Beneficiarios Ao 2007: 3.659 en 11 Regiones del pas. El Programa no dispone
de cifras sobre beneficiarios desglosadas segn la variable gnero.
13
Los Comits Pblico-Privados agrupan a representantes de las distintas actividades empresariales y a los
principales actores pblicos de cada Regin, incluyendo a representantes de varios Ministerios y de los servicios
pblicos dedicados a promover el desarrollo productivo.

29
9. Modalidad empleada en el levantamiento de demandas de capacitacin. El

Programa es descentralizado en lo que concierne al levantamiento de requerimientos de
capacitacin y de formacin: los micro y pequeos empresarios tienen la oportunidad de
definir sus demandas de capacitacin y de formacin y participan en la evaluacin de las
propuestas. Los requerimientos de capacitacin son levantados a travs de mesas de
consenso pblico-privadas que son las que autorizan los servicios a solicitar. A partir del
presente ao 2008, el Programa se propone trabajar con capacitaciones basadas en el
enfoque por competencias.
10. Comentarios. El llamado a licitacin que en el ao 2007 convoc a los organismos
ejecutores a presentar propuestas para la realizacin de asistencia tcnica y gira tecnolgica
para microempresarios del rubro agrcola-flores en Punta Arenas 1 4 no especifica las
caractersticas que deben presentar las empresas participantes en trminos de tamao ni de
volumen de ventas, como tampoco estipula que las unidades econmicas deban estar
formalizadas. En caso de ser generalizada, esta falta de definicin significa la apertura del
Programa a un muy amplio abanico de empresas.
PROGRAMA BECAS MICROEMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES

1. Ao de Inicio del Funcionamiento del Programa: 2007.
2. Marco Regulatorio: Segn lo establecido en la Ley N 19.518 y en el D.S. N 98 de
1997, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, corresponde al SENCE, a travs del Fondo
Nacional de Capacitacin, la ejecucin de acciones de capacitacin dirigidas a personas
cesantes, que buscan trabajo por primera vez y a trabajadores dependientes o
independientes, de baja calificacin laboral, con el fin de mejorar sus comp etencias laborales
y facilitarles el acceso a un empleo o actividad de carcter productivo. Los beneficios
establecidos en el Programa Becas Microempresarios y Emprendedores sern incompatibles
con los establecidos en el Programa de Capacitacin Laboral para trabajadores,
administradores o gerentes pertenecientes a empresas que tengan una planilla anual de
remuneraciones imponibles inferior a 45 UTM, establecido en el artculo 46 letra a) de la Ley
N 19.518 sobre Estatuto de Capacitacin.
3. Principal Objetivo: Capacitar a microempresarios, a trabajadores de microempresas y a
trabajadores independientes, que, por no presentar iniciacin de actividades ante el S.I.I.
14
Ver de SENCE: Aprueba bases especiales denominadas Bases Administrativas Especiales de la Licitacin Pblica
para la Contratacin de los Servicios Destinados a la Realizacin de Asistencia Tcnica y Gira Tecnolgica para
Microempresarios del Rubro Agrcola-Flores del Territorio Punta Arenas, Programa Chile Emprende en la Regin de
Magallanes y Antrtica Chilena, y llama a licitacin pblica respectiva, Santiago, sin fecha.

30
y/o que por no contar con planilla de remuneraciones, no tienen acceso al Programa FONCAP
Microempresa.
4. Perfil de los Potenciales Beneficiarios. Hombres y mujeres mayores de 18 aos de
edad, integrados a alguno de los siguientes grupos sectoriales de produccin y/o de
servicios: pequeos productores agropecuarios; pescadores artesanales; suplementeros;
taxistas, colectiveros, transportistas escolares; pequeos comerciantes; feriantes;
artesanos; pirquineros; jefas de hogar; emprendedores.
5. Productos o servicios principales. Los beneficios del Programa son: a) capacitacin
laboral gratuita a travs de un curso de capacitacin; b) seguro de accidentes personales
contratado directamente por el SENCE; c) subsidio de movilizacin y colacin por
beneficiario equivalente a $2.000 (dos mil pesos) diarios por da asistido.
6. Requisitos de Postula cin. Ser mayor de 18 aos de edad, saber leer y escribir, poseer
dominio de las cuatro operaciones aritmticas bsicas y que puedan asimilarse a alguno de
los siguientes grupos: pequeos productores agropecuarios; pescadores artesanales;
suplementeros; taxistas, colectiveros, transportistas escolares; pequeos comerciantes;
feriantes; artesanos; pirquineros; jefas de hogar; emprendedores. Se exige, adems, que
los/as participantes acrediten su calidad de beneficiarios de instituciones pblicas, a travs
de un certificado emitido por la Municipalidad correspondiente o por el Servicio de Impuestos
Internos. O bien presenten un certificado emitido por las siguientes instituciones: SERNAM,
PRODEMU, FOSIS, INDAP, SERNAPESCA, CONADI, CORFO, Chile Emprende, FONADI S,
SERCOTEC; y otros. En su defecto, los postulantes tambin pueden presentar un certificado
que seale que son integrantes o miembros de asociaciones gremiales, empresariales,
Cmaras de Comercio, Federaciones, Confederaciones u otros organismos que agrupen este
segmento de trabajadores
15
7. Formas de Funcionamiento: Las organizaciones de la sociedad civil hacen llegar al

Programa sus solicitudes de cursos a travs de los Municipios (OMIL), SENCE regionales u
otras autoridades pblicas. Estas solicitudes deben ser justificadas en funcin del logro de
determinados objetivos y de la adquisicin de ciertos conocimientos y habilidades por parte
de los eventuales participantes. Las propuestas as emanadas son revisadas por el Programa
quien les da la conformacin definitiva. En caso de aceptar tal solicitud, convoca a travs de
licitaciones pblicas a los OTEC acreditados para la presentacin de propuestas tcnicas y
econmicas. Las primeras son seleccionadas siguiendo criterios que tienen que ver con la
15
Ver Resol. Exenta N 4349, que Aprueba Bases Especiales Administrativas y Tcnicas de la Licitacin Pblica
Programa Especial de capacitacin laboral para contratacin de cursos de capacitacin para Microempresarios y
Emprendedores, y llama a licitacin pblica para la presentacin de propuestas de cursos para el consignado
programa (PEC-MYO-001); p. 10.

31
verificacin del cumplimiento de requisitos por parte de los OTEC, la evaluacin de la gestin
de estos organismos y el cumplimiento de ciertos estndares de calidad y pertinencia.
8. N de beneficiarios Ao 2007: 34.124 beneficiarios/as, de entre los cuales el 32,4%
era de sexo masculino (11.058) y el restante 67,6% eran mujeres (23.066 beneficiarias).
9. Modalidad empleada en el levantamiento de demandas de capacitacin:
asociaciones gremiales, sindicatos, confederaciones sindicales u otras instancias
representativas de la sociedad civil que tienen detectadas ciertas necesidades de
capacitacin entre sus asociados, se contactan con la OMIL de su territorio, o con el SENCE o
con la Intendencia y desde all se les gestionan sus demandas. Tambin existe la posibilidad
de obtener becas individuales siguiendo similares conductos.
10. Comentarios. Este Programa apunta en forma ms focalizada que los restantes 3
Programas SENCE- ME a beneficiarios que presentan caractersticas como las siguientes:
a) trabajadores independientes, vale decir, trabajadores que no cuentan con planilla de
remuneraciones, a excepcin de la que correspondera por el pago de sus propias
remuneraciones;
b) emprendedores informales, es decir, microempresarios o cuentapropistas que no han
realizado iniciacin de actividades y/o no cuentan con patente municipal;
c) personas naturales que tributan acogindose al artculo 22 de la ley de Impuesto a la
Renta, bajo la figura de pequeos contribuyentes;
d) dueos de pequeas unidades econmicas informales orientadas bsicamente a la
sobrevivencia 1 6 o a la generacin de auto-empleo.
16
Ver respuesta del Programa a pregunta 6 de la Pauta de Preguntas (con fecha 16 de enero 2008); p. 2.

32
CAPTULO IV: PERCEPCIN QUE TIENEN LOS POTENCIALES USUARIOS

ACERCA DE LA CALIDAD Y PERTINENCIA DE LOS PROGRAMAS SENCE
DIRIGIDOS A LAS MICROEMPRESAS
En esta parte del Estudio interesa relevar varios aspectos vinculados con la oferta SENCEME, atendiendo a la apreciacin que sobre ella sostienen personeros calificados. Temas
como el nivel de conocimientos que demuestran tener los beneficiarios potenciales en
relacin con los servicios que ofrecen los distintos Programas, el tipo de beneficios y
caractersticas de funcionamiento que ellos estiman deberan ofrecer/presentar los
Programas, la opinin que se han formado acerca de ellos quienes hubiesen tenido
participacin en los cursos, constituyen, entre varios otros, algunos de los aspectos de la
oferta que el presente Captulo se propone abordar.
A. COMPOSICIN MUESTRAL
La recopilacin de la informacin requerida para este Captulo conllev un intenso trabajo en
terreno en 4 Regiones del pas (Regiones Cuarta, Quinta, Sexta y Metropolitana de
Santiago). En cada una de ellas se recurri a los distintos instrumentos elaborados ad hoc y
dirigidos a los diferentes informantes calificados. Los Formatos de tales instrumentos han
sido incluidos en los Anexos N 4 al 11 (Informe N 2).
Entre los meses de febrero y mayo de 2008, en cada Regin fueron entrevistados a lo
menos 7 de los 8 personeros cuyas opiniones y experiencias fueron consideradas relevantes
para el Estudio. Estos personeros fueron: un empresario ME, un trabajador independiente en
una unidad econmica que presenta las caractersticas ME 1 7 , un trabajador asalariado de
ME, un dirigente gremial de algn sector de actividad relevante de la Regin, un encargado
SENCE Regional de algn(os) Programa(s) ME, un representante de OTEC Regional y el
Director de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo correspondiente. En la Regin
Metropolitana de Santiago se agregaron, a estos personeros, representantes de Organismos
Tcnicos Intermedios para Capacitacin - OTIC.
En el anlisis de los antecedentes as acopiados se aplic una ptica cuali-cuantitativa. A
este respecto cabe tener presente que la metodologa cualitativa puede arrojar resultados
17
A diferencia del microempresario, que es el que cuenta con 2 ms trabajadores a su cargo, el trabajador
independiente, para los efectos de este Estudio, es aqul que no cuenta con ayuda de terceros durante la mayor
parte del ao o que contrata como mximo a un trabajador.

33
tanto o ms vlidos que los que puedan desprenderse de los estudios cuantitativos cuando
las herramientas son usadas correctamente y cuando se toman los resguardos necesarios
para no contaminar la investigacin. En el caso de este Estudio, las inferencias realizadas
adquieren mayor validez desde el momento en que stas provienen de juicios emitidos por
actores sociales que ocupan posiciones diferentes en la sociedad y en la produccin
econmica, que tienen distintos tipos de participacin en las unidades econmicas y en el
sistema nacional de capacitacin y que pertenecen a distintas Regiones del pas.
La Tabla N 1 da cuenta de la composicin que present la muestra de personeros claves
entrevistados por el Estudio. En ella, estos personeros han sido distribuidos segn la
posicin que ocupan en el sistema nacional de capacitacin.
Tabla N 1:
COMPOSICIN DE LA MUESTRA DE PERSONEROS CLAVES ENTREVISTADOS POR EL ESTUDIO
SEGN STATUS OCUPACIONAL. POR REGIN
REGIONES
NIVEL
NACIONAL
TOTAL
Encargada Nacional Programa Chile

Emprende
Encargado
Nacional
Programa
Becas
Microempresarios
y
Emprendedores
Cuarta
Encargado
Chilecalifica
Nacional
Encargado
Nacional
FONCAP Microempresas
Encargados
Regionales
Programas ME
Quinta
Sexta
RM de
Santiago
Programa
Programa
SENC E
Representantes de OTEC
Representantes de OTIC
Empresarios ME
T. Independientes ME
Asalariados de ME
Dirigentes Asociaciones Gremiales

que agrupan a ME
Directores de Agencias Regionales

de Desarrollo Productivo (CORFO)
SERCOTEC

34
REGIONES
NIVEL
NACIONAL
TOTAL
INDAP
INE
Fundacin Chile
44
Cuarta
TOTAL
Quinta
Sexta
RM de
Santiago
13
Segn se puede desprender de la Tabla N 1, el nmero total de entrevistas realizadas es de

44. Entre ellas se incluyen las administradas a representantes de SENCE nacional, a
Encargados de Programas ME en SENCE Regionales, a representantes de los potenciales
usuarios de la capacitacin, a representantes de la oferta (OTEC y OTIC) y a otros
personeros calificados que representan a instituciones estatales vinculadas a las acciones de
fomento productivo (Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, SERCOTEC, INDAP) 1 8 .
Es preciso sealar que el criterio aplicado en la seleccin de los sectores de actividad
econmica de los cuales provendran los personeros de la sociedad civil entrevistados, en
particular los que representaban a los potenciales beneficiarios de la oferta SENCE-ME, fue el
nivel organizacional que presentaban tales sectores, expresado en el nmero de
asociaciones gremiales que el rubro registra ba en cada Regin, segn poda deducirse de la
base de datos que administra la Unidad de Asociaciones Gremiales y Martilleros del
Ministerio de Economa. Siguiendo este criterio, se defini que en la Regin Metropolitana de
Santiago estuviesen representados los sectores comercio, industria y servicios. En la Cuarta
Regin, se privilegi a los artesanos y al sector pesca artesanal. En la Quinta Regin se
otorg preferencia al sector servicios, transporte de pasajeros y turismo. En la Sexta Regin,
entre los entrevistados figuran representantes del sector agrcola y de la pequea industria
de alimentos (amasandera).
En la Tabla N 2 se consigna el rubro de actividad econmica al que pertenecen los
representantes de la demanda SENCE-ME entrevistados, los cuales provienen de las 4
Regiones seleccionadas para la realizacin del Estudio.
18
El nmero de 44 entrevistas realizadas duplica las 22 originalmente propuestas por la consultora. La adicin de
nuevos personeros calificados y la inclusin de un nmero mayor de entrevistas aplicadas a stos obedece a la
necesidad de responder a los nuevos requerimientos de informacin que fueron surgiendo a medida que avanzaba
el Estudio.

35
Tabla N 2:
MICROEMPRESARIOS, T RABAJADORES INDEPENDIENTES , ASALARIADOS ME Y
DIRIGENTES DE AGRUPACIONES GREMIALES INTEGRANTES DE LA MUESTRA DEL ESTUDIO ,
SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA. POR REGIN
Status Socio-ocupacional
Empresarios ME
T. Independientes ME
Asalariados ME
Dirigentes
Asociaciones
Gremiales que agrupan a ME
Cuarta
Quinta
Sexta
Metropolitana de
Santiago
Restaurante y
Pesca
Turismo
Amasandera
Imprenta
Comercio
Artesana
Transporte de
Pasajeros
Agricultura (2
casos)
Imprenta
Artesana
Turismo
Panadera
Mariscadores
Transporte de
Pasajeros
Agricultura
Imprenta
Cuero y Calzado
Comercio
Pequeos Talleres
Productivos
5
5
5
La seleccin de los OTEC en cada una de las 4 Regiones fue realizada al azar, previa
verificacin del cumplimiento por parte de cada uno de ellos, de dos prerrequisitos, a
saber: a) que trabajaran con cursos SENCE; y, b) que en los ltimos aos hubiesen
impartido cursos de capacitacin a microempresas. En la Cuarta Regin la seleccin aleatoria
se realiz sobre la base de un listado de OTEC proporcionado por SENCE.
Los OTEC finalmente entrevistados fueron:
1) Cuarta Regin: a) Sociedad Comercial Elqui Capacitacin S.A. y b) Chirino Capacitacin
Ltda.
2) Quinta Regin: Escuela de Conductores de Valparaso Ltda.
3) Sexta Regin: Sociedad Jara y Carrasco Ltda. (Instituto Politcnico B. OHiggins).
4) Regin Metropolitana de Santiago: INSEC.
Por otro lado, fueron entrevistados 3 OTIC. stos fueron seleccionados con el doble criterio
de: a) que se caracterizasen por ocupar los primeros lugares entre los OTIC que en el ao
2007 haban trabajado con ME, segn ranking proporcionado por SENCE (19 de marzo
2008); y, b) que estuviesen dispuestos a responder la entrevista. De esta forma, pudieron
ser entrevistados los OTIC que, en el mencionado ranking, por orden descendente en cuanto
a ingerencia con ME, ocupaban los lugares tercero, cuarto y sexto.
Las entrevistas se realizaron en las sedes que estos OTIC tienen en la Regin Metropolitana.

36
Los OTIC seleccionados fueron:

1) Centro de Intermediacin para el Desarrollo de las Personas en el Trabajo (ALIANZA);
2) Centro Intermedio de Capacitacin de ASEXMA; y,
3) Organismo Tcnico Intermedio de Capacitacin, CGC.
Por su parte, las agrupaciones gremiales que conforman la muestra son las siguientes:
1) Cuarta Regin: Asociacin Gremial de Pescadores y Buzos Mariscadores Caleta San Pedro.
2) Quinta Regin: Transportes Miramar Ltda.
3) Sexta Regin: Agrupacin de Artesanos y Microempresarios - ADAMI
4) y 5) Regin Metropolitana de Santiago: a) Rubro Comercio: Cooperativa de Servicios
Plazas Techadas Persa Bo-Bo; b) Rubro Pequea Produccin: Asociacin Gremial de
Microempresarios, Talleres Laborales Solidarios y Servicios.
B. ANLISIS DE LOS ASPECTOS VINCULADOS CON LA OFERTA

ACTUAL
1. NIVEL DE CONOCIMIENTOS QUE POSEEN LOS POTENCIALES USUARIOS EN TORNO A LAS
FUNCIONES DEL SENCE Y A LOS PROGRAMAS SENCE-ME
1.1 C ONOCIMIENTOS SOBRE SENCE Y SUS FUNCIONES
A los 4 segmentos de entrevistados que constituyen potenciales beneficiarios de los cursos
SENCE-ME se les pregunt: a) si conocan cules son las funciones del SENCE; y b) si se
encontraban al tanto de los beneficios ofrecidos por los mencionados Programas. Las
respuestas obtenidas fueron las siguientes:
Microempresarios
Los dos microempresarios de la R. Metropolitana sealaron conocer las funciones del SENCE.
Sin embargo, al momento de solicitrseles que describiesen las funciones de este
37
organismo, una de las respuestas fue inexacta por cuanto el entrevistado afirm que da
cursos. El segundo, por su parte, seal que ofrece capacitacin a todos. Ambos asocian
al SENCE con el subsidio de la franquicia tributaria, elemento que, al menos para uno de
ellos, no le ha significado una buena experiencia. Incluso, este mismo entrevistado,
confunde al SENCE con la labor que realizan los OTEC.
El microempresario de la Cuarta Regin dice conocer el SENCE, pero mantiene una nocin
confusa de sus funciones ya que responde que el SENCE hace cursos y, adems, parece
confundirlo con el INP.
La microempresaria de turismo entrevistada en la Quinta Regin tampoco tiene un concepto
muy acabado acerca de este organismo, al sealar que la funcin del SENCE consiste en
capacitar a los dueos y trabajadores en la forma de hacer turismo 1 9 .
Por su parte, la duea de una amasandera en la Sexta Regin presenta un conocimiento
ms certero al afirmar que el SENCE capacita a las personas, para que sean ms aptas para
el trabajo que hacen, para desarrollar mejor su trabajo.
Trabajadores Independientes
El trabajador independiente entrevistado en la Quinta Regin, que se desempea en el rubro
transporte de pasajeros, seala que el SENCE capacita gente y emite un juicio favorable
sobre un curso de capacitacin seguido por l hace 5 aos atrs. Un segundo entrevistado,
esta vez de la R. Metropolitana y del rubro imprenta, seala que el SENCE capacita a
trabajadores y no trabajadores y a todos los que quieran capacitarse.
El artesano de la Cuarta Regin afirma que el SENCE nos da cursos de capacitacin en todo
lo que sea ingls, para saber cmo tratar al turista.
Uno de los dos trabajadores independientes que se desempean en el rubro agrcola y que
fueron entrevistados en la Sexta Regin desconoce la existencia y funciones del SENCE. El
segundo afirma conocerlo (hacer Programas, proyectos, capacitacin para la gente que
trabaja la tierra, ah a uno lo guan cmo hacerlo mejor, para que le vaya bien, ah hay
gente preparada que le ensea). Sin embargo, en respuestas a preguntas ulteriores, todas
sus alusiones hacen referencia al INDAP y no al SENCE.
Asalariados ME
19
A diferencia de lo que ocurri con los trabajadores y asalariados ME, al segmento de

microempresarios no se le formul la pregunta relativa a una eventual participacin en el pasado en
algn pro grama SENCE de capacitacin.
38
Cuatro de los 5 asalariados ME entrevistados afirma conocer lo que es el SENCE, y la

tendencia es a asociarlo con la imparticin de una diversidad de cursos prcticos: gasfitera
y para la construccin y tambin en calzado; capacitar a las personas en diferentes reas,
en computacin, idiomas, cocinera, turismo, capacitar a los empleados para el desarrollo
personal y empresarial de la empresa; o bien, es un servicio nacional estatal que capacita
a los empleados en todos los tipos de trabajo.
Una quinta asalariada de la Sexta Regin, afirma, en una primera instancia, conocerlo, pero
la definicin que entrega es incorrecta: censar a la gente que trabaja, me imagino.
Dirigentes de Agrupaciones Gremiales
Dada la importancia de los juicios que emiten y la relevancia social de quienes los emiten,
en el caso de los Dirigentes de Agrupaciones Gremiales resulta conveniente presentar los
conceptos por ellos emitidos de la forma ms fidedigna posible.
De ah que se ha preferido citar en forma textual las respuestas a la pregunta Conoce
usted cules son las principales funciones que cumple el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo (SENCE)?.
Dirigente de Transporte de Pasajeros de la Quinta Regin: Es un organismos que capacita a
choferes para licencia profesional, da cursos de capacitacin gratuitos, se postula por
intermedio de cursos de capacitacin, que estn autorizados por SENCE, para hacer estos
cursos.
Dirigente de la Asociacin Gremial de Pescadores y Buzos Mariscadores Caleta San Pedro,
Cuarta Regin: Impartir cursos a trabajadores de empresas chicas y grandes.
Dirigenta de la Agrupacin de Artesanos y Microempresarios ADAMI, Sexta Regin: Que
hace cursos a las personas que tengan iniciacin de actividades y eso es un error, porque
nosotras tambin podramos hacer esos cursos.
Dirigenta Cooperativa de Servicios Plazas Techadas Persa Bo-Bo, Regin Metropolitana:
Educar en diferentes temas al microempresario solamente y los cursos no son tan
accesibles, por desconocimiento que tenemos de ellos, no nos hemos podido informar. Nadie
nos informa, todo es a base de murmullo, rumores.
Dirigente Asociacin Gremial de Microempresarios, Talleres Laborales Solidarios y Servicios,
Regin Metropolitana: Yo tengo entendido que hace capacitacin a los microempresarios y a
los trabajadores; por ejemplo, hacen cursos en el INACAP de automotriz y en el Instituto
Horizonte de computacin. El microempresario manda al trabajador a estudiar y le
descuentan los impuestos he odo decir, no me consta, o que el empresario manda a un
39
familiar al curso y se desvirta la cosa. Entonces ah hay un problema, porque el curso no lo

hace la persona que lo necesita, que es el trabajador.
Segn se desprende de los juicios emitidos, en genera l, los dirigentes gremiales no tienen
una mala imagen del SENCE. Sin embargo, el grado de conocimientos que poseen acerca de
los servicios que ofrece dicho organismo es claramente insuficiente, y, en ocasiones, errado.
Tambin estos actores sociales dejan deslizar, frente a otras preguntas, ciertas crticas que
son recurrentes: se destacan a este respecto el que ellos estiman que a los dirigentes no se
les proporciona informacin; que se benefician de los cursos quienes no los necesitan y no
acceden a ellos quienes realmente los requieren; partiendo de una nocin errada, se le
critica al SENCE que para participar en los cursos se deba tener iniciacin de actividades,
concepto que es tributario de la falta de informacin.
1.2 C ONOCIMIENTO ACERCA DE LOS BENEFICIOS DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME Y CANALES A
TRAVS DE LOS CUALES LOS ENTREVISTADOS SE ENTERARON DE LOS MISMOS
Microempresarios
Del total de 5 microempresarios entrevistados, 2 sealan conocer la totalidad de los
Programas bajo anlisis. Uno de estos entrevistados (una mujer) se dedica al rubro turismo
en la Quinta Regin, mientras el segundo, de la R. Metropolitana, se desempea en el rubro
imprenta.
La microempresaria de turismo de la Quinta Regin seala haberse informado de los
Programas FONCAP, Becas Microempresarios y Emprendedores y Chilecalific a a travs de su
asociacin gremial, en tanto el Programa Chile Emprende lo habra conocido a travs de la
gerente territorial del Programa.
El segundo microempresario que declara conocer todos los Programas seala haber obtenido
la respectiva informacin a travs de folletos que le llegan a su local. Sin embargo, en
preguntas ulteriores asegura que no sabe de qu se tratan esos Programas, y tampoco pudo
mostrar los folletos a la entrevistadora.
Por el contrario, otros 2 microempresarios, un mariscador y dueo de restaurante de la
Cuarta Regin y una microempresaria del comercio de la R. Metropolitana, afirman no
conocer ninguno de los 4 Programas ME. Esta ltima, sin embargo, seala conocer el
subsidio que ofrece la franquicia tributaria, porque le retuvieron la devolucin de impuestos
(eso me pas y ah me enter).
La microempresaria de la Sexta Regin afirma conocer los Programas FONCAP, a travs de
una persona que me hizo el comentario y Chilecalifica, a travs de la televisin.

40
Entre los trabajadores independientes, los niveles de conocimientos tambin son dispares.
Entre stos, figura un pequeo agricultor de la Sexta Regin que seala no tener
conocimiento de ninguno de los 4 Programas ME
Con respecto al Programa Chile Emprende, 4 de los 5 declaran conocerlo y habran tenido
conocimiento del mismo a travs de: a) una asociacin gremial; b) Internet y Chilecompra;
c) diario y televisin; d) televisin y radio.
Por su lado, 3 trabajadores cuentapropistas afirmaron conocer el Programa Chilecalifica, e
interrogados acerca de la forma como accedieron a la informacin respectiva, sealan
haberse enterado por: a) diarios; b) voceros del SENCE; y c) a travs de Chilecompra,
respectivamente.
Dos de ellos conocen el Programa Becas Microempresarios y Emprendedores, habiendo sido
los canales de acceso a la informacin sobre este Programa los siguientes: a) la radio, la
televisin y un seminario de microempresarios donde difundieron el Programa; y, b)
noticiero de la televisin.
Ninguno de los 5 trabajadores independientes entrevistados seala conocer el Programa
FONCAP Microempresa.
Asalariados ME
Similarmente a lo constatado en el caso de los cuentapropistas, entre los 5 asalariados ME
entrevistados, el Programa FONCAP Microempresa se presenta como desconocido.
El Programa Becas Microempresarios y Emprendedores lo conoce un solo trabajador, quien
se enter de su existencia a travs de la televisin, diarios y radio.
En tanto, 2 de los 4 trabajadores asalariados declararon conocer los Programas Chilecalifica
y Chile Emprende.
Las dos personas que sealaron conocer el Programa Chilecalifica se habran enterado del
mismo a travs de la televisin, la radio y los diarios, en un caso, y solamente a travs de la
T.V. en el segundo caso.
Respecto del Programa Chile Emprende, mientras un entrevistado seala que lo escuch en
la tele, no s de qu se trata, el segundo dice haberse enterado a travs de un sobrino (ha
hecho varios cursos de aparado, parece, algo de calzado estudi. Una tercera persona,
empleada de una panadera (Sexta Regin), se habra enterado por la gente que conversa
cuando viene a comprar.
41
Como es posible observar, los medios de comunicacin aparecen como los ms relevantes
en la difusin de estos Programas entre los potenciales usuarios, y, en particular, la
televisin. Tambin la informacin persona a persona o la va del contacto de los
representantes de los Programas con los usuarios parecieran ser relevantes.
Una forma ms certera para comp robar el real conocimiento que los entrevistados tienen
acerca de los beneficios de los Programa habra sido solicitarles que se explayasen en torno
a la naturaleza de stos. En razn del factor tiempo y para no prolongar la duracin de la
entrevista, ello no se pregunt. Sin embargo, al tenor de algunas respuestas entregadas a
otras preguntas, puede afirmarse que por conocimiento los entrevistados suelen entender
el haber escuchado mencionar los Programas, ms que el haberse podido enterar con cierta
profundidad sobre su forma de funcionamiento, prerrequisitos de ingreso y los beneficios
que ofrece cada uno.
De entre los 5 dirigentes gremiales entrevistados, slo 2 parecen tener un conocimiento
informado sobre los Programas SENCE-ME. Entre los restantes 3 casos, se encuentran dos
dirigentes que sealan no conocerlos, en tanto un quinto dirigente responde en forma
ambigua por cuanto, si bien ante la pregunta acerca de si conoce los beneficios que otorgan
sus respuestas son afirmativas, al consultrsele acerca de la forma como se enter de su
existencia afirma Lo he odo en la televisin, pero no s de qu se trata (FONCAP
Microempresas), Tambin escuch algo en la televisin, pero no recuerdo nada, es que hay
tantos programas (Programa Becas Microempresarios y Emprendedores), Los he odo en
televisin y en la prensa, no s de qu se trata (Chilecalifica, Lnea MYPE).
En resumen, si hubiese que emitir una calificacin en torno al grado de conocimientos que
poseen estos entrevistados en relacin con los Programas SENCE-ME, se podra decir que
ste es claramente insuficiente, superficial, y, en ocasiones, incorrecto.
Adems, los usuarios parecieran desconocer las diferencias que existen entre un programa y
otro.
2. PARTICIPACIN EN ACCIONES DE CAPACITACIN Y OPININ SOBRE LA CALIDAD DE LAS MISMAS

A 2 de los 4 segmentos que fueron entrevistados en representacin de los usuarios
potenciales se trata de los trabajadores independientes y de los trabajadores asalariados -,
se les consult sobre su participacin en el pasado en algn curso impartido a travs de
algn programa de capacitacin del SENCE. A quienes respondan en forma afirmativa a esta
pregunta, se les formulaba una segunda consulta, a saber: De acuerdo con la experiencia

42
vivida con ese o con esos cursos de capacitacin, considera que la capacitacin fue: i) Muy
til; ii) til; iii) Poco til; iv) Intil?.
Cabe sealar que los cursos a los que habran asistido 3 de los 5 trabajadores
independientes entrevistados/as, tuvieron lugar, aproximadamente, en los aos 1993 (
1994), 2001 y 2005, respectivamente. En general, a raz de la participacin en estas
acciones y de la pertinencia de las mismas, los trabajadores independientes entrevistados
emiten una opinin favorable sobre el SENCE, sobre las funciones que cumple y acerca de la
utilidad de los cursos: en el caso de estos 3 entrevistados, los cursos habran resultado ser
muy tiles.
Asalariados
Ninguno de los 5 trabajadores asalariados seal haber participado en algn curso de
capacitacin SENCE, an cuando la pregunta concerniente a esta variable no restringa las
respuestas ni a un determinado nmero de aos en retrospectiva ni a un conjunto especfico
de Programas SENCE.
En un intento por sondear la apreciacin que tenan los entrevistados en torno a la calidad
de las acciones de capacitacin desde otra perspectiva, esta vez, en relacin con el trabajo
que realizan los OTEC, se formul a microempresarios, a trabajadores independientes y a los
dirigentes gremiales una pregunta dirigida hacia este objetivo. La pregunta en cuestin fue:
Cmo evala usted la capacidad real que tienen los Organismos Tcnicos de Capacitacin
(OTEC) de esta Regin para ofrecer cursos de capacitacin pertinentes y de buena calidad
que permitan apoyar el desarrollo de las microempresas?.
En general, considerando el bajo nivel de participacin en el mercado de la capacitacin
constatado entre los entrevistados, resultaba poco probable que stos emitiesen opinin en
torno a los responsables de la ejecucin de tales acciones (los OTEC). De hecho, al respecto
se obtuvieron las siguientes respuestas por parte de microempresarios, trabajadores
independientes y dirigentes gremiales (a los asalariados no se les formul la respectiva
pregunta).
Microempresarios
De entre los 5 microempresarios entrevistados, slo la microempresaria del rubro turismo de
la Quinta Regin se pronunci en torno a la calidad de los servicios ofrecidos por los OTEC.
El resto seal no poseer informacin al respecto.
La entrevistada en cuestin consider como muy buena la calidad de los instructores y la
pertinencia de los cursos, en tanto calific como bueno los otros 3 aspectos indagados en
torno a los OTEC: conocimiento que stos tienen acerca de las competencias requeridas por
43
las microempresas para que puedan crecer y desarrollarse, el equipamiento en maquinaria y

la duracin de los cursos.
De entre los 5 trabajadores independientes entrevistados, slo la artesana de la Cuarta
Regin emiti alguna opinin, en tanto los 4 restantes declararon no poseer ninguna
informacin.
Al pronunciarse en torno a la capacidad de los OTEC para prestar servicios atingentes a la
realidad de la ME, esta artesana calific como bueno 4 de los 5 tems que medan esta
variable, en tanto el tem equipamiento en maquinaria recibi calificacin de muy bueno.
En lo concerniente a la calidad de la oferta OTEC, otros 3 estamentos vinculados al sistema
nacional de capacitacin fueron consultados. Se trata de los dirigentes de agrupaciones
gremiales del nivel regional, de los Encargados de los Programas SENCE-ME al nivel central
y de los Encargados Regionales de estos Programas.
En lo que compete a los dos ltimos estamentos, las opiniones vertidas por estos personeros
han sido incluidas en la siguiente Seccin 3 del presente Captulo.
En relacin con los dirigentes gremiales, cabe destacar que ninguno de los 5 dirigentes
entrevistados emiti alguna opinin al respecto, sealando desconocer las caractersticas de
la oferta emanada de los OTEC.
3. CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA CAPACITACIN OFRECIDA POR LOS OTEC EN OPININ DE LOS

ENCARGADOS NACIONALES DE LOS PROGRAMAS ME Y DE LOS ENCARGADOS REGIONALES
Encargados Nacionales de los Programas SENCE-ME
Es importante tener presenta la percepcin que los propios Encargados Nacionales de los
Programas ME tienen en torno al grado de especializacin y expertise que han alcanzado los
OTEC en la oferta de servicios de capacitacin a las microempresas. En este caso, la fuente
de informacin son las respuestas entregadas por estos funcionarios al cuestionario ad hoc
elaborado y aplicado por la Consultora a los 4 Programas.
Percepcin del Encargado de la Lnea MYPE, del Programa Chile califica, Sr. Carlos
Barrera
En trminos generales podra decirse que los OTEC no se han especializado en el pblico
objetivo de las ME, dado que histricamente, por razones de rentabilidad, su mayor
actividad se ha dirigido a las empresas medianas y grandes, y por tanto su estrategia de
negocio y el desarrollo de los programas de capacitacin se ha abocado a estas ltimas.
44
Desde el vrtice del pblico objetivo se pueden identificar dos tipos de OTEC: aquellos
que trabajan preferentemente con la franquicia tributaria de capacitacin, y aquellos que
trabajan con los programas administrados por el Estado, de corte social, con ste como
cliente.
Para el caso del SENCE estos Organismos participan en la lnea de Programas Sociales
(Programa Nacional de Becas, Becas Microempresarios y Emprendedores), FONCAP
Microempresas, Programa Chilecalifica, y ofertan programas de capacitacin de acuerdo
a las caractersticas de los llamados, que se dirigen a diferentes segmentos de la
poblacin, por lo que no se advierte una especializacin en las ME, sino que sta es uno
ms de diversos pblicos objetivos a abordar.
Percepcin de la Encargada del Programa FONCAP Microempresa, Sra. Sara

Villarroel
Mi percepcin es que no existen OTEC especializados dado que la mayora de los cursos
apuntan a temticas transversales.
Percepcin de la Encargada del Programa CHILE EMPRENDE, Sra. Pilar Hernndez
El programa es ms que la capacitacin tradicional o clsica. Existe asistencia tcnica,
existen las pasantas, espacios de formacin a travs de talleres, seminarios, consultoras,
apoyos y asesoras de distinto tipo. Por tanto creemos que en esto la especificidad de los
requerimientos son muy acotados, especiales, lo que ha provocado que el mercado sea
reducido en torno a la demanda de los microempresarios hacia los OTEC. En muchos casos
han expuesto los microempresarios sus temores a no encontrar ofertas pertinentes para que
ejecuten lo que ellos han definido. En muchos casos tambin y por lo mismo, se ha tenido
que llamar a licitacin a empresas naturales o consultores quienes presentan mejores
condiciones de expertise.
Encargados Regiona les de Programas ME
En lo que compete a los funcionarios regionales SENCE, y en relacin con los aspectos
vinculados con el nivel de conocimientos que tienen los OTEC sobre las competencias
requeridas por las ME, la pertinencia/falta de pertinencia de los contenidos de los cursos
ofrecidos y la duracin de los mismos, la encargada de la Quinta Regin libera de
responsabilidad a los OTEC, sealando que las orientaciones son entregadas al nivel central
y que los ejecutores, slo se adjudican los cursos, no teniendo atribuciones para incidir ni
en los contenidos ni en la pertinencia de ellos.
Prefiere no pronunciarse acerca de la calidad de los instructores, sosteniendo que la realidad
de los OTEC es muy dispar (hay de todo). Y que ellos como funcionarios se preocupan de
que se cumplan los compromisos contrados por esos organismos: si es un curso de 120
horas, que se cumplan las 120 horas, si es de 9 alumnos, que sea de 9 alumnos y esto lo

45
chequeamos a travs de certificados que pedimos y verificamos. En relacin con la calidad

del equipamiento de los OTEC, seala no tener informacin.
Respecto de las dimensiones primera y tercera, vinculadas con la calidad de la oferta de los
OTEC conocimientos que stos tendran en relacin con las competencias requeridas por
las microempresas y equipamiento en maquinarias-, respectivamente, el funcionario de la
Sexta Regin se pronuncia desfavorablemente. Con respecto a la primera dimensin, seala
que el conocimiento sobre la microempresa que tienen los OTEC es deficiente, porque no
tienen conocimientos en materias de gestin o comercializacin. Con respecto al
equipamiento, considera que es tambin deficiente en razn de que las maquinarias son
caras y de que los OTEC tienen baja capacidad econmica.
En relacin con la calidad de los instructores y la pertinencia de los contenidos de los cursos
se pronuncia favorablemente, calificndolos como buenos.
La Encargada Regional ME de la Cuarta Regin califica como malos dos tems asociados a
la calidad de la oferta de los OTEC: el conocimiento de que disponen respecto de las
competencias requeridas por los microempresarios y la calidad de los instructores. Con
respecto a lo primero explicita: no conocen lo que son las competencias laborales.
Contabilidad bsica lo estn dando desde hace 50 aos. La OTEC es mala al disear el curso,
son muy mecnicas
Consistentemente, esta funcionaria considera regular la pertinencia de los cursos
impartidos. Califica como buenos, en cambio, el equipamiento en maquinarias y la
duracin de los cursos.
El re presentante del SENCE Regional Metropolitano, ms que emitir una opinin
pormenorizada en relacin con el desempeo de los OTEC, se inclina por sealar que hay
buenos y malos ejemplos, y que, por ende, no resulta posible generalizar.
4. CARACTERSTICAS DE LA OFERTA IDEAL

4.1 BENEFICIOS Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO IDEALES MS IMPORTANTES ESPERADOS POR
LOS POTENCIALES USUARIOS DE LOS PROGRAMAS ME
Recogiendo lo planteado por cada actor del sistema, son presentados en los siguientes
cuadros resmenes, los beneficios y las condiciones de funcionamiento ideales que, de
acuerdo con cada actor, los Programas ME deberan presentar. Cuando los beneficios o
atributos son mencionados ms de una vez, el nmero de menciones se ha consignado
entre parntesis.

46
Microempresarios
Cuadro N 1:
BENEFICIOS Y CONDICIONES DE F UNCIONAMIENTO IDEALES DE LOS PROGRAMAS ME
SEGN LOS MICROEMPRESARIOS
BENEFICIOS QUE DEBERAN OFRECER
CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO IDEALES
Que sean removidas las trabas

burocrticas que impiden acceso
expedito a los cursos
Que el contribuyente
engaado
Seleccionar das y horas adecuados
Que sean impartidos en lugares

cercanos a los lugares de trabajo (3)
Que sean impartidos cerca de los

lugares de residencia de los usuarios
(en el mismo barrio) (2)
Que los cursos sean gratuitos (2)
Que los cursos correspondan a lo que

se ofrece
Que tengan como instructores a

especialistas
en
el
rea
de
especialidad y que, tambin, sean
buenos docentes
Proporcionar ayuda econmica para

asistir al curso
Que sean cancelados una parte de

los gastos de traslado
Que sean impartidos

acogedores (2)
Que los cursos eduquen a las

personas
Que sea algo serio y confiable
Que los cursos les entreguen a los

usuarios un proyecto y se les ayude
a desarrollarlos
Que los cursos sean impartidos

durante los meses en que disminuye
la actividad del sector (en temporada
baja )
Proporcionar colacin
Que los cursos sean informados /

confirmados con anticipacin a fin de
darle tiempo al empresario de
planificarse
en
no
sea
lugares
Cuadro N 2:
SEGN LOS T RABAJADORES INDEPENDIENTES
Que los cursos proporcionen estudios

con contenidos ms elaborados, no
bsicos, y vinculados al oficio
Que se paguen los gastos de traslado

o se coloquen buses para ello
Que los Institutos queden cerca de

los lugares de trabajo
Que se tome en cuenta que entre los

usuarios hay personas analfabetas, y
que, por ende, los cursos sean de un
tenor prctico no con tanta lectura
Que las
escribir
personas
sepan
leer

47
Que los cursos tengan una duracin

de 3 meses para aprender bien,
porque en un mes no se capta bien
Que al trmino de los cursos se

otorgue
un
cartn
de
reconocimiento de lo estudiado
Que se pague la colacin
Asalariados ME
Cuadro N 3:
BENEFICIOS QUE DEBERAN OFRECER LOS PROGRAMAS ME
SEGN LOS ASALARIADOS
Que la capacitacin sea de ptima calidad, y que transfiera conocimientos

tiles para ser aplicados en la actividad de trabajo
Que se transfieran contenidos actualizados y de buen nivel
Los cursos deberan nivelar estudios
Los cursos deberan ensear tecnologas aplicadas al oficio
Los cursos deberan ensear tecnologas aplicadas a la comercializacin
Que proporcionen dinero para personas que desean continuar estudiando

Cuadro N 4:
SEGN LOS DIRIGENTES GREMIALES
Educar a las gentes
Preparar a un trabajador y despus

insertarlo laboralmente
Que la capacitacin se corresponda

con la actividad del beneficiario y
que entregue las herramientas
adecuadas
Que los profesores sean idneos y

que los contenidos de la capacitacin
tomen en cuenta la realidad limitada
(bajo volumen de ventas) de la
microempresas
Que se admita en las acciones de

capacitacin a los microempresarios
que no emiten boleta y/o no tienen
iniciacin de actividades
Que los talleres se encuentren bien

equipados
Que los cursos lleguen a los ms

pequeos (que venga el SENCE al
lugar donde est la gente)
Que hubiese una promotora que

orientase a los dirigentes gremiales
en cuanto a los programas existentes

48
Que se les pague a las gentes que

toma el curso
Que se ayude a los beneficiarios con
la infraestructura necesaria para que
monte su negocio y para que pueda
iniciar una actividad propia
Que se proporcione los materiales
de estudio necesarios
y/o a los cursos que se imparten
Que los cursos se impartan

horarios adecuados (2)
en
Que los cursos se impartan

lugares centrales/adecuados (2)
en
Que los cursos se impartan cerca del

lugar de trabajo
Que se estudie con cada gremio la

ubicacin de los cursos , y que se
impartan dentro de la zona donde
est el gremio (2)
4.2 OPINIONES DE LOS /AS ENCARGADOS /AS REGIONALES RESPECTO DE LOS BENEFICIOS Y
CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO QUE DEBERAN PRESENTAR LOS CURSOS SENCE-ME
Es importante conocer las opiniones acerca de los ingredientes que idealmente deberan
presentar los Programas ME provenientes de quienes, precisamente, son los encargados de
velar por la calidad y pertinencia de los mismos y de su utilizacin por parte de los
segmentos empresariales que constituyen su poblacin objetivo.
Los Cuadros 5.1 hasta 5.4 sintetizan las opiniones vertidas por los Encargados Regionales de
los Programas SENCE-ME en las 4 Regiones.
Cuadro N 5.1:
BENEFICIOS Y CONDICIONES DE F UNCIONAMIENTO QUE DEBERAN PRESENTAR LOS PROGRAMAS ME
SEGN LA OPININ DE UN ENCARGADO REGIONAL DE ALGUNOS DE ESTOS PROGRAMAS
EN LA CUARTA REGIN
Los
conocimientos
adecuados
El lenguaje utilizado debe ser el

apropiado, ad hoc a ellos
Que se siga con los subsidios de

locomocin
Que
se
ofrezca
capacitacin
continua, va decir, si se hace
Ingls I, que despus se haga Ingls
II
Espacio fsico adecuado
que
sean

49
Cuadro N 5.2:
EN LA QUINTA REGIN
Que los contenidos de los cursos los

propongan
los
beneficiarios,
conforme a la realidad econmica de
cada regin, porque la realidad del
Valle del Aconcagua es distinta a la
realidad portuaria o al rea turstica.
Cada
capacitacin
debe
estar
sincronizada con las necesidades
regionales
Primero se tiene que conocer la

realidad,
las
necesidades,
las
demandas de cada sector en cada
lugar
Cuadro N 5.3:
EN LA SEXTA REGIN
Cursos
impartidos
por
una
institucin de renombre, que
disponga
de
profesionales
prestigiosos, reconocidos
Conocimientos prcticos, que les

sirvan para el negocio y con futuro
Que el curso vaya de lo terico a lo

prctico
Contenidos ms importantes a
impartir: tecnologa, gestin de
empresas, desarrollo empresarial y
planificacin estratgica
Que los cursos sean de calidad
Hay temas logsticos de diseo, que

el curso sea flexible
SENCE debe ofrecer seguridad a los

usuarios (cursos fiables) de que no
sufrirn engaos por parte de los
organismos ejecutores
Contratacin de buenos OTEC: los

cursos impartidos por Universidades
y profesionales destacados tendran
un plus
Cuadro N 5.4:
SEGN LA OPININ DE UN ENCARGADO REGIONAL DE ESTOS PROGRAMAS
EN LA REGIN METROPOLITANA
Capital en tecnologa, software
Subsidio para paliar los costos de

oportunidad
En el proceso de enseanza, a los

adultos debe aplicrseles mtodos
innovadores, basados, no en el
conocimiento, sino en la prctica
A los adultos hay que despertarles la

motivacin por aprender, y, a partir
de all, se tendra demanda

50
4.3 OPININ DE LOS REPRESENTANTES DE LAS AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO

PRODUCTIVO RESPECTO DE LOS BENEFICIOS Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO QUE DEBERAN
PRESENTAR LOS CURSOS SENCE-ME
En el Cuadro N 5.5 y hasta el N 5.8 han sido resumidos los principales planteamientos
emitidos por los representantes de las Agencias regionales de Desarrollo productivo (ARDP)
de las 4 regiones involucradas en el Estudio en relacin con el tipo de beneficiarios y las
condiciones de funcionamiento que idealmente debera presentar la oferta SENCE-ME.
Cuadro N 5.5:
SEGN LA OPININ DEL DIRECTOR SUPLENTE DE LA AGENCIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA
CUARTA REGIN
Que la capacitacin sea atingente al

emprendimiento o a la calificacin
requerida
Nivelacin de estudios en el
Programa Chilecalifica y despus
acceder a cursos de capacitacin
Comprensin
tcnica
de
determinados temas, como, por
ejemplo, manejo de computadores a
nivel de usuario. Competencias
genricas: capacidad de liderazgo,
mejoramiento de las relaciones con
los dems, condiciones para un buen
clima laboral y buen trato
Que sea lo ms cercana del lugar de

trabajo
Que se focalice territorialmente a

nivel de Municipalidad
Que
los
participantes
tengan
motivacin para hacer el curso
Cuadro N 5.6:
SEGN LA OPININ DE UNA PROFESIONAL (EJECUTIVA TERRITORIAL) DE LA AGENCIA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO DE VALPARISO
Los programas de capacitacin

deberan estar interrelacionados con
los programas de la Red de Fomento
Formacin y prctica
Pasantas
Fondo de incentivos y premios para

proyectos de emprendedores
Supervisados
Educacin
Los requisitos a pedir a los

postulantes no deben limitar el
acceso a los programas
por
organismos
de

51
Cuadro N 5.7:
SEGN LA OPININ DEL DIRECTOR DE LA AGENCIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA
SEXTA REGIN
No impartir cursos aislados sino

engranados entre s, que vayan de
menor a mayor nivel de avance en el
conocimiento (i.e. Ingls I, Ingls
II).
Se
trata
de
garantizar
continuidad en los aprendizajes
Los cursos deben impartirse en

momentos que sean apropiados para
el grupo empresarial al cual estn
dirigidos (impartirse en temporadas
en las que baja la produccin)
Se debe tomar en cuenta el nivel

educacional que tenga cada persona
y su nivel de experiencia
Cuadro N 5.8:
SEGN LA OPININ DEL DIRECTOR DE LA AGENCIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
Preguntarles
a
microempresarios.
Se requiere conocer el objetivo y la

visin de futuro de la empresa, y
desde ah reconstruir el modelo de
negocios.
los
mismos
Efectuar un diagnstico de los

postulantes
para
homogeneizar
conocimientos sobre determinado
tema en cada sector.
5. CONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS OTEC Y DE LOS OTIC DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME
El nmero de aos de funcionamiento de los 5 OTEC entrevistados es muy variable: el
tiempo de funcionamiento de los que tienen mayor antigedad es de: 9, 15 y 28 aos. Por
su parte, los dos OTEC de creacin ms reciente llevan funcionando 1 ao y un ao y medio,
respectivamente.
Resulta relevante conocer si entre aquellas entidades desde la cuales se espera provenga la
oferta de capacitacin predomina una situacin de dominio de un adecuado nivel de
conocimientos en torno a las oportunidades que ofrecen los instrumentos SENCE-ME. Las
entrevistas administradas a 5 OTEC permiten conocer, en alguna medida, la posicin en que
se encuentran los organismos tcnicos de ejecucin a este respecto, especficamente, a
travs de la pregunta En su opinin, los conocimientos que maneja este OTEC en relacin
con los programas ms abajo mencionados pueden considerarse altos, regulares o bajos?.
En el Cuadro N 6 se presentan los resultados de esta indagacin.
52
Cuadro N 6:
GRADO DE CONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS OTEC DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME
PROGRAMA SENCE-ME
Chilecalifica,
MYPE
Cuarta
OTEC 1
Cuarta
OTEC 2
Quinta
Sexta
Regin
Metropolitana de
Santiago
Regular
Bajo
Bajo
Regular
Bajo
Alto
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Regular
Bajo
Bajo
Bajo
Regular
Regular
Bajo
Bajo
Alto
Lnea
FONCAP Microempresa
Chile Emprende
Becas
Microempresarios
Emprendedores
REGIN A LA QUE PERTENECE EL OTEC
Segn puede desprenderse del Cuadro N 6, el nivel de conocimientos de los OTEC respecto
de los instrumentos SENCE-ME es bajo: de 20 respuestas posibles, un total de 12 que
sealan bajo nivel de conocimientos as lo indican. A ello se agregan las respuestas que
sealan un regular nivel de conocimientos, las que suman 5. De esta forma, slo se han
obtenido 3 respuestas asociadas a un buen nivel de conocimientos, dos de las cuales
convergen hacia el Programa FONCAP Microempresa y la tercera se vincula al Programa
Becas Microempresarios y Emprendedores.
Llama la atencin constatar que la zona geogrfica en la que se ubica el OTEC no es
determinante de un mayor o menor nivel de conocimiento acerca de los Programas.
El representante del OTEC de la Regin Metropolitana se queja por la falta de informacin
que provee SENCE uno hace una consulta y lo tramitan o no tienen respuesta y uno a
quin le consulta si ellos no estn informados. Justifica, precisamente, el bajo porcentaje de
acciones de capacitacin desarrolladas en los aos anteriores al momento de la entrevista,
por la carencia de informacin.
La misma consulta fue formulada a 3 representantes de OTIC que operan en la Regin
Metropolitana. Cabe sealar que la antigedad de estos organismos es de 5, de 9 y de 11
aos. El nmero de microempresas afiliadas a ellos era de slo 4 5, de 10 y de 70,
respectivamente.
En el Cuadro N 7 es presentada las respuestas de los OTIC en relacin con el nivel de
conocimientos que manejan sobre los Programas SENCE-ME.

53
CUADRO N 7
GRADO DE CONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS OTIC
DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME
PROGRAMA SENCE-ME
Chilecalifica, Lnea MYPE
FONCAP Microempresa
Chile Emprende
Becas
Microempresarios
Emprendedores
OTIC 1
OTIC 2
OTIC 3
Bajo
Regular
Bajo
Bajo
Regular
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Regular
Bajo
Puede constatarse que entre los 3 OTIC entrevistados predominan bajo niveles de
conocimiento, en circunstancias que el OTIC que lleva menos aos de funcionamiento tiene
una antigedad de 5 aos.
6. OFERTA EFECTIVA DE LOS OTEC Y DE LOS OTIC EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS SENCEME
A travs de la pregunta Este OTEC ha ofrecido cursos de capacitacin en los 2 ltimos
aos -, en el marco de alguno de los siguientes Programas de Capacitacin del SENCE?, se
han obtenido indicios de lo posicin en que se encuentran estos organismos en el camino
hacia constituirse en parte integrante de la oferta de dichos Programas. Las respuestas
respecto a la oferta OTEC se han referido, fundamentalmente, a los aos 2006 y 2007, por
cuanto la mayor parte de las entrevistas a los OTEC tuvieron lugar a comienzos del ao
2008.
Las respuestas en cuestin han sido consignadas en el Cuadro N 8.

54
Cuadro N 8:
OFERTA EFECTIVA POR PARTE DE LOS OTEC AOS 2006 Y 2007 - DE ACCIONES DE
CAPACITACIN EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME
REGIN A LA QUE PERTENECE EL OTEC
PROGRAMA
ME
SENCE-
Quinta
Sexta
Regin
Metropolitana de
Santiago
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Cuarta
Cuarta
OTEC 1
OTEC 2
No
FONCAP
Microempresas
Chile Emprende
Chilecalifica,
MYPE
Lnea
Becas
Microempresarios
Emprendedores
Las respuestas a la pregunta sobre la oferta concuerdan con el grado de conocimientos

sobre los distintos Programas que los OTEC aseguran tener. De modo que, como era de
esperar, se obtuvo un bajo nmero de respuestas afirmativas (5 sobre 20) frente a la
respectiva pregunta.
En primer lugar, un OTEC (de la Quinta Regin) seal no haber ejecutado acciones en el
marco de estos Programas.
En segundo lugar, 3 de ellos trabajaron con un solo Programa (dos OTEC trabajaron con el
Programa FONCAP Microempresas y un tercero con el de Becas Microempresarios y
Emprendedores).
Un solo OTEC (de la Sexta Regin) oper con dos Programa: FONCAP y Chile Califica.
En lo que respecta a los OTIC , 2 de los 3 OTIC entrevistados dieron respuesta a la consulta
que solicitaba el clculo del porcentaje de acciones organizadas en los aos 2006 y 2007
orientadas al segmento ME. El tercer OTIC seal no llevar estadsticas por cargos, sino por
nivel ocupacional.
A juzgar por las respuestas de los 2 OTIC que proporcionaron informacin, la envergadura
de las acciones destinadas al segmento ME fue bajsima: en un primer caso alcanz slo al
0,3% tanto en el 2006 como en el 2007, ocupndose el instrumento de la franquicia
tributaria. En el segundo caso, en ninguno de esos aos se destinaron acciones a ese
segmento empresarial.
55
Entre los factores que inhibiran la oferta (y la demanda) se encuentran, segn los
representantes de los OTIC, el encarecimiento de los cursos cuando se trata de zonas
extremas del pas, lo que se traducira en un precio que resultara prohibitivo para los
microempresarios, los cuales se restaran de levantar por ello demandas, con lo que, a su
vez, se desincentiva la oferta.
Consultados sobre el porcentaje de acciones de capacitacin organizadas por el OTIC que en
el ao 2007 tuvieron diseos curriculares basados en competencias, un OTIC respondi que
se trat de un 30%, aproximadamente, un segundo OTIC el que presentaba una
antigedad de 9 aos -, consign como cifra el 5%, en tanto el tercer OTIC (el de mayor
antigedad) no entreg informacin a este respecto.
Ante la consulta sobre si la oferta de capacitacin actualmente existente en el mercado
responde a las necesidades de la ME, dos OTIC se pro nunciaron afirmativamente. Un
tercero, en cambio, tuvo una opinin negativa, sealando, a modo de explicacin, que la
oferta se estructura en base a cursos cerrados, que no son accesibles a las ME. Segundo,
porque los temas, en general, tienen un enfoque dirigido a empresas medianas o grandes,
sin llegar a ser pertinentes para las ME.
Entre los 3 OTIC entrevistados, uno solo habra realizado en los aos 2006 y/o 2007 -,
estudios tendiente a conocer las necesidades especfic as de capacitacin de las ME.
7. LA REALIDAD DE LOS OTEC Y POSIBILIDADES DE IMPLEMENTAR LA MODALIDAD E-LEARNING

PARA CURSOS
ME SEGN LA VISIN DE LOS ENCARGADOS NACIONALES DE PROGRAMAS
(SENCE)
A partir de la percepcin de los Encargados Nacionales de los Programas ME, se ha indagado
en torno a la posibilidad de que los cursos de capacitacin se ofrezcan a travs de la
modalidad e-learning. Las respuestas a esta consulta se refieren, en general, a una situacin
de falta de satisfaccin por parte de los usuarios de ciertas condiciones bsicas requeridas
para implementar con xito programas de esta naturaleza.
Percepcin del Encargado de la Lnea MYPE, del Programa Chile califica, Sr. Carlos
Barrera
En lo que compete a la posibilidad de utilizar la modalidad e-learning para impartir cursos de
capacitacin, el Encargado Nacional de la Lnea MYPE del Programa Chilecalifica es de la
opinin que slo una pequea proporcin estara en condiciones de hacerlo. Adems, segn
este funcionario, es preciso cruzar variables tales como, competencias digitales personales
con capacidad instalada de infraestructura y calidad de la conectividad.
56
En cuanto a las condiciones que presentaran los usuarios para adquirir la capacitacin a
travs de esa modalidad, la respuesta es ms bien negativa, por cuanto el factor
analfabetismo digital es un freno muy fuerte, tanto tecnolgico como cultural. Por otra parte,
la oferta de servicios en lnea a la MyPE ha crecido de modo lento en estos ltimos cuatro
aos lo que conspira con la fidelizacin de este tipo de usuario con las TIC y por ende con
una modalidad de capacitacin con soporte tecnolgico.
Percepcin de la Encargada del Programa CHILE EMPRENDE, Sra. Pilar Hernndez
Creo que no, porque para trabajar a distancia se requiere autodisciplina, autocontrol y
determinadas caractersticas de personalidad que no son fciles de encontrar o ciertas
caractersticas que deben estar necesariamente presentes para recaer en un adecuado
resultado. Los micro y pequeos empresarios de este programa tienen tiempos muy
ocupados, temporadas de verano y tambin de invierno (estn asociados al mbito del
turismo, distintos servicios), por la naturaleza de sus propios trabajos los hace estar muy
ocupados.
Desde el punto de vista tecnolgico, se requiere manejar el computador y los software en
forma adecuada o ser ms experto en esta materia, y en esto hay un desarrollo y un
comportamiento muy heterogneo entre la poblacin objetivo.
Frente a esta herramienta los micro y pequeos empresarios tienen clara conciencia de la
importancia en el manejo de esta para el vnculo en sus negocios. Sin embargo, todas las
capacitaciones en esta mbito han sido de carcter presencial.
El Encargado del Programa Becas Microempresarios y
Emprendedores, por su parte,
sostiene una opinin negativa en torno a la posibilidad de que los usuarios del Programa se
encuentren preparados para seguir cursos de capacitacin impartidos utilizando la modalidad
e-learning. No ocurrira lo mismo con los OTEC, los cuales contaran con las competencias
requeridas para intentar esta modalidad.
De acuerdo con el Encargado Nacional del Programa Chile Emprende, tampoco los OTEC
que trabajan con este Programa se encontraran preparados para impartir cursos de
capacitacin utilizando e-learning: tal vez en algunos casos puntuales, pero, en general, el
programa tiene mucho de asistencia tcnica en terreno, clases en las propias grandes
empresas exportadoras, presencia de expertos en determinadas materias, que an hace
poco pertinente la capacitacin e-learning. Habra que evaluar caso a caso.

