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Historia de la Ley

N 20.257
Introduce modificaciones a la Ley General de Servicios
Elctricos respecto de la generacin de energa
elctrica con fuentes de energas renovables no
convencionales

01 de abril, 2008

Tngase presente
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INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisin de Minera y Energa
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4
4
12
54
86

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Informe Comisin de Minera
2.2. Discusin en Sala
2.3. Boletn de Indicaciones
2.4. Boletn de Indicaciones
2.5. Segundo Informe Comisin de Minera
2.6. Discusin en Sala
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

90
90
145
162
169
180
219
231

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


3.1. Discusin en Sala
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

234
234
265
266

4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

271

4.1. Ley N 20.257

271

ANEXOS
Discurso Promulgacin de la Ley, efectuada por S.E. La Presidenta de la
Repblica
278

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

1. Primer trmite constitucional: Cmara de


Diputados.
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto
de ley que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos
respecto de la generacin de energa elctrica con fuentes de energas
renovables no convencionales. Fecha 04 de abril, 2007. Cuenta en Sesin
13, Legislatura 355.

A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA


REPUBLICA
CON
EL
QUE
INICIA
UN
PROYECTO
DE
LEY
QUE
INTRODUCE
MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE
SERVICIOS ELCTRICOS RESPECTO DE LA
GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON
FUENTES DE ENERGAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES.

SANTIAGO, abril 4 de 2007.M E N S A J E

N 021-355/

Honorable Cmara de Diputados:


Tengo el honor de someter a consideracin del H. Congreso Nacional,
un proyecto de ley que modifica el Decreto con Fuerza de Ley N 4 del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2006, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de
1982 del Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de Servicios
Elctricos, especficamente en lo que se refiere a la generacin de energa
elctrica con energas renovables no convencionales.
ANTECEDENTES.
El pas enfrenta grandes desafos en materia de poltica energtica. Los
acontecimientos de los ltimos aos han realzado la importancia de la
seguridad del suministro de energa como un objetivo estratgico
fundamental, en consistencia con los niveles de confiabilidad previstos en la
Ley General de Servicios Elctricos, reformada por las leyes N 19.940 y
20.018, cuyos objetivos fueron permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
los sectores de generacin y transmisin de electricidad, a fin de garantizar
las condiciones econmicas que faciliten el estudio y ejecucin de nuevas
obras para preservar un suministro confiable.
Concientes del desafo de mantener y mejorar normativamente las
condiciones referidas, el Gobierno, mediante este proyecto, espera contribuir

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

a crear condiciones que permitan al sector elctrico desarrollar nuevas


inversiones, dentro de un marco respetuoso con nuestro medio ambiente pero
sin desatender el principio de eficiencia que caracteriza a nuestra legislacin,
de modo de minimizar el impacto en el bienestar de los ciudadanos y en la
actividad econmica en general.
En ese contexto, tanto la diversificacin de las fuentes de suministro
elctrico, como el desarrollo de fuentes propias que nos permitan mantener
una relativa independencia energtica, son estrategias para aumentar la
seguridad de nuestro suministro elctrico, hoy compartidas por el conjunto de
la sociedad.
El estmulo al desarrollo de las energas renovables no convencionales
forma parte de estas estrategias, pues permite incorporar a la matriz de
generacin elctrica nacional fuentes de energa primaria autctonas y
tecnologas de generacin que hoy no estn presentes en ella, o bien slo lo
estn de manera marginal, las que contribuyen a mitigar el impacto que las
variaciones internacionales de los precios de los combustibles tiene en el pas.
Adicionalmente, una mayor participacin de este tipo de fuentes en la
matriz energtica nos permitir avanzar en el desarrollo sustentable de
nuestra economa, pues ellas son menos invasivas para el medio ambiente
que las fuentes tradicionales de generacin elctrica, producen escasa o nula
contaminacin atmosfrica local, son compatibles o complementarias con
otras actividades econmicas, permiten un desarrollo descentralizado y
regional del sector energa, y contribuyen a mitigar los efectos que el
consumo energtico mundial est teniendo en el clima del planeta.
Ms an, el nivel actual de los precios nacionales e internacionales de la
energa, as como los altos grados de desarrollo y eficacia que han alcanzado
algunas tecnologas, permiten la existencia de proyectos de energas
renovables no convencionales que deberan ser competitivos en el pas con las
fuentes tradicionales de generacin. Las oportunidades que esto trae, han
sido advertidas por diversos emprendedores nacionales e internacionales que,
en un nmero creciente, estn tratando de desarrollar estos proyectos en
Chile.
Por su parte, la mayor conciencia mundial sobre la importancia de un
suministro energtico confiable y ambientalmente sustentable, se traduce en
que muchos pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo, tienen
hoy polticas de fomento a las energas renovables no convencionales y en un
dinmico mercado internacional asociado a estas energas.
A la fecha se han dado en el pas algunos pasos para incentivar este
tipo de fuentes de energa, en los cuales el Honorable Congreso Nacional ha
tenido un rol fundamental al promover iniciativas legislativas que favorecen su
desarrollo y al aprobar las recientes modificaciones a la ley elctrica,
especficamente en cuanto establecieron un trato no discriminatorio y en
algunos casos preferencial- para dichas fuentes.
Ahora se considera necesario emprender nuevas acciones para acelerar
el ingreso de energas renovables no convencionales a nuestra matriz
energtica, y consolidarlas en el mercado elctrico como una alternativa real y
eficiente de generacin. De esa forma, el pas prontamente podr capitalizar
la contribucin que las referidas energas pueden hacer a los objetivos de la
poltica energtica y al desarrollo nacional.

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

Esta necesidad se sustenta en la constatacin de que algunas


caractersticas de los proyectos y de parte importante de sus promotores,
impiden asumir los riesgos asociados a la comercializacin final de la energa
de igual forma que los proyectos y emprendedores tradicionales. Debido a
ello, estos proyectos tienen menores posibilidades de suscribir contratos de
largo plazo con clientes finales no sujetos a regulacin de precios o empresas
distribuidoras para la venta de su energa y, por consiguiente, no pueden
optar a modelos de negocios que les otorguen certidumbre de ingresos
durante plazos prolongados, condicin fundamental para desarrollar proyectos
que se caracterizan por la recuperacin del capital invertido en el largo plazo.
Adicionalmente, el menor tamao de los proyectos de energas
renovables no convencionales y la dedicacin relativamente mayor que
demanda su evaluacin, ms el riesgo inicial que implica la introduccin de
tecnologas innovadoras en mercados competitivos de generacin elctrica,
los hacen, por el momento, menos interesantes para las empresas existentes
en el mercado elctrico chileno que los proyectos con energas
convencionales. Si bien los actores tradicionales han comenzado a evaluar y,
en algunos casos, a ejecutar algunos proyectos con energas no
convencionales, probablemente los desarrollarn a un ritmo menor y en una
cantidad inferior al que permite el potencial del pas.
En virtud de lo anterior, se ha decidido someter a vuestra consideracin
este proyecto de ley, destinado a mejorar la viabilidad de estas energas
renovables no convencionales y que apunta a resolver las dificultades
mencionadas.
contenido del proyecto.
Mediante la presente iniciativa legal, se pretende crear condiciones que
permitan atraer inversiones en proyectos de energas renovables no
convencionales, acelerando el desarrollo del mercado; eliminar las barreras
asociadas a la innovacin que enfrentan, y generar confianza en el mercado
elctrico respecto de este tipo de tecnologa.
Insercin en la Ley Elctrica.
El proyecto de ley se enmarca en la normativa que regula el sector de
generacin elctrica en Chile, mediante una modificacin a la Ley General de
Servicios Elctricos.
Consecuentemente, respeta los principios fundamentales contenidos en
dicha ley especial, en cuanto cautela la eficiencia, competencia y libertad de
emprendimiento, e impulsa la concrecin de aquellos proyectos de energas
renovables no convencionales ms convenientes para el desarrollo del
mercado de generacin elctrica.
De igual forma, estas innovaciones no alteran la competencia en el
mercado final de suministro de energa y mantienen un trato equitativo entre
clientes finales.
Empresas obligadas a acreditar un 5% de energas renovables
no convencionales.
Junto a lo anterior, el proyecto de ley est enfocado a lograr con
eficacia el objetivo planteado, pues reemplaza la posibilidad que hoy tienen
los propietarios de medios de generacin con energas no convencionales a

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

suministrar a las empresas concesionarias de distribucin hasta el 5% de la


demanda de dichas empresas, por una obligacin de acreditar que se ha
generado cierta cantidad de energa renovable no convencional, equivalente a
un 5% de la energa retirada por las empresas elctricas que comercializan
energa en los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200
megawatts, independientemente de si esa energa es comercializada con
empresas distribuidoras o con clientes libres.
Las empresas elctricas obligadas en virtud de esta disposicin,
debern acreditar anualmente que la cantidad de energa equivalente al 5%
del total de las energas que comercializan, haya sido inyectada a los sistemas
elctricos por medios de generacin renovables no convencionales, sean estos
propios o contratados.
Medios de generacin renovables no convencionales para
acreditacin, interconectados slo despus de mayo de 2007.
En otro aspecto, los medios de generacin que podrn establecerse o
contratarse para acreditar el cumplimiento de la obligacin, sern los que se
interconecten a los sistemas elctricos con posterioridad al 31 de mayo de
2007 y correspondern a centrales hidroelctricas pequeas, o a proyectos
que aprovechen la energa elica, la solar, la geotrmica, la de los mares o la
de la biomasa, es decir, aquellas tecnologas que utilicen fuentes renovables,
produzcan un bajo impacto ambiental y que an no sea han desarrollo
significativamente en el pas.
Ao de inicio de nueva obligacin.
El ao 2010 se ha fijado como el de inicio de la obligacin, con la
finalidad de dar plazo a las empresas para seleccionar de manera eficiente la
forma o los medios de generacin con los que cumplirn el requerimiento.
Obligacin slo por 20 aos.
Adems, la vigencia de la obligacin est limitada a 20 aos, contados
desde el 1 de enero de 2010, pues la intencin es dar un impulso inicial a las
energas renovables no convencionales, luego del cual podrn continuar
desarrollndose de manera natural en el mercado de generacin elctrica.
Mecanismo de flexibilizacin y sancin por incumplimiento.
Por su parte, y a efectos de garantizar la eficacia de la disposicin
comentada, se establece una multa a beneficio fiscal, que recae sobre
aquellas empresas que no dan cumplimiento a la obligacin, multa que es
proporcional al monto de la energa renovable no convencional que no fue
acreditada.
Sin embargo, a efectos de facilitar y flexibilizar el cumplimiento de la
obligacin, incentivando el desarrollo de los proyectos referidos, se permite
postergar hasta por un ao la acreditacin de hasta un 50% de la obligacin.
Con el mismo objetivo de incentivar y dar flexibilidad a las modalidades
para lograr el cumplimiento, se permite acreditarlo con energa renovable no
convencional inyectada a los sistemas elctricos en el ao previo a la
obligacin, as como traspasar excedentes de cumplimiento entre empresas.

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

No se alteran contratos vigentes.


Asimismo, se ha cautelado no afectar los contratos de suministro de
energa vigentes a la fecha, por lo cual los suministros asociados a dichos
contratos no dan lugar a la obligacin establecida en el proyecto de ley.
No se innova en fiscalizacin.
Por su parte, las facultades de administracin, verificacin y
fiscalizacin del cumplimiento de la obligacin recaen en los organismos
tradicionales del sector elctrico, esto es, los Centros de Despacho Econmico
de Carga y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y en lo que
sea necesario para la implementacin de la Ley, en la Comisin Nacional de
Energa.
Adecuaciones normativas finales.
Finalmente, se realizan las adecuaciones necesarias a la Ley General de
Servicios Elctricos en lo que se refiere a la terminologa y conceptos que
contempla la presente propuesta legislativa.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin,
para ser tratado en las Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en el
Decreto con Fuerza de Ley N 4 del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Minera,
de 1982, que contiene la Ley General de Servicios Elctricos:
1) Modifcase el inciso primero del artculo 79,
en lo siguiente:
a) Interclase,
entre
las
expresiones
generacin y conectados, las siguientes oraciones: renovable no
convencionales y de las instalaciones de cogeneracin eficiente, definidos en
las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta ley, que se encuentren.
b) Sustityese las oraciones cuya fuente
sea no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras
similares determinadas fundadamente por la Comisin,, por la expresin
y.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis, nuevo:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica
que efecte retiros de energa desde los sistema elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 5% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.

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La empresa elctrica podr tambin acreditar


el cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa
renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar una multa, a
beneficio fiscal, cuyo monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt-hora de
dficit respecto de su obligacin, la que se aplicar por la Superintendencia
en conformidad a lo dispuesto en los artculos 17 y siguientes de la ley N
18.410. Para esos efectos, la Direccin de Peajes de cada CDEC deber
informar a la Superintendencia, a ms tardar el 15 de marzo de cada ao,
las empresas elctricas deficitarias de la obligacin prevista en el inciso
primero.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 MW debern coordinarse y llevar un
registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este
artculo..
3) Suprmase el inciso quinto del artculo 157.
4) Agrgase, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac), nuevas:
aa)
Medios de generacin renovables no
convencionales: Los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
1)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa de la biomasa, correspondiente a la
obtenida de materia orgnica y biodegradabe de origen vegetal o animal, y
que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento.
2)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa hidrulica y cuya potencia mxima sea
inferior a 20.000 kilowatts.

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

3)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa geotrmica, entendindose por tal, la que se
obtiene del calor natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor,
agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados
artificialmente para este fin.
4)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa solar, obtenida en forma directa de la
radiacin solar.
5)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa elica, correspondiente a la energa cintica
del viento.
6)
Aquellos
cuya
fuente
de
energa primaria sea la energa de los mares, correspondiente a toda forma
de energa mecnica producida por el movimiento de las mareas, de las olas
y de las corrientes, y
7)
Otros medios de generacin
determinados fundadamente por la Comisin, que utilicen energas
renovables para la generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las
fuentes de abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un
bajo impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab)
Energa renovable no convencional:
Aquella energa elctrica generada por medios de generacin renovables no
convencionales.
ac)
Instalacin de cogeneracin eficiente:
Instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.La obligacin contemplada en el nuevo
artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir por veinte aos a contar del 1 de enero del ao 2010, y se
aplicar a todos los retiros de energa para comercializarla con
distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del
31 de mayo de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida
deber efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales,
propios o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas
elctricos con posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Artculo 2 transitorio.La Comisin Nacional de Energa,
mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de carcter
tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de las
normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..
Dios guarde a V.E.,

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MENSAJE DEL EJECUTIVO

MICHELLE BACHELET JERIA


Presidenta de la Repblica
ALEJANDRO FERREIRO YAZIGI
Ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin

MARCELO TOKMAN RAMOS


Ministro Presidente
Comisin Nacional de Energa

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INFORME COMISION MINERA

1.2. Informe Comisin de Minera y Energa.


Cmara de Diputados. Fecha 27 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesin 80.
Legislatura 355.

INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA ACERCA DEL


PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY
GENERAL DE SERVICIOS ELCTRICOS, RESPECTO DE LA GENERACIN
DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES DE ENERGAS RENOVABLES
NO CONVENCIONALES.
BOLETN N4.977-08.

HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Minera y Energa pasa a
informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en un mensaje de S.E. la
Presidenta de la Repblica, que modifica la ley General de Servicios Elctricos
con el objeto de generar energa elctrica, con fuentes de Energas
Renovables No Convencionales, con el trmite de suma urgencia.
El proyecto en informe propone crear las
condiciones, que permita atraer inversiones para realizar proyectos de
energas renovables no convencionales, a fin de poder acelerar el desarrollo
del mercado de generacin elctrica; eliminar las barreras asociadas a la
innovacin que enfrentan y entregar la confianza necesaria en el mercado
elctrico, respecto de este tipo de tecnologa.
Constancias reglamentarias.
No hay artculos nuevos.
No hay indicaciones rechazadas.
Hay cinco indicaciones aprobadas.
El proyecto no contiene normas de ley orgnica
constitucional ni de qurum calificado.
El proyecto no contiene normas que deban ser
conocidas por la Comisin de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general, por cinco
votos a favor de los Diputados seores Encina; Espinosa, don Marcos; Leal,
Mulet y Valenzuela y tres abstenciones de los Diputados seores GarcaHuidobro, Rojas y Ward.
Diputado Informante: Mulet Martnez, don Jaime.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas, representantes de las
instituciones que se indican:
Por el Ministerio de Energa, el Ministro, seor
Marcelo Tokman Ramos; el Abogado del rea Jurdica, seor Eduardo

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INFORME COMISION MINERA


Escalona; y los asesores seor Andrs Romero Celedn, seor Ignacio
Santelices Ruiz, seor Cristin Santana, y seora Natalia Gonzlez.
Concurrieron adems por Chile Sustentable, la
Directora Ejecutiva, seora Sara Larran Ruiz Tagle; por Endesa Eco, el
Gerente general seor Wilfredo Jara Tirapegui; Por ENAP, el Presidente de
la Empresa Nacional de Geotermia, seor Nelson Muoz Guerrero, el
Director de Geotermia, seor Manuel Soffia Celis; por ENAP Sipetrol el
Gerente de Comunicaciones, seor Pedro Urza Frei; por Acera, el
Presidente, seor Rolf Fiebig; por Siemens el Gerente de la Divisin
Energa y Sistemas de Transporte, seor Alejandro Mc Donough; por Aes
Gener, el Gerente General Subrogante, seor Juan Ricardo Hinostroza; Por
Acciona, el Gerente General seor Alfredo Solar Pinedo; por Renova, el
Ingeniero, seor Leonardo Valencia; por Pacific Hydro el Gerente General,
seor Jos Antonio Valds, el Gerente Comercial y de Desarrollo, seor Luis
Arqueros, la Gerente de Comunicaciones, seora Carolina Pellegrini, el
Fiscal, seor Nicolai Bakovic y la asesora, seora Fernanda Otero; por
Empresas Elctricas A.G., el Director Ejecutivo seor Rodrigo Castillo y el
Analista de Estudios de esa misma entidad, seor Nicols Gonzlez; por el
Colegio de Ingenieros, el Presidente del Consejo de Especialidad de
Ingeniera Elctrica, seor Alberto Bottselle; por el Instituto Libertad y
Desarrollo, la Investigadora del Programa Econmico, seora Mara de la
Luz Domper; por la Fundacin Chile 21, el Director del rea de
Medioambiente, seor Hernn Durn, y los Consultores, seora Mara
Isabel Gonzlez y el seor Fernando Araya Rodrguez, Gerente de Desarrollo
de B. Bosch.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Nuestro pas debe enfrentar en la actualidad
grandes desafos en materia de poltica energtica. Se han producido en los
ltimos aos, acontecimientos que han realzado la gran importancia que se
debe adoptar respecto de la seguridad del suministro de energa, como
objetivo estratgico fundamental, para mantener los niveles de confiabilidad
previstos en la Ley General de Servicios Elctricos, reformada por las leyes
N 19.940 y 20.018, a fin de permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
los sectores de generacin y transmisin de electricidad, para de garantizar
las condiciones econmicas que faciliten el estudio y ejecucin de nuevas
obras para preservar un suministro confiable.
El Gobierno mediante este proyecto de ley, espera
contribuir a crear las condiciones que permitan al sector elctrico desarrollar
nuevas inversiones, dentro de un marco respetuoso con nuestro medio
ambiente pero sin desatender el principio de eficiencia que caracteriza a
nuestra legislacin, de modo de minimizar el impacto en el bienestar de los
ciudadanos y en la actividad econmica en general.
En ese contexto, se desea diversificar las fuentes de
suministro elctrico, y promover el desarrollo de fuentes propias que le
permitan al pas, mantener una relativa independencia energtica,

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promoviendo estrategias que aumenten la seguridad de nuestro suministro
elctrico.
Mediante esta iniciativa legal, se desea estimular el
desarrollo de las energas renovables no convencionales, para incorporar a
la matriz de generacin elctrica nacional fuentes de energa primaria
autctonas y tecnologas de generacin que hoy no estn presentes en ella,
o bien slo lo estn de manera marginal, las que contribuyen a mitigar el
impacto que las variaciones internacionales de los precios de los
combustibles tiene en el pas.
Por otra parte, al establecer una mayor
participacin de este tipo de fuentes en la matriz energtica, le permitir al
pas avanzar en el desarrollo sustentable de nuestra economa, pues ellas
son menos invasivas para el medio ambiente que las fuentes tradicionales
de generacin elctrica, producen escasa o nula contaminacin atmosfrica
local, son compatibles o complementarias con otras actividades econmicas,
permiten un desarrollo descentralizado y regional del sector energa, y
contribuyen a mitigar los efectos que el consumo energtico mundial est
teniendo en el clima del planeta.
El actual nivel de los precios nacionales e
internacionales de la energa, as como los altos grados de desarrollo y
eficacia que han alcanzado algunas tecnologas, permiten la existencia de
proyectos de energas renovables no convencionales que deberan ser
competitivos en el pas con las fuentes tradicionales de generacin.
Adems, este tipo de energas incorpora una serie de beneficios, que han
sido advertidas por diversos emprendedores nacionales e internacionales
que, en un nmero creciente, estn tratando de desarrollar estos proyectos
en Chile.
Tambin, existe una mayor conciencia mundial
sobre la importancia de incorporar un suministro energtico confiable y
ambientalmente sustentable. A raz de lo cual, hay muchos pases, tanto
desarrollados como en vas de desarrollo, que tienen en la actualidad
polticas de fomento a las energas renovables no convencionales y en un
dinmico mercado internacional asociado a estas energas.
Nuestro pas, ha tratado de incentivar este tipo de
fuentes energticas, para lo cual el Honorable Congreso Nacional ha tenido
un importante rol, al promover iniciativas legislativas que favorecen su
desarrollo y al aprobar las recientes modificaciones a la ley elctrica,
especficamente en cuanto establecieron un trato no discriminatorio, y, en
algunos casos, preferencial, para dichas fuentes.
Por lo tanto, es necesario emprender nuevas
acciones para acelerar el ingreso de energas renovables no convencionales
a nuestra matriz energtica, y consolidarlas en el mercado elctrico como
una alternativa real y eficiente de generacin. De esta forma, Chile podr
en forma oportuna capitalizar la contribucin que las referidas energas

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pueden hacer a los objetivos de la poltica energtica y al desarrollo
nacional.
Se hace necesario constatar las bondades que
tienen estos proyectos, a fin de poder promocionarlos y comercializarlos,
para que puedan competir con los proyectos energticos tradicionales.
Lamentablemente, este tipo de proyectos no tiene las mismas posibilidades
de que se suscriban contratos de largo plazo con clientes finales, no sujetos
a regulacin de precios o empresas distribuidoras para la venta de su
energa y, por consiguiente, es difcil que puedan optar a modelos de
negocios que les otorguen certidumbre de ingresos durante plazos
prolongados, condicin fundamental para desarrollar proyectos que se
caracterizan por la recuperacin del capital invertido en el largo plazo.
Adicionalmente, el menor tamao de los proyectos
de energas renovables no convencionales y la dedicacin relativamente
mayor que demanda su evaluacin, ms el riesgo inicial que implica la
introduccin de tecnologas innovadoras en mercados competitivos de
generacin elctrica, los hacen, por el momento, menos interesantes para
las empresas existentes en el mercado elctrico chileno, que los proyectos
con energas convencionales. Si bien los actores tradicionales han
comenzado a evaluar y, en algunos casos, a ejecutar algunos proyectos con
energas no convencionales, probablemente los desarrollarn a un ritmo
menor y en una cantidad inferior al que permite el potencial del pas.
Otros antecedentes.CENER, que es el Centro Nacional de Energas
Renovables, ubicado en la ciudad de Pamplona, Espaa, a travs de su
Director General, seor Juan M. Ormazbal Jordana, ha manifestado su
inters de colaborar con la Comisin de Minera y Energa a fin entregar su
opinin respecto del proyecto de ley en estudio.
El texto que contiene la opinin de CENER, es el
siguiente:
El objetivo de CENER en el presente informe, es
aportar a la Comisin de Minera y Energa de la Cmara de Diputados de la
Repblica de Chile, una opinin independiente referente al proyecto de ley
que introduce modificaciones a la ley general de servicios elctricos,
respecto a la generacin de energa elctrica con fuentes de energa
renovables no convencionales.
Este anlisis se realiza en base al conocimiento de
CENER, derivado de su actividad tcnica en el sector renovable, as como su
participacin en el desarrollo legislativo y reglamentario en Espaa y otros
pases.

CONSIDERACIONES.
Las siguientes valoraciones se realizan partiendo de
la base de que es preciso incentivar el desarrollo de las energas

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renovables, dentro de un marco de desarrollo competitivo, diversificando la
matriz energtica a travs del aprovechamiento de recursos autctonos
renovables.
El xito de una ley que favorezca el desarrollo de
las energas renovables, estriba en conjugar adecuadamente:
 La rentabilidad de los proyectos.
 El aseguramiento energtico sostenible en el
horizonte temporal favoreciendo el desarrollo econmico y social del pas.
Siendo el objetivo de la modificacin de ley
propuesta, fijar las condiciones que permitan atraer inversiones en
proyectos de energas renovables, es importante que sea enfocada desde
una perspectiva que permita el desarrollo en igualdad de condiciones a las
distintas tecnologas renovables con factibilidad tcnico-econmica.
VALORACIONES
Orientacin hacia la generacin elctrica.
Es de destacar, el planteamiento legislativo que
permite al sector elctrico desarrollar nuevas inversiones, dentro de un
marco respetuoso con el medio ambiente, bajo el principio de eficiencia,
minimizando el impacto en el bienestar social y en la actividad econmica,
impulsando el desarrollo de fuentes propias que permitan mantener una
relativa independencia econmica.
El planteamiento realizado, tiene una clara
orientacin hacia la generacin de electricidad, y de ah su insercin en la
Ley Elctrica, pero consideramos que las autoridades energticas deberan
de tener en cuenta la conveniencia de favorecer de igual modo el desarrollo
de plantas de produccin de bio-combustibles y a los usos de la solar
trmica y geotrmica para usos de calefaccin y refrigeracin.
Por otro lado, sera necesario considerar como
fomentar la instalacin y la generacin de electricidad en sistemas aislados
no conectados a la red a partir de generadores elicos de pequea potencia
y de instalaciones fotovoltaicas, dado que son sistemas que en poblaciones
remotas alejadas de las redes de distribucin y transporte aportan claros
beneficios sociales.
Mecanismos econmicos
No se entiende cul es el mecanismo econmico de
mercado, que impulse a las empresas generacin elctrica a acreditar un
5% de energas renovables no convencionales, cuando por otro lado, se
establece una obligatoriedad acompaada de un mecanismo sancionador.
Como es bien conocido la generacin de electricidad
por fuentes de energa renovables, exige de fuertes inversiones y los
rendimientos energticos de dichas instalaciones, son ms bajos que los
obtenidos en plantas de generacin de electricidad a partir de combustibles
fsiles, lo que conlleva a que los costos de generacin a partir de energas
renovables, son por tanto ms altos.

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Es esta la razn, por la que los pases en los que el
desarrollo de las energas renovables ha sido ms importante, como es en
Europa el caso de Alemania, Espaa y Dinamarca y en general, la mayora
de los pases, cuentan con un sistema de incentivos, va tarifas de
generacin de electricidad o de detasacin en el caso de los
biocombustibles, que ha permitido crear una actividad energtica, a partir
de fuentes de energas renovables, con importantes contribuciones a su
demanda elctrica y energtica en general.
Obligar a las empresas a acreditar un 5% de
energas renovables no convencionales, sin que se establezca un
mecanismo de ayudas asociadas, puede contribuir quizs a un fuerte e
interesante desarrollo de la energa hidrulica, pero no de otras fuentes
energticas renovables.
Por tanto, creemos que debe de valorarse en
detalle este marco legislativo, asociado al marco econmico de retribucin
de la energa elctrica, a partir de fuentes de energa renovables desde una
perspectiva que permita el desarrollo equilibrado de diferentes tecnologas
renovables en igualdad de condiciones, diversificando de este modo la
matriz energtica y evitando que se favorezca a la tecnologa de mayor
madurez (hidrulica), teniendo como consecuencia su crecimiento
desmesurado (manifestado por un importante nmero de demanda de
proyectos hidrulicos), en detrimento del aprovechamiento de otras fuentes
energticas renovables, tales como la geotrmica, sol, biomasa, viento,
mareas, etctera.
Plan de Fomento de Energas Renovables No Convencionales
Recomendamos a las Autoridades Energticas de
Chile, que realicen un ejercicio de Planificacin Energtica en el que se
incluyan las energas renovables no convencionales, para lo cual, es
evidentemente necesario conocer el potencial de los recursos elicos,
hidrulicos, geotrmicos, mareomotriz, solares y de biomasa para
generacin de electricidad y para biocombustibles en el pas. Este ejercicio
de Planificacin Energtica, debera de incluir un apartado de anlisis
macroeconmicos en el que se valoren los efectos positivos o negativos en
la balanza de pagos, en la creacin de empleo, en el medioambiente y en el
bienestar social.
A partir de esta Planificacin Energtica, se debera
de acometer un Plan Nacional de Fomento de Energas Renovables No
Convencionales, en el que se establezcan los periodos anuales y programas
de puesta en marcha de cada una de las fuentes de energas renovables, en
trminos de contribucin a la demanda y en consecuencia los mecanismos
econmicos incentivadores (fiscalidad, desgravaciones, exenciones, tarifas,
etc.). Sin olvidar el programa asociado de sensibilizacin a favor de las
energas renovables y programa del uso racional y de ahorro energtico.
II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
Este proyecto tiene por finalidad establecer las
condiciones que permita incentivar el desarrollo y las inversiones en

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proyectos que generen energa elctrica, a travs de energas renovables no
convencionales. Para lo cual, se desea eliminar las barreras referidas a la
innovacin que deben enfrentar dichas energas y generar por ltimo, la
confianza que debe existir en el mercado elctrico, respecto de este tipo de
tecnologa.
1.- Insercin en la Ley Elctrica.
Esta iniciativa, se enmarca en la normativa que
regula el sector de generacin elctrica en Chile, mediante una modificacin a
la Ley General de Servicios Elctricos.
Consecuentemente,
respeta
los
principios
fundamentales contenidos en dicha ley, en cuanto cautela la eficiencia,
competencia y libertad de emprendimiento, e impulsa la concrecin de
aquellos proyectos de energas renovables no convencionales ms
convenientes para el desarrollo del mercado de generacin elctrica.
De igual forma, estas innovaciones no alteran la
competencia en el mercado final de suministro de energa y mantienen un
trato equitativo, entre clientes finales.
2.- Empresas obligadas a acreditar un 5% de
energas renovables no convencionales.
El proyecto de ley est enfocado a lograr con eficacia
el objetivo planteado, pues reemplaza la posibilidad que tienen en la
actualidad, los propietarios de medios de generacin con energas no
convencionales a suministrar a las empresas concesionarias de distribucin
hasta el 5% de la demanda de dichas empresas, por una obligacin de
acreditar que se ha generado cierta cantidad de energa renovable no
convencional, equivalente a un 5% de la energa retirada por las empresas
elctricas que comercializan energa en los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts, independientemente de si esa energa,
es comercializada con empresas distribuidoras o con clientes libres.
Las empresas elctricas, obligadas en virtud de esta
disposicin, debern acreditar anualmente que la cantidad de energa
equivalente al 5% del total de las energas que comercializan, haya sido
inyectada a los sistemas elctricos por medios de generacin renovables no
convencionales, sean estos propios o contratados.
3.- Medios de generacin renovables no
convencionales para acreditacin, interconectados slo despus de
mayo de 2007.
En otro aspecto, los medios de generacin que
podrn establecer o contratar para acreditar el cumplimiento de la obligacin,
sern los que se interconecten a los sistemas elctricos con posterioridad al
31 de mayo de 2007 y correspondern a centrales hidroelctricas pequeas, o
a proyectos que aprovechen la energa elica, la solar, la geotrmica, la de los
mares o la de la biomasa, es decir, aquellas tecnologas que utilicen fuentes
renovables, produzcan un bajo impacto ambiental y que an no se han
desarrollo significativamente en el pas.

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4.- Ao de inicio de nueva obligacin.
Se ha fijado el ao 2010, el del inicio de la
obligacin, de dar plazo a las empresas para seleccionar de manera eficiente
la forma o los medios de generacin con los que cumplirn el requerimiento.
5.- Obligacin slo por 20 aos.
La vigencia de la obligacin est limitada a 20 aos,
contados desde el 1 de enero de 2010, pues la intencin es dar un impulso
inicial a las energas renovables no convencionales, luego del cual podrn
continuar desarrollndose de manera natural en el mercado de generacin
elctrica.
6.- Mecanismo de flexibilizacin y sancin por
incumplimiento.
Para garantizar la eficacia de la disposicin indicada,
se establece una multa a beneficio fiscal, que recae sobre aquellas empresas
que no den cumplimiento a la obligacin dispuesta, multa que es proporcional
al monto de la energa renovable no convencional que no fue acreditada.
Sin embargo, a efectos de facilitar y flexibilizar el
cumplimiento de la obligacin, incentivando el desarrollo de los proyectos
referidos, se permite postergar hasta por un ao la acreditacin de hasta un
50% de la obligacin.
Con el mismo objetivo de incentivar y dar flexibilidad
a las modalidades para lograr el cumplimiento, se permite acreditarlo con
energa renovable no convencional inyectada a los sistemas elctricos en el
ao previo a la obligacin, as como traspasar excedentes de cumplimiento
entre empresas.
7.- No se alteran contratos vigentes.
Se ha cautelado adems, de no afectar los contratos
de suministro de energa vigentes a la fecha, por lo cual, los suministros
asociados a dichos contratos, no dan lugar a la obligacin establecida en el
proyecto de ley.
8.- No se innova en fiscalizacin.
Por su parte, las facultades de administracin,
verificacin y fiscalizacin del cumplimiento de la obligacin recaen en los
organismos tradicionales del sector elctrico, esto es, los Centros de
Despacho Econmico de Carga y la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, y en lo que sea necesario para la implementacin de la ley, en
la Comisin Nacional de Energa.
9.- Adecuaciones normativas finales.
Por ltimo, se realizan las adecuaciones necesarias a
la ley General de Servicios Elctricos en lo que se refiere a la terminologa y
conceptos que contempla esta iniciativa.
III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O
FUNDAMENTALES.
Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y en los incisos primeros de los

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artculos 24 y 32 de la ley N18.918, orgnica constitucional del Congreso
Nacional, corresponde consignar, como lo exige el artculo 287 del
Reglamento de la Corporacin, una minuta de las ideas matrices o
fundamentales del proyecto, entendindose por tales las contenidas en el
mensaje.
De acuerdo con esto ltimo, la idea matriz es
incentivar el desarrollo y las inversiones en proyectos que generen energa
elctrica, a travs de energas renovables no convencionales. Para lo cual,
se desea eliminar las barreras referidas a la innovacin que deben enfrentar
dichas energas y generar por ltimo, la confianza que debe existir en el
mercado elctrico, respecto de este tipo de tecnologa.

DE CARCTER
CALIFICADO.

IV. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS


ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM
La Comisin estim que no hay artculos que tengan

tal calificacin.
V.- ARTCULOS DEL PROYECTO QUE, EN
CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER
CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.
No los hay.
VI. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL
PROYECTO.
A la discusin en general del proyecto habida en el
seno de vuestra Comisin concurri el Ministro de Energa, seor
Marcelo Tokman, quien expuso el parecer del Ejecutivo respecto de la
iniciativa en informe.
Explic que el Gobierno ha debido enfrentar la
grave situacin de estrechez energtica por la que atraviesa el pas,
motivada por las restricciones en los envos de gas desde Argentina, y en
los pronsticos de baja pluviomtrica, para lo cual, ha tenido que adoptar
medidas tanto en el corto plazo, como otras que configuran una poltica
energtica de largo plazo.
Lo que se busca es alcanzar la estabilidad a largo
plazo en el suministro energtico y que tal suministro sea entregado a
costos razonables, y que, adems, ello sea bajo ciertos parmetros de
desarrollo sustentable y de minimizacin de los impactos ambientales.
Plante, que las sealadas polticas de largo plazo
se pueden agrupar en cuatro grandes ejes, a saber:
a) El fortalecimiento de la institucionalidad pblica
en materia energtica, para as optimizar las medidas, particularmente de
tipo preventivas ante nuevas contingencias de estrechez; para ello, se
elaborar un proyecto de ley, que el Ejecutivo propondr a esta misma
Comisin.
b) En un segundo orden, se impulsar la
diversificacin de la matriz energtica, para evitar los riesgos que implica
una dependencia fuerte respecto de una nica fuente de energa, o bien de
un nico suministrador o proveedor. Con tal propsito, se enmarca el
proyecto de gas natural licuado, para la zona central, o bien las inversiones

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en plantas a carbn en el norte, nuevos proyectos hidroelctricos en la zona
austral. En la misma lnea se el Gobierno ha decidido conformar una
Comisin para el estudio de la energa nuclear, recogiendo todos los
antecedentes necesarios a fin de adoptar, una decisin al respecto.
Paralelamente, se estn estudiando otras medidas para facilitar la
utilizacin de biocombustibles en Chile, as como el lanzamiento de CEOPS
(Contratos de Explotacin y Operacin), en la Regin de Magallanes, para la
energa termoelctrica, etc. En esta lnea de impulsar la diversificacin de
una matriz energtica, es que se enmarca justamente el impulso a las
energas renovables no convencionales.
c) En tercer lugar, se busca ampliar la cobertura,
esto es, que la energa elctrica llegue a la mayor cantidad de poblacin
posible. As, se desarrolla un programa de electrificacin rural, el que ha
permitido alcanzar una cobertura del 93%, la que se espera ampliar al 96%
durante este perodo presidencial.
d) Finalmente, el Gobierno est decidido a impulsar
una poltica de eficiencia energtica, para lograr desacoplar o disociar el
crecimiento de la economa respecto del incremento de la demanda
energtica. Esto lo han logrado con gran xito los pases desarrollados. Con
esta medida, se estima lograr una reduccin del 1,5% de la demanda total
de energa en los prximos diez aos, lo cual, significar un ahorro
equivalente a varias plantas de carbn, lo que es un xito no slo en
trminos econmicos, sino en cuidado del medio ambiente.
Destac, que el proyecto de ley se refiere a un
concepto compuesto, de dos elementos, el de energas renovables, lo que
alude a un bajo impacto ambiental, por una parte, y por la otra, el de no
convencional, elemento que se refiere a tecnologas que hasta el momento
no se han desarrollado de manera significativa en nuestro mercado. Por lo
tanto, se trata de tecnologas o fuentes de energa que permiten el
aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta el pas, lo que
facilita la diversificacin de la matriz energtica, mediante la explotacin de
pequeas centrales hidroelctricas, la energa generada por biomasa o
biogs, la geotermia, que aprovecha nuestra riqueza volcnica, o la solar,
muy presente en el norte de nuestro pas, as como el aprovechamiento de
los vientos mediante la energa elica, e incluso de la energa de los mares,
con proyectos de energa mareomotriz.
Seal, que actualmente el 4% de la capacidad
instalada total, en el mundo, es decir, unos 182 GW (gigawatt),
corresponde a este tipo de energas, y dentro de tal universo, el 36,2%
corresponde a mini hidrulicas, un 32,4% a elicas, un 24% a biomasa, un
5,1% a geotrmicas, un 2% a solar, y un 0,1% a mareomotriz. En Chile, en
cambio, slo un 2,4% (unos 294 MW -megawatt) de la energa total
corresponde a este tipo de fuentes de generacin. Agreg que actualmente,
se encuentran en operacin en el pas, principalmente proyectos de un
sistema mini hidrulico o de pasada, as como proyectos de vapor a partir
de la biomasa, o bien de desechos forestales; tambin existe un proyecto
elico, en la Regin de Aysn que generar cerca de 2 MW. Todos estos son
proyectos que permiten generar energa a costos competitivos, incluso al
largo plazo, lo que explica que actualmente, al interior del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) existan en tramitacin veinticuatro

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(24) proyectos de energa renovable no convencional, por un equivalente
conjunto de 471 MW; dentro de estos ltimos llama positivamente la
atencin un proyecto de generacin elica de gran tamao en la Cuarta
Regin, comuna de Canela, por unos 20 MW, que se espera est en
operacin en el mes de Septiembre. En general se trata de proyectos con
costos de inversin bajos, de forma que permiten asegurar que son
rentables, y por ello corresponden a inversiones puramente privadas.
Agreg, que el Gobierno en lo que dice relacin con
el fomento de las energas renovables no convencionales ha adoptado tres
lneas de accin, que son las siguientes: en primer trmino, una lnea de
accin directa, de promocin y fomento a iniciativas privadas; en segundo
lugar, las medidas que se concretaron el las leyes cortas I y II, tendientes a
impedir un trato discriminatorio contra las energas renovables no
convencionales; y en tercer lugar, la lnea que inspira el proyecto de ley en
estudio, y que implica la modificacin de la ley general de servicios
elctricos para que, durante un perodo transitorio, se le pueda dar un
impulso al desarrollo de este tipo de fuentes de energa.
Indic, que se requiere dar un gran esfuerzo, para
apoyar y fomentar a la iniciativa privada en esta materia, para invertir en
innovacin para el desarrollo de este tipo de fuentes, lo que hace necesario
la intervencin del sector pblico. Este tipo de tecnologas consideradas
nuevas, traen consigo un cierto riesgo, el que con el tiempo se ir
disipando, adems, este tipo de negocio, permitir ir reduciendo la
incertidumbre en los ingresos al mediano y largo plazo, incorporando la
obligacin, que pesa sobre los comercializadores tradicionales, grandes
empresas, de comercializar energas renovables no convencionales. De esta
forma, se libra al inversionista innovador, que est dispuesto a arriesgar
capital en energas alternativas, del peligro de la comercializacin, riesgo
que ser asumido por las grandes empresas generadoras, que cuentan con
el respaldo suficiente al efecto. Aclar, que en este proyecto de ley, no se
establece un subsidio por parte del Estado a estas nuevas fuentes
energticas, en razn que el apoyo directo est resuelto por otros
instrumentos.
Por otra parte, en el proyecto de ley se incorpora la
obligacin de que cualquiera que comercialice energa a travs de contratos,
sea en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) o en el Sistema
Interconectado Central (SIC), debe acreditar que, al menos, un 5% de la
energa comercializada cada ao, proviene de fuentes de energas
renovables no convencionales. Para lograrlo, se faculta al comercializador a
que determine por s mismo la mejor forma de acceder a tales recursos, y
as podr en consecuencia, desarrollar sus propios proyectos en energas
renovables no convencionales, o bien, contrate a terceros, inversionistas
promotores de tales tecnologas. Para lo cual, se establecen dos
flexibilizaciones especficas para dar cumplimiento a dicha exigencia: en
primer lugar, se establece un plazo de dos aos para alcanzar, en promedio,
el sealado 5% de abastecimiento con energas renovables no
convencionales, cualquiera sea la distribucin en esos dos aos; y en
segundo trmino, tal obligacin ser exigible slo a partir del ao 2010, y
para los prximos veinte aos. Adems, se ha estimado que este tipo de
generacin slo requiere un impulso inicial, y que una vez en desarrollo

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tanto los proyectos como los contratos de comercializacin, la conveniencia
econmica y ambiental de los mismos, se impondr por s sola. Aclar, que
la exigencia del 5% a partir del ao 2010, slo se requerir respecto de los
contratos nuevos, excluyendo a aquellos contratos que fueron suscritos
antes de esa fecha, an cuando su ejecucin sobrepase tal fecha; lo
anterior se estableci as, en virtud de una necesaria gradualidad que
permitir su cumplimiento. Complementando lo anterior, el proyecto de ley
establece una sancin ante su incumplimiento, por lo que se contempla una
multa (de 0,4 UTM) al infractor, en razn de cada MW (megawatt/hora) de
energa que no logra acreditar.
Indic, que el Gobierno ha estimado que a partir de
la vigencia de esta ley, se puedan generar 200 MW adicionales el ao 2010,
350 MW el 2011 y 900 MW adicionales el ao 2020. Adicionalmente, se
espera que no slo surjan nuevos promotores que inviertan en estas
fuentes no tradicionales, sino que a la vez, las empresas generadoras
tradicionales incorporen en sus mens de inversiones, proyectos de
energas renovables no convencionales.
Finalmente, seal que el proyecto de ley establece
un mecanismo de mercado para transferir al sector pblico la
responsabilidad de determinar cules proyectos se llevan a cabo y cules
no, y cada empresa estar obligada a entregar energa con el 5% que se
establece, a travs de energa renovable no convencional, la cual, ser ms
barata, situacin que permitir cumplir con la obligacin. Como
consecuencia, los proyectos de energas renovables no convencionales que
en definitiva se concreten, sern slo los ms eficientes, porque los
generadores velarn por mantener en el sector sus propias utilidades.
La Directora Ejecutiva del Programa Chile
Sustentable, seora Sara Larrain, seal que Chile requiere en forma
rpida diversificar las fuentes de energa y aumentar la seguridad de
suministro del sistema elctrico, y justamente en tal sentido apunta la
insercin de las fuentes de energas renovables no convencionales, a travs
de este proyecto de ley. Sin embargo, el proyecto de ley en estudio, no
contempla mecanismos de promocin, sino solo perfecciona la Ley Corta II
en lo referido al suministro obligatorio del 5% de energas renovables no
convencionales, vinculando su incumplimiento al pago de una multa, y
acotando dicha obligacin a 20 aos, aspectos en los que considera una
novedad respecto de iniciativas parlamentarias previas en la materia.
Agreg, que este proyecto de ley, a diferencia de
las mociones parlamentarias del ao 2006, no considera la inclusin de
mecanismos de apoyo a la inversin en energas renovables no
convencionales, a travs de la opcin tarifaria, que permitiera elevar el
precio promedio de licitacin, para este tipo de energas.
Consider, que en este proyecto de ley existen
elementos positivos, como el hecho de mejorar las definiciones sobre las
energas renovables no convencionales que se establecieron en la Ley Corta
I, ampliando la potencia de los proyectos geotrmicos y elicos,
suprimiendo el techo de 20 MW, lo que resulta muy positivo, al igual que el
hecho de extender la obligacin de suministrar un 5% de energas
renovables no convencionales, para las empresas generadoras que

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suministran a clientes libres, considerando que la Ley Corta II lo impone
como obligatorio slo respecto de los clientes regulados. Es igualmente
positivo, el que se establezca una multa a aquellas empresas que no
suministren dicho porcentaje a partir del ao 2010, aunque su cuanta, de
0,40 UTM por megawatt-hora no suministrado, parece bajo, corrindose el
riesgo de no generar el incentivo de cumplir el 5% de suministro de
energas renovables no convencionales, lo que podr resultar en un pago
adicional, por parte de los consumidores finales, por energa sucia, si es
que las empresas prefieren pagar las multas, en lugar de incorporar los
proyectos.
Finalmente, sugiri incluir en el proyecto las
siguientes modificaciones:
a) Con el propsito de desincentivar la opcin de
pagar la multa en lugar de inyectar energa limpia, se aumente la multa
de 0,40 UTM a 1 UTM, de modo de estimular que se suministre
verdaderamente el 5% de energas renovables no convencionales,
adicionalmente propuso destinar los recursos recaudados por concepto de
multa, a un Fondo especial para promover las energas renovables no
convencionales. Agreg que este es un punto sensible, para lo cual, es
necesario realizar el esfuerzo por destinar los recursos al sealado
propsito.
b) Tambin, es necesario introducir, mediante un
artculo transitorio, un aumento gradual, desde el 5% en 2010, hasta llegar
a 10% obligatorio en 2015, y a un 20% a partir de 2025. La formula que
considera ms adecuada al efecto es la de aplicar una gradualidad de 1%
anual. Esto, porque en su opinin la meta de 5%, para 20 aos, es muy
esttica y restringida.
c) Se debiera de incorporar, a modo de incentivo al
desarrollo de este tipo de proyectos, un pago diferenciado para las energas
renovables no convencionales, por un perodo de 10 20 aos (bonificacin
decreciente), slo para generadoras con entregas menores de 100 MW. O,
de forma excluyente respecto de la anterior, un subsidio a la inversin,
concursable, para generadores pequeos, en un monto equivalente a los
precios de generacin de cada energa renovable no convencional, esto,
porque en su opinin los actuales mecanismos, como los fondos CORFO de
inversin, resultan excesivamente complejos para ese tipo de generadores.
Seal, que a modo de conclusin, sera necesario
considerar en el modelo chileno, un mecanismo de fondos de apoyo a la
inversin, que implican un impulso al inicio de una determinada actividad.
Por esta va se podra conformar un fondo anual cercano a los 150 millones
de dlares, pudiendo destinarse dos tercios del mismo para incentivar la
inversin en proyectos de generacin elica, y un tercio para energa mini
hidrulica, y as instalar una potencia de 166,7 MW elicos y 166,7 MW
hidrulicos, es decir, se aseguraran, anualmente, 333 MW. Este ya es un
escenario que empezara a diversificar la matriz, lo que, no se logra con el
simblico y limitante 5% que contempla el proyecto de ley, y que a su juicio
no constituye una seal que el Estado est dispuesto a realizar, lo que es
una apuesta importante en innovacin tecnolgica para superar la crisis
energtica.

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El gerente general de Endesa Eco, seor
Wilfredo Jara Tirapegui, explic que en el proyecto en estudio, se
precisan en forma correcta las diversas alternativas tecnolgicas que se
pueden incorporar; sin embargo, considera que la restriccin vigente
respecto de las centrales hidrulicas pequeas en 20 MW, es demasiado
restrictiva y puede conducir a que se pierdan ciertas economas de escala
de proyectos un poco mayores. Por lo anterior, recomienda revisar el
criterio para la energa hidrulica, y al menos volver al primer valor
propuesto por la CNE, de 40 MW para este tipo de energa.
Seal, que respecto de los fundamentos del
proyecto de ley, es necesario considerar que la meta fijada en un 5% no
puede ser el lmite, y sugiri, en cambio, que dicho porcentaje que sea
creciente. Tambin se debe explicitar que las exigencias al respecto se
deben aplicar exclusivamente para los nuevos contratos, y no afectar a
aquellos que se extienden ms all del ao 2008, pero que han sido
suscritos con anterioridad. Valor positivamente que el proyecto admita la
inyeccin indistinta en ambos sistemas elctricos, tanto el SIC como el
SING. Respecto de la multa que se establece y la determinacin de su
cuanta, asegur que ella depender del tipo de tecnologa que el Estado
est decidido a impulsar, pues sus costos difieren entre uno y otro tipo de
fuente, y habr casos en que convendr ms pagar la multa. Adems afirm
que sin perjuicio del pago de la multa, la obligacin de incorporar el
porcentaje determinado desde este tipo de fuentes, debiera exigirse
igualmente, de lo contrario, no se cumplira el objetivo tenido a la vista en
la elaboracin del proyecto de ley. En suma, afirm que si el proyecto busca
incentivar la incorporacin de estas nuevas fuentes energticas, se debe
evitar la introduccin de distorsiones en el mercado elctrico, que lo alejen
de su funcionamiento bajo una perspectiva de ptimo social, es decir,
intentar que los incentivos se traduzcan en la eliminacin de barreras para
su ingreso al mercado y no en un aumento artificial de su competitividad, y
a la vez, evitar incentivos que discriminen entre tecnologas que deben ser
elegidas bajo la original ptica de mercado.
Indic que el proyecto introduce una distorsin al
mercado, pues se identifican dos barreras para el ingreso de las energas
renovables no convencionales, por una parte, se plantean dificultades para
enfrentar los riesgos en el acceso a esquemas de comercializacin de la
energa, y por otra parte, se sealan los riesgos que significar la
introduccin de tecnologas innovadoras. Por lo cual, es de opinin que este
ltimo aspecto no debiera estar regulado en la ley elctrica, por el contrario,
deberan ser tratados en otros cuerpos legales ms generales y con
independencia de modificaciones en el marco regulatorio elctrico.
Finalmente, consider que el proyecto de ley en
estudio apunta correctamente a incentivar el desarrollo de las energas
renovables no convencionales en su conjunto, bajo la perspectiva que ello
puede complementar y corregir las decisiones del mercado, buscando
internalizar los beneficios de externalidades positivas, que el mercado no
identifica adecuadamente. Esto, asumiendo que las energas renovables no
convencionales apunta a una mayor diversificacin de las fuentes y
tecnologas, y a favorecer la autonoma de las fuentes o recursos
energticos nacionales.

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El presidente de Acera, seor Rolf Fiebig,


plante que el proyecto en estudio, es un complemento de las Leyes Cortas
I y II, pero resulta insuficiente. Agreg, que para implementar un sistema
con energas renovables no convencionales, se requiere dictar una ley de
fomento fuerte, definitiva, clara y precisa. Sin perjuicio de ello, considera
este proyecto como una ayuda adicional, para permitir que las pequeas
centrales hidrulicas puedan operar y tales centrales no implicarn una
mayor solucin en la materia y esto no significar una mayor innovacin.
Adems, manifest su ms absoluta conviccin que para lograr el objetivo
perseguido es necesario obtener un buen precio, que opere como incentivo
a la concrecin de nuevas inversiones en energas alternativas.
Por otra parte, plante que las multas que se
contemplan en el proyecto, es un incentivo negativo, en circunstancias que
lo que se pretende es obtener un incentivo positivo y para ello, propone
premiar a quien genere energa limpia, tal como se hace en otros pases
ms desarrollados. Ese premio consistir entonces, en asegurar un buen
precio a esa energa generada con fuentes limpias.
Argument, que con la propuesta descrita, se
puede obtener un costo alternativo.
Por ltimo, propuso interconectar el norte con el
sur, de forma que la energa que se logre generar algn da a partir de las
pequeas plantas en una zona permitan abastecer a la otra y viceversa.
Con esta situacin, el norte de Chile, podras asegurar un potencial para
generar mediante energa solar, un milln de MW.
El Gerente de la Lnea de Negocios de
Explotacin y Produccin de Enap. Gerente General de Enap-Sipetrol
y Presidente de la Empresa Nacional de Geotermia, seor Nelson
Muoz Guerrero, indic que segn las proyecciones efectuadas sobre la
matriz energtica mundial, sta no cambiar sustancialmente en los
prximos veinte aos, pues el petrleo seguir siendo la fuente energtica
primordial, mientras el conjunto de las energas renovables no
convencionales, no superarn el 15%, y entre stas las preponderantes
sern la elica y la solar. Se mantendr en consecuencia la dependencia
respecto del petrleo, cuyo consumo, en un 60%, estar concentrado en los
de siete pases ms desarrollados. Por su parte, Chile, como consumidor de
energa, tambin marca una tendencia a aumentar la dependencia de los
hidrocarburos.
Para corregir tal tendencia, el proyecto de ley
apunta a permitir el desarrollo de nuevas inversiones en los sectores de
generacin y transmisin de electricidad, a fin de garantizar las condiciones
econmicas que faciliten el estudio y ejecucin de nuevas obras para
preservar un suministro confiable, as como contribuir a crear condiciones
que permitan al sector elctrico desarrollar nuevas inversiones eficientes,
minimizando el impacto en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad
econmica en general. Esto responde a una estrategia de diversificacin de
las fuentes de suministro elctrico, como desarrollo de fuentes propias para
mantener independencia energtica y seguridad de suministro, avanzar en
el desarrollo sustentable de nuestra economa, privilegiando proyectos de

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energas renovables no convencionales, que deben ser competitivos en el
pas con las fuentes tradicionales de generacin.
Respecto del contenido del proyecto, plante las
siguientes observaciones: que en el Sistema Interconectado Central (SIC)
hay slo ocho compaas, y en el Sistema Interconectado del Norte Grande
(SING), hay slo cinco compaas, con una potencia instalada superior a
200 MW, cual es el requisito para que se les pueda exigir la obligacin que
se introduce con el proyecto de ley, y las trece pertenecen a cinco grandes
empresas (ENDESA, COLBN, GENER, CODELCO, SOUTHERN CROSS y
TRACTEBEL); que, por otra parte, siendo la multa establecida
exclusivamente a beneficio fiscal, en principio no contribuye al objetivo
perseguido de desarrollar las energas renovables no convencionales.
Seal que de aprobarse el proyecto, de acuerdo a
los clculos realizados, el 5% de la energa requerida representa un
universo de 72 MW de capacidad instalada, el que para ser cubierto con
energa geotrmica demandara la inversin de ciento ochenta millones de
dlares (US$MM180.-), en circunstancias que si las compaas concernidas
infringieran la obligacin, se exponen a una multa de quince millones de
dlares (US$MM15.-). Advirti que el incentivo no radica en la multa, sino
en la existencia de un mercado demandante de energa, y la preocupacin
de las compaas ser lograr la mayor eficiencia para capturar ese mercado;
el incentivo radica en incorporar la geotermia al sistema e ingresarla al
mercado.
Finalmente, consider que dadas las condiciones del
mercado y la forma en que se encuentra redactada la iniciativa legal,
crecer la presencia de las mini centrales hidrulicas o centrales de
pasada en el Sistema Interconectado Central (SIC). Sin embargo, plante
dudas respecto si ello podr significar que con ello se cumplir con el
objetivo del proyecto. Ahora, si esto operara como incentivo para incorporar
las energas renovables no convencionales, podra operar en el SIC, pero no
ocurrira lo mismo en el SING. Con estas disposiciones no se lograr la
independencia energtica, por lo tanto, es de opinin que la forma de lograr
tal independencia radica en la capacidad de reemplazar los combustibles
que provienen del exterior y de los cuales carecemos.
El Gerente General de ACCIONA Energa Chile
S.A., seor Alfredo Solar Pinedo, se refiri a las ventajas que tiene la
energa elica. Seal que con sta energa se puede obtener parte de la
independencia energtica, por no requerir de combustible alguno como
insumo, se basta con el viento, adems de su rpida implementacin. Un
parque elico puede ser instalado en seis meses, los cuales se pueden
instalar en pequeos parques y en puntos dispersos. Adems, es una
energa no contaminante y tiene una estabilidad de sus precios de
comercializacin a largo plazo, en razn de los bajos costos de operacin, lo
cual, significa una gran ventaja comparativa respecto de otras energas.
Tambin posibilita diversificar la matriz energtica y fomenta el desarrollo
regional. Las debilidades que tiene este tipo de energa, est relacionada
con las condiciones meteorolgicas del momento y tiene un elevado costo
de inversin inicial.

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Seal que el proyecto es positivo y que ha
suscitado un consenso importante y que efectivamente incentiva el
desarrollo de las energas renovables no convencionales, sin perjuicio que
se requiera incorporarle ciertos ajustes.
Destac como aspectos positivos relevantes, el que
se suprima el lmite mximo aceptable para este tipo de energas, adems,
libera la restriccin de tamao, inicialmente fijada en 20 MW; igualmente
positivo. Tambin considera la incorporacin de los clientes libres en la
obligacin de cubrir el 5% con este tipo de fuentes energticas.
Sin embargo, consider que al proyecto se le
pueden incorporar ciertos ajustes, y recomienda, en primer trmino,
aumentar el lmite del 5%, el que considera vlido como punto de partida,
pero que necesariamente debe aumentarse en forma paulatina, elevndose
a un 20% para que realmente se produzca un efecto notorio en la
diversificacin de la matriz energtica. En segundo lugar, la cuanta de la
multa, propuesta en 0,4 UTM, la considera muy baja, y sugiere aumentarla,
al menos a 0,8 UTM de forma que las compaas estn obligadas a
contratar energas renovables no convencionales, y tambin, se descarte el
pago de la multa. Por otra parte, sugiri que lo recaudado por concepto de
multa sea un efectivo beneficio econmico que se traspase a los
generadores de energas renovables, a modo de impulso a sus inversiones,
y no sea, como se propone, a exclusivo beneficio fiscal, pues no es el
objetivo de la ley que el Fisco recaude ms, sino, simplemente, que se
desarrollen las energas renovables no convencionales.
A modo de ejemplo, y como una modalidad de
incentivar este tipo de inversiones, sugiri establecer la obligacin de
compra de Certificados de Energa no Convencional, y explic la operacin
de esta modalidad: quedando las generadoras convencionales obligadas a
acreditar la incorporacin de un 5% de energa no convencional, los
generadores de sta, en la medida que produzcan esa energa, irn
obteniendo certificados emitidos por el Centro de Despacho Econmico de
Carga (CDEC), como acreditacin de la energa, y, suscritos los contratos de
venta de la energa, transferirn dicho documento a la generadora
convencional, para que sta a su vez acredite el cumplimiento de su
obligacin; ahora bien, si un determinado generador de energa no
convencional no logra el acuerdo de comercializacin con alguna
generadora convencional, podra verse en la circunstancia de no poder
vender su producto. Para evitar tal situacin, propuso que, del fondo que se
haya recaudado con ocasin de la multa, se le compre a ese generador su
produccin, pagndole por el respectivo certificado.
Adems, sugiri incorporar al proyecto para que los
clientes libres puedan contratar energas renovables no convencionales
directamente, liberando de la obligacin del 5% a las generadoras
convencionales que regularmente abastecen a estos clientes libres. Esta
modalidad est concebida para ser aplicada respecto de las grandes
empresas mineras, las que, demandando un determinado volumen, al
momento de promover una licitacin tendern, naturalmente, al precio ms
bajo, al que accedern proveedores de energa convencional (hoy sera el
Carbn), los que, al no contar con un 5% de energa no convencional, por
carecer de la tecnologa o por costos, podran caer en la tentacin de

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incorporar en el precio de comercializacin la multa que tendrn que pagar
por omitir esa energa; para evitarlo, propone que se habilite a este cliente
libre, contratar directamente con el generador de energas renovables no
convencionales, los volmenes que requiera, y de paso, liberar de la
obligacin al generador convencional.
Finalmente, en relacin con la duracin temporal de
la obligacin de inyectar energas renovables no convencionales, que en el
proyecto se contempla por veinte aos, sugiri, extenderla a treinta, o,
mejor an, dejarla como indefinida en el tiempo; esto, se explica porque el
desarrollo de este tipo de tecnologas, es de largo plazo, y la duracin del
beneficio se reducir proporcionalmente, lo que, adems afectar a su
competitividad. Si el propsito que se busca es lograr una matriz compuesta
por energas renovables no convencionales al largo plazo, carece de sentido
limitarlo temporalmente.
El Gerente de la Unidad de Negocios de Power
& Transport Systems de SIEMENS, seor Alejandro Mc Donough,
seal que si bien en principio el texto propuesto es un correcto incentivo
para el desarrollo de las energas renovables no convencionales, consider
por tanto, necesario que, para lograr diversificar las fuentes de energa, se
contemplen otros dos aspectos: en primer trmino, la disparidad de los
costos de inversin, que debe ser considerada, pues una mini central
hidroelctrica ostenta costos cercanos a los mil dlares (US$1.000) por
KW, a la vez que una elica bordea los mil quinientos (US$1.500) a dos mil
(US$2.000) dlares, y una geotrmica an ms costosa, o una solartrmica que superar en costos los tres mil dlares (US$3.000) por KW
instalado, un segundo elemento importante de considerar, son los dispares
factores de planta que presenta cada una de estas tecnologas, y que
debe ser incluido en la ecuacin para determinar la rentabilidad del
proyecto, y que pueden ser de 0,2 a 0,8 en una central hidroelctrica. En su
opinin, tal disparidad de costos y rentabilidades debiese reflejarse en el
mecanismo que se incorporar de aprobarse el proyecto, para as incentivar
cada tipo de energas renovables no convencionales, mediante una frmula
adecuada y diversa. En suma, propuso complementar la obligacin de
inyeccin o adquisicin, con un precio, fijado, que sea diferente y adecuado
para cada tipo de energas renovables no convencionales.
El Ingeniero consultor de RENOVA, seor
Valencia, respecto del proyecto en estudio, afirm que se trata de una ley
que est inspirada en modelos internacionales, exitosos en la prctica, lo
que considera un gran paso en relacin con los intentos legislativos previos
(Leyes Cortas I y II); es un modelo que genera un sistema de cuotas, con
multas por incumplimiento. Con el proyecto se privilegia las tecnologas ms
baratas, situacin que genera una sana competencia y adems, le entrega
la responsabilidad a la empresa privada, al generador, quien ser el ms
interesado en la eficiencia y en la reduccin de costos. En suma, se trata de
una iniciativa legal que esta bien adaptada a la realidad chilena.
Respecto, de establecer un 5% como meta para
incorporar las energas renovables no convencionales, en una situacin
razonable. Con relacin a la multa que se establece que asciende a

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$13/KW-hora, es un clculo adecuado y como tal, opera como incentivo al
desarrollo de fuentes de generacin eficiente. Por otra parte, se crea un
mercado secundario de certificados transables entre las empresas, y ello
funcionar como un incentivo para superar la barrera del 5%.
Seal no desconocer que las energas renovables
no convencionales, en un principio, son ms caras, y que su incorporacin a
la matriz implicar aumentar la tarifa, al usuario final, pero, segn sus
clculos en que combinan diversas tecnologas y proyecta el incremento del
precio de nudo en el mismo horizonte, ese incremento ser, en promedio de
0,78 $/kWh, o, desde otro punto, de un 1,3%, $195 mensuales ms caro.
A modo de resumen, desminti que el incentivo a
las energas renovables no convencionales, sea simplemente una moda,
pues los pases desarrollados han invertido muchos millones de Euros en
estas tecnologas, para crear polticas energticas sustentables, y tienen a
las energas renovables como elemento fundamental de stas. En Chile, en
cambio, sin perjuicio que la Ley Corta II ha generado ciertos incentivos, la
no certeza al largo plazo y la no disponibilidad de mquinas, no ha
permitido la incorporacin de estas tecnologas, en gran medida.
Finalmente, propuso que para lograr el objetivo de
incorporar de manera importante las energas renovables no convencionales
en Chile, es necesario aprobar el proyecto propuesto por el Ejecutivo, con
los perfeccionamientos que corresponda incorporarles. Sugiri, por ejemplo
entregar un mayor apoyo a la investigacin y desarrollo en las energas
renovables no convencionales, para que stas sean competitivas. Por otra
parte, propuso considerar mecanismos de participacin ciudadana, toda vez
que ser el consumidor final quien, en ltimo trmino, soportar estos
incrementos en los costos; igualmente se puede reconocer a los usuarios, la
facultad de elegir la comercializadora generadora que prefieran, ya que
estn dispuestos a pagar ms caro por esta energa. Ahora bien, ya que
este incremento de costo impactar de forma diversa en los clientes, segn
su propia condicin, sugiri evaluar un subsidio dirigido, para afrontar una
posible subida de precios, pudiendo usarse un mecanismo similar al subsidio
al agua potable.

La consultora Mara Isabel Gonzlez, explic


que el proyecto de ley en cuestin resulta necesario para dar un impulso al
desarrollo de las energas renovables no convencionales, y agreg que en la
mayor parte de los pases donde este tipo de energas juegan un rol
importante, se ha utilizado algn mecanismo de incentivo similar al que se
propone en esta iniciativa legal. Por otra parte, se obliga a las grandes
generadoras, que adems actan como comercializadoras, a que el 5% de
sus retiros de energa provengan de generacin con este tipo de energas,
lo que considera una seal muy poderosa en el sentido del impulso a este
tipo de energas.
Expres su opinin, en el sentido de que entregar
nicamente a las generadoras la obligacin descrita puede ser riesgoso, en
trminos de que podran ellas, buscar la formula de traspasar a los clientes
finales el costo de esta multa. Por lo que plante, que la obligacin que se
propone, debiera compartirse con los clientes libres, que tienen la capacidad

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de desarrollar sus propias fuentes de energas renovables no convencionales
y adoptar una posicin negociadora importante frente a las generadoras. En
consecuencia, propuso habilitar a los clientes libres a poder certificar que
ellos cumplen con los retiros de energas renovables no convencionales, y
as no verse expuestos a ser sujetos del traspaso de las multas, desde su
suministrador, en el precio.
Finalmente, seal que al incorporar lo propuesto,
en su opinin, se superara uno de los obstculos que presenta el mercado
al ingreso de las energas renovables no convencionales.
El Gerente General de Pacific Hydro, seor
Jos Antonio Valds, explic que la ley propuesta tendr sentido slo en
la medida, que exista el convencimiento que las energas renovables no
convencionales, representen un claro beneficio para el pas. En
consecuencia, esta ley es absolutamente necesaria para el pas y as se ha
procedido en las partes que se han desarrollado las energas renovables no
convencionales, quienes ven en esto un beneficio adicional y se encuentran
dispuestos a pagar por contar con una energa ms limpia. Adems, resulta
importante que la ley logre que se produzca la mayor cantidad de energa
renovable, para lo cual, a su juicio, el proyecto que aqu se discute debe ser
corregido en al menos tres aspectos:
a) Primero, con la supresin del lmite de potencia
instalada para las Centrales Hidroelctricas de Pasada, que, cumpliendo con
determinadas condiciones, constituyen una energa renovable, y como tal,
mientras ms grande mejor. El lmite de 20MW para centrales
hidroelctricas de pasada, es contradictorio con las convenciones
internacionales sobre mecanismo de desarrollo limpio, que permiten a
centrales de pasada transar bonos de carbono en los mercados de reduccin
de emisiones. Las energas renovables no estn definidas por la capacidad
instalada de las centrales de pasada, sino que por las caractersticas
tcnicas y de emisiones definidas en el mecanismo de desarrollo limpio, y
ello corresponde a un criterio asumido internacionalmente, que no cabe
modificar. Afirm, que definir un lmite podra provocar el desarrollo de
proyectos hdricos de pasada ineficientes, que privilegien aprovechar los
beneficios de la ley por sobre el potencial hdrico real de cada proyecto, y
en consecuencia se restringir la oferta, lo que producir un aumento de
costos que debern, finalmente, pagar los consumidores.
Para superar los riesgos descritos, propuso eliminar
el lmite de 20 MW a las centrales hidroelctricas de pasada, e incluir
criterios internacionalmente aceptados, para clasificar energa limpia,
renovable y amigable con el medio ambiente
b) En segundo lugar, es necesario tener una visin
de largo plazo, por lo que propuso que la duracin del incentivo sea
permanente, pues para generar un incentivo real en el desarrollo de
energas renovables en el pas, es clave eliminar los lmites que puedan
trabar el desarrollo de este mercado limpio en el largo plazo. El incentivo es
necesario concederlo, pero en un horizonte de tiempo acotado, que puede
incluso ser de quince aos, pero no limitar la duracin de sus efectos. Por lo
tanto, la ley debe regir por un plazo indefinido, pero con derecho a

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incentivos por un perodo de quince aos por proyecto, pues en ese perodo
el proyecto se encontrar en plena marcha, y no requerir de ms impulso.
c) En tercer lugar, la cuanta de la multa, debe
operar como un incentivo eficaz, es decir, no dejar espacio a dudas en el
generador obligado a cumplir esta ley, de forma que no resulte mejor
negocio pagar la multa que cumplir la ley, cuando el propsito no es
recaudar dinero, sino propiciar las energas renovables no convencionales.
La cuanta propuesta en el proyecto de ley, de 0,4 UTM la considera muy
en el lmite, tomando en cuenta que actualmente el precio de la energa
bordea los US$50 el MW/h, y puede, a su juicio, incentivar a las empresas a
traspasarla a precios, sin invertir en nuevos proyectos. Para evitarlo,
propuso establecer una multa de al menos 0,6 UTM y que la obligacin no
cumplida se traspase al ao siguiente
La investigadora del programa econmico del
Instituto Libertad y Desarrollo, seora Mara de la Luz Romper, en su
exposicin plante lo siguiente:
a) Primero, resulta discutible el lmite que se
impone a lo que se considera como energas renovables no convencionales,
respecto de las centrales mini hidrulicas por qu no puede ser 40, 50
100 MW?, por qu 20 MW?; en este punto se establece un lmite
puramente arbitrario, ahora si no se fija un lmite, podra conducir a que se
privilegien proyectos que no necesitan subsidio para desarrollarse: este es
un punto que no queda resuelto.
b) Por otra parte, se impone la obligacin a los
generadores de demostrar que un 5% de su generacin proviene de fuentes
renovables (sea porque la han comprado a terceros, o porque la han
generado ellos mismos), lo que no obliga necesariamente a que ellos liciten
esa compra en el primer caso, situacin que no asegura que paguen el
menor precio posible.
c) Adems se imponen obligaciones en la ley por un
plazo determinado de tiempo y ese plazo puede terminar amplindose por
presin de los propios grupos de inters.
d) En cuarto trmino, consider que la obligacin
establecida en el proyecto de ley resulta errnea, por cuanto se est
subsidiando la generacin de las energas renovables no convencionales, a
travs de la obligacin de compra de este tipo de energa, lo que afirma,
generar un mayor costo, el que pagarn los consumidores finales; en su
opinin, las modificaciones introducidas mediante la Ley Corta II, hoy
vigentes, dan espacio suficiente a este tipo de energas para integrarse al
mercado.
e) Afirm que la obligacin de fijar la oferta de
generacin con un porcentaje de energas renovables no convencionales,
interfiere el desarrollo competitivo del mercado de generacin y se
transforma en un ejemplo negativo, que podra eventualmente extenderse a
otros sectores de la economa.
f) Por otra parte, nada garantiza, que el 5% se
mantendr. Discrecionalmente podra ser aumentado a un 10% o ms.
g) Seal que la ley, tal cual como est vigente
hoy, genera una incertidumbre, en trminos de si lograrn las distribuidoras

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completar el 5% de energas renovables no convencionales al precio que
resulta de la licitacin. Esta incertidumbre desaparecera con lo propuesto
en este proyecto de ley.
Seal que a modo de complemento a los
comentarios planteados, recomienda aplicar un mecanismo alternativo, que
sera mejor que el que contempla el proyecto de ley, que consiste en la
creacin de un fondo concursable para incentivar el desarrollo de las
energas renovables no convencionales, con esto, se logran los mismos
objetivos de diversificacin y seguridad de suministro y, adicionalmente,
como se trata de un subsidio directo del Estado, no distorsiona las seales
de precio ni encarece el bien artificialmente a los consumidores. Este fondo
es ms transparente: todo el pas podr saber y conocer cunto se gasta en
incentivar este tipo de energa. La clave est en que sea concursable y se
asigne a quien pida menos subsidio, pero que sea abierto a todos quienes
acrediten generar mediante energas renovables no convencionales, sin
restriccin de potencia para las centrales de pasada, suprimiendo el lmite
de 20 MW para las mini hidrulicas. Las exigencias tendran que ser muy
objetivas y fciles de verificar, como por ejemplo: 1) descripcin del tipo de
proyecto y sus parmetros de tamao, localizacin, fuente primaria
(hidroelctrica, elica, geotrmica, etc.), 2) produccin esperada de energa
en trminos de energa media anual, 3) concesiones, derechos y permisos
otorgados, de acuerdo a cada tipo de proyecto. Finalmente, para garantizar
el compromiso de ejecucin del proyecto por quienes reciben el subsidio,
propone que los fondos se vayan asignando sujetos al cumplimiento de
ciertas etapas de desarrollo del proyecto.
En conclusin, no considera adecuado el mecanismo
de incentivo contemplado en el proyecto de ley, pues, a su juicio, la
obligacin de establecer la oferta de generacin con un 5% de energas
renovables no convencionales conduce a encarecer la electricidad y tiene
inconvenientes, pues interfiere con el desarrollo de un mercado competitivo
de generacin. En cambio, propone reemplazar tal mecanismo, por la
creacin de un fondo de desarrollo concursable, para subsidiar los proyectos
de generacin en base a energas renovables no convencionales. Se trata de
un subsidio directo del Estado, transparente y conocido por todos, que no
distorsiona las seales de precio ni encarece el bien artificialmente a los
consumidores. La clave est en que sea concursable y se asigne a quien
pida un menor subsidio.

