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Nm. 60, octubre de 2014

La Gendarmera Nacional de Mxico

Introduccin
Este trabajo se centra en la Gendarmera Nacional, la nueva divisin de la polica federal, la
cual inici sus operaciones el 22 de agosto del presente ao. En el primer apartado, y como
antecedentes al modelo adoptado en nuestro pas, se revisan algunas experiencias de otras
naciones, en particular europeas y de las Amricas. En un segundo apartado se desarrollan las
caractersticas centrales de la Gendarmera en Mxico.
Al igual que otros estudios que han incursionado en el anlisis de la nueva divisin de
Gendarmera mexicana, es necesario sealar la dificultad que existe para acceder a informacin
oficial sobre esta nueva divisin de la polica federal. Gran parte de la informacin proviene de
los medios de comunicacin y de los boletines oficiales que se han emitido sobre el tema.
La gendarmera hace referencia a un cuerpo policial compuesto por una fuerza mvil con formacin
civil y militar.
El modelo de gendarmera surgi en Francia a finales del siglo XVIII y actualmente opera en varios
pases del continente europeo y de la regin americana.
Las funciones de las gendarmeras varan entre pases, al igual que el nmero de elementos que las
integran.
En los ltimos aos, algunas gendarmeras del mundo han cambiado de control militar a civil. Este
es el caso, entre otros, de la Gendarmera Nacional Francesa en 2099 y los Carabineros de Chile en
2011.
Por el tipo de mando, se identifican tres modelos de gendarmera: con mandos militares, civiles y
mixtos.

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Nm. 60, octubre de 2014

La Gendarmera Nacional de Mxico

(...)

La Gendarmera Nacional de Mxico es una divisin de la Polica Federal creada el 22 de agosto de

2014.
Esta nueva Divisin de Gendarmera se suma a las seis divisiones existentes: Fuerzas Federales;
Seguridad Regional; Investigacin; Cientfica; Antidrogas e Inteligencia.
Se integra por 5,000 elementos capacitados, entre 2013 y 2014, en cursos de formacin divididos en
siete mdulos con una duracin de 1,422 horas clase.
Cuenta con 250 Mandos seleccionados dentro de la Polica Federal entre 1,450 candidatos.
La nueva Divisin de Gendarmera en Mxico es itinerante con capacidad de despliegue operativo
para desplazarse a zonas de alto riesgo delincuencial.
En 2014 el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin aprob 4,500 millones de pesos
para el Programa Presupuestario Provisin para la creacin de la Gendarmera.
Para el ejercicio fiscal 2014, la Gendarmera cont con un presupuesto modificado de 2,093.7 millones
de pesos; al 30 de junio de 2014 se haba ejercido 12.0%.
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2015, se solicitaron 5,091 millones
de pesos, de stos, 30.2% se destinarn a servicios personales, 59.8% a gasto de operacin y 10.0%
a otras corrientes.

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I. Antecedentes de la gendarmera en el mundo

La gendarmera hace referencia a un cuerpo policial compuesto por una fuerza mvil con
formacin civil y militar. Surgi en Francia a finales del siglo XVIII y, posteriormente, se extendi
a varios pases europeos y de la regin americana. En el cuadro 1 se pueden observar los
tres modelos de gendarmeras que existen en el mundo de acuerdo con el tipo de mando que
tienen: militar, civil y mixto.1
Cuadro 1. Modelos de gendarmera en el mundo de acuerdo al tipo de mando

Fuente: Elaborado a partir de Secretara de Gobernacin (SG), Comisin Nacional de Seguridad y Polica Federal, Modelos de Gendarmera de acuerdo
a su adscripcin militar, civil o mixta. Disponible en www.ssp.gob.mx. (Consulta realizada septiembre de 2014).