57
CAPTULO V: CONCLUSIONES SOBRE APRECIACIONES DE LA OFERTA

DE CAPACITACIN POR PARTE DE LOS POTENCIALES USUARIOS DE
LOS PROGRAMAS SENCE-ME Y SOBRE LAS OPINIONES DE LOS
ENCARGADOS SENCE DE ESOS PROGRAMAS
Del anlisis de los antecedentes acopiados en relacin con el conocimiento y grado de
utilizacin de los Programas SENCE-ME por parte de su poblacin potencial, llama la
atencin constatar que tanto los microempresarios como los trabajadores independientes
manejan slo un conocimiento parcial acerca de las funciones del SENCE. Los dirigentes
gremiales tienen un conocimiento relativamente ms completo a este respecto, sin que ste
pueda, en todo caso, ser calificado como un conocimiento acabado. Paradojalmente, 4 de
los 5 trabajadores asalariados entrevistados por el Estudio, son los que mejor opinin y
mejores conocimientos tienen sobre este organismo. Sin embargo, ninguno de ellos haba
accedido a algn programa de capacitacin. Adems, son los asalariados, entre los 3
estamentos del mundo empresarial entrevistados, los que denotaro n un menor
conocimiento de la oferta ME.
En segundo lugar, sorprende la baja visibilizacin que afecta a los Programas ME. Los
potenciales beneficiarios dirigentes gremiales, microempresarios, trabajadores
independientes, asalariados -, por lo general no tienen conocimiento acerca de estos
Programas, y los que afirman conocerlos, en realidad poseen un conocimiento deformado
y/o muy superficial sobre ellos. Confunden el hecho de que los hayan odo mencionar por
terceras personas o en los medios de comunicacin con el conocimiento real en relacin con
su diseo y formas de funcionamiento. Confirma este bajo nivel de conocimientos el hecho
de que los entrevistados suelen atribuir la autora de los cursos a los que hubiesen
asistido, a los OTEC o al Municipio, pero, por lo general, nunca vinculan estas acciones con
el SENCE.
La invisibilidad de la oferta se evidencia, tambin, entre las entidades que
supuestamente deben implementar propuestas en este mbito: los OTEC. Tal vez la
reciente creacin del Programa Becas Microempresarios y Emprendedores justifica el bajo
conocimiento que los OTEC tienen sobre l, pero ello no podra argirse con respecto a los
restantes Programas ME.
Tambin entre los OTIC parece prevalecer una situacin de desconocimiento de la oferta
SENCE-ME. En general, el nivel de conocimientos a este respecto fue calificado por los
propios entrevistados (3 casos) como bajo; slo en tres casos de 16 respuestas posibles
58
ste fue catalogado como regular. En lo que dice relacin con los cursos promocionados
por los OTIC, al ser consultados estos organismos por el porcentaje de acciones organizadas
en los aos 2006 y 2007 que estuvieron orientadas al segmento ME, uno de ellos seal que
la cifra respectiva alcanz a un 0,3% cada ao, el segundo no organiz cursos para este
segmento empresarial, en tanto que el tercer OTIC entrevistado no respondi la consulta.
En relacin con las caractersticas que idealmente debera presentar la oferta, los
entrevistados se inclinan por continuar utilizando la va de los cursos
convencionales: presenciales, con buenos instructores, en lugares acogedores y cercanos
a sus domicilios o lugares de trabajo. En este sentido, por el momento, las tecnologas
TIC no tienen cabida en su imaginario sobre la capacitacin ideal, como tampoco lo tienen
las modalidades alternativas a la capacitacin tradicional, como lo podran ser la asistencia a
encuentros y seminarios, las pasantas, la asesora de expertos, las giras tecnolgicas, etc.
La pregunta tendiente a sondear cules deberan ser los beneficios que deberan ir asociados
a la capacitacin en la idea de despertar el inters de los potenciales beneficiarios, arroja
como resultados que se solicite que este tipo actividad vaya acompaada de incentivos
econmicos, ya sea de ndole monetaria (gratuidad, en primer, y tal vez otro tipo de
ayuda econmica) y no monetarios (pago de los gastos de transporte y colacin). La
preocupacin de esta ndole pareciera estar ms arraigada entre los microempresarios y los
dirigentes de las asociaciones gremiales de microempresarios, que entre los trabajadores
independientes. La calidad y pertinencia de las acciones de capacitacin constituyen
el segundo elemento que suscita el inters de los entrevistados. El que los cursos
correspondan a lo que se ofrece, que proporcionen contenidos ms elaborados, y que no
sean tan bsicos, que tengan una duracin adecuada para aprender bien, que los
instructores sean realmente especialistas, son aspectos que valoran los entrevistados en lo
que debera ser la oferta ideal.
Ello, sin olvidar la necesaria correspondencia que debe existir entre la oferta y lo
demandado por los microempresarios. Como lo seala el dirigente de la Cuarta Regin:
el SENCE trae cursos listos y a veces hemos conversado otros cursos que a nosotros como
mariscadores nos sirven, pero todo ha quedado como una conversacin, pero nunca se ha
hecho un curso de lo que a nosotros nos interesa como mariscadores. Ahora, por primera
vez, el SENCE me mand a pedir una lista de lo que necesitbamos, esto debera haber sido
siempre as.
En cuanto a la condiciones de funcionamiento de esta oferta, puede destacarse a lo
menos 5 elementos que aparecen reiterativamente:
a) en primer lugar, se trata del elemento cercana a los lugares de trabajo o de residencia
(o, como lo sealan los dirigentes, cercanos a la sede de la agrupacin gremial);
59
b) que sean oportunos, es decir, que se realicen fuera de los meses que constituyen meses
de temporada alta para los negocios de los usuarios, y en horarios en que los
emprendedores puedan asistir (requisito, este ltimo que, al tenor de lo expresado por los
microempresarios, es difcil de satisfacer por el poco tiempo del que ellos disponen;
c) que la informacin sobre los cursos llegue, efectivamente, a los beneficiarios
potenciales. Como lo seala un dirigente: que venga el SENCE al lugar donde est la
gente;
d) seriedad de la oferta y confiabilidad de quienes imparten o financian los cursos. En
este sentido, se hace necesario borrar la mala experiencia por la que pasaron algunos
microempresarios para que la confianza en el SENCE y en los OTEC regrese;
e) otro elemento que llama la atencin a este respecto dice relacin con la solicitud de
algunos entrevistados, en particular, de dos dirigentes gremiales y un microempresario, de
que los cursos admitan a emprendedores que no hayan hecho iniciacin de
actividades ante el S.I.I.
Otra conclusin que arroja el estudio es que, salvo algunas excepciones, el conjunto de
potenciales beneficiarios entrevistados no parece tener acceso, ni menos un buen manejo,
de las nuevas tecnologas aplicables a la capacitacin. Por ende, lo aconsejable sera que,
en el caso de que se decidiese utilizar la modalidad de educacin a distancia, sta no se
encontrase, al menos no por el momento, basada en los dispositivos electrnicos
(computador, Internet), sino en materiales impresos o bien en programas radiales o en
programas tra nsmitidos por televisin. La modalidad e-learning quedara, por el
momento, supeditada slo a algunos subgrupos especficos, confirmndose lo
expresado en este sentido por los Encargados Nacionales de los Programas.

60
CUARTA PARTE: LOS OBSTCULOS PARA LA MANIFESTACIN DE LA

DEMANDA
CAPTULO VI: FACTORES SOCIO-OCUPACIONALES Y ECONMICOS

QUE INCIDEN EN LOS NIVELES DE DEMANDA POR CAPACITACIN A
TRAVS DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME POR PARTE DE SUS
POTENCIALES BENEFICIARIOS
A. MOTIVACIN POR LA CAPACITACIN
A travs de las diversas respuestas entregadas a los cuestionarios ad hoc aplicados a los
actores de la sociedad civil que juegan un rol relevante en el funcionamiento del sistema
nacional de capacitacin, puede colegirse que tanto dirigentes gremiales como
microempresarios, trabajadores independientes y tambin los asalariados de la ME valoran
la capacitacin, y que incluso algunos se forjan elevadas expectativas respecto de ella.
Como es natural, mientras los microempresarios y los trabajadores independientes la
visualizan como un instrumento para mejorar el negocio (es bueno capacitarse, saber ms
de todo, de administracin de empresas, de comercio, de contabilidad, de marketing; es
til para mejorar el servicio (de turismo) y la atencin a los clientes; o, nos ayuda para
aprender a hacer trabajos ms elaborados), los asalariados la valoran como un medio para
desarrollarse como persona (es un medio necesario para poder desarrollarme ms), y para
incrementar sus oportunidades de empleo (al trabajador capacitado se le abren mayores
oportunidades de trabajo, puede pedir ms aumento de sueldo, o bien tiene ms campo
laboral).
Sin embargo, a la hora de tomar la decisin de asistir a algn curso, en el caso de
microempresarios y de los independientes ciertas nubes se ciernen ante esta posibilidad, y
ello fundamentalmente en razn de 3 factores:
a) los microempresarios y trabajadores independientes incluyendo algunos dirigentes
gremiales -, no tienen la seguridad de que los cursos sean realmente gratuitos;

61
b) estos emprendedores piensan que su participacin en algn curso les acarrear

problemas con el S.I.I. Adems, algunos creen que se precisa demostrar que se
encuentran formalizados;
c) falta de tiempo.
De ah que exista una fuerte brecha entre las expectativas y/o necesidades sentidas,
y su transformacin en demanda efectiva. En la tarea de detectar aquellos factores que
estaran determinando una baja demanda por capacitacin por parte de quienes son,
precisamente, sus usuarios potenciales, se demuestra relevante analizar, como un primer
paso, el eventual inters que tanto microempresarios y trabajadores independientes, como
asalariados y dirigentes gremiales, tienen por informarse acerca de los programas
existentes, y tambin, eventualmente, por asistir a ellos. Los Cuadros N 8 y 9 entregan
informacin a este respecto.
B. ACTITUD
DE
LOS
POTENCIALES
BENEFICIARIOS
ANTE
LA
POSIBILIDAD DE INFORMARSE SOBRE LOS PROGRAMAS SENCE-ME

Microempresarios
Entre los 5 microempresarios entrevistados, slo uno que se desempea en
el rubro
imprenta en la Regin Metropolitana - seala que no se interesa por conocer los beneficios
que otorgan los Programas SENCE-ME. La razn que entrega este entrevistado para su
negativa es que l ya estara recibiendo folletos y que tambin a travs de la televisin
tendra oportunidad de informarse. Con respecto a los folletos reconoce, sin embargo, que
apenas los lee: los tiro a una caja y no s dnde estn, ni los leo, los miro de pasada no
ms (ver Cuadro N 9).
Cuadro N 9:
INTERS DE LOS BENEFICIARIOS POTENCIALES POR INFORMARSE ACERCA DE LOS PROGRAMA SENCE-ME
CUARTA
QUINTA
SEXTA (1)
R.M.
Microempresario
S-Comercio
No-Imprenta
T. Independiente
S-T
S-P
Asalariado ME
Dirigente
Agrupacin Gremial
(1)
S- Imprenta
S- Cuero y
calzado
S-Comercio
S-Pequea
produccin
S-T alude al pequeo productor agrcola de la zona de Tinguiririca, en tanto S-P,

hace alusin al pequeo agricultor de la zona de Peumo .

62
En contraposicin con esta actitud negativa a recibir informacin, cabe destacar la posicin
que a este respecto sostiene la microempresaria del rubro turismo entrevistada en la Quinta
Regin. Ella estara formando parte de una mesa de trabajo en el marco del Programa Chile
Emprende, por cuanto seala que yo trabajo con el SENCE, en la mesa INDAP, Chile
Emprende, CORFO, Chilecalifica. Voy una vez al mes a reunin. Ah me informo siempre.
En el segmento de trabajadores independientes, las respuestas a la posibilidad de recibir
informacin en torno a los Programas SENCE-ME son, en todos los casos (5 en total),
positivas (ver Cuadro N 9).
Asalariados ME
Los 5 trabajadores asalariados entrevistados se muestra n interesados en conocer los
Programas SENCE-ME.
La disposicin por informarse sobre los cursos SENCE-ME que demuestran tener los
dirigentes de asociaciones gremiales que agrupan a microempresarios de distintos rubros de
actividad es muy favorable. Tambin lo es su actitud hacia la capacitacin, en general. Las
motivaciones de estos actores sociales por la capacitacin tienen connotaciones muy
variadas, las que sern abordadas ms adelante.
C. ACTITUD
DE
LOS
POTENCIALES
BENEFICIARIOS
ANTE
LA
POSIBILIDAD DE ASISTIR A LOS CURSOS DE CAPACITACIN

Ante la pregunta Los Programas antes mencionados ofrecen capacitacin gratuita para los
dueos y gerentes de microempresas usted se interesara por asistir a alguno de estos
cursos de capacitacin gratuitos?, las respuestas, segn puede observarse a partir del
Cuadro N 10, no fueron unnimes ni tampoco fueron todas favorables.

63
Cuadro N 10:
INTERS DE LOS BENEFICIARIOS POTENCIALES POR CAPACITARSE A TRAVS
DE ALGN PROGRAMA SENCE-ME
CUARTA
Microempresario
T. Independiente
Asalariado ME
QUINTA
SEXTA (1)
R.M.
S
(condicional)Comercio
No-Imprenta
S
(condicional)
S-T
S-P
NO
S
(condicional)
S- Imprenta
(condicional)
S- Cuero y
Calzado
No
(1) S-T alude al pequeo productor agrcola de la zona de Tinguiririca, en tanto S-P,
hace alusin al pequeo agricultor de la zona de Peumo.
Microempresarios
En relacin con la respuesta a la pregunta sobre si se interesaran por asistir a algn(os) de
los cursos SENCE-ME, es interesante destacar que, conforme a los resultados plasmados en
el Cuadro N 10, mientras los microempresarios de las Regiones Cuarta, Quinta y Sexta
tienen una actitud proclive a la asistencia a algn curso de capacitacin, los dos
microempresarios de la Regin Metropolitana se muestran re nuentes a inscribirse en alguna
actividad de este tipo. El primero (rubro imprenta), aduce que no, porque no es gratuito,
me lo descuentan del IVA o devolucin de la renta. Eso le pas a una amiga, le cobraron
descontando el IVA por un curso SENCE. Dicen que es gratuito, pero lo cobran a fin de ao,
retienen la devolucin de impuestos.
La segunda vacila en dar una respuesta afirmativa, argumentando que no sabra decir,
primera vez que los escucho y no s de qu se trata y sern gratuitos realmente? Porque,
como ya le dije, a m me cobraron la otra vez, sa es mi experiencia; pero si fueran
realmente gratuitos, como dicen, claro .
Entre el segmento de trabajadores independientes, la respuesta frente a la posibilidad de
asistir a algn curso de capacitacin SENCE-ME es, en general, positiva. Sin embargo, se
registr el caso de un trabajador independiente de la R. Metropolitana (rubro imprenta) que
seala que no se interesara por razones de tiempo. Es importante resaltar su
argumentacin: No, por tiempo. Salgo a las once y media de la noche y tengo los
domingos y cuando el trabajo est bueno, hay que amanecerse trabajando, porque el
trabajo llega a cualquier hora y yo tengo que estar siempre aqu. Porque despus de la
jornada de trabajo se hace pesado ir a estudiar, y yo, en mi caso, se me hace difcil ir a
cursos, porque uno est esperando el trabajo que llegue y, a veces, llega a ltima hora y
64
hay que quedarse hasta tarde, como los clientes saben que uno espera y hace el trabajo
aunque sea de noche si es apurado yo ac no dejo a nadie, porque tuve una mala
experiencia que me dej un hoyo bien grande econmico y ya aprend la experiencia, gracias
a Dios, he ido saliendo de la deuda que me qued.
El trabajador independiente entrevistado en la Quinta Regin (transporte de pasajeros), por
su parte, se muestra interesado en capacitarse, pero no est muy convencido de poder
hacerlo por dos razones: en primer lugar, porque los cursos pueden ser incompatibles con
su disponibilidad horaria, habra que ver a qu hora son los cursos; y, en segundo lugar,
porque ya haba asistido a un curso (de computacin, desconociendo qu entidad lo financi)
y no estaba seguro si uno puede hacer ms de un curso.
Asalariados ME
Por su parte, frente a la eventualidad de serles ofrecida la oportunidad de asistir a
actividades de capacitacin, en general, los asalariados entrevistados presentan problemas.
La vendedora de artesana entrevistada en la Cuarta Regin, si bien se muestra muy
interesada en continuar perfeccionndose, no cree poder asistir a una actividad de
capacitacin por falta de tiempo: yo soy estudiante . y tambin trabajo los sbados
durante el ao y los feriados largos. El asalariado del rubro imprenta de la R. Metropolitana,
por su parte, pone en duda esta posibilidad, porque escapa de sus manos la decisin de
aprovecharla o no: depende de mi empleador, depende de lo que necesite la empresa, para
que yo me capacite. Pero el empresario siempre prefiere darle la capacitacin a un hijo que
a un trabajador, o tambin lo usa l mismo, no hace extensivo el beneficio al empleado.
Los programas de capacitacin seran, segn este entrevistado un beneficio para el
empleador, no para el trabajador, slo los empresarios se pueden capacitar y el empleador
no ofrece el beneficio, l siempre hace uso del beneficio, o su familia o sus hijos .
Por su parte, la empleada de panadera de la Sexta Regin entrega una respuesta ambigua y
condicionada: a lo mejor, tengo que ver de qu se trata.
D. REALIZACIN DE ESFUERZOS DE BSQUEDA DE CURSOS DE

CAPACITACIN
A continuacin, el anlisis versar sobre los esfuerzos concretos realizados por estos actores
sociales para acceder a cursos de capacitacin, tanto para ellos mismos, como - en el caso
de los microempresarios -, para sus trabajadores. Las preguntas formuladas en este caso
fueron: En los ltimos 12 meses ha hecho esfuerzos o ha dedicado tiempo a la bsqueda
de cursos de capacitacin para usted? y, En los ltimos 12 meses ha hecho esfuerzos o

65
ha dedicado tiempo a la bsqueda de cursos de capacitacin para sus trabajadores o para

los familiares que trabajan para usted?.
El Cuadro N 11 resume los resultados obtenidos en relacin con esta indagacin. En los
casos de respuesta negativa, ms abajo se explicitan las razones del por qu se han
abstenido los entrevistados de emprender esta bsqueda.
Cuadro N 11:
DISTRIBUCIN DE LOS ENTREVISTADOS SEGN SI HAN BUSCADO
EN LOS 12 LTIMOS MESES CURSOS DE CAPACITACIN
CUARTA
QUINTA
SEXTA (1)
R.M.
Microempresario
Para l mismo
NO
NO
Para sus trabajadores
NO
NO
T. Independiente
NO
NO-T
S-P
NO
Asalariado
NO
NO
No-Imprenta
No-Cuero
y
Calzado
No-Comercio
No-Imprenta
No-Comercio
No-Imprenta
(1) NO-T alude al pequeo productor agrcola de la zona de Tinguiririca, en tanto S-P,
hace alusin al pequeo agricultor de la zona de Peumo.
Los microempresarios y trabajadores independientes entrevistados que no se vieron

involucrados en un proceso de bsqueda de capacitacin sealan como motivos para no
haberlo hecho, los siguientes:
a) la falta de tiempo;
b) la mala experiencia con otra institucin del Estado que le pidi mucho papeleo y
despus no le brind ninguna ayuda;
c) el hecho de que creen que hay que pagar los cursos;
d) que se encuentra viejo para empezar otra vez a estudiar;
e) Paso trabajando aqu, no han venido a ofrecer cursos.
Las razones esgrimidas por los/as trabajadores/as asalariados/as dicen relacin con el
desconocimiento y la falta de informacin, porque a una no se le ocurre dnde ir a
preguntar, y tambin con el hecho de encontrarse estudiando, o bien porque no se le han
dado las facilidades.

66
E. FACTORES
QUE
INCIDEN
NEGATIVAMENTE
EN
LA
MANIFESTACIN DE LA DEMANDA POR CAPACITACIN: LA

OPININ DE LOS DIRIGENTES DE AGRUPACIONES GREMIALES
Si bien los dirigentes gremiales del segmento ME valorizan fuertemente la capacitacin,
tienen una percepcin negativa en lo que respecta a la eventual efectiva utilizacin de los
beneficios de los Programas SENCE-ME por parte de los microempresarios que representan.
En el Cuadro N 12 son presentados los resultados de la consulta que a este respecto se les
formul como aproximacin al conocimiento sobre el grado de utilizacin por parte de las
empresas afiliadas de los mencionados Programas.
Cuadro N 12:
PERCEPCIN DE LOS DIRIGENTES GREMIALES EN RELACIN CON EL GRADO DE UTILIZACIN DE LOS
BENEFICIOS DE LOS PROGRAMAS SENCE-ME POR PARTE DE SUS AFILIADOS
REGIN A LA QUE PERTENECE EL/LA DIRIGENTE
PROGRAMA SENCE-ME
Chilecalifica, Lnea MYPE

Chile Emprende
Becas Microempresarios
y Emprendedores
CUARTA
QUINTA
SEXTA
R.
POLITANA
METRO -
R. METROPOLITANA DE
SANTIAGO
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Bajo
Nulo
No resp.
(COMERCIO )
Nulo
Nulo
Nulo
(PEQUEA PRODUCCIN)
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Bajo
Nulo
Nulo
Del anlisis del Cuadro N 12 se desprende que, segn la percepcin de los dirigentes
gremiales, los afiliados a las organizaciones que dirigen, prcticamente no hacen uso de los
Programas SENCE-ME. Las razones de ello, segn estos mismos entrevistados, tendran
mucho que ver con la falta de explicitacin de la oferta:
Por poco conocimiento, siempre llegan al ltimo. Cuando tienen que cumplir las metas y cerrar el
curso, llegan ac a la Caleta y traen cursos que a uno no le interesa (dirigente Asociacin Gremial
de Pescadores y Buzos Mariscadores Caleta San Pedro, Cuarta Regin).
Porque no tenemos informacin. Antes daban informacin los institutos que hacan las clases.
Ellos vean todo el papeleo, uno ah no tena nada que hacer. Todava no funcionamos con
Internet, ya compramos los equipos y deberamos estudiar computacin para informarnos por la
pgina de la Municipalidad y saber qu est ofreciendo. De San Antonio nos ofreci de Desarrollo
Econmico Local SECPLAC un curso para dos personas, pero somos trescientos socios, entonces no
nos sirve (dirigente Transportes Miramar Ltda., Quinta Regin).

67
No nos interesa, tenemos gente con viveros de planta solamente. Que yo sepa, no nos han
informado, hay que ser formal, con boletas. Porque somos informales y no tenemos derechos,
muchos somos dueas de casa y artesanas. No s mucho (dirigente Agrupacin de Artesanos y
Microempresarios - ADAMI, Sexta Regin).
Porque no tenemos informacin y si no nos informan .. Ya me cans de ir a la Municipalidad de
Santiago, que es la que nos corresponde, es ir a perder el tiempo. Uno pregunta y nadie sabe, lo
mandan a otro lado a preguntar y tampoco saben (dirigenta Cooperativa de Servicios Plazas
Techadas Persa Bo-Bo, R. Metropolitana).
La verdad de las cosas, nosotros no tenemos iniciacin de actividades, porque cambiamos a cada
rato de rubro, est tan mala la cosa, ahora estamos en confeccin y maana vendemos cuchufl o
zapatillas. A muchos de los socios no les dan crditos porque estn en DICOM. Y cmo se llega a
ellos, al SENCE, si no tenemos ni siquiera iniciacin de actividades. Y al SENCE le interesa
recuperar la plata de los impuestos y as educar a los trabajadores, son pagados los cursos, incluso
las becas de INACAP. Si a un asesor que hace los cursos en INACAP le pagan tres y cuatro millones
de pesos, cmo van a ser entonces gratis los cursos. Nosotros no tenemos dinero para hacer esos
cursos. Y los chicos tenemos la facilidad de cambiar de rubro, porque no tenemos compromisos
con nadie, no le debemos a nuestros proveedores, no damos factura tampoco, trabajamos a la
mala. Yo antes tena todo legal, daba factura, llevaba el Libro Diario, pero desde que se fue la
dictadura, el Gobierno fue desleal con nosotros, prefiri traer calzado de afuera y nosotros
quedamos con las mquinas arrumbadas. Yo me cabri de trabajar por nada, si ahora usted puede
comprar un par de zapatos por cuatro mil y tres mil pesos y a la primera postura se le rompe, ac
llegaban personas a pedirme que le arreglara el zapato y yo por ese trabajo tena que cobrar
quinientos pesos, o menos, me aburr y prefiero no arreglar zapatos chinos: Ah estn las
mquinas descarnadoras arrumbadas, porque la gente prefiere comprar un zapato barato aunque
le duren dos posturas. Yo antes tena entrega de calzado a La Calera y todo eso se termin con las
importaciones, el Gobierno no protegi al microempresario. Y uno es profesional, sabe hacer bien
la pega, fabricbamos un producto de calidad, pero ahora tenemos el problema que nadie lo
compra, porque un calzado bueno es caro, porque el costo es alto, a quin se lo vendo. Lo ideal
sera que nos asociramos, que el Gobierno nos ayudara en comprar materia prima y pudiramos
exportar calzado, que los cursos otorgaran materia prima para saber qu nichos hay para exportar,
pero piden muchos requisitos, ponen trabas. El Estado no da garanta a la pequea empresa. En
cambio, a la gran empresa la protege, las transnacionales tienen facilidad de evadir y al chico, que
es chileno, lo condenan. Cuntos empresarios chicos tienen problemas tributarios y el Gobierno
qu esta haciendo, no les condona deudas, no les da facilidades, as estamos. Porque hay que
tener iniciacin de actividades, o, por ltimo, boletear, pero somos ilegales. Si ahora con lo que se
vende no da para nada, menos pa pagar impuestos. Uno gana para sobrevivir y eso. A veces en la
semana se venden seis mil pesos, . qu hace usted con eso (dirigente Asociacin Gremial de
Microempresarios, Talleres Laborales Solidarios y Servicios, R. Metropolitana).
Atendiendo al discurso de los dirigentes gremiales, adems del factor falta de informacin,
sera preciso poner atencin a otros factores que estn obstaculizando la expresin de la
demanda individual o agregada. Entre stos se encuentra uno de corte estructural, que
aparece reiteradamente en las expresiones vertidas por estos actores sociales, y que tiene
68
que ver con la fuerte competencia que los microempresarios deben enfrentar, en particular,
de los productos asiticos. Ello conduce a que deban rebajar sus precios, lo que, a su vez,
conlleva que se encuentren imposibilitados de afrontar los costos que les significa
formalizarse ante el Servicio de Impuestos Internos. Segn los antecedentes de que
disponen estos entrevistados, esta condicin de informalidad los dejara fuera del sistema de
capacitacin.
Tambin se hacen presentes falencias que tienen que ver con las instituciones, tales como
los Municipios o los Ministerios, los que no haran llegar la informacin a los potenciales
usuarios de los Programas. En este sentido, dado que tambin se encuentran dirigentes que
s estn informados acerca de la existencia de estos Programas, cabra preguntarse dnde
radica el elemento que, a este respecto, hace la diferencia.
Las razones arriba entregadas para explicar la casi nula utilizacin de los cursos SENCE ME
por parte de las microempresas, son reforzadas con las respuestas que estos mismos
dirigentes entregan frente a otra consulta, que indaga esta vez en torno a los factores
econmicos, sociales, productivos y culturales que impediran la manifestacin de la
demanda. De las respuestas a esta pregunta surgen otros elementos relevantes que tambin
se hace preciso considerar:
Porque no le da el tiempo al empleador para capacitarse. No quiere, porque empieza a haber
competencia. La gente se empieza a independizar con su microempresa en distinto rubro, y, al no
capacitarlo, lo tienen ms seguro como trabajador, porque todos quieren independizarse, armar su
propio negocio para que les vaya mejor (dirigente Asociacin Gremial de Pescadores y Buzos
Mariscadores Caleta San Pedro, Cuarta Regin).
Por desconocimiento, falta de informacin clara y precisa a los dirigentes de las lneas de
transporte, y no tenemos una oficina central. Yo soy uno de los pocos dirigentes con sueldo, sta
es una excepcin y tengo secretaria. Hay gente que fue engaada por cursos fraudulentos, y
muchos estn en DICOM, sirvieron de aval al estudiante. El fisco cancel el curso a los institutos y
despus se hizo una auditora. Ac lleg una persona que ofreca plata a otro, para llevar ms
alumnos, porque as reciban ms plata del Estado, todo eso sali en los diarios (dirigente
Transportes Miramar Ltda., Quinta Regin).
A veces, por falta de tiempo. La mayora somos mujeres mam, los horarios de los cursos no son
convenientes. O por falta de informacin, o el curso no es de inters para desarrollar el trabajo que
hacemos (dirigenta Agrupacin de Artesanos y Microempresarios - ADAMI, Sexta Regin).
Porque el SENCE no est al alcance de la gente, muy poca gente lo conoce. Porque no han pasado
antes a orientarnos, para saber qu ofrecen, de qu se tratan los cursos (dirigenta Cooperativa de
Servicios Plazas Techadas Persa Bo-Bo, R. Metropolitana).
El SENCE se arregla con las contribuciones que paga el empresario, nosotros no tenemos cmo
justificar, no tengo trabajador y el SENCE revisa mucho al microempresario en sus impuestos, si
69
paga o no, controlan mucho. El SENCE es jodido (dirigente Asociacin

Microempresarios, Talleres Laborales Solidarios y Servicios, R. Metropolitana).
Gremial
de
En efecto, adems de los factores ya antes relevados, y segn se desprende de las

apreciaciones entregadas por los dirigentes, es importante atender, tambin, a:
a) la falta de tiempo de la cual se quejan los microempresarios, lo que se transforma en un
doble obstculo tratndose de mujeres con hijos y/o con jefatura de hogar;
b) los prerrequisitos de ingreso, en particular la obligacin de tener iniciacin de actividades,
que complica a estos personeros. En los casos en que ella no es requerida, el factor no deja
de cumplir el mismo rol obstaculizador, porque los potenciales usuarios no conocen los casos
en que s es necesario y aqullos en los que esto no constituye prerrequisito para postular;
c) la asociacin que los entrevistados hacen entre el hacer uso del derecho a la capacitacin
y la fiscalizacin posterior por parte del Servicio de Impuestos Internos sin duda constituye
un fuerte factor disuasivo que aleja al eventual usuario;
d) la deteriorada o deformada imagen que los potenciales beneficiarios tienen sobre el
SENCE, obstruye la posibilidad de una relacin de confianza, la cual es requisito previo a
todo intento por emprender acciones conjuntas servicio-usuarios;
e) existira temor, por parte del microempresariado, de que si capacita a un trabajador que
se encuentra bajo su dependencia, a posteriori ste le pueda hacer la competencia, o,
simplemente, proceda a buscar empleo en otra empresa;
f) no existe claridad en relacin con la posibilidad de acceso a un curso de capacitacin si ya
se ha asistido a otro anteriormente.
Por ltimo, y previamente a conocer la opinin de los organismos de ejecucin de acciones
de capacitacin (OTEC) en relacin con los bajos niveles de demanda que manifiesta el
segmento ME, conviene sealar que ninguna de las 5 agrupaciones gremiales entrevistadas
mantiene convenio alguno con algn Organismo Tcnico Intermedio para Capacitacin
(OTIC), a los fines de que ste les organizase cursos de capacitacin para sus asociados.

70
F. FACTORES
QUE
INCIDEN
NEGATIVAMENTE
EN
LA

OPININ DE LOS OTEC
A continuacin, se transcribe, por lo general en forma textual, las opiniones vertidas por los
representantes de los 4 OTEC entrevistados hasta el momento, en 3 de las 4 Regiones del
pas involucradas en el Estudio, en lo que dice relacin con los obstculos de diversa ndole
que deberan ser removidos a fin de incrementar la demanda por los Programas SENCE-ME.
OTEC 1, Cuarta Regin:
Primero que nada, falta mayor informacin. Por ejemplo, en el Programa FONCAP cuesta que
crean que el curso es gratuito. Piensan que es lo mismo de hace tres aos, donde fueron muchos
los que tuvieron problemas, que al final los cursos no eran gratuitos. Lo otro, lo engorroso de los
antecedentes, es difcil que califiquen en FONCAP. En MYPE no s cmo funciona.
Este OTEC sostiene que debera existir flexibilidad horaria coordinada con la entidad
ejecutora del curso, facilidades en el transporte, lugar cercano o ayuda para la locomocin.
Los cursos tienen que tener ms desarrollo prctico que terico en las labores mismas de la
microempresa. De acuerdo con este entrevistado, generalmente los beneficiarios no se
inscriben en los cursos debido a los requisitos de postulacin exigidos (contrato, duracin del
contrato, Formulario 22): son altas las exigencias para el microempresario y son reacios a
dar su tributacin. Sugiere que SENCE est en lnea va electrnica con las bases del S.I.I.
para ahorrarse toda esa cantidad de trmites. Esto ocurrira con todos los programas que
tienen baja aceptacin.
OTEC 2, Cuarta Regin: Segn el representante de una segunda OTEC de la Cuarta
Regin,
() las empresas no quieren nada, porque todava estn asustadas con lo que pas y no hay nada
que las convenza. Qued una mala imagen, por el fraude que hicieron algunas OTEC. Y cada vez
que accede a un curso el empresario mediano, se deja caer el Servicio de Impuestos Internos y
revisan todo Y los empresarios no quieren pasar malos ratos, con todo esto es difcil
convencerlos, no s si ha cambiado. El otro drama con el SENCE es que los contadores no declaran
lo que deben y queda la escoba. Todos pierden. Creo que el S.I.I. debera trabajar en conjunto
con el SENCE para establecer confianzas.
OTEC Quinta Regin:

71
Que hubiera ms difusin de los programas que se estn ofreciendo y de los beneficios que tiene
para la empresa la capacitacin. Una forma de inscripcin ms directa del trabajador para hacer el
curso, que fuera rpido el trmite, pero la informacin es lo ms importante.
OTEC Sexta Regin: De acuerdo con el representante de la OTEC entrevistado en la Sexta

Regin, en la medida en que la capacitacin se desarrolle fuera de las horas de trabajo y
estas horas sean consideradas extraordinarias, sugiere que el SENCE pague el 50% del valor
de estas horas, en tanto sobre la empresa recaera el pago del restante 50%. Adems, en la
idea de que si se otorgan mayores beneficios se pierde el sentido a veces, hay mayor
aprovechamiento, el entrevistado coloca el nfasis en la necesidad de que los empleadores
se percaten de que ha habido un incremento en la productividad como consecuencia de la
capacitacin: debera haber un sistema de medicin para que el empresario pueda apreciar
con datos, los progresos que se logran cuando l y los trabajadores se capacitanSera
bueno que una empresa externa a la OTEC le demuestre al empresario que con capacitacin
mejor su giro, porque el empresario quiere seguir en el mercado y ganar dinero, y si ve
que invirti tiempo y en 6 meses recupera el doble, lo va a valorar.
Como es posible constatar, en opinin de los representantes de los OTEC, algunos de los
factores que distancian a los emprendedores de las acciones de capacitacin son: la falta de
informacin, la prdida de confianza en los OTEC y en el sistema por las malas experiencias
pasadas y el temor a ser fiscalizados por el S.I.I.
OTEC Regin Metropolitana de Santiago
El representante de la OTEC de la Regin Metropolitana seala que existira un mito
generalizado segn el cual son las universidades las que estaran llamadas a formar
tcnicamente a la fuerza de trabajo, en desmedro de los OTEC y de los establecimientos que
ofrecen carreras tcnicas: ahora las universidades tambin dan cursos SENCE, a nosotros
nos han quitado muchos alumnos las universidades, es un problema cultural que existe en
nuestro pas, se cree que slo las universidades entregan preparacin que requiere el
mercado laboral y no es as.
Para fomentar la capacitacin de los trabajadores ME, sugiere este entrevistado que el
Estado pague un porcentaje del primer sueldo al empleador. Segn l, aos atrs se haca
de esta forma, lo que constituye una buena estrategia para la contratacin de trabajadores.
Por otro lado, este entrevistado es de la opinin que el Estado debe fomentar polticas de
educacin permanente, el Estado debe fomentar que las personas son responsables de su
propio perfeccionamiento. Tambin el Estado debera entregar programas de
autoaprendizaje, porque algunos microempresarios no disponen de tiempo para salir de su
lugar de trabajo y otros creen que los cursos son para sacarle plata; falta informacin.

72
Una observacin relevante desde el punto de vista de la instalacin del enfoque de

competencias y que se contradice con lo que algunos personeros plantean que, como
caracterstica positiva, debera presentar la oferta, es, en la opinin de este representante
de OTEC, la prohibicin que segn l establece SENCE para que los cursos sean diseados
por mdulos: no se puede hacer, por ejemplo, chino mandarn mdulo I, chino mandarn
mdulo II. El SENCE lo prohbe y nosotros pensamos que el SENCE no est bien en esto.
G. FACTORES
QUE
INCIDEN
NEGATIVAMENTE
EN
LA

OPININ DE LOS ENCARGADOS SENCE REGIONALES
La experiencia que los Encargados SENCE Regionales tienen en torno a esta temtica tiende
a reforzar las argumentaciones esgrimidas por los otros actores, a saber:
Encargada Regional SENCE IV Regin
Claramente, conforme a esta funcionaria, las razones de la baja utilizacin de los Programas
SENCE-ME tienen que ver tanto con la forma de funcionamiento del sistema nacional de
capacitacin, como con la realidad que afecta al segmento ME.
Desconocimiento de los Programas, el miedo a usar la franquicia tributaria y a que no les
devuelvan su devolucin de impuestos, la posibilidad de que se les cobre, figuran entre los
factores intra-sistema.
Las razones de ndole externa tienen que ver con dos factores del entorno que aparecen
como muy relevantes: a) en primer lugar, pesa el efecto temporada alta para la actividad
econmica: Ac siempre estamos en temporada alta, excepto turismo. Ac, en la
agricultura, se parte con la uva, despus mandarina, papaya, palta. En el rea pesca es
igual, es alta todo el ao y nuestra cultura es trabajar doce horas diarias; la MYPE quiere
producir, producir plata, para ellos es perder tiempo de trabajar el capacitarse; b) en
general, el empresariado de la Regin ya dispondra de la mano de obra calificada que
necesita, por lo que no requerira de los cursos de capacitacin: no existe necesidad de
capacitar al trabajador, porque ya tiene los conocimientos necesarios para desarrollar el
trabajo.
Encargada Regional SENCE V Regin
Factores tanto internos como externos al sistema nacional de capacitacin son resaltados
por esta funcionaria al preguntrsele las razones de la baja participacin de los
microempresarios en los Programas SENCE.
73
Entre las razones internas, menciona la falta de correspondencia entre la oferta y la

demanda. En efecto, luego de llamar la atencin hacia el hecho (contraproducente) de que
los cursos y los cupos son determinados en el nivel central, afirma que, como consecuencia
de ello, hay cursos que no tienen mucha aceptacin porque no son pertinentes a las
actividades productivas que se dan en la Regin. adems, los cursos que llegan ac estn
destemporalizados. Por ejemplo, salen cursos en marzo y se ejecutan en junio, y si es un
curso de turismo, las MYOPE que trabajan en esa rea empiezan a trabajar justo en el
tiempo en que se tira el curso. Falta autonoma y que se respete la Regin, hay que ver
dnde, cundo desarrollar y dirigir el curso. La realidad de cada Regin es distinta. Ac
tenemos una geografa muy distinta a la de Santiago, y, dentro de la Regin, hay distintos
tipos de economas...hay que asesorarse por gente entendida que conoce la realidad de
cada Regin.
La centralizacin de las decisiones y la premura del tiempo obligara a los Encargados
Regionales a actuar sobre hechos consumados: Yo hasta ahora no s cuntos cursos
vienen, no s cuntos son los montos para la ejecucin del ao 2008, no puedo proyectar si
desconozco la informacin. Ac llega un curso de un momento a otro . y del momento en
que llega el curso, parte la carrera de inscripciones y trabajamos a contratiempo. Cada
Regin recibe su parrilla y distintos cupos.
Bajo estas condiciones, no es consultada ni la opinin de los encargados regionales, ni la del
segmento ME en relacin con los cursos que se ofrecern: Depende de los tiempos que se
den y de los cursos que se hagan. Ac los cursos llegan, no se nos consulta a nosotros, ac
slo se hace la ejecucin de los cursos que nos llegan desde Santiago. La validacin con los
usuarios finales de los Programas ME estara condicionada a los plazos en que se ejecutan
los cursos, est ligada con el tiempo de promocin y ejecucin.
Entre los factores exgenos, seala que tambin hay que considerar que el
microempresario tiene serias dificultades econmicas; entonces, prefiere seguir trabajando
que destinar un par de horas a la capacitacin. Algunos tienen una jornada que llega hasta
las diez de la noche, y es comprensible, dada la situacin econmica en la que se
encuentran, que no tengan disposicin a la capacitacin. sa es la realidad de muchos.
Encargado Regional SENCE VI Regin
La mirada del Encargado Regional de un Programa ME de la Sexta Regin difiere un tanto de
la apreciacin de la funcionaria de la Quinta Regin en lo que respecta a la gnesis de los
cursos, a la libertad de decisin que tiene el SENCE regional para definir sus contenidos, a la
participacin de los interesados en la definicin de la demanda y a la pertinencia de las
acciones de capacitacin finalmente ejecutadas.

74
En relacin con esta ltima caracterstica, reconoce que antes, venan los cursos SENCE
como poco pertinentes. Ahora estamos en la temtica para obtener certificacin de Normas
de Calidad. Por ejemplo, los dueos de restaurantes necesitan capacitarse, en Paredones al
100% le hemos dado capacitacin y certificacin. Nosotros definimos los cursos. Ac
nosotros ponemos el tema y diseamos los contenidos . Sin embargo, slo a veces es
consultada la opinin de los microempresarios, el problema es que uno se rene veinte
veces con ellos y no salen del problema, se dan vuelta en lo mismo. En cambio, hay otros
microempresarios que se les consulta y tienen temas interesantes que proponer y estn ms
abiertos a recibir ideas, apoyo.
En cuanto a la eventual validacin de los programas que van dirigidos al segmento ME con
los propios interesados, la respuesta es afirmativa: S, la primera validacin son las lneas
de curso, vienen dirigidas para los microempresarios de la Regin. Segundo, se evalan con
Organismos Tcnicos con experiencia en el rea. Tercero, siempre hay retroalimentacin,
para ver las falencias de cada curso y sobre la marcha cambiamos cosas, por ejemplo,
computacin, si el curso es muy bsico a nivel usuario, se elevan los contenidos de manejo
computacional.
Como factores externos que afectan negativamente la expresin o manifestacin de la
demanda, este funcionario afirma que las microempresas no forman parte de un circuito de
negocios importante. El microempresario no tiene acceso a ese tipo de negocios, no puede
exportar, competir con los precios, etc. Segundo, las comunas no estn preparadas para
tener buenos asesores en las distintas reas productivas. Slo INDAP tiene un buen equipo
de profesionales. Tercero, si el negocio anda mal, el microempresario tiene pocas ganas de
capacitarse.
Encargado Regional SENCE Regin Metropolitana
En opinin del Encargado Regional Metropolitano, ms que factores de la Regin, las causas
que explicaran la baja manifestacin de la demanda por capacitacin tendran que ver con
factores culturales: la falta de costumbre de planificar e invertir que sera habitual entre el
microempresariado: su construccin empresarial es muy precaria.
El hecho de que no tengan elementos de gestin ni inters por cambiar su modelo de
negocios, determinan que la gratuidad de los cursos no sea suficiente, porque al feriante
nadie le va a cambiar su modelo de negocios, ya que el que aplica ahora le resulta exitoso.
Adems, el feriante es ms crtico ahora que hace 25 aos atrs, porque tiene acceso a una
mayor informacin, su hijo va a la universidad, no pierde tiempo frente a un profesor que le
ensea unos contenidos de contabilidad que a l no le sirven.

75
H. FACTORES
QUE
INCIDEN
NEGATIVAMENTE
EN
LA

OPININ DE LOS OTIC
Desconocimiento existente entre las ME acerca del sistema nacional de capacitacin y temor
por lo ocurrido en el ao 2004 con la retencin de las devoluciones de impuestos y por las
estafas cometidas por organismos capacitadores, seran, de acuerdo con un representante
de una OTIC, las causales del bajo nivel de inters por la capacitacin constatado entre las
ME. Para revertir esta situacin, segn este entrevistado, SENCE debera hacer una mayor
difusin del sistema nacional, eliminar trmites burocrticos y aumentar la franquicia
tributaria para las ME.
En la opinin del segundo representante de OTIC, la falta de informacin sera el factor que
mayor incidencia tiene en el fenmeno bajo estudio (la informacin que hay es ambigua, no
es tangible, no estn vendiendo el producto, siendo que es un buen producto, no convence a
la gente lo que se ofrece est bien, lo que falta es informar sobre las ventajas que se
logran con la capacitacin).
Adems, en trminos de caractersticas de la oferta ideal, el Estado no proporcionara apoyo
o acompaamiento a las empresas que logran elevar su nivel de desarrollo, pero que
requieren de herramientas de conocimiento tributario, laboral, sobre comercializacin y
marketing, de manejo contable, de software, etc., muy diferentes a las que requeran
cuando recin se iniciaron (cuando el microempresario empieza a crecer, desconoce la
forma de cmo manejar mejor su negocio, porque lo ha iniciado slo con intuicin).
Muchos microempresarios no se encontraran preparados para asumir los cambios que la
incorporacin de nuevas tecnologas trae consigo, y van a la quiebra por ello. Tampoco se
encontraran preparados para adaptarse a los cambios en la demanda por sus productos.
Para contrarrestar esta situacin, este entrevistado sugiere que se proporcione informacin
clara, en particular, en relacin con la forma de financiamiento de los cursos: difundir o
ensear los beneficios de la capacitacin; algunos creen que implica un costo.
Las razones para la falta de manifestacin de inters por la capacitacin desde las ME cabe
buscarlas, de acuerdo con el tercer representante de OTIC entrevistado, en las siguientes
situaciones: a) el monto de la franquicia tributaria al que pueden acceder es muy pequeo, e
insuficiente para hacer una verdadera gestin de capacitacin que impacte a la empresa;
b) muchas ME no cuentan con el flujo de caja para pagar los cursos y para esperar un ao
hasta recuperar su costo; c) temor a que, por algn motivo, la gestin quede paralizada al
llegar el Servicios de Impuestos Internos y les signifique ms problemas que beneficios; d)
tambin
existira
el
temor
de
que
el
trabajador
capacitado
demande
mayores

76
remuneraciones o se vaya a otra empresa. La forma de atenuar la influencia de estos

factores sera incrementando el monto de la franquicia tributaria al que pueden acceder las
ME, facilitar algn tipo de financiamiento para el uso de la franquicia, entregar informacin
abundante, oportuna y transparente acerca de la oferta y tramitacin sencilla para
participar en los Programas.
I.
ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES

SOCIALES
No cabe duda que, la falta de una estrategia apropiada de divulgacin de los Programas
afecta no slo la imagen del SENCE y las futuras relaciones que con l habrn de mantener
los usuarios potenciales, sino, adems, la demanda por los Programas ME.
A los microempresarios, a los trabajadores independientes y a los asalariados se les
pregunt acerca de las vas que ellos preferan fuesen empleadas por SENCE para ser
informados acerca de los Programas ME vigentes. Las respuestas difieren entre un
estamento y otro.
Microempresarios
Los microempresarios entrevistados se inclinan por la utilizacin de los siguientes medios de
difusin: folletos informativos, que se les hiciesen llegar directamente a ellos o a las Juntas
de Vecinos, o a las sedes de las agrupaciones gremiales.
Tambin la va persona a persona es recomendada por ellos, para que se les explique bien
de qu se trata cada Programa.
La utilizacin de la radio es bastante mencionada por estos actores sociales. Le siguen atrs
la televisin, el correo electrnico, Internet, los diarios y las revistas.
Trabajadores independientes
Los canales personalizados, como la presencia de los funcionarios del SENCE en sus lugares
de trabajo, el telfono, las agrupaciones gremiales, las cartas informativas a las asociaciones
gremiales, constituyen las vas preferidas de los trabajadores independientes.
Por su parte, uno de los pequeos agricultores de la Sexta Regin apunta sus preferencias
hacia la Cooperativa donde uno compra los insumos, en tanto el otro trabajador
independiente de la agricultura prefiere el telfono, la radio y la televisin.

77
Tambin se inclinan estos actores sociales por la colocacin de lienzos y afiches en las calles,
la distribucin de folletos, el uso de Internet y publicaciones en los diarios.
Asalariados
Los siguientes medios de difusin son los indicados como los ms adecuados por parte de
los asalariados, en un mismo rango de importancia: la prensa en general, la televisin (pero,
en este caso, no cabra presentar la informacin respectiva bajo la forma de un spot
comercial, sino a travs de programas informativos) e Internet.
La asalariada entrevistada en la Quinta Regin reitera la conveniencia del uso de la prensa,
a lo que agrega la utilizacin de carteles y de folletos.
Da cuenta de una situacin inconveniente que afecta a la Municipalidad de El Quisco, que
consiste en que la pgina web de esta municipalidad no se encuentra actualizada, agregando
lo que ya otros actores han sealado: uno va a la Muni a preguntar por cursos y no tienen
idea. Y el problema es que uno no tiene idea que existen organismos que dan cursos.
Entonces, cmo los busco, no s los nombres, no s dnde est la informacin, la tele no lo
dice.
Para la asalariada de la Sexta Regin, la mejor estrategia comunicacional consistira en la
entrega de folletos por parte de la Municipalidad, y tirando folletos por las casas.
Dirigentes gremiales
En el caso de los dirigentes gremiales, la utilizacin de formas colectivas de informarse es
relevante. De ah que sugieran que los asociados se acerquen a su organizacin. Y la
presencia de funcionarios SENCE en sus asambleas tambin es importante. Hacer
reuniones, asambleas con los gremios interesados, porque hay desconfianza con el fraude
que pas hace tres aos atrs. O bien, como lo seala un segundo dirigente venir al
gremio (no especifica quin debe ir) directamente, es lo nico, as se convoca directamente
y se planifica mejor lo que nosotros necesitamos. Ac lo conversamos y acordamos entre
todos los socios.
Las Municipalidades deberan tener, tambin, un rol que jugar a este respecto.
Los medios convencionales tambin son mencionados por estos actores sociales, en
particular, la televisin, la prensa escrita y la radio. Adems, promotoras en terreno,
folletos informativos y letreros llamativos deberan formar parte de la estrategia
comunicacional asociada a la difusin de los Programas.
Interrogados respecto de eventuales instancias de divulgacin de las acciones de
capacitacin que estuviesen insertas en el marco de las actividades gremiales regulares (en
78
reuniones
de
directorio,
travs
de
boletines
de
la
organizacin,
conversaciones
informales), a excepcin de una dirigente de la Sexta Regin, ninguno de los restantes 4

dirigentes entrevistados habra hecho uso de alguno de estos medios.
Por su parte, en el caso de la dirigente mencionada, los medios utilizados consistieron en
conversaciones informales sostenidas con sus asociadas y la distribucin de folletos
provenientes de la Municipalidad.
OTEC
Las respuestas de los OTEC a la pregunta sobre estrategias de difusin de los Programas
SENCE-ME entre empresarios y trabajadores son de variada ndole, y, por la riqueza que
encierran, se ha decidido registrarlas caso por caso.
OTEC 1 Cuarta Regin
SENCE debera apoyarse ms por los grupos de asociaciones de las empresas, Cmara
Chilena de la Construccin, para informar a sus afiliados. Tambin Asociaciones Mineras,
Cmara de Comercio, focos de agrupaciones, es una forma de mayor cobertura.
Para difundir los Programas entre los trabajadores, se debera recurrir a la utilizacin de
Internet, afiches y prensa, en general.
OTEC 2 Cuarta Regin
Este OTEC privilegia la utilizacin eventual de seminarios, la informacin de empresa a
e mpresa, de persona a persona, la Pgina web del SENCE, las publicaciones en la prensa y
los trpticos, para realizar divulgacin de los programas entre empresarios y trabajadores.
OTEC Quinta Regin
El OTEC de la Quinta Regin propone que el Director del SENCE hable en el noticiero del
canal regional de televisin. Tambin sugiere la participacin de ejecutivos que den la
informacin a travs del mismo medio, as como la utilizacin de la va Email y de folletos.
Respecto de los trabajadores, considera apropiado que el SENCE confeccione folletos que
seran distribuidos por los OTEC, quienes los entregaran a las personas que van a consultar,
igual como lo hacen los bancos que tienen folletos en los mesones para los clientes.
OTEC Sexta Regin
La estrategia comunicacional planteada por el OTEC de la Sexta Regin es similar entre
empresarios y trabajadores.
Que se proporcione mayor informacin a travs de la Pgina institucional del SENCE (poner
un banner que es un cuaderno publicitario), que se distribuya informacin a travs de
79
bancos, AFP, FONASA, S.I.I., diarios, televisin y radios locales, constituyen los elementos
ms importantes de esta estrategia.
OTEC Regin Metropolitana de Santiago
Segn el representante del OTEC entrevistado en la Regin Metropolitana, SENCE debera
crear un Portal en Internet dirigido a la MYPE, a travs del cual se deberan explicar
detalladamente los distintos Programas. Tambin se pronuncia porque se realice una
campaa publicitaria, que involucre a la TV, a las radioemisoras y a la distribucin de
folletos.
Es de la opinin que en la campaa se ponga hincapi en que es el trabajador el responsable
de ir capacitndose para desempear mejor su trabajo, y en que ste debera pedir a su
e mpleador cursos de perfeccionamiento.
OTIC
Suplementos en diarios, programas radiales y envo de informacin a travs de ASOTIC,
constituyen las vas a travs de las cuales uno de los dos representantes de OTIC que se
pronunciaron frente a la consulta, propone para proceder a la difusin de la oferta SENCEME.
La televisin, programas radiales, INTERNET, llamar por telfono, folletos explicativos
enviados por carta certificada, visitas personales a las empresas, organizacin de
seminarios, seran los canales de informacin/acercamiento que propone el segundo
representante de OTIC.
SENCE Cuarta Regin
Para la Encargada de Programas ME entrevistada en la Cuarta Regin, lo fundamental en la
estrategia de comunicacin/difusin sera la va puerta a puerta, puesto que medios como
la televisin, la radio o la prensa son poco utilizados por los usuarios. Por eso, se muestra
convencida de que se hace preciso salir a conversar con la gente, a tirar volantes, es pobre
la difusin ac, pero si de Santiago no dan dinero, no se puede hacer nada.
Compara desfavorablemente al SENCE Regional con lo que, comunicacionalmente, ponen en
prctica el SERNAM y el SERNAC Regionales, entidades que publicaran todo lo que hacen.
Por el contrario, el SENCE Cuarta Regin se encontrara escondido detrs de una muralla,
casi nadie nos conoce.
La creacin de ms redes de apoyo, en que interviniesen la Cmara de Comercio y las
Asociaciones de Turismo, tambin seran herramientas que permitiran superar el
desconocimiento acerca de los Programas SENCE que se evidencia entre una parte relevante
de los microempresarios.
80
SENCE Quinta Regin

La Encargada Regional entrevistada en la Quinta Regin propone que SENCE recurra a la
prensa escrita, a las radioemisoras, sostenga reunin con las asociaciones gremiales y
reuniones permanentes con el Consejo Tcnico de Capacitacin.
SENCE Sexta Regin
El Encargado Regional de un Programa ME en la Sexta Regin sugiere que los funcionarios
SENCE asistan a los lugares donde se realizan los cursos para conversar con los
participantes. Adems, propone que se realicen reportajes a travs de la televisin y diarios,
resaltando los beneficios alcanzados (como los programas de televisin Tierra Adentro y
Frutos del Pas).
SENCE Regin Metropolitana
En opinin del funcionario SENCE entrevistado en la Regin Metropolitana, la estrategia
comunicacional debera contemplar: a) programas televisivos en horario prime; b)
programas radiales tambin en horario privilegiado; c) inversin en actores sociales,
contribuyendo el Estado a la formacin de actores sociales, a la generacin de lderes que
puedan atraer a miles de personas, para que esos lderes constituyan una opcin de
negociacin con el Estado. El Estado debe validar al lder, para que construya una
organizacin: d) en la educacin bsica, despertar en los nios la capacidad de
emprendimiento; e) hacer una campaa para que los microempresarios estn dispuestos a
mejorar sus negocios, a acceder a nuevos conocimientos.
J.
DEMANDA REGIONAL ORGANIZADA: LAS AGENDAS REGIONALES

DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Actualmente existe una Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) en cada una
de las 15 Regiones del pas, incluidas las Regiones de Arica-Parinacota y la De Los Ros.
Constituidas como Comits de CORFO en las Regiones, las ARDP son las encargadas de
elaborar las Agendas Regionales de Desarrollo. Presentan distintos grados de avance
en la elaboracin de sus respectivas agendas y propuestas de desarrollo regional. A la
cabeza de cada ARDP se encuentra un Consejo Estratgico, el cual es presidido por el/la
Intendente/a y est integrado por representantes locales del Gobierno, de instituciones de
fomento y del mbito privado. Cada Agencia cuenta con una Direccin Ejecutiva y un equipo
de profesionales de apoyo.
Por la importancia que estn adquiriendo las ARDP en el proceso de coordinacin estratgica
entre actores pblicos y privados y de transferencia de responsabilidades y atribuciones a
81
las Regiones, as como en la definicin de las rutas de navegacin y en la elaboracin de

las Agendas Regionales de Desarrollo, resulta importante conocer, por un lado, las vas que
los representantes de las 4 ARDP entrevistados proponen como apropiadas para el
levantamiento de la demanda por capacitacin de las ME, y, por otro lado, los sectores y
subsectores de actividad econmica que han sido destacados en las respectivas Agendas
Regionales de Desarrollo Productivo como estratgicos.
1) Metodologas sugeridas para la identificacin de demandas de capacitacin
ARDP Cuarta Regin
El Ejecutivo de Fomento y Director Subrogante de la ARDP de la Cuarta Regin coloca el
nfasis en la necesidad de: a) hacer estudios sobre deteccin de necesidades para focalizar
mejor el desarrollo del trabajo; b) difundir los resultados de tales estudios hacia el SENCE y
hacia los OTEC; c) mejorar la difusin de lo que es el SENCE y de los programas que ofrece:
no hay difusin del SENCE, no existe ese puente.
En el proceso de levantamiento de la demanda, de acuerdo con este personero, tienen
relevancia las municipalidades.
ARDP Quinta Regin
Para la Ejecutiva Territorial de la ARDP de Valparaso, resulta relevante que, a nivel local, se
realicen los siguientes esfuerzos: a) que las Oficina de Desarrollo Econmico o de Fomento
Productivo se coordinen con las OMIL; b) que se generen infocentros o redes de bibliotecas
pblicas para acceder y registrar demandas; c) que los colegios profesionales se relacionen
con las empresas de su comuna.
ARDP Sexta Regin
Los talleres participativos realizados en el ao 2007, los cuales contaron con la concurrencia
de actores sociales del sector pblico y privado (y, entre stos ltimos, empresarios y
dirigentes gremiales) pueden resultar una importante fuente de informacin sobre
requerimientos de capacitacin. Tambin sugiere sean entrevistados las Cmaras de
Comercio y de Turismo, los OTEC, los OTIC, entidades especializadas de CORFO, SERCOTEC,
y agentes intermedios del sector pblico).
ARDP Regin Metropolitana
Para el Ejecutivo de Fomento de la ARDP Regin Metropolitana, las metodologas
involucradas en los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) son las ms
acertadas, ya que involucran a los actores de una cadena de produccin. Se requerira
trabajar con las cadenas de valor de cada territorio, porque es desde ellas desde donde se
levantan las demandas: ah estn las empresas de mayor y menor tamao. Estas cadenas
productivas deben trabajar en conjunto sus demandas.
82
2) Sectores y subsectores de actividad econmica que aparecen como ms

relevantes en las Agendas Regionales de Desarrollo Productivo
Cabe sealar que los criterios para la definicin de los ejes estratgicos de desarrollo
suelen ser mltiples. Ello, no obstante, suelen ser recurrentes, los siguientes: contribucin
del o de los sectores a la generacin del PIB regional, su relevancia en la canasta
exportadora, grado de eslabonamientos productivos o importancia de la cadena de
produccindistribucin-consumidor final, nmero de puestos de trabajo que generan y
nmero de empresas.
Al interior de cada Eje Estratgico Sectorial se identifican las oportunidades de negocios que
refuerzan la Visin Regional de Desarrollo Productivo y permiten la diferenciacin regional
por medio de la especializacin.
En torno a las oportunidades de negocios detectadas al interior de un Eje Estratgico se
estructuran los PMC.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo Cuarta Regin
1) SECTOR AGRCOLA: uva de exportacin, ctricos, paltos, olivos;
2) MINERO: mediana empresa minera;
3) PESCA;
4) ACUCOLA: ostin, abalin y algas;
5) TURISMO: turismo en temas especiales, astronmico.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo Quinta Regin
1) INDUSTRIA AGROALIMENTARIA, subsector frutcola: paltas, uva de mesa y ctricos.
- Brechas detectadas en el sector en capital humano: precariedad en
las
competencias de la fuerza de trabajo, en trminos de: niveles de especializacin, motivacin

y capacitacin.
2)
INDUSTRIA
DEL
CONOCIMIENTO,
subsector
Educacin
Superior;
servicios
para
estudiantes.
Brechas detectadas en el sector en capital humano: Bajos niveles de asociatividad
inter-universitaria en pro del fortalecimiento de la Industria del Conocimiento;
Riesgo en la disponibilidad de mano de obra competente en trminos de:
especializacin tcnica, estudios de post grados, de idiomas, producto de la constante
fuga a otras Regiones;
3) TURISMO, Turismo de Intereses Especiales, o turismo basado en intereses concretos de
los turistas e incluye naturaleza, cultura, historia y otros campos de ndole diversa ofrecidos
en un entorno local.

