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Programa 21: Captulo 15

15. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA


INTRODUCCIN
15.1 Los objetivos y las actividades del presente captulo del Programa 21 estn destinados a mejorar la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, as como a
apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
15.2 Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad
de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos biolgicos nos nutren, nos
visten y nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento espiritual. Los ecosistemas naturales de
los bosques, las sabanas, las praderas y los pastizales, los desiertos, las tundras, los ros, los lagos y los
mares contienen la mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. Las tierras de los agricultores y los
jardines son tambin de gran importancia como reservas, en tanto que los bancos de genes, los jardines
botnicos, los parques zoolgicos y otras reservas de plasma germinal aportan una contribucin
pequea pero importante. El actual empobrecimiento de la biodiversidad es en gran parte resultado de la
actividad humana y constituye una grave amenaza para el desarrollo humano.
REA DE PROGRAMAS
Conservacin de la diversidad biolgica
Bases para la accin
15.3 Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 ltimos aos, ha continuado el
proceso de prdida de la diversidad biolgica del mundo, principalmente a causa de la destruccin de los
hbitats, el cultivo excesivo, la contaminacin y la introduccin inadecuada de plantas y animales
forneos. Los recursos biolgicos constituyen un capital con un gran rendimiento potencial de beneficios
sostenibles. Es preciso tomar urgentemente medidas decisivas para conservar y mantener los genes, las
especies y los ecosistemas, con miras a la ordenacin y la utilizacin sostenibles de los recursos
biolgicos. Hay que reforzar en los planos nacional e internacional la capacidad de evaluacin, estudio y
observacin sistemtica de la biodiversidad. Se requieren una accin nacional y una cooperacin
internacional eficaces para la proteccin in situ de los ecosistemas, la conservacin ex situ de los
recursos biolgicos y genticos y el mejoramiento de las funciones de los ecosistemas. La participacin y
el apoyo de las comunidades locales son factores esenciales para el xito de tal enfoque. Los adelantos
recientes de la biotecnologa han destacado la capacidad potencial que el material gentico contenido en
las plantas, los animales y los microorganismos tiene para la agricultura, la salud y el bienestar, as como
para fines ambientales. Al mismo tiempo, es particularmente importante subrayar en este contexto que
los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos biolgicos en consonancia con
sus polticas ambientales, as como la responsabilidad de conservar su biodiversidad, de utilizar sus
recursos biolgicos de manera sostenible y de velar por que las actividades que se realicen bajo su
jurisdiccin o control no causen daos a la biodiversidad biolgica de otros Estados o de las zonas
situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
Objetivos
15.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de los organismos de las Naciones Unidas y
de las organizaciones regionales, intergubernamentales y no gubernamentales competentes, el sector
privado y las instituciones financieras, y teniendo en cuenta las poblaciones indgenas y sus
comunidades, as como los factores sociales y econmicos, deberan:
a) Presionar para la pronta entrada en vigor del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, con la
participacin ms amplia posible;
b) Elaborar estrategias nacionales para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos;

c) Incorporar en las estrategias y los planes nacionales de desarrollo las estrategias de conservacin de
la diversidad biolgica y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;
d) Tomar las medidas apropiadas para la distribucin justa y equitativa de los beneficios dimanantes de
la investigacin y el desarrollo y de la utilizacin de los recursos biolgicos y genticos, as como de la
biotecnologa, entre las fuentes de esos recursos y entre quienes los utilicen;
e) Llevar a cabo estudios por pases, segn proceda, sobre la conservacin de la diversidad biolgica y
sobre la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, as como anlisis de los costos y beneficios
pertinentes, con particular referencia a los aspectos socioeconmicos;
f) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basndose en las
evaluaciones nacionales;
g) Reconocer y fomentar los mtodos y los conocimientos tradicionales de las poblaciones indgenas y
sus comunidades, haciendo hincapi en la funcin particular de la mujer, que sean de inters para la
conservacin de la diversidad biolgica y para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y dar a
esos grupos la oportunidad de participar en los beneficios econmicos y comerciales dimanantes de la
utilizacin de tales mtodos y conocimientos tradicionales ;
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h) Poner en prctica mecanismos para el mejoramiento, la generacin, el desarrollo y la utilizacin


sostenible de la biotecnologa y para su transferencia inocua, particularmente a los pases en desarrollo,
teniendo en cuenta la contribucin potencial de la biotecnologa a la conservacin de la diversidad
biolgica y a la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos ;
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i) Promover una cooperacin internacional y regional ms amplia para fomentar la comprensin cientfica
y econmica de la importancia de la biodiversidad y de sus funciones en los ecosistemas;
j) Idear medidas y disposiciones para poner en prctica el derecho de los pases de origen de los
recursos genticos o los pases que suministren los recursos genticos, tal como estn definidos en el
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, particularmente los pases en desarrollo, a beneficiarse del desarrollo biotecnolgico y de la
utilizacin comercial de los productos derivados de tales recursos , .
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3/

