8/11/2014

:: revista TELOS Rentabilidad social ms rentabilidad econmica.<br>La futura RTVE

Abril-Junio 2005 || N 63 Segunda poca

Rentabilidad social ms rentabilidad econmica.

La futura RTVE

Los medios de comunicacin de titularidad del Estado han de alcanzar la rentabilidad social
inherente al cumplimiento de sus funciones de servicio pblico, pero no por ello ha de dejarse a
un lado la tambin necesaria rentabilidad econmica. As podra resumirse el espritu del Informe
para la Reforma de RTVE y la Agencia EFE, elaborado por la llamada Comisin de Sabios.
Ms de doscientas pginas es el resultado de nueve meses de intenso trabajo realizado, afirman,
con absoluta independencia y sin injerencia alguna del Gobierno. Emilio Lled, Enrique
Bustamante, Victoria Camps, Fernando Savater y Fernando Gonzlez Urbaneja dieron a conocer
sus conclusiones el pasado mes de febrero. Un informe muy equilibrado, que ofrece las
directrices para las necesarias reformas de RTVE y EFE.
Los objetivos de ambos medios no cambian, pero s se hace necesario redefinir las funciones del
Servicio Pblico. Esta cuestin es una de las principales preocupaciones de la Comisin. EFE y
RTVE habrn de fomentar el respeto a los derechos y principios constitucionales, servir al inters
pblico, y buscar la rentabilidad social, no slo la econmica. Para ello, es necesaria una total
independencia en la lnea editorial de informacin y contenidos, lo que exige autonoma respecto
del poder ejecutivo. Adems la televisin pblica tiene una responsabilidad como referente en el
sector televisivo; ha de trabajar siempre en la lnea de la cohesin social y territorial; dar un
servicio para todos los pblicos informando con pluralismo, pero tambin atender a la diversidad
y a los ms desprotegidos, como los inmigrantes, los ancianos, los nios y los jvenes; estimular
la participacin democrtica; promover la identidad cultural; e impulsar la proyeccin de Espaa
a escala internacional. Todo ello en abierto y de forma gratuita, y trabajando para convertirse en
punto de referencia para la transformacin digital y el desarrollo multimedia.
La Agencia EFE y RTVE se convertirn en entidades jurdicas autnomas dentro del marco legal
espaol vigente para la administracin pblica.
Una direccin independiente para RTVE
La televisin y la radio pblicas han estado con demasiada frecuencia bajo sospecha de
intervencionismo poltico, y la culpa de ello recae en gran medida sobre el sistema de
nombramiento gubernamental de su cpula directiva, segn el Estatuto de 1980.
Por eso, el modelo ideado por los sabios propone un nuevo sistema que ha de lograr una gestin
independiente y responsable del Ente, gracias a la independencia gerencial y editorial respecto al
ejecutivo. Habr un nuevo Consejo de Administracin formado por ocho miembros elegidos por
distintas instancias (Congreso, Senado, Consejo Audiovisual y sindicatos), con un mandato
superior a una legislatura seis aos y sin posibilidad de reeleccin para periodos consecutivos.
Como gran novedad en Espaa, el Consejo de Administracin elegir al Director General por
mayora de dos tercios tras un concurso de mritos entre personas de reconocido prestigio del
sector audiovisual. Su mandato ser asimismo superior a una legislatura (cinco aos), sin
posibilidad de reeleccin inmediata. El Director General har cumplir las disposiciones legales y
los acuerdos del Consejo de Administracin, representar a la Corporacin ante el Consejo
Audiovisual y el Parlamento, y nombrar al personal directivo de RTVE y sus sociedades, entre
otras funciones.
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La radio televisin pblica tendr adems otros rganos de control y participacin: el Consejo de
Informativos para defender la independencia editorial, y el Consejo Asesor Estatal para vehicular
la participacin de la sociedad civil. El control ltimo de la gestin y el cumplimiento de las
actividades de servicio pblico lo ejercer el Parlamento a travs de una Comisin de control de
