i

NDICE
ndice de cuadros
ndice de grficos
ndice de siglas y acrnimos

iii
vi
ix

I.- Introduccin

II.- El funcionamiento de la economa mundial, desde la posguerra hasta

los inicios del presente siglo
II.1.-Tendencias relevantes en el desenvolvimiento econmico global
II.1.1.- El auge de la posguerra y el deterioro posterior de la economa
mundial.
II.1.2.- La situacin de la economa estadounidense.
II.1.3.- El orden monetario y financiero internacional; la ruptura de Bretton
Woods y la situacin posterior.
II.2.- Multilateralismo y regionalizacin en el comercio internacional, durante
el periodo.
II.2.1.- El movimiento internacional de mercancas y el orden comercial
multilateral.
II.2.2.- Los pases atrasados en el orden comercial multilateral
II.2.3.- Las tendencias a la regionalizacin del comercio internacional y los
avances de la integracin europea.
III.- El escenario econmico latinoamericano y caribeo y las dos
primeras etapas de la integracin regional: de la integracin en el modelo
ISI, a la integracin en el modelo neoliberal.
III.1.- Un breve mirada panormica al comportamiento de las economas de la
regin en la segunda mitad del siglo XX y los inicios del siglo XXI.
III. 2.- Las formulaciones y los avances de la integracin regional, en el
modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones.
III.2.1.- La situacin de las economas latinoamericanas y la formulacin
del modelo ISI.
III.2.2.- La ubicacin de la integracin en el modelo ISI, y las tareas para
avanzar hacia ella.
III.2.3.- Los mecanismos de integracin creados en el marco del modelo
ISI.
III.2.3.1.La
Asociacin
Latinoamericana
de
Libre
Comercio/Asociacin
Latinoamericana
de
Integracin
(ALALC/ALADI).
III.2.3.2.- El Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
III.2.3.3.- El Grupo Andino/Comunidad Andina (CAN).
III.2.3.4.- La Comunidad del Caribe (CARICOM).
III.2.4.- Un breve agregado sobre el desempeo de los mecanismos de
integracin en el modelo ISI.
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202

III.3- La integracin regional en el modelo neoliberal.

III.3.1.- La crisis del modelo ISI y de su patrn integrador, y la imposicin
del neoliberalismo.
III.3.2.- El relanzamiento de la integracin desde los aos 90: la puesta
en marcha del MERCOSUR y el desempeo de los dems mecanismos de
integracin.
III.3.2.1.- Creacin y desenvolvimiento del MERCOSUR.
III.3.2.2.- La trayectoria de los restantes mecanismos
i) El camino de los Tratados de Libre Comercio
ii) El desempeo de los mecanismos de integracin
III.3.3.- Libre comercio e integracin en el modelo neoliberal: la propuesta
de regionalismo abierto
IV.- La crisis actual del capitalismo, los cambios en el escenario regional
y los nuevos contenidos de la integracin.
IV.1.- La crisis sistmica presente desde 2007-2008, las estrategias para
enfrentarla y los reacomodos en marcha.
IV.1.1.- El estallido y desenvolvimiento de la crisis
IV.1.2.- Las estrategias desarrolladas frente a la crisis
IV.1.3.- Cambios en la estructura piramidal de pases
IV.2.- Amrica Latina y El Caribe, en su funcionamiento interno y frente a la
crisis global del capitalismo y a las estrategias multilaterales en marcha.
IV.3.- Los rumbos de la integracin regional en el transcurso del nuevo siglo.
IV.3.1.- La continuidad de la estrategia aperturista y La Alianza del
Pacfico.
IV.3.2.- Los nuevos contenidos en la integracin y su correspondencia con
los cambios de la situacin regional y mundial.
IV.3.2.1.- La Alianza Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra
Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
IV.3.2.2.- La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
IV.3.2.3.- La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC).

