23/03/2006.- D.S. N 008-2006-JUS.

- Aprueba Reglamento de la Ley Marco para la

Produccin y Sistematizacin Legislativa. (24/03/2006)
DECRETO SUPREMO
N 008-2006-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 26889 [T.259,067], Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin
Legislativa, prev los lineamientos para la elaboracin, denominacin y publicacin de las
leyes, con el objeto de sistematizar la legislacin y con la finalidad de lograr su unidad y
coherencia para garantizar la seguridad jurdica en el pas;
Que el literal h) del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sector Justicia, Decreto Ley N 25993
[T.199,202], prev que es funcin del Ministerio de Justicia, sistematizar la legislacin e
informacin jurdica de carcter general y promover su estudio y difusin as como ejecutar o
coordinar su edicin oficial;
Que el artculo 4 de la Ley Orgnica del Sector Justicia prev que es finalidad del Ministerio
de Justicia velar por la vigencia del imperio de la Ley, el derecho y la justicia;
Que la mejora de la calidad normativa contribuye a la vigencia del principio de seguridad
jurdica, y en consecuencia del imperio de la ley, cuya vigencia es una de las finalidades del
Ministerio de Justicia;
Que, en consecuencia, es pertinente reglamentar las disposiciones de la Ley N 26889
[T.259,067], para su aplicacin por las entidades del Poder Ejecutivo, sin menoscabo de las
atribuciones del Congreso de la Repblica, en la elaboracin de anteproyectos de leyes,
proyectos de decretos legislativos y decretos de urgencia, y en todo lo que sea aplicable, en
los proyectos de decretos supremos, normas reglamentarias y actos administrativos;
De conformidad con el inciso 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el Decreto
Legislativo N 560 [T.164,Pg.281], el Decreto Ley N 25993 [T.199,202] y el Decreto
Supremo N 019-2001-JUS [T.301,175];
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin.
Aprubase el Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa,
que consta de treinta y dos artculos y ocho disposiciones complementarias, y que forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de marzo del ao dos mil
seis.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitucional de la Repblica. ALEJANDRO TUDELA
CHOPITEA, Ministro de Justicia.

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA PRODUCCIN

Y SISTEMATIZACIN LEGISLATIVA
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales
Artculo I.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento es de aplicacin en todas las entidades de la Administracin Pblica,
para la elaboracin de anteproyectos de ley y proyectos de decretos legislativos, decretos de
urgencia y decretos supremos, sin menoscabo de las atribuciones y potestades del Congreso
de la Repblica, y adems, en lo que sea pertinente, a las normas reglamentarias y actos
administrativos de las entidades de la Administracin Pblica que se publiquen en el Diario
Oficial.

Artculo II.- Finalidad

El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los lineamientos de tcnica normativa
orientados a la homogenizacin de los textos de las disposiciones normativas, contribuyendo a
la mejora de su calidad y a la seguridad jurdica.
TTULO I
Aspectos generales de la estructura normativa
Artculo 1.- Partes de la estructura normativa.
1.1 Los anteproyectos de ley y los proyectos de Decreto Legislativo y de Decreto de Urgencia
se estructuran en las siguientes partes:
1.1.1 Ttulo de la disposicin.
1.1.2 Parte expositiva o exposicin de motivos.
1.1.3 Anlisis costo beneficio.
1.1.4 Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional.
1.1.5 Frmula normativa, en la que se incluye una parte considerativa, parte dispositiva y parte
final.
1.2 Los proyectos de Decretos Supremos estn integrados por:
1.2.1 Ttulo de la disposicin.
1.2.2 Parte expositiva o exposicin de motivos.
1.2.3 Anlisis costo beneficio, slo en el caso de Decretos Supremos que versen sobre
materias econmicas y financieras.
1.2.4 Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional.
1.2.5 Frmula normativa, que incluye una parte considerativa y una parte dispositiva.
1.3 Los proyectos de reglamentos que son aprobados mediante decretos supremos
constituyen formalmente parte integrante de estos ltimos.
Artculo 2.- Exposicin de motivos.
La exposicin de motivos consiste en la fundamentacin jurdica de la necesidad de la
propuesta normativa, con una explicacin de los aspectos ms relevantes y un resumen de los
antecedentes que correspondan y, de ser el caso, de la legislacin comparada y doctrina que
se ha utilizado para su elaboracin.
Asimismo, la fundamentacin debe incluir un anlisis sobre la constitucionalidad o legalidad de
la iniciativa planteada, as como sobre su coherencia con el resto de normas vigentes en el
ordenamiento jurdico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales
ratificados por el Estado.
Artculo 3.- Anlisis costo beneficio.
3.1. El anlisis costo beneficio sirve como mtodo de anlisis para conocer en trminos
cuantitativos los impactos y efectos que tiene una propuesta normativa sobre diversas
variables que afectan a los actores, la sociedad y el bienestar general, de tal forma que
permite cuantificar los costos y beneficios o en su defecto posibilita apreciar analticamente
beneficios y costos no cuantificables. La necesidad de la norma debe estar justificada dada la
naturaleza de los problemas, los costos y beneficios probables y los mecanismos alternativos
para solucionarlos.
3.2. El anlisis costo beneficio es obligatorio en los anteproyectos de normas de desarrollo
constitucional, leyes orgnicas o de reformas del Estado; leyes que incidan en aspectos
econmicos, financieros, productivos o tributarios; y leyes relacionadas con poltica social y
ambiental.
3.3. Las propuestas que no estn comprendidas dentro de las precitadas categoras
sustentarn los alcances, las implicancias y sus consecuencias, identificando a los potenciales
beneficiarios y afectados en forma clara y sencilla.
Artculo 4.- Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional.
El anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin nacional debe precisar si se
trata de innovar supliendo vacos en el ordenamiento o si se trata de una propuesta que
modifica o deroga normas vigentes. En caso de tener un efecto derogatorio, ste se debe
precisar expresamente. El anlisis debe incluir una referencia a los antecedentes, diagnstico
de la situacin actual y objetivos de la propuesta. Si se modifica o deroga una norma vigente