La Gendarmera Nacional Francesa data de 1791 y se le considera la institucin heredera

del Cuerpo Militar de Caballera de ese pas. Es una fuerza policiaca con estatuto militar que
cubre las zonas rurales y las ciudades de hasta 20,000 habitantes. Desde enero de 2009,
la Gendarmera est adscrita al Ministerio del Interior, aunque sigue manteniendo vnculos
con la comunidad militar.2 Cuenta con ms de 100 mil efectivos, de los cuales 82,000 son
hombres, 12,000 mujeres, 6, 000 administrativos y 16,000 gendarmes adjuntos voluntarios (no
profesionales; grfica 1).

1 Miguel Moguel, El debate entre polticas de seguridad, democracia y derechos humanos: El caso de la nueva Gendarmera Nacional, Fundar,
Centro de Anlisis e Investigacin, Mxico, D.F, 2014. Disponible en http://fundar.org.mx/. (Consulta realizada septiembre de 2014).

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Grfica 1. Efectivos de la Gendarmera Nacional Francesa

Fuente: Pgina Web de la Guardia Nacional Republicana, en www.gnr.pt..(Consulta realizada septiembre de

2014).

Guardia Civil de Espaa

La Guardia Civil espaola es un Cuerpo de Seguridad Pblica de naturaleza militar y de mbito
nacional que forma parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Su origen se
remonta a 1844, cuando por Real Decreto se crea como un cuerpo especial de fuerza armada
de Infantera y Caballera, con la denominacin de Guardias Civiles.3 Cuenta actualmente
con ms 2,000 instalaciones y con alrededor de 80,000 efectivos que tienen como misiones
las siguientes:
La proteccin de los ciudadanos frente a los actos delictivos que puedan amenazarlos,
Asegurar el cumplimiento de las leyes,
Defender el libre ejercicio de los derechos y las libertades y preservar la seguridad ciudadana.
La atencin y auxilio mediante la colaboracin con los servicios de Proteccin Civil.
Custodia de las vas de comunicaciones, puertos y aeropuertos y la proteccin de la naturaleza.
3 Gobierno de Espaa, Ministerio del Interior, Guardia Civil, informacin institucional. Disponible en www.guardiacivil.es. (Consulta realizada septiembre
de 2014).

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La vigilancia del trfico, proteccin de la naturaleza, rescate y ayuda en montaa y mar

territorial.
En el cumplimiento de estas misiones la Guardia Civil depende de manera directa de diferentes
ministerios y organismos:
Como Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal.
Como Resguardo Fiscal del Estado, del Ministerio de Hacienda.
En calidad de Polica Administrativa dedicada a las funciones de proteccin de la naturaleza
con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y
En materia de trfico y seguridad con el Organismo Autnomo de la Direccin General de
Trfico.
Guardia Nacional Republicana de Portugal (GNR)
En 1801 se cre la Guardia Real de la Polica siguiendo el modelo de la Gendarmera francesa.
Tras la Revolucin del 5 de octubre de 1910 y la cada de la monarqua, se cre la Guardia
Republicana. Un ao despus cambi de nombre a Guardia Nacional Republicana, el cual
conserva hasta la fecha.4 Es una fuerza de seguridad compuesta por militares organizados en
un cuerpo especial, con autonoma administrativa y jurisdiccin en todo el territorio y mares de
Portugal. Se integra por 8,000 soldados sujetos al Cdigo de Justicia Militar.
Carabinieri Italianos
Los Carabinieri (en espaol carabineros) son una fuerza de la polica militar italiana creada en
1814 con el nombre de Corpo dei Reali Carabinieri (Cuerpo de las Reales Carabineros). Las
funciones que realizan los carabinieri son tanto de carcter militar como de polica judicial y de
seguridad pblica. Actualmente dependen del Ministerio de la Defensa y en los ltimos aos
participaron en misiones de paz en Kosovo, Afganistn e Irak.5
4 Guardia Nacional Republicana. Uma Fora Humana, Prxima e De Confiana. Disponible en www.gnr.pt/. (Consulta realizada septiembre de 2014).
5 Carabinieri. Disponible en www.carabinieri.it/Internet/. (Consulta realizada septiembre de 2014).

