ndice parte ii

Rgimen
Jurdico de la
Funcin Pblica

Direccin General de
Proteccin Ciudadana
04. Anexos

Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica

1.- ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
Antes de hablar de la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario, vamos a
ocuparnos de establecer el concepto de funcionario. En este sentido, el artculo 26.1 de la Ley
1/1986, de 10 de abril, Ley de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid establece
que son funcionarios propios de la Comunidad de Madrid los que en virtud de nombramiento
legal efectuado por el rgano competente de la misma quedan vinculados a ella por una
relacin de servicios de carcter profesional y permanente, tanto cuando ocupen puestos de
trabajo presupuestariamente dotados como cuando se hallen en alguna de las situaciones
previstas en el Capitulo VI del Ttulo IV de esta ley (situaciones administrativas).
1.1-

La adquisicin de la condicin de funcionario

En primer lugar hay que citar el artculo 103.3 de la Constitucin Espaola que
establece que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a al funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
La adquisicin de funcionario de la Comunidad de Madrid se adquiere por el cumplimiento de
los siguientes requisitos (art. 62 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico y art. 28 Ley de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid, en
adelante LFP):
a) Superar el sistema de seleccin.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Jurar o prometer cumplir la Constitucin, el estatuto de Autonoma y las leyes, en el
ejercicio de las funciones que le estn atribuidas.
d) Tomar posesin de su puesto de trabajo en el plazo reglamentario.
1.2-

La prdida de la condicin de funcionario

1. La condicin de funcionario de la Comunidad de Madrid se perder por alguna de las

causas siguientes (art. 63 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y art. 29 LFP):
a) Renuncia escrita del interesado.
b) Imposicin de sancin disciplinaria que suponga la separacin del servicio, cuando
aqulla adquiera firmeza.
c) Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico.
d) Prdida de la nacionalidad espaola.
e) Jubilacin forzosa o voluntaria.
2. La renuncia deber ser aceptada por el rgano competente de la Administracin,
entendindose concedida si en el plazo de quince das siguientes a su solicitud no hubiese
declaracin expresa.
1. La jubilacin se declarar con carcter forzoso cuando el funcionario cumpla la edad
establecida en la norma bsica de la Ley estatal. (art. 67 del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico y art. 30 LFP)
Solamente se podr prorrogar la permanencia en servicio activo si con ello se consolida
el tiempo necesario para llegar al perodo de cotizacin mnima, en los supuestos y con las
condiciones que determine la legislacin vigente.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

[Por Orden 172/1997, de 10 de febrero, de la Consejera de Hacienda, se dictan
normas complementarias de procedimiento para la aplicacin de la prolongacin de la
permanencia en el servicio activo a los funcionarios pblicos en el mbito de la
Comunidad de Madrid y por el Acuerdo de 15 de noviembre de 2004, de la Mesa de
la Asamblea, por el que se aprueban las normas de procedimiento necesarias para
la aplicacin de la prolongacin de la permanencia en el servicio activo de los
funcionarios de la Asamblea de Madrid]
2. La jubilacin se declarar tambin de oficio o a peticin del funcionario, previa
instruccin del correspondiente expediente, en los casos de incapacidad permanente, inutilidad
fsica o disminucin o prdida de facultades en grado tal que impida el correcto ejercicio de sus
funciones.
Ello no obstante, si el funcionario se encuentra acogido al rgimen de la Seguridad
Social, se estar a lo que se establezca para estos casos en dicho sistema de previsin.
3. Los funcionarios de la Comunidad de Madrid podrn solicitar la jubilacin voluntaria
cuando se den los supuestos previstos en la legislacin del Estado.
4. En el caso de funcionarios que, por exigencias especiales de las funciones que tengan
encomendadas, requieran unas aptitudes fsicas determinadas que se pierden, por lo general, en
edades anteriores a la jubilacin, se prevern reglamentariamente los mecanismos para que
puedan prestar servicios complementarios para los que puedan resultar adecuados, previo, en su
caso, el correspondiente curso de formacin y siempre que se corresponda con su nivel de
titulacin y aptitudes.