Actividades
A) Actividades De Gestin
15.5 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las polticas y las prcticas
nacionales, con la cooperacin de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, segn
proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indgenas y de
sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los crculos
mercantiles y cientficos, y con arreglo al derecho internacional, deberan, segn proceda:
a) Elaborar nuevas estrategias, planes o programas de accin, o reforzar los existentes, para la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, teniendo en
cuenta la labor de educacin y capacitacin necesaria 4/;
b) Incorporar en los planes, programas y polticas sectoriales o transectoriales pertinentes, las
estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos y genticos, prestando particular atencin a la especial importancia de los recursos biolgicos
y genticos terrestres y acuticos para la agricultura y la alimentacin ;
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c) Realizar estudios por pases o utilizar otros mtodos para reconocer los componentes de la diversidad
biolgica que son importantes para su conservacin y para la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos, atribuir valores a los recursos biolgicos y genticos, reconocer los procesos y las actividades
que tienen considerables repercusiones sobre la diversidad biolgica, evaluar las repercusiones

econmicas potenciales de la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los


recursos biolgicos y genticos, y sugerir medidas prioritarias;
d) Tomar medidas que constituyan incentivos eficaces en los sectores econmico y social y en otros
sectores pertinentes para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible
de los recursos biolgicos, as como la promocin de sistemas de produccin sostenibles, tales como los
mtodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura y la ordenacin de los pastos y
de la flora y la fauna silvestres, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad 5/;
e) Sin perjuicio de la legislacin nacional, tomar medidas para respetar, registrar, proteger y contribuir a
aplicar ms ampliamente los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que reflejan los estilos de vida tradicionales para la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, con miras a la participacin justa y
equitativa en los beneficios consiguientes, y promover la creacin de mecanismos para que esas
comunidades, incluidas las mujeres, participen en la conservacin y la gestin de los ecosistemas 1/;
f) Realizar investigaciones a largo plazo sobre la importancia de la biodiversidad para el funcionamiento
de los ecosistemas y sobre la funcin de los ecosistemas en la produccin de bienes, servicios
ambientales y otros valores que contribuyan a un desarrollo sostenible, prestando particular atencin a la
biologa y a la capacidad de reproduccin de las especies terrestres y acuticas clave, entre ellas las
especies nativas y las especies cultivadas; las nuevas tcnicas de observacin y de preparacin de
inventarios; las condiciones ecolgicas necesarias para la conservacin de la biodiversidad y la
continuacin de la evolucin, y el comportamiento social y los hbitos de nutricin dependientes de los
ecosistemas naturales, en relacin con lo cual las mujeres desempean funciones clave; estos trabajos
deberan realizarse con la participacin ms amplia posible, especialmente de las poblaciones indgenas
y sus comunidades, incluidas las mujeres ;
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g) Tomar medidas, cuando sea necesario, para la conservacin de la diversidad biolgica mediante la
conservacin in situ de los ecosistemas y los hbitat naturales, as como de las variedades primitivas
obtenidas por seleccin y de las variedades silvestres emparentadas con ellas, y para el mantenimiento y
la recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural, y tomar medidas ex situ,
preferiblemente en el pas de origen; las medidas in situ deberan incluir el reforzamiento de los sistemas
de las zonas terrestres, marinas y acuticas protegidas para dar cabida a, en particular, las zonas
pantanosas vulnerables, sean o no de agua dulce, y los ecosistemas ribereos, tales como los estuarios,
los arrecifes de coral y los manglares ;
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h) Promover la renovacin y la restauracin de los ecosistemas daados y la recuperacin de las