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Polica Militar Brasilea

En 1831 inici sus funciones la polica militar, que es una fuerza de seguridad pblica que tiene
entre sus funciones esenciales el servicio de polica ostensiva y la prevencin del orden pblico
en los distintos estados brasileos. La Polica Militar est subordinada a los gobernadores y
tiene para fines de organizacin fuerzas auxiliares y reserva del ejrcito brasileo. Integran el
sistema de seguridad pblica y de defensa social.
Carabineros Chilenos
Es una institucin de la polica con carcter militar creada en abril de 1927 por la fusin de la
Polica Fiscal con el Cuerpo de Carabineros. Entre sus funciones se encuentran salvaguardar
la soberana y el orden pblico, cumplir y hacer cumplir las leyes a travs de su mandato
Constitucional. Desde febrero de 2011 los Carabineros dependen directamente del Ministerio
del Interior.
Gendarmera Nacional de Argentina
Es la principal fuerza de seguridad de Argentina, y se diferencia de las otras fuerzas de seguridad
y policiales por su naturaleza militar con caractersticas de Fuerza Intermedia, tambin se
denomina de doble empleo (policial y militar). La Gendarmera Nacional de Argentina se cre
en 1938 con la misin de consolidar los lmites internacionales y garantizar la seguridad de los
colonos y habitantes de las regiones alejadas.
II. La Gendarmera Nacional de Mxico
La Gendarmera Nacional es una divisin de la Polica Federal,6 se cre como parte de la
estrategia de seguridad para el combate del crimen organizado y la delincuencia. Esta nueva
Divisin de Gendarmera se suma a las seis Divisiones existentes: Fuerzas Federales;
Seguridad Regional; Investigacin; Cientfica; Antidrogas e Inteligencia (vase cuadro1).

6 La Polica Federal es un rgano administrativo desconcentrado de la Comisin Nacional de Seguridad (CNS) cuyo objeto es la prevencin y el combate de delitos.

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Cuadro 2. Divisiones de la Polica Federal

Fuente: Elaborado a partir de Secretara de Gobernacin (SG), Comisin Nacional de Seguridad y Polica Federal. Disponible en:
www.cns.gob.mx/. (Consulta realizada septiembre de 2014).

De acuerdo con la informacin oficial, a travs de la Divisin de Gendarmera se pretende