83
Brechas
detectadas
en
el
sector
en
capital
humano:
precariedad
en
las
competencias reunidas por la fuerza de trabajo en trminos de: manejo de idiomas,

formacin, especializacin y capacitacin.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo Sexta Regin
1) TURISMO;
2) SILVOAGROPECUARIO;
3) FRUTICULTURA;
4) VITIVINICULTURA.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo Regin Metropolitana
Los Ejes Estratgicos Sectoriales y los Subsectores seleccionados por el Consejo Estratgico
de esta Agencia son los que se muestran en la siguiente Tabla.
Eje productivo
Ejes Estratgicos Sectoriales
Comercio
Comercio y Servicios
Industria Alimentaria,
Agroindustria
Hortofrutcola y
Hortofrutcola Primaria
Offshoring
Industria
Plataforma
Negocios
Servicios
Turismo
Subsectores
Comercio Detallista y Minorista
Industria Alimentara
________________________
Agroindustria Hortofrutcola y
Hortofrutcola Primaria
Offshoring, empresa de innovacin,
conocimiento y tecnologa
de
y
Proveedores Industrial
Servicios para la Minera
de
Turismo de Intereses Especiales
Plataforma de Proveedores de
servicios, Industria Metlica y
Metalmecnica para la Minera.
Turismo Valle del Maipo
Turismo de Negocios, Eventos y
Convenciones

84
CAPTULO VII: CONCLUSIONES SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LA

DEMANDA
De los resultados del anlisis realizado sobre los factores causales de la baja demanda
por Programas SENCE-ME puede concluirse que existe un factor clave para comprender
este fenmeno, factor que podra resumirse en una sola palabra: DISTANCIA. En efecto, se
ha podido constar la existencia de una fuerte barrera que obstaculiza las interrelaciones
SENCE-beneficiarios potenciales y la manifestacin de la demanda por capacitacin.
Ello, en un entorno en que la gran mayora de los potenciales demandantes de capacitacin
dicen que se interesaran por recibir preparacin para desarrollar mejor su emprendimiento.
A su vez, esta barrera tiene sus propios elementos componentes, y entre ellos se
encuentran la desinformacin, la incertidumbre y la carencia de incentivos (o la
presencia de incentivos negativos). Con respecto a la desinformacin, puede sealarse que,
efectivamente, los resultados del Estudio evidencian la existencia de bajos niveles de
conocimientos sobre los Programas SENC E-ME, situacin que no slo es reconocida por los
beneficiarios potenciales, sino, tambin, por los propios encargados regionales de estos
Programas. Por lo dems, ni las propias entidades que se supone deben proveer los servicios
de capacitacin y ser proactivas en el diseo de cursos pertinentes a los usuarios ME,
poseen los conocimientos necesarios sobre ellos. Como dice un representante de OTIC, la
MyPE no est solicitando cursos por desconocimiento, y es un deber del Estado entregar la
informacin a las MyPEs.
Sin embargo, la solucin a esta situacin pareciera que no radica en una simple campaa
publicitaria, y tal vez ni siquiera en la implementacin de una estrategia comunicacional. El
problema es ms profundo y tiene que ver con falta de acercamiento al usuario,
falta de conocimiento mutuo, necesidad de recomponer relaciones rotas, eliminacin de las
incertidumbres y oferta de productos atractivos.
Las incertidumbres tienen que ver con preguntas como: los cursos sern realmente
gratuitos?; vendr despus del curso el Servicio de Impuestos Internos a fiscalizarme?;
si no tengo iniciacin de actividades me admitirn en el curso? En este sentido, la idea
de ser beneficiarios de una beca, ms que de una franquicia tributaria, constituye la
gran diferencia para estos beneficiarios.
Por ello, en el proceso de acercamiento al usuario no sera suficiente recurrir a los mtodos
convencionales de spots publicitarios en la televisin, letreros en los municipios o la
distribucin de folletos. Usuarios, OTEC y representantes del propio SENCE en Regiones
proponen la realizacin de un trabajo persona a persona, puerta a puerta, mayor
85
acercamiento a las asociaciones gremiales, organizacin de encuentros con los usuarios, en

fin, el mantener un contacto personalizado (que el SENCE llegue donde est la gente).
Sin duda, las claves de un buen producto para estos potenciales beneficiarios parecieran
estar en la flexibilidad y pertinencia, bondades que no podran darse por separado.
Estn sometidos a mucha presin para subsistir y las preocupaciones que no se vinculen
directamente con la permanencia del negocio pasan a un plano secundario. Pero eso no es
todo: por muy buena que sea la calidad del producto, tal vez la demanda no se manifieste
si no concurren, simultneamente, otros incentivos que para ellos parecieran ser
decisivos: se trata de darles garantas de que los cursos son realmente gratuitos, de que
no sufrirn otras consecuencia no deseadas, de proporcionarles facilidades de
desplazamiento (dinero para movilizacin o bien disponibilidad de buses) o que los cursos se
desarrollen en lugares cercanos a sus lugares habituales de residencia o trabajo y que se
realicen en horarios apropiados.
En realidad, el factor tiempo y el factor oportunidad (aqu siempre es temporada alta),
son factores a los cuales se precisa prestar mucha atencin.
Resulta preocupante constatar, por lo dems, que los posibles demandantes de
capacitacin no conocen el mercado de la oferta, por lo que les resulta difcil
discriminar entre los OTEC que cuentan con condiciones para satisfacer sus demandas y
aqullos que no cumplen con esta premisa.
En este sentido, todo lo que SENCE pudiese hacer para fiscalizar la oferta,
visibilizarla entre los beneficiarios potenciales (previo control de calidad de ella),
y orientarlos en sus decisiones, seran medidas muy bien acogidas.
Sin duda, el despertar y alimentar la motivacin por recibir capacitacin, el ofrecer la opcin
de nivelar conocimientos a travs de Programas de Educacin de Adultos (como la Lnea de
Nivelacin de Estudios de Chilecalifica) y focalizar los programas en los territorios,
constituyen, tambin condiciones, sine quo non para el xito de las acciones de capacitacin.
La simplificacin de los trmites previos para postular a los Programas, el incremento del
financiamiento a travs de la franquicia tributaria, el acompaamiento de las ME que salen
de la etapa de iniciacin y han entrado en la fase de crecimiento, constituyen, para los OTIC,
algunos de los mecanismos necesarios para elevar la demanda.

86
QUINTA PARTE: NUESTRO ENFOQUE
CAPTULO VIII: LAS POLITICAS PBLICAS DE CAPACITACIN: LA

VISIN DE LA ECONOMA
En este captulo se examina la dimensin econmica de las polticas pblicas, especialmente
las que se refieren a programas/proyectos de formacin para el trabajo.
Los aspectos tratados son ms conceptuales que metodolgicos, y ello por dos razones: (a)
no existe una frmula universal para disear polticas pblicas econmicamente eficientes;
cada problema requiere un trato diferente, y (b) el anlisis econmico no es la nica
aproximacin vlida a la hora de disear polticas pblicas; el anlisis econmico aporta una
visin particular del problema que debe ser complementada con el anlisis de otras
dimensiones, considerando especialmente los aspectos sicosociales, ticos, institucionales y
polticos involucrados (dimensiones consideradas al abordar el desarrollo de los objetivos
especficos de esta consultora).
A. ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES

SOCIALES
Las intervenciones del sector pblico en una economa de mercado moderna persiguen los
siguientes objetivos:
1.
Corregir los fallos del mercado en la provisin de los bienes econmicos, entendiendo
que stos se refieren a todos los productos materiales y servicios en cuya produccin
se usan recursos escasos.
2.
Promover la distribucin de la renta y las oportunidades de progreso entre las

personas acorde con los ideales de equidad de la sociedad.
3.
Mantener la estabilidad del sistema econmico, particularmente el pleno empleo, la

estabilidad de los precios y el equilibrio de las cuentas externas, y
4.
Propiciar una institucionalidad favorable para el crecimiento econmico y la equidad

social.
87
Si bien existe un amplio consenso en lo que se refiere a las reas de responsabilidad del
sector pblico en la economa, las controversias se acentan cuando se trata de establecer
cuales son las fronteras precisas de la accin pblica en este campo. Tal vez el aspecto ms
polmico es el que se refiere a la capacidad del sector pblico de corregir eventuales fallos
del mercado en la provisin de los bienes, usando para ello instrumentos como informacin,
regulaciones, incentivos, tarifas o, simplemente, mediante la produccin o la provisin
pblica de dichos bienes. La polmica se explica no slo por visiones ideolgicas diferentes,
sino porque las intervenciones correctoras del aparato pblico suelen tener un costo para la
sociedad y estn, igual que el mercado, expuestas a fallos.
LAS LIMITACIONES DEL MERCADO
El mercado es un mecanismo de subasta donde los productores compiten para captar
clientes y stos pujan para adquirir los bienes escasos ofrecidos. Mediante este mecanismo
se determinan precios que permiten, por una parte, cubrir los costos de los productores y,
por otra, satisfacer las necesidades de los consumidores, de acuerdo con sus preferencias y
poder de compra. De esta manera, el precio que vaca el mercado de un bien o servicio
(esto es, el precio al que se igualan la oferta y la demanda) tienden a reflejar el costo de
proveer y el valor de consumir la ltima unidad del producto en cuestin.
El mecanismo del mercado funciona bien para la mayora de los bienes y servicios,
entregando seales correctas (los precios) para que los recursos escasos de la economa se
asignen a los usos ms productivos. Sin embargo, en ocasiones el mecanismo del mercado
no funciona del todo debido a fallos que tienen que ver ya sea con la naturaleza de los
bienes o con la estructura de los mercados.
En el primer caso estn:
(a) los bienes pblicos, que no pueden ser provistos en la cantidad necesaria por el
mercado; por ejemplo, la defensa nacional.
(b) los bienes meritorios (o demeritorios), respecto de los cuales el Estado interfie re con las
preferencias de las personas por considerarlas incompatibles con bienestar social (por
ejemplo, las drogas), y
(c) los bienes no econmicos, cuyo valor no es tasable en dinero (por ejemplo, la vida
humana, la calidad del medio ambiente, la democracia, la libertad). Respecto de todos estos
bienes el mercado es simplemente inoperante.

88
El segundo caso se refiere a fallos estructurales que pueden presentar los mercados,
principalmente:
(a) situaciones de competencia imperfecta. Incluye la competencia monoplica, las
restricciones a la movilidad de los factores productivos, las barreras de entrada a los
mercados, y los precios distorsionados por impuestos, subsidios o tarifas discrecionales.
(b) las externalidades. Son beneficios o costos por los cuales el agente que los causa no
percibe un retorno o no paga los costos.
(c) las fallas de informacin. Incluye, entre otras, (a) las situaciones de asimetra de
informacin, donde los agentes que intercambian en el mercado no tienen la misma
cantidad y calidad de informacin, generndose una desigualdad en el poder de negociacin
de las partes; (b) el problema de la seleccin adversa cuando la asimetra de informacin
hace que los malos productos o clientes tienden a ser elegidos; (c) el problema del riesgo
moral cuando los agentes protegidos de un riesgo aprovechan abusivamente las
condiciones del seguro, sin que el asegurador lo perciba, y (d) la falta de informacin de
parte de los consumidores respecto a la calidad de los productos que se ofrecen en el
mercado.
(d) las situaciones de competencia perversa que se puede dar entre los agentes econmicos,
y que generan costos sociales innecesarios. Este fenmeno se explica ms adelante con el
modelo llamado dilema del prisionero.
Algunos de estos fallos de mercado son particularmente relevantes para las polticas pblicas
de educacin y capacitacin, como: el fenmeno de las externalidades, las fallas de
informacin y las situaciones de competencia perversa.
LOS BIENES PBLICOS
Un bien puede ser provisto eficientemente por el mercado cunado se cumplen dos
condiciones esenciales. Primera, si el bien es consumido por una persona se priva a otra de
hacerlo: es el llamado principio de consumo rival. Eso sucede porque se trata de bienes
escasos, en el sentido de que ofrecer y consumir una unidad adicional tiene un costo.
Segunda, se puede cobrar un precio, una tarifa o aplicar un medio de racionamiento para
excluir de su consumo a algunas personas: es el llamado principio de exclusin. Si bien la
mayora de los bienes que se transan en los mercados cumplen ambas condiciones, hay
otros que no lo hacen o lo hacen a medias: son los llamados bienes pblicos. Entre estos se
encuentran: (a) los bienes pblicos puros, cuyo disfrute es colectivo por naturaleza; por
ejemplo, la defensa nacional; (b) los bienes semipblicos con capacidad de provisin
excedente (consumo no rival) pero con exclusin factible. Son bienes respecto de los cuales
si bien la entrada de un consumidor adicional no afecta la disponibilidad del bien, es posible
89
cobrar una tarifa a los consumidores; por ejemplo, la seal de la televisin de cable, y (c)
los bienes semipblicos escasos (consumo rival) pero no pasibles de exclusin; por ejemplo,
un embalse natural para riego y las carreteras congestionadas antes de que existiera la
tecnologa del TAG. La tabla siguiente presenta, a modo de ilustracin, una clasificacin de
algunos bienes econmicos considerando su carcter privado o pblico.
CLASIFICACION DE LOS BIENES ECONOMICOS
CONSUMO
RIVAL
Bienes privados puros
EXCLUSION
POSIBLE
o
o
o
o
Alimentos
Vivienda
Automviles
Electrodomsticos
Bienes semipblicos
con exclusin imposible
EXCLUSION
NO POSIBLE
o
o
Embalse natural para riego

Servicios de bomberos
CONSUMO
NO RIVAL
Bienes semipblicos
con provisin excedente
o
o
o
Televisin por cable

Escuela sub ocupada
Carreteras no
congestionadas, sujetas a
peaje
Bienes pblicos puros

o
o
o
o
Defensa nacional
Vigilancia policial
Servicios de faros
Justicia
Las casillas en gris incluyen bienes pblicos respecto de los cuales es imposible o difcil racionar
su consumo de manera eficiente a travs del mecanismo de los precios de mercado.
El mercado cumple bien la funcin de asignar los recursos escasos de la economa cuando se
trata de la provisin de bienes privados, pero su eficiencia disminuye cuando se trata de
bienes semipblicos, y es nula en el caso de los bienes estrictamente pblicos. Para la
provisin eficiente de bienes pblicos es necesaria la intervencin del Estado; con todo,
conviene tener presente que a menudo las soluciones de mercado pueden ser mejores que
las diseadas e implementadas por el Estado.

90
LA COMPETENCIA PERVERSA
Se refiere a situaciones en las cuales a todas las personas les conviene ms cooperar que
competir. Esta clase de situaciones comenz a ser reconocida al desarrollarse la teora de los
juegos de estrategia en el Instituto de Ciencias Avanzadas de la Universidad de Princeton,
en los aos cincuenta. El modelo imaginario que sirvi para ilustrar estas situaciones es el
llamado dilema del prisionero. La historia es la siguiente: la polica detiene a dos criminales
sospechosos de haber cometido un grave delito. Estos son encerrados en celdas separadas y
a cada uno se le ofrecen las siguientes opciones:
1. Si usted no confiesa y su compaero tampoco, cada uno recibir una sentencia de
tres aos de crcel.
2. Si usted confiesa y su compaero tambin, dada uno recibir una sentencia de cuatro
aos de crcel.
3. Si su compaero confiesa y usted no, usted recibir una sentencia de doce aos de
crcel.
4. Si usted confiesa y su compaero no, usted recibir una sentencia de dos aos de
crcel.
Los resultados de las distintas opciones se pueden presentar en una matriz donde casi
casillero muestra los resultados posibles, en aos de crcel para cada criminal, como sigue:
Criminal B
Confiesa
No confiesa
Confiesa
4, 4
2, 12
No confiesa
12, 2
3, 3
Criminal A
Considerando los resultados de las posibles decisiones de cada criminal, la mejor alternativa
para ellos es que ninguno confiese y reciban 3 aos de crcel cada uno. Sin embargo, como
cada uno sabe que si no confiesa arriesga una sentencia de 12 aos, si el otro confiesa, a
cada prisionero le conviene confesar. Pero as ambos recibirn una sentencia de 4 aos en
vez de 3 que habran recibido si se hubiesen puesto de acuerdo para no confesar.
91
Situaciones como la descrita en el dilema del prisionero son muy comunes en la economa y
la poltica, siendo algunos ejemplos destacados la carrera de armamentismo entre las
naciones y la competencia publicitaria entre empresas que pretenden ampliar su cuota de
mercado. En el mbito de la educacin tambin se da esta situacin: es el fenmeno
llamado credencialismo, que se explica ms adelante. Las situaciones de competencia
perversa se explican mejo r mediante la teora de los juegos de estrategia que por la teora
econmica clsica. Situaciones de esta clase muestran que la competencia no es siempre el
camino ideal para alcanzar la eficiencia social, y que a veces es preferible la coordinacin
entre los agentes econmicos, sean stos pases, empresas o personas.
Sntesis de las razones por las cuales el sector pblico interviene en la economa
Relacionadas con la naturaleza de los bienes

Proveer los bienes pblicos
Regular la provisin/consumo de los bienes meritorios (o demeritorios)
Regular la provisin/consumo de bienes intangibles (no tasables en dinero)
Corregir imperfecciones de los mercados
Monopolios
Fallos de informacin
Externalidades
Restricciones a la movilidad de los recursos y a la entrada a los mercados
Produccin en condiciones de costos decrecientes
Precios distorsionados o artificiales
Mercados incompletos
Regular las situaciones de competencia perversa
Redistribuir la renta y las oportunidades conforme a los ideales de equidad de la sociedad
Corregir desequilibrios macroeconmicos
Desempleo
Inflacin
Desequilibrios de las cuentas externas

92
B. EL ROL DEL SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA

En la mayora de los pases el sector pblico interviene en el mercado de la capacitacin
utilizando diversos instrumentos, principalmente subsidios. Para ello, el Estado establece,
mediante leyes especiales, lo que se llama un sistema nacional de capacitacin o formacin
profesional. Los ltimos aos muestran una tendencia a concentrar el rol del sector pblico
en los sistemas nacionales de formacin profesional en torno a las siguientes funciones:
Otorgar los subsidios del Estado por el lado de la demanda de capacitacin (las
empresas y los trabajadores), para que sta sea el verdadero motor del sistema.
Estos subsidios pueden estar inspirados en criterios de equidad social (abrir
oportunidades de progreso para grupos ms vulnerables de la sociedad) o de
fomento productivo (inversin en capital humano con fines de rentabilidad social).
Regular la calidad de los servicios formativos con el fin de proteger a los usuarios del
riesgo de errores o abusos en la oferta de capacitacin.
Fomentar la competencia entre los organismos de capacitacin, para asegurar una

mejora de su oferta en trminos de precio, calidad y pertinencia.
Proveer informacin a los usuarios (empresas y trabajadores) acerca de los cursos
que ofrecen los organismos de capacitacin, a fin de aumentar la transparencia del
mercado.
Propiciar la articulacin del sistema nacional de formacin profesional con organismos

internacionales y organizaciones extranjeras vinculadas al rea de la formacin
profesional, con fines de intercambio de experiencias y recursos de asistencia tcnica
y financiera.
Con todo, la funcin ms relevante del sector pblico en un sistema nacional de formacin
profesional tiene que ver con la entrega de subsidios. Los mecanismos de intervencin
pblico en esta rea son muy variados, tanto en lo que se refiere a las fuentes del
financiamiento pblico de la capacitacin como a las vas de asignacin de los subsidios.
Por el lado de las fuentes del financiamiento pblico cabe distinguir, en general, dos
orgenes:
a) Los recursos generales del Estado que se asignan a travs del presupuesto nacional,
como es el caso del sistema chileno de capacitacin, y
b) Los recursos de destinacin especfica (o impuestos especiales) para fines de
capacitacin. Esta clase de mecanismo es el ms frecuente y existe en numerosos
pases de Amrica Latina, Europa y Asia.

93
Por el lado de las vas de asignacin de los subsidios, las variantes son mltiples, como
ser:
a) El financiamiento de instituciones oficiales de capacitacin, pblicas o semipblicas.
Este modelo institucional es predominante en la mayora de los pases de Amrica
Latina y en algunos pases escandinavos.
b) El subsidio a organismos privados de capacitacin, mediante asignaciones directas o
licitaciones de programas (es el caso del FONCAP en Chile).
c) Los subsidios a las empresas que capacitan a sus trabajadores. Este subsidio puede
operar de diversa maneras: crdito fiscal (es el caso de la franquicia tributaria en
Chile), reembolso de gastos; crditos subsidiados o bonos (vouchers) de
capacitacin.
d) Los subsidios a los trabajadores que desean capacitarse. Esta clase de subsidios
opera principalmente mediante bonos (vouchers) de capacitacin, crditos
educativos otorgados por el Estado o avales del Estado para crditos educativos en el
mercado financiero.
e) Los subsidios a centros de capacitacin corporativos (son centros abiertos
administrados por una empresa o grupos de empresas). En este caso, los subsidios
se suelen asignar en forma directa contra un plan de capacitacin determinado.
C. LA LGICA DE LOS SUBSIDIOS PARA LA CAPACITACIN EN LAS

EMPRESAS PEQUEAS20
POR QU LAS EMPRESAS PEQUEAS INVIERTEN POCO EN CAPACITACIN?
Hay abundante evidencia a nivel mundial que muestra que las pequeas empresas
demandan muy poca capacitacin en comparacin con las grandes, aunque existan subsidios
u otras polticas pblicas para estimular dicha demanda. En el caso de Chile, un estudio
patrocinado por la Universidad de Chile encontr que en el perodo 1994-96 menos del 2%
de las empresas pequeas -que representan ms del 80% de universo empresarial del pasrealizaron acciones de capacitacin en el marco de la franquicia tributaria, en tanto que en el
20
Las tres primeras secciones de este captulo recogen planteamientos que aparecen en el Informe de Evaluacin
del Programa de Capacitacin a Microempresarios y Trabajadores Independientes (2007), patrocinado por la
Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

94
sector de las grandes empresas que representan menos del 1% del universo empresarialel 80% efectu acciones de capacitacin con franquicia tributaria 2 1 .
Entre las hiptesis ms plausibles que se han sugerido para explicar el fenmeno de la baja
demanda de capacitacin en las microempresas vale la pena destacar las siguientes:
1. Las empresas pequeas tienen menos necesidades de capacitacin debido a que sus
tcnicas de produccin y gestin son, generalmente, ms simples.
2. Gran parte de los trabajadores de las empresas pequeas tiene baja escolaridad, lo
que limita sus posibilidades de acceso a los programas de capacitacin.
3. Los organismos de capacitacin no ofrecen productos (cursos) atractivos para las
empresas pequeas, por cuestiones de metodologa instruccional, horarios, lenguaje,
localizacin y temtica.
4. Las empresas pequeas tienen comparativamente pocas alternativas de inversin en
capacitacin suficientemente rentables, debido a que el costo de un curso representa
para ellas una carga muy pesada en relacin a sus ingresos; en otras palabras, el
costo de oportunidad de la capacitacin es demasiado alto para las empresas
pequeas y los trabajadores de bajos ingresos. Por ejemplo, un curso de capacitacin
de 100 horas con un costo de $400.000 representa el 10% de los ingresos de una
microempresa que factura $4.000.000 anuales; en cambio, para una empresa que
factura 400.000.000 anuales el mismo curso equivales apenas al 0,1% de sus
ingresos.
5. El mercado de la capacitacin adolece de fallos estructurales que no generan
incentivos adecuados para la inversin en capacitacin en las empresas pequeas,
del punto de vista de la rentabilidad social potencial.
ES CONVENIENTE QUE LAS EMPRESAS PEQUEAS INVIERTAN MS EN CAPACITACIN?
Slo las dos ltimas hiptesis planteadas en la seccin anterior justifican una intervencin
del Estado para estimular la demanda de capacitacin en las MIE, aunque por diferentes
razones. En el primer caso por consideraciones de equidad, y en el segundo por razones de
eficiencia econmica: la rentabilidad social es mayor que la rentabilidad privada de la
capacitacin. Sin embargo, conviene tener presente que si prima el criterio de equidad (por
ejemplo, aliviar la pobreza) en general resulta mejor hacerlo mediante transferencias directa
de ingresos a la poblacin, ya que de esta manera se respetan las preferencias de las
personas. De hecho, por aos la teora econmica ha reconocido que, en general, las
transferencias en dinero permiten alcanzar un mayor nivel de bienestar a los beneficiarios
que las transferencias en especie, con igual costo para el Estado; o, lo que es lo mismo, que
21
Jara, O. Evaluacin del sistema de capacitacin en Chile, pg 38. Editorial Universitaria. 2002

95
los beneficiarios pueden alcanzar el mismo nivel de bienestar con un menor gasto pblico
mediante las transferencias en dinero. En sntesis, el argumento estndar es que las
transferencias en especie son generalmente ineficientes del punto de vista econmico, salvo
que se trate de bienes meritorios cuyo disfrute se considere socialmente deseable,
independiente de las preferencias de los consumidores (por ejemplo, vacunas gratuitas para
nios de hogares pobres), o que el mercado adolezca de fallos que impiden optimizar la
produccin y consumo de los bienes en cuestin. En el caso de la capacitacin en las
pequeas empresas, es precisamente el argumento de las fallas del mercado el que provee
el mayor sustento racional para los subsidios del Estado.
F UNDAMENTOS DE LOS SUBSIDIOS PARA LA CAPA CITACIN EN LAS EMPRESAS PE QUEAS
Los programas pblicos de capacitacin con fines de fomento productivo no estn inspirados
tanto en el propsito de corregir una desigualdad de oportunidades, como en la idea que la
rentabilidad social de la capacitacin es mayor que la rentabilidad privada debido a que el
mercado no genera incentivos adecuados, lo que inhibe o distorsiona la demanda privada de
capacitacin. En tal caso se justifica una intervencin correctora del Estado, que puede
adoptar distintas formas, como difusin de informacin, regulacin del mercado, crditos
pblicos o con garantas del Estado, provisin directa de los servicios, e incentivos a la oferta
o demanda de dichos servicios, o una combinacin de diferentes instrumentos.
Los subsidios del Estado para la capacitacin en las empresas pequeas apuntan, entonces,
a corregir la brecha que suele existir entre la valoracin social y la valoracin privada de las
inversiones en capacitacin, cuestin que tiene que ver con las distintas percepciones acerca
del impacto de la capacitacin en la productividad laboral (a nivel nacional) por una parte, y
en los ingresos de la empresa o el trabajador que se capacita, por otra. La valoracin social
refleja el efecto esperado en el bienestar general de los consumidores como resultado del
aumento de la productividad laboral, en tanto que la valoracin privada se refiere a los
retornos esperados por la empresa o trabajador que invierten en capacitacin. Estas
distintas percepciones se explican por una serie de fallas del mercado que inhiben y
distorsionan la demanda y la oferta privada de capacitacin, y que tienen que ver
principalmente con los aspectos siguientes2 2 :
Las dificultades de acceso al crdito para las personas y empresas de escasos

recursos que desean invertir en capital humano. En efecto, dadas las diferenciales de
tasa de inters segn la garanta del prestatario, el costo del crdito para
capacitacin en este sector puede ser mayor que el costo directo de la capacitacin.
El problema se debe a que la propiedad del capital humano es intransferible, lo que
22
En este sentido es importante notar que la demanda privada de capacitacin, detectada a travs de encuestas,
no equivale necesariamente a la demanda social.

96
impide constituirlo como garanta de un crdito. La imposibilidad de enajenar el

capital humano tambin es un factor que inhibe la inversin de las empresas en
capacitacin, ya que la empresa no es la propietaria de este capital sino el trabajador
que recibe la capacitacin, y ste puede dejar la empresa o exigir un salario mayor
para permanecer en ella.
La falta de informacin de los usuarios y proveedores en el mercado de servicios de

capacitacin, especialmente en el sector de las empresas pequeas y los trabajadores
independientes. Particular relevancia tiene el problema de la falta de informacin
sobre la calidad de la capacitacin, ya que sta es desconocida por el usuario antes
de recibir el servicio, y la mala calidad de la capacitacin difcilmente puede ser
objeto de garantas o reclamos ante la justicia. La dificultad de los usuarios para
apreciar a priori la calidad de la oferta de capacitacin se destaca en un reciente
estudio, patrocinado por el SENCE, sobre las percepciones de las microempresas
frente al tema de la capacitacin; en el estudio se seala que (los microempresarios)
quieren que (el SENCE) sea el organismo que se haga responsable de (velar por) la
calidad de los cursos ya que algunos microempresarios se han sentido estafados por
los organismos de capacitacin 2 3 .
La volatilidad de la demanda privada de capacitacin y el hecho de que esta se

sostenga artificialmente en un subsidio de duracin incierta inhibe el compromiso de
los organismos de capacitacin en proyectos de largo plazo, como las inversiones en
infraestructura, investigacin educativa, capacitacin de instructores, y equipamiento
necesario para ensear tecnologas duras.
La atomizacin de la demanda -esto es, el reducido nmero de participantes que

puede aportar cada empresa pequea a los programas de capacitacin- induce a los
proveedores a ofrecer cursos generales (por ejemplo, computacin) que no
necesariamente satisfacen las necesidades y condiciones especficas de cada empresa
en particular. Este problema tiene que ver con la pertinencia de la capacitacin
ofrecida a las empresas pequeas. Al respecto un estudio reciente de la Universidad
de Chile seala que en general los cursos del FONCAP para las micro y pequeas
empresas tienen poca relacin con las necesidades especficas de stas, y que los
proveedores actan con la lgica de disear cursos generales que sean de inters
comn a varias empresas 2 4 .
La escasa conciencia de los usuarios acerca de sus necesidades de capacitacin y los

eventuales beneficios de la capacitacin.
23
Percepcin de identidad, del SENCE y la capacitacin por parte de microemprearios y trabajadores

independientes, pgs 36 y 39. M. Riquelme et al. Cuadernos de Estudios N 1. SENCE, 2005
24
Estudio de evaluacin de impacto del Programa de Capacitacin para Micro y Pequeas Empresas, pg.130.
Departamento de Economa, Universidad de Chile, 2003

97
Las externalidades que pueden generar los programas de capacitacin; esto se

refiere a los costos o beneficios para terceras personas por los cuales el causante no
paga (externalidades negativas) o no recibe una retribucin (externalidades
positivas). En el caso de la capacitacin de trabajadores independientes de escasos
recursos y de empresas pequeas, se trata de beneficios gratuitos para otros
sectores de la poblacin, el mercado o la sociedad entera. Tales beneficios estn
relacionados con cuestiones como: el fortalecimiento del espritu emprendedor e
innovador; la reduccin de las conductas antisociales; la insercin de las
microempresas en los circuitos modernos y dinmicos de la economa; el estmulo al
emprendimiento y las inversiones en virtud del aumento del stock de trabajadores
capacitados, y el desarrollo de un mercado ms eficiente de servicios de capacitacin.
La incertidumbre respecto a los retornos de la inversin en capacitacin para las

emp resas que capacitan a sus trabajadores. Al no ser el capital humano propiedad de
la empresa sino del trabajador que se capacita, existe el riesgo de perder la inversin
si el trabajador abandona la empresa o aumenta el costo de retenerlo. Este
fenmeno es la principal fuente de externalidades de la capacitacin, ya que es el
trabajador quien captura los retornos de la capacitacin a expensas de la empresa
que hizo el gasto. El problema surge especialmente con los programas de desarrollo
de competencias generales que son transferibles en el mercado de trabajo, cuestin
que afecta con mayor intensidad a las empresas pequeas cuyos niveles salariales y
condiciones de empleo son inferiores al promedio del mercado. Al respecto, en el ao
2000, mientras el 24,4% de los trabajadores en las microempresas perciban menos
de un salario mnimo, la proporcin bajaba a 6,5% en las emp resas de 200
trabajadores y ms 2 5 . De otra parte, un estudio realizado en Chile con datos del
Instituto Nacional de Estadstica y la encuesta CASEN del ao 2003 revela que el
promedio nacional de asalariados con empleo permanente alcanzaba a 75%,
porcentaje que se reduca a slo un 53% entre los asalariados del primer quintil de
ingresos; as mismo, en las empresas con 2 a 5 trabajadores slo un 53% tena
contrato de trabajo, porcentaje que aumenta a 93% en las empresas con 200 y ms
trabajadores 2 6 . Condiciones como las sealadas hacen que las empresas pequeas
sean ms vulnerables al drenaje de su personal calificado por parte de las grandes
e mpresas. Cabe sealar que numerosas encuestas, realizadas en diversos pases,
sealan que el temor de perder a los trabajadores capacitados o aumentar el costo
de retenerlos es la principal causa de la baja inversin en capacitacin que se
observa entre las empresas ms pequeas. Al respecto, es interesante destacar un
resultado de un reciente estudio de la Universidad de Chile que corrobora la realidad
del riesgo del drenaje de los trabajadores capacitados en las microempresas, donde
25
Chile: indicadores para analizar el ajuste del salario mnimo, pg 12. Organizacin Internacional del Trabajo.
Documento de Trabajo, 2002
26
Una deuda con los trabajadores, pgs 1 y 2. Instituto Libertad y Desarrollo. Temas Pblicos 710, 2005

98
aparece que un 24 % de los trabajadores capacitados cambi de empresa despus

del programa versus un 8 % de no capacitados2 7 .
EL RIESGO DE LA SOBREDEMANDA DE CAPACITACIN: EL PROBLEMA DEL CRE DENCIALISMO
A partir de la teora del capital humano y del crecimiento econmico de las naciones,
numerosos estudios han venido destacando la alta rentabilidad privada y social de la
educacin en general (incluida la capacitacin laboral). No obstante estas alabanzas, no son
pocas las personas desencantadas, que han invertido tiempo, dinero y esfuerzo en procura
de ttulos que no los han salvado de caer en el desempleo o el subempleo. En efecto, hay
muchas personas dispuestas a asumir el costo de adquirir competencias laborales que quizs
nunca usarn, y que slo sirven al propsito de mejo rar el currculo vitae para competir por
los empleos mejores y ms escasos. Este fenmeno es conocido como credencialismo y
consiste en la demanda colectiva exagerada (del punto de vista de la rentabilidad social) por
educacin para el trabajo, demanda que excede la capacidad de empleo en el mercado de
trabajo. Al respecto, la encuesta CASEN de 1992 mostr que
ese ao, en la Regin
Metropolitana, uno de cada cinco graduados universitarios apareca ocupado en empleos de
nivel medio o bajo, y que seis de cada 10 graduados de Centros de Formacin Tcnica o
Institutos Profesionales se desempeaba en ocupaciones de nivel bajo. No existen
estadsticas relativas al credencialismo en el rea de la capacitacin en Chile. La causa basal
del problema del credencialismo es la falta de informacin que tienen los empleadores para
juzgar las competencias individuales y seleccionar entre los postulantes a un empleo, por lo
que deben basarse en indicadores indirectos como las recomendaciones y los certificados de
estudio; ello induce a los postulantes a acumular certificados que acrediten no slo sus
calificaciones tcnicas sino tambin atributos de personalidad como el esfuerzo, el espritu
de superacin, la disciplina, etctera. En este sentido, dicho sea de paso, los sistemas
nacionales de certificacin de competencias, al acreditar objetivamente las calificaciones de
los trabajadores, pueden ser un importante paliativo para el problema del credencialismo.
La demanda credencialista es, a su vez, retroalimentada por la conducta de los empleadores
en la seleccin de personal, al aplicar requisitos de educacin o capacitacin cada vez ms
exigentes (a menudo sobredimensionados para las tareas del puesto de trabajo) a medida
que aumenta el excedente de recursos humanos calif icados. Lo grave es que el problema del
credencialismo se potencia cuando la educacin o la capacitacin son gratis para las
personas.
El fenmeno del credencialismo corresponde tpicamente a un caso de competencia
perversa. Al igual que en el caso del dilema del prisionero presentado en un captulo
27
Estudio de evaluacin de impacto del Programa de Capacitacin para Micro y Pequeas Empresas, pg 79.
Departamento de Economa, Universidad de Chile, 2003

99
anterior, la irracionalidad social de la conducta credencialista se puede ilustrar con un

modelo de juego de estrategia. Supngase que hay dos personas (Juan y Maria)
compitiendo por un puesto de trabajo que ofrece un salario de 200. Juan y Maria estn
igualmente calificados para desempear ese trabajo, y saben que un certificado adicional de
capacitacin aumentara sus probabilidades de conseguir el empleo; pero el curso de
capacitacin cuesta 100. En este escenario Juan y Mara tienen que elegir la mejor
estrategia: estudiar o no estudiar, considerando las expectativas del premio y el costo de
estudiar. El escenario puede ilustrase con la tabla siguiente:
Tabla de Pagos ex - ante
MARIA
ESTRATEGIAS
Estudiar
No Estudiar
Estudiar
40 / 40
100 / 0
No Estudiar
0 / 100
80 / 80
JUAN
La tabla de pagos presenta las opciones y resultados posibles de las distintas estrategias
para Juan y Maria:
Si Juan estudia y Maria estudia
Ambos tienen un 50% de probabilidades de conseguir el empleo, as que las expectativas de
ganancia para cada uno equivalen a 40. Este valor resulta de restar del salario (200) el
costo de la capacitacin (100), ajustado por las probabilidades de obtener el empleo (50%)
y un factor de equivalencia a certeza que, en este ejemplo, se supone 0,82 8 . La frmula es la
siguiente: ((200 100) * 50%) * 0,8 = 40
Si Juan estudia y Maria no estudia
Juan obtiene el empleo con certeza por lo que su ganancia es 100 (el salario menos el costo
de la capacitacin). Maria no gana ni pierde nada
28
El coeficiente de equivalencia a certeza (CEC) es un ndice utilizado para evaluar proyectos sujetos a riesgo. Es
una medida del ajuste necesario para expresar un valor sujeto a riesgo en su equivalente a certidumbre. Por
ejemplo un CEC de 0,8 significa que un valor esperado de 100 equivale a 80 sin riesgo.
Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT 100
Si Juan no estudia y Maria estudia

Maria obtiene el empleo con certeza por lo que su ganancia es 100 (el salario menos el costo
de la capacitacin). Juan no gana ni pierde nada.
Si Juan no estudia y Maria no estudia
Ambos tienen un 50% de probabilidades de conseguir el empleo, as que las expectativas de
ganancia para cada uno equivalen a 80. Este valor resulta de ajustar el valor del salario
(200) por la probabilidad de obtener el empleo (50%) y el factor de equivalencia a certeza
(0,8). La frmula es la siguiente: (200 * 0,5 * 0,8) = 80
En el escenario descrito, Juan y Maria, actuando racionalmente, elegirn la estrategia
estudiar porque ofrece la mejor combinacin de expectativas para cada uno: si Juan
estudia puede esperar una ganancia de 40 o de 100, segn Maria estudie o no estudie.
Maria, a su vez, saca las mismas cuentas. Ahora bien, los resultados a posteriori son
diferentes: si ambos han optado por estudiar el ganador del empleo recibe 100 (el salario
menos el costo de la capacitacin) y el otro pierde 100 (el costo de capacitarse intilmente).
En tal caso, el beneficio social neto es cero.
En cambio, si ambos hubiesen elegido la estrategia no estudiar, la ganancia del que
consigue el empleo es 200 y la prdida del otro es cero, con lo que el beneficio social neto es
200. Obviamente, la mejor estrategia del punto de vista colectivo es que ninguno estudie
por motivos credencialistas. El problema es cmo lograr que en una sociedad libre los
agentes acuerden no incurrir en conductas credencialistas; problema que es an mas grave
cuando este comportamiento es estimulado por la gratuidad de la educacin para el trabajo,
pues en este caso la demanda credencialista es an mayor ya que la prdida social la asume
el Estado.
D. EL ROL DEL SECTOR PBLICO COMO ORIENTADOR DE LA

DEMANDA DE CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS PEQUEAS
Del punto de vista de la eficiencia de la economa nacional, no hay ninguna razn para que
el Estado deba subsidiar la capacitacin especfica en las empresas, ya que sern las
propias empresas las que capturen (o internalicen, en jerga econmica) los beneficios de la
capacitacin, sin que se produzcan externalidades. La capacitacin especfica es el trmino
que usa la teora del capital humano para referirse a la capacitacin de un trabajador para
beneficio exclusivo de su empresa. Por cierto, la especificidad de un programa de
capacitacin no depende slo de su contenido temtico, sino tambin de la capacidad de la
empresa para retener a los trabajadores capacitados, lo que sucede especialmente con
grandes empresas que pagan salarios superiores al promedio del mercado y con empresas
que producen bienes o usan tecnologas especializados. As, el rol del Estado frente a la
demanda privada de capacitacin tiene que ver con el estmulo a los programas de
capacitacin general, en el lenguaje de la teora del capital humano; es decir, a aquella
capacitacin que desarrolla competencias transferibles en todo el mercado de trabajo.
El actual estado del arte en materia de polticas pblicas de capacitacin dice que la
demanda del sector productivo (empresas y trabajadores) debe ser la fuerza gua en un
sistema nacional de capacitacin; siendo as, al Estado no le corresponde determinar la
demanda de capacitacin sino: (a) crear condiciones para que dicha demanda se manifieste
en forma eficiente, lo que implica principalmente entregar informacin a los usuarios y
transparentar el mercado de la capacitacin, y (b) crear incentivos para que la demanda
privada alcance el ptimo social, ya sea del punto de vista del fomento productivo o la
equidad social.
Conforme a esta lgica, el rol del sector pblico frente a la demanda de capacitacin consiste
fundamentalmente en:
Identificar las competencias transversales relevantes. Esto significa identificar

aquellas competencias cuyo desarrollo debera ser objeto de subsidios, porque son
cuantitativa y estratgicamente importantes en todo el mercado de trabajo.
Dimensionar la poblacin objetivo. Se trata de estimar la magnitud del universo de

los potenciales beneficiarios de los subsidios, a nivel nacional, regional y sectorial.
Analizar los factores que distorsionan la demanda privada de capacitacin. Esta

funcin implica identificar y evaluar la importancia de los factores que podran estar
creando una brecha entre la demanda privada y la demanda social de capacitacin.
Disear e implementar polticas pblicas correctivas. En funcin de lo anterior, poner

en prctica instrumentos eficaces para neutralizar o paliar las distorsiones en la
demanda privada de capacitacin.
EL CONCEPTO DE COMPETENCIAS TRANSVERSALES

El concepto de competencias transversales (o transferibles) se refiere a aquellas
competencias que pueden ser tiles en un amplio espectro del mercado de trabajo. Un
reciente informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ilustra con claridad este
concepto. En dicho informe se identifican las siguientes seis categoras de calificaciones

como determinantes de la competencia de un trabajador2 9 :
Habilidades sociales
Se refiere a las capacidades para interrelacionarse con otros, trabajar en equipo, motivar y
dirigir a otros, y desarrollar relaciones con otros actores.
Habilidades comunicacionales
Se refiere a las capacidades para leer, escribir, buscar e interpretar informacin (verbal,
textual, grfica o simblica), comunicar con otros, utilizar computadores, y dominio de
idiomas.
Comportamientos
Se refiere a las actitudes, intereses y motivaciones que condicionan el desempeo de un
trabajo, y a la disposicin para tomar decisiones.
Capacidades cognitivas
Se refiere a la capacidad de usar el pensamiento analtico y metodolgico frente a problemas
tcnicos y/o de una rama de actividad.
Capacidades de aprendizaje
Se refiere a la capacidad para adquirir nuevos conocimientos, aprender de la experiencia y
asimilar innovaciones y nuevas formas de abordar los problemas.
Calificaciones tcnicas y profesionales
Se refiere a la posesin de conocimientos y habilidades tcnicos o profesionales en una rama
de actividad especfica, para aplicarlos en la prctica, incluida la planificacin de las tareas y
la administracin de lo recursos.
Desde el punto de vista de la transferibilidad de las competencias laborales, los cinco
primeros tipos de calificaciones son los que presentan mejores perspectivas para ser
atendidas en el marco de las polticas pblicas de capacitacin. Hay reas de capacitacin
donde se imparten competencias transferibles, que probablemente merecen ser objeto de
las polticas pblicas de fomento a la demanda en las ME. Algunas de las ms propicias para
estos efectos son las reas de: gestin de empresas, marketing, legislacin, computacin e
idiomas. Corresponder al Estado determinar, con mayor especificidad, cuales son los temas
de capacitacin cuya demanda debe ser subsidiada.
29
Transferibilidad de las calificaciones: informe para debate y orientacin. OIT. 2007
E. LA
EVALUACIN
DE
LOS
PROGRAMAS
PBLICOS
DE
CAPACITACIN
La evaluacin de un programa pblico de capacitacin (as como de cualquier programa
pblico de desarrollo social) debera tener por objeto juzgar, con base en evidencia emprica,
el comportamiento de los diversos indicadores de desempeo del programa. Entre stos, los
principales son: (i) la medida en que se han alcanzado (o se espera alcanzar) los logros
previstos en los plazos previstos; (ii) la medida en que los costos del programa estuvieron (o
estarn) dentro de lo previsto; (iii) la sustentabilidad poltica, institucional y financiera del
programa, en el horizonte de tiempo previsto para su vida til; (iv) la justificacin del
programa en trminos de la permanencia, importancia y urgencia del problema que se
pretende resolver, y (v) la distribucin de los costos y beneficios entre los distintos grupos
sociales involucrados.
Pero la evaluacin no termina con la medicin de los indicadores de desempeo del
programa; ms importante an puede ser analizar las causas de las desviaciones detectadas
(o esperadas) con relacin a lo programado. Esto permite aplicar medidas correctivas o
preventivas que pueden implicar la revisin de algunos aspectos del programa como el
diseo, la gestin, los supuestos subyacentes y el manejo de los riesgos. Con todo, la
utilidad de la evaluacin depende de la viabilidad de las propuestas que se hagan para
superar o prevenir los problemas detectados. Por consiguiente, la evaluacin es un proceso
que interesa fundamentalmente a la gerencia del programa y a los responsables de aprobar
y financiar su realizacin.
La figura siguiente muestra los aspectos principales que es necesario considerar para
evaluar un programa/proyecto pblico. Las casillas sombreadas son los aspectos que se
suelen incluir en una evaluacin de impacto.
Evaluacin
Compara logros
efectivos
y logros deseados
Criterio de xito
Factores de xito
Eficacia
Diseo del proyecto
Eficiencia
Gestin del proyecto
Sustentabilidad
Validez de los supuestos
Justificacin
Imprevistos
Efectos distributivos
Existen diferentes tipos de evaluacin del desempeo de un programa segn: cundo, quin,
para qu y cmo hacer la evaluacin de un programa o proyecto. En cuanto al momento
apropiado para la evaluacin, se acostumbra realizar una o ms evaluaciones intermedias
por ejemplo, cada ao- con el objeto de identificar a tiempo problemas crticos y estimar las
expectativas de logro de los objetivos con los recursos disponibles,. Adems, se suele
efectuar una evaluacin final, sumatoria, al concluir la ejecucin del programa. Esta
evaluacin final sirve para sacar lecciones de la experiencia y revisar los efectos que se
esperan ms all de la duracin del programa mismo. Por ltimo, a veces se hacen
evaluaciones retrospectivas (por ejemplo, seis a doce meses despus del cierre de las
actividades), con objeto de comprobar el impacto efectivo del proyecto y extraer lecciones
para futuros programas.
En cuanto a la responsabilidad de la evaluacin, se trata de establecer quin estar a cargo

de la evaluacin. En esta materia pueden darse dos situaciones: la autoevaluacin (o
evaluacin interna) a cargo de la propia gerencia del programa, y la evaluacin
independiente (o evaluacin externa) realizada por especialistas ajenos al programa, con
base en trminos de referencia definidos previamente. La primera tiene ventajas en cuanto
a facilidades de acceso a la informacin pertinente y en trminos de costo; en cambio, los
mritos de la evaluacin externa radican en la posibilidad de tener un juicio profesional
experto e independiente.
Respecto a la amplitud del enfoque de la evaluacin, sta puede ser parcial o total. La
evaluacin parcial es aquella centrada en un rea especfica del programa, por ejemplo: un
grupo de actividades, un aspecto tcnico particular, algunos objetivos o un segmento de la
poblacin meta.
Por ltimo, la metodologa de la evaluacin tiene que ver con las fuentes de informacin y
con los procedimientos, instrumentos y criterios que se emplearn para recabar y analizar
dicha informacin. Normalmente, la eleccin del mtodo de evaluacin est influenciada por
consideraciones tanto prcticas como tericas. Las primeras tienen que ver con las
restricciones de tiempo y recursos que pesan sobre los evaluadores. Las segundas estn
relacionadas, fundamentalmente, con la necesidad de disponer de la informacin
contrafactual necesaria, que permita comparar la situacin con y sin proyecto. Esta es la
nica manera de medir vlidamente los efectos del proyecto. Sin embargo, como suele ser
difcil recrear experimentalmente la situacin sin proyecto, a veces hay que recurrir a
mtodos artificiales alternativos, como ser: modelos de simulacin, a travs de los cuales se
crea una rplica de la situacin sin proyecto mediante una representacin fsica o
matemtica del sistema; (2) grupos de control, constituidos por no beneficiarios del
proyecto contra los cuales se comparan los beneficiarios del proyecto; en este caso el grupo
de control representa la situacin "sin" proyecto; (3) la comparacin de los perfiles iniciales
y finales de la situacin afectada por el proyecto, controlando otros factores que pudieran
influir en los resultados, y (4) mtodos de regresin, que aplican tcnicas estadsticas para
medir el grado de asociacin que existe entre el proyecto (y otros factores exgenos), por
una parte, y un determinado logro, por otra.
QU SE ENTIENDE POR EVALUACIN DE LOS EFECTOS DIRECTOS DE UN PROGRAMA PBLICO DE

CAPACITACIN?
Los
efectos
directos
de
un
programa
pblico
de
capacitacin
corresponden
los
producto(s) del programa/proyecto en el lenguaje del Marco Lgico3 0 . Se trata de bienes o

servicios concretos que produce el programa/proyecto. Son resultados concretos que tienen
costo pero que no se justifican por s mismos, aunque son necesarios para alcanzar los
objetivos superiores del programa/proyecto (es decir, el propsito y el fin en el lenguaje
de Marco Lgico). Por ejemplo, los productos de un programa/proyecto pueden ser: una ley,
un taller, un informe, una biblioteca, una escuela, un curso de capacitacin, un puente, un
centro de salud, etctera. Los productos debidamente definidos en trminos de cantidad,
calidad y tiempo, constituyen las metas del programa/proyecto, por las cuales debe
responder la institucin responsable de su gestin.
QU SE ENTIENDE POR EVALUACIN DE COSTO-EFICACIA DE UN PROGRAMA PBLICO DE

CAPACITACIN?
El anlisis del costo-eficacia de un programa/proyecto tiene por objeto comparar los logros
del programa/proyecto, expresados en unidades fsicas (no monetarias) con el costo de
alcanzarlos. En este caso, los criterios de xito consisten en minimizar el costo de alcanzar
los objetivos propuestos o bien en maximizar los logros alcanzables con determinados
recursos. Este enfoque se aplica cuando es difcil o inapropiado medir los beneficios de un
proyecto en trminos monetarios, como sucede a menudo en los proyectos sociales.
En la mayora de los casos, el anlisis de costo-eficacia se emplea para comparar
programas/proyectos que persiguen los mismos objetivos por distintos caminos; por
ejemplo, dos proyectos diferentes para dotar de agua a un pueblo. En otras ocasiones hay
que comparar programas/proyectos de distinta naturaleza que compiten por los mismos
recursos, lo que, inevitablemente, implica una evaluacin subjetiva. En casos como stos,
se recomienda jerarquizar los objetivos segn su valor relativo por ejemplo, mediante una
escala de puntaje- y seleccionar aquellos programas/proyectos que obtengan mayor
puntaje.
Los programas/proyectos pblicos de capacitacin suelen perseguir objetivos mltiples, los
cuales, supuestamente, contribuyen al objetivo superior de aumentar el bienestar de la
sociedad. As, por ejemplo, entre los objetivos especficos de los programas/proyectos
pblicos de capacitacin, los ms comunes suelen ser:
(a) Mejorar la empleabilidad de los trabajadores desempleados o subempleados.
30
El Marco Lgico es una tcnica aplicable para el diseo y la evaluacin de la gestin de un programa/proyecto. Es
usada comnmente por organismos internacionales (Banco Mundial y BID), y en Chile por la Direccin de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Hay abundante literatura sobre el tema.
(b) Mejorar el desempeo de los trabajadores que estn en servicio.