debe analizarse su idoneidad o efectividad precisando falencias, vacos o defectos que sea
necesario superar mediante una accin normativa.
Artculo 5.- Contenido de las normas reglamentarias.
Las normas reglamentarias deben evitar la incorporacin de preceptos legales que resulten
innecesarios por limitarse a reproducir literalmente el texto de la ley. Toda norma
reglamentaria debe contribuir a una mejor comprensin de la norma legal.
TTULO II
Del ttulo y la denominacin oficial
Artculo 6.- Naturaleza del ttulo y la denominacin oficial.
El ttulo constituye parte integrante del texto de todo Anteproyecto de Ley, proyecto de Decreto
Legislativo, Decreto de Urgencia y Decreto Supremo, que expresa su alcance integral. Al
expedirse la norma, el ttulo constituye la denominacin oficial. La denominacin oficial permite
la identificacin, interpretacin y cita de la norma.
Artculo 7.- Identificacin y nominacin.
7.1. El ttulo y la denominacin oficial se inicia con la identificacin del tipo normativo de
disposicin.
7.2. El nombre de la disposicin es la parte del ttulo y la denominacin oficial que indica el
contenido y su objeto, permitiendo identificarla y describir su contenido esencial. Facilita una
idea de su contenido y permite diferenciarlo de cualquier otra disposicin.
7.3. Tratndose de una disposicin modificatoria el nombre debe indicarlo expresamente
citando la denominacin oficial completo de la disposicin modificada.
7.4. En el nombre de la disposicin debe evitarse el uso de siglas y abreviaturas.
7.5. En las disposiciones de carcter temporal, se har constar en el ttulo y la denominacin
oficial su perodo de vigencia.
Artculo 8.- Cita de la denominacin oficial de leyes.
Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia,
de Decretos Supremos, las disposiciones y actos administrativos deben citar con exactitud la
denominacin oficial de las Leyes o Decretos Supremos.
TTULO III
De la parte expositiva
Artculo 9.- Contenido y finalidad de la parte expositiva.
La parte expositiva o exposicin de motivos cumple con la finalidad de describir el contenido
de la disposicin, indicando su objeto y finalidad, sus antecedentes, marco jurdico y las
habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta.
Artculo 10.- Informes, consultas y audiencias.
En la exposicin de motivos de los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de
Urgencia y de Decretos Supremos deben citarse los informes tcnicos, consultas a
especialistas. Asimismo, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos y de Decretos
Supremos, conforme lo establezcan leyes especiales, deben citarse la realizacin de
audiencias pblicas organizadas con la finalidad de garantizar la efectiva participacin de los
interesados u otros niveles de Gobierno para manifestar su opinin.
Artculo 11.- Contenidos especficos.
11.1. En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin de motivos debe contener una
referencia expresa a la ley autoritativa de delegacin de facultades legislativas.
11.2. En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposicin de motivos debe precisar las
circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan
constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas.
11.3. En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban textos nicos ordenados de
leyes, la parte expositiva debe precisar las normas legales que habilitan a sistematizar o
armonizar textos legales.
11.4. En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas reglamentarias, la
exposicin de motivos debe precisar el marco jurdico que habilita al Poder Ejecutivo la