garantizar la seguridad de la poblacin y sus bienes en rutas de trnsito de insumos y
mercancas, de paso de migrantes, de produccin agrcola, pesquera y forestal y otras que
pudieran encontrarse vulneradas por la delincuencia en zonas rurales o marginadas; as como
coadyuvar con autoridades locales en la prevencin de la comisin de delitos, con el propsito
de apoyar el desarrollo econmico.
La Divisin de Gendarmera se integra por 5,000 elementos capacitados, entre 2013 y 2014,
en cursos de formacin divididos en siete mdulos con una duracin de 1,422 horas clase:
Propedutico
tica y valores
El modelo de Gendarmera
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Marco legal
Desarrollo y acondicionamiento fsico
Tcnicas y tcticas en materia de reaccin policial; y
Formacin militarizada.
El mdulo de la formacin militarizada es una innovacin en la formacin policial, pues dota a
los cadetes de destrezas y habilidades propias de las fuerzas armadas, con la disciplina militar.
El mdulo concentr 12% (180 horas) de la capacitacin que recibieron los elementos en la
sede de San Miguel de los Jageyes con instructores de la Secretara de la Defensa Nacional,
con materias de orden, desarrollo y acondicionamiento fsico, defensa personal, prcticas de
armamento, tiro y reaccin tctica ofensiva.
En la imparticin de los mdulos participaron especialistas tanto de Mxico como de Italia,
Estados Unidos y Espaa. Las sedes para la capacitacin y el entrenamiento fueron:
La Academia Regional de Seguridad Pblica del Centro, en Tlalnepantla, Estado de Mxico;
El Centro Regional de Actualizacin en Materia de Seguridad Pblica (Lagartos), en Jojutla,
Morelos;
El Centro Regional de Actualizacin en Materia de Seguridad Pblica (Lagartos).
La Academia Superior de la Polica Federal, en San Luis Potos.
El Instituto Superior de Seguridad Pblica del Estado en Hermosillo, Sonora (ISSPE).
El Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad Pblica, en la Academia Regional y el
Cuartel de la Polica Federal en Culiacn, Sinaloa.
El Centro de Mando de la Polica Federal de Ciudad Jurez, Chihuahua.
La Academia Nacional de Administracin Penitenciaria y Academia Estatal de Polica en
Veracruz.
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Mandos
Dentro de los 5,000 elementos de la Gendarmera se incluyen los 250 Mandos seleccionados
dentro de la Polica Federal entre 1,450 candidatos. El programa de capacitacin que recibieron
estos Mandos cubri 1,000 horas e incluy un Diplomado en Mando Policial en el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), adems de cursos impartidos en Colombia por
expertos de la Polica Nacional, y en Mxico, por miembros de la Gendarmera Nacional de
Francia.
La edad promedio del grupo de Mandos es de 38 aos, con experiencia mnima de mando
de seis aos en la Polica Federal. 17% son mujeres, y 80% cuenta con nivel acadmico de
licenciatura y posgrado.
Modo de operacin
Al igual que el modelo que caracteriza a las gendarmeras de los pases europeos y americanos,
la nueva Divisin de Gendarmera en Mxico es itinerante con capacidad de despliegue operativo
para desplazarse a zonas de alto riesgo delincuencial, en cuarteles mviles desmontables
cuando el despliegue operativo sea de unos das y en cuarteles fijos cuando se requiera una
permanencia mayor a seis meses.
Los cuarteles mviles contarn con oficinas de mando, dormitorios, cocinas, comedores,
regaderas y sanitarios, lavandera, centros de comunicaciones, depsitos para armas, puntos
de vigilancia y hasta barda perimetral, para brindar servicios e instalaciones dignas a los
gendarmes.
Agrupamiento
Existen diversos agrupamientos dentro de la Divisin de Gendarmera, como por ejemplo el de
caballera, el de operaciones especiales, de reaccin, de proximidad social, de seguridad rural,
de seguridad fronteriza, y de proximidad turstica.
Sueldos y prestaciones
Los 5,000 elementos de la Divisin de Gendarmera tienen la misma escala de grados, sueldos
y prestaciones que el resto de los 36,000 elementos de la Polica Federal.
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Nm.60

Recursos pblicos asignados

En el Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2013 se asignaron 1,500 millones de
pesos para la creacin de la Gendarmera, de stos 74.7% se utilizaron en la compra de
armamento, municiones y vehculos, y menos de 8% para apoyo a los elementos reclutados.7
En 2014 el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin aprob 4,500 millones de
pesos para el Programa Presupuestario Provisin para la creacin de la Gendarmera. Este
presupuesto que fue asignado a la Unidad Administrativa 800 Oficiala Mayor del Ramo 04 de
Gobernacin se modific para quedar finalmente en 2,093.7 millones de pesos, de los cuales
se han destinado 1,111.2 millones para la creacin de plazas, 4.4 millones para la adquisicin
y el acondicionamiento de las instalaciones de capacitacin; 94.2 millones para servicios de
capacitacin; 144.9 para servicios integrales para sedes alternas en las que se llevaron a cabo
los cursos de formacin inicial y 739.0 millones para el pago de los cadetes capacitados (ver
grfica 2).8
Grfica 2. Estado del ejercicio del presupuesto modificado para la creacin de la Divisin de
Gendarmera

Fuente: Elaborado a partir de Secretara de Gobernacin, Informe de los avances en la creacin de la Gendarmera Nacional en la Polica Federal como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, en Gaceta 13, 3 de julio, Senado de la Repblica, Mxico, 2014. Disponible en www.senado.gob.mx. (Consulta realizada
septiembre de 2014).

7 Tania. L Montalvo, Armamento y municipios, prioridad en el primer presupuesto de la Gendarmera, en Animal Poltico, enero 28 de 2014. Disponible
en www.animalpolitico.com. (Consulta realizada septiembre de 2014).
8 Secretara de Gobernacin, Informe de los avances en la creacin de la Gendarmera Nacional en la Polica Federal como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, en Gaceta 13, 3 de julio, Senado de la Repblica, Mxico, 2014. Disponible en www.senado.gob.mx.