El Director Ejecutivo de las Empresas


Elctricas A.G., seor Rodrigo Castillo, seal que en su calidad de
representantes de empresas distribuidoras de energa elctrica, abordar el
anlisis del proyecto de ley, desde el punto de vista de los clientes de tales
empresas, pues a stas no les resulta indiferente, por razones econmicas,
que la energa sea ms cara para sus clientes, pues sin perjuicio de ciertos
grados de elasticidad de la demanda, siempre resulta ms difcil vender
energa ms cara. Por lo tanto, lo adecuado es que los incentivos
econmicos vayan en una misma direccin, que sea tanto para las empresa
distribuidora y para sus clientes residenciales.

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Indic que al analizar el proyecto de ley, llama la
atencin respecto de uno de los aspectos que, en su posicin de distribuidor
de energa que pagar la cuenta de lo que costar el desarrollo de las
energas renovables no convencionales, resulta relevante que con este
proyecto, se modifique lo actualmente vigente. En virtud de lo establecido
mediante la Ley Corta II, a partir del ao 2010, las distribuidoras estn
obligadas a licitar hasta un 5% del total de la energa que compran, para
ser eventualmente cubierto con energas renovables no convencionales, con
un techo de precio equivalente al promedio del obtenido en las licitaciones
generales. Sin embargo, y as lo demuestra el proyecto de ley, ese techo
(que en las ltimas licitaciones fue de US$52) resultara insuficiente para
incentivar el desarrollo de este tipo de tecnologas. Por lo que cabe hacerse
una pregunta clave, qu es lo que se busca incentivar y para qu?, porque
si lo que se busca es incentivar energa limpia en los trminos del Tratado
de Kyoto, habra que recordar que ste fue concebido para limpiar la
atmsfera, con obligaciones de reduccin de emisiones para las grandes
potencias contaminadoras de la atmsfera, y considerar que Chile tiene una
matriz de generacin elctrica muy limpia, debido a que mayoritariamente
se genera a partir de agua, es decir Chile prcticamente no contamina la
atmsfera, y por tanto, difcilmente podr colaborar en la descontaminacin
de la atmsfera; por tanto, claramente ese no es el motivo por el cual se
desarrollarn las energas renovables no convencionales en Chile. Si, en
cambio la motivacin del proyecto radica en la intencin de diversificar la
matriz de generacin, y nos preguntamos es sta la manera de diversificar
la matriz de modo relevante? A lo cual habra que contestar que no. Ahora
si la motivacin es porque est de moda, porque todos los pases
desarrollados lo hacen, sera un buen motivo desde el punto de relaciones
internacionales y el comercio exterior, sin embargo cabra entonces
preguntarse estamos en condiciones de que los clientes elctricos
subsidien eso? porque se debe asumir que esto implicara un costo total
para los clientes finales, entre los aos 2010 y 2020, del orden de los
cuatrocientos millones de dlares (USMM$400); si la respuesta es s, habra
que tener un muy buen motivo para hacerlo, y ese motivo no ha sido
explicado a la fecha.
Sin perjuicio de lo anterior, y por razones
puramente pragmticas, se podra concluir que este proyecto de ley no es
tan malo. Agreg, que sin necesidad de ley alguna, aquellos proyectos de
generacin que sean eficientes se desarrollarn por s solos. Si se trata de
incentivar la innovacin, mejor sera establecer un fondo de financiamiento,
con cargo Fiscal, no con cargo a los clientes elctricos ya suficientemente
castigados, y que se pongan a disposicin el capital necesario para
desarrollarlo a travs de un concurso. Si nada de lo anterior prosperara, y
se optara en cambio por persistir con el esquema de incentivo que
contempla el proyecto, ste es mejor que lo que hay, provoca menos
distorsin que la que actualmente se produce, genera la posibilidad que
exista algn grado de competencia entre proyectos, para que se desarrollen
los ms eficientes. Sin embargo, y para proteger a los clientes, habr que
considerar la necesidad, que las compras que hagan las empresas
generadoras se hagan, obligatoriamente, a travs de licitacin. Si no se
hiciera as, nadie sabr cunto le cuesta a la empresa generadora esa

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cantidad de energa renovable que est retirando, aunque s se sentir el
incremento en la tarifa al cliente final, producto del incentivo que se
propone. Es decir, el mecanismo ser aceptable, con la condicin de que se
sepa transparentemente de dnde viene la energa, si es la ms eficiente y
cunto le cuesta a la generadora tal energa, sea que la compre a terceros
sea que la genere por s misma. As, finalmente, cuando nos enfrentemos al
precio que deber pagar cada uno de los clientes finales, pueda
determinarse qu parte de ese precio corresponde al incentivo a las
energas renovables no convencionales.

El Presidente del Consejo de Especialidad de


Ingeniera Elctrica del Colegio de Ingenieros de Chile, seor
Alberto Botteselle, afirm que el proyecto de ley propuesto, cuenta con
elementos y efectos positivos, como el de ayudar a diversificar la matriz
energtica nacional, ya que fomenta las energas renovables no
convencionales, hasta un lmite definido de antemano, y, por otra parte,
introducir un fomento, no existente en este momento, a los proyectos de
energas renovables no convencionales desarrollados por empresas
generadoras establecidas y que opera en el pas, que pueden generar a un
menor precio que las pequeas empresas de generacin de energas
renovables no convencionales, establecidas o que puedan establecerse.
Sin embargo, advirti ciertos efectos negativos en
el proyecto de ley, a saber:
a) El hecho de eliminar el prrafo quinto del artculo
157 del DFL N 4 de 2006 vigente, pues con ello se dificulta la realizacin
de proyectos de energas renovables no convencionales independientes, al
no dar fomento a los pequeos generadores o dificultar la realizacin de
proyectos pequeos, efecto que se produce porque se elimina la condicin
de que se deba comprar a un precio conocido, el de las licitaciones. El
mecanismo propuesto, no facilita la comercializacin de las energas
renovables, ya que dirige la venta de energa a un solo tipo de comprador
como son las empresas de generacin y enfrenta a los proyectos, que los
pequeos productores pudieren desarrollar a una asimetra de negociacin,
con las grandes empresas generadoras en el Sistema Interconectado
Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), al no
existir para estos pequeos generadores, un comprador obligatorio y un
precio conocido.
b) Otro aspecto negativo, es el que discrimina a la
generacin con bajo factor de planta al establecer la obligacin en energa
y no en potencia, lo cual, perjudica a los generadores elicos y a los
proyectos hidroelctricos con menor caudal en verano, por efecto del riego.
c) Tambin, la multa propuesta, al ser a beneficio
fiscal, no contribuye directamente al fomento de las energas renovables no
convencionales, objeto de este proyecto de ley, y dada su baja cuanta,
podra provocar que una determinada empresa generadora prefiriera pagar
las multas, antes que invertir en generacin mediante energas renovables
no convencionales, si los costos de estas tecnologas fuesen muy altos.
d) Adems, el mecanismo contemplado en el
proyecto aumentar las barreras de entrada para nuevos inversionistas en

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generacin tradicional, ya que adems de tener que negociar contratos
importantes econmicamente, debern generar o comprar a terceros,
energas renovables no convencionales, hasta por un 5% de la energa que
comercializarn.
A modo de conclusin, afirm que el proyecto
propuesto es positivo, pero propone se le incorporen las siguientes
adecuaciones:
1 Que se mantenga vigente el inciso quinto del
Artculo 157 del decreto con fuerza de ley N4, de 2006, que establece el
derecho de las empresas que generen energa renovable no convencional, a
vender su produccin a las empresas distribuidoras, con ciertas
restricciones. Esto permitira que los grandes generadores tambin puedan
ser un posible comprador de los proyectos de energa renovable no
convencional, compitiendo con empresas distribuidoras y, en este caso, a
precio libre.
2 Que se revise la cuanta de la multa propuesta,
de modo que opere como un incentivo a la inversin, pero no una
obligacin. Es decir, que sea ms alta que los costos de inversin y
produccin, para los proyectos de energas renovables no convencionales
posibles de desarrollar en el pas, pero no tan alta como para obliguen a
invertir a cualquier costo, subiendo el costo de la energa en forma
inadecuada.
3 Que con lo recaudado por concepto de multas,
se constituya un fondo con el que se financien estudios y publicaciones,
para transparentar el sector energa.
4 Analizar y buscar una solucin a la barrera de
entrada que se estara imponiendo a nuevos generadores tradicionales a
ingresar en el mercado con la obligatoriedad de proveer el 5% de su
produccin por medio de energa renovable no convencional. Una idea es
que sean los clientes libres que tengan contratos con dichos nuevos
generadores tradicionales, de forma que sea el cliente el que le ayuda a
cumplir con la ley.
El Director del rea de Medioambiente de la
Fundacin Chile 21 seor Hernn Durn, consider esencial para
abordar el anlisis del proyecto de ley, que Chile tiene un potencial de
energas renovables no convencionales, que permite sostener que con ellas
el pas podra abastecer su crecimiento energtico para los prximos diez
aos. De las fuentes potenciales de este tipo de energas, hay algunas que
tienen un grado de avance mayor que otras, o que por costos tienen mayor
posibilidad de incorporarse en lo inmediato. Afirm que desde todo punto de
vista, est claro que las energas renovables no convencionales, sern
importantes a futuro, y que la decisin de incorporarlas a la matriz
energtica, es compleja, no slo es tcnica sino de tipo poltico, con
determinados riesgos.
Seal, que en tal contexto, la existencia de este
proyecto de ley, puede ser considerado un positivo inicio. El impulso por
parte del Gobierno, por cumplir la meta, en el mbito energtico, que el
mismo se fij. Sin embargo, consider que el porcentaje asignado a este

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tipo de fuentes, de slo un 5%, es demasiado menor, y propuso fijar como
punto de partida, el de un 10% y creciente en forma gradual.
Un segundo aspecto que sera importante revisar
del proyecto, dice relacin con los precios de la energa, pues asegura, la
tendencia es al alza de las tarifas. En este aspecto, existe una discrepancia
con las estimaciones en que se apoya el sector pblico, as como algunos
inversionistas, segn las cuales hacia el ao 2012 se producira una baja en
las tarifas elctricas, motivada por la aparicin de nuevas centrales
trmicas, lo que considera riesgoso, porque se transforma en una barrera
para la entrada de aquellos proyectos con costos ms altos y por tanto con
eventuales tarifas menos competitivas, para los que no es un incentivo
ingresar a un mercado de tarifas que bajarn en los prximos cinco aos.
Estim, que los precios de ambos tipos de energa, las convencionales y las
renovables, tendern a encontrarse o coincidir en algn momento. Ahora,
lo vinculado con los precios de la energa, asegur, que se encuentra el
tema de la cuanta de la multa que se incorpora en este proyecto, la que
considera muy baja, pues, ser una gran tentacin para algunos de los
actuales generadores, pagar la multa y no producir o comprar energas
renovables no convencionales. Por lo tanto, propuso adecuar el proyecto de
la siguiente forma: incrementar por una parte la cuanta de la multa, a 1
UTM, o por la otra, fijar, en cuanto sea posible, la tarifa en un nivel tal, que
las energas renovables no convencionales puedan incorporarse, sin que sea
necesaria la aplicacin de la multa.
Un tercer elemento sobre el que llama la atencin,
dice relacin con la creacin de un fondo de fomento a la inversin. Al
respecto manifest su preocupacin, por la forma como est planteado el
proyecto de ley, por cuanto, slo se facilitar el ingreso de los grandes
productores, por lo que propuso, aplicar un subsidio al desarrollo de la
innovacin en nuevas tecnologas.
Por ltimo, sealo que, tal como se plantea el
proyecto de ley, ser el generador convencional, el que comercializar ese
tipo de energa, quien en ltimo trmino decidir cul de las fuentes de
energas renovables no convencionales se incorporar a la matriz, el que
desarrolle sus propios y grandes proyectos de energas renovables no
convencionales. Tal condicin debiera corregirse, a fin de lograr que sea el
mercado el que lo regule, no limitndolo a un cupo o porcentaje de
participacin, es decir, no obstaculizar el ingreso de inversores ms
pequeos.
El, Gerente General Subrogante de AES
Gener, seor Juan Ricardo Inostroza, explic que la participacin, de
las energas renovables no convencionales, tanto a nivel mundial como en
Chile, en el total de la matriz energtica, es baja, no sobrepasa el 30% en
promedio, por lo cual, no parece razonable sus altos costos de inversin y la
volatilidad del combustible o insumo. Por ejemplo, en las centrales
hidrulicas de pasada o en parques elicos, la disponibilidad del recurso no
es permanente, ni predecible, y tal condicin no se da, al menos no con
tanta frecuencia, en las fuentes de energa convencionales. Sin perjuicio de
lo anterior, prcticamente todas las fuentes posibles de energas renovables
no convencionales han sido probadas, y son confiables cada vez ms

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confiables. As, entre las ventajas o beneficios de este tipo de energa se
encuentra su bajo impacto atmosfrico, la diversificacin de fuentes, y la
reduccin de la dependencia externa, lo que significa que los recursos
naturales necesarios, se encuentran en nuestro propio pas. Ahora, las
desventajas o aspectos negativos que han frenado, en parte, su
incorporacin a mayor escala, son, la volatilidad del insumo natural, lo que
no aporta a la seguridad del suministro; por otra parte est la inversin del
capital inicial, pues requieren importantes inversiones, aunque de bajo
costo de operacin.
Indic, que de incorporarse este tipo de fuentes de
energa en la matriz, su impacto ser determinado por el momento en que
se introducen, esto es, en los horarios punta o fuera de punta, lo que har
desplazar o no, a las otras fuentes; esto se explica porque su factor de
planta es bajo (entre 35% y 50% segn el tipo de fuente), o, en otras
palabras su produccin no es homognea, sino variable dentro del da. Si
ese peak de produccin, es inyectado en las horas en que el sistema ms lo
necesita, entonces s la incorporacin de esas fuentes significar un
beneficio; el problema radica en cual es el momento en que se logra el
peak, es difcil de determinar, dada su volatilidad, no son energas que por
slo incorporarlas resuelvan el problema del suministro elctrico por s
solas, siempre se requerir que las fuentes convencionales operen tambin.
Afirm que segn estimaciones realizadas, en caso
de llegar a completarse el 5% de la demanda con energas renovables no
convencionales segn persigue el proyecto de ley, ello implicara beneficios
para ese tipo de generadores, por aplicacin de la Ley Corta II, del orden de
US$MM57 (cincuenta y siete millones de dlares) anuales, para el horizonte
de veinte aos. Asegur que ese monto lo seguirn pagando el resto de los
agentes del mercado, incluidos los consumidores, debido a que el agente
transmisor seguir recibiendo el total de la remuneracin de transmisin por
su sistema troncal.
Cabe entonces preguntarse si se requieren nuevos
incentivos, considerando que hoy ya se encuentran aprobados nueve
proyectos de energas renovables no convencionales, por 58 MW en
centrales mini hidrulicas (siete proyectos), y por 14 MW, en dos proyectos
de Biomasa, y que adems se encuentran en proceso de evaluacin
ambiental, otros 485 MW, compuestos por 312 MW en seis proyectos
elicos, 128 MW en catorce proyectos pequeas centrales hidrulicas, y
otros 15 MW en dos proyectos de biomasa. Adicionalmente, el Programa
CNE-CORFO contempla ochenta y seis (86) nuevos proyectos,
principalmente de pequeas centrales hidrulicas, as como elicos, de
biomasa y de geotermia. Es decir, la evidencia demuestra que incluso hoy,
con la actual legislacin, este tipo de energas se estn desarrollando de
forma relevante, y si algn incentivo se requiriera sera para privilegiar las
fuentes elicas, no para cubrir la alta inversin que requieren, sino
fundamentalmente para afrontar su alta volatilidad, y ello, siempre que se
determine que los beneficios superan a los costos de introducir esta
tecnologa, asumiendo que la volatilidad de este recurso necesariamente
implicar un sobre-costo.
Estando entonces justificada la necesidad de un
incentivo adicional, el proyecto de ley de energas renovables no

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convencionales que se discute actualmente, apunta justamente en tal
sentido. Procediendo a su anlisis, destac los principios rectores que son
los que el propio Ministerio de Energa ha tenido a la vista, para elaborar el
proyecto, y tales son los siguientes:
- Eficiencia, entendida como la concrecin de los
proyectos energas renovables no convencionales ms econmicos. Sin
embargo el proyecto de ley, tal como est enunciado, no cumplira tal
principio rector, pues al exigir tener que acreditar que un 5% de las ventas
(retiros), se cubren con energas renovables no convencionales, stas
necesariamente requerirn de respaldo, porque ellas no pueden cubrir, y
tampoco se puede garantizar, esa demanda por s solas, es decir, tal
respaldo hace que la solucin resulte ms cara.
- Competencia entre promotores, tipos de energas
y proyectos; principio rector que tampoco se cumple en un 100%, porque
se estn imponiendo ciertas tecnologas especficas, con lo que se altera la
competencia y se producen sobre-costos que finalmente paga el cliente.
- Eficacia, con este concepto se establece la
probabilidad de alcanzar una penetracin efectiva de este tipo de
tecnologas al mercado elctrico. Este principio s se estara satisfaciendo,
aunque a costa de un alto costo para el usuario. En caso de no satisfacerse,
se pagar la multa, aunque ese no es el propsito del proyecto.
- Equidad, este trmino tiene relacin tanto, con los
clientes regulados, como libres, porque con este proyecto no se estara
cumpliendo el sistema de equidad, dado que la normativa difiere respecto
de los clientes, de forma que el impacto ser diferente para diferentes tipos
de clientes.
Simplicidad legal, seal que el proyecto no lo logra
porque se aparta de la inspiracin actual, al imponer tecnologas diferentes
a la coherencia que se establece en la Ley General de Servicios Elctricos.
A partir de los antecedentes sealados, expres que
AES Gener no estara en contra de otorgarle mayores incentivos a las
energas renovables no convencionales, en el entendido que sus beneficios
superan a sus costos, asumiendo adems que tal incentivo originar
necesariamente costos adicionales a los ya reconocidos en la ley. A su
juicio, el proyecto de ley no genera los incentivos en forma eficiente, porque
los radica en la demanda; por otra parte, produce altos sobre-costos a los
consumidores, altera las reglas del mercado elctrico, y adems el subsidio
est oculto, es decir, no podr determinarse a quin efectivamente lleg el
incentivo, si al que instal renovables, o bien se qued en el
comercializador.
En suma, plante que existen mejores opciones
para incentivar las energas renovables no convencionales, y propuso como
una alternativa ms adecuada, la creacin de un fondo concursable, pues
con ste se logra los mismos objetivos de diversificacin, no se distorsionan
las seales de precio ni se encarece el bien artificialmente a los
consumidores (por ser subsidio directo del Estado), es un mecanismo ms
transparente, pues todo el pas sabr cunto se gasta en incentivar este
tipo de energa, a la vez que se sabr exactamente quienes se llevan el
subsidio, ya que se asigna a quien pida el menor subsidio, lo que implica un
menor sobre-costo. Por ltimo existen opciones para que este Fondo sea

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inocuo en trminos macroeconmicos (por ejemplo, usando parte del fondo
del royalty), y que adems, se pueda extender a investigacin energtica
en eficiencia, nuevas tecnologas, etctera.
Su conclusin es que el proyecto de ley, basado en
la obligacin de componer la oferta de generacin con un 5% de energas
renovables no convencionales, no es eficiente pues, asegur, que se
encarecera la electricidad (en promedio USMM$80 anuales), se interfiere el
desarrollo de un mercado competitivo de generacin, y adems, neutraliza
por completo el subsidio a las cuentas de electricidad a los ms pobres. Por
lo tanto, propuso finalmente, reemplazar el mecanismo planteado, por un
Fondo Concursable, en los trminos ya descritos.
El Gerente General de Desarrollo de B. Bosch,
seor Fernando Araya Rodrguez, seal que el principal problema, de
carcter prctico, que afrontarn los proyectos de energas renovables no
convencionales que se encuentran en ejecucin, ser el de la interconexin
elctrica, etapa en la que se afrontarn, a la vez, a dos problemas
estructurales del sistema: el de la conectividad elctrica y el del pago de
peaje de sub-transmisin:
-La conectividad elctrica a su vez, presenta otros
dos grandes problemas: el primero de ellos es el de la lejana de los Centros
de Consumo, que se traduce en altas prdidas elctricas y en el pago de
servidumbres; el segundo inconveniente es que cada desarrollador de
proyecto, busca su propia solucin para conectar su central al sistema, pero
si la central es de ms de 5 MW de generacin, resultar prcticamente
imposible su conexin a un sistema de distribucin, vindose obligado a
conectarse a un sistema de sub-transmisin, lo que demandar altas
inversiones en lneas, y eso hara inviables a los proyectos. Como
alternativa entonces, para resolver el problema de la conectividad elctrica,
propuso, en primer lugar, que todas las lneas elctricas, que sean
construidas para evacuar generacin de centrales de hasta 20 MW, sean
declaradas, por la Comisin Nacional de Energa (CNE), siempre como una
transmisin adicional, y no como sistema de sub-transmisin; en segundo
trmino, disear un Instrumento Financiero, para sociabilizar la
construccin de lneas adicionales que interconecten estas centrales, esto
es, un subsidio que permita construir la lnea y que los primeros que
ingresen a ella, slo paguen el porcentaje a prorrata de sus propias
inyecciones y no toda la lnea; en tercer trmino, se requerir la aprobacin
del modelo, o de su desarrollo, por parte de la Corporacin de Fomento de
la Produccin (CORFO) y que ste sea el coordinador de su aplicacin; por
otra parte, a efectos de que se pueda conocer quines son los potenciales
desarrolladores de estos proyectos, de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO) debiera hacer un levantamiento de la ubicacin
geogrfica de los proyectos, a los cuales se ha entregado recursos, a travs
del los Concursos CORFO.
- El pago de peaje de sub-transmisin, por su
parte, depender de la potencia de la central, y cuando sta deba
conectarse a sistemas de sub-transmisin, produciendo un cambio en el
sentido del flujo en el sistema existente, se ver obligada al pago del peaje,
en rdenes de magnitud, segn se ha estimado, de entre trescientos

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cincuenta mil dlares (MUS$D 350) y cuatrocientos mil dlares (MUS$D
450) al ao, lo que claramente comprometer la rentabilidad de los
proyectos. Como alternativa de solucin entonces, propuso en primer
trmino, simplemente eliminar el pago de peaje en sub-transmisin, para
proyectos 9 MW; y para proyectos 9 MW y 20 MW, plante optar por
alguna de las siguientes alternativas: que no paguen peaje de subtransmisin, o bien, que paguen el 50% del peaje de a partir del ao cinco,
o bien, que paguen el 100% del peaje, a partir del ao diez, con lo que se
lograra que en los primeros aos (los ms crticos para la rentabilidad de
un proyecto), exista algn grado de alivio para que el proyecto pueda
prosperar.
-Puesto en votacin en general el proyecto de
ley, fue aprobado por cinco votos a favor de los Diputados seores
Encina; Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet y Valenzuela y tres
abstenciones de los Diputados seores Garca-Huidobro, Rojas y
Ward.
VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR
DEL PROYECTO.
El proyecto en informe consta de un artculo nico
con varios numerales que modifican el decreto con fuerza de ley N4, de
2006, del Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin, que fij el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley
N1, de 1982, del Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de
Servicios Elctricos y de tres artculos transitorios.
Artculo nico.
1).
Se modifica el inciso primero del artculo 79, de la
siguiente forma:
a) Se intercala, entre las expresiones generacin
y conectados, lo siguiente: renovable no convencionales y de las
instalaciones de cogeneracin eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del
artculo 225 de esta ley, que se encuentren.
b) Se sustituye la oracin cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin,, por la expresin y.
El texto vigente del artculo 79 dispone lo siguiente:
Artculo 79.- Los propietarios de los medios de
generacin conectados al sistema elctrico respectivo cuya fuente sea
no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y
otras similares determinadas fundadamente por la Comisin, cuyos
excedentes de potencia suministrada al sistema sea inferior a 20.000
kilowatts, estarn exceptuados del pago total o de una porcin de los peajes

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por el uso que las inyecciones de esos medios de generacin hacen de los
sistemas de transmisin troncal, conforme a los criterios establecidos en los
incisos siguientes.
Los peajes a pagar sern determinados ponderando
los peajes que correspondera pagar conforme a las normas generales de
peajes por un factor proporcional igual al exceso por sobre 9.000 kilowatts
de los excedentes de potencia suministrada al sistema dividido por 11.000
kilowatts. En caso que dichos excedentes de potencia sean inferiores a
9.000 kilowatts, el factor ser nulo.
Si la capacidad conjunta exceptuada de peajes
excede el 5% de la capacidad instalada total del sistema elctrico, los
propietarios de los medios de generacin sealados en el inciso primero de
este artculo debern pagar adems un peaje equivalente a los montos de
los peajes exceptuados en virtud de la aplicacin del inciso segundo de este
artculo, multiplicados por un factor proporcional nico igual al cuociente
entre el sealado excedente por sobre el 5% de la capacidad instalada total
del sistema elctrico y la capacidad conjunta exceptuada de peajes.
Para los efectos de lo sealado en el inciso anterior,
se entender por capacidad conjunta exceptuada de peajes a la suma de los
excedentes de potencia suministrados al sistema por cada uno de los
medios de generacin a los que se refiere este artculo, multiplicados por la
diferencia entre 1 (uno) y el factor proporcional referido en el inciso
segundo de este artculo.
Los montos totales de peajes de transmisin troncal
exceptuados de pago en virtud de la aplicacin de este artculo, sern
pagados por las dems empresas que efectan inyecciones de energa al
sistema, a prorrata de dichas inyecciones conforme a los procedimientos
que para ello establezca el reglamento.
-Puesto en votacin el N1) del artculo nico,
fue aprobado por seis votos a favor y dos abstenciones.
2).
Se agrega, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis, nuevo:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistema elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 5% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa

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renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar una multa, a
beneficio fiscal, cuyo monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt-hora de
dficit respecto de su obligacin, la que se aplicar por la Superintendencia
en conformidad a lo dispuesto en los artculos 17 y siguientes de la ley N
18.410. Para esos efectos, la Direccin de Peajes de cada CDEC deber
informar a la Superintendencia, a ms tardar el 15 de marzo de cada ao,
las empresas elctricas deficitarias de la obligacin prevista en el inciso
primero.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 MW debern coordinarse y llevar un
registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este
artculo..
*Los Diputados seores Aedo, Alvarez-Salamanca,
Encina; Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet, Rossi, y Valenzuela, formularon
una indicacin para sustituir en el inciso primero, el guarismo 5% por el
guarismo 8%.
*Los Diputados seores Aedo, Alvarez-Salamanca;
Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet, Rossi, y Valenzuela, formularon una
indicacin para reemplazar el inciso cuarto por el siguiente:
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo
monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su
obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en
incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt-hora de dficit..
*Los Diputados seores Encina; Espinosa, don
Marcos; Leal, Mulet, Rossi, y Valenzuela, formularon una indicacin para
agregar los siguientes incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, nuevos:
Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos

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suministros hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de
este artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos
cargos, se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes
indicados en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli
la obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber
abonar para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida
por las empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso
primero o por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el
panel de expertos, organismo que deber optar por uno de los valores
propuestos por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el numeral 11 del artculo 208.
-Puesto en votacin el N2) del artculo nico
includas las indicaciones, fue aprobado por nueve votos a favor y
una abstencin.
3).
Se suprime el inciso quinto del artculo 157.
El

texto

vigente

del

artculo

157,

seala

lo

siguiente:
Artculo 157.- Los concesionarios de servicio
pblico de distribucin debern traspasar a sus clientes finales sometidos a
regulacin de precios los precios a nivel de generacin-transporte que
resulten de promediar los precios vigentes para dichos suministros
conforme a sus respectivos contratos. El promedio se obtendr ponderando
los precios por el volumen de suministro correspondiente.
En caso de que el precio promedio de energa de
una concesionaria, determinado para la totalidad de su zona de concesin,
sobrepase en ms del 5% el promedio ponderado del precio de energa
calculado para todas las concesionarias del sistema elctrico, el precio
promedio de tal concesionaria deber ajustarse de modo de suprimir dicho
exceso, el que ser absorbido en los precios promedio de los concesionarios
del sistema, a prorrata de las respectivas energas suministradas para
clientes regulados. Para efectos de la comparacin sealada, los precios
promedio debern referirse a una misma subestacin del sistema elctrico.

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Las reliquidaciones entre empresas concesionarias a
que d origen el mecanismo sealado en el inciso anterior sern calculadas
por la Direccin de Peajes del CDEC respectivo.
La reliquidacin que pueda efectuarse entre
concesionarios de servicio pblico de distribucin no afectar la obligacin
del concesionario respectivo de pagar a su suministrador el precio ntegro
de la energa y potencia recibida.
Sin perjuicio del derecho a ofertar en las
licitaciones reguladas en los artculos 131 y siguientes, en las
condiciones que establezcan las respectivas bases, los propietarios
de medios de generacin a que se refiere el artculo 79 tendrn
derecho a suministrar a los concesionarios de distribucin, al precio
promedio sealado en el inciso primero de este artculo, hasta el
5% del total de demanda destinada a clientes regulados.
Los procedimientos para dar cumplimiento a lo
establecido en este artculo se contendrn en el reglamento.
-Puesto en votacin el N3) del artculo nico,
fue aprobado por nueve votos a favor y una abstencin.
4).
Se agregan en el artculo 225, a continuacin de la
letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac), nuevas:
aa) Medios de generacin renovables no
convencionales: Los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
1).Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2).Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3).Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin.
4).Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo

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impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: Aquella
energa elctrica generada por medios de generacin renovables no
convencionales.
ac)
Instalacin
de
cogeneracin
eficiente:
Instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento.
El actual artculo 225, dispone lo siguiente:
Artculo 225.- Para los efectos de la aplicacin
de la presente ley se entiende por:
a) Sistema elctrico: conjunto de instalaciones de
centrales elctricas generadoras, lneas de transporte, subestaciones
elctricas y lneas de distribucin, interconectadas entre s, que permite
generar, transportar y distribuir energa elctrica.
b) Centro de Despacho Econmico de Carga:
organismo encargado de determinar la operacin del conjunto de
instalaciones de un sistema elctrico, incluyendo las centrales elctricas
generadoras; lneas de transmisin a nivel troncal, subtransmisin y
adicionales; subestaciones elctricas, incluidas las subestaciones primarias
de distribucin y barras de consumo de usuarios no sometidos a regulacin
de precios abastecidos directamente desde instalaciones de un sistema de
transmisin; interconectadas entre s, que permite generar, transportar y
distribuir energa elctrica de un sistema elctrico, de modo que el costo del
abastecimiento elctrico del sistema sea el mnimo posible, compatible con
una confiabilidad prefijada.
Cada CDEC contar con un Directorio que estar
compuesto por las empresas generadoras y transmisoras troncales y de
subtransmisin y por un representante de los clientes libres del respectivo
sistema, conforme se determine en el reglamento. Contar tambin con los
organismos tcnicos necesarios para el cumplimiento de su funcin.
Existirn, al menos, una Direccin de Operacin y una Direccin de Peajes.
El Director y el personal de cada Direccin, debern reunir condiciones de
idoneidad e independencia que garanticen su adecuado desempeo. Estos
organismos, eminentemente tcnicos y ejecutivos, desarrollarn su funcin
conforme a la ley y su reglamento.
El CDEC estar compuesto por las empresas
propietarias de las instalaciones que seala el inciso primero de esta letra,
en la forma que determine el reglamento. Los Directores de cada Direccin
sern nombrados y podrn ser removidos antes del trmino de su perodo,
por los dos tercios del Directorio y durarn en su cargo cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos por dos tercios, slo por un perodo ms. El
financiamiento de cada CDEC ser de cargo de sus integrantes, conforme lo
determine el reglamento. El presupuesto anual de cada CDEC ser
informado favorablemente por la Comisin, en forma previa a su ejecucin.
c) Curva de carga: grfico que representa la
potencia producida en el sistema elctrico en funcin del tiempo.

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d) Potencia de punta: potencia mxima en la curva
de carga anual.
e) Margen de reserva terico: mnimo sobreequipamiento en capacidad de generacin que permite abastecer la
potencia de punta en un sistema o subsistema elctrico con una suficiencia
determinada, dadas las caractersticas de las unidades generadoras y de los
sistemas de transmisin del sistema elctrico.
f) Costo marginal de suministro: costo en que se
incurre para suministrar una unidad adicional de producto para un nivel
dado de produccin. Alternativamente, dado un nivel de produccin, es el
costo que se evita al dejar de producir la ltima unidad.
g) Tasa de actualizacin: tasa de descuento.
h) Costo total actualizado: suma de costos
incurridos en distintas fechas, actualizados a un instante determinado.
i) Instalacin econmicamente adaptada: es la
instalacin que permite producir una cantidad determinada al menor costo.
j) Lnea de distribucin de servicio pblico: lnea de
distribucin establecida por una empresa distribuidora haciendo uso de una
concesin de servicio pblico.
k) Usuario o consumidor final: usuario que utiliza el
suministro de energa elctrica para consumirlo.
l) Potencia conectada: potencia mxima que es
capaz de demandar un usuario final dada la capacidad del empalme.
m) reas tpicas de distribucin: reas en las cuales
los valores agregados por la actividad de distribucin para cada una de ellas
son parecidos entre s.
n) Sectores de distribucin: reas territoriales en
las cuales los precios mximos de distribucin a usuarios finales, son los
mismos.
) Aportes de terceros: instalaciones que fueron
aportadas por los usuarios a la empresa distribuidora sin costo para sta,
existentes a la fecha de promulgacin de la presente ley.
o)
Subestacin
de
distribucin
primaria:
subestacin que reduce el voltaje desde el nivel de transporte al de alta
tensin en distribucin.
p) Momento de carga: es el producto de la potencia
conectada del usuario medida en megawatts y de la distancia comprendida
entre el punto de empalme con la concesionaria y la subestacin de
distribucin primaria, medida en kilmetros a lo largo de las lneas
elctricas.
q) Usuario o cliente: es la persona natural o jurdica
que acredite dominio sobre un inmueble o instalaciones que reciben servicio
elctrico. En este inmueble o instalacin quedarn radicadas todas las
obligaciones derivadas del servicio para con la empresa suministradora.
No obstante, si el concesionario no suspendiere el
servicio por la causal indicada en el artculo 141, las obligaciones por
consumos derivadas del servicio para con la empresa suministradora que se
generen desde la fecha de emisin de la siguiente boleta o factura no
quedarn radicadas en dicho inmueble o instalacin, salvo que para ello
contare con la autorizacin escrita del propietario.

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r) Confiabilidad: cualidad de un sistema elctrico
determinada conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad de
servicio.
s) Suficiencia: atributo de un sistema elctrico
cuyas instalaciones son adecuadas para abastecer su demanda.
t) Seguridad de servicio: capacidad de respuesta de
un sistema elctrico, o parte de l, para soportar contingencias y minimizar
la prdida de consumos, a travs de respaldos y de servicios
complementarios.
u) Calidad de servicio: atributo de un sistema
elctrico determinado conjuntamente por la calidad del producto, la calidad
de suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus distintos
usuarios y clientes.
v) Calidad del producto: componente de la calidad
de servicio que permite calificar el producto entregado por los distintos
agentes del sistema elctrico y que se caracteriza, entre otros, por la
magnitud, la frecuencia y la contaminacin de la tensin instantnea de
suministro.
w) Calidad del suministro: componente de la
calidad de servicio que permite calificar el suministro entregado por los
distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza, entre otros, por
la frecuencia, la profundidad y la duracin de las interrupciones de
suministro.
x) Calidad de servicio comercial: componente de la
calidad de servicio que permite calificar la atencin comercial prestada por
los distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza, entre otros,
por el plazo de restablecimiento de servicio, la informacin proporcionada al
cliente, la puntualidad en el envo de boletas o facturas y la atencin de
nuevos suministros.
y) Ingreso tarifario por tramo: es la diferencia que
resulta de la aplicacin de costos marginales, producto de la operacin del
sistema elctrico, respecto de las inyecciones y retiros de energa y potencia
en un determinado tramo.
z) Servicios complementarios: recursos tcnicos
presentes en las instalaciones de generacin, transmisin, distribucin y de
clientes no sometidos a regulacin de precios con que deber contar cada
sistema elctrico para la coordinacin de la operacin del sistema en los
trminos dispuestos en el artculo 137. Son servicios complementarios
aquellas prestaciones que permiten efectuar, a lo menos, un adecuado
control de frecuencia, control de tensin y plan de recuperacin de servicio,
tanto en condiciones normales de operacin como ante contingencias.
-Puesto en votacin el N4) del artculo nico,
fue aprobado por nueve votos a favor y una abstencin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo
1
transitorio.La
obligacin
contemplada en el nuevo artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley

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General de Servicios Elctricos, regir por veinte aos a contar del 1 de
enero del ao 2010, y se aplicar a todos los retiros de energa para
comercializarla con distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se
suscriban a partir del 31 de mayo de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007.
*Los
Diputados
seores
Alvarez-Salamanca,
Encina; Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet, Rossi, y Valenzuela, formularon
una indicacin para suprimir la frase por veinte aos y sustituir la
expresin mayo por la expresin agosto.
*Los Diputados seores Aedo, Alvarez-Salamanca,
Encina; Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet, Rossi, y Valenzuela, formularon
una indicacin para incorporar los siguientes incisos, tercero y cuarto,
nuevos:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero
ser de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,3%
anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal
manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir
con un 5,3%, los del ao 2016 con un 5,6% y as sucesivamente, hasta
alcanzar el ao 2024 el 8% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al
suministro de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren
iniciado el proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta
ley..
El artculo 131 vigente dispone lo siguiente:
Artculo 131.- Las concesionarias de servicio
pblico de distribucin debern disponer permanentemente del suministro
de energa que, sumado a la capacidad propia de generacin, les permita
satisfacer el total del consumo proyectado de sus consumidores regulados
para, a lo menos, los prximos tres aos.
Para dichos efectos, con la antelacin que fije el
reglamento, debern licitar el suministro necesario para abastecer los
consumos de los clientes sometidos a regulacin de precios ubicados en su
zona de concesin, de modo que el conjunto de los contratos resultantes,
ms la eventual capacidad de generacin propia, garanticen el cumplimiento
de la obligacin establecida en el inciso anterior.
Las licitaciones de suministro sern pblicas,
abiertas, no discriminatorias y transparentes. Adems, la informacin
contenida en las ofertas de los proponentes ser de dominio pblico a
travs de un medio electrnico.
Las concesionarias podrn coordinarse para
efectuar una licitacin conjunta por la suma de los suministros individuales
a contratar.

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-Puesto en votacin el artculo 1 transitorio
con las indicaciones incluidas, fue aprobado por nueve votos a favor
y una abstencin.
Artculo 2 transitorio.La
Comisin
Nacional de Energa, mediante resolucin exenta, establecer las
disposiciones de carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada
implementacin de las normas que esta ley introduce a la Ley General de
Servicios Elctricos y para la aplicacin de la disposicin transitoria
precedente.
-Puesto en votacin el artculo 2 transitorio,
fue aprobado por nueve votos a favor y una abstencin.
VIII. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO.
En mrito de las consideraciones anteriores y de las
que, en su oportunidad, os podr aadir el seor Diputado informante,
vuestra Comisin de Minera y Energa os recomienda la aprobacin del
siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley N 4 del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2006, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del
Ministerio de Minera, de 1982, que contiene la Ley General de Servicios
Elctricos:
1) Modifcase el inciso primero del artculo 79, en
lo siguiente:
a) Interclase, entre las expresiones generacin y
conectados, las siguientes oraciones: renovable no convencionales y de
las instalaciones de cogeneracin eficiente, definidos en las letras aa) y ac)
del artculo 225 de esta ley, que se encuentren.
b) Sustityese las oraciones cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin,, por la expresin y.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis, nuevo:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistema elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.

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Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa
renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo
monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su
obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en
incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt-hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 MW debern coordinarse y llevar un
registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos
suministros hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de
este artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por
estos cargos, se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los
clientes indicados en el inciso anterior durante el ao calendario en que se
incumpli la obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber
abonar para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida
por las empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso
primero o por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el
panel de expertos, organismo que deber optar por uno de los valores
propuestos por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern

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realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el numeral 11 del artculo 208..
3) Suprmase el inciso quinto del artculo 157.
4) Agrgase, en el artculo 225, a continuacin de
la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac), nuevas:
aa) Medios de generacin renovables no
convencionales: Los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: Aquella
energa elctrica generada por medios de generacin renovables no
convencionales.
ac)
Instalacin
de
cogeneracin
eficiente:
Instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo
1
transitorio.La
obligacin
contemplada en el nuevo artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley
General de Servicios Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010,

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y se aplicar a todos los retiros de energa para comercializarla con
distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del
31 de agosto de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero
ser de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,3%
anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal
manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir
con un 5,3%, los del ao 2016 con un 5,6% y as sucesivamente, hasta
alcanzar el ao 2024 el 8% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al
suministro de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren
iniciado el proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta
ley..
Artculo 2 transitorio.- La Comisin Nacional de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..
Se design Diputado informante al seor Jaime
Mulet Martnez.
SALA DE LA COMISIN, a 27 de septiembre de
2007.

Tratado y acordado, conforme se consigna en las


actas de las sesiones en sesiones de fecha 6 de junio; 4, 11 y 18 de julio; 1
y 8 de agosto, y 5 de septiembre de 2007, con la asistencia de los
Diputados seores Encina, don Francisco (Presidente); lvarez, don
Rodrigo; lvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Aedo, don Ren; Espinosa,
don Marcos; Garca-Huidobro, don Alejandro; Leal, don Antonio; Mulet, don
Jaime; Rojas, don Manuel; Rossi, don Fulvio; Sule, don Alejandro; y
Valenzuela, don Esteban, y Ward, don Felipe.

PATRICIO LVAREZ VALENZUELA,


Secretario de la Comisin.

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DISCUSION EN SALA

1.3. Discusin en Sala.


Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 81. Fecha 03 de octubre,
2007. Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES RENOVABLES


NO CONVENCIONALES. Modificacin de la Ley General de Servicios
Elctricos. Primer trmite constitucional.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde tratar, en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje y calificado
con suma urgencia, que introduce modificaciones a la ley general de
Servicios Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con
fuentes de energa renovables no convencionales.
Diputado informante de la Comisin de Minera y Energa es el seor
Jaime Mulet.
Antecedentes:
Mensaje, boletn N 4977-08, sesin 13, en 11 de abril de 2007.
Documentos de la Cuenta N 4.
Primer informe de la Comisin de Minera y Energa, sesin 80, en 2
de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N 3.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.
El seor MULET.- Seor Presidente, tuve la suerte de ser designado
por la Comisin de Minera y Energa como diputado informante de este
importante proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley general de
Servicios Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con
fuentes de energas renovables no convencionales.
El proyecto es la concrecin de una aspiracin del Ejecutivo y de un
grupo de diputados y senadores de todos los partidos polticos que
presentamos mociones antes del envo de la iniciativa en estudio, las que
buscaban el mismo objetivo, algunas de las cuales se aprobaron en la
Cmara y otras en el Senado. Posteriormente, el Ejecutivo recogi esas
inquietudes de los parlamentarios y envi este importante proyecto de ley,
que se aprob luego de una lata y concienzuda discusin en la Comisin de
Minera y Energa.
Durante la discusin en Comisin, se cont con la colaboracin del
ministro de Energa, seor Marcelo Tokman, del abogado del rea jurdica
del Ministerio de Energa, seor Eduardo Escalona, y de los asesores de esa
Secretara de Estado seores Andrs Romero, Ignacio Santelices, Cristin
Santana y de la seora Natalia Gonzlez.
Adems, concurrieron la directora ejecutiva de Chile Sustentable,
seora Sara Larran, quien hizo grandes contribuciones al debate; el
gerente general de Endesa Eco; el presidente de la Empresa Nacional de

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DISCUSION EN SALA

Geotermia, por Enap; el gerente de comunicaciones de Enap Sipetrol; el


presidente de la Asociacin Chilena de Energas Renovables Alternativas,
Acera; el gerente de la divisin Energa y Sistemas de Transportes de
Siemens; el gerente general subrogante de AES Gener; el gerente general
de Acciona, as como representantes de Renova, Pacific Hydro, Empresas
Elctricas A.G., del Colegio de Ingenieros, del Instituto Libertad de
Desarrollo, el cual, sin duda, hizo un gran aporte, a travs de su
investigadora la seora Mara de la Luz Romper; de la Fundacin Chile 21,
del ex ministro de Economa y Energa, seor Jorge Rodrguez Grossi, y de
consultores como la seora Mara Isabel Gonzlez y el seor Fernando
Araya.
Antecedentes generales. En la actualidad, nuestro pas enfrenta
grandes desafos en materia energtica. De hecho, en los ltimos aos se
han producido acontecimientos que nos han afectado de manera
importante, razn por la que es fundamental, desde un punto de vista
estratgico, mantener los niveles de confiabilidad en nuestro sistema
elctrico, para cuyo objetivo se dictaron las leyes denominadas ley corta I y
ley corta II, de las cuales el proyecto viene a ser consecuencia, pero en el
mbito de las energas renovables no convencionales.
Mediante la iniciativa, el Gobierno espera contribuir a crear las
condiciones que permitan al sector elctrico desarrollar nuevas inversiones
dentro de un marco respetuoso con nuestro medio ambiente, pero sin
desatender el principio de eficiencia que caracteriza a nuestra legislacin.
En ese contexto, se desea diversificar las fuentes de suministro
elctrico, hecho muy importante a la luz de los acontecimientos que se
desarrollaron a partir de 2004 con las restricciones de gas natural
comprimido proveniente de Argentina.
Uno de los aspectos sustantivos del proyecto es la diversificacin de
la matriz energtica a travs del desarrollo de fuentes energticas propias,
como las energas renovables no convencionales, lo que nos permitir
mantener una relativa independencia energtica.
Adems, se desea estimular el desarrollo de las energas renovables
no convencionales, para incorporar a la matriz de generacin elctrica
nacional fuentes de energa primaria autctonas y tecnologas de
generacin, aspectos que son de suma importancia.
Por otra parte, el establecer una mayor participacin de este tipo de
fuentes en la matriz energtica, permitir al pas avanzar en el desarrollo
sustentable de nuestra economa, pues ellas son menos invasivas para el
medio ambiente, producen escasa o nula contaminacin atmosfrica local,
son compatibles o complementarias con otras actividades econmicas, como
el turismo; permiten el desarrollo descentralizado y regional del sector
energtico, lo que es muy importante, pues evita la centralizacin de
energas convencionales que se observa en la Regin Metropolitana y en la
Quinta Regin.
La iniciativa es muy positiva, pues permitir la existencia de
proyectos de energas renovables no convencionales que debieran competir
con las fuentes tradicionales de generacin.
Ese aspecto es tremendamente relevante, pues se trata de una
iniciativa equilibrada, que abre la puerta a las energas renovables no
convencionales, dndoles determinadas ventajas, pero las obliga a que sean

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DISCUSION EN SALA

competitivas con las energas convencionales, de manera que el pas no se


embarca con una gran cantidad de recursos, sino que lo hace de una
manera ms racional y se alcanza un justo equilibrio, razn por la cual la
Comisin de Minera y Energa recomienda a la Sala la aprobacin del
proyecto en los mismos trminos en que lo hizo ella.
Se hace necesario constatar las bondades que tienen esos proyectos,
a fin de promocionarlos y comercializarlos, para que puedan competir con
proyectos energticos tradicionales. Lamentablemente, ese tipo de
proyectos no tiene las mismas posibilidades de suscribir contratos de largo
plazo con clientes finales, no sujetos a regulacin de precios o de empresas
distribuidoras para la venta de su energa y, por consiguiente, es difcil que
puedan optar a modelos de negocios que les otorguen certidumbre de
ingresos durante plazos prolongados. Por eso, el proyecto establece una
serie de beneficios que permiten sortear esa situacin.
La iniciativa se enmarca en la normativa que regula el sector de
generacin elctrica en Chile, mediante una modificacin a la ley general de
Servicios Elctricos.
Consecuentemente, respeta los principios fundamentales contenidos
en dicha ley, en cuanto cautela la eficiencia, la competencia y la libertad de
emprendimiento.
Nuestro sistema elctrico se basa en el principio de incorporar el
proyecto elctrico ms competitivo, el cual debiera ser el ms barato, de
manera de permitir a los consumidores pagar un precio por la energa
elctrica lo ms razonable y barato posible. El proyecto resguarda ese
principio econmico establecido en la legislacin sobre la materia.
En virtud de la ley corta II, las empresas elctricas debern acreditar
anualmente que la cantidad de energa equivalente al 5 por ciento del total
de las energas que comercializan haya sido inyectada a los sistemas
elctricos por medios de generacin renovables no convencionales, sean
estos propios o contratados. El proyecto regula la forma de incorporar ese 5
por ciento y aumenta el porcentaje a 8 por ciento, de manera que su
participacin no sea tan pequea, que fue una de las crticas que se le
efectu al proyecto.
En otro aspecto, se establece que los medios de generacin
renovables no convencionales que podrn establecer o contratar para
acreditar el cumplimiento de la obligacin sern los que se interconecten a
los sistemas elctricos con posterioridad al 31 de mayo de 2007, plazo que
con posterioridad se extendi hasta agosto de ese mismo ao, con el objeto
de no establecer obligaciones hacia atrs.
Se ha fijado el 2010 como el ao de inicio de la obligacin, de manera
de dar plazo a las empresas para seleccionar eficientemente la forma o los
medios de generacin con los que cumplirn el requerimiento.
La vigencia de la obligacin est limitada a veinte aos y se espera
que en ese perodo de tiempo se d el impulso inicial a las energas
renovables no convencionales, es decir, que se les d el plus que vamos a
sealar ms adelante para que parta con fuerza su desarrollo, sin perjuicio
de que se espera que en el futuro las energas renovables no
convencionales sigan desarrollndose sin necesidad de ese incentivo
adicional.
Se establece un mecanismo de flexibilizacin y sancin por

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incumplimiento, de manera que si una empresa obligada a entregar el 5 por


ciento de su energa proveniente de fuentes renovables no convencionales
no lo hace, se le sanciona de la manera que explicar ms adelante.
No se alteran los contratos vigentes. Como seal, la ley empieza a
regir a partir del 1 de enero de 2010. No se innova en fiscalizacin. Hay
algunas adecuaciones normativas finales, en fin.
En la discusin en general del proyecto, tuvimos la participacin de
importantes personas. A continuacin, har un resumen de algunos
aspectos sealados por ellas.
El ministro de Energa, seor Marcelo Tokman, expuso claramente la
postura del Gobierno explicando que ste ha debido enfrentar durante los
ltimos aos una grave situacin de estrechez energtica, motivada por la
situacin relativa a las restricciones en los envos de gas desde Argentina,
que esta Cmara conoce.
El ministro considera importante el fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en materia energtica para optimizar las medidas,
particularmente de tipo preventivas, frente a nuevas contingencias de
estrechez.
Mencion que con este proyecto se impulsar la diversificacin de la
matriz energtica, tal como lo indiqu.
Adems, se busca ampliar la cobertura, esto es, que la energa
elctrica llegue a la mayor cantidad de poblacin posible. Chile tiene una
cobertura en el rea rural de 93 por ciento. Con estas fuentes alternativas y
la promocin que se hace de la energa elctrica renovable no convencional
es posible llegar a los chilenos que habitan en lugares apartados, ya que se
viabilizan proyectos, por ejemplo, de generacin minihidrulica, elica, y
otras, en lugares apartados, fuera de las lneas de transmisin.
El ministro agreg que el Gobierno est decidido a impulsar una
poltica de eficiencia energtica para lograr desacoplar o disociar el
crecimiento de la economa respecto del incremento de la demanda
energtica, situacin muy grave. En Chile, la demanda energtica crece ms
que la economa. Ello ha sido casi invariable durante los ltimos aos.
Entonces, el Gobierno pretende que el crecimiento de la economa ms bien
sea inferior al de la energa, y eso se logra con polticas de eficiencia
energtica.
El ministro hizo otros aportes. Sus seoras los podrn encontrar en
el texto del informe.
Por ejemplo, seal que actualmente el 4 por ciento de la capacidad
instalada total en el mundo, es decir, unos 182 gigawatt, corresponde a
energas renovables no convencionales, y dentro de ese universo, algunas
son minihidrahlicas, otras provienen de fuentes elicas, otras son de
biomasa, asociadas fundamentalmente a las empresas de celulosa. En Chile
tenemos algunas de fuentes elicas, como las ubicadas en Aisn y unas
pocas minihidrulicas instaladas en distintas regiones de nuestro pas.
Lo concreto es que este proyecto de ley viene a complementar un
trabajo que se hizo en la materia con las leyes cortas I y II, que permitieron
ir avanzando en esta materia, la primera de ellas, liberando de pago de
subtransmisin a los productores de energas renovables, y la segunda,
estableciendo el 5 por ciento de suministro obligatorio de energas renovables
no convencionales, etctera.

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Por su parte, la directora ejecutiva del Programa Chile Sustentable una experta, por lo dems-, seora Sara Larran, hizo grandes aportes y
proposiciones a la iniciativa.
Entre otras cosas, le pareci poco el 5 por ciento de suministro
obligatorio de energas renovables no convencionales que establece nuestra
legislacin. Tambin considera muy tibio el plazo, la multa muy baja,
etctera.
En definitiva, ella hizo una serie de crticas constructivas que buscan
la manera de complementarse con el proyecto propuesto por el Ejecutivo.
Entre otras cosas, la seora Larran propuso un aumento de la multa
para las empresas que no cumplan con el porcentaje de suministro de
energa no renovable no convencional -es la sancin, la multa, la que
obligar en definitiva a que la empresa tenga que comprar o generar esa
energa-, y que el 5 por ciento obligatorio sea inicial hasta llegar al 20 por
ciento, a partir de 2025.
Asimismo, plantea un incentivo ms claro al desarrollo de proyectos;
o sea, que haya recursos asociados a proyectos concursables, etctera.
La seora Sara Larran entreg grandes aportes a la Comisin.
Al gerente general de Endesa Eco, la divisin ecolgica de la
empresa, tambin le pareci un proyecto adecuado. Lo que le incomoda es
la definicin de minihidrulicas y que sean renovables no convencionales las
centrales hidrulicas de 20 megawtt o menos, por razones obvias. En
general, a las hidrulicas les interesa que se consideren renovables no
convencionales las que son un poquito ms grades de 20 megawtt porque
tienen centrales de 20 y ms megawtt. Pero, en suma, el seor Jara estima
que se trata de un proyecto razonable, propositivo, que constituye un
avance. Tambin considera que la obligacin del 5 por ciento es insuficiente
y dice que, ojal, sea aumentada, etctera.
El presidente de la asociacin gremial Acera, que rene a los
pequeos generadores de energa minihidrulica, seor Rolf Fiebig, plante
que le parece tibio el proyecto, que le gustara ms, pero que, sin perjuicio
de ello, lo considera una ayuda. O sea, reconoce que hay un avance en
materia de energas renovables no convencionales al establecer multas, la
obligacin del 5 por ciento, en fin. De manera que, siendo una organizacin
que promueve el desarrollo de energas renovables, esto le parece poco,
pero bueno; es decir, quisieran un proyecto con ms incentivos, con ms
recursos, etctera. Pero en general les parece bueno.
El presidente de la Empresa Nacional de Geotermia -empresa que en
Chile est estudiando la energa geotrmica que, por cierto es renovable no
convencional-, don Nelson Muoz Guerrero indic que el proyecto le parece
atendible, que est en el camino correcto, sin perjuicio de hacer algunas
crticas constructivas.
Seal que, segn las proyecciones, desgraciadamente, el mundo
seguir dependiendo de los combustibles fsiles y que las energas
renovables constituirn un aporte, pero no tan grande. De todas maneras,
hizo algunas observaciones a la iniciativa. Seal que le gustara que se
aumentara el 5 por ciento de energa renovable no convencional.
Debo recordar que ese porcentaje, que establece la actual legislacin
-lo introdujo la ley elctrica corta II- es el 5 por ciento de las energas
licitadas, es decir, de las energas de los clientes regulados. Este proyecto

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de ley ampla ese 5 por ciento a los regulados y a los no regulados, de


manera que en la prctica implica ms que duplicar la cantidad de
megawatt.
Adems, con algunas indicaciones presentadas, entre otros, con los
diputados Leal y Encina, logramos aumentar a 8 por ciento. O sea, partimos
con el 5 por ciento de las energas reguladas, o menos el 40 por ciento del
parque, y durante la discusin llegamos al 8 por ciento del total de las
energas, lo que constituye un incremento interesante. Para muchos de
nosotros eso sigue siendo poco, pero hubo disposicin del Ejecutivo a
abrirse a ese 8 por ciento que consideramos adecuado.
El gerente general de Acciona Energa Chile S.A., empresa con mucha
experiencia en energas renovables, en particular la elica, se refiri
derechamente a las ventajas que este proyecto tendra respecto de dicha
energa. Tambin lo considera un paso positivo, relevante, pero plante
algunas cuestiones de orden tcnico que, sin duda, son razonables. Hay que
considerar que la energa elica tiene un factor de potencia bastante bajo,
ya que genera durante aproximadamente el 35 por ciento del tiempo, en
que una central a carbn lo hace el ciento por ciento, o una hidrulica, el 70
u 80 por ciento del tiempo, en promedio, mientras pasa o cae agua,
dependiendo de su calidad.
En fin, el seor Solar seal que les gustara que se hicieran algunas
adecuaciones especiales al proyecto relativas a la energa elica, lo que es
razonable, porque para instalar 1 megawatt permanente de energa elica
uno necesita tener 3 megawatt de esa energa, ya que produce el 35 por
ciento del tiempo; en cambio, para instalar un megawatt de energa a
carbn, necesita instalar un megawatt, y lo mismo respecto de la energa
minihidrulica.
En fin, las personas que asistieron a la Comisin hicieron sus aportes,
aun cuando, legtimamente, tienen sus desviaciones naturales en pro de sus
proyectos y de sus propios intereses, pero, en general, les gust el
proyecto.
Tambin concurri el gerente de la empresa Acciona Energa Chile
S.A., que tiene mucha experiencia en la materia; el gerente de la Unidad de
Negocios de Siemens, quien hizo sus aportes y tambin algunas crticas
relacionadas con los dispares factores de planta, que es a lo que hice
referencia hace un rato, en cuanto a qu pasa con la energa elica y con
otras plantas que tienen una diferencia muy grande en los factores de
planta, de 02 a 08.
Una opinin ms negativa no respecto de impulsar las energas, sino
del proyecto, fue la del Instituto Libertad y Desarrollo. Su experta, la seora
Mara de la Luz Romper, propone una alternativa distinta. Propician tambin
las energas renovables, pero desde una lgica diferente. En definitiva,
plantean que ojal hayan recursos para un concurso pblico donde los
proyectos renovables no convencionales puedan concursar y, en definitiva,
ganen los ms eficientes. No son partidarios de introducir la modificacin
que promueve el proyecto, ya que, a juicio de ellos, distorsiona en parte el
precio, lo que es efectivo, pero creo que es necesario para que el pas
avance en estas energas que, como todos concuerdan, son las energas del
futuro, algunas del ms cercano y otras del ms lejano.
Concurrieron otros expertos a la Comisin, de cuya intervencin no

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har referencia en razn del tiempo. Todos han concordado en que el


proyecto es bueno, pero les gustara ms. Esa es la lgica de muchos de los
expertos.
El proyecto, en lo fundamental, establece que las empresas
elctricas, con capacidad instalada superior a 200 megawatts, debern
acreditar anualmente que la cantidad de energa equivalente al 5 por ciento
del total de las energas que comercializan, haya sido inyectada a los
sistemas por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados, sea en el Sistema Interconectado del Norte Grande (Sing) o en
el Sistema Interconectado Central (SIC). Es el primer paso que se est
dando en esta materia con claridad y decisin.
Si las empresas no entregan ese 5 por ciento -es el otro aspecto
fundamental del proyecto-, tendrn que pagar una multa a beneficio fiscal,
la que despus se cambi, de 0,4 unidad tributaria mensual por cada
megawatt/hora de dficit respecto de su obligacin, lo que pasa a ser un
incentivo. El costo de la multa obliga a la empresa a producir la energa
renovable no convencional.
Otro punto en discusin fue si la multa es suficiente incentivo o habr
empresas que van a preferir pagar la multa y meter slo energa
convencional, contaminante.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que el monto de la
multa era un buen ndice de obligatoriedad, en lo que, en general, todos
coincidieron. Nos hubiera gustado subir su monto, pero ms adelante se
estableci una frmula para aumentar la multa al que no cumple.
Los diputados seores Aedo, lvarez-Salamanca, Encina, Espinosa,
don Marcos; Leal, Mulet, Rossi y Valenzuela, formularon una indicacin para
sustituir en el inciso primero, el guarismo 5% por el guarismo 8%, que
fue aprobada. Se trata de un incremento de ms del 60 por ciento por sobre
la propuesta del Ejecutivo, que ya dobla la ley corta II, que era el 5 por
ciento de la energa slo de los clientes regulados. De manera que, durante
la tramitacin del proyecto, se produce un avance notable.
Luego, los diputados seores Aedo, lvarez-Salamanca, Espinosa,
don Marcos; Leal, Mulet, Rossi y Valenzuela, formularon una indicacin para
reemplazar el inciso cuarto del artculo 150 bis, que se propone, por el
siguiente:
La empresa elctrica que no acredite el cumplimiento de la
obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo siguiente al ao
calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo monto ser de 0,4
UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su obligacin. Si dentro
de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su
obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada megawatt/hora de dficit..
El Ejecutivo se abri a subir la multa, lo que nos da la seguridad de
que podrn entrar los proyectos de energas renovables no convencionales,
ya que las empresas optarn por evitar la multa.
Los diputados seores Encina, Espinosa, don Marcos; Leal, Mulet,
Rossi y Valenzuela, formularon una indicacin, que seala en su inciso
primero:
Los cargos sealados en el inciso cuarto se destinarn a los clientes
finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos suministros hubieren
cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de este artculo.

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Ello significa que la multa va en beneficio del competidor y de los


clientes del competidor que no cumple. O sea, es una multa doblemente
gravosa para el que no cumple, porque paga la multa, pero, adems, va en
beneficio de los clientes y de las empresas que cumplieron, lo que es muy
inteligente, ya que sin ser ms alta la hace ms onerosa.
S que hay algunos colegas que no les gusta mucho el tema, pero
hay otros aspectos fascinantes contenidos en el proyecto de ley.
En virtud del nmero 4) se agrega, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), una letra aa), nueva, que se refiere a los medios de
generacin renovables no convencionales, que me voy a permitir leer.
aa) Medios de generacin renovables no convencionales: Los que
presentan cualquiera de las siguientes caractersticas:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la
biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica
y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
geotrmica, entendindose por tal la que se obtiene del calor natural de la
tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases, excluidos los
hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente para este fin.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar,
obtenida en forma directa de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa elica,
correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los
mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica producida por el
movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, y
7) Otros medios de generacin determinados fundamentalmente por
la Comisin, que utilicen energas renovables para la generacin de
electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de abastecimiento de
energa en los sistemas elctricos y causen un bajo impacto ambiental,
conforme a los procedimientos que establezca el reglamento.
El proyecto de ley fue aprobado por la Comisin y las normas
definitivas estn contenidas en el informe que tienen los seores diputados
en sus pupitres.
En general, no hubo votos en contra; slo algunas abstenciones de
quienes plantearon una frmula diferente para incentivar este tipo de
generacin de energa. En todo caso, el resultado de la votacin figura en el
informe.
Termino agradeciendo a todas las personas que concurrieron a la
Comisin, al Secretario y a los ayudantes de la Comisin de Minera y a
todas las personas que estn impulsando la generacin de energa con
fuentes renovables no convencionales. En lo que respecta a m, dar mi
opinin cuando me corresponda intervenir durante el debate del proyecto.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el honorable diputado Antonio Leal.

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El seor LEAL.- Seor Presidente, quiero aprovechar la presencia del


ministro Marcelo Tokman para darle a conocer la preocupacin que han
hecho presente muchos usuarios, porque durante los ltimos meses no se
les ha pagado el subsidio de electricidad prometido por el Gobierno para
compensar el alza de las tarifas elctricas.
En verdad, resulta bastante incomprensible que el decreto
correspondiente todava est en la Contralora General de la Repblica y que
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y los ministros de Energa
y de Economa no se hayan movilizado con toda su fuerza para que los
usuarios reciban dicho subsidio, a pesar de que muchos parlamentarios lo
consideramos insuficiente, tanto en la versin anterior como en la
reformulada. Por eso, quiero manifestarle al ministro mi gran inters en que
esto se concrete, dado el alto nivel que han experimentado las tarifas
elctricas, lo que est golpeando fuertemente los bolsillos de los usuarios.
El informe entregado por el diputado Mulet me ahorra hacer una larga
exposicin sobre el tema. Creo que estamos ante un proyecto que calificara
de histrico, porque estamos abriendo las puertas a la energa renovable no
convencional. Con ello, por una parte, diversificamos la matriz de
generacin elctrica y, por otra, accedemos a una forma de generacin
limpia que resguarda el medio ambiente y permite internacionalizar la
generacin de energa elctrica, puesto que la energa renovable no
convencional ya est siendo utilizada ampliamente en diversos lugares del
mundo.
Este proyecto de ley tiene por objetivo generar un mecanismo de
incentivo similar al implementado en otros pases para garantizar el
desarrollo de la energa renovable no convencional.
En primer lugar, considero muy importante subrayar, como lo hizo el
ministro Tokman en la Comisin durante el debate del proyecto, el
significado que tiene la diversificacin de la matriz energtica. Nosotros ya
vivimos la dependencia del gas argentino. Felizmente, a fines de los aos
90, nuestro pas comenz a impulsar una mayor diversificacin de la matriz
energtica y el gas argentino fue parte de ella. Pero estamos frente a un
proceso permanente, porque los altos precios de los combustibles y de los
insumos de generacin de energa elctrica nos obligan y nos obligarn, en
forma permanente, a diversificar cada vez ms la matriz energtica, sobre
todo, en un pas que necesita disponer de 500 a 600 megawatts anuales
adicionales, atendido el actual nivel de nuestro desarrollo econmico. Por lo
tanto, el proyecto traza la perspectiva para que la energa renovable no
convencional contribuya a diversificar la matriz energtica en nuestro pas.
Buscamos ampliar la cobertura, de manera que la energa elctrica
llegue a la mayor parte de la poblacin, y entrar en este mundo en que,
actualmente, el 4 por ciento de la capacidad instalada total, es decir, 182
gigawatts, corresponden a energas renovables y, dentro de ese universo, el
36 por ciento corresponde a minihidrulicas, el 32 por ciento a elicas, el 24
por ciento a biomasa, el 5 por ciento a geotermia y el 0,1 por ciento a
mareomotriz. En cambio, en Chile -este dato fue entregado por el ministro
en el debate en la Comisin-, slo el 2,4 por ciento, es decir, 290
megawatts de la energa total, corresponde a este tipo de fuentes de
generacin. De manera que tenemos por delante un desafo maysculo. De

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ah que este proyecto sea necesario, entre otras cosas, para concretar una
mayor utilizacin de la energa renovable no convencional y el acuerdo que
se estableci en las leyes cortas I y II, en cuanto a disponer de un 5 por
ciento de generacin de energa elctrica de fuentes renovables y a la
obligacin de las generadoras de comprar ese porcentaje.
El proyecto en discusin que vamos a votar en esta sesin, en primer
lugar, reemplaza la posibilidad que hoy tienen los propietarios de fuentes de
energa renovables no convencionales de suministrar a las empresas
concesionarias de distribucin hasta el 5 por ciento de su demanda, por la
obligacin de acreditar que se ha generado cierto porcentaje de energa
renovable no convencional equivalente al 5 por ciento de la energa retirada
por las empresas elctricas que la comercializan en los sistemas elctricos
con capacidad instalada superior a 200 megawatts, independientemente de si
ella es comercializada por empresas distribuidoras con clientes libres. Hay
que tener presente que, en este caso, las generadoras se transforman en
empresas comercializadoras, es decir, se abre un espacio de comercializacin
muy importante.
En segundo lugar, las empresas elctricas debern acreditar
anualmente que la cantidad de energa equivalente al 5 por ciento del total
de la energa que comercializan ha sido inyectada a los sistemas elctricos
por medio de generacin renovable no convencional, sean stos propios o
contratados. Esto plantea una exigencia a la industria que ha sido
establecida en todos los lugares del mundo donde se ha desarrollado la
energa renovable no convencional.
Si la tendencia de la industria es no incorporar la energa renovable no
convencional, por problemas de costo, de transmisin u otras dificultades,
quiero subrayar, para tranquilizar a los inversionistas, que si en este
momento hay alrededor de 35 proyectos de energa renovable no
convencional ingresados al sistema de evaluacin, ello se debe a las
condiciones actuales del mercado -y es el mercado el que decide este paso-,
con los precios proyectados del barril de petrleo, o sea, del costo del diesel,
del gas, de los combustibles y de los insumos de generacin.
No hay ninguna duda de que los precios, las tarifas finales a las
cuales puede acceder la energa renovable no convencional comienzan a ser
competitivas.
De cualquier modo, se deben establecer normas que obliguen a las
empresas generadoras a comprar el 5 por ciento, y nosotros elevamos ese
monto a un rango de 8 por ciento en determinadas condiciones.
Los medios de generacin que podrn establecerse o contratarse para
acreditar el cumplimiento de la obligacin sern los que se interconectan a
los sistemas elctricos con posterioridad al 31 de mayo de 2007, y
correspondern a centrales hidroelctricas pequeas o a proyectos que
aprovechen la energa elica, solar, geotrmica, de los mares o de la
biomasa, es decir, aquellas tecnologas que utilicen fuentes renovables, que
produzcan un bajo impacto ambiental y que an no se han desarrollado
significativamente en el pas.
Se ha fijado el ao 2010 como inicio de la obligacin, con la finalidad
de dar plazo a las empresas para seleccionar de manera eficiente la forma y
los medios de generacin con que cumplirn el requerimiento. La vigencia
de la obligacin est limitada a veinte aos, contados desde el 1 de enero

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de 2010, pues la intencin es dar un impulso inicial a las energas


renovables no convencionales, luego de lo cual podrn continuar
desarrollndose de manera natural en el mercado de generacin elctrica.
Esta cifra no es arbitraria. Veinte aos es lo que se ha demorado ms
o menos la instalacin de la energa renovable no convencional en muchos
pases de Europa.
Finalmente, quiero sealar que para asegurar la eficacia de la norma
se establece una multa, como ha dicho el diputado Mulet, a beneficio del
desarrollo del sistema elctrico.
No hay ninguna duda de que estamos dando un paso que se puede
calificar de histrico. Hay un importante estmulo para la incorporacin a la
industria de generacin de la energa renovable no convencional en nuestro
pas, y proyectos prcticamente en todas las regiones de Chile.
Con esto, internacionalizamos la generacin. Con posterioridad
podremos trabajar la interconexin con pases como Brasil y otros que
tienen energa renovable en materia de etanol y biodiesel, muy importante
desde el punto de vista de la generacin.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Pedro
Pablo lvarez-Salamanca.
El seor LVAREZ-SALAMANCA.- Seor Presidente, quiero iniciar
mi intervencin contando una ancdota importante, que tiene que ver con
el proyecto en anlisis.
En la provincia de Talca, los regantes de la Asociacin Canal Maule
elaboramos en 1992 -soy un regante ms- un proyecto hidroelctrico del cual
fui coautor, con el apoyo tcnico de la empresa Colbn-Machicura, para la
construccin de una central en el canal Maule bajo, que denominamos en ese
entonces Central Los Temos, hoy Central Lircay.
Segn el proyecto, esta mini central generara unos 15 megawatts, la
cual, felizmente, hoy se encuentra en construccin y esperamos que inicie
su puesta en funciones a fines del prximo ao o a ms tardar a principios
de 2009. Con ello, ms de 2.200 regantes podrn ver reducidas a
prcticamente cero sus cuotas anuales de servicio de riego. Adems, podrn
reparar y mantener en buenas condiciones sus sistemas de regado,
pudiendo alternarse en la direccin de la Central Lircay, de manera de
optimizar y fiscalizar su funcionamiento.
La iniciativa hace posible que el proyecto elctrico del canal Maule, en
Talca, y otros en el pas, sean viables, porque las generadoras estarn
obligadas a comprar su energa, cosa que no ocurre en la actualidad, dado
que la compra de energa por las generadoras es optativa.
Entonces, el proyecto no slo favorece el aporte de nuevas fuentes de
energa, sino que beneficia, en el caso del ejemplo que he puesto en
conocimiento de la Sala, a miles de pequeos propietarios agrcolas que
disminuirn sus costos de riego, y estoy seguro de que esto mismo ocurrir
en diversas zonas del pas.
La iniciativa no disminuir el costo de la energa, slo asegurar su
disponibilidad. Aumentar la diversificacin de las fuentes de energa
incrementar tambin la seguridad en el suministro del sistema elctrico.
Lo importante es que se adopten acciones concretas para mejorar la

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seguridad del abastecimiento, porque as enfrentaremos mejor la escasez


de energa que puede afectar notoriamente la economa nacional.
El proyecto crea mecanismos de incentivo para promover un ingreso
sostenido a las energas renovables no convencionales al sistema elctrico,
tal como lo ha hecho el Estado en el desarrollo minero, energtico, forestal
y agroexportador en el pasado.
Dado que las energas renovables no convencionales tienen bajo
costo de operacin pero alto costo de inversin, cualquier apoyo financiero
resulta eficaz. Entre estos, los prioritarios son introducir metas de insercin
de energas renovables no convencionales en la matriz y establecer
incentivos a la inversin o tarifas que reduzcan los riesgos de las
inversiones en estas nuevas tecnologas.
El proyecto no considera financiamiento para la puesta en marcha de
nuevas centrales hidroelctricas con energas renovables no convencionales.
El Ejecutivo no tom en cuenta los dos proyectos que se presentaron, uno
en el Senado y el otro en la Cmara de Diputados. Tampoco consagra
mecanismos de promocin, sino slo perfecciona la ley corta II, en lo
referido al suministro obligatorio del 5 por ciento de energas renovables no
convencionales, vinculando su incumplimiento al pago de una multa y
acotando dicha obligacin a veinte aos.
La iniciativa no es una respuesta al contenido de las mociones
parlamentarias, tal como dije en 2006, pues las mociones del Senado y de
la Cmara de Diputados inclua mecanismos de apoyo a las energas
renovables no convencionales, a travs de la opcin tarifaria, proponiendo
elevar el precio promedio de las licitaciones para estas energas.
Nosotros creemos que podemos revisar el tema en la Comisin y
tratar de convencer al Gobierno de que agregue un subsidio que estimule la
creacin de nuevas fuentes de energas renovables no convencionales. Si no
lo hacemos ac, espero que el Senado tenga la ocurrencia de incluirlo.
Desde el punto de vista estrictamente elctrico, no debiera esperarse
mejores ganancias del desarrollo de estos proyectos. Bsicamente,
sustituirn la instalacin de otros ms baratos, aportarn por razones
ambientales pero no elctricas. No debieran cifrarse grandes esperanzas de
diversificacin energtica en ellos, pues el sistema seguir basndose en
agua, carbn, gas y petrleo en la gran produccin elctrica, y, quizs, en
unas dcadas ms, en energa nuclear.
Nadie puede dejar de pensar que en el norte de Chile debiramos
tener una central nuclear. Las centrales nucleares requieren grandes
cantidades de aguas. Una planta salinizadora en el norte podra ocupar las
aguas del Pacfico y tendramos un abastecimiento seguro por muchsimos
aos para desarrollar nuestro norte, as como en el centro hay que usar
energas hidrulicas.
Luego, si el proyecto trata de responder a la crisis del gas con
Argentina, debo recordar que sta ha aumentado el riesgo de
abastecimiento elctrico de Chile, porque hay demoras para reemplazar las
plantas que han quedado obsoletas econmicamente, pero no porque
nuestra matriz no se pueda reforzar sola, a travs de mecanismos de
mercado normal.
En consecuencia, la diversificacin energtica debe pensarse
sirviendo al objetivo de seguridad. No es claro que pequeos proyectos por

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el solo hecho de ser amistosos con el medio ambiente, sean de gran ayuda.
Tienen otros mritos, pero no el mencionado.
Si el sistema elctrico chileno logra internalizar debidamente en sus
precios los riesgos hasta ahora conocidos por la experiencia argentina,
debiera ser perfectamente capaz de lograr los niveles de seguridad que se
desean, sin ayudas especiales.
Ello tambin se vera favorecido si se dan todas las facilidades para la
exploracin de recursos energticos en nuestro territorio y si se dan pasos
financiados por el Estado para construir catastros de informacin sobre
recursos naturales energticos que ayuden a los proyectos elicos,
hidroelctricos, geotrmicos y de biomasa, entre otros.
En todo caso, el proyecto es un buen avance en materia energtica.
Renovacin Nacional lo respaldar en forma mayoritaria.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Francisco Encina.
El seor ENCINA.- Seor Presidente, dado el completsimo entregado
informe por el diputado seor Mulet y el aporte de otros colegas, ser lo
ms breve posible a fin de que alcancen a intervenir otros parlamentarios y
tambin estudiar otros proyectos de la tabla.
Las leyes cortas I y II contemplaban por primera vez en el sistema
elctrico chileno la posibilidad de que contramos con un porcentaje de
energa proveniente de fuentes renovables no convencionales, tales como
las minihidrulicas, elicas, biomasa, geotermicas y otras. Pero,
desgraciadamente, eso no funcion.
En las matrices energticas de casi todos los pases, en especial de
los desarrollados, existe un porcentaje de energas renovables no
convencionales con las que se pretende combatir la contaminacin del
mundo y contrarrestar el calentamiento global, tan en boga a nivel
internacional.
Por eso, la iniciativa, sin pretender dar solucin a todos los problemas
energticos, porque no es posible, significa un gran avance. El Ejecutivo la
tom como suya y la reformul. Recuerdo que haba dos proyectos, uno en
el Senado y otro en la Cmara de Diputados, que apuntaban en esta
direccin. Por desgracia, no pudimos ponernos de acuerdo y surgi esta
interesante iniciativa del Ejecutivo.
El actual modelo de desarrollo del mundo, basado en el uso y
explotacin de recursos energticos de origen fsil, est produciendo un
altsimo problema de contaminacin. Por eso, es necesario dictar polticas
sobre energas renovables y sobre poltica energtica en general.
El proyecto se basa en una de las alternativas posibles para
incentivar el uso de energas renovables no convencionales. Las empresas
que comercialicen energa debern acreditar anualmente hasta un 8 por
ciento de energa, propia o comprada en el mercado, proveniente de
energas renovables no convencionales.
Quien no lo haga tendr que pagar una multa, originalmente de 0,4
UTM por megawatt-hora no producido o de dficit. Si en los tres aos
siguientes no normaliza la situacin, la multa sube a 0,6 UTM por MW/h.