especies amenazadas o en peligro;
i) Formular polticas para fomentar la conservacin de la biodiversidad y la utilizacin sostenible de los
recursos biolgicos y genticos en las tierras de propiedad privada;
j) Promover un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible en las zonas adyacentes a las zonas
protegidas, con miras a reforzar la proteccin de estas zonas;
k) Adoptar los procedimientos apropiados para la evaluacin de las repercusiones ambientales de los
proyectos propuestos que sea probable que vayan a surtir efectos considerables sobre la diversidad
biolgica, tomando medidas para que la informacin pertinente sea fcilmente asequible y para la
participacin del pblico, cuando proceda, y fomentar la evaluacin de las repercusiones de las polticas
y programas pertinentes sobre la diversidad biolgica;
l) Promover, cuando proceda, el establecimiento y mejoramiento de sistemas de inventario nacional,
reglamentacin o gestin y control al nivel apropiado en relacin con los recursos biolgicos;
m) Tomar medidas para fomentar una mayor comprensin y apreciacin del valor de la diversidad
biolgica, manifestada tanto en sus partes componentes como en los servicios prestados a los
ecosistemas.
B) Datos e Informacin

15.6 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las polticas y las prcticas
nacionales, con la cooperacin de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, segn
proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indgenas y de
sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los crculos
mercantiles y cientficos, y con arreglo al derecho internacional, deberan, segn proceda :
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a) Reunir, evaluar e intercambiar regularmente informacin sobre la conservacin de la diversidad


biolgica y sobre la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;
b) Elaborar mtodos para el muestreo y la evaluacin sistemticos, en el plano nacional, de los
componentes de la diversidad biolgica reconocidos mediante estudios sobre pases;
c) Iniciar o continuar la elaboracin de mtodos y empezar o proseguir los estudios, al nivel que
corresponda, sobre la situacin de los ecosistemas y reunir informacin bsica sobre los recursos
biolgicos y genticos, entre ellos los de los ecosistemas terrestres, acuticos, costeros y marinos, as
como emprender la preparacin de inventarios con la participacin de las poblaciones locales e
indgenas y sus comunidades;
d) Determinar y evaluar las repercusiones y los beneficios econmicos y sociales potenciales de la
conservacin y la utilizacin sostenible de las especies terrestres y acuticas en cada pas, partiendo de
los resultados obtenidos mediante los estudios sobre pases;
e) Emprender la actualizacin, el anlisis y la interpretacin de los datos obtenidos mediante los trabajos
de determinacin, muestreo y evaluacin descritos ms arriba;
f) Reunir, evaluar y proporcionar informacin pertinente y fiable, de manera oportuna y en forma
adecuada para la adopcin de decisiones a todos los niveles, con el apoyo y la participacin plenos de
las poblaciones locales e indgenas y sus comunidades.
C) Cooperacin y Coordinacin en los Planos Internacional y Regional
15.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda, con la cooperacin de los organismos competentes de las
Naciones Unidas y, segn proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las
poblaciones indgenas y de sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros
grupos, incluidos los crculos mercantiles y cientficos, y con arreglo al derecho internacional, deberan,
segn proceda:
a) Considerar el establecimiento o el reforzamiento de los medios y las redes nacionales o
internacionales para el intercambio de datos y de informacin que sean de inters para la conservacin
de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y genticos 7/;
b) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basndose en las
evaluaciones nacionales efectuadas en todos los pases;
c) Promover la cooperacin tcnica y cientfica en la esfera de la conservacin de la diversidad biolgica
y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y genticos; se debera prestar especial atencin al
desarrollo y el reforzamiento de la capacidad nacional mediante el aprovechamiento de los recursos
humanos y la creacin de instituciones, as como mediante la transferencia de tecnologa y/o el
desarrollo de instituciones de investigacin y de gestin, tales como herbarios, museos, bancos de genes
y laboratorios, en relacin con la conservacin de la biodiversidad ;
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d) Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, facilitar para
este captulo la transferencia de tecnologas que sean de inters para la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos o tecnologas biolgicas que utilicen
recursos genticos y no causen ningn dao apreciable al medio ambiente, de conformidad con el
captulo 34, y reconociendo que la tecnologa incluye la biotecnologa 2/, 8/;

