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DNP

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

DNP

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Director General
Hernando Jos Gmez Restrepo
Subdirector General
Juan Mauricio Ramrez Corts
Secretaria General
Tatiana Milena Mendoza Lara
Directora de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Subdirectora de Inversiones para el Desarrollo
Social y la Administracin General del Estado
Margarita Mara Rosas Machado
Subdirectora de Inversiones para la Infraestructura y
la Defensa Nacional
Lady Diana Fuentes Vega
Subdirectora de Proyectos e Informacin
para la Inversin Pblica
Dora Elisa Laverde Moncada

Subdireccin de Proyectos e Informacin


para la Inversin Pblica
Camilo Corts Mora
Carlos Fernando Gmez Vsquez
Eliana Len Vergara
Gilberto Andrs Ramos Caballero
Jairo Javier Yepes Escobar
Jos Manuel Rivera Len
Luis Fernando Serrano Serrano
Mara Margarita Borda Fonseca
Martha Adriana Amzquita Crdenas
Nelson Ernesto Amaya Durn
Paola Andrea Parra Marn
Roco Herrera Cruz
Sagrario Forero Gil
Sonia Snchez Cabrejo
Vladimir Gonzlez Zapata
Diagramacin e Impresin
Editorial Kimpres Ltda.
PBX: 413 6884
Bogot, D.C.
Departamento Nacional de Planeacin
www.dnp.gov.co
Calle 26 # 13 -19
Telfono 3815000
Bogot D.C. Colombia
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia

Contenido
1. PREFACIO
2. INTRODUCCIN
3.










BASE TERICA PARA LA FORMULACIN EVALUACIN Y REGISTRO DE PROYECTOS


DE INVERSIN PBLICA 7
3.1
Inversin Pblica 7
3.2
El Proyecto de Inversin Pblica 7
3.3
Cadena de Valor 7
3.4
Matriz de Marco Lgico 8
9
3.5
Ciclo de Vida de los Proyectos
3.5.1 Etapa de Preinversin
10
3.5.2 Etapa de Inversin Ejecucin
12
3.5.3 Etapa de Operacin y Mantenimiento
12
3.5.4 Etapa de Evaluacin Ex post 13
3.6
Calidad de la Informacin Durante el Ciclo de los Proyectos de Inversin 13

4. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y ACTUALIZACIN DE PROYECTOS EN EL BPIN 15



4.1
El Registro de un Proyecto por Primera Vez
15

4.1.1 La Metodologa General Ajustada (MGA) y la Ficha de Estadsticas Bsicas

de Inversin (EBI)
15

4.1.2 Alistamiento del Proyecto 16

4.1.3 Filtros de Calidad 17

4.1.4 Consideraciones del Registro de un Proyecto
20

4.2
Actualizacin de Proyectos
20
5. ANEXOS 22

5.1
Glosario
22

5.2
Gua para el anlisis del proyecto en los filtros de formulacin, viabilidad

y control posterior de viabilidad
26

5.3
Guas Sectoriales Vigentes
30

5.4.2 Sancin Ley de PGN
29

5.4.3 Decreto de Liquidacin
30

1. PREFACIO

El presente manual describe los procedimientos que deben seguir los proyectos susceptibles de
ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Con la expedicin del Decreto 2844 de 2010, se institucionaliz el Sistema Unificado de Inversin
Pblica, involucrando las fases de planeacin: formulacin y evaluacin ex ante de proyectos y su
registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), programacin, ejecucin, operacin, seguimiento y evaluacin posterior.
En el marco de este ciclo de inversin pblica, el Manual de Procedimientos del BPIN presenta
paso a paso las fases de formulacin, evaluacin ex ante y registro de los proyectos en dicho
Banco, etapa que genera la informacin base para la programacin, ejecucin y seguimiento de
los proyectos de inversin en caso que sean susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin.

REFERENCIAS NORMATIVAS

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 38 de 1989

Ley 152 de 1994

Ley 179 de 1994

Ley 225 de 1995

Ley 819 de 2003

Decreto 111 de 1996

Decreto 4730 de 2005

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Decreto 1957 de 2005

Decreto 3517 de 2009

Decreto 2844 de 2010

Resolucin 806 de 2005

DOCUMENTOS ASOCIADOS

Manual del Sistema de Inversiones y Finanzas Pblicas. 2011.

Metodologa General Ajustada (MGA) para la identificacin, preparacin y evaluacin


de proyectos de inversin pblica. 2011.

Manual de Clasificacin Presupuestal del Gasto de Inversin. 2011.

Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. 2009.

Manual de Programacin Presupuestal. 2011.

Manual de la Inversin Pblica Nacional: Modificaciones y autorizaciones al gasto de


inversin del Presupuesto General de la Nacin (PGN). 2011.

2. INTRODUCCIN

El Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN) es la plataforma para el registro y la sistematizacin de los proyectos de inversin susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto
General de la Nacin que debidamente formulados y evaluados permiten tomar decisiones de
inversin para que se generen los bienes y/o servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad colombiana.
Este importante instrumento de planificacin en el nivel nacional, hace parte del Sistema Unificado de Inversiones Pblicas1, el cual integra los procesos asociados a cada una de las fases del
ciclo de la inversin pblica y permite que los proyectos tengan un flujo armnico y consistente
puesto que los acompaa desde el momento de su formulacin hasta la entrega de los productos,
articulando de esa manera los programas del gobierno y las polticas pblicas con los proyectos.
El siguiente diagrama muestra la articulacin de la estructura del Sistema Unificado de Inversiones
Pblicas de acuerdo a los mdulos del ciclo de vida del proyecto en donde el BPIN inicia la cadena.
Ilustracin 1
Estructura del Sistema Unificado de Inversiones Pblicas
Formulacin y
Evaluacin Ex Ante
BPIN

Seguimiento

suip

Ejecucin

Reglamentado por el Decreto 2844 de 2010.

Programacin

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de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

La funcin principal del BPIN es la de consolidar la informacin relacionada con la formulacin


de los proyectos que se han encontrado viables y susceptibles de ser financiados o cofinanciados
con recursos del Presupuesto General de la Nacin durante todo su ciclo de vida y que deben ser
presentados por las entidades y establecimientos pblicos del orden nacional. De esta manera, el
BPIN, apoya las decisiones gerenciales sobre inversin pblica.
Por lo anterior, el BPIN corresponde a la primera etapa del ciclo de la inversin pblica. En l se
registra la informacin de cada uno de los proyectos de inversin de las entidades y establecimientos pblicos del orden nacional.
Es importante mencionar que un proyecto de Inversin registrado en el BPIN, debe enmarcarse
dentro del siguiente esquema lgico:

Planes

Programas

Proyectos

De esta forma, los proyectos de inversin que se formulan y evalan deben ser consistentes con
los lineamientos de poltica pblica. Por esta razn, el BPIN es tambin el instrumento central
para la asignacin eficiente de recursos y para el fortalecimiento de la programacin integral de
la inversin pblica.
El Decreto 2844 de 2010 seala que el BPIN es un instrumento para la planeacin que registra los
programas y proyectos de inversin pblica considerados viables, previamente evaluados social,
tcnica, ambiental y econmicamente susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos
del Presupuesto General de la Nacin.
As mismo, el BPIN es un soporte para los procesos de planeacin, presupuestacin, seguimiento,
control y evaluacin de resultados de la inversin pblica colombiana financiada o cofinanciada
con recursos del Presupuesto General de la Nacin. De esta manera, se promueve la asignacin
de recursos a proyectos viables, prioritarios y elegibles que busquen mejorar los niveles de calidad de vida, apoyando los procesos de crecimiento y desarrollo, fomentando el cumplimiento de
objetivos y el logro de resultados.