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Nm.60

Del presupuesto modificado de 2,093.7 millones de pesos al 30 de junio de 2014 se haba

ejercido 12.0%, como se puede apreciar en la grfica 3.
Grfico 3. Estado del ejercicio del presupuesto al 30 de junio de 2014

Fuente: Elaborado a partir de Secretara de Gobernacin, Informe de los avances en la creacin de la Gendarmera Nacional en la Polica Federal como rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, en Gaceta 13, 3 de julio, Senado de la Repblica, Mxico, 2014. Disponible en www.senado.
gob.mx. (Consulta realizada septiembre de 2014).

En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2015, se solicitaron 5,091

millones de pesos, de stos, 30.2% se destinarn a servicios personales, 59.8% a gasto de
operacin y 10.0% otros corrientes (grfica 4).
Grfica 4. Clasificacin Econmica del Presupuesto solicitado para Gendarmera Nacional en 2015

Fuente: Elaborado a partir de Presidencia de la Repblica, Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federacin para el Ejercicio Fiscal 2015. Disponible en: www.diputados.gob.mx/. (Consulta realizada
septiembre de 2014).

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Nm.60

Fundamento legal
De acuerdo con la informacin oficial, el fundamento legal de la Divisin de Gendarmera son
los artculos constitucionales 1, 5 y 21. Adems de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, la Ley de la Polica Federal y su Reglamento. Este ltimo ordenamiento
fue modificado mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el da 22 de agosto de 2014 con el propsito de incorporar las funciones y atribuciones de la
Gendarmera Nacional.

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Nm.60

Comentarios finales
Los 5,000 elementos de la nueva divisin de la gendarmera de la Polica Federal se encuentran
ya en funciones en Michoacn, Tamaulipas, Valle de Bravo y en sur del Estado de Mxico. La
meta es que para mediados de 2018 este cuerpo de seguridad cuente con 40 mil efectivos;
sin embargo, su conformacin ha sido motivo de preocupacin para diversos sectores de la
sociedad civil, entre otras razones, por el presupuesto necesario para mantenerla y la duplicidad
de funciones con otros cuerpos de seguridad.
Existe tambin preocupacin por los vacos que hay en la informacin oficial sobre la
gendarmera, lo que se debe tanto a la inexistencia de la misma o bien, a que se ha declarado
como reservada al amparo del artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG).9 Esta situacin genera confusin entre la
ciudadana y reproduce la opacidad de las instituciones.
Al respecto, la LXII Legislatura aprob dos puntos de acuerdo para solicitar al Secretario de
Gobernacin un informe sobre la ruta crtica planeada para la conformacin de la gendarmera
nacional, as como del uso y destinos de los recursos aprobados para tal fin (ver Anexo 1).

9 Miguel Moguel, Op.cit.

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Nm.60

Anexo 1
Iniciativas presentadas por la LXII Legislatura Cmara de Diputados y de Senadores sobre la Gendarmera Nacional

Fuente: Secretara de Gobernacin, Sistema de Informacin Legislativa (SIL). Disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/. (Consulta realizada
septiembre de 2014).

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Mirada
Legislativa

El presente nmero pertenece a la serie Mirada Legislativa

Si desea consultar algn documento, favor de entrar en contacto con la Direccin.

ML 1 Deuda en estados y municipios de Mxico

ML 2 Dragon Mart y los intereses de China en el
extranjero
ML3 La polica comunitaria en Mxico

