COMISIÓN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

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“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
“Año de la promoción de la industria responsable y del compromiso climático”

INFORME SOBRE DEVOLUCIÓN DEL FONAVI

A . DEVOLUCIÓN DEL FONAVI
1. La Ley 29625 del 08 de diciembre de 2010 aprobó la devolución del dinero
del FONAVI a los trabajadores que aportaron al mismo.
2. El artículo 2° de la Ley 29625, señala que se efectúe un proceso de
liquidación de aportaciones, conformándose una cuenta individual por
cada fonavista. Para efectos de las actualizaciones del valor de las
contribuciones señaladas a devolverse; se aplicará la Tasa de Interés
Legal Efectiva vigente durante todo el período comprendido desde junio
de 1979 hasta el día y mes que se efectúe la liquidación de la cuenta
individual.
3. La Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
30114 (Ley del Presupuesto 2014), establece la devolución en función
a los períodos de aportación y no por el monto de aporte, modificando
la cuenta individual de cada aportante al FONAVI.
4. Mediante Decreto Supremo N° 016-2014- EF del 18 enero 2014 se
aprobó las normas reglamentarias para la implementación de lo dispuesto
en la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de
la Ley 30114.
5. LA FÓRMULA APLICABLE PARA EL PAGO ES LA SIGUIENTE: Fondo
a devolver es igual a la cantidad de períodos mensuales aportados por el
valor de un período mensual, según el MEF.
6. .EXPLICACIONES DE LA COMISIÓN AH HOC Y MINISTRO DE
ECONOMÍA.
En relación a la actualización aplicando el interés legal efectivo, los
integrantes de la Comisión Ad Hoc, con fecha 24 Set. 2014, explicaron a
la Comisión de Vivienda y Construcción, que no importaba el monto del
interés que se le ponga a los aportes de los trabajadores al FONAVI,
porque cumplidos los primeros 10 años de recaudación en la década de
los 80, debido a la inflación, los aportes habrían desaparecido.
Tanto la Comisión Ad Hoc (24 Set. 2014) y el Ministro de Economía y
Finanzas (06 Nov. 2014), aplicando la Septuagésima Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2012EF, han afirmado ante la Comisión de Vivienda y Construcción que el
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periodo de aportación (un mes) es de S/. 10.00; por lo que se pagaría
en promedio de S/. 1,300.00 nuevos soles en el mes de diciembre de
2014.

B) CASOS SIMILARES DE OBLIGACIONES POR PARTE DEL ESTADO
PERUANO

B.1. PAGO DE LOS BONOS AGRARIOS
1. Por Ley 26597 del 24 de abril de 1996 se estableció que el pago de los
Bonos de la Deuda Agraria debía efectuarse por su valor nominal más
intereses, conforme a las disposiciones legales que les dieron origen, no
siendo de aplicación la segunda parte del artículo 1236 del Código Civil. 1
2. Por sentencia de fecha 10 de marzo de 2001, Expediente 022-96-I-TC,
el Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad de varios
artículos de la Ley 26597, por contravenir las garantías del derecho de
propiedad y el procedimiento establecido por la ley, así como transgredir
el principio valorista a la propiedad.
3. Por resolución del Tribunal Constitucional de 26 de julio de 2013,
expedida por un pedido de aclaración efectuado por el Colegio de
Ingenieros del Perú, se ordenó que la ejecución de la sentencia indicada
para el pago de los bonos de la deuda agraria e intereses, rige el criterio
valorista o el valor actualizado de los bonos, expresado en la sentencia
constitucional, debiendo emplearse el método de actualización
establecido en el fundamento 25 de la resolución.
4. EL FUNDAMENTO 25 DE LA RESOLUCIÓN DEL TC dice: “Que, de las
metodologías expuestas este Tribunal considera pertinente decantarse
por aquella que expresa el criterio de actualización a través de la
conversión del principal impago en dólares americanos, desde la fecha de

1

La segunda parte del Art. 1236 del Código Civil en abril de 1996 señalaba (…) “El Juez, incluso durante el proceso
de ejecución, está facultado para actualizar la pretensión dineraria, aplicando los criterios a que se refiere el
Artículo 1235 o cualquier otro índice de corrección que permita reajustar el monto de la obligación a valor
constante. Para ello deberá tener en cuenta las circunstancias del caso concreto, en resolución debimente
motivada.(…)”
El Artículo de la Ley Nº 26598, publicada el 24-04-96, modificó el Art. 1236 cuyo texto es el siguiente:
Cálculo del valor del pago
"Artículo 1236.- Cuando deba restituirse el valor de una prestación, aquel se calcula al que tenga al día del pago,
salvo disposición legal diferente o pacto en contrario."