3. BASE TERICA PARA LA FORMULACIN EVALUACIN Y REGISTRO


DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

3.1. Inversin Pblica


Se entiende por inversin pblica la aplicacin de un conjunto de recursos pblicos orientados al
mejoramiento del bienestar general y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, mediante
la produccin o prestacin de bienes y servicios a cargo del Estado, o mediante la transferencia
de recursos, siempre que se establezca claramente un cambio positivo en las condiciones previas
imputable a la aplicacin de estos recursos, en un tiempo determinado.
La normatividad colombiana ha acotado el trmino de inversin pblica a aquellas erogaciones
susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan
cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de
funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo. () La caracterstica fundamental de este gasto debe ser que su asignacin permita acrecentar la capacidad
de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social2.

3.2. El Proyecto de Inversin Pblica


Un proyecto se entiende como la unidad operacional de la planeacin del desarrollo que vincula
recursos (humanos, fsicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la poblacin.
Los Proyectos de Inversin Pblica contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado3.

Decreto Anual de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, por el cual se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen
los gastos.
Decreto 2844 de 2010, artculo 5.

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de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

As mismo, los proyectos de inversin deben contar con los siguientes atributos: ser nicos; es decir
que no exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, temporales (limitados en el tiempo),
tener un mbito geogrfico especfico, tener unas actividades especficas, tener beneficiarios definidos y establecer objetivos. Lo anterior, en funcin de la cadena de valor y la Matriz del Marco
Lgico, que se describen a continuacin.

3.3. Cadena de Valor


La cadena de valor del proyecto de inversin plantea que para cumplir con unos objetivos especficos, los proyectos disponen de insumos que a travs de un proceso de transformacin (llamado
actividades) generan unos productos. Estos ltimos conducen a resultados en trminos de los
objetivos especficos propuestos, los cuales a su vez generan impactos, que se definen como los
efectos esperados de los productos en condiciones econmicas o sociales especficas de la poblacin.
Ilustracin 2
Cadena de valor de un proyecto tpico de inversin

Insumos
Costos
Monetarios

Actividades

Producto
Objetivos
Especficos

Resultados

Impacto
Efectos
esperados

Se entiende por objetivo especfico los resultados o beneficios cuantificables esperados de un


proyecto, que permiten desarrollar el objetivo general del mismo. Estos objetivos deben estar
correctamente definidos y claramente detallados.
El concepto de producto es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto
como consecuencia del desarrollo de un conjunto de actividades especficas. Los productos de
un proyecto deben agotar los objetivos especficos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el
objetivo general del proyecto.
Por su parte, el concepto de actividad puede ser entendido como la combinacin de acciones a
travs de las cuales los insumos (recursos monetarios representados en factores de produccin
como mano de obra, maquinaria, materia prima, principalmente) generan un producto (bien o
servicio) determinado. El conjunto de actividades de un proyecto debe agotar la operacin del
mismo y cada una de ellas debe estar relacionada con su respectivo producto.

3. Base terica para la formulacin, evaluacin


y registro de proyectos de inversin pblica

11

3.4. Matriz de Marco Lgico


La Matriz del Marco Lgico es el resultado de la aplicacin de una metodologa que contempla el
anlisis de problemas, objetivos, involucrados y alternativas. A travs de una estructura de cuatro
filas y cuatro columnas permite presentar una estructura secuencial y jerarquizada de los elementos
mnimos que hacen parte de la formulacin de un proyecto de inversin:
Ilustracin
3 Formato Matriz de Marco Lgico
Resumen Narrativo

Indicadores-Metas

Medios de Verificacin

Supuestos

Fin
Propsito
Componentes
Actividades

El fin, expresa la solucin a un problema de desarrollo superior al que el proyecto espera contribuir.
Responde la pregunta Para qu?
El propsito, es el efecto que se espera al finalizar el proyecto, es el objetivo general del proyecto.
Responde a la pregunta Por qu?
Los componentes, son los resultados especficos del proyecto, corresponden a los objetivos especficos definidos y responden a la pregunta Qu?
Las actividades, tal y como se definen para la cadena de valor, representan las acciones necesarias
para la generacin de los productos y obtencin de los resultados del proyecto. Responden a la
pregunta Cmo?
Los indicadores, por su parte, son representaciones cuantitativas, verificables objetivamente, a
partir de las cuales se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance
o retroceso en el logro de un determinado objetivo. De acuerdo con el nivel de la matriz que se
quiera medir y con su contribucin a la cadena de valor, se incluyen indicadores de gestin (actividades), producto (componentes), resultado (propsito) o impacto (fin)4.
Los medios de verificacin sealan las fuentes de informacin necesaria para el clculo de los
indicadores.

Si requiere ampliar la informacin sobre indicadores, dirjase a la cartilla Gua metodolgica para la formulacin de indicadores
2009.

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de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Finalmente, los supuestos expresan las condiciones necesarias que deben darse en cada nivel
para que se logre avanzar al siguiente nivel de la matriz. Para identificarlos, se deben considerar
los riesgos que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto. Es decir, existirn
supuestos en el nivel de las actividades, y solo si stos se cumplen, permitirn avanzar hacia el
logro de los componentes u objetivos especficos del proyecto.

3.5. Ciclo de Vida de los Proyectos


El desarrollo de un proyecto de inversin pblica est dividido en etapas que conforman el ciclo de
los proyectos. Dicho ciclo inicia con la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto de inversin
pblica y termina cuando el proyecto cumple con los objetivos y metas propuestas, cuando se haya
realizado la evaluacin ex post y cuando los anlisis de conveniencia de las entidades ejecutoras
de los proyectos as lo establezcan.
Las etapas del ciclo del proyecto son las siguientes:
Ilustracin 4
Etapas del Ciclo del Proyecto

IDENTIFICACIN

Situacin actual
Situacin esperada
Alternativas de solucin

ETAPAS DEL PROYECTO

FORMULACIN

PREPARACIN

Estudios

EVALUACIN
financierA

A precios de mercado

EVALUACIN
ECONMICA
Y SOCIAL

A precios cuenta

I. PREINVERSIN

EVALUACIN
EXANTE

Legal
Mercado
Tcnico
Institucional y organizacional
Ambiental
Riesgos
Comunicativo
Financiero

Toma de decisin de inverrtir o no


en el proyecto

II. INVERSIN

EJECUCIN

Fsico - financiera

SEGUIMINTO

Indicadores de producto
y de gestin

III. OPERACIN

Generacin del beneficio a travs de


los bienes o servicios generados

IV. EVALUACIN
EXPOST

Anlisis de impacto en
el largo plazo

3. Base terica para la formulacin, evaluacin


y registro de proyectos de inversin pblica

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3.5.1. Etapa de Preinversin


Se le denomina preinversin a la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto. En esta etapa, se
identifica el problema o necesidad y se prepara la informacin pertinente para establecer si desde
el punto de vista financiero, tcnico, econmico y ambiental es viable emprender el proyecto.