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No cabe duda de que este proyecto marcar historia dentro de los


sistemas energtico y elctrico. Lgicamente, debemos considerarlo como
un punto de partida.
Se ha abierto una gran discusin sobre el tema energtico, sobre
todo a raz de las falencias de nuestro sistema basado durante aos en el
gas argentino, que ya no llega pero que en su momento fue positivo para el
pas. Esto es normal. Con seguridad, la proposicin del Ejecutivo no
reemplazar gran parte de la matriz, pero ayudar en forma sustancial.
A modo de ejemplo, puedo decir que en algunos pases europeos,
como Alemania, Dinamarca y Espaa, el 20 por ciento de la matriz
energtica proviene de energas renovables no convencionales. A saber,
Alemania tiene 18.427 megas de produccin elica; Espaa, 10 mil. As,
podra dar a conocer una gran cantidad de ejemplos sobre energas que han
demostrado ser competitivas y, tcnicamente, factibles de implementarse en
cualquier sistema elctrico en el mundo.
Respecto de la competitividad, cuando usamos diesel, el precio del
megawatt hora se dispara a 250 dlares, en circunstancias de que con gas
natural podra costar 50 60 dlares, y con energa hidrulica mucho
menos.
Aqu se presenta un desafo que debemos abordar. Nuestra matriz
est en crisis. Tendremos que reemplazar el gas natural argentino. Se har
por plantas a carbn? Eso ha producido una gran discusin por la
contaminacin que produce. Por centrales hdricas o hidrulicas? stas
tambin han despertado gran debate por el tema ambientalista. O por
energa nuclear?
Mientras tanto, es importante contar con una matriz basada en
energas renovables no convencionales.
Se han probado distintos sistemas en el mundo, como el de bonos
verdes -utilizado por Australia-, los subsidios directos a la compra de
energa renovable no convencional o fondos de apoyo a la produccin de
energa verde o renovable no convencional. El impacto que produzca en el
precio ser menor en comparacin con la finalidad de que el pas cuente con
una ley que incentive el uso de tales energas.
Debemos estar abiertos a toda discusin respecto del tema. A mi
juicio, el proyecto tiene una tremenda importancia para el pas, porque es el
punto de partida de una discusin pendiente. Ojal podamos profundizar en
l, a fin de ampliar las posibilidades de diversificar la matriz. Al margen de
eso, tambin se podr contar con energa renovable, que est en la
naturaleza y sin la negatividad que aportan los otros combustibles, sobre
todo los fsiles.
La bancada del Partido Socialista apoyar el proyecto -algunas
normas son perfectibles-, porque va en la direccin correcta desde el punto
de vista de la matriz energtica. Esperamos que pronto sea aprobado por la
Cmara y el Senado, a fin de contar con un instrumento legal que incentive
el uso de las energas renovables no convencionales, pues son un gran
camino para tener los elementos energticos de los cuales hoy carecemos.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Manuel Rojas.

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El seor ROJAS.- Seor Presidente, quin va a estar en desacuerdo


con la posibilidad de diversificar la matriz energtica, ms an con la
experiencia palpable, a la luz de una situacin compleja, en la que no se
respet un protocolo ni al pas en materia energtica?
Por ello, nos hemos visto en la obligacin de analizar en detalle
algunas propuestas legislativas. Al respecto, lamento mucho que esto sea
respuesta a una situacin crtica ms que un incentivo y la voluntad de
buscar soluciones a los problemas de la matriz energtica, utilizando
energa renovable no convencional.
En la Comisin propusimos analizar dos proyectos, uno presentado por
diputados, y otro, por senadores, en los cuales aparecen nuestras
propuestas. Lamento que el Ejecutivo no los haya tomado, asumido y
fusionado.
Por qu digo esto? Porque nosotros queramos que no slo hubiese
una exigencia, como se establece en esta iniciativa, un castigo para quien
no cumple, sino tambin un incentivo, que es lo que se necesita para
implementar este tipo de energa. He visto in situ que el uso de energa no
convencional es positivo para la comunidad. Sin embargo, su
implementacin inicial es bastante compleja. Ocurre que una inversin de
esa magnitud debe ser pagada por alguien, y no me cabe duda alguna de
que en este minuto la pagan los clientes.
El diputado Leal inici su intervencin preguntando al ministro
Tokman por qu no se han pagado los subsidios. Hoy existe un problema
energtico y el proyecto en debate claramente indica que habr un
incremento en las tarifas. En consecuencia, el da de maana el aumento de
la inversin en estas fuentes energticas traer consigo el problema de
quin paga el costo. Si bien es cierto que puede haber un incentivo desde el
punto de vista medioambiental, debemos tener claro quin asumir el alto
costo que significa implementar este tipo de energa.
Estamos de acuerdo en que debemos buscar fuentes alternativas, pero
el proyecto no abarca todas las alternativas ni todas las necesidades del pas.
Por eso, uno reclama que siempre hacemos las cosas a medias, que
buscamos que el Senado corrija o que despus se modifique la ley para
ajustarla. Por qu no nos tomamos el tiempo necesario para vaciar en un
proyecto, con voluntad poltica de todos los sectores, las soluciones al
problema de la crisis energtica? Por qu no se pens en un fondo de
incentivo? Hoy existe un impuesto a la minera que lamentablemente est
mal gastado. Todos los sectores reclaman por el uso de esas platas. Por qu
no utilizamos el impuesto a la minera para el desarrollo de proyectos
energticos?
Para implementar este tipo de energa se necesita una fuerte
inversin inicial; pero alguien tiene que asumirla. Hoy tenemos dos tipos de
clientes: el cliente regulado y el cliente libre. Dada la crisis energtica que
afecta al norte -lo he visto en la Segunda Regin, en Antofagasta-, los
clientes libres ya negociaron sus contratos. Pero sucede que a los clientes
regulados les subieron las tarifas y posiblemente se seguirn
incrementando. Ante ello, el Gobierno entrega un subsidio, que me parece
correcto cuando se presentan estas eventualidades, pero tambin hace una
discriminacin -lo plante en la Comisin-, porque al norte se le entregan

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menos recursos que al sur.


El proyecto establece una multa para las empresas que no cumplan
con la obligacin impuesta. Por qu el dinero recaudado por concepto de
esa multa tiene que destinarse a gasto fiscal? Por qu no puede destinarse
a un fondo de incentivo para buscar energas alternativas?
Un seor diputado dijo que en otros pases este sistema ha funcionado
bastante bien. Debo decir al colega que emiti esa opinin que la energa no
renovable en Espaa -la conocimos in situ- funciona ciento por ciento. Incluso,
muchos espaoles invierten en paneles solares para colocarlos en huertas
solares que produzcan energa. Por qu lo hacen? Porque el gobierno de ese
pas subsidia fuertemente ese tipo de energa. As, invertir en un panel solar
resulta mucho ms conveniente y ms barato, debido al subsidio. Por lo tanto,
si queremos copiar ese mecanismo para producir energa en Chile, debemos
analizar la forma de incentivar a la gente para que invierta en l.
Respecto de la fuerte inversin inicial, quiero agregar lo siguiente. El
diputado lvarez-Salamanca mencion un ejemplo del uso de energa
alternativa en su distrito. l est muy motivado al respecto. Lo comprendo y
lo acepto, porque en la zona sur existen canales que permiten la construccin
de centrales hidroelctricas de pasada. Pero sucede que en el norte la
situacin es distinta. Es cierto que tenemos energa solar y que se estn
haciendo prospecciones en el sector del altiplano de la Segunda Regin, en
Tatio, para obtener energa trmica; pero los costos de inversin inicial de
ese tipo de energa son altsimos. Tambin existe la energa elica. Pero
ocurre que en la Segunda Regin, para la gran industria minera se necesita
energa firme y continua, y que no se produzcan los black out que estamos
sufriendo. Si implementamos energa elica, que es bastante positiva,
tambin tendremos que implementar un mecanismo de respaldo para cuando
no haya viento, pues -hay que decir las cosas por su nombre- si no hay
viento, no funciona el sistema.
ste es otro gran desafo para el Gobierno. Creo que deberamos
hacer, en conjunto, la planificacin energtica del pas para desarrollar
proyectos de uso de recursos elicos, geotrmicos, mareomotrices,
etctera.
Reconocemos que el proyecto da un paso, y lo aceptamos, pero es un
paso muy dbil para enfrentar el desafo de hacer de la energa renovable
no convencional una alternativa real de diversificacin energtica.
Respecto de la obligacin de las empresas de acreditar un 5 por
ciento de energas renovables no convencionales -presentamos una
indicacin para incrementar la exigencia a 8 por ciento- y de la multa que
se establece en caso de incumplimiento, quiero sealar lo siguiente. El
diputado lvarez-Salamanca mencion las centrales de pasada y las
centrales hidroelctricas, que son mecanismos para cuya implementacin
existe madurez en el pas, y que pueden tener mayor desarrollo en ciertos
sectores. Lo considero positivo. A ello se agrega que existe una tendencia y
un acomodo por la industria y por el Gobierno a buscar ese tipo de energa
antes que otras alternativas. Sin embargo, no es lo mismo instalar una
central de pasada en un canal de regado que implementar los grandes
molinos de viento o buscar generacin trmica en sectores de la Segunda
Regin o en el sur. Tampoco es lo mismo colocar una celda fotovoltaica, que
tiene un alto costo, que construir esas centrales, para cuyo funcionamiento,

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gracias a Dios, an existe agua que est corriendo.


Por lo tanto, si bien es cierto que el proyecto da un paso, considero
necesario que se profundice y que haya voluntad poltica efectiva en orden
a buscar incentivos para que la energa renovable no convencional sea parte
real de la matriz energtica del pas.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ren Aedo.
El seor AEDO.- Seor Presidente, el proyecto en comento reforma la
ley general de servicios elctricos para permitir la incorporacin de fuentes
de energas renovables no convencionales a nuestra matriz energtica.
Chile necesita crecer en sus fuentes de energa, debido a las
dificultades que ha tenido en los ltimos aos con el suministro de gas
desde Argentina. En ese sentido, el proyecto incorpora el uso de fuentes de
energas renovables no convencionales como la elica, la mini hidrulica y la
geotrmica. Nuestro pas tiene condiciones geolgicas especiales para la
incorporacin de la energa geotrmica, especialmente en zonas del sur y en
sectores cercanos a la cordillera. Tambin tiene condiciones especiales en la
cordillera para la implementacin de sistemas mini hidrulicos. Adems, el
viento que existe en ciertos sectores permite incorporar la energa elica.
El proyecto dispone que las empresas con una capacidad instalada
superior a 200 megawatts deban acreditar la inyeccin al sistema de 8 por
ciento de energas renovables no convencionales. En caso de
incumplimiento de dicha obligacin, se aplicar a la respectiva empresa un
cargo de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit, y en caso de
reincidencia, ese cargo se elevar a 0,6 UTM. Cabe aclarar que los montos
que se perciban por concepto de dichos cargos no irn a beneficio fiscal,
sino que se destinarn a los clientes finales y a los clientes de las
distribuidoras cuyos suministros hubieren cumplido con esa obligacin.
Hoy, el consumo energtico del pas alcanza a alrededor de 3.500
kilowatt/hora por habitante al ao. Por lo tanto, para que de aqu a diez
aos se duplique la matriz energtica, ser necesario que el sistema
experimente un crecimiento anual de, al menos, 7 por ciento.
La incorporacin de este tipo de energas significar un aumento en el
uso de tecnologas diferentes de las que se emplean hoy, con las
consecuentes externalidades positivas.
Por lo indicado, considero que el proyecto es positivo y, una vez que
se convierta en ley de la Repblica, permitir al pas avanzar en ese
sentido.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alejandro Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, sin duda, la
situacin energtica del pas es cada da ms crtica.
En una informacin aparecida en El Mercurio de ayer, se expresa
que a abril del prximo ao, el alza de las cuentas de la luz llegar a ms de
50 por ciento, situacin que golpear con ms fuerza los bolsillos de los

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chilenos, fundamentalmente de la gente ms humilde y necesitada.


Sin duda, esas alzas tienen su origen en el aumento del costo del
petrleo a nivel mundial, pero tambin en la falta de previsin de los
gobiernos de la Concertacin, que, en materia de diversificacin de fuentes
energticas, confiaron absolutamente en el gas natural argentino, del cual
hoy se carece por completo. Por lo tanto, hacia el futuro slo cabe esperar
la pronta entrada en funcionamiento de la planta de gas natural licuado,
GNL, que significar algn paliativo a la difcil situacin de abastecimiento
en materia energtica.
Valoro el hecho de que el pas decida contar con una diversificacin
energtica, porque eso dar mayor seguridad.
Desde el punto de vista ecolgico, las energas renovables no
convencionales son ms factibles de desarrollar. Ojal se pueda contar con
el mximo posible de ellas.
En ese sentido, se est adoptando una decisin de Estado. El
problema pasa por establecer quin pagar la cuenta por concepto de
desarrollo de ese tipo de energas, que son ms caras. En el futuro, en la
medida en que el precio del petrleo contine subiendo, es posible que ellas
puedan ser competitivas. Sin embargo, es preciso aclarar que, hasta el
momento, ningn pas basa su seguridad energtica en ese tipo de
energas, que slo son complementarias.
La UDI ha formulado crticas al proyecto, no en relacin con la
diversificacin de energas, sino respecto del sistema de incentivos. Por eso,
insistimos en que, por tratarse de una decisin de pas, ste debe poner los
recursos para hacer factible el desarrollo de tales energas. Asimismo, en
lugar de castigar a las empresas que no logren acreditar la inyeccin de 8
por ciento de energas renovables no convencionales al sistema, se debera
establecer un fondo concursable para incentivarlas.
En mi opinin, los recursos para innovacin tecnolgica de que se
dispone gracias al establecimiento del royalty a la minera deberan
destinarse al desarrollo de energas renovables no convencionales. De lo
contrario, la iniciativa en estudio significar un mayor costo adicional para
los usuarios de energa elctrica.
Reitero que si el pas resuelve contar con ese tipo de energas, su
costo debera pagarlo el erario o, en su defecto, que se utilicen los recursos
adicionales que estn aportando las empresas mineras debido al elevado
precio del cobre, pero que no se siga metiendo la mano al bolsillo de los
ms pobres. En ese sentido, solicitamos que el Ejecutivo se abra a la
posibilidad de establecer incentivos ms que castigos. De lo contrario, el da
de maana la ciudadana responsabilizar a los parlamentarios -no s si
tambin al seor ministro- del mayor costo de la energa elctrica. Pido que
los colegas hagan un anlisis muy profundo al respecto.
Cabe preguntarse por qu la referida acreditacin se estableci en 8
por ciento y no en 7, 10 o 1 por ciento, y por qu la iniciativa establece
cargos, en circunstancias de que perfectamente podra establecer
incentivos. A mi juicio, el pas requiere avanzar sin castigos, sino con
incentivos concretos en este sentido, como parte de una poltica de Estado.
Por lo tanto, por muy buenas intenciones que tenga el proyecto, a la
larga producir distorsiones en el mercado.
Advierto que, a partir de la obligacin de acreditar que una cantidad

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equivalente al 8 por ciento de los retiros debe ser inyectada, por ejemplo, al
Sistema Interconectado Central o al Sistema Interconectado del Norte
Grande, Sing, muchas personas deben estar pensando en hacer pinges
negocios. Adems, cabe recordar que ninguno de esos costos es gratuito,
porque todos se traspasan. Por lo tanto, se traspasar el relativo al 8 por
ciento por concepto de acreditacin y tambin los derivados de las multas
que se apliquen a las empresas elctricas.
En virtud de las observaciones formuladas, anuncio que vamos a
presentar algunas indicaciones.
Insisto en que el Ejecutivo evale la posibilidad de establecer algn
subsidio para el desarrollo de energas renovables no convencionales, de
manera que los recursos los ponga el pas, no los ms pobres mediante
alzas en las cuentas de la luz.
A la espera de alguna respuesta del Ejecutivo, anuncio que algunos
diputados nos vamos a abstener y otros van a votar en contra del proyecto
como una seal de protesta ante la posibilidad de que se siga metiendo la
mano al bolsillo de la gente ms pobre, en circunstancias de que el costo de
la energa elctrica ha venido experimentando un alza sostenida que, segn
se calcula, a abril del prximo ao alcanzar a ms de 50 por ciento.
Repito que las platas para innovacin tecnolgica derivadas del
royalty a la minera deberan destinarse al desarrollo de ese tipo de
energas.
Aqu hay un caso concreto que perfectamente puede ayudar a la
diversificacin energtica, al tema ecolgico, cual es reinvertir las platas de
los recursos no renovables, como el cobre, en recursos renovables como la
energa elica, mareomotriz, geotrmica u otras.
Por eso, seor Presidente, le pido al Gobierno una segunda discusin
sobre la materia, porque de esa forma vamos a ayudar a la gente que ms
necesita y a asegurar tambin nuestro abastecimiento energtico.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado
Jaime Mulet.
El seor MULET.- Seor Presidente, si bien para quienes hemos
propiciado el uso de las energas renovables en el pas desde hace mucho
tiempo en la Comisin de Minera y Energa, el proyecto no satisface todo lo
que uno quisiera, es bueno. Debo recordar que discutimos durante un ao
completo, una mocin que present junto con los diputados Rossi, Encina y
Leal, y otra que se trat y aprob en el Senado, firmada por los senadores
Prokurica y Orpis, entre otros.
Lo que seala el diputado Garca-Huidobro, que plante tambin en la
Comisin con mucha claridad el Instituto Libertad y Desarrollo y algunos
analistas, es otro camino. Sin duda, el Gobierno y los parlamentarios
debemos definir un camino cuando queremos, como en este caso, promover
el uso de la energa. Dicho planteamiento es un camino legtimo; pero hay
otros. La forma cmo lo recoge el proyecto de ley es diferente y, sin duda,
afecta en una pequea parte la tarifa de los usuarios. Eso es verdad. Lo
ms probables es que la frmula que contiene este proyecto signifique, en
definitiva, un alza en las tarifas, pero pensando en el pas, pensando en el

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largo plazo, en lo que viene por delante, ese mayor costo inicial puede
significar menor precio de la energa elctrica en el futuro, porque si hoy no
somos capaces de colocar un incentivo para desarrollar las energas
renovables no convencionales, no las vamos a desarrollar nunca. Si
optamos por un fondo, que es la lgica del planteamiento del Instituto
Libertad y Desarrollo y del diputado Garca-Huidobro, eso puede ser claro
hoy, con una Presidenta dispuesta a ello, pero maana, puede que ese
fondo quede en cero a raz, por ejemplo, de una restriccin presupuestaria todos sabemos acerca de los ciclos de la economa-, y no haya desarrollo
por no disponer con seguridad de energas renovables no convencionales.
La frmula del Ejecutivo me da ms garanta. Entiendo y acepto que
la otra es legtima tambin, pero la propuesta del Ejecutivo va por el camino
correcto.
Me pregunto qu pasara, por ejemplo, si hubisemos propuesto hace
diez aos un proyecto de ley como ste, y hoy la matriz energtica nacional
contara con un diez por ciento de energa renovable no convencional. En la
actualidad, estamos pensando en que la energa mini hidrulica, en los
trminos del proyecto, cueste 70 dlares el megawatt. Estamos pagando
200 dlares por megawatt debido a que tenemos que producir con disel,
en lugar de ocupar gas natural comprimido que no nos est llegando desde
Argentina. Entonces, urge promover la diversificacin de la matriz
energtica; abrir la puerta a la energa renovable no convencional aunque,
tericamente, pueda costar un poco ms cara e incidir en las tarifas, hasta
en uno por ciento, como ha dicho el Ejecutivo. O sea, si hace diez aos
hubisemos pagado un mayor precio por energa renovable, hoy sera
mucho ms barata. Todo indica que, en el futuro, las energas renovables
no convencionales se abaratarn. Por ejemplo, la energa elica ocupa una
parte importante de la matriz energtica de pases como Alemania,
Dinamarca y Espaa, y se va a ocupar, en el futuro cercano, en China y en
Estados Unidos. Adems, el costo del sistema de generacin de energa
elica ha disminuido -si mal no recuerdo y el ministro podr corregirme- a
menos de la mitad de su valor en los ltimos diez aos. Se calcula que en
los prximos aos, en la medida en que haya ms turbinas y
aerogeneradores, sin duda, va a disminuir ms y se van a ir abriendo y
haciendo ms competitivas las energas renovables. Pero, en Chile es
necesario abrir la puerta, incluso, en esta situacin de crisis.
Ms que el alza de precios, creo que lo que molesta al Instituto
Libertad y Desarrollo -una molestia legtima-, es el hecho de que se
introduce un cierto factor de distorsin en el precio; o sea, no deja al
mercado la energa elctrica completamente libre, en cuanto entre siempre
la central ms barata. Aqu, en determinado momento, van a entrar por
obligacin las renovables no convencionales, aunque no sean las ms
baratas, lo cual, efectivamente, producir una distorsin. Pero, no hay que
ser tan cerrados en esto.
Si el pas quiere desarrollar la tecnologa, innovar, si quiere tener
ingenieros, tcnicos, gente capaz de impulsar este tipo de energa; si quiere
que haya discusin, seminarios; en las universidades; si quiere capacitar y
formar gente en esta materia, se tiene que dar el paso, porque, si no, no la
vamos a tener nunca y, tarde o temprano -a lo mejor, muchos de nosotros
no vamos a estar-, estoy convencido por lo que he visto, he estudiado y he

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tenido la oportunidad de conocer durante los ltimos aos, la matriz


energtica va a variar, se va a invertir, y los combustibles fsiles como gas,
diesel, carbn, etctera, van a tener una incidencia relativa o cada vez
menor. Ser en diez, veinte o treinta aos ms; pero as va a ser. El pas
debe prepararse con tiempo y, para ello, tener la capacidad de promover
con claridad y decisin proyectos como ste que, por lo dems, es
transitorio, pues la vigencia de la obligacin que establece dura veinte aos.
Espero que despus de veinte aos sea ms barata la energa renovable,
elica, hidrulica, geotrmica, solar -Dios mediante-, y contemos con ella,
ciento por ciento chilena, no dependiente de la voluntad del seor o de la
seora Kirchner, sino ms bien de la del Seor, de factores climticos, como
tambin de la seguridad nacional y de otros asociados.
Estamos dando un primer paso al exigir un 5 por ciento de uso de
energas renovable no convencionales de 2010 en adelante para llegar a 8
por ciento en 2024. S, puede que subamos ms del 50 por ciento como
consecuencia de no tener una matriz diversificada y de la crisis del gas,
pero de ese porcentaje el uno por ciento va a corresponder a la nueva
energa. Estamos apostando a ello. Pero maana no vayamos a decir a la
gente -en eso hay que tener mucho cuidado y responsabilidad- que la
cuenta le est subiendo porque los seores parlamentarios aprobaron en el
Congreso una ley que promueve la energa renovable. Eso no es cierto. Va
ser as en la quincuagsima parte de lo que puede suceder. Va a subir la
energa, puesto que no tenemos gas por el problema argentino, en
particular, y por el alza del petrleo.
Por ltimo, la Oposicin siempre atribuye al Gobierno o a la
Concertacin la crisis actual. Sin embargo, la falta de gas es responsabilidad
de todos. El Gobierno no le puso la pistola en el pecho a las empresas para
que se cambiaran de carbn a gas o para que no hicieran inversiones: fue
una decisin compartida del sistema elctrico. Tanto es as, que las
empresas, pudiendo hacerlo, no han demandado a los proveedores
argentinos. Seamos claros, la responsabilidad en la crisis es de todos. Para
qu hablar de la de Metrogas. Si hoy falta gas en Santiago es porque esa
sociedad, que compraba a 1 2 dlares el milln BTU y lo venda a 24, no
hizo la inversin a su tiempo en el sector alto de la capital para asegurar el
abastecimiento mediante algn combustible alternativo en caso que faltara
el gas natural comprimido.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, despus de la completa
intervencin de mi colega Jaime Mulet, es poco lo que puedo resaltar. Con
todo, el que estemos discutiendo sobre generacin de energa es un paso
muy importante.
La diversificacin de las fuentes de suministro elctrico y el desarrollo
de fuentes propias permiten mantener una relativa independencia energtica.
Lamentablemente, Chile no ha desarrollado estas estrategias para tener
seguridad y autonoma, lo que nos ha llevado a depender de una sola fuente
de energa para la generacin de electricidad, con las consabidas

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consecuencias por los persistentes recortes de gas desde Argentina. No nos


dimos cuenta que poner todos los huevos en una canasta no era un buen
negocio para todos. Sin embargo, para algunos fue tan buen negocio -como
dijo el diputado Mulet- que ni siquiera fueron capaces de tomar las medidas
necesarias para enfrentar un escenario como el actual. No olvidemos que
compraban el gas a precio de huevo en Argentina, pero las cuentas de los
clientes -de esos miles de clientes de la Regin Metropolitana que hoy estn
en riesgo de quedarse sin energa elctrica- suban. Ni hablar de la crtica
situacin del Norte Grande. Las alzas tarifarias de los clientes regulados de la
Primera y Segunda regiones, la posible quiebra de Gas Atacama y los
problemas de la industria minera relacionados con el reemplazo del gas por el
disel, lo que ha encarecido los costos de produccin, todas situaciones
originadas por los recortes de gas desde Argentina, nos demuestran la
importancia de diversificar la matriz energtica.
Por eso, felicito al Gobierno por haber recogido la iniciativa que
planteamos un grupo de parlamentarios el ao pasado, a fin de diversificar
la matriz energtica para avanzar hacia la autonoma, la seguridad y la
eficiencia energticas.
Estamos hablando de energa limpia, de energa no contaminante,
con un impacto ambiental acotado. Lo destaco, porque hoy estamos
viviendo la destruccin de ambientes muy queridos por los chilenos, como
consecuencia de la construccin de las megarepresas en las cuencas de los
ros Baker y Pascua, en la Undcima Regin. Pero, adems, nos
enfrentamos a la discusin de la utilizacin de la energa nuclear, como si
esa fuera la solucin a los problemas. Por eso, es bueno hablar de la
energa geotrmica, de la energa elica, de la energa mareomotriz, porque
sabemos que son limpias y porque dependen de nuestros recursos naturales
que abundan. Parte de la matriz energtica de Alemania est basada en la
energa elica, con lo que cubrira tres o cuatro veces nuestras necesidades.
Espaa espera satisfacer el 30 por ciento de sus necesidades de electricidad
con energa elica. Italia parti con la energa geotrmica a principios del
siglo pasado. Es decir, existen experiencias que nosotros podemos imitar.
Respecto de la energa nuclear, quiero llamar la atencin del Ejecutivo.
Entiendo que la Presidenta Bachelet se comprometi a no avanzar en ese
mbito. Sin embargo, en la embajada de Francia se ha planificado, con
recursos pblicos, un seminario acerca de la energa nuclear. El presupuesto
de la Comisin Nacional de Energa contempla un milln y medio de dlares
para responder las preguntas del informe Zanelli. No sera ms justo gastar
esos recursos en planificar una estrategia global, incluyendo todas nuestras
alternativas de generacin de energa, porque la nuclear es bastante inviable
en Chile? Pero si Francia y Canad estn desmantelando 13 grandes
centrales nucleares y slo Finlandia est construyendo una! Todas esas
centrales nucleares han sido financiadas o subsidiadas con aportes estatales.
Los chilenos, el Estado, estarn dispuestos a subsidiar una energa de esas
caractersticas? Cuando se habla del impacto del CO2, no se dice lo que se
gasta cuando se tiene que sacar el uranio del granito y tampoco del
tratamiento de los desechos, que slo se hace en cuatro pases.
Pienso que el debate ha sido un tanto sesgado. Por eso, llamo
formalmente al ministro Tokman a invertir los recursos no slo en la
investigacin de un programa nuclear, sino tambin en el desarrollo de

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todas las fuentes de generacin de energa limpia.


Una vez ms, felicito esta iniciativa, fundamental para que dentro de
10 15 aos tengamos mayor autonoma y una matriz energtica
diversificada, que asegure el suministro elctrico.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Esteban Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, este es un muy buen
proyecto, porque se logr la ecuacin virtuosa para una apuesta
estratgica. El pas tiene que dar un paso en esta materia, tal como lo ha
dado en otras. Recuerdo el debate que tuvimos para que Enap invirtiera en
un terminal de regasificacin de gas natural comprimido; y lo hicimos. En
este caso, es lo mismo. Se trata de una apuesta estratgica, pero sin daar
al consumidor porque obliga a las empresas generadoras a suministrar un 5
por ciento de energas renovables no convencionales, porcentaje que ir
aumentando en el tiempo, y que entre todos pagaremos. Lo pudo haber
asumido el Estado, pero finalmente el costo se distribuye entre los
consumidores regulados y no regulados.
Adems, la apuesta contempla un fondo especial, multas a beneficio
fiscal que lo incrementarn y una lgica de fortalecimiento de una nueva
industria en Chile. Tengo la certeza, porque se nos inform cmo han
crecido los proyectos, de que esta apuesta va a permitir, en el corto o
mediano plazo, que la industria de la energa renovable sea fecunda,
creando microcentrales, etctera. Ojal que las universidades se interesen
en esta materia; los recursos del royalty minero pueden servir para que
tengamos algo que decir a nivel mundial sobre la energa solar, por
ejemplo. Estamos frente a buen proyecto, porque prioriza los intereses
estratgicos del pas, razn por la cual lo apoyamos entusiastamente.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, ste es un
tema absolutamente delicado para la poblacin.
Por intermedio del seor Presidente, quiero decir al seor ministro
que era absolutamente falsa la informacin que se le dio a la gente de que
la cuenta de la luz iba a subir en 5 por ciento, ya que las personas que
pagaban habitualmente 6 mil pesos por este concepto, tuvieron que
desembolsar 9 mil o 10 mil pesos, lo que representa un aumento superior al
30 40 por ciento. Es cosa de mirar las boletas de la luz a la gente de la
Regin de La Araucana para comprobar lo que afirmo.
Hemos conversado largamente esta situacin con mi compaero de
distrito, el diputado Meza, debido a la gran cantidad de reclamos que se nos
han hecho por esta tremenda alza del suministro elctrico.
Lo anterior demuestra que no es un tema menor para nosotros. No
aceptamos que se diga que hubo un aumento del 5 por ciento en el precio
del suministro elctrico domiciliario. La gente debe saber la verdad; este

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servicio subi en algunas partes hasta en 50 por ciento, lo que se puede


comprobar con slo comparar las boletas que pagaban los usuarios antes y
despus del anuncio de esta alza del 5 por ciento, que, como dije, no se
ajusta a la realidad.
Entonces, seor ministro, por intermedio del seor Presidente, aqu la
discusin no es que si construimos centrales elicas, geotrmicas o lo que
usted quiera. Lo que debemos decidir es una poltica energtica clara para
el pas, ya que no la tenemos.
Los diputados no se atreven a hablar claramente, porque les gusta
estar bien con Dios y con el diablo; pero la verdad es que los chilenos
deberamos tener el suministro elctrico ms barato del mundo si
aprovechramos como corresponde nuestros recursos hdricos.
Hace un par de meses estuvimos en Canad. En Ottawa, la capital de
ese pas, se producen 40 millones de kilovatios; en cambio, Chile, 8
millones de kilovatios. Un porcentaje de esa produccin se exporta a
Estados Unidos, el cual cancela a Canad 100 mil millones de dlares por
concepto de electricidad.
Seor ministro, por intermedio del seor Presidente, en algunas
cuencas de nuestros ros ya se han construido centrales hidroelctricas. En
consecuencia, falta decidir una poltica energtica que nos permita decir,
por ejemplo, que debemos sacrificar tal cuenca a fin de generar la energa
que el pas necesita para su produccin. Hoy eso no se hace, porque temen
los problemas que se pueden producir con los ecologistas.
Entonces, seor ministro, por intermedio del seor Presidente, le
propongo derechamente, como estamos en democracia, que se haga un
plebiscito, que tanto les gustan, para preguntar a la gente si est dispuesta
a seguir pagando cuentas que van a subir todos los aos 50 por ciento o
prefieren que se sacrifique una cuenca para generar ms electricidad. Si la
gente se decide por lo primero, no ser necesaria la construccin de
represas en el Biobo o en Aisn. No estamos pidiendo que destruyan las
cuencas, pero va a llegar el momento en que tendremos que enfrentar este
tema.
Se habla de utilizar energa nuclear para generar electricidad, pero el
problema que produce es la eliminacin de los desechos radiactivos.
Reitero, estamos tratando un proyecto realmente sensible para la
estabilidad, para la produccin y para los hogares de menores ingresos, por
lo que tenemos que llegar a definiciones claras y precisas con respecto a lo
que queremos para Chile.
Aqu se ha sealado que el gas argentino se compraba a precio de
huevo y que subi el petrleo. Eso ya lo sabemos. Ningn pas puede basar
su economa en quienes no cumplen sus compromisos. Claramente,
Argentina no ha cumplido sus compromisos respecto de la venta de gas. A su
vez, el petrleo est a ms de 80 dlares el barril. No obstante, Dios ha
puesto en nuestras manos una gran riqueza hdrica, lo que nos convierte en
el segundo pas con ms reservas de agua dulce, por lo que tenemos el deber
de dar a la poblacin energa barata.
Se habla de invertir en pequeas plantas de generacin elctrica,
pero nos encontramos con un tremendo problema para instalar los cables
de alta tensin. Hay que solicitar permisos, hacer estudios de impacto
ambiental, etctera.

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Por lo tanto, aqu la cosa es bien clara. Cualquiera sea el gobierno,


tendr que tomar medidas drsticas al respecto. Si hay que expropiar y
pagar para que pasen las lneas, deber hacerlo, tal como ocurri con la
construccin de la doble va en la ruta 5, respecto de lo cual se dijo que iba
a producir mucha cesanta, debido a la desaparicin de los restaurantes que
estaban en sus orillas. Sin embargo, hoy todo el mundo est contento con
esta carretera y nadie se acuerda de los restaurantes que tuvieron que
cerrar.
Seor ministro, por intermedio del seor Presidente, echamos de
menos polticas claras, que indudablemente van a traer conflictos y
problemas, pero mucho ms grave que los conflictos que genere la
construccin de una represa, va a ser el alza desmedida de las cuentas por
consumo de electricidad en los hogares ms humildes y en las empresas
que no van a poder trabajar, debido a que no hemos aprovechado la
capacidad hdrica del pas. Eso es lo que duele.
Podemos seguir discutiendo el problema con los ecologistas verdes,
amarillos o rojos; pero las cuentas por suministro de energa elctrica
seguirn subiendo y el pas no podr contar con la energa necesaria para
su desarrollo. Como dijimos, hoy producimos 8 millones de kilovatios, pero
tenemos que generar 12 millones o 15 millones de kilovatios para sustentar
nuestra economa en los prximos.
Como las centrales elicas, geotrmicas y otras fuentes de energas
renovables no convencionales requieren de grandes inversiones y para que
esta futura ley no sea letra muerta, me gustara un pronunciamiento que
el pas espera- del seor ministro, en el sentido de que el Gobierno dar la
cara y dir derechamente cul es la poltica que adoptar para construir
centrales generadoras de electricidad.
Aqu se ha hablado de las inundaciones producidas en la zona del
Biobo, las que se achacaron a las empresas generadoras de electricidad. Al
respecto, se acaba de publicar una ley para que tomen las medidas
necesarias que eviten situaciones como esas en el futuro.
Dios nos ha entregado el agua y tenemos las empresas y la gente
experta en producir electricidad. Por lo tanto, slo falta que el gobierno fije
una poltica, porque, seor ministro, por intermedio del seor Presidente, es
preferible ponerse una vez rojo, que cien veces colorado. El pas y la gente
ms humilde estn esperando esa poltica que impida que el valor del
suministro elctrico siga subiendo.
Seor ministro, por intermedio del seor Presidente, tengo en mi
mano un diario que seala que las cuentas de la luz han subido 50 por
ciento. Es decir, no digo esto por molestar, sino para que se vea la realidad.
El subsidio de 800 pesos que da el gobierno a la gente de escasos recursos
no cubre el aumento de la tarifa, ya que ste alcanza a 4 mil o 5 mil pesos.
La gente tiene derecho a saber que el Gobierno negocia directamente
con las empresas respectivas las tarifas elctricas, de telfonos y de agua,
acuerdos que duran cuatro aos.
Existe otro problema con las cuentas del suministro elctrico, ya que
cuando los pobladores modestos de este pas reciben sus viviendas en
mayo, por ejemplo, las empresas de distribucin elctrica les cobran
consumo de invierno, que cuesta entre 60 y 80 pesos el kilovatio. Esto es
absolutamente injusto, ya que esas personas no tienen ningn consumo de

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verano, pues recibieron sus casas en invierno, no obstante les cobran un


disparate por la luz, lo que se puede comprobar con slo ver las boletas de
consumo de esa gente.
Por eso, como seal, es muy necesario que decidamos de una vez
por todas las formas en que generaremos energa elctrica, ya sea
mediante centrales hidroelctricas, elicas o de otra naturaleza; pero
siempre que sea producida en nuestro pas, sin mirar la cara a nadie.
Siempre hemos defendido nuestra agricultura y lo seguiremos
haciendo. Hemos dicho que un pas que no tiene despensa, depende de los
productos que importa. El trigo, la avena, el maz, la leche vienen de afuera
y miren los precios que tenemos por no cuidar nuestra agricultura. Por eso,
el pas requiere una despensa provista por una buena agricultura y tambin
de recursos energticos propios, pues eso permitir a las empresas generar
fuentes de empleo para nuestra gente, sin necesidad de mirar la cara a
nadie.
En consecuencia, por su intermedio, quiero sealar al ministro de
Energa, en forma muy respetuosa, que es preferible que se ponga una vez
colorado y no cien veces rojo.
He dicho.
-Aplausos.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Energa, seor Marcelo Tokman.
El seor TOKMAN (ministro de Energa).- Seor Presidente, tanto en
la discusin llevada a cabo en la Comisin de Minera y Energa sobre el
proyecto como en las intervenciones que se han hecho en la Sala, existe
gran coincidencia respecto de la necesidad de contar con una poltica
energtica con una mirada de largo plazo, de anticiparse a los problemas
que se pueden generar a futuro y de no confiar exclusivamente en las
decisiones individuales de cada empresa.
Estamos absolutamente convencidos de lo anterior, razn por la que
hemos trabajado arduamente en el desarrollo de una poltica energtica de
largo plazo que cumpla con tres objetivos: asegurar el suministro de
energa -para que el pas pueda seguir creciendo como lo ha hecho hasta
ahora se requiere que la energa est disponible-, que la energa sea
eficiente -que no sea a cualquier costo- y que sea sustentable, puesto que
de nada sirve contar con energa y que no nos preocupemos del futuro ni de
nuestros recursos naturales.
Para llevar a cabo esa poltica de largo plazo hemos incorporado
ajustes en el presupuesto, a fin de demostrar con claridad cul es el nfasis
del Gobierno. Se destinan muchos recursos para la elaboracin de estudios
que permitan responder las dudas existentes, determinar que pasar no
slo en los aos de estrechez, sino en el largo plazo, y efectuar el anlisis
de todas las opciones disponibles, no slo de energas renovables no
convencionales, sino tambin de las convencionales, as como un anlisis
sobre el futuro que podra tener el uso de la energa nuclear.
El proyecto que discutimos, sobre la generacin de energa elctrica con
fuentes de energas renovables no convencionales, se enmarca en nuestra

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poltica de diversificacin de la matriz energtica, cuya renovacin a travs de


ese tipo permitir lograr un avance significativo en los distintos objetivos
planteados para nuestra poltica sobre la materia.
En primer lugar, como lo sealaron en sus exposiciones los diputados
que me antecedieron en el uso de la palabra, las energas renovables no
convencionales utilizan nuestros recursos, lo cual significa que en la medida
que aumente su participacin dentro de nuestra matriz estaremos cada vez
menos expuestos a lo que pueda acaecer en los pases que nos venden
energa. Por ejemplo, a los riesgos de suministro que tenemos en la
actualidad por las distintas situaciones ocurridas en Argentina o a las alzas
de los combustibles que hoy se observan en los mercados internacionales.
El petrleo, el gas y el carbn han subido sus precios fuertemente, pero si
tuviramos mayor presencia de recursos autctonos no estaramos
expuestos a esos mayores costos.
Adems, se podrn aprovechar los recursos propios y las tecnologas
que reducen el impacto ambiental. Tenemos responsabilidad no slo a nivel
local por los impactos internos-, sino tambin en el contexto mundial, en el
combate contra el calentamiento global. En la mayora de los casos esas
tecnologas tienen cero emisiones, con lo cual contribuiremos de algn
modo a enfrentar ese problema que afecta a la humanidad.
El Gobierno est haciendo diversos esfuerzos por fomentar el
desarrollo de esas energas, lo cual se reflejar claramente en el
presupuesto para el prximo ao.
Por primera vez contamos con un programa presupuestario que
destina 2.500 millones de pesos a apoyar directamente el desarrollo de ese
tipo de energas. En tal sentido, la idea planteada por el diputado seor
Alejandro Garca-Huidobro fue discutida en la Comisin de Minera y Energa
y el Gobierno la recogi en el proyecto de ley de Presupuestos.
Creamos ese programa presupuestario que destina 2.500 millones de
pesos para subsidios e incentivos y, reitero, para apoyar directamente el
desarrollo de energas que permitan eliminar los cuellos de botella que
enfrenta su implementacin.
Entre otras cosas, prestaremos apoyo a las centrales minihidrulicas,
en especial del sector agrcola, porque hay personas que poseen derechos
de aguas, pero no saben cmo aprovecharlos en la generacin de energa,
razn por la que asignaremos recursos y apoyo directo al desarrollo de ese
tipo de proyectos.
Por otra parte, en terrenos fiscales que no estn destinados a otro
uso, estamos efectuando mediciones sobre el potencial de la utilizacin del
viento, para ponerlos a disposicin de los interesados en desarrollar
proyectos elicos.
A su vez, estamos generando la informacin que requieren los
inversionistas, subsidiando los estudios de inversin y destinando recursos
al diseo de un buen incentivo para la promocin de la geotermia.
Estamos utilizando energas renovables no convencionales para llevar
energa a las familias del mundo rural que actualmente no tienen acceso a
la electricidad, mediante la utilizacin de energa solar en el norte, de
energa elica en las islas de Chilo y minicentrales de pasada para los
habitantes de los sectores cordilleranos. Tal como se seal en la Comisin,
aplicaremos medidas concretas de subsidio y beneficios para el desarrollo

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de energas renovables no convencionales.


Lamentablemente, no basta con lo anterior. De hecho, a partir de las
mociones presentadas tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados,
as como por la experiencia de otros pases sobre la materia, se determin
que un aspecto dice relacin con el apoyo vinculado a la innovacin que
tiene la energa renovable no convencional y otro, con las restricciones que
enfrentan los promotores de esos proyectos energticos para acceder al
mercado elctrico, de manera que es muy difcil que un promotor de uno de
esos proyectos pueda vender electricidad en las mismas condiciones que las
grandes empresas comercializadoras. El objetivo del proyecto apunta a
eliminar el cuello de botella que representan las restricciones que enfrenta
ese tipo de energas para su comercializacin.
Quiero sealar que la iniciativa no tiene como propsito entregar
subsidios e incentivos, porque para eso se incorpor un programa en la ley
y contamos con distintos instrumentos. Sin embargo, hemos pedido
colaboracin internacional, de manera que a partir del prximo ao
esperamos contar con 85 millones de euros que la cooperacin alemana nos
ha ofrecido para financiar los crditos asociados a los proyectos de energas
renovables no convencionales. No obstante, eso no implica que tengamos
que disponer con diferentes instrumentos y polticas para los distintos
problemas que se identifican.
Mediante el proyecto nos hacemos cargo del problema de la
comercializacin.
Durante los cinco meses en que sesion la Comisin de Minera y
Energa para el tratamiento de la iniciativa se recibieron las opiniones de
representantes de distintos organismos, quienes concordaron en la
necesidad de apoyarla. Las diferencias surgieron en trminos de cules
deberan ser sus parmetros.
Al respecto, quiero reiterar que el debate llevado a cabo en esa
instancia fue muy enriquecedor, puesto que se escucharon las opiniones de
muchas personas relacionadas con la materia y los diputados presentaron
indicaciones que por cierto mejoraron el proyecto, las que fueron aprobadas
sin votos en contra, como el caso de la que establece el aumento gradual de
5 a 8 por ciento, el incremento de las multas para los reincidentes y que
stas no fueran destinadas a beneficio fiscal. Adems, el Ejecutivo recogi la
idea de crear un fondo financiado a travs del programa presupuestario, de
modo que la iniciativa se mejor de manera muy significativa durante su
tramitacin en la Comisin.
Lo sealado no es lo nico que estamos haciendo, porque tambin
estamos tratando de identificar cules son las distintas trabas que enfrenta
el desarrollo de ese tipo de energas.
Sin embargo, como no slo se trata de energas renovables
convencionales, sino tambin de energas no convencionales, estas ltimas
no estn en nuestra matriz, de manera que cada da surgirn nuevos
proyectos, lo que nos permitir identificar dnde estn las trabas que
requieren modificaciones legales y si se hace necesaria la creacin de
nuevos subsidios, proceso que entendemos como de aprendizaje continuo.
A nuestro juicio, la iniciativa resuelve de buena manera uno de los
problemas que hemos identificado.
Probablemente a travs de la experiencia de la gente que est

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montando parques elicos, centrales minihidrulicas y de quienes estn


experimentando con biomasa, biogas y energa solar descubramos nuevos
problemas, para lo cual existe el compromiso del Gobierno de sentarse a
discutir y proponer soluciones alternativas.
En este momento el objetivo del proyecto es hacerse cargo
exclusivamente del problema de comercializacin que enfrentan los
promotores de energas renovables no convencionales, lo cual creemos que
hace muy bien.
Lo que est pasando con las energas renovables no convencionales
no solamente en el resto del mundo, sino tambin en Chile, implican buenos
augurios.
Actualmente, hay 25 proyectos con 327 megawatt operando. Si
vemos los proyectos que han ingresado estos ltimos aos al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, tenemos 34, con 636 megawatt. Adems,
si tomamos en cuenta los estudios de inversin financiados por la Corfo,
hablamos de 120 proyectos. Es decir, tanto los proyectos que se estn
llevando a cabo en el resto del mundo, que han reducido los costos de estas
tecnologas, como los mayores costos que lamentablemente deberemos
enfrentar por el alza de los precios y la escasez de los combustibles fsiles,
indican que esto sea algo que se ir desarrollando de todas maneras.
Proyectos como el que hoy votarn sus seoras y las otras medidas
que estamos tomando, aceleran este proceso, identificando y superando los
cuellos de botella, a fin de que esto se lleve a efecto lo ms rpido posible.
De que este mercado y estas energas van a llegar, no hay
escapatoria, eso es algo que va a ocurrir. Necesitamos concretar esto lo
antes posible para reducir los riesgos que enfrentamos con nuestra matriz.
Por eso, agradezco el apoyo y el trabajo de los parlamentarios en
este proyecto.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El seor LEAL.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, su seora.
El seor LEAL.- Seor Presidente, varios diputados formulamos una
consulta, que no fue contestada por el ministro, respecto de una situacin
gravsima, la no entrega de los subsidios establecidos en la ley.
Me gustara que el ministro respondiera.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Si le parece a la Sala, el seor
ministro har nuevamente uso de la palabra.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra seor ministro.

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El seor TOKMAN (ministro de Energa).- Seor Presidente, hay


varias consultas pendientes, pero como hay otros proyectos en tabla y su
seora me pidi que fuera breve en mi discurso, por eso pens referirme
slo a la iniciativa y luego acercarme a cada uno de los diputados para
responder las distintas preguntas que formularon.
El seor WALKER (Presidente).- Puede contestar ahora, seor
ministro.
El seor TOKMAN (ministro de Energa).- Muy bien, seor
Presidente.
El Gobierno asumi el compromiso de que, cada vez que las cuentas
de electricidad suban ms de 5 por ciento, utilizara la facultad que le otorga
la ley: subsidiar a las familias de ingresos ms bajos.
Respecto de las alzas, cada vez que se estima que alguna va a ser
superior a 5 por ciento hemos decretado la entrega de los subsidios.
Adems, hemos trabajado arduamente con las empresas, con Mideplan y la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, para asegurar la mayor
cobertura posible en la entrega de esos subsidios.
Ahora, para que efectivamente se pueda aplicar lo que establece la
ley y entregar los subsidios, el decreto que genera el alza en los precios
nudo debe cumplir toda la tramitacin exigida. Slo despus de ello se
puede hacer la entrega del subsidio.
En este momento estamos analizando la forma de hacer ms
expedita la tramitacin, de manera de entregar a la brevedad los subsidios
que faltan. Los ltimos y los que hemos anunciado para diciembre y marzo
se pueden entregar con una tramitacin paralela, seguir trabajando con la
SEC, con Mideplan y con las empresas para asegurar la mayor cobertura
posible y que efectivamente ellos lleguen a las personas lo antes posible.
Muchas gracias.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar en general el
proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley general de Servicios
Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con fuentes de
energa renovable no convencionales.
Tiene la palabra el diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, slo para dejar constancia de
que me inhabilito en esta votacin.
El seor WALKER (Presidente).- Muy bien, seor diputado. Yo
tambin me inhabilit y as ha quedado consignado en actas.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 0

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voto. Hubo 22 abstenciones.


El seor WALKER (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones queda
aprobado tambin en particular.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio;
Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela
Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahun Chahun
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del
Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez
Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn;
Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles
Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames
Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge;
Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio
Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena.
-Se abstuvieron los diputados seores:
lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Bobadilla Muoz
Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua Julio; Eluchans Urenda
Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Masferrer Pellizzari
Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos
Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Uriarte Herrera
Gonzalo; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en realidad, se

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presentaron indicaciones, pero como el Ejecutivo calific el proyecto con


suma urgencia no es posible tratarlas ahora, salvo que exista unanimidad
para ello.
El seor WALKER (Presidente).- Habra unanimidad para votar las
indicaciones?
Varios seores DIPUTADOS.- No.
El seor WALKER (Presidente).- No hay acuerdo.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Entonces, se tratarn en el Senado.
El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.

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OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.


Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 03 de
octubre, 2007. Cuenta en Sesin 56, Legislatura 355. Senado.

A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

Oficio N 7029

VALPARASO, 3 de octubre de 2007

Con motivo del Mensaje, Informe y


dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos
de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al
siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense en el decreto con fuerza
de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes
modificaciones:
1) Interclanse en el inciso primero del artculo 79,
entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta ley, que
se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin, por la conjuncin y.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que efecte
retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad instalada
superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida

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OFICIO DE LEY

que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de


la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el porcentaje
sealado en el inciso primero de inyecciones de energa renovable no
convencional dentro del ao en que se debe cumplir la obligacin, con
energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado retiros, podr
convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa elctrica, los que
podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes sistemas elctricos.
Una copia autorizada del respectivo convenio deber entregarse a la
Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se imputen tales
excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el cumplimiento
de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo siguiente al ao
calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo monto ser de 0,4
UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su obligacin. Si dentro
de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su
obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa elctrica
deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao la
acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los sistemas
elctricos mayores a 200 megawatts debern coordinarse y llevar un
registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se destinarn a
los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos suministros
hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de este
artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos cargos,
se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes indicados
en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli la
obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo calcular y
dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber abonar
para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del inciso
anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida por las
empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso primero o
por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el panel de
expertos, organismo que deber optar por uno de los valores propuestos
por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,

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OFICIO DE LEY

entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern


realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el nmero 11 del artculo 208..
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157, y
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin de la
letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):
aa)
Medios
de
generacin
renovables
no
convencionales: los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: aquella energa
elctrica generada por medios de generacin renovables no convencionales.
ac) Instalacin de cogeneracin eficiente: instalacin en
la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso de elevado
rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al sistema sea
inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos establecidos en el
reglamento..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- La obligacin contemplada en
el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010, y se aplicar a todos

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OFICIO DE LEY

los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes


finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser
de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,3% anual a
partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que
los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir con un 5,3%,
los del ao 2016 con un 5,6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao
2024 el 8% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso anterior,
no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al suministro
de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin elctrica,
para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren iniciado el
proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley General de
Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta ley..
Artculo 2 transitorio.- La
Comisin
Nacional
de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO


Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ


Secretario Accidental de la Cmara de Diputados

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Primer Informe Comisin de Minera.
Senado. Fecha 04 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesin 72, Legislatura
355.

DE LA COMISIN DE MINERA Y
ENERGA, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que introduce
modificaciones a la Ley General de Servicios
Elctricos, respecto de la generacin de
energa elctrica con fuentes renovables no
convencionales.
BOLETN N 4.977-08
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Minera y Energa, tiene el
honor de informaros en general, acerca del proyecto de ley de la referencia,
en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta
de la Repblica, de fecha 4 de abril de 2007.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesin celebrada el 9 de octubre de 2007,
disponindose su estudio por la Comisin de Minera y Energa.
A algunas de las sesiones en que la Comisin trat
el proyecto asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores
seores Escalona y Sabag.
Asimismo, a las sesiones en que se discuti el
proyecto de ley en informe, asistieron, especialmente invitados, las
siguientes personas:
De la Comisin Nacional de Energa: el Ministro
Presidente, seor Marcelo Tokman; el Secretario Ejecutivo, seor Rodrigo
Iglesias; el Encargado de Energas Renovables, seor Cristin Santana; el
Asesor Jurdico, seor Eduardo Escalona, y el Jefe de Gabinete del Ministro,
seor Andrs Romero.
De la Asociacin Chilena de Energas Renovables
Alternativas A.G., ACERA: el Vicepresidente Ejecutivo, seor Mario
Manrquez, y el Director, seor Rodrigo Garca.

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


De la Asociacin de Empresas Elctricas A.G.: el
Gerente General, seor Rodrigo Castillo, y el Analista, seor Nicols
Gonzlez.
De Pacific Hydro: el Gerente General, seor Jos
Antonio Valds; el Gerente de Desarrollo, seor Luis Arqueros, y la Asesora
de Asuntos Pblicos, seora Fernanda Otero.
De Metrogas: el Gerente de Planificacin y
Desarrollo, seor Gonzalo Palacios, y el Gerente de Grandes Clientes, seor
Ian Nelson.
Del Programa Chile Sustentable: la Directora,
seora Sara Larran.
Del Instituto Libertad y Desarrollo: el Analista,
seor Rodrigo Delaveau.
De Acciona Energa Chile S.A.: el Gerente General,
seor Alfredo Solar.
De Aselec Ltda.: el Gerente General, seor Pedro
Cornejo; el Gerente Corporativo, seor Cristin Novin, y el Gerente
Tcnico, seor Rodrigo Cornejo.
De B.Bosch S.A.: el Gerente de Desarrollo, seor
Fernando Araya.
De AES Gener: el Gerente de Regulacin y
Negocios, seor Juan Ricardo Inostroza, y el Jefe de Departamento de
Regulacin, seor Cristin Muoz.
De SN Power: el Gerente General, seor Mario
Marchese; el Analista de Mercado, seor Jaime Garca, y el Gerente de
Concesiones y Derechos de Pasos, seor Esteban Illanes.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
La presente iniciativa legal pretende crear
condiciones que permitan atraer inversiones en proyectos de energas
renovables no convencionales, para acelerar el desarrollo del mercado;
eliminar las barreras asociadas a la innovacin que enfrentan, y generar
confianza en el mercado elctrico respecto de este tipo de tecnologas.
ANTECEDENTES
1.- Antecedentes legales.- Decreto con fuerza
de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos.
2.- Antecedentes de hecho.- Seala el Mensaje
que el pas enfrenta grandes desafos en materia de poltica energtica.
Aade que los acontecimientos de los ltimos aos han realzado la
importancia de la seguridad del suministro de energa como un objetivo
estratgico fundamental, en consistencia con los niveles de confiabilidad
previstos en la Ley General de Servicios Elctricos, reformada por las leyes
Ns 19.940 y 20.018, cuyos objetivos fueron permitir el desarrollo de
nuevas inversiones en los sectores de generacin y transmisin de
electricidad, a fin de garantizar las condiciones econmicas que faciliten el
estudio y ejecucin de nuevas obras para preservar un suministro confiable.
Agrega que, concientes del desafo de mantener y
mejorar normativamente las condiciones referidas, el Gobierno, mediante
este proyecto, espera contribuir a crear las condiciones que permitan al
sector elctrico desarrollar nuevas inversiones, dentro de un marco
respetuoso con nuestro medio ambiente pero sin desatender el principio de
eficiencia que caracteriza a nuestra legislacin, de modo de minimizar el
impacto en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad econmica en
general.
En ese contexto, aade el Ejecutivo, tanto la
diversificacin de las fuentes de suministro elctrico, como el desarrollo de
fuentes propias que nos permitan mantener una relativa independencia
energtica, son estrategias para aumentar la seguridad de nuestro
suministro elctrico, hoy compartidas por el conjunto de la sociedad.
El Mensaje expresa que el estmulo al desarrollo
de las energas renovables no convencionales forma parte de estas
estrategias, pues permite incorporar a la matriz de generacin elctrica
nacional fuentes de energa primaria autctonas y tecnologas de
generacin que hoy no estn presentes en ella, o bien slo lo estn de
manera marginal, las que contribuyen a mitigar el impacto que las
variaciones internacionales de los precios de los combustibles tiene en el
pas.
Adicionalmente, una mayor participacin de este
tipo de fuentes en la matriz energtica nos permitir avanzar en el
desarrollo sustentable de nuestra economa, pues ellas son menos invasivas
para el medio ambiente que las fuentes tradicionales de generacin
elctrica, producen escasa o nula contaminacin atmosfrica local, son
compatibles o complementarias con otras actividades econmicas, permiten
un desarrollo descentralizado y regional del sector energa, y contribuyen a
mitigar los efectos que el consumo energtico mundial est teniendo en el
clima del planeta.
Ms an, el nivel actual de los precios nacionales e
internacionales de la energa, as como los altos grados de desarrollo y

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


eficacia que han alcanzado algunas tecnologas, permiten la existencia de
proyectos de energas renovables no convencionales que deberan ser
competitivos en el pas con las fuentes tradicionales de generacin. Aade
que las oportunidades que esto trae, han sido advertidas por diversos
emprendedores nacionales e internacionales que, en un nmero creciente,
estn tratando de desarrollar estos proyectos en Chile.
Por su parte, la mayor conciencia mundial sobre la
importancia de un suministro energtico confiable y ambientalmente
sustentable, se traduce en que muchos pases, tanto desarrollados como en
vas de desarrollo, tienen hoy polticas de fomento a las energas renovables
no convencionales, en un dinmico mercado internacional asociado a estas
energas.
A la fecha se han dado en el pas algunos pasos
para incentivar este tipo de fuentes de energa, en los cuales el Honorable
Congreso Nacional ha tenido un rol fundamental al promover iniciativas
legislativas que favorecen su desarrollo y al aprobar las recientes
modificaciones a la ley elctrica, especficamente en cuanto establecieron
un trato no discriminatorio y en algunos casos preferencial- para dichas
fuentes.
Advierte el Ejecutivo que se considera necesario
emprender nuevas acciones para acelerar el ingreso de energas renovables
no convencionales a nuestra matriz energtica, y consolidarlas en el
mercado elctrico como una alternativa real y eficiente de generacin. De
esa forma, el pas prontamente podr capitalizar la contribucin que las
referidas energas pueden hacer a los objetivos de la poltica energtica y al
desarrollo nacional.
Agrega que esta necesidad se sustenta en la
constatacin de que algunas caractersticas de los proyectos y de parte
importante de sus promotores, impiden asumir los riesgos asociados a la
comercializacin final de la energa de igual forma que los proyectos y
emprendedores tradicionales. Debido a ello, estos proyectos tienen menores
posibilidades de suscribir contratos de largo plazo con clientes finales no
sujetos a regulacin de precios o empresas distribuidoras para la venta de
su energa y, por consiguiente, no pueden optar a modelos de negocios que
les otorguen certidumbre de ingresos durante plazos prolongados, condicin
fundamental para desarrollar proyectos que se caracterizan por la
recuperacin del capital invertido en el largo plazo.
Adicionalmente, el menor tamao de los proyectos
de energas renovables no convencionales y la dedicacin relativamente
mayor que demanda su evaluacin, ms el riesgo inicial que implica la
introduccin de tecnologas innovadoras en mercados competitivos de
generacin elctrica, los hacen, por el momento, menos interesantes para
las empresas existentes en el mercado elctrico chileno que los proyectos
con energas convencionales. Si bien los actores tradicionales han
comenzado a evaluar y, en algunos casos, a ejecutar algunos proyectos con

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


energas no convencionales, probablemente los desarrollarn a un ritmo
menor y en una cantidad inferior al que permite el potencial del pas.
Indica el Mensaje que, en virtud de lo anterior, se
ha decidido someter a estudio este proyecto de ley, destinado a mejorar la
viabilidad de estas energas renovables no convencionales, con el fin de
resolver las dificultades mencionadas.
Agrega el Gobierno que el contenido del proyecto
se enmarca en la normativa que regula el sector de generacin elctrica en
Chile, mediante una modificacin a la Ley General de Servicios Elctricos.
Consecuentemente,
respeta
los
principios
fundamentales contenidos en dicha ley especial, en cuanto cautela la
eficiencia, competencia y libertad de emprendimiento, e impulsa la
concrecin de aquellos proyectos de energas renovables no convencionales
ms convenientes para el desarrollo del mercado de generacin elctrica.
Explica que, de igual forma, estas innovaciones no alteran la competencia
en el mercado final de suministro de energa y mantienen un trato
equitativo entre clientes finales.
Seala el Gobierno que, junto a lo anterior, el
proyecto de ley est enfocado a lograr con eficacia el objetivo planteado,
pues reemplaza la posibilidad que hoy tienen los propietarios de medios de
generacin con energas no convencionales a suministrar a las empresas
concesionarias de distribucin hasta el 5% de la demanda de dichas
compaas, por una obligacin de acreditar que se ha generado cierta
cantidad de energa renovable no convencional, equivalente a un 5% de la
energa retirada por las empresas elctricas que comercializan energa en
los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 megawatts,
independientemente de si esa energa es comercializada con empresas
distribuidoras o con clientes libres.
Las empresas elctricas obligadas en virtud de
esta disposicin, debern acreditar anualmente que una cantidad de energa
equivalente al 5% del total de la que comercializan, haya sido inyectada a
los sistemas elctricos por medios de generacin renovables no
convencionales, sean estos propios o contratados.
En otro aspecto, los medios de generacin que
podrn establecerse o contratarse para acreditar el cumplimiento de la
obligacin, sern los que se interconecten a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007 y correspondern a centrales
hidroelctricas pequeas, o a proyectos que aprovechen la energa elica, la
solar, la geotrmica, la de los mares o la de la biomasa, es decir, aquellas
tecnologas que utilicen fuentes renovables, produzcan un bajo impacto
ambiental y que an no sea han desarrollo significativamente en el pas.
El Mensaje seala que el ao de inicio de nueva
obligacin es el 2010, con la finalidad de dar plazo a las empresas para

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


seleccionar de manera eficiente la forma o los medios de generacin con los
que cumplirn el requerimiento.
Adems, prosigue el Ejecutivo la vigencia de la
obligacin est limitada a 20 aos, contados desde el 1 de enero de 2010,
pues la intencin es dar un impulso inicial a las energas renovables no
convencionales, luego del cual podrn continuar desarrollndose de manera
natural en el mercado de generacin elctrica.
Por su parte, y a efectos de garantizar la eficacia
de la disposicin comentada, se establece una multa a beneficio fiscal, que
recae sobre aquellas empresas que no dan cumplimiento a la obligacin,
multa que es proporcional al monto de la energa renovable no convencional
que no fue acreditada.
Sin embargo, expresa el Mensaje que, a efectos
de facilitar y flexibilizar el cumplimiento de la obligacin, incentivando el
desarrollo de los proyectos referidos, se permite postergar hasta por un ao
la acreditacin de hasta un 50% de la obligacin.
Con el mismo objetivo de incentivar y dar
flexibilidad a las modalidades para lograr el cumplimiento, se permite
acreditarlo con energa renovable no convencional inyectada a los sistemas
elctricos en el ao previo a la obligacin, as como traspasar excedentes de
cumplimiento entre empresas.
Asimismo, el Mensaje indica que se ha cautelado
no afectar los contratos de suministro de energa vigentes a la fecha, por lo
cual los suministros asociados a dichos contratos no dan lugar a la
obligacin establecida en el proyecto de ley.
Por ltimo, el Ejecutivo expresa que las facultades
de administracin, verificacin y fiscalizacin del cumplimiento de la
obligacin recaen en los organismos tradicionales del sector elctrico, esto
es, los Centros de Despacho Econmico de Carga y la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, y en lo que sea necesario para la
implementacin de la Ley, en la Comisin Nacional de Energa.
3.- Opiniones recibidas por la Comisin.Durante el estudio de la iniciativa la Comisin consult la opinin de
diversas empresas. Al respecto, las siguientes compaas presentaron sus
observaciones por escrito:
a) ENDESA.
1. ANTECEDENTES
Con fecha 31 de octubre de 2007, Endesa Chile
recibi una invitacin del Presidente de la Comisin de Energa y Minera del
Senado, Honorable Senador Sr. Ricardo Nez, para que la empresa

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


plantee su opinin sobre el proyecto de ley de modificacin de la ley
elctrica, que busca fomentar el desarrollo de las energas renovables no
convencionales para la generacin de electricidad.
En atencin a esta amable solicitud, en los
siguientes prrafos Endesa Chile expone los comentarios y observaciones
sobre el citado proyecto de ley. Estas opiniones, se basan en la experiencia
de la compaa en el desarrollo de las energas renovables no
convencionales, tanto en Europa a travs de su matriz en Espaa, como en
Chile, con la creacin de Endesa Eco y sus proyectos actualmente en
construccin parque elico Canela (Regin de Coquimbo) y minicentral
hidroelctrica Ojos de Agua (Regin del Maule).
2. EL PROYECTO DE LEY
El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet se compromete a desarrollar los instrumentos e iniciativas para
que el 15% del aumento en generacin elctrica al ao 2010 se logre con
fuentes renovables no convencionales (ERNC).
Se estima que eso requerir la incorporacin del
orden de 400 MW en base a ERNC (equivalente al 15% de los 2.824 MW
estimados por el Plan de Obras en el periodo 2006 -2010).
El objetivo central es incorporar las ERNC de
manera eficiente, sin provocar grandes distorsiones en la operacin del
mercado elctrico.
Se busca desarrollar combinaciones entre fuentes
renovables (agua, viento, etc.) y tecnologas, que no estn presentes de
manera importante en los mercados elctricos nacionales. Lo anterior
corresponde a las siguientes categoras de proyectos, de acuerdo a su
fuente de energa primaria:
-

Hidrulicos:

energa

hidrulica

de

potencia

proveniente

de

materia

inferior a 20 MW.
orgnica vegetal o animal.

Biomasa:

energa

- Geotrmicas: energa del calor natural de la


tierra (vapor agua o gases).
- Solares: energa de la radiacin solar.
- Elicos: energa cintica del viento.
- Mareomotrices: cualquier forma de energa
mecnica producida por el movimiento de las mareas, olas y corrientes
marinas.

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA

potencia menor a 20 MW.

Instalaciones

de

cogeneracin

eficiente

de

Entre las principales implicancias del proyecto de


ley se pueden enumerar las siguientes:
- Establece que las empresas elctricas, que
comercializan energa en los sistemas elctricos con capacidad instalada
superior a 200 MW (SING y SIC), deben acreditar al 2010 que un 5% se ha
generado con ERNC, independiente se trate de clientes libres o regulados. A
partir del 2015 se sumar anualmente un 0,3% para completar un 8% el
2024.
- Se pueden imputar inyecciones de ERNC entre
sistemas interconectados; por ejemplo un comercializador del SING puede
convenir con un generador de ERNC del SIC la imputacin de sus
inyecciones.
- Medio de generacin que aplica: aquellos que se
han interconectado con posterioridad al 31 de mayo 2007.
- Ao de inicio de la obligacin: 2010. La
obligacin es indefinida.
- Establece un procedimiento de sancin por no
cumplimiento, correspondiente 0,4 UTM/MWh (aprox. 27 US$/MWh). Se
pueden utilizar inyecciones de ERNC del ao anterior, que no hayan sido
imputadas (excedentes). Tambin como mecanismo de flexibilizacin, se
permite postergar hasta por un ao la acreditacin de hasta 50% de la
obligacin.
- Instituciones relacionadas
administrativas y fiscalizacin: SEC - CNE -CDECs.

con

facultades

- Eliminacin del derecho a suministro del 5% para


los clientes regulados establecido en la Ley Corta II.
3. COMENTARIOS DE ENDESA CHILE
3.1. Aspectos generales
Endesa Chile tiene un inters prioritario en el
desarrollo de las energas renovables, para lo cual constituy en su
momento la filial Endesa Eco y en este sentido las observaciones que
entrega se basan en los anlisis que ha hecho dicha compaa de la
legislacin de ERNC en pases latinoamericanos y europeos. Es interesante
que existan muchos actores que contribuyan al desarrollo de las ERNC y por
tanto este proyecto es un paso trascendental para el incentivo de las ERNC,

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


debiendo en el futuro acometerse en otros proyectos e incentivos que la
aplicacin prctica de esta ley determinar.
En cuanto a los proyectos hidroelctricos, existen
muchos derechos de agua en manos de terceros que pueden ser
desarrollados como proyectos ERNC, por lo que la legislacin no debiera ser
restrictiva y por lo tanto posibilitar la construccin de estos proyectos
hidroelctricos de pasada, sin colocar restricciones de tamao que pueden
llevar a los titulares de los proyectos a limitar los mismos en desmedro del
ptimo social de desarrollar los proyectos maximizando su capacidad.
3.2. Respecto de la gradualidad de la obligacin de
respaldo con ERNC, comenzando con 5% y alcanzando hasta un 8%.
Endesa Chile estima que parece razonable
establecer esta gradualidad en la obligacin, ya que es consistente con un
adecuado ajuste de la oferta en el mercado elctrico, cuyas inversiones
requieren de un tiempo prolongado para su ejecucin. Sin embargo,
estimamos que la forma en que se ha establecido esta gradualidad, puede
provocar un dao al desarrollo de la comercializacin de energa en este
mercado, que puede atentar contra el ingreso de nuevos actores y
proyectos.
Un nuevo actor o desarrollador de un proyecto
convencional, debe conseguir un contrato de venta para su energa en el
largo plazo (PPA), de manera de viabilizar su proyecto y financiamiento.
Con la modificacin legal deber en forma paralela firmar un contrato de
respaldo con el desarrollador de uno o ms proyectos de ERNC, lo cual no
debiera significar un obstculo mayor si este porcentaje obligatorio de
respaldo fuese constante en el tiempo. Es decir, si su contrato de respaldo
fuese por un monto de energa constante para todos los aos de vigencia de
su contrato de venta de energa (PPA).
Sin embargo, si el respaldo obligado para este PPA
es creciente ao a ao, como se plantea en el proyecto de ley actual, esto
obligara a un respaldo con distintos actores que pretendieran desarrollar
ERNC en el futuro a lo largo de toda la vigencia del PPA, por ejemplo
desarrolladores de ERNC con obras nuevas proyectadas al 2020. Sin duda
establecer estos contratos de respaldo hoy, al momento de desarrollar la
planta convencional, conseguir el financiamiento y el contrato de venta de
energa (PPA), parece una misin muy difcil de cumplir, que eventualmente
puede constituir una barrera al negocio de comercializacin y desarrollo de
oferta convencional.
Por este motivo, Endesa estima que se debera
mantener la gradualidad de la obligacin, pero que esta fuera constante
para los contratos (PPA) firmados en una fecha determinada. Es decir, para
PPA cuya vigencia (inicio de la venta de energa) se inicien entre los aos
2010 al 2014, el respaldo debera ser de 5% por toda su vigencia; para PPA
que inicien su vigencia el 2015 el respaldo sera de 5.3% por toda su

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PRIMER INFORME DE COMISION MINERA


vigencia y as sucesivamente, hasta que los PPA cuya vigencia comience el
2024 seran respaldados en 8% con ERNC.
Sin duda, con este esquema propuesto el monto
total de respaldo requerido por el sistema es menor, al que se requerira en
el estado actual del proyecto de ley, pero esta forma de establecer la
gradualidad es ms razonable desde el punto de vista del desarrollo de la
oferta y comercializacin en este mercado.
La inquietud planteada se torna patente al
considerar que el proyecto no fija un plazo para la dictacin del reglamento
que aluden los artculos que incorpora. Al parecer, la regulacin
reglamentaria est constituida por una Resolucin Exenta de la CNE como
se enuncia en el artculo 2 transitorio de la iniciativa. As, mediante
resolucin exenta la CNE estara fijando, no slo los procedimientos tcnicos
para incluir "otros medios de generacin", sino que adems, aquellas
directrices para incrementar de un 5% a un 8% la obligacin consignada en
el nuevo artculo 150 bis.
3.3.