(c) Atraer inversiones y promover las innovaciones tecnolgicas.
(d) Reducir los niveles de pobreza y las desigualdades sociales.
(e) Fortalecer las pequeas empresas
(f) Facilitar la incorporacin de la mujer al trabajo.
(g) Mejorar la tica laboral de los trabajadores.
(h) Facilitar la insercin de los jvenes en el mercado de trabajo.
(i) Reducir la exclusin social de grupos en desventaja.
Ahora bien, para medir a posteriori la eficacia de un programa/proyecto pblico de
capacitacin en cuanto a lograr objetivos del tipo de sealado es preciso usar como base de
comparacin la situacin que existira sin proyecto, lo que significa, en la prctica,
comparar las condiciones de los trabajadores capacitados en el programa con otros
trabajadores semejantes que no han sido capacitados. Lamentablemente, rara vez en las
evaluaciones de los programas pblicos de capacitacin se usan estos grupos de control, lo
que equivale a suponer, erradamente, que los logros alcanzados son atribuibles
exclusivamente al proyecto . As, por ejemplo, si una encuesta muestra que el 70% de las
personas capacitadas se emplea posteriormente, ello no significa nada a menos que
sepamos qu porcentaje de otro grupo de trabajadores comparables -pero no capacitadosencuentra empleo en el mismo lapso. Ms an, es importante averiguar hasta qu punto el
empleo de las personas capacitadas puede ser atribuido a la mejora de sus competencias y
no es una consecuencia de otros factores como, por ejemplo, efecto del credencialismo; esto
es, la preferencia de los empleadores por personas que tienen un certificado, aunque ste se
refiera a competencias que no son necesarias para un empleo en particular.
QU SE ENTIENDE POR EVALUACIN DE IMPACTO DE UN PROGRAMA PBLICO DE CAPACITACIN?

La evaluacin de impacto es el componente principal de la evaluacin integral de un
programa/proyecto pblico. Se refiere al anlisis y medicin de los efectos finales del
programa en trminos de beneficios y costos (directos e indirectos) para el sector pblico y
la poblacin objetivo.
Especficamente, la evaluacin de impacto procura responder las preguntas como las
siguientes: los beneficios y costos (directos e indirectos) generados por el programa
corresponden a lo que se haba previsto?; se justifica el costo del programa/proyecto

considerando sus efectos en trminos de beneficios y costos?, y el progra ma/proyecto
representa un uso eficiente de los recursos, considerando que pueden existir tecnologas o
usos alternativos?
La evaluacin de impacto est enfocada hacia los beneficios y costos econmicos que
generan los programas de desarrollo para toda la sociedad, por lo que tambin se llama
evaluacin de costo-beneficio social. En trminos generales, los beneficios sociales se
refieren al incremento del bienestar de una poblacin que resulta de una determinada accin
econmica, considerando: (a) los beneficios que van directamente a los agentes que realizan
la accin o a la poblacin meta de la accin; en el lenguaje del Marco Lgico, estos
beneficios corresponden a los logros del programa en trminos su fin, y (b) los beneficios
indirectos o externalidades positivas para otros sectores de la poblacin. Por su parte, los
costos sociales se refieren a todos los costos que resultan para la sociedad de la realizacin
de una accin econmica, incluyendo: (a) el costo de implementacin, operacin y
administracin del programa/proyecto, y (b) cualquier externalidad negativa generada por el
programa/proyecto. Por ejemplo, si un automovilista transita por una va congestionada hay
un costo privado directo por el consumo de gasolina, el desgaste del automvil y el tiempo
de viaje; pero adems hay un costo social por el desgaste de la autopista, la contaminacin
ambiental y el tiempo que pierden otras personas por la congestin vehicular. No obstante
ser una herramienta de evaluacin poderosa, el anlisis de costo-beneficio tiene la limitacin
de no considerar explcitamente los efectos distributivos de los programas/proyectos pblico.
En el anlisis de costo-beneficio se aplica el llamado principio de la compensacin, que
implica evaluar positivamente un programa/proyecto si los beneficios superan los costos,
independiente de quin reciba los beneficios o quin soporte los costos. En otras palabras, el
principio de la compensacin se refiere a que los beneficios de un programa/proyecto pblico
deben compensar los costos, a nivel colectivo, y no que los ganadores deban compensar a
los perdedores. Por lo general, los efectos distributivos se pueden evaluar y corregir
separadamente, con criterios polticos y mediante otros instrumentos de poltica pblica.
F. A MODO DE SNTESIS
LAS CAUSAS DE LA BRECHA ENTRE LA DEMANDA PRIVADA Y LA DEMANDA SOCIAL DE CAPACITACIN
EN EL CASO DE LAS ME
En el estado actual de la teora econmica las principales causas de la brecha entre la

demanda privada y la demanda social de capacitacin se pueden hallar tanto por el
lado de la oferta como de la demanda. En el primer caso, se seala que generalmente la
oferta de capacitacin dirigida a las ME est poco desarrollada, lo que se explica por
las condiciones estructurales de ese mercado como tambin por factores tecnolgicos en la
produccin de los servicios de capacitacin. Las caractersticas estructurales del mercado
tienen que ver con algunas caractersticas especficas de la demanda de capacitacin en las
ME que desalientan el desarrollo de la oferta de estos servicios, como ser la atomizacin
de la demanda (heterognea y dispersa) y la volatilidad de la demanda (inestable y, a
menudo, sostenida con subsidios inciertos). A lo anterior se agregan los
factores
tecnolgicos que inhiben la demanda de capacitacin, y que se refieren principalmente al
hecho que las modalidades de entrega de los cursos a menudo no se aviene con las
necesidades de los usuarios: horarios rgidos, cursos presenciales, exceso de teora y
docentes con poca experiencia en el sector.
Por el lado de la demanda, los factores que producen la brecha entre la demanda privada y
la demanda social de capacitacin, en el sector de las ME, son diversas fallas del mercado
que distorsionan o inhiben la demanda privada de capacitacin, alejndola del ptimo social.
Estas fallas tienen que ver principalmente con: (a) el sobreprecio del crdito para
inversiones en capacitacin (o educacin, en general) que deben pagar las empresas
pequeas y a los trabajadores de escasos recursos; (b) la externalizacin de las
ganancias de productividad que se produce, en perjuicio de la empresa que invirti en la
capacitacin, cuando los trabajadores encuentran un empleo mejor remunerado en otra
empresa o cuando aumenta el costo de retenerlos en la empresa; (c) la falta de
informacin de los usuarios sobre la oferta de capacitacin y su calidad, y (d) el
credencialismo; esto es, la demanda de capacitacin de las personas motivada no por una
carencia objetiva de calificaciones sino por el deseo de mejorar el currculum para
posicionarse mejor en la competencia por el empleo.
LOS COSTOS Y BENEFICIOS , REALES Y APARENTES , DE LA CAPACITACIN
Los costos de la capacitacin para las ME y los trabajadores de escasos recursos se suelen
clasificar en las siguientes categoras para fines de anlisis econmico:
(a) Costo directo. Es el costo de los servicios de capacitacin.
(b) Costos indirectos. Son los costos en que se debe incurrir el participante para aprovechar
los servicios de capacitacin, como: gastos de movilizacin, vestuario, material didctico,
alimentacin, etctera.
(c) Costo de oportunidad. Es el valor del tiempo el participante debe destinar a la
capacitacin, distrayndolo de otros usos alternativos.
(d) Sobreprecio del crdito para inversiones en capacitacin.
A su vez, los beneficios de la capacitacin, del punto de vista de la demanda privada, se

suelen clasificar en las categoras siguientes:
(e) Ganancias de productividad internalizadas por la empresa.
(f) Ganancias de productividad no internalizadas por la empresa que capacita, sino
por el trabajador capacitado.
(g) Beneficios (inciertos) del credencialismo.
Los costos y beneficios de la capacitacin destacados en negrita son los efectos perversos
generados por fallas del mercado. Estos costos y beneficios son tomados en cuenta por la
demanda privada de capacitacin pero no constituyen autnticos costos o beneficios
sociales.
PRINCIPIOS BSICOS PARA DISEAR SUBSIDIOS PBLICOS PARA LA DEMANDA PRIVADA DE
CAPACITACIN
Al disear una poltica de subsidios para estimular la demanda de capacitacin en las ME (y

los trabajadores de escasos recursos) es preciso tener en cuenta dos principios bsicos:
(1) No existe ninguna justificacin econmica para subsidiar la demanda privada si el costo
social de la capacitacin es mayor que el beneficio social, ni siquiera para mejorar los
ingresos de las personas por razones de equidad social. Si lo que se busca es combatir la
pobreza es preferible (del punto de vista de la eficiencia social) dar a las personas una
bonificacin en dinero equivalente al mayor ingreso que habran obtenido con la
capacitacin. Con base en la tipologa de los costos y beneficios de la capacitacin
presentada en la seccin anterior, la formulacin lgica de este principio es la siguiente:
Si (a) + (b) + (c) > (e) + (f) no se justifica subsidiar la capacitacin
(2) Los subsidios para la demanda privada de capacitacin deberan ser lo necesario y
suficiente para compensar los costos privados que generan las fallas del mercado
(categoras (d) y (f) descritas en la seccin anterior).
LA GRATUIDAD DE LA CAPACITACIN NO ASEGURA QUE LA DEMANDA PRIVADA ALCANCE EL PTIMO

SOCIAL
En ausencia de fallas de mercado, la gratuidad de la capacitacin genera un exceso de

demanda privada. Esto es especialmente relevante cuando se trata de subsidios para las
grandes empresas, ya que stas estn menos propensas a sufrir los efectos de las fallas de
mercado descritas: difcil acceso al crdito y riesgo de perder (involuntariamente) a o
ls
trabajadores capacitados.
En presencia de fallas del mercado, el carcter gratuito de la capacitacin tiende a generar
un exceso de demanda privada si el costo de las fallas del mercado es inferior al costo de la
capacitacin subsidiada.
A la inversa, la gratuidad de la capacitacin no asegura que la demanda privada alcance el
ptimo social si el costo de la capacitacin subsidiada es inferior al costo de las fallas del
mercado
INSTRUMENTOS DE POLT ICA PBLICA ALTERNATIVOS
Aparte de la los servicios de capacitacin gratuitos, existen otros instrumento de poltica
pblica que pueden ser tanto a ms eficaces para aproximar la demanda privada de
capacitacin al ptimo social. El tipo de instrumento depende de la naturaleza de la falla del
mercado que se pretende resolver. A continuacin se dan algunos ejemplos relacionados con
cada una de las principales fallas del mercado de la capacitacin.
Sobreprecio del crdito para inversiones en capacitacin
Fondo pblico para crditos educativos (incluida la capacitacin), con tasas de inters
corrientes de mercado.
Fondo de garanta estatal para crditos educativos (incluida la capacitacin)
Ganancias no internalizadas por la empresa que invierte en capacitacin
Bonificacin no mayor que el monto de las ganancias no internalizadas por la

empresa.
Reembolso de gastos de capacitacin por un monto no mayor que las ganancias no
internalizadas por la empresa.
Costos compartidos. Costo del servicio de capacitacin con co-pago del Estado por un
monto no mayor que las ganancias no internalizadas por la empresa.
No es muy difcil hacer una estimacin razonable del monto de las ganancias no
internalizadas por la empresa; para ello se requiere hacer algunos supuestos razonables
acerca de: (a) la vida til promedio de un programa tipo de capacitacin en el mercado de
trabajo; (b) la vida til de la capacitacin en la empresa (el tiempo que estarn en la
empresa los trabajadores capacitados), y (b) el valor del incremento de la productividad de
los trabajadores capacitados. Un ejemplo, deliberadamente simple, permite ilustrar estos
conceptos y la mecnica de los clculos. Supngase que una empresa contrata un curso de
capacitacin en computacin, de 50 horas, con un costo de $4.000.000. La vida til de los
conocimientos y habilidades adquiridos se estima en 5 aos. En el curso se capacitan un
equipo de 20 trabajadores cuya productividad aumenta en $1.000.000 anuales. Por ltimo,
se estima, que los trabajadores permanecern en la empresa 3 aos. Esto significa que la
empresa que asume el costo de la capacitacin podr internalizar las ganancias de

productividad slo los primeros tres aos, y luego sern los trabajadores los que
aprovecharn su capacitacin en otros empleos en el mercado de trabajo. En estas
circunstancias, y suponiendo un costo del capital de 10% anual, el beneficio social neto
(ganancia total de productividad menos el costo de la capacitacin) alcanza a $586.000, que
se distribuyen en - $1.150.000 de prdida para la empresa y $1.304.000 de ganancia para
los trabajadores. En este caso, obviamente a la empresa no le interesar capacitar a los
trabajadores, a menos que tenga un subsidio para cubrir la prdida, por lo menos.
Esta clase de bonificacin es la indicada especialmente en el caso de cursos de capacitacin
en competencias transferibles, entendiendo por tales las competencias que son tiles en un
amplio espectro del mercado de trabajo y que el trabajador puede aprovechar en mltiples
empleos. A modo de ilustracin, y usando los datos del ejemplo del prrafo anterior, una
poltica pblica que apunte a corregir esta falla del mercado podra consistir en dar a la
empresa una bonificacin de $1.200 por hora-alumno; as, la empresa recibira $1.200.000
para compensar las ganancias de productividad no internalizadas.
Falta de informacin sobre la oferta de capacitacin
En este caso, obviamente el instrumento apropiado es la informacin que debe ser
entregada por el Estado, ya que se trata de un bien pblico.
Credencialismo
El problema del credencialismo es uno de los ms difciles de resolver con polticas pblicas,
pero el anlisis econmico da algunas pistas. La gratuidad de la educacin, en general, y la
falta de informacin sobre el mercado de trabajo en lo que se refiere al grado de saturacin
que pudiera existir en determinadas profesiones, especialidades ocupacionales y
competencias laborales, son factores que potencian la demanda credencialista. De otra
parte, los sistemas oficiales de certificacin de competencias pueden contribuir a reducir la
incertidumbre de los empleadores en la seleccin de personal, que es la causa basal del
credencialismo. En efecto, los empleadores no conocen con seguridad las competencias de
las personas que postulan a un empleo, lo que los induce a exigir certificados de estudios
para averiguar indirectamente la calidad de los postulantes).
SEXTA PARTE: ESTIMACIN DE LA DEMANDA POTENCIAL
CAPTULO IX: LA ENCUESTA SUPLEMENTARIA DE INGRESOS COMO

INSTRUMENTO PARA LA ESTIMACIN DE LA POBLACIN POTENCIAL
Es conveniente referirse brevemente a las ventajas y limitaciones que presentan las
principales fuentes de produccin estadstica nacional en la tarea de cuantificar la poblacin
objetivo de los 4 Programas SENCE-ME.
En
el
proceso
de
indagacin
de
antecedentes
cuantitativos
sobre
el
universo
de
microempresas formales e informales, la consultora recurri a las dos entidades ms

importantes del pas en lo que compete a la generacin de estadsticas econmicas: el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), con su Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) y
MIDEPLAN, con la Encuesta de Caracterizacin Socio-econmica Nacional, CASEN 2006. A
continuacin se presenta a las principales conclusiones en lo que dice relacin con la utilidad
de la Encuesta Suplementaria de Ingresos en un eventual proceso de estimacin de la
poblacin potencial de los Programas SENCE-ME; y en captulo siguiente, se realiza un
anlisis inicial a ilustrativo, a partir de los resultados de la Encuesta CASEN 2006.
LA ENCUESTA SUPLEMENTARIA DE INGRESOS, OCTUBRE-DICIEMBRE 2005
La Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) es una encuesta complementaria de la
Encuesta Nacional de Empleo del INE. La ESI es aplicada en el trimestre mvil octubrediciembre de cada ao. Permite la medicin de los ingresos de los hogares y de las
personas. Estas ltimas, a su vez, pueden ser asalariadas o trabajadores/as por cuenta
propia. Se levanta en todo el territorio nacional, tanto en reas urbanas como rurales.
Las principales estadsticas que pueden extraerse a partir de los resultados ESI son:
a) Distribucin de los hogares segn nivel de ingresos totales (por grupos deciles);
b) Ingresos medios de los ocupados por: grupos de edad, nivel educacional, categora en la
ocupacin, rama de actividad econmica, grupos de ocupacin y tamao de la empresa;
c) Ingresos medios de los asalariados: por grupos de edad, nivel educacional, categora en
la ocupacin, rama de actividad econmica, grupos de ocupacin y tamao de la empresa;
d) Coeficiente de variacin de los ingresos medios.
Cabe sealar que la Encuesta Nacional de Empleo contiene la pregunta Cuntas personas
trabajan en este ESTABLECIMIENTO O NEGOCIO, incluyndose usted? (preg. 09), siendo
las categoras de respuesta, las siguientes: i) Menos de cinco personas, ii) Cinco a nueve
personas, iii) Diez o ms personas. Ello significa que no es posible conocer a partir de la
Encuesta ESI el nmero de empresas unipersonales ni el de las bipersonales.
La ES I aporta, sin embargo, antecedentes relevantes en relacin con los ingresos mensuales
medios de los ocupados en general, y de los asalariados en particular, que se desempean
en unidades econmicas con hasta 4 trabajadores ocupados.
Un primer resultado que puede destacarse de los antecedentes proporcionados por la ESI
2005 dice relacin con la distribucin de los ocupados por tamao de empresa: entre un
total de 6.155.358 personas ocupadas, esta encuesta detect un 45,3% (es decir, 2.785.861
personas), que se desenvolva en empresas de menor tamao, primando aqullas de
tamao inferior (menos de 5 personas ocupadas), con un 40,2% (INE: Encuesta
Suplementaria Ingresos 2001-2005, octubre 2006; Cuadro N 10, p. 30).
Entre el total de ocupados (6.155.358), se registraron 1.527.223 trabajadores por cuenta
propia, 175.024 empleadores y 126.540 familiares no remunerados. Las empresas a las que
pertenecan estos ocupados podan ser tanto formales como informales. En todo caso, estas
cifras deben considerarse como una variable proxy a la estimacin de la poblacin potencial
de los Programa SENCE para la ME, debiendo aplicarse como variable filtro en estos casos el
volumen de ventas de esas empresas, a fin de llegar a una estimacin ms precisa.
Esta encuesta aporta, tambin, antecedentes en relacin con la distribucin de los hogares a
lo largo de la variable decil de ingresos per cpita y segn el tamao de las empresas en las
que se desenvolvan los jefes de hogar 3 1 . Entre un total de 3.007.322 hogares detectados,
en el 46,9 % de los casos el jefe de hogar se desempeaba en empresas con menos de 10
personas ocupadas (INE: Encuesta Suplementaria Ingresos 2001-2005, octubre 2006;
cuadro N 5, p. 25). De entre stos, la mayor parte (42,1%), corresponda a las empresas
ms pequeas, es decir, a los establecimientos con menos de 5 personas ocupadas.
En trminos absolutos, ello significaba que 1.411.793 jefes de hogar se desempeaban en
empresas MT, de entre los cuales 1.267.108 lo haca en las empresas ms pequeas (menos
de 5 trabajadores). Entre estos ltimos, el 46,2% (585.529 hogares) corresponda a hogares
ubicados en los 4 primeros deciles de ingreso.
Siguiendo con la distribucin de los hogares segn decil de ingresos per cpita e
introduciendo la variable categora ocupacional del jefe de hogar, el estudio del INE
31
Se incluyen los ingresos del trabajo , rentas de la propiedad, transferencias y arriendo estimado.
en comento arroja una cifra de 131.621 empleadores, en empresas de distinto

tamao, incluidas grandes. Entre stos, slo 1.742 empleadores fueron ubicados en los
deciles primero y segundo, y 3.320 en los deciles primero, segundo y tercero. Si se incluyen
los empleadores ubicados en el cuarto decil, el total alcanza a los 6.760 empleadores (ibid)
32
.
Por su parte, los jefes de hogar que se desenvolvan como trabajadores por cuenta
propia (TCP), que alcanzaron a un total de 885.705, se ubicaron en proporcin relevante
en los deciles primero (126.592, lo que equivale al 14,3% del total de TCP), segundo
(110.881, con el 12,5%), y tercero (92.482, con un 10,4%). En resumen, entre los
trabajadores por cuenta propia, un 37,2% se ubicaba en tramos de ingreso bajos, lo que
podra indicar que se encontraban en situacin de indigencia o bien pobreza no indigente.
En lo que concierne a los hogares cuyos jefes de hogar fueron clasificados en la categora
ocupacional de familiares no remunerados, cualquiera fuese el tamao de la empresa, la
encuesta arroj un total de 9.949 hogares en esta condicin, de los cuales el 23,3% se
ubicaba en los tres primeros deciles de ingreso per cpita y el 36,9% en los primeros cuatro
deciles.
Segn la misma encuesta, en el trimestre octubre-diciembre 2005 3 3 , el ingreso medio de los
ocupados en empresas de menos de 5 personas alcanz a $172.401, valor bastante inferior
al promedio nacional ($249.717) y equivalente a dos tercios solamente del percibido por los
ocupados en los establecimientos de 5 a 9 personas ($259.708) 3 4 (INE: op. cit.: Cuadro N
10, p. 30).
Cabe sealar que en los conceptos de Ingreso Medio de los Ocupados e Ingreso Medio de
los Asalariados son incluidos slo aquellos ingresos generados por la ocupacin,
excluyndose aqullos percibidos por concepto de rentas de una propiedad, transferencias y
arriendo estimado.
32
El total de 3.007.322 hogares detectados por la Encuesta ESI 2005 fueron distribuidos (entre otras variables),
segn categora en la ocupacin del jefe de hogar. La respectiva distribucin arroj los siguientes resultados:
asalariados, 63,2%; cuentapropia, 29,5%; empleador: 4,4%; personal de servicio domstico, 2,6%; familiar no
remunerado, 0,3%.
33
Los datos estadsticos del INE que aqu se presentan sobre ocupados y asalariados distribuidos segn ingresos
del trabajo son presentados, tambin, en la publicacin analizada, con desglose por Regiones.
34
El ingreso medio mensual de los asalariados que se desempeaban en empresas de menos de 5 personas, en
tanto, alcanzaba en la misma fecha a $ 139.454, contra $ 262.503 del promedio nacional y $186.606 constatado
entre los asalariados ocupados en empresas con entre 5 y 9 personas ocupadas.
CAPTULO X: POBLACIN POTENCIAL SEGN RESULTADOS DE LA

ENCUESTA NACIONAL DE CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA,
CASEN 2006
A. GRUPO FOCAL, NECESIDADES, DEMANDA Y COBERTURA:
Dado que la reformulacin del Programa de Capacitacin para microempresas considera
proveer estos servicios a un grupo focal dueos, socios y trabajadores del segmento de
empresas que exhiben un volumen anual de ventas netas hasta 2.400 UF resulta de
importancia para determinar su alcance, clarificar algunos conceptos3 5 :
La poblacin objetivo o grupo focal, es el

conjunto de individuos o grupos de individuos
que posee en comn algn atributo, carencia
LAS NECESIDADES DEL GRUPO FOCAL NO DEBEN

CONFUNDIRSE CON LA DEMANDA POR EL SERVICIO,
QUE PUEDE SER EFECTIVA O POTENCIAL.
o potencialidad que el proyecto o servicio pretende cubrir o desarrollar.
Los servicios del proyecto o programa se prestan para satisfacer las necesidades del
grupo focal. En este caso, para satisfacer las necesidades insatisfechas de capacitacin
del grupo de dueos, administradores y trabajadores de las ME, o aumentar su capital
humano en trminos de competencias laborales.
La demanda efectiva por dichos servicios, expresa la existencia de capacidad de pago

para satisfacer las necesidades a travs del mercado. En este caso, donde el capital
humano generado ser un capital adicional bsicamente para el trabajador(a) la
empresa podr compartir sus beneficios mientras dicho trabajador(a) permanezca en la
empresa-, y donde el tema de la capacidad de pago es mediatizado muchas veces por el
mecanismo de franquic ia tributaria 3 6 o programas sociales 3 7 (absorbiendo el Estado total
o parcialmente el precio del servicio), la demanda efectiva est representada por el
conjunto de solicitudes de dicho servicio; lo que implica actualmente- su localizacin
en la empresa.
La demanda potencial para el Programa de Capacitacin para ME, partiendo de la

constatacin de necesidades insatisfechas, depende de la capacidad para llegar a la
poblacin-objetivo definida para el mismo. Esta, a su vez, es funcin tanto de una
35
Siguiendo esquema de Evaluacin de Proyectos Sociales. Ernesto Cohen. Rolando Franco. Siglo Veintiuno de
Espaa Editores S.A. 1992.
36
Slo para microempresas cuya plantilla anual de remuneraciones imponibles iguala o supera las 35 UTM.
37
Como Emprendedores, Foncap Microempresa, Chile Emprende, y Chilecalifica Lnea Mype.
oferta adecuada en cantidad y calidad en relacin al tamao y las carencias del grupo a
servir, como de la accesibilidad en sus distintas dimensiones (econmica, social,
espacial y cultural) (Pabn Lasso, 1985). En este caso, la demanda potencial depende
no slo de las carencias o necesidades objetivas del grupo focal, sino de la pertinencia
pedaggica de la propuesta, de las motivaciones de trabajadores(as) y empresarios, y
de las caractersticas de la implementacin.
La cobertura es la proporcin que existe entre la poblacin que forma parte del grupo
meta, tiene la necesidad y recibe los servicios, dividida por la poblacin total del grupo
meta que tiene la necesidad que el proyecto pretende atender. En este caso, se trata
del grupo de capacitados (va empresa, Pro gramas Sociales u otra), sobre el total del
grupo con necesidades de capacitacin (dueos y trabajadores de ME).
En este marco, el anlisis de la encuesta CASEN, permitir establecer un diagnstico en
relacin a los servicios de capacitacin a las ME (ms all de la participacin del SENCE),
desde la perspectiva de la demanda y el criterio de cobertura. Lo que se realizar a partir
del diagrama de Cohen & Franco (1992 3 8 ):
Diagrama de Cohen & Franco
i
k
g
j
d
38
Evaluacin de Proyectos Sociales. Ernesto Cohen. Rolando Franco. Siglo XXI Espaa Editores. 1992.
No obstante, los programas de Capacitacin dirigidos a ME (o que pretenden incluirlas),

tiene por objetivo proveer la satisfaccin de las necesidades de capacitacin o incremento de
capital humano de una poblacin-meta, cuyos integrantes se definen por:
i.
formar parte de la fuerza de trabajo, especficamente como ocupados del sector

formal o informal de la economa;
ii.
desempendose como dueos, socios o trabajadores de empresas cuyo volumen

anual de ventas netas de IVA no supera las 2.400 UF.
En el diagrama (matriz de anlisis en este informe) el grupo (a) est constituido por la
poblacin en edad de trabajar, de entre 15 y 60 aos. Se trata de la poblacin total o
universo.
El grupo (b) es el subconjunto de ocupados en ME, que tiene necesidad de

incrementar su capital humano, y puede o no estar tomando o haber tomado- cursos de
capacitacin. Por lo tanto, es la poblacin potencial que podra constituir demanda
efectiva.
El grupo (c) es la poblacin-objetivo definida por quienes disean el programa en funcin

de los criterios previamente establecidos. Para los efectos de este diagnstico slo a
modo ilustrativo en tanto no resulta posible relacionar los datos de la encuesta CASEN
con el uso efectivo de los programas objetos de revisin3 9 - se trata de la poblacin con
necesidades de capacitacin, y ocupada en microempresas 4 0 que: (a) tienen una plantilla
anual de remuneraciones de al menos 35 UTM Franquicia Tributaria; y/o (b) una
plantilla anual de remuneraciones de hasta 45 UTM FONCAP Microempresas; (c) no
tienen plantilla anual de remuneraciones Microempresarios y Emprendedores.
Definiciones que a simple vista y salvo para franquicia tributaria que implica un
desembolso o la disponibilidad de flujo por parte de la empresa- dejan fuera al conjunto
de microempresas con plantilla anual mayor a las 45 UTM, pero con menos de 10
trabajadores y un mximo de UF 2.400 como volumen de ventas. Se trata de una
proporcin menor o de una parte de la poblacin potencial.
39
La encuesta CASEN brinda pistas en relacin a la cobertura de la capacitacin en general, y no a nivel de cada
programa. Slo diferencia en CASEN 2006, lo que constituye un avance- la capacitacin financiada a travs de
Franquicia (1) y de programas pblicos de Becas de capacitacin (3); en este ltimo caso, no distingue ni programa
ni institucin que financia (FOSIS, INDAP, SENCE, CHILECALIFICA, SERCOTEC u otros).
40
La encuesta CASEN no permite diferenciar a las microempresas en funcin de su definicin actual de volumen de
ventas anuales de hasta UF 2.400; por ende, se toma como Proxy de ME a las microempresas definidas en base al
nmero de trabajadores. As, en la definicin de ocupados, dueos y socios en microempresas, se excluye al sector
pblico, al servicio domstico y a las FF.AA. y de Orden; al interior de este subgrupo ocupados en el sector
privado -, se considera trabajando en microempresas a aquellos sujetos que declaran hasta 9 personas en la
empresa donde se desempean.
El grupo (d) es la poblacin que recibe los servicios, tenga o no las necesidades de
capacitacin insatisfechas (haya o no realizado capacitacin de manera reciente). Se
trata de todos los adultos ocupados en microempresas del sector formal o informal, que
ha asistido a algn curso de capacitacin laboral () a travs de distintos mecanismos
(va empresa con o sin SENCE; programas pblicos de becas de capacitacin; recursos
propios; una beca de institucin privada; u otro). Y eventualmente el resto de la
poblacin en edad de trabajar que se ha capacitado durante los ltimos 12 meses.
El grupo (e) est conformado por quienes tienen necesidades de capacitacin 4 1 , han sido
incluidos en la poblacin-objetivo, pero no reciben los servicios. Vale decir, por todos
aquellos ocupados que cumplen con los requisitos pero que no han tomado el 2006
ningn curso de capacitacin (de acuerdo a la tasa de actualizacin esperada -5 aos
como mximo-, no debiera ser mayor al 80% de la poblacin meta).
El grupo (f) lo conforma aquella parte de la poblacin que no tiene necesidades de

capacitacin y que ha tomado cursos de capacitacin. Para este anlisis, no se considera
pertinente, en tanto cualquier grupo tiene legtimas necesidades de incrementar su
capital humano en todo momento. Sin embargo, el conjunto de capacitados a travs de
programas pblicos de becas de capacitacin, ocupados en medianas o grandes
empresas; o pertenecientes a los deciles ms ricos de la poblacin; podran considerarse
como eventuales problemas de focalizacin (an cuando no cabe ser terminante).
El grupo (g) rene a aquella parte de la poblacin que tiene la necesidad insatisfecha y
que recibe el servicio, pero no forma parte de la poblacin-objetivo. Por ejemplo, por
estar fuera de la fuerza de trabajo (dueas de casa; estudiantes); o encontrarse cesante.
Vale decir, se trata de un grupo considerado beneficiario legtimo del sistema de
capacitacin, pero no incluido en la poblacin meta del sistema orientado a la ME.
El grupo (h) es el subconjunto de quienes tienen las necesidades insatisfechas, pero no

forman parte de la poblacin- meta (en este caso, por no estar ocupados) y que no han
recibido el servicio (no estn capacitndose ni estn tomando cursos de nivelacin de
estudios). Cabe enmarcarlo en el alcance anterior.
El grupo (i) es la parte de la poblacin meta no usuaria. Podra constituir demanda

potencial, ya que cumple con las caractersticas establecidas por los programas en
trminos generales an cuando probablemente no con el lmite de las 45UTM
establecidas para la plantilla en el caso del FONCAP MICROEMPRESAS.
41
Como se consigna ms arriba, se considera con necesidad de capacitacin para este anlisis, a todo el
conjunto de ocupados. Considerando la meta de actualizacin de conocimientos cada cinco aos, al menos un
20% de la fuerza de trabajo (anual y rotativa) puede considerarse con necesidad de capacitacin.
El grupo (j) est constituido por la poblacin que no ha sido definida como grupo focal ni
tiene necesidades insatisfechas, pero que recibe capacitacin. Como se adelantaba ms
arriba, si se trata de trabajadores localizados en empresas de mayor tamao, y se ha
capacitado a travs de programas sociales, evidenciara problemas de desfocalizacin.
El grupo (k) es la poblacin legtimamente usuaria de los servicios de capacitacin

desde la perspectiva del diseo de programas para ocupados de las ME- por ser el grupo
objetivo, tener necesidades de capacitacin y utilizar los servicios.
En este contexto, se han utilizado los datos de la Encuesta CASEN 2006 expandidos, de
manera de representar una estimacin de la poblacin total, para as poder clasificar a la
poblacin en edad de trabajar en algunos de los distintos grupos ya explicitados. Lo que
permitira no slo cuantificar la necesidad total, la demanda efectiva y potencial, la
cobertura y los problemas de desfocalizacin, sino adems avanzar preliminarmente en la
caracterizacin comparativa de los distintos grupos. Es importante insistir en que la
encuesta CASEN no permite realizar un efectivo anlisis de cobertura de los
programas SENCE orientados a las ME (slo puede diferenciar franquicia tributaria, con
sus limitaciones derivadas de que el trabajador no es el informante ms calificado4 2 ), sino
que orienta en relacin al anlisis de cobertura de los servicios de capacitacin en
general sobre las microempresas, identificadas, adems, a partir del nmero de
trabajadores en la empresa y no en base al criterio de venta anual referido para las
ME, salvedad que asimismo merece ser tenida en cuenta por cuanto resulta factible que una
empresa con una dotacin de 9 trabajadores facture ms que las UF 2.400 determinadas
como criterio para las ME. Ergo, la poblacin potencial podra ser sobre-estimada a
partir de la encuesta CASEN.
A.1. RESULTADOS 1 CASEN 2006
43 :
GRUPO FOCAL O POBLACIN POTENCIAL
En este apartado y a sabiendas de las limitaciones detalladas ms arriba- se cuantifica y

caracteriza someramente a la poblacin potencial de los programas de capacitacin
orientados a las ME, desde tres ngulos: (a) las empresas o unidades empresariales; (b) sus
socios, dueos o cuentapropistas (caracterizando a quienes las dirigen centralizando las
Y que muchas veces, adems, la informacin es referida por otro informante del hogar (no es obligatoria la presencia
de todos los miembros de la vivienda para la efectiva realizacin de la entrevista; sino slo recomendable).
42
A diferencia de las anteriores cifras conocidas hasta mediados del 2005 y provenientes de la CASEN 2003, las cuales
haban sido calculadas tomando como base las proyecciones de poblacin del Censo 1992, para el clculo de las nuevas
series CASEN fueron aplicados nuevos factores de expansin con base en proyecciones de poblacin del Censo 2002.
43
decisiones); y (c) el nmero total de ocupados en ellas (caracterizando y cuantificando al

total de usuarios potenciales de los programas de capacitacin).
(a)
LA S EMPRESAS
Desde la perspectiva de las

empresas, y considerando como
LA POBLACIN POTENCIAL DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACIN

ORIENTADOS A LAS ME, HA CRECIDO EN TRMINOS ABSOLUTOS
DESDE 1.374.684 UNIDADES EN 2003, A 1.435.917 EN 2006
Proxy- slo al criterio de una

dotacin mxima de hasta 9 trabajadores,
(DATOS CASEN 2003 Y 2006)

el grupo focal o poblacin potencial de
programas de capacitacin para ME, asciende a 1.435.917 unidades empresariales44:

Cuadro N 1.
NMERO DE UNIDADES EMPRESARIALES , SEGN TAMAO DE LA EMPRESA (NMERO DE TRABAJADORES )
BASE: TOTAL DE UNIDADES EMPRESARIALES (TCP + PATRON O EMPLEADOR)
Vlidos
1435917
93.2
96.9
96.9
33339
2.2
2.3
99.2
Mediana empresa (50 a 199 trabajadores)
7816
.5
.5
99.7
Gran empresa (200 trabajadores y ms)
4483
.3
.3
100.0
1481555
96.2
100.0
Microempresa (1 a 9 trabajadores)
Total
Total
Porcentaje
acumulado
Porcentaje
Pequea empresa (10 a 49 trabajadores)
Perdidos
Porcentaje
vlido
Frecuencia
No clasificada
58794
3.8
1540349
100.0
Fuente: elaboracin GUERNICA Consultores en base a CASEN 2006.
A su interior, cabe distinguir entre los 946.008 trabajadores por cuenta propia que
constituyen casi el 66%, y las microempresas de entre 2 y 9 trabajadores, 489.909
unidades que ascienden al restante 34% aproximado.
44
Se asume el supuesto de que el nmero de patrones y empleadores, sumado al de los trabajadores por cuenta
propia (dentro del conjunto de personas de 15 aos y ms, es decir, de la poblacin en edad de trabajar),
corresponden a la misma cantidad de unidades empresariales. De este modo, es factible acceder de manera
indirecta tanto al nmero de empresas formales como informales sin que resulte posible su diferenciacin a partir
de este instrumento. Establecido el nmero de empresas (habiendo excluido al sector pblico, el servicio domstico
y las FF.AA. y de Orden, vale decir, acotndose a la esfera privada) y en funcin del nmero de trabajadores, se
obtuvo el Proxy al nmero de unidades empresariales segn tamao.
A modo ilustrativo en relacin al clculo de unidades empresariales informales, el estudio SERCOTEC
FUNDES (2005), partiendo de las 646.545 empresas registradas el ao 2000 ante el S.I.I., y en tanto la CASEN
registraba a esa fecha un total de 1.303.388 unidades empresariales (1.081.810 trabajadores por cuenta propia y
221.578 patrones o empleadores), detect por diferencia entre estas cifras, un total de 656.843 empresas
informales, no registradas ante el S.I.I. (un 50.16% del total de empresas).
En cuanto a la distribucin territorial -otra vez infiriendo a travs de la declaracin de

trabajadores por cuenta propia y patrones y empleadores, se observa una muy alta
concentracin en la Regin Metropolitana, no obstante menor si se la compara con las
empresas de mayor tamao:
Cuadro N 2.:
DISTRIBUCIN REGIONAL DE LAS UNIDADES EMPRESARIALES, SEGN TAMAO DE LA EMPRESA
BASE: TOTAL DE UNIDADES EMPRESARIALES (TCP + PATRON O EMPLEADOR, N VLIDOS )
% de EMPRESA3 Tamao de la empresa en que se desempea
Tamao de la empresa
R Regin
Microempresa
I
3.7%
.2%
II
2.7%
III
1.4%
IV
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
.1%
.0%
3.6%
1.9%
.2%
6.3%
2.7%
1.2%
6.8%
1.3%
1.4%
3.8%
5.9%
2.7%
.7%
3.8%
9.6%
8.2%
10.5%
8.3%
9.5%
VI
3.9%
1.4%
8.9%
1.7%
3.8%
VII
5.7%
2.7%
2.0%
3.6%
5.6%
10.0%
8.7%
10.6%
12.6%
10.0%
IX
7.5%
2.2%
.6%
1.1%
7.4%
3.1%
8.5%
VIII
8.7%
3.1%
1.6%
XI
.8%
.4%
.1%
XII
.9%
.1%
41.4%
64.1%
R.M.
Total, N
Pequea
empresa
.8%
.9%
55.8%
61.1%
42.0%
1435917
33339
7816
4483
1481555
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
En trminos de distribucin sectorial, las ramas que concentran el mayor nmero de

microempresas son principalmente el comercio (con casi un tercio de las declaraciones), los
servicios comunales sociales, las industrias manufactureras y la agricultura, caza y
silvicultura; con ms de un 75% de manera agregada. Asimismo, la construccin y el
transporte congregan una parte importante del sector (Cuadro 3):
Cuadro N 3.:
DISTRIBUCIN SECTORIAL DE LAS UNIDADES EMPRESARIALES, SEGN TAMAO DE LA EMPRESA
Tamao de la empresa
Microempresa
Actividades no bien
especificadas
Agric. caza silvicultura
Explotacin minas y
canteras
Industrias
manufactureras
Electricidad, gas y agua
Rama de Actividad
Transporte y
comunicaciones
Estab.financieros,
seguros45
Servicios comunales
sociales
Total, N
%
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
1.1%
.9%
8.3%
7.3%
1.1%
13.7%
11.9%
10.5%
4.7%
13.6%
.6%
1.7%
1.4%
.5%
.6%
13.9%
21.2%
4.2%
10.9%
14.0%
1.5%
.3%
.0%
.0%
Construccin
Comercio mayor/menor
Rest. Hoteles
Pequea
empresa
9.4%
11.0%
22.0%
24.6%
9.5%
30.7%
15.7%
13.6%
19.5%
30.2%
8.0%
12.5%
6.9%
5.4%
8.1%
5.5%
12.5%
19.9%
8.1%
5.7%
17.2%
12.6%
11.7%
18.5%
17.0%
1435917
33339
7816
4483
1481555
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
(b)
Los c uentap rop istas, pat ro nes o emp leado res
Resulta interesante indagar en algunos aspectos que describen al capital humano de

quienes dirigen las empresas que componen la poblacin potencial de los programas de
capacitacin orientados a las ME:
o
La escolaridad de los patrones, empleadores y cuentapropistas de las microempresas

es marcadamente ms baja que la de sus pares de empresas de mayor tamao, con slo
un 11.5% con formacin universitaria completa, y ms de un tercio con educacin bsica
45
Se consultar a MIDEPLAN cules son las actividades contempladas dentro de establecimientos financieros,
seguros (un mayor detalle al interior de la clasificacin nueva y actual de 9 dgitos) de modo de brindar mayores
detalles respecto a la gama de actividades contempladas. No obstante, cabe insistir en que se ha tomado como
criterio slo el nmero de trabajadores (no se dispone en la CASEN de informacin relativa a las ventas) dentro del
sector privado de la economa.
o inferior. As, la media de aos de estudio presenta una brecha incluso entre los
dirigentes de microempresas y los de pequeas empresas, creciendo desde algo ms de
9 aos entre los primeros- a ms de 14 aos -para los segundos (Cuadro 4).
o
En la misma lnea, son los cuentapropistas y dueos de las microempresas quienes en

menor medida manejan tecnologas de informacin: mientras slo un tercio dispone
de computador en su hogar, proporciones mayores al 80% declaran acceso entre los
dirigentes de empresas tanto pequeas, como medianas y grandes.
La falta de
computador no aparece slo en el hogar: el 72.4% de dueos de microempresas y
cuentapropistas, reconoce que no usa computador en ningn mbito. Y dentro del
grupo que s dispone de computador, ms de un 40% no tiene conexin a Internet
situacin minoritaria en los otros grupos consultados.
Cuadro N 4.:
DISTRIBUCIN DE ESCOLARIDAD DE LOS DUEOS Y SOCIOS DE LAS UNIDADES EMPRESARIALES ,
SEGN TAMAO DE LA EMPRESA
Tamao de la empresa en que se desempea

Microempresa
Sin educacin
formal
Bsica incompleta
2.1%
.7%
18.4%
3.6%
Bsica completa
15.0%
Media humanista
incompleta
Media tcnico-prof.
incompleta
Nivel Educacional
Media humanista
completa
Media tcnica
completa
Tcnica o
universitaria
incompleta
Tcnica o
universitaria
completa
Sin dato
Total, N
%
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Total
2.9%
2.1%
3.9%
1.3%
18.0%
3.4%
1.9%
5.7%
14.6%
15.4%
3.2%
6.8%
15.0%
15.1%
4.1%
1.3%
2.0%
4.0%
20.1%
16.0%
15.0%
24.0%
20.0%
6.9%
5.3%
3.4%
1.0%
6.9%
6.2%
10.7%
4.6%
6.8%
6.3%
11.5%
55.7%
64.5%
38.2%
12.8%
3.2%
.3%
.3%
1435917
33339
7816
4483
1481555
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
(c) Los ocupa dos

trabajad ores)
en
mic roemp resas
(d ueos,
La encuesta CASEN 2006 registra, al interior

del conjunto de microempresas, un total de
socios,
adm i nist rado res
EN NMERO DE OCUPADOS DENTRO DEL MBITO DE LA

MICROEMPRESA, LA POBLACIN POTENCIAL ASCIENDE A
2.300.697 personas ocupadas en el

sector: 953.936 se declara n trabajadores
por cuenta propia, y
los
restantes
LAS 2.300.697 PERSONAS , UN 45.7% DEL TOTAL DE

OCUPADOS EN EL SECTOR PRIVADO DE LA ECONOMA .
1.346.761 se componen de 146.130 patrones o empleadores, 803.582 empleados u

obreros, 53.270 familiares no remunerados, y 343.779 trabajadores que, perteneciendo a
empresas o agrupaciones de mayor tamao, se auto-posicionan asimismo como
trabajadores por cuenta propia. Se trata de socios de empresas tanto formales o
informales, donde no hay jerarquas o relacin de dependencia entre los miembros?
Cuadro N 5.:
DISTRIBUCIN DE CATEGORA OC UPACIONAL POR SECTOR Y T AMAO DE LA EMPRESA
Frecuencia
Categora
Total empleo
Porcentaje
1. TCP (microempresa)
2. Emp.de 2 a 9 trab. (microempresa)
Slo empresas
privadas
Porcentaje
953,936
14.50
18.93
1,346,761
20.47
26.72
58.54
100.00
Subtotal microempresas (1+2)
2,300,697
34.97
45.65
3. Emp.de 10 a 49 trab. (pequea)
920,840
14.00
18.27
13.87
4. Emp.de 50 a 199 trab. (mediana)

5. Emp.de 200 y ms (grande)
Subtotal empresas privadas (1+2+3+4+5)
6. Sector Pblico
7. Fuerzas Armadas
8. Servicio Domstico
9. Sin informacin
Total
Slo
microempresas
Porcentaje
699,078
10.63
1,118,896
17.01
22.20
5,039,511
76.61
100.00
574,642
8.74
69,979
1.06
367,810
5.59
526,383
8.00
6,578,325
100
41.46
En trminos relativos tal como se desprende del cuadro 5- el nmero de ocupados en las
microempresas asciende a casi el 35% del total de la poblacin ocupada y al 45.7% del total
de ocupados en empresas privadas.
Segmentando el anlisis por algunas variables de segmentacin bsicas:
o
Con una distancia menor, la tasa de participacin femenina en las microempresas es

la mayor detectada al interior de los ocupados en los cuatro tamaos de empresas
privadas distinguibles, con un 36.3% de mujeres frente al 30.4% observado al interior de

las empresas medianas (donde se observa la mxima brecha a favor de los hombres).
Desde otra perspectiva, del total de mujeres ocupadas, el 48.3% lo est al interior de
microempresas.
o
En trminos de edad, exhibe la ms alta tasa de participacin de personas mayores

(56 aos y ms, aportando un 20.1% a los ocupados en el sector); as como al reverso,
la menor tasa de participacin de jvenes.
Casi un tercio (32.5%) de los ocupados en las microempresas as definidas, se

encuentra en los quintiles de ingreso I y II. En trminos absolutos, equivale a
748.983 personas que, muy probablemente, se encuentran en situacin de pobreza o
indigencia (nmero que duplica o triplica la cantidad de personas en esa situacin dentro
de los otros segmentos de empresa).
Cuadro N 6.:
DISTRIBUCIN DE OCUPADOS SEGN QUINTILES DE INGRESO AUTNOMO
POR TAMAO DE LA EMPRESA (NMERO DE TRABAJADORES )
BASE: TOTAL DE OCUPADOS EN SECTOR PRIVADO DE LA ECONOMA
Tamao de la empresa en que se desempea (n de trabajadores)
Microempresa
N
I
II
QAUT Quintil
Autnomo
III
Nacional
IV
V
Total
Pequea
empresa
N
Mediana
empresa
N
Total
Gran empresa
N
326223
14.2% 122836
13.3%
90355
12.9%
99654
8.9%
639068
12.7%
422760
18.4% 204316
22.2% 141173
20.2%
178923
16.0%
947172
18.8%
465153
20.2% 204528
22.2% 152497
21.8%
256213
22.9% 1078391
21.4%
527508
22.9% 200215
21.7% 163522
23.4%
282979
25.3% 1174224
23.3%
558878
24.3% 188863
20.5% 151531
21.7%
301127
26.9% 1200399
23.8%
2300522 100.0% 920758 100.0% 699078 100.0% 1118896 100.0% 5039254 100.0%
Desde la perspectiva de la seguridad social, se trata del sector ms desprotegido: slo

el 56.5% ha firmado contrato de trabajo (situacin que crece en porcentaje
conforme aumenta el tamao de la empresa, alcanzando al 90.8% entre los trabajadores
de grandes empresas); casi dos de cada tres no se encuentra cotizando en ningn
sistema previsional (observndose una relacin lineal directa entre cotizaciones y tamao
de la empresa, donde a mayor tamao, mayor proporcin de ocupados con cotizaciones);
y ms de un 17% describe a su ocupacin como ocasional o eventual
proporcin que asimismo desciende conforme aumenta el tamao de la empresa.
Finalmente en trminos de indicadores de capital humano,

los ocupados en microempresas detentan el menor promedio de aos de estudio,

con slo 10 aos frente a los 12 que registran los ocupados en grandes empresas; y la
menor proporcin de ocupados con formacin tcnica o universitaria completa; del
mismo modo, un tercio de este grupo no ha superado la enseanza bsica.
Discriminando dentro de la microempresa, es menor el promedio de escolaridad de los
trabajadores por cuenta propia (que trabajan de manera solitaria) que entre los de las
empresas de entre 2 y 9 trabajadores, con 9.52 y 10.34 respectivamente.
tal como se observaba en relacin a sus dirigentes (dueos de empresas o
cuentapropistas), se trata del grupo con menor acceso a computadores en el
hogar; y otra vez a medida que aumenta el tamao de la empresa, crece
concomitantemente la declaracin de posesin de computadores, desde un 29.5% entre
los ocupados en este segmento, hasta un 43.7% entre los ocupados en grande
empresas. Del mismo modo, considerando el acceso a computadores desde cualquier
localizacin, son otra vez los ocupados en microempresas quienes en mayor medida no
hacen uso. No obstante lo anterior, entre quienes efectivamente declaran computadores
en el hogar, la diferencia en trminos de acceso a Internet es decididamente menor, con
un rango total de diferencia que apenas supera al 3%.
A.2. RESULTADOS 2: DEMANDA EFECTIVA Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE

CAPACITACIN
En trminos de la demanda efectiva por servicios de capacitacin (cualquiera sea su modo
de financiamiento), en una relacin lineal ascendente, a medida que aumenta el tamao
de la empresa, crece la proporcin de ocupados capacitados durante el ltimo
ao. Lo que evidencia el dficit en cobertura de la poblacin localizada en las
microempresas, donde slo un 6.9% ha asistido a dichas actividades (Grfico 6). De
manera comparada:
1. Se trata incluso de una tasa menor que la del conjunto de la poblacin en edad de
trabajar, que asciende a un 9.9%;
2. Y similar a la del conjunto de desocupados, localizada en el 6.1%.

Por otra parte, constituyendo ms del 45% de la poblacin ocupada en el sector privado,
participa en la capacitacin slo en un 20% (la relacin es exactamente la inversa para las
grandes empresas). En otras palabras, del volumen total de la capacitacin percibida por los
ocupados del sector privado, slo el 20% corresponde a cuentapropistas, dueos o
trabajadores de microempresas (Grfico 7); porcentaje que desciende al 14.3% si se
extiende la consulta al conjunto de ocupados sin distincin de segmento empresarial; al

13.9% de la fuerza de trabajo; y al 13.1% de la poblacin en edad de trabajar (Cuadro 9).
GRFICO N 7.
TASA DE CAPACITACIN - SEGN TAMAO DE LA EMPRESA
BASE : OCUPADOS EN EL SECTO R PRIVADO (RESPUESTAS VLIDAS )
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Total ocupados
(privado)
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Gran empresa
15.7%
6.9%
13.9%
20.7%
32.1%
No
84.3%
93.1%
86.1%
79.3%
67.9%
GRFICO N 8.
TASA DE PARTICIPACIN EN CAPACITACIN - SEGN TAMAO DE LA EMPRESA
BASE : TOTAL CAPACITADOS , OCUPADOS EN EL SECTOR PRIVADO (RESPUESTAS VLIDAS)
Microempresa
20%
Gran empresa
46%
Pequea empresa
16%
Mediana empresa
18%
Fuente: elaboracin GUERNICA Consultores e n base a CASEN 2006.
Cuadro N 9.:
POBLACIN POTENCIAL, DEMANDA EFECTIVA, COBERTURA Y TASAS DE PARTICIPACIN
BASE: POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR
TOTAL
UNIVERSO
N
CAPACITADOS
TASA DE
46
CAPACITACIN
POBLACIN
POTENCIAL O
GRUPO FOCAL*
(A )
DEMANDA
EFECTIVA (B )
COBERTURA (C )
12,385,857
1,209,827
9.8%
100.0%
Fuerza de trabajo (ocupados +

desocupados)
7,097,682
1,133,962
16.0%
93.7%
100.0%
Ocupados (sector pblico, privado,

FF.AA., servicio domstico)
6,578,325
1,102,574
16.8%
91.1%
97.2%
100.0%
Ocupados sector privado
5,039,511
788,644
15.6%
65.2%
69.5%
71.5%
100.0%
Microempresas
2,300,697
158,086
6.9%
13.1%
13.9%
14.3%
20.0%
Poblacin en edad de trabajar (15

aos y ms)
TASA DE PARTICIPACIN47 DE LA CAPACITACIN, SOBRE :

POBLACIN EN
EDAD DE
TRABAJAR
FUERZA DE
TRABAJO
OCUPADOS
TOTAL
* La poblacin potencial tiene necesidad de capacitacin y constituye demanda potencial, dependiendo

de la capacidad del programa para llegar a la poblacin objetivo: la condicin de necesidad no
asegura la demanda.
En suma, del cuadro precedente se desprenden los siguientes indicadores:
(a) Las dimensiones globales de los potenciales grupos focales una u otra de acuerdo
a los objetivos de cada programa. Para el caso de las microempresas definidas en base
al nmero de trabajadores dentro del conjunto del sector privado de la economa2.300.677 trabajadores, socios, administradores o cuentapropistas.
(b) La demanda efectiva del ao 2006 de servicios de capacitacin (nmero total de

solicitudes del servicio, independientemente de la modalidad de financiamiento). Para el
46
La Tasa de Capacitacin indica, para cada categora que se identifica, el porcentaje de personas que recibi
capacitacin. A modo de ejemplo, del 100% de la poblacin en edad de trabajar (mayores de 15 aos), el 9.8%
recibi servicios de capacitacin en el perodo considerado.
47
La Tasa de Participacin en la Capacitacin indica la proporcin de personas de cada categora, dentro del
conjunto total de capacitados. Vale decir, da cuenta de la contribucin de cada grupo (por ejemplo sector privado y
pblico; inactivos y fuerza de trabajo) al conjunto total de personas capacitadas. A modo ilustrativo, del total de
capacitados durante el ao 2006, el 93.7% correspondi a fuerza de trabajo (el resto a inactivos). En el cuadro, se
consigna la tasa de participacin del subgrupo sobre el universo explicitado en el encabezado de la columna. As, la
tasa de participacin de los ocupados en microempresas asciende al 13.1% dentro de la poblacin en edad de
trabajar. El resto, corresponde a todos los otros segmentos (ocupados en empresas de mayor tamao, en sector
pblico, desocupados e inactivos; ergo, al resto de la poblacin en edad de trabajar). Y as, la tasa de participacin
en la capacitacin de las empresas del sector privado (que excluye a las microempresas) corresponde al 65.2%. O
dicho de otro modo, del total de capacitados, el 65.2% se desempeaba en empresas del sector privado.
OCUPADOS
SECTOR
PRIVADO
caso
de
las
microempresas,
158.086
trabajadores,
socios,
administradores
cuentapropistas capacitados.
(c) La cobertura de los servicios de capacitacin del ao 2006 (independientemente

de la modalidad de financiamiento), lo que es equivalente a la tasa de capacitacin. Para
las microempresas, 6.9% del total de ocupados en ellas (n ocupados en microempresas
capacitados t1 / n total de ocupados en microempresas * 100). Si bien los servicios
recibidos provienen en mayor medida de programas de becas, su baja proporcin ilustra
de manera indirecta acerc a de los dficit de cobertura de los programas de becas en
general (trascendiendo al SENCE) (Ver cuadro 9).
(d) Las tasas de participacin en la capacitacin de los distintos grupos el ao 2006.