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Bibliografa

359

Cuadros Anexos

386

ii

NDICE DE CUADROS
Cuadro II.1. Posguerra hasta la actualidad: duracin de las cadas cclicas en
EE.UU., segn el NBER
Cuadro II.2. El capitalismo desarrollado y Amrica latina, en las crisis cclicas
de los aos setenta y ochenta (tasas promedio anual de crecimiento)
Cuadro II.3. Crdito interno como porcentaje del producto interno bruto para
los principales pases industrializados, 1951-2007
Cuadro II.4. Distribucin de votos en el Banco Mundial, y de cuotas y votos
en el FMI (en porcentajes del total)
Cuadro II.5. Rondas de negociacin del GATT/OMC
Cuadro II.6. OMC: disposiciones sobre trato especial y diferenciado por tipo y
por acuerdo
Cuadro II.7. Participacin en las exportaciones mundiales, 1970-2012 (en
porcentajes del total mundial de exportaciones)
Cuadro II.8. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
integracin Europea
Cuadro II.9. Referencias al principio de autonoma de las instituciones
europeas, en el Tratado de Lisboa
Cuadro II.10. Organismos de la unin europea
Cuadro II.11. Las instituciones europeas y sus funciones principales
Cuadro III.1. Algunos indicadores sociales de Amrica Latina y el Caribe,
1980-2012
Cuadro III.2. 6 Pases desarrollados y 6 pases de Amrica Latina,
fluctuaciones mximas del PIB 1929-1938 (mxima disminucin
porcentual del pico a la hondonada, sobre la base de datos anuales)
Cuadro III.3. ndices del comercio exterior 1928, 1932 y 1939. Promedio
regional y 12 pases de Amrica Latina
Cuadro III.4. Composicin de las exportaciones de Amrica Latina y el
Caribe, varios aos entre 1900 y 1959
Cuadro III.5. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
ALALC-ALADI, desde su creacin y hasta fines de los aos 80
Cuadro III.6 Principales acontecimientos en el desenvolvimiento del Mercado
comn Centroamericano- Sistema de la integracin Centroamericana,
desde su creacin y hasta fines de los aos 80
Cuadro III.7. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
Comunidad Andina, desde su creacin y hasta fines de los aos 80
Cuadro III.8. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
CARICOM, desde su creacin y hasta fines de los aos 80
Cuadro III.9. Amrica Latina y el Caribe: composicin de las exportaciones
por tipo de productos, 1970, 1980 y 1990
Cuadro III.10. Promedio de Amrica Latina y algunos pases: indicadores de
comportamiento interno 1981-1992
Cuadro III.11. Comportamiento del comercio de Amrica Latina: 1981-1992
(Tasas promedio anual de crecimiento)
Cuadro III.12. Promedio de Amrica Latina. Indicadores de costos sociales de
la crisis de los aos 80
iii

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Cuadro III.13. 12 pases de Amrica Latina: participacin de la remuneracin

de los asalariados en la produccin global, 1960-1989 (Porcentajes del PIB
a precios de mercado)
Cuadro III.14. Amrica Latina en la economa mundial: 1982-1991
Cuadro III.15. Amrica Latina. Deuda externa pblica, privada garantizada y
privada no garantizada: desembolsos, pagos y transferencias netas, 19821991 (millones de dlares y porcentajes)
Cuadro III.16. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento del
MERCOSUR
Cuadro III.17. Acuerdos de libre comercio entre pases de Amrica Latina y el
Caribe (a diciembre de 2013)
Cuadro III.18. Acuerdos de libre comercio de pases de Amrica Latina y el
Caribe con pases externos a la regin (a diciembre de 2013)
Cuadro III.19. Tratados bilaterales de inversin (TBI) firmados por los pases
de Amrica Latina y el Caribe (ALC) (a octubre de 2013)
Cuadro III.20. Comparacin de los apartados sobre requisitos de desempeo,
en el ALCA y tres Tratados firmados por EE.UU. y pases de Amrica
Latina y el Caribe.
Cuadro III.21. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento del
Mercado Comn Centroamericano- Sistema de la Integracin
Centroamericana, desde los aos noventa en adelante
Cuadro III.22. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
Comunidad Andina, desde los aos noventa en adelante
Cuadro III.23. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
CARICOM, desde los aos noventa en adelante
Cuadro III.24. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
ALADI, desde los aos noventa en adelante
Cuadro IV.1. G20 vs. Naciones Unidas: presencia de temas relevantes sobre la
crisis mundial
Cuadro IV.2. Indicadores de comportamiento de exportaciones por destino, 20
pases de Amrica Latina y el Caribe, 2003-2012 (Tasas promedio anual
de crecimiento)
Cuadro IV.3. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
Alianza del Pacfico
Cuadro IV.4. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento del ALBATCP
Cuadro IV.5. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
UNASUR
Cuadro IV.6. Principales acontecimientos en el desenvolvimiento de la
CELAC
Cuadro IV.7. Documentos resultantes de la cumbre de Venezuela de la
CELAC
Cuadro IV.8. Temas y lneas de accin prioritarias en la I cumbre de la
CALC, el plan de accin de Montego Bay, la cumbre de la unidad, la
cumbre de Caracas y las cumbres de la CELAC
Cuadros en anexo
Cuadro Anexo 1. Informacin bsica y estructura institucional del
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MERCOSUR (a marzo 2014)