Formulacin5

La formulacin contempla la identificacin del problema central y de las caractersticas de la


situacin actual as como de la situacin esperada en trminos de la poblacin beneficiada, la
definicin de las estrategias y de las actividades que soportan al proyecto; igualmente involucra
la programacin de indicadores que miden el proyecto en posteriores etapas. Adicional a esto, es
necesario que el proyecto se encuentre articulado con los planes institucionales y sectoriales, y
con el Plan Nacional de Desarrollo. En este proceso, el formulador tambin tendr que definir la
totalidad de sus fuentes de financiacin, la regionalizacin de la inversin6 y de las variables que
sean necesarias para la evaluacin previa que soporta la decisin de realizar el proyecto.

Evaluacin Ex ante

La evaluacin ex ante del proyecto consiste en un ejercicio de anlisis de la pertinencia, eficacia,


eficiencia e impacto del proyecto a la luz de las alternativas de solucin identificadas. Para lo anterior
se parte de la informacin recopilada en la preparacin de cada una de las alternativas de solucin.
La evaluacin consiste en la comparacin de las diferentes alternativas de solucin mediante los indicadores apropiados con el propsito de seleccionar la mejor, de acuerdo con el criterio seleccionado.
Existen tres tipos de evaluacin:

1.

Evaluacin financiera: Es del inters del inversionista privado, del gobierno y de las
instituciones financieras. La valoracin de beneficios, ingresos y costos del proyecto
se hace a precio de mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y
beneficios directos atribuibles a la alternativa. Para el anlisis se utiliza la tasa de inters
de oportunidad del mercado.

2.

Evaluacin Econmica: Estudia y mide el aporte neto de un programa o proyecto al


bienestar nacional, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia.

3.

Evaluacin Social: Adems de los anlisis de eficiencia de los impactos de una poltica,
un programa o un proyecto en la evaluacin social se deben incorporar los efectos sobre
la distribucin del ingreso y la riqueza.

Si requiere ampliar la informacin sobre formulacin y evaluacin de proyectos, dirjase al Marco Conceptual para la Formulacin
y Evaluacin de Proyectos de Inversin 2011.
Para mayor informacin consultar la Gua Para La Regionalizacin De La Inversin Nacional 2011.

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de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Niveles de la informacin en la etapa de la Preinversin

Los estudios que se requieren para contar con la informacin para formular y evaluar el proyecto
pueden realizarse con diferentes niveles de profundidad: pueden hacerse a nivel de idea, perfil,
prefactibilidad o factibilidad. No todos los proyectos deben pasar por las cuatro fases, eso depende
del grado de complejidad tcnica y de los montos de cada proyecto.
1. Idea: es el resultado de la bsqueda de una solucin a una necesidad, una respuesta
a un marco de polticas generales, o a un Plan de Desarrollo especfico. A este nivel se
cuenta con una primera visin del problema, de sus caractersticas y de las posibles
alternativas de solucin que puede tener; con el objeto de decidir si es aconsejable
profundizar el anlisis, en miras a su implementacin, o si es preferible rechazar o postergar la idea.
2.

Perfil: en este nivel debe recopilarse la informacin de origen secundario que aporte
datos tiles para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados
y beneficiarios. Esta informacin es fundamental para preparar y evaluar las alternativas
del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Aqu tambin se
analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Con esta informacin, se eligen
las alternativas que ameritan estudios ms detallados o se toma la decisin de aplazar
o descartar el proyecto. Este es el nivel mnimo requerido para la inscripcin de un
proyecto en el BPIN.

3.

Prefactibilidad: en este estudio se evalan las alternativas que fueron seleccionadas


en la fase precedente. Se realizan estudios tcnicos especializados de manera que al
mejorar la calidad de la informacin reduzcan la incertidumbre para poder comparar
las alternativas y decidir cules se descartan y cul se selecciona. Estos estudios deben
incluir al menos los efectos producidos por cambios en las variables relevantes del
proyecto (sobre el valor presente neto, VPN, sobre cambios en los gastos de inversin
y de operacin del proyecto, y las estimaciones de la demanda y de la oferta).

4.

Factibilidad: este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos tcnicos de la


solucin planteada con el proyecto. Para ello se analiza minuciosamente la alternativa
recomendada en la etapa anterior, prestndole particular atencin al tamao ptimo
del proyecto, su momento de implementacin o puesta en marcha, su estructura de
financiamiento, su organizacin administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo.

3.5.2. Etapa de Inversin o Ejecucin


Una vez realizada la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto, se procede a programar el proyecto para su posterior ejecucin. Esta etapa est relacionada con el diseo definitivo del proyecto.
Durante la etapa de inversin se realiza la ejecucin del presupuesto y el seguimiento al mismo.

3. Base terica para la formulacin, evaluacin


y registro de proyectos de inversin pblica

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Ejecucin
En esta fase se procede a ejecutar el presupuesto dispuesto para cada uno de los proyectos registrados en el BPIN. En esta misma etapa se da la ejecucin fsica, a travs de la puesta en marcha
de las actividades propias, definidas en el diseo del proyecto.
Seguimiento
El seguimiento a la ejecucin de los proyectos se realiza de manera mensual, conteniendo la informacin referente a los avances fsicos, financieros y cronolgicos realizados en el proyecto. Esta
informacin debe ser suministrada por la entidad ejecutora del mismo.

3.5.3. Etapa de Operacin y Mantenimiento


En esta etapa del ciclo del proyecto se ofrecen de manera rutinaria los bienes y/o servicios para
los cuales el proyecto fue diseado (ej. si en el proyecto se construa infraestructura educativa en
esta etapa se prestar el servicio de educacin). Los recursos que aqu se usen buscarn mantener
la capacidad que el proyecto gener en su etapa de inversin. Al igual que en la anterior etapa se
realizar el seguimiento correspondiente.

3.5.4. Etapa de Evaluacin Ex post


La Evaluacin ex post es la ltima etapa del ciclo de la inversin pblica y pretende garantizar la
asignacin y ejecucin eficiente y efectiva de los recursos de inversin, midiendo el impacto de
los proyectos a nivel econmico, poltico y social. Dependiendo del impacto, se puede determinar
el xito o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversin Pblica, para retroalimentar as una
nueva etapa de formulacin del proyecto, cerrando el ciclo de la inversin pblica.
En el DNP la evaluacin Ex post la realiza la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP).
La DEPP contempla, entre otros los siguientes criterios para realizar este tipo de evaluacin: a:
(1) la conexidad de los proyectos con el Plan Nacional de Desarrollo, (2) el impacto social y (3) el
monto de recursos que fue destinado.

3.6. Calidad de la Informacin durante el Ciclo



de los Proyectos de Inversin
Del anlisis realizado por la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas para el desarrollo del
Sistema Unificado de Inversiones Pblicas se evidenci la importancia de contar con informacin
de calidad, esto es, informacin que resulte veraz, precisa y que cumpla con los estndares previstos para que el sistema efectivamente cumpla con su cometido de generar informacin para la
adopcin de decisiones en materia de inversin pblica.