En el caso de las microempresas, del 100% de los capacitados dentro de la poblacin en
edad de trabajar, el 13.1% correspondi a ocupados en su segmento empresarial.
A.3. RESULTADOS 3: FOCALIZACIN

Entendiendo a la focalizacin como :
()
una
modalidad
de
intervencin
pblica
que
tiende
asegurar
que
un
programa/proyecto provea en exclusividad a una determinada poblacin objetivo, de los

satisfactores bsicos requeridos (Brodershon; 1999) O
() aquella poltica que permite identificar con la mayor precisin posible a los beneficiarios
potenciales diseando el programa de actuacin con el objetivo de asegurar un impacto
elevado sobre los grupos seleccionados (Rolando Franco, 2001)
Y tomando como proxy a la consulta relativa a la asistencia a cursos de capacitacin
laboral y el tipo de financiamiento asociado, observando especialmente la capacitacin
financiada a travs de franquicia tributaria y de programas pblicos de becas, es factible
concluir preliminarmente:
q
La participacin de los ocupados en microempresas en actividades de capacitacin

financiadas a travs de la franquicia tributaria es minoritaria (slo el 11.9% cuando la
participacin en las empresas del mbito privado supera al 45%), tal como puede
observarse en los propios registros SENCE.
Por otro lado, al interior del total de capacitaciones financiadas a travs de algn
programa pblico de becas de capacitacin siempre al interior del conjunto de ocupados
en el sector privado de la economa- la gran mayora corresponde a dueos y
trabajadores de microempresas (62.7%, porcentaje mayor al de su participacin en el
mundo de la empresa privada). Sin embargo, el 15.6% y el 10.2% correspondiente a
empresas de mayor tamao (grandes y medianas, respectivamente) podra estar

indicando problemas de focalizacin: en algunos casos, los programas no estaran
seleccionando de la mejor manera a sus beneficiarios, evidenciando errores de inclusin
(cuadro 11, pgina siguiente).
q
En la misma lnea, la escasa cobertura de los programas pblicos de becas sobre la

poblacin de ocupados en microempresas (2.0%, cuadro 10), estara sealando errores
de exclusin.
Por ltimo, las mayores proporciones generales de capacitacin al interior de las grandes
empresas, conjugadas con el mayor capital humano instalado en estas mismas
empresas, ilustran respecto a los modos de distribucin en el mercado y la necesidad del
rol compensatorio del Estado, no suficientemente logrado.
Cuadro N 10.:
T ASA DE CAPACITACIN Y FINANCIAMIENTO , SEGN T AMAO DE LA EMPRESA
BASE: POBLACIN OCUPADA EN SECTOR PRIVADO
Tamao de la empresa
Microempresa
Ha asistido a
algn curso de
capacitacin
laboral ?
Total
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Total
Gran
empresa
S, a travs de la empresa
financiado por SENCE
1.7%
5.6%
9.4%
14.6%
6.3%
Si a travs de la empresa
pero sin financiamiento SENCE
1.1%
5.2%
7.8%
13.6%
5.6%
S, a travs de un programa
pblico de becas de capacitacin
2.0%
.9%
1.1%
1.0%
1.4%
S, financiado con recursos de

usted o su familia.
1.1%
.9%
.9%
.8%
1.0%
S, con una beca de institucin

privada.
.2%
.5%
.4%
.6%
.4%
S, otro medio
.8%
.9%
1.2%
1.6%
1.1%
No ha asistido
93.1%
86.1%
79.3%
67.9%
84.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Cuadro N 11.:
T ASA DE PARTICIPACIN EN CAPACITACIN POR T IPO DE FINANCIAMIENTO, SEGN T AMAO DE LA EMPRESA
BASE: POBLACIN OCUPADA EN SECTOR PRIVADO
% de O32 o32: Ha asistido a algn curso de capacitacin laboral ?
Tamao de la empresa
Microempresa
Ha asistido
a algn
curso de
capacitacin
laboral ?
S, a travs de la empresa
financiado por SENCE va
franquicia tributaria
11.9%
16.2%
9.2%
17.1%
S, a travs de un programa
pblico de becas de capacitacin
62.7%
11.6%
S, financiado con recursos de

usted o su familia.
52.4%
Si a travs de la empresa pero

sin financiamiento SENCE
S, con una beca de institucin

privada.
Total
Pequea
empresa
27.1%
Mediana
empresa
20.6%
Total
Gran
empresa
51.3%
100.0%
54.2%
100.0%
10.2%
15.6%
100.0%
16.3%
12.8%
18.6%
100.0%
22.9%
14.3%
35.8%
100.0%
19.5%
S, otro medio
36.2%
15.3%
15.2%
33.4%
100.0%
No ha asistido
50.3%
18.7%
13.1%
17.9%
100.0%
45.5%
18.3%
13.9%
22.3%
100.0%
CAPTULO XI: TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA PARA UN

ESTUDIO GLOBAL DEL SENCE SOBRE LAS PERSONAS QUE FORMAN SU
POBLACIN OBJETIVO: SUS ACTITUDES HACIA LA CAPACITACIN;
LAS FORMAS APROPIADAS PARA LLEGAR A DIVERSOS SEGMENTOS DE
ELLA Y LAS NECESIDADES DE CAPACITACIN QUE DECLARAN
Este Capitulo se orienta e incluye una propuesta de Trminos Tcnicos de Referencia (TTR)
para la licitacin, por parte de SENCE, de un estudio global que permita caracterizar a las
personas que forman parte de la poblacin objetivo del sistema de capacitacin,
conocer sus necesidades de capacitacin, las percepciones y actitudes que tienen
frente a ella y frente a los actores que participan en la capacitacin, as como el contexto
que afecta su inters y acceso a la capacitacin laboral.
A.
ANTECEDENTES
Existe un notable consenso sobre la importancia que tiene el desarrollo del capital
humano en el desarrollo del pas. Sin embargo, la importancia de este aspecto no se
condice con la insuficiente informacin sobre el nivel actual de este capital, sobre las
necesidades que enfrenta, as como sobre la motivacin y las dificultades que afrontan las
personas y empresas para adquirir mayor capital humano en sus diversas formas. En este
contexto amplio de capital humano, hay que mirar los problemas que enfrenta el sistema de
capacitacin laboral chileno.
Hay evidencia de que la principal modalidad de financiamiento de la capacitacin del SENCE
(la franquicia tributaria) logra una relativamente alta cobertura en las empresas de gran
tamao y que esta cobertura va decayendo a tamaos de empresa menores y con
mayor grado de informalidad. Hasta el punto que, en las microempresas, alcanza un
punto claramente por debajo del ptimo social.
Esta situacin tiene probablemente muchas causas. Las ms evidentes son:
1.
Que la modalidad resulta ms fcil de operar para las empresas ms grandes que
tienen ms capital y ms capacidad en la administracin de recursos humanos, en
especial, administracin de la capacitacin de este.
2.
Que a los OTEC y a los OTIC les resulta ms rentable tener como clientes a empresas
ms grandes que a las medianas y chicas.
Sin embargo, se ha planteado en diversos trabajos y hay alguna evidencia que sugiere, que
el problema de la baja cobertura de la capacitacin en las ME tiene causas mas profundas.
Aqu se plantean algunas, slo a modo de hiptesis:
La capacitacin es ms eficaz (y consecuente ms atractiva) cuando la reciben

trabajadores con buena educacin formal, que se ubican principalmente en las empresas
de mayor tamao.
Que
empresarios
trabajadores
ms educados
valoran
ms
la
capacitacin
(y
probablemente tienen menos resistencia y menos prejuicios negativos frente a ella) por
su propia experiencia de educacin y capacitacin.
o
Hay importantes dificultades en los miembros de ME para asistir sistemticamente a

cursos de capacitacin debido a necesidades de trabajo no previstas.
Cada miembro de una ME es ms crucial en su empresa que un trabajador de una

empresa mayor, por lo que es ms difcil que asista a cursos sistemticos.
La capacitacin en ciertos grupos de relativamente poca educacin y culturalmente

orientados estrictamente a la accin, puede no ser valorada y no se percibe su
potencialidad.
La situacin de curso de capacitacin (profesor y clases de muchos alumnos) puede

exponer debilidades educacionales de alumnos que no quieren mostrarlas a otros.
(dificultades para escribir, para leer, para operaciones matemticas bsicas, para
entender conceptos abstractos, etc.)
Cada ME siempre corre el riesgo de perder a sus mejores trabajadores debido a los
menores ingresos que pagan y a la menor seguridad y estabilidad que ofrecen. Es posible
que perciban la capacitacin de sus mejores trabajadores como un riesgo que ellos
consigan nuevos contactos de empleo ms que como una oportunidad para aumentar su
productividad en la empresa.
Es posible que la modalidad predominante de capacitacin no sea la ms apropiada para

los miembros (empresarios o trabajadores) de las ME. Es posible que otras modalidades
resulten ms atractivas y ms eficaces para acercarse a segmentos que actualmente
acceden poco a esta capacitacin.
Parece importante conocer la incidencia de estas y otras posibles causas del bajo
acceso de los miembros de las ME a la capacitacin. An ms importante es descubrir
modalidades nuevas de formacin para el trabajo que faciliten y motiven el acceso

de estos segmentos de la fuerza laboral.
Por otra parte cuando -para resolver esta baja cobertura- se piensa en mejorar los
beneficios de la franquicia para las empresas de menor tamao, hay que considerar como
contrapeso que decisiones como stas tienden a aumentar el riesgo de fraude. En efecto, al
aumentar el beneficio global para el OTEC que gestiona y la(s) empresas y trabajadores que
reciben el beneficio, aumenta el riesgo de fraude, a la misma capacidad de fiscalizacin.
Por ello, cuando se piensa en el diseo de nuevas modalidades de formacin para el
trabajo hay que analizarlas en trminos de diseo de mecanismos. Es decir, hay que
considerar la posibilidad de que aquellos que informen al SENCE (potenciales beneficiarios,
potenciales proveedores) -dada la imposibilidad de fiscalizar plenamente- pueden tener
incentivos para mentir en relacin a su existencia y a sus atributos. Por ello conviene
disear mecanismos donde para el potencial informante (potenciales beneficiarios,
potenciales proveedores), no le sea rentable mentir, donde le resulte conveniente
decir la verdad. Esa caracterstica (compatibilidad de incentivos en lenguaje de diseo
de mecanismos) disminuye la probabilidad de fraude y baja notablemente la
necesidad de fiscalizacin.
Actualmente el SENCE conoce slo generalidades sobre cules son las caractersticas bsicas
de las personas que conforman su poblacin objetivo, la fuerza de trabajo chilena: edad,
sexo, nivel de educacin, formacin tcnica, caractersticas de la organizacin en que
trabaja, etc. El pas cuenta con informacin sobre los beneficiarios del SENCE, pero
sobre aquellos que son parte de su poblacin objetivo y no llegan a acceder a
capacitacin la informacin es notablemente insuficiente. Se conoce poco y de
manera poco sistemtica cules son las expectativas y motivaciones de sus potenciales
beneficiarios para capacitarse, como tambin los eventuales temores de hacerlo, as como
los factores de diversa ndole que en definitiva inhiben y obstaculizan su participacin o
podran facilitar la llegada a ellos y su acceso a la capacitacin si esta fuera rediseada. Este
conocimiento es crucial para poder definir las caractersticas de los productos a
ofrecer, las formas ms apropiadas de ofrecerlos, y en qu oportunidad y bajo qu
condiciones hacerlo.
El SENCE necesita conocer en mayor profundidad su poblacin objetivo para llegar con su
oferta a todos los segmentos que la necesiten, aunque esta demanda no se haya expresado
histricamente.
Con ello se avanza en la definicin de las orientaciones de marketing estratgico que debe
asumir el SENCE para cumplir mejor su misin en el conjunto de las personas que se
incluyen en su poblacin objetivo.
B. DISCUSIN DE ELEMENTOS METODOLOGICOS

Hay algunas opciones metodolgicas claves en los Trminos de referencia que se proponen,
que no resultan obvias y que parece necesario fundar. Esta seccin tiene ese objetivo:
fundar las opciones metodolgicas claves que se hicieron para disear los TTR del Estudio
Global de poblacin objetivo:
Lo que se considera opciones metodolgicas claves a fundar son las siguientes:
o
Para conocer mejor la poblacin que conforma las ME se requiere

informacin primaria nueva, que incluya tanto metodologas cualitativas
como cuantitativas.
Para lograr informacin cuantitativa nueva hay dos unidades alternativas de

muestreo bsicas: las empresas y las personas. Hay buenas razones para
optar por la unidad de muestreo personas.
Al hacer un muestreo probabilstico de personas para indagar sobre su capital

humano en general o sobre la capacitacin en particular, su disposicin a
incrementarlo, sus necesidades declaradas, as como las dificultades para
hacerlo, no se justifica separar en miembros de ME, miembros de empresas
mayores y desocupados. Lo conveniente es hacer una encuesta general
para todos estos segmentos y dentro de ella analizar el caso de los
miembros de las ME.
En relacin a la primera opcin tomada: Para conocer mejor la poblacin que

conforma las ME se requiere informacin primaria nueva, que incluya tanto
metodologas cualitativas como cuantitativas, es posible que resulte obvia, pero no se
observan decisiones pblicas hacia su logro, por lo parece necesario fundarla.
En efecto -aunque de alto costo- parece evidente que un sistema pblico (el de capacitacin)
declarado por consenso como parte de un aspecto clave para el desarrollo del pas, el capital
humano, requiere conocer su poblacin objetivo ms all de una cifra agregada de tamao
como es en la actualidad. Hay amplios indicios que apuntan a que la capacitacin ofrecida no
llega en suficiente cantidad y calidad a las personas que ms lo requieren, sin embargo no
hay suficiente evidencia de las causas de estas limitaciones ni de los posibles
cambios a ella que permitiran avanzar hacia su solucin. Podr discutirse si lo
conveniente es un estudio sobre el capital humano de la poblacin activa chilena o slo
sobre la capacitacin para la poblacin activa chilena, pero est fuera de discusin si se
requiere conocer ms de este mbito para avanzar en el desarrollo.
Hay que destacar aqu que no basta con conocer a los actuales beneficiarios para
conocer a la poblacin objetivo, en particular aquellos que no solicitan o no acceden a
capacitacin. Hay que conocer al conjunto de la poblacin objetivo, en especial a los
que requieren capacitacin y no acceden a ella.
Asimismo cabe relevar que no es suficiente hacer estudios solo cualitativos que
permitan indagar sobre las motivaciones y dificultades que limitan el acceso a
capacitacin, como los antecedentes que hemos incluido en este informe. Por el contrario,
se requiere de un gran estudio global nacional, que incluya metodologas
cualitativas, pero tambin cuantitativas de gran tamao, para conocer a la poblacin
activa del pas en relacin a la capacitacin o en general al capital humano 4 8 .
En relacin a la segunda opcin metodolgica: Para lograr informacin cuantitativa
nueva hay dos unidades alternativas de muestreo bsicas: las empresas y las
personas. Hay buenas razones para optar por la unidad de muestreo personas.
Es natural que, si se define como objetivo conocer la poblacin objetivo miembro de las ME,
se parta considerando como unidad de muestreo bsica a las empresas. Esta opcin aparece
como la obvia tanto por cmo se define el problema (la capacitacin en las ME) como por la
tradicin histrica de anlisis del SENCE que - marcada por la franquicia- mira siempre desde
la unidad empresa, en tanto esos son los datos que maneja.
Sin embargo esta consultora recomienda que la unidad de muestreo bsica sean las
personas y no las empresas. Y esto por las siguientes razones:
No hay marco muestral apropiado para seleccionar una muestra probabilstica de

empresas, en especial si se quiere incluir a las microempresas. No sabemos de ningn
marco muestral apropiado y no ya desactualizado, para seleccionar muestras
probabilsticas de empresas.
Las empresas nuevas y de menor tamao nacen, mueren y mutan mucho ms

rpido que las personas, por lo que cualquier marco muestral existente basado en
empresas est ms desactualizado que los marcos muestrales para seleccionar personas,
basados en viviendas y actualizados peridicamente.
El problema de la capacitacin antes de ser un problema para la empresa- es un

problema para las personas, estn o no en una empresa, en ninguna o en mas de
una.
48
Aqu se disean los TTR para un estudio de sobre la capacitacin en la poblacin activa, debido a los objetivos de
la consultora. Pero es posible que debiera hacerse uno ms amplio sobre el capital humano de la poblacin adulta
chilena e incluir en l el estudio de la capacitacin laboral, entre otros elementos del capital humano.
Por las personas se llega a las empresas, en especial a las ME, de manera menos
sesgada que a la inversa.
La tercera opcin metodolgica : Al hacer un muestreo probabilstico de personas

para indagar sobre su capital humano en general -o sobre la capacitacin en
particular- su disposicin a incrementarlo, sus necesidades declaradas, as como
las dificultades para hacerlo, no se justifica separar en miembros de ME, miembros
de empresas mayores y desocupados. Lo conveniente es hacer una encuesta
general para todos estos segmentos y dentro de ella analizar el caso de los
miembros de las ME se basa en las siguientes consideraciones:
Dada la alta incidencia los ocupados en las microempresas en la poblacin activa

del pas, analizar hacer un estudio sobre la poblacin activa global ya entrega mucha
informacin apropiada sobre las personas en MEs.
El aplicar la misma encuesta a poblacin activa en MEs y en empresas de tamao mayor

a ellas, permite comparar vlidamente los resultados de ambas categoras.
Un estudio comn de los tres segmentos conceptuales claves: (a) Ocupados en ME; (b)
Ocupados en empresas de tamao mayor a las ME y (c) Desocupados permite analizar
con datos bsicos comparables, el comportamiento de estos tres segmentos
conceptualmente definidos y comparar su comportamiento diferenciado. Es
perfectamente posible que la diferencia de comportamiento entre miembros de ME y de
empresas mayores se deba en una parte no despreciable, no al tamao de su empresa
(en ventas y ocupacin), sino al los aos de estudio o a la calidad de la educacin que
han tenido mayoritariamente sus miembros. Dicho de otro modo, la posibilidad de
comparar estos segmentos inhibe o disminuye la probabilidad de llegar a
conclusiones o correlaciones espreas o de manera inversa- aumenta la
probabilidad de develar variables latentes y comunes o transversales a los
segmentos derivados del tamao de la empresa.
Un estudio que incluya una muestra probabilstica de la poblacin activa o ms all, de la

poblacin en edad de trabajar, permite comparar el comportamiento de los
miembros de ME con el de los desocupados y con aquellas personas en edad de
trabajar que estudian y con aquellos inactivos que no estudian.
Lo que sigue es una proposicin de Trminos de Referencia de un estudio global sobre la

capacitacin laboral sobre toda la poblacin en edad de trabajar de Chile, es decir todas
las personas que son parte de la poblacin objetivo del SENCE o que pueden serlo si
ingresan al mercado laboral.
C.
OBJETIVOS
El objetivo general de este estudio es conocer la disposicin a capacitarse que tienen

diversos segmentos de la fuerza de trabajo chilena, las necesidades de capacitacin
declaradas e identificar las barreras econmicas, psicosociales y culturales que limitan el
acceso de buena parte de los adultos en edad de trabajar a la capacitacin que este ofrece a
travs de diversos ejecutores, as como los rasgos facilitadores que presentan diversos
segmentos de la poblacin, que inciden o podran incidir en su acceso a la capacitacin
laboral, con nfasis en aquellos segmentos que actualmente requieren ms y
acceden menos a la capacitacin laboral.
Esta investigacin se orienta a aportar elementos con miras a disear nuevas
modalidades de formacin para el trabajo para segmentos que la requieren y que
actualmente no acceden a ella, as como a redisear o mejorar el acceso a los
actuales programas ofrecidos por SENCE.
Preguntas claves a responder son:
Qu segmentos pueden y conviene distinguir en la poblacin objetivo del SENCE?
Como motivar a los segmentos de la fuerza de trabajo con menos acceso a capacitacin
a capacitarse?
Cules son las necesidades de capacitacin que declaran los miembros de diversos
segmentos en especial de las MEs?
Qu modalidades de capacitacin permiten saltar las barreras que limitan la cobertura

de la formacin ocupacional en los segmentos de ME y en los trabajadores menos
calificados?
Qu caractersticas tendran que tener nuevas modalidades nuevas de formacin

profesional para que resulten atractivas para estos segmentos?
Cmo hay que publicitar las oportunidades de formacin profesional para llegar a
segmentos de alta necesidad y baja cobertura?
Qu modalidades de formacin, adems de saltar las barreras inhibitorias de la

capacitacin, son incentivo compatibles, es decir, no presentan incentivos a proporcionar
informacin falsa al SENCE?
Tiene que cambiar el SENCE parte de su cultura y organizacin para facilitar el acceso a
la capacitacin de los segmentos m s alejados de ella? En qu aspectos?
Objetivos especficos de esta investigacin son:

1.
Indagar sobre el conocimiento que tiene la poblacin en edad de trabajar sobre la

capacitacin laboral que se ofrece gratuitamente por parte del Estado, distinguiendo
en relacin a diversas variables que caracterizan esta poblacin como sexo,
educacin, categora ocupacional, etc.
2.
Indagar sobre la percepcin evaluativa que tiene la poblacin sobre la capacitacin

laboral en general y la oferta que conoce.
3.
Indagar sobre la disposicin declarada a capacitarse y sobre las barreras y

dificultades que la poblacin en edad de trabajar declara para capacitarse.
4.
Indagar sobre las caractersticas que las personas perciben como deseables en
iniciativas de formacin para el trabajo y su reaccin evaluativa a diversas
modalidades alternativas de capacitacin.
5.
Evaluar cunto lee, escribe y maneja de matemticas bsicas la poblacin activa del
pas.
6.
Conocer qu medios de comunicacin escucha y que tanto serviran para informar

de iniciativas de capacitacin.
7.
Indagar en el uso de Internet y de los centros telefnicos de informacin.

Diferenciar quines de la familia hacen uso de esos elementos.
Todos los objetivos anteriores deben indagarse segmentando por diversas variables
caracterizadoras de la poblacin.
1.
Proponer una segmentacin til desde el punto de vista del marketing estratgico
de la capacitacin de la poblacin en edad de trabajar.
2.
Estimar cuales son las principales dimensiones de dichos segmentos de la poblacin.
3.
Sugerir elementos de diseo de nuevas modalidades de ofrecer capacitacin que

permitan aumentar la cobertura en aquellos segmentos ms atrasados.
D.
METODOLOGIA
La metodologa queda abierta al aporte de los proponentes, sin embargo hay algunos
elementos dimensionadores y orientadores para los proponentes que conviene destacar:
La metodologa debe considerar al menos las siguientes fases y dimensiones:
1. Fase cualitativa que indague sobre las percepciones y actitudes de la poblacin en

edad de trabajar sobre los aspectos investigados. Esta fase debe distinguir las
diferencias por:
Grandes macroregiones del pas
Sexo
Tramos de edad
Tramos de aos de estudio formal
Sectores de actividad econmica

Tamao de la empresa (numero de ocupados)
Tamao de asentamiento urbano y rea rural de vivienda.

Tramos de ingresos
2. Fase de afinamiento de diseo muestral cuantitativo propuesto en los TTR,

que debe dar lugar a una muestra de carcter estrictamente probabilstico sobre la
poblacin en edad de trabajar, de tamao mnimo de 400 casos en cada una de las
15 regiones actuales, excepto en las regiones Metropolitana, de Valparaso y del BoBo, donde el nmero mnimo de casos debe ser de 1000. Esta fase tambin incluir
el diseo, prueba y rediseo del cuestionario central que se aplicar a la muestra.
Se propone de manera alternativa y se considera mejor opcin, en tanto
asegura la calidad del marco muestral y la muestra final- la entrega a la empresa
adjudicada de una muestra probabilstica de viviendas particulares elaborada por el
Instituto Nacional de Estadsticas, adquirida previamente por el SENCE.
3. Fase de aplicacin del instrumento cuantitativo a la muestra, que incluye
seleccin y capacitacin de los encuestadores, revisin de oficina y de campo, y una
tasa mnima de supervisin en terreno.
4. Fase de procesamiento, anlisis, e interpretacin de los datos cuantitativos
recogidos, e integracin de estos resultados con los anlisis cualitativos generados de
manera que, adems de los resultados directos de caracterizacin de la poblacin en
la variables relevantes para los objetivos y preguntas claves de la investigacin, debe
culminar con:
Una propuesta, fundada en datos cuantitativos y cualitativos, de

segmentos relevantes de la poblacin en edad de trabajar, que
permitan clasificar a sta de acuerdo a sus necesidades de capacitacin, su
inters en aprender, disposicin a capacitarse y sus dificultades objetivas y
psicosociales para hacerlo.
Sugerencias de modalidades de capacitacin que puedan fundarse

como apropiadas a los segmentos identificados, que pudieran resultar
atractivas para ellos y contribuyeran a su superacin de las dificultades
objetivas y psicosociales que les limitan el acceso masivo a oportunidades
de formacin para el trabajo de buena calidad.
E.
DIMENSIONES CLAVES Y MARCO PRESUPUESTARIO
Una investigacin como sta supone un alto presupuesto en recoleccin de datos primarios,
adems de analizar la informacin ya disponible. Se estima que el presupuesto debe
considerar al menos 400 encuestas en cada una de 12 regiones y al menos 1000 encuestas
en las tres regiones de alta poblacin (Metropolitana de Santiago, Valparaso y Bo-Bo; vale
decir, un total de 7.800 encuestas como mnimo. Asimismo debe considerar al menos 50
entrevistas a potenciales beneficiarios, ms all de las necesarias a informantes
calificados4 9 .
Se estima que la duracin de esta investigacin debiera estar en el rango de entre 12 y 18
meses desde su inicio hasta la entrega del informe final.
49
Se propone como segunda alternativa, y slo si no resultara posible para el SENCE encarar una investigacin de
la envergadura propuesta,
SEPTIMA PARTE: ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA QUE SE

MANIF IESTE LA DEMANDA
CAPTULO XII: METODOLOGA PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA

DEMANDA ME POR CAPACITACIN
A. PROBLEMTICAS Y DEFINICIONES A DILUCIDAR
Previamente a abordar el tema de la metodologa propuesta por el Estudio para proceder al
levantamiento de informacin sobre necesidades y demandas de capacitacin proveniente de
las ME, resulta conveniente detenerse a reflexionar en torno a los objetivos que el SENCE
se plantea lograr con la ejecucin de los 4 Programas orientados a la ME.
En primer lugar, cabe destacar que en la definicin de los objetivos del Programa
Microempresarios y Emprendedores (capacitar a los microempresarios y trabajadores
de microempresas e independientes que, por no contar con planilla de remuneraciones, no
50
tienen acceso al Programa FONCAP Microempresas ), se vislumbra una connotacin
claramente social. Se refuerza esta apreciacin al conocer su poblacin objetivo potencial:
los beneficiarios deben ser hombres o mujeres mayores de 18 aos, que sepan leer y
escribir, que posean dominio de las cuatro operaciones aritmticas bsicas, y que puedan
provenir de alguno de los siguientes grupos: pequeos productores agrcolas y pecuarios,
pescadores artesanales, suplementeros, taxistas, colectiveros, transportistas escolares,
pequeos comerciantes, feriantes, artesanos, pirquineros, jefas de hogar o
51
emprendedores .
La especificacin que el Programa hace de sus beneficiarios indica una clara orientacin a
enfatizar el apoyo al trabajo independiente, si bien constituyen una excepcin los taxistas
y los transportistas escolares, los cuales pueden tener la categora ocupacional de
independientes o bien de asalariados. Otra excepcin est constituida por el segmento de
jefas de hogar, quienes pueden optar por la va del trabajo dependiente o por el trabajo
50
51
Ver www.sence.cl al 10 de febrero 2008.

Ver www.sence.cl al 10 de febrero 2008. El subrayado es nuestro.
por cuenta propia, pero, tambin, pueden decidir permanecer inactivas, no representando
en todo caso, por s mismas, una categora o grupo ocupacional como sucede en el caso de
los restantes beneficiarios. Adems, al no exigirse la presentacin de documentacin que
avale la formalizacin ante el S.I.I., se constata que la definicin que este Programa hace de
sus beneficiarios es bastante ms comprehensiva que la que presentan los Programas
Lnea MYPE del Chilecalifica, Chile Emprende y el Programa FONCAP
Microempresas. A diferencia del Programa Becas Microempresarios y Emprendedores,
estos ltimos 3 programas tienen una clara connotacin de fomento productivo.
El combate a la pobreza, a travs de la generacin de empleo en el sector microempresarial
constituye un objetivo difcil de soslayar, ms an en momentos como el actual en que
52
persisten tasas de desocupacin elevadas, en particular entre los jvenes y las mujeres . La
gran cantidad de unidades econmicas involucradas (570.566 ME formales y 748.408
informales, segn el estudio de SERCOTEC del ao 2005 antes mencionado), junto con el
importante aporte al empleo que estas unidades efectan (el 47,8% de los ocupados del
pas), ameritan la asignacin de recursos al conjunto de las ME. Ello no significa que no
deban aplicarse filtros en la asignacin de esos recursos a fin de asegurar cierta rentabilidad
social y econmica en la utilizacin de los mismos.
En segundo lugar, cualquiera sea la opcin institucional que en definitiva se tome la de
privilegiar actividades de fomento productivo o bien la de impulsar acciones que se inserten
ms bien en un marc o de superacin de la pobreza- cabe tener presente que, en lo que
compete a las acciones de apoyo a la microempresa se multiplican las preguntas que cabra
resolver. Algunas de stas son: se apoyar slo a las empresas viables?; cules seran
los criterios ms apropiados para evaluar el desempeo y viabilidad de las ME?; los
recursos invertidos en la capacitacin de la ME son social y/o econmicamente rentables?;
si se trata de acciones de fomento productivo, cabra insertar estas acciones en organismos
pblicos cuyo quehacer se aboca especficamente a ello?
52
Estadsticas proporcionadas por la Encuesta Nacional de Empleo sealan que mientras la tasa nacional de
desocupacin ascendi a 7,3% en el trimestre septiembre-noviembre 2007, en el caso de las mujeres sta lleg a
8,8%, siendo de 6,5% en el caso de los hombres. En los tramos etreos juveniles de 15 a 19 y de 20 a 24aos,
este indicador alcanz al 24,2 y al 16,8%, respectivamente. Este flagelo afecta, por lo dems, en mayor medida a
las mujeres de ms bajos ingresos. El desempleo femenino alcanza valores excesivamente altos en los hogares
pertenecientes a los deciles de menores ingresos y a los grupos ms jvenes. Las mujeres que pertenecen al 10%
de los hogares ms pobres (primer decil) segn los datos de la Encuesta CASEN 2003, registran una tasa de
desempleo del 42,7%, cifra que es superada en los tamos de edad entre 15 y 19 aos, 20 a 24 y 25 a 29 aos, en
donde al menos 1 de cada 2 mujeres que forman parte de la fuerza de trabajo se encuentra desempleada (Ver
Ministerio del Trabajo y Previsin Social: Observatorio Laboral, N 26, Santiago de Chile, octubre de 2007; p.
23).
En tercer lugar, cabe preguntarse por qu, si las necesidades de capacitarse son tan
53
sentidas por los dueos y trabajadores ME, stas no se traducen en demanda efectiva .
Confirman esta necesidad los resultados arrojados por las entrevistas realizadas a
microempresarios, dirigentes gremiales, trabajadores independientes, asalariados ME, a los
OTEC y a los representantes de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, las que
fueron aplicadas en el marco del presente Estudio. Tambin lo corroboran un estudio de
54
SENCE del ao 2006 , un estudio de la Universidad de Chile (2003) y otro realizado por
Selam (2002) para el SERNAM.
Los resultados de las entrevistas realizadas en el contexto del presente Estudio han
demostrado la confluencia de una serie de factores que estaran incidiendo negativamente
en las motivaciones que los potenciales beneficiarios podran tener hacia la capacitacin y en
el proceso de transformacin de las necesidades objetivas en demanda efectiva.
En primer lugar, se ha podido constatar que existe un gran desconocimiento en torno a la
oferta SENCE-ME. En este mbito, es posible establecer que, no solamente no saben
distinguir los usuarios los cursos SENCE de los impartidos desde otras instituciones pblicas
(municipios, FOSIS, INDAP, PRODEMU, por nombrar slo algunas), sino que, para algunos
microempresarios, la capacitacin va SENCE tendra una connotacin negativa porque la
asocian a revisiones tributarias de las que seran objeto por parte del S.I.I.
En
segundo
lugar,
por
problemas
de
destemporalizacin,
localizacin,
lejana,
baja
pertinencia de los contenidos, la oferta de capacitacin no estara satisfaciendo las

necesidades de los potenciales beneficiarios.
Barreras socio-culturales limitan el acceso a los procesos de capacitacin tcnica: falta de
educacin inicial de base que hace que la capacitacin los intimide, carcter independiente
del microempresario, que rechaza ingerencia de otras instancias en su negocio, falta de
motivacin porque piensan que, en la medida en que su modelo de negocio les reporta los
resultados esperados, ya no requieren aprender ms.
Adems, para el segmento empresarial representado por las empresas ME, existen costos
reales directos (dejar de percibir ingresos mientras se capacitan, gastos de movilizacin,
gastos en materiales) e indirectos o costos de oportunidad (desatender por algunas horas el
53
Mientras la necesidad puede definirse como una carencia objetiva, en este caso de competencias, por parte del
segmento ME, la demanda es la disposicin efectiva del usuario a consumir capacitacin, dado un precio,
subsidiado o no. La demanda efectiva suele ser menor que la necesidad objetiva de capacitacin.
54
Ver SENCE: Caracterizacin de la Micro y Pequea Empresa, en Notas Tcnicas SENCE, abril de 2006.
negocio) que son reales, y que si bien en otros estratos empresariales podran no tener
incidencia, en el caso de las ME revisten gran importancia.
En el caso de los trabajadores asalariados ME, stos visualizan que la capacitacin no es
para ellos, que este derecho les est reconocido slo a sus empleadores, y que, por ende,
ellos no pueden decidir libremente en qu capacitarse y el momento y condiciones bajo los
cuales hacerlo.
No es posible dejar de mencionar el hecho de que, en el mercado de la oferta de
capacitacin tienen participacin, tambin, otros actores sociales adems de SENCE, los que
presentan su propia parrilla de cursos dirigidos a poblaciones focalizadas. Estas poblaciones
podran, sin embargo, yuxtaponerse con las poblaciones objetivo de los Programas ME. Nos
referimos a las ofertas provenientes de SERNAM, SERCOTEC, FOSIS, INDAP, PRODEMU,
entre otros organismos del Estado, a los que se agregan los cursos organizados por los
municipios. El proceso de coordinacin inter-instiucional en el cual se encuentra abocado
actualmente SENCE muy probablemente incidir en el fortalecimiento de su rol.
Sobre la base de las constataciones realizadas a partir de las entrevistas administradas en el
marco de este Estudio, de las conversaciones sostenidas con personeros que representan a
entidades vinculadas a la Red de Fomento (SENCE, SERCOTEC, Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo, INDAP), pero tambin con base en lo ya conocido a partir de
investigaciones realizadas por terceros sobre este tema y de un conjunto de reflexiones que
sern desarrolladas en los siguientes acpites, se formular elementos relativos a
estrategias metodolgicas para la deteccin y levantamiento de demandas provenientes de
las ME.
B. MECANISMOS SENCE UTILIZADOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE

DEMANDAS ME
En el Captulo III del presente Estudio se ha proporcionado ciertos antecedentes en relacin
con los mecanismos utilizados por los 4 Programas SENCE-ME para proceder al
levantamiento de demandas por capacitacin. A travs de diferentes vas, estos mecanismos
se aproximan a las realidades regionales en esta materia, y, en ese sentido, sera
recomendable reforzarlos 5 5 (ver Captulo III. Descripcin de la Oferta de los Programas
55
Por ejemplo, para el Programa FONCAP Microempresas la oferta de cursos se configura a partir de un anlisis de
la demanda y oferta de capacitacin en cada Regin, realizada mediante consultas de las Direcciones Regionales del
SENCE con organismos de capacitacin, Consejos Regionales de Capacitacin, autoridades regionales y
organizaciones gremiales. A su vez, los Consejos Regionales de Capacitacin estn integrados por el Secretario
SENCE Dirigidos a las ME, en particular el tem descriptivo nmero 9, referido a la

Modalidad empleada en el levantamiento de demandas de capacitacin).
A este respecto, es conveniente resaltar que, en la ptica de democratizar el acceso a la
capacitacin y de colaborar en la insercin de las personas en trayectorias de
formacin continuas, SENCE se encuentra implementando desde el segundo semestre
2007, un nuevo modelo de vinculacin con los usuarios a travs del cual se propone
proporcionar a ste acompaamiento a lo largo de su trayectoria laboral, desde su primer
contacto con SENCE, que puede ser a travs de entidades gubernamentales distintas de este
organismo (Servicio Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de la Juventud, Gendarmera,
Carabineros, u otros) como a travs del propio SENCE. Se trata del sistema conocido como
SIAT o Sistema Integral de Atencin a las Personas 5 6 . Para ello se utilizarn portales
electrnicos a travs de los cuales se proceder a la inscripcin de los usuarios. Esta medida
se complementar con el Convenio Marco ya suscrito con Chilecompra, que comprende la
elaboracin de un Catlogo electrnico a travs del cual el Estado activa la demanda y recibe
las ofertas de los OTEC.
En este Catlogo se procura responder a la demanda por capacitacin proveniente desde los
diferentes sectores de la fuerza de trabajo que requieren capacitacin y no solamente los
vinculados a la ME. Las instituciones pblicas que cuenten con recursos para contratar
servicios de capacitacin, pueden, a travs de este catlogo, obtener los servicios que
requieren, y satisfacer, de alguna forma los requerimientos que les eleven las poblaciones
objetivo atendidas por cada una de ellas.
En el caso de la ME, se plantea como necesaria la realizacin de estudios diagnsticos que
permitan establecer las caractersticas de las unidades econmicas involucradas as como los
rasgos socio-demogrficos, socio-culturales y econmicos que presentan quienes en ellas se
desempean 5 7 . Ello, en la idea de poder evaluar si la actual oferta de capacitacin reviste
Regional Ministerial de Trabajo y Previsin Social, quien lo preside, el Secretario Regional Ministerial de Economa,
dos representantes del sector laboral, dos representantes de las organizaciones empresariales y el Director Regional
del SENCE, que acta como secretario ejecutivo.
56
En un proceso de Planificacin Estratgica Situacional, SENCE identific el segundo semestre del 2007, 5 nudos
crticos que sera preciso resolver, a saber: 1) Insuficiente informacin sobre el comportamiento y la evolucin del
mercado de trabajo; 2) Insuficientes polticas e instrumentos de fomento que abarquen a la mayora de las micro y
pequeas empresas; 3) Insuficientes y desactualizados instrumentos para mejorar las condiciones de empleabilidad
de las personas; 4) Falta de un sistema de evaluacin y reconocimiento de aprendizajes y/o competencias
laborales; 5) Inadecuada estructura organizacional y funcional para liderazgo de SENCE en el mbito de la
capacitacin e intermediacin (ver Documento de SENCE: nfasis 2008: SENCE Potencia las competencias
laborales de las personas y su bienestar social, abril 2008.
57
En esta lnea, esta consultora ha propuesto la realizacin de un estudio de poblacin potencial sobre el total del
conjunto de la poblacin en edad de trabajar (diferenciando luego, dentro de los ocupados, los distintos segmentos
agrupados en funcin del tamao de la empresa).
relevancia y pertinencia para sus destinatarios. Teniendo siempre presente, eso s, que no
resulta realista pensar en alcanzar la representatividad completa del universo de negocios
existentes al nivel local, ni menos a nivel regional, dada la gran diversidad y heterogeneidad
que presentan estos emprendimientos.
C. ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA

DEMANDA
Una vez consignados de manera introductoria y como marco general- algunos aspectos que
hacen a los objetivos de los cuatro programas SENCE que ataen a la oferta de capacitacin
para ME, como a los mecanismos en funcionamiento de levantamiento de demandas de
capacitacin en los programas actuales referidos, y aquellos que forman parte de la visin
de futuro del SENCE SIAT o Sistema Integral de Atencin a las Personas- resulta pertinente
en este apartado precisar algunos elementos a considerar desde la perspectiva de esta
consultora- para el levantamiento de la demanda.
El objetivo que debe tener esta metodologa es identificar aquel abanico de
acciones de capacitacin que resulten ms provechosas para sus beneficiarios,
miembros de las ME (ya sea dueos o trabajadores de estas empresas). Y se
entiende como provechosas a aquellas acciones de capacitacin que los capacitados creen
les generarn aumentos de ingreso o de empleabilidad en el futuro inmediato.
Se trata de una tarea compleja, porque el resultado ideal debiera incluir una gran cantidad
de acciones provechosas para los miembros de las ME, algunas de las cuales probablemente
no se han imaginado o identificado formalmente. As, es posible que las acciones ms
provechosas para los beneficiarios ni siquiera hayan sido sometidas a anlisis, slo porque
no se han identificado.
Hay consenso en que las personas que mejor pueden identificar dichas acciones de
capacitacin son los usuarios ms inmediatos de ellas, es decir, aquellos que las
requieren ya sea para s mismos o para los trabajadores a los que dan empleo. En este caso,
los que tienen ms informacin al respecto son los miembros de las ME. Esto significa optar
por la demanda de las personas miembros de las ME. Esta una opcin que la
consultora comparte y recomienda, pero es una opcin en debate.
Considrese lo que sucede en el mundo en torno a este debate. En los sistemas nacionales
de capacitacin (aquellos donde participa de alguna manera el Estado) se pueden distinguir
tres grandes actores: los organismos de capacitacin, las empresas y los trabajadores.
Los modelos institucionales difieren de un pas a otro en cuanto al protagonismo de los

distintos actores. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe predominan los sistemas
nacionales de capacitacin basados en una institucin oficial que provee la mayor parte de
los servicios de capacitacin del pas (SENA en Colombia; SENAI, SENAC, SEBRAE y SENAR
en Brasil, SENATI en Per, etc.).
En Chile existi el mismo modelo hasta 1976 (el primer organismo de capacitacin oficial fue
la Universidad Tcnica del Estado, luego el Serv icio de Cooperacin Tcnica y finalmente
INACAP); a continuacin este modelo fue reemplazado por un sistema de cuasi mercado
guiado por la demanda (subsidiada) de las empresas; posteriormente, en virtud de la
reforma del estatuto de Capacitacin y Empleo (ley 19.518, de 1997) se cre el Fondo
Nacional de Capacitacin (FONCAP), con el cual se abrieron algunas (pocas) lneas de de
subsidio a la demanda de las personas.
En Europa hay una enorme variedad de modelos institucionales: algunos privilegian la
dema nda de las empresas (por ejemplo, Reino Unido; Holanda y Alemania), otros, la de los
organismos de capacitacin (pases escandinavos). Francia y Espaa tienen instrumentos
mixtos: de apoyo a la demanda de las empresas y de los trabajadores.
En los pases asiticos predomina el modelo de subsidio a la demanda de las empresas
(casos de Corea, Japn, Singapur). En Australia el modelo institucional privilegia la demanda
de capacitacin de las empresas.
Los sistemas nacionales de capacitacin "guiados por la oferta" (donde el Estado
subsidia a los proveedores de estos servicios) tienen el inconveniente de rigidizar y
anquilosar los programas, ignorando la demanda de las empresas y los trabajadores.
A su vez, los sistemas "guiados por la demanda" (de las emp resas) tienden a favorecer
los intereses particulares de las grandes empresas, con poco beneficio para los trabajadores
y el mercado de trabajo en general.
Por otra parte los sistemas guiados por la demanda de los trabajadores (o de las
personas) pueden gastar en exceso en capacitacin con objetivos credencialistas,
orientados a obtener un ttulo o un certificado que poner en el curriculum, ms que a
entregar aprendizaje real y til en el trabajo.
Este afn credencialista es mucho mayor en los jvenes que an se sienten estudiantes en
perodo de moratoria y de definicin de su identidad social y que por su falta de experiencia
requieren nutrir su curriculum con diplomas y cursos de calidad desconocida. Estos
problemas se han observado en muy diversos pases.
De lo que se desprende que cada una de estas definiciones de lo que es la demanda tiene
dificultades; ergo, no se trata de mecanismos perfectos y probablemente hay que
combinarlos para optimizar las decisiones.
Aqu se opta por la demanda del conjunto de los miembros de las ME (trabajadores y
empresarios) debido a que el credencialismo tiene mas presencia en la educacin terciaria
orientada a dar un ttulo de oficio o profesional, y tiene menor presencia cuando los cursos
ofrecidos no tienen esa caracterstica, como es el caso de la capacitacin laboral de corta
duracin.
Si se parte del hecho de que el Estado est dispuesto a financiar el costo total de producir
las acciones de capacitacin, es decir, si se ofrece una diversidad de acciones sin costo
directo para los capacitados y, al mismo tiempo, se trata de acciones muy valoradas por sus
potenciales alumnos, debera esperarse una demanda muy alta por dichas acciones. Sin
embargo, esto no es as. Tanto en Chile como en muchos otros pases del mundo, los
miembros de las ME no demandan gran cantidad de capacitacin. Aunque los
costos de produccin de los cursos se financien totalmente, la cantidad demandada
existente es muy inferior a la considerada socialmente ptima.
Obviamente esta situacin paradojal, de baja demanda por acciones de capacitacin y altas
necesidades objetivas de ella identificadas por los expertos, requiere una explicacin
racional.
Las explicaciones pueden deberse a dos elementos: (a) la baja valoracin de los cursos por
parte de los miembros de las ME; es decir, los potenciales alumnos no esperan beneficios de
asistir a ellos; y (b) los costos que siguen asumiendo los alumnos al asistir a un curso, como
el uso alternativo del tiempo insumido en estudiar -ya sea trabajando o descansando; y los
costos pecuniarios no subsidiados como por ejemplo costos de movilizacin y de comidas.
Si se busca explicaciones tentativas al primer elemento, vale decir a la poca valoracin de
los cursos por sus potenciales beneficiarios, se encuentra pistas en un interesante
informe de la OIT 5 8 :
Pese a que las empresas pequeas organizan menos actividades formales de capacitacin, s estn
empeadas en mejorar las competencias profesionales de sus trabajadores. Gran parte de
estos esfuerzos pasan desapercibidos, ya que se realizan de manera informal en el mismo lugar de
trabajo (vanse algunos ejemplos de capacitacin informal en el recuadro 3.11)
58
OIT: Calificaciones para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo
Informe V de la Conferencia Internacional del Trabajo, 97.a reunin, 2008.
Recuadro 3.11
Ejemplos de formacin y aprendizaje informales en las empresas pequeas:
o Trabajar junto a otro empleado ms capacitado, observar cmo trabaja y asumir
gradualmente sus funciones; el trabajador calificado ofrece asesoramiento y
orientacin.
o Aplicar programas de aprendizaje y utilizar el mtodo de ensayo y error hasta que
se adquieren determinadas calificaciones.
o Un trabajador calificado instruye a sus colegas, que aprenden nuevas
competencias directamente o por intermedio de otros trabajadores as formados.
Este mtodo puede utilizarse, por ejemplo, cuando se introduce un nuevo equipo
y el encargado de la instalacin prepara a un empleado, que luego hace otro
tanto con sus colegas. Este puede ser un medio importante para mejorar la
calidad de los productos.
o Hacer rotar a los trabajadores entre distintos puestos, para que adquieran
competencias polivalentes y puedan desempear las funciones de los ausentes.
o Designar a un trabajador, por ejemplo, como instructor informal, al que los
dems puedan solicitar asesoramiento.
o Organizar seminarios informales en los que trabajadores calificados, proveedores
o especialistas externos aportan asesoramiento, informacin o instruccin a
grupos de personas en el lugar de trabajo.
Fuente: Ashton y otros, 2008.
Investigar que modalidades de acciones de capacitacin no son valoradas por las ME

chilenas y qu caractersticas debieran tener aquellas que si podran ser valoradas,
resulta notablemente importante. Como se consignaba, algunas hiptesis claves aparecen
asociadas:
Poca aceptacin de capacitacin separada del trabajo cotidiano.

Alta valoracin de formas de entrenamiento en el trabajo.
Antes de considerar las dificultades para capacitarse fuera del trabajo (en cursos de
capacitacin, forma predominante en Chile), hay otros elementos que pueden ser causa de
estas valoraciones y desvaloraciones que interesa considerar: es posible por ejemplo- que
esta actitud remita al recuerdo de la vivencia en la escuela y concluya en esta lnea- en la
valoracin de baja utilidad que para el trabajo actual. Tambin hay que considerar que
buena parte del aprendizaje que los miembros de las ME han alcanzado, ha tenido lugar en
el trabajo; vale decir, ha consistido en entrenamiento en el trabajo, u orientacin y
conduccin por parte de personas ms expertas, al interior del trabajo. Pero estas slo son
hiptesis a poner a prueba en investigaciones orientadas a conocer las actitudes de los
miembros de las ME para lo cual se ha propuesto el estudio de poblacin potencial (captulo
XI).
Se planteaba como segundo elemento explicativo de la baja demanda al de los costos

asumidos por los alumnos, principalmente el del uso alternativo del tiempo de
capacitacin, situacin muy diferente a la que tiene lugar durante el aprendizaje en el
trabajo.
El problema de los costos por uso alternativo del tiempo, fcil de identificar y ampliamente
reconocido en Chile, no tiene una solucin fcil.
En efecto, si se busca resolver este problema de los costos actualmente no
subsidiados (alternativos y pecuniarios) por la va de pagarlos en dinero a los
alumnos, la accin puede resultar atractiva para desempleados o inactivos
dispuestos a asistir sin real inters en
aprender. Este inters en aprender es
indispensable para que cualquier capacitacin cumpla su objetivo. Un curso subsidiado en
este grado baja su efectividad en aprendizaje.
A esta dificultad de menor efectividad se agrega otra ms grave: pierde su capacidad de
sealar la pertinencia de lo enseado. Un curso que resulta muy atractivo como forma
de conseguir ingresos fuera del trabajo, corre un alto riesgo de no ser pertinente:
como atraer a muchos alumnos que no estn trabajando, la presencia de ellos, difcilmente
distinguibles de los ocupados, no ser una seal de que lo enseado es provechoso para el
trabajo. As, pierde su capacidad para asegurar la pertinencia.
Lo explicado permite plantear una hiptesis ms general sobre las dificultades de
informarnos sobre la pertinencia de los cursos por la va de lo que saben los que tienen la
informacin clave: los que trabajan en EMTs.
Nuestra hiptesis es que el objetivo del sistema de capacitacin de cooperar a la formacin
de toda la poblacin, en condiciones donde el Estado est dispuesto a financiar la produccin
de cursos, pero no el costo alternativo del tiempo de los alumnos ni sus costos en dinero
para asistir, se puede ver como un mercado donde el Estado ofrece a la poblacin una gran
variedad de productos genricamente llamados cursos de capacitacin.
El beneficio que cada persona ve en esos productos depende de lo que distintos
segmentos de la poblacin esperan de ellos. Esta valoracin puede depender
notablemente de la experiencia educativa formal y del aprendizaje en el trabajo que han
tenido las personas y los grupos sociales.
Por otra parte, el precio que cada persona paga por asistir a ellos (es decir el costo no
subsidiado por el Estado) es tambin muy diferente para cada persona y grupo social.
Por ejemplo, los trabajadores de empresas formales grandes no pagan costos importantes
por conocer cursos tiles, as como tampoco pagan el costo alternativo del salario, ya que la
empresa les da facilidades.
En los grupos sociales menos educados y fuera de las empresas grandes y formales,
segmento dentro del cual se localizan muchas veces- las ME, hay tambin grandes
diferencias en el costo que paga cada persona por asistir a un mismo curso de
capacitacin. De manera simplificada, resulta factible distinguir en este mundo al menos
cuatro grupos muy diferentes en cuanto a los costos de uso alternativo del tiempo que
pagan por asistir al mismo curso: (a) Los jvenes (definidos por su subjetividad como tales),
que se sienten en moratoria y estn en proceso de definir su identidad); (b) Los adultos
mayores, cuyos lmites objetivos son tambin variables, pero donde el aumento del ingreso
es slo una ms de las motivaciones para asistir a un curso; (c) Los miembros de las ME,
definidos como aquellos que estn trabajado en una ME y que se sienten claramente
identificados como adultos que deben ganar ingresos claves para sus familias y (d) Los
cesantes de larga duracin y los inactivos que quieren iniciarse en el trabajo o quieren
ampliar sus vnculos sociales, donde tambin el aumento del ingreso como producto de la
capacitacin es slo una ms entre las motivaciones para asistir.
De estos cuatro grupos sociales slo uno tiene un alto costo de uso alternativo del
tiempo. Cada minuto que est estudiando es un minuto que estuvo sin trabajar ni buscar
trabajos o clientes. Para los otros grupos o, para ser ms estrictos, para una parte de los
otros grupos, el costo alternativo del tiempo no es alto y el participar en el curso
tiene varias otras ventajas diferentes de la promesa de mejor ingreso o
empleabilidad en el futuro.
El problema central que enfrenta un programa estatal para elegir los cursos ms
pertinentes en base a lo que saben los que estn trabajando en las ME, radica en el
hecho de que es muy difcil distinguir cabalmente qu personas son parte de un
grupo (ME) y/o de otro (aquellos que no aportan informacin sobre pertinencia). En
realidad es muy probable que a los cursos diseados para miembros de ME asista una alta
proporcin de personas que tienen poco costo en uso alternativo del tiempo y menos inters
en aspectos productivos de la experiencia formativa privilegiando otros aspectos.
D. PROCEDIMIENTO SUGERIDO PARA LEVANTAR DEMANDA DE

ACCIONES DE CAPACITACIN DE MIEMBROS DE ME
Este procedimiento es hbrido y temporal, debido a las dificultades para usar un mtodo
puro para identificar las acciones demandadas por los miembros de ME sin confundirlas con
la demanda de otros grupos sociales, que carecen de la informacin para seleccionar las
acciones pertinentes.
Los pasos a seguir -sugeridos de manera esquemtica y muchas veces en concordancia con
algunos elementos incorporados en la nueva visin del SENCE 5 9 - son los siguientes:
De manera independiente a la gestin de las acciones de capacitacin del prximo ao, se
propone avanzar en estudios que revelen las modalidades de capacitacin informales
vigentes en las ME actualmente, as como modalidades nuevas pero atractivas para
los miembros de las ME, con el fin de ampliar el abanico de acciones de capacitacin
ofrecibles y subsidiables para este segmento:
a. Por ello, parece importante ejecutar a la brevedad uno (nacional) o varios estudios
(regionales) sobre la poblacin objetivo del SENCE 60, cuyo diseo est planteado
en el captulo XI de este informe. Como resultado de este estudio se espera descubrir
que modalidades y tipos de acciones de capacitacin resultan atractivos para
los miembros de las ME. A modo de hiptesis a verificar, se deben considerar
acciones de entrenamiento en el trabajo o acciones puntuales de ayuda a la
resolucin de problemas en el trabajo, que difieren de los tradicionales
cursos de capacitacin actualmente ofrecidos, que no resultan atractivos para la
mayora de los miembros de las ME. Este informe puede asimismo aportar antecedentes
sobre necesidades de capacitacin en diversos sectores de la ME, contribuyendo
as a la priorizacin de las acciones adecuadas.
b. Si se descubren nuevas modalidades ms atractivas para los miembros de las ME,
resultar necesario disear mecanismos de financiamiento de estas acciones
que fomenten su uso y permitan as sumar estas alternativas de formacin a los cursos
de capacitacin; vale decir, se requerir del diseo de un procedimiento eficiente y no
evitador del fraude- que permita financiar acciones de capacitacin propias de
entrenamiento en el trabajo.
c. Seguidamente,
se
propone
la
difusin
de
estos
resultados
diseos
proveedores de capacitacin, de manera que ellos puedan disear acciones de

capacitacin bajo las nuevas modalidades descubiertas, con el fin de presentar
propuestas a licitaciones especficas para estas nuevas modalidades.
59
Presentada al equipo consultor el viernes 6 del presente mes. Ver Presentacin SIAP Mayo.
Los TTR consideran la realizacin de un estudio a nivel nacional. Sin embargo, es factible asimismo la realizacin
del estudio a escala regional; por ejemplo, comenzar con las regiones VIII, V y Metropolitana (asentando
metodologa y anlisis de base); para replicar el estudio en cada regin con fondos por ejemplo- provenientes del
FNDR.
60
d. A continuacin, la licitacin de financiamiento de estas nuevas modalidades de

capacitacin eventualmente descubiertas, de manera de ofrecerlas como
alternativa a los tradicionales cursos de capacitacin que se ofrecen actualmente.
Obviamente, tratndose de experiencias piloto, habra que asegurar su
seguimiento, sistematizacin y evaluacin, con el fin de decidir qu rediseos habra
que aplicar en el futuro.
Ms all de estos esfuerzos para ampliar el abanico de acciones de capacitacin que
resulten atractivos para los miembros de las ME, resulta indispensable seguir
ofreciendo el abanico actual, identificando los cursos que resultan ms
provechosos para los miembros de ME dentro de los actuales. Dado las dificultades
para separar la informacin de demanda de los miembros de las ME de aquella que
solicitan otros segmentos de la poblacin que tienen menos informacin y motivaciones
diversas para elegir un curso, se recomienda usar un mtodo eclctico e hbrido para
seleccionar los cursos o acciones de capacitacin a financiar en cada regin.
Este mtodo debe considerar los siguientes pasos:
1) Constitucin de un comit de autoridades pblicas regionales que deciden que
acciones de capacitacin se financian dentro de las que se presenten. Para decidir, ste
consejo debiera considerar:
a) Un estudio de sistematizacin de la informacin secundaria existente sobre
ocupacin en las ME en dicha regin. Para ello son importantes los antecedentes
que provee el INE sobre esto, la informacin que pueda entregar el SII,
complementado con la informacin que tienen diversos organismos estatales
orientados al fomento productivo. Esto es lo que podemos llamar Observatorio de
empleo regional.
b) Solicitudes de diversos organismos gremiales de ME y de municipios que
respalden una o ms acciones de capacitacin.
c) Solicitudes
de
diversos
organismos
de
empresarios
que
declaran
requerimientos de capacitacin que ellos han detectado en sus proveedores
compuestos de ME.
d) El criterio central para valorar un curso debiera ser el que a los miembros de las
ME les resulte atractivo para su trabajo. Se debe tratar de evitar, en este
programa, acciones de capacitacin o cursos que slo atraen a otros segmentos de la
poblacin, ya que ellos pueden resultar poco pertinentes y desembocar en la
frustracin de los alumnos que los tomen.
2) Con estos antecedentes, el consejo decide que men de cursos o acciones de

capacitacin llamar a licitacin, tomando como base toda la posible informacin
disponible, como por ejemplo el catalogo de cursos en convenio marco, men de
cursos propuestos por organismos capacitadores operando en la regin.
3) Llamado a licitacin del men de cursos aprobado por el Consejo.
4) Ejecucin de los cursos contratados.
5) Evaluacin de los cursos por sus alumnos, estudio basado en encuestas
independientes que, adems de recoger la satisfaccin y la percepcin de los
alumnos sobre la utilidad de los cursos recibidos, buscar identificar cules de
ellos atraen a mas miembros de ME y en menor proporcin a otros segmentos de la
poblacin, que tienen menos informacin sobre la demanda de competencias en el
mercado laboral local.
E. MECANISMOS ADICIONALES SUGERIDOS PARA EL SISTEMA DE