Cuadro Anexo 2. Informacin bsica y estructura institucional del SICA (a
marzo 2014)
Cuadro Anexo 3. Informacin bsica y estructura institucional de la CAN (a
marzo 2014)
Cuadro Anexo 4. Informacin bsica y estructura institucional de la
CARICOM (a marzo 2014)
Cuadro Anexo 5. Informacin bsica y estructura institucional de la ALADI
(a marzo 2014)
Cuadro Anexo 6. Informacin bsica y estructura institucional de la Alianza
del Pacfico (a marzo 2014)
Cuadro Anexo 7. Informacin bsica y estructura institucional de la ALBATCP (a marzo 2014)
Cuadro Anexo 8. Informacin bsica y estructura institucional UNASUR (a
marzo 2014)
Cuadro Anexo 9. Informacin bsica y estructura institucional de la CELAC
(a marzo 2014)

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NDICE DE GRFICOS
Grfico II.1. Comportamiento decenal del Producto Interno Bruto, 1951-2012
Grfico II.2. Comportamiento anual del PIB, 1960-2013
Grfico II.3. Comportamiento del PIB per cpita, 2001-2012
Grfico II.4. Comportamiento de la produccin industrial de algunos pases
desarrollados, 1958-2012
Grfico II.5. Tasas de desempleo en los pases del grupo de los siete, 19602011
Grfico II.6. Activos financieros globales y producto bruto mundial 19802008 (Billones de dlares, tasas de cambio de 2008)
Grfico II.7. Frecuencia de crisis bancarias, sistmicas o de otra ndole, en
pases de la OCDE y el resto del mundo
Grfico II.8. La tendencia a la disminucin de los ingresos salariales como
porcentaje del ingreso nacional, 1979-2006
Grfico II.9. La divergencia entre regiones en los ingresos mundiales, 19502007 (en porcentajes del ingreso por habitante en los Estados Unidos)
Grfico II.10. EE.UU. Comportamiento quinquenal del PIB y del PIB per
cpita, 1960-2000
Grfico II.11. Estados Unidos: deuda pblica y saldos de ingresos-gastos del
gobierno federal, 1946-2012
Grfico II.12. Estados Unidos: saldos de la cuenta corriente, 1960-2012
Grfico II.13. EE.UU Saldo del movimiento de activos y pasivos (excluidos
derivados financieros), 1960-2012
Grfico II.14. EE.UU.: Gasto en sueldos y salarios como porcentaje del PIB,
1939-2012
Grfico II.15. EE.UU. Ganancias de las empresas, 1959-2011 (despus de
impuestos, con valoracin de inventarios y ajustes de consumo de capital)
Grfico II.16. EE.UU. Ganancias de las empresas, como % del ingreso
nacional, 1947-2012
Grfico II.17. Participacin de EE.UU. en los totales mundiales, 1960-2011.
Grfico II.18. Cambios en legislaciones nacionales sobre tratamiento a la
inversin extranjera, 1991-2012
Grfico II.19. Tendencias en los acuerdos internacionales de inversin, 19832012
Grfico II.20. Comportamiento de la inversin fija mundial y de las corrientes
financieras internacionales, 1970-2008
Grfico II.21. Participacin de la IED en el PIB mundial y en la inversin
global, 1970-2012
Grfico II.22. Comportamiento del PIB mundial y de las exportaciones
totales, 1950-2011
Grfico II.23. Comercio (Exportaciones ms importaciones) como % del PIB,
1960-2012
Grfico II.24. Crecimiento en valor de las exportaciones mundiales, 19502011
Grfico II.25. Acuerdos regionales vigentes, notificados ante el GATT/OMC,
1948-2013 (por ao de entrada en vigor)
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Grfico II.26. Acuerdos notificados ante el GATT/OMC, por tipo de