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Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

En general, un proceso de programacin ptimo y deseable que quiera tener al desempeo del
gasto como uno de sus criterios fundamentales, debe primero crear las condiciones mnimas
para garantizar una toma de decisiones efectiva con informacin de calidad, que sea comparable,
coherente y til a los propsitos de los formuladores de polticas pblicas.
La calidad y eficacia resultantes, tanto del anlisis de la informacin como de la toma de decisiones que se haga a partir de la informacin proporcionada, estn lgicamente determinadas por la
calidad y eficacia que le agregan a la informacin capturada y procesada, cada una de sus etapas.
Desde un punto de vista amplio, la calidad y eficacia en la toma de decisiones derivada del anlisis
de desempeo del gasto de inversin estn directamente influenciadas por los procedimientos
con los que se capture, depure, transforme y analice la informacin recopilada en cualquiera de
las etapas del proceso de programacin presupuestal. Dado este hecho, es importante destacar
la enorme importancia que adquieren la claridad y la consistencia con que estn establecidos los
principios (conceptos, definiciones y reglas) que rigen dichos procedimientos.
En este sentido y dado que se requiere que la informacin est orientada a dar cuenta de la productividad, eficiencia, eficacia, efectividad de los proyectos, se deben entender estos conceptos como:
a)

Productividad: corresponde al grado en que un proyecto transforma insumos en productos y servicios. Se mide como una relacin insumo producto.

b)

Eficiencia: El concepto hace referencia al uso ptimo de recursos en una actividad


productiva. En el marco de los proyectos de inversin, la eficiencia puede ser abordada, entre otros, a travs del anlisis de Eficiencia Tcnica. Este anlisis evala qu tan
bueno es un proyecto determinado transformando insumos en productos requeridos
(estos es, qu tan productivo es su gasto), en comparacin con si mismo u otros proyectos similares. En este sentido es posible medir la eficiencia tcnica como la relacin
entre la productividad observada de un proyecto y su productividad esperada (o una
productividad referente que sea considerada ptima).

c)

Eficacia: puede definirse como la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea
tras la realizacin de una accin.

d)

Efectividad: hace referencia a la medida en que los objetivos de la prestacin de servicios


se cumplen a travs de los productos generados. En este mbito existen subcomponentes especficos de evaluacin como el acceso, conveniencia y calidad de los servicios
prestados. El acceso se refiere a la facilidad con la cual los servicios pueden llegar a los
consumidores, mientras que la conveniencia hace alusin a la capacidad de los productos para satisfacer las necesidades de la poblacin, sin hacer que esta provisin se
encuentre por fuera del rango de servicios requeridos por stos ltimos. En tercer lugar,
la calidad hace referencia a la conformidad de las caractersticas con que los servicios
son provistos y al cumplimiento del objetivo con el cual fueron concebidos.

3. Base terica para la formulacin, evaluacin


y registro de proyectos de inversin pblica

17

Para asegurar el cumplimiento de estos criterios, existen tres principios en materia de generacin,
registro y revisin de la informacin, estos son: la Autoevaluacin, la Generacin de Valor y el
Respeto a las Competencias.
Teniendo en cuenta que el diseo del ciclo presupuestal involucra diversas instancias en el proceso de anlisis y evaluacin de los proyectos de inversin, el Principio de Autoevaluacin hace
referencia a la responsabilidad asumida por cada actor participante para evaluar por s mismo la
calidad, pertinencia y consistencia de la informacin que le suministra al sistema, en cumplimiento
de estndares definidos para tal fin.
El Principio de Generacin de Valor se refiere a que el responsable de suministrar informacin al
sistema en cada momento del ciclo del proyecto de inversin, debe aportar los anlisis y evaluaciones que le sean pertinentes, de modo que se agregue valor para la toma de decisiones con los
proyectos de inversin.
Finalmente, el Principio de Respeto a las Competencias, indica que cada actor responsable de
intervenir durante el ciclo de los proyectos de inversin, deber hacerlo en funcin sus competencias y funciones, respetando las de los dems actores participantes.

4. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y ACTUALIZACIN


DE PROYECTOS EN EL BPIN7

Como se ha sealado, el BPIN est centrado en la captura de la informacin que resulta de la


formulacin y evaluacin ex ante de los proyectos que concursan por recursos del Presupuesto
Pblico. Los productos centrales de este ejercicio son el registro y la actualizacin de los proyectos.

Quines pueden formular y evaluar proyectos?


Los proyectos pueden ser formulados y evaluados por las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y por los particulares. Sin embargo, en cualquier caso deben ser presentados
a travs de las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, atendiendo sus
funciones y competencias8.
Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin son: Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Entidades adscritas y/o vinculadas, Unidades Administrativas Especiales, u otras entidades de la rama ejecutiva del poder pblico, Congreso de la
Republica, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora General
de la Republica, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Contadura General de
la Nacin, Auditoria General de la Republica, Consejo Nacional Electoral, Registradura Nacional
de Estado Civil, entre otras.
Las Oficinas de Planeacin en cada entidad son las competentes para administrar los usuarios
que acceden al BPIN a ejercer el rol de formuladores, a quienes debern informarles acerca de las
caractersticas, funciones y responsabilidades que conlleva asumir dicho rol.

Para ver los pasos operativos que se deben realizar en el sistema de informacin para implementar estos procedimientos consulte
el Manual del Usuario 2011.
Decreto 2844 de 2010, Artculo 9.

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Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

El registro y la actualizacin
Los formuladores de proyectos deben aproximarse al BPIN en dos momentos distintos: (1) cuando
vayan a registrar un proyecto por primera vez y (2) cuando vayan a hacer actualizaciones de la
informacin de un proyecto previamente registrado.

4.1. El Registro de un Proyecto por primera vez


4.1.1. La Metodologa General Ajustada (MGA) y la Ficha de Estadsticas Bsicas
de Inversin (EBI)
La MGA tiene como objetivo hacer gil y eficiente el proceso de identificacin, preparacin, evaluacin y programacin de los Proyectos de Inversin. Todos los proyectos que quieran concursar
por recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin deben registrar su formulacin
en la MGA.
La MGA permite al formulador consignar la informacin de identificacin del problema o necesidad,
el anlisis de objetivos y las posibles alternativas de solucin. A estas alternativas se le realizan
los estudios que sean necesarios de acuerdo al tipo de proyecto o sean requeridos por la entidad
que emite el concepto de viabilidad. Teniendo en cuenta los costos de oportunidad, los costos e
ingresos y/o beneficios, el evaluador podr decidir cul es la mejor alternativa. Finalmente, con
la alternativa de solucin seleccionada se realizar la programacin de productos e indicadores
del proyecto9.
Para algunos proyectos se cuenta tambin con guas sectoriales que permiten complementar la
informacin de la MGA de acuerdo con las particularidades y requerimientos sectoriales10.
Una vez concluidos los procesos de identificacin, preparacin, evaluacin y programacin realizados a travs de la MGA, la ficha EBI se generar en forma automtica, conteniendo la informacin
bsica necesaria para identificar los principales aspectos del proyecto de inversin que deben
quedar consignados en el BPIN.