ML 16 Serie especial Elecciones Electorales

Regin 1
ML 17 Serie especial Elecciones Electorales
Regin 2

ML 4 La reforma energtica en Mxico

ML 18 Serie especial Elecciones Electorales

Regin 3

ML 5 El mercado de las telecomunicaciones en

Mxico

ML 19 Panorama de la discapacidad en Mxico y

el mundo

ML 6 Panorama de la Juventud mexicana

ML 20 Banca de desarrollo en Mxico

ML 7 La cruzada contra el hambre en Mxico

ML 21 Supervisin ciudadana de publicidad de

gobierno en medios de comunicacin

ML 8 Acciones locales y regionales para el control

de armas perspectiva global
ML 9 Panorama de la niez en Mxico y el mundo
ML 10 Prstamos de la banca comercial: prioridad
legislativa y de gobieno
ML 11 Situacin, rezago y dficit de la vivienda en
Mxico
ML 12 Panorama del turismo internacional
ML 13 Panorama del turismo en Mxico
ML 14 Fortalecimiento a la CONDUSEF
ML 15 Beneficios, ventajas y riesgos comerciales
de la incorporacin de Mxico al acuerdo TTP

ML 22 A 60 aos del dercho femenino al

voto: del sufragio a las cuotas de gnero
ML 23 Consumo de drogas en Mxico y el mundo
ML24 Panorama de la poblacin indgena
en Mxico
ML 25 El debate sobre el servicio profesional
docente
ML 26 Da del Adulto Mayor
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ML 27 Infraestructura y movilidad en Mxico

ML 28 Eficacia del gasto pblico y transparencia
ML 29 El consumo de refrescos en la poblacin
mexicana y su impacto en la salud y economa de
los hogares
ML 30 Gasto Federalizado en Educacin
ML 31 Simplificacin hacendaria
ML 32 Del avance legislativo a la participacin real
de las mujeres en los tres poderes de la Unin
( parte II)
ML 33 Las aportaciones federales ( Ramo 33) en la
reforma fiscal
ML 34 Los migrantes indocumentados en su paso

ML 40 El trabajo de las Comisiones Ordinarias

del Senado de la Repblica en la LXII Legislatura
(primer perodo del segundo ao legislativo)
ML 41 El Acuerdo Para la Estabilidad Tributaria y
la Reforma Hacendaria
ML 42 Cdula de Identidad Ciudadana y Registro
Nacional de Poblacin
ML 43 Cambios legislativos en el sector
telecomunicaciones
ML 44 Reforma a la Ley de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
ML 45 La pena de muerte en el mundo
ML 46 El Instituto Nacional Electoral y los
comicios en las entidades federativas

por Mxico

ML 47 La infancia y el derecho a la supervivencia

y al desarrollo

ML 35 Envejecimiento de la poblacin y seguridad

social en Mxico: un panorama general

ML 48 Embarazo adolescente y sus

consecuencias sociales

ML 36 Reforma a la Ley de la Comisin Nacional

de los Derechos Humanos

ML 49 La reforma energtica y su vnculo con la

transparencia presupuestaria

ML 37 La figura del arraigo en Mxico

ML50 Elecciones presidenciales en Amrica

Latina 2014

ML 38 Reforma poltica del Distrito Federal

ML 39 Elecciones en Mxico en 2014

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ML 51 Situacin actual y factores que influyen

en la delincuencia juvenil
ML52 Empleo juvenil
ML 53 Elecciones presidenciales en Amrica
Latina 2014
ML54 Migracin en Mxico: el caso de los nios,
nias y adolescentes mexicanos repatriados
ML 55 La alfabetizacin en Mxico
ML56 La Guardia Nacional de los Estados
Unidos de Amrica y su papel en el cruce de
indocumentados
ML 57 El Acuerdo transfonterizo entre Mxico
y Estados Unidos en el marco de la reforma
energtica
ML58 Nios, nias y adolescentes migrantes

centroamericanos aprehendidos en Estados

Unidos (segunda parte)
ML 59 rgano Nacional Anticorrupcin

ML 60 La Gendarmera Nacional de Mxico

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Dra. Mara de los ngeles

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Dr. Alejandro Navarro Arredondo

Mtra. Gabriela Ponce Sernicharo

Mtro. Cornelio Martnez Lpez

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Este documento no expresa de ninguna forma la opinin de la Direccin General de nalisis Legislativo,
del Instituto Belisario Domnguez ni del Senado de la Repblica.
Mirada Legislativa es un trabajo acadmico cuyo objetivo es apoyar el trabajo parlamentario.