notificacin, septiembre 2013
Grfico II.27. Acuerdos notificados ante el GATT/OMC, por tipo de
compromiso, septiembre 2013
Grfico II.28. Comercio Intrabloque, como % del comercio total de cada
bloque, 1970-2012
Grfico III.1. Participacin de Amrica Latina en los totales mundiales, 19702011
Grfico III.2. Amrica Latina (19 pases): Comportamiento de distintos
indicadores, 1950-2008 (dlares a precios constantes de 2000)
Grfico III.3. PIB per cpita de 6 pases, de Amrica Latina y el Caribe, como
% del promedio regional, 1950-2008.
Grfico III.4. Comportamiento del Comercio de bienes de Amrica Latina,
1950-2012
Grfico III.5. Amrica Latina y el Caribe, ndices de precios de sus
principales productos bsicos de exportacin, 1960-2008
Grfico III.6. Amrica Latina y el Caribe. Transferencia neta de recursos,
1950-2012
Grfico III.7. ndice de Gini de la distribucin del ingreso en algunas regiones
del mundo, 1970-2000
Grfico III.8. Algunos pases de ALC, participacin de las manufacturas en la
produccin de bienes, 1925-1965
Grfico III.9. Amrica Latina 1950-60. PIB e inversin por persona, y
comercio internacional (con base en dlares de 2000)
Grfico III.10. ALADI, Comercio total e intraesquema 1952-1980
Grfico III.11. ALADI: utilizacin del mecanismo de compensacin
multilateral y crditos recprocos, 1966 a 1980
Grfico III.12. MCCA, Comercio total e intraesquema 1960-1980
Grfico III.13. MCCA: utilizacin de la Cmara de compensacin, 1962 a
1987
Grfico III.14. CAN, Comercio total e intraesquema 1970-1980
Grfico III.15. CARICOM, Comercio total e intraesquema 1970-1980
Grfico III.16. Exportaciones intraesquema como % de las exportaciones
totales de cada esquema, 1981-90
Grfico III.17. MERCOSUR, Comercio total e intraesquema 1980-2012
Grfico III.18. Exportaciones intraesquema como % de las exportaciones
totales de cada esquema, 1991 en adelante
Grfico III.19. ALADI: utilizacin del convenio de pagos y crditos
recprocos, 1981 en adelante
Grfico IV.1.Previsiones del FMI para 2009
Grfico IV.2. Comportamiento anual del PIB, 2007-2013
Grfico IV.3. Produccin Industrial 2006-2013
Grfico IV.4. Balance fiscal y deuda del Gobierno Central, 2008-2013
(porcentaje del PIB)
Grfico IV.5.Tasas de desempleo, 2008-2013
Grfico IV.6.Participacin de los pases desarrollados y los pases atrasados
en el PIB mundial, 1970-2012
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289

Grfico IV.7. Participacin de los pases desarrollados y los pases atrasados

en la IED mundial, 1970-2012
Grfico IV.8. Participacin de los pases desarrollados y los pases atrasados
en el comercio internacional, 1970-2012
Grfico IV.9. Participacin de los BRICS en los totales mundiales, 1970-2012
Grfico IV.10. Amrica Latina y el Caribe. Crecimiento de la actividad
econmica 2003-2011
Grfico IV.11. Composicin de las exportaciones de A Latina y de Amrica
del Sur, 1995-2012
Grfico IV.12. Comercio de Amrica Latina y el Caribe con China, 19952012 (millones de dlares y porcentajes)
Grfico IV.13. Amrica Latina y el Caribe. Exportaciones y trminos del
intercambio, 2008-2013
Grfico IV.14. Alianza del Pacfico, comercio total e intraesquema 2000-2012
Grfico IV.15. Operaciones tramitadas por el Sucre, 2010.mayo 2013
Grfico IV.16. ALBA-TCP, Comercio total e intraesquema 2000-2012
Grfico IV.17. UNASUR, comercio total e intraesquema 2000-2012
Grfico IV.18. CELAC, comercio total e intraesquema 2000-2012