Interfaz EBI-BPIN
Para que la informacin se transmita de la MGA al BPIN se desarroll una interfaz que permite
que las dos herramientas informticas se comuniquen.
Al realizar la carga del proyecto en el BPIN, se generar el cdigo que identificar en forma unvoca
el proyecto durante su ciclo; los primeros cuatro dgitos se referirn al ao de registro, los siguien

Para profundizar la informacin acerca de la MGA puede dirigirse al manual publicado en: www.dnp.gov.co, Programas, Inversiones
y Finanzas Pblicas, Componente Metodolgico.
10
Ver Anexo 3.
9

4. Procedimientos para el registro


y actualizacin de proyectos en el BPIN

21

tes cinco dgitos hacen referencia al nivel territorial y los ltimos cuatro dgitos corresponden al
consecutivo dentro de la vigencia.

4.1.2. Alistamiento del Proyecto


Realizada la interfaz del proyecto en el BPIN, es necesario incluir y/o actualizar informacin de
algunas variables con el objetivo de completar la informacin necesaria para proceder al envo
del proyecto para su aprobacin.
La informacin de cada proyecto en el BPIN est organizada en cinco captulos con la siguiente
estructura:
Captulo

Contenido
Datos Bsicos: objetivo, descripcin.

Informacin Bsica

Localizacin: dnde se ejecuta el proyecto.


Relacin con la Planificacin: con el Plan de Desarrollo y otros instrumentos de poltica pblica.
Cuantificacin y localizacin: cuntos beneficiarios tiene y en dnde estn ubicados.

Beneficiarios

Componentes y Actividades

Criterios de focalizacin: en los casos en los que el proyecto atiende poblacin especfica (i.e,
desplazados, discapacitados, grupos tnicos, etc.).
Actividades y Cronograma: cronograma previsto para la realizacin de las actividades del
proyecto en todo su horizonte de evaluacin.
Indicadores de Producto: con metas totales y por vigencia.
Indicadores de Gestin: con metas por vigencia.

Indicadores

Ponderacin de Indicadores: peso relativo de los indicadores en cada vigencia.


Regionalizacin de Indicadores de Producto: en los casos en que el proyecto tenga la caracterstica de ser regionalizable.
Fuentes de Financiacin: recursos solicitados y asignados al proyecto por fuente de financiacin.
Costo de Actividades: costos de cada actividad por vigencia.

Esquema Financiero

Regionalizacin de Recursos: distribucin territorial del destino de los recursos.


Focalizacin de Recursos: en los casos en los que el proyecto destina recursos a alguna poltica
transversal (i.e. ACTI11, TIC12, etc.).

,
Una vez el formulador haya completado y verificado toda la informacin del proyecto, previo a su
registro final, sta informacin pasar a ser revisada y evaluada por tres diferentes filtros de calidad.
11 12

Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.


Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

11
12

22

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

4.1.3. Filtros de Calidad


Una vez formulado y evaluado el proyecto por el Gerente del mismo en la entidad responsable,
se realizan tres tipos de controles, denominados filtros de calidad. El primero es el Control de Formulacin, a cargo de la Oficina de Planeacin de la Entidad Responsable del proyecto; el segundo
es el Control de Viabilidad, a cargo de la Oficina de Planeacin de la Cabeza Sectorial y finalmente
el Control Posterior, a cargo de la Direccin Tcnica Sectorial del DNP.
Cada uno de estos roles emitir su concepto dentro del marco de sus competencias y rol definido
en la administracin pblica. La emisin del concepto se enmarca en la respuesta a preguntas
puntuales que de acuerdo con los criterios que cada filtro debe tener en cuenta, permiten verificar
el cumplimiento de los requisitos de calidad de la informacin del proyecto13.
A continuacin se explica brevemente la participacin de cada filtro dentro del proceso:

Control de Formulacin
En esta etapa se debe hacer un estudio profundo de todas las variables del proyecto, con el fin de
que no existan vacos de informacin. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el control
debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa para que el formulador pueda realizar los ajustes y mejoras que sean del caso y lo remita nuevamente. Si el concepto
es positivo pasa a revisin del siguiente filtro.
Criterios a tener en cuenta:

La competencia de la entidad para ejecutar el proyecto de inversin.

La pertenencia del proyecto y su grado de asociacin a la misin y al Plan de Accin de


la entidad ejecutora.

El cumplimiento de los estndares tcnicos y metodolgicos para la formulacin del


proyecto de inversin.

Responsable del control: Oficinas de Planeacin de las entidades formuladoras

Fecha lmite para llegar a esta instancia: Se


recomienda como fecha lmite, el 31 de marzo
del ao anterior al que se est programando
la ejecucin del proyecto. Sin embargo, cada
sector puede establecer el plazo que le sea ms
conveniente.

Las preguntas que responde cada filtro y algunas aclaraciones se pueden ver en el Anexo 2 de este manual.

13

4. Procedimientos para el registro


y actualizacin de proyectos en el BPIN

23

Control de Viabilidad
Los Ministerios y/o Cabezas Sectoriales tienen la funcin de emitir el concepto de viabilidad a los
proyectos de todas las entidades del sector. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el
control debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto
de viabilidad es positivo, debe enviarlo para revisin de la Direccin Tcnica del DNP responsable
del sector.
Criterios a tener en cuenta:

La pertinencia sectorial. Es decir, si el proyecto se enmarca dentro de los lineamientos


y estndares tcnicos delimitados dentro de su poltica sectorial.

La generacin de valor agregado del proyecto de inversin para el desarrollo del sector
de manera tal que permita priorizarlo.

La viabilidad, consistencia, integralidad y confiabilidad tcnica y econmica del proyecto.

Responsable del control: Oficinas de Planeacin de los Ministerios y/o entidades Lderes
sectoriales

Fecha lmite para realizar este proceso: 30 de


abril del ao anterior al que se est programando
la ejecucin del proyecto14.

14

Control Posterior de viabilidad


Emitido el concepto de viabilidad, la entidad remitir el proyecto de inversin a la Direccin Tcnica respectiva del Departamento Nacional de Planeacin con el fin de que sta realice el control
posterior de viabilidad. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el control debe devolver
el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto es positivo se proceder al registro del proyecto en el BPIN.
Criterios a tener en cuenta:

Consistencia tcnica del proyecto con ejercicios de planeacin como: PND, CONPES y
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP.

Cumplimiento de los requerimientos tcnicos y metodolgicos sealados por el Departamento Nacional de Planeacin.

Art. 16 Decrto 2844 de 2010.

14

24

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Integralidad y consistencia del proceso desarrollado por las instancias que formularon
y viabilizaron el proceso.

Articulacin del proyecto con polticas transversales.

Calidad de los elementos necesarios para adelantar la regionalizacin de la inversin y


llevar a cabo el seguimiento del proyecto.

Responsable del control: Direcciones Tcnicas del DNP

Fecha lmite para el registro: 1 de junio del


ao anterior al que se est programando la
ejecucin del proyecto.

Previo Concepto Distribucin Previo Concepto


La leyenda previo concepto la impone el DNP cuando est de acuerdo con el registro del proyecto
pero requiere informacin adicional o cuando hay elementos pendientes de la evaluacin del proyecto. La leyenda distribucin previo concepto DNP se impone cuando un proyecto requiere ser
distribuido en proyectos formulados y evaluados para su ejecucin. En ambos casos la ejecucin
del proyecto estar sujeta al levantamiento de la leyenda por parte del DNP.