LEVANTAMIENTO DE DEMANDAS DE CAPACITACIN DE LAS ME
Adicionalmente a los mecanismos ya utilizados por los Programas SENCE-ME y al
procedimiento sugerido en el acpite previo, son expuestos a continuacin algunos
componentes adicionales, los que, junto con los utilizados por SENCE, podra n conformar el
Sistema Nacional de Levantamiento de Demandas por Capacitacin del Segmento
Empresarial ME. Asimismo, algunos aspectos constitutivos del procedimiento propuesto, se
explican en este apartado con mayor nivel de detalle y/o se integran a los nuevos
componentes consignados.
Las nuevas estrategias han sido ordenadas en agrupaciones, conforme al objetivo inmediato
por ellas perseguido.
E.1
ESTRATEGIAS QUE APUNTAN AL CONOCIMIENTO DE
LA
POBLACION OBJETIVO
COMPONENTE PRIMERO: SENCE Aplica Encuesta Propia
Los Programas SENCE-ME desconocen su poblacin objetivo, vale decir, no cuentan con
conocimientos de fondo en torno a las caractersticas que presentan los
microempresarios, trabajadores independientes, asalariados ME, ni tampoco sobre
los principales rasgos que presentan las respectivas unidades econmicas.
Variables como edad, sexo, alfabetizacin y nivel de escolaridad, formacin tcnica
alcanzada, satisfaccin con acciones de capacitacin en las que eventualmente hubiesen
participado, entre otros rasgos, son relevantes para establecer las caractersticas que
debera presentar la oferta. Pero adems, los Progra mas ME desconocen las expectativas y
motivaciones de los potenciales beneficiarios para capacitarse, los eventuales
temores de hacerlo, los factores de diversa ndole que en definitiva inhiben y
obstaculizan su participacin, y los mtodos informales de capacitacin o
entrenamiento efectivamente presentes en estas empresas. Sin embargo, este
conocimiento es crucial para poder definir las caractersticas de los productos a
ofrecer, la forma ms apropiada de ofrecerlos y bajo qu condiciones hacerlo.
Constituyen
tambin
materias
desconocidas,
las
caractersticas
de
los
respectivos
emprendimientos: ubicacin geogrfica, tamao, antigedad, nivel de desarrollo, rubro en

que se desenvuelven, formalizacin de actividades, relacin o tipo de llegada al/a los
me rcado(s) nacional y externos, pertenencia a encadenamientos productivos, eventual
desplazamiento del microempresario desde otros niveles de negocio (y desde otros rubros
de produccin) al nivel/rubro actual, asociatividad, pertenencia o no a organizacin gremial,
utilizacin de los instrumentos de fomento productivo, entre otras.
Se sugiere que, a travs de una encuesta aplicada bi-anualmente y dirigida a toda la
poblacin objetivo del SENCE (poblacin en edad de trabajar), y segmentando al interior
del conjunto de empleados en ME- a empresarios o dueos de ME de sus trabajadores
exclusivos (lo que dar lugar a mdulos especficos que indaguen en variables especficas a
nivel empresa), las Direcciones Regionales del SENCE puedan recabar informacin en
relacin a las necesidades de capacitacin a nivel regional y comunal. Adems de las
informaciones referidas al microempresario y a la unidad econmica (que se obtiene al
segmentar a este subgrupo), estas encuestas deberan recabar antecedentes sobre aspectos
vinculados con los contenidos esperados, nivel de esos contenidos, condiciones ideales de
imparticin de las acciones de capacitacin, beneficios extra-curriculares esperados,
mtodos informales y formales de entrenamiento y capacitacin efectivamente presentes,

etc.
Similarmente, la encuesta debera incluir preguntas en torno al acceso que los
microempresarios as como los trabajadores tienen a la informacin: hbitos de lectura, tipo
de informacin que buscan, medios de comunicacin ms frecuentemente utilizados,
horarios en que usan los medios de comunicacin de masas.
Los resultados as obtenidos permitiran focalizar la oferta en aquellos sub-sectores
que sean detectados como los ms desprovistos de herramientas de conocimiento,
aquellos efectivamente considerados como ms pertinentes dentro de la oferta
existente- y en nuevas modalidades detectadas de la prctica habitual no
subsidiada; todo esto, dentro del universo de beneficiarios potenciales, diferenciados ya del
resto de los grupos (inactivos o cesantes que, como se consignaba en el apartado
correspondiente, restan pertinencia y eficacia al modelo).
En el proceso de definicin del marco muestral y de seleccin de la muestra, se sugiere
trabajar con un muestreo probabilstico, en base a una muestra especialmente extrada por
el Instituto Nacional de Estadsticas, que tome en consideracin al marco definido para el
Programa Integrado de Encuesta de Hogares (PIDEH); y, dentro del conjunto de viviendas
particulares seleccionados, al conjunto de la poblacin objetivo del SENCE (y no slo a la
que forma parte de las ME6 1 ).
COMPONENTE SEGUNDO: Indagaciones Cualitativas Basadas en

Antecedentes de los Municipios y de la Red de Fomento Productivo
Sin duda, o
l s Municipios, a travs principalmente de sus Oficinas de Fomento Productivo,
constituyen importantes medios de difusin de los Programas SENCE-ME. Pero tambin
pueden jugar un importante rol en el levantamiento de informacin sobre requerimientos de
capacitacin, puesto que son las instancias comunales que recaban los mayores
antecedentes en relacin con los microemprendimientos existentes en cada zona y los
requerimientos de calificacin tcnica que de ellos emanan.
Si a ello se suman los actores pblicos y privados que forman parte de las Redes de
Fomento Productivo al nivel regional (Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, SENCE,
INDAP, SERCOTEC, FOSIS, SERNATUR, entre otros actores), se llega a la conclusin de que,
efectivamente, existen mltiples fuentes de informacin que pueden ser consultadas, y que,
en el marco de la utilizacin de una aproximacin metodolgica de ndole cualitativa, los
antecedentes aportados por ellas podran ser sistematizados para servir al objetivo de la
deteccin de necesidades y levantamiento de demandas ME.
Se tratara de aplicar en esta estrategia metodolgica diversas tcnicas de acopio de
informacin, entre las cuales pueden mencionarse:
a) entrevistas semi-directivas en profundidad a informantes claves locales y
regionales;
b) lectura de los informes emanados de las entidades que conforman las redes
de fomento, como tambin los de los Consejos Regionales de Capacitacin, de
las Oficinas de Desarrollo Pro ductivo de los municipios y de los PLADECO;
c) literatura especializada en relacin con sectores de actividad econmica
especficos;
d) antecedentes estadsticos e Informes diagnsticos y propositivos sobre la
marcha de la actividad regional emanados de: INE, Banco Central, MIDEPLAN,
SEREMIas, de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, etc.;
e) observaciones en terreno.
Ahora bien, SENCE podra disminuir los desembolsos econmicos para recabar informacin
con base en esta metodologa, propiciando que egresados de carreras de pre-grado
afines a esta temtica y estudiantes de post-ttulo de universidades regionales, elaborasen
tesis de ttulo y tesinas sobre la materia.
COMPONENTE TERCERO: Utilizacin de la Encuesta Nacional Anual

PYMES del INE
Si bien hasta el momento el INE no ha levantado informacin sobre microempresas y menos

an sobre empresas informales, a partir de la construccin de un marco muestral de
viviendas y utilizando la Encuesta Anual de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) que
administra ese organismo, se presenta la posibilidad de explorar las necesidades de
capacitacin de empresas ME formales e informales. As lo ha presentado la Direccin
del INE en la introduccin a la presentacin de la Encuesta Nacional Anual PYMES, versin
piloto 2006:
El Instituto Nacional de Estadsticas tiene la misin de producir, analizar y difundir estadsticas
oficiales y de calidad que permitan la toma de decisiones informadas para el diseo, evaluacin y
refocalizacin de las polticas pblicas. En el cumplimiento de esa funcin se propuso cubrir, en
el mediano plazo, el vaco existente en el campo de informacin relevante sobre la micro,
61
Ver TTR, Captulo XI, para mayor detalle.
pequea y mediana empresa (MIPYME), considerando la importancia de este sector en la

economa, tanto a nivel nacional como Regional ().
En conversaciones sostenidas con el Subdirector de Operaciones del INE y con la jefa de
Proyectos del Departamento de Estadsticas Econmicas del mismo organismo, se ha podido
establecer que cabe la posibilidad de incorporar al formato actual de la Encuesta Nacional
Anual PYMES, una o ms preguntas que indaguen en torno a temas como por ejemplo- las
razones de la falta de manifestacin de demandas por capacitacin, por parte de la
empresas (pudiendo segmentarse y compararse, una vez ampliado el marco a las ME, las
razones especficas del sector).
Respecto a lo existente, durante los meses de octubre y diciembre 2007 se efectu el
levantamiento de informacin para la Primera Encuesta Nacional Anual PYMES 2006 y en
abril 2008 fueron publicados por el INE los primeros resultados. La Encuesta tiene cobertura
nacional, y, segn lo sealan los representantes del INE, se tratara de un instrumento
transversal a todos los sectores econmicos, con exclusin de Agricultura, Pesca y
Servicios, lo que permite la comparacin intersectorial e interregional con iguales
definiciones de variables 6 2 . Ms importante an para los fines de la presente consultora,
es la afirmacin de este organismo en el sentido de que es de inters del INE que la
encuesta PYMES sea de periodicidad anual y abierta a la inclusin de temas
suplementarios segn los intereses de la coyuntura econmica, para que constituta
instrumento de seguimiento de la respuesta PYME a las polticas globales y de apoyo
focalizadas. Continuando en esta lnea y de manera ms precisa:
En pasos siguientes y en funcin de los ingresos disponibles, el INE buscar mejorar la
representatividad de la Encuesta PYME en las regiones para ampliar la informacin en ese nivel
geogrfico, extender la investigacin a la Micro Empresa formal y a la cobertura de todos los
sectores econmicos, para en etapas posteriores iniciar la difcil tarea de medir las
63
caractersticas de las empresas informales o no registradas. Pgina 3
Esta va constituira una buena aproximacin al levantamiento de informacin de nivel
nacional acerca del grado de utilizacin por parte de la ME de la capacitacin y de los
instrumentos de fomento productivo, as como de la situacin econmico-financiera que las
62
Ver INE: Avance de Resultados Primera Encuesta Nacional Anual de las Pequeas y Medianas Empresas 2006,
abril 2008; p. 2, en www.ine.cl. El marco muestral de la Primera Encuesta Nacional PYMES estuvo conformado por
un total de 83.347 empresas formales, del cual fue extrado una muestra de 2.804 empresas. El INE procedi a
definir la segmentacin entre pequeas y medianas empresas aplicando el criterio del volumen de ventas anuales,
fijando el rango entre las 2.400 y las 25.000 UF anuales del ao 2005 para el caso de las pequeas empresas y
entre 25.001 y 100.000 UF anuales para el caso de las medianas empresas.
63
El subrayado es nuestro.
afecta, el nivel de incorporacin de tecnologas TIC y las razones de su desconocimiento de

la oferta SENCE-ME.
El instrumento en comento tiene incorporadas preguntas que tienden a conocer:
a) Las caractersticas socio-demogrficas de propietarios y gerentes (edad, sexo, nivel
educacional);
b) Ciertos aspectos econmico-laborales de la unidad econmica: nivel de ventas (tanto las
orientadas hacia el mercado interno como al externo); nmero promedio de trabajadores
segn gnero; relacin contractual de stos/as con el dueo de la empresa (trabajadores
permanentes, de
re munerados);
temporada,
por
subcontratacin,
honorarios,
familiares
no
c) Preguntas que apuntan a conocer la situacin financiera de la empresa: gastos, activos y

situacin de endeudamiento (deudas previsionales, tributarias, bancarias, con proveedores);
d) Remuneraciones pagadas al personal;
e) Trabajadores/as que cumplen
remuneraciones por este concepto;
jornadas
horas
extraordinarias
el
pago
de
f) Si en la empresa se realizaron cursos de capacitacin en el ao de referencia y si stos

fueron de carcter interno, por persona o empresa externa, o va Internet;
g) Utilizacin de la franquicia tributaria para fines de capacitacin. En caso afirmativo, se
pregunta por el nmero de personas capacitadas. En caso de respuesta negativa, se indaga
en torno a las razones de su no utilizacin;
h) Utilizacin de instrumentos de fomento productivo (en caso de respuesta negativa,
razones de su no utilizacin);
i) Grado de utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
El marco muestral incluye unidades econmicas que desenvuelven sus actividades en las
siguientes ramas de actividad econmica:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Explotacin de minas y canteras;

Industria manufacturera;
Electricidad, gas y agua;
Construccin;
Comercio al por mayor;
Comercio al por menor;
Reparacin de vehculos automotrices, motocicletas, efectos personales y enseres
domsticos;
Hoteles y restaurantes; y,
Transporte, almacenaje y comunicaciones.
COMPONENTE CUARTO: Conformacin de Observatorios Regionales

del Mercado de Trabajo
A fin de superar la limitante que representa el no poder contar con informacin sobre las
necesidades de capacitacin de las ME, lo que en definitiva conduce a una falta de
focalizacin de los programas y a una oferta poco pertinente, se hace preciso pensar en la
conveniencia de contar con un Observatorio del Mercado de Trabajo al Nivel de cada
Regin. Ello permitir determinar cul es la informacin requerida (estandardizacin de la
informacin) para conocer peridicamente el comportamiento de los mercados de trabajo,
sin descartar el poder contar con instrumentos que permitirn efectuar proyecciones en
torno a cules sern los requerimientos regionales de cualificacin de la fuerza de trabajo.
De este modo se conjuga en el modelo a las preferencias declaradas (lo que la poblacin
objetivo declara como necesidad, actitud y motivacin), con la demanda de las ME en
relacin al tipo de cualificacin de la fuerza de trabajo requerida (lo que un segmento de la
poblacin objetivo dueos y microempresarios- declara como necesidad de perfiles de
mano de obra).
Esta herramienta metodolgica permitira sistematizar el cmulo de informacin dispersa
que actualmente obra en poder de diferentes actores sociales regionales y nacionales, y que,
precisamente por su condicin de dispersin, no es utilizada en forma apropiada para
efectuar proyecciones econmico-sociales. En el contexto de la planificacin estratgica
para el ao 2008, SENCE se ha planteado levantar Observatorios de Capacitacin,
que pueden ser pblicos o privados, en la idea de poder analizar el conjunto de
informacin disponible en torno al comportamiento de los mercados de trabajo
regionales y poder definir cul es la informacin de gestin que el Servicio necesita
para poder hacer una buena gestin en el mbito de la productividad, competitividad y
empleabilidad.
Los productores de estadsticas econmicas, tales como INE (con sus encuestas sobre
empleo, salarios, costos de la mano de obra, estudios sectoriales y la propia encuesta
MYPYME consignada en el apartado precedente), Banco Central, MIDEPLAN, podran
proporcionar parte de los antecedentes requeridos. Pero tambin las propias agrupaciones
gremiales, los actores integrantes de las redes de fomento, las monografas sectoriales
provenientes de diversas fuentes y las investigaciones de entidades acadmicas constituiran
fuente importante de informacin.
Los Observatorios en cuestin proporcionaran antecedentes sobre las empresas existentes,
su localizacin geogrfica, tamao, ventas, rubro en el que se desenvuelven, tiempo de
vigencia, asociatividad, pero tambin proporcionaran pistas sobre variaciones en el
empleo
en
los
salarios,
distribucin
de
los
ocupados
segn
nivel
de
capacitacin/formacin tcnica y necesidades efectivas de capacitacin. Todo lo

cual sera relevante para mejorar el diseo de los cursos y de los Progra mas ME, as como
las condiciones bajo las cuales los cursos deberan impartirse (duracin, contenidos, lugar,
perfil de los instructores).
Cabe sealar que una buena aproximacin a determinados mapas productivos ya ha sido
levantada para sectores especficos, como es el caso del turismo al nivel nacional, en el
marco del levantamiento de informacin sobre actividades productivas relevantes por parte
de las ARDP. Estas Agencias pueden aportar, asimismo, a travs de sus materiales de
trabajo como son las Agendas Regionales de Desarrollo Productivo, los Planes de Desarrollo
Econmico Territoriales, los Planes de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) y los
Acuerdos Vinculantes Territorios Chile Emprende y ARDP de las diferentes Regiones, insumos
importantes para la conformacin de los Observatorios de los Mercados de Trabajo
Regionales. Esta informacin, sin embargo, debera ser complementada con aquella
procedente de las encuestas propias que administre SENCE, de las encuestas que
para SENCE pudiese administrar el INE y de las indagaciones cualitativas descritas
en el Componente Segundo.
Como parte de estos instrumentos de sistematizacin que son los Observatorios de los
Mercados de Trabajo Regionales, o bien de manera complementaria a ellos, tambin puede
pensarse en la aplicacin de encuestas que, a nivel de cada Regin, efecten el
seguimiento peridico de los egresados de los Programas SENCE-ME, a fin de
conocer algunos de los resultados de impacto de estos Programas.
E.2 MEDIDAS INSTITUCIONALES

COMPONENTE QUINTO: Focalizacin de los Programas
Se sugiere que se proceda a definir y a aplicar criterios de focalizacin, en la idea de
favorecer prioritariamente a quienes, siendo gestores de emprendimientos que
demuestren tener viabilidad econmica, se encuentran en condiciones precarias
para mantenerlo. En este sentido, factores de priorizacin podran el sexo (mujeres jefas
de hogar en que el nico o el principal ingreso familiar lo aporta ella), personas sin
educacin o con muy bajo nivel de escolaridad y/o con bajo nivel de competencias
genricas, jvenes, y, en general, trabajadores independientes y asalariados de
microempresas de bajos ingresos. Lo que entra en sintona con la lnea planteada en el
Reporte . , en la medida en que se cautele mediante los incentivos pertinentes la
orientacin al grupo objetivo de referencia (diferencindolo de los desocupados e inactivos,
sujetos de otros programas):
4.1.Desarrollo de un amplio plan de inversin en capital humano por medio de un bono

de capacitacin individual con financiamiento tripartito.
4.1.1.A partir de un ndice individual de oportunidad laboral o vulnerabilidad
laboral, se focaliza y prioriza la entrega de subsidios. Para cumplir con este objetivo, el
ndice debe recoger informacin sobre caractersticas personales que capturen la
vulnerabilidad de los trabajadores en el mercado laboral 6 4 .
COMPONENTE SEXTO: Estrategia Comunicacional

A pesar de los esfuerzos realizados, los Programas SENCE- ME tienen an problemas
para llegar a su poblacin objetivo potencial. En primer lugar, porque la conocen de
manera insuficiente. Por otro lado, si bien las necesidades objetivas existen, las poblaciones
objetivo desconocen los productos ofrecidos: en la medida en que exista desconocimiento
de la oferta, difcilmente se manifestar una demanda por los productos.
Como se ha sealado anteriormente, SENCE est implementando, desde el ao 2008, el
Sistema conocido como SIAT o Sistema Integral de Atencin a las Personas, el cual se
propone establecer una relacin ms cercana con los usuarios. El nuevo modelo comprende:
a) Determinacin de la posibilidad de intervencin a travs de un Centro Diagnstico y
Orientacin Vocacional y Laboral, definiendo, junto con el usuario, un itinerario formativo, y,
en lo posible, un itinerario laboral; b) Un proceso de seleccin tipo intervencin, a travs del
cual se firma un convenio de trayectoria formativa con el usuario y se lo deriva a los
distintos programas de formacin o a los programas de empleo; y, c) Un proceso de
formacin, con atencin tanto al empleo dependiente como independiente, en el cual quedan
contempladas la nivelacin de estudios bsicos y medios, la formacin a travs de mdulos
transversales, la formacin en oficio y las prcticas laborales. En el ao 2008 comenzar con
el proceso de captura y construccin de itinerarios bsicos, para proseguir en el ao 2009
con itinerarios personalizados.
Un sistema integral de atencin al usuario como el sealado, permite augurar
buenos resultados que habrn de permitir superar los inconvenientes de falta de
cercana y de informacin por parte de los usuarios finales.
La aplicacin de una estrategia comunicacional ad hoc debera permitir al SENCE reposicionarse frente a sus beneficiarios finales y salvar las distancias SENCE/poblaciones
objetivo potenciales. En esta estrategia ser preciso poner atencin a elementos tan bsicos
64
Reporte del Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. Borrador.
como lo es el lenguaje utilizado para dar a conocer los Programas ME, hasta aspectos ms
sofisticados como lo son los medios utilizados para ello, pasando por la revisin de los
mensajes (pertinencia de stos respecto del pblico final y nivel de efectividad en la entrega
de la informacin que requieren los usuarios).
Se recomienda, as, incorporar en la encuesta propia de poblacin potencial
(componente 1, ver TTR en captulo XI), un mdulo relativo a las condiciones que
debera satisfacer una estrategia comunicacional que efectivamente tome en
consideracin las condiciones reales de vida y de produccin que rodean la
existencia cotidiana del emprendedor y del microempresario, as como las
condiciones de existencia del asalariado de la ME. Esta investigacin deber centrar el
anlisis a nivel de cada Regin, puesto que la estrategia comunicacional a implementar
deber presentar caractersticas diferentes conforme a estas realidades diferenciales.
COMPONENTE SEPTIMO: Sistema Informativo-Comunicacional Para

las ME
Esta propuesta se vincula a la necesidad de generar una estrategia de difusin permanente,
adecuada y proporcionada a las especificidades y capacidades de la ME. Como es lgico, la
puesta en marcha de esta estrategia deber tomar en consideracin los resultados de la
indagacin que identificar las caractersticas de la poblacin objetivo (ver Componente
Primero), as como las recomendaciones que de sta u otras investigaciones se deriven en
relacin con los ingredientes necesarios para fortalecer la imagen institucional del SENCE.
A la espera de la implementacin de la mencionada estrategia, se sugiere implementar una
ventanilla o vocera nica para informar sobre los Programas ME, y exclusivamente sobre
ellos. Esta ventanilla podra tomar la forma de Call Center, de Fono Ayuda, de pgina web
(suficientemente amigable para que sea utilizada por el tipo de usuario esperado), de
boletines informativos peridicos, de programas radiales, de folletera, de visitas puerta a
puerta, medios que en ningn caso son excluyentes entre s.
Adems, en caso que se demostrase necesario, SENCE podra tomar mayores medidas para
que las Oficinas Municipales de Fomento Productivo y las OMIL contasen con informacin
actualizada y oportuna acerca de los Programas-ME. Esta situacin, a juzgar por las
entrevistas realizadas a travs de este Estudio, no se encuentra garantizada en todas las
comu nas del pas, a pesar del rol crucial que en la difusin de estos Programas estas
Oficinas pueden jugar.
COMPONENTE OCTAVO: Sistema Informtico Bsico

A fin de simplificar al mximo los mecanismos de inscripcin en los cursos, particularmente
en zonas apartadas de los centros urbanos, se refuerza la propuesta de en concordancia
con la estrategia del SIAT:
a) generar un sistema de informacin electrnico que contenga informacin bsica
respecto de los potenciales usuarios, para que stos no requieran acreditarse como
tales cada vez que postulen a algn curso. El funcionamiento de un tal sistema redundara
en beneficios para el sistema de oferta ya que se podra disponer de un catastro de las ME
existentes y de sus principales caractersticas, y dar seguimiento a las trayectorias
formativas de sus dueos/as o socios principales.
Se deber cautelar, eso s, la confidencialidad del sistema, y que ste no ser utilizado como
fuente de informacin para la aplicacin de multas u otras medidas sancionadoras.
Se ha podido constatar que un sistema de informacin de este tipo se encuentra en
etapa avanzada en SENCE. En efecto, en la lgica de generar itinerarios formativos
individuales, el SIAP se contempla la construccin de una base de datos de
personas en la cua l se registrar la historia de cada beneficiario. A partir de ella ser
posible elaborar CV y conocer la trayectoria formativa y ocupacional de cada beneficiario
SENCE.
b) Se recomienda, adems, continuar con la idea de implementar un sistema de
inscripcin en lnea (SIAT), el cual permit ir ahorra r tiempo y tambin los recursos
asociados a los gastos de viaje.
COMPONENTE NOVENO: Desrigidizar Plazos y Horarios

Bajo una lgica de propiciar la descentralizacin y de respetar las particulares
caractersticas de las Regiones, de los territorios y los ciclos de la actividad
econmica, se sugiere desrigidizar los Programas ME en lo que concierne a fechas
de inicio y de trmino, horarios, formas de reclutamiento y formas de imparticin
de los cursos. Con ello se podra lograr que las acciones de capacitacin fuesen ms
pertinentes y atractivas para la poblacin potencial.
En este sentido, resulta vlido plantear que el diseo de los cursos y las caractersticas que
rodearn su implementacin, respondan a una lgica descentralizadora. En efecto, en lo
posible, las decisiones en lo concerniente a las asignaciones de recursos, tipo de contenidos,
poblacin meta, cupos, localizacin y momentos de ejecucin de los cursos, entre otros
aspectos, deberan ser de resorte de las instancias regionales y tomar como referencia
base al estudio de poblacin potencial sugerido en el Componente Primero (TTR en
Captulo XI).
COMPONENTE DCIMO: Remover las Trabas Asociadas al Tiempo y al

Factor Distancia
Para el microempresario, el factor tiempo representa un recurso muy escaso porque debe
asumir roles mltiples en su unidad econmica. Difcilmente va a sacrificar parte de este
valioso recurso para asistir a cursos de capacitacin a menos que tenga fuertes incentivos
para hacerlo. Se tratara, entonces, de poner en prctica mecanismos que superen este
obstculo.
Desde ya, el papeleo, los trmites que hay que hacer para demostrar elegibilidad, deben
ser establecidos a niveles mnimos. Sin embargo, an a riesgo de incrementar las trabas
administrativas, se considera necesario incorporar en los procesos de reclutamiento la
aplicacin de un instrumento de filtro, que sirva para descartar a aquellas
personas que no tienen espritu emprendedor o no son asalariadas de una
microempresa.
Un elemento que, a partir del presente Estudio ha demostrado ser muy relevante, es el
factor distancia. La falta de tiempo, de recursos para solventar los gastos de desplazamiento
y el temor a ser vctimas de asaltos, constituyen argumentos esgrimidos por los
entrevistados como factores que obstaculizan su acceso a la capacitacin. Los cursos no
deberan ser realizados en lugares muy distantes de aquellos en que los usuarios
viven o trabajan.
Tal vez colaborara en la superacin de esta limitante el que, por ejemplo, entre los usuarios
ms jvenes y con mayores niveles de escolaridad, se recurriese al uso de Internet. Para
los beneficiarios de menores ingresos, las publicaciones en los diarios de mayor
circulacin y los programas radiales podran constituir una opcin vlida, con certificados
que se otorgaran una vez aprobados ciertos tests evaluativos.
Para quienes tienen mayor edad, viven en zonas retiradas o presentan problemas fsicos que
les impiden un desplazamiento expedito, cabra pensar en cursos por correspondencia,
combinados con tutoras presenciales
especializados en educacin de adultos.
con
textos
elaborados
por
pedagogos
Una tercer modalidad se relaciona con el entrenamiento en los puestos de trabajo, y

con la posibilidad de asesoras puntuales y concretas para la resolucin de
problemas.
En todo caso, y tal como se ha planteado en los acpites precedentes, la indagacin
respecto a las modalidades no disponibles (o no conocidas) y reconocidas como
pertinentes y necesarias; y la indagacin respecto a las modalidades informales de
entrenamiento y capacitacin al interior de las propias ME (que ilustraran en relacin
a nuevas modalidades susceptibles de constituir de ser objeto de una demanda efectiva)
constituye un nudo central del estudio de poblacin potencial del que derivaran estas y
otras sugerencias con mayor propiedad.
E.3 MODIFICACIONES LEGALES

COMPONENTE DCIMOPRIMERO: Para los Trabajadores Asalariados
ME, Remover la Dependencia de su Empleador
Si de lo que se trata es de mejorar las calific aciones de la masa laboral, independientemente
de si se trata de un empleador, un asalariado o un trabajador por cuenta propia, debera
proporcionarse a los trabajadores asalariados de las ME la posibilidad de buscar las
acciones de capacitacin y de formacin en oficio que ms les interese. Slo de esta
forma ellos podrn conducir por s mismos su trayectoria laboral.
Esta exigencia adquiere mayor fuerza si se considera que el nuevo contexto formativoeducacional que emerge como consecuencia de la puesta en marcha del Sistema Nacional
de Certificacin de Competencias Laborales (SNCCL) propone otorgar oportunidades a todos
los trabajadores del pas para nivelar estudios, mejorar sus calificaciones en oficios e
Insertarse en procesos continuos de perfeccionamiento.
Adems, est en concordancia con la corriente actual que sostiene que se requiere poner el
centro de la decisin de capacitacin laboral en las personas, de manera que sean
stas quienes diseen sus itinerarios de formacin a lo largo de la vida, lo que
necesariamente implica el desarrollo de instrumentos que pongan a su disposicin la
decisin del gasto y el acceso a los sistemas de financiamiento 6 5 . Y con la propuesta del
Reporte del Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, que sugiere:
65
En Igualdad de Oportunidades: Los desafos de la Capacita cin Laboral. Jossie Escrate Mller. 2006.
4.1.Desarrollo de un amplio plan de inversin en capital humano por medio de un bono

de capacitacin individual con financiamiento tripartito.6 6
COMPONENTE DCIMOSEGUNDO: Insistir en la Modificacin de la
Normativa Actual Que Fija en 45 UTM el Monto de la Planilla Anual

de Remuneraciones Imponibles para Postulantes al Programa
En el caso del Programa FONCAP Microempresas o de su reformulacin en uno alternativose recomienda modificar el lmite legal de las 45 UTM para la planilla de remuneraciones
anuales imponibles de las empresas que postulen al Programa. Este requisito resulta
excesivamente restrictivo, ya que, en la prctica, ni siquiera una microempresa con un
empleado contratado jornada completa todo el ao podra postular al subsidio, dado que el
Ingreso Mnimo Legal Anual superara el monto en cuestin.
E.4 PROPUESTAS VINCULADAS CON LA CALIDAD DE LA OFERTA

COMPONENTE DCIMOTERCERO: Velar Permanentemente por la
Calidad de la Oferta y por la Satisfaccin de los Beneficiarios Con
Ella
En relacin con el aseguramiento de la calidad de los Programas ME, sin duda sustentara el
proceso de manifestacin de mayor demanda el hecho de que los Programas estuviesen
acompaados de los siguientes elementos:
a) Presentar ciertos niveles de legitimidad ante la poblacin potencialmente beneficiaria en
trminos de su origen, responsables de su diseo, beneficios, principales sub-segmentos que
se vern involucrados, requisitos de postulacin y formas de difusin.
b) Supervisin de los OTEC y monitoreo in situ para establecer si los Programas satisfacen
las necesidades del microempresariado en los mbitos de gestin, de administracin y de
produccin. En particular, se debera velar por asegurar que est cubierta la entrega de
66
Reporte del Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. Borrador.
conocimientos sobre el manejo de conceptos bsicos de administracin, como son la

planificacin estratgica, registros, costos y comercializacin.
c) El mejoramiento de la calidad, pasa, tambin, por el logro de la pertinencia, en el sentido
que los objetivos de la capacitacin estn estrechamente vinculados a las necesidades
objetivas de la poblacin objetivo, y que los contenidos de la misma sean relevantes. Los
esfuerzos de consulta que se pudiesen hacer ante los Municipios, las Direcciones Regionales
SENCE, los Consejos Regionales de Capacitacin, las ARDP y los comits pblico-privados de
los territorios Chile Emprende, entre otros participantes de la red de fomento, redundarn,
sin duda, en incrementos de los atributos de pertinencia y relevancia; asimismo, la
realizacin del estudio de poblacin potencial resulta prioritaria.
d) Establecer un sistema escalonado de capacitacin, que permita a los beneficiarios acceder
gradualmente a niveles cada vez ms avanzados de conocimientos; establecer, en lo
posible, 3 niveles de aprendizajes: bsico, intermedio y avanzado (escalonamiento
considerado en el SIAT en la nocin de itinerario).
e) Analizar la posibilidad de que los Programas efecten acompaamiento y asesoramiento
post-capacitacin.
f) Efectuar seguimiento a los beneficiarios a fin de conocer los resultados alcanzados en
mbitos claves como son el incremento en las capacidades de gestin y el desarrollo (o
creacin) de emprendimientos sustentables (en correspondencia asimismo con la previsin
del SIAT).
g) Aplicar un instrumento que permita conocer el grado de satisfaccin de los usuarios con la
capacitacin recibida, elaborando para ello un cuestionario breve que pueda
administrado, o bien personalmente, o bien incluso va telefnica o por INTERNET.
ser
h) No debera darse por descontado que los diferentes Programas ME estn beneficiando
mayoritariamente a sus respectivas poblaciones objetivo. Ms bien esto debera ser motivo
de indagacin sistemtica.
i) El aseguramiento de la calidad por el lado de la definicin de estndares de competencia
en el cual actualmente se encuentra abocado SENCE, constituye, sin duda, una va adecuada
para mejorar pertinencia y relevancia de la oferta SENCE-ME (sistema de garanta de
calidad).
E.5 PROPUESTAS VINCULADAS CON LA RELACION PERMANENTE

SENCE SOCIEDAD CIVIL
COMPONENTE
Sociedad Civil
DCIMOCUARTO:
Incrementar
Dilogo
con
la
Debe existir un proceso de re-articulacin de las relaciones SENCE-sociedad civil, y, ms

especficamente, SENCE-usuarios finales ME. Una forma de lograrlo puede ser la
organizacin de encuentros peridicos de discusin con dirigentes de asociaciones gremiales
que representen los intereses de este segmento empresarial.
En este mbito, cabra evaluar la posibilidad de que las instancias conocidas como Dilogos
Sociales, recomendadas por la OIT y que propugnan la generacin de espacios de
conversacin entre la sociedad civil y el Estado, pudiesen ser las apropiadas para sostener
tales encuentros. Los Dilogos Sociales propenden a que se escuche directamente cules
son las principales preocupaciones, los intereses y las iniciativas que empresarios y
trabajadores puedan tener sobre diversas materias y persiguen como finalidad ltima
focalizar mejor las polticas pblicas.
Tampoco cabe descartar instancias que se encuentren funcionando en las Regiones, tales
como los comits pblico-privados de los territorios Chile Emprende y las mesas de trabajo
que se han formado al alero de este mismo Programa o bien que deban su origen a
anteriores experiencias de dilogos entre la sociedad civil (empresarios, trabajadores,
pequeos productores) y el Estado.
Se recomienda
que cada Direccin Regional SENCE levante su propio catastro de
agrupaciones gremiales que representan al segmento empresarial ME y que lo actualice

peridicamente. Tales agrupaciones podran o no estar inscritas en el Registro que lleva la
Unidad de Asociaciones Gremiales y Martilleros del Ministerio de Economa 6 7 .
67
El trabajo en terreno realizado en el marco del presente Estudio ha permitido comprobar que el registro de
asociaciones gremiales de que dispone el Ministerio de Economa se encuentra desactualizado ya que contiene
nombres y antecedentes de organizaciones que ya no existen o que presentan un domicilio diferente al consignado
en los registros.
COMPONENTE
DCIMOQUINTO:
Incrementar
el
Nmero
de
Participantes en los Consejos Regionales de Capacitacin

Hasta el momento, los Consejos Regionales de Capacitacin (CRC) estn conformados por 2
representantes del sector empresarial y por 2 representantes del sector laboral (adems del
Director Regional SENCE, del SEREMI de Trabajo y el de Economa). Sin embargo, esta
participacin es feble si se la contrasta con la diversidad de emprendimientos que se
registran en el mundo de la microempresa. Se propone, entonces, que la invitacin a
participar en los CRC y en el Consejo Nacional de Capacitacin sea extendida a
representantes del segmento ME, al menos a quienes se desempean en aquellos rubros de
actividad que, conforme a las estrategias de desarrollo regional, se demuestren ms
relevantes desde el punto de vista del empleo y de la produccin regionales.
Asimismo, cabe sugerir que Ministerios que actualmente no participan en los CRC, como lo
son el de Agricultura, el de Transporte y Telecomunicaciones y el de Minera, sean
incorporados a esta instancia en forma regular.
E.6 MEJORAMIENTO DE LAS METODOLOGAS DE ENSEANZAAPRENDIZAJE

COMPONENTE DCIMOSEXTO: Revisin de las Metodologas de
Enseanza
Se sugiere aprovechar las investigaciones desarrolladas por diversas instituciones nacionales
(Ministerio de Educacin, CIDE, PIIE) e Internacionales (UNESCO, OIT, CINTERFOR) en
relacin con la educacin de adultos, a fin de repensar las formas a privilegiar para entregar
a los participantes los contenidos de la capacitacin.
Al
parecer,
la
modalidad
presencial
deber
continuar
ocupando
un
lugar
con
microempresarios. Sin embargo, ello no debe llevar a descartar formas novedosas de apoyo
a los aprendizajes, que difieren de las tradicionales sesiones de aula. El trabajo investigativo
grupal, las visitas a otras empresas, las giras tecnolgicas, los procesos de simulacin, la
asistencia a seminarios y charlas, las respuestas a consultas especficas a travs de un Fono
Ayuda gratuito, el entrenamiento en la empresa, la asistencia puntual ante problemas
surgidos en el desarrollo de las tareas, podran tambin formar parte de las metodologas de
enseanza-aprendizaje a utilizar por los Programas ME.
A este respecto, sera interesante conocer las lecciones que en este mbito puedan
desprenderse del Programa Chile Emprende, especialmente en lo que dice relacin con la
pertinencia que las nuevas metodologas propuestas presentan para ser aplicadas con
emprendedores adultos de bajos recursos, y, probablemente, que an poseen bajos niveles
de escolaridad.
Lo importante es que la capacitacin sea asociada por los participantes a experiencias
gratas, satisfactorias y aportativas, y no a momentos de aburrimiento o desagrado.
E.7 EN SUMA
En suma, desde la perspectiva de esta consultora, los elementos claves para el modelo de
levantamiento de la demanda ME por capacitacin, se localizan bsicamente en (a) la
realizacin de un estudio nacional (o un conjunto de estudios regionales) de poblacin
potencial; y (b) la implementacin de observatorios regionales del mercado de
trabajo. Elementos necesariamente articulados en el modelo que se propone a
continuacin, y que responden a la necesidad de remover las causas que inhiben o
distorsionan la demanda privada de capacitacin de modo de develarla (conociendo quines
son y qu demandan preferencias declaradas y reveladas 6 8 , como por ejemplo mecanismos
de entrenamiento informales), y cautelar su adecuacin al ptimo social (obteniendo
informacin objetiva del mercado del trabajo y la estructura productiva regional).
68
A travs de la deteccin de por ejemplo- mecanismos de entrenamiento informales en uso.
ELEMENTOS DEL MODELO DE LEVANTAMIENTO DE DEMANDA ME

Sistema guiado por la
demanda de capacitacin de
los trabajadores (o personas)
Estudio de poblacin potencial
Decisin de capacitacin en las
personas
Objetivo: adecuar oferta de
capacitacin a necesidades EMT
(diferenciando PP)
Sistema guiado por la

demanda de cualificacin de la
Observatorios regionales del
Mercado de Trabajo
fuerza de trabajo de las

empresas ME, y por la
estructura productiva regional
Objetivo: focalizar polticas de
apoyo a capacitacin en
consideracin al mercado
Estos ejes y otros componentes adicionales de levantamiento de la demanda ME que han

sido propuestos de manera complementaria en el captulo E, han sido ordenados en grandes
categoras, segn el contexto en el cual debieran darse; vale decir, segn si se trata -por
ejemplo- de tomar ciertas opciones respecto de la forma de acercamiento al conocimiento de
las poblaciones objetivo o al cmo acercarse a la poblacin objetivo propiamente tal,
propuestas vinculadas con la sistematizacin y encuentro de oferta y demanda en un
sistema informtico, etc.
En todo caso, todas las propuestas apuntan a un mismo objetivo: la deteccin y
levantamiento de demandas de capacitacin desde las ME. Claramente no son
excluyentes, corresponden a distintos niveles y pueden ser priorizadas segn lo estimen
necesario las autoridades del SENCE.
OCTAVA PARTE: PROPUESTA METODOLGICA PARA LA INSTALACIN

DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS
CAPTULO XIII: PROPUESTA METODOLGICA PARA LA INSTALACIN

DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS EN LA OFERTA DE CURSOS SENCE
ORIENTADOS A LAS MICROEMPRESAS Y PARA SU ARTICULACIN CON
EL SISTEMA DE FORMACIN PERMANENTE
A. LA NECESARIA ARTICULACIN ENTRE EL MUNDO PRODUCTIVO Y
EL SISTEMA EDUCACIONAL
Una economa como la chilena cuyo motor de desarrollo lo constituye el empuje exportador,
est constantemente recibiendo presiones para modernizarse tecnolgicamente, y, junto con
ello, para re-entrenar a su fuerza de trabajo en las nuevas competencias asociadas a la era
del conocimiento, recurriendo para ello a sucesivos procesos de formacin profesional,
capacitacin y entrenamiento.
En lo que dice relacin con los nuevos requerimientos de formacin de competencias
independiente, es posible observar que los contenidos de las cualificaciones requeridas se
estn modificando constantemente, hasta el punto en que ya no es posible pensar en una
formacin que ser pertinente para toda la vida activa del emprendedor. Ms bien se plantea
la necesidad de establecer, sobre la base de una preparacin general, cientfica y tecnolgica
de buena calidad, nuevos esquemas en que se conciba a la formacin para la vida activa
como un proceso permanente de adquisicin de nuevos conocimientos, de entrenamiento de
habilidades y aprendizaje de conductas, proceso en el cual estaran involucrados los
sistemas de educacin formal, las entidades abocadas a la enseanza post-secundaria y/o a
la capacitacin, as como las asociaciones gremiales y los propios gestores de los
emprendimientos.
Asimismo, no slo por razones derivadas de la utilizacin de nuevas tecnologas, sino
tambin por razones vinculadas a la fuerte variabilidad de la demanda interna y externa de
bienes y servicios, a emprendedores y trabajadores independientes se les presenta el

desafo de tener que variar sus rubros de actividad y/o la forma de desarrollarlos. Adems,
el paso del emprendimiento desde una fase de desarrollo a otra, y, junto con ello, la
necesidad de cambiar el modelo de negocios, impone tambin, exigencias propias. Por ello,
un requisito indispensable para la permanencia de los emprendimientos en el mercado es
que sus administradores participen exitosamente en diferentes programas de reciclaje,
perfeccionamiento y actualizacin.
Por otro lado, niveles de escolaridad relativamente altos, junto con la formacin en
competencias bsicas, permiten esperar que empresarios y trabajadores asalariados
poseern los rasgos personales, las habilidades intelectuales y comunicacionales y la
capacidad de responder a imprevistos que los nuevos procesos de produccin, gestin,
distribucin y comercializacin requieren. As, el sentido de responsabilidad, la capacidad de
moverse en un contexto que funciona a travs de seales y smbolos abstractos, la
capacidad de comunicarse inequvocamente en forma verbal y por escrito, la capacidad de
adaptarse a situaciones cambiantes, slo pueden adquirirse a lo largo de un proceso
sistemtico de formacin para la vida activa. Por lo dems, una slida educacin de base
permite augurar mejores resultados en los procesos posteriores de aprendizaje.
En fin, en un contexto socio-econmico marcado por los continuos cambios en las formas de
produccin, resulta clave para el desarrollo del pas contar con una estrategia que vincule la
economa con la educacin y con el mundo del trabajo, a partir de la cual se involucren cada
una de estas reas en una plataforma de accin comn.
B. PRINCIPALES
AVANCES
REALIZADOS
EN
EL
PROCESO
DE
INSTALACION DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS

Desde la entrada en funcionamiento del Programa Chile Califica, con sus distintas lneas de
intervencin, se han registrado cambios importantes en el escenario educativo-formativo
nacional. Estos cambios han dejado su impacto en reas como el diseo de cursos de
capacitacin y el de los programas de formacin tcnico-profesional, el levantamiento de
perfiles ocupacionales asociados al desarrollo de sub-sectores relevantes de la economa
nacional, con la consiguiente identificacin de los estndares de competencia, y el impulso
entregado a la creacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y
al Sistema de Formacin Permanente.
Si bien la estructura y funcionamiento futuro de estos sistemas no se encuentran an bien
perfilados, pueden mencionarse algunos insumos que favorecern su implantacin, aunque
en primera instancia facilitarn la instauracin del modelo de formacin por competencias.
1. La Labor del SENCE en el Nuevo Contexto de la Produccin Nacional Globalizada

El Estado de Chile, travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), juega un
rol preponderante en el mbito de la capacitacin laboral, lo que se expresa, principalmente,
a travs de la formulacin de polticas, del financiamiento directo e indirecto de estas
acciones y del control de calidad que ejerce sobre la oferta de capacitacin. Si bien es en el
sector privado en donde ha recaido la responsabilidad de disear, organizar e impartir las
acciones de capacitacin, y de diagnosticar los requerimientos de calificacin de mano de
obra, en los ltimos aos el Servicio, a travs de sus diferentes Programas, en particular, de
aqullos dirigidos a las microempresas (Programas SENCE-ME) ha definido estrategias para
el levantamiento de demandas regionales de capacitacin provenientes de este segmento
empresarial.
A mediado plazo, es factible que los Programas SENCE-ME realicen estudios diagnsticos
sobre su poblacin objetivo, y que, a partir de esos resultados, sean introducidas
modificaciones en su diseo con el fin de alcanzar mejores niveles de cobertura, focalizacin
y calidad.
Adems de los cuatro Programas SENCE-ME, este Servicio dispone de otros instrumentos
que permiten propiciar la instalacin del enfoque de competencias en las empresas y la
articulacin de esta oferta con el sistema de formacin permanente. Tales instrumentos son:
a) El SENCE ha estado promoviendo la generacin de ofertas de capacitacin basadas
en competencias, que posibiliten al usuario el acceso a contenidos pertinentes. En
efecto, en los procesos de evaluacin de las propuestas de cursos que presentan los
organismos capacitadores, existe la intencionalidad por parte de este organismo de
otorgar mayores puntajes a aquellas propuestas que incorporen en sus diseos
curriculares el enfoque de competencias6 9 . Bsicamente, la capacitacin basada en
competencias constituye un enfoque que integra saberes, conocimientos, habilidades,
destrezas y comportamientos. A partir de la identificacin de competencias en los
distintos sectores productivos, se establecen estndares de calidad y se estructuran
modularmente los contenidos a transferir.
69
A esta tendencia se suman los resguardos que la normativa legal actual y el SENCE contemplan para
garantizar la idoneidad de los OTEC que prestan servicios al Estado, en particular la exigencia que
recae sobre ellos de estar certificados bajo la Norma NCH 2728, Of. 2003, la cual establece los
requisitos que deben cumplir los OTEC para certificar su Sistema de Gestin de Calidad en materia de
ofertas de capacitacin (establecida como Norma Oficial de la Repblica por Resolucin Exenta N 155
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, publicada en el Diario Oficial el 19 de mayo de
2003).
b) SENCE dispone de los dos instrumentos ms importantes de financiamiento de la

capacitacin existentes en el pas, la franquicia tributaria y el Fondo Nacional de
Capacitacin-FONCAP. A travs de ellos puede influir en forma significativa en
distintos mbitos que competen a los sistemas de Formacin Permanente y de
Certificacin de Competencias Laborales.
c) Bajo dependencia de dicho organismo, se encuentra el Programa SENCE-Chilecalifica
Lnea Competencias Laborales.
d) Tambin se encuentra bajo el alero de esta institucin, el Programa SENCEChilecalifica Lnea NTIC, dependiente, al igual que la Lnea MYPE del Programa
Chilecalifica, del Departame nto de Capacitacin en Empresas.
e) Conforme lo sealan los artculos 1 y 36 del Estatuto de Capacitacin y Empleo,
podrn ser objeto de financiamiento a travs de la franquicia tributaria los mdulos
de formacin en competencias laborales acreditables para la formacin de tcnicos de
nivel superior, conducentes a ttulo tcnico que sean impartidos por los Centros de
Formacin Tcnica autorizados por el Ministerio de Educacin. En estos casos, segn
lo estipula esta ley, un decreto supremo, que llevar la firma de los Ministros del
Trabajo y Previsin Social, de Hacienda y de Educacin reglamentar las condiciones
de financiamiento y la elegibilidad de los programas. Esta norma, puede favorecer el
desarrollo de itinerarios formativos entre personas que siguen estudios tcnicos de
nivel superior.
f)
En el ao 2002, se inici el Programa de Nivelacin de Estudios con Cargo a la

Franquicia Tributaria, el cual permite nivelar estudios bsicos y medios. Pueden
acceder a este Programa los trabajadores y los socios o propietarios que trabajan en
empresas clasificadas por el Servicio de Impuestos Internos en Primera Categora, las
que deben estar afectas al rgimen de renta presunta. Tambin pueden optar a l las
que estn exentas del pago de impuestos por alguna ley general o particular, o bien
las que han declarado prdidas.
2.
Certificacin de Competencias
Permanente Chile Califica
Laborales
el
Sistema
de
Formacin
El Programa Chilecalifica se inici el ao 2002 con la misin de contribuir al desarrollo

productivo del pas y de incrementar las oportunidades de progreso ocupacional de las
personas mediante la creacin de un Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente. Los
objetivos del Programa son:
Abrir nuevas oportunidades en el campo de la educacin de adultos y de la capacitacin
laboral;
Apoyar el mejoramiento de la calidad de la formacin tcnica;
Aumentar la cobertura de formacin de tcnicos de nivel superior; y
Crear un sistema de informacin para la educacin y capacitacin permanentes, basado

en un marco nacional de competencias laborales 7 0 que permita a los trabajadores
desarrollar los itinerarios de formacin que ms se acomoden a los requerimientos de los
sectores productivos y a sus propias necesidades.
Las lneas de trabajo que Chilecalifica desarrolla para el cumplimiento de sus objetivos son:
1) Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios mediante modalidades flexibles;
2) Servicio de Orientacin, Intermediacin Laboral e Informacin sobre el Comportamiento
del Mercado de Trabajo; y,
3) Mejoramiento de la Formacin Tcnica y la Capacitacin Laboral e instalacin de un
Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales (SNCCL).
Como parte integrante del Sistema de Formacin Permanente, la principal funcin del SNCCL
reside en propender al reconocimiento formal de las competencias laborales adquiridas por
las personas, independientemente de las modalidades utilizadas para adquirirlas o del nivel
alcanzado en la educacin formal7 1 . Adems de contar con la participacin del Estado, en el
desarrollo del sistema SNCCL intervienen el sector empresarial, los trabajadores y el mundo
acadmico. Se contempla que su financiamiento se sustente en la inversin conjunta de los
sectores pblico y privado.
Entre los impactos esperados a travs de la ejecucin del SNCCL, se espera que ste
contribuya a la actualizacin y al progreso de la formacin y de la capacitacin de los
trabajadores, que se constituya en un referente para mejorar la calidad y la pertinencia de la
capacitacin a impartir, que mejore la capacidad de las empresas para gestionar sus
recursos humanos, que entregue orientaciones a la oferta formativa y de capacitacin y que
mejore la calidad de la informacin disponible en torno al funcionamiento del mercado
laboral7 2 . De esta forma, son varias las instancias que deberan resultar beneficiadas con el
funcionamiento y desarrollo de este Sistema:
a) las empresas. Las unidades econmicas contarn con una herramienta muy til
susceptible de ser aplicada en el proceso de deteccin de necesidades de formacin y
70
Por competencia laboral, el Programa Chilecalifica entiende el conjunto de actitudes, conocimientos

y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una funcin laboral,
segn estndares definidos por el sector productivo (ver Sistema de Formacin Permanente
Chilecalifica: Competencias Laborales: Orientaciones para la Accin, Santiago, 2005; p. 7).
71
Op. cit.; p. 4.
72
Op. cit.; p. 5.
de capacitacin de sus trabajadores, pudiendo tomar decisiones ms acertadas en lo

que dice relacin con las inversiones a realizar en este mbito. Mejorarn los
procesos de seleccin y reclutamiento de personal. Se encontrarn en mejores
condiciones para realizar procesos de evaluacin de desempeo. Todo ello, sin olvidar
los probables incrementos que se observarn en la productividad y en la calidad del
trabajo, como tambin, en la calidad de los productos y servicios entregados, como
consecuencia lgica de la elevacin de los niveles de competencia de sus recursos
humanos.
b) los trabajadores, quienes se encontrarn en condiciones de adquirir competencias
que son transferibles a otras ocupaciones y de incorporarse a trayectorias de
aprendizajes que sern socialmente reconocidos. Adems, mejorarn las condiciones
bajo las cuales enfrentarn eventuales procesos de desplazamiento desde una
empresa y/u ocupacin a otra. El reconocimiento que el SNCCL otorga a sus
conocimientos, habilidades y actitudes sin duda incidir en mayores opciones de
ascenso ocupacional, en mejores niveles de remuneraciones, en una mayor
estabilidad laboral y en una ms elevada motivacin para continuar su proceso de
formacin continua. En otras palabras, favorecer su proceso de desarrollo como
persona y como trabajador.
c) instituciones
de
formacin
tcnica.
La
identificacin
de
estndares
de
competencia permitir a estas entidades mejorar el diseo curricular de sus

programas, disponer de los antecedentes requeridos para modularizar la formacin y
se facilitar el proceso de acreditacin de tales programas. Tanto la formacin
tcnico-profesional de nivel medio y superior como la capacitacin podrn ser
estructuradas en funcin de la demanda y no de la oferta.
d) organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Al contar con las bases tcnicas
para el diseo curricular de sus programas, estas entidades iniciarn un proceso de
mejoramiento de la pertinencia y de la calidad de las acciones de capacitacin que
ofrecen, facilitando con ello el camino hacia la incorporacin de esta oferta al Sistema
de Formacin Permanente. La lgica actual que caracteriza a los programas de
capacitacin supervisados por el SENCE de certificar la asistencia de los capacitandos,
ser reemplazada por la de certificar competencias laborales.
e) los agentes de intermediacin laboral: la existencia de perfiles ocupacionales
consolidados y la definicin de estndares de competencia mejorarn el quehacer de
estas entidades desde el momento en que se facilitar la comunicacin empresa intermediador laboral trabajador. Se har ms precisa la informacin intercambiada
entre estos actores en relacin con las oportunidades de empleo que ofrece el
mercado de trabajo y la oferta de fuerza de trabajo calificada. Con ello, a su vez, se

tendr incidencia favorable en la disminucin de los tiempos de cesanta.
Por otro lado, se espera la pronta promulgacin de la Ley que Crea el Sistema Nacional de
Certificacin de Competencias Laborales (SNCCL). En su artculo 1, el proyecto de ley que
crea este Sistema seala que el SNCCL tiene por objeto el reconocimiento formal de las
competencias laborales de las personas, independientemente de la forma como hayan sido
adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado acadmico otorgado por la enseanza formal
.... as como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su
reconocimiento y valorizacin 7 3 .
En
otro
acpite
de
ese
artculo,
el
proyecto
seala
que
las
personas
podrn,
voluntariamente, solicitar la certificacin de sus competencias laborales segn el sistema

que establece esta ley, si bien especifica que esta solicitud no constituir una obligacin o
requisito para desempear una determinada actividad econmica u ocupacional.
El artculo segundo, por su parte, explicita que, para los efectos de la Ley, por Competencia
Laboral habr de entenderse las aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para
cumplir exitosamente las actividades que componen una funcin laboral, segn estndares
definidos por el sector productivo (artculo 2).
Asignndole la funcin de implementar las acciones reguladas por la misma ley, este
proyecto establece la existencia de la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales, la cual tendr personalidad jurdica y patrimonio propio y se
relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social (artculo 3). Estar integrada por 9 miembros, a saber: un representante
de cada uno de los siguientes Ministerios: Trabajo y Previsin Social, Economa, Fomento y
Reconstruccin y el de Educacin; otros 3 miembros sern designados por organizaciones de
empleadores de mayor representatividad del pas entre los representantes de los sectores
productivos participantes del Sistema; y, los 3 restantes miembros sern aqullos que sean
designados por las centrales de trabajadores de mayor representatividad del pas (artculo
5).
El proyecto contempla, adems, que la Comisin elegir a un Secretario Ejecutivo, el cual
actuar en representacin de la Secretara Ejecutiva.
La promulgacin de esta ley significar que el SNCCL contar con los recursos humanos,
infraestructurales y monetarios que requerir para funcionar. Pero tambin implicar que
73
Ver Oficio N 7242, enviado por el Presidente y por el Secretario General de la Cmara de Diputados al
Presidente del Tribunal Constitucional, con fecha 17 de enero 2008.
deber responder a las expectativas que se han forjado diversos actores pblicos y privados
en el sentido de que d sostenibilidad al sistema de formacin permanente.
Desde ya, su puesta en marcha supone la necesidad de generar capacidades tcnicas en
actores pblicos y privados que tendrn un rol importante que cumplir en el marco de este
sistema. Entre estos actores, se encuentran el SENCE, el Ministerio de Educacin, los
organismos de capacitacin, los agentes certificadores y los evaluadores.
Por otra parte, el SNCCL deber dar respuesta a las demandas que provengan del mundo
empresarial, de los trabajadores, de los organismos capacitadores y de otros servicios
pblicos en relacin con la definicin de estndares de competencia y la certificacin de los
portadores de tales competencias.
En tanto instancia de reconocimiento formal de las capacidades y conocimientos adquiridos a
lo largo de la vida laboral, el proceso de certificacin de competencias ser pieza
fundamental en la conformacin del sistema de formacin continua. La certificacin facilitar
el desarrollo de carreras ocupacionales y podr ser muy til a quienes, sin haber concluido
sus estudios bsicos o medios, demuestren ser competentes en su desempeo
ocupacional. Como ha sido sealado anteriormente, la acreditacin otorgada por el SNCCL
permitir que la persona competente, an sin haber terminado su enseanza media, y
cualquiera haya sido la forma en que haya adquirido sus competencias, pueda optar a
nivelar su educacin inicial y a incrementar los conocimientos vinculados con la
administracin de su negocio, ya sea en un OTEC, en algn Centro de Formacin Tcnica
(CFT) o en un Instituto Profesional.
En este sentido, el reconocimiento de los aprendizajes previos constituye la base de la
articulacin horizontal entre el mundo de la produccin y el mundo de la capacitacin laboral
y de la formacin tcnico-profesional. Permite a las personas saltarse algunas etapas en los
itinerarios formativos tradicionales, y acceder a estudiar las materias que realmente
necesitan.
Como es posible deducir, tanto el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias
Laborales como el Sistema de Formacin Permanente reclaman la articulacin de las
institucionalidades y de los actores vinculados con el mundo de la educacin, de la
produccin y del trabajo.
3. Labor Desarrollada por el Programa de Competencias Laborales de Chilecalifica
y por la Fundacin Chile
En asociacin con la Fundacin Chile, el Programa de Competencias Laborales ha elaborado
y validado junto con representantes de distintos sectores productivos -, una serie de
estndares de competencia. De acuerdo con estos estndares son evaluadas y certificadas

las competencias de los trabajadores de cada sector, determinndose con ello si son
competentes o no para desempear determinadas funciones.
Se ha utilizado para ello el anlisis funciona l o mtodo consistente en desglosar el
propsito principal de una determinada funcin productiva en funciones claves y
subfunciones, hasta llegar a determinar unidades y elementos de competencia realizables
por un individuo 7 4 .
Hasta
el
momento
(abril
2008),
para
los
diferentes
usuarios
que
lo
requieran
(microempresarios, trabajadores, dirigentes empresariales, servicios pblicos, OTEC, OTIC,