expedicin de aqullas.
TTULO IV
De la parte dispositiva
CAPTULO I
De la estructura
Artculo 12.- Disposiciones Generales.
Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y el mbito de aplicacin de la
norma, as como el glosario de definiciones necesarias para una mejor compresin de algunos
de sus trminos.
Artculo 13.- Lugar de inclusin.
Si la norma se divide en ttulos, los artculos que contengan disposiciones generales se
incluirn en el Ttulo Preliminar. Si el Ttulo Preliminar se divide en captulos, los artculos que
contengan disposiciones generales se incluirn en el captulo I.
Artculo 14.- Sistemtica y divisin.
La parte dispositiva se ordenar internamente, segn corresponda, con la siguiente estructura:
DISPOSICIONES GENERALES
a) Objeto
b) Definiciones
c) mbito de aplicacin
PARTE SUSTANTIVA
d) Normas sustantivas
e) Normas organizativas
f) Infracciones y sanciones
PARTE PROCEDIMENTAL
g) Normas procedimentales
h) Normas procesales
PARTE FINAL
ANEXOS
CAPTULO II
Divisin del articulado
Artculo 15.- Divisin de la estructura.
El artculo es la unidad bsica de toda disposicin normativa. De acuerdo a su amplitud el
articulado podr agruparse en Libros, Secciones, Ttulos, Captulos y Subcaptulos.
Artculo 16.- Los Libros.
16.1. La divisin en libros es excepcional. Slo los Anteproyectos de Ley o proyectos de
Decreto Legislativo muy extensos y que traten de codificar un determinado sector del
ordenamiento jurdico podrn adoptar esta divisin.
16.2. Los libros se numerarn con ordinales expresados en letras y deben ser nominados en
ttulos.
Artculo 17.- Las Secciones.
Las secciones son una subdivisin de los libros y con partes claramente diferenciadas. Se
numerarn con ordinales arbigos y deben llevar ttulo.
Artculo 18.- Los Ttulos.
Los ttulos agruparn disposiciones que contengan partes claramente diferenciadas por su
temtica. Deben ir numerados en romanos, salvo lo dispuesto para las disposiciones
generales que se incluirn en el ttulo preliminar. Asimismo, deben estar nominados.
Artculo 19.- Los Captulos.
Los captulos deben incluirse por razones sistemticas. Deben tener un contenido
materialmente homogneo. Se numeran con romanos y deben estar nominados.
Artculo 20.- Los Subcaptulos.

Es una subdivisin opcional de los captulos. Slo se dividirn en subcaptulos los captulos
muy extensos y con partes claramente diferenciadas. Se numeran con romanos y deben estar
nominados.
CAPTULO III
De la redaccin y divisin de los artculos
Artculo 21.- Criterios de redaccin.
Los criterios orientadores bsicos en la redaccin de un artculo son: cada artculo, un tema;
cada prrafo, un enunciado; y cada enunciado, una idea.
Artculo 22.- Numeracin.
Los artculos se numerarn en cardinales arbigos. Si la norma contiene un solo artculo, ste
deber designarse como "artculo nico".
Artculo 23.- Epgrafe.
Los artculos deben ser precedidos por un epgrafe que resuma el contenido o la materia a
que se refieren.
No podrn contener conceptos que no estn explicitados en el artculo.
Artculo 24.- Extensin.
Los artculos no deben ser excesivamente extensos. Cada artculo debe recoger un precepto,
mandato, instruccin o regla o varios de ellos, siempre que se refieran a una misma unidad
temtica.
Artculo 25.- Divisin del artculo.
25.1. Si el artculo tiene ms de un enunciado normativo debe dividirse en prrafos que son
enumerados.
25.2. Los artculos y excepcionalmente los prrafos pueden subdividirse en incisos que son
enumerados o en literales ordenados alfabticamente en letras minsculas.
25.3. Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en minsculas todas las letras
simples del alfabeto, incluidas la "" y la "w" pero no los dgrafos "ch" y "ll".
TTULO V
Parte final
Artculo 26.- Tipos de disposiciones complementarias.
La parte final de las normas se denominarn disposiciones complementarias. Se ubicarn en
el siguiente orden:
1. Disposiciones complementarias finales;
2. Disposiciones complementarias transitorias;
3. Disposiciones complementarias modificatorias; y
4. Disposiciones complementarias derogatorias.
Artculo 27.- Disposiciones complementarias finales.
Las disposiciones complementarias finales incluirn:
1. Las reglas de supletoriedad, en su caso.
2. Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la produccin de normas jurdicas.
3. Las reglas sobre entrada en vigor de la norma y la finalizacin de su vigencia.
4. Los regmenes jurdicos especiales que no pueden situarse en el articulado.
5. Las excepciones a la aplicacin de la norma o de alguno de sus preceptos, cuando no sea
adecuado o posible regular estos aspectos en el articulado.
6. Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la produccin de normas jurdicas.
7. Los preceptos residuales que por su naturaleza y contenido no puedan ubicarse en ninguna
parte del texto de la norma.
Artculo 28.- Disposiciones complementarias transitorias.
Las disposiciones complementarias transitorias tienen como finalidad facilitar el trnsito al
rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin. Deben incluir preceptos que establezcan:
1. Una regulacin autnoma y diferente de la establecida por la norma nueva y la antigua para
regular situaciones jurdicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva
disposicin.