Transmisin
de la Ficha EBI
al BPIN

registro
del
proyecto

Control
Posterior

evaluacin del
proycto en la
MGA

Viabilidad

1 Formulacin y

Control a la
Formulacin

Ilustracin 5
Proceso de registro de un proyecto en el BPIN

Alistamiento
del Proyecto

Responsable del Proyecto

Entidad
Ejecutora

Ministerio
(antes de
Abr. 30)

DNP
(antes de
May. 30)

4. Procedimientos para el registro


y actualizacin de proyectos en el BPIN

25

4.1.4. Consideraciones del Registro de un Proyecto


Una vez se ha perfeccionado el registro, el proyecto ser susceptible de ser financiado con recursos
del Presupuesto General de la Nacin y puede incorporarse al Plan Operativo Anual de Inversiones,
POAI y al respectivo Proyecto de Ley Anual de Presupuesto.
En cuanto a la oportunidad de registro de los proyectos de inversin debe tenerse en cuenta que
el Banco Nacional de Programas y Proyectos permanece abierto para registrar proyectos durante
todo el ao. Sin embargo, si se pretende que el proyecto haga parte del Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI) que se incorporar al Presupuesto de la siguiente vigencia presupuestal, el
proyecto de inversin debe estar registrado en el BPIN a mas tardar el primero (1) de junio del
ao anterior al que se est programando.
Es importante precisar que si, por voluntad del Congreso de la Repblica se incorporan proyectos
de inversin durante el trmite del proyecto de ley Anual de Presupuesto, stos deben ser registrados en el BPIN de manera previa a la aprobacin de la respectiva ley.

4.2. Actualizacin de Proyectos


La actualizacin de la informacin de un proyecto que se encuentra registrado en el BPIN la realiza
el formulador del proyecto y para que quede registrada deber ser revisada y aprobada por los
tres filtros de calidad de acuerdo con los criterios sealados en el numeral 4.1.3.
La actualizacin de un proyecto se requiere en tres diferentes escenarios:
1.

Actualizacin para programacin presupuestal: as como los proyectos nuevos deben


surtir el proceso de alistamiento y registro antes del 1ro de junio de la vigencia anterior
a la que se espera programarle recursos, los proyectos ya registrados deben realizar
una actualizacin de su informacin de acurdo con los cambios que hayan surgido o se
tenga previsto realizar en la siguiente vigencia. Igualmente, esta actualizacin se debe
realizar y registrar antes del 1ro de junio para que el proyecto pueda hacer parte del
POAI respectivo.

2.

Actualizacin de acuerdo al decreto de liquidacin: al inicio de cada vigencia los proyectos debern actualizarse de acuerdo con los recursos que le hayan sido efectivamente
asignados en el decreto anual de liquidacin del presupuesto de manera que se garantice la consistencia entre la estructuracin de los proyectos de inversin que han sido
registrados en el BPIN y las apropiaciones contenidas en la Ley Anual del Presupuesto.
La actualizacin que se realiza en este momento es propicia tambin para incorporar
los ajustes o variaciones que haya tenido la planeacin del proyecto.

26

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

3.

Actualizacin durante la ejecucin: en cualquier momento de la ejecucin de un


proyecto cuando se determinen cambios en las condiciones iniciales del proyecto que
impliquen ajustes a la informacin registrada se deber realizar una actualizacin.
Los cambios que se presenten pueden obedecer a la necesidad de realizar un trmite
presupuestal15, es decir de modificar las apropiaciones presupuestales que afectan al
proyecto de inversin. O pueden resultar de cambios en las circunstancias del proyecto
que impliquen un ajuste a su planeacin y programacin.

En cualquiera de los tres escenarios la magnitud de los cambios que se deban registrar en el proceso
de actualizacin depende de los cambios tanto fsicos como financieros que se hayan presentado
en relacin con el proyecto ya registrado.

Cuando se deban realizar ajustes al nombre del proyecto, a los objetivos del mismo o se deban incluir nuevas actividades que no sean
coherentes con el objetivo planteado, se deber proceder a formular
y adelantar la evaluacin previa de un nuevo proyecto. As mismo,
cuando el proyecto entra en ejecucin no se podr modificar la
clasificacin presupuestal (programa o subprograma presupuestal).

Para informacin sobre trmites dirjase al Manual de Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de Inversin del PGN 2011.

15

ANEXOS

5.1. Glosario
Actividad: accin necesaria en un proyecto para transformar insumos y recursos en un perodo
de tiempo.
Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos pblicos para la ejecucin de proyectos de inversin.
Alternativas: opciones de solucin a un problema identificado.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos especficos de la poblacin hacia los cuales se dirige un
proyecto, programa o plan.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversin, inversin, operacin y mantenimiento y finalmente evaluacin ex post.
Cdigo BPIN: secuencia de dgitos que identifica unvocamente a un proyecto, es similar al nmero
de la cdula de ciudadana. Este cdigo es asignado directamente por el sistema BPIN.
Cofinanciacin: se refiere al proceso de financiar proyectos con recursos de diferentes fuentes,
ya sea a travs de dos o ms entidades con recursos del Presupuesto General de la Nacin y otros
tipos de recursos.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realizacin del proyecto. Dentro de los costos
tambin se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la poblacin
objetivo del mismo.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y est dado por el beneficio que
se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin: decreto expedido por el Gobierno
(Presidente de la Repblica junto con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) que se basa en

28

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y gastos para la vigencia. En este Decreto de Liquidacin debe consolidarse el Presupuesto Complementario, si hubiere
sido aprobado total o parcialmente su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse
lo agregado, rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores aritmticos y
de leyenda.
Distribucin Previo Concepto: La leyenda distribucin previo concepto DNP se impone cuando
un proyecto requiere ser distribuido en proyectos formulados y evaluados para su ejecucin.
Ejecucin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las inversiones
necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados.
Ejecucin Presupuestal: las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden ejecutadas cuando se
ha desarrollado el objeto de las mismas, cumpliendo el fin para el cual fueron programadas en
la respectiva vigencia fiscal, este proceso involucra los certificados de disponibilidad, el registro
presupuestal, las obligaciones, los compromisos, y los pagos previa autorizacin.
Etapa de inversin o ejecucin: es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como
resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operacin: es la ltima etapa de un proyecto en esta se generan los beneficios para los
cuales el proyecto fue diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para
la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados.
Etapa de Preinversin: la preinversin es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se
realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto.
Evaluacin de Proyectos: se refiere a la comparacin, numrica o no, de los costos y los beneficios
asociados con un proyecto.
Evaluacin Econmica: compara los costos y los beneficios del proyecto desde el punto de vista
de la economa en su conjunto. El objetivo de este tipo de evaluacin es medir la contribucin del
proyecto al bienestar econmico del pas.
Evaluacin Financiera: identifica desde el punto de vista de un inversionista o un participante en
el proyecto, los ingresos y egresos atribuibles a la realizacin del proyecto y en consecuencia la
rentabilidad generada por el mismo. Trabaja los flujos de ingresos y egresos con los precios vigentes en el mercado.
Evaluacin Social: es la evaluacin de un proyecto desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto, incorpora todos aquellos costos y beneficios asociados al proyecto que afectan a la sociedad.
Evaluacin Tcnica: es el anlisis que se requiere para saber si la alternativa escogida es tcnicamente viable.

