PRIMERA VISTA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES: NUEVOS RETOS Y NUEVAS

OBLIGACIONES (1RA PARTE)

Gracias a la sancionada Ley 1562 de 2012, se han podido dar solucin a algunas problemticas del
Sistema General de Riesgos Laborales que no haban sido estudiadas anteriormente y que estaban
generando inconvenientes en el sistema.
Aunque no se hacen grandes cambios a la definicin concreta del Sistema General de Riesgos
Profesionales, s se define lo que es Salud Ocupacional y que sta debe entenderse como
Seguridad y Salud en el trabajo. As mismo, se mencionan temas muy importantes para los
trabajadores como lo que es un accidente de trabajo y una enfermedad laboral.
Por otra parte, se definen quines son los nuevos afiliados al Sistema, la nueva composicin de las
Juntas de Calificacin de invalidez y la garanta de la calidad del Sistema General de Riesgos
Laborales; tambin se establece la creacin de una comisin de inspectores de trabajo a nivel
nacional. Con esta Ley se busca entre otros objetivos agilizar el flujo y la distribucin de recursos
del Sistema.
Aproximacin
La Ley 1562 de 2012, recientemente sancionada por el gobierno nacional, es el producto del
debate al interior del sector sobre varios problemas lgidos a los que se enfrenta el Sistema como
la cobertura de los trabajadores independientes, la ausencia de norma de nivel legal para la
definicin de los riesgos cubiertos, la composicin de las Juntas de Calificacin de Invalidez, la
calidad de los servicios que deben proporcionar sus actores, la financiacin y la distribucin de
recursos del sistema y la vigilancia y el control del estado al cumplimiento de las obligaciones
asignadas a los actores en su interior. El texto conciliado y vigente al da de hoy propone
soluciones pendientes de reglamentacin respecto de estos temas, a continuacin expondremos
esas soluciones y plantearemos los retos que trae consigo, as como el impacto legal en materia de
obligaciones para conocer un primer alcance de la reforma planteada en este texto normativo.
LOS NUEVOS CONCEPTOS EN EL SISTEMA
La Ley 1562 de 2012 establece nociones claves para el Sistema General de Riesgos Laborales que
merecen una vista rpida:
El Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). La definicin del Sistema General de Riesgos
Profesionales contenida en el artculo 1 del Decreto 1295 de 1994 no sufre grandes
modificaciones; se realiza el cambio de la palabra profesionales por la palabra laborales y se
mantiene la definicin del Sistema como el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y
procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencias del

trabajo que desarrollan".

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Nuestra legislacin no contaba con una 9851 del trabajo
tendientes a mantener y asegurar la salud individual y colectiva de los trabajadores. Actualmente
con la nueva Ley que estamos comentando, la Salud Ocupacional debe entenderse como
Seguridad y Salud en el Trabajo; una verdadera disciplina que trata de la prevencin de las lesiones
y enfermedades que le pueden llegar a ocurrir a los trabajadores a causa de las condiciones de
trabajo, as como de la promocin de la salud en los lugares de trabajo.
El Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Antes de la entrada en vigencia
de la Ley 1562 de 2012, los empleadores deban contar con un Programa de Salud Ocupacional
que era la organizacin y planeacin sencilla de las actividades en materia de Salud Ocupacional,
con arreglo a la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Trabajo arriba nombrada. Actualmente
la Ley asigna al empleador la obligacin de implementar un Sistema de Gestin en Seguridad y
salud en el trabajo, entendido como un proceso lgico y por etapas que siga las directivas de la OIT
relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), en
especial lo relativo a la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la
auditora y las acciones de mejora para gestionar los riesgos ocupacionales.
El Accidente de Trabajo. La nocin de accidente de trabajo se ampla para incluir la perturbacin
psiquitrica como siniestro cubierto adems de la lesin orgnica, la perturbacin funcional, la
invalidez y la muerte que ya eran reconocidos por la legislacin vigente.
Otra ampliacin de la cobertura es la inclusin de los siniestros que ocurran durante la realizacin
de una actividad sindical; lo cual trae varios retos de reglamentacin en cuanto al alcance
cobertura y prevencin del riesgo en esas actividades; pues podra pensarse que corresponde a los
sindicatos el aseguramiento de sus miembros como asociaciones de carcter civil de cuyos
afiliados se espera una afiliacin obligatoria segn lo indicado en el artculo 13 literal a, numeral 6
del Decreto Ley 1295 de 1994, modificado por el articulo 2 de la nueva Ley 1562 de 2012.
La Enfermedad Laboral. Mantiene los componentes de la definicin prevista en el Decreto 1295 de
1994, aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades profesionales cada 3 aos, segn
las investigaciones del Fondo de Riesgos Laborales y el concepto del Consejo de Riesgos Laborales.
As mismo ratifica que es posible encontrar enfermedades profesionales que no estn en la tabla
que reglamente el gobierno para el efecto, pero que guarden relacin de causalidad con el medio
o los factores de riesgo en los que el afiliado se ha visto obligado a trabajar.
Las nociones anteriores son fundamentales para la comprensin del tinte actual del SGRL y ayudan
a una comprensin e interpretacin de las futuras reglamentaciones en esta rea.

RESOLUCIN 1016 DE 1989

(Marzo 31)
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma
de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los
patronos o empleadores en el pais.
LOS MINISTROS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD
en uso de sus facultades legales y en especial de las que les
confieren los artculos 28, 29 y 30 del Decreto 614 de 1984, y

ARTICULO 2o.: El programa de Salud Ocupacional consiste en la

planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de
Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial
y Seguridad Industrial, tendientes a preservar, mantener y mejorar la
salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que
deben ser desarrollados en sus sitios de trabajo en forma integral e
interdisciplinaria.