los medios pblicos; y un Consejo Audiovisual autnomo que nacera as por fin en Espaa,
despus de peticiones unnimes desde 1995. Su mandato ser de seis aos y controlar, entre
otras cosas, el gasto de RTVE o el cumplimiento de las normas en cuanto a emisin publicitaria;
Adems tendr capacidad reguladora y sancionadora.
La programacin: por unos contenidos de calidad para todos
Segn el informe el servicio pblico televisivo necesita ineludiblemente al menos de dos canales
generalistas para desarrollar sus funciones bsicas. Sus contenidos tendrn especial exigencia
de calidad, impulsarn la produccin propia, se esforzarn en la proyeccin exterior de la lengua
y la cultura espaolas y reducirn la publicidad.
TVE 1 ser un autntico canal generalista, para todos los gneros y pblicos y buscar ser
referente bsico del sector audiovisual. Pero ello sin sucumbir a la lgica de la competencia
comercial y autolimitando la emisin de publicidad: 9 minutos por cada hora natural (un 10 por
ciento sobre la emisin diaria), de forma gradual, durante los prximos cuatro aos. La 2 ser el
canal de los programas culturales y educativos. Y progresivamente tambin abandonar la
emisin de publicidad, que se sustituir por los patrocinios.
Segn los sabios la exclusin de publicidad en las emisiones de RNE le ha permitido una libertad
de innovacin y creatividad en la que debe profundizar. Radio 1, canal generalista y
heterogneo, debe abrirse ms a la creatividad y la experimentacin en todos los gneros
incluyendo los dramticos o el radio-arte; Radio 2, Radio Clsica debe ampliar su espectro
musical hacia otros gneros de calidad; Radio 3 ser la plataforma de los gustos jvenes, de
radio crtica y participativa. Habr de atender ms a la industria discogrfica independiente
nacional e incluir informacin y actividades culturales alternativas; Radio 4 debe apostar por la
diversidad lingstica y cultural; y Radio 5, un modelo del servicio pblico informativo actual
debe incentivar su descentralizacin como canal orientado a la vertebracin territorial
informativa nacional. Radio Exterior habr de continuar y reforzar sus emisiones en espaol.
Una financiacin sostenible para la futura RTVE
El objetivo es una financiacin equilibrada y sostenible, aunque antes hay que liquidar la
desproporcionada deuda adquirida por el ente (en 2003 ascenda a 6.224M), por las
subvenciones minsculas del Estado durante catorce aos. Luego se propone un sistema de
financiacin mixto, con lmites indicativos: el Estado aportar entre el 45 y el 50 por ciento del
gasto total; los ingresos publicitarios tienen un techo, el 40 por ciento del presupuesto; y el resto,
entre el 10 y el 15 por ciento, provendr de la venta de programas, derechos de emisin y
comercializacin del archivo. A partir de ahora se prohibe de forma expresa el endeudamiento
de RTVE.
Sin embargo, y en el caso de que el Gobierno no pueda asignar al servicio pblico los recursos
econmicos necesarios, el Comit no descarta la aplicacin de un canon en la lnea de otras
radiotelevisiones pblicas europeas, pese a su carcter fiscalmente regresivo, y a las
dificultades de su aplicacin nueva en Espaa.
RTVE, un referente en la Sociedad de la Informacin y la Era Digital
RTVE deber jugar un papel de liderazgo estratgico para ser motor de la futura TDT, y de la
Sociedad de la Informacin para todos los ciudadanos, especialmente a travs de una nueva
sociedad, RTVE Digital y Multimedia, que impulsar su desarrollo a travs de dos canales
mltiples, con nuevos temticos entre ellos un canal Inter-regional con aportacin de los centros
territoriales y un canal Ibervisincon largometrajes, ficcin y documentales iberoamericanos. La
televisin pblica sentar adems las bases para ofrecer servicios adaptados a la telefona mvil,
el cable, satlite o Internet y se dotar de un gran portal en Internet.
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Una agencia de noticias independiente