5. Anexos

29

Ficha EBI: es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las caractersticas centrales de
un proyecto. En ella se debe plasmar la informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin
del proyecto. Esta ficha se generar automticamente una vez sea diligenciada la Metodologa
General Ajustada por las entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento
del PGN.
Horizonte de evaluacin: periodo que contempla el anlisis de las etapas de preinversin, ejecucin y operacin.
Impacto: es el cambio logrado en la situacin de la poblacin como resultado de los productos y
efectos obtenidos con el proyecto. Se trata del nivel ms elevado de resultados o de la finalidad
ltima del ciclo del proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operacin.
Localizacin: Se refiere a la ubicacin especifica y/o geogrfica, en donde se deben tener en cuenta
las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo puede significar oportunidad, calidad, vida
o muerte entre otros y la dimensin espacio es importante desde el concepto de red de prestacin
o mercado de bienes o servicios y su rea de influencia.
Meta: Expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la ejecucin
de una accin en el proyecto.
Objetivo: Propsito hacia el que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o
proyecto.
Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas prioridades y estrategias de manera
general definidas para un periodo de tiempo.
Plan de Desarrollo: se refiere al documento que brinda los lineamientos polticos del Gobierno en
ejercicio en materia sectorial e intrasectorial, especificando las prioridades en cada una de ellas.
Es la carta de navegacin que orienta el gasto pblico.
Planeacin: En trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos procurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social.
Plan Financiero: es el instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo, que tiene
como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea
de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deber tomar en consideracin
las provisiones de ingresos, gastos, financiacin y dficit compatibles con el Programa Anual de
Caja y las polticas monetaria y cambiaria.
Plan Operativo Anual de Inversin: este plan indica la inversin y los proyectos a ejecutar, clasificados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones con indicacin de los proyectos
prioritarios y vigencias comprometidas especificando su valor.

30

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

Preparacin: relacionar informacin de alternativas identificadas mediante un proceso orientado


a obtener y analizar informacin, para la solucin de un problema o necesidad.
Presupuesto General de la Nacin: el Presupuesto General de la Nacin est compuesto por el Presupuesto de Rentas (que contiene la estimacin de los ingresos corrientes que se espera recaudar
durante el Ao fiscal, los recursos de capital, y los ingresos de los establecimientos pblicos), por
el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversin y las Disposiciones Generales
que son las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin.
Previo Concepto DNP: La leyenda previo concepto DNP se impone cuando se requiere informacin
adicional sobre el proyecto y cuando hay elementos pendientes de la evaluacin.
Programacin de la Ejecucin: se refiere al ejercicio de programar presupuestal, financiera y fsicamente un proyecto de inversin para la vigencia fiscal relevante.
Proyecto: unidad operacional del desarrollo que vincula recursos, actividades y productos durante
un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de
la poblacin. Debe formar parte integral de un programa.
Proyecto de inversin pblica: El proyecto de Inversin Pblica contempla actividades limitadas en
el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado.
Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en valores actuales, es el
equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y egresos, presentes y futuros que constituyen
el proyecto. El criterio del VPN se fundamenta en el principio que una inversin es recomendable
si los ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben incorporar el valor del
dinero en el tiempo.
Variacin en Costo Total: es un nmero porcentual que expresa la relacin entre el Valor Actual
del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza para calcular la variacin en los costos
totales del proyecto.
Viabilidad Econmica: un proyecto es econmicamente viable si sus ingresos en valor presente
son superiores a sus costos en valor presente.
Viabilidad o Factibilidad Tcnica: un proyecto es tcnicamente factible o viable si la implementacin
de su diseo puede realizarse con los conocimientos y la tecnologa existente.
Vida til de los Proyectos: corresponde al perodo de tiempo en el cual el proyecto entra en operacin o genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.
Vigencia: periodo de tiempo equivalente a una anualidad.

5. Anexos

31

5.2. Gua para el anlisis del proyecto en los filtros de formulacin,



viabilidad y control posterior de viabilidad
La persona encargada de realizar cada uno de los filtros deber responder las siguientes preguntas:
1. CONTROL DE FORMULACIN
Variable

Pregunta

Descripcin

Competencia

El desarrollo del objetivo del proyecto y las actividades asociadas a


La entidad formuladora es la competente para
ste se encuentran enmarcados dentro de la misin y las funciones
adelantar este proyecto de inversin?
asignadas a la entidad ejecutora por la normatividad vigente.

Pertinencia

El objetivo del proyecto y el (los) producto(s) El objetivo y los productos esperados del proyecto se articulan y
esperado(s) estn inmersos en el Plan de Accin contribuyen a dar cumplimiento a lo que el plan de accin de la
de la entidad?
entidad contempla dentro de sus objetivos, estrategias y/o metas.

Las actividades, recursos y metas definidos para el proyecto tienen


Confiabilidad El proyecto cuenta con el sustento tcnico respaldo en estudios y anlisis tcnicos realizados previamente
Tcnica
requerido y los soportes correspondientes?
a los cuales el DNP o un organismo de control pueden acceder
en caso de ser necesario.
La poblacin beneficiaria ha sido cuantificada,
Confiabilidad localizada y focalizada de acuerdo con la nece- La poblacin identificada corresponde a los beneficiarios directos
Tcnica
sidad o el problema que pretende resolver el del proyecto.
proyecto?
La definicin del monto de recursos solicitados corresponde a
Consistencia Los recursos solicitados son el resultado de un
un ejercicio juicioso de costeo de actividades y en ningn caso
Financiera
costeo de las actividades del proyecto?
a una cifra global calculada o proyectada sin respaldo tcnico.
La estructura de flujo de recursos del proyecto
a lo largo de su horizonte de evaluacin es conLos recursos solicitados por el proyecto se enmarcan dentro del
Consistencia sistente con la expectativa de asignacin bajo
presupuesto que se espera se le asigne a la entidad en coherencia
Financiera
los estndares del Marco de Gasto de Mediano
con el MGMP y el MFMP.
Plazo (MGMP) y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP)?
La entidad ha considerado los recursos y fuentes de financiacin
La entidad ha programado la financiacin de las de todas las etapas del proyecto, incluyendo su sostenibilidad
Consistencia
tres etapas del proyecto (preinversin, inversin una vez termine la etapa de inversin (i.e. si se tratara de la
Financiera
y operacin)?
construccin de nueva infraestructura administrativa, se deben
haber previsto los recursos para su mantenimiento).
De acuerdo con el conocimiento propio del sector y con los
estudios a los que se hace referencia en la pregunta 3, se estima
Los recursos sealados en el componente de
que los recursos sealados en las fuentes de financiacin son
Consistencia
fuentes de financiacin garantizan el cumplimienlos apropiados y necesarios para cumplir con las metas prograFinanciera
to de las metas programadas en el proyecto?
madas en los indicadores de producto y gestin del proyecto.
Las metas no estn ni sub sobreestimadas ni sobreestimadas.
Mtodo

El proyecto se formul utilizando la Metodologa General


El proyecto cuenta con la Metodologa General
Ajustada y es posible acceder a ella como una referencia de la
Ajustada, MGA?
formulacin inicial del proyecto.