2.- SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Sin perjuicio de la aplicacin de las normas dictadas por el Estado al amparo del
artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, los funcionarios de la Administracin de la
Comunidad de Madrid pueden hallarse en alguna de las situaciones siguientes (art. 85 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico y art. 58 LFP):
a) Servicio activo.
b) Excedencia voluntaria:
- Por incompatibilidad.
- Por inters particular.
- Por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia forzosa.
e) Servicios en otras Administraciones Pblicas.
f) Servicios especiales.
g) Suspensin.
Cada una de estas situaciones administrativas son desarrolladas en los artculos del 86
hasta 92 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en los artculos 59 y siguientes de la Ley
del la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid.
3.- DERECHOS Y DEBERES
3.1- Los derechos
Los funcionarios en servicio activo tienen los siguientes derechos (art. 14 del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico y art.67 LFP):
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a) A la informacin a cargo de sus jefes inmediatos sobre fines, organizacin y

funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente, y en especial de su
dependencia jerrquica y de las atribuciones, deberes y responsabilidad que les
incumben.
b) A la permanencia en su puesto de trabajo dentro de las garantas previstas en la Ley.
Si fuera necesario prestar temporalmente servicios en otra localidad, tendrn
derecho a las indemnizaciones que reglamentariamente se establezcan.
c) A la retribucin correspondiente a su puesto de trabajo y al rgimen de Previsin
Social que les corresponda.
d) A la carrera administrativa y a la formacin para la promocin en la misma.
e) Al ejercicio de las libertades sindicales y del derecho de huelga de acuerdo con la
legislacin estatal en la materia.
f) A la informacin y participacin para la mejora de la gestin de los servicios,
mediante su representacin en los rganos y a travs de los procedimientos que
legalmente se establezcan.
g) A percibir anticipos a cuenta de su retribucin mensual.
[ Por Orden de 25 de julio de 2000 de la Consejera de Justicia, Funcin pblica y
Administracin Local, se regula el procedimiento de concesin de prstamos y
anticipos al personal funcionario y laboral de la Comunidad de Madrid]
h) A la asistencia sanitaria y a las prestaciones sociales.
[Por Decreto 45/1992, de 25 de junio, se modifican las normas relativas a
prestaciones sociales]
i)
j)

A conservar la condicin de funcionario, salvo por aplicacin de las causas legales

que determinen la prdida de aqulla.
A la seguridad y la higiene en el trabajo.

(art. 51 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y art. 68 LFP) Los funcionarios tendrn
derecho a disfrutar durante cada ao completo de servicio activo unas vacaciones retribuidas de
un mes de duracin o de los das que, en proporcin, les correspondan cuando el tiempo
realmente trabajado fuera menor.
3.2.- Los deberes
Son deberes de los funcionarios (art. 52 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y
art. 77 LFP):
a) El estricto cumplimiento de la Constitucin, del Estatuto de Autonoma y el
ordenamiento jurdico, en el desempeo de sus funciones.
b) El servicio con objetividad e imparcialidad a los intereses pblicos, desempeando
fielmente las funciones a su cargo.
c) El cumplimiento con eficacia de las funciones que tengan asignadas y esforzarse en
el constante perfeccionamiento de sus conocimientos.
d) El respeto y obediencia a sus superiores, sin perjuicio de que puedan formular de
forma reglamentaria las sugerencia que estimen oportunas.
e) El trato correcto a compaeros, subordinados y administrativos, facilitando a stos
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) El sigilo respecto de los asuntos que conozca por razn del cargo y no dar
publicidad o utilizar indebidamente los asuntos secretos o reservados, as declarados
de acuerdo con la Ley.
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g) La residencia en el trmino municipal donde preste su funcin, o en cualquier otro
que permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo sin menoscabo de las
tareas que tenga asignadas.
h) La realizacin fuera del horario de las tareas que se les encomiendo por ineludibles
necesidades del servicio en circunstancias excepcionales.
i) La atencin de los servicios mnimos en caso de huelga, de conformidad con lo que
acuerde el Consejo de Gobierno y segn lo establecido por la legislacin vigente.