Respecto

del

lmite

de

centrales

hidroelctricas en 20 MW
Para efectos del cumplimiento del porcentaje de
generacin exigido por la ley, se debera reconocer el 100% de lo producido
por centrales hidroelctricas de pasada hasta 40 MW, de manera que para
centrales de hasta 40 MW se reconozca el 100% de lo producido y para
centrales de potencia mayor a 40 MW, se reconocer como aporte la
potencia horaria entregada limitada a un mximo de 40 MW.
Si bien se reconoce que cualquier lmite es
arbitrario (ver artculo de el diario El Mercurio del 26/10/07, "Ministro
Tokman defiende lmite de generacin en energa hdricas"), considerar un
valor de 40 MW o superior ya ha sido considerado en otras legislaciones
internacionales, por ejemplo en Espaa (Real Decreto 661/2007). Por otro
lado, un lmite superior al considerado en el proyecto actual (20 MW),
facilita el desarrollo de recursos de menor costo medio en virtud de las
mayores economas de escala para centrales hidroelctricas de pasada
mayores de 20 MW. Debe tenerse presente que finalmente, los mayores
costos en que se incurra para el cumplimiento de la ley, sern transferidos a
los clientes finales, afectando la competitividad econmica de la industria,
consumidores residenciales, etc.
El permitir a centrales de mayor tamao aportar
una fraccin de su generacin permite optimizar el uso de los recursos
hidroelctricos a nivel nacional. En efecto, si esto no se permitiera, la
tendencia ser limitar el tamao de las centrales al valor lmite (40 MW
segn lo propuesto). Con ello, existirn centrales que normalmente se
disearan con tamaos mayores y que se limitarn a fin de alcanzar el
beneficio. De esta manera, el pas dejar de desarrollar una parte de sus
recursos hidroelctricos de muy bajo costo incremental (incluidos los

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ambientales), los cuales debern ser sustituidos por generacin trmica
(probablemente vapor carbn) de mayor costo. Este razonamiento es vlido
para cualquier nivel de potencia fijado arbitrariamente (dentro de lmites
usuales).
La propuesta indicada en el prrafo anterior
facilitar el desarrollo de generacin hidroelctrica de pasada,
desaprovechando la generacin trmica y otras convencionales. Por otra
parte, dado que se limita el aporte de las centrales de mayor tamao al
cumplimiento de la cuota exigida, el nmero total de proyectos ERNC a
desarrollar no ser inferior al que existira en el caso de no aceptarse el
aporte de centrales de potencia instalada superior al valor lmite..
b) COLBN S.A.
1.- Antecedentes y Objetivos del Proyecto de Ley
Esta minuta contiene las principales observaciones
generales de Colbn S.A., al proyecto de ley que introduce modificaciones a
la ley general de servicios elctricos respecto de la generacin de energa
elctrica con fuentes de energas renovables no convencionales (Boletn N
4.977-08), en la versin aprobada recientemente por la Cmara de
Diputados. Fue elaborada a solicitud de la Comisin de Minera y Energa del
Senado, la que se encuentra conociendo esta iniciativa en segundo trmite
constitucional.
Como cuestin previa, es necesario tener presente
que las leyes 19.940 y 20.018 ya establecieron importantes franquicias a
las energas renovables no convencionales (ERNC), como son la exencin o
reduccin del pago de peajes de transmisin y el derecho a suministrar a
las distribuidoras hasta el 5% de la demanda de stas. Adicionalmente, la
Corporacin de Fomento de la Produccin y la Comisin Nacional de Energa
han establecido importantes incentivos directos a este tipo de energas.
Del texto del mensaje con que S.E. la Presidenta
de la Repblica inici la tramitacin legislativa de este proyecto de ley el 4
de abril de 2007, se deduce que los objetivos que se tuvieron en mira para
fomentar la generacin de energa elctrica con fuentes de ERNC, fueron los
siguientes:
a) Diversificar las fuentes de suministro elctrico
en el pas.
b) Desarrollar fuentes propias que permitan a
Chile tener una relativa independencia energtica.
c) Avanzar en el desarrollo sustentable de la
economa nacional, pues las ERNC son menos invasivas para el medio
ambiente.

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Colbn siempre ha compartido,
compartir plenamente los objetivos anteriores.

comparte

2.- Aportes de Colbn en materia de ERNC


La afirmacin anterior puede respaldarse con la
trayectoria y comportamiento de Colbn durante los ltimos aos. Las
acciones ms recientes y pertinentes son las siguientes:
a) Estructuracin de una carpeta de proyectos de
ERNC, consistente en mini centrales hidrulicas, por un total de cerca de
100 MW.
b) Constitucin de un fondo de inversin orientado
a permitir sacar adelante proyectos de ERNC de terceros.
c) Formacin de una Direccin de Proyectos
Especiales, con ejecutivos dedicados exclusivamente al desarrollo de
iniciativas de ERNC, y que ha analizado, adems de los mini hidrulicos,
proyectos elicos y de biomasa.
Colbn seguir a futuro trabajando en esta lnea.
3.- Mecanismo para Fomentar las ERNC
La norma principal de este proyecto de ley, en su
versin actual, establece que cada empresa elctrica que efecte retiros de
energa desde los sistemas elctricos ... para comercializarla con
distribuidoras o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de
Peajes del CDEC respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8%
de sus retiros en cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de
dichos sistema, por medios de generacin renovables no convencionales,
propios o contratados. (A esta cifra se llegar progresivamente el ao
2024, partiendo de un 5% el 2010).
En primer lugar, pensamos que no existe una
razn fundada para establecer en 8% el porcentaje referido. Sin duda que
el de 5% que estableca el texto original del proyecto, resultaba ms
razonable. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que incluso el 5% ya era
bastante ambicioso. El 2010 el pas consumir cerca de 61.000 GWh/ao,
siendo el 5% igual a 3.070 GWh/ao, o lo que es lo mismo, realizar cerca
de 27 proyectos de ERNC de 20 MW. Al realizar este mismo ejercicio con un
8%, se llega a la conclusin de que se deberan realizar cerca de 95
proyectos hacia el 2024. Relacionado con los mismo, es importante destacar
que una de las razones que se aducen para promover las ERNC, cual es que
son menos invasivas para el medio ambiente, pierde validez cuando dichas
tecnologas se implementan en grandes volmenes. En efecto y slo para
ilustrar el concepto, para generar 3.070 GWh con centrales elicas, se
requiere una superficie de ms de 30.000 hectreas. Para generar 3.070

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GWh con centrales mini hidro de 20 MW cada una, se requieren 27
proyectos, 27 lugares que se intervienen y 27 lneas de transmisin.
En segundo lugar, el proyecto original estableca el
beneficio anterior por veinte aos. El texto aprobado por la Cmara de
Diputados lo ha hecho permanente. Como deca el Mensaje, la intencin es
dar un impulso inicial a las ERNC, luego del cual podrn continuar
desarrollndose de manera natural en el mercado de generacin elctrica.
Creemos esencial rescatar el referido concepto por cuanto no somos
partidarios de incentivos permanentes para el desarrollo de determinadas
tecnologas de generacin elctrica, mediante mecanismos que podran
introducir distorsiones en un mercado que cuando ha tenido seales de
precio adecuadas y estabilidad regulatoria, se ha desarrollado
eficientemente. Por otro lado es importante destacar que incentivos como
los descritos se traducirn en incrementos de precios para los
consumidores, que Empresas Elctricas A.G. ha estimado en US$ 400
millones para el perodo 2010 2020.
Somos partidarios por lo tanto de restablecer un
lmite de plazo al beneficio as como acotar el porcentaje a niveles en torno
a un 5%.
4.- Limitacin de las Fuentes Mini Hidrulicas
El proyecto de ley establece 20.000 KW como
potencia mxima para que las iniciativas cuya fuente de energa primaria
sea la hidrulica se puedan acoger a los beneficios de la ley.
Parece no existir razn para establecer este lmite
y, adems, podra ser discriminatorio respecto de las otras formas de ERNC
donde no se establece este tipo de limitacin. Qu diferencia hay entre una
central hidrulica de 20, 21, 25, 30 o 50 MW? No es evidente cul es el
lmite para que las centrales hidrulicas sean consideradas como ERNC. Sin
embargo, para este tipo de tecnologas debe primar tanto desde el punto de
vista tcnico, econmico como ambiental, el aprovechamiento eficiente de
los recursos hidrulicos disponibles, ya que la decisin respecto del tamao
de una central hidrulica se toma en el momento que se disea y esta
decisin es prcticamente irreversible. Es necesario considerar que este tipo
de centrales presentan importantes economas de escala econmicas,
tcnicas y ambientales. Desde el punto de vista ambiental, el concepto es la
eco-eficiencia: maximizar la generacin de energa dada la intervencin
realizada. Dadas las economas de escala, una central de 50 MW puede
tener un impacto ambiental, dado por la longitud de canales y tneles,
tuberas de presin, lneas de transmisin y otros, equivalente al de una
central de 20 MW. La primera es por lo tanto considerablemente ms ecoeficiente. Por qu promover la segunda y no la primera?
Adicionalmente, el lmite actual se puede prestar
para que con el objeto de cumplir el lmite se construyan dos o ms

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centrales para que stas califiquen como ERNC con el consiguiente mayor
costo y mayor impacto ambiental.
La energa hidroelctrica es abundante, econmica
y no contaminante, por lo que creemos que se debe priorizar,
independientemente de su tamao.
En este sentido, se propone aumentar a 50 MW el
lmite para que los proyectos hidrulicos sean considerados ERNC o que, en
su defecto, se considere que las centrales hidrulicas de hasta 50 MW
puedan acreditar 20 MW como ERNC.
5.- Cargo por no cumplimiento
El proyecto seala que si dentro de los tres aos
siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su obligacin, el
cargo ser de 0,6 UTM por cada megawatt-hora de dficit. (La multa inicial
es de 0,4 UTM).
Este aumento no tiene relacin con la magnitud
del incumplimiento. Por ejemplo, si un generador incumple en 1 GWh en un
ao, pero al ao 3 incumple en 100 GWh, entonces tendr que pagar 0,6
UTM por los 100 GWh.
Adicionalmente, la redaccin de la norma no es
clara en sealar qu pasa cuando hay incumplimiento en los aos
posteriores al tercer ao. En este sentido, una vez que el cargo aument al
0,6, seguir siendo 0,6 para los siguientes aos o se empieza de nuevo
con la cuenta?
Por otro lado, el incumplimiento del porcentaje por
parte de un generador, se podra producir principalmente por dos razones:
i) Porque el ao hidrolgico fue seco y la centrales
hidrulicas de menos de 20 MW generaron menos energa para ser
acreditada.
ii) Porque el sistema presenta dficit de proyectos
ERNC.
Estimamos que lo que debe buscar el proyecto de
ley es que se realicen los proyectos ERNC y no la mera imposicin de
multas. Por lo tanto, recomendamos otorgar mayor flexibilidad a los
generadores en la acreditacin del porcentaje. Para el primer caso
mencionado, el proyecto de ley debiera permitir acreditar en ms aos el
dficit y no slo el 50% en un ao. En el segundo caso, la forma de
subsanar el incumplimiento es realizar nuevo proyectos ERNC, lo que toma
ms de dos aos.

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Finalmente, el proyecto de ley seala que los
cargos recaudados sern entregados a los clientes cuyos proveedores
cumplieron con la obligacin. En este sentido, el cliente cuyo proveedor no
cumpli, no es responsable de esto. En segundo lugar, indirectamente
tambin pag el mayor costo por la energa; por lo tanto, debera repartirse
para todos los clientes cuyos contratos deben acreditar la obligacin del 5%
o del 8%..
DISCUSIN EN GENERAL
El seor Presidente de la Comisin coloc en
discusin general el proyecto de ley.
A continuacin, el Ministro seor Tokman se refiri
a los principales aspectos de la iniciativa legal. Al respecto, seal que el
proyecto de ley sobre generacin de energa elctrica con fuentes de
energas renovables no convencionales, tiene por objetivo central,
establecer condiciones que permitan atraer inversiones en proyectos de
energas renovables no convencionales, mediante la aceleracin del
desarrollo del mercado asociado a esas tecnologas y la eliminacin de las
barreras a la entrada que las afectan, asumiendo las peculiaridades de estos
tipos de tecnologas.
Agreg que, para cumplir este objetivo, el
proyecto reemplaza la posibilidad que hoy tienen los propietarios de medios
de generacin con energas no convencionales, a suministrar a las empresas
concesionarias de distribucin hasta el 5% de la demanda de dichas
empresas, por la obligacin a las empresas elctricas que comercializan
energa en los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200
megawatts (MW), de acreditar anualmente que un 8% de la energa que
comercializan, a empresas distribuidoras y a clientes libres, fue inyectada a
los sistemas elctricos por medios de generacin renovables no
convencionales, sean estos propios o contratados. Aadi que, sin perjuicio
de ello, existe una gradualidad para alcanzar ese valor: entre el 2010 y el
2014 el valor ser de 5%, incrementndose 0,3% cada ao a partir del
2015 hasta alcanzar el 8% el ao 2024.
Indic que las empresas que no cumplan debern
pagar un cargo de 0,4 UTM por cada megawatts hora (MWh) de energa
renovable no convencional no acreditado. Es decir, la sancin es
proporcional al nivel de incumplimiento. Adems, el cargo ser de 0,6 UTM
para las empresas que reincidan en incumplimiento. Aclar que lo
recaudado con los cargos se traspasar a los clientes de las empresas que
cumplan la exigencia. Con ello, se les da incentivos a los consumidores para
exigir a sus proveedores el cumplimiento de la normativa.
En cuanto a los medios de generacin que podrn
establecerse o contratarse, manifest que correspondern a centrales
hidroelctricas pequeas, o a proyectos que aprovechen la energa elica, la
solar, la geotrmica, la de los mares o la de la biomasa, es decir, aquellas

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tecnologas que utilicen fuentes renovables, produzcan un bajo impacto
ambiental y que an no se han desarrollado significativamente en el pas.
Agreg que, con el fin de incentivar el desarrollo de nuevos proyectos
ERNC, slo la energa generada por aquellos instalados con posterioridad al
31 de mayo de 2007 podr usarse para acreditar el cumplimiento.
Indic que, en atencin a que es necesario dar un
plazo a las empresas que tendrn la obligacin referida, para seleccionar de
manera eficiente la forma o los medios de generacin que les permitan
cumplir la norma, se ha fijado el ao 2010 como el de inicio de la
obligacin. Asimismo, explic que se ha cautelado el no afectar los
contratos de suministro de energa suscritos con anterioridad al 31 de
agosto de 2007, por lo cual los suministros asociados a dichos contratos no
darn lugar a la obligacin establecida en el proyecto de ley.
Seguidamente,
manifest
que
la
poltica
energtica nacional pretende conciliar tres objetivos: seguridad de
suministro, eficiencia econmica de dicho suministro y sustentabilidad
ambiental en el desarrollo del sector. Destac que los acontecimientos de
los ltimos aos han reforzado la importancia de la seguridad de suministro
como un objetivo estratgico fundamental.
Indic que el estmulo al desarrollo de las Energas
Renovables No Convencionales (ERNC) es una estrategia tanto para
aumentar la seguridad de suministro; diversificar las fuentes de generacin,
y reducir la dependencia externa; como para el desarrollo sustentable del
sector energa; tienen menores impactos ambientales que las formas
tradicionales de generacin elctrica y permiten el desarrollo
descentralizado del sector.
Adicionalmente, mencion que el nivel actual de
los precios de la energa hace que existan proyectos ERNC que hoy deberan
ser competitivos en el pas. A su juicio, eso explica, en parte, el creciente
inters en estos proyectos por un nmero cada vez mayor y diverso de
emprendedores nacionales e internacionales.
Agreg que lo anterior no asegura que los
proyectos se materializarn, pues algunas caractersticas de ellos y,
principalmente de muchos de sus promotores, no les permiten asumir de
igual forma que los proyectos y emprendedores tradicionales los riesgos
asociados a la comercializacin final de la energa. Aadi que, por ello,
tienen escasas posibilidades de suscribir contratos de largo plazo de
suministro de energa y no pueden optar a modelos de negocios que les
otorguen certidumbre de ingresos durante plazos prolongados, condicin
fundamental para este tipo de proyectos que se caracterizan por largos
periodos de recuperacin de capital.
Seal que el menor tamao de los proyectos
ERNC, la dedicacin mayor que demanda su evaluacin y el riesgo que
implica la introduccin de tecnologas innovadoras en mercados

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competitivos, los hacen por el momento menos interesantes que los
proyectos tradicionales para las empresas que operan en el mercado
elctrico en Chile. Opin que, si bien estas empresas estn emprendiendo
proyectos ERNC, probablemente los desarrollarn a un menor ritmo y en
cantidad inferior al potencial de proyectos eficientes que el pas tiene.
Por otro lado, expres que, si bien los avances
legislativos incluidos en las leyes corta I y II, han contribuido a mejorar el
clima de inversiones en torno a este tipo de proyectos, ellos no aseguran
que se lograr avanzar significativamente en la materializacin de los
proyectos de ERNC competitivos, pues no contienen soluciones eficaces a
los problemas antes sealados - incapacidad de muchos promotores de
asumir riesgos en la comercializacin y con ello imposibilidad de suscribir
contratos de largo plazo, y poco inters de empresas tradicionales -. Reiter
que el proyecto de ley pretende impulsar esas soluciones.
Luego, describi las principales propuestas de
modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos.
En primer lugar, manifest que se busca
establecer las condiciones para materializar una cartera de proyectos ERNC
que permita acelerar el desarrollo del mercado, eliminar las barreras que
enfrentan asociadas a la innovacin y generar confianza en el mercado
elctrico respecto de este tipo de tecnologa.
Indic que los principios que inspiran la propuesta
de modificacin legal son:
- Eficacia: asegura la penetracin de las ERNC en
plazos razonables.
- Eficiencia: se busca la materializacin de los
proyectos ERNC ms competitivos, manteniendo con ello este principio que
cruza la legislacin asociada a generacin elctrica.
- No discriminacin: los mayores costos asociados,
de haberlos, sern absorbidos en el largo plazo por todos los consumidores
de energa elctrica, tanto clientes regulados como libres.
- Simplicidad: la ley es de implementacin
inmediata, sin necesidad de reglamentacin complementaria significativa y
se apoya en los organismos del mercado elctrico ya constituidos.
- Mnima distorsin: No se altera el sistema de
precios de corto plazo, ni se distorsiona la competitividad relativa de los
agentes que participan en el mercado de comercializacin final.
En lo que dice relacin con la meta de suministro,
destac que se establece la exigencia para todas las empresas elctricas
que comercializan energa (las generadoras) en los sistemas SING y SIC, de

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acreditar anualmente que un porcentaje del total de la energa que
comercializan, fue inyectada a los sistemas elctricos por medios de
generacin renovables no convencionales.
Aclar que la exigencia es slo para la energa
proveda a partir del ao 2010. Puntualiz que entre los aos 2010 y 2014,
la exigencia ser de un 5%, la cual se incrementa anualmente en 0,3% a
partir del 2015, hasta alcanzar el 8% el 2024, cifra que se mantiene
constante a partir de esa fecha.
Enfatiz que los suministros de energa que se
contabilizan en la exigencia son los realizados tanto a empresas
distribuidoras como a clientes libres, que se hayan suscrito a partir del 31
de agosto de 2007. Por tanto, no afecta a los contratos asociados a las
licitaciones de suministro de las distribuidoras realizadas el 2006.
Explic que por consistencia y para evitar dobles
gravmenes, se reemplaza la opcin que hoy tienen los propietarios de los
medios ERNC a vender a las empresas distribuidoras hasta el 5% de la
demanda de ellos. Adems, en su opinin, esta disposicin vigente en la ley
puede alterar el normal desenvolvimiento del mercado final de contratos, ya
que es discriminatoria pues slo grava a los clientes regulados del sistema,
y no es un incentivo eficaz para el desarrollo de proyectos ERNC.
En lo que respecta a las sanciones por
incumplimiento, indic que las empresas que no cumplan con la exigencia
establecida en un ao cualquiera a partir del 2010, debern cancelar un
cargo de 0,4 UTM por cada MWh no acreditado durante un ao calendario,
es decir, la sancin es proporcional al nivel de incumplimiento. Aadi que,
para las empresas que reincidan en incumplimiento dentro del plazo de 3
aos, el cargo se aumenta a 0,6 UTM.
Seal que los montos recaudados con los cargos
sern traspasados a los consumidores de energa abastecidos por aquellas
empresas que cumplen la exigencia. Con ello, se reintegra los cargos a los
consumidores y se le dan a estos incentivos para exigir a sus proveedores
de energa el cumplimiento de la exigencia.
En cuanto a los medios de generacin que se
permiten para acreditar el cumplimiento, manifest que slo sern los
nuevos, es decir aquellos que se interconecten a los sistemas SING y SIC
con posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Explic que estos medios deben corresponder a
centrales hidroelctricas pequeas (menos de 20 MW de potencia mxima),
o a proyectos que aprovechen la energa elica, la solar, la geotrmica, la
de los mares o la de la biomasa, es decir, aquellas fuentes renovables y
tecnologas que an no se han desarrollado significativamente en el pas.
Enfatiz que tampoco tendrn un trato especial en el mercado, por lo que

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deben someterse a las mismas exigencias de calidad de servicio y despacho
que tienen los proyectos tradicionales.
En cuanto a los mecanismos de flexibilidad y
procedimientos de verificacin y seguimiento, expres que los CDEC
respectivos deben llevar la contabilidad del cumplimiento de la exigencia, y
ante ellos las empresas deben acreditar el cumplimiento. Aadi que, si
bien no est explicito en el proyecto de ley, esta tarea es fcil de
implementar por los CDEC, por ejemplo, a travs de los balances anuales de
transferencias de energa que realizan.
Agreg que la ERNC que se permite para acreditar
cumplimiento puede haber sido inyectada al sistema por medios
de
generacin de propiedad de la empresa que tiene la exigencia, o bien por
medios de propiedad de otras empresas con los cuales existan contratos.
Explic que, con la finalidad de dar flexibilidad e
incentivar el cumplimiento, se permiten que inyecciones ERNC del ao
anterior al de la exigencia puedan usarse para acreditar el cumplimiento.
Manifest que estas inyecciones de ERNC pueden
provenir de un sistema elctrico distinto al que da lugar a la exigencia. Por
ejemplo, inyecciones de ERNC en el SIC pueden ser usadas para acreditar
cumplimiento de exigencias generadas en el SING. Asimismo, indic que se
permite postergar un ao la acreditacin de parte de la exigencia, previa
notificacin del interesado a la SEC, y se permiten transferencias de
excedentes de inyecciones ERNC entre empresas.
Finalmente, mencion
texto de la Ley General de Servicios Elctricos.

otras

adecuaciones

del

En primer lugar, seal que se realizan las


adecuaciones necesarias a la Ley General de Servicios Elctricos que
permiten coordinar su texto con la terminologa y conceptos establecidos en
la propuesta legislativa. Para ello, se incorporan en las definiciones de la ley
(artculo 225) los conceptos de energa renovable no convencional y medios
de generacin renovables no convencionales, los cuales se listan por
extensin, y se adecua la redaccin del artculo 79 (excepcin de peajes
para ERNC) a las definiciones de ERNC, sin modificar sus alcances.
En cuanto a los impactos previstos por la
modificacin legal, manifest que, sin considerar la posibilidad de
postergacin, se estima que para cumplir la exigencia se requieren del
orden de 200 MW de nuevas ERNC operando el ao 2010, 360 MW al 2011
y 1400 MW al 2020. Aadi que lo anterior se compara positivamente con la
capacidad de los proyectos que hoy estn en el SEIA, la que debe
incrementarse significativamente luego de que se internalice en el mercado
la modificacin legal.

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Aadi que la ley debe traducirse en la
materializacin de los proyectos ms eficientes, la mayora de los cuales, tal
vez todos, deben ser rentables a los precios de la energa esperados para la
prxima dcada. Por ende, su impacto en el costo de la energa debera ser
mnimo o nulo. Precis que, ms an, si nadie cumpliera la exigencia, y
traspasaran la totalidad del cargo, el precio de la energa se incrementara,
como mximo y en el largo plazo, en 2 US$/MWhr (menos de 2% del precio
de la energa que pagaran los consumidores residenciales), siendo
considerablemente inferior a ese valor durante los primeros aos de
vigencia de la obligacin.
Concluy sealando que, al menos en los primeros
aos, la ley debe favorecer a los proyectos impulsados por emprendedores
no tradicionales, pues lo ms probable es que suscriban contratos con las
empresas tradicionales (que tiene que cumplir la exigencia), las que pasan
a ser una parte interesada en el xito del proyecto. Adems, la suscripcin
de contratos facilita la obtencin de financiamiento bancario.
Consultado por los seores Senadores acerca de
los actuales envos de gas desde Argentina, el seor Ministro indic que
stos alcanzan alrededor de dos millones en promedio, pero, con
variaciones importantes. Aadi que en el caso de Metanex, el envo ha sido
de cero y para Concepcin 500.000 fijos.
Seal tambin que entre los proyectos en marcha
hay alrededor de 3.000 MW de generacin a carbn.
El Honorable Senador seor Horvath consult
acerca de la posibilidad de reactivar el proyecto Chile- California.
El seor Ministro respondi que se ha contado con
cooperacin internacional, especialmente alemana, pero se comprometi a
revisar el proyecto mencionado.
Por su parte, el Honorable Senador seor Gmez
consult acerca de la distribucin de ampolletas de bajo consumo que ha
aparecido en la prensa, y la forma en que estas se distribuiran, respecto de
lo cual acot que EMAZA habra sido un instrumento idneo para dicho fin.
El Ministro seor Tokman respondi que no es
necesario porque se har a travs de las empresas prestadoras, la
adquisicin de las ampolletas en tanto, se har mediante una licitacin
internacional.
Agreg que para el 40% de las personas con
menores ingresos se les entregarn gratuitamente dos ampolletas de bajo
consumo. Aadi que las dems personas tienen derecho a adquirir hasta
cuatro ampolletas, pagndolas en forma diferida mediante su cuenta de
servicio elctrico.

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Indic que tambin se est estudiando la
posibilidad de hacer extensivo este programa al alumbrado pblico, por
medio de la creacin de un fondo concursable.
Record que tambin se est implementando la
obligacin de etiquetar los productos que se vendan en Chile sealando su
eficiencia energtica.
En lo que respecta al gas natural licuado, estim
que la primera planta, en Quinteros, estar en funciones a partir del ao
2009. Aadi que al otro proyecto, Mejillones, solamente le falta la
aprobacin ambiental.
En la siguiente sesin, el Secretario Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Energa, seor Rodrigo Iglesias, expres que cuando
se analiza el tema de las ERNC, en especial, para efectos de plantear
medidas que puedan promover su desarrollo, hay que preguntarse porqu
estas no han prosperado en nuestro mercado elctrico. Al respecto, seal
que la Comisin Nacional de Energa tiene un diagnstico. Manifest que,
dado el actual contexto internacional, de altos costos de la tecnologa y de
los combustibles, existiran muchos proyectos de energa renovable no
convencional que podran entrar al mercado, en condiciones iguales al resto
de las ms tradicionales.
Advirti que, no obstante, ello no est ocurriendo.
Sin perjuicio, de algunas seales positivas, como, por ejemplo, el proyecto
Canela, en la IV Regin, que entra en operaciones este mes, con una
potencia aproximada de 18 MW.
El Honorable Senador seor Horvath pregunt cul
es el factor de planta de ese proyecto.
El Encargado de Energas Renovables de la
Comisin Nacional de Energa, seor Cristin Santana, contest que se
aproxima a un nivel de entre el 28 y el 30%, lo que para un proyecto elico
de nivel internacional consider como bueno.
Sobre lo anterior, el Honorable Senador seor
Orpis declar que el ptimo ronda el 38%.
El seor Santana, contest que esos porcentajes
son excepcionales a nivel internacional, como por ejemplo, el 40% que
tiene la provincia de Aysn.
Destac el seor Iglesias que lo caracterstico del
proyecto Canela es que se instala en el principal sistema elctrico nuestro,
por lo cual es muy emblemtico.

existen

problemas

Sin perjuicio de esas buenas seales, advirti que


para las ERNC, ya que hay defectos en la

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comercializacin de la energa que producen, situacin que el proyecto
pretende solucionar.
En ese sentido, indic
aspectos que limitan el desarrollo de las ERNC.

que

existen

algunos

En primer lugar, seal que estos proyectos


requieren, para su materializacin, de certidumbre de ingresos de largo
plazo.
En relacin a lo anterior, el Honorable Senador
seor Orpis expres que se est partiendo por la conclusin. En su opinin,
no se puede ser tan genrico, porque algunas energas tienen otros
problemas, como la geotermia, que no tiene una dificultad de
comercializacin, sino problemas que dicen relacin con las concesiones y
con la exploracin, porque es una energa totalmente competitiva respecto
del resto. Por tanto, en su opinin, no se puede establecer como una tesis
genrica el tema de la comercializacin.
El seor Iglesias respondi que eso es efectivo, y
que este proyecto de ley no es la nica medida para generar un desarrollo
de las energas renovables no convencionales. Precis que el proyecto crea
una oportunidad en relacin al mercado elctrico, el que constituye el
principal foco de la ley.
Sin perjuicio de ello, seal que hay otras medidas
y otras alternativas para desarrollar el tema de la ERNC. Aclar que el
mismo nombre indica que es materia convencional, o sea, lo que se
entiende por ERNC es un acuerdo, que trata de englobar un montn de
energas y tecnologas que tienen caractersticas dismiles, en un solo
concepto.
Precis que el proyecto pretende unificar el
concepto, a fin de entenderlo como un fenmeno nico, para, de esta
forma, dar una respuesta que sea representativa, a fin de dirigirla a un foco
principal, cual es la venta de energa en el mercado elctrico.
A continuacin, retom la exposicin, explicando
que las ERNC requieren de una cierta certidumbre en lo que se refiere a
ingresos, ya que una caracterstica de estas energas es que el principal
costo es la inversin, a diferencia de las tecnologas convencionales, cuyos
mayores gastos dicen relacin con los combustibles, los cuales varan de
precio y se encuentran expuestos a los mercados internacionales, no as con
sus costos de inversin, los cuales son relativamente menores.
Al contrario, indic que las ERNC se caracterizan
por tener elevados costos de inversin. Aadi que, sin embargo, la fuente
primaria que usan para producir energa suele estar a disposicin en la
naturaleza, siendo esa una de las caractersticas que tienen. Por ello,
requieren de ingresos lo ms fijos posibles, ya que los plazos de

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recuperacin de capital son ms prolongados, con las consiguientes
consecuencias financieras.
Manifest que para lograr esa estabilidad de
ingresos deben suscribir contratos, ojala a un precio fijo, con clientes
finales, sean empresas distribuidoras o clientes industriales.
Explic que en nuestro pas existen dos
alternativas de venta de la energa; la primera, un contrato con un cliente
final, que tiene la ventaja de tener un precio cierto, y, la segunda, el
mercado de corto plazo, en el cual siempre se puede vender la energa,
pero a un precio que flucta hora a hora. Afirm que a cualquier
inversionista que desarrolla una apuesta importante en trminos de capital
le gustara tener ingresos fijos y no sometidos a la variabilidad que entrega
nuestro mercado de corto plazo, que existe, bsicamente, como mercado de
ajuste.
Luego, seal que otra razn que limita el
desarrollo de las ERNC dice relacin con que las empresas generadoras
tradicionales
encuentran
menos
interesantes
dichos
proyectos,
considerando ms los convencionales. Aadi que, generalmente, los
proyectos en ERCN suelen ser pequeos.
Explic que a una empresa tradicional le interesa
un proyecto donde pueda rentabilizar su inversin y su tiempo, y,
evidentemente, preferir realizar una planta de 500 MW de carbn antes
que gastar en un desarrollo mini hidrulico de 20 MW, que requiere
documentos, tramitaciones, estudios. En definitiva, gasta menos esfuerzo
en disear, hacer la ingeniera y tramitar un proyecto de 500 MW.
Agreg que, en consecuencia, los promotores de
ERNC suelen ser agentes econmicos que no participan habitualmente en el
negocio elctrico, por ejemplo, pequeos agricultores que tienen derechos
de agua o gente que dispone de un sitio con un buen flujo de viento. Por
eso, se dificulta la promocin, desarrollo, decisin, financiamiento y
suscripcin de algn acuerdo comercial para la venta de esa energa en un
sistema grande. Aadi que es un trayecto muy largo, a pesar de que los
precios pueden ser razonables como para cubrir los costos
correspondientes.
El Honorable Senador seor Sabag afirm que
precisamente eso es lo que hay que estimular, que los pequeos
empresarios puedan desarrollar proyectos.
El seor Iglesias respondi que el proyecto detecta
y pretende corregir dicha falencia y estimular la participacin de ms
actores, de manera de generar un desarrollo ms masivo de estas energas.
A continuacin, seal que los objetivos del
proyecto son crear las condiciones para materializar proyectos de energas

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renovables no convencionales y generar confianza en el mercado elctrico
respecto de estas tecnologas.
Expres que los principios generales que informan
esta iniciativa legal son: eficiencia y competitividad, a fin de estimular la
concrecin de los proyectos ms econmicos; eficacia, pues debe asegurar
la incorporacin de proyectos de ERNC en el mercado elctrico; equidad,
pues debe impactar tanto a clientes libres como regulados, y simplicidad
legal, ya que debe ser compatible con la actual ley y el mercado elctrico.
Indic, en relacin a las caractersticas del
proyecto, que establece una exigencia de comercializacin de energa
renovable no convencional, por medio de la cual las comercializadoras de
energa, tanto del SIC como del SING, deben acreditar que un porcentaje
de la energa comercializada cada ao fue inyectada con energa producida
con ERNC.
El Honorable Senador seor Sabag reiter su
preocupacin en orden a que no se produzca una diversificacin efectiva de
los productores de energa elctrica. Aadi que se debe estimular la
participacin de los pequeos empresarios.
El seor Iglesias puntualiz, en relacin a la
materia planteada por el Honorable Senador seor Sabag, que el proyecto
no tiene como objetivo promover el desarrollo de pequeos productores de
ERNC. Es decir, no hace distincin entre pequeas y grandes empresas,
cualquiera de ellas puede producir ERNC. Aadi, por ejemplo, que el
proyecto elico Canela fue desarrollado por Endesa.
Sobre la materia en discusin, el Honorable
Senador seor Zaldvar manifest que es un tema central. Record que ha
venido planteando no slo el tema de la mala distribucin de la riqueza,
sino que tambin el de la concentracin econmica. Por tanto, comparti la
observacin del Honorable Senador seor Sabag, con el objeto de estimular
la participacin del pequeo empresario.
Por su parte, el Honorable Senador seor Orpis
opin que existe el riesgo de que las grandes empresas privilegien los
proyectos propios o los de sus empresas relacionadas. Pregunt si se ha
pensado en algn sistema de licitacin que incluya a ambos tipos de
productores, adjudicndose al que tenga un menor costo
El Honorable Senador seor Sabag advirti que
algunas grandes empresas han hecho lo imposible para que no entren los
pequeos productores.
A su vez, el Honorable Senador seor Nez
seal que en Espaa existen incentivos tributarios para que pequeos
empresarios, por ejemplo, agricultores, utilicen para su propia actividad
productiva los insumos que produce su propia empresa. Aadi que en

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nuestro pas existe la experiencia de empresas forestales que aprovechan
sus desechos para producir energa, mediante el proceso de biomasa. Sin
embargo, no existen los incentivos para un desarrollo mayor.
El seor Iglesias respondi que hoy en da no
existen incentivos tributarios para que alguien genere su propia energa. No
obstante, explic que en Chile se desarrollan procesos de autogeneracin de
energa, con subsidios estatales a la inversin, mediante recursos
provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Al respecto, afirm
que la mayora de los proyectos que prosperan en el pas son subsidiados.
Respecto a los temas planteados por los
Honorables seores Senadores, seal que han tomado debida nota de las
observaciones presentadas.
Asimismo, respondi que no se ha previsto ningn
mecanismo de licitacin. Sin embargo, indic que el Ejecutivo est abierto a
mantener la discusin sobre el asunto.
Sobre otro tema, el Honorable Senador seor
Horvath plante que existen otros problemas que afectan el desarrollo de
los proyectos del sector, por ejemplo, las demoras para lograr los derechos
de aguas, que bordean los cuatro aos; los retrasos para obtener los
permisos ambientales, que rondan los 2 a 3 aos, y la implementacin del
proyecto, que puede tardar 1 2 aos ms. Explic que dichos plazos
pueden ser mejor manejados por las grandes empresas que por las
pequeas, ya que disponen de mayores recursos financieros.
El Honorable Senador seor Zaldvar seal que la
aplicacin ortodoxa del modelo de desarrollo del pas terminar produciendo
efectos perversos en los planos econmico y social.
El seor Iglesias seal que han tomado debida
nota de los conceptos expresados por los Honorables seores Senadores.
Seguidamente,
caractersticas del proyecto.

retom

la

explicacin

de

las

Expres que se debe acreditar que la energa


comercializada fue producida con ERNC, exigencia que se inicia a partir del
ao 2010 y que tiene el carcter de permanente. Aadi que la exigencia
recae sobre la energa asociada a los contratos de suministro para clientes
libres y distribuidores suscritos a partir del 31 de agosto del presente ao.
El Honorable Senador seor Nez consult cmo
funciona dicho mecanismo.
El seor Iglesias contest que, bsicamente, la
idea del proyecto consiste en que el impacto en los costos fuera equitativo
para todos los clientes del sistema. Aadi que, segn nuestro

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ordenamiento elctrico, todos los costos que sufre
comercializador son traspasados a los clientes finales,

el

segmento

Agreg que se busc esa fecha porque no se poda


exigir la obligacin a los contratos ya existentes, ya que el comercializador
no tuvo la oportunidad de traspasar los costos correspondientes, o una
parte de ellos. Por tanto, ellos deben ser asumidos por los nuevos
contratos.
Luego,
se
refiri
a
quines
son
los
comercializadores de energa. Explic que son aquellos actores del mercado
elctrico que han suscrito un contrato con un cliente final, sea una
distribuidora o un cliente industrial grande. Aadi que hace esta diferencia,
porque no todos los agentes del mercado elctrico funcionan con esa
modalidad. Seal que hay empresas que no comercializan energa, por
ejemplo, una compaa que instala una turbina diesel de 50 MW que se
conecta al sistema sin tener un contrato, y que slo busca tener una
retribucin desde el mercado spot, asumiendo los riesgos correspondientes.
Expres que los comercializadores, por el
contrario, son aquellos que tienen un contrato que les asegura un precio por
muchos aos. Afirm que a ellos se encuentra dirigida la obligacin, no al
productor, por eso se tiene que establecer una fecha de entrada en
vigencia, para saber los contratos que quedarn afectos.
El Honorable Senador seor Orpis pregunt si el
31 de agosto, corresponde a la fecha de las licitaciones.
El seor Iglesias respondi afirmativamente..
Luego, el Honorable Senador seor Orpis indic
que hoy da el 5% debe corresponder a alrededor de 500 600 MW.
El Encargado de Energas Renovables de la
Comisin Nacional de Energa, seor Cristin Santana, declar que para el
primer ao, el 2010, se estima en 200 MW. Aclar que se toman en cuenta,
para el clculo del porcentaje, los contratos afectos, los que se suscriben de
ahora en adelante. Reiter que no toda la energa comercializada en el
sistema est obligada, slo aqulla que est asociada a contratos suscritos
a partir de agosto del presenta ao.
Por tanto, manifest que el 5% que se necesita el
ao 2010 se refiere a los contratos afectos, no al total de la energa
vendida.
El Honorable Senador Nez advirti que en
trminos reales el porcentaje es mucho menor, ya que slo se refiere al 5%
de los nuevos contratos. Al respecto, consult acerca de la proyeccin de
incremento.

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El seor Santana respondi que la estimacin
bordea los 200 MW instalados el ao 2010, los que para el 2020 sern del
orden de los 1400 MW. Aadi que para el ao 2024 todos los contratos
estarn afectos a cumplir la ley, entonces se habr llegado al porcentaje del
8%.
A continuacin, el seor Iglesias indic los medios
de generacin permitidos para acreditar el cumplimiento de ERNC, a saber:
pequeas centrales hidroelctricas, biomasa y biogs, geotermia, solar,
elica, de los mares y otros, que sean definidos fundadamente.
El Honorable Senador seor Zaldvar consult qu
se entenda por pequeas centrales.
El seor Iglesias respondi que tambin es una
definicin convencional. Explic que el proyecto entiende como pequeas
centrales las que generan hasta 20 MW, sobre eso, ya se considera una
central hidroelctrica tradicional.
Agreg que estudiaron la situacin internacional, y
pudieron apreciar que cada pas define de distinta forma a las pequeas
centrales hidrulicas. Por eso, el Ejecutivo propone que se entienda como
pequea energa hidrulica entre 0 y 20 MW.
Sobre lo anterior, el Honorable Senador seor
Sabag plante que si se trata de una ERNC de pasada de 30 40 MW, se
perdera un porcentaje al limitarse por la ley a 20 MW. Al respecto, consult
porqu formular dichos lmites si posee las caractersticas de fondo: es
renovable y no convencional, en su opinin, cumplira con todos las
requisitos.
El seor Iglesias reiter que se trata de un tema
de definicin, de convencin. Aadi que, en el caso chileno, hablar de
energa hidrulica como no convencional puede ser un poco complicado, ya
que tenemos un fuerte desarrollo en esa rea. Sin embargo, aadi que se
quiere fomentar el desarrollo de los pequeos proyectos hidroelctricos.
Por su parte, el Honorable Senador seor Orpis
pregunt si se colocaban lmites en geotermia.
El seor Santana contest que no, que al nico
medio que se le fijaban lmites era a la mini hidro.
El seor Iglesias seal que el nico caso en el
cual existe un lmite es el hidrulico, porque los pequeos requieren de
ayuda especial. Adems, reconoci que los grandes proyectos hidrulicos no
requieren de apoyos, pues las compaas que los desarrollan tienen un
respaldo financiero importante.

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El Honorable Senador seor Orpis manifest que
los proyectos geotrmicos y elicos pueden ser grandes, de ms de 100
MW. Por ello, consult si la iniciativa legal contempla que puedan quedar
topados, de manera que se pueda usar el beneficio en un porcentaje del
proyecto y el saldo someterlo al sistema general, todo ello en una misma
unidad.
El seor Santana contest que, probablemente, el
tope legal ser cubierto.
A su vez, el Honorable Senador seor Nez
pregunt si se ha considerado la posibilidad de sectorializar las pequeas
centrales hidroelctricas, en atencin a que son diferentes los caudales en
el norte, en el centro y en el sur, de manera de establecer porcentajes de
incremento distintos.
El seor Santana respondi que los proyectos en
el norte sern pocos, pero que tienen las mismas barreras de entrada que el
Ejecutivo ha identificado.
Manifest que han colocado ese lmite por dos
razones: la primera, para ayudar a romper las barreras de aquellos
proyectos que tienen problemas para desarrollarse, y, la segunda, para
asistir a quienes tienen problemas para emprenderlos. Agreg que
estudiaron dnde se concentraban las carteras de planes que tenan
obstculos, el resultado fue, en el caso hidrulico, que tenan dificultades
los proyectos de entre 9 y 15 MW.
Agreg que uno de los beneficios del proyecto
legal radica en que es muy simple de implementar, ya que no requiere de
una reglamentacin complementaria. Se efecta directamente a travs del
balance de inversiones y retiros.
Luego,
el
seor
Iglesias
caractersticas particulares de la iniciativa en estudio.

detall

otras

Seal que el proyecto es muy flexible, pues


permite que se acredite en un sistema de energa que se desarrolla en otro
sistema; pueden usarse las inyecciones de ERNC del ao anterior al del
requerimiento para acreditar el cumplimiento; se permite postergar un ao
la acreditacin del cumplimiento de una parte de la obligacin, y se
permiten transferencias de excedentes de cumplimiento entre empresas.
Respecto a las sanciones por incumplimiento,
expres que el proyecto establece una obligacin, un cargo que se aplica
por cada MW hora de energa no convencional no producida.
Indic que el cargo proporcional a la ERNC no
suministrada es de 0,4 UTM por cada MW hora, que equivale a
aproximadamente 25 dlares. Agreg que si dentro de los tres aos

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siguientes al incumplimiento una empresa reincide, se le aplicar un cargo
de 0,6 UTM por cada MW hora, alrededor de 40 dlares. Destac que esto
ltimo fue una modificacin que se realiz en la discusin en la Cmara de
Diputados. Aadi que la idea de la multa dice relacin con generar un
costo de oportunidad al incumplidor, que sea lo suficientemente fuerte
como para que desarrolle las energas no convencionales ms eficientes,
pero, asimismo, que no sea lo suficientemente alta como para que permita
incumplirla, o sea, que la empresa prefiera pagar la sancin antes que
cumplir.
Manifest que los montos recaudados por estas
multas se traspasarn a los clientes de aquellas comercializadoras que s
cumplieron con la exigencia, en forma proporcional a la energa consumida
por cada usuario.
A continuacin, el Honorable Senador seor
Horvath pregunt, en primer lugar, por el impacto que esto puede tener en
el precio de los clientes, y, en segundo trmino, por la poltica que han
seguido otros pases, que se han ido por la va del subsidio para
implementar estos sistemas, de manera de absorber los costos comerciales
que significan extraer las energas renovables. En particular, teniendo
presente algunos informes que reconocen que los costos iniciales los debe
absorber, de alguna manera, el inters pblico del Estado, ya que a los
pocos aos esta energa es altamente competitiva. Precis que ya hay
experiencias al respecto.
Por ltimo, el Honorable Senador seor Sabag
plante que debe apoyarse a los pequeos productores, por ejemplo, en el
tema de la transmisin. Adems, hizo presente que existen nuevas
tecnologas como la geomagmtica, que tambin deberan ser consideradas.
En la siguiente sesin se recibi a representantes
de distintas empresas y organizaciones, a fin de que expresaran su parecer
respecto del proyecto de ley en comento.
En primer lugar, hizo uso de la palabra el
Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Chilena de Energas Renovables
Alternativas A.G. (ACERA), seor Mario Manrquez, quien estim que la
meta de ERNC a fijar debera ser del 20%. Aadi que dicho porcentaje sera
similar a las cifras establecidas por la Unin Europea y otros pases.
Manifest que, para cumplir dicha cifra, proponen
que la obligacin sea de un 5% para el ao 2010, y que se aumente en un
1% anual a partir del ao 2011, hasta alcanzar el ao 2025 el 20% que
sugiere.
En relacin al cargo que la empresa elctrica
deber pagar por la no acreditacin de la obligacin, seal que una
cantidad adecuada sera 1 UTM por cada MW hora de dficit respecto de su
obligacin, de manera de evitar que dichas empresas prefieran pagar la

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multa en vez comprar energa proveniente de ERNC. Agreg que el pago de
la multa no debera eximir a las empresas de la obligacin, ya que de no ser
as se pierde el objetivo de diversificacin de nuestra matriz energtica.
Advirti que con el cargo de 0,4 UTM slo se
viabilizan los proyectos minihidrulicos, por lo que se dejan fuera otras
tecnologas como la elica, geotrmica, solar y ocenica, recursos que
nuestro pas dispone en forma abundante.
A su vez, el Director de ACERA, seor Rodrigo
Garca, expres que las proyecciones de la Comisin Nacional de Energa
(CNE) esperan una tarifa elctrica del orden de los US$ 60 MW hora (MWh)
a partir de fines de 2010, cuando entren las nuevas generadoras
actualmente en fase de proyecto. Afirm que, si se agrega un 10%,
equivalente a ingreso por potencia, y un 15%, de retribucin por bonos de
carbono, teniendo presente el riesgo de que el Protocolo de Kyoto termina
el 2012, el ingreso total podra llegar a US$ 75 MWh.
Opin que esa tarifa es casi suficiente para los
proyectos mini-hidrulicos, pero no para los proyectos elicos, que
requieren de un precio mnimo garantizado (sin inseguridades de mercado)
de alrededor de US$ 100 MWh, sin perjuicio de otras tecnologas ERNC que
requieren de mayores tarifas an. Por ello, sugiri que el cargo suba de 0,4
UTM a 1,0 UTM, por MWh, a fin de disminuir el riesgo del inversionista
elico, que descartara Chile pues en otros pases recibe al menos esa tarifa
y adems garantizada, y tambin para permitir el acceso de otras
tecnologas que permitan diversificar la matriz.
Advirti que debido a la estructura del proyecto de
ley, que en un mercado muy concentrado, entrega a los generadores
convencionales la obligacin de generar o contratar la generacin con ERNC,
so pena de pagar un cargo, se generan algunos peligros.
El primero, que por razones comerciales, exista la
tentacin de pagar un cargo no muy significativo y no contratar o generar la
cuota ERNC que corresponde. Aadi que esto es perfectamente factible si
se piensa que el costo del cargo puede ser transferido a los clientes finales
incluyndolo en los precios licitados.
Un segundo riesgo, dice relacin con que el
generador convencional negocie con el generador ERNC un precio inferior al
cargo establecido, amenazando con pagar la multa si no obtiene la rebaja.
Indic que de esta forma se perjudicara al inversionista ERNC, que no
recibira la tarifa proyectada cuando decidi la inversin, desincentivando
as nuevas inversiones.
Por ultimo, seal que el pago del cargo tenga el
concepto de pago por atraso en el cumplimiento de la cuota de ERNC, cuota
que igualmente deber ser cumplida, con atraso, y que debe ser sumada a
la cuota correspondiente al perodo siguiente. Explic que ello evitara que

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las empresas de generacin convencional, pagando los cargos, dejaran de
cumplir durante muchos aos con el objetivo de la ley, dado que el proyecto
actual contempla solamente el pago de 0,6 UTM para los reincidentes, pago
que podra prolongarse indefinidamente sin generar ni un solo MWh con
ERNC. Aclar que si la obligacin permanece, la ley asegurara que la cuota
planificada se cumpla, y no se corre el riesgo de que los clientes terminen
pagando ms por energa convencional.
A continuacin, el Gerente General de la
Asociacin de Empresas Elctricas A.G., seor Rodrigo Castillo, seal que
su Asociacin opina que, si bien el proyecto de ley en anlisis resulta mejor
enfocado que la legislacin actualmente vigente y tiene la aptitud potencial
de generar un mayor incentivo a la generacin de energa a travs de
fuentes renovables no convencionales, le asisten dudas acerca de la
oportunidad de la modificacin legal. Afirm que podra influir
negativamente en el precio y la disponibilidad de la energa en los procesos
de licitacin actualmente en curso. Aadi que, si bien es cierto, esta
eventual alza estara acotada a un mximo dado por el valor de las multas
por incumplimiento de las obligaciones de acreditacin, introduce una
componente adicional de incertidumbre al proceso de licitaciones de
suministro de las distribuidoras.
Expres que el actual proyecto de ley podra tener
consecuencias tanto a nivel de precios como a nivel de agentes que
participan en el mercado, ya que, en primer trmino, impone un subsidio
directo desde las tecnologas convencionales a las ERNC, lo cual producir
un aumento en las tarifas finales, ya que los generadores traspasarn a los
clientes libres y regulados los mayores costos derivados por la obligacin de
acreditar que el 5% (8%) de sus retiros provienen de fuentes de ERNC, y,
en segundo lugar, crea barreras de entrada a nuevos agentes al mercado,
ya que los actuales generadores no tienen ninguna restriccin para obtener
la ERNC que deben acreditar y tienen los mismos incentivos para desarrollar
fuentes de ERNC.
No obstante las dudas planteadas, enfatiz que su
Asociacin formalmente apoya la promulgacin de este proyecto de ley, con
las siguientes indicaciones: mantener en 5% la exigencia de acreditacin de
energa ERNC para los retiros que hacen los generadores, y establecer un
mecanismo que elimine las barreras de entrada al mercado ERNC, de
manera de que no slo participen filiales de las actuales empresas de
generacin.
Destac que en los pases europeos, por ejemplo,
en Alemania, se establecieron cuotas y tarifas especiales para fomentar el
desarrollo de estas nuevas tecnologas, bsicamente por los problemas de
contaminacin que tenan. Agreg, a va ejemplar, que nuestro pas slo
representa el 0,3% de las emisiones de gases invernadero.
Por ltimo, reiter los eventuales efectos en los
costos que tendran los usuarios, de aplicarse estas fuentes de ERNC.

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Luego, el Gerente General de Pacific Hydro, seor


Jos Antonio Valds, manifest que el lmite impuesto a las centrales
hidroelctricas (20 MW) para ser elegibles como centrales ERNC, produce
distorsiones econmicas en el mercado de generacin. Explic que dicho
porcentaje produce un importante estmulo para desarrollar proyectos de
centrales hidroelctricas de hasta 20 MW, desincentivando el desarrollo de
proyectos que podran aportar un mayor nivel de energa limpia,
desperdicindose el potencial energtico de importantes recursos hdricos
disponibles.
Indic que, para determinar las consecuencias
econmicas de la imposicin de este lmite en el desarrollo de proyectos
hidroelctricos de pasada, realizaron un anlisis de evaluacin financiera
para proyectos hidroelctricos de pasada de distintos tamaos, entre 10 y
106 MW de capacidad1.
Explico que, para tal efecto, calcularon los valores
de tasa interna de retorno (TIR) y Valor Actual Neto (VAN) para proyectos
de distinto tamao en una misma cuenca hidrogrfica, utilizando los datos
de hidrologa, inversiones y precios reales obtenidos de los estudios y
licitaciones efectuadas directamente por Pacific Hydro durante los ltimos
aos. Adems, indic que estimaron el valor actual de la multa que
comprende la ley en US$ 27 MWh, teniendo presente que la multa asciende
a 0,4 UTM a una tasa de cambio de $ 500 por dlar.
Con respecto a los valores de inversin, manifest
que aplicaron un factor de economas de escala, para reflejar el aumento en
la inversin unitaria de los proyectos de menor tamao. Aadi que dicha
economa de escala corresponde a un 17% de menor inversin en un
proyecto de mayor escala, por ejemplo, un proyecto de ms de 80 MW de
potencia instalada, resulta ms econmico en trminos de la inversin
unitaria que un proyecto de menor escala, proyectos de hasta 40 MW de
potencia instalada.
Seal que, en trminos de la TIR, el proyecto
ms rentable es el de 20 MW, gracias a que puede acogerse al beneficio de
la ley de incentivo a las ERNC. Aadi que, sin embargo, los proyectos de
30 y 40 MW, presentan menores valores de TIR y de VAN que el proyecto
de 20 MW. Por lo tanto, todos aquellos proyectos con un potencial de entre
Capacidad instalada
Factor de planta
Produccin de energa
Inversin unitaria
Inversin total
Incentivo ERNC
TIR
VAN

MW
%
GWh/ao
millones US$/MW
veces proyecto 20 MW
US$/MWh
% respecto proy. 20 MW
veces proyecto 20 MW

106
90
80
70
60
50
40
30
20
10
60%
63%
66%
70%
76%
81%
87%
92%
95%
95%
557
497
463
429
399
355
305
242
166
83
1,9
1,9
1,9
2,0
2,1
2,1
2,3
2,3
2,3
2,3
4,4
3,7
3,3
3,0
2,7
2,3
2,0
1,5
1,0
0,5
0
0
0
0
0
0
0
0
27
27
68,6% 71,0% 73,1% 73,2% 74,2% 77,2% 75,9% 78,6% 100,0% 97,9%
1,6
1,5
1,5
1,4
1,3
1,2
1,0
0,8
1,0
0,5

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21 y 40 MW, dadas las actuales condiciones de la nueva ley, no sern
realizados de acuerdo a su tamao potencial, sino que sern construidos de
20 MW para poder capturar el incentivo ERNC. Por tanto, opin que se
desaprovechar parte importante del potencial hidroelctrico de dichos
proyectos. Respecto de los proyectos de entre 41 y 70 MW, ellos estn en
una zona de revisin, debido a que el aumento en el VAN es
considerablemente menor al aumento en el valor de la inversin requerida
para el proyecto. Por ende, ciertos inversionistas podran decidir
desaprovechar el potencial total de la cuenca, disminuyendo el tamao del
proyecto hasta 20 MW, con una enorme prdida de recursos energticos
renovables para el pas. Finalmente, los proyectos de ms de 70 MW
probablemente terminarn siendo ejecutados porque permiten capturar un
mayor valor presente para el inversionista al aprovechar las economas de
escala que les proporciona su tamao.
Plante que analizaron una alternativa para
solucionar la citada distorsin econmica. Ella consiste en que los proyectos
mayores de 20 MW y que correspondan a centrales hidroelctricas de
pasada, slo podrn reconocer los primeros 20 MW de capacidad de la
central como ERNC. De esa forma la distorsin ya no se verifica, pues a
mayor tamao cada proyecto entrega mayor VAN que el anteriormente ms
pequeo, lo que permite que los proyectos superiores a 20 MW sean
realizados de acuerdo a su tamao ptimo de diseo y, por ende, no ser
diseados a un tamao menor, lo que permite aprovechar el real potencial
hdrico de las cuencas.
Explic que, como consecuencia de lo anterior,
debe definirse lo que se entiende por centrales de pasada. Agreg que, para
tal fin, proponen utilizar la definicin internacional ms aceptada, cual es la
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para proyectos de pasada, que
les permite transar bonos de carbono en el mercado europeo.
Indic que, segn dicha definicin, una central es
de pasada, y por lo que es elegible para proyectos MDL, cuando tiene un
volumen de embalse menor a 3 millones de m3.y posee una altura de muro
en bocatoma o embalse menor a 15 metros.
Luego, manifest que un segundo problema dice
relacin con la duracin del incentivo a las ERNC.
Seal que el actual proyecto en trmite no
considera un lmite de aos durante los cuales una central generadora ERNC
percibe el incentivo de la ley. Aadi que, de esta forma, al recibir un
incentivo por un tiempo indefinido, se producen a futuro ciertas distorsiones
al mercado, ya que se impide que nuevos proyectos puedan utilizar este
beneficio, ya que los primeros proyectos, ya rentabilizados por el beneficio,
mantendrn para s una cuota permanente del mercado de ERNC,
desincentivando la entrada de nuevos proyectos con esas caractersticas.

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Por ello, formul una propuesta para evitar la
distorsin de mercado anteriormente sealada, que consiste en que el
derecho a percibir el incentivo, por ser un proyecto de ERNC, tenga un plazo
acotado de 15 aos una vez puesto en servicio el proyecto. Explic que la
idea es utilizar la misma cantidad de recursos para apoyar a las ERNC, pero
distribuido en un mayor nmero de proyectos en el tiempo. Agreg que, de
esta forma, cada proyecto utiliza el incentivo durante el tiempo que lo
requiere para ser rentable y despus de ello el beneficio queda liberado
para nuevos proyectos, estimulndose de esta forma el desarrollo de stos.
Seguidamente, el Gerente de Planificacin y
Desarrollo de Metrogas, seor Gonzalo Palacios, seal que el proyecto de
ley considera como ERNC, entre otras, al biogs, al estar incluido en la
definicin de biomasa.
Explic que el proyecto obliga a las distribuidoras
a acreditar que han retirado entre un 5% a 8% de ERNC de las
generadoras, situacin que incentiva al uso del biogs en la generacin
elctrica, en desmedro de otros usos.
Agreg que, sin embargo, el biogs tiene usos
energticos alternativos al elctrico, tales como: empleo directo en
industrias y sustituto del gas natural una vez purificado, biometano.
Por su parte, el Gerente de Grandes Clientes
Metrogas, seor Ian Nelson, manifest que, actualmente, el biogs que
produce en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de agua
venteado, es decir, se libera al ambiente, o captado y quemado a
atmsfera.

de
se
es
la

Advirti que esa energa primaria, producida


ntegramente en territorio nacional, hoy es desaprovechada, no obstante, el
potencial que existe en proyectos cercanos a Santiago, los cuales tienen
importantes volmenes de biogs que equivalen al 35% de la demanda
residencial de la Regin Metropolitana. Agreg que tambin hay un
potencial significativo en regiones.
Explic que, como consecuencia de la crisis del
gas, desde mediados del ao 2005, Metrogas ha firmado acuerdos de
entendimiento con rellenos sanitarios y plantas de tratamiento para el uso
de biogs, invirtiendo importantes recursos en estudios y desarrollo de
tecnologas. Aadi que existen distintos grados de avance en las
conversaciones con cada uno de los productores de biogs.
Destac que, para tal efecto, su empresa gestion
exitosamente la generacin y aprobacin de la nueva metodologa para el
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, que permite vender
crditos de carbono por el hecho de purificar el biogs para inyectarlo a la
red.

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Sin embargo, indic que la iniciativa legal en
trmite retras los cierres de las negociaciones de dichos proyectos, con la
excepcin de la planta de La Farfana de Aguas Andinas.
Explic que el proyecto La Farfana reportar
grandes beneficios a la comunidad, pues el biogs desplazar
principalmente propano o gas natural de Argentina (2008-2009) y a futuro
Gas Natural Licuado (GNL), por un volumen anual equivalente a gas natural
de 14 millones de m3, lo que representa el 4,4% de la demanda
residencial- comercial de Metrogas, y que permitir abastecer a cerca de
35.000 clientes de gas de ciudad.
Agreg que el proyecto involucra inversiones de
unos 5 millones de dlares y estar operativo en julio 2008.
Luego, se refiri a las ventajas del biogs para uso
trmico, entre ellas mencion: la eficiencia energtica, ya que la eficiencia
de los motores para generacin elctrica son menores a los que se pueden
obtener con el uso del biometano; uso de energa local renovable, pues al
dejar de ventear el biogs, y utilizarlo para fines trmicos, se est
desplazando combustibles fsiles; reduccin de gases de efecto invernadero
(CO2), por efecto de desplazar combustibles fsiles como diesel, fuel oil y
gas natural; menor contaminacin local respecto a quemar biogs, pues el
biogs purificado a calidad gas natural reduce en 30% las emisiones NOx
(xido de nitrgeno) y en 70% el material particulado (MP) de las fuentes
fijas, en contraposicin a su uso en generacin elctrica, en motores con
biogs, donde aumentan los NOx en 160% y el MP en 130%. Por ltimo,
explic que es muy relevante en zonas saturadas, como la Regin
Metroplitana, donde existen pocas medidas concretas y efectivas para
disminuir las emisiones.
En cuanto a los efectos de la iniciativa legal en
trmite respecto al uso de biogs, manifest que desincentiva proyectos de
uso de biogs para usos trmico, pues favorece a proyectos de generacin
elctrica. Adems, en el caso puntual del biogs, beneficiar a unos pocos,
en desmedro de los eventuales mayores precios que pagarn los
consumidores elctricos.
Asimismo, indic que retrasa la ejecucin de
proyectos de biogs en negociacin que permitiran sustituir gas natural
argentino y a futuro GNL. Aadi que los proyectos de generacin elctrica
en rellenos con captacin de biogs son rentables sin necesidad de
incentivos adicionales como los que establece el proyecto de ley.
Advirti que el proyecto en estudio no toma en
cuenta las externalidades ambientales negativas de las alternativas de uso
del biogs.
Por ello, con el fin de generar igualdad de
condiciones para los diferentes usos del biogs como ERNC, propuso dos

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opciones: la primera, exceptuar el biogs de rellenos sanitarios y plantas de
tratamiento de agua del proyecto ley de ERNC actualmente en trmite, o, la
segunda, crear un incentivo para el uso del biogs como energa trmica
equivalente al que generara el proyecto de ERNC por el uso de biogs en
generacin elctrica.
El Honorable Senador seor Horvath seal que,
segn expres la Comisin Nacional de Energa, el efecto en los precios
sera poco relevante.
Con respecto a las centrales de pasada, expres
que un aspecto para construir la definicin de ellas dice relacin con el
caudal que tiene el ro.
Finalmente, resalt que las mayores dificultades
que enfrentan las centrales medianas o pequeas en su construccin, tienen
que ver con problemas de carcter administrativo, por ejemplo, los atrasos
que se producen en la Direccin General de Aguas.
Por su parte, el seor Castillo cuestion el porqu
slo se incentiva el biogs para electricidad, en desmedro de otras
alternativas.
A su vez, el seor Santana no comparti la
argumentacin del seor Castillo, en orden a que las ERNC necesitan de
incentivos. Enfatiz que el diagnstico de la CNE es que existen barreras
que dificultan la entrada de estas nuevas tecnologas, las cuales el proyecto
persigue remover.
En la sesin posterior, la Directora del Programa
Chile Sustentable, seora Sara Larran, seal que nuestro pas enfrenta
grandes desafos energticos, por lo que requiere urgentemente diversificar
las fuentes y aumentar la seguridad de suministro del sistema elctrico.
Aadi que si no se realizan acciones concretas para mejorar la seguridad
del abastecimiento, se enfrentar una mayor estrechez del sistema
elctrico, con un fuerte impacto en la economa nacional.
Afirm que una de las respuestas es actuar a la
brevedad, dando un impulso a la diversificacin energtica en base a
recursos nacionales y limpios en los prximos 5 a 10 aos, de manera de
consolidar una matriz orientada hacia la seguridad y sustentabilidad del
sistema, a ms tardar hacia el ao 2020.
Expres que, si bien el Gobierno avanz en
remover barreras regulatorias para el desarrollo de las ERNC, es necesario
generar mecanismos de incentivo para promover un ingreso sostenido de
las ERNC al sistema elctrico, tal como lo ha hecho el Estado en el
desarrollo minero, energtico, forestal y agro-exportador en el pasado.

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Indic que dado que las ERNC tienen un bajo
costo de operacin pero un alto costo de inversin, cualquier apoyo al
financiamiento resulta eficaz. Agreg que, entre estos apoyos, los
prioritarios son: introducir metas de insercin de ERNC en la matriz y
establecer incentivos a la inversin o tarifarios que reduzcan el riesgo de las
inversiones en estas nuevas tecnologas.
Agreg que en ese espritu se presentaron dos
mociones parlamentarias en julio de 2006, razn por la cual el Ejecutivo
envi el proyecto en estudio.
Explic que el proyecto no es una respuesta al
contenido de las mociones parlamentarias del ao 2006, pues ellas incluan
mecanismos de apoyo a las ERNC a travs de la opcin tarifaria, ya que
proponan elevar el precio promedio de licitacin para estas energas. Aclar
que el proyecto del Ejecutivo no incluye apoyo a la inversin ni pago
adicional para las ERNC, adems, no incluye mecanismos de promocin,
sino que perfecciona la ley corta II en lo referido al suministro obligatorio de
5% de ERNC, vinculando su incumplimiento al pago de una multa y
acotando dicha obligacin a 20 aos.
En cuanto a los beneficios del proyecto en estudio,
manifest que mejora las definiciones sobre las ERNC establecidas en la ley
corta I, ampliando la potencia de los proyectos geotrmicos y elicos.
Adems, extiende la obligacin de suministrar 5% de ERNC, para las
empresas generadoras que suministran a clientes libres, pues antes era
obligatorio nicamente para los clientes regulados.
Asimismo, indic que establece una multa de 0,6
UTM por MWh a las empresas que no suministren dicho porcentaje a partir
del ao 2010. Al respecto, opin que dicha multa es baja, y no genera el
incentivo de cumplir el 5% de suministro de ERNC, por lo que las empresas
podran preferir pagar las multas.
Sin embargo, manifest que no premia, va precio,
la ERNC inyectada al sistema y que el monto de las multas no va a un fondo
especial para apoyar las ERNC, sino que se prorratea entre los clientes.
Finalmente, en cuanto a las recomendaciones que
presenta al proyecto, estim necesario aumentar la multa de 0,6 UTM a 1
UTM, de modo de estimular que se suministre verdaderamente el 5% de
ERNC, y destinar los recursos recaudados a un fondo especial para
promover las ERNC.
Consider que la meta esttica de 5%, para 5
aos, es muy restringida. Por ello, recomend introducir en el artculo
transitorio un aumento gradual de 1% anual a partir del ao 2011, hasta
llegar a un 10% obligatorio en 2015 y a un 18% en 2024.

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Tambin solicit establecer un fondo concursable
de apoyo a la inversin, para generadores pequeos, en un monto
equivalente a los precios de generacin de cada ERNC. Aadi que el
referido fondo ayudara a concretar la cartera de proyectos y apoyara las
lneas de conexin a la red.
Seal que una posible frmula de incentivo a la
inversin consiste en la postulacin de los proyectos en base a ERNC a un
fondo que se asigna a proyectos especficos. Aclar que una vez agotado el
monto del fondo establecido para cada ao, no se asignan incentivos a
nuevos proyectos. Destac que este sistema tiene la ventaja de que el
monto de recursos comprometidos es conocido a priori, y es semejante a
otros incentivos actualmente vigentes en Chile, como los fondos existentes
en la ley de riego; en el decreto con fuerza de ley N 235, sobre
recuperacin de suelos degradados, y en el decreto con fuerza de ley,
relativo a forestacin.
Explic que este fondo de apoyo a la inversin
debera disponer de 150 millones de dlares, para incentivar proyectos de
generacin elica e hidrulica. A va ejemplar, mencion que si se
distribuyeran 100 millones para elica y 50 millones para mini-hidrulica, se
lograra instalar una potencia de 166,7 MW elicos y 166,7 MW hidrulicos,
lo que da un total de alrededor de 333 MW anuales. En su opinin, en ese
escenario se empezara a diversificar la matriz.
Advirti que los mecanismos de apoyo a la
inversin deben quedar establecidos en la ley, a fin de que no dependan de
la poltica fiscal de los gobiernos de turno, pues esto ltimo dificulta la
planificacin de una diversificacin y descontaminacin de la matriz elctrica
en el mediano y largo plazo.
Por ltimo, en cuanto a los costos del citado
mecanismo de apoyo, expres que se puede financiar creando sinergias
entre los mecanismos existentes: fondo concurso preinversin CORFO-CNE;
convenio cooperacin alemana, 8 millones de euros no reembolsables para
implementar proyectos ERNC y 45 millones euros reembolsables; crditos
blandos, va tasas preferentes de CORFO; convenio con la Comisin
Nacional de Riego, para fomentar proyectos ERNC; programa de atraccin
de inversiones en ERNC de CORFO; fondo para desarrollo de geotermia, y
acuerdos de produccin limpia.
El Honorable Senador seor Nez pregunt a
cunto ascienden los recursos destinados al fondo para desarrollo de
geotermia.
El seor Santana contest que alcanza a 1 milln
de dlares, para tres aos.
Seguidamente, el Analista del Instituto Libertad y
Desarrollo, seor Rodrigo Delaveau, indic que actualmente el 2,4% del

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sistema elctrico chileno se abastece con energa generada con ERNC, lo
que supone un total de 285,7 MW.
Expres que el programa del actual Gobierno tiene
como meta incentivar la generacin en base a energas renovables no
convencionales, de tal manera que el 15% del nuevo suministro provenga
de estas fuentes.
Indic que el actual mecanismo de fomento de
ERNC exime del pago del peaje troncal a las fuentes de ERNC, total para
centrales menores de 9 MW y parcial para centrales de entre 9 y 20 MW.
Adems, los distribuidores tienen la obligacin de conectar las centrales de
cualquier tipo de menos de 9 MW, quienes, a su vez, tienen derecho a
vender al CDEC a precio estabilizado, lo que disminuye el riesgo de
volatilidad en los precios de estas energas.
Tambin refiri que la ley corta II reserv un 5%
de la demanda licitada por las distribuidoras para clientes regulados a las
ERNC, al precio que resulte de la licitacin respectiva. Aadi que existe un
programa CORFO-CNE para subsidiar la investigacin y los estudios de
proyectos en esta categora.
Destac que lo anterior ha posibilitado el
desarrollo de varios proyectos generados con mini hidrulica, biomasa y
elica.
En cuanto a si son competitivas las ERNC, seal
que pueden serlo, pues hay anunciados proyectos por ms de 400 MW.
Aadi que la promocin, en su justa medida de las ERNC, es positiva, ya
que producen una baja contaminacin; una menor emisin de CO2, que en
el caso de Chile es pequeo, porque representa menos de un 0,5% del
consumo mundial de energa, y permite desarrollos a pequea escala. Sin
embargo, indic que a pesar de las ventajas enunciadas de las ERNC, ellas
no lograrn diversificar nuestra matriz energtica en gran escala. Al
respecto, estim que slo alrededor de 500 MW de ERNC entraran a futuro.
Luego, se refiri al proyecto de ley en estudio.
Seal que es discutible el lmite que se impone a lo que se considera como
ERNC dentro de las centrales mini hidrulicas.
Tambin manifest que la obligacin que se
impone a los generadores de demostrar que un 5% de su generacin
proviene de fuentes renovables, ya sea porque la han comprado a terceros,
o porque la han generado ellos mismos, no obliga a que ellos liciten esa
compra en el primer caso.
Advirti, adems, que siempre que se imponen
obligaciones en la ley por un tiempo determinado, ese plazo termina
amplindose por presin de los grupos de inters.

