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COORDINACION DE

REDES COMUNITARIAS

2014

HACIA LA PARTICIPACIN DEL PODER POPULAR EN SALUD

Entendemos por participacin del poder popular como el proceso de


intervencin de las personas en los asuntos pblicos, respecto al Estado, en
tanto sujetos de derechos que se proponen hacerlos efectivos, definicin
asumida desde el enfoque social. Esta participacin se lleva a cabo de manera
voluntaria, consciente y organizada, asumiendo la tica del bien comn, y
plantendose la redistribucin del poder en la sociedad.

El impacto de tal intervencin se mide en los niveles de autoorganizacin social y poltica que alcance la poblacin, as como en el nivel de
control social-comunitario de la gestin pblica. Cuando esbozamos esta
definicin de la participacin del poder popular, estamos haciendo referencia a
las siguientes caractersticas:

1. Entiende la participacin del poder popular no como un asunto esttico y


lineal, sino como un proceso de accin social dinmico, dialctico, que supone
avances, altibajos y retrocesos.

2. La participacin del poder popular es entendida como una accin, una


intervencin directa, que se propone incidir en la realidad social para
transformarla.

3. Este modelo de participacin se lleva a cabo por personas, sin distingo de


ninguna especie, sin ningn tipo de exclusin; se realiza colectivamente, y en
caso de efectuarse de manera individual debe estar vinculada o otros
individuos, grupos o redes.

4. Su accin se lleva a cabo en actividades pblicas, entendiendo por pblico lo


que es de todos, lo que pertenece a todos, a toda la colectividad; lo pblico es
el campo de la sociedad civil y de la sociedad poltica (Uzctegui, 2001) en
tanto todo lo que es estatal es pblico, aunque no todo lo pblico es estatal

(Bresser & Cunill, 1999). Se trata de un proceso de construccin histrico y


poltico respecto al Estado.

5. En este modelo de participacin las personas son sujetos de derechos: son y


se saben sujetos, no objetos, portadores de derechos inalienables, derechos
individuales (civiles y polticos) y sociales (salud, educacin, vivienda, empleo,
ambiente sano, recreacin,), que deben ser garantizados por el Estado.

6. La accin que realizan mediante la participacin del poder est dirigida a


efectivizar tales derechos, es decir no se trata de una proclama abstracta del
deber ser; es actuar para que se hagan realidad; sus actores se asumen como
seres senti-pensantes que actan, exigindole al Estado el cumplimiento de su
responsabilidad en tanto garante del bien comn, administrador de lo pblico.
La participacin ciudadana implica asumir la ciudadana como derecho a tener
derechos, pero tambin a actuar para lograrlos.

7. La participacin del poder popular se lleva a cabo de manera voluntaria, esto


es, que tiene un carcter volitivo, sin coaccin, no es impuesta, ni cooptada, ni
manipulada. Es consciente, intencional, con conocimiento de las razones y
fines; y es organizada, bajo cualquier modalidad que libremente decidan
quienes participan.

PROPUESTA PARA LA CONSOLIDACION DE LA COORDINACION DE


REDES COMUNITARIAS EN EL SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2014.

Para la consolidacin de las Redes Comunitarias de Salud en el Estado


Gurico es necesario que en cada municipio se capte y adiestre a una persona
dependiente de la Direccin Regional de Salud, para coordinar el trabajo junto
a los Defensores de la Salud . La misma estar encargada de recibir las
necesidades de los centros de salud existentes en las comunidades y las
remitir a la Coordinacin Regional de Redes Comunitarias para su posterior
revisin y remisin a la coordinacin correspondiente.

FUNDAMENTACION LEGAL

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Articulo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o


distinguir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico
o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la
competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.

Articulo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el


derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

Articulo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado


crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico
nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por
los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integracin social y solidaridad. El sistema pblico de salud dar
prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las
enfermedades,

garantizando

tratamiento

oportunidad

rehabilitacin de calidad. Los bienes de servicios pblicos de


salud son propiedad del Estado y no podr ser privatizados. La
comunidad organizada tiene derecho y el deber de participar

en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y


control de la poltica especfica en las instituciones pblicas
de salud.