4.- LICENCIAS Y PERMISOS

1. Se concedern permisos por las siguientes causas debidamente justificadas (arts. del
47 al 50 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y art.69 LFP):
a) Por el nacimiento de un hijo o la muerte o enfermedad grave de un familiar, hasta
el segundo grado de consaguinidad o afinidad.
b) Por traslado de domicilio.
c) Por razn de matrimonio.
El mximo de duracin de estos permisos se fijar por el Consejero de la Presidencia,
previo informe del Consejo Regional de la Funcin Pblica.
2. Se concedern tambin permisos por las siguientes causas, debidamente justificadas:
a) Para concurrir a exmenes preceptivos en centros oficiales o reconocidos, durantes
los das de su celebracin.
b) Por deberes inexcusables de carcter pblico o personal, durante el tiempo
necesario para su cumplimiento.
3. El funcionario podr disponer de un nmero de das al ao de permiso para asuntos
personales sin justificacin. Por la Consejera de Presidencia se determinar el nmero mximo
de das que pueden disfrutar, previo informe del Consejo Regional de la Funcin Pblica.
Estos das de permiso estarn subordinados en su concesin a las necesidades del
servicio y, en todo caso, deber garantizarse que la misma unidad orgnica donde el funcionario
presta sus servicios asumir las tareas de ste sin dao para terceros ni para la propia
organizacin.
La materia de licencias y permisos se halla desarrollada para los funcionarios de la
Comunidad de Madrid en el Acuerdo de Condiciones de Trabajo del Personal Funcionario
(Artculos 18,19, 20 y 21). En este acuerdo se concretan los das de permiso por cada una de las
circunstancias enumeradas en la Ley de la Funcin Pblica.
Citando los supuestos ms importantes podemos sealar:
Quince das por razn de matrimonio. De celebrarse ste fuera del municipio
habitual del funcionario podrn disfrutar hasta dos das ms sin sueldo.
Tres das en los casos de fallecimiento del cnyuge, conviviente, padres, hijos,
abuelos, nietos, hermanos, padres e hijos polticos y en general, parientes hasta
segundo grado de consanguinidad o afinidad.
Si el fallecimiento ocurriera fuera del territorio de la Comunidad de Madrid, el
permiso se ampliar hasta cinco das.
Los das indicados se reducen a uno, en cada uno de los casos, cuando el
familiar o familiares sean sobrinos y tos.

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Tres das por nacimiento o adopcin del hijo del funcionario, ampliables hasta
ocho das en funcin de la distancia y circunstancias si el nacimiento se produce
fuera de la Comunidad de Madrid.
De dos a siete das por operacin o enfermedad grave, justificadas mediante
certificado del mdico que asisti al enfermo o del de empresa, de hijos, padres,
cnyuge y conviviente, hermano, padres polticos, abuelos y nietos, segn las
siguientes escalas en funcin de la gravedad:
a)
Menos grave: Dos das
b)
Grave: Cinco das
c)
Muy grave: Siete das

En el caso de enfermedad grave o muy grave de otros familiares hasta el

segundo grado de consanguinidad o afinidad dos das, salvo que se precise
hacer un desplazamiento, en cuyo caso la licencia ser de cuatro das. En todo
caso estas situaciones sern justificadas mediante certificado del mdico que
asisti al enfermo o del de empresa.
Para concurrir a exmenes finales, liberatorios, y dems pruebas definitivas de
aptitud y evaluacin en centros oficiales de formacin durante los das de su
celebracin.
Dos das por traslado del domicilio habitual