e) Promover la cooperacin entre las partes en las convenciones y los planes de accin internacionales
pertinentes, con miras a intensificar y coordinar los esfuerzos por conservar la diversidad biolgica y
lograr la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos;
f) Reforzar el apoyo a los instrumentos, los programas y los planes de accin internacionales y
regionales relacionados con la conservacin de la diversidad biolgica y con la utilizacin sostenible de
los recursos biolgicos;
g) Promover el mejoramiento de la coordinacin internacional de las medidas encaminadas a la
conservacin y la ordenacin eficaces de las especies migratorias que estn en peligro y que no
constituyan plagas, incluidos los niveles apropiados de apoyo para el establecimiento y la ordenacin de
zonas protegidas en lugares transfronterizos;
h) Promover los esfuerzos nacionales con respecto a las encuestas, la reunin de datos, los muestreos y
la evaluacin, as como al mantenimiento de bancos de genes.
Medios de Ejecucin
A) Financiacin Y Evaluacin de los Costos
15.8 La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de
ejecucin de las actividades de este captulo ascender a unos 3.500 millones de dlares, incluidos
alrededor de 1.750 millones de dlares que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los
gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Cientficos y Tecnolgicos
15.9 Los aspectos concretos que han de abordarse incluyen la necesidad de formular:
a) Mtodos eficientes para realizar estudios de referencia e inventarios, as como para la evaluacin y el
muestreo sistemticos de los recursos biolgicos;
b) Mtodos y tecnologas para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos biolgicos;
c) Mtodos perfeccionados y diversificados para la conservacin ex situ con miras a la conservacin a
largo plazo de los recursos genticos que sean de importancia para la investigacin y el desarrollo.
C) Desarrollo de los Recursos Humanos
15.10 Es preciso, cuando proceda:
a) Aumentar y/o utilizar ms eficientemente el personal capacitado en los aspectos cientficos y
tecnolgicos relativos a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos biolgicos;
b) Mantener o establecer programas de educacin cientfica y tcnica y de capacitacin de
administradores y profesionales, especialmente en los pases en desarrollo, en relacin con las medidas
encaminadas al reconocimiento, la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
los recursos biolgicos;
c) Promover y alentar la comprensin de la importancia de las medidas necesarias para la conservacin
de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en todos los planos de la
formulacin de polticas y la adopcin de decisiones en los gobiernos, las empresas comerciales y las

instituciones de crdito, y promover y alentar la incorporacin de esos temas en los programas de


educacin.
D) Aumento de la Capacidad
15.11 Es preciso, cuando proceda:
a) Fortalecer las instituciones que se ocupan de la conservacin de la diversidad biolgica o establecer
nuevas instituciones de esa ndole, y considerar la creacin de mecanismos tales como institutos o
centros nacionales de diversidad biolgica;
b) Seguir fortaleciendo la capacidad respecto de la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos en todos los sectores pertinentes;
c) Aumentar, especialmente en los gobiernos, las empresas comerciales y los organismos de desarrollo
bilaterales y multilaterales, la capacidad de integrar los problemas concernientes a la diversidad
biolgica, sus posibles beneficios y los clculos de los costos de sustitucin en los procesos de
formulacin, aplicacin y evaluacin de proyectos, as como de evaluar las repercusiones de los
proyectos de desarrollo propuestos sobre la diversidad biolgica;
d) Aumentar, en el plano pertinente, la capacidad de las instituciones pblicas y privadas que se ocupan
de la planificacin y la gestin de las zonas protegidas de coordinar y planificar intersectorialmente con
otras instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y, cuando proceda, con las poblaciones
indgenas y sus comunidades.

Notas
Vanse el captulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades) y el captulo 24 (Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo
sostenible y equitativo).
1/

2/

Vase el captulo 16 (Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa).

El artculo 2 (Trminos utilizados) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica incluye las definiciones
siguientes: "Por 'pas de origen de recursos genticos' se entiende el pas que posee esos recursos
genticos en condiciones in situ. Por 'pas que aporta recursos genticos' se entiende el pas que
suministra recursos genticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies
silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese pas."
3/

4/

Vase el captulo 36 (Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia).

Vanse el captulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles) y el captulo 11


(Lucha contra la deforestacin).
5/

Vase el captulo 17 (Proteccin de los ocanos y de todos los tipos de mares, incluidos los mares
cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos).
6/

7/

Vase el captulo 40 (Informacin para la adopcin de decisiones).

Vase el captulo 34 (Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de


la capacidad).
8/