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Asimismo, observ que la obligacin establecida
en el proyecto de ley es, a su juicio, errnea, por cuanto se subsidia la
generacin de ERNC a travs de la obligacin de compra de este tipo de
energa. Aadi que esta medida, en principio inofensiva, genera un mayor
costo, el cual pagaran todos los consumidores. Evoc que la ley corta II le
da espacio a este tipo de generacin para entrar al sistema, pero al precio
que resulte de las licitaciones. Sobre lo anterior, record las declaraciones
del ex Ministro Rodrguez Grossi, quien seal que el impacto en las cuentas
de luz podra ser del orden de entre 1 y 2%.
Seal que la obligacin de componer la oferta de
generacin con un porcentaje de ERNC interfiere el desarrollo competitivo
de dicho mercado y que podra transformarse en un ejemplo negativo para
otros sectores de la economa.
Reiter que nada asegura que el 5% u 8% se
mantendr, pues discrecionalmente se puede subir a 10% o ms an.
Reconoci que la ley actual genera una
incertidumbre: si lograrn las distribuidoras completar el 5% de ERNC al
precio que resulta de la licitacin. Al respecto, afirm que dicha inseguridad
desaparece con este proyecto de ley.
A continuacin, se explay sobre los principales
problemas que advierte en el proyecto.
El primero, dice relacin con el lmite de
generacin ya mencionado. Sobre este tema, seal que no es bueno
establecer un lmite para definir lo que se entiende por ERNC hidrulica, ya
que ello incentivar la construccin de centrales de un tamao de 20 MW y
desincentiva la construccin de centrales hidroelctricas de 30, 40, y hasta
100 MW.
Inform que, adems, esto beneficia a los
inversionistas ms grandes, los que estarn dispuestos a construir centrales
de ms de 100 150 MW, y desincentivar a los pequeos y medianos que,
pudiendo construir centrales de ms de 20 MW, no lo van a hacer por el
efecto negativo que genera el lmite en la decisin de inversin.
Para corregir la mencionada falencia propuso tres
posibles soluciones: la primera, que se otorgue el beneficio a los primeros
20 MW de una central hidroelctrica de pasada, siempre que cumpla con los
requisitos para ser definida como tal; la segunda, definir central
hidroelctrica de pasada como ERNC considerando los requisitos que se
exigen para obtener bonos de carbono, esto es, que el volumen del embalse
sea menor a 3 millones de m3 y que la altura de muro en bocatoma o en el
embalse sea menor a 15 metros; la tercera, es que el incentivo se d por
los primeros 15 aos de un proyecto, que es el tiempo necesario para
amortizarlo, ello permitira disponer de esos recursos para nuevos proyectos
de ERNC.

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Luego, seal que el segundo problema se


encuentra en el anteriormente citado lmite de 5 a 8% que se establece. Al
respecto, reiter que la obligacin de componer la oferta de generacin con
un porcentaje de ERNC interfiere el desarrollo competitivo del mercado de
generacin. Aadi que es un lmite enteramente discrecional y no tiene
necesariamente una base cientfica. Agreg que en realidad se trata de un
subsidio encubierto, ya que no se internalizan, o peor an, simplemente no
se sabe cuanto le cuesta a los chilenos tener este tipo de energas, tema
particularmente sensible para las familias mas modestas.
Sobre este punto, formul dos propuestas de
solucin: la primera, que los generadores estn obligados a licitar el 5% (u
8%) de ERNC siempre que no lo generen con recursos propios, ello permite
y asegura un menor precio de compra, la segunda, es una opcin
alternativa a la del porcentaje, consiste en crear un fondo concursable,
destinado a incentivar el desarrollo de las ERNC.
Plante que como alternativa de solucin es
mejor, pues logra los mismos objetivos: diversificacin y seguridad de
suministro y, adicionalmente, como se trata de un subsidio directo del
Estado, no distorsiona las seales de precio ni encarece el bien
artificialmente a los consumidores. Aadi que este fondo es ms
transparente, ya que todo el pas podr saber y conocer cunto se gasta en
incentivar este tipo de energa.
Finalmente, destac que la clave est en que sea
concursable y que se asigne a quien pida menos subsidio, de manera de no
malgastar recursos pblicos. Agreg que, para garantizar el compromiso de
ejecucin del proyecto, los fondos debern asignarse sujetos al
cumplimiento de ciertas etapas de desarrollo del proyecto.
Enseguida, el Gerente General de Acciona Energa
Chile S.A., seor Alfredo Solar, estim que la obligacin de las empresas
elctricas de acreditar que un 5% de la energa que comercialicen se haya
generado con ERNC para el ao 2010, llegando a 8% en 2024, es adecuada
para empezar. Sin embargo, consider que es poco ambiciosa, si se tiene
en cuenta el inmenso potencial que tiene Chile en recursos para generar
ERNC. Por tanto, pidi partir con una obligacin para el ao 2010 de 5%, la
cual debera incrementarse progresivamente a razn de 1% anual, para
llegar a un tope de 20% el ao 2025.
En relacin a las multas de 0,4 UTM por MWh de
incumplimiento y 0,6 UTM, por incumplimiento reiterado, opin que ellas
son insuficientes para crear un estmulo real a la generacin de ERNC. Al
respecto, solicit que ellas suban a 0,8 UTM, en el caso de incumplimiento,
y 1,0 UTM, para reincidentes.
Adems, seal que las empresas que paguen
multa por incumplimiento deben ser obligadas a acumular para el periodo

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siguiente el suministro de ERNC no aportado. Es decir, el pago de la multa
no debiera eximir a la generadora de la obligacin de cumplir con el
suministro de ERNC establecido en la ley.
Indic que la ley define como medio de generacin
renovable no convencional aquellos cuya fuente de energa sea hidrulica y
cuya potencia mxima sea de 20 MW. Sobre lo anterior, expres que esta
definicin debe obedecer a la naturaleza de la central y no a su tamao, y
que se deben considerar como renovables todas aquellas centrales de
pasada an cuando superen la potencia mxima de 20 MW.
No obstante, manifest que, para efectos de
acreditar el cumplimiento exigido en la ley, se puede limitar arbitrariamente
la potencia. Aadi que, de esta forma, se consigue aprovechar al mximo
el potencial de generacin hdrico, no limitando el tamao de un proyecto
por restricciones administrativas.
El Honorable Senador seor Orpis adelant que
propondr, para efectos de estimular la generacin con ERNC, que se
establezca un porcentaje asegurado y un fondo concursable. Adems,
solicit a los representantes de la CNE un estudio sobre el costo del kilowatt
hora cuando se llegue al porcentaje que establece la ley.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor
Horvath pidi a las autoridades de la CNE una simulacin del impacto en los
precios, teniendo como parmetros topes de 8% y 20%, el ao 2025.
Por su parte, el Honorable Senador seor Nez
insisti en proponer, en relacin al lmite de las mini hidrulicas, que existan
diferentes normas segn regiones. Tambin exigi, a los funcionarios de la
CNE, mayores antecedentes e informes sobre los costos del kilowatt hora
para cada una de las fuentes de generacin que establece la ley.
En la siguiente sesin, el Gerente General de
ASELEC, seor Pedro Cornejo, manifest que el power tube es una
tecnologa galardonada internacionalmente, que consiste en un conversor
seco de alta presin que utiliza como fuente calrica la energa
geomagmtica. Aclar que el tubo de potencia genera electricidad
geomagmticamente con el calor de la tierra.
Coment que esta tecnologa posee varias
ventajas sobre las actuales fuentes de energa. Desde un punto de vista
medioambiental, expres que genera electricidad sin polucin alguna; no
causa lluvia cida; utiliza recursos renovables; no consume recursos
naturales, y su impacto visual es mnimo.
Desde una perspectiva econmica, afirm que
tiene un mantenimiento mnimo; produce energa elctrica a bajo costo; es
de rpida instalacin, y no requiere de ningn hidrocarburo como insumo.

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Detall que el power tube se compone de cinco
mdulos principales, tiene ms de 60 metros de largo, pero slo 116
centmetros de dimetro y, adems, es modular, lo que permite un fcil
ensamblaje.
A continuacin, explic el funcionamiento del
proceso de conversin del calor geomagmtico a electricidad. Al respecto,
indic que el calor de la tierra calienta el material en los tubos de la caldera
convirtindolos en gas a presin, el cual pone en rotacin a una turbina que
esta acoplada a un generador que produce electricidad. Una vez que sale de
la turbina, el gas pasa por un sistema de condensacin volvindose lquido.
Luego, se enva de nuevo a la caldera y sigue el ciclo.
A manera de ejemplo de la virtudes de este
sistema en relacin al medioambiente, seal que un power tube de 10 MW
contribuye en un ao, en promedio comparado a los mtodos actuales de
produccin de energa, con la eliminacin de: la produccin de 400
toneladas de contaminantes a la atmsfera; la utilizacin de 36.000
toneladas de carbn; la utilizacin de 650 millones BTU de gas natural; el
uso de 26.000 m3 de combustibles lquidos. Agreg que produce un mayor
estndar de vida proveyendo energa limpia que no contamina el paisaje;
no utiliza ningn combustible atmico, no contamina las aguas
subterrneas, y no aumenta el calentamiento global ni contribuye a la lluvia
cida.
Afirm que existira un gran potencial en nuestro
pas ya que no encontramos sobre el denominado Anillo de Fuego, es
decir una de las zonas ms calientes del planeta.
Por lo anterior, solicit incluir el concepto
geomagmtico dentro de las energas geotrmicas y que las solicitudes de
concesiones sean no excluyentes, para tecnologas que no interfieran entre
ellas, por ejemplo, la geotrmica con la geomagmtica, pues, en su opinin,
perfectamente pueden coexistir.
El Honorable Senador seor Horvath pregunt si
esta tecnologa se encuentra operativa.
El seor Cornejo respondi que existe en bases
militares norteamericanas. Agreg que se est construyendo el prototipo
comercial. Aadi que les interesara realizar un proyecto en Isla de Pascua.
A continuacin, el Gerente de Desarrollo de la
empresa B.Bosch S.A., seor Fernando Araya, seal que en todo proyecto,
a lo menos, se pueden distinguir dos desafos importantes: el primero, dice
relacin con la produccin del bien o servicio, en este caso, el tipo de
generacin y la tecnologa a utilizar, por ejemplo, para generacin mini
hidrulica, elica, biomasa, geotermia, entre otras.

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Afirm que el segundo aspecto, se refiere a los
costos de comercializacin de ese bien o servicio. Advirti que sobre este
ltimo punto pretende llamar la atencin.
Explic que un proyecto de generacin a travs de
ERNC requiere superar una serie de barreras propias de la tecnologa de
generacin, segn su tipo, obtener las autorizaciones medioambientales,
acordar los pagos de servidumbres y la autorizacin de concesiones, y
lograr condiciones y oportunidades preferentes para comercializar la
energa, entre otros. A pesar de todo lo anterior, seal que un proyecto de
generacin a travs de ERNC corre un alto riesgo de no materializarse, por
los costos de inversin y de operacin que implica la conectividad de ese
medio de generacin al sistema elctrico existente.
Expres, sobre lo anterior, que se deben negociar
y establecer acuerdos con las empresas propietarias de los sistemas
elctricos existentes -transmisoras y distribuidoras-, realizar estudios de
flujo de cargas, cortocircuitos, requerimientos de transporte, estabilidad
transitoria, transientes electromagnticos, pequeas perturbaciones,
instalacin de partida autnoma, estudios y ajustes de protecciones y
controles, y estudios de pago de peajes en los sistemas de transmisin
troncal, sub-transmisin y distribucin.
Enfatiz
que,
de
los
anlisis
detallados
anteriormente, el estudio de peajes tiene una singular particularidad en la
ley y la normativa vigente, ya que de dichas normas se desprende que los
peajes que deben ser remunerados por estos medios de generacin son
dos: sub-transmisin y transmisin adicional. Este ltimo, slo en el caso
que el medio de generacin utilice, para evacuar su generacin, una
instalacin existente, pues en caso contrario, construir su propia lnea para
la interconexin al sistema elctrico respectivo.
Especific que el problema radica en el pago de
peaje en el sistema de sub-transmisin, pues sus altos valores haran
inviable la rentabilidad de un proyecto. Aclar que lo anterior se produce
por la inversin en el sentido del flujo elctrico en el sistema existente.
Manifest que la probabilidad de que un proyecto
tenga que pagar peaje de sub-transmisin es alta, ya que el Sistema
Interconectado Central (SIC), tiene ms de 19 sub-estaciones de poder
cuya capacidad de transformacin instalada es inferior a 9 MW y 28 subestaciones inferiores a 20 MW. Expres que si la generadora ERNC tiene una
capacidad mayor que la de la sub-estacin de transformacin, el flujo se
invierte.
Indic que una baja rentabilidad de un proyecto
puede ser asimilada por las grandes empresas de generacin, que
descontarn los flujos del proyecto a tasas significativamente inferiores a
los que lo hara un nuevo inversionista que desea entrar al negocio de la

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generacin a travs de ERNC, creando el consiguiente desincentivo para el
nuevo actor.
Por todo lo expuesto, plante, como una manera
de solucionar el problema, dar al pago de peaje en sub-transmisin, el
mismo tratamiento que se da al pago de peaje en el sistema de transmisin
troncal. Es decir, excepcin total del pago de peaje en sub-transmisin,
para medios de generacin inferiores a 9 MW, y pago de peaje proporcional,
para medios de generacin mayores a 9 MW y menores a 20 MW.
Aclar que la empresa duea de las instalaciones
de sub-transmisin seguir percibiendo remuneracin por sus instalaciones,
la que ser pagado por quienes hacen retiros desde el respectivo sistema.
Enseguida, hizo uso de la palabra el Gerente de
Regulacin y Negocios de AES Gener, seor Juan Inostroza, quien expres
que la opinin de la empresa que representa tiene como objetivo contribuir
a que un proyecto de este tipo promueva eficientemente el desarrollo de
energa elctrica con fuentes renovables no convencionales, en un marco
acorde con la actual legislacin y realidad chilena.
Manifest que a partir de la denominada ley corta
I, del ao 2004, se han venido otorgando importantes incentivos al
desarrollo de las ERNC. En efecto, aadi que dicha ley otorg exenciones
totales o parciales en el pago por uso del sistema de transmisin de alta
tensin para este tipo de energas. Explic que, si se considera la existencia
de fuentes de ERNC que abastezcan un 8% de la demanda, este beneficio
representa un valor presente de hasta 91 millones de dlares, teniendo
presente que el 8% se completara slo con centrales de tamao inferior a 9
MW. Aadi que la ley corta II, de 2005, contempl reservar un 5% de la
demanda licitada por las distribuidoras para clientes regulados, para ser
abastecidos por ERNC al precio que resulte de la licitacin respectiva.
Agreg que dentro de las ayudas hay que tener en
cuenta el programa CORFO-CNE, que tiene como objetivo la entrega de
subsidios directos para promover la investigacin y desarrollo de las ERNC.
Seal que el actual mapa de ERNC ha variado
desde la promulgacin de la ley corta II y que existen diversos proyectos
ingresados al sistema de impacto ambienta.2

Tipo

En operacin

En construccin

Aprobados

En Calificacin

Nmero de
proyectos

MW

Nmero de
proyectos

MW

Nmero de
proyectos

Biomasa
Elicos
Hidrulicos

10

10

15

19

84

173

33

63

70

Total

10

62

153

13

258

Energa Renovable

MW

Nmero de
proyectos

MW

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Asimismo, detall que el programa de apoyo a


ERNC de CORFO tiene 6 proyectos de biomasa por 6 MW; 11 elicos por
317 MW; 1 de geotermia por 10 MW, y 25 hidrulicos por 261 MW.
Destac que esas cifras muestran el auge de este
tipo de proyectos en los ltimos aos. Aadi que ellos representan un 1%
de la demanda total actualmente en operacin o en construccin y 6% de la
demanda total en calificacin o aprobados ambientalmente, lo que revela
que los proyectos de ERNC que realmente contribuyen al pas y que no
requieren de nuevos subsidios para su desarrollo, ya estn en operacin o
en vas de construirse. Por ello, agreg que slo una tecnologa requiere de
nuevos incentivos, pero no slo por su costo de inversin sino que tambin
por la volatilidad del recurso, como es el caso de la energa elica, la cual,
en su opinin, tiene sobrecostos que superan a los beneficios.
Por tanto, concluy que los beneficios actuales ya
estn empezando a operar y, por ende, no se requieren nuevos incentivos
para las ERNC. En todo caso, precis que si promueven incentivos
adicionales, ellos debieran ser dirigidos hacia las ERNC menos voltiles.
Luego, afirm que un segundo tema a tratar es si
el proyecto de ley para ERNC genera los incentivos adecuados. Es decir, si
los dirige en forma correcta.
Explic que lo anterior se origina por el implcito
que subyace en el proyecto: en todos los casos la ERNC es capaz de
reemplazar la energa convencional, supuesto que es incorrecto cuando la
ERNC proviene de fuentes voltiles, dado que requiere respaldo en energa
convencional o bien en otras ERNC provenientes de fuentes no voltiles,
solucin que es extremadamente costosa.
Advirti que son dos los problemas asociados a la
volatilidad: la seguridad y la confiabilidad de suministro.
En relacin al problema de la disponibilidad y el
respaldo que requiere la ERNC proveniente de fuentes voltiles, seal que
el proyecto de ley, al exigir que un 8% de los retiros deba ser cubierto por
ERNC, supone que dicho porcentaje de energa reemplazar completamente
a la energa convencional con que se hubiera abastecido dicha demanda. Al
respecto, aclar que cuando las fuentes de energa primaria provienen de
un recurso voltil, por ejemplo, una central elica, en la cual no se conoce
cundo y en qu cantidad se tendr el viento en cada instante, no es
posible cumplir con lo anterior y la ERNC necesitar de un respaldo de
tecnologas convencionales en una relacin casi de uno a uno, es decir, por
cada MW instalado de ERNC se requerira instalar adicionalmente otro MW
de respaldo en energa convencional. Observ que un ejemplo es el parque
elico Parque Colorado, que est construyendo la minera Barrick en la

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regin de Coquimbo, el cual ser de 20 MW y formar parte de un complejo
que incluye como respaldo a una central termoelctrica de 32 MW, que
funcionar en base a diesel.
Expres que algunos argumentan que las ERNC no
requieren de dicho respaldo, pues, ste ya se encontrara presente en la
actual capacidad de reserva del sistema. A este respecto, indic que la
actual capacidad de resguardo adicional ya ha sido incorporada por los
propios generadores para as respaldar los contratos que mantienen con sus
clientes libres y regulados, para cubrirse en casos de sequas, fallas de
centrales o restricciones en el suministro de diesel, de modo que no puede
ser considerado para respaldar futuras instalaciones, ello implicara
disminuir la suficiencia del sistema.
Enfatiz que si se quiere mantener inalterada la
probabilidad de falla, esto es mantener la suficiencia del sistema, la fuente
de energa voltil requiere de respaldo y ello implica un sobrecosto de
produccin de electricidad.
Opin que el segundo aspecto a considerar es el
de la confiabilidad y los problemas operacionales que podra acarrear la
volatilidad de la ERNC. Al respecto, seal que el carcter voltil de la ERNC
hace que su disponibilidad sea muy impredecible y, por tanto, difcil de
programar por los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC), lo que
pondra en serios aprietos al SIC.
En consecuencia, afirm que la ERNC no es un
sustituto del resto de las energas y ms bien es un complemento, que
puede ser usado para reducir el uso de combustible en las centrales
convencionales ya existentes, cuando el recurso renovable est disponible,
con los consiguientes beneficios de reduccin de costos variables y menor
emisin a la atmsfera.
Manifest que un proyecto de ERNC con alta
disponibilidad del recurso sera hoy ya rentable y no requiere de subsidios
para su construccin. Por ello, si se implementa el proyecto de ley, lo que
ocurrir es que mediante subsidios pagados principalmente por los
consumidores, se estar incentivando la instalacin de tecnologas que no
aportarn ni a la seguridad de suministro del sistema, ni tampoco a la
confiabilidad y lo que es peor, no aumentarn el porcentaje de generacin
renovable, ya que la mayor parte del tiempo estarn operando los respaldos
y no la ERNC que supuestamente se vio incentivada con el proyecto de ley.
Mencion que, adems, existen otros incentivos
incorrectos presentes en el proyecto. El primero, que al imponer que un
porcentaje de la demanda sea abastecida por ERNC, est haciendo
dificultoso por no decir imposible, la obtencin de crditos por reduccin de
emisin de CO2 para este tipo de proyectos, ya que para obtener dichos
crditos los proyectos candidatos deben cumplir con un concepto de

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adicionalidad, esto es, a los proyectos candidatos slo se les otorga los
crditos si demuestran que sin ellos el proyecto no se realizara.
Subray que otro problema es el lmite para las
minihidrulicas. Consider que el lmite de 20 MW es muy bajo, lo que
genera el incentivo perverso a reducir el tamao de los proyectos
hidrulicos, de modo de calificar como ERNC. Indic que se tendra la
paradoja de que pudiendo aprovechar los recursos naturales para producir,
por ejemplo, 30 MW, este proyecto incentivara a reducir ese tamao de 30
a 20 MW. Por ello, pidi que ese lmite fuera de 50 MW.
Seguidamente,
plante
que
para
generar
incentivos adicionales a las ERNC, sin distorsionar las seales de mercado y
minimizando el sobrecosto a los usuarios, no se debe alterar la eficiencia
econmica, es decir, que los generadores continen respaldando sus
contratos con la tecnologa ms eficiente para abastecer el suministro. En
segundo lugar, que el Estado destine fondos concursables que permitan que
los mejores proyectos de ERNC, es decir, los ms eficientes y de energa
ms confiable, sean los que finalmente se instalen en el sistema. Aadi
que ello permitir determinar qu tipo de ERNC es ms conveniente que el
pas promueva, sin comprometer la seguridad de suministro del sistema y
sin involucrar costos innecesarios en la produccin de electricidad.
Adicionalmente, expres que permitira que los propietarios de las centrales
renovables puedan acceder a crditos de carbono por las emisiones de CO2
que desplazarn, los cuales podran servir para financiar parte del fondo
concursable.
Concluy que la incorporacin de ERNC no es un
elemento indispensable para asegurar el suministro del sistema. Por el
contrario, asever que, dependiendo de la disponibilidad y volatilidad del
recurso primario, de no contar con los respaldos adecuados podra
deteriorar de forma significativa la seguridad de abastecimiento del SIC,
adems de ocasionar importantes sobrecostos al sistema.
Sin embargo, manifest que si se decide incentivar
las ERNC, es mejor considerar que el Estado destine fondos concursables al
desarrollo de proyectos con estas energas, de modo de permitir que sean
las mejores opciones las que sean promovidas.
Finalmente
hizo
uso
de
la
palabra
en
representacin de SN Power Chile, el seor Jaime Garca, quien seal que
nuestro pas ha dado un paso importante en instalar la discusin
respecto de la necesidad de disponer de fuentes alternativas de
energa que permitan diversificar la matriz energtica, a fin de mitigar el
riesgo de suministro del sistema.
En su opinin, existe un consenso general entre
los diversos actores de la sociedad, respecto de la necesidad de un marco
legal que otorgue seales econmicas adecuadas para acelerar el
desarrollo de fuentes de energa renovable no convencional, por cuanto

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stas tecnologas tienen barreras de entrada al mercado elctrico, en
atencin a sus altos costos de inversin y a su variabilidad en la
produccin de energa, aspectos que limitan su competitividad respecto de
tecnologas convencionales de generacin elctrica y que, adems,
dificultan la adopcin de estrategias comerciales orientadas a estabilizar
sus ingresos conforme el marco legal vigente.
En consecuencia, reafirm la necesidad de contar
con un instrumento legal que otorgue condiciones adecuadas para el
desarrollo de las tecnologas que el proyecto de ley define, no slo
porque se ha visto incrementado el fomento de este tipo de iniciativas
en el ltimo tiempo en sistemas elctricos de pases con economas
desarrolladas, sino principalmente porque existe el convencimiento que
nuestro pas tiene an mucho potencial por desarrollar en este mbito.
Manifest que, desde el punto de vista
medioambiental y de emisiones, no hay duda de sus beneficios. Bajo esta
perspectiva, declar su apoyo a todo tipo de iniciativas que permitan el
desarrollo de este tipo de tecnologas, como el proyecto de ley en estudio.
No obstante, declar que le preocupan algunos
aspectos definidos en el proyecto de ley, por cuanto pueden comprometer
el propsito final de esta iniciativa, cual es fomentar el desarrollo de la
inversin en ERNC dentro de un contexto de acotada intervencin del
mercado de la generacin elctrica, que estimule la participacin de
nuevos generadores y a un costo razonable.
En relacin al cargo por incumplimiento y
condiciones de mercado, expres que el proyecto de ley norma la
obligacin de los generadores, en su rol de comercializadores, de
acreditar que una proporcin de sus retiros con clientes libres y clientes
regulados provenga de fuentes de ERNC, de no cumplir se establece un
mecanismo de cargo por un incumplimiento.
Agreg que, bajo dichas reglas del juego, el
generador que enfrenta la obligacin tiene tres opciones, pudiendo
eventualmente darse las tres simultneamente: desarrollar sus propios
proyectos de energa renovable no convencional; establecer una relacin
comercial con otro generador que disponga de esta energa, por ejemplo
un generador nuevo que quiera desarrollar este tipo de proyectos,
definiendo precio por cada MWh inyectado de energa ERNC, y pagar el
cargo por incumplimiento con beneficio a los clientes finales.
Explic que la eleccin de alguna de estas
alternativas depender directamente del monto del cargo por
incumplimiento y cmo este monto se compara con el costo de desarrollo
de las tecnologas de energa renovable no convencional. Aadi que si
el cargo por incumplimiento es muy bajo entonces el generador que
enfrenta la obligacin optar por pagar el cargo y, por lo tanto, no se
desarrollarn proyectos ERNC. Por otra parte, si el cargo por

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incumplimiento es muy alto entonces el generador que enfrenta la
obligacin optar por desarrollar sus propios proyectos ERNC, no
permitiendo la participacin de nuevos generadores con proyectos
renovables eventualmente ms eficientes.
En consecuencia, con el propsito de ampliar la
gama de tecnologas factibles de desarrollar y de dar seales de eficiencia
econmica, propuso aumentar el monto del cargo por incumplimiento de 0,4
UTM a 0,6 UTM, y, adicionalmente, establecer que la acreditacin de la
obligacin de un generador resulte de un proceso de licitacin pblico,
abierto y competitivo.
Por ltimo, plante revisar el lmite de 20 MW
para las centrales mini hidrulicas, sobre la base de anlisis que incorporen
criterios de rentabilidad econmica de proyectos hidroelctricos genricos
para distintos tamaos, incorporando adems el costo asociado a una lnea
de conexin propia.
A continuacin, la Comisin acord votar en
general el proyecto por estimarlo de importancia para el pas, dado el actual
escenario de crisis energtica y de demanda futura.
Puesto en votacin el proyecto, fue aprobado
en general por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seores Horvath, Nez y Orpis.
TEXTO DEL PROYECTO
A continuacin, se transcribe literalmente el texto
del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados y
que vuestra Comisin de Minera y Energa os propone aprobar, en general:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Introdcense en el decreto con
fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes
modificaciones:
1) Interclanse el inciso primero del artculo 79,
entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta ley, que
se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin, por la conjuncin y.

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2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa
renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo
monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su
obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en
incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 megawatts debern coordinarse y llevar
un registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.

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Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos
suministros hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de
este artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos
cargos, se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes
indicados en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli
la obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber
abonar para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida
por las empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso
primero o por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el
panel de expertos, organismo que deber optar por uno de los valores
propuestos por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el nmero 11 del artculo 208..
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157, y
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):

convencionales:
caractersticas:

los

aa) Medios de generacin


que presentan cualquiera de

renovables no
las siguientes

1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la


energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor

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natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: aquella
energa elctrica generada por medios de generacin renovables no
convencionales.
ac)
Instalacin
de
cogeneracin
eficiente:
instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- La obligacin contemplada
en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010, y se aplicar a todos
los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero
ser de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,3%
anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal
manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir

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con un 5,3%, los del ao 2016 con un 5,6% y as sucesivamente, hasta
alcanzar el ao 2024 el 8% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al
suministro de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren
iniciado el proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta
ley.
Artculo 2 transitorio.- La Comisin Nacional de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..
Acordado en sesiones celebradas los das 17 y 31
de octubre y 7, 14 y 21 de noviembre de 2007, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Ricardo Nez Muoz (Presidente), Jos
Antonio Gmez Urrutia, Antonio Horvath Kiss, Jaime Orpis Bouchon y Adolfo
Zaldvar Larran.
Sala de la Comisin, a 23 de noviembre de 2007.

Julio Cmara Oyarzo


Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA, recado en el
proyecto de ley, en
trmite constitucional, que introduce
modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos, respecto de
la generacin de energa elctrica con fuentes renovables no
convencionales.
(Boletn N 4.977-08)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: crear condiciones que permitan atraer inversiones en
proyectos de energas renovables no convencionales, acelerando el
desarrollo del mercado; eliminando las barreras asociadas a la innovacin
que enfrentan, y generando confianza en el mercado elctrico respecto de
este tipo de tecnologa.
II.
ACUERDOS: Se aprob en general por la unanimidad de sus
miembros presentes (3x0).
III. ESTRUCTURA
DEL
PROYECTO
APROBADO
COMISIN: artculo nico y dos artculos transitorios.
IV.

NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

V.

URGENCIA: no tiene.

POR

LA

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la


Repblica enviado a la Honorable Cmara de Diputados.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en
general y en particular por 78 votos a favor, ninguno en contra y 22
abstenciones.
IX.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 9 de octubre de 2007.

X.

TRMITE REGLAMENTARIO: Primer Informe. Pasa a la Sala.

XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Decreto con fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del
Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de Servicios Elctricos.
Valparaso, 23 de noviembre de 2007.

Julio Cmara Oyarzo


Secretario

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DISCUSION EN SALA

2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 355, Sesin 73. Fecha 05 de diciembre, 2007.
Discusin general. Se aprueba en general.

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES RENOVABLES


NO CONVENCIONALES
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de la Honorable Cmara
de Diputados que introduce modificaciones a la Ley General de
Servicios Elctricos respecto a la generacin de energa elctrica con
fuentes renovables no convencionales, con informe de la Comisin
de Minera y Energa y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4977-08)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 56, en 9 de octubre
de 2007.
Informe de Comisin:
Minera y Energa, sesin 72, en 4 de diciembre
de 2007.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El propsito principal de la
iniciativa es crear las condiciones que permitan atraer inversiones
en proyectos de energas renovables no convencionales acelerando
el desarrollo del mercado, eliminando las barreras asociadas a la
innovacin y generando confianza en el mercado elctrico acerca de
este tipo de tecnologa.
La Comisin de Minera y Energa discuti el proyecto
solamente en general y lo aprob por la unanimidad de sus
miembros presentes (Senadores seores Horvath, Nez y Orpis),
en los mismos trminos en que lo hizo la Honorable Cmara de
Diputados.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin general la iniciativa.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Por qu no abre la votacin a partir de este
momento, seor Presidente?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.
Cerrado el debate.
En votacin la idea de legislar.
--(Durante el fundamento de voto).

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DISCUSION EN SALA

El seor ORPIS.- Seor Presidente, vamos a concurrir con nuestro voto a la


aprobacin general de esta iniciativa. Sin embargo, creo que hay
que colocar la materia en una perspectiva ms general.
La crisis energtica se produjo por la enorme
dependencia de nuestro pas del gas argentino. A partir de esa
experiencia, Chile ha sacado ciertas lecciones que han llevado a
privilegiar la seguridad energtica, para lo cual se requiere
diversificar nuestra matriz. Y, evidentemente, dentro de esa
diversificacin tienen un espacio importante las energas derivadas
de fuentes renovables no convencionales.
Sin embargo, me gustara dejar establecido que esas
energas han sido planteadas por muchos casi como "la" alternativa
energtica del pas. A mi juicio, si bien ellas van a tener su espacio,
es indudable que las energas tradicionales son irremplazables, en
particular por su costo.
Hoy da, seor Presidente, no podemos perder de vista
el aumento de los costos en materia energtica, que este ao
alcanza a alrededor de 30 por ciento y ha golpeado fuertemente,
sobre todo porque se est generando con disel.
Chile tiene una economa abierta y existen clientes
regulados. Debido a lo primero, es evidente que, de seguir
incrementndose los costos de la energa, ello tendr un impacto
importante sobre la competitividad de los distintos sectores
productivos, as como est ocurriendo particularmente con los
clientes regulados.
Por lo tanto, cuando se habla de diversificar la matriz,
no puede olvidarse que esta debe ser competitiva y razonable en
sus costos.
El proyecto del Ejecutivo parti estableciendo en la
Cmara de Diputados que las energas renovables no
convencionales deberan ocupar el 5 por ciento de la matriz
energtica del pas, en especial a travs de los contratos. Esa rama
legislativa subi ese porcentaje a 8 por ciento.
En esta materia, en Chile no se han adoptado
decisiones estratgicas, que son las ms fundamentales. Me refiero
a las centrales hidroelctricas de Aisn y a la energa nuclear.
Para ilustrar la discusin, voy a indicar cules son los
costos del kilovatio/hora en cada una de las fuentes energticas:
El de la energa hidroelctrica de embalse -sin duda, la
ms barata y en la que tenemos mayor cantidad de recursos-: 3
centavos de dlar;
El del ciclo combinado de gas natural argentino: 3,2
centavos de dlar;
El del gas natural licuado -hay un desfase aqu, pero
doy una cifra aproximada-: 6 7 centavos de dlar;
El del carbn: 3,7 centavos de dlar;
El del disel hoy da se ha disparado por el aumento de
los precios internacionales;
El de la energa nuclear: 4,3 centavos de dlar.

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DISCUSION EN SALA

En cuanto a las energas renovables no convencionales


-y esto debemos tenerlo presente al momento de legislar sobre el
punto-, cabe sealar que sus costos son an muy altos.
El de la central geotrmica -indudablemente, la ms
competitiva de todas, ya que prcticamente se asimila a las
hidroelctricas de embalse-: 3 a 4 centavos de dlar por
kilovatio/hora.
El de la solar, que tiene un rendimiento mximo de 38
por ciento: 10 a 12 centavos de dlar;
Y el de la elica: 8 a 10 centavos de dlar.
En consecuencia, aun cuando estas energas tengan
que ocupar su espacio, es necesario considerar que hoy da su costo
es alto.
Esta
iniciativa
legal
pretende
fomentarlas
asegurndoles una cuota de 5 u 8 por ciento, lo que depender de lo
que resuelvan la Comisin de Minera y Energa y esta Sala. Por lo
tanto, les estamos dando un espacio.
Pero no nos equivoquemos: ellas no van a reemplazar a
los sistemas tradicionales y, como digo, no se han adoptado las
decisiones estratgicas en materia de hidroelectricidad de embalse y
de energa nuclear. De modo que si en definitiva no se acelera ese
tipo de proyectos vamos a terminar con el pas lleno de centrales a
carbn, que son muchsimo ms contaminantes. Prcticamente
todos los proyectos que se estn realizando hoy en da
corresponden a centrales de ese tipo, y yo no he escuchado a los
ambientalistas oponerse a ellas. Ms bien, dirigen sus discursos en
contra de las energas hidroelctrica y nuclear, las que en general
son bastante neutras desde el punto de vista ambiental. Las
centrales a carbn, en cambio -las que vamos a tener en los
prximos meses y aos-, causan mucho ms dao en ese aspecto.
En consecuencia, seor Presidente, pido que se
aceleren los proyectos hidroelctricos, que se tome una decisin en
materia nuclear y, tambin, que se potencien las energas
renovables no convencionales en el espacio que les corresponde a
travs del texto en debate, que deber ser perfeccionado en la
discusin particular.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en los minutos de que dispongo,
quiero reiterar que nosotros tenemos una alta dependencia de
combustibles fsiles importados a nuestra matriz energtica e
igualmente de las condiciones de pluviosidad, que estn pasando
por un perodo de anormalidad.
Adems, el crecimiento de la demanda elctrica es de
6,8 por ciento, superior al de la economa nacional.
La crisis actual por esa dependencia es, en alguna
medida, similar a la que sufrimos en la dcada del 70. Y ella se debe
mirar desde dos puntos de vista: como dificultad, pero a la vez
como oportunidad.

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DISCUSION EN SALA

Algunos ejemplos son dignos de tener en cuenta, como


el de California, en los Estados Unidos, donde en vez de optar por
los megaproyectos o por las centrales nucleares se decidi por las
energas renovables no convencionales y por establecer polticas
claras de ahorro y eficiencia, que hoy muestran sus beneficios.
Chile es un pas privilegiado. Posee un alto potencial y
una gran diversidad en cuanto a sus posibilidades de generar
energa. No voy a sealar los costos actuales en las distintas
modalidades, porque uno tiene que ver esto desde dos ngulos: por
un lado, saber cunto cuestan la inversin, la generacin, los
factores de planta y los tiempos de construccin (cifras que deben
traerse a un valor presente). Por el otro, debemos pensar en el
futuro. Est absolutamente claro que los precios de los combustibles
fsiles van a ir subiendo y los de las energas renovables no
convencionales, bajando.
Por lo tanto, estas definiciones y decisiones hay que
tomarlas hoy.
Se ha avanzado en la Ley Corta I y en la II, en el
sentido de no cobrar peaje bajo los 9 megavatios y hacerlo en forma
proporcional hasta los 20, con un mnimo obligatorio de 5 por
ciento. Sin embargo, para impulsar estas formas de energa resulta
indispensable dar un salto tecnolgico, contar con mayor
investigacin e introducir reformas de carcter institucional y
administrativo. No tiene sentido propender a las pequeas centrales
hidroelctricas cuando lograr el derecho de aguas demora 4 aos y
los trmites de medioambiente, 2. Si esto se lleva a un valor
presente, se advierte que, desde luego, ellas dejan de ser
competitivas.
En ese sentido, el proyecto establece un horizonte muy
bajo, por as decir: llegar el ao 2024 al 8 por ciento de energa
renovable y limpia. En verdad es una cifra bajsima.
De la misma manera hay que evaluar si el hecho de
fijar una multa de 0,4 UTM por megavatio/hora en caso de
incumplimiento va a tener un efecto positivo o no.
Lo que interesa -y mucho- es conocer si esta iniciativa
va a tener un impacto en los precios al consumidor. Segn un
estudio de la Comisin Nacional de Energa, aquel va a ser mnimo casi no se va a notar- conforme a los precios de hoy.
Al hacer las proyecciones que sealo comprobaremos
que no va a haber una repercusin negativa, sino un claro beneficio.
Por otro lado, quiero dejar constancia de algunos
puntos que deberemos estudiar en la discusin en particular.
En primer trmino, la conveniencia de incorporar otros
tipos de energa y definirlos mejor, como la biomasa, la termosolar,
la geomagmtica; de establecer mejores incentivos para las
centrales de pasada de baja altura y baja superficie de inundacin, y
de tener claros los sistemas por medio de los cuales se podr
participar en esto, a fin de que no solo sean las grandes empresas
generadoras las que cumplan con la ley y punto, sino que haya
transparencia por la va de licitaciones abiertas, de modo de que

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DISCUSION EN SALA

cada uno de los generadores opcionales pueda incorporarse en


forma libre.
En seguida, es necesario revisar los peajes de las
subtransmisiones, y tener mucho cuidado con el tema de la
adicionalidad que exige el Protocolo de Kioto para acogerse a los
beneficios de los bonos de carbono, porque si esto se establece por
ley, la adicionalidad podra ser puesta en duda en algn minuto.
Asimismo, tenemos que revisar la exigua meta de 8 por
ciento. Si uno toma en cuenta los antecedentes que estoy sealando
en forma resumida, se percatar de que podramos subir fcilmente
a 20 25 por ciento sin que haya un impacto sobre el precio a los
consumidores y con el claro beneficio de contar con una energa que
se sustenta en el tiempo.
Lo referente a la multa ha de ser revisado tambin, a
fin de que su pago no constituya un incentivo.
Y, desde luego, debemos tener muy claro que la
diversidad energtica y los potenciales con que contamos hoy en da
nos ponen en una situacin que ya se la quisiera cualquier pas del
mundo. En lo que se refiere a geotermia, en el territorio hay 500
volcanes -50 de ellos activos- y un potencial de 5 mil megavatios
que podramos aprovechar en menos de 5 aos. Con pequeas y
medianas centrales hidroelctricas sera posible alcanzar, sin
inundar ningn valle entre la cota mil y la cota 500, los 33 mil
megavatios.
Las energas mareomotriz, solar, elica, de la biomasa
y nuclear perfectamente pueden ser analizadas en ese contexto. No
me cabe la menor duda de que, si uno toma en cuenta solamente el
punto de vista de la evaluacin pblico-privada, debe concluir que
las energas renovables no convencionales van a ser muy atractivas,
lo que nos permitir dar un gran salto en el desarrollo social de cada
una de las Regiones del pas.
Por eso, votaremos a favor de la iniciativa e
introduciremos perfeccionamientos en el trmite de la discusin
particular.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, el proyecto en debate trata de una
materia de gran importancia para el desarrollo del pas, por cuanto
persigue darle la posibilidad de buscar otra matriz de energa
elctrica.
Este es un asunto que el seor Presidente del Senado
domina bastante y que tambin lo apasiona.
Con el impulso que pretende llevar a cabo la iniciativa
en anlisis, vamos a avanzar en la direccin correcta, pues se
estimula no tan solo la construccin de grandes centrales
hidroelctricas -lo que, por supuesto, apoyamos-, sino tambin la de
pequeas.
El texto otorga algunos beneficios, limitndolos
solamente a las centrales cuya generacin sea inferior a 20
megavatios. Ya hemos conversado en la Comisin de Minera -

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DISCUSION EN SALA

tambin lo sealaron muchos de los invitados que acudieron a ella-,


que tal tope podra elevarse hasta los 30 40 megavatios.
Asimismo, se incentiva la utilizacin de diversas fuentes
energticas, como la biomasa, la energa geotrmica, la solar, la
elica, la mareomotriz y la geomagmtica. Esta ltima constituye un
nuevo sistema que opera con el calor de la tierra y conlleva grandes
beneficios. Por eso se est experimentando en nuestro medio.
Sin embargo, deseo referirme a la energa de pequeas
centrales hidroelctricas de pasada.
Algunos pases -como Italia- cuentan con ms de 7 mil
pequeas centrales hidroelctricas de uno, dos, cinco o siete
megavatios, que aprovechan cada pasada de las aguas, lo cual
genera mucha ms potencia que la obtenida por Chile con sus
enormes centrales.
Adems, al dar facilidades para instalarlas, estamos
contribuyendo a que pequeos y medianos empresarios se
incorporen a la produccin de energa elctrica y a evitar su
concentracin en pocos grupos econmicos, como ocurre hoy en da
en el sector forestal o en el del retail.
Entonces, qu pasa? Que quedaremos a merced de
tres, cuatro o cinco grupos econmicos, en circunstancias de que
necesitamos a miles de pequeos y medianos empresarios para que
den trabajo a mucha gente y, de esa forma, crezcamos de manera
ms equitativa.
Debo recordar a mis Honorables colegas que el
Parlamento aprob un proyecto, que dio origen a la ley N 20.225
(publicada hace pocos das en el Diario Oficial), mediante la cual
abrimos un nuevo plazo para la inscripcin en el Registro Pblico de
Derechos de Aprovechamiento de Aguas, con el objeto de permitir el
cobro de subsidios para obras menores de riego. Tales beneficios se
dieron. Yo plante en esta misma Sala que cmo se iban a entregar
si los derechos de agua no estaban inscritos. Sin embargo, despus
record que ya lo estn, pero deben anotarse en el registro
correspondiente. Y, como sealaba el Honorable seor Horvath, ese
trmite puede demorar cuatro o seis aos.
Entonces, qu sacamos con autorizar la construccin
de centrales de pasada de dos, cuatro, seis, diez o veinte
megavatios si las vamos a obligar a cumplir un trmite que les
exigir buscar antecedentes que datan desde hace cincuenta aos?
Por lo tanto, as como prorrogamos ms all del 2010 la
obligacin impuesta por el inciso sptimo del artculo 122 del Cdigo
de Aguas, mediante la ley mencionada -publicada, como dije, hace
poco- se posterg la inscripcin en el Registro Pblico de Derechos
de Aprovechamiento de Aguas. Lo mismo deberamos hacer con las
pequeas centrales que quieran postular, pues ellas ya tienen sus
derechos inscritos.
Esa es la limitante. Aprobamos leyes para estimular las
inversiones, pero despus estas quedan entrampadas con
disposiciones mediante las que se impide llevarlas adelante.

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DISCUSION EN SALA

Por eso, anuncio que presentaremos una indicacin, a


fin de flexibilizar algunas normas del proyecto y de que los
pequeos y medianos regantes creen pequeas centrales elctricas
de pasada.
Ayer un empresario manifest que nosotros solo
estbamos preocupados de estudiar las fuentes de energa nuclear y
las pequeas centrales de las energas renovables no
convencionales y no de las grandes centrales, como las que se
pretende construir en el sur.
Nos interesa que se instalen esas grandes centrales,
pero tambin queremos abrir las posibilidades a otras alternativas. A
lo mejor, en diez aos ms, si no aprovechamos la energa de las
centrales de pasada y no les entregamos las facilidades que
requieren, ser necesario optar por la energa nuclear. Pero antes de
que se produzca eso, tenemos que utilizar todas las opciones, con el
objeto de que se d la posibilidad de que el pas produzca energa
limpia, barata y no contaminante.
Por eso, a mi juicio, debe estudiarse el proyecto en
anlisis con calma. Y, desde ya, anuncio que presentar
indicaciones, con el propsito de de hacer realidad el deseo que he
dado a conocer, a fin de que el pas tenga cientos, ojala miles, de
pequeas centrales de pasada.
Votar a favor.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Girardi.
El seor GIRARDI.Seor Presidente, en primer lugar, estimo
imprescindible poner las cosas en su contexto y en su justo lugar,
porque pareciera que el debate energtico no tuviera historia ni
biografa.
Si en estos momentos nos enfrentamos a problemas
energticos, ello no se debe a que no hayamos optado por la
nuclear o no deseemos construir grandes centrales en Aisn, sino a
que se privilegi un enfoque de poltica absolutamente neoliberal, a
travs del cual se permiti, durante dcadas, que aquella fuera
fijada por los actores econmicos que tienen intereses de corto
plazo y a la falta de una lnea estratgica que representara los
intereses nacionales.
Y esto lo hemos dicho en otras ocasiones.
Cmo se entiende que a partir del 2000 se vaya a
desarrollar un plan indicativo de obras y de nuevos proyectos sobre
la base de gas natural hasta los aos 2013 y 2014, sabindose que
esa fuente faltara? Porque se privilegi el inters econmico de
algunas empresas que, a sabiendas de que el gas se acabara, se
dieron cuenta de que las utilidades eran millonarias. Y por eso
dijeron: "Nosotros
vamos a seguir desarrollando plantas
termoelctricas hasta la ltima molcula de gas, aun cuando
condenemos al pas a una catstrofe".
Y nosotros nos hacemos cmplices de esa conducta,
porque no estamos cambiando esa lgica a nivel nacional, no

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DISCUSION EN SALA

contamos con una poltica de Gobierno ni tampoco con una del


Parlamento.
Por lo tanto, antes de seguir discutiendo el asunto,
debemos exigir un plan nacional e implantar una poltica estratgica
de desarrollo energtico que todava no existe.
En segundo trmino, Chile sigue incurriendo en el
mismo error de ayer y que tambin han cometido otras naciones: no
disponer an de una orientacin para el uso eficiente de energa. Y
cul es el desastre? Que la demanda de ella aumenta por encima
del crecimiento de la economa. Eso no solo constituye una
calamidad y un signo de precariedad, sino una enfermedad.
Hace mucho tiempo que las economas de los pases
desarrollados -el Honorable seor Horvath nombraba el caso de
California-, lograron desacoplar el crecimiento econmico del
energtico. El segundo crece muy por debajo del primero. Qu
quiere decir esto? Que algunos de ellos, usando menos energa,
logran ser ms competitivos o alcanzan la misma capacidad que
poseen para producir bienes de consumo. A eso debera optar el
nuestro.
Lamentablemente, nosotros seguimos en el pasado.
Todava no tenemos una poltica inteligente para estimular el ahorro
y el uso eficiente de la energa que nos permita evitar muchas
centrales hidroelctricas y numerosos proyectos innecesarios, lo que
evidentemente producira menos contaminacin y mejorara el
acceso de la gente a aquella.
En tercer lugar, la gran opcin de Chile es el uso de
energas renovables, que tienen un potencial que incluso podra
corresponder a la mitad de la matriz. Algunos preguntarn cmo
hacerlo. Muy sencillo. Alemania y Espaa -lo hemos dicho en otras
oportunidades-, solo en energa elica, obtienen el mismo stock que
Chile ocupa en toda su matriz. O sea, nuestro pas cuenta con una
matriz total de 12 mil megavatios, mientras que los espaoles y los
alemanes -cuyos territorios son de un tamao similar al nuestro y
no tienen ms viento que nosotros- logran esa cantidad solo con ese
tipo de energa.
Esas son polticas inteligentes, que miran al futuro y
que no estn ancladas en el pasado.
Adems, en el territorio nacional existe uno de los
mayores potenciales de geotermia del planeta, y tambin de energa
solar. Y eso no se debe a que tengamos ms acceso al sol. Tenemos
uno de los desiertos ms irradiados del planeta.
Contamos con uno de los lugares con mayor
almacenamiento de nieve en el mundo: la Cordillera de los Andes,
que se extiende por una inmensa cantidad de kilmetros cuadrados
-alrededor de 200 mil- y presenta uno de los declives tal vez ms
grandes del orbe -pues se encuentra cerca del mar-, ideal para las
centrales de pasada.
Asimismo, somos uno de los pases con mayor potencial
para producir energa de las mareas y de las olas, en especial en los
canales del sur. Considerando la periferia de todas las islas y sus

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recovecos, tenemos 100 mil kilmetros de costa para tal efecto. En


fin, nuestro territorio es verdaderamente privilegiado.
Y a lo anterior cabe agregar otras posibilidades de
energa muy interesantes y con potencial de futuro.
Lamentablemente, Chile vive en el pasado.
La iniciativa constituye un avance, pero no permitir
desarrollar fuentes renovables ms all del 5 6 por ciento del total
de la matriz energtica. As nunca llegaremos al 20 por ciento y,
mucho menos, al 50 por ciento.
Nuestro
pas
podra
asumir
una
apuesta
latinoamericana.
Debiramos mirar con inters nuestro escenario:
justamente porque carecemos de gas y de petrleo, tenemos la
oportunidad de avanzar en otras reas. Bolivia, Per, incluso Brasil y
Argentina, dado que cuentan con un poco de dichas fuentes
energticas, no van a apostar a las energas renovables, pues no
precisan de ellas todava.
Sin embargo, en diez aos ms la crisis del petrleo y
del gas ser planetaria. Y Chile podra llevar una dcada de ventaja
en esta materia y estar a la vanguardia no solo en Latinoamrica,
sino a nivel mundial -igual como se encuentran hoy otros pases:
Alemania, Espaa, Israel-, transformndose en lder y pionero de
este tipo de energas al desarrollarlas en un contexto continental.
Las fuentes renovables no convencionales sern cada
vez ms baratas y el petrleo, cada vez ms caro.
Resulta necesario desmitificar las energas de la
prehistoria, que son aquellas que pueden terminar destruyendo la
Tierra.
Como he dicho antes, si nos llegramos a salvar del
calentamiento global -cosa difcil considerando que los cientficos
que se reunieron en Espaa acaban de sealar que ya
sobrepasamos los niveles regulables y la escala de emisin de CO2
razonable, lo cual har que volvamos a una etapa anterior, o sea, en
un lapso no muy lejano
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor
Senador.
El seor GIRARDI.- podramos transformarnos en un planeta como Venus, si algo queda vivo despus de ello, la energa nuclear lo destruir.
Aqu derribo un mito: la energa nuclear es la ms cara
de todas. Si uno considera los planes de cierre y el tratamiento de
residuos, dicha fuente energtica resulta, por lejos, la ms onerosa.
Adems, los desechos no se pueden tratar ni confinar.
Un segundo aspecto de cierta complejidad radica en
que el balance del CO2 en este tipo de energa no es tan benfico
como dicen. Muchos estudios -de los cientficos ms relevantes en la
materia hoy en da- sealan que la energa nuclear es responsable
tambin de las emisiones de dixido de carbono en la produccin del
uranio en todo el proceso de manufactura.

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DISCUSION EN SALA

Por lo tanto, no se trata de una alternativa interesante,


adems de todos los riesgos que entraa para un pas como el
nuestro.
Por otra parte, solo favorecera el monopolio.
A lo mejor Chile es el pas con mayor concentracin
econmica del planeta no solo en energa, sino tambin en retail, en
farmacias y en otras reas. Si hay algunos que les gustan los
monopolios, debieran ser los mayores promotores de la energa
nuclear, porque son ellos quienes desearan que esta estuviera en
manos no de 10 o de 5 empresarios, sino de 2 3.
La energa nuclear solo es posible desde la lgica de
una concentracin an mayor del sector.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, evidentemente tenemos un desafo
por delante, que los Senadores que me han antecedido en el uso de
la palabra ya han profundizado de modo suficiente.
Quiero enfocar el problema de la energa desde otra
perspectiva.
No hay duda alguna de que la carencia de productos
derivados de los hidrocarburos nos lleva a una necesidad energtica
cada vez ms acuciante, sobre todo teniendo presente que las
alternativas son de largo plazo.
En efecto, pases como Alemania y Espaa han logrado
desarrollos importantes en muchos tipos de energa. Ello, porque
han mirado esa realidad desde otro ngulo: cmo potenciar su
economa a partir de la creacin de energas renovables no
convencionales.
En Alemania, por ejemplo, un milln 400 mil hectreas
de terrenos cultivables se destinan a la produccin de aquellas. Un
milln de hectreas se ocupan en la plantacin de canola, una
especie de raps, que permite la generacin de biodisel.
Por qu los alemanes optaron por ese tipo de
biocombustible? Porque tanto en Europa, en general, como en Chile,
mientras el consumo de las gasolinas sube en la misma proporcin
que el crecimiento econmico, el consumo de disel avanza a nivel
exponencial. De hecho, los fabricantes de automviles -en Alemania,
en Inglaterra y en otros pases- estn aumentando la produccin de
vehculos a disel, dado que el costo de generacin de esa energa
resulta ms barato. Entonces, el biodisel reemplaza principalmente
al disel en un porcentaje relativamente importante. Hoy da est en
el orden del 3 por ciento, pero crecer aceleradamente hasta llegar
a 5 6 por ciento -como se espera- en el ao 2014.
Esa alternativa energtica implica, por ejemplo, que en
la Regin de La Araucana podramos tener alrededor de 100 mil
hectreas sembradas con canola cada ao. Cabe considerar que,
como la canola no se puede sembrar todos los aos, se deben
destinar al menos 200 mil hectreas para la produccin de biodisel.
Ello le cambiara la cara a la Novena Regin.

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Por lo tanto, una legislacin de esta naturaleza resulta


relevante para incentivar actividades que crecern potencialmente;
que conducirn a un mercado con agricultura de contrato; que
mejorarn la condicin de los micro, pequeos y medianos
empresarios del agro, y que harn ms amigable el uso de energas
derivadas de los hidrocarburos -fundamentalmente del disel-,
gracias a la participacin del biocombustible.
Si a eso se agrega el disel de segunda generacin, el
denominado Biomass-to-Liquid (BTL), obviamente vamos a tener
un potencial aun mayor, porque para producir este tipo de
combustible pueden utilizarse todos los subproductos y desechos de
las empresas forestales.
En consecuencia, hay que apoyar este proyecto y
presentar las indicaciones necesarias para que la agricultura y la
silvicultura tengan un fuerte incentivo, a fin de generar energas que
el da de maana permitan una relacin ms amigable con el
medioambiente, conjuntamente con la potenciacin del desarrollo
econmico de nuestro pas.
Por eso, voto a favor la idea de legislar.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, existe una dificultad energtica en el
pas; los costos de produccin de energa son muy altos, y nos
hemos demorado en tomar varias decisiones sobre el particular. En
torno a esos tres puntos existe consenso.
Que hay que impulsar la generacin de energa por
medios no renovables, por supuesto. Pero no creo que el camino
que se nos propone sea el ms idneo.
En mi opinin, el problema radica en los incentivos. No
es que me oponga a establecer esta exigencia a las grandes
empresas del pas; sin embargo, que esta iniciativa sea el eje
central solo contribuye a seguir concentrando la propiedad de las
generadoras elctricas en Chile.
Lo que va a ocurrir es que las cuatro o cinco empresas
del sector promovern un mercado secundario -porque no sern
ellas las que generen la energa no renovable-, y ello no va a
motivar en forma integral una visin distinta. Por eso, tengo
grandes dudas sobre el proyecto.
Creo que los incentivos, en primer trmino, deben estar
puestos en otro lado. En nuestro pas no existen estmulos para un
particular o un empresario que generen energa por medios no
renovables.
El dueo de un packing, que decide invertir 200 mil
dlares para ahorrar energa y a la vez contribuir a la reduccin de
las emisiones, no tiene ningn incentivo. Y un particular que compra
paneles solares para ahorrar energa, tampoco.
Lo que llev al xito al Estado de California no fue este
tipo de iniciativas, sino que lo que permiti romper la tendencia que
hoy sufre nuestro pas fue el establecimiento de incentivos tanto a

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DISCUSION EN SALA

particulares como a las empresas para que modificaran la matriz de


consumo energtico, pero no la de generacin.
En mi opinin, aqu los incentivos estn mal enfocados
y debemos dirigirlos al consumo de energa.
Es ms: se produce una distorsin tremenda porque no
se reconoce, por ejemplo, que las grandes empresas hidroelctricas
generan energa renovable. La verdad es que no me agradan las
centrales hidroelctricas y me opongo a la construccin de la de
Aisn, y espero que no se lleve a cabo. Pero, sin perjuicio de ello,
proyectos como las centrales de Rapel y de Colbn son fuentes de
energa renovable o no renovable? Por cierto, son fuentes de
energa renovable, pero no se las reconoce como tal.
Es bien curiosa la forma como definimos las cosas en
esta materia. Me parece que ello viene a demostrar que hay una
segunda distorsin en cuanto a cmo abordamos este debate.
Creo que los grandes proyectos de hidroenerga o de
energa con centrales de paso son fuentes energticas que
debiramos estimular ms que otras alternativas. Pero eso tampoco
figura en la iniciativa en estudio.
Seor Presidente, tengo la impresin de que el
proyecto, dentro de una visin equvoca, fija parmetros sobre qu
se considera bueno o malo. Y establece como categoras de
proyectos -no recuerdo bien- a centrales de 20 megavatios de
potencia, pero tengo mis dudas si esto tiene alguna base cientfica o
no. Ms bien me parece una definicin arbitraria que permite que
algunos entren en el mercado y otros no.
En verdad, por qu se disponen 20 megavatios como
parmetro en el caso de la energa hidrulica? En la Sexta Regin,
se estn construyendo y se van a construir en los prximos cinco
aos ms de siete centrales de pasada, algunas de las cuales van a
exceder esa cifra. A mi juicio, se debe estimular ese tipo de
iniciativas, pero el proyecto no lo hace.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor
Senador.
El seor LETELIER.- Por ello, tengo muchas dudas en cuanto a aprobar la
idea de legislar, porque los incentivos estn mal puestos.
No me importara que la iniciativa existiera si hubiera
un conjunto de incentivos destinados a cambiar las matrices de
consumo.
El proyecto en estudio concentra la propiedad y no
garantiza una transformacin como la que deseamos.
Lamento que no se encuentre aqu el Ministro
Presidente de la Comisin Nacional de Energa para haber realizado
ese debate. Probablemente, no saba que lo bamos a tratar. En
realidad, no es una crtica al seor Tokman, quien ha efectuado muy
bien su trabajo. Por eso sugiero que no votemos esta iniciativa hoy
y tengamos una segunda discusin -si existe acuerdo en la Salacon la presencia de dicho Secretario de Estado.
El seor ORPIS.- Estamos en votacin, seor Senador.

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DISCUSION EN SALA

El seor LETELIER.- Si no es posible llevar a cabo lo anterior, entonces


debemos asegurarnos de que en la discusin en particular se realice
un debate ms a fondo. Porque si el proyecto no contempla
incentivos para las personas y para las empresas, sencillamente, no
lograremos acercarnos al xito que hubo en California y menos
vamos a resolver el problema del cambio de la matriz energtica.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, siento que a veces somos ms
autoflagelantes de lo que debiramos. Porque lo cierto es que
hemos estado analizando en la Comisin de Minera y de Energa
este proyecto, con la participacin de varios seores Senadores aparte los que formalmente integran dicho rgano tcnico- y con
todos los elementos que se han puesto en el debate que hemos
escuchado esta tarde.
Desde luego, esta es la primera iniciativa que incentiva
las energas renovables no convencionales en Chile, lo cual no
significa que todas las que aqu se sealan son renovables obviamente, la
hidroelctrica es renovable-, y se encuentran
regidas por la Ley Corta I, la Ley Corta II y por la Ley General de
Servicios Elctricos.
En realidad, lo que aqu se est haciendo es
exactamente lo que dijimos el otro da cuando Argentina nos cort el
suministro de gas. Es decir, con esta iniciativa y otras normativas
ms, se est dando inicio a un proceso real de diversificacin de la
matriz energtica del pas.
El proyecto en estudio, no obstante sus imperfecciones,
apunta en el sentido de garantizar a los inversionistas la posibilidad
de poner trmino a las barreras existentes para que hagan las
inversiones correspondientes en todas aquellas fuentes energticas
renovables que hoy pueden ser competitivas en el mercado, como
ya lo son en muchas partes.
En tres oportunidades se ha nombrado a California. En
ese Estado se logr incentivar la energa elica y la proveniente de
la biomasa, as como otro tipo de fuentes energticas, porque son
competitivas.
Hoy en la maana, hemos escuchado en la Comisin a
tres empresas distintas. Una de ellas -espaola- posee la tecnologa
necesaria para resolver uno de los grandes problemas que presenta
la energa producida por el sol, ya que las clulas fotovoltaicas son
muy caras. Pues bien, en Espaa se est generando una tecnologa
que da solucin al elevado costo que representa en el da de hoy la
energa solar.
Tambin nos hemos reunido con una empresa
norteamericana que procesa la basura y la utiliza como fuente
energtica en los Estados Unidos. En distintos lugares del mundo
existen ms de 680 empresas de ese tipo y en Amrica Latina solo
hay unas pocas. Ello permite, entre otras cosas, reducir de modo
significativo el nmero de hectreas existente en cada uno de los

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DISCUSION EN SALA

terminales de basura de las grandes ciudades del continente,


particularmente en Chile.
Mediante el procesamiento de la basura se genera una
cantidad bastante significativa de energa limpia, que es uno de los
objetivos que tambin nos hemos fijado y que no vamos a lograr en
el corto plazo en Chile.
El Senado debe saber que existen en el pas ocho
proyectos de energa trmica producida con carbn, lo cual va a
originar un aumento importante de CO2. Es decir, vamos a
incorporar a nuestra atmsfera una cantidad enorme de CO2 y de
NOx, y con ello estaremos bastante lejos de las normas del Tratado
de Kyoto que suscribimos hace un tiempo.
Pero esa es la coyuntura. Esperamos ms adelante ir
generando las condiciones para que el tipo de energa a que hice
alusin, ms la que producen las centrales de pasada, nos permitan
disminuir realmente el efecto negativo que implica el hecho de que
debamos producir energa a partir del carbn en los prximos dos o
tres aos.
No se debe olvidar que cerca de aqu, en Mejillones, la
ENAP junto con la empresa Minera Escondida, en el caso del norte, y
con la British Petroleum estn construyendo en Quintero una planta
de gas natural licuado (GNL). Ello significar que, en lugar de pagar
5 6 dlares por el milln de metros cbicos de BTU, pagaremos
casi 9 dlares, lo cual redundar en un aumento importante del
precio.
Enfrentamos una situacin bastante delicada en cuanto
a lo que representa el valor de la energa para el pas.
Hemos formulado a lo menos cuatro observaciones,
algunas de las cuales he escuchado aqu. En primer lugar, la multa
es muy baja. Y hemos coincidido en que es tan baja que resulta
altamente probable que muchos productores prefieran pagarla y no
generar la cantidad de energa con fuentes renovables no
convencionales que se impone mediante la ley en proyecto.
El porcentaje de esa energa tambin es bajo. Estamos
hablando de 5 por ciento para los aos 2010 a 2014, aumentndose
ese porcentaje a partir de all en forma muy lenta, poco audaz,
poco valiente. Y algunos hemos sealado la necesidad de mejorar la
propuesta del Gobierno en tal sentido.
De otro lado, comparto plenamente el planteamiento
hecho con respecto a las centrales hidroelctricas de pasada en
cuanto a que el lmite de 20 megavatios es por completo artificial.
S es obvio que, al respecto, debemos regionalizar. Y no
estoy hablando de regionalizar por regionalizar. Porque establecer
en el Norte Chico centrales hidroelctricas de pasada con lmite de
20 megavatios es bienvenido, pues all los ros son muy pequeos.
Pero resulta absurda esa restriccin en Aisn o en otros lugares con
potencialidades bastante mayores.
Concuerdo en que este proyecto puede generar una
alta concentracin de empresas -y los miembros de la Comisin
expusimos la necesidad de buscar mecanismos para que ello no

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DISCUSION EN SALA

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ocurra-, ya que muy pocas estarn en condiciones de enfrentar todo


lo que dispone su articulado. Estamos estudiando frmulas para que
pequeos y medianos productores tengan tambin la posibilidad de
incorporarse al mercado pertinente.
Hoy da, cualquier productor agrcola que desee instalar
en su predio una pequea central moderna -de las que ya existenpara producir energa y mejorar notablemente su productividad
puede hacerlo sin necesidad de consultar a nadie.
seor VILA.- Por cunto?
seor NEZ.- En general, por la cantidad que se quiera.
Por ejemplo -con esto termino, seor Presidente-, a
partir de los residuos que genera la actividad lechera (planteles
enormes de vacas existentes en el centro del pas), quien desee
aprovecharlos para generar energa perfectamente puede contratar
las empresas que estime convenientes. Y no son pocas las que ya
estn ofreciendo tecnologa al objeto de que nuestros productores
mejoren ostensiblemente la productividad de sus predios.
Eso se puede hacer. No hay ningn problema. La ley no
lo impide; por el contrario, lo incentiva.
Por esas razones, seor Presidente, votar a favor,
sabiendo
que
en
la
discusin
particular
introduciremos
modificaciones sustantivas a esta iniciativa.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Prez Varela.
seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, considero extremadamente
positivo que debatamos en el Senado los problemas que enfrenta
Chile en materia energtica. Y por primera vez, ante la situacin que
vive nuestro pas en ese mbito, nos encontramos con un proyecto
especfico.
Ahora, si se preguntara cules son los intereses en ese
orden de cosas, creo que todos -quin ms, quin menossealaran la bsqueda de la manera de desarrollar las energas no
convencionales, la necesidad de abrir nuestra matriz energtica a
otras opciones, porque lo que nos ha ocurrido en los ltimos aos se
ha debido a la equivocada poltica de restringirla de modo excesivo.
De hecho, ayer el propio Ministro de Hacienda expres
que los problemas que hemos experimentado en materia energtica
nos han cobrado la cuenta en 0,8 por ciento del PIB. Es el
inconveniente de Chile para crecer.
Tambin manifest dicho personero que la inflacin tan
alta que nos afecta tiene un componente derivado de las dificultades
energticas.
Por eso es indispensable ampliar nuestra matriz
energtica.
A ese respecto, debemos realizar un debate fuerte, con
presencia sustantiva del Gobierno. Lamentablemente, por razones
que pueden ser explicables, ahora efectuamos esta discusin sin sus
representantes. Y creo que ello establece una limitante que, por
cierto, afectar nuestra resolucin.

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DISCUSION EN SALA

Seor Presidente, yo voy a votar favorablemente la


idea de legislar. Pero, igual como lo plante el Senador Letelier,
abrigo dudas sobre esta iniciativa, pues tendr un impacto
significativo sobre las tarifas.
El seor ORPIS.- As es.
El seor PREZ VARELA.- Aqu se parte de la base de que las energas no
convencionales hoy da no son viables econmicamente y, por lo
tanto, hay que dictar una norma que obligue a las empresas a
alcanzar determinado porcentaje.
Yo me pregunto: Es ese el mecanismo adecuado? O
es necesario establecer otro tipo de incentivos para generar la
posibilidad de actuar a travs de la energa no convencional?
Uno revisa las opiniones de distintas autoridades
gubernamentales y se encuentra con que al interior del propio
Ejecutivo existen opiniones absolutamente encontradas.
El ex Ministro de Economa y actual Presidente de EFE
dice que este es un mal proyecto, que solo encarecer la energa.
Ayer el Ministro de Hacienda -reitero- nos manifest que la alta
inflacin tiene un componente muy importante emanado de los altos
costos energticos. Y hoy se plantea una iniciativa que
necesariamente los aumentar an ms.
Entonces, les decimos a las empresas que acten de
determinada manera, nos preocupamos de ellas, pero nos olvidamos
del consumidor.
Sinceramente, pienso que debemos hacer un esfuerzo
por encontrar otros mecanismos, otras herramientas para incentivar
la diversificacin de nuestra matriz energtica.
Este es un problema no resuelto. Lamentablemente,
realizamos este debate sin presencia del Gobierno. En consecuencia,
no podemos llegar a una resolucin eficaz sobre la materia.
Por ello, no nos queda otra alternativa que aprobar la
idea de legislar, para que en la discusin particular podamos
convencer al Ejecutivo de que es menester buscar otros
instrumentos.
A nuestro juicio, el mecanismo propuesto no es el ms
adecuado para resolver lo que a todos nos interesa: que
visualicemos lo concerniente a las energas no convencionales.
Se citan aqu los ejemplos de California y de distintos
pases. Sin embargo, no se toma en cuenta que ellos tienen la
capacidad de absorber el costo.
Chile, nacin en vas de desarrollo, cuenta con
bastantes menos posibilidades. Nuestra poblacin enfrenta muchas
ms dificultades para absorber los costos que involucran las
decisiones pertinentes.
Por ende, estimo que con los recursos del Estado, a lo
mejor a travs de subsidios directos, de proyectos concursables,
sera factible ir avanzando de mejor manera.
En todo caso, espero que en el debate particular
podamos convencer al Gobierno de abrirnos hacia una poltica
mucho ms audaz, mucho ms directa, mucho ms contundente, a

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DISCUSION EN SALA

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los efectos de dar una solucin apropiada a los problemas


energticos que hoy da vive el pas.
seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos
afirmativos).
Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores
Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona,
Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel,
Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Novoa,
Nez, Orpis, Prez Varela, Romero, Sabag y Vsquez.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se fijar
plazo para presentar indicaciones hasta el 17 de diciembre.
seor VILA.- Seor Presidente, es factible incorporar mi voto?
seor ORPIS.- Pido la palabra para hacer una proposicin, seor
Presidente.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, Su Seora.
seor ORPIS.- Esta maana conversamos en la Comisin de Minera y
Energa sobre la posibilidad de empezar la discusin particular el
primer lunes despus de Ao Nuevo.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Entonces, si les parece a Sus
Seoras, se fijar el 4 de enero, a las 12.
--As se acuerda.

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BOLETN DE INDICACIONES

2.3. Boletn de Indicaciones.


Boletn de Indicaciones. Fecha 04 de enero, 2008. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la Repblica y de Senadores.

BOLETN N 4977-08
INDICACIONES
04.01.08
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE
SERVICIOS ELCTRICOS RESPECTO DE LA GENERACIN DE ENERGA
ELCTRICA
CON
FUENTES
DE
ENERGA
RENOVABLES
NO
CONVENCIONALES.
ARTCULO NICO
N 1)
1.-

Del Honorable
siguiente:

Senador seor Bianchi,

para sustituirlo por el

1) Interclanse en el inciso primero del artculo 79, entre las


expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta
ley, que se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente
sea no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz, maremotrmica, undimotriz pequeas centrales
hidroelctricas, cogeneracin y otras similares determinadas
fundadamente por la Comisin, por la conjuncin y..
2.-

Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin


de la palabra hidroelctricas,, las siguientes: geomagmtica,
centrales de pasada,.

N 2)
3.-

Del Honorable Senador seor Orpis, para reemplazar el artculo 150


bis propuesto por el siguiente texto:

TTULO XX
DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES
1. Artculo 1:
Crase el Fondo de Desarrollo de las Energas Renovables No
Convencionales, dependiente del Ministerio de Economa en adelante,
"el Fondo", por un perodo de quince aos, contado desde la entrada

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BOLETN DE INDICACIONES

en vigencia de esta ley, con el objeto de promover las inversiones en


proyectos de energa renovable no convencional y as diversificar la
matriz energtica de Chile.
El Fondo estar constituido por los aportes que se le asignen
anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin
perjuicio, de otros aportes pblicos o privados que pueda recibir.
2. Artculo 2:
El Fondo ser administrado por la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO). El vicepresidente ejecutivo de CORFO actuar
como secretario para efectos de asignar este Fondo y tendr para
este efecto la calidad de ministro de fe.
3. Artculo 3:
Para efectos de esta ley, se considerar proyectos de energa
renovable no convencional, los siguientes:
1)

Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la


biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los
requisitos establecidos en el reglamento.

2)

Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa


hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

Copulativamente:
a) el volumen del embalse sea menor a 3 millones de metros cbicos;
y
b) la altura del muro en bocatoma y/o en el embalse sea menor a 15
metros.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua,
gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos
inyectados artificialmente para este fin.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar,
obtenida en forma directa de la radiacin solar.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa elica,
correspondiente a la energa cintica del viento.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los
mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica

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BOLETN DE INDICACIONES

producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las


corrientes, y
6) Otros medios de generacin determinados fundadamente por la
Comisin, que utilicen energas renovables para la generacin de
electricidad, contribuyan a
diversificar las fuentes
de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un
bajo impacto ambiental, conforme a los procedimientos que
establezca el reglamento.
4. Artculo 4:
La CORFO deber asignar, por concurso pblico los subsidios para la
ejecucin del Fondo. Para estos efectos, la Comisin Nacional de
Energa, verificar que los concursantes en la licitacin cumplan con
las condiciones establecidas en el artculo anterior para ser
considerados proyectos de generacin en base a energa renovable
no convencional o no convencionales.
Todos quienes cumplan con dichas condiciones, tendrn el mismo
derecho a participar en las licitaciones. Adicionalmente, debern
entregar por escrito, a la Comisin Nacional de Energa, la siguiente
informacin:
1) Una descripcin del tipo de proyecto y sus parmetros de
tamao, localizacin y fuente primaria;
2) Produccin esperada de energa en trminos de energa media
anual;
3) Concesiones, derechos y permisos otorgados de acuerdo a cada
tipo de proyecto.
5. Artculo 5:
La Comisin Nacional de Energa ser el organismo responsable del
diseo de las bases de los concursos pblicos para asignar este
Fondo.
Las bases de los concursos pblicos especificarn las condiciones,
requisitos y las caractersticas que debern cumplir quienes quieran
adjudicarse dicho Fondo, cuidando de garantizar la transparencia del
proceso y el trato equitativo a los participantes. En todo caso, las
bases debern sealar, a lo menos, los plazos para ejecucin de las
obras la iniciacin del servicio y el monto mximo del subsidio.
Los recursos sern asignados a los postulantes cuyos proyectos,
ajustndose cabalmente a las bases del concurso, requieran el
mnimo subsidio por una sola vez. En caso de empate, se asignar el
subsidio al postulante que comprometa un menor plazo de inicio de
suministro.