5.- ESPECIAL REFERENCIA A LAS ESPECIALIDADES DEL CUERPO DE

BOMBEROS
Las especialidades de los funcionarios del Cuerpo de Bomberos respecto a los asuntos
tratados en este tema se encuentran regulados en el DECRETO Legislativo 1/2006, de 28 de
septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los
Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de
Madrid.
Art. 17.- Acceso al Cuerpo y promocin Interna. 1. El acceso al Cuerpo en la escala
Ejecutiva u operativa se har, con carcter general, por la Categora de Bombero. A la
Especialidad de Comunicaciones se acceder, por la Categora de Operador. En ambos casos el
acceso se realizar, por medio de oposicin o concurso-oposicin en convocatoria libre, segn
los principios de publicidad, mrito y capacidad, siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en la convocatoria, que sern como mnimo los siguientes:
a) Haber cumplido dieciocho aos antes de la fecha en que termine el plazo de
presentacin de instancias.
b) Estar en posesin del ttulo exigido o en condiciones de obtenerlo en la fecha en que
termine el plazo de presentacin de instancias.
c) Cumplir las condiciones fsicas y psquicas exigibles para ejercer el desempeo de
las funciones segn establezca la convocatoria.
d) No estar inhabilitado por sentencia firme para el ejercicio de la funcin pblica ni
haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio de ninguna
Administracin Pblica.
e) Estar en posesin del permiso de conducir de la Clase B, con la autorizacin para
conducir vehculos de transporte prioritario (BTP), para el puesto de trabajo
denominado Bombero, y del permiso de conducir Clase C con el E asociado, para
el puesto de trabajo denominado Bombero Conductor, o equivalente.
En el acceso al Cuerpo a travs de la Categora de Bombero, ser necesario superar un curso
selectivo impartido por la Direccin General de Proteccin Ciudadana de la Comunidad de
Madrid, dentro del marco de competencias asignadas al Instituto Madrileo de Administracin
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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

Pblica, cuya duracin ser inferior a seis meses, y para la Especialidad de Comunicaciones, en
su Categora de Operador, su duracin no ser inferior a tres meses.
2.- El acceso al Cuerpo en la Escala Tcnica o de mando se har por la Categora Oficial de
rea u Oficial Tcnico y en la Especialidad Tcnica Sanitaria, por las Categoras de Mdico y
diplomado en Enfermera. En tales casos se realizar por concurso-oposicin libre, exigindose,
en todas ellas, los mismos requisitos que para la Categora de Bombero, as como estar en
posesin de la titulacin especfica que se exija en la convocatoria de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 15.1.a) de la presente Ley, siendo en la Especialidad Tcnica Sanitaria, la
titulacin exigida de Licenciado en medicina para la Categora de Mdico, y de Diplomado en
Enfermera para la Categora del mismo nombre.
3.- Para las Categoras de acceso a la Escala Tcnica o de Mando, oficial de rea y oficial
Tcnico, y para las Categoras de la Especialidad Tcnica Sanitaria, Mdico y Diplomado en
Enfermera, ser necesario superar un curso selectivo impartido por la Direccin General de
Proteccin Ciudadana de la Comunidad de Madrid, dentro del marco de competencias asignadas
al instituto Madrileo de Administracin Pblica, que tendr una duracin no inferior a seis
meses para las Categoras de Oficial de rea y Tcnico, y a tres meses para las de la
Especialidad Tcnica Sanitaria.
Se reservar como mnimo el 50 por 100 de las plazas de Oficial Tcnico y de rea en cada
convocatoria a la promocin interna de los miembros del Cuerpo de Bomberos que tengan al
menos dos aos de antigedad en al Categora inmediatamente inferior, y posean la titulacin
requerida, con el mismo procedimiento establecido en los prrafos 2 y 3.
4.- El acceso a las Categoras de Inspector, mdico Principal, jefe Supervisor, Jefe de Equipo,
jefe de Dotacin, Bombero Especialista y jefe de Sala se realizar por promocin interna,
mediante el sistema de concurso-oposicin, entre los miembros del cuerpo que tengan un
mnimo de dos aos de antigedad en al Categora inmediatamente inferior respectiva y posean
la titulacin requerida o los requisitos sustitutorios que se establezcan a travs de la negociacin
colectiva, en el marco de la normativa aplicable en cada caso, debiendo superar un curso
selectivo impartido por la Direccin General de proteccin Ciudadana de la Comunidad de
Madrid, dentro del marco de competencias asignado al Instituto Madrileo de Administracin
pblica. Dicho curso tendr una duracin no inferior a tres meses.
Artculo 18.- La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y
cinco aos o la edad que legalmente se establezca
En base a la singularidad de las funciones especificas que desarrolla el Cuerpo de
Bomberos, se negociar con las organizaciones sindicales en el mbito de la Funcin Pblica los
criterios de jubilacin voluntaria.
Cuando un miembro del Cuerpo de Bomberos tenga disminuida su capacidad, bien por
enfermedad o bien por razn de edad (nunca inferior a 50 aos) pasar a la segunda actividad.
Art. 19.- Deberes especficos. Sin perjuicio de lo establecido en la normativa sobre
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, son deberes especficos de los miembros
del Cuerpo de Bomberos:
a) No incurrir en causa de incompatibilidad desempeando cualquier actividad pblica
o privada, salvo las permitidas por la legislacin vigente.
b) Conocer y cumplir las rdenes dictadas para la prestacin del servicio, no pudiendo
alegar su desconocimiento, as como desempear sus funciones, cumpliendo
exactamente los servicios encomendados por sus superiores, siempre que no
constituyan delito o infrinjan manifiestamente el ordenamiento jurdico.