Articulo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus


responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida
poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo
los derechos humanos como fundamento de la convivencia
democrtica y de la paz social.

Articulo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los


ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad,

participacin,

celeridad,

eficacia,

eficiencia,

transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el


ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho.

Articulo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser


informados e informadas oportunamente y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que
estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Asimismo,

tienen

acceso

los

archivos

registros

administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de


una sociedad democrtica en materia relativa a seguridad interior
y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida
privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto.
No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas que informe sobre asuntos bajo su
responsabilidad.

Articulo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para


que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las

comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que


stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos,

promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin,


vivienda,

deporte,

cultura,

programas

sociales,

ambiente,

mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin


de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de
obras y prestacin de servicios pblicos. A tan efecto, podrn
establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los
principios

de

interdependencia,

coordinacin,

cooperacin

corresponsabilidad.

2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas,


a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante
las

autoridades estadales

y municipales encargadas de la

elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la


ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin.

3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las


expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades


en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.

5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas


comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de
bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo
de polticas donde aquellas tengan participacin.

6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las


parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin
pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos
autogestionarios y co-gestionarios en la administracin y control de
los servicios pblicos estadales y municipales.

7. La

participacin

de

las

comunidades

en

actividades

de

acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de


stos con la poblacin.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Articulo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley


Orgnica tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos
que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica; as como regular los compromisos de gestin; crear
mecanismos para promover la participacin popular y el control,
seguimiento y evaluacin de las polticas, planes y proyectos pblicos; y
establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros de la
Administracin Pblica.

Artculo 138. Los rganos y entes de la Administracin Pblica


promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las
personas podrn, directamente o a travs de las comunidades
organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin
de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como participar
en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo. Los
rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades
organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente.

Artculo 141. La Administracin Pblica deber establecer sistemas que


suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin

sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la


gestin pblica. Cualquier persona puede solicitar de los rganos y
entes de la Administracin Pblica la informacin que considere
necesaria para el ejercicio del control social sobre la actividad de stos
de conformidad y con las excepciones establecidas en la legislacin
vigente.

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica

Artculo 8. El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de


consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad
civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya
funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y
protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la
comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin
Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los
miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el
seguimiento, control y evaluacin respectivo.
Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrn carcter adhonorem.

Artculo 24. Sin menoscabo de las facultades contraloras y fiscalizadoras que


le corresponden a la Contralora Municipal y a la Contralora General de la
Repblica, las comunidades organizadas podrn vigilar, controlar y evaluar la
ejecucin del Presupuesto de Inversin Municipal, en los trminos que
establezca la ley nacional que regule la materia.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (CGR) y del


Sistema Nacional de Control Fiscal.

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la


Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control
Fiscal y la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio
de la funcin contralora.

Artculo 6. Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control


Fiscal, adoptarn, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y
las leyes, las medidas necesarias para fomentar la participacin
ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.

Artculo 14. Son atribuciones y obligaciones del Contralor o Contralora


General de la Repblica:

1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora


General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y
dems leyes relacionadas con esta materia.

2. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin,


competencia y funcionamiento de las direcciones y dems dependencias
de la Contralora.

3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralora de conformidad con lo


previsto en esta Ley, as como nombrar, remover, destituir y jubilar al
personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables.

4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.


5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la
Contralora.

6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano.

7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de


coadyuvar al logro de sus objetivos generales.

8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas


de mayor importancia econmica e inters estratgico nacional.

9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control


sobre la gestin pblica.

10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal.

11. Presentar cada ao el proyecto de presupuesto de gastos de la


Contralora.

12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control


fiscal.

13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesin


plenaria, y los informes que en cualquier momento le sean solicitados
por la Asamblea Nacional.

Artculo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de


Control Fiscal:

1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.


2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los
rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11,
de la presente Ley.
4. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho a la
participacin en la funcin de control de la gestin pblica.

De esta manera estaremos garantizando el verdadero empoderamiento


de las Comunidades de forma organizada.