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BOLETN DE INDICACIONES

6. Artculo 6:
Las bases de licitacin contemplarn el establecimiento de garantas
que aseguren la adecuada y completa ejecucin del proyecto, como
tambin su funcionamiento y operacin.
Para garantizar debidamente la ejecucin del proyecto, se asignarn
los montos del subsidio a medida que se vayan cumpliendo ciertas
etapas del proyecto, las cuales debern quedar respectivamente
identificadas en las bases de licitacin.
7. Artculo 7:
Ser de responsabilidad de los adjudicatarios de un subsidio la
tramitacin y la obtencin de las concesiones, derechos y permisos
requeridos para la ejecucin y funcionamiento de los proyectos.
8. Artculo 8:
Los subsidios que establece este Ttulo se financiarn con los recursos
del Fondo y se pagarn a travs de la Tesorera General de la
Repblica, en la forma que determine el Reglamento.
4.-

De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el


inciso primero del artculo 150 bis propuesto, a continuacin de las
palabras clientes finales, la frase , estn o no sujetos a regulacin
de precios,.

5.-

De los Honorables Senadores seores Horvath, 6.- Nez, y 7.Bianchi, para reemplazar, en el inciso primero del artculo 150 bis
propuesto, 8% por 20%.

8.-

Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso


primero del artculo 150 bis propuesto, 8% por 15%.

9.-

Del Honorable Senador seor Orpis, para reemplazar, en el inciso


primero del artculo 150 bis propuesto, 8% por 5%.

10.- Del Honorable Senador seor Orpis, para agregar, al inciso primero
del artculo 150 bis propuesto, la siguiente oracin: En este ltimo
caso, la empresa deber acreditar que dicho volumen haya sido
contratado mediante un proceso de licitacin competitivo, cuyos
trminos determinar el Reglamento de conformidad a la presente
ley..
11.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituir, en el inciso
cuarto del artculo 150 bis propuesto, 0,4 UTM por 0,8 UTM y
0,6 UTM por 1,2 UTM.
12.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar al artculo
150 bis propuesto, el siguiente inciso final nuevo:

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BOLETN DE INDICACIONES

Para efectos de la acreditacin de la obligacin sealada en el inciso


primero, las inyecciones de energa renovable no convencional de los
medios de generacin sealados en el numeral 2) de la letra aa) del
artculo 225, se reconocern en un 100% las provenientes de
centrales cuya potencia mxima sea igual o inferior a 20.000
kilowatts. En el caso de centrales cuya potencia mxima sea superior
a 20.000 kilowatts, dichas inyecciones se corregirn por un factor
proporcional igual al cuociente entre 20.000 kilowatts y la potencia
mxima del medio de generacin..
N 4)
aa)
1)
13.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la
biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, la que puede ser usada
directamente
como
combustible
o
convertida
en
otros
biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida la
fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no
domiciliarios que cumplan los requisitos establecidos en el
reglamento..
14.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase y
que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento por la que
puede ser usada directamente como combustible o convertida en
otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender
incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios
y no domiciliarios.
aa)
2)
15.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
hidrulica, correspondiente a la obtenida por centrales hidroelctricas
de pasada o aquellas centrales cuyo volumen de embalse sea inferior
a 3 millones de metros cbicos y cuya altura de muro en bocatoma
y/o embalse sea menor a 15 metros..
16.- Del Honorable Senador seor Orpis, para sustituirlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos copulativos:

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BOLETN DE INDICACIONES

a) El volumen del embalse sea menor a 3 millones de metros


cbicos; y
b) La altura del muro en bocatoma y/o en el embalse sea menor a
15 metros..
17.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica
y cuya potencia mxima sea inferior a 35.000 kilowatts..
18.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir la
expresin 20.000 kilowatts por 30.000 kilowatts.
aa)
3)
19.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor natural
del interior de la tierra..
20.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar a
continuacin de la frase la que se obtiene del calor natural por del
interior, y para suprimir las frases , que puede ser extrada del
vapor, agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos
inyectados artificialmente para este fin.
aa)
4)
21.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar,
obtenida de la radiacin solar..
22.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase
en forma directa.
aa)
6)
23.- Del Honorable
siguiente:

Senador seor Bianchi,

para sustituirlo por el

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BOLETN DE INDICACIONES

6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los


mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica producida
por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, tales
como la energa mareomotriz, maremotrmica y undimotriz..
24.- Del Honorable Senador seor Orpis, para agregar, a continuacin del
N 4), el siguiente, nuevo:
...) Los proyectos beneficiados por la presente ley tendrn este
beneficio por un plazo de 15 aos..
25.- Del Honorable Senador seor Sabag, para agregar, a continuacin del
N 4), el siguiente, nuevo:
...) Agrgase el siguiente artculo 7 transitorio:
Artculo 7.- Los titulares de derechos de aprovechamiento que se
utilicen para la generacin de energa elctrica mediante centrales
pequeas y medianas, hasta por un caudal mximo de cincuenta
metros cbicos por segundo, tendrn el plazo de diez aos contados
desde la fecha de publicacin de esta ley modificatoria, para inscribir
sus derechos en el Registro Pblico de Derechos de Aprovechamiento
de Aguas de la Direccin General de Aguas a que se refiere el artculo
122 del Cdigo de Aguas, sin que rija a su respecto la prohibicin
establecida en el inciso sptimo de dicho artculo...
26.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente
artculo nuevo:
Artculo...- La provisin de energas renovables no convencionales se
efectuarn mediante licitacin..
ARTCULO 1 TRANSITORIO
27.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a su
inciso primero, la siguiente frase final: , sean contratos nuevos,
renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar
naturaleza.
28.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar su inciso
tercero por el siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser de un 5%
para el ao 2010 aumentndose en un 1% anual a partir del ao
2011 hasta alcanzar el ao 2025 el 20% previsto en el artculo 150
bis..

Historia de la Ley N 20.257

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BOLETN DE INDICACIONES

2.4. Boletn de Indicaciones


Boletn de Indicaciones. Fecha 14 de enero. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la Repblica y de Senadores.

BOLETN N 4977-08
INDICACIONES
14.01.08
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE
SERVICIOS ELCTRICOS RESPECTO DE LA GENERACIN DE ENERGA
ELCTRICA
CON
FUENTES
DE
ENERGA
RENOVABLES
NO
CONVENCIONALES.
ARTCULO NICO
N 1)
1.-

Del Honorable
siguiente:

Senador seor Bianchi,

para sustituirlo por el

1) Interclanse en el inciso primero del artculo 79, entre las


expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta
ley, que se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente
sea no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz, maremotrmica, undimotriz pequeas centrales
hidroelctricas, cogeneracin y otras similares determinadas
fundadamente por la Comisin, por la conjuncin y..
2.-

Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin


de la palabra hidroelctricas,, las siguientes: geomagmtica,
centrales de pasada,.

3.-

Del Honorable Senador seor Sabag, para sustituir, en el inciso


tercero del artculo 79, el guarismo 5% por 8%, las dos veces que
aparece.

N 2)
Artculo 150 bis
4.-

Del Honorable Senador seor Orpis, para reemplazarlo por el


siguiente texto:

TTULO XX

Historia de la Ley N 20.257

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BOLETN DE INDICACIONES

DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO


CONVENCIONALES
1. Artculo 1:
Crase el Fondo de Desarrollo de las Energas Renovables No
Convencionales, dependiente del Ministerio de Economa en adelante,
"el Fondo", por un perodo de quince aos, contado desde la entrada
en vigencia de esta ley, con el objeto de promover las inversiones en
proyectos de energa renovable no convencional y as diversificar la
matriz energtica de Chile.
El Fondo estar constituido por los aportes que se le asignen
anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin
perjuicio, de otros aportes pblicos o privados que pueda recibir.
2. Artculo 2:
El Fondo ser administrado por la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO). El vicepresidente ejecutivo de CORFO actuar
como secretario para efectos de asignar este Fondo y tendr para
este efecto la calidad de ministro de fe.
3. Artculo 3:
Para efectos de esta ley, se considerar proyectos de energa
renovable no convencional, los siguientes:
3)

Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la


biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los
requisitos establecidos en el reglamento.

4)

Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa


hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

Copulativamente:
a) el volumen del embalse sea menor a 3 millones de metros cbicos;
y
b) la altura del muro en bocatoma y/o en el embalse sea menor a 15
metros.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua,
gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos
inyectados artificialmente para este fin.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar,
obtenida en forma directa de la radiacin solar.

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4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa elica,


correspondiente a la energa cintica del viento.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los
mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las
corrientes, y
6) Otros medios de generacin determinados fundadamente por la
Comisin, que utilicen energas renovables para la generacin de
electricidad, contribuyan a
diversificar las fuentes
de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un
bajo impacto ambiental, conforme a los procedimientos que
establezca el reglamento.
4. Artculo 4:
La CORFO deber asignar, por concurso pblico los subsidios para la
ejecucin del Fondo. Para estos efectos, la Comisin Nacional de
Energa, verificar que los concursantes en la licitacin cumplan con
las condiciones establecidas en el artculo anterior para ser
considerados proyectos de generacin en base a energa renovable
no convencional o no convencionales.
Todos quienes cumplan con dichas condiciones, tendrn el mismo
derecho a participar en las licitaciones. Adicionalmente, debern
entregar por escrito, a la Comisin Nacional de Energa, la siguiente
informacin:
4) Una descripcin del tipo de proyecto y sus parmetros de
tamao, localizacin y fuente primaria;
5) Produccin esperada de energa en trminos de energa media
anual;
6) Concesiones, derechos y permisos otorgados de acuerdo a cada
tipo de proyecto.
5. Artculo 5:
La Comisin Nacional de Energa ser el organismo responsable del
diseo de las bases de los concursos pblicos para asignar este
Fondo.
Las bases de los concursos pblicos especificarn las condiciones,
requisitos y las caractersticas que debern cumplir quienes quieran
adjudicarse dicho Fondo, cuidando de garantizar la transparencia del
proceso y el trato equitativo a los participantes. En todo caso, las
bases debern sealar, a lo menos, los plazos para ejecucin de las
obras la iniciacin del servicio y el monto mximo del subsidio.

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BOLETN DE INDICACIONES

Los recursos sern asignados a los postulantes cuyos proyectos,


ajustndose cabalmente a las bases del concurso, requieran el
mnimo subsidio por una sola vez. En caso de empate, se asignar el
subsidio al postulante que comprometa un menor plazo de inicio de
suministro.
6. Artculo 6:
Las bases de licitacin contemplarn el establecimiento de garantas
que aseguren la adecuada y completa ejecucin del proyecto, como
tambin su funcionamiento y operacin.
Para garantizar debidamente la ejecucin del proyecto, se asignarn
los montos del subsidio a medida que se vayan cumpliendo ciertas
etapas del proyecto, las cuales debern quedar respectivamente
identificadas en las bases de licitacin.
7. Artculo 7:
Ser de responsabilidad de los adjudicatarios de un subsidio la
tramitacin y la obtencin de las concesiones, derechos y permisos
requeridos para la ejecucin y funcionamiento de los proyectos.
8. Artculo 8:
Los subsidios que establece este Ttulo se financiarn con los recursos
del Fondo y se pagarn a travs de la Tesorera General de la
Repblica, en la forma que determine el Reglamento..
5.-

Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el inciso


primero por el siguiente:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que efecte retiros de
energa desde los sistemas elctricos con capacidad instalada superior
a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus
retiros en cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de
dichos sistemas, por medios de generacin renovables no
convencionales contratados. Slo se podr acreditar la generacin
propia de fuentes renovables no convencionales en el caso que no
exista oferta por empresas generadoras no relacionadas..

6.-

De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el


inciso primero, a continuacin de las palabras clientes finales, la
frase , estn o no sujetos a regulacin de precios,.

7.-

Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso


primero, las frases que una cantidad de energa equivalente al 5%
de sus retiros de cada ao calendario haya sido inyectada a
cualquiera de dichos sistemas por medios de generacin renovables
no convencionales propios o contratados por la siguiente: que una
cantidad de energa equivalente al 5% de sus retiros el ao 2010; al

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6% de sus retiros el ao 2015; al 7% de sus retiros el ao 2016; al


8% de sus retiros el ao 2017; al 9% de sus retiros el ao 2018; al
10% de sus retiros el ao 2019; al 11% de sus retiros el ao 2020;
al 12% de sus retiros el ao 2021; al 13% de sus retiros el ao 2022;
al 14% de sus retiros el ao 2023; al 15% de sus retiros el ao 2024;
y al 16% de sus retiros el ao 2025, haya sido inyectada a cualquiera
de dichos sistemas por medios de generacin renovables no
convencionales propios o contratados..
8.-

De los Honorables Senadores seores Horvath, 9.- Nez, y 10.Bianchi, para reemplazar, en el inciso primero del artculo 150 bis
propuesto, 8% por 20%.

11.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso


primero, el guarismo 8% por 10%.
12.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso
primero, 8% por 15%.
13.- Del Honorable Senador seor Orpis, para reemplazar, en el inciso
primero, 8% por 5%.
14.- Del Honorable Senador seor Orpis, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oracin: En este ltimo caso, la empresa deber
acreditar que dicho volumen haya sido contratado mediante un
proceso de licitacin competitivo, cuyos trminos determinar el
Reglamento de conformidad a la presente ley..
15.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el inciso
cuarto, el guarismo 0,4 UTM por 0,8 UTM.
16.- Del Honorable Senador seor Nez, para sustituir, en el inciso
cuarto, 0,4 UTM por 0,8 UTM y 0,6 UTM por 1,2 UTM.
17.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin
del inciso cuarto, el siguiente:
El pago de la multa, que efectuaren las empresas elctricas
deficitarias de la obligacin prevista en el inciso primero, no las exime
del cumplimiento de la obligacin, la que debern cumplir en el
perodo siguiente, agregndose dicha obligacin atrasada a la
obligacin del perodo en curso..
18.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar el
siguiente inciso final nuevo:
Para efectos de la acreditacin de la obligacin sealada en el inciso
primero, las inyecciones de energa renovable no convencional de los
medios de generacin sealados en el numeral 2) de la letra aa) del
artculo 225, se reconocern en un 100% las provenientes de

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centrales cuya potencia mxima sea igual o inferior a 20.000


kilowatts. En el caso de centrales cuya potencia mxima sea superior
a 20.000 kilowatts, dichas inyecciones se corregirn por un factor
proporcional igual al cuociente entre 20.000 kilowatts y la potencia
mxima del medio de generacin..
19.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente
inciso final, nuevo:
Slo para los efectos de la acreditacin de la obligacin sealada en
el inciso primero, se reconocern tambin las inyecciones
provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea
igual o inferior a 30.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor
proporcional igual al cuociente entre 20.000 kilowatts y la potencia
mxima del medio de generacin..
N 3)
20.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.
N 4)
aa)
1)
21.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la
biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, la que puede ser usada
directamente
como
combustible
o
convertida
en
otros
biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida la
fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no
domiciliarios que cumplan los requisitos establecidos en el
reglamento..
22.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase y
que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento por la que
puede ser usada directamente como combustible o convertida en
otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender
incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios
y no domiciliarios.
aa)
2)
23.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:

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2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa


hidrulica, correspondiente a la obtenida por centrales hidroelctricas
de pasada o aquellas centrales cuyo volumen de embalse sea inferior
a 3 millones de metros cbicos y cuya altura de muro en bocatoma
y/o embalse sea menor a 15 metros..
24.- Del Honorable Senador seor Orpis, para sustituirlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos copulativos:
c) El volumen del embalse sea menor a 3 millones de metros
cbicos; y
d) La altura del muro en bocatoma y/o en el embalse sea menor a
15 metros..
25.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica
y cuya potencia mxima sea inferior a 35.000 kilowatts..
26.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el
siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica
y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts, pudiendo
tener una excedencia del 25%, la que no se registrar para los fines
de cumplimiento del porcentaje de energas renovables no
convencionales que establece esta ley..
27.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituir la
expresin 20.000 kilowatts por 30.000 kilowatts.
28.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la expresin
20.000 kilowatts por la frase 40.000 kilowatts, por sus primeros
20.000 kilowatts.
aa)
3)
29.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa
geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor natural
del interior de la tierra..

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30.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para intercalar a


continuacin de la frase la que se obtiene del calor natural por del
interior, y para suprimir las frases , que puede ser extrada del
vapor, agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos
inyectados artificialmente para este fin.
aa)
4)
31.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazarlo por el
siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar,
obtenida de la radiacin solar..
32.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase
en forma directa.
aa)
6)
33.- Del Honorable
siguiente:

Senador seor Bianchi,

para sustituirlo por el

6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los


mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica producida
por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, tales
como la energa mareomotriz, maremotrmica y undimotriz..
34.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los
mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica producida
por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, as
como la obtenida del gradiente trmico de los mares..
ac)
35.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin
20.000 kilowatts por la frase 40.000 kilowatts, por los primeros
20.000 kilowatts.
36.- Del Honorable Senador seor Orpis, para agregar, a continuacin del
N 4), el siguiente, nuevo:
...) Los proyectos beneficiados por la presente ley tendrn este
beneficio por un plazo de 15 aos..
37.- Del Honorable Senador seor Sabag, para agregar, a continuacin del
N 4), el siguiente, nuevo:

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...) Agrgase el siguiente artculo 7 transitorio:


Artculo 7.- Los titulares de derechos de aprovechamiento que se
utilicen para la generacin de energa elctrica mediante centrales
pequeas y medianas, hasta por un caudal mximo de cincuenta
metros cbicos por segundo, tendrn el plazo de diez aos contados
desde la fecha de publicacin de esta ley modificatoria, para inscribir
sus derechos en el Registro Pblico de Derechos de Aprovechamiento
de Aguas de la Direccin General de Aguas a que se refiere el artculo
122 del Cdigo de Aguas, sin que rija a su respecto la prohibicin
establecida en el inciso sptimo de dicho artculo...
Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar los siguientes
artculos nuevos:
38.- Artculo...- La provisin de energas renovables no convencionales se
efectuarn mediante licitacin..
39.- Artculo...- La subtransmisin tendr las mismas reducciones de
costo que la transmisin de las Energas Renovables no
Convencionales.
Para las lneas de subtransmisin se fomentar la alianza segn los
potenciales energticos no convencionales de los distintos actores y
proyectos que se presenten..
40.- Artculo...- Los fondos de fomento de energas renovables no
convencionales considerarn la investigacin tecnolgica, desarrollo
de modelos e implementacin de proyectos pilotos para cada una de
sus formas, segn las ventajas que presente cada regin del pas..
ARTCULO 1 TRANSITORIO
41.- De S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para agregar, a su
inciso primero, la siguiente frase final: , sean contratos nuevos,
renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar
naturaleza.
42.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir su inciso
segundo.
43.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar su inciso
segundo por el siguiente:
La obligacin referida podr cumplirse con medios de generacin
renovables no convencionales propios o contratados, cuya
interconexin a los sistemas elctricos se haya concretado con
posterioridad al 31 de mayo de 2007; tambin se considerar
cumplida respecto de aquellos medios de generacin renovables no
convencionales que, encontrndose conectados con anterioridad a

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BOLETN DE INDICACIONES

dicha fecha, lleven a cabo proyectos de ampliacin de su capacidad


de generacin instalada que impliquen a lo menos un 25% de
incremento de la misma y siempre que dichos proyectos de
ampliacin entren en operacin antes del 1 de enero de 2011. En el
caso de aquellos generadores cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica, su potencia mxima instalada, incluida la
ampliacin, deber ser inferior a 20.000 Kilowatts..
44.- De los Honorables Senadores seores Horvath, y
45.- Nez, para intercalar, a continuacin de su inciso segundo, el
siguiente, nuevo:
Tambin se podr cumplir la obligacin referida con medios de
generacin renovables no convencionales, que encontrndose
interconectados a los sistemas elctricos con anterioridad a la fecha
sealada en el inciso precedente, amplen su capacidad instalada de
generacin con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin
de medio de generacin renovable no convencional una vez ejecutada
la ampliacin. Para los efectos de la acreditacin de la obligacin
sealada, las inyecciones provenientes de los medios de generacin
referidos en este inciso, se corregirn por un factor proporcional igual
al cuociente entre la potencia adicionada con posterioridad al 31 de
mayo del 2007 y la potencia mxima del medio de generacin luego
de la ampliacin..
46.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en su inciso
segundo, a continuacin de las palabras renovables no
convencionales, la frase o con los sealados en el inciso final del
artculo 150 bis que introduce esta ley.
47.- Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar su inciso
tercero por el siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser de un 5%
para el ao 2010 aumentndose en un 1% anual a partir del ao
2011 hasta alcanzar el ao 2025 el 20% previsto en el artculo 150
bis..
48.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en su inciso
tercero, los guarismos 0,3% por 0,5%; 5,3% por 5,5%;
5,6% por 6%; y 8% por 10%.
ARTCULO 2 TRANSITORIO
49.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo segundo transitorio.- La Comisin Nacional de Energa
establecer, con cargo a fondos pblicos procedentes del royalty
minero y del cargo establecido en el artculo 150 bis de la presente

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BOLETN DE INDICACIONES

ley, un Fondo de Apoyo a la Inversin de 150 millones de dlares


anuales, para la generacin elctrica en base a los medios de
generacin renovables no convencionales establecidos en el artculo
225, letra aa), nmeros 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente ley. El Fondo
ser concursable y tendr una vigencia de 10 aos. Su
funcionamiento se regir de acuerdo a las disposiciones de carcter
tcnico y administrativo que establezca el Consejo de Ministros de la
Comisin Nacional de Energa..
50.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente
artculo transitorio nuevo:
Artculo tercero transitorio.- La Comisin Nacional de Energa,
mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de carcter
tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de las
normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos
y para la aplicacin de las disposiciones transitorias precedentes..

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA

2.5. Segundo Informe Comisin de Minera.


Senado. Fecha 22 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 85, Legislatura 355.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE


MINERA Y ENERGA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que introduce modificaciones a
la Ley General de Servicios Elctricos
respecto de la generacin de energa elctrica
con fuentes de energa renovables no
convencionales.
BOLETN N 4.977-08.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Minera y Energa, tiene el honor de
informaros en particular, acerca del proyecto de ley de la referencia, en
segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de
la Repblica, de fecha 4 de abril de 2007.
A las sesiones en que la Comisin consider esta
iniciativa asistieron, especialmente invitados, el Ministro Presidente de la
Comisin Nacional de Energa, seor Marcelo Tokman; el Encargado de
Energas Renovables de dicha Institucin, seor Cristin Santana, y el
Asesor Jurdico, seor Andrs Romero.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124
del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.-

Artculos que no fueron objeto de


indicaciones o de modificaciones: Ninguno.

2.-

Indicaciones aprobadas
sin modificaciones:
Ns 6, 11, 29, 31, 41, 46 y 48.
3.-

Indicaciones aprobadas
con modificaciones:

Ns 14, 19, 21, 33, 34, 36, 38, 44 y 45.

4.Indicaciones rechazadas:
Ns 1, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 17,
18, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30,32, 35, 42 y 43.

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


5.-

Indicaciones retiradas:

Ns 2, 16 y 47.

6.-

Indicaciones declaradas
inadmisibles:
Ns 3, 4, 37, 39, 40, 49 y 50.

DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, la Comisin procedi a discutir las
indicaciones recadas sobre el proyecto aprobado en general por el Senado.
Artculo nico
N 1)
Es del siguiente tenor:
1) Interclanse el inciso primero del artculo 79,
entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta ley, que
se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin, por la conjuncin y..
A este nmero 1) se formularon tres indicaciones:
La indicacin N 1, del Honorable Senador seor
Bianchi, para sustituirlo por el siguiente:
1) Interclanse en el inciso primero del artculo
79, entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes
oraciones: renovable no convencionales y de las instalaciones de
cogeneracin eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de
esta ley, que se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea
no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz,
maremotrmica,
undimotriz
pequeas
centrales
hidroelctricas, cogeneracin y otras similares determinadas fundadamente
por la Comisin, por la conjuncin y..
La Comisin repar que la indicacin adoleca de
un error, pues incluye las expresiones maremotrmica, undimotriz dentro
del artculo 79 vigente, situacin que no es tal.
La Comisin, por la razn antes expresada, rechaz la indicacin N
1, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Senadores seores Horvath, Nez y Orpis.
No obstante lo anterior, la Comisin corrigi un error gramatical
contenido en el N 1), para agregar entre la expresin

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Interclanse y el vocablo el la preposicin en, de conformidad
al artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado.
La indicacin N 2, del Honorable Senador seor
Horvath, para intercalar, a continuacin de la palabra hidroelctricas,, las
siguientes: geomagmtica, centrales de pasada,.
La indicacin N 2, fue retirada por su autor.
La indicacin N 3, del Honorable Senador seor
Sabag, para sustituir, en el inciso tercero del artculo 79, el guarismo 5%
por 8%, las dos veces que aparece.
La Comisin observ que la indicacin fue
formulada al texto legal vigente y no al proyecto de ley aprobado en
general.
El Ministro, seor Tokman, seal que la
indicacin aborda un tema de peajes, el cual no tiene relacin con la idea
matriz del proyecto, cual es la generacin con fuentes renovables no
convencionales.
La indicacin N 3 fue declarada inadmisible
por no tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto, de conformidad al inciso primero del artculo 69 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
N 2)
Seala lo siguiente:
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa
renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo
monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su
obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en
incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 megawatts debern coordinarse y llevar
un registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos
suministros hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de
este artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos
cargos, se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes
indicados en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli
la obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber
abonar para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida
por las empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso
primero o por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el
panel de expertos, organismo que deber optar por uno de los valores
propuestos por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el nmero 11 del artculo 208...
A

este

nmero

2)

se

presentaron

diecisis

indicaciones:
La indicacin N 4, del Honorable Senador seor
Orpis, para reemplazarlo por el siguiente texto:
TTULO XX
DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES
1. Artculo 1: Crase el Fondo de Desarrollo de
las Energas Renovables No Convencionales, dependiente del Ministerio de
Economa en adelante, "el Fondo", por un perodo de quince aos, contado
desde la entrada en vigencia de esta ley, con el objeto de promover las
inversiones en proyectos de energa renovable no convencional y as
diversificar la matriz energtica de Chile.
El Fondo estar constituido por los aportes que se
le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin
perjuicio, de otros aportes pblicos o privados que pueda recibir.
2. Artculo 2: El Fondo ser administrado por la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). El vicepresidente
ejecutivo de CORFO actuar como secretario para efectos de asignar este
Fondo y tendr para este efecto la calidad de ministro de fe.
3. Artculo 3: Para efectos de esta ley, se
considerar proyectos de energa renovable no convencional, los siguientes:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Copulativamente:
a) el volumen del embalse sea menor a 3 millones
de metros cbicos; y
b) la altura del muro en bocatoma y/o en el
embalse sea menor a 15 metros.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y
6) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
4. Artculo 4: La CORFO deber asignar, por
concurso pblico los subsidios para la ejecucin del Fondo. Para estos
efectos, la Comisin Nacional de Energa, verificar que los concursantes en
la licitacin cumplan con las condiciones establecidas en el artculo anterior
para ser considerados proyectos de generacin en base a energa renovable
no convencional o no convencionales.
Todos quienes cumplan con dichas condiciones,
tendrn el mismo derecho a participar en las licitaciones. Adicionalmente,
debern entregar por escrito, a la Comisin Nacional de Energa, la
siguiente informacin:
1) Una descripcin del tipo de proyecto y sus
parmetros de tamao, localizacin y fuente primaria;
2) Produccin esperada de energa en trminos de
energa media anual;

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3) Concesiones, derechos y permisos otorgados de
acuerdo a cada tipo de proyecto.
5. Artculo 5: La Comisin Nacional de Energa
ser el organismo responsable del diseo de las bases de los concursos
pblicos para asignar este Fondo.
Las bases de los concursos pblicos especificarn
las condiciones, requisitos y las caractersticas que debern cumplir quienes
quieran adjudicarse dicho Fondo, cuidando de garantizar la transparencia
del proceso y el trato equitativo a los participantes. En todo caso, las bases
debern sealar, a lo menos, los plazos para ejecucin de las obras la
iniciacin del servicio y el monto mximo del subsidio.
Los recursos sern asignados a los postulantes
cuyos proyectos, ajustndose cabalmente a las bases del concurso,
requieran el mnimo subsidio por una sola vez. En caso de empate, se
asignar el subsidio al postulante que comprometa un menor plazo de inicio
de suministro.
6.
Artculo
6:
Las
bases
de
licitacin
contemplarn el establecimiento de garantas que aseguren la adecuada y
completa ejecucin del proyecto, como tambin su funcionamiento y
operacin.
Para garantizar debidamente la ejecucin del
proyecto, se asignarn los montos del subsidio a medida que se vayan
cumpliendo ciertas etapas del proyecto, las cuales debern quedar
respectivamente identificadas en las bases de licitacin.
7. Artculo 7: Ser de responsabilidad de los
adjudicatarios de un subsidio la tramitacin y la obtencin de las
concesiones, derechos y permisos requeridos para la ejecucin y
funcionamiento de los proyectos.
8. Artculo 8: Los subsidios que establece este
Ttulo se financiarn con los recursos del Fondo y se pagarn a travs de la
Tesorera General de la Repblica, en la forma que determine el
Reglamento..
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador
seor Nez, seal que la indicacin otorga nuevas funciones al Ministerio
de Economa, lo cual es una materia privativa de S.E. la Presidenta de la
Repblica.
La indicacin N 4, fue declarada inadmisible
por ser una materia de exclusiva competencia de S.E. el Presidente
de la Repblica, de conformidad al inciso cuarto, nmero 2, del
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

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La indicacin N 5, del Honorable Senador seor
Horvath, para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 8% de sus retiros en
cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas,
por medios de generacin renovables no convencionales contratados. Slo
se podr acreditar la generacin propia de fuentes renovables no
convencionales en el caso que no exista oferta por empresas generadoras
no relacionadas..
La Comisin, teniendo presente que en definitiva
se lleg a un 10% de generacin con energas renovables no
convencionales, como consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 11,
y que, adems, existira un mecanismo competitivo, transparente y no
discriminatorio, en a lo menos el 50% del aumento progresivo del 0,5%
anual, como resultado de la aprobacin de la indicaciones 14 y 38, desech
la indicacin.
La indicacin N 5, fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Gmez, Nez y Orpis.
La indicacin N 6, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de las
palabras clientes finales, la frase , estn o no sujetos a regulacin de
precios,.
El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de
Energa, seor Tokman, explic que la indicacin tiene como finalidad
precisar que los clientes libres tambin se encuentran considerados en la
expresin clientes finales.
En votacin la indicacin N 6, fue aprobada por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Horvath, Nez y Orpis.
La indicacin N 7, del Honorable Senador seor
Horvath, para sustituir, en el inciso primero, las frases que una cantidad de
energa equivalente al 5% de sus retiros de cada ao calendario haya sido
inyectada a cualquiera de dichos sistemas por medios de generacin
renovables no convencionales propios o contratados por la siguiente: que
una cantidad de energa equivalente al 5% de sus retiros el ao 2010; al
6% de sus retiros el ao 2015; al 7% de sus retiros el ao 2016; al 8% de
sus retiros el ao 2017; al 9% de sus retiros el ao 2018; al 10% de sus
retiros el ao 2019; al 11% de sus retiros el ao 2020; al 12% de sus
retiros el ao 2021; al 13% de sus retiros el ao 2022; al 14% de sus

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retiros el ao 2023; al 15% de sus retiros el ao 2024; y al 16% de sus
retiros el ao 2025, haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas por
medios de generacin renovables no convencionales propios o
contratados..
La indicacin N 7 fue considerada conjuntamente
con las indicaciones Ns 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 36. Fue rechazada como
consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 11.
La Comisin rechaz la indicacin N 7 por la unanimidad de los
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez,
Horvath, Nez y Orpis.
Las indicaciones Ns 8, de los Honorables
Senadores seores Horvath, 9, Nez, y 10, Bianchi, para reemplazar, en
el inciso primero del artculo 150 bis propuesto, 8% por 20%.
Las indicaciones N 8, 9 y 10 fueron consideradas
conjuntamente con las indicaciones Ns 7, 11, 12, 13 y 36. Fueron
rechazadas como consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 11.
En votacin las indicaciones N 8, 9 y 10, fueron rechazadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Gmez, Horvath, Nez y Orpis.
La indicacin N 11, del Honorable Senador
seor Horvath, para sustituir, en el inciso primero, el guarismo 8% por
10%.
La
indicacin
N
11
fue
considerada
conjuntamente con las indicaciones Ns 7, 8, 9, 10, 12, 13 y 36.
El Honorable Senador seor Orpis explic que su
indicacin N 13, que disminuye el porcentaje del 8 al 5%, est ligada a
otro tema que es la duracin del beneficio.
Record que el proyecto original extenda el
beneficio por veinte aos, pero la Cmara de Diputados lo dej indefinido, lo
que hace que en algn momento se topen esos lmites.
Su propuesta es rebajar el porcentaje pero con un
lmite de tiempo, tanto para el beneficio como para la aplicacin de la ley,
de lo contrario, aumentaran las presiones para subir el porcentaje, lo que
no sera beneficioso. Aadi que el beneficio debe asegurar el poder
comprador a quienes han hecho una inversin cuantiosa, por lo que no se
justifica mantenerlo una vez que han recuperado esa inversin, en que se
convierten en proyectos rentables precisamente porque su mantencin es
ms barata.

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


El Ministro seor Tokman seal que Chile tiene
un gran potencial en energas renovables. Aadi que, sin embargo, tienen
dos riesgos: el primero, es que estas energas requieren de cierta
innovacin tecnolgica, lo que implica una inversin muy alta. El segundo
riesgo es la comercializacin, pues una vez producida requiere que alguien
la compre.
Agreg que la lgica es apoyar los proyectos en
sus inicios, pues pasado un tiempo deben ser capaces de mantenerse solos.
Aadi que las innovaciones tecnolgicas estn abaratando los costos con
mucha rapidez.
Reiter que se hace necesario un apoyo inicial
para superar la coyuntura, el que no se requerir cuando se masifiquen las
tecnologas. Aadi que esa era la lgica inicial de mantenerlo por veinte
aos, porque despus de eso lo que hace es encarecer la energa. Agreg
que la limitacin puede ser en la ley o en cada proyecto.
Observ el Honorable Senador seor Orpis que
puede ser por una u otra va.
El seor Ministro manifest que la lgica inicial del
proyecto era que el porcentaje parta en el 5%, que operaba a partir del
ao 2010, lo que da una idea de lo que demoran los proyectos en estar
operando. Agreg que las licitaciones no han funcionado como se esperaba,
por lo que es dudoso que estn en funciones el ao 2010. Por ello, recalc
que no vale la pena fijar lmites muy ambiciosos, que despus no se
cumplen.
Record que el 15% del aumento de produccin
energtica que se produzca durante este Gobierno provendr de fuentes
renovables no convencionales. Agreg que se consideraron las distintas
indicaciones que apoyan aumentar los porcentajes y se revisaron los
proyectos que estn en carpeta, y desde esa perspectiva, se estima
razonable llegar despus de un lapso al 10%, con un limite en la duracin
del beneficio, esto es, partiendo del 5% en el ao 2014 para llegar al 10%
subiendo paulatinamente, en una cifra que debe determinarse, pero que
sera alrededor de 0,5% al ao. Enfatiz que, en el largo plazo, los
proyectos deberan ser competitivos.
El Honorable Senador seor Nez manifest que se
supone que estas energas sern cada vez ms y mejores y que los costos
tendern a bajar. Por ello es difcil extender indefinidamente un beneficio de
esta naturaleza, porque compromete gobiernos futuros, y porque la
situacin puede cambiar radicalmente en el largo plazo. Le pareci
razonable la propuesta del seor Ministro, esto es, un lmite de un 10%, y
establecer un plazo que sea de veinte o treinta aos como mximo.

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Acot el seor Santana que la obligacin debe
extenderse hasta que los proyectos se paguen, por la cartera que est
identificada.
El Honorable Senador seor Nez indic que es
preciso considerar que la evolucin de las tecnologas es cada vez ms
rpida.
En segundo lugar, indic que un factor que retrasa
la presentacin de proyectos es la falta de informacin, de mapas
adecuados, ya que faltan, tanto en energa elica como en geotrmica.
La Comisin acord subir a 10% la cifra que se
deber acreditar que se ha inyectado a los sistemas, por medios de
generacin renovables no convencionales (indicacin N 11), y que la forma
de llegar a este porcentaje ser gradual. Asimismo, que la ley tendr una
vigencia de 25 aos, a contar del 1 de enero de 2010 (indicacin N 36, que
se comentar ms adelante).
La indicacin N 11 fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Horvath, Gmez, Nez y Orpis.
La indicacin N 12, del Honorable Senador
seor Horvath, para sustituir, en el inciso primero, 8% por 15%.
La
indicacin
N
12
fue
considerada
conjuntamente con las indicaciones Ns 7, 8, 9, 10, 11, 13 y 36. Fue
rechazada como consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 11.
La Comisin rechaz la indicacin N 12 por la unanimidad de los
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez,
Horvath, Nez y Orpis.
La indicacin N 13, del Honorable Senador
seor Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, 8% por 5%.
La
indicacin
N
13
fue
considerada
conjuntamente con las indicaciones Ns 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 36. Fue
rechazada como consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 11.
En votacin la indicacin N 13, fue rechazada por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Gmez, Horvath, Nez y Orpis.
La indicacin N 14, del Honorable Senador
seor Orpis, para agregar, al inciso primero, la siguiente oracin: En este
ltimo caso, la empresa deber acreditar que dicho volumen haya sido
contratado mediante un proceso de licitacin competitivo, cuyos trminos
determinar el Reglamento de conformidad a la presente ley..

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Esta indicacin fue estudiada en conjunto con la


indicacin N 38, del Honorable Senador seor Horvath.
El Honorable Senador seor Orpis plante que
resulta necesario introducir, con fines de transparencia y de abrir
oportunidades para todas las empresas interesadas, un mecanismo de
licitacin.
Afirm que de no establecerse dicho mecanismo,
podran generarse desigualdades entre las compaas, ya que existiran
ventajas para las empresas relacionadas.
El Honorable Senador seor Horvath expres que
igual sentido persigue su indicacin. Aadi que una licitacin genera un
mejor espacio para competir, y brinda oportunidades reales para una
compaa pequea.
El Ministro, seor Tokman, explic que una
licitacin puede perjudicar a tecnologas que, no obstante ser ms caras, se
persigue que entren al mercado. Adems, se encarece el sistema al obligar
a un generador, que tiene ERNC, a contratar con otro.
Tambin indic que un proceso de licitacin tiene
barreras de entrada que son perjudiciales para las compaas pequeas,
tales como, depsitos, garantas, etc.
Por
ltimo,
destac
que
internacional demuestra que no ha sido un buen sistema.

la

experiencia

Los Honorables Senadores seores Horvath,


Gmez, Nez y Orpis plantearon que al menos un 50% deba ser licitado.
El seor Ministro accedi a la peticin de la
Comisin, y sugiri que fuera a partir del ao 2015. Al respecto, la Comisin
concord con el parecer del Ejecutivo.
Como consecuencia del acuerdo precedente, se
acord aprobar la indicacin con modificaciones, para agregar un artculo
transitorio, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo transitorio.- Las empresas elctricas
debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo que, a lo
menos el cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0.5% anual de la
obligacin, contemplado en el inciso 3 del artculo primero transitorio, ha
sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios o contratados,
elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que no implique
una discriminacin arbitraria..

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La Comisin aprob la indicacin N 14, con la modificacin
sealada, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Senadores seores Gmez, Horvath, Nez y Orpis.
La indicacin N 15, del Honorable Senador
seor Horvath, para reemplazar, en el inciso cuarto, el guarismo 0,4 UTM
por 0,8 UTM.
El Honorable Senador seor Orpis se mostr
partidario de mantener las multas fijadas por la Cmara de Diputados, por
cuanto, si se suben, terminan afectando a las tarifas que se cobran a los
usuarios.
El Ministro seor Tokman seal que en el diseo
del proyecto se trat de buscar un equilibrio para impedir que la energa, en
definitiva, sea ms cara.
Agreg que el monto no es bajo, al contrario
podra ser el ms alto contemplado en la legislacin, en materia
fiscalizadora. Aadi que el proyecto contempla que la empresa elctrica
que no acredite el cumplimiento de la obligacin, deber pagar un cargo,
cuyo monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de
su obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente
en incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt-hora de dficit.
Indic que si se asume la misma participacin en
las ventas de energa en el SIC del 2006, los cargos mximos que se le
podran aplicar, por ejemplo, a una generadora grande, son de 12.000 UTA,
para el 2010, lo que equivale a $ 4.967.424.000 y de cerca de 84.000 UTA
para el 2020, asumiendo el cargo normal (0,4 UTM/MWHr). Agreg que si
se considera el cargo por reincidencia dichos valores ascienden a 19.000 y
126.000 UTA respectivamente.
Afirm que si se comparan con las multas
mximas que pueden aplicar las Superintendencias de Salud, de Valores y
Seguros y la de Electricidad y Combustibles, se puede apreciar que el monto
sealado es mayor que cualquiera de las mximas sanciones que aplican
estas instituciones, ya que por ejemplo la SVS la mxima multa que aplica
por reincidencia es de UF 75.000, lo que corresponde a $ 1.475.108.250; o
la SEC cuya mxima multa es de UTA 10.000, lo que equivale a
$4.139.520.000.
Adems, manifest que un aumento de la multa
implica el eventual encarecimiento de las tarifas residenciales y el ingreso
de proyectos menos eficientes en la oferta de ERNC, cuestin que no
persigue el proyecto de ley.

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Consultado por el Honorable Senador seor Gmez
del porqu este mayor aumento se traspasa al consumidor, seal el
Ministro que a la larga se incluye como costo.
En votacin la indicacin N 15 fue rechazada, por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Gmez, Nez y Orpis.
La indicacin N 16, del Honorable Senador
seor Nez, para sustituir, en el inciso cuarto, 0,4 UTM por 0,8 UTM y
0,6 UTM por 1,2 UTM.
La indicacin N 16 fue retirada por su autor,
el Honorable Senador seor Nez, en consideracin a los
planteamientos expuestos precedentemente por el seor Ministro.
La indicacin N 17, del Honorable Senador
seor Horvath, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto, el
siguiente:
El pago de la multa, que efectuaren las empresas
elctricas deficitarias de la obligacin prevista en el inciso primero, no las
exime del cumplimiento de la obligacin, la que debern cumplir en el
perodo siguiente, agregndose dicha obligacin atrasada a la obligacin del
perodo en curso..
El Ministro, seor Tokman, indic que el Ejecutivo
no concuerda con la posibilidad de que an pagando la multa, la obligacin
se mantenga vigente, por dos motivos: en primer lugar, porque estima que
es una manera indirecta de subir el monto de la multa, ya que por esta va
si se suma el cargo original y la reincidencia, al tercer ao la multa que
pagara una empresa sera del orden de UTA 1,6 por MW hora. Asimismo,
desde un punto de vista jurdico, contemplar una norma de esta naturaleza
vulnerara un extendido principio jurdico en el mbito del derecho
sancionatorio, el principio del non bis in idem, segn el cual no se puede
condenar a un sujeto dos veces por un mismo hecho o causa.
La Comisin rechaz indicacin N 17, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis.
La indicacin N 18, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para agregar el siguiente inciso final nuevo:
Para efectos de la acreditacin de la obligacin
sealada en el inciso primero, las inyecciones de energa renovable no
convencional de los medios de generacin sealados en el numeral 2) de la
letra aa) del artculo 225, se reconocern en un 100% las provenientes de
centrales cuya potencia mxima sea igual o inferior a 20.000 kilowatts. En
el caso de centrales cuya potencia mxima sea superior a 20.000 kilowatts,

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dichas inyecciones se corregirn por un factor proporcional igual al
cuociente entre 20.000 kilowatts y la potencia mxima del medio de
generacin..
La indicacin N 18, fue rechazada por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis, al ser acogida la indicacin N 19.
La indicacin N 19, del Honorable Senador
seor Horvath, para agregar el siguiente inciso final, nuevo:
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern tambin las
inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima
sea igual o inferior a 30.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor
proporcional igual al cuociente entre 20.000 kilowatts y la potencia mxima
del medio de generacin..
El Honorable Senador seor Nez manifest que
es conveniente que se aprovechen al mximo los caudales de los ros.
Record que algunos invitados plantearon que determinados proyectos
podran tornarse inviables sino se buscaba una solucin a los efectos
econmicos que se generan entre los 20 y los 40 MW.
El Ministro, seor Tokman, seal que estiman
necesario corregir una eventual ineficiencia que genera la actual norma del
texto del proyecto, dado que el lmite de 20 MW para centrales hidraulicas,
puede generar una posible distorsin, en orden a que proyectos que
optimicen su produccin de energa con una potencia algo superior a la
sealada, podran reducirse para quedar dentro de la definicin, con la
consecuente ineficiencia en la produccin de energa.
Por este motivo, apoyan la indicacin que viene a
corregir esta distorsin reconociendo parte de la generacin de los
proyectos de hasta 30 MW.
En todo caso, indic que cualquier solucin debe
cautelar que en la definicin de los medios de generacin renovables no
convencionales que contenga la ley elctrica, no pueden contenerse
proyectos superiores a 20 MW, dado que ese sera el lmite para considerar
un proyecto como convencional.
Por su parte, el Honorable Senador seor Orpis
sugiri que se pudiera aprovechar hasta 40 MW, en forma proporcional.
El Ministro seal que la propuesta de que, slo
para los efectos de la acreditacin de la obligacin, se reconocern tambin
las inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia
mxima sea igual o inferior a 40 MW, corregidas por un factor que implica
que hasta los 20 MW se reconoce el 100% de la inyeccin, y de ah en

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adelante se reconoce proporcionalemente menos, de manera de alcanzar
0% de reconocimiento en los 40 MW, es una buena alternativa que
soluciona la distorsin antes enunciada.
El Honorable Senador seor Gmez seal que
prefera abstenerse, porque consideraba que el lmite de 20 MW era el
adecuado para acogerse a los beneficios de la ley.
La Comisin acord aprobar la indicacin N 19,
modificada de la siguiente forma:
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern tambin las
inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima
sea igual o inferior a 40.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor
proporcional igual a uno menos el cuociente entre el exceso sobre 20.000
kilowatts de la potencia mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se
expresa en la siguiente frmula:
FP = 1 - ((PM 20.000 kw)/20.000kw)
Donde FP es el factor proporcional antes sealado
y PM es la potencia mxima de la central hidroelctrica respectiva,
expresada en kilowatts..
La Comisin aprob la indicacin N 19, con la modificacin
sealada, por dos votos a favor, de los Honorables Senadores
seores Nez y Orpis, y la abstencin del Honorable Senador seor
Gmez.
N 3)
Es del siguiente tenor:
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157, y
Al nmero 3 se formul la indicacin N 20, del
Honorable Senador seor Horvath, que propone suprimirlo.
La indicacin N 20, fue rechazada por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis, como consecuencia de la aprobacin de la indicacin N 14.
N 4)
aa)
1)
Reza como sigue:
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):

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convencionales:
caractersticas:

los

aa) Medios de generacin


que presentan cualquiera de

renovables no
las siguientes

1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la


energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable de origen vegetal o animal, y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento...
A este numeral se presentaron dos indicaciones,
signadas con los N s 21 y 22.
La indicacin N 21, del Honorable Senador
seor Nez, para reemplazarlo por el siguiente:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica
y biodegradable de origen vegetal o animal, la que puede ser usada
directamente como combustible o convertida en otros biocombustibles
lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida la fraccin biodegradable
de los residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios que cumplan los
requisitos establecidos en el reglamento..
La indicacin N 22, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para sustituir la frase y que cumplan los requisitos
establecidos en el reglamento por la que puede ser usada directamente
como combustible o convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o
gaseosos. Se entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos
slidos domiciliarios y no domiciliarios.
En lo que respecta a la biomasa como fuente de
energa, seal el seor Ministro que la indicacin del Honorable Senador
seor Nez persigue la misma finalidad que la indicacin del Ejecutivo,
esto es, hacerlo aplicable tanto a los biocombustibles como a los desechos,
la diferencia es que la primera de las indicaciones hace referencia a un
reglamento lo que en opinin del Gobierno es innecesario porque implicara
una tardanza en la vigencia de la norma. Adems, de ser necesario siempre
se puede emplear la potestad reglamentaria.
Observ el Honorable Senador seor Nez que en
algn momento ser necesario que exista un reglamento a fin que los
derechos queden expresados con toda claridad, precisamente por la
novedad que significan estas fuentes energticas.
Seal el Honorable Senador seor Orpis que los
parmetros deben ser la fuente y el lmite. En su opinin que alguien deba
determinar la fraccin biodegradable en cada caso, complica la norma.

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A su vez, el seor Santana seal que esta
materia est determinada a nivel internacional. Cada proyecto se estudia y
se informa.
Acot el seor Romero que la lgica es que la
acreditacin de las inyecciones de combustibles debe hacerse en la CDEC.
Agreg que se estim innecesario considerar un reglamento, pero que si se
considera necesario, el mismo proyecto contempla en su artculo 2
transitorio que la Comisin Nacional de Energa fija las normas tcnicas,
mediante una resolucin.
El Honorable Senador seor Nez opin que si
estas normas estn regladas es innecesario hacer referencia al origen
animal y vegetal de la energa. Adems, el avance de la ciencia puede dejar
atrs cualquier definicin que se haga.
El Ministro, seor Tokman, indic que pueden
existir sustancias biodegradables de carcter sinttico, por eso se coloc
que fueran de origen animal o vegetal.
Agreg el seor Santana que lo orgnico se
relaciona con componentes de carbono, con lo sinttico puede haber
problemas ya que no son neutros en lo que se refiere al efecto invernadero.
La Comisin estim suficiente con sealar, en la
indicacin N 21, que es orgnica y biodegradable, eliminando la mencin al
origen vegetal o animal. Adems, suprimi la frase final que cumplan los
requisitos establecidos en el reglamento..
La Comisin aprob la indicacin N 21, con las modificaciones
sealadas, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores Gmez, Nez y Orpis.
Como consecuencia de la aprobacin de la
indicacin N 21, rechaz la indicacin N 22, con la misma votacin
anterior.
aa)
2)
Su texto es el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000
kilowatts..
A este numeral se formularon seis indicaciones,
signadas con los nmeros 23, 24, 25, 26, 27 y 28, del siguiente tenor:

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La indicacin N 23, del Honorable Senador
seor Nez, para reemplazarlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa hidrulica, correspondiente a la obtenida por centrales
hidroelctricas de pasada o aquellas centrales cuyo volumen de embalse
sea inferior a 3 millones de metros cbicos y cuya altura de muro en
bocatoma y/o embalse sea menor a 15 metros..
La indicacin N 24, del Honorable Senador
seor Orpis, para sustituirlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa hidrulica, para sus primeros 20.000 kw de potencia mxima,
siempre que cumplan con los siguientes requisitos copulativos:
a) El volumen del embalse sea menor a 3 millones
de metros cbicos; y
b) La altura del muro en bocatoma y/o en el
embalse sea menor a 15 metros..
La indicacin N 25, del Honorable Senador
seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 35.000
kilowatts..
La indicacin N 26, del Honorable Senador
seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000
kilowatts, pudiendo tener una excedencia del 25%, la que no se registrar
para los fines de cumplimiento del porcentaje de energas renovables no
convencionales que establece esta ley..
La indicacin N 27, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para sustituir la expresin 20.000 kilowatts por 30.000
kilowatts.
La indicacin N 28, del Honorable Senador
seor Horvath, para reemplazar la expresin 20.000 kilowatts por la frase
40.000 kilowatts, por sus primeros 20.000 kilowatts.
Como consecuencia de la aprobacin de la
indicacin N 19, la Comisin por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez y Orpis,
rechazaron las indicaciones Ns 23, 24, 25, 26, 27 y 28.

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aa)
3)
Su texto es el siguiente:
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases,
excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente
para este fin..
A este numeral se presentaron dos indicaciones,
las Ns 29 y 30.
La indicacin N 29, del Honorable Senador
seor Nez, para reemplazarlo por el siguiente:
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural del interior de la tierra..
La indicacin N 30, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para intercalar a continuacin de la frase la que se obtiene
del calor natural por del interior, y para suprimir las frases , que puede
ser extrada del vapor, agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs
de fluidos inyectados artificialmente para este fin.
El Ministro, seor Tokman, explic que ambas
indicaciones persiguen el mismo fin, cual es permitir una definicin amplia y
general de geotermia, a fin de incluir nuevas tecnologas.
Por su parte, el Honorable Senador seor Nez
coincidi con el planteamiento del seor Ministro. Explico que su indicacin
permite que nuevas tecnologas, como la denominada power tube, puedan
aprovechar los beneficios que contempla la ley.
Asimismo, destac que su redaccin permite una
concepcin ms general de la geotermia.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis, aprob la indicacin N 29.
Como consecuencia de la aprobacin de la
indicacin N 29, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez y Orpis,
rechaz la indicacin N 30.
aa)

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4)
Su tenor es el siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa solar, obtenida en forma directa de la radiacin solar..
Fueron
4),signadas con los Ns 31 y 32.

presentadas

dos

indicaciones

al

La indicacin N 31, del Honorable Senador


seor Nez, para reemplazarlo por el siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa solar, obtenida de la radiacin solar..
La indicacin N 32, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para suprimir la frase en forma directa.
El Honorable Senador seor Nez explic que la
redaccin de su indicacin N 31, busca clarificar la definicin de energa
solar, de manera de permitir su aprovechamiento directo o indirecto. Aadi
que el texto aprobado en general, slo consideraba la obtenida en forma
directa, situacin que no tomaba en cuenta los actuales desarrollos
tecnolgicos, que permiten otras formas de capturar la energa solar.
En votacin la indicacin N 31, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Gmez, Nez y Orpis.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis, rechaz la indicacin N 32, como consecuencia de la
aprobacin de la indicacin N 31.
aa)
6)
Su texto es el siguiente:
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
y.
Se formularon dos indicaciones, Ns 33 y 34, a
este numeral.
La indicacin N 33, del Honorable Senador
seor Bianchi, para sustituirlo por el siguiente:

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6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea


la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
tales como la energa mareomotriz, maremotrmica y undimotriz..
La indicacin N 34, del Honorable Senador
seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
as como la obtenida del gradiente trmico de los mares..
El Ministro, seor Tokman, seal que la
indicacin N 34, del Honorable Senador seor Horvath, precisa de forma
ms tcnica la definicin de la energa que se puede obtener de los mares.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis, aprob la indicacin N 34, con una modificacin formal,
consistente en introducir el vocablo y, precedido de una coma (,),
en reemplazo del punto final (.). Asimismo, aprob la indicacin N
33, con la redaccin de la indicacin N 34, por la misma votacin
anterior.
ac)
Su redaccin es del siguiente tenor:
ac) Instalacin de cogeneracin eficiente:
instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento..
A esta letra se formul la indicacin N 35, del
Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin 20.000
kilowatts por la frase 40.000 kilowatts, por los primeros 20.000
kilowatts.
La Comisin estim que no era conveniente aplicar
a las instalaciones de cogeneracin el lmite utilizado en las mini centrales
hidroelctricas, por cuanto esta ltima estaba asociada a un mejor
aprovechamiento del caudal del ro, situacin que no se da en la
cogeneracin.
La Comisin rechaz la indicacin N 35, por
la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seores Gmez, Nez y Orpis.

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La indicacin N 36, del Honorable Senador
seor Orpis, para agregar, a continuacin del N 4), el siguiente, nuevo:
...) Los proyectos beneficiados por la presente ley
tendrn este beneficio por un plazo de 15 aos..
Como se expres anteriormente, la indicacin N
36 fue considerada conjuntamente con las indicaciones Ns 7, 8, 9, 10, 11,
12 y 13.
La Comisin teniendo presente la discusin
sostenida en la indicacin N 11, acord aprobar la indicacin N 36, con la
modificacin de ser agregada como artculo transitorio, nuevo, y una nueva
redaccin del siguiente tenor:
Artculo transitorio.- La obligacin contemplada
en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir por 25 aos a contar del 1 de enero del ao 2010..
En votacin la indicacin N 36, fue
aprobada, con la modificacin antes transcrita, por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Gmez, Horvath, Nez y Orpis.
A continuacin, el Honorable Senador seor Sabag
consult la indicacin N 37, para agregar, a continuacin del N 4), el
siguiente, nuevo:
...) Agrgase el siguiente artculo 7 transitorio:
Artculo 7.- Los titulares de derechos de
aprovechamiento que se utilicen para la generacin de energa elctrica
mediante centrales pequeas y medianas, hasta por un caudal mximo de
cincuenta metros cbicos por segundo, tendrn el plazo de diez aos
contados desde la fecha de publicacin de esta ley modificatoria, para
inscribir sus derechos en el Registro Pblico de Derechos de
Aprovechamiento de Aguas de la Direccin General de Aguas a que se
refiere el artculo 122 del Cdigo de Aguas, sin que rija a su respecto la
prohibicin establecida en el inciso sptimo de dicho artculo...
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador
seor Nez observ que la indicacin se encuentra referida a un problema
de inscripcin de derechos de agua, una idea que no dice relacin con las
ideas matrices del proyecto. El Ministro, seor Tokman, coincidi con lo
sealado por el Presidente de la Comisin.
La indicacin N 37 fue declarada inadmisible
por no tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto, de conformidad al inciso primero del artculo 69 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA

Luego, se consider la indicacin N 38, del


Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente artculo,
nuevo:
Artculo...- La provisin de energas renovables
no convencionales se efectuarn mediante licitacin..
Esta indicacin se trat en conjunto con la
indicacin N 14, del Honorable Senador seor Orpis.
Como consecuencia del acuerdo adoptado durante
la discusin de la indicacin N 14, antes reseado, se aprob la indicacin
N 38, con modificaciones, para agregar un artculo transitorio, nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo transitorio.- Las empresas elctricas
debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo que, a lo
menos el cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0.5% anual de la
obligacin, contemplado en el inciso 3 del artculo primero transitorio, ha
sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios o contratados,
elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que no implique
una discriminacin arbitraria..
La Comisin aprob la indicacin N 38, con la modificacin
sealada, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Senadores seores Gmez, Horvath, Nez y Orpis.
A continuacin, el Honorable Senador seor
Horvath, formul la indicacin N 39, para agregar el siguiente artculo,
nuevo:
Artculo...- La subtransmisin tendr las mismas
reducciones de costo que la transmisin de las Energas Renovables no
Convencionales.
Para las lneas de subtransmisin se fomentar la
alianza segn los potenciales energticos no convencionales de los distintos
actores y proyectos que se presenten..
La indicacin N 39 fue declarada inadmisible
por no tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto, de conformidad al inciso primero del artculo 69 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Seguidamente, el Honorable Senador seor
Horvath, formul la indicacin N 40, para agregar el siguiente artculo,
nuevo:

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Artculo...- Los fondos de fomento de energas
renovables no convencionales considerarn la investigacin tecnolgica,
desarrollo de modelos e implementacin de proyectos pilotos para cada una
de sus formas, segn las ventajas que presente cada regin del pas..
La
indicacin
N
40,
fue
declarada
inadmisible por ser una materia de exclusiva competencia de S.E. el
Presidente de la Repblica, de conformidad al inciso tercero del
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio
Su texto es el siguiente:
Artculo
1
transitorio.La
obligacin
contemplada en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General
de Servicios Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010, y se
aplicar a todos los retiros de energa para comercializarla con
distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del
31 de agosto de 2007.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con
posterioridad al 31 de mayo de 2007.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero
ser de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,3%
anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal
manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir
con un 5,3%, los del ao 2016 con un 5,6% y as sucesivamente, hasta
alcanzar el ao 2024 el 8% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al
suministro de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren
iniciado el proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta
ley..
A este artculo se formularon ocho indicaciones,
signadas con los Ns 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 y 48.
La indicacin N 41, de S.E. la seora Presidenta
de la Repblica, para agregar, a su inciso primero, la siguiente frase, antes
de su punto final: , sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u
otras convenciones de similar naturaleza.

Historia de la Ley N 20.257

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA

El Ministro, seor Tokman, explic que el artculo


1 transitorio del proyecto dispone que la obligacin se aplicar a todos los
retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007.
Agreg que, para evitar problemas de interpretacin en esta materia, se
consider necesario establecer en la ley que no son slo los nuevos
contratos los que estn sujetos a la obligacin, sino que tambin los
contratos antiguos que se modifiquen o renueven despus del 31 de agosto
de 2007.
La Comisin aprob la indicacin N 41, por la unanimidad de los
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez
y Orpis.
La indicacin N 42, del Honorable Senador
seor Horvath, para suprimir su inciso segundo.
La indicacin N 43, del Honorable Senador
seor Horvath, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:
La obligacin referida podr cumplirse con medios
de generacin renovables no convencionales propios o contratados, cuya
interconexin a los sistemas elctricos se haya concretado con posterioridad
al 31 de mayo de 2007; tambin se considerar cumplida respecto de
aquellos medios de generacin renovables no convencionales que,
encontrndose conectados con anterioridad a dicha fecha, lleven a cabo
proyectos de ampliacin de su capacidad de generacin instalada que
impliquen a lo menos un 25% de incremento de la misma y siempre que
dichos proyectos de ampliacin entren en operacin antes del 1 de enero de
2011. En el caso de aquellos generadores cuya fuente de energa primaria
sea la energa hidrulica, su potencia mxima instalada, incluida la
ampliacin, deber ser inferior a 20.000 Kilowatts..
Ambas
estudiadas conjuntamente.

indicaciones,

Ns

42

43,

fueron

Seal el seor Ministro que la idea es premiar


nuevos proyectos que sin el apoyo de la ley no se desarrollaran, no para
proyectos que ya se han desarrollado. Agreg que hay que considerar que
los proyectos antiguos ya recuperaron la inversin y si estaban conectados
con anterioridad y amplan su capacidad instalada se pueden beneficiar con
las indicaciones 44 y 45.
El Honorable Senador seor Orpis observ que tal
vez sera necesario premiar el riesgo. Agreg que hay proyectos recientes
que se encuentran en etapas intermedias, que an se estn desarrollando.

Historia de la Ley N 20.257

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


El Honorable Senador seor Gmez sugiri fijar un
periodo intermedio para aquellas empresas que empezaron a hacer las
inversiones cuando se anunci la ley.
La Comisin fue partidaria de extender el plazo
para acogerse a los beneficios de la ley a aquellas que se hayan
interconectado al sistema con posterioridad al 1 de enero de 2007, es decir,
cinco meses antes que el plazo fijado originalmente en el proyecto. El seor
Ministro se mostr de acuerdo con este alcance.
En consecuencia, la Comisin acord, de
conformidad al artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado, reemplazar en el inciso segundo del artculo 1 transitorio,
la frase 31 de mayo por 1 de enero. Dicha modificacin fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables
Senadores seores Gmez, Nez y Orpis.
Por
tanto,
la
Comisin
rechaz
las
indicaciones Ns 42 y 43, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez y Orpis.
La indicacin N 44, del Honorable Senador
seor Horvath, y la indicacin N 45, del Honorable Senador seor Nez,
para intercalar, a continuacin de su inciso segundo, el siguiente, nuevo:
Tambin se podr cumplir la obligacin referida
con medios de generacin renovables no convencionales, que
encontrndose interconectados a los sistemas elctricos con anterioridad a
la fecha sealada en el inciso precedente, amplen su capacidad instalada de
generacin con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin de
medio de generacin renovable no convencional una vez ejecutada la
ampliacin. Para los efectos de la acreditacin de la obligacin sealada, las
inyecciones provenientes de los medios de generacin referidos en este
inciso, se corregirn por un factor proporcional igual al cuociente entre la
potencia adicionada con posterioridad al 31 de mayo del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin..
El Ministro comparti las ideas de las indicaciones,
en cuanto a que, para efectos de la acreditacin del cumplimiento de la
obligacin definida por este proyecto de ley, se reconozca tambin a la
energa producida por medio de las ampliaciones de proyectos ERNC
instalados en forma previa a la fecha establecida en el artculo primero
transitorio del proyecto de ley, siempre y cuando slo se reconozca la
energa producida por la ampliacin y no por la capacidad instalada
preexistente. Ello en atencin a que es energa renovable que se adiciona a
la matriz de generacin elctrica nacional, cual es el objetivo de la ley.
El Honorable Senador seor Nez plante que es
necesario reconocer, para los efectos de la ley, las ampliaciones de los
proyectos existentes. Sugiri, adems, sustituir la expresin 31 de mayo

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por 1 de enero, a fin de hacerlo concordante con la modificacin aprobada
precedentemente.
La Comisin aprob las indicaciones Ns 44 y
45, con la enmienda propuesta, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seores Gmez, Nez y Orpis.
La indicacin N 46, del Honorable Senador
seor Horvath, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de las
palabras renovables no convencionales, la frase o con los sealados en el
inciso final del artculo 150 bis que introduce esta ley.
El seor Ministro expres que esta indicacin tiene
relacin con la indicacin N 19, aprobada anteriormente, que permite
imputar el beneficio, en forma proporcional, a las mini centrales cuya
potencia mxima sea igual o inferior a 40 MW, no obstante, no ser
consideradas dentro de la definicin de medios de generacin renovable no
convencional.
La Comisin aprob la indicacin N 46 por dos votos a favor, de los
Honorables Senadores seores Nez y Orpis y una abstencin, del
Honorable Senador seor Gmez.
La indicacin N 47, del Honorable Senador
seor Nez, para reemplazar su inciso tercero por el siguiente:
Con todo, la obligacin aludida en el inciso
primero ser de un 5% para el ao 2010 aumentndose en un 1% anual a
partir del ao 2011 hasta alcanzar el ao 2025 el 20% previsto en el
artculo 150 bis..
La indicacin N 47, fue retirada por el
Honorable Senador seor Nez.
La indicacin N 48, del Honorable Senador
seor Horvath, para sustituir, en su inciso tercero, los guarismos 0,3%
por 0,5%; 5,3% por 5,5%; 5,6% por 6%; y 8% por 10%.
El Ministro explic que, dado que se ha aprobado
llegar a una obligacin de 10% al ao 2025, como consecuencia de la
probacin de la indicacin N 11, es razonable, para llegar a ella, y dado el
tiempo que se requiere para el desarrollo y materializacin de cualquiera de
estos proyectos, esto es, un plazo mnimo de 3 aos, que durante los
primeros cinco aos de vigencia lo razonable es mantener la obligacin en
un 5%, porcentaje que podra aumentarse gradualmente a partir del ao
2015 en 0,5% anual, para alcanzar el sealado 10%.
La Comisin aprob la indicacin N 48, por la unanimidad de los
miembros presentes, Honorables Senadores seores Gmez,
Horvath, Nez y Orpis.

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Artculo 2 transitorio
Seala lo siguiente:
Artculo 2 transitorio.- La Comisin Nacional de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..
A este artculo 2 transitorio fue presentada la
indicacin N 49, del Honorable Senador seor Horvath, para
reemplazarlo por el siguiente:
Artculo segundo transitorio.- La Comisin
Nacional de Energa establecer, con cargo a fondos pblicos procedentes
del royalty minero y del cargo establecido en el artculo 150 bis de la
presente ley, un Fondo de Apoyo a la Inversin de 150 millones de dlares
anuales, para la generacin elctrica en base a los medios de generacin
renovables no convencionales establecidos en el artculo 225, letra aa),
nmeros 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la presente ley. El Fondo ser concursable y
tendr una vigencia de 10 aos. Su funcionamiento se regir de acuerdo a
las disposiciones de carcter tcnico y administrativo que establezca el
Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Energa..
La
indicacin
N
49,
fue
declarada
inadmisible por ser una materia de exclusiva competencia de S.E. el
Presidente de la Repblica, de conformidad al inciso cuarto, nmero
2, del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Finalmente, el Honorable Senador seor Horvath
formul la indicacin N 50, para agregar el siguiente artculo transitorio,
nuevo:
Artculo tercero transitorio.- La Comisin Nacional
de Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de las disposiciones transitorias precedentes..
La indicacin N 50 fue declarada inadmisible
por ser una materia de exclusiva competencia de S.E. el Presidente
de la Repblica, de conformidad al inciso cuarto, nmero 2, del
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados
precedentemente, vuestra Comisin tiene el honor de proponeros las

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
Artculo nico
N 1)
- Agregar entre la expresin Interclanse y el
vocablo el la preposicin en. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado)
N 2)
- Intercalar, en el inciso primero, del artculo 150
bis que se agrega, a continuacin de las palabras clientes finales, la frase
, estn o no sujetos a regulacin de precios. (Unanimidad 3x0.
Indicacin N 6)
- Sustituir, en el inciso primero, del artculo 150
bis que se incorpora, el guarismo 8% por 10%. (Unanimidad 4x0.
Indicacin N 11)
- Agregar el siguiente inciso final, nuevo, al
artculo 150 bis:
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern tambin las
inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima
sea igual o inferior a 40.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor
proporcional igual a uno menos el cuociente entre el exceso sobre 20.000
kilowatts de la potencia mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se
expresa en la siguiente frmula:
FP = 1 - ((PM 20.000 kw)/20.000kw)
Donde FP es el factor proporcional antes sealado
y PM es la potencia mxima de la central hidroelctrica respectiva,
expresada en kilowatts.. (Mayora de votos, 2 a favor y 1 abstencin.
Indicacin N 19)
N 4)
Letra aa)
- Reemplazar el N 1), por el siguiente:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica
y biodegradable, la que puede ser usada directamente como combustible o
convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se
entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos
domiciliarios y no domiciliarios.. (Unanimidad 3x0. Indicacin N 21)

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- Sustituir el N 3), por el siguiente:


3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene del calor
natural del interior de la tierra.. (Unanimidad 3x0. Indicacin N 29)
- Cambiar el N 4), por el siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa solar, obtenida de la radiacin solar.. (Unanimidad 3x0.
Indicacin N 31)
- Reemplazar el N 6), por el siguiente:
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
as como la obtenida del gradiente trmico de los mares, y. (Unanimidad
3x0. Indicaciones Ns 33 y 34)
Artculo 1 transitorio
- Agregar, en su inciso primero, antes de su punto
final, la siguiente frase: , sean contratos nuevos, renovaciones,
extensiones u otras convenciones de similar naturaleza. (Unanimidad
3x0. Indicacin N 41)
- Intercalar, en el inciso segundo, a continuacin
de las palabras renovables no convencionales, la frase o con los
sealados en el inciso final del artculo 150 bis que introduce esta ley.
(Mayora de votos, 2 a favor y 1 abstencin. Indicacin N 46)
- Reemplazar, en el inciso segundo, la frase 31 de
mayo por 1 de enero. (Unanimidad 3x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
- Agregar, a continuacin de su inciso segundo, el
siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero y
cuarto a ser incisos cuarto y quinto, este ltimo sin enmiendas:
Tambin se podr cumplir la obligacin referida
con medios de generacin renovables no convencionales, que
encontrndose interconectados a los sistemas elctricos con anterioridad a
la fecha sealada en el inciso precedente, amplen su capacidad instalada de
generacin con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin de
medio de generacin renovable no convencional una vez ejecutada la
ampliacin. Para los efectos de la acreditacin de la obligacin sealada, las
inyecciones provenientes de los medios de generacin referidos en este
inciso, se corregirn por un factor proporcional igual al cuociente entre la

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


potencia adicionada con posterioridad al 1 de enero del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin.. (Unanimidad
3x0. Indicaciones Ns 44 y 45)
- Sustituir, en el inciso tercero, que ha pasado a
ser cuarto, los guarismos 0,3% por 0,5%; 5,3% por 5,5%; 5,6%
por 6%; y 8% por 10%. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 48)
- Consultar como artculos 3 y 4 transitorios,
nuevos, los siguientes:
Artculo
3
transitorio.La
obligacin
contemplada en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General
de Servicios Elctricos, regir por 25 aos a contar del 1 de enero del ao
2010.. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 36)
Artculo 4 transitorio.- Las empresas elctricas
debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo que, a lo
menos el cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0.5% anual de la
obligacin, contemplado en el inciso cuarto del artculo primero transitorio,
ha sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios o
contratados, elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que
no implique una discriminacin arbitraria.. (Unanimidad 4x0.
Indicaciones Ns 14 y 38)
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico.- Introdcense en el decreto con
fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes
modificaciones:
1) Interclanse en el inciso primero del artculo
79, entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes
oraciones: renovable no convencionales y de las instalaciones de
cogeneracin eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de
esta ley, que se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea
no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa,
mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras
similares determinadas fundadamente por la Comisin, por la conjuncin
y.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA

Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que


efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras
o con clientes finales, estn o no sujetos a regulacin de precios,
deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo, que una
cantidad de energa equivalente al 10% de sus retiros en cada ao
calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas, por medios
de generacin renovables no convencionales, propios o contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones de energa
renovable no convencional dentro del ao en que se debe cumplir la
obligacin, con energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado
retiros, podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes
sistemas elctricos. Una copia autorizada del respectivo convenio deber
entregarse a la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo
siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo
monto ser de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su
obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en
incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao
la acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 megawatts debern coordinarse y llevar
un registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


suministros hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de
este artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos
cargos, se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes
indicados en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli
la obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber
abonar para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos
recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida
por las empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso
primero o por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el
panel de expertos, organismo que deber optar por uno de los valores
propuestos por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el nmero 11 del artculo 208.
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern tambin
las inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya
potencia mxima sea igual o inferior a 40.000 kilowatts, las que se
corregirn por un factor proporcional igual a uno menos el
cuociente entre el exceso sobre 20.000 kilowatts de la potencia
mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se expresa en la
siguiente frmula:
FP = 1 - ((PM 20.000 kw)/20.000kw)
Donde FP es el factor proporcional antes sealado y PM es la
potencia mxima de la central hidroelctrica respectiva, expresada
en kilowatts..
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157, y
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA

convencionales:
caractersticas:

los

aa) Medios de generacin


que presentan cualquiera de

renovables no
las siguientes

1) Aquellos cuya fuente de energa primaria


sea la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de
materia orgnica y biodegradable, la que puede ser usada
directamente
como
combustible
o
convertida
en
otros
biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida
la fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no
domiciliarios.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria
sea la energa geotrmica, entendindose por tal, la que se obtiene
del calor natural del interior de la tierra.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria
sea la energa solar, obtenida de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria
sea la energa de los mares, correspondiente a toda forma de
energa mecnica producida por el movimiento de las mareas, de las
olas y de las corrientes, as como la obtenida del gradiente trmico
de los mares, y
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: aquella
energa elctrica generada por medios de generacin renovables no
convencionales.
ac)
Instalacin
de
cogeneracin
eficiente:
instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso
de elevado rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos
establecidos en el reglamento..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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Artculo 1 transitorio.- La obligacin contemplada
en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010, y se aplicar a todos
los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007,
sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras
convenciones de similar naturaleza.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales o con
los sealados en el inciso final del artculo 150 bis que introduce
esta ley, propios o contratados, que se hayan interconectado a los
sistemas elctricos con posterioridad al 1 de enero de 2007.
Tambin se podr cumplir la obligacin
referida con medios de generacin renovables no convencionales,
que encontrndose interconectados a los sistemas elctricos con
anterioridad a la fecha sealada en el inciso precedente, amplen su
capacidad instalada de generacin con posterioridad a dicha fecha y
conserven su condicin de medio de generacin renovable no
convencional una vez ejecutada la ampliacin. Para los efectos de la
acreditacin de la obligacin sealada, las inyecciones provenientes
de los medios de generacin referidos en este inciso, se corregirn
por un factor proporcional igual al cuociente entre la potencia
adicionada con posterioridad al 1 de enero del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero
ser de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,5%
anual a partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal
manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir
con un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta
alcanzar el ao 2024 el 10% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al
suministro de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren
iniciado el proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta
ley.
Artculo 2 transitorio.- La Comisin Nacional de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente..
Artculo
3
transitorio.La
obligacin
contemplada en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


General de Servicios Elctricos, regir por 25 aos a contar del 1 de
enero del ao 2010.
Artculo 4 transitorio.- Las empresas elctricas debern acreditar
ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo que, a lo menos el
cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0.5% anual de la
obligacin, contemplado en el inciso cuarto del artculo primero
transitorio, ha sido cumplido con inyecciones de energa de medios
propios o contratados, elegidas mediante un proceso competitivo,
transparente y que no implique una discriminacin arbitraria..
Acordado en sesiones celebradas los das 15 y 16
de enero de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Ricardo Nez Muoz (Presidente), Jos Antonio Gmez Urrutia, Antonio
Horvath Kiss y Jaime Orpis Bouchon,.