Universidades, etc.), se encuentran disponibles en el portal www.competenciaslaborales.cl
los estndares de competencias asociados a perfiles ocupacionales de los siguientes rubros
de actividad econmica:
Acucola
Pesquero
Agroalimentario
Agrcola
Alimentos
Gas/electricidad
Informtica
Logstica
Metalmecnica
Minera
Turismo
Vitivincola.
Como es posible colegir, ya se encuentran disponibles determinados referentes tcnicos que
permitirn mejorar la pertinencia de la capacitacin laboral as como la de la educacin
tcnic o-profesional de nivel medio y superior.
4. Catlogo de Competencias Asociadas a la Gestin de las MYPES
Tambin a travs del portal recin mencionado resulta posible acceder al Catlogo de
Competencias Asociadas a la Gestin de las MYPES. En este Catlogo quedan comprendidas
las definiciones de 13 unidades de competencia laboral (UCL) asociadas a las ocupaciones de
gerente/dueo, administrador y vendedor de este segmento empresarial.
74
Extraido del portal del Programa Competencias Laborales, www.competenciaslaborales.cl, con fecha septiembre
2007.
Un total de 8 de estas UCL remiten a competencias transversales o de empleabilidad. Las

UCL contempladas en el Catlogo son:
1. Planificar la estrategia de la actividad de negocio (UCL de gestin, asociada a la
ocupacin de gerente/dueo)
2. Ejecutar la gestin empresarial (UCL de gestin, gerente/dueo)
3. Realizar control de gestin (UCL de gestin, gerente/dueo)
4. Administrar el negocio (UCL de gestin, administrador)
5. Realizar actividades de venta (UCL tcnica, vendedor)
6. Efectividad personal (transversal)
7. Iniciativa y emprendimiento (transversal)
8. Trabajo en equipo (tra nsversal)
9. Uso de tecnologas de informacin y comunicacin (transversal)
10. Resolucin de problemas (transversal)
11. Comunicacin (transversal)
12. Planificar y gestionar proyectos (transversal)
13. Ingls para turismo (transversal)
Cabe destacar que SENCE se encuentra actualmente abocado a la tarea de levantar
estndares de competencias para la microempresa, que sean ms especficos que los
contemplados en el Catlogo de Competencias Asociadas a la Gestin de las MYPES.
5. Estudios Sectoriales
Un paso previo para la construccin de perfiles ocupacionales y para la definicin de los
estndares de competencia que son atingentes a los diferentes sectores productivos, es la
identificacin de las reas ocupacionales en las que se requiere mejorar las capacidades de
los trabajadores (donde existen brechas de calificaciones). Para ello se desarrollan estudios
sectoriales que son ejecutados por expertos.
Tales estudios analizan aspectos como:
a) las tendencias del mercado en cuanto a requerimientos de calidad de los servicios y
productos;
b) los cambios en la organizacin de la produccin y la eventual incorporacin de nuevas
tecnologas;
c) principales brechas de conocimientos, habilidades y actitudes detectadas entre la fuerza
de trabajo;
d) demanda de formacin y de capacitacin;
e) calidad y pertinencia de la oferta disponible en el mbito de la capacitacin y de la
formacin;
f) proyecciones en cuanto a requerimientos futuros de calificaciones de la fuerza de trabajo.
Cabe sealar que a travs del portal www.competenciaslaborales.cl tambin es posible

acceder a 9 estudios sectoriales, los cuales cubren 6 del total de 12 rubros consignados en el
punto 3 de esta Seccin7 5 .
Extrapolando estos avances a la realidad observada con respecto al segmento ME, se
concluye que un paso fundamental para el levantamiento de los perfiles ocupacionales an
no ha sido dado, y que, sin embargo, urge proceder a su realizacin.
6. Catlogo Chile Califica-SERCOTEC
En un trabajo conjunto entre Chilecalifica y SERCOTC, estara en proceso de elaboracin un
segundo catlogo, ms focalizado que el anterior, en el perfil de los microempresarios. No
ha sido posible contar con mayores antecedentes en relacin con este esfuerzo.
7. Levantamiento del Perfil del Agricultor Profesional
Recientemente, basndose en el enfoque de competencias, Fundacin Chile ha elaborado el
Levantamiento del Perfil del Agricultor Profesional para el Programa de Profesionalizacin
Campesina de INDAP. Este trabajo ha incluido, adems, el diseo de mallas curriculares
para la formacin del perfil del Agricultor Profesional incorporando competencias especficas
de cuatro rubros: miel, berries, paltas y vitivinicultura. Constituye ste un importante
avance en el proceso de formacin por competencias, que favorecer la profesionalizacin
de los miles de campesinos que estn comprendidos bajo la denominacin de agricultura
familiar campesina (AFC), pero, tambin, sin duda, favorecer el proceso
entrenamiento, perfeccionamiento y reciclaje de los agricultores del pas, en general.
de
C. INSTALACIN DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS EN LA OFERTA

SENCE-ME
De lo anteriormente expuesto se puede concluir que existe en Chile cierto camino avanzado
en materia de instalacin del modelo de formacin por competencias, de modo que los
esfuerzos que a futuro se realicen para alinear la oferta de capacitacin SENCE-ME con este
enfoque tendrn bases tcnicas sobre las cuales sustentarse.
75
Al mes de abril 2008, no se encuentran disponibles an estudios especializados focalizados en los sectores
acucola, agrcola, agroalimentario, pesquero e informtica.
Existe no slo cierta experiencia previa e instrumental disponibles para facilitar esta
vinculacin, sino, cierta materia prima, como lo son los perfiles ocupacionales de gerente,
administrador y vendedor asociados a las PYMEs levantados por Fundacin Chile.
Sin embargo, la tarea de reducir la distancia entre el sistema educacional y el sector
productivo que es, precisamente, la impronta que distingue al enfoque de formacin por
competencias -, convoca la participacin de actores sociales vinculados a la institucionalidad
pblica Ministerios del Tra bajo y Previsin Social, de Educacin y de Economa -, entre
otros, como tambin de actores del sector privado, entre los cuales se encuentran los
microempresarios, los trabajadores independientes, los asalariados ME, dirigentes gremiales,
acadmicos y representantes de organismos capacitadores. Dadas la diversidad, aislamiento
y escasa utilizacin de la ME de los diversos instrumentos de apoyo orientados hacia ella
(tanto de las reas de fomento productivo como de la capacitacin), esta condicin podra
resultar no ser fcil de cumplir.
Se sugiere continuar con la metodologa de levantamiento de estndares propuesta por el
anlisis funcional, la cual ha sido adaptada por el Programa Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales desarrollado por Chilecalifica y Fundacin Chile. Por el momento, es
conveniente llamar la atencin hacia una de las fases operativas comprendidas en este
modelo, la cual constituye una gua en el proceso de elaboracin de propuestas de
capacitacin basadas en el enfoque de competencias.
Como es sabido, el levantamiento de estndares de competencia, segn dicho enfoque,
implica
76
a) Seleccionar un sector productivo en el cual existe la necesidad de mejorar los niveles

de competencias laborales. Llegar a acuerdos con empresarios y trabajadores;
b) Un estndar de competencia es una norma que se transforma en referente vlido
para un grupo determinado de trabajadores, empresas y/o gremio. Comits tcnicos
sectoriales identifican las funciones y las tareas asociadas a cada una de ellas y
proceden a definir criterios de desempeo. El Estndar de Competencia, tambin
llamado Unidad de Competencia Laboral o UCL, contiene:
Desglose de una competencia en acciones especficas que una persona debe ser capaz
de realizar para obtener un resultado
Criterios de desempeo (segn indicadores de desempeo competente)
Conductas asociadas (ejemplos de cmo realizar las actividades clave)
Conocimientos mnimos para ejecutar de manera competente la actividad claves.
76
Ver Sistema de Formacin Permanente Chilecalifica: Competencias Laborales: Orientaciones para la Accin,
Santiago, 2005; p. 15.
Habilidades cognitivas, psicomotrices y psicosociales relevantes para el desempeo

adecuado de las actividades clave.
Este enfoque suele distinguir diversos tipos de competencias7 7 , a saber:
i)
Bsicas: son las competencias mnimas requeridas para desempearse en cualquier

mbito de desarrollo personal, social y laboral. Son adquiridas fundamentalmente a
travs de la enseanza bsica, secundaria y postsecundaria. Se incluyen entre estas
competencias las habilidades en las reas de lenguaje y comunicacin (capacidad de
leer y escribir), de aplicar nociones elementales de aritmtica, de expresin y de
comprensin oral, de solucin de problemas, de interaccin con otros y el manejo de
tecnologas de la informacin (TI).
ii) Competencias Genricas: definidas como los comportamientos y actitudes comunes a

diferentes mbitos de actividad personal y laboral. En esta categora quedan
incluidas, por un lado, las competencias de empleabilidad o capacidades requeridas
especficamente para ingresar, mantenerse y desarrollarse en el mundo del trabajo;
y, por otro lado, las competencias conductuales, que explican desempeos
destacados en el mundo del trabajo: orientacin al logro, proactividad, rigurosidad,
flexibilidad, capacidad de innovacin, entre otras.
iii) Competencias Funcionales: denominadas con frecuencia como competencias tcnicas,
son aquellas requeridas para el desempeo de una funcin productiva conforme a
estndares y requerimientos de calidad establecidos por la empresa y/o por el sector
productivo correspondiente. Se desarrollan a travs de actividades de aprendizaje
formales (educacin o formacin convencionales), a travs de modalidades no
formales (cursos de capacitacin impulsados por el SENCE), o bien por medio de
acciones no planificadas, como lo seran el entrenamiento en el lugar de trabajo o en
la familia (aprendizajes informales). Las competencias funcionales pueden
subdividirse en transversales y especficas. Las primeras son relevantes a una gran
cantidad de ocupaciones dentro de un sector productivo, dentro de una familia de
ocupaciones, o, incluso, para todos los sectores productivos y empresas. Las
competencias especficas son aquellas circunscritas a determinados puestos de
trabajo y/o ocupaciones.
c) A partir de las competencias bsicas, de empleabilidad y funcionales asociadas al
desempeo de una ocupacin se construyen los perfiles ocupacionales.
77
Op. cit.; p. 15.

d) Con los actores sociales claves vinculados al sector productivo que corresponde, se
validan los estndares de competencia identificados.
e) Evaluacin es el proceso de verificacin - a travs de la aplicacin de metodologas
apropiadas por parte de entidades idneas -, de las capacidades del trabajador en el
desempeo de una determinada funcin laboral. Para establecer la presencia o no de
determinada competencia laboral, se recurre a distintos mtodos de recoleccin de
evidencias: preguntas orales, preguntas escritas, observacin del desempeo,
simulaciones, productos del trabajo, portafolio y testimonio de terceros.
f)
Emisin de recomendaciones para proceder a la difusin de los estndares de

comp etencia, as como de las buenas prcticas de evaluacin y certificacin.
g) Establecimiento
de
criterios
que
definirn
la
vigencia
de
los
estndares
de
competencia y proposicin de plazos para su actualizacin.

Las etapas c) y d) comprendidas en el anlisis funcional, permiten llegar a la elaboracin de
propuestas de capacitacin que, en base a mdulos de competencias, puedan pasar a
constituirse en itinerarios formativos. De esta forma, el carcter modular de estas
propuestas permite una expedita vinculacin entre los estndares de competencia
identificados, por un lado, y la oferta de capacitacin y de formacin profesional, por otro
lado.
La elaboracin de itinerarios formativos en base a mdulos contempla, adems, los
respectivos Descriptores de Mdulos, los cuales se traducen en la definicin de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los objetivos del Mdulo;

Los contenidos mnimos por cada curso;
Las metodologas de enseanza consideradas ms pertinentes;
El material de apoyo considerado necesario;
El perfil de los instructores;
El mtodo propuesto para la evaluacin de los resultados de los aprendizajes.
Los Descriptores de Mdulos definen los objetivos de la capacitacin, los usuarios eventuales
hacia los que est dirigida y las competencias respecto de las cuales quedarn aptas esas
personas una vez que hayan culminado sus aprendizajes. Por su parte, estos elementos
pueden constituir con las adaptaciones que sean necesarias, segn cada caso -, la base
para la licitacin de cursos en el marco de los instrumentos de financiamiento de la
capacitacin. En el fondo, la definicin de los Descriptores de Mdulos significa llevar los
estndares de competencia a un sistema que pueda ser utilizado por las entidades
capacitadoras y por los instructores para la elaboracin de sus propuestas formativas.
Por su parte, estos Descriptores tambin deben ser validados por expertos de SENCE, del
Ministerio de Educacin, de los OTEC, de otras entidades capacitadoras y por organizaciones
que representan los intereses de las ME involucradas.
De
esta
forma,
la
eventual
definicin
de
los
diferentes
perfiles
ocupacionales,
la
modularizacin y la configuracin de itinerarios formativos, constituiran un primer paso en

el proceso de articulacin de la oferta SENCE-ME con el Sistema Nacional de Formacin
Permanente.
D. ARTICULACIN DE LA OFERTA SENCE-ME CON EL SISTEMA DE

FORMACIN PERMANENTE
A diferencia de lo que ocurre con la instalacin del enfoque de competencias, mbito en el
cual se encuentran disponibles instrumental tcnico-metodolgico y experiencias concretas a
partir de los cuales la oferta SENCE-ME puede sustentar su proceso de cambio, en lo que
toca al sistema de formacin permanente no se visualizan an pilares fundacionales que se
encuentren en funcionamiento.
Sin duda, la instauracin del sistema de formacin continua demandar la implementacin
de un proceso de cambios en las distintas institucionalidades que tienen vinculacin con el
desarrollo de la educacin, la formacin tcnico-profesional y la capacitacin laboral. Estos
cambios involucrarn a a la forma de coordinacin interinstitucional, a la forma de operar los
servicios de fomento productivo para ME, los sistemas de gestin de informacin, entre otras
materias.
El proceso de articulacin de la oferta SENCE-ME con el Sistema Nacional de Formacin
Permanente se enfrenta a grandes desafos, a saber:
a) Buscar solucin al problema que representan los miles de integrantes de la fuerza de
trabajo que han desertado del sistema formal de educacin para incorporarse al mundo de la
produccin. Se trata de entregarles oportunidades de nivelacin de estudios bsicos y
medios a fin de dar sustentabilidad a futuras trayectorias o itinerarios formativos
conducentes a niveles superiores de formacin ocupacional. Cabe sealar que, a travs del
Convenio Marco entre SENCE y Chilecompra y del Catlogo Electrnico, SENCE puede ayudar
a reforzar la construccin del capital humano proporcionndoles a diversas instituciones
una herramienta para contribuir a disminuir las brechas de conocimientos de base que
afecta a miles de chilenos desertores del sistema de educacin formal.
b) La nueva ley general de educacin otorga al Ministerio de Educacin la atribucin de

reconocer y acreditar los aprendizajes, independientemente de la modalidad bajo la cual
stos hayan sido adquiridos. Se hace preciso, entonces, buscar frmulas de integracin del
mundo de la produccin, de los oficios y de la capacitacin, por un lado, con el mundo de la
educacin formal, por el otro. Esta brecha subsistir en la medida en que no exista una
instancia o marco encargado de la homologacin de las competencias adquiridas por la va
de la prctica. Esta brecha la puede llenar el Sistema de Formacin Permanente.
c) Se hace preciso definir cul sera la dependencia funcional-administrativa ms apropiada
para tener a su cargo al Sistema de Formacin Permanente. El Ministerio del Trabajo y
Previsin Social parece ser la instancia ms apropiada.
A continuacin, se efecta una reflexin en torno a las condiciones bajo las cuales sera
posible la integracin de la oferta SENCEME con el sistema de formacin permanente.
1. Mejoramiento de los Sistemas de Informacin y de Comunicacin
Por un lado, existen fuertes vacos de informacin que es preciso superar, a los cuales ya se
ha hecho referencia en anteriores captulos del Estudio. Estas falencias se vinculan a los
planos del comportamiento de la ME, de las caractersticas que presentan sus
gestores/administradores, a lo que dice relacin con los requerimientos de cualificaciones de
empleadores, trabajadores independientes y trabajadores del segmento ME (brechas de
competencia), con la demanda real de capacitacin y de formacin desde este segmento
empresarial, con el grado de pertinencia, calidad y cobertura de la oferta SENCE, con las
caractersticas de las poblaciones objetivo y grado de focalizacin de estos Programas,
razones de la baja demanda por ellos, etc.
Pero tambin se percibe una brecha de informacin para la toma de decisiones entre los
propios actores relevantes del sistema de formacin permanente, pblicos y privados, as
como la falta de articulacin entre los antecedentes que obran en poder de cada uno de
estos diferentes actores. Ello, sin mencionar el desconocimiento que se constata entre los
usuarios potenciales de los programas de fomento productivo incluida la capacitacin -, en
relacin con las caractersticas de los programas de apoyo.
Constituye sta, entonces, una primera falencia que se hace preciso eliminar.
2. Innovacin Institucional: Roles Ampliados de los Actores Sociales en el

Contexto del Sistema de Formacin Permanente
2.1 SENCE y el Sistema de Formacin Permanente
SENCE deber ampliar sus funciones, para asumir las que conciernen al Sistema de
Formacin Permanente, encargado de homologar las competencias adquiridas en el mundo
laboral con las adquiridas a travs del sistema formal de educacin.
De esta forma, implementando las diversas iniciativas requeridas y relacionadas con la
instalacin del enfoque de competencias en la oferta SENCE-ME antes sealadas, y una vez
que el Sistema de Formacin Permanente se encuentre en funcionamiento, a lo que,
idealmente al menos, se deber agregar los elementos entregados en este Punto, dicha
oferta podr ser articulada con el mencionado sistema.
En primer lugar, cabe reiterar la necesidad de continuar con los esfuerzos de articulacin de
las acciones de capacitacin con las demandas del segmento ME detectadas a nivel de cada
territorio y Regin. En el Captulo anterior fueron descritas distintas estrategias para
proceder a la deteccin de esta demanda. Entre ellas se encuentran los propios mecanismos
utilizados por los Programas SENCE-ME, las encuestas dirigidas al conocimiento de las
poblaciones objetivos - en los niveles del perfil del microempresario y de las caractersticas
socio-econmicas que presentan las unidades econmicas que ellos dirigen -, indagaciones
cualitativas sobre la base de antecedentes que obran en poder de los Municipios y de la Red
de Fomento Productivo, levantamiento de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo,
utilizacin de la Encuesta Anual PYMES administrada por el INE.
El mejoramiento de las relaciones (comunicacin) entre SENCE y los interlocutores
relevantes que representan a los usuarios finales, sin duda favorecer el proceso de
deteccin de necesidades objetivas, as como su transformacin en demanda efectiva. La
construccin de una Pgina web amigable, vale decir, que resulte utilizable por este tipo de
usuarios, as como la inversin en lderes que representen a estos usuarios podra tener un
efecto multiplicador favorable en este mbito, como tambin lo podran tener las otras
estrategias propuestas en el marco de este Estudio para el logro de este objetivo.
En todo caso, la implementacin de una nueva estrategia informativo-comunicacional que
aproveche distintas instancias disponibles en la actualidad (como los dilogos sociales, las
mesas de trabajo en los territorios Chile Emprende, la coordinacin con las Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo, encuentros ad hoc con dirigentes gremiales, difusin de
los instrumentos SENCE hacia y desde los OTEC y de los OTIC, difusin a travs de los
medios de comunicacin de masas y a travs de INTERNET, as como por intermedio de
formas de comunicacin ms personalizadas (trabajo puerta a puerta, encuentros directos,
cartas certificadas, call centers), servir a los objetivos de un conocimiento mutuo SENCEusuarios finales y de relevamiento de las demandas ms urgentes.
Resulta conveniente, adems que, a partir de los diagnsticos que realice y de la
construccin de perfiles ocupacionales ME, SENCE contine con la tarea de construir
itinerarios de capacitacin y de formacin tcnica. A travs de estos itinerarios se
establecern rutas de progresin entre distintas modalidades y niveles de formacin (bsico,
intermedio y avanzado), definindose distintos puntos de entrada y salida del sistema de
formacin continua. En este proceso, el reconocimiento de los aprendizajes previos (RAP) se
constituye en un elemento que juega un rol relevante para definir e implementar dichos
itinerarios. Esto, porque este reconocimiento es la moneda de cambio que hace efectivo el
encuentro entre la educacin formal y los aprendizajes adquiridos a travs de la experiencia
laboral.
En caso de faltar este elemento (RAP) no se podra tener una formacin permanente
vertical. De ah la importancia de generar el marco encargado de la homologacin de las
competencias.
Para la realizacin de esta fase, SENCE puede recurrir a los elementos aportados hasta el
momento por el Programa Chilecalifica y por los distintos actores participantes en l.
Asimismo, puede recoger las experiencias de entidades especializadas en procesos de
gestin de microempresas (SERCOTEC, FOSIS, INDAP, Universidades y organizaciones no
gubernamentales orientadas a prestar asistencia y apoyo profesional y econmico a
emprendedores de escasos recursos7 8 ).
Junto con la deteccin de las demandas, SENCE deber fomentar la utilizacin, por parte de
los usuarios finales, de los instrumentos diseados para entregar capacitacin a las ME. En
este esfuerzo, sin embargo, adems del logro de metas de mayor cobertura, deber
resolverse el dilema de la focalizacin de los Programas ME, y, si ella se estima conveniente,
la seleccin de los criterios para llevarla a cabo.
El Captulo anterior avanza varias propuestas que propenden a incrementar la utilizacin por
parte del segmento ME de los instrumentos de financiamiento disponibles, propuestas que
involucran distintas vas, desde estrategias comunicacionales y de marketing, hasta el
78
En nuestro pas, existe una multiplicidad de entidades privadas sin fines e lucro que apoyan a emprendedores y
trabajadores independientes de escasos recursos. Sera conveniente que, en la conformacin de itinerarios
formativos, ellas fuesen consultadas. Entre estas entidades, es posible mencionar: el Programa de Formacin en
Oficios para Jvenes de Escasos Recursos (FORJAR) que agrupa y representa a un conjunto de fundaciones y ONG
que funcionan bajo el rtulo de Centros de Formacin en Oficios, la Fundacin Trabajo para un Hermano, el Fondo
Esperanza y la Fundacin Contigo.
mejoramiento de los canales de comunicacin e informacin SENCE-ME, pasando por

medidas correctivas tendientes al mejoramiento de la oferta.
En todo caso, se espera que SENCE entregue informacin oportuna, clara y en forma
permanente, no slo sobre la oferta ME, sino, tambin, sobre itinerarios posibles y sobre el
funcionamiento de los Sistemas de Formacin Permanente y de Certificacin de
Competencias Laborales. La informacin en lenguaje apropiado que podra darse a travs de
Internet con links hacia diversos Ministerios y Servicios pblicos -, se muestra relevante
para la difusin de la oferta y la divulgacin de los itinerarios formativos.
En lo que concierne a los criterios de focalizacin, se ha propuesto que sean priorizados los
sub-segmentos
microempresariales
que,
siendo
sustentables,
presenten
mayor
vulnerabilidad econmico-social, expresada sta en ndices de menor escolaridad, mujeres
jefas de hogar de escasos recursos, etc. Idealmente, tamb in deberan recibir un trato
preferencial, los sectores y subsectores destacados en las Regiones como estratgicos por
las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. En uno y otro caso, dados la inestabilidad
de las microempresas, la rotacin de personal que las afecta, el uso de tecnologas simples y
no actualizadas, el recurso a la capacitacin informal ms que a la formal, hacen
aconsejables que, en un primer momento, adems de las condiciones de sustentabilidad y
vulnerabilidad, en la seleccin de los beneficiarios sean considerados complementaria mente
criterios como: a) ME con 2 aos o ms de funcionamiento; b) ME cuyos dueos valoran la
capacitacin como mecanismo para mejorar el desempeo de su negocio; c) ME cuyos
dueos poseen ya un cierto nivel de competencias bsicas.
Bajo la premisa de que es imprescindible que SENCE contine promoviendo el desarrollo de
servicios de capacitacin basados en el enfoque de competencias laborales, una tarea que
debe continuar desarrollando dice relacin con la orientacin y asesora metodolgica que
deber continuar prestando a los OTEC a los fines de que todos ellos generen sus diseos
instruccionales a partir de perfiles ocupacionales y de los respectivos estndares de
competencias. Cabe recordar, a este respecto, que son pocos los OTEC que cuentan con una
dotacin de relatores fijos o permanentes, y que los diseadores de currcula no siempre
tienen la experiencia de los relatores. Se sugiere otorgar asesora metodolgica a unos y a
otros.
SENCE se encuentra en camino de lograr que la oferta ME se encuentre diseada bajo el
enfoque de competencias, para lo cual uno de los criterios o estndares de calidad segn los
cuales los OTEC son o sern evaluados ser precisamente la aplicacin de dicho enfoque. En
todo caso, estos organismos debern ser monitoreados constantemente en todos aquellas
mbitos que tengan incidencia en la calidad de la oferta.
A medida que se desarrolle el sistema de formacin permanente, se har cada vez ms

imperiosa la necesidad de homogeneizar la calidad de la oferta (estandardizacin). De ah la
importancia que los OTEC tengan dominio sobre la construccin de perfiles ocupacionales
(que sepan de qu se trata), y su traduccin a mdulos de formacin.
Segn se ha sealado anteriormente, entre la poblacin nacional existen importantes
contingentes de personas que no han completado la enseanza bsica y/o media. Es posible
hipotetizar que tambin entre las poblaciones objetivo de los Programas SENCE-ME se
presenta similar situacin, tratndose probablemente de personas que cuentan con escaso
desarrollo de competencias bsicas. Por ello, se sugiere que en todas las acciones orientadas
a las ME se encuentre presente a lo menos un mdulo destinado a la formacin en este tipo
de competencias, entendidas stas como saberes y conocimientos habilitantes, en tanto en
cuanto constituyen la base a partir de la cual los/as emprendedores/as y trabajadores/as
podrn continuar estudios ms avanzados y podrn proseguir en el sistema de formacin
permanente hasta la adquisicin de competencias especficas. La capacidad de comprensin
lectora, manejo del lenguaje matemtico, de expresin oral y escrita y de resolver
problemas, entre otras, suelen considerarse competencias de este tenor7 9 .
Tambin ser preciso velar porque en los programas de educacin de adultos orientados a la
nivelacin de estudios bsicos y medios independientemente de cul sea la fuente de
financiamiento de estos programas -, se encuentre presente, como parte del currculo, la
forma cin en competencias bsicas.
Similarmente, resulta conveniente que SENCE contine toma ndo medidas que propugnen la
actualizacin de conocimientos por parte de los instructores que operan a travs de los
organismos capacitadores acreditados. Esta actualizacin y mejoramiento de competencias
deber considerar tanto el plano metodolgico como los aprendizajes necesarios para
conocer el diseo y la ejecucin de cursos basados en competencias, en la perspectiva de
generar una lnea de formacin de formadores a travs de los instructores.
En lo que concierne a estandardizacin, se esperara que, cualquiera sea el Programa
especfico de origen de la capacitacin o el pblico objetivo, presentasen el mismo nivel de
calidad aquellos mdulos que en un Programa o en el otro se refieran a reas temticas
similares.
Entre los factores de calidad cabe prestar especial atencin a la pertinencia y a la relevancia.
Pertinencia en el sentido de que las acciones de capacitacin deben concordar con las
79
Adems de la conceptualizacin y operacionalizacin propuestas por Chilecalifica, en el mbito de las

competencias bsicas pueden tenerse en consideracin las definiciones entregadas por otras entidades nacionales
como el Ministerio de Educacin, e internacionales como UNESCO y OIT.
necesidades de calific acin del segmento ME, y, ms especficamente, con los perfiles
ocupacionales de microemprendedor que logren ser construidos.
La relevancia puede ser entendida como la cualidad de los Programas ME para dotar a los
participantes de ciertas competencias bsicas y de conocimientos tericos, tcnicos y
tecnolgicos que les permitan desarrollar adecuadamente su emprendimiento.
Relacionado con lo anterior, es importante que los mdulos tengan una duracin adecuada,
y que, sin ser demasiado largos, permitan el logro de los objetivos propuestos. Esta duracin
depender del nmero y naturaleza de las competencias que cada mdulo se proponga
entregar. Adems, los mdulos debern poner especial nfasis en las experiencias prcticas
de los participantes.
Tambin forman parte del factor calidad de la oferta, la disponibilidad del equipamiento y
materiales de apoyo a la docencia requeridos en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Como es lgico, para la evaluacin de la calidad y de los resultados de la oferta SENCE-ME,
se requerir efectuar seguimientos peridicos de los beneficiarios.
Se recomienda, asimismo, que entre sus prioridades, SENCE incluya el realizar un monitoreo
de las competencias bsicas y transversales que requiere el segmento ME, con la finalidad
de detectar posibles variaciones relevantes e introducir modificaciones en la matriz de
oferta, si fuese preciso.
En el Captulo anterior, se ha avanzado algunas ideas relacionadas con la necesidad de
utilizar metodologas de enseanza apropiadas tratndose de pblicos carenciados. En este
plano, SENCE puede coordinarse con la Direccin de Educacin de Adultos del Ministerio de
Educacin.
De la oferta se esperara, adems, que los cursos se encontrasen acreditados ante el
Sistema Nacional de Formacin Permanente y que formasen parte de itinerarios formativos
reconocidos por este Sistema.
Como es lgico, los cursos deben ser diseados al nivel regional, y difundidos a travs de
estrategias regionales y locales masivas y pertinentes.
2.2 Nuevo Rol de los OTEC en el Contexto del Sistema de Formacin
Perma nente
En el nuevo contexto definido por la puesta en marcha del Sistema de Formacin
Permanente, cabe continuar con el proceso de re-planteamiento de las funciones que
debern cumplir los OTEC, en la idea de que en lugar de ser slo ejecutores de acciones de
capacitacin, pasen a transformarse en diseadores/creadores de programas instruccionales

con base en el enfoque de competencias.
Se recomienda que SENCE realice los estudios necesarios para determinar la capacidad que
tienen o podran tener los OTEC para enfrentar los nuevos desafos asociados a la
articulacin de la oferta SENCE-ME con el Sistema de Formacin Permanente y con el
SNCCL.
De no resultar suficientes sus niveles de desempeo ni factible su reconversin, cabra
pensar en recurrir a la participacin de otros proveedores especializados en servicios de
capacitacin para ME.
En caso de que se llegase a la conclusin de que son funcionales, los OTEC deberan ser
incentivados para que increme ntasen su participacin en la oferta a ME. Actualmente, el
desconocimiento que tienen acerca de este segmento empresarial, la diversidad que el
mismo presenta y el bajo grado de utilizacin real de los instrumentos SENCE por parte de
los usuarios finales, determinan que la ME no constituya prioridad para estas entidades.
En tercer lugar, la totalidad de los OTEC deben capacitar a su personal instructor en el
diseo y desarrollo de acciones de capacitacin segn el enfoque de competencias laborales.
En cuarto lugar, estas entidades deberan jugar un papel activo en la visibilizacin de la
oferta, entregando a los usuarios informacin relevante sobre: poblacin a la que van
dirigidos los mdulos, objetivos y competencias que se pretende lograr, contenidos
especficos, metodologa de enseanza, perfil de los instructores, insercin de los mdulos
en itinerarios formativos y en el sistema de formacin continua, entre otros antecedentes.
Junto con SENCE, los OTEC deberan participar en la elaboracin de pautas que permitiesen:
a) filtrar (admitir o rechazar) a potenciales participantes, segn stos presenten o no
personalidad emprendedora;
b) conocer las caractersticas socio-demogrficas de los postulantes;
c) conocer las caractersticas socio-econmicas de los emprendimientos, en particular,
para discernir la etapa de desarrollo en la que se encuentran (inicio, crecimiento,
expansin-consolidacin), y tipo de orientacin a mercados;
d) detectar entre los postulantes sus requerimientos especficos de calificacin.
Adems, se esperara de estos organismos que colaborasen con SENCE en el levantamiento
de demandas al nivel local y regional.
Tambin se esperara que, a travs del monitoreo de las acciones de capacitacin que ellos
mismos realicen y del seguimientos a los usuarios egresados de los Programas, estas
entidades aporten al mejoramiento de la calidad de la oferta (evaluacin de resultados).
En la puesta en marcha de las dos ltimas iniciativas - realizacin de diagnsticos para la

determinacin de la demanda y de estudios evaluativos -, se esperara contar, tambin, con
la participacin de los Organismos Tcnicos Intermedios para Capacitacin (OTIC).
2.3 Los Aportes desde el Ministerio de Educacin
La futura implantacin del Sistema de Formacin Permanente conferir un rol diferente al
Ministerio de Educacin.
En primer lugar, se espera que este Ministerio aporte al reconocimiento formal de los
aprendizajes previos que traen las personas (certificacin).
En segundo lugar, este Ministerio puede colaborar con el mejoramiento de los itinerarios
formativos disponibles para el segmento ME, particularmente en lo que dice relacin con la
oferta proveniente de los Centros de Formacin Tcnica, de los Institutos Profesionales y de
las universidades.
Tambin puede aportar en el mbito de los mtodos pedaggicos ms pertinentes aplicables
al rea de la educacin de adultos y de los adultos jvenes carenciados socialmente. Las
posibles evaluaciones de resultados que se hayan podido realizar, as como los eventuales
mejoramientos que se introduzcan al Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media para
Adultos8 0 - Programa que corresponde al utilizado por Chilecalifica para proporcionar
oportunidades de nivelacin de estudios -, deberan formar parte de este esfuerzo.
Cada cierto tiempo, este Ministerio podra revisar el conjunto de competencias que, bajo las
denominaciones de bsicas y transversales, forman parte de las capacidades
identificadas como necesarias por el anlisis funcional de las ocupaciones, colaborando,
tambin, en la operacionalizacin de las mismas.
Tal vez sera relevante que este Ministerio apoyase los Programas que, a nivel de
establecimientos de enseanza media y de centros de educacin superior propician el
desarrollo de la capacidad emprendedora entre los estudiantes.
Ver Decreto Supremo de Educacin N 683, del 23 de noviembre de 2000, que Reglamenta el
Programa Especial de Nivelacin de Educacin Bsica y Media para Adultos.
80
3. Coordinacin Sectores Educacin, Formacin Profesional, Capacitacin

Laboral y Productivo
La institucionalidad pblica vinculada a la educacin, al trabajo y al fomento productivo
debern interactuar entre s de forma diferente a como lo ha venido haciendo hasta el
momento, de modo de fortalecer el trabajo conjunto. De estas tres instancias se esperara
que lograsen consensuar una visin estratgica de futuro y trabajasen de consuno en la
direccin que indicasen tales lineamientos.
La definicin de los nuevos roles que cada instancia deber asumir vis--vis del sistema de
formacin permanente podra constituir el primer paso en esa direccin.
4. Trabajo en Red SENCE, MINEDUC, Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo (ARDP), OTEC Y OTIC
A la espera de la instalacin del Sistema de Formacin Permanente, y a fin de articular la
oferta SENCE-ME con las instancias de formacin tcnica post-secundaria, se podra pensar
en la conformacin de redes que SENCE podra impulsar en el nivel regional. En estas redes
quedaran incorporados distintos actores sociales relevantes de cada Regin para el
desarrollo de la ME: los representantes gremiales de este segmento, los representantes de
los OTEC, de los OTIC, de los centros de formacin tcnica, de los establecimientos
universitarios de la zona, los representantes de las Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo, de SENCE, de MINEDUC y de las Oficinas de Desarrollo Productivo de los
municipios.
De esta forma, se impulsara con antelacin la articulacin de la oferta SENCE-ME con la
demanda y la coordinacin entre los futuros integrantes del sistema de formacin
permanente. Adems, se podra difundir mejor la oferta SENCE-ME, a la vez que los
diferentes actores podran conocer los eventuales avances que hayan alcanzado los
integrantes de la red en materia de deteccin de necesidades ME provenientes de sectores y
subsectores ME definidos como estratgicos para el desarrollo de cada Regin.
La Figura N 1 ilustra lo que podra ser el conjunto de principales actores y elementos
involucrados en un trabajo en red.
FIGURA 1
SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES
(PROVISORIO)
SENCE APOYA REDES

REGIONALES
CAPACITACIN
FORMACIN
SEGMENTOS ME
QUE SE
EN
DE
Y
PARA
DESEMPEAN
RUBROS
ESPECFICOS
NIVELACIN
DE
ESTUDIOS
COMPETENCIAS
BSICAS
Coordinacin SENCEMINEDUC
CENTROS
FORMACIN
TCNICA
Participan:
- Consejos Regionales
de Capacitacin
- ARDP
- Red de Fomento
DE
CAPACITACIN
SENCE
ITINERARIOS
FORMATIVOS
- Municipios
- Agrupacin Gremial
- CFT
- IF
INSTITUTOS
DE
FORMACIN
PROFESIONAL
E. FOCALIZACIN SECTORIAL Y CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE

LOS PARTICIPANTES
1. Seleccin Sectorial
En la eventual priorizacin de los segmentos ME respecto de los cuales se levantaran los
perfiles ocupacionales y se definiran itinerarios de formacin, se recomendara privilegiar a
aqullos que las ARDP, en conjunto con los Consejos Regionales de Capacitacin y la Red de
Fomento, hayan relevado como los ms dinmicos y los que, a su vez, presentasen
necesidades de capacitacin que reclama sen mayor urgencia. A este respecto, los
antecedentes diagnsticos que proporcionen las ARDP podran ser relevantes.
Como ya se ha sealado anteriormente, la mayor parte de las ARDP cuentan con
diagnsticos regionales y sectoriales que son verdaderas guas para la estructuracin de la
oferta de capacitacin.
2. Filtraje de emprendimientos
Al momento de seleccionar las unidades productivas que participarn en las acciones de
capacitacin, resulta conveniente aplicar ciertos criterios que discriminen favorablemente a
aquellas unidades que demuestren tener mayores expectativas de desarrollo y continuidad.
Esta cualidad es posible de establecer indagando acerca del/de la dueo/a del
emprendimiento: si cuenta o no con personalidad emprendedora 8 1 y si presenta los hbitos
asociados a las caracterstic as de la personalidad emprendedora.
Criterios complementarios para detectar unidades vulnerables pero con expectativas de
sobrevivir, son el volumen de ventas, el capital disponible y los ingresos que ella genera.
Podra aplicarse una combinatoria de estos criterios a fin de que los Programas ME tuviesen
mayores probabilidades de tener impactos positivos en la productividad y en el empleo. Un
anlisis de costos y beneficios sociales resultara importante en este caso.
Por lo dems, se encuentran disponibles en el pas diversas bateras de instrumentos que
son capaces de detectar a las personas con personalidad emprendedora y a las unidades
81
Por lo general, los estudios sobre capacidad emprendedora resaltan los siguientes rasgos de esta
personalidad: conocimiento de s mismo y autoconfianza; visin de futuro; motivacin al logro;
planificacin; y capacidad de persuasin. Estos rasgos, as como las conductas asociadas a ellos, son
medibles a travs de tests especializados (ver, por ejemplo , de T. Selam: Emprendimiento Juvenil,
Informe Final presentado a INJUV, diciembre de 1999).
econmicas que tienen viabilidad. Por lo general, las entidades privadas que fomentan el
desarrollo de las MyPE se encuentran en posesin de este tipo de instrumentos.
3. Diferenciacin de los emprendimientos al momento de la capacitacin
Una vez efectuada la seleccin de los participantes, resulta conveniente proceder a una
distincin entre ellos, que responda bsicamente, a dos caractersticas vinculadas a sus
emprendimientos: a) etapa de desarrollo en la que stos se encuentran; y, b) mercado hacia
los cuales orientan sus ventas.
En relacin con el primer criterio, se acostumbra a distinguir 4 grandes etapas en el
desarrollo de una empresa: i) etapa previa; ii) iniciacin de la empresa; iii) crecimiento; y
iv) expansin-consolidacin 8 2 .
En lo que respecta al segundo criterio, tipo de mercado hacia el cual la unidad econmica
orienta la produccin de sus bienes y/o servicios, en el Captulo XII, letra C, se han
proporcionado pistas sobre una forma posible de segmentacin con base en este criterio.
Se recomienda la utilizacin de un proceso de diferenciacin de los emprendimientos a
travs de la aplicacin de criterios como los sealados y de asignacin de tales
emprendimientos a determinados itinerarios formativos a los fines de que los grupos que
van a ser capacitados presenten cierta homogeneidad en trminos del nivel de experiencia
alcanzado en gestin ME y de requerimientos de formacin, para poder garantizar en mayor
medida que cada participante reciba los contenidos que efectivamente requiere y para as
potenciar los aprendizajes colectivos como los individuales.
4. Priorizacin en determinadas reas del conocimiento
En lo que concierne a las reas de gestin en las que las ME pareceran tener mayores
requerimientos de capacitacin y en las que, por ende, cabra poner mayor hincapi,
pareciera existir consenso entre los expertos que estas reas son:
a) rea de administracin;
b) estudio de mercados;
c) comercializacin;
c) rea financiera;
d) administracin de recursos humanos;
e) calidad de los productos y/o servicios ofrecidos;
f) equipamiento y uso de nuevas tecnologas (y posesin de las debidas competencias);
82
Ver de Desarrollo Empresarial de Monterrey, A.C.: Desarrollo de Emprendedores, McGraw-Hill, Mxico, 1989.
g) tcnicas de marketing;
h) responsabilidad social;
i) cuidado ambiental.
La Figura N 2 ilustra la relacin existente entre itinerarios formativos y el proceso de
seleccin y diferenciacin de emprendimientos sugerido y establecido segn los criterios
antes mencionados.
FIGURA 2
PROCESO DE SELECCIN DE EMPRENDIMIENTOS PARTICIPANTES
SENCE REGIONALES
DIA GNSTICO
UNIDAD
Invitan a participar a
DIFERENCIACIN
LOS
PRODUCTIVA
EMPRENDIMIENTOS
SEGN
NIVEL
DE
sectores y subsectores
de ME identificados por
las Agencias Regionales
de Desarrollo Productivo
como estratgicos.
DE
1) Personalidad
emprendedora
DESARROLLO
Y SU ORIENTACIN A
2) Hbitos
asociados a las
MERCADOS
SENCE
CONFECCIONA
INTINERARIO
FORMATIVO
caractersticas
de la
personalidad
- Campaas puerta a
puerta
- Pg. Web amigable
- Encuentros con
agrupaciones gremiales
- Estrategia Informa tivo-Comunicacional
- Campaa de Marketing
- Etc.
emprendedora
3) Ficha de
antecedentes
del
emprendedor
4) Test de
medicin nivel
de desarrollo y
orientacin a
mercados del
emprendimiento
CAPACITACIN ME SEGN ITINERARIO
Nivelacin de Estudios
Formacin
en
OTEC
Centro de Formacin
Tcnica
Instituto
de
Formacin Profesional
Competencias Bsicas
5. Tipo de competencias a formar

Conforme a la metodologa del anlisis funcional, trabajando en conjunto con los comits
tcnicos identificados para cada segmento ME, se deber proceder a la identificacin de las
funciones productivas ms relevantes, desglosndolas hasta especificar las actividades
realizables por el microempresario. Se proceder a desglosar cada funcin productiva en
funciones claves y sub-funciones, hasta llegar a determinar unidades y elementos de
competencia (actividades claves).
Como se ha sealado con anterioridad, las competencias detectables entre los empresarios
ME pueden clasificarse en: a) bsicas (cognitivas y de comportamientos); b) transversales
(genricas o de empleabilidad); y c) especficas o tcnicas.
En cada uno de los sub-segmentos ME estas competencias se encontrarn presentes en
diferentes grados de desarrollo, y, por ende, los niveles de preparacin tcnica exigidos
diferirn entre los diferentes integrantes ME. Los niveles de desarrollo de las competencias
son 4: a) mnimo; b) en desarrollo; c) desarrollado; y, d) excepcional.
Cualquier integrante de ME se podr ajustar a los estndares identificados para su sector en
alguno de los 4 niveles de desarrollo, pero en un sistema de formacin por competencias no
solamente se realiza la capacitacin sobre la base de los estndares ocupacionales
identificados para el sector productivo, sino, tambin, se reconocen la competencias
adquiridas por el participante siempre y cuando logre demostrar que cumple con las
competencias bsicas, transversales y tcnicas definidas en el estndar.
Por su parte, la Unidad de Competencia Laboral o estndar de competencia constituye la
agrupacin de funciones productivas identificadas en el anlisis funcional al nivel mnimo, es
decir, en el nivel en que dicha funcin ya puede ser realizada por una persona. Se miden a
travs de resultados, y est compuesta de:
Actividades claves o acciones que la persona debe ser capaz de realizar para obtener
un resultado;
Criterios de desempeo: cmo realizar las acciones necesarias para llevar a cabo la
tarea a que se refiere la actividad clave;
Contexto de competencia: diversas circunstancias bajo las cuales el trabajador debe
demostrar capacidad para ejecutar una determinada tarea;
Lista de conocimientos: conocimientos mnimos que el participante debe poseer sobre
determinadas materias para ejecutar de manera competente las tareas especficas
correspondientes a la UCL seleccionada;
Lista de Conductas y Actitudes: explicacin de conductas sealadas en los Criterios
de Desempeo.
De acuerdo con lo sealado, se puede concluir que resulta difcil establecer a priori cules
debern ser las competencias a reforzar entre el segmento ME. Ello, en razn de que: a) se
desconoce las caractersticas de los involucrados y de sus emprendimientos; y, b) porque el
cumplimiento de un estndar de competencia requiere demostrar capacidad de desempeo a
lo largo de los 3 tipos de competencias que conforman cada UCL.
Por muy pequeo que sea el emprendimiento, todo emprendedor debe saber enfrentarse a
un cmulo de relaciones econmicas complejas, las cuales le exigen ser capaz de
comunicarse con actores diversos: clientes, proveedores, S.I.I., sistema previsional, sistema
financiero, otros microempresarios, etc. En estas interrelaciones no pueden estar ausentes
ni determinadas competencias bsicas, ni competencias genricas que son comunes a los
emprendedores y que podran asociarse a la personalidad emprendedora (tales como la
orientacin al logro, proactividad, flexibilidad, capacidad de innovacin, capacidad de tomar
riesgos razonables, entre otras).
Tampoco pueden estar ausentes las competencias funcionales, en particular, aqullas
vinculadas a la gestin de recursos, las cuales son requeridas por cualquier tipo de
emprendimiento en cualquier sector de actividad productiva en que se desenvuelva el
microempresario.
Como anteriormente se ha sealado, en el Catlogo de Competencias Asociadas a la Gestin
de las MYPES desarrollado por la Fundacin Chile, quedaron comprendidas las definiciones
de 13 unidades de competencia laboral (UCL) asociadas a las ocupaciones de
gerente/dueo, administrador y vendedor. De ellas, 8 UCL remiten a competencias
transversales o de empleabilidad, entre las que se encuentran iniciativa y emprendimiento,
efectividad personal, trabajo en equipo, uso de tecnologas de informacin y comunic acin,
resolucin de problemas, comunicacin y planificar y desarrollar proyectos.
Respecto de este Catlogo, cabra avanzar el siguiente comentario: para que los eventuales
diseos instruccionales que se basen en los perfiles mencionados tengan mayor pertinencia
considerando la realidad que enfrentan las ME -, resulta conveniente agrupar los perfiles
segn actividades claves y no por Unidades de Competencia Laboral (UCL), ya que es muy
probable que un trabajador ME (dueo, gerente, asalariado), desarrolle simultneamente
actividades vinculadas con los distintos perfiles. Algunas de las actividades claves
involucradas son: definir la visin de negocio, definir la estrategia comercial, definir la
estrategia financiera (CMYPEGE 001), ejecutar la gestin comercial, ejecutar la gestin
financiera (CMYPEGE 002), establecer sistemas de control, efectuar el seguimiento y control
del negocio (CMYPEGE 003) 8 3 .
83
CMYPE significa Competencias Micro y Pequea Empresa.
La Figura N 3 presenta en forma esquemtica algunos de los elementos comprendidos en el

proceso de instalacin del enfoque de competencias en la oferta SENCEME y en la
articulacin de sta con el sistema de formacin permanente.
FIGURA 3
ARTICULACIN DE LA OFERTA (RE-ESTRUCTURADA) CON EL SISTEMA DE
FORMACIN PERMANENTE
DIAGNSTICO
Definicin
SEGMENTO EMT
Objetivo
Programas
SENCE-EMT
Fuentes de
Informacin
Regionales:
LEVANTAMIENTO
PERFILES
OCUPACIONALES
EMT
- Perfil 1
Tipologa ME segn
nivel de desarrollo y
orientacin
a
- Consejos
Regionales de
Capacitacin
mercados
- Encuesta
propia SENCE
- Observatorios
regionales del
- Perfil 2
- Perfil 3
- Perfil 4
- Etc.
Confeccin Bases de
Datos
mercado de
trabajo
- ARDP
- Red de
Fomento
Poblacin
UNIDADES DE
COMPETENCIA LABORAL
REQUERIMIENTOS PARA
REESTRUCTURACIN
DE LA OFERTA
- Encuesta
Anual PYMES
PERFIL 1
SENCE-ME
del INE
- Agrupaciones
Gremiales
DESCRIPTORES
- Considera
diagnstico ME
1. Objetivos del Mdulo

2. Contenidos mnimos
- Basada en
competencias
3. Metodologas de
enseanza pertinentes
4. Material de apoyo
- Modular
- Ajuste de diseo
instruccional
necesario
5. Perfil de los instructores
- (Incluye formacin
en competencias
6. Mtodo propuesto para

evaluacin de los
bsicas)
Regionales
- OMIL
CATLOGO
DE LAS OTEC
Explicita
respecto de
cada OTEC las
reas de
especializacin
vinculadas con
la ME
resultados de los
aprendizajes
F. MATERIAS PENDIENTES EN RELACIN CON LOS SISTEMAS SNCCL

Y DE FORMACIN PERMANENTE
La enumeracin de las nuevas tareas que se espera asuman los distintos actores que
integrarn el Sistema de Formacin Permanente no da cuenta por s sola del conjunto de
temas pendientes que ser preciso abordar para que se concrete finalmente la articulacin
de la oferta SENCE-ME o de cualquier otro tipo de oferta de capacitacin -, con dicho
sistema. En este mbito existen materias pendientes de gran relevancia cuya resolucin
rebasa el campo de accin de un solo actor institucional.
Supone, ms bien, la coordinacin entre diversos actores de la institucionalidad pblica, y
entre stos y otros actores sociales como las Universidades, los Centros de Formacin
Tcnica, los Institutos Profesionales, los OTEC y los OTIC.
Las tareas pendientes no son pocas. En forma somera, son mencionadas a continuacin
algunas de ellas.
En primer lugar, cabe la interrogante en relacin con la conveniencia de que SENCE
confeccione un ranking de OTEC, de acuerdo con determinados criterios relevantes desde el
punto de vista de la cercana que el organismo mantiene con el enfoque de competencias y
conforme al cumplimiento de otras normas de calidad en su oferta. La capacitacin
impartida por los OTEC tendr un sello de calidad otorgado por una entidad superior a los
propios OTEC?
Cmo sern las relaciones entre los evaluadores/certificadores y los entes capacitadores?
En tercer lugar, sern confeccionados registros de instructores acreditados?
En cuarto lugar, las responsabilidades institucionales en relacin con la capacitacin y con
la educacin formal continuarn estando radicadas en diferentes instituciones? Es posible y
conveniente superar esta segmentacin?
Otra pregunta que cabe formularse es la forma como el SNCCL resolver el problema de
resguardar la homogeneidad de la oferta disponible para un mismo perfil ocupacional.
Asimismo, tambin es importante tener respuestas respecto de cul ser la instancia que
administrar las actualizaciones de los perfiles ocupacionales, as como la instancia que
administrar las Unidades de Competencias Laborales de los perfiles y estructuras
modulares ya levantados.
Por otro lado, el hecho de que un microempresario o un trabajador de ME se encuentre

capacitado en un determinado perfil, le dar derecho automticamente a ser evaluado?
En fin, tambin es posible preguntarse acerca de cules sern las instancias que tendrn las
atribuciones para reconocer y convalidar aquellos cursos de capacitacin de los Centros de
Formacin Tcnica y de los Institutos Profesionales que formen parte de una organizacin
modular.
NOVENA PARTE: ESTRUCTURADE COSTOS
CAPTULO XIV: INSTRUCCIONES PARA CONSTRUIR BASE DE DATOS

DE COSTOS REFERENCIALES DE ACCIONES DE CAPACITACIN
Al momento de la entrega de este segundo informe de avance, la Unidad de Fomento
Productivo del Departamento de Capacitacin en Empresas del SENCE, se encontraba
abocada a la construccin de la Base de Datos de parmetros de costo estndar, en funcin
de las indicaciones entregadas por esta consultora y desarrolladas en el presente captulo.
En tanto durante el perodo transcurrido se ha decepcionado la base de datos, se ha dado
continuidad a las actividades de la consultora en lo relativo a este objetivo, dando inicio a
las pruebas piloto de las metodologas propuestas para el manejo de la Base de Datos, y el
clculo y uso de los costos estndar8 4 .
1. Introduccin
La Base de Datos (BD) es la pieza fundamental de un sistema de costos estndar de
acciones de capacitacin. Complemento de ella es el software administrador de la BD que
permite procesar la informacin base para calcular los estndares de costo de familias de
actividades o actividades especficas de capacitacin.
Este manual contiene un glosario de conceptos referidos a los componentes del costo de las
acciones de capacitacin de tipo presencial, as como tambin instrucciones e instrumentos
de clculo para la construccin de una Base de Datos de costos referenciales de acciones de
capacitacin.
84
Las actividades acordadas -tendientes a la finalizacin de la consultora- consideran la capacitacin del personal
tcnico que designe SENCE en la metodologa de manejo de la Base de Datos y el clculo y aplicacin de los
estndares de costo. Y el diseo, prueba e implementacin del sofware computacional para la operacin del sistema
de costos.
2. El problema
Actualmente, el SENCE dispone de un solo valor referencial para la evaluacin econmica de
las propuestas que presentan los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC) en el marco
de las licitaciones del Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP). Este valor es el valor
hora de $ 4.000 que se aplica en el programa Franquicia Tributaria para la capacitacin en
las empresas, y que corresponde al valor mximo por hora-participante admisible para
efectos de dicha franquicia. A juicio de la consultora, el valor hora adolece de cuatro
limitaciones importantes:
1) No est basado en ningn estudio objetivo.
2) Parece demasiado alto en comparacin con el costo en otras reas de la educacin.
Por ejemplo, el valor hora de una carrera universitaria tpica est en torno a $ 2.500
(considerando un arancel anual de $ 3.000.000 y una carga horaria anual de 1.200
horas); la diferencia es an mayor si se compara con los $ 290 que alcanza
aproximadamente el subsidio por hora en las escuelas de Educacin Media Tcnico
Profesional.
3) El uso de un valor hora uniforme favorece la oferta de los cursos ms baratos
(cursos de pizarrn y tiza) en desmedro de cursos tecnolgicos de implementacin
ms costosa. La falta de informacin del SENCE sobre los verdaderos costos de las
acciones de capacitacin, y el uso de un parmetro nico (el valor hora) para
evaluar las propuestas econmicas del los OTEC, generan incentivos asimtricos para
los oferentes de estos servicios; es un caso de lo que en economa se llama
seleccin adversa.
4) No permite analizar los componentes del costo de las acciones de capacitacin que
proponen los OTEC.
Por consiguiente, la presente propuesta responde a la necesidad de implementar un sistema
de costos referenciales que resuelva las debilidades del sistema actual y que permita un
procesamiento informtico gil de los datos.
3. Concepto de costo estndar

Los costos estndar (CE) son costos unitarios predeterminados, referidos a productos,
actividades, procesos o unidades organizacionales. Los CE se estiman en funcin de un
determinado nivel de actividad que se considera normal, promedio, ideal o, simplemente,

esperado.
En general, los estndares de costo son indicadores o referentes contra los cuales se
compara los costos reales de una actividad. Sirven principalmente para: (i) controlar los
costos de operacin de un proceso; (ii) llevar un registro anticipado de los costos de
procesos productivos de larga duracin; (iii) elaborar presupuestos de operacin; (iv) fijar
precios estimados y (v) evaluar las propuestas en los concurso o licitaciones de proyectos.
4. Importancia de los estndares de costo

El objetivo del sistema de costos estndar de acciones de capacitacin es disponer de
parmetros objetivos para evaluar las propuestas econmicas presentadas por los
proveedores en las licitaciones de las acciones formativas que lleva a cabo una institucin.
Estos parmetros contribuirn a:
(1) hacer ms transparente el proceso de licitaciones, informando claramente a todos los
proponentes sobre los criterios que debern considerar en la formulacin de sus
estimaciones de costo;
(2) fijar un precio justo por los servicios de capacitacin que se contraten, tal que
permita a los proveedores solventar todos los costos legtimos de sus servicios y al
SENCE pagar los precios suficientes para asegurar una oferta de servicios de calidad;
(3) normalizar los criterios y mtodos de clculo de los costos de las acciones formativas,
a fin de agilizar los procesos de licitaciones y facilitar la formulacin de los
presupuestos a los proveedores, y
(4) mejorar los trminos de referencia para las bases de las licitaciones, especificando
con mayor claridad a los proponentes cuales son los requerimientos de informacin
sobre el costo de sus propuestas.
5. Elementos de costo y unidades de costeo