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NDICE DE SIGLAS Y ACRNIMOS

AAP: Acuerdo de alcance parcial (en la ALADI)
ACE: Acuerdo de complementacin econmica (en la ALADI)
ABACC: Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
ACP: frica, el Caribe y el Pacfico
ACR: Acuerdos Comerciales Regionales
ACU: Unidad Monetaria Asitica
AEC: Arancel Externo Comn (del Sistema de la integracin Centroamericana)
AELC: Asociacin Europea de Libre Comercio
AGCS: Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios
AID (ROCAP): Oficina Regional para Centroamrica y Panam de la Agencia
Internacional de Desarrollo (de Estados Unidos)
AIG: Grupo Internacional Americano (de seguros y finanzas)
AII: Acuerdos Internacionales de Inversin
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALBAMED: ALBA medicamentos
ALBA: Alianza Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALC: Amrica Latina y el Caribe
ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas
ALIDES: Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica
AMI: Acuerdo Multilateral de Inversiones
ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
ATV: Acuerdo de Textiles y Vestido
BALBA: Banco del ALBA
BCE: Banco Central Europeo
BCIE: Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BEA: Oficina de anlisis econmico (del Gobierno de EE.UU.)
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM: Banco Mundial
BNP Banco Nacional de Paris
BPI (BIS): Banco de Pagos Internacionales
BRIC: Brasil, Rusia, India, China
BRICS: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CACR: Comit de Acuerdos Comerciales Regionales
CAF (CORANFO): Corporacin Andina de Fomento
CALC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CAM: Comisin de Asuntos Monetarios (de la ALALC)
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CCE: Comit de cooperacin econmica del Istmo Centroamericano
CARICOM: Comunidad del Caribe
CARIFORUM: Foro de Estados de los pases de frica, Caribe y Pacfico
CARIFTA: Asociacin de Libre Comercio del Caribe
CAUCA: Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (del MCCA)
CCEICA: Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano
ix

CEA: Consejo de asesores econmicos (del Gobierno de EE.UU.)

CDB: Banco de Desarrollo del Caribe
CEAP: Consejo Empresarial de la Alianza del Pacfico
CECA: Comunidad Europea del Carbn y del Acero
CEE: Comunidad Econmica Europea
CELAC: Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPROBOL: Centro de Promocin Bolivia
CIADI: Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
CIES: Consejo Interamericano Econmico y Social (de la OEA)
CMR: Consejo Monetario Regional del Sucre
COMIECO: Consejo de ministros de integracin econmica (de la SIECA)
COSEFIN: Consejo Centroamericano de Ministros de Finanzas
CPC: Comisin Parlamentaria Conjunta (del Mercosur)
CPCR: Convenio de Pagos y Crditos Recprocos (de la ALADI)
CPFM: Consejo de Poltica Financiera y Monetaria (de la ALALC)
CRPM: Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR
CSME: Mercado y Economa nicos (de la CARICOM).
CSN (CASA): Comunidad Sudamericana de Naciones
CT: Comisin Tcnica (del Mercosur)
DAES/UN Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Organizacin de las
Naciones Unidas
DEG: Derechos Especiales de Giro
DICA: Derecho de Importacin Centroamericano
DOTS FMI: Estadsticas de las Direcciones del Comercio, del FMI
DR-CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica
Dominicana
ECOALBA-TCP: Espacio econmico del ALBA-TCP
ECOSOC: Consejo econmico y Social (de las Naciones Unidas)
EE.UU: Estados Unidos de Amrica
ESAPAC: Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central
ESCA: Estrategia de Seguridad de Centroamrica
ETN: Empresas transnacionales
EURATOM: Comunidad Europea de la Energa Atmica
FAR: Fondo Andino de Reservas
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FLAR: Fondo Latinoamericano de Reservas
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOCEM: Fondo Centroamericano de Estabilizacin Monetaria (del MCCA)
FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
FSE: Fondo Social Europeo
G20: Grupo de los Veinte
G7: Grupo de los siete
GA Grupos Ad Hoc (del Mercosur)
GAFI: Grupo de Accin Financiera en contra del lavado de dinero.
GAFISUD: Grupo de Accin Financiera, integrado principalmente por pases de Amrica
del Sur
x

GAN: Grupo de Alto Nivel (de la Alianza del Pacifico)