Sala de la Comisin, a 18 de enero de 2008.

Julio Cmara Oyarzo


Secretario

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que introduce
modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos, respecto de
la generacin de energa elctrica con fuentes de energa
renovables no convencionales.
(Boletn N 4.977-08)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: crear condiciones que permitan atraer inversiones en
proyectos de energas renovables no convencionales, acelerando el
desarrollo del mercado; eliminando las barreras asociadas a la innovacin
que enfrentan, y generando confianza en el mercado elctrico respecto de
este tipo de tecnologa.
II.
ACUERDOS: Los acuerdos se adoptaron por la unanimidad de sus
miembros presentes. Indicaciones:
Nmero 1, rechazada (3x0).
Nmero 2, retirada.
Nmeros 3 y 4, inadmisibles.
Nmero 5, rechazada (3x0).
Nmero 6, aprobada (3x0).
Nmeros 7, 8, 9 y 10, rechazadas (4x0).
Nmero 11, aprobada (4x0).
Nmeros 12 y 13, rechazadas (4x0).
Nmero 14, aprobada con modificaciones (4x0).
Nmero 15, rechazada (3x0).
Nmero 16, retirada.
Nmeros 17 y 18, rechazadas (3x0).
Nmero 19, aprobada con modificaciones (2x1 abstencin).
Nmero 20, rechazada (3x0).
Nmero 21, aprobada con modificaciones (3x0).
Nmeros 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28, rechazadas (3x0).
Nmero 29, aprobada (3x0).
Nmero 30, rechazada (3x0).
Nmero 31, aprobada (3x0).
Nmero 32, rechazada (3x0).
Nmeros 33 y 34, aprobadas con modificaciones (3x0).
Nmero 35, rechazada (3x0).
Nmero 36, aprobada con modificaciones (4x0).
Nmero 37, inadmisible.
Nmero 38, aprobada con modificaciones (4x0).
Nmeros 39 y 40, inadmisibles.
Nmero 41, aprobada (3x0).
Nmeros 42 y 43, rechazadas (3x0).
Nmeros 44 y 45, aprobadas con modificaciones (3x0).
Nmero 46, aprobada (2x1 abstencin).
Nmero 47, retirada.
Nmero 48, aprobada (3x0).

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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA


Nmeros 49 y 50, inadmisibles.
III.
ESTRUCTURA
DEL
PROYECTO
APROBADO
COMISIN: artculo nico y cuatro artculos transitorios.
IV.
V.

POR

LA

NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.


URGENCIA: no tiene.

VI.
ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la
Repblica enviado a la Honorable Cmara de Diputados.
VII.

TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en


general y en particular por 78 votos a favor, ninguno en contra y 22
abstenciones.
X.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 9 de octubre de 2007.

X.

TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo Informe. Pasa a la Sala.

XI.

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA: Decreto con fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de
1982, del Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de
Servicios Elctricos.
Valparaso, 18 de enero de 2008.

Julio Cmara Oyarzo


Secretario

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DISCUSIN EN SALA

2.6. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 355, Sesin 87. Fecha 23 de enero, 2008. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.

GENERACIN
DE
CONVENCIONALES

ENERGA

ELCTRICA

CON

FUENTES

NO

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En seguida, corresponde


ocuparse del proyecto, en segundo trmite constitucional, que introduce
modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos, respecto de la
generacin de energa elctrica con fuentes de energas renovables no
convencionales, con segundo informe de la Comisin de Minera y Energa y
urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4977-08) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 56, en 9 de octubre de 2007.
Informes de Comisin:
Minera y Energa, sesin 72, en 4 de diciembre de 2007.
Minera y Energa (segundo), sesin 85, en 22 de enero de 2008.
Discusin:
Sesin 73, en 5 de diciembre de 2007 (se aprueba en
general).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe sealar que la iniciativa fue
aprobada en general el 5 de diciembre recin pasado y que en el informe se
transcriben las constancias reglamentarias correspondientes.
Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general
fueron acordadas por unanimidad en la Comisin, excepto dos de ellas, que
el seor Presidente pondr en votacin oportunamente.
En cuanto a las enmiendas aprobadas en forma unnime,
deben ser votadas sin debate, salvo que se solicite su discusin o que
existan indicaciones renovadas.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en
cuatro columnas: la primera consigna los artculos pertinentes de la Ley
General de Servicios Elctricos; la segunda, el proyecto aprobado en
general; la tercera, las modificaciones que propone introducir el segundo
informe, y la cuarta, el texto final que resultara de aprobarse dichas
enmiendas.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hay objecin, se darn por
aprobadas todas las modificaciones acordadas en forma unnime.
--Se aprueban.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la discusin particular, tiene la
palabra el Honorable seor Nez.

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DISCUSIN EN SALA

El seor NEZ.- Seor Presidente, me parece oportuno dar a conocer el


debate que sostuvimos recientemente en la Comisin de Minera y Energa
sobre un proyecto tan importante y significativo como el que nos ocupa.
Debo recordar a la Sala que la iniciativa legal pretende nada
menos que crear condiciones que permitan atraer inversiones en proyectos
de energas renovables no convencionales, para acelerar el desarrollo del
mercado, eliminar las barreras asociadas a la innovacin que se enfrentan y
generar confianza en el mercado elctrico respecto de este tipo de
tecnologas.
Mediante el texto en estudio se espera contribuir a generar una
situacin que posibilite al sector elctrico desarrollar nuevas inversiones
dentro de un marco de respeto al medioambiente, pero sin desatender el
principio de eficiencia que caracteriza a nuestra legislacin, de modo de
minimizar el impacto en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad
econmica en general.
El proyecto recibi 50 indicaciones, lo que refleja el inters que
despert en varios seores Senadores.
Las principales modificaciones introducidas son las siguientes.
En lo que dice relacin a los porcentajes de energa que se
deben inyectar al sistema, la lgica inicial de la iniciativa era comenzar como seguramente muchos de los seores Senadores pudieron verlo- con 5
por ciento a partir del ao 2010, lo que de alguna manera da una idea de lo
que demoran proyectos de esta naturaleza. As lo explic el seor Ministro
de Energa. Por ello, no vale la pena fijar lmites demasiado ambiciosos, que
posteriormente no se puedan cumplir.
Por esta razn, la Comisin consider las distintas indicaciones
que proponan aumentar los porcentajes, estimando razonable partir con 5
por ciento en el ao 2014, para llegar a 10 por ciento en una subida
paulatina, conforme a una cifra que debe determinarse, pero que sera de
alrededor de 0,5 por ciento anual, de manera de ir inyectando al sistema
global, en forma progresiva, ms energa de estas caractersticas.
Para tales efectos, la ley tendr vigencia solo por 25 aos, a
contar del 1 de enero de 2010, y no de manera indefinida, como se
propona en la iniciativa proveniente de la Cmara de Diputados.
Se tuvo presente que los proyectos deberan ser competitivos
en el largo plazo, porque estas energas sern cada vez mejores y los
costos tendern a bajar. Por ello, resulta difcil extender indefinidamente un
beneficio de esta naturaleza, ya que compromete a gobiernos futuros y la
situacin puede cambiar de manera radical en el largo plazo, tal como lo
indican las experiencias de diversos pases en lo concerniente a la utilizacin
de energas renovables no convencionales.
En el mismo orden de materias, se acord que deber
acreditarse que a lo menos 50 por ciento del aumento progresivo de 0,5 por
ciento anual de la obligacin, contemplado en el inciso cuarto del artculo 1
transitorio, ha sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios
o contratados que sean elegidas mediante un proceso competitivo,
transparente y que no implique una discriminacin arbitraria.
Vale decir, la ley, en su momento, operar sobre la base de
que todos y cada uno de los proyectos que se inserten en la perspectiva de
mejorar la presencia de las energas renovables no convencionales se

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realicen a travs de un sistema competitivo y transparente, y, por lo tanto,


mediante licitaciones.
En cuanto a las definiciones, se tendi a ampliar los conceptos,
de modo tal de no excluir a ninguna tecnologa que surja en el futuro. Es lo
que se hizo con el de biomasa, a fin de hacerlo aplicable tanto a los
biocombustibles como a los desechos.
Del mismo modo, se suprimi la referencia al reglamento, lo
que, en opinin del Gobierno, es innecesario por implicar una tardanza en la
vigencia de la norma que contempla la ley. Adems, si es menester,
siempre se puede emplear la potestad reglamentaria, como todos sabemos.
Se elimin -tambin por ser innecesaria- la alusin a que los
desechos sean vegetales o animales, por estimar que ello se encuentra
contenido en los conceptos orgnico y biodegradable.
De otro lado, se mantuvo la definicin de centrales elctricas
de pasada, comprendindose en ellas a las menores de 20 mil kilowatts.
Pero solo para los efectos de la acreditacin de la obligacin se reconocern
tambin las inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya
potencia mxima sea igual o inferior a 40 mil kilowatts, las que se
corregirn por un factor proporcional igual a 1 menos el cociente entre el
exceso sobre 20 mil kilowatts de la potencia mxima de la central y 20 mil
kilowatts. Esto, a fin de no perder potencial hidroelctrico y, por lo tanto, no
desincentivar los proyectos.
En lo relacionado con la energa geotrmica, se especific que
era la proveniente del calor del interior de la Tierra y se eliminaron los
ejemplos, a fin de no excluir las tecnologas que posteriormente pudieren
surgir para aprovechar esa fuente de energa, la cual, desgraciadamente,
todava no se utiliza en nuestro pas en la medida en que potencialmente es
factible hacerlo.
Se clarific la definicin de energa solar, para permitir su
aprovechamiento directo o indirecto, por cuanto el texto aprobado en
general solo consideraba la obtenida en forma directa, lo que no tomaba en
cuenta los actuales desarrollos tecnolgicos, que posibilitan otras formas de
capturarla.
En lo concerniente a la energa de los mares, se consider,
adems de la energa mecnica producida por el movimiento de las mareas,
de las olas y de las corrientes, la obtenida de su gradiente trmica, que es
bastante importante. Sobre este punto, en la Comisin hemos estado
conociendo permanentemente el avance tecnolgico experimentado en
otros pases.
En lo que respecta a las multas -otra relevante materia que se
abord en nuestro rgano especializado-, se recibieron distintas
indicaciones tendientes a aumentarlas. Sin embargo, se nos explic que los
montos planteados en el proyecto eran mayores que cualquiera de las
multas mximas que pueden aplicar las Superintendencias de Salud, de
Valores y Seguros y de Electricidad y Combustibles. Por ejemplo, la multa
mxima por reincidencia que aplica la Superintendencia de Valores y
Seguros alcanza a 75 mil UF, correspondientes a 1.475 millones de pesos,
aproximadamente. Por tanto, se opt por mantener los montos establecidos
en el texto despachado por la Cmara de Diputados.

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Adems, la Comisin tom en consideracin que un aumento


de las multas implicara un eventual encarecimiento de las tarifas
residenciales y el ingreso de proyectos menos eficientes en las ofertas de
energas renovables no convencionales, cuestin que no persigue la
iniciativa que estamos comentando.
Cabe destacar que de las 50 indicaciones presentadas, solo 2
recibieron votacin dividida. Todas las otras fueron acogidas por
unanimidad, tal como lo hizo presente el seor Secretario.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, en el
artculo 150 bis se propone agregar un inciso final, nuevo, que fue aprobado
por dos votos a favor (de los Honorables seores Nez y Orpis) y una
abstencin (del Honorable seor Gmez). Esa es la razn por la cual la Sala
debe pronunciarse sobre la norma.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en la Comisin de Energa
analizamos distintos proyectos hidroelctricos, tanto de centrales de pasada
como de pequeos embalses. A nivel internacional, se consideran como de
generacin de energa renovable no convencional las plantas cuya potencia
mxima alcance los 20 megawatts. Sin embargo, los ros de Chile presentan
condiciones favorables para la instalacin de centrales de pasada o con muy
bajas reas de inundacin que pueden llegar a precios muy atractivos si
producen sobre esa cantidad.
Luego de debatirse el tema con los potenciales proveedores y
el Ministro y otros funcionarios de la Comisin Nacional de Energa, se
decidi aumentar el lmite a 40 megawatts a fin de dar cabida a una serie
de proyectos atractivos cuya realizacin no podamos inhibir. No obstante,
para efectos del 10 por ciento de aporte obligatorio a la matriz en los aos
establecidos en la iniciativa se considerarn solo 20 megawatts, y en el
diferencial, un porcentaje que ir disminuyendo en forma proporcional hasta
llegar a cero al alcanzarse los 40 megawatts.
Ahora bien, el anlisis de este punto permite abarcar otros
aspectos, a los cuales me referir a continuacin aprovechando la presencia
del seor Ministro.
Muchos proyectos de pequeas centrales hidroelctricas en
microcuencas, por ejemplo, presentan el problema de la subtransmisin. En
efecto, si transmitieran energa al sistema general de traslado del pas, su
produccin se encarecera demasiado, por lo cual lo lgico sera generar
algn grado de sinergia o de asociatividad. Como eso no se puede imponer
en la ley, sera importante que el Ministerio y la CORFO crearan
instrumentos para resolver el problema.
Otro aspecto dice relacin a la diversidad. Con esta iniciativa se
corre el riesgo de que se concreten puros proyectos hidroelctricos, lo cual
no es malo en s, pero la intencin es fomentar las energas renovables no
convencionales, porque la tendencia natural indica que el costo de las
energas de origen fsil ir aumentando con el tiempo, en tanto que el de
las energas renovables no convencionales ir bajando, gracias al desarrollo

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tecnolgico. La cuestin, entonces, es anticiparse a esa situacin, y ese es


el objetivo de la presente iniciativa.
Por eso, queremos garantizar que las distintas fuentes que
ofrece la matriz energtica de nuestro pas (solar, elica, geotrmica,
mareomotriz, biocombustible) puedan participar, pero no solo por la
obligacin de alcanzar el porcentaje establecido en la normativa. Para ello,
la Ley de Presupuestos del 2008 contempla un fondo destinado a lograr ese
fin y existen aportes del Gobierno alemn a travs de la Agencia de
Cooperacin. Adems, nosotros queremos asegurarnos de que durante el
debate en esta Sala el Ministerio haga lo propio, con el objeto de que,
dentro de valores razonables y a travs de plantas piloto, todo el esquema
potencial del pas se encuentre funcionando.
El otro asunto vinculado con el tema se relaciona con la
manera en que las grandes empresas generadoras competirn con las
medianas y las pequeas. Esto se resuelve en otras reas del sector pblico
mediante la creacin de categoras y no solo a travs de licitacin. Puede
haber empresas pequeas, medianas, de tercera, segunda o primera
categoras que realicen obras de acuerdo con determinadas bases. La idea
es que participen.
Nosotros tenemos que garantizar que esta sea una oportunidad
para las pequeas y medianas empresas, para que puedan convivir con las
grandes y, juntas, desarrollar todo nuestro potencial energtico, a fin de
hacer de Chile un pas que exporta tecnologa a otros, por la condicin
privilegiada que tiene en esta materia.
Esa es la razn por la cual votamos a favor de la indicacin en
la Comisin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin el inciso final, nuevo,
que la Comisin sugiere agregar al artculo 150 bis.
--(Durante la votacin).
El seor ORPIS.- Seor Presidente, aqu, en la prctica, se presentaron dos
alternativas.
Se parti por determinar el beneficio que iban a recibir las
minihidrulicas, que en trminos conceptuales son aquellas que producen
hasta 20 megas. Sin embargo, este lmite impide aprovechar el potencial
hidroelctrico de centrales de pasada de tamao intermedio.
En vista de ello, se analizaron dos opciones.
Una consista en extender el beneficio, que es de cien por
ciento hasta 20 megas, a las empresas de 30 megas, que alcanzaran los
dos tercios del beneficio. As vena originalmente planteado en el proyecto.
No obstante, para aprovechar el potencial hidroelctrico que
tiene el pas, particulamente en minihidrulicas o pequeas centrales
hidroelctricas, la Comisin opt mayoritariamente por extender el beneficio
hasta 40 megas, pero con un esquema distinto: hasta 20 megas -que deben
acreditar las generadoras- se obtiene la totalidad del beneficio, el cual ir
bajando progresivamente, hasta llegar a cero, en el caso de las centrales de
40 megas.
La alternativa, entonces, era la siguiente: cerrar en 30, con un
beneficio de hasta dos tercios, o hacerlo en 40, con una progresin que va
disminuyendo hasta llegar a cero cuando se llega a ese lmite. En definitiva,
la Comisin opt mayoritariamente por esta ltima, que permite aprovechar

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ntegramente el potencial de las pequeas centrales hidroelctricas. La otra


significaba no dar ningn beneficio a una empresa que genere, por ejemplo,
31 megas.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, no cabe duda de que esta
modificacin constituye un avance en comparacin con lo que hay. Es una
correccin a la perspectiva que existe en materia de incentivos.
Nuestro pas presenta condiciones fsicas que permiten que
algunos caudales generen ms de 20 megawatts. Y aqu se est otorgando
un aliciente para producir ms de esa cifra, en una escala progresiva que va
de 20 a 40 megas. Creo que eso es lo que muchos esperbamos en este
segundo trmite.
En ese sentido, nosotros apoyamos la idea de que se coloquen
bien los incentivos en la ley. Por desgracia, dado que no hubo mayor
apertura, solo sigue habiendo estmulos para los generadores. Esa es una
tremenda distorsin. Y no me cansar de decirlo.
Aqu no se entregan incentivos de mercado correctos a los
consumidores, a los empresarios, a los usuarios individuales. Porque si un
gran empresario genera electricidad empleando como fuente la energa
solar, que le evita utilizar el sistema interconectado, y disminuye, por tanto,
su demanda y con ello logra reducir las emisiones, recibe cero incentivo.
Pero a las cuatro grandes generadoras de nuestro pas s se los damos si
instalan una central de pasada.
Por desgracia, se establece un sistema de estmulos que, si
bien permitir producir energa con recursos renovables, beneficiar solo a
empresas controladas por los mismos grupos que existen hoy, sin que haya
una mnima descentralizacin y, equivocadamente, sin usar todos los
instrumentos disponibles en el mercado de la energa.
Aqu se est dando la espalda a los usuarios, a los empresarios
que quieren innovar, a los que no quieren depender de las grandes
generadoras.
Por ello, junto con votar a favor de lo propuesto, quiero insistir
ante el seor Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa y el
Ministerio de Hacienda para que dejen de ser prisioneros de una visin
neoclsica de la economa, muy estrecha, y aprendan de la experiencia de
pases como Estados Unidos, donde -en California, por ejemplo- se otorgan
tambin incentivos para los consumidores.
Seor Presidente, hay empresarios de los sectores vitivincola y
frutcola que estn impulsando iniciativas al respecto, porque la compleja
situacin de los precios de la energa en los perodos de punta les impide
mantener buena competitividad.
Nosotros debemos estimular a los empresarios para que
produzcan energa renovable y as reducir su consumo del sistema
interconectado.
Pero, lamentablemente, estamos perdiendo una tremenda
oportunidad. Y los costos para el pas despus van a ser mayores.
Aqu hay un incentivo que nosotros aplaudimos y que los
ecologistas respaldan. Sin embargo, se est viendo solo un lado de la
moneda. Por eso, espero que algn da en el Parlamento -donde ya se
aprob en forma unnime un proyecto de acuerdo sobre el particularlogremos que el Ejecutivo nos permita mirar la otra cara de la moneda.

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El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable


seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, en este punto en particular, algunos
tenamos la intencin de regionalizar el pas, porque los cauces de nuestros
ros no son iguales en el norte, en el centro y en el sur, y hasta el momento
no hay ninguna ley que seale con claridad exigencias para cada uno de
ellos.
Mi impresin es que llegar el momento de requerir de los ros
nortinos determinada obligacin. Con seguridad, no se podr producir ah
energa elctrica. Eso es muy difcil. Sepan Sus Seoras que en el valle del
Huasco solo hay una pequea central de no ms de 4 megavatios. A los ros
de la zona central tambin habr que imponerles exigencias. Pero si en el
sur, donde existen numerosos cauces, se instalan centrales hidroelctricas
de pasada de hasta 20 megavatios, se perder una importante cantidad de
energa, en un pas en el cual persisten enormes dificultades energticas. Y
el 2008 -lo ms probable es que el seor Ministro se refiera a ello- ser un
ao difcil; y el 2009, ms complicado todava.
En consecuencia, al fijar el lmite en 40 megavatios, lo que se
busca es incentivar que pequeos y medianos productores de energa
elctrica se incorporen al sistema va centrales de pasada.
Lo que falta, en realidad, es una iniciativa como la impulsada
por el Senador seor Orpis -tuve que declararla inadmisible en la Comisin-,
que contemplaba la creacin de un fondo para estimular la produccin de
energas renovables no convencionales.
A mi juicio, el Gobierno -tal como lo discutimos- tiene la
obligacin de ir generando condiciones para estructurar un fondo de esa
naturaleza, de tal manera que en los prximos aos contemos con los
recursos necesarios para que no solo sean los tres o cuatro grandes
empresarios elctricos del pas los que se vean motivados a construir
centrales hidroelctricas de pasada con el fin de cumplir el porcentaje
exigido por la ley en proyecto, sino que tambin se incentive a pequeos y
medianos empresarios interesados en invertir en el rea y que todava no lo
han hecho por no existir los alicientes necesarios.
Lo que se propone en el proyecto es que despus de 20 mil
kilovatios haya un estmulo, el cual se ira extinguiendo paulatinamente
hasta llegar a cero cuando la potencia mxima instalada alcance a 40 mil
kilovatios. Por qu 40 mil kilovatios? Porque despus de ese nivel estamos
hablando de centrales que solo pueden ser construidas por las grandes
empresas y, en consecuencia, tienen asegurada su rentabilidad.
Por esa razn elegimos un mecanismo en apariencia arbitrario
pero que, junto con el Gobierno, estimamos apropiado para incentivar la
construccin de centrales de pasada con caractersticas como las
comentadas.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, la norma propuesta es una de las
principales del proyecto, el cual tiene por objeto promover la generacin de
energa renovable no convencional y tiende a favorecer la instalacin de
centrales de pasada.
Eso es lo que debemos incentivar.

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En muchos lugares existen numerosos canales de riego. Sin


embargo, no se aprovecha la energa que de all puede extraerse.
Adems, se busca la manera de que la actividad productiva y la
riqueza no se concentren en un reducido grupo de manos. Aqu dos o tres
son dueos de todo. Entonces, si se estimula la construccin de centrales de
2, 4, 10 12 megavatios, sern pequeos empresarios y algunas
asociaciones de canalistas los que, aprovechando sus derechos, las llevarn
a cabo.
Qu se estara haciendo? Lo que todo el mundo desea,
incluidos los ecologistas: que no haya desvos de cauces; que el agua pase,
genere y siga, tal como ha sido siempre.
Eso es lo que hoy se requiere.
En el mundo desarrollado tenemos el caso de Italia, donde no
se permite la construccin de represas, porque una de ellas colaps y
arrastr a un pueblo entero. Hubo 500 a 600 muertos. En cambio, existen
miles de pequeas centrales. Y eso es lo que debemos aprovechar en
nuestro pas.
Son muchas las pequeas centrales hidroelctricas que se
pueden instalar en Chile, aunque -se lo hago presente al seor Ministroan deben flexibilizarse otras disposiciones, pues, a pesar de lo que se
establece en la presente iniciativa, existen ciertas trabas que seguramente
paralizarn nuestras buenas intenciones.
Espero que dicho personero -con quien ya conversamos el
tema- estudie la situacin y flexibilice y adecue la normativa para que sea
realmente operativa y no quede en letra muerta.
El proyecto pretende incentivar la instalacin de pequeas y
medianas centrales hidroelctricas de pasada, pero tambin, por supuesto,
la de generadoras elctricas cuya fuente de energa sea la elica, la de
biomasa u otras de las sealadas en el texto.
Considero que la iniciativa es muy pertinente y beneficiosa
para el pas, y con mucho agrado la voy a aprobar.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, nos encontramos debatiendo la
indicacin que establece un sistema proporcional para permitir el aumento
del lmite.
Al respecto, quiero preguntar al seor Ministro si tal ampliacin
significar una disminucin de los recursos convenidos. Porque se
incrementa la capacidad de generacin. Pero yo no estara dispuesto a
aprobar algo que implicara distribuir la misma plata entre ms beneficiarios.
Si se eleva el lmite de generacin de 20 mil a 40 mil kilovatios,
tambin se debe introducir proporcionalidad en la entrega de los recursos,
de tal manera que el fondo no disminuya.
Eso es esencial. De lo contrario, estaremos restando
oportunidades a los ms pequeos.
El seor ORPIS.- No existe fondo alguno, seor Senador.
El seor NAVARRO.- No? Cul es el subsidio, entonces?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego a Sus Seoras evitar los
dilogos.

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Si alguien desea una interrupcin, la puede solicitar accionando


el botn correspondiente.
El Honorable seor Orpis le solicita una al Senador seor
Navarro, quien me indica que no tiene inconveniente en concederla.
El seor ORPIS.- Agradezco la deferencia a mi colega.
Seor Presidente, la verdad es que el proyecto no contempla
ningn fondo. Bsicamente, apunta a que las compaas generadoras de
electricidad acrediten que determinado porcentaje de la energa que
entregan a las distribuidoras ha sido producido por medio de fuentes
renovables no convencionales.
Esa es la lgica.
Hasta el ao 2015, dicho porcentaje ser de 5 por ciento, y
aumentar progresivamente en 0,5, hasta llegar a 10 por ciento. De
manera que la ampliacin del lmite de 20 a 40 megavatios no afecta en
nada ningn tipo de proyecto, sino que, al revs, permite aprovechar todo
el potencial de las centrales de pasada a lo largo del pas, tal como seal el
Presidente de la Comisin. Porque al dejar solo 40.000 kilovatios y no haber
incentivo, se pierde un potencial hidroelctrico interesante proveniente de
las centrales medianas y pequeas.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede continuar el Senador seor
Navarro, a quien le restan algunos minutos.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el informe de la Comisin de Minera
y Energa seala que se propuso un ttulo XX Del Fondo de Desarrollo de las
Energas Renovables no Convencionales.
Como yo no particip en la discusin del proyecto, quera
preguntar si tenan relacin ambas materias. Si no fuera as, deseo
manifestar lo siguiente respecto del cumplimiento de obligaciones.
Hace algunos aos, en la Cmara de Diputados votamos una
normativa sobre las compensaciones por los cortes de energa elctrica que
deban pagar las empresas que no brindaran el servicio, ya sea por fuerza
mayor o por irresponsabilidad. Pero las multas cursadas hasta la fecha segn los informes que he recibido- an no se cobran.
Mi inquietud, seor Ministro, se refiere al incumplimiento de
ese cargo y de qu mecanismos se dispone para hacer efectiva tal
obligacin. Quiero que se me aclare la materia, porque de algn modo hay
que garantizar que, si efectivamente exigimos que se cumpla la ley, en
verdad la multa debe ser cobrable.
La experiencia demuestra que las sanciones por los cortes de
energa elctrica que se produjeron hace algunos aos prcticamente no se
pagaron, por razones contenidas en la ley. Cuando esta fue aprobada, todos
pensamos que efectivamente se iban a cancelar, y hasta la fecha no ha
sucedido as.
Por lo tanto, consulto a quienes participaron en la Comisin o
al seor Ministro si efectivamente el mecanismo de cobro de la multa por
incumplimiento del servicio est garantizado de manera expedita.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, la propuesta que en su oportunidad
formul el Senador seor Orpis -me puede corregir si no es as-, fue
justamente para pedir la creacin de un fondo, a fin de contar con recursos

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para hacer investigacin sobre energas alternativas: elicas, mareomotriz,


magmtica, etctera.
Al respecto, en el ltimo tiempo sostuve conversaciones con el
Gobierno Regional de Magallanes. All plante exactamente lo mismo. Qu
perspectivas hay para los prximos 20, 30 50 aos, particularmente, en
nuestra Regin en la eventualidad de que en un tiempo ms se agoten los
hidrocarburos?
Uno comprueba que en la mayora de las Regiones del pas no
hay un buen desempeo del gasto presupuestario del FNDR. Y tal vez sera
conveniente usar un porcentaje de este, porque en ellas tampoco hay
bancos que apunten a proyectos de investigacin cientfica y a la bsqueda
de nuevas energas, con las cuales, hoy da, casi todo Chile no cuenta.
Por lo tanto, seor Presidente, obviamente concurrir con mi
voto favorable a la iniciativa. Pero no s si por medio de un proyecto de
acuerdo o por otra va, podramos solicitar que se aumente el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional en determinado porcentaje, ya que la ley no
entrega esos recursos; o bien, que parte del Fondo ya existente sea
utilizado en la investigacin de nuevas energas.
No creo que haya Regin que pueda restarse a eso. Se trata de
un problema pas, al cual, de alguna forma, debemos adelantarnos para
solucionar la crisis energtica que tendremos en un futuro prximo,
considerando que Chile ya la ha sufrido.
En consecuencia, podramos solicitar a la Presidenta de la
Repblica o al Ministerio que corresponda que un porcentaje de los Fondos
Regionales sea usado en la bsqueda de nuevas fuentes energticas.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, quiero contestar al Senador seor
Navarro.
Efectivamente, en torno del tema de las multas tenamos
opiniones divididas. Algunos pensbamos que ellas deban ser aumentadas
significativamente. Pero al comparar las sanciones que en general se
imponen en el sistema -como dije en mi intervencin-, por ejemplo, con las
de la Superintendencia de Valores y Seguros o la Superintendencia de
Isapres, comprobamos que las propuestas eran extraordinariamente difciles
de pagar.
En consecuencia, nos quedamos con las multas aprobadas por
la Cmara de Diputados, pues nos parecen adecuadas. Y si se reincide, por
cierto, tendrn que ser solventadas. Para eso se cuenta con los organismos
pertinentes en el sector elctrico, como el SEREC o el propio Ministerio,
cuyo proyecto de creacin vamos a conocer pronto. De modo que, a mi
juicio, est garantizado, tanto por las disposiciones de la iniciativa como por
las de la Ley Elctrica, que a quienes se comprometan a entregar este tipo
de energa y no lo cumplan se les aplicarn las sanciones legales
correspondientes.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).-Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
Terminada la votacin.
--Se aprueba el inciso final, nuevo, del artculo 150 bis (25
votos a favor, una abstencin y un pareo).

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Votaron por la afirmativa la seora Matthei y los seores


Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina,
Frei, Garca, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Naranjo,
Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pizarro, Sabag y Vsquez.
Se abstuvo el seor Gmez.
No vot, por estar pareado, el seor Prez Varela.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisin propone
intercalar en el inciso segundo del artculo 1 transitorio, a continuacin de
las palabras renovables no convencionales, la frase o con los sealados
en el inciso final del artculo 150 bis que introduce esta ley.
Segn me informa la Secretara de la Comisin, esa norma se
encuentra relacionada con la que acaba de aprobar la Sala, la que tambin
fue acordada con los votos a favor de los Senadores seores Nez y Orpis
y la abstencin del Honorable seor Gmez.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, se
aprobara la enmienda con la misma votacin anterior.
--Se aprueba con la misma votacin anterior y queda
despachado el proyecto en este trmite.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor TOKMAN (Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa).Seor Presidente, con el proyecto hemos comprobado que tanto los
parlamentarios como el Gobierno estamos convencidos de la necesidad de
diversificar nuestra matriz energtica. Esa es la nica forma de enfrentar,
de manera efectiva, los riesgos y desafos futuros del sector energtico.
Es necesario, entonces, contar con distintas fuentes, ojal
autctonas y limpias, lo que constituye una de las caractersticas principales
de la energa renovable no convencional. Esta utiliza los recursos naturales
propios del pas y, adems, usa tecnologas de bajo impacto ambiental.
El proyecto de ley hay que verlo como un elemento ms de la
poltica que se est planteando para impulsar las energas renovables no
convencionales. No es la nica solucin, sino que ella se complementa con
diversas polticas que se estn llevando a cabo.
La iniciativa reduce la dificultad que tienen los promotores de
proyectos para comercializar en el mercado energtico la electricidad que
producen. Ese es el objetivo de esta materia, el que se logra muy bien.
No obstante, ello no significa que no existan otros
impedimentos y dificultades para el desarrollo de esas energas. Por eso,
constantemente nos reunimos con los promotores de distintos proyectos
para identificar cules son los problemas que enfrentan, a fin de modificar
la normativa y los reglamentos, y disear incentivos y subsidios para
abordar los inconvenientes.
El Senador seor Horvath plante la dificultad que tienen los
proyectos de las centrales hidroelctricas para transmitir la energa hacia
las redes existentes.
Lo que ocurre es que, muchas veces, una central, por el lado
de la generacin puede ser econmica competitiva, pero cuando se le suma
la inversin necesaria en trminos de transmisin, se transforma en un
proyecto no competitivo. Sin embargo, si esa salida de transmisin se

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construye entre varios proyectos simultneos, s es viable, porque hay


evidentes economas de escala.
Durante la discusin de la iniciativa en la Comisin, acordamos
que bamos a encargar un estudio -en este momento, estamos
desarrollando las bases- para contratar consultores que nos ayuden a
encontrar los instrumentos que necesitamos disear y utilizar a travs de
CORFO para, justamente, resolver esa situacin.
El Senador seor Sabag ha mencionado otro problema que se
podra presentar respecto al aprovechamiento de las obras de riego para
generacin hidroelctrica. En ese sentido, hemos realizado un trabajo con la
Comisin Nacional de Riego para identificar un potencial de 800 megavatios
de generacin, aprovechando otras obras de infraestructura que, al mismo
tiempo, sirven para riego. Ello no implica que sea fcil concretar tales
proyectos, porque obviamente son nuevos. Estamos hablando de gente
experta en agricultura y no en generacin de energa elctrica.
Por eso, estamos inyectando recursos para apoyar a ese sector
durante este ao, con anlisis tcnicos y con propuestas de modelos de
negocio. Y trabajaremos en conjunto con los Ministerios de Obras Pblicas y
de Agricultura, a fin de resolver cualquier inconveniente que surja.
Hemos realizado mltiples iniciativas en la materia: estamos
llevando a cabo mediciones de viento para la generacin elica, impulsando
el trabajo con la Comisin Nacional de Riego, estudiando el potencial
energtico de los terrenos fiscales, y tambin haciendo investigacin,
necesidad que recin plante el Senador seor Bianchi. De hecho, se cre
un consorcio -en este momento lo examina la Contralora- para investigar
posibilidades de biocombustibles en el sector forestal.
Hemos abordado todas las lneas de anlisis, pero, si se
identifica algn problema que impida el desarrollo de las fuentes de energa
renovables no convencionales, nos encontramos totalmente abiertos a
revisarlo seriamente y a buscar una solucin.

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OFICIO MODIFICACIONES

2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.


Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 23 de enero,
2008. Cuenta en Sesin 137, Legislatura 355. Cmara de Diputados.

N 90/SEC/08
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados

Valparaso, 23 de enero de 2008.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que


el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable
Cmara, que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios
Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con fuentes de
energa renovables no convencionales, correspondiente al Boletn N 4.97708, con las siguientes enmiendas:
Artculo nico.Nmero 1)
Ha intercalado, entre la expresin Interclanse y
el vocablo el, la preposicin en.
Nmero 2)
Ha introducido las siguientes enmiendas en el
artculo 150 bis.-, que se incorpora por este numeral:
- En el inciso primero, ha intercalado, a
continuacin de las palabras clientes finales, la frase , estn o no sujetos
a regulacin de precios, y sustituido el guarismo 8% por 10%.
- Ha agregado el siguiente inciso final, nuevo:
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern tambin las
inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima
sea igual o inferior a 40.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor
proporcional igual a uno menos el cuociente entre el exceso sobre 20.000
kilowatts de la potencia mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se
expresa en la siguiente frmula:
FP = 1 - ((PM 20.000 kw)/20.000kw)

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OFICIO MODIFICACIONES

Donde FP es el factor proporcional antes sealado


y PM es la potencia mxima de la central hidroelctrica respectiva,
expresada en kilowatts..
Nmero 4)
Letra aa)
Numeral 1)
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica
y biodegradable, la que puede ser usada directamente como combustible o
convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se
entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos
domiciliarios y no domiciliarios..
Numeral 3)
Lo ha sustituido, por el siguiente:
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa geotrmica, entendindose por tal la que se obtiene del calor
natural del interior de la tierra..
Numeral 4)
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa solar, obtenida de la radiacin solar..
Numeral 6)
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea
la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
as como la obtenida del gradiente trmico de los mares, y.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- En su inciso primero, ha intercalado, entre la
expresin 31 de agosto de 2007 y el punto aparte (.), la siguiente frase:
, sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras convenciones
de similar naturaleza.
- En su inciso segundo, ha intercalado, a
continuacin de las palabras renovables no convencionales, la frase o con
los sealados en el inciso final del artculo 150 bis que introduce esta ley,
y reemplazado la expresin 31 de mayo por 1 de enero.
Enseguida,
tercero, nuevo:

ha

intercalado

el

siguiente

inciso

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OFICIO MODIFICACIONES

Tambin se podr cumplir la obligacin referida


con medios de generacin renovables no convencionales, que
encontrndose interconectados a los sistemas elctricos con anterioridad a
la fecha sealada en el inciso precedente, amplen su capacidad instalada de
generacin con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin de
medio de generacin renovable no convencional una vez ejecutada la
ampliacin. Para los efectos de la acreditacin de la obligacin sealada, las
inyecciones provenientes de los medios de generacin referidos en este
inciso, se corregirn por un factor proporcional igual al cuociente entre la
potencia adicionada con posterioridad al 1 de enero del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin..
- En su inciso tercero, que ha pasado a ser cuarto,
ha sustituido los guarismos 0,3% por 0,5%; 5,3% por 5,5%; 5,6%
por 6%, y 8% por 10%.
Ha consultado como artculos 3 y 4 transitorios,
nuevos, los siguientes:
Artculo
3
transitorio.La
obligacin
contemplada en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General
de Servicios Elctricos, regir por 25 aos a contar del 1 de enero del ao
2010.
Artculo 4 transitorio.- Las empresas elctricas
debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo que, a lo
menos el cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0.5% anual de la
obligacin, contemplado en el inciso cuarto del artculo primero transitorio,
ha sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios o
contratados, elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que
no implique una discriminacin arbitraria..
Lo que comunico a Vuestra
respuesta a su oficio N 7.029, de 3 de octubre de 2007.

Excelencia

Acompao la totalidad de los antecedentes.


Dios guarde a Vuestra Excelencia.

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

en

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DISCUSION EN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
3.1. Discusin en Sala
Cmara de Diputados, Legislatura 355, Sesin 138. Fecha 05 de marzo,
2008. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones

GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES RENOVABLES


NO CONVENCIONALES. Modificacin de la ley general de Servicios
Elctricos. Tercer trmite constitucional.
El seor WALKER (Presidente).- Corresponde considerar las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en
mensaje, con urgencia calificada de suma, que introduce modificaciones a la
ley general de Servicios Elctricos respecto de la generacin de energa
elctrica con fuentes de energa renovables no convencionales.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 4977-08, sesin 137, en 4 de
marzo de 2008. Documentos de la Cuenta N 35.
El seor WALKER (Presidente).- El ministro Marcelo Tokman avis
que vena en camino, de modo que prontamente se sumar a la sesin.
Tiene la palabra el diputado Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, mientras llega el ministro
Tockman, por qu no se informa acerca del segundo proyecto? El diputado
informante est en la Sala y no habr mayor debate, porque ha habido
unanimidad en la Comisin de Constitucin.
El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, en estricto rigor, la
presencia del ministro Tokman es importante, pero no imprescindible,
porque el diputado Encina va a hacer un resumen de las modificaciones del
Senado y despus intervendr el diputado Leal.
El seor BURGOS.- Perdn, seor
segundo proyecto iba en primer trmino.
prepararse sobre una iniciativa, despus la
hay que esperar que llegue el ministro.
Bueno, aqu el Ejecutivo es propietario

Presidente, hasta anoche, el


Se obliga a los diputados a
cambian de lugar y, adems,
absolutamente de todo.

El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, hay dos proyectos


que tienen suma urgencia. El primero, sobre el tema elctrico est en tercer
trmite y, reglamentariamente, tiene preferencia respecto del que est en
segundo lugar. En consecuencia, lo que est haciendo la Mesa es aplicar el
Reglamento.

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DISCUSION EN SALA

Tiene la palabra el diputado Francisco Encina.


El seor ENCINA.- Seor Presidente, las modificaciones introducidas
por el Senado al proyecto que modifica la ley general de Servicios Elctricos
respecto de la generacin de energa elctrica con fuentes renovables no
convencionales, lo mejoran sustancialmente. Al comienzo, fueron mociones
parlamentarias sobre la materia.
En momentos en que el pas vive una crisis energtica, el rpido
despacho de este proyecto -la aprobacin de las modificaciones propuestas
por el Senado son fundamentales para mejorarlo- es una potente seal.
Ha habido discusiones, tanto en la Cmara como en el Senado, pero
se ha producido un consenso generalizado sobre la necesidad de que
nuestro pas, como otros, avancen en el uso de energas renovables no
convencionales, no contaminantes, que no utilizan combustibles fsiles, que
no generan dixido de carbono y, por lo tanto, que son amigables con el
medio ambiente.
Es fundamental la aprobacin de este tipo de iniciativas. En Chile no
hay ningn mecanismo establecido por la que se incentive, como en otros
pases, a travs de algn mecanismo, el uso de energas renovables no
convencionales.
Las modificaciones que introduce el Senado -que comparto- son las
siguientes:
En primer lugar, la obligacin de las empresas elctricas que efecten
retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad instalada
superior a 200 megavatios para comercializarla deber acreditar ante la
Direccin de Peajes del Centro de Despacho Econmico de Carga (Cdec)
respectivo, que el 10 por ciento de sus retiros en cada ao calendario haya
sido inyectada a cualquiera de los sistemas, por medios de generacin
renovables no convencionales.
Esta obligacin se mantiene en 5 por ciento para los aos 2010 a
2014, aumentndose en 0,5 por ciento anual a partir del ao 2015. Este
aumento progresivo se aplicar de tal manera que los retiros afectos a la
obligacin del ao 2015 debern cumplir con el 5,5 por ciento; los del ao
2016, con un 6 por ciento y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024
el 10 por ciento previsto como exigencia a los comercializadores de energa
proveniente de fuentes renovables no convencionales.
Otra modificacin establece que slo para los efectos de la
acreditacin de la obligacin se reconocern tambin las inyecciones
provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea igual o
inferior a 40 megavatios; originalmente era de 20 megavatios. La
modificacin es vital porque hay muchos proyectos de pequeas centrales
hidroelctricas, de 25 30 mega, y que iban a quedar fuera.
Asimismo, el Senado perfecciona las definiciones de los medios de
generacin renovables no convencionales:
-La energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia
orgnica y biodegradable, la que puede ser usada directamente como
combustible o convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o
gaseosos. Se entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos
slidos domiciliarios y no domiciliarios. Este es un gran avance, porque
permitir que los residuos biodegradables sean usados como fuente

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DISCUSION EN SALA

energtica, aspecto que no consideraba el proyecto original.


-La energa geotrmica, entendindose por tal la que se obtiene del
calor natural del interior de la tierra. As se aseguran aquellos proyectos
que aprovechan la energa geotrmica sin necesidad de que los fluidos
geotrmicos tambin sean reconocidos como fuentes renovables no
convencionales.
-La energa solar, que es la que se obtiene de la radiacin solar. De
esta forma se evitan algunas interpretaciones relacionadas con la aplicacin
solar termoelctrica.
Tambin se considera medio de generacin renovable no
convencional a la energa de los mares y se precisa que corresponde a toda
forma de energa mecnica producida por el movimiento de las mareas, de
las olas y de las corrientes, as como la obtenida del gradiente trmico de
los mares,....
Otra modificacin importante es el reconocimiento de las
ampliaciones de proyectos de centrales de energa renovables no
convencionales existentes. Es decir, para la acreditacin del cumplimiento
de la obligacin se reconocer la energa producida por medio de las
ampliaciones de proyectos de energa renovable no convencionales
instalados antes del 1 de enero de 2007. En estos casos, slo se
reconocer la energa producida por la ampliacin y no por la capacidad
instalada preexistente.
Otra modificacin fundamental es la apertura de los procesos de compra
de energa renovable no convencional. Se estableci que las empresas
elctricas debern acreditar ante el Centro de Despacho Econmico de Carga
del Sistema Interconectado Central que a lo menos el 50 por ciento del
aumento progresivo de 0,5 anual, a partir del ao 2015, se cumpla con
inyecciones de energa de medios propios o contratados, elegidos mediante un
proceso competitivo, transparente y que no implique discriminacin. Esto,
porque las grandes empresas elctricas podran tender a tener sus propias
fuentes de energa renovable no convencional, lo que impedira la aparicin de
medianas o pequeas empresas, muy importantes para la competencia en
esta rea.
Otra modificacin de gran inters es la sealada en el artculo 1
transitorio del proyecto. Dispone que la obligacin contemplada en el
artculo 150 bis que se incorpora a la ley general de Servicios Elctricos,
regir desde el 1 de enero de 2010, y se aplicar a todos los retiros de
energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales cuyos
contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007. Para evitar
problemas de interpretacin en esta materia, se consider necesario
establecer que no son slo los nuevos contratos estarn sujetos a la
obligacin, sino que tambin los antiguos que se hayan modificado o
renovado despus del 31 de agosto de 2007.
Por ltimo, se precisa el artculo 150 bis, con el objeto de evitar
alguna interpretacin restrictiva de la obligacin de retiro de las energas
renovables no convencionales. Se establece con mucha claridad que la
obligacin que contempla rige para los retiros de clientes libres o regulados.
Originalmente, la obligacin era solamente para estos ltimos. De esta
forma, toda la matriz energtica estar por comercializar y consumir el 10
por ciento de energas renovables no convencionales. Recordemos que en

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DISCUSION EN SALA

Alemania y Espaa este porcentaje es mucho mayor.


El proyecto es un gran paso y espero que la Sala apruebe las
modificaciones del Senado. En momentos en que nuestra matriz energtica
pasa por un perodo crtico, la generacin de energa elctrica con fuentes
renovables no convencionales es vital, amn de ser un gran aporte al
cuidado del medio ambiente nacional y mundial.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- En discusin las modificaciones del
Senado.
Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, nuestro pas est muy atrasado en
la generacin de energa elctrica con fuentes renovables no
convencionales. Por eso, la aprobacin de este proyecto ser un hito porque
abriremos las condiciones de mercado para que esas fuentes sean parte de
nuestra matriz energtica, sobre todo cuando vivimos una crisis significativa
en ese mbito, con embalses con menos del 40 por ciento de agua que el
ao pasado; cuando hoy recibimos 1,7 millones de metros cbicos da de
gas argentino, en circunstancias que el ao pasado a esta fecha recibamos
17, 5 millones, que cubren no la energa elctrica sino que el consumo de la
Regin Metropolitana, de la zona oriente en particular, y con un precio del
barril de petrleo por sobre los 100 dlares. Es decir, estamos ante una
situacin extremadamente compleja, a la que se agrega la salida de la
Central Nehuenco, que produce casi 400 megavatios y que estar fuera del
sistema durante cuatro o cinco meses. Por lo tanto, si no llueve durante
este mes o el prximo, muy probablemente tendremos un decreto de
racionamiento de energa elctrica.
Si bien el proyecto establece la obligatoriedad del uso de la energa
renovable no convencional a partir del 1 de enero de 2010, existen 35
proyectos, particularmente de energa elica, que sin la obligatoriedad que
contempla el proyecto de ley pueden entrar rpidamente al sistema y, de
alguna manera, suplir los lmites de agua en un sistema como el nuestro,
donde el 60 por ciento de la energa se produce a travs de la
hidroelectricidad.
El proyecto lo considero un hito porque establece condiciones
atractivas para inversiones en proyectos de energa renovable no
convencional mediante la aceleracin del desarrollo del mercado.
En otras palabras, crea las condiciones de mercado para cumplir con lo
que aprobamos en la ley corta II: el 5 por ciento de la energa que compran o
producen las generadoras y las distribuidoras tiene que provenir de fuentes
renovables no convencionales, lo que era letra muerta si no se creaban, repito,
las condiciones de mercado para que eso ocurriera.
Tengo bastante optimismo respecto del desarrollo de ese sector,
porque el aumento del precio internacional de los combustibles fsiles hace
que la energa de fuentes renovables no convencionales sea ms
competitiva y, por lo tanto, requiera de menos resguardos. No obstante,
necesitamos de todas maneras establecer este estmulo a fin de crear las
condiciones de mercado para esa energa, eliminar las barreras para su
entrada al mercado y compatibilizar esas fuentes de generacin con el

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DISCUSION EN SALA

mercado elctrico que opera en el pas, para que asuma las peculiaridades
de esa tecnologa.
Este proyecto remplaza la posibilidad que hoy da tienen los
propietarios de los medios de generacin de suministrar a las empresas
concesionarias de distribucin hasta el 5 por ciento de la demanda de dichas
empresas, modificacin introducida por el artculo 150 del decreto con
fuerza de ley N 4, de 2006, del Ministerio de Economa, por la obligacin
de acreditar que se ha inyectado cierta cantidad de energa por medios de
generacin renovables no convencionales equivalente al 10 por ciento. En
consecuencia, me parece importante la modificacin del Senado, porque
aumenta el porcentaje de energa generada por fuentes renovables desde el
8 por ciento, que aprob la Cmara de Diputados, al 10 por ciento.
Asimismo, se establece un mecanismo gradual para llegar a ese
porcentaje; vale decir, al 1 de enero de 2010, las empresas generadoras
van a tener que incorporar el 5 por ciento de energa renovable no
convencional a la matriz de generacin. De ah para adelante, debern
agregar 0,5 por ciento de esa energa al sistema, hasta completar el 10 por
ciento en 2024.
Alguien podra decir que se trata de una cifra pequea, pero debo
recordar que en Italia la geotermia tiene cien aos de desarrollo y existe
una importante tecnologa para la generacin de energa con fuentes
renovables no convencionales, ya que el 15 por ciento de su matriz
corresponde a ese tipo de energa.
Por lo tanto, considero que estamos dando un salto importante al
incorporar este porcentaje de energas renovables no convencionales a
nuestra matriz, sobre todo si se considera que se han presentado proyectos
de 300, 400, 500 y 600 megavatios al sistema con esta clase de energa.
Adems, como Chile no dispone de petrleo ni de gas, nos permite utilizar
recursos que tenemos, como los hdricos, y montar muchas centrales
hidroelctricas de paso, que no daan el medio ambiente, pues no obligan a
construir represas.
Tambin contamos con la energa solar del desierto.
Al respecto, debemos pensar que los alemanes han instalado paneles
solares en Sajonia, en una superficie equivalente a cuarenta campos de
ftbol, a pesar de que tienen muy pocas horas de sol. Nosotros no hemos
desarrollado tecnologa relacionada con la energa solar, no obstante
disponer de sol de mxima intensidad durante todo el ao en el desierto de
Atacama.
En resumen, podemos obtener energa solar, geotrmica,
mareomotriz, elica, de biomasa y de los biocombustibles, ya que estos
recursos naturales existen en el pas, lo que nos permitira diversificar
nuestra matriz energtica.
La hidroelectricidad lleg a representar el 60 por ciento de la energa
elctrica que producamos, pero ahora slo alcanza a un poco ms del 40
por ciento, debido a que se est generando electricidad con disel, por los
problemas que hemos tenido con el gas argentino. Este porcentaje lo podr
precisar el ministro Tokman, que es experto en este tema, ya que lo viene
estudiando desde hace muchos aos, cuando trabaj en el Ministerio de
Hacienda con el entonces ministro Eyzaguirre.
Si trabajamos con agilidad para aprobar los proyectos que se han

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DISCUSION EN SALA

presentado sobre produccin de energa, algunos de los cuales incluso


tienen resueltos los estudios de impacto ambiental, y si generamos las
condiciones para alcanzar el 2010 los porcentajes que estipula el proyecto
para la generacin de energas renovables no convencionales, podramos
diversificar la matriz de generacin elctrica, lo que nos permitira reducir la
produccin de hidroelectricidad, que se ve seriamente afectada por las
condiciones climticas, como las sequas.
Las modificaciones del Senado son positivas. Me parece importante
elevar de 8 a 10 por ciento la obligacin de incorporar generacin elctrica
mediante fuentes renovables no convencionales; la simplificacin de las
definiciones relativas a la biomasa, geotermia, energa solar, mareomotriz y
otras; las precisiones que sealan que esto tiene que ver con los clientes
libres, pero tambin con los regulados; que se establezcan multas para el
caso de incumplimiento de la ley, ya que, a partir del 1 de enero de 2010,
la empresa elctrica deber pagar 0,4 unidades tributarias mensuales por
cada megavatio/hora de dficit respecto de la obligacin, pero si la siguen
incumpliendo durante los prximos tres aos, debern pagar una multa de
0,6 unidades tributarias mensuales por cada megavatio/hora de dficit. Es
decir, se trata de multas altas, que obligarn a las empresas a reaccionar
en este sentido.
Estoy optimista, porque s que muchas empresas hidroelctricas y de
ciclo combinado, que utilizan disel o carbn, estn interesadas a entrar
directamente en el negocio de producir energa elctrica mediante fuentes
renovables no convencionales y que hay treinta y cinco proyectos en este
sentido, los que ojal pudiramos concretarlos a la brevedad.
Aprovecho la presencia del ministro de Energa para pedirle, por
intermedio del seor Presidente, que si bien es cierto que el gobierno no
est facultado para obligar a las empresas elctricas a entregar premios a
los usuarios que reduzcan sus consumos de electricidad, las presione para
que utilicen la facultad que le entregamos en la ley corta II para otorgarlos.
Seor ministro, por intermedio del seor Presidente, lamento que las
empresas elctricas no estn a la altura de las difciles circunstancias que
estamos pasando, ya que el reglamento fue aprobado el 15 de febrero, ha
pasado casi un mes y todava no tienen un pronunciamiento claro.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- La Mesa saluda la presencia del
ministro de Energa, don Marcelo Tokman, quien participar en la discusin
del proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Pedro Pablo lvarez-Salamanca.
El seor LVAREZ-SALAMANCA.- Seor Presidente, me parecen
muy convenientes las modificaciones del Senado.
Quiero destacar algunas de ellas.
A mi juicio, es muy importante que la obligacin para la inyeccin de
energas renovables no convencionales al sistema elctrico se suba de 8 al
10 por ciento, para lo cual se fija un plazo de diez aos.
Tambin me parece trascendente que se mantenga en 5 por ciento la
obligacin de inyectar ese tipo de energa entre 2010 y 2014, norma
aprobada por la Cmara. De ah en adelante el Senado aumenta dicho

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porcentaje en 0,5 por ciento anual hasta 2024, plazo en el que se deber
alcanzar el 10 por ciento establecido por el Senado como total. Se dispone
que la obligacin regir por veinticinco aos, a contar del 1 de enero de
20l0.
Asimismo, resulta interesante la norma que establece: Slo para los
efectos de la acreditacin de la obligacin sealada en el inciso primero se refiere al artculo 157- se reconocern tambin las inyecciones
provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea igual o
inferior a 40.000 kilovatios,.
Por otra parte, me parecen destacables algunas de las definiciones de
los medios de generacin de energa renovables no convencionales.
Respecto de la biomasa, la modificacin del Senado hace un aporte a
nuestra definicin, ya que explicita al menos dos aspectos que son muy
necesarios.
Se especifica que la biomasa puede ser usada directamente como
combustible o convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o
gaseosos y que, como segundo aspecto, se entender incluida la fraccin
biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios.
Por otra parte, se simplifica la definicin en materia de geotermia, ya
que simplemente se establece que es la que se obtiene del calor natural del
interior de la tierra.
Con ello se da seguridad de que aquellos proyectos que aprovechen
la energa geotrmica sin necesidad de fluidos geotrmicos tambin sern
reconocidos como energas renovables no convencionales.
Tambin se precisa la definicin en materia de energa solar, puesto
que se seala que es la que se obtiene de la radiacin solar, con lo cual se
evitan las posibles interpretaciones errneas que podran surgir a partir del
texto despachado por la Cmara, como la exclusin de las aplicaciones de la
energa solar y termoelctrica.
Tambin se hace un reconocimiento de las ampliaciones de las
centrales de energas renovables no convencionales existentes.
Las modificaciones del Senado sobre la materia sealan que para
efectos de la acreditacin del cumplimiento de la obligacin se reconocer
tambin la energa producida por medio de ampliaciones de proyectos de
energas renovables no convencionales instalados antes del 1 de enero de
2007, casos en los que, indudablemente, slo se reconocer la energa
producida por la ampliacin y no por la capacidad instalada preexistente.
Respecto de la apertura de los procesos de compra de energas
renovables no convencionales, se establece que las empresas elctricas
debern acreditar ante el Cdec que, a partir de 2015, a lo menos el 50 por
ciento del aumento progresivo de 0,5 por ciento anual de la obligacin ha
sido cumplida con inyeccin de energa de medios propios o contratados,
elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que no implique
una discriminacin arbitraria.
Por ltimo, en el artculo 1 transitorio el Senado introdujo una
modificacin, con el objeto de que la obligacin sea aplicable a todos los
retiros de energa destinados a comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir de 31 de agosto de
2007.
Para evitar problemas de interpretacin en esa materia, se consider

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DISCUSION EN SALA

necesario estipular en la ley que no slo los nuevos contratos estarn


sujetos a esa obligacin, sino tambin los contratos antiguos que se
modifiquen o renueven despus de la fecha anteriormente indicada.
En consecuencia, el proyecto es una buena seal para el desarrollo
energtico del pas, sobre todo al considerar la estrechez que existe hoy en
materia de energa, pero me parece conveniente impulsar con ms fuerza
las energas renovables no convencionales, razn por la que recomiendo
que la Cmara apruebe las modificaciones del Senado.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
Enrique Accorsi.
El seor ACCORSI.- Seor Presidente, estamos ante una muy buena
iniciativa, motivo por el que la bancada del Partido por la Democracia la ha
apoyado con gran fuerza.
Hoy Chile vive un problema energtico muy serio, a lo cual debemos
sumar el calentamiento global, de manera que resulta necesario incentivar la
generacin de energa elctrica con fuentes de energa renovables no
convencionales. Sin embargo, avanzamos en forma muy lenta, puesto que
falta la elaboracin de ms iniciativas en esa materia.
En tal sentido, como lo seal el diputado seor Leal -aspecto que
hemos planteado al Ministerio de Minera, a la Conama y a nivel de los
comits polticos-, debemos generar ms incentivos para el desarrollo de
energas como la solar. Hace falta un subsidio estatal para instalar paneles
solares, puesto que desde Arica hasta Puerto Montt tenemos la posibilidad
de utilizarla en forma eficiente.
Hemos sostenido importantes reuniones con delegados del gobierno
de Dinamarca para tratar esta materia, pas que en la actualidad -aspecto
que es muy importante tener en cuenta- usa la misma cantidad de energa
que en 1980, en circunstancias de que desde ese perodo su economa ha
crecido en 70 por ciento.
Por lo tanto, contamos con los ejemplos de lo que han hecho otras
naciones, de manera que no tenemos para qu inventar la rueda. Hasta
ahora hemos fomentado la produccin de energa, pero en ningn caso la
eficiencia y el ahorro energtico. Nos hace falta una legislacin mucho ms
amable al respecto, con el objeto de que realmente podamos alcanzar un
nivel de eficiencia energtica mucho mayor, lo que debera premiarse.
Al respecto, el representante dans nos seal que en su pas se
subsidia la utilizacin de una tercera capa en las ventanas, en
circunstancias de que en Chile en ellas slo se utiliza la doble capa.
An tenemos mucho por hacer, de manera que quiero sealar al
ministro de Energa, seor Marcelo Tokman, que cuenta con todo nuestro
apoyo para iniciativas como la planteada, la elaboracin de un plan piloto
para subsidiar e integrar en las viviendas sociales la eficiencia energtica,
mediante el uso de paneles solares.
Cabe recordar que en enero, poco antes del inicio del receso
parlamentario, se llev a cabo un seminario sobre la materia, en el que se
dio a conocer que la mayor parte de los paneles solares se elaboran con
cobre y que en Chile, a pesar de que somos los mayores productores de

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metal rojo del mundo, no los hacemos.


Hay un nicho enorme que explotar, de modo que, en mi calidad de
Presidente de la Comisin de Recursos Naturales, hago un llamado para que
busquemos la manera de subsidiar la utilizacin de las energas renovables
no convencionales, como la elica, pero no slo a travs de la instalacin de
parques elicos, sino tambin en el mbito agrcola y de algunas pequeas
microempresas.
Lamentablemente, estamos bastante atrasados en la implementacin
de las resoluciones que han adoptado otros pases en relacin con el
calentamiento global. En estos momentos estamos siendo afectados por una
gran sequa, cuyas consecuencias son difciles de combatir, pero esa
situacin se podra agravar an ms el da que tengamos que enfrentar una
catstrofe natural de proporciones, motivo por el que debemos
apresurarnos a tomar medidas.
Los informes de que se disponen respecto de las catstrofes naturales
sealan que en la actualidad los problemas climticos tienen un costo
equivalente al 10 por ciento del PIB mundial. Sin embargo, en la reunin
efectuada en Bali sobre calentamiento global, se dieron a conocer
proyecciones serias sobre esa materia, en cuanto a que el costo de esas
catstrofes seguir subiendo, de manera que en el perodo 2045-2065
enfrentaremos un problema climtico gravsimo, que se cruzar con el
costo, por lo que tendremos que prever soluciones.
En consecuencia, como diputado de la Concertacin apoyar con
todas mis fuerzas las modificaciones del Senado, sin perjuicio de lo cual me
gustara tener una legislacin ms importante relacionada con subsidios
para el uso y la eficiencia energtica.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Pablo
Galilea.
El seor GALILEA.- Seor Presidente, sin duda este proyecto es muy
positivo, y necesario, dada la crisis energtica que vivimos, lo que debe
llevarnos a aprobar las modificaciones introducidas por el Senado por
unanimidad.
Segn distintos analistas, en 2007 la crisis energtica le cost al pas
al menos un punto de crecimiento, de modo que, sin duda, para quienes
tenemos como deber fundamental en nuestra funcin pblica preocuparnos
por sacar a Chile de la pobreza y transformarlo en una nacin desarrollada,
es crucial solucionar el problema energtico.
El fomento del uso de las energas renovables no convencionales es
sin duda positivo, porque diversifica nuestra matriz energtica, la hace ms
autnoma y genera fuentes de generacin limpia y ambientalmente mucho
ms convenientes que otras.
Sin embargo, la pregunta que debemos hacernos como pas es por
qu an no hemos sido capaces de desarrollar las energas renovables no
convencionales, por ejemplo, la elica a lo largo de todo el pas, porque
contamos con ese recurso natural. Sin embargo, su uso es menor. Creo que
en Aisn se ha llevado a cabo un proyecto, que apenas genera un par de
megavatios.

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Tambin se podra generar energa mareomotriz, en consideracin a


los miles de kilmetros que tenemos de costa, o energa solar, por el sol
que tenemos en el desierto y en todo el pas. A su vez, en Santiago y Puerto
Montt se pueden generar 8 mil megavatios, con la construccin de
pequeas centrales hidroelctricas. Tambin se podra generar energa
elctrica a travs de la biomasa.
La respuesta es simple. En la actualidad la tecnologa no est
suficientemente desarrollada, y
los costos
de produccin son
extremadamente altos comparados con otras generaciones alternativas.
Por lo tanto, un proyecto de esta naturaleza fomenta o acelera la
posibilidad de avanzar en el desarrollo de tecnologas que permitan obtener
costos competitivos en una economa globalizada y, de esa manera, tener
una matriz energtica diversificada.
Por otro lado, recordemos que Chile consume alrededor de 12 mil
megavatios. En los prximos diez aos necesitamos aumentarlos a 24 mil.
Sin duda, la discusin que surge es que las megacentrales
hidroelctricas en el sur del pas no son la solucin, porque slo contemplan
la posibilidad de crear alrededor de 2.600 megavatios, en circunstancias de
que nos quedara un diferencial muy grande para solucionar la demanda
futura. Por lo tanto, el desarrollo de todas esas energas renovables no
convencionales son una necesidad del pas, por lo cual creo que este
proyecto es muy conveniente, necesario y oportuno.
Hay otro tema que no ha sido considerado y que valoro como
positivo: la generacin de energa a travs de la biomasa es perfectamente
compatible y complementaria con la ley de manejo del bosque nativo, que
aprobamos recientemente. Manejar los productos forestales en todo el sur
de Chile va a requerir material para la generacin de energa. Por lo tanto,
el proyecto que estamos tratando, que incentiva ese tipo de generaciones,
va a ser un complemento a dicha ley, sobre todo en el sur. Lo destaco como
positivo.
Echo de menos un tema que debe pensarse en el futuro. En la
actualidad existen consumidores que, dado los altos costos de energa, los
problemas de autonoma y de suministro, han pensado seriamente en
invertir en su propia generacin elctrica. Pero no veo incentivos para ello,
en circunstancias de que ese consumo, basado en energas renovables no
convencionales,
hara
disminuir
la
demanda
en
los
sistemas
interconectados, lo que ayudara a solucionar en parte el dficit de energa.
Por lo tanto, invito a los colegas a aprobar el proyecto. Es un avance,
y ojal que los incentivos propuestos y las barreras que se eliminan para
que puedan ingresar pequeos productores de energa, ayuden a solucionar
el grave dficit, que puede frenar el desarrollo del pas.
El Congreso tiene el deber de estudiar y seguir trabajando en las
formas de solucionar los temas que nos preocupan.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra al diputado
Javier Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, sin duda, esta iniciativa
ser una herramienta importante para incentivar y desarrollar futuros

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proyectos que permitan diversificar nuestra matriz energtica.


La idea es fomentar inversiones en proyectos de energas renovables no
convencionales para acelerar el desarrollo de ese mercado, eliminando ciertas
trabas vinculadas a la innovacin. De ese modo, generar el ambiente propicio
que permita tranquilizar al mercado elctrico respecto de ese tipo de
tecnologa es, sin duda, el camino correcto a seguir.
Sin embargo, me parece que hay que sincerar una situacin histrica
para el pas. Vot favorablemente el proyecto en general y en particular y
estoy conforme con las modificaciones propuestas por el Senado, pero no
puedo dejar de expresar que, una vez ms, estamos actuando con retraso
en un tema sumamente sensible para Chile. No me cabe la menor duda de
que la situacin energtica del pas es el taln de Aquiles de su futuro
desarrollo.
Cul sera la situacin del pas si antes de esta sequa y del ms que
seguro racionamiento elctrico hubisemos tenido mayor diversificacin de
nuestras fuentes energticas? La respuesta es evidente: estaramos mucho
mejor preparados y no tendramos que afectar tan severamente a nuestra
poblacin con futuros cortes o racionamientos.
Se podr decir que el Gobierno no puede hacer llover. Estoy de
acuerdo en ello, pero lo que se critica es la falta de visin de futuro en un
problema histrico.
Seor Presidente, por su intermedio, le digo al seor ministro que no
veo una visin de Estado respecto del tema energtico. Hace mucho tiempo
que el pas perdi la brjula en esa materia. Recin hoy se ven algunos
avances, pero hace por lo menos una dcada que entregamos nuestra
fortaleza a pases vecinos sin buscar alternativas que permitieran
acrecentar nuestra autonoma, independencia y soberana.
En ese sentido, si bien es cierto que el proyecto va en la lnea
correcta, creo que es insuficiente. Todos los pases estn buscando
desarrollar sus propias polticas energticas y estn mucho ms avanzados
que nosotros. Es una falta de visin de los gobiernos de la Concertacin.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Manuel
Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, todos estamos conscientes de
que es un proyecto positivo, pero tardo, como lo sealaba el diputado
Hernndez. Quienes pertenecemos a la Comisin de Minera y Energa
venimos denunciando este tema y solicitando que se genere energa con
fuentes renovables no convencionales desde hace larga data -1998 1999cuando ni siquiera se avizoraba que vena la crisis energtica.
Lamentablemente, en este pas estamos acostumbrados a llorar sobre
la leche derramada. En la discusin que realizamos en la comisin tcnica
conocimos propuestas bastante interesantes de analizar, como un fondo de
incentivos para generar las energas renovables no convencionales, ms que
el castigo que se le hace a las productoras. En ese sentido, compartiendo lo
que viene en la propuesta y las modificaciones del Senado, tambin
debemos ser claros en que tenemos que buscar la manera para que la
familia y la industria participen activamente en sacar adelante una

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alternativa energtica a travs de paneles solares u otros.