32

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

1. CONTROL DE FORMULACIN
Variable

Mtodo

Pregunta

Descripcin

La cadena de valor del proyecto est claramente definida, es


decir: para cumplir con el objetivo, el proyecto ha establecido
los recursos que travs de un proceso de transformacin (actiExiste una relacin lgica entre el objetivo, las vidades) permiten cumplir con las metas. Con el cumplimiento
metas, las actividades y los recursos del proyecto? de las metas se satisface el objetivo; cada meta programada
tiene un conjunto exhaustivo de actividades lgicamente relacionadas que le precede y los recursos son los necesarios para
la realizacin de las actividades.

Las polticas transversales que actualmente se incluyen y a las


En caso de que el proyecto est asociado a una
Relacin de
que se les hace seguimiento son: Ciencia, Tecnologa e Innopoltica transversal, se ha realizado su focaliPlanificacin
vacin, ACTI; Red Juntos; y Tecnologas de la Informacin y las
zacin a nivel de actividades, recursos y metas?
Telecomunicaciones, TIC.
2. CONTROL DE VIABILIDAD
Variable

Pregunta

Descripcin

Pertinencia
Sectorial

El objetivo y las metas programadas en el pro- El objetivo del proyecto se articula y contribuye a dar cumplimiento
yecto estn inmersos en las polticas y planes a los objetivos sectoriales contemplados dentro del Plan Estratgico
Sectorial o en otros instrumentos formales de planificacin sectorial.
sectoriales?

Integralidad
Econmica

Los recursos solicitados para el proyecto son conse- Los recursos solicitados por el proyecto se enmarcan dentro
cuentes con las posibilidades definidas en el Marco del presupuesto con el que se espera que cuente el sector en
de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) para el sector? coherencia con el MGMP y el MFMP.

Integralidad
Econmica

Se han considerado los recursos y fuentes de financiacin de


El sector ha considerado la totalidad de los retodas las etapas del proyecto y se considera que ste ser soscursos requeridos por el proyecto en su horizonte
tenible una vez termine su fase de inversin (i.e. si se tratara
de evaluacin y considera que su operacin es
de la construccin de nueva infraestructura administrativa, se
sostenible en el tiempo?
han previsto los recursos para su mantenimiento).

Integralidad
Tcnica

En caso de requerir permisos especiales para la


ejecucin del proyecto (i.e. licencia ambiental,
legalizacin de predios, etc.), se cuenta con los
estudios definidos por la autoridad competente
o con los permisos aprobados?

Integralidad
Tcnica

La informacin del proyecto refleja cumplimiento La informacin del proyecto refleja cumplimiento de los estnde los estndares tcnicos de calidad pertinentes dares tcnicos de calidad pertinentes para las operaciones del
para las operaciones del sector al que pertenece. sector al que pertenece.

Integralidad
Tcnica

La cadena de valor del proyecto queda claramente establecida


La informacin registrada evidencia una relacin en la informacin registrada, es decir: se entiende como a
lgica entre el objetivo, las metas, las actividades travs del proceso de transformacin definido (actividades)
y los recursos del proyecto?
se logra cumplir con las metas y dichas metas representan el
cumplimiento del objetivo establecido.

Si bien es posible que al momento de inscribir el proyecto no


se cuente con los permisos aprobados, el proyecto no se podr
considerar viable si no cuenta con los estudios que permitan
suponer que los permisos sern aprobados.

Las polticas transversales que actualmente se incluyen y a las


En caso de que el proyecto est asociado a una
que se les hace seguimiento son: Ciencia, Tecnologa e InnoRelacin de
poltica transversal, se puede visualizar su focavacin (ACTI); Red Juntos y Tecnologas de la Informacin y las
Planificacin
lizacin a nivel de actividades, recursos y metas?
Telecomunicaciones (TIC).

5. Anexos

33

3. CONTROL POSTERIOR
Variable

Relacin de
Planificacin

Pregunta

Descripcin

El objetivo y los productos esperados del proyecto se


El proyecto define claramente su vinculacin con
articulan y contribuyen a dar cumplimiento a los objeejercicios de planeacin como: el Plan Nacional de
tivos, estrategias y/o metas definidas en ejercicios de
Desarrollo (PND), los documentos Conpes del sector
planificacin nacional tales como el PND, los documentos
y el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)?
CONPES y el MGMP.

Con los indicadores de producto definidos se puede


El proyecto cuenta con indicadores de producto suSeguimiento
dar cuenta de la totalidad de logros que se esperan del
ficientes para realizar el seguimiento a los logros del
a la Inversin
proyecto para el cumplimiento de su objetivo en todo el
mismo en todo su horizonte de evaluacin?
horizonte de evaluacin del proyecto.
El proyecto cuenta con indicadores de gestin sufi- Con los indicadores de gestin definidos se puede dar
Seguimiento
cientes para hacer seguimiento a las actividades que cuenta del xito o fracaso en la realizacin de las activia la Inversin
se realizarn en el ao a programar?
dades programadas para la vigencia.
En caso de que el proyecto sea regionalizable se Si el proyecto tiene la caracterstica de regionalizable
Seguimiento
puede visualizar la distribucin regional de los recur- cuenta con la distribucin regional de la poblacin, los
a la Inversin
sos y metas?
recursos y las metas de los indicadores de producto.
Las polticas transversales que actualmente se incluyen
En caso de que el proyecto est asociado a una poltica
y a las que se les hace seguimiento son: Ciencia, TecnoSeguimiento
transversal, se puede visualizar su focalizacin a nivel
a la Inversin
loga e Innovacin, ACTI; Red Juntos; y Tecnologas de la
de actividades, recursos y metas?
Informacin y las Telecomunicaciones, TIC.
El cronograma del proyecto permite ver las actividades
El proyecto cuenta con un cronograma de actividaSeguimiento
que se prev realizar durante todo su horizonte de ejedes claramente definido para todo su horizonte de
a la Inversin
cucin y no slo para la vigencia para la que se estn
evaluacin?
solicitando recursos.
Se considera que las metas del proyecto son coherentes
con los recursos asociados ya sea porque la entidad ha
Las metas planteadas por el proyecto cuentan con el
Seguimiento
presentado el sustento tcnico que lo respalda o porque
respaldo tcnico que sustente su coherencia con los
a la Inversin
el conocimiento que se tiene del sector ratifica que los
recursos asociados?
recursos solicitados son los apropiados para cumplir con
las metas.

Integralidad

La cadena de valor del proyecto se evidencia en la inforEl proyecto permite visualizar una relacin lgica entre macin registrada, es decir: se entiende como a travs
el objetivo, las metas, las actividades y los recursos del proceso de transformacin definido (actividades) se
del proyecto?
logra cumplir con las metas y dichas metas representan
el cumplimiento del objetivo establecido.

Manual de Procedimientos del Banco Nacional


de Programas y Proyectos, BPIN - 2011

34

5.3. Guas Sectoriales Vigentes16


Nmero

Tipo de proyecto

Nmero

Tipo de proyecto

Ambientales

Ciencia y Tecnologa

Regionales de Comercializacin

Pequea Irrigacin

Construccin, Mejoramiento y Rehabilitacin de


Infraestructura Vial

Mineros

Modelo HDM Construccin y Mejoramiento de


Carreteras

Gestin Integral de Residuos Slidos

Carcelarios, Tribunales y Despachos Judiciales

10

Educacin

11

Energa

12

Salud

13

Equidad de Gnero

Publicadas en www.dnp.gov.co, Inversiones y Finanzas Pblicas, componente metodolgico.

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