La Agencia EFE no ha sido nunca, explican los sabios, objeto de regulacin legal en Espaa, ni
como servicio pblico ni como empresa de titularidad estatal, tal y como exige la Constitucin.
Debe ser regulada as por una ley especfica que defina la funcin de servicio pblico as como su
gestin independiente y que garantize la independencia y el pluralismo, el control externo de sus
funciones como servicio pblico y una financiacin suficiente para cumplir con sus obligaciones
(muy parecidas a las de RTVE, en cuanto a servicio pblico).
El Informe para la reforma de los medios de comunicacin de titularidad del Estado propone que
EFE sea una entidad pblica empresarial o sociedad pblica, participada al 100 por cien por el
Estado y con autonoma para la gestin del servicio informativo, pero sujeta al control del
Parlamento.
Para mejorar su rentabilidad social y econmica se aconseja la potenciacin de su Red
informativa, sobre todo en el exterior, y para garantizar su independencia se proponen una
serie de rganos plurales y fuertes de gestin y administracin. El primero de ellos ser el
Consejo de Administracin, cuyos integrantes sern propuestos y aprobados por el Congreso, el
Senado y los sindicatos. Su mandato ser de seis aos, y entre sus funciones, la eleccin del
Director General, el nombramiento de los directivos de la Agencia o la aprobacin de tarifas y los
derechos de acceso.
La financiacin de la Agencia ser mixta: dinero pblico pero tambin fondos provenientes de su
actividad comercial, y tendr que abarcar un plan estratgico para maximizar el uso de sus
recursos, aumentar su productividad y potenciar sus mercados, en consonancia con su influencia
en el exterior de Espaa, al tiempo que moderniza y adapta su actividad a los soportes y redes
digitales. Los sabios recomiendan avanzar en la digitalizacin de los archivos de la agencia e
impulsar el servicio grfico y de noticias para televisin y multimedia.
Una voz discordante
El informe recoge el voto discrepante de Fernando Gonzlez Urbaneja, muy crtico a lo largo de
nueve folios con el dictamen del Comit, especialmente en el captulo financiero de RTVE. Segn
Gonzlez Urbaneja, dicha propuesta es continuista y est insuficientemente fundamentada,
tiene alto riesgo de tropezar con la Comisin Europea y no es respetuosa con el contribuyente.
Adems denuncia que el trabajo del experto econmico financiero designado el ministro de
Economa no ha sido tenido en cuenta: el tiempo dedicado a debatir sus informes ha sido
irrelevante. Ante la propuesta para reducir la publicidad, dice que no se han analizado sus
consecuencias, y contina diciendo que el problema nuclear de RTVE est en el gasto,
desmesurado y descontrolado...que ha convertido en normal lo que es inaceptable. Habla de
gestin deficiente, descontrol y despilfarro, y dice que la propuesta apenas modifica el
sistema jurdico actual pese a su inoperancia.
Gonzlez Urbaneja critica que el Informe pasa como sobre ascuas sobre el hecho de una
plantilla cristalizada y sobredimensionada, y afirma que el grupo necesita un plan inteligente y
generoso de bajas incentivadas, con el paraguas de un ERE o de un programa voluntario, o
ambos. Mientras, el Informe recomienda reorganizar las categoras profesionales, renunciando
a los EREs por criterios exclusivos de edad que ignoran las necesidades productivas de las
empresas, as como una actividad intensa de formacin y reciclaje de las plantillas, sobre todo
de cara a los servicios digitales del futuro.
En cuanto a la Agencia EFE, Gonzlez Urbaneja afirma que necesita ms independencia, ms
recursos y mejor gestin comercial y empresarial, ya que si algo la caracteriza es su
modestia, una dbil orientacin comercial y poca ambicin en sus objetivos, aunque cuenta con
periodistas competentes, poco reconocidos y que saben hacer su trabajo.
A pesar de las crticas, Gonzlez Urbaneja reconoce los aspectos positivos del informe, entre los
que destaca la creacin del Consejo Audiovisual independiente (que sin embargo no sustituye la
responsabilidad del gestor), o el fin del clientelismo poltico, tan daino para TVE.
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El futuro de los medios pblicos

Los sabios han puesto por fin sobre la mesa el esperado informe sobre la Reforma de los Medios
de Comunicacin de Titularidad Estatal. Sus directrices darn mayor independencia y pluralismo
a RTVE y EFE, que habrn de cumplir con sus obligaciones como medios pblicos.
Ahora falta esperar una ley gubernamental que recoja y adapte las propuestas de los expertos.
An queda mucho por debatir, aunque cada vez est ms cerca la creacin de unos medios de
comunicacin pblicos que ofrezcan un autntico servicio pblico. Sera la primera piedra para
construir, a travs de la futura Ley Audiovisual, un nuevo sistema radiotelevisivo espaol ms
equilibrado y ordenado, as como adaptado a la Era Digital que se abre en el prximo horizonte.
Noem San Juan

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