Debemos buscar incentivos para invertir en la generacin de energa
de medios renovables no convencionales. Aqu se ha hablado mucho sobre
la necesidad de realizar estudios sobre esta materia. Quienes integramos la
Comisin de Minera y Energa tuvimos la suerte de recorrer parte de
Europa, lo que nos permiti tener un conocimiento muy amplio sobre el
desarrollo de este tipo de energas.
Por ejemplo, en Espaa est Cenel, que es un centro especializado en
materia de energas renovables; pero, en Chile, recin estamos pensando
en iniciar los estudios sobre el tema, lo que, a mi juicio, es una prdida de
tiempo, porque todo est estudiado, todo est clarificado. Lo que tenemos
que hacer es ver de qu manera ese estudio y esa respuesta que hay en
energa de fuentes renovables no convencionales se puede aplicar y ser una
realidad en nuestro pas.
Valoro la iniciativa que tuvo una empresa en la Cuarta Regin de
construir un parque elico; pero cuntos parques elicos podemos tener?
Depende de los incentivos que entreguemos al inversionista para que, de
una u otra forma, pueda desarrollar energa renovable no convencional.
Pero, cuidado! En esto debemos ser muy responsables y tener claro que las
energas renovables no convencionales no son la panacea para solucionar el
problema energtico que afecta al pas. Ello, porque si se construyen
parques elicos y no hay sobre tres, cuatro o cinco nudos de viento, ese
sistema no va a funcionar, y si hay sobre los veinticinco nudos de viento, se
sobrepasa y tampoco va a funcionar. Eso es lo que nos explicaron los
expertos espaoles.
Por otra parte, debemos tener claro que la generacin de energa con
fuentes renovables no convencionales tiene que ser un proceso
complementario de las energas tradicionales, como las hidroelctricas o las
generadoras por petrleo y otras.
La matriz energtica que poseemos ha sido pendulante, lo que la
hace vulnerable. Ello, porque nuestro pas opt slo por lo hdrico, y
despus al gas, pero nunca busc una alternativa. Incluso, en los estudios
futuros no podemos descartar el uso de la energa nuclear, ya que es una
posibilidad real y concreta. No digo que se aplique maana o pasado; los
estudios nos dirn dnde instalar una planta nuclear y dnde despachar los
residuos que dicha planta pueda generar; pero tenemos que tener claridad,
pensando en el futuro y no reaccionando frente a una situacin emergente,
como ocurre en este momento.
Por lo tanto, a pesar de los problemas sociales que surgen cuando en
alguna comuna se quiere instalar una planta hidroelctrica, la comunidad
tambin debe entender la necesidad que tiene el pas de generar energa
para su crecimiento y desarrollo, lo que debe ser compatible con el cuidado
del medio ambiente. Con esas prevenciones, es factible que las empresas
de energas hidroelctricas, y todas las generadoras que se quieran instalar
en el sur, puedan ser desarrolladas por los inversionistas.
Es un proyecto positivo y un paso corto, quizs liviano, pero
motivador. Por ello, esperamos que en el ms breve plazo, ste y otros
proyectos que se puedan materializar, permitan que la vulnerabilidad y
dependencia de nuestra matriz energtica pueda ser soslayada con energa
de fuentes no convencionales renovables, ya que en el pas hay mucho para

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ello.
Por eso, voy a votar a favor de las modificaciones del Senado.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Jaime Mulet.
El seor MULET.- Seor Presidente, hoy este proyecto entra en su
fase final, porque no me cabe duda de que la Cmara de Diputados va a
aprobar las modificaciones del Senado por amplia mayora, tal como lo hizo
en el primer trmite constitucional.
La Cmara Alta le ha introducido algunas modificaciones muy
importantes, pero que no cambian el proyecto en lo sustantivo, en los
aspectos principales, en su filosofa e ideas matrices. Ms bien, logra
algunos avances interesantes, como es subir de 8 a 10 por ciento la energa
de fuentes renovables no convencionales en los prximos aos. Entiendo
que el 2024. Quizs es la modificacin ms importante, ya que nos permite
abrir un espacio un poco ms grande a las energas de esos medios. Muchos
de nosotros queremos ms espacio, pero eso resulta difcil por algunas
razones expuestas por el Ejecutivo que son muy atendibles. Sin lugar a
dudas, debemos aprobar las modificaciones propuestas por el Senado.
Otro punto sustantivo tiene que ver con las pequeas centrales
hidrulicas, cuyo tope en el proyecto original -aprobado por esta Cmaraera de hasta 20 megavatios. El Senado lo sube a 40, con el especial efecto
de que los beneficios se aprovechan respecto de los 20 megavatios por
sobre los 20 iniciales, lo que es muy importante. Distintas empresas tienen
varios proyectos del orden de los 30 40 megavatios, que estaban
esperando esta modificacin. De manera que viabiliza de mejor forma
algunos otros proyectos de energas renovables no convencionales, al
entender que la hidrulica puede acceder a los beneficios si proviene de
centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea de 40 megavatios. La
modificacin introducida por el Senado tambin evita que las empresas
caigan en la tentacin de colocar varias centrales de 20 megavatios, para
aprovechar los beneficios.
Por ello, creo necesario que se aprueben las modificaciones introducidas
por el Senado.
Quiero hacer presente mi alegra por haber llegado a la fase final del
proyecto, ya que es un tema que he trabajado durante largo tiempo junto a
los miembros de la Comisin de Minera y Energa. Ello permitir que, si se
aprueba -como todo as lo indica-, el proyecto se convierta definitivamente
en ley de la Repblica, con lo cual Chile se abre, por primera vez, a las
energas renovables no convencionales al establecer los incentivos que
seala el proyecto. Es un paso significativo. Por eso, le doy todo mi apoyo y
creo que as lo van a hacer todos los parlamentarios.
Hay que pensar que hoy estamos en medio de una crisis energtica,
sin duda, la ms grande desde 1998, y dependiendo de lo que pase este
ao, es posible que tenga una magnitud mayor.
Las energas renovables no convencionales si bien hoy tienen un
costo un poco ms elevado que las energas convencionales,
fundamentalmente, las provenientes de los combustibles fsiles, hay dos

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aspectos que son esenciales y que me hizo ser partidario de ir ms all. Las
fuentes de energa renovables son ciento por ciento chilenas no slo desde
el punto de vista energtico, sino que tambin de la defensa o de la
seguridad. No dependemos ni de los argentinos ni de lo que pueda pasar en
los conflictos internacionales, por ejemplo, en la generacin y en los precios
de los combustibles fsiles. Eso es muy importante, porque significa un
grado de autonoma en el suministro de nuestra energa. Esa es una
aspiracin natural de cualquier Estado, en cuanto a no ser un pas
dependiente en materia energtica y a tener un mayor grado de seguridad
que le permita diversificar el riesgo a travs de una buena matriz
energtica, porque la energa chilena es confiable ciento por ciento;
adems, no se agota. Por definicin, estamos hablando de energa
renovable no convencional, porque el viento, por ejemplo, no cesa. Segn
estudios, las plantas elicas tienen grandes ventajas; por cierto, tambin
tienen falencias porque representan un factor de planta menor que otro tipo
de fuentes energticas; sin embargo, pueden generar el 35 38 por ciento
de la energa total y son estables en el tiempo. Por supuesto, son un poco
ms costosas; pero cuando el precio del petrleo est a cien dlares el
barril y con una proyeccin al alza, podemos concluir que no lo son tanto,
sino casi competitivas gracias al incentivo que entrega el proyecto.
La energa elctrica proveniente de pequeas centrales hidrulicas
tambin tiene un factor de potencia mayor, aunque debe sufrir los vaivenes
de la sequa. Pero sta es una situacin previsible y es una fuente de
energa renovable no convencional que contribuye a dar mayor estabilidad a
nuestro sistema energtico.
Tambin est la energa solar que, sin duda, tiene enormes
posibilidades de crecer, puesto que el sol es el padre de todas las energas.
Adems, en el norte existen condiciones muy favorables; all se encuentran
los lugares ms eficientes y las mejores geografas del mundo en materia
de energa solar. Est claro que hoy resulta muy caro producirla, pero es
tremendamente segura. Por eso, tenemos que empezar a investigar para
aprovechar en algn momento la energa solar, ya sea mediante celdas
fotovoltaicas o calentando turbinas en las distintas modalidades. Es un poco
ms cara, pero va en el sentido correcto.
Por eso, ste es un buen proyecto de ley porque se atreve. Lo mismo
ocurre con la geotermia; tiene dificultades y costos iniciales elevados, pero
es una energa ciento por ciento segura y limpia.
Si hace cinco o diez aos hubiramos tomado la prevencin de haber
apostado a la energa renovable, a lo mejor, la crisis energtica que
estamos viviendo sera un poco menor. Obviamente, de todas maneras
estaramos en una situacin difcil, pero se podra haber atenuado el
problema. En el futuro, en la medida en que sta se desarrolle y en que el
porcentaje de las energas de fuentes renovables suba de este 2,5 por
ciento de incidencia que tiene en la matriz energtica al 5, 10 o ms por
ciento, las consecuencias de las crisis energticas se vern disminuidas.
Creo que Chile se est atreviendo y est dando un paso importante;
sin embargo, hay que atreverse ms. A veces, nuestro pas es un poco
apequenado; las decisiones se toman despacito. Me parece que hay que
apostar ms en materia de fuentes de energa renovable. Creo que el fondo
anunciado hace algunos das tambin va en la direccin correcta porque

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ayuda. Pero algunos quisiramos ir ms all; quizs correr el riesgo y


apostar a las fuentes de energas limpias. Chile podra transformarse,
adems, en una potencia en Latinoamrica en el campo de las energas
limpias. Por qu no investigar ms y crear un centro, como ocurre en otros
pases, fundamentalmente europeos, que nos permita tener capacidad
tcnica e innovadora y transformarnos en una potencia?
Desgraciadamente, se me acaba el tiempo de que dispongo para
referirme a este tema que es apasionante.
Termino diciendo que, para m, las diversas fuentes de energa
renovables que nos ha dado la naturaleza, gracias a Dios, son una
alternativa frente a la energa nuclear. Soy contrario a este tipo de energa.
Creo que las fuentes de energa limpia son una alternativa a la nuclear. Si
somos capaces de abrir paso con fuerza a la energa ciento por ciento
limpia, como ocurre con las fuentes de energa renovables no
convencionales, proyectos tan polmicos como los que se pretende
desarrollar en Aisn pueden perfectamente postergarse.
Por eso, voy a aprobar las modificaciones del Senado al proyecto y
felicito al ministro de Energa. Si algn problema hubo en su cartera es que
no tuvimos la capacidad suficiente desde el momento en que asumi este
Gobierno, y creo que deberemos pagar algn costo por eso. Tambin falt
un ministro con dedicacin exclusiva en este asunto tan polmico. Reitero,
felicito al ministro por su gestin y por el trabajo que ha realizado. Creo que
con este proyecto, que se va a transformar prximamente en ley, estamos
dando un paso significativo.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Alejandro Sule.
El seor SULE.- Seor Presidente, quiero partir mi intervencin
reiterando las ltimas palabras del colega Mulet: felicit al ministro de
Energa por su gestin y por su dedicacin, especficamente, a este
proyecto. Creo que perdimos un poco de tiempo al no haber contado con su
participacin con anterioridad.
Se dice que el pluscuamperfecto es el tiempo tonto del verbo. Por
eso, no voy a hablar de que hace cinco, diez o veinte aos debiramos
haber tenido una visin de futuro. Si as hubiera sido, tal vez, hoy
estaramos en otra situacin. Pero no vale la pena hacer este anlisis,
porque las lecciones se aprenden con la prctica.
Las fuentes de energa renovables, en particular, las no
convencionales, como dice su nombre, pueden renovarse, no son recursos
finitos que se agotan, como ocurre con los provenientes de fsiles o de
riquezas naturales que se encuentran en la tierra. sta es una de las
razones ms importantes para tener, finalmente, una ley sobre fuentes de
energa renovables no convencionales.
El trabajo realizado por el Senado fue acucioso y aport elementos
muy valiosos. Uno de ellos fue apurar el ritmo; hubo una gran discusin en
la Comisin de Energa sobre el ritmo de introduccin de las fuentes de
energa renovables no convencionales. Felicito al Senado por el trabajo que
realiz y porque subi del 8 al 10 por ciento la obligacin de ocupar este

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tipo de fuentes de energa.


Adems, esto nos permite acelerar el proceso para utilizar cualquier
otro tipo de energa en el futuro, como podra ser la nuclear, que est en
estudio. No soy partidario de ella, pero tampoco estoy en contra; conozco el
tema y creo que puede ser desarrollada resolviendo todos los problemas
medioambientales. Pero no es la discusin de hoy.
En todo caso, mientras podamos recurrir a otras fuentes de energa y
evitar la nuclear y las centrales hidroelctricas gigantescas -mediante la
inundacin de enormes reas verdes, como se pretende hacer en Aisn-,
hagmoslo. Eso nos puede permitir perfectamente el desarrollo cada vez
ms creciente de fuentes de energa renovables no convencionales, como la
elica, la de biomasa, la geotrmica, aprovechando el calor que proviene
del interior del planeta, la solar, que se presenta de varias formas, etctera.
Por eso, es fundamental la definicin que hace el Senado, el
perfeccionamiento de la definicin de los medios de energa renovables no
convencionales. Tambin se incluye, por ejemplo, la fraccin biodegradable
de los residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios, en el caso de la
biomasa que, adems, nos recuerda que, de una vez por todas, debemos
empezar a buscar formas de implementar la separacin de la basura en
nuestras casas y en todas partes. Sera conveniente que los alcaldes
empezaran a estimular esta prctica. Hay pases que lo hacen con mucho
xito; hay diversas formas de estimular a la poblacin para que clasifique la
basura.
En el caso de la energa solar, es necesario destacar que hoy tenemos
la posibilidad de usar termopaneles solares, que hacen que este tipo de
energa vaya bajando sus costos cada vez ms. Por lo tanto, el concepto de
que las energas no convencionales son ms caras, no slo se va
difuminando porque aumenta el precio de los combustibles fsiles, sino
tambin porque las tecnologas se van perfeccionando y sus precios se
acercan cada vez ms a los necesarios para utilizar esa energa en forma
masiva.
Finalmente, hay otro tema muy importante que el ministro de Energa
est profundizando. Me refiero al uso eficiente de la energa, que no slo
radica en utilizar ampolletas que ahorran, que por cierto es muy importante
-porque si todos cambiramos las ampolletas de nuestras casas
consumiramos mucho menos energa-, sino tambin en que las empresas
deben hacer una serie de inversiones para cambiar maquinarias, motores,
bombas, por elementos que ahorren energa. Eso es fundamental y a ello
apunta la poltica del Ministerio.
Quiero hacer un llamado a separar la demanda de energa del
producto interno bruto. No es una verdad absoluta que deban ir unidos. Me
parece fundamental separar, por todos los medios posibles, estas dos
curvas. No debemos actuar con criterio de demanda, sino que con criterio
de ahorro, de uso eficiente de la energa.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Pablo Lorenzini.
El seor LORENZINI.- Seor Presidente, estamos ante un tema que

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normalmente no causa mucha atraccin, porque es tcnico. Algunos


conocemos la materia desde hace dcadas. No quiero recordar los tiempos
de las sociedades Chispitas, en Chilectra, ni cuando nos toc partir con la
empresa Colbn, en Talca, donde fui el primer gerente general.
Ya en esa poca, y luego, cuando conoc al diputado Alinco,
discutamos y nos oponamos a la privatizacin. Despus de que nos fuimos
se privatiz. El diputado Alinco conoce esos temas. Estbamos en las
centrales de agua y discutamos lo que iba a pasar con los grandes grupos
empresariales.
(Hablan varios seores diputados a la vez).
El proyecto aborda un tema eminentemente tcnico, por eso nos
agrada contar con el ministro Tokman, que conoce la materia. Ha estado en
Hacienda y es un hombre dedicado ms a temas tcnicos que polticos.
Tampoco me gustan las panaceas. Es evidente que cometimos un
error. Lo dijimos cuando yo era presidente de la Cmara de Diputados.
Estuvimos en Argentina, junto a los ministros de la poca. Recuerdo al
secretario general de Energa de ese entonces, cuando apostamos al gas,
porque era barato.
Pero los hechos demuestran que, en la prctica, los negocios son los
negocios -como dicen por ah-, la poltica es la poltica y la ciudadana es la
ciudadana. Hay que tratar de hacer un mix, una combinacin, pero,
normalmente, los negocios mandan.
Nos referimos a la energa, llmese como quiera porque se le da
muchos nombres en el mundo, no convencional, que puede incluir desde las
olas del mar, que suena muy romntico, hasta el viento, que todo se lo lleva.
Hablan tambin de la madera, hasta del alcohol. A lo mejor, en la minera,
algn da el diputado Encina podr darnos algunas recetas.
El proyecto me parece absolutamente adecuado, pero el debate no ha
sido consistente. Con el ministro Rodrguez hace algn tiempo generamos
algunos incentivos, unos porcentajes, unas platas.
Est tambin la energa nuclear, que en nuestro pas no hemos
podido abordar y debemos hacerlo, porque tiene partidarios. En 1985
estuve en el Organismo Internacional de Energa Atmica, en Viena, cuando
era gerente de Chilectra. En aquel entonces gobernaban los militares y
pensbamos que debamos debatir la energa nuclear y la energa
renovable. Son temas de largo aliento. Seguramente que cuando
avancemos en la materia, el ministro ya no estar en esa cartera. El tema
no es para este Gobierno.
Pero quiero darles nimo. Estamos luchando contra conceptos etreos
que no se entienden mucho. Hay algunos diputados que en su historia
poltica han sido impulsores de la innovacin y de la tecnologa. Para
quienes hace poco tiempo nos involucramos en la materia, al comienzo crea
insatisfaccin, no se entiende.
No se trata de gobierno-privados; ni de ciudadana-gobierno. Es un
tema que interesa a todos. Necesitamos a los privados, pero motivados,
honestos.
En la actualidad, en Constitucin tenemos la oferta de la mayor
planta de energa, de Gener, de 1.300 millones de dlares. Ya ha generado

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debate, la ciudadana no la quiere, porque, como decamos durante la


discusin presupuestaria, hay que darle recursos. Que no slo sean los
tcnicos los que decidan para dnde vamos, porque los tcnicos estn
influenciados por las empresas y la ciudadana no tiene la opcin de
expresarse.
Hay que dar recursos a la ciudadana para que contrate asesores en
sus universidades regionales, en sus propios ambientes, de manera que se
sienta interpretada.
Hablaremos con Soledad Alvear o con Eduardo Frei, uno de los cuales
espero que sea Presidente de Chile en el prximo perodo, para que se
mantenga en el cargo al ministro. En esta cartera quisiera un ministro de largo
plazo. Hay ministros polticos que se pueden cambiar. Meten las patas -no los
ministros- algunos asesores, hay pillines, en fin. A sos hay que cambiarlos.
Para eso estn las acusaciones constitucionales y las interpelaciones.
Pero en temas tcnicos y especficos, como el que abordamos, ojal
pudiramos mantener un ministro que tenga una ilacin, que mantenga su
equipo tcnico.
Snchez Castelln lo hizo muy bien, se fue. Despus vino Grandn,
se fue; Isabel Gonzlez, se fue. No puede ser, porque, adems, cada uno
tiene su propia ptica.
Entonces, ms all del proyecto, que me parece bien encaminado y
que vamos a respaldar, debemos pensar en el Chile de maana, no en el
Chile coyuntural, no en el Chile de la Concertacin ni de la Oposicin.
Este tema requiere plata y ahora la tenemos. Lo dijo el director de
Presupuestos, slo en intereses por el ao pasado, los fondos generaron dos
mil millones de dlares. Es cierto que vamos a entregar mil millones de
dlares en dos aos por la rebaja de los combustibles y por la eliminacin
del impuesto de timbres y estampillas, pero los dos mil millones se
generaron en un ao.
Hay que promover estudios sobre la televisin digital y otros temas
de inters para todos los chilenos. sas son materias que a los
parlamentarios normalmente nos cuestan, porque no tenemos asesores.
Son tcnicas y requieren de frmulas. Entonces, se habla en trminos
polticos, con buenas intenciones, porque son temas nacionales y cruzan al
Gobierno y a la Oposicin.
Sea cual fuere el gobierno de maana, el tema va a tener que
continuar en el debate. Por lo tanto, debemos darle un nimo al ministro,
porque sabemos que esto no es fcil, porque aqu no se luce. Son los
tpicos temas que nadie quiere. Son complicados, con lobby, con
presiones, tanto de la ciudadana como de los empresarios. A muchos de
los ministros sus gabinetes no los van a entender, porque quieren
resultados inmediatos y sta es una apuesta de largo plazo.
Ojal que la experiencia del gas nos sirva. Maana puede ocurrir, no
s, que a lo mejor se encierra a cuatro diputados en la noche, hasta
temprano porque los bares se cierran, les dan un traguito y, a lo mejor, les
sacan una idea fantstica. Si mandamos un astronauta chileno, como dice la
pelcula, tambin podra generar una energa nueva. No nos
entusiasmemos ms de la cuenta!
Esto requiere de un trabajo serio, a largo plazo, con intercambio
internacional. Los pases ms desarrollados avanzan, luego haremos la

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discusin poltica. La de ahora es tcnica.


Por lo tanto, cualquier proyecto que proponga, que sugiera, que
recomiende avanzar en esta materia, debe tener recursos, involucrar a las
universidades, darle capacitacin a la gente de todas las regiones, porque
esto va ms all de las cuestiones ambientales o de elecciones.
Quiero respaldar al ministro y, por su intermedio, seor Presidente,
decirle que no se amilane. S que la tarea es difcil, que los caminos
tcnicos no son bien comprendidos y que los resultados no se aprecian de
inmediato.
Esperamos que el proyecto no se convierta en uno ms, como tantos
otros, para que quede ah, difuso, y que dos o tres tcnicos de nivel inferior
del Ministerio lo aborden.
Tengo la certeza de que el ministro puede poner la semilla de un
Chile distinto. Con los problemas que tenemos, esperamos que Dios nos
pille confesados, como dijo el ministro del Interior en el Consejo Nacional de
la Democracia Cristiana hace un par de das. Luego dijo: el jueves viene el
primer apagn. Maana es jueves. Bueno, tambin hay otros tipos de
apagones!
Creo que no va a pasar, pero el ministro del Interior es
absolutamente bien intencionado y honesto en decir a la ciudadana que
empecemos a ahorrar.
Dicen que no puedo hablar del apagn del jueves. Estoy haciendo
todo lo posible.
No me cabe duda que si maana o pasado llueve, iramos con el
ministro a celebrar a alguna playa, porque con eso se ahorrara un
problema que durara tres meses. Pero debe pensar que el apagn es
inminente y quiere hacer todo lo necesario de inmediato. Sin embargo, las
modificaciones que propone el proyecto son de largo plazo.
Ojal que no lo nuble lo que se nos viene encima en el corto plazo.
Contine con sus proposiciones, ministro, porque eso es pensar en Chile. No
tendr rditos, con seguridad no lo aplaudirn mucho; pero lo recordaremos
el da de maana cuando siga en otras funciones pblicas, sobre todo
cuando nos preguntemos en otro hallazgo quin contrat el gas y nos puso
a disposicin del gas argentino. No voy a dar nombres, pero evidentemente
se cometi un error. En la vida, los errores son buenos, siempre y cuando
saquemos una enseanza de ellos.
Ministro, contine con este proyecto y realice todo lo que pueda
hacer. Llmese como se llame, necesitamos energa y abrir la matriz.
Incluso, podramos poner en debate el uso de la energa nuclear. No veo
por qu no, ms all de que haya otras posiciones. Tal como el cobre, la
energa y el agua, son temas reales que el da de maana permitirn al pas
mantener su buena posicin econmica, que ya tiene un buen respaldo.
Esperamos que en el futuro no nos pille la coyuntura, por no haber
tenido antes una apreciacin distinta, de inversin tecnolgica de largo
plazo.
Ojal que no sea influenciado, que usted siga con sus ideas, cuente
con nuestro respaldo, y que de aqu a dos aos se entreguen incentivos
suficientes a todos los estamentos para continuar en esta ruta, sin falsos
ideologismos o snobismos, sino con la certeza de que Chile necesita contar
con una matriz energtica mucho ms amplia, segura y de mayor cobertura

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nacional.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Ren Alinco.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, aqu se plante que el tema es
netamente tcnico. No soy tcnico en la materia, pero al igual que la
mayora de los chilenos, sufro las consecuencias de la escasez de energa.
Por lo tanto, no hablar como tcnico, sino como un chileno ms, afectado
por las polticas econmicas y energticas.
En los dos aos que he formado parte de este hemiciclo he observado
que legislamos no buscando la solucin de fondo, sino el mal menor. Lo dije
ayer. Con soluciones de parche pretendemos arreglar problemas, en este
caso, energticos.
Con el proyecto en estudio nos hemos dado cuenta de que las
empresas energticas son estratgicas y que el gran problema es que
pertenecen a privados. Adems, que las trasnacionales slo buscan el lucro.
Por lo tanto, podemos presentar muchos proyectos y hacer muchas leyes,
pero mientras las empresas que producen energa pertenezcan al sector
privado, los grandes perjudicados sern los chilenos.
En mi regin tenemos una de las reservas ms grandes de agua del
mundo y pertenece a los privados.
Por eso, tal vez faltando el respeto, interrump al diputado Lorenzini
cuando estaba haciendo uso de la palabra. Lamentablemente, no est en la
Sala en este momento. Pero debo aclarar que l fue presidente del
directorio de Edelaysn justo en el tiempo en que esta empresa elctrica,
que perteneca al Estado, es decir, a todos los chilenos, terminaba con el
proceso de privatizacin.
Como resultado de ese hecho, en Aisn pagamos la electricidad ms
cara de Chile, en circunstancias de que contamos con las fuentes de
generacin suficientes, como los ros, que nos abastecen de ese vital
elemento.
Por lo tanto, debemos empezar a legislar en serio y estudiar la
posibilidad de que un elemento tan importante y estratgico para el
desarrollo del pas, vuelva a ser de todos los chilenos. No es fcil, porque
quizs el modelo econmico no lo permite. Pero, al respecto, reclamo la
voluntad poltica de nuestro Gobierno y la capacidad de nuestros tcnicos.
El proyecto es positivo, pero no es la solucin real ni definitiva. El
Gobierno debe revisar la situacin para resolver de qu manera las
empresas estratgicas y de energa vuelvan a ser de todos los chilenos, y
no sirvan para que un grupo de empresarios extranjeros se lucren con
nuestra riqueza y a costa de las necesidades del pas.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Alfonso De Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, sin duda esta iniciativa,
que permite atraer inversiones para proyectos de energa renovable no

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convencionales, es una muy buena noticia para el Estado. No cabe duda que
ser aprobada mayoritariamente por la Cmara.
Felicito al ministro por estar impulsando este tipo de iniciativas. Ojal
que a la brevedad se convierta en ley para avanzar en materia de fuentes
de energa renovables no convencionales y que las empresas crean en eso.
En virtud de esta disposicin, las empresas elctricas debern
acreditar anualmente que la cantidad equivalente al 10 por ciento del total
de la energa que comercialicen haya sido inyectada a los sistemas
elctricos por medios de generacin renovables no convencionales, propios
o contratados. Vamos por el buen camino!
Sin embargo, el debate de fondo debe ser el uso eficiente de la
energa y la poltica permanente que adopta el Estado sobre la materia. No
basta que cada cuatro o cinco aos, por las crisis elctricas, empecemos a
ahorrar energa e incentivemos a cambiar ampolletas o apagar luces en
alguna parte. Mientras no exista una poltica pblica permanente de uso
eficiente de la energa, no habr cambio de la matriz energtica.
Al respecto, en este Poder Legislativo contamos con una poltica
eficiente para el manejo de la energa elctrica de este edificio? No la
tenemos. Tampoco en las reparticiones pblicas y empresas del Estado. se
es el tema de fondo. El Estado, a travs de polticas pblicas permanentes,
debera incentivar el uso eficiente de la energa, y no slo promover el
cambio de algunas ampolletas.
A propsito de esta iniciativa, es fundamental establecer un plan de
sustentabilidad energtica. No podemos permitir que, so pretexto de la
crisis energtica, las grandes empresas transnacionales elctricas depreden
nuestro territorio y utilicen de manera indiscriminada el recurso agua de la
Pagatonia.
Con ello, estaramos generando un conflicto ambiental de dimensin
internacional y concretando la lnea de transmisin elctrica ms grande y
larga del mundo, de ms de dos mil kilmetros.
En Valdivia, en la Regin de Los Ros, se han presentado ms de ocho
proyectos hidroelctricos para represar los ros, hipotecar el desarrollo
turstico de una zona prstina, que tiene su potencial en el turismo, en el
turismo aventura, en el desarrollo sustentable, no slo en generar energa
hidroelctrica para favorecer al centralismo, porque de esa manera -seamos
claros- no se va a beneficiar a Aisn, a la Regin de Los Ros; en general, al
sur de Chile. Se va a beneficiar al centralismo econmico de Santiago y a
los intereses de la gran minera, en el norte. En el uso eficiente de la
energa, los costos ambientales los pagamos los habitantes del sur, en
cambio, el centralismo santiaguino goza de sus beneficios.
Los dos mil kilmetros de tendido elctrico significan usar
eficientemente la energa? Significan utilizar bien los recursos? Acaso no
cercenan nuestro territorio y constituyen un verdadero triunfo de la
sinrazn en la gestin ambiental?
Es responsabilidad del ministro que la poltica energtica no signifique
depredar los recursos, represar los ros, aumentar las ganancias de las
empresas a bajo costo. Que inviertan en energas renovables no
convencionales! Que utilicen la energa solar! Que tengan centrales a
escala humana, centrales de pasada y eviten los proyectos que slo llevan
empobrecimiento a las zonas en que se ejecutan!

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Se necesita equilibrio territorial, ministro; se necesita que la poltica


energtica incentive el aprovechamiento de las fuentes de energa
renovables no convencionales, a travs de la investigacin de la
potencialidad del territorio y no slo aprovechar las ventajas comparativas
para seguir favoreciendo el centralismo.
Eso es lo que demandamos, seor ministro, por su intermedio, seor
Presidente.
La presin ambiental existe. La comunidad internacional va a
demandar que el pas aplique una poltica sustentable en el tiempo, y no
slo de represamiento de los ros.
No queremos ros represados; no queremos aportar nuestras bellezas
naturales al centralismo de Santiago.
Por eso, vamos a aprobar las modificaciones del Senado, porque el
proyecto est bien enfocado. Pero solicito que se piense a largo plazo, que
la poltica energtica se elabore con visin de futuro y no condicionada a la
crisis que se vive, ya que as slo se depredan los recursos naturales. Ella
debe ser a cinco, a diez o a veinte aos plazo.
Sin duda, seor ministro, por su intermedio, seor Presidente, la
comunidad internacional va a juzgar si se respeta el equilibrio ambiental,
ms all de aprovechar una coyuntura. Por eso, queda planteada la
inquietud acerca de qu manera se van a proteger los recursos naturales.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, la materia
que se discute es absolutamente delicada.
Llevo bastante tiempo en la Cmara y no he visto proyecto que no
tenga detractores.
Cul va a ser la poltica energtica del Gobierno? Y lo pregunto por
una cosa muy simple. Resulta que todos los parlamentarios pedimos que se
protejan los ros y las bellezas naturales, lo que sin duda hay que hacer;
pero ocurre que los ros y las bellezas naturales tambin se contaminan y se
deterioran con la piscicultura.
Por eso, por su intermedio, seor Presidente, le pregunto al seor
ministro qu se har cuando el pas no pueda generar ms energa para
satisfacer las nuevas necesidades. Por ejemplo, qu se les dir a los
representantes de comits de viviendas que vayan a pedir luz elctrica para
las nuevas poblaciones y las empresas no tengan capacidad para
producirla?
El problema es de decisin. Sin duda, los ros represados hay que
aprovecharlos al mximo, sin perjuicio de sacrificar uno o dos ms para
darle al pas la potencia que necesita.
No conozco a los gerentes ni a los dueos de las empresas elctricas,
tampoco me interesa conocerlos. Pero creo que los primeros beneficiarios
de la energa a precio razonable son los usuarios, la mayora de los
chilenos. Y en el pas no se justifican los costos que existen en este minuto,
porque es el ms barato para producir energa. No necesita energa
atmica, ni disel, ni biocombustibles. Slo un aprovechamiento ptimo de

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sus aguas.
Se ha dicho que las aguas estn en manos de las grandes empresas.
Pero le quiero recordar a mi querido amigo y colega Alfonso De Urresti, que
con el ex diputado Octavio Jara, que en paz descanse -gran amigo mo-,
presentamos un proyecto hace algunos aos para que las aguas que no se
utilicen, vuelvan al Estado.
Ese proyecto trajo dolores de cabeza, pero tengo el convencimiento
de que las aguas que no se aprovechan, deben ser utilizadas. No basta
pagar un impuesto de cuatro millones de dlares para que las aguas no se
utilicen. Hay sequa y miles de problemas y ellas estn ah.
Por eso, hay que tomar una decisin potente, y qu mejor que aplicar
la democracia. Entonces, que la gente decida si quiere que la luz suba un 60
u 80 por ciento en lugar de sacrificar algunas cuencas.
Hay que hacerlo, y lo digo con mucho dolor, porque tambin
represento una zona turstica y quiero que se cuiden los ros, las aguas.
Pero el pas no puede depender del precio del petrleo, de la energa
atmica, que es ms perversa.
Hay que hacer un catastro. En el norte, generar energa con fuente
elica; en las partes que haya agua, con centrales hidrulicas.
Hace poco tiempo, tuve la gran oportunidad de visitar Canad.
Ottawa, una provincia de ese pas, produce 40 millones de kilovatios. Esa
energa la exporta a Estados Unidos y recibe -escchenme bien- 100 mil
millones de dlares. Chile produce 10 12 millones, y nos llenamos la boca
con los 20 mil o 30 mil millones de dlares que recibimos por el cobre.
Doy este antecedente porque, a lo mejor, una de las soluciones a la
crisis energtica es conversar con las autoridades de Argentina, pas que
tiene grandes centrales elctricas, y hacer una alianza productora, como lo
estn haciendo Brasil, Uruguay y Paraguay, entre otros.
Ms all de decir que se est protegiendo el medio ambiente, el
problema es saber en qu va a repercutir la falta de energa, para que no
nos quejemos despus cuando haya un IPC sumamente alto, porque las
empresas producirn a un costo elevado. Ms vale ponerse una vez
colorado que cien veces amarillo.
Debe tomarse una decisin de pas y confeccionar un catastro claro
de las zonas para utilizar los recursos naturales.
Algunos diputados hablan del uso de los ros. No sera mucho ms
perverso ocupar la energa de los giser, que tambin son un patrimonio
turstico muy importante? Desgraciadamente, nuestra electricidad depende
de muchas fuentes que constituyen grandes atracciones tursticas.
Entonces, no estamos metidos en un zapato chino, sino en un
problema de decisin. Sugiero al ministro que haga una consulta popular.
Ocupemos el plebiscito y preguntemos a la gente si est dispuesta a seguir
pagando ms por la electricidad y a que no tengamos ms recursos para
construir nuevas poblaciones y para instalar nuevas industrias, que son
fuentes de trabajo. No hablo de las grandes industrias, sino de las pymes,
que dan trabajo. Parece que aqu hay un concepto errado de lo que es el
empresario. Para m, empresario es toda persona que da trabajo, y para
generarlo, se requiere de ese elemento vital que se llama energa.
Vamos a apoyar el proyecto, porque lo consideramos bueno y
creemos que es un avance. Pero, seor ministro, por su intermedio, seor

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Presidente, sigamos haciendo estos avances como corresponde. Me acuerdo


cuando se instal la represa en el Biobo. Cuntos detractores tuvo! Sin
embargo, si no fuera por ella, estaramos sin electricidad a lo largo del pas.
Hay otra posibilidad que no se ha explorado: las centrales de paso,
que producen diez kilovatios y que no alteran el medio ambiente porque se
instalan en lugares estratgicos. A lo mejor, la solucin no es que se
implementen ocho proyectos de construccin de ese tipo de centrales, sino
quinientos proyectos, para suplir de esa manera la falta de energa.
No podemos estar en contra de todo lo que se mueve. La pregunta
es: Queremos energa? Queremos desarrollo?
Ahora, en relacin con el uso de las aguas, no basta con pagar
impuestos; es importante que se construyan las obras para las cuales
fueron pedidas las aguas. sa es la clave de todo. De lo contrario, las aguas
seguirn en poder de personas que no las utilizan, lo que tambin es una
situacin perversa.
Por eso, habr que tomar, a corto plazo, esta decisin que nos
interesa a todos los chilenos, no slo a los parlamentarios de un color
poltico o de otro. Si hay algo que no debe tener color poltico -lo digo con
conocimiento de causa- es precisamente este tema. Entre todos debemos
abordarlo, pero con la seriedad que corresponde. Constituyamos una
comisin y hagamos todo lo necesario, pero hagmoslo luego, antes de que
sea demasiado tarde. No puede ser que la falta de energa frene el
crecimiento del pas. Busquemos el dao menor a nuestro patrimonio
ecolgico.
Aqu se dijo que se est mirando desde afuera lo que va a pasar en la
Patagonia. Yo preguntara: Por qu esos seores que vienen de otros
pases a observarnos, a cuidarnos, no han querido firmar el Protocolo de
Kioto? Qu pasara en su pas si no hubiera energa elctrica? Les garantizo
que seran los primeros que preguntaran por qu hay racionamiento, si
nunca lo haban tenido.
En consecuencia, las decisiones, por dolorosas y antipopulares que a
veces resulten, hay que tomarlas. El gobierno debe adoptar decisiones
importantes ante una crisis que se avecina y que, lejos de terminar, cada
ao empeorar debido a las condiciones climticas y a que la capacidad
productiva de Chile va aumentando. Por eso, se requieren nuevas fuentes
para suplir la energa que le va a faltar al pas para funcionar.
El proyecto es un paso importante, seor ministro, y lo vamos a
aprobar, pero no deseche mi sugerencia de hacer un catastro a nivel
nacional para determinar qu aguas tendremos que ocupar para el
desarrollo de nuestra patria.
He dicho.
El seor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, valoro este proyecto y felicito la
gestin del ministro Tokman, porque considero fundamental que este tema
se debata, se analice y se d respuesta a los serios problemas de generacin
energtica que tenemos en este minuto.
El diputado Garca seal que estos temas no deben tener color

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poltico. Entiendo que lo plantea desde la perspectiva de que se trata de


temas de Estado y, por tanto, hay que adoptar polticas de Estado. Pero la
solucin al problema energtico del pas pasa por la visin que cada sector
poltico tenga de cmo deben hacerse las cosas, de manera de conciliar los
distintos intereses que estn en juego. No da lo mismo qu solucin
busquemos. se es el sentido de la discusin que debe darse en el pas y
que echo de menos. Siento que respecto de este tema, tan sensible para la
comunidad, para los clientes residenciales regulados y para las industrias, y
en el que hay tantos intereses comprometidos, ha habido un debate
bastante pobre. Siento tambin que, lamentablemente, no hemos tenido
una poltica energtica de largo plazo, es decir, que se encargue de los
problemas que nos afectan hoy, pero que tambin tenga una mirada a
cinco, diez o veinte aos. Es ms, cuando en su momento se discuta el
proyecto de fomento de energas limpias, renovables no convencionales,
algunos sectores importantes, incluso, del Gobierno, habitualmente caan en
el error de decir que, desde el punto de vista de la economa, es malo
discriminar y dar esas seales para el mercado. De hecho, representantes
de sectores de generacin hidroelctrica concurrieron a la Comisin de
Minera y Energa a plantear sus reparos a este proyecto, porque se sentan
discriminados, en circunstancias de que las polticas pblicas consisten
precisamente en priorizar aquello que se requiere implementar. Muchos
pases subsidian la instalacin de plantas termoelctricas, porque entienden
que hay costos de instalacin mucho ms elevados; pero tambin piensan
en el futuro, en el largo plazo y en que deben tener una matriz energtica
diversificada. Nadie est planteando que con la geotermia, la biomasa, las
corrientes marinas o la energa elica vamos a completar toda la energa
que requiere el pas. Pero s es importante considerar que hay muchos
pases, como Alemania o Espaa, que han ido aumentando cada vez ms el
porcentaje de la matriz completa, a partir de este tipo de energas, que son
limpias, renovables y amigables. En Chile tenemos una situacin geogrfica
que nos permite tener buenas expectativas en ese mbito. Sin embargo,
faltan ms recursos para innovacin e investigacin, por ejemplo, en el uso
de la energa solar en el norte o la energa geotrmica. Es importante que
se creen centros de estudio sobre la materia, como lo han hecho muchos
pases, entre ellos, Espaa.
Ahora, no da lo mismo cul sea la solucin a la escasez energtica,
pues Chile tiene una responsabilidad a nivel mundial respecto de los
problemas ambientales que afectan al planeta. Algunos ministros de
Economa que concurrieron a la Comisin de Minera y Energa dijeron:
Nosotros no somos los culpables del calentamiento global ni del efecto
invernadero, porque somos un pas en vas de desarrollo. Cuando se gener
este grave problema ambiental del planeta, nosotros ramos un pas
subdesarrollado. La culpa la tienen Estados Unidos, Japn y otros pases
industrializados que consumieron la energa y los combustibles fsiles que
generan el efecto invernadero y todos los problemas que vive el planeta.
Yo no lo veo as. Creo que Chile es un pas responsable, serio y que debe
asumir compromisos desde el punto de vista ambiental. Por eso, en este
plan de desarrollo energtico tiene que haber una mirada desde el punto de
vista del desarrollo sustentable. No podemos firmar letras que nuestros
hijos no estarn en condiciones de pagar, como ocurre en muchas regiones.

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La crisis energtica no puede ser excusa para depredar el medio


ambiente. En ese sentido, respaldo lo sealado por mi colega de bancada,
diputado seor Alfonso de Urresti, respecto del proyecto Hidroaisn, que se
pretende construir en la Patagonia, donde el dao al ecosistema ser
inconmensurable. Por lo tanto, es necesario hacer inversiones fuertes y
contar con polticas pblicas que prioricen el desarrollo de la energa
renovable no convencional.
A mi juicio, es un grave error considerar que la energa nuclear es la
gran solucin a los problemas energticos, en circunstancias de que
prcticamente todos los pases, en lugar de crear nuevas centrales, estn
cerrando las existentes.
Se dice que Chile debe ser un pas autnomo en materia energtica y
que es necesario diversificar la respectiva matriz. Sin embargo, en caso de
optar por la energa nuclear, seguira siendo tan dependiente como hoy,
porque slo diez pases producen el uranio enriquecido, slo cuatro tratan
sus desechos y slo uno, Bielorrusia, deposita los desechos radiactivos en
su territorio.
Senadores del norte han pedido la instalacin de plantas nucleares en
esas regiones. Sin embargo, por tratarse de una zona ssmica, me pregunto
si la ciudadana estara tranquila tras la instalacin de una planta de energa
nuclear al lado de su casa, en circunstancias de que los efectos del uranio
duran sesenta o setenta aos. Se dice que es una energa limpia desde el
punto de vista del calentamiento global, pero es falso, porque para la
obtencin del uranio es necesario sacar granito, para lo cual se utilizan
combustibles fsiles. Entonces, aprovecho la ocasin para desmitificar esa
idea.
El pas afronta un problema serio y, para abordarlo en forma
correcta, debe existir una poltica de Estado. A mi juicio, el Ministerio de
Energa est tomando buenas decisiones, pero falta contar con una mirada
de ms largo plazo. Celebro la decisin de hacer una campaa de ahorro
energtico, porque es fundamental el uso eficiente de la energa. Para
lograrlo se requiere educar, trabajar en las escuelas. La gente que labora en
edificios de servicios pblicos debe entender sobre la materia. Lo propio
debe ocurrir con los arquitectos que intervienen en el diseo de las
ciudades.
En suma, para enfrentar el problema se necesita un enfoque global y
multidisciplinario.
Reitero que el proyecto apunta en el sentido correcto.
Para terminar, llamo a no temer discriminar en favor de buenas
polticas pblicas. En su momento, escuchamos muchas intervenciones de
representantes del sector hidroelctrico, que ha hecho mucho dao al medio
ambiente en el pas y en el cual se busca priorizar ciertos intereses
econmicos ms que otorgar una mirada de largo plazo en relacin con lo
que se necesita en materia de generacin de energa.
He dicho.
El seor MEZA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Daro Paya.
El seor PAYA.- Seor Presidente, deseo hacer una pregunta al seor

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ministro.
Sin embargo, despus de escuchar la intervencin del diputado Rossi,
siento la necesidad de hacer un comentario previo. Creo no tergiversar al
colega al entender que, en resumen, de su intervencin se colige que no
existe nada positivo, sino que todo est malo y no se pueden hacer
centrales hidroelctricas ni explorar la opcin nuclear.
Existe un dato real, slido, probado en forma amplia, en el sentido de
que, por mucho tiempo, todo lo que se puede hacer en materia de fuentes
energticas renovables es marginal y que si bien se pueden hacer aportes a
la matriz energtica por medio de todas las vas indicadas, son marginales y
no resolvern el actual problema.
Anuncio que voy a votar a favor las modificaciones del Senado.
Considero que la iniciativa es adecuada, porque es necesario explorar todas
las soluciones posibles. Pero es clave asumir con seriedad el problema y
reconocer que no existe panacea alguna -el diputado Rossi utiliz una frase
muy parecida-. Por lo tanto, se deben tomar opciones.
A mi juicio, es muy til leer el informe Zanelli. Muchas
preocupaciones manifestadas por el colega, que son de sentido comn y
estn presentes en la poblacin, tienen respuesta. En el caso de Chile, es
obvio que la opcin nuclear genera preocupacin, dada la naturaleza
ssmica del pas. Pero existen soluciones. As, por ejemplo, varios pases con
serios problemas ssmicos que optaron por la energa nuclear y cuentan con
una enorme experiencia en la materia, no han tenido dramas derivados de
su naturaleza.
Aclaro que la opcin nuclear tampoco es la panacea. El reemplazo de
uno de los grandes proyectos hidroelctricos existentes hoy o de los que se
planean a futuro requiere la existencia de muchas plantas nucleares. Por lo
tanto, no se trata de que tras la construccin de alguna el da de maana se
suplirn muchas centrales hidroelctricas. Es al revs.
De manera que en esta materia, todo es difcil y carsimo, y los
aportes son pequeos y marginales.
A mi juicio, en algn momento habr que mojarse las partes de la
anatoma necesarias para asumir opciones con responsabilidad y avanzar en
esta materia.
Deseo que el ministro de Energa -y, en su oportunidad, la ministra
de Agricultura- aclare la siguiente inquietud. Existen estudios que
demuestran que el uso de la biomasa como una fuente energtica renovable
es muy ineficiente y que, en trminos netos, produce una prdida de
energa de hasta 65 por ciento. Asimismo, en el caso del etanol, derivado
del pasto, dicha prdida es de 45 por ciento; en el del maz, de 30 por
ciento, y cuando se usa madera, de hasta 60 por ciento. En la produccin
de biodisel se invierte casi 30 por ciento ms energa derivada de la soya
que la que se obtiene. Asimismo, en el caso de la maravilla, entiendo que la
energa que se usa para su produccin supera en ciento por ciento a la que
se obtiene al final.
Por eso, es importante que el ministro informe sobre la visin de
largo plazo del Gobierno en esta materia.
En Chile, la agricultura es muy importante. Al establecer algn
incentivo, como los que discutimos hoy, no se hace sino decir que la tierra
que hoy se ocupa para producir alimento en las actividades agrcola o

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ganadera, se emplear para la generacin energtica, lo que implicar el


uso de ms pesticidas y de maquinaria que, a su vez, es necesario producir
y requiere combustible para su funcionamiento. Asimismo, es necesario
transportar grandes cantidades de materiales. Adems, se deben considerar
los procesos de fermentacin y destilado de esos combustibles, en fin.
Por lo tanto, expreso mi preocupacin al respecto, sobre todo por la
forma como se interactuar con la realidad agrcola del pas.
Reitero que existe abundante informacin en el sentido de que, en
especial, el uso de la biomasa es ineficiente y produce prdida de energa.
Reitero que lo que se puede hacer en materia de uso de energas
como la solar, es marginal pero positivo, y que el uso de la biomasa y, por
lo tanto, el destino de tierras dedicadas a la agricultura o a la ganadera con
dicho objeto, tendra consecuencias para el desarrollo del pas y su realidad
econmica y, a lo mejor, se terminara con un resultado negativo en
trminos de produccin de energa.
Seor Presidente, por su intermedio, pido que el seor ministro
responda esa interrogante.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ren Aedo.
El seor AEDO.- Seor Presidente, el pas tiene serias dificultades en
materia de suministro energtico.
Chile necesita energa para crecer. Hoy, su consumo es de alrededor
de 3 mil kilovatios/hora por habitante al ao, en circunstancias de que en
pases desarrollados, como Estados Unidos de Amrica y Suecia, es de
alrededor de 12 mil y hasta 24 mil kilovatios/hora por habitante al ao, es
decir, cuatro y hasta ocho veces ms.
La matriz energtica del pas hoy no est diversificada y es necesario
hacerlo. Creo, honestamente, que el proyecto es un aporte importante en
ese sentido.
Hoy tenemos problemas por falta de agua en las represas
hidroelctricas, dficit en la entrega de gas por parte de Argentina para las
termoelctricas de Edelnor, en el norte, y es necesario buscar nuevas fuentes
energticas.
Las energas renovables no convencionales son un aporte importante,
pero no la solucin definitiva al problema energtico nacional en el mediano y
largo plazo. En todo caso, es indispensable estimular el uso de este tipo de
energas y desarrollar programas, en el mediano y largo plazo, porque la
energa renovable no convencional es una solucin parcial al problema
energtico del pas y se requiere estabilidad para su crecimiento.
Por lo tanto, es preciso instalar nuevas centrales hidroelctricas,
como asimismo nuevas centrales termoelctricas. Hoy, a falta de gas, se
est utilizando el disel, que es bastante caro, y el carbn que tiene un
mejor precio. Pero, para ello, es esencial la incorporacin de tecnologas no
contaminantes.
Tambin es necesario que en el pas se inicien estudios avanzados en
cuanto a la posibilidad de utilizar energa nuclear en el futuro, ya que sta
es compatible con el medio ambiente en cuanto a evitar el calentamiento

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DISCUSION EN SALA

global por la produccin de dixido de carbono.


A travs del proyecto se exige que las empresas elctricas que
efecten retiros de energa de sistemas elctricos con capacidad instalada
superior a 200 megavatios para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales, estn o no sujetos a regulacin de precios, debern
acreditar ante la Direccin de Peajes del Cdec respectivo, que una cantidad
de energa equivalente al 10 por ciento de sus retiros en cada ao
calendario haya sido inyectada, a cualquiera de dichos sistemas, por medios
de generacin renovables no convencionales, propios o contratados, como
son las energas elica, geotrmica, solar, biomasa, mareomotriz y
minicentrales hidroelctricas. Es adecuada la modificacin del Senado, en el
sentido de subir de 8 a 10 por ciento la exigencia. Ahora, aquellas empresas
que no acrediten el cumplimiento de esa obligacin, debern pagar un cargo
de 0,4 UTM por cada megavatio-hora de dficit y si dicha conducta
persistiera dentro de los tres aos siguientes, el cargo ser de 0,6 UTM por
cada megavatio-hora de dficit.
Reitero que este proyecto es importante, apunta en el sentido
correcto y mi bancada le dar su aprobacin.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en el primer
trmite constitucional de este proyecto la UDI se abstuvo, porque crea que
era fundamental mejorarlo. Cremos que deba existir un fondo concursable,
de manera que las empresas ms eficientes y con menor costo de
produccin accedieran a este tipo de beneficios, y no meter la mano a los
bolsillos de todos los chilenos, especialmente de los ms pobres, en la
generacin de la energa que todos queremos.
Sin duda, el Senado ha perfeccionado el proyecto y ello va en la
direccin correcta; no tanto como queramos, porque no existe un fondo;
pero la Unin Demcrata Independiente ha tomado la decisin de apoyarlo
en esta segunda etapa y, por lo tanto, las seales que hay que dar al
mercado deben ser las acordadas por el Senado.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Energa, seor Marcelo Tockman.
El seor TOKMAN (ministro de Energa).- Seor Presidente, parto
agradeciendo el trabajo de los seores diputados y senadores. El Ejecutivo
present este proyecto despus de una idea originada tanto en la Cmara
de Diputados como en el Senado; por lo cual el hecho de que hoy,
finalmente, se est materializando es fruto de ideas originales emanadas
del Congreso.
Esta iniciativa demuestra que en el Gobierno se est trabajando no
slo en el corto plazo. En estos das, hemos anunciado mltiples medidas
para hacer frente a la coyuntura de corto plazo, pero tambin estamos
preocupados del mediano y largo plazo.
Para el largo plazo, estamos construyendo una matriz energtica

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DISCUSION EN SALA

eficiente, segura y, adems, sustentable desde el punto de vista ambiental.


Esto no solamente lo ha prevenido nuestro Gobierno; tambin las empresas
y todos los gobiernos del mundo. La experiencia de Chile, con los envos de
gas desde Argentina, no es distinta de la de Europa, con los envos de gas
desde Rusia. La preocupacin de Chile por el medio ambiente y el
calentamiento global es compartida por todos los pases del mundo y eso ha
llevado a que sus gobiernos estn ahora asumiendo un rol mucho ms
activo, en trminos de contar con una poltica energtica en la cual se
anticipan los problemas, se acta proactivamente y se mira hacia el largo
plazo.
En este sentido, no slo estamos impulsando el desarrollo de las
energas renovables no convencionales, sino que tambin hemos
avanzado en un proyecto de ley, que ingres esta semana al Congreso y
que va a ser discutido en los prximos meses, por el cual se crea un
Ministerio de Energa y se fortalece el sector pblico para hacer frente al
desafo de largo plazo que esto implica.
Estamos, asimismo, impulsando el desarrollo de los biocombustibles.
Se estn construyendo plantas en el norte y en el centro del territorio para
contar con GNL; se est analizando seriamente si es que la energa nuclear
es o no una opcin para el pas y, adems, se est trabajando muy
fuertemente tambin en la eficiencia energtica.
Hoy es el da internacional de la eficiencia energtica y podemos decir
orgullosos que este gobierno ha estado trabajando enrgicamente en esa
lnea. En esta discusin, en que se plantea, con mucha razn, que cada una de
las distintas alternativas de generacin implica algn tipo de impacto
ambiental, lo nico que puedo sealar con certeza es que la forma de
generacin elctrica ms limpia y ms barata es justamente la generacin que
no se requiere. Por eso estamos llevando a cabo mltiples medidas para
asegurar que el crecimiento de la demanda sea estrictamente necesario.
En este proyecto de ley se aprovecha la gran riqueza del pas en
trminos de recursos naturales. Se refiere a la generacin de energa
elctrica cuya fuente sea no convencional como solar, geotrmica, elica,
pequeas centrales hidroelctricas y mareomotriz. Se requiere de impulso y
lo estamos dando. Todo eso va a ser cada vez ms utilizado gracias al
hecho de que las tecnologas van perfeccionndose y los costos
reducindose. Este proyecto, reitero, ms todas las otras medidas que
estamos tomando, nos permitirn contar con una matriz cada vez ms
diversificada, ms segura y, adems, ambientalmente ms amigable.
Muchas gracias.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto
de ley que modifica la ley general de Servicios Elctricos respecto de la
generacin de energa elctrica con fuentes de energa renovables no
convencionales.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo
votos por la negativa ni abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.

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DISCUSION EN SALA

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio;
Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto;
Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall
Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte
Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz
Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel;
Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo;
Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun;
Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Quintana Leal
Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule
Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh
Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.

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OFICIO APROBACION MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.


Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 05 de marzo, 2008.
Cuenta en Sesin 01, Legislatura 356. Senado.

Oficio N 7278
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 5 de marzo de 2008

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha


tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que introduce modificaciones en la ley general de
Servicios Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con
fuentes de energa renovables no convencionales. Boletn N 4977-08.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 90/SEC/08, de 23 de enero de 2008.
Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO


Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario General de la Cmara de Diputados

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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO

3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.


Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 05 de marzo, 2008.

Oficio N 7277
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPBLICA

VALPARASO, 5 de marzo de 2008

Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso


Nacional ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artculo nico.Introdcense en el decreto con


fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes
modificaciones:
1) Interclase en el inciso primero del artculo 79,
entre las expresiones generacin y conectados, las siguientes oraciones:
renovable no convencionales y de las instalaciones de cogeneracin
eficiente, definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de esta ley, que
se encuentren, y sustityense las oraciones cuya fuente sea no
convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares
determinadas fundadamente por la Comisin,, por la expresin y.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:
Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que efecte
retiros de energa desde los sistema elctricos con capacidad instalada
superior a 200 megawatts para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales, estn o no sujetos a regulacin de precios, deber acreditar
ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo, que una cantidad de
energa equivalente al 10% de sus retiros en cada ao calendario haya sido
inyectada a cualquiera de dichos sistemas, por medios de generacin
renovables no convencionales, propios o contratados.

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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO


La empresa elctrica podr tambin acreditar el
cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso primero, mediante
inyecciones de energa renovable no convencional realizadas a los sistemas
elctricos durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la medida
que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas para el cumplimiento de
la obligacin que correspondi a ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el porcentaje
sealado en el inciso primero de inyecciones de energa renovable no
convencional dentro del ao en que se debe cumplir la obligacin, con
energa propia o contratada y aunque no hubiese efectuado retiros, podr
convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa elctrica, los que
podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes sistemas elctricos.
Una copia autorizada del respectivo convenio deber entregarse a la
Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se imputen tales
excedentes en la acreditacin que corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el cumplimiento
de la obligacin a que se refiere este artculo al 1 de marzo siguiente al ao
calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo monto ser de 0,4
UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de su obligacin. Si dentro
de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su
obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa elctrica
deficitaria podr, con un lmite de 50%, postergar hasta en un ao la
acreditacin de la obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la Superintendencia antes del
1 de marzo siguiente al ao calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los sistemas
elctricos mayores a 200 megawatts debern coordinarse y llevar un
registro pblico nico de las obligaciones, inyecciones y traspasos de
energa renovable no convencional de cada empresa elctrica, as como de
toda la informacin necesaria que permita acreditar el cumplimiento de las
obligaciones y la aplicacin de las disposiciones contenidas en este artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se destinarn a
los clientes finales y a los clientes de las distribuidoras cuyos suministros
hubieren cumplido la obligacin prevista en el inciso primero de este
artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos cargos,
se distribuirn a prorrata de la energa consumida por los clientes indicados
en el inciso anterior durante el ao calendario en que se incumpli la
obligacin del inciso primero.
La Direccin de Peajes del CDEC respectivo calcular y
dispondr tanto el pago de los cargos que cada empresa deber abonar
para que se destinen a los clientes aludidos en base a los montos

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recaudados de las empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre ellas. La
Superintendencia deber requerir a la Direccin de Peajes y a las empresas
concernidas la informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del inciso
anterior con la Direccin de Peajes del CDEC respectivo promovida por las
empresas elctricas sujetas a la obligacin prevista en el inciso primero o
por las distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por el panel de
expertos, organismo que deber optar por uno de los valores propuestos
por quien promueve la discrepancia o por la referida Direccin,
entendindose que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los quince das siguientes al
clculo efectuado por la Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al procedimiento aplicable a las
discrepancias previstas en el nmero 11 del artculo 208.
Slo para los efectos de la acreditacin de la obligacin
sealada en el inciso primero, se reconocern tambin las inyecciones
provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea igual o
inferior a 40.000 kilowatts, las que se corregirn por un factor proporcional
igual a uno menos el cuociente entre el exceso sobre 20.000 kilowatts de la
potencia mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se expresa en la
siguiente frmula:
FP

((PM

20.000

kw)/20.000kw)
Donde FP es el factor proporcional
antes sealado y PM es la potencia mxima de la central hidroelctrica
respectiva, expresada en kilowatts.".
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157.
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin de la
letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):
aa)
Medios
de
generacin
renovables
no
convencionales: los que presentan cualquiera de las siguientes
caractersticas:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y
biodegradable, la que puede ser usada directamente como combustible o
convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se
entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos
domiciliarios y no domiciliarios.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts.

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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO


3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal la que se obtiene del calor
natural del interior de la tierra.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica
producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes,
as como la obtenida del gradiente trmico de los mares.
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas renovables para la
generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: aquella energa
elctrica generada por medios de generacin renovables no convencionales.
ac) Instalacin de cogeneracin eficiente: instalacin en
la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso de elevado
rendimiento energtico cuya potencia mxima suministrada al sistema sea
inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los requisitos establecidos en el
reglamento..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- La obligacin contemplada en el
artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir a contar del 1 de enero del ao 2010, y se aplicar a todos
los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007,
sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras convenciones de
similar naturaleza.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales o con
los sealados en el inciso final del artculo 150 bis que introduce esta ley,
propios o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas
elctricos con posterioridad al 1 de enero de 2007.
Tambin se podr cumplir la obligacin referida con
medios de generacin renovables no convencionales, que encontrndose
interconectados a los sistemas elctricos con anterioridad a la fecha
sealada en el inciso precedente, amplen su capacidad instalada de
generacin con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin de

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OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO


medio de generacin renovable no convencional una vez ejecutada la
ampliacin. Para los efectos de la acreditacin de la obligacin sealada, las
inyecciones provenientes de los medios de generacin referidos en este
inciso, se corregirn por un factor proporcional igual al cuociente entre la
potencia adicionada con posterioridad al 1 de enero del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso primero ser
de un 5% para los aos 2010 a 2014, aumentndose en un 0,5% anual a
partir del ao 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que
los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir con un 5,5%,
los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao
2024 el 10% previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso anterior,
no ser exigible respecto de los retiros de energa asociados al suministro
de empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin elctrica,
para satisfacer consumos de clientes regulados, que hubieren iniciado el
proceso de licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley General de
Servicios Elctricos, con anterioridad a la publicacin de esta ley.
Artculo 2 transitorio.- La
Comisin
Nacional
de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las disposiciones de
carcter tcnico que sean necesarias para la adecuada implementacin de
las normas que esta ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria precedente.
Artculo 3 transitorio.- La obligacin contemplada en el
artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley General de Servicios
Elctricos, regir por 25 aos a contar del 1 de enero del ao 2010.
Artculo 4 transitorio.- Las empresas
elctricas debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo
que, a lo menos el cincuenta por ciento del aumento progresivo de 0,5%
anual de la obligacin, contemplado en el inciso cuarto del artculo primero
transitorio, ha sido cumplido con inyecciones de energa de medios propios
o contratados, elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y
que no implique una discriminacin arbitraria..
Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO


Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario General de la Cmara de Diputados

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LEY

4. Publicacin de Ley en Diario Oficial


4.1. Ley N 20.257
Diario Oficial, fecha 01 de abril, 2008.

LEY NM. 20.257


INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE SERVICIOS
ELCTRICOS RESPECTO DE LA GENERACIN DE ENERGA
ELCTRICA CON FUENTES DE ENERGAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo nico.- Introdcense en el decreto con
fuerza de ley N 4, de 2007, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley
N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que contiene
la Ley General de Servicios Elctricos, las siguientes
modificaciones:
1) Interclase en el inciso primero del artculo
79, entre las expresiones "generacin" y "conectados",
las siguientes oraciones: "renovable no convencionales y
de las instalaciones de cogeneracin eficiente,
definidos en las letras aa) y ac) del artculo 225 de
esta ley, que se encuentren", y sustityense las
oraciones "cuya fuente sea no convencional, tales como
geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz,
pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras
similares determinadas fundadamente por la Comisin,",
por la expresin "y".
2) Agrgase, a continuacin del artculo 150, el
siguiente artculo 150 bis:
"Artculo 150 bis.- Cada empresa elctrica que
efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos
con capacidad instalada superior a 200 megawatts para
comercializarla con distribuidoras o con clientes
finales, estn o no sujetos a regulacin de precios,
deber acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo, que una cantidad de energa equivalente al
10% de sus retiros en cada ao calendario haya sido
inyectada a cualquiera de dichos sistemas, por medios de
generacin renovables no convencionales, propios o
contratados.
La empresa elctrica podr tambin acreditar el

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LEY

cumplimiento de la obligacin sealada en el inciso


primero, mediante inyecciones de energa renovable no
convencional realizadas a los sistemas elctricos
durante el ao calendario inmediatamente anterior, en la
medida que dichas inyecciones no hayan sido acreditadas
para el cumplimiento de la obligacin que correspondi a
ese ao.
Cualquier empresa elctrica que exceda el
porcentaje sealado en el inciso primero de inyecciones
de energa renovable no convencional dentro del ao en
que se debe cumplir la obligacin, con energa propia o
contratada y aunque no hubiese efectuado retiros, podr
convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa
elctrica, los que podrn realizarse incluso entre
empresas de diferentes sistemas elctricos. Una copia
autorizada del respectivo convenio deber entregarse a
la Direccin de Peajes del CDEC respectivo para que se
imputen tales excedentes en la acreditacin que
corresponda.
La empresa elctrica que no acredite el
cumplimiento de la obligacin a que se refiere este
artculo al 1 de marzo siguiente al ao calendario
correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo monto ser
de 0,4 UTM por cada megawatt/hora de dficit respecto de
su obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes
incurriese nuevamente en incumplimiento de su
obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada
megawatt/hora de dficit.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier empresa
elctrica deficitaria podr, con un lmite de 50%,
postergar hasta en un ao la acreditacin de la
obligacin que le corresponda al trmino de un ao
calendario, siempre que lo haya comunicado a la
Superintendencia antes del 1 de marzo siguiente al ao
calendario referido.
Las Direcciones de Peajes de los CDEC de los
sistemas elctricos mayores a 200 megawatts debern
coordinarse y llevar un registro pblico nico de las
obligaciones, inyecciones y traspasos de energa
renovable no convencional de cada empresa elctrica, as
como de toda la informacin necesaria que permita
acreditar el cumplimiento de las obligaciones y la
aplicacin de las disposiciones contenidas en este
artculo.
Los cargos sealados en el inciso cuarto se
destinarn a los clientes finales y a los clientes de
las distribuidoras cuyos suministros hubieren cumplido
la obligacin prevista en el inciso primero de este
artculo.
Las sumas de dinero que se recauden por estos
cargos, se distribuirn a prorrata de la energa
consumida por los clientes indicados en el inciso
anterior durante el ao calendario en que se incumpli

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LEY

la obligacin del inciso primero.


La Direccin de Peajes del CDEC respectivo
calcular y dispondr tanto el pago de los cargos que
cada empresa deber abonar para que se destinen a los
clientes aludidos en base a los montos recaudados de las
empresas que no hubiesen cumplido la obligacin, as
como las transferencias de dinero a que haya lugar entre
ellas. La Superintendencia deber requerir a la
Direccin de Peajes y a las empresas concernidas la
informacin necesaria para fiscalizar el cumplimiento de
las obligaciones que se les impone en este inciso.
Toda controversia que surja en la aplicacin del
inciso anterior con la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo promovida por las empresas elctricas sujetas
a la obligacin prevista en el inciso primero o por las
distribuidoras y clientes finales, ser dictaminada por
el panel de expertos, organismo que deber optar por uno
de los valores propuestos por quien promueve la
discrepancia o por la referida Direccin, entendindose
que sta se formaliza en las presentaciones que debern
realizar al panel, en sobre cerrado, dentro de los
quince das siguientes al clculo efectuado por la
Direccin de Peajes. Para expedir el dictamen
respectivo, el aludido Panel deber ceirse al
procedimiento aplicable a las discrepancias previstas en
el nmero 11 del artculo 208.
Slo para los efectos de la acreditacin de la
obligacin sealada en el inciso primero, se reconocern
tambin las inyecciones provenientes de centrales
hidroelctricas cuya potencia mxima sea igual o
inferior a 40.000 kilowatts, las que se corregirn por
un factor proporcional igual a uno menos el cuociente
entre el exceso sobre 20.000 kilowatts de la potencia
mxima de la central y 20.000 kilowatts, lo que se
expresa en la siguiente frmula:
FP = 1 - ((PM - 20.000 kw)/20.000 kw)
Donde FP es el factor proporcional antes sealado y
PM es la potencia mxima de la central hidroelctrica
respectiva, expresada en kilowatts.".
3) Suprmese el inciso quinto del artculo 157.
4) Agrganse, en el artculo 225, a continuacin
de la letra z), las siguientes letras aa), ab) y ac):
"aa) Medios de generacin renovables no
convencionales: los que presentan cualquiera de las
siguientes caractersticas:
1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de
materia orgnica y biodegradable, la que puede ser usada
directamente como combustible o convertida en otros
biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se

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LEY

entender incluida la fraccin biodegradable de los


residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios.
2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a
20.000 kilowatts.
3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa geotrmica, entendindose por tal la que se
obtiene del calor natural del interior de la tierra.
4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa solar, obtenida de la radiacin solar.
5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa elica, correspondiente a la energa cintica
del viento.
6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la
energa de los mares, correspondiente a toda forma de
energa mecnica producida por el movimiento de las
mareas, de las olas y de las corrientes, as como la
obtenida del gradiente trmico de los mares.
7) Otros medios de generacin determinados
fundadamente por la Comisin, que utilicen energas
renovables para la generacin de electricidad,
contribuyan a diversificar las fuentes de abastecimiento
de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo
impacto ambiental, conforme a los procedimientos que
establezca el reglamento.
ab) Energa renovable no convencional: aquella
energa elctrica generada por medios de generacin
renovables no convencionales.
ac) Instalacin de cogeneracin eficiente:
instalacin en la que se genera energa elctrica y
calor en un solo proceso de elevado rendimiento
energtico cuya potencia mxima suministrada al sistema
sea inferior a 20.000 kilowatts y que cumpla los
requisitos establecidos en el reglamento.".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- La obligacin contemplada
en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley
General de Servicios Elctricos, regir a contar del 1
de enero del ao 2010, y se aplicar a todos los retiros
de energa para comercializarla con distribuidoras o con
clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir
del 31 de agosto de 2007, sean contratos nuevos,
renovaciones, extensiones u otras convenciones de
similar naturaleza.
El cumplimiento de la obligacin referida deber
efectuarse con medios de generacin renovables no
convencionales o con los sealados en el inciso final
del artculo 150 bis que introduce esta ley, propios o

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contratados, que se hayan interconectado a los sistemas


elctricos con posterioridad al 1 de enero de 2007.
Tambin se podr cumplir la obligacin referida con
medios de generacin renovables no convencionales, que
encontrndose interconectados a los sistemas elctricos
con anterioridad a la fecha sealada en el inciso
precedente, amplen su capacidad instalada de generacin
con posterioridad a dicha fecha y conserven su condicin
de medio de generacin renovable no convencional una vez
ejecutada la ampliacin. Para los efectos de la
acreditacin de la obligacin sealada, las inyecciones
provenientes de los medios de generacin referidos en
este inciso, se corregirn por un factor proporcional
igual al cuociente entre la potencia adicionada con
posterioridad al 1 de enero del 2007 y la potencia
mxima del medio de generacin luego de la ampliacin.
Con todo, la obligacin aludida en el inciso
primero ser de un 5% para los aos 2010 a 2014,
aumentndose en un 0,5% anual a partir del ao 2015.
Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que
los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern
cumplir con un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as
sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10%
previsto en el artculo 150 bis.
El aumento progresivo dispuesto en el inciso
anterior, no ser exigible respecto de los retiros de
energa asociados al suministro de empresas
concesionarias de servicio pblico de distribucin
elctrica, para satisfacer consumos de clientes
regulados, que hubieren iniciado el proceso de
licitacin que dispone el artculo 131 de la Ley
General de Servicios Elctricos, con anterioridad a la
publicacin de esta ley.
Artculo 2 transitorio.- La Comisin Nacional de
Energa, mediante resolucin exenta, establecer las
disposiciones de carcter tcnico que sean necesarias
para la adecuada implementacin de las normas que esta
ley introduce a la Ley General de Servicios Elctricos y
para la aplicacin de la disposicin transitoria
precedente.
Artculo 3 transitorio.- La obligacin contemplada
en el artculo 150 bis que esta ley incorpora a la Ley
General de Servicios Elctricos, regir por 25 aos a
contar del 1 de enero del ao 2010.
Artculo 4 transitorio.- Las empresas elctricas
debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC
respectivo que, a lo menos el cincuenta por ciento del
aumento progresivo de 0,5% anual de la obligacin,
contemplado en el inciso cuarto del artculo primero
transitorio, ha sido cumplido con inyecciones de energa
de medios propios o contratados, elegidas mediante un
proceso competitivo, transparente y que no implique una
discriminacin arbitraria.".

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LEY

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y


sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 20 de marzo de 2008.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Hugo Lavados Montes,
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.- Marcelo
Tokman Ramos, Ministro Presidente Comisin Nacional de
Energa.- Santiago Gonzlez Larran, Ministro de
Minera.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Jean Jacques Duhart Saurel,
Subsecretario de Economa.

Documentos Anexos

Jueves, 20 de Marzo de 2008

Promulgacin Proyecto ley sobre generacin de energa elctrica


con fuentes de energa renova
PAIS: Chile
REGIN: METROPOLITANA
FECHA: 20-03-2008

PALABRAS DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE BACHELET, AL PROMULGAR LEY DE


ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Santiago, 20 de marzo de 2008 Quisiera saludar a
todos los amigos y amigas aqu presentes y decirles que estamos muy contentos en este acto de
promulgacin de esta ley, que tambin permite contar con la presencia de especialistas en temas
energticos, medioambientales, y parlamentarios, quienes fueron muy claves a la hora de poder
contar con esta ley que busca, como lo ha dicho con mucha claridad el ministro Tokman, incentivar
todo lo que se relaciona con las fuentes de energa renovables no convencionales. Y es claro, lo deca
l, frente a este tipo de materias se requieren polticas de Estado que comprometan al pas entero.
Ayer tuvimos ocasin con el ministro de visitar una planta generadora de ciclo combinado, la Planta
San Isidro, la inauguracin de la planta II, en Quillota, pero que a partir del prximo ao, cuando ya
tengamos funcionando la planta de GNL de Quintero, va a poder funcionar, adems, con GNL. Y es
una muestra de lo que estamos haciendo para poder cumplir con ese objetivo que nos fijramos
desde el comienzo del gobierno, cual era cmo podamos, por un lado, garantizar un desarrollo
sustentable, garantizar el suministro energtico adecuado, pero que fuera en esa lnea de desarrollo
sustentable. Y es as como definimos poder diversificar tanto las fuentes de energa como los
proveedores, de manera que en un pas como nosotros, que somos 70% importadores, pudiramos
garantizar suministro energtico adecuado a las necesidades del desarrollo de nuestro pas. Y cuando
digo desarrollo, me refiero al desarrollo integral de nuestro pas. Y no cabe duda de que la energa es
un punto crucial en la estrategia orientada a este gran objetivo pas de que Chile pueda llegar a los
umbrales del desarrollo en los prximos aos. Sabemos que junto al sello de proteccin social, lo
deca en otra actividad en la maana, en que enviamos el proyecto de ley de gobiernos corporativos,
de las empresas pblicas, que as como el sello de este gobierno es proteccin social, tenemos muy
claro que para que eso sea factible, requerimos seguir potenciando nuestro crecimiento econmico, y
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para ello es evidente y es clave que, independiente de todo esfuerzo que hagamos por mayor
eficiencia energtica, siempre requeriremos de energa suficiente, diversificada y fortalecida para
poder cumplir con estos objetivos pas. Y la verdad es que el panorama ha sido complejo,
especialmente en los ltimos meses. Ya sabemos lo que pasa con el suministro de gas desde
Argentina y tambin sabemos, la escasez de lluvia nos puede complicar las cosas. Pero tambin
hemos estado enfrentando este cuadro con gran realismo, con vistas a atenuar las dificultades y
elevar la capacidad del pas de satisfacer sus necesidades energticas. Y creo que estamos
avanzando en la direccin adecuada. Por una parte, afianzando el nuevo marco regulatorio que el
pas se dio hace algunos aos, y sacar adelante licitaciones e inversiones. Y qu vemos hoy? Cientos
de millones de dlares en carpeta de inversin para los prximos aos, que va a aliviar nuestro
sistema. Pero no nos hemos quedado ah. Hemos tomado medidas para enfrentar la contingencia.
Ayer hablbamos de la planta de GNL Quintero, que avanza de acuerdo a lo programado y cumplir
mi compromiso de que est operativa el ao 2009. La prxima semana cumpliremos otro
compromiso, asumido el 21 de mayo del 2006, y es el inicio de las obras del proyecto GNL para el
Norte Grande, en Mejillones. Y frente a las necesidades inmediatas, en particular el invierno de este
ao, el ministro Tokman est usando todos los instrumentos que la legislacin nos provee e incluso
imaginando algunos nuevos. Una cuestin fundamental es mejorar la legislacin para llevar adelante
programas, medidas y proyectos en materia energtica. Y en este marco se inscribe, sin duda, esta
ley que estamos promulgando hoy, dirigida a hacer aquello que estamos convencidos es
indispensable continuar avanzando con ms fuerza, cuales el fomento de energas renovables no
convencionales. Y ya tenemos la ley que se necesitaba. Objetivo logrado. Cada vez que yo le insista
al ministro, porque yo iba a partir diciendo por fin, porque cada vez que le deca al ministro y,
cmo vamos. Me deca s, est muy bien, pero tenemos que tener los instrumentos que nos
permitan que este objetivo que usted se ha planteado se cumpla. Entonces, hemos tenido este
objetivo y ahora creemos que vamos a tener, ya no hay ninguna razn para que nuestros esfuerzos
no puedan mostrarse y tener frutos ms rpido. Cul es el sentido de este esfuerzo? Por cierto
lograr seguridad en el suministro, eficiencia econmica de ste y sustentabilidad ambiental en el
desarrollo del sector. Y claro, la diversificacin de la matriz energtica es un eje central, como lo
busca esta ley. El propsito central es establecer condiciones que permitan atraer inversiones en
proyectos de energas renovables no convencionales mediante la aceleracin del desarrollo del
mercado, la eliminacin de las barreras a la entrada y la compatibilidad de estas fuentes con el
mercado elctrico que opera en el pas, asumiendo las particularidades de cada fuente de generacin.
Entre otras cosas, las empresas comercializadoras debern acreditar anualmente un 10% del total de
la energa que comercializan, y que ha sido inyectada a los sistemas elctricos por medio de
generacin renovables no convencionales, sean estos propios o contratados. Y por cierto que esto
requiere el gradualismo que ha sido considerado en la ley. Los medios de generacin podrn
establecerse o contratarse y correspondern a centrales hidroelctricas pequeas, o a proyectos que
aprovechen la energa elica, solar, geotrmica, de los mares o la de la biomasa, por mencionar
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algunos de los que hoy da sabemos que existen posibilidades en nuestro pas. Es decir, todas
aquellas tecnologas que utilicen fuentes renovables, produzcan bajo impacto ambiental y que an, a
nuestro juicio, todava no tenemos un significativo desarrollo en nuestro pas, y que sin embargo
tenemos muchas oportunidades para que esto se desarrolle. Como no puede ser de otro modo,
tambin se establecen diversas sanciones para el incumplimiento, pero con el debido resguardo de
los contratos firmados. Es decir, estamos hablando de un instrumento moderno, que fija incentivos
eficaces para la expansin de este tipo de energas, las que sentimos que requieren de este
empujoncito para un mejor desarrollo. Y la verdad es que esperamos que se valore en toda su
medida esta ley, porque adems nos parece que no slo resuelve esta necesidad en el pas, de
desarrollo, pero desarrollo sustentable, de crecimiento econmico de la mano de un medioambiente
adecuado y de la mano de la equidad, sino tambin es una manera de que Chile, yo dira, contribuya
con instrumentos efectivos a esta causa que nos compromete como nacin, que es la lucha contra el
cambio climtico. Y quiero aprovechar de recalcar que tenemos aqu otro buen ejemplo de los
positivos resultados cuando fuerzas polticas del pas se preocupan de los temas centrales, por el
desarrollo de Chile y el bienestar de los ciudadanos. Y esta ley de energas renovables es un muy
buen ejemplo de lo positivo que significa ser capaces de aunar inteligencia y consenso en nuestra
sociedad. Y quiero agradecer a los seores parlamentarios por la aprobacin de este proyecto. Quiero
tambin valorar el trabajo de los especialistas y de la sociedad civil, que tuvo un rol muy importante
ac. Y creo que en esta actitud de cooperacin, y pensando en el futuro, es que podemos hacer de
Chile ese pas mejor, con ms crecimiento y ms desarrollo, yo dira, armnico, para cada uno de los
habitantes de nuestro pas. As que, muchas gracias. Creo que ste es un momento para celebrar.
Muchas gracias.

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