Los elementos que componen el costo de las acciones de capacitacin se suelen clasificar en
las categoras siguientes:
Tiempo de Instructor
Equipos de instruccin
Equipos de aprendizaje
Insumos corrientes
Local y mobiliario
Costos contingentes
Organizacin y gestin
Las definiciones, los criterios de estimacin y las unidades de medida de cada uno de estos
elementos se describen a continuacin:
COSTO DE INSTRUCTOR
UNIDAD DE MEDI DA:
HORA C URSO
Se refiere al costo del tiempo del instructor o docente. Incluye: docencia directa;
programacin del curso; preparacin del material didctico; tutora de los participantes;
evaluacin de aprendizajes, y otras tareas del instructor relacionadas directamente con el
curso.
Los costos unitarios del tiempo del instructor se estiman a precios de mercado.
EQUIPOS DE INSTRUCCIN
UNIDAD DE MEDIDA :
HORA C URSO
Se refiere al costo de los medios auxiliares, no fungibles, que utiliza el instructor para
impartir la enseanza. Se pueden incluir en esta categora, entre otros: pizarrones,
rotafolios, equipos visuales, equipos de sonido, equipos audiovisuales; proyectores digitales
(data show) y equipos de comunicacin a distancia destinados a la enseanza.
El costo de estos elementos se estima a precio de arriendo (si son ajenos) o con un valor
imputado segn el costo de depreciacin e inters del capital (si son propios). En este ltimo
caso, se sugiere usar el software que se adjunta: clculo.parmetros.activos.xls.
EQUIPOS DE APRENDIZAJE
UNIDAD DE MEDIDA :
HORA -PARTICIPANTE
Se refiere al costo de los medios auxiliares, no fungibles, que usan los participantes para
facilitar el aprendizaje terico o prctico de los contenidos curriculares. Se pueden incluir en
esta categora, entre otros: equipos e instrumentos de taller y laboratorio, simuladores y
equipo/software de computo.
El costo de estos elementos se estima a precio de arriendo (si son ajenos) o con un
valor imputado segn el costo de depreciacin e inters del capital (si son propios). En este
ltimo caso, se sugiere usar el software que se adjunta: clculo.parmetros.activos.xls.
INSUMOS CORRIENTES
UNIDAD DE MEDIDA :
HORA -PARTICIPANTE
Se refiere a los materiales y servicios fungibles que se consumen en el proceso de

enseanza-aprendizaje. Esta categora incluye, entre otros elementos: artculos de escritorio
(lpices, borradores, plumones, tiza); papelera; materiales para prctica de los
participantes e instructores; combustibles; energa y cualquier otro insumo gastable en el
desarrollo de la actividad formativa. Incluye tambin el material didctico en formato
impreso, de audio, audiovisual o digital que contienen informacin de consulta o estudio
para los participantes y el instructor. Se pueden incluir en esa categora, entre otros: textos,
manuales y guas didcticas producidas en cualquiera de los medios de soporte sealados.
El costo de los elementos de consumo se estima a precios de mercado.
LOCAL Y MOBILIARIO
UNIDAD DE MEDIDA :
HORA C URSO
Se refiere al costo de uso de bienes durables necesarios para ambientar el proceso de

enseanza-aprendizaje. Se pueden incluir en esta categora, entre otros: aulas, locales de
trabajo, mobiliario, terrenos, vehculos, y cualquier otro bien no fungible necesario para
ambientar un proceso formativo.
El costo de estos elementos se estima a precio de arriendo (si son ajenos) o con un valor
imputado segn el costo de depreciacin e inters del capital (si son propios). En este ltimo
caso, se sugiere usar el software que se adjunta: clculo.parmetros.activos.xls.
COSTOS CONTINGENTES
UNIDAD DE MEDIDA :
CURSO
Se refiere a los gastos extraordinarios derivados de actividades eventuales,

complementarias o indirectas, del proceso de enseanza-aprendizaje. Se pueden incluir en
esta categora, entre otros, los siguientes rubros: transporte, alimentacin y hospedaje de
instructores y participantes;
acondicionamiento de locales y equipos; transporte y
almacenamiento de equipos y materiales.
Los costos complementarios se estiman a precios de mercado.
ORGANIZACIN Y G ESTIN
UNIDAD DE MEDIDA :
CURSO
Se refiere al costo de las actividades indirectas de apoyo a la venta y realizacin de los

cursos o acciones formativas. Se pueden incluir en esta categora, entre otros, los siguientes
rubros: promocin; estudios de diagnstico; programacin de operaciones; logstica;
supervisin general; administracin; comunicaciones; servicios generales; seguros; y
margen para imprevistos y beneficio del proveedor.
La validez de los Costos Contingentes que propongan los proveedores deber evaluarse caso
a caso, en funcin de los antecedentes que presenten los interesados. En cuanto a los costos
de Organizacin y Gestin, la Direccin del SENCE deber establecer los criterios de
elegibilidad correspondientes (esto es, cules costos sern admisibles en este rubro) y un
techo para los mismos; por ejemplo, un porcentaje de costo directo del curso.
Los costos de organizacin y gestin se estiman a precios de mercado.
6. Funciones de costo
(a) Factores de costo (variables de la funcin de costos)
Smbolos
HR
NP
AT
NC
NI
Concepto
Duracin del curso (horas)

Nmero de participantes
Parmetro de costo por Area temtica
Parmetro de costo por Nivel del Curso
Parmetro de costo por Nivel del Instructor
(b) Funciones de costo
Funciones
Costo Instructor
Recursos de instruccin
Recursos de aprendizaje
Insumos corrientes
Locales
Mobiliarios
Costos contingentes
Costos de gestin
Frmulas
f (HR * AT * NC * NI)
f (HR * AT * NC)
f (HR * NP * AT * NC)
f (NH * NP * AT * NC)
f (NH * factor de costo)
f (NH * factor de costo)
variables
variables
7. Clasificador de Areas Temticas

Areas temticas
Administracin y Ventas
Computacin e Informtica
Idiomas
Legal
Desarrollo personal
Sector Agropecuario y Forestal
Sector Pesca
Sector Minera
Sector Industria
Sector Servicios Bsicos
Sector Construccin
Sector Comercio
Sector Finanzas y Seguros
Sector Educacin y Capacitacin
Sector Salud
Sector Servicios Personales
Cdigo
1011
1021
1031
1041
1051
2011
2021
2031
2041
2051
2061
2071
2081
2091
2101
2111
8. Clasificador de Niveles de Instructores
Nivel de educacin
Cdigo
Educacin media general

Educacin media tcnico profesional
Educacin tcnica superior
Educacin universitaria
1
2
3
4
9. Clasificador de Niveles de Cursos
Nivel del curso
Bsico
Intermedio
Avanzado
Definicin
Cdigo
Curso
introductorio
para
desarrollar
conocimientos y habilidades bsicos. Dirigido
a no especialistas.
Curso post introductorio para desarrollar

conocimientos y habilidades avanzados, a
nivel de no especialistas.
Curso de profundizacin para desarrollar

conocimientos y habilidades expertos, a
nivel de especialistas.
DECIMA PARTE: ELEMENTOS PARA UN SISTEMA DE EVALUACIN EX

POST DEL PROGRAMA
CAPTULO XV: PROPUESTA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN

EX POST DEL PROGRAMA
Se considera indispensable que el Programa se encuentre permanentemente acompaado
por actividades propias del monitoreo, el seguimiento y los estudios evaluativos.
En este marco, se haba previsto:
Revisar el Marco Lgico y sus indicadores para el Programa , tanto a nivel de fin, de
propsito y de componentes del programa. Rever asimismo la definicin de su poblacin
objetivo.
A partir de la revisin, proponer eventualmente:
o
la reelaboracin de algunos aspectos del Marco Lgico del Programa

FONCAP Microempresas; y
un sistema asociado de monitoreo y evaluacin que contenga:
Indicadores de monitoreo y de seguimiento, que cautele la eficacia

a nivel de resultados a nivel de producto.
Indicadores de resultados o impacto, que cautele la eficacia a nivel

de resultados finales asociados al fin y al propsito del Programa.
Los que seran sistematizados en Trminos de Referencia especialmente

diseados con este fin.
PROCESO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Existen diversas formas de entender el proceso de Monitoreo y no siempre se distingue
entre monitoreo y seguimiento.
Aqu entenderemos como Seguimiento como un sistema de acopio de informacin que sirve
bsicamente para determinar si las tareas o actividades planificadas se estn llevando a
cabo oportunamente. A travs del Monitoreo se busca asegurar que la entrega de insumos,
los calendarios de trabajo y los productos esperados se conformen a ciertas metas
establecidas. El nfasis est puesto en la recoleccin de dicha informacin, la cual suele ser
frecuentemente de tipo cuantitativa (ejecucin presupuestaria, cantidad de prestaciones o
servicios brindados).
Al monitoreo lo entendemos como un aporte especialmente rpido a la supervisin del
cumplimiento por parte de las OTEC de las actividades y productos que han comprometido.
Es evidente que la ejecucin de tareas complejas como un curso de capacitacin requiere de
control. Se propone un monitoreo externalizado que focaliza las seales orientadoras del
control -que darn lugar a la fiscalizacin del SENCE- a bajo costo y con aumento de
rendimiento: se considera a partir de este monitoreo disminuye la probabilidad de fraude
que siempre existe cuando se dan subsidios. Sin embargo, y no obstante la eleccin
planteada, el tipo de monitoreo planteado es factible de realizacin de manera interna si es
que as resultara evaluado como conveniente.
El seguimiento en cambio considera esta consultora- se ejecuta mejor internamente,
debido a que sus principales insumos son registros internos de la institucin. Para que eso
suceda, es conveniente que haya un grupo de trabajo especialmente centrado en esa tarea,
que reciba automticamente copia de los registros necesarios para analizar la evaluacin del
programa y est en condiciones de informar a la jefatura de posibles desviaciones, para que
sta tome las decisiones de manera oportuna.
En lo referente a este seguimiento, el aporte de esta consultora es proponer los indicadores
de producto y actividades y los medios de verificacin de estos (derivados de la revisin del
Marco Lgico). El sistema de seguimiento interno debiera ordenarse para estimar -tanto
vlida como rpidamente- estos indicadores, analizndolos para reportar a la jefatura.
SISTEMA DE EVALUACIN
Al sistema de correccin temprana, la presente sistematizacin de elementos adiciona la
construccin de un Sistema de Evaluacin Final, tanto para en trminos de una lnea de
tiempo- la evaluacin del cumplimiento de resultados a nivel de producto o intermedios
hacia el fin de la ejecucin de los proyectos, como a nivel de impacto post ejecucin de los
mismos.
Idealmente, este sistema habr de basarse en estudios cuantitativos que contemplen un
diseo experimental o cuasi-experimental, vale decir, que involucren la existencia de un
grupo experimental (beneficiarios) y de un grupo control (no beneficiarios), con una
asignacin probabilstica o intencionada, dependiendo de los diseos- de los integrantes a
estos grupos. Se requerir para ello mantener el control de las variables independientes y
proceder a la construccin de una lnea base para cada uno de estos grupos de
investigacin.
La Consultora propone un diseo especfico, objetivado en los Trminos Tcnicos de
Referencia ya referidos. Entre las variables centrales que se sugerir sean medidas a travs
de esta tcnica figuran las eventuales variaciones en los ingresos, en la produccin, en las
remuneraciones y en las utilidades, as como los mejoramientos en las condiciones laborales
de los trabajadores.
Del mismo modo se considera indispensable para la evaluacin expost, la aplicacin de
instrumentos cualitativos de medicin; en particular la aplicacin de entrevistas semiestructuradas en profundidad a actores clave. As como la aplicacin de la tcnica de grupos
de discusin, los que se realizarn haciendo intervenir por separado a grupos de actores
sociales relevantes, tales como asociaciones de empresarios, autoridades, representantes de
los trabajadores y encargados del Programa.
PRODUCTOS
En suma, para responder el objetivo planteado, esta consultora ha desarrollado los
siguientes productos:
Revisin y eventual reformulacin del Marco Lgico del Programa (slo para
el FONCAP Microempresas);
Elaboracin de Trminos Tcnicos de Referencia para la externalizacin de

el sistema de monitoreo (sus alertas permitiran la focalizacin de
fiscalizacin a cargo de SENCE- en aquellos lugares y cursos donde
presenten las alertas); y (b) las evaluaciones expost o de impacto
programa.
(a)
la
se
del
A. EL SERVICIO DE MONITOREO DE LA EJECUCIN DE LOS CURSOS

DEL PROGRAMA FONCAP ME: EXPLICACIONES PREVIAS
Esta consultora propone un servicio externalizado de monitoreo de la ejecucin de
los cursos que apunta a aumentar la eficiencia de la supervisin institucional a cargo del
SENCE- a travs de la entrega de seales que permitan focalizar el trabajo de
supervisin hacia aquellos cursos y aspectos cuyas seales tempranas sugieren pueden
presentar anomalas.
Ello se hara por la va de llamados telefnicos directos a muestras aleatorias de
alumnos por curso, que permitiera detectar seales tempranas de retrasos o
incumplimientos por parte del OTEC.
Estas seales de alerta temprana permitiran focalizar la supervisin institucional en
terreno hacia cursos y aspectos con mayor riesgo de retrasos o incumplimientos,
aumentando as su eficiencia.
Esta idea tiene como fundamento la experiencia que, al menos el FOSIS, ha tenido con
sistemas similares de monitoreo.
Para que un sistema como ste opere, se requiere algunas condiciones operacionales
mnimas, externas al propio servicio de monitoreo:
Los alumnos deben, en alta proporcin disponer de telfonos fijos o celulares propios
o al interior de la familia o entorno cercano. Esta condicin se da en la poblacin
chilena.
El SENCE debe exigir que el OTEC recopile e incluya en sus listados de alumnos al
menos 1 nmero telefnico.

El SENCE debe disponer de un equipo pequeo, que llamamos unidad de control
encargada de recibir y referir rpidamente a los equipos supervisores, las alertas

tempranas detectadas e informadas electrnicamente por el servicio de monitoreo.
Los listados de alumnos por curso (incluyendo fonos) deben llegar va electrnica a la
unidad de control o directamente al servicio de monitoreo, antes de comenzar el
curso y deben indicar las condiciones mnimas prometidas para el curso (horario,
sede, relator(es), fecha de inicio, materiales a entregar.

Las normas para los OTEC deben indicar que al inicio del curso debe informar a los
alumnos que algunos de ellos sern llamados para conocer su experiencia en el
curso.
El servicio de monitoreo debe llamar a un porcentaje de los alumnos de cada curso

de preferencia antes de pasadas 24 horas de la fecha informada de inicio del curso y
aplicar una corta pauta de preguntas relativas al funcionamiento del curso.
Cuando el servicio de monitoreo detecte alguna seal de posible anoma la, debe
informar electrnicamente a la unidad de control del SENCE. Esta unidad informar
de esa seal temprana a los supervisores (ahora s internos) en terreno, los que
debern focalizar la actividad supervisora hacia el curso y aspecto sealado, de
manera de descartar o confirmar la presencia de retrasos o anomalas.
Este sistema acta, como cualquier mecanismo de supervisin, como disuasiva de la

negligencia y el incumplimiento, as como de focalizadora de la labor de supervisin
institucional. Asimismo permite que la autoridad central del programa tenga la
posibilidad de tener seales directas e inmediatas cuando hay problemas.
Este servicio no permite saber mucho del curso revisado, solo los elementos centrales.
Pero en aquellos casos en que se ha organizado bien, permite disminuir las
irregularidades y exigir la reparacin de las dificultades por causas ajenas a la voluntad
de los ejecutores. Adems, los alumnos se sienten protegidos por el Estado en sus
derechos.
Cabe advertir que se recomienda ponerlo en ejecucin masivamente solo cuando todos
los requerimientos operacionales estn funcionando adecuadamente. Hacerlo sin esas
condiciones solo se presta para desprestigiar el diseo y la propia institucin.
B. TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA: SERVICIO DE MONITOREO

DE LA EJECUCIN DE LOS CURSOS DEL PROGRAMA FONCAP
MICROEMPRESA
1. INTRODUCCIN
Esta introduccin debiera contextualizar el servicio de monitoreo que se externaliza,
explicando tanto los objetivos y las dimensiones del programa, as como variables
operacionales claves para organizar un servicio de monitoreo eficaz.
Respecto de los objetivos del programa estn desarrollados en diversos escritos del SENCE,
entre ellos los propios antecedentes del proyecto que ahora se ejecuta. En cuanto las
dimensiones del programa, si bien estn presentes en textos previos, debern ser
actualizadas a la fecha en que este servicio de monitoreo se licite
Respecto de los requerimientos operacionales, los mismos se explicitaron en la seccin
previa. Si al momento de licitar estos elementos estn ms desarrollados, habra que
incluirlos en esta introduccin.
Cabe reiterar que la funcin de fiscalizacin no es la que est siendo externalizada, sino la
del sistema de deteccin temprana o generacin de alertas.
2. OBJETIVOS DEL SERVICIO DE MONITOREO

2.1. Objetivo general
El servicio de monitoreo tiene por objeto proporcionar al SENCE, especficamente a la
direccin del programa, informacin oportuna sobre la operacin apropiada o sobre
posibles situaciones anmalas en la ejecucin de los cursos del programa
monitoreado, con el fin de que la administracin del programa pueda focalizar la
fiscalizacin de la ejecucin de los cursos y tomar las decisiones que correspondan.
2.2. Tareas que incluye el servicio
1) Recibir diariamente va mail la informacin que enviar el equipo encargado por
SENCE de esta tarea, que se llamar en adelante CONTROL SENCE, la informacin
sobre los cursos que comienzan en los prximos das de acuerdo a la informacin,
proporcionada por el OTEC correspondiente, que incluir al menos lo siguiente:
Nombre del curso.
Nombre del OTEC que lo hace
Lugar de ejecucin (direccin detallada)
Nombre del relator
Nombre completo de cada alumno
RUT, direccin y nmero completo de fono fijo o celular proporcionado por

cada alumno inscrito, para su ubicacin durante la ejecucin del curso.
Categora a que pertenece (microempresario, trabajador, familiar, etc. y tipo

de documento que entreg para acreditar esa categora)
Fecha y hora de inicio de curso
Horario de actividades comprometidas en el curso (fechas y hora de inicio y

trmino)
Categora de riesgo asignada al curso.
Observaciones adicionales que hagan especial la ejecucin de ese curso, si

corresponden.
2) Llamar, personalmente o a travs de un equipo de subordinados telefonistas

concentrado en un lugar fsico apropiado para este fin y entrenado para ello, a una
muestra de 10%, 15%, o 20% de los alumnos inscritos en ese curso, siguiendo un
guin predefinido y estandarizado, que incluir, al menos los siguientes contenidos:
El nombre del operador que llama

la advertencia que se llama por encargo del SENCE, organismo gubernamental

que financia la ejecucin de estos cursos, con el fin de confirmar que el curso
se est ejecutando de la forma contratada.
Que el (la) alumna fue elegido(a) al azar y que su identidad es confidencial

respecto del OTEC que provee el curso.
Que esta informacin ser entregada confidencialmente al SENCE.
Que esta llamada podra ser grabada.
Una lista corta (5 minutos mximo de llamada) que indagar, al menos sobre:
o
Fecha y hora de inicio del curso.(programada y efectiva)
Lugar de realizacin de la clases
Si se hizo la advertencia que algunos alumnos seran llamados por

SENCE para confirmar la buena ejecucin del curso.
Materiales entregados por el OTEC o el profesor
Informacin entregada por el OTEC sobre el horario y lugar de

actividades futuras
Al menos una pregunta abierta sobre su evaluacin del cumplimiento

de horario y de la sala por parte de los organizadores.
Una pregunta sobre satisfaccin global sobre el curso hasta el

momento.
3) Informar directamente, va mail o por otro procedimiento electrnico confidencial e

inmediato, a la direccin del programa o al equipo CONTROL SENCE, de la
operacin, aparentemente adecuada de cada curso o de la existencia de posibles
situaciones anmalas en la ejecucin de cada curso del programa que se est
iniciando o en ejecucin. Es esencial para ello la velocidad de la entrega de esta
informacin y su carcter confidencial. El prestador del servic io y sus subordinados
no deben informar a nadie ms que a la direccin del programa o a CONTROL SENCE
sobre la ejecucin de llamadas especficas ni sobre el contenido de las informaciones
recabadas en esta tarea. Ello con el fin de permitir una fiscalizacin eficaz a la
situacin potencialmente
correspondieren.
anmala
la
aplicacin
de
las
sanciones
que
4) Mantener un registro de la informacin bsica (fecha, hora, fono consultado, resumen

de respuesta recibida y su clasificacin en Adecuada o Con observaciones) sobre
cada llamado que se haga en razn de esta labor.
3. SOBRE EL CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Cada proponente deber explicitar las caractersticas especficas del sistema de monitoreo,
dentro de las caractersticas generales ya indicadas en a
l seccin Tareas que incluye el
servicio, que ofrece para la ejecucin de este servicio al SENCE.
4. DURACIN DEL SERVICIO.

El contrato de servicio durar 12 meses corridos, si el proveedor adjudicado cumple
adecuadamente las tareas encomendadas.
C. EL SISTEMA INTERNO DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA FONCAP

MICROEMPRESAS
Este sistema interno debe -en base a la informacin administrativa que recibe de los
organismos ejecutores de los cursos- generar informacin agregada vlida y confiable, que
permita observar el avance general del programa desde las actividades hasta los
componentes, calculando indicadores claves que permitan a la direccin tener una visin
sinttica de la gestin del programa hasta el nivel de componentes. Para objetivos
superiores como propsito y fin, la informacin administrativa resulta claramente
insuficiente y se requiere contratar estudios externos que recojan informacin primaria y la
procesen.
De la matriz de marco lgico que se defini para el programa, ahora reformulada, los
indicadores que se muestran en la tabla siguiente son posibles de ser calculados con
informacin administrativa que el SENCE recibe o puede pedir a los ejecutores de los cursos.
El sistema interno de seguimiento, en la fase de ejecucin de los cursos 8 5 , debe orientarse a
recopilar la informacin administrativa base y procesarla, generando as los indicadores
indicados.
85
En fases previas a la ejecucin de cursos (licitaciones. etc) hay otros indicadores que resumen el avance.
Indicadores de seguimiento que se pueden construir con informacin

administrativa de SENCE
INDICADORES
Enunciado
Frmula de clculo
9. Eficacia / Producto
Porcentaje de personas
egresadas, respecto del total de
personas participantes (anlisis
nacional, regional y segn
gnero)
Porcentaje de empresas
beneficiarias egresadas,
respecto del total de empresas
participantes (anlisis nacional,
regional y por rama de actividad
econmica)
12. Eficacia / Resultado
Intermedio
Porcentaje de beneficiarios que
desertan del Programa (anlisis
gnero)
13. Eficacia / Resultado
Intermedio
Variacin anual porcentual del
nmero de beneficiarios que
desertan respecto del total de
inscritos, por lneas temticas
(Cursos transversales y
tcnicos) (anlisis nacional,
regional y segn gnero)
Porcentaje de microempresas
egresadas respecto del total de
microempresas que conforman
la poblacin objetivo (anlisis
nacional, regional y por rama de
actividad econmica)
N de personas beneficiarias
egresadas ao t / N de personas
participantes ao t) * 100
ESPECIFICACIN DE LOS
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Registros de organismos de
capacitacin
(N de empresas beneficiarias
egresadas ao t / N de empresas
participantes ao t) * 100
capacitacin
(N de beneficiarios desertores
ao t / N de beneficiarios del
Programa ao t) * 100
capacitacin
((N de participantes desertores

ao t + 1 / N de participantes
desertores ao t) -1) * 100
Reportes internos de gestin

del SENCE
(N de microempresas egresadas
ao t / N de microempresas que
conforman la poblacin objetivo,
ao t) * 100
Nmina de empresas
beneficiarias y estadsticas
de la poblacin objetivo
INDICADORES
Enunciado
Frmula de clculo

Porcentaje de personas
egresadas respecto del total de
personas que conforman la
poblacin objetivo (anlisis
gnero)
17. Eficiencia / Producto
Gasto promedio del Programa
por beneficiario atendido
(anlisis nacional y regional)
nmero de cursos ejecutados
(N de personas egresadas, ao t
/ N de personas que conforman la
poblacin objetivo, ao t) * 100
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Nminas de beneficiarios y
estadsticas de la poblacin
objetivo
Gasto efectivo del Programa, ao t

/ N de beneficiarios atendidos,
ao t
Informes de ejecucin
presupuestaria del SENCE
((N de cursos ejecutados ao t+1

/ N de cursos ejecutados ao t) 1) * 100
Registros y estadsticas del

SENCE

Porcentaje de cursos ejecutados,
respecto del total de cursos
adjudicados
20. Calidad/Producto
Duracin promedio de los cursos
en horas (anlisis nacional,
regional y por reas temticas)
(N de cursos ejecutados, ao t /
N de cursos adjudicados, ao t) *
100
Registros de control de
ejecucin del SENCE
Total
horas
de
instruccin
impartidas, ao t / N de cursos
ejecutados, ao t
ejecucin del SENCE
22. Calidad / Proceso

Porcentaje de cursos
supervisados
23. Calidad / Proceso
Tiempo promedio transcurrido
entre la adjudicacin y la
ejecucin de los cursos
(N de cursos supervisados ao t /
N de cursos ejecutados ao t) *
100
Informes de fiscalizacin de
cursos del Programa. SENCE
(Sumatoria del N de
das
(semanas) transcurridos entre la
adjudicacin y el inicio de cada
curso, ao t / Sumatoria del N de
cursos ejecutados, ao t)
Resoluciones Exentas del

SENCE de Adjudicacin de
Cursos y oficios de las
Direcciones Regionales
SENCE autorizando el inicio
de los cursos
INDICADORES
Enunciado
Frmula de clculo
24. Eficacia/Resultado
Intermedio
nmero de personas participantes
segn sexo
25. Eficacia/Resultado
Intermedio
nmero de microempresas
participantes (anlisis nacional,
regional y por rama de actividad
econmica)
26.Economa/Producto
Porcentaje de ejecucin
presupuestaria, respecto del
monto asignado al Programa
((N de personas participantes,

ao t+1 / N de personas
participantes, ao t) -1) * 100
((N de microempresas
participantes, ao t+1 / N de
microempresas participantes, ao
t) -1) * 100
(Gasto efectivo del Programa, ao

t / Presupuesto asignado al
Programa, ao t) * 100
27. Eficiencia/Proceso
Costo promedio de los cursos
por alumno egresado (anlisis
nacional, regional y por reas
temticas)

t / N de alumnos egresados, ao
t) * 100
Costo promedio por curso
ejecutado
(anlisis nacional, regional y por
reas temticas)
Porcentaje de gastos
administrativos, respecto del
gasto total del Programa
(anlisis nacional)

t / N de cursos ejecutados, ao t)
* 100
86
(Gastos administrativos del

Programa, ao t / Gasto ejecutado
total del Programa, ao t) * 100
MEDIOS DE
VERIFICACIN

del SENC E

del SENCE
ejecucin presupuestaria del
SENCE
ejecucin y pagos del
SENCE
Registros y control de
ejecucin y pagos del
SENCE
y ejecucin
presupuestaria86.
De acuerdo con SENCE, los gastos administrativos del Programa deben estimarse, ya que
no existe una cuenta especial para ellos.

Finalmente, a los campos consignados en la matriz de seguimiento explicitada ms arriba,

se sugiere agregar siguientes, con miras a facilitar el seguimiento desde el momento del
diseo del sistema de alertas:
o Definicin de Metas: a partir de los objetivos generales y especficos de l o los

programas dirigidos a la ME,
Objetivo general: es la situacin que se desea obtener hacia el final del

perodo de duracin del proyecto;
Objetivos especficos: los objetivos generales tienen que se traducidos en

otros de mayor concrecin, llamados especficos, que pueden
operacionalizarse con menos dificultad y son ms fcilmente evaluables.
Debieran identificarse las metas significativas; vale decir, aquellas que se

considere- contribuyen significativamente a la consecucin de los objetivos del
programa, entendiendo por metas:
Metas: objetivos temporal, espacial y cuantitativamente dimensionados.
Cabe especificar que en todos los casos debiera tenderse a la parametrizacin de

las metas propuestas, sobre las siguientes bases:
q
Clasificacin de metas: las metas paramtricas declaran valores a

alcanzar y por ende tienen una expresin numrica directa como
indicador o ndice. Ejemplo de stas, sera la Variacin anual
porcentual del nmero de microempresas participantes. Las metas
no paramtricas, son aquellas que no hacen referencia a
cantidades, valores o porcentajes, y generalmente corresponden a
indicadores de realizacin o presencia de una actividad o producto,
como por ejemplo la adjudicacin de dos proyectos piloto de
mecanismos de capacitacin alternativos (precisando de qu tipo
de proyecto piloto se est hablando.
Parametrizacin de metas no cuantificables: para llevar a una

expresin numrica a las metas no paramtricas, es posible utilizar
los hitos como actividades necesarias y secuenciales para obtener la
meta indicada. En el ejemplo anterior, es necesario que los
responsables de la iniciativa contribuyan a identificar todos los
pasos que conducen a lograr adjudicar los dos proyectos pilotos,
pasando por la elaboracin de bases tcnicas de licitacin, el envo
a toma de razn a la Contralora, la toma de razn realizada, el
llamado a la licitacin, y la adjudicacin con elaboracin de
convenios. De esta forma se contabilizan todos los hitos que deben
cumplirse para el logro de la meta especfica y se asume una
distribucin porcentual homognea entre todos ellos de un total de

100%. En efecto, si en el ejemplo se determinara que la secuencia
de hitos est compuesta de 5 hitos, cada uno de ellos asumir un
20 por ciento en la escala de medicin, y por lo tanto si en el primer
semestre se ha enviado a toma de razn a la contralora, sabremos
que se ha avanzado en un 40%.
o Indicadores: (especificados en la matriz precedente para el conjunto preseleccionado de la Matriz de Marco Lgico) especificacin cuantitativa que permite
verificar el nivel de logro alcanzado por la meta en el cumplimiento de los
objetivos. En los casos consignados, incluy una propuesta de frmula del
indicador.
o Hitos: evento intermedio de avance de un resultado esperado.

o Medios de Verificacin: indica las fuentes de informacin de los indicadores.
o Supuestos: son los factores externos, fuera del control de la institucin
responsable, que inciden en el xito (o fracaso) de los programas y metas.
o Responsable: institucin, unidad o departamento y persona.

o Programa Asociado a meta: nombre del programa o proyecto (en el caso de
que se trate de mltiples programas o proyectos a seguir).
o Lnea de Base: valor del indicador al inicio de la temporalizacin (para los casos
por ejemplo- donde la meta considera el incremento en % respecto al ao
anterior).
o Resultado alcanzado a la fecha de de corte intermedio: valor del indicador

en la fecha de seguimiento o monitoreo precisada.
o Resultado alcanzado al ao: valor del indicador a diciembre del ao en curso

(se sugiere la anualizacin de metas, lo que implica que todas las metas que se
refieran a un plazo que exceda al ao, debern ser anualizadas en
correspondencia a los progresos que se deseen obtener en forma escalable por
aos).
o Eficacia: nivel de cumplimiento de meta (porcentaje de cumplimiento).
D. TRMINOS TCNICOS DE REFERENCIA: EVALUACIN EXPOST DE

RESULTADOS
PROCESOS
DEL
PROGRAMA
FONCAP
MICROEMPRESAS
1. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA A EVALUAR87
En tanto corresponde al mismo programa se transcribirn los antecedentes ya detallados:
El SENCE se ha venido ejecutado los ltimos tres aos un programa orientado a la
capacitac in de microempresas. El fin y propsitos declarados en la Matriz de Marco Lgico
de este Programa son, por una parte, contribuir a aumentar la productividad y la estabilidad
empresarial en el sector de las microempresas, como asimismo la empleabilidad de los
trabajadores del sector y sus niveles de ingreso; y por otra, que los beneficiarios adquieran
y apliquen conocimientos y habilidades claves para mejorar su desempeo laboral, en
funcin de necesidades detectadas a nivel regional.
Bajo el nombre de Pro grama FONCAP Microempresas, este programa se inicia en el ao
2005 y se implementa en todo el territorio nacional, apuntando directamente a la causa que
origin el Programa: mejorar el nivel de la inversin en capacitacin en las microempresas
unipersonales, considerando que histricamente apenas un 0.4% de microempresas vena
utilizando la franquicia tributaria para capacitacin, en comparacin al 80% de grandes
empresas usuarias permanentes de este instrumento.
Este Programa subsidia cursos de capacitac in gratuitos, con duracin de entre 15 y 40
horas, cuyos contenidos pueden ser de inters general, o especficos a las actividades
productivas de cada regin. El subsidio se entrega directamente al organismo capacitador y
su monto mximo es 9 UTM por trabajador y 26 UTM por empresa.
87
Estos antecedentes fueron extraidos de las bases del estudio que se est ejecutando. Pueden ser completados o
actualizados al momento de licitar.
Cuadro N 1:
Antecedentes Presupuestarios del Programa
Presupuesto Total del Programa 2003-2007 (miles de $ ao 2007)
Ao
Presupuesto Total del Programa
2003
2004
2005
$4.365.600
2006
2007
$5.172.480
$5.196.00088
Fuente: Ley de Presupuestos; aos 2005, 2006, 2007. Sercom. SIGFE.

La poblacin objetivo del Programa FONCAP Microempresas corresponde a:
-
Trabajadores, administradores o gerentes, propietarios o dueos de empresas que

tributan en Primera Categora, y cuya planilla anual de remuneraciones imponibles
sea inferior a 45 UTM en el ao calendario anterior al de postulacin al beneficio.
Contribuyentes que tributan acogindose al artculo 22 de la Ley de Impuesto a la
Renta, siempre que su planilla anual de remuneraciones imponibles haya sido inferior
a las 45 UTM en el ao anterior al de la solicitud del beneficio.
Respecto del segundo instrumento empleado por el SENCE para la capacitacin de

microempresas, denominado Programa Becas Microempresarios y Emprendedores, dirigido a
Microempresarios y Emprendedores, tiene como objetivos especficos para la ejecucin
2007:
-
Capacitar en un programa de aplicacin prctica y pertinente a Microempresarios y

Emprendedores.
Contribuir al desarrollo de las capacidades requeridas para la ejecucin de sus
proyectos.
Favorecer en este grupo objetivo, la incorporacin de nuevas competencias
motivndolos a continuar un proceso de crecimiento continuo.
Los beneficiarios de este Programa, de acuerdo a lo sealado en las Bases Tcnicas, son:
-
Pequeos productores agropecuarios.

Pescadores artesanales
Suplementeros.
Taxistas, colectiveros, transportistas escolares.
Pequeos comerciantes.
Feriantes.
Artesanos.
88
Esta cifra se desagrega en $1.096.000.- para el Programa FONCAP Microempresas y $4.100.000.correspondiente al Programa Becas Microempresarios y Emprendedores.
Pirquineros.
Jefas de Hogar.
Emprendedores.
Se debe hacer notar que los beneficiarios establecidos en este programa sern incompatibles
con los establecidos en el Programa de Capacitacin Laboral para Trabajadores,
Administradores o Gerentes, pertenecientes a empresas que tengan una planilla anual de
remuneraciones imponible inferior a 45 UTM.
Cuadro N2:
Nmero de Beneficiarios Efectivos
Programa FONCAP Microempresas, Perodo 2005-2006, Por Regin
Personas
Participantes (*)
REGIN
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
L. Bernardo
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Metropolitana
Santiago
TOTAL
de
- 45,2
- 31,0
- 12,4
- 44,7
7,6
N de Microempresas
Participantes
Ao 2006
1.123
958
744
1.503
5.012
3.655
- 27,4
1.832
6.915
9.805
3.461
6.812
254
975
9.495
7.796
3.262
8.022
451
728
37,3
- 20.5
- 5,7
17,8
77,6
- 25,3
4.034
3.767
1.677
3.512
307
360
22.654
18.683
- 17,5
9.467
79.211
71.647
- 9,5
34.296
Ao 2005
3.562
2.545
2.039
4.291
10.864
Ao 2006
1.951
1.755
1.786
2.372
11.691
5.034
Variacin 2006/2005
(%)
FUENTE: Participantes Aos 2005 y 2006: SENCE: Programa FONCAP-Microempresas:

Ficha de Antecedentes del Programa Preparacin Marco Lgico, enero 2007; p. 11.
* Dado que una misma persona puede asistir a ms de un curso en el transcurso del ao, el nmero de personas
participantes es superior al nmero de personas beneficiadas.
Cuadro N 3:
Nmero de personas beneficiadas
Programa FONCAP Microempresa 2007, Por Regin.
Resumen
N de Cupos
Regin
1
2
3
4
5
Seleccionados
580
160
1160
870
2112
6
7
8
9
10
11
1182
955
580
158
1210
75
12
13
60
670
Total
9772
Cuadro N4:
Nmero de Personas Beneficiadas
Programa Becas Microempresarios y Emprendedores 2007, Por Regin
Regin
Cupos
Tarapac
Antofagasta
2.177
1.079
Atacama
Coquimbo
Valparaso
L. Bernardo
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
1.093
2.300
4.769
Magallanes
Metropolitana de
Santiago
TOTAL
3.476
3.250
3.281
2.247
3.565
610
590
9.050
37.487
2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN89
2.1. Objetivo general:
Evaluar los resultados de los cursos financiados por el programa sobre sus alumnos y las
empresas donde trabajan y recoger la experiencia y recomendaciones de los actores
respecto del proceso de ejecucin de los cursos, con el objeto de construir recomendaciones
de continuidad y rediseo.
2.2.- Objetivos especficos:

i.
Estimar y evaluar los impactos de los cursos del programa en sus alumnos. Se
entender por impacto de los cursos los cambios que se generan en la conducta y
situacin de los alumnos y en las empresas donde trabajan que no se hubieren
dado en ellos(as) de no haber participado el programa.
ii.
Conocer y analizar la percepcin de los alumnos y de las empresas donde

trabajan respecto de los resultados del programa en ellos y respecto de los
procesos en que participaron, desde descubrir la existencia del programa o del
curso hasta el final de la capacitacin recibida.
iii.
Conocer y analizar la satisfaccin de los alumnos y de las empresas donde

trabajan respecto de los resultados del programa en ellos y respecto de los
procesos en que participaron, desde descubrir la existencia del programa o del
curso hasta el final de la capacitacin recibida.
iv.
Sistematizar las recomendaciones de rediseo que hacen los diversos actores del
proceso de operacin del programa.
v.
Hacer recomendaciones sobre la continuidad del programa, su rediseo y ajustes

menores con el fin de que mejore sus resultados y la satisfaccin de sus usuarios.
3. ESTRATEGIA METODOLGICA DEL ESTUDIO DE EVALUACIN

a.- Del carcter general del estudio
89
Estos Trminos Tcnicos de Referencia toman como base los TTR de la lnea de Orientacin de ChileCalifica, que
Guernica ejecut recientemente, porque se evalan como apropiadas. Obviamente fueron adaptadas al caso y este
programa no es responsable de esta redaccin.
Los participantes podrn proponer, si as lo estiman conveniente y oportuno, un diseo que

aborde, tanto desde una perspectiva cualitativa como cuantitativa, los distintos aspectos que
debern ser evaluados. Sin embargo, debern justificar el empleo de las tcnicas en uno y
otro caso, sealando cmo stas pueden ayudar a satisfacer el objetivo general y los
especficos del estudio, as como los momentos en los cuales sern aplicadas, de modo que
quede ntidamente establecida la coherencia total del diseo.
b.- De la medicin de los impactos y efectos de los cursos en los alumnos y las empresas
1) Se solicita a los proponentes la construccin de un diseo que haga posible aislar los
resultados atribuibles a la participacin de los alumnos en los cursos del programa,
separndolos de eventuales variables intervinientes o exgenas. En consecuencia, se
considera que el diseo propuesto debera cumplir con las siguientes exigencias:
a) La operacionalizacin de la variables de impacto (variable dependiente) en
indicadores que permitan medir en forma cuantitativa los resultados y cmo stos se
relacionan con la capacitacin recibida en el programa (variable independiente),
adems de aquellas variables no relacionadas a la intervencin y que afectar o
contribuir al logro del impacto esperado (Variables intervinientes).
b) Establecimiento de una lnea base o T1, una (o varias) medicin(es) posterior(es) T2,
T3 y la constitucin de un grupo de comparacin o de control con asignacin no
aleatoria de estudiantes que no hayan recibido servicio alguno de capacitacin,
que permita verificar si los resultados obtenidos son o no atribuibles al programa.
c) Hacer explcito cuntas mediciones se realizarn para tener tanto T1, como las
sucesivas mediciones T2, T3. En otras palabras se deber especificar claramente en
la propuesta, si T1, corresponder a una encuesta bsica a realizar en un momento
del tiempo y T2 a una encuesta de seguimiento posterior, o si la investigacin tendr
una sola entrada (en este caso T2), a partir de la cual se re-construir la lnea base o
T1.
d) Hacer explcito el momento en el cual se realizarn las mediciones en las cuales se
verificarn los resultados, estableciendo los costos y beneficios de la eleccin
propuesta.
e) Hacer explicito el procedimiento de construccin del grupo de comparacin o control,
de forma de cautelar una efectiva medicin de los efectos atribuibles al programa.
Para ello deber especificarse en forma clara y ntida en la propuesta de evaluacin,
los mecanismos que se utilizarn para la seleccin inicial de dicho grupo (quienes
sern, cmo se seleccionarn, filtros a utilizar, etc.), como tambin su depuracin
posterior (mediante algn procedimiento de carcter estadstico o economtrico). La

comparacin debera estar asegurada a travs de algunas varia bles de control.
f)
Se valorar en la propuesta que el equipo sugiera adems de las mencionadas aqu,

algunas que pudieran resultar claves al momento de verificar los resultados. Con
todo, estas variables deberan discutirse en profundidad con el equipo a cargo del
programa al momento mismo de la evaluacin.
g) Todas las muestras debern ser de carcter probabilstico y de un tamao que

asegure representatividad nacional, rangos de confiabilidad y margen de error
aceptables para este tipo de estudios, permitiendo una efectiva comparacin. A su
vez, debern contemplarse los resguardos necesarios en relacin al tamao muestral,
considerando las eventuales deserciones. Para la seleccin de la o las muestras, se
dispondr de un listado de los alumnos capacitados por curso con nombre direccin y
fono al menos de contacto.
4. DURACIN DEL ESTUDIO.

Por las caractersticas del estudio y dado que cada consultora puede proponer un diseo
distinto, se estima necesario ser flexibles con los plazos propuestos. As, ms que establecer
una duracin determinada y definida, se considera que el estudio no debera tener un plazo
de ejecucin inferior a 12 meses ni mayor a 24 meses.
5. EQUIPO CONSULTOR.
La propuesta deber contemplar la individualizacin de los profesionales y tcnicos que
participarn en el equipo consultor. A su vez debern especificar, el curriculum vitae del
personal que intervendr en la evaluacin, cartas compromiso de los integrantes de los
equipos de profesionales propuestos, organigrama y asignacin de las responsabilidades que
le cabe a cada uno en el trabajo, los tiempos de dedicacin, declaracin jurada del
proponente, en la cual establece que ningn miembro de la consultora tiene calidad de
funcionario pblico. En el evento que la institucin adjudic ataria subcontrate parte de los
servicios, deber presentar idntica documentacin respecto de la empresa subcontratada.
Para todos estos aspectos, el proponente deber ceirse a los formularios y en la hoja de
datos de las presentes bases. El detalle del personal y la experiencia del mismo se encuentra
en la hoja de datos.
6. PRODUCTOS ESPERADOS.
El estudio deber generar los siguientes productos:
a) Un informe final que d cuenta de todos y cada uno de los objetivos propuestos para la
investigacin y que se detallan en las pginas anteriores. Este informe se deber entregar
en formato Word respaldado en CD y en tres copias impresas.
b) Un informe de avance inicial y dos Informes parciales que den cuenta del estado de
avance de la investigacin en las etapas propuestas por los consultores. Estos informes
sern entregados en tres copias impresas.
c) Un nmero mnimo de tres reuniones en las cuales se discutan las estrategias que se
seguirn para la etapa siguiente del estudio y los avances de la investigacin.
d) Entrega de bases de datos en formato compatible con SPSS en CD.
e) Una exposicin final en la cual se den cuenta de los resultados de la evaluacin.
7. CONTRAPARTE TCNICA DEL ESTUDIO

Asumir la funcin de Contraparte Tcnica para este estudio un equipo designado por el
director del SENCE. A este equipo le corresponder:
a) Supervisar y controlar el desarrollo del trabajo, velando por el estricto cumplimiento
de los objetivos del estudio y de los plazos acordados para la entrega de los informes
parciales y Final.
b) Autorizar adecuaciones relativas al plan de trabajo del proyecto original, el reemplazo
de miembros del equipo de investigacin y, en general, atender y resolver situaciones
coyunturales o emergentes no consideradas.
c) Analizar y aprobar los informes de avance, planteando al Equipo de investigacin las
observaciones y/o recomendaciones que se estime pertinentes.
d) Colaborar y asistir al Equipo Consultor en la obtencin de documentos oficiales y de
trabajo internos, la concertacin de entrevistas, el acceso a bases de datos, registros
de programacin y ejecucin y fuentes de informacin con que cuenta el SENCE, y,
en general, proporcionndole la ayuda que corresponda en el mbito de sus
competencias.
e) Aprobar el Informe Final.
E.
MATRIZ PRELIMINAR DE INDICES E INDICADORES DE IMPACTO, EVALUACIN EXPOST DE

RESULTADOS Y PROCESOS DEL PROGRAMA FONCAP MICROEMPRESAS - EJEMPLO
Resultado
Variables de Impacto Esperado y Satisfaccin con el programa
Un aumento en las competencias de empleabilidad; entendidas como aquellas capacidades

requeridas especficamente para ingresar, mantenerse, desarrollarse y navegar en el mundo del trabajo;
en relacin a la que tendran si no hubieren participado en el programa.
Otras definiciones:
Impacto del
OIT:
competencias
y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para
aprovechar las oportunidades de educacin y formacin que se les presentan con miras a encontrar y
conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin
Programa
de la tecnologa y de las condiciones del mercado del trabajo.

Chilecalifica:
la habilidad para obtener un primer trabajo, mantenerlo y desarrollarse en l, enfrentando eficazmente

los cambios en la condicin laboral, reduciendo perodos de bsqueda y logrando inserciones laborales
satisfactorias.
TODAS LAS FASES (BSQUEDA, OBTENCIN Y MANTENCIN DEL EMPLEO)

Fases
Global (para
todas
las
fases)
Dimensiones
Un aumento de
capital humano
entre los trabajadores
y empresarios
capacitados, en
relacin a la que
tendran si no
hubiesen participado
en el programa.
Indicadores e Indices
Nivel de Medicin Frmula de Clculo
Ingreso a oportunidades de formacin y educacin: no

estudiante a estudiante.
* situacin ocupacional: estudiando (o y).
* nivel de estudios
* trayectoria ocupacional: estudi (o y)
Combinatoria (dummy):
0. No hay aumento: mismo nivel de estudios + no
est estudiando + no estudi durante meses egreso
+ no se capacit durante meses de egreso.
1. Hay aumento: mayor nivel de estudios +/o est
estudiando +/o estudi durante meses egreso +/o se
capacit durante meses de egreso.
Base: todos.
Percepcin de auto imagen relativa a competencias
bsicas, tcnicas y de empleabilidad.
Nota que se pondra en relacin a: a) destreza y capacidad
tcnica;
b)
esfuerzo,
cumplimiento,
persistencia,
compromiso con el trabajo; c) capacidad para relacionarse
con otros y manejo de conflictos. Despus. Antes.
Intervalar (nota 1-7, conversin 0 -1)
Base: Entrevistados(as) trabajaron antes y despus.
BUSQUEDA DE EMPLEO
Fases
Bsqueda
de empleo
Dimensiones
Nivel de Medicin
Frmula de Clculo
Una reduccin de
los perodos de
bsqueda de empleo, en relacin a la que
tendran si no hubiesen participado en el
programa.
Nmero de meses desempleado. Despus. Antes.

Base: entrevistados buscaron trabajo antes y despus.
Intervalar (meses 0 a
12 meses, rango + 11
a -11)
Un aumento en las oportunidades de

eleccin de empleo (mayor oferta de
trabajo) en relacin a las que tendran si no
hubiesen participado en el programa.
Nmero de ofertas de trabajo. Despus. Antes.

Base: todos.
Un aumento en el capital social de

contactos, en relacin al que tendran si no
hubieran participado en el programa.
Nmero de contactos para bsqueda de empleo. (Anlisis

de lazos fuertes y dbiles). Si tuviera que buscar trabajo
en este momento a qu personas llamara o ira a visitar
para que lo apoyen en esta bsqueda? Despus. Antes.
Base: todos
Intervalar
(nmero de
ofertas perodo 9
meses)
Intervalar (personas)
OBTENCIN DE EMPLEO
Fases
Dimensiones
Una mantencin en la tasa

de empleo proxy de
aumento de empleabilidaden relacin a la que tendran
si no hubiesen participado en
el programa.
Condicin de actividad: ocupado.

Despus. Antes.
Base: todos.
Adecuacin entre formacin y trabajo efectivo:

En qu medida cree que su trabajo es adecuado
a su formacin o calificacin? Despus Antes.
Obtencin
de
Empleo
Un aumento en la
selectividad o
especializacin de las
reas de empleo entre los
trabajadores y empresarios
capacitados, en relacin a la
que tendran si no hubiesen
participado en el programa.
Base: trabajaron antes y despus.

Adecuacin entre rea de inters y trabajo
efectivo: Y lo que hace se relaciona con un rea
de especialidad que le interese especialmente o
que ha intentado desarrollar? (Despus; Antes).
Nivel de Medicin Frmula de Clculo

Tricotmica (rango -1 a +1)
a. se mantiene ocupado: ocupado ocupado = 0, sin cambio.
b. cambia de ocupado a no ocupado:
ocupado - no ocupado = -1, negativo,
disminucin.
(c. cambia de no ocupado a ocupado: no
ocupado - ocupado = +1, positivo,
aumento (desfocalizacin)
d. se mantiene no ocupado: no ocupado no ocupado=0, sin cambio.
Ordinal (conversin 0-1)
Ordinal (conversin 0-1)

Posibilidad de eleccin y presencia de
estrategia: Si tuviera que elegir una sola cul
afirmacin cree que representa mejor su caso en
relacin a su trabajo actual? (Despus; Antes).
Categrica recategorizacin ordinal 1.

Selectividad tcnica (cat. 1 y 2); 2.
Selectividad instrumental (3, 4, 5); 3. No
selectiva. conversin 0-1a. Selectiva a
selectiva = 0.b. No selectiva a selectiva=
1.c. selectiva a no selectiva = - 1.d. No
selectiva a no selectiva = 0.
MANTENCIN DE EMPLEO
Fases
Mantencin de
Empleo
(estabilidad,
progreso en
emleo o cambio
positivo)
Dimensiones
Nivel de Medicin Frmula de

Clculo
Un aumento en la estabilidad
del empleo (nmero de meses
en el mismo empleo) entre los
trabajadores y empresarios
capacitados capacitados, en
relacin a la que tendran si no
hubiesen participado en el
programa.
Trayectoria ocupacional (seleccin de

ocupado y nmero de meses en el
mismo empleo: Ahora quiero consultarle
mes a mes, qu es lo que ha estado
haciendo desde de 200X, despus de
haber participado en el programa de
capacitacin xxxo. Le voy a pedir que me
diga cul fue su ocupacin principal cada
mes, aquella a la que le dedic ms
tiempo, aunque haya estado haciendo
otras cosas. (Despus. Antes).
Base: trabajaron antes y despus
Intervalar, nmero de meses. Tricotmica

(-1 a +1)
Estable: 6 meses o ms (variable:
determinar tiempos en funcin del
horizonte de la evaluacin).
Inestable: 5 meses o menos.
a. Inestable a estable: +1.
b. Inestable a inestable: 0.
c. Estable a estable: 0.
d. Estable a inestable: -1.
Un aumento en la
permanencia positiva
(ascendente) dentro del
mercado de trabajo, en
relacin a la que tendran si no
hubieran participado en el
programa.
Combinatoria:
Intervalar: nmero de meses en el
empleo. Categrica: motivo de cambio en
el empleo.
Nmero de meses en empleo y motivo
de cambio en el empleo. (Despus; y
Antes).
1. Lineal ascendente: 6 meses o ms en

ms de un empleo, con motivo de cambio
de trabajo positivo (era un mal trabajo;
quera trabajar en algo relacionado a mi
formacin u acorde a capacitacin; o
enco ntr un mejor trabajo). 2. Estable: 6
meses o ms en el mismo empleo.3.
Inestable: menos de 6 meses de trabajo.
Recodif: tricotmica (-1 a +1)
SATISFACCIN CON EL EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
Dimensiones
Nivel de Medicin
Frmula de Clculo
Satisfaccin con el
Empleo
Un aumento en la satisfaccin laboral,

en relacin a la que tendran si no
hubieren participado en el programa.
Satisfaccin con el trabajo: Si tuviera que calificar

con una nota de 1 a 7 su nivel de satisfaccin con su
trabajo (o con el ltimo trabajo que me mencion),
donde 1 es muy insatisfecho y 7 es muy satisfecho
qu nota le pondra? (Despus; Antes).
Intervalar
(Conversin 0 -1)
Remuneraciones e
ingresos
(productividad)
Un aumento en las remuneraciones e

ingresos de los trabajadores y
empresarios capacitados, en relacin a la
que tendran si no hubiesen participado
en el programa.
Remuneraciones e ingresos: ingresos por trabajo

mes previo a la capacitacin; e ingresos por trabajo a
los xx meses de culminado el proceso de capacitacin.
(Despus; Antes).
Intervalar
Fases
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GUERNICA

EL EM ENTO S PARA EL DI SE O DE UN PROG R AM A DE

T ABL A DE CONT ENID OS

Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT

PRIMERA PARTE: OBJETIVOS Y METODOLOGA DEL ESTUDIO Y CONTENIDOS DEL

PROPSITO DEL ESTUDIO .................................................................................................. 12

OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO...................................................................................... 13

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO............................................................................... 13

METODOLOGA DEL ESTUDIO........................................................................14

CONTENIDOS DEL INFORME FINAL ....................................................................17

SEGUNDA PARTE: LAS MICROEMPRESAS EN CHILE ............................................. 19

DEFINICIONES CONCEPTUALES PREVIAS.........................................................19

UNIVERSO Y EMPLEO EN LAS ME....................................................................20

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS ME....................................................21

TERCERA PARTE: CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE PROGRAMAS SENCE

PROGRAMA BECAS MICROEMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES.................................................30

COMPOSICIN MUESTRAL ............................................................................33

ANLISIS DE LOS ASPECTOS VINCULADOS CON LA OFERTA ACTUAL ...................37

Participacin en acciones de capacitacin y opinin sobre la calidad de las mismas .........42

Calidad y pertinencia de la capacitacin ofrecida por los OTEC en opinin de los

Caractersticas de la oferta ideal ..........................................................................................46

La realidad de los OTEC y posibilidades de implementar la modalidad e-learning para

CAPTULO V: CONCLUSIONES SOBRE APRECIACIONES DE LA OFERTA DE CAPACITACIN POR

MOTIVACIN POR LA CAPACITACIN..............................................................61

Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT

INFORMARSE SOBRE LOS PROGRAMAS SENCE-ME .....................................................62

ACTITUD DE LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS ANTE LA POSIBILIDAD DE ASISTIR

A LOS CURSOS DE CAPACITACIN...........................................................................63

REALIZACIN DE ESFUERZOS DE BSQUEDA DE CURSOS DE CAPACITACIN .......65

FACTORES QUE INCIDEN NEGATIVAMENTE EN LA MANIFESTACIN DE LA DEMANDA

POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS OTEC.........................................................71

FACTORES QUE INCIDEN NEGATIVAMENTE EN LA MANIFESTACIN DE LA DEMANDA

POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS ENCARGADOS SENCE REGIONALES ................73

FACTORES QUE INCIDEN NEGATIVAMENTE EN LA MANIFESTACIN DE LA DEMANDA

POR CAPACITACIN: LA OPININ DE LOS OTIC .........................................................76

ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES SOCIALES ...............77

ESTRATEGIAS DE DIFUSIN SUGERIDAS POR LOS ACTORES SOCIALES ...............87

EL ROL DEL SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA ...............................................93

Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT

CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS PEQUEAS ......................................................... 101

LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS PBLICOS DE CAPACITACIN .................. 104

A MODO DE SNTESIS ................................................................................ 109

SEXTA PARTE: ESTIMACIN DE LA DEMANDA POTENCIAL..................................114

GRUPO FOCAL, NECESIDADES, DEMANDA Y COBERTURA: ................................ 117

RESULTADOS 1 CASEN 2006 : GRUPO FOCAL O POBLACIN POTENCIAL ...................... 121

RESULTADOS 2: DEMANDA EFECTIVA Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACIN

RESULTADOS 3: FOCALIZACIN ...................................................................................... 131

DISCUSIN DE ELEMENTOS METODOLOGICOS ................................................... 137

OBJETIVOS ................................................................................................ 140

METODOLOGIA .......................................................................................... 141

DIMENSIONES CLAVES Y MARCO PRESUPUESTARIO.............................................. 143

SEPTIMA PARTE: ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA QUE SE MANIFIESTE LA

CAPACITACIN DE MIEMBROS DE ME..................................................................... 154

COMPONENTE SEPTIMO: Sistema Informativo-Comunicacional Para las ME ........................ 166

PROPUESTAS VINCULADAS CON LA RELACION PERMANENTE SENCE SOCIEDAD CIVIL ...172

COMPONENTE DCIMOCUARTO: Incrementar Dilogo con la Sociedad Civil ....................... 172

Informe Final, Elementos para el Diseo de un Programa de Capacitacin para EMT

ENFOQUE DE COMPETENCIAS ...........................................................................176

COMPETENCIAS EN LA OFERTA DE CURSOS SENCE ORIENTADOS A LAS MICROEMPRESAS Y PARA

INSTALACIN DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS EN LA OFERTA SENCE-ME ........ 186

ARTICULACIN DE LA OFERTA SENCE-ME CON EL SISTEMA DE FORMACIN

PERMANENTE ..................................................................................................... 190

PARTICIPANTES .................................................................................................. 201