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c) Debern presentarse en todo momento en perfecto estado de uniformidad y aseo
personal, garantizando en buen estado de conservacin tanto el vestuario como los
equipos e instalaciones que le fueren entregados o encomendados para su uso o
custodia.
d) Mantener la aptitud fsica para el desempeo correcto de las funciones y someterse
peridicamente a revisiones fsicas y mdicas que aseguren el mantenimiento de la
aptitud mencionada.
e) Cumplir ntegramente su jornada de trabajo, si bien en casos de excepcional
emergencia se les podr exigir el desempeo de tareas fuera del horario ordinario,
movilizando al personal fuera de servicio. Igualmente no abandonarn el servicio
aun terminado el horario ordinario si no han sido previamente relevados. En tales
casos, se retribuirn dichas actividades mediante una compensacin econmica, que
se establecer de conformidad con la normativa que regula la determinacin de las
condiciones de trabajo del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as
como, en su caso, con lo acuerdos que, conforme a tal normativa, pudieran existir.
Art. 20.- Derechos especficos. Los miembros del cuerpo de Bomberos tendrn los
derechos que les corresponden como funcionarios de la Comunidad Autnoma y, de forma
especfica, los derivados de la presente Ley y su rgimen estatutario y, en especial, los
siguientes:
a) A la formacin profesional, terica, prctica y fsica, continuada, que se constituye
como un deber para el funcionario.
b) A la promocin profesional.
c) Al ejercicio de los derecho sindicales, conforme a la Ley 9/1987, de 12 de mayo, de
rganos de representacin sindical, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal de las Administraciones Pblicas.
d) Al vestuario y equipo adecuado al puesto de trabajo que desempeen.
e) A que se les proporcione asistencia letrada en procedimientos instruidos como
consecuencia de actuaciones realizadas en el ejercicio de sus funciones.
f) A cobertura de seguro de vida, accidentes corporales y responsabilidad civil.
g) A una remuneracin justa y adecuada, a cuyo fin:
1. Se valorarn las condiciones de peligrosidad, penosidad, dificultad tcnica del puesto de
trabajo, el grado de dedicacin, la incompatibilidad y la responsabilidad.
2. Las retribuciones bsicas tendrn la misma estructura e idntica cuanta que las
establecidas para el resto del personal funcionario de la Administracin de la
Comunidad de Madrid.
3. Para el establecimiento de las retribuciones complementarias, y por lo que se refiere al
complemento especfico, se tendrn en cuentea los conceptos expuestos en el punto 1,
por s solos o acumulativamente, dentro de los lmites que establece la legislacin
vigente.

Para terminar parece necesario citar el artculo 23 que se refiere a la jornada y horario,
estableciendo que la jornada de trabajo ser la misma que se establezca para los dems
funcionarios de cmputo anual, si bien por necesidades del servicio podr ser ampliada.
El horario de prestacin del servicio ser determinado, estableciendo los turnos que sean
precisos, atendiendo a las disponibilidades de personal y servicios a prestar, de conformidad con
la normativa que regula la determinacin de las condiciones de trabajo del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, as como, en su caso, en los acuerdos que, conforme a tal
normativa, pudieran existir.

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En casos de emergencia y, en general, en situacin excepcional, todo el personal estar
obligado a la prestacin de servicio permanente hasta que cesen los motivos de emergencia o
excepcionalidad.
El exceso de jornada, la prolongacin de horario y la imposibilidad de disfrute de
licencias y permisos por causa de las necesidades del servicio dar derecho a compensaciones
que se establecern de conformidad con la normativa que regula la determinacin de las
condiciones de trabajo del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como, en
su caso, con los acuerdos que, conforme a tal normativa, pudieran existir.

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