2. La ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones jurdicas iniciadas con
anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposicin.
3. La aplicacin inmediata de la norma nueva para regular situaciones jurdicas iniciadas con
anterioridad a su entrada en vigor.
4. La ultraactividad de la norma antigua para regular situaciones jurdicas que se produzcan
despus de la entrada en vigor de la nueva disposicin para facilitar su aplicacin definitiva.
5. Una regulacin de modo autnomo y provisional situaciones jurdicas que se produzcan
despus de la entrada en vigor de la nueva norma para facilitar su aplicacin definitiva.
Artculo 29.- Disposiciones complementarias modificatorias.
Las disposiciones complementarias modificatorias son los preceptos que transforman el
derecho vigente, de manera que no integren el objeto principal de la disposicin. Son de
carcter excepcional.
Artculo 30.- Disposiciones complementarias derogatorias.
30.1. Las disposiciones complementarias derogatorias contendrn nicamente las clusulas
de derogacin del derecho vigente, que debern ser precisas y expresas, y, por ello, deben
indicar tanto las normas o partes de ellas que se derogan como las que se mantienen en vigor.
30.2. En caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos de la norma
derogada, deben incorporarse al nuevo texto como disposiciones finales o transitorias, segn
sea su naturaleza.
Artculo 31.- Anexos.
Si la disposicin lleva anexos, stos deben figurar a continuacin de la fecha y firmas
correspondientes, titulados y numerados con nmeros romanos, salvo que haya uno solo, en
cuyo caso no se numerar.
Artculo 32.- Contenido de los Anexos.
Los anexos contendrn:
1. Conceptos, reglas, requisitos tcnicos que no puedan expresarse mediante la escritura.
2. Relaciones de personas, bienes y diversos elementos respecto de los cuales se haya de
concretar la aplicacin de las disposiciones del texto.
3. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo.
4. Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban integrarse en la disposicin
como anexo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Carcter excepcional de las modificaciones parciales.
Como directriz general se debe evitar la coexistencia de la norma originaria y de posteriores y
sucesivas modificaciones, mediante la formulacin de una nueva disposicin en su integridad.
La modificacin normativa parcial debe ser de carcter excepcional.
SEGUNDA.- Fe de Erratas.
Las leyes, normas reglamentarias y actos administrativos que contengan errores materiales
slo podrn ser objeto de rectificacin como parte del Boletn de Normas Legales del Diario
Oficial, bajo el ttulo de "Fe de Erratas", con la indicacin de la correcta numeracin y
denominacin oficial de la norma cuyo error material se rectifica y el contenido de la
rectificacin.
TERCERA.- Innecesaria mencin a la fecha de publicacin.
En las citas de normas legales es innecesario mencionar la fecha de publicacin en el Diario
Oficial.
CUARTA.- Cita de la Constitucin.
La cita de la Constitucin debe realizarse siempre por su denominacin oficial: Constitucin
Poltica del Per.
QUINTA.- Uso de maysculas.
El uso de maysculas debe restringirse lo mximo posible. Las letras maysculas deben
acentuarse grficamente siempre que lo exijan las reglas de acentuacin.
SEXTA.- Uso de siglas.
El uso de siglas puede justificarse siempre que se explique, cuando aparezcan por primera
vez, fuera del ttulo y de la parte expositiva, mediante su inclusin entre parntesis o entre

comas y se escriba en maysculas sin puntos ni espacios de separacin.

SPTIMA.- Sistematizacin de las exposiciones de motivos.
Con la finalidad de sistematizar la legislacin e informacin jurdica, las entidades de la
Administracin Pblica que elaboren proyectos de Decretos Legislativos, Decretos de
Urgencia y Decretos Supremos debern remitir la transcripcin oficial del texto de las
correspondientes exposiciones de motivos de los proyectos normativos al Ministerio de
Justicia, dentro del plazo de cinco das hbiles computados a partir de la publicacin de la
norma en el Diario Oficial.
OCTAVA.- Sistematizacin de las ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
Con la finalidad de sistematizar la legislacin y la informacin jurdica, los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades deben remitir al Ministerio de Justicia la transcripcin oficial
de los textos de las ordenanzas que aprueben dentro del plazo de quince das de su
expedicin.
******************************