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la primera vez en que se dejó de atender el pago de los cupones de dicho
bono, más la tasa de interés de los bonos del Tesoro Americano (…)”
5. La citada resolución del Tribunal Constitucional dispuso que el Poder
Ejecutivo, emita un decreto supremo regulando los procedimientos para
el registro, valorización y forma de pago, así como aprobar los respectivos
procedimientos para cumplir con lo ordenado por las Resoluciones de
dicho Tribunal.
6. El Decreto Supremo 017-2014-EF del 18 de enero de 2014, aprueba el
Reglamento de los procedimientos conducentes a registro, actualización
y pago en la vía administrativa de la deuda derivada de los Bonos de la
Deuda Agraria en el marco del D.L. 17716 (Ley de Reforma Agraria), en
cumplimiento de las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional.
7. En el Art. 13 precisa la metodología de actualización y señala que para
determinarse el valor actualizado de los Bonos de la Deuda Agraria, se
deberá aplicar la indexación del principal adeudado, en moneda
extranjera, adicionando un rendimiento, con la fórmula que se desarrolla
en el Anexo 1, que fue aclarado mediante Decreto Supremo 019-2014EF.

C) CONCLUSIONES
1. La devolución de los aportes del FONAVI, según la Comisión Ad Hoc, se
pagará conforme a la normativa establecida en la Septuagésima Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley 30114 y el D.S. 016.2014.
EF; es decir por períodos de aportación que se ha valorizado a S/. 10.00
Nuevos Soles por cada mes, haciendo presente que tanto la Comisión Ad
Hoc del FONAVI y el Ministro de Economía y Finanzas, explicaron a la
Comisión de Vivienda y Construcción, que en el mes de diciembre de
2014 se devolverá, en promedio, S/. 1,300.00 Nuevos Soles.
2. El pago de los bonos agrarios conforme a la Sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N°022-96-I-TC) y el D.S. 017.2014-EF, se
realizará aplicando el criterio de actualización a través de la conversión
del principal impago en dólares americanos, desde la fecha de la primera
vez en que se dejó de atender el pago de los cupones de dichos bonos,
más la tasa de interés de los bonos del Tesoro Americano.
3. Ambos casos son obligaciones de dar sumas de dinero; sin embargo, se
da un tratamiento diferente a dichos compromisos, en la que los fonavistas
se ven perjudicados en relación a los aportes que hicieron en su
oportunidad, que no han sido actualizados a valor constante.
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4. El Reglamento de la Ley 29625 se aprobó mediante Decreto Supremo
006-2012-EF del 13 de enero de 2012. Dicho dispositivo, sólo se centra
en la devolución en efectivo y no establece otras modalidades de
devolución efectiva, que son las siguientes:
 Devoluciones en viviendas de interés social.
 Devoluciones en terrenos urbanizados de interés social.
 Devoluciones en Bonos.
 Devoluciones en compensaciones tributarias.
 Devoluciones en pagos compensatorios de deudas.

D) RECOMENDACIONES
1. Por las consideraciones expuestas debe solicitarse al MEF que por
equidad y en defensa de los intereses de los Fonavistas, emplear un
sistema de actualización a fin de mantener el monto de los aportes en
valor constante; tal como se ha establecido para el pago de los bonos
agrarios.
2. .Exigir al MEF para que reglamente las diferentes modalidades de
devolución establecidas en el artículo 7 de la Ley 29625, a fin que los
fonavistas puedan optar por cualquiera de las modalidades para la
devolución de sus aportes.
3. Que se cumpla con efectuar la devolución de aportes al FONAVI en las
fechas y condiciones referidas por el Ministro de Economía y Finanzas,
quien indicó que en la segunda quincena del mes de diciembre del
presente año, se comenzará a efectuar los abonos a los fonavistas. Esta
devolución deberá sujetarse al examen de actualización referida en el
punto 1) de las recomendaciones.

Lima, 05 de diciembre de 2014

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