GAO: Oficina de Rendicin de Cuentas Gubernamentales (de EE.UU.)
GATT: Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GT: Grupo de Trabajo (del Mercosur)
ICAP: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
IED: Inversin extranjera directa
IFI: Instituciones Financieras Internacionales
IFS FMI: Estadsticas Financieras Internacionales, del FMI
IIIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
INTAL: Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
ISI: Industrializacin sustitutiva de importaciones
MCCA: Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
NAM: Nminas de Apertura de los Mercados (de la ALADI)
NAMA: Acceso a mercados no agrcolas
NBER: Oficina Nacional de Anlisis Econmico (de EE.UU.)
NMF: Trato de Nacin ms favorecida
NOEI: Nuevo Orden Econmico Internacional
OANDES: Objetivos Andinos de Desarrollo Social
ODECA: Organizacin de Estados Centroamericanos
SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana
OEA: Organizacin de los Estados Americanos
OCDE (OECD): Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OECE: Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica
OIC: Organizacin Internacional de Comercio
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMC: Organizacin Mundial de Comercio
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OSC-SICA: Organismo Superior de Control, del Sistema de la Integracin
Centroamericana
OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PAC: Poltica agrcola comn (de la Unin Europea)
PACA: Poltica Agrcola Centroamericana
PAECA: Plan de Accin Econmica para Centroamrica
PAI: Plan de Accin Inmediata (del MCCA)
PAP: Programa Automtico de Pagos (de la ALADI)
PAR: Preferencia arancelaria regional (de la ALADI)
PARLASUR: Parlamento del Mercosur
PDVSA: Petrleos de Venezuela S.A.
PEC: Pacto de Estabilidad y Crecimiento (de la Unin Europea).
PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn (de la Unin Europea)
PIB: Producto interno bruto
PICE: Programa de Intercambio y Cooperacin Econmica entre Argentina y Brasil
PIDS: Plan Integrado de Desarrollo Social (de la Comunidad Andina)
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAI: Sistema Andino de Integracin
xi

SEBC: Sistema Europeo de Bancos Centrales

SEFRO: Programa Regional de Seguridad Fronteriza en Amrica Central
SELA: Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
SICA: Sistema de la Integracin Centroamericana
SICE: Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior de la OEA
SIECA: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
SGP: Sistema Generalizado de Preferencias
SUCRE: Sistema Unitario de Compensacin Regional (del ALBA-TCP)
TBI: Tratados Bilaterales de Inversin
TCP: Tratado de Comercio de los Pueblos (del ALBA)
TED: Trato Especial y Diferenciado
TELESUR: Televisora del Sur
TISCA: Tratado de la Integracin Social Centroamericana
TLC: Tratado de Libre Comercio
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
TM80: Tratado de Montevideo 1980 (de la ALADI)
TPCE: Transformacin Productiva con Equidad
TPP: Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica
TRIMs: Acuerdo Sobre Medidas de Inversin Relacionadas con el Comercio
TRIPs: Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el
Comercio
UE: Unin Europea
UEM: Unin Econmica y Monetaria (De la Unin Europea)
UEP: Unin Europea de Pagos
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
UNCTAD: Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNCTADstat: Base de Datos Estadsticos de la UNCTAD
UNSTAT: Divisin de estadsticas de las Naciones Unidas
WIR UNCTAD: Informe sobre las inversiones en el mundo, de la UNCTAD
WDI BA: Indicadores del desarrollo Mundial, del BM
WEU: Unin Europea Occidental
WEO FMI: Perspectivas de la Economa Mundial, del FMI
ZLC: Zona de Libre Comercio
ZLCA: Zona de libre comercio andina

xii

I.- Introduccin
El presente texto, corresponde al trabajo realizado como resultado de la Beca de
Investigacin CLACSO-ASDI, recibida por el autor en el marco del concurso de proyectos
Integracin regional en el siglo XXI.
En los distintos captulos que componen el material, se hace una revisin de la integracin
latinoamericana y caribea, centrando la atencin tanto en el comportamiento de los
distintos mecanismos que se han creado en la regin, como en el contexto regional y global
en que ellos se han desenvuelto.
El segundo captulo, que sigue a esta introduccin, est dedicado a identificar algunos
contenidos y debates respecto del desempeo econmico mundial para el periodo que va
desde el fin de la segunda guerra y hasta los inicios del siglo XXI, destacando de dicho
desempeo aquellas tendencias que a nuestro juicio han sido centrales durante ese periodo,
y que por ello han definido tanto el contexto global en que se ha dado la insercin
internacional de las economas latinoamericanas y caribeas, como la formulacin y avance
de los procesos de integracin en la regin.
As, en la primera parte de ese captulo se aborda el auge de la posguerra y el deterioro
posterior de la economa mundial, la situacin de la economa estadounidense y el orden
monetario y financiero internacional desde la ruptura de los acuerdos de Bretton Woods en
adelante, en tanto que en la segunda parte del captulo se revisa lo referido al
multilateralismo y la regionalizacin en el comercio internacional, centrando la atencin en
la definicin de dicho multilateralismo, en el papel de los pases atrasados en esa definicin
y en las tendencias a la formacin de bloques, con nfasis en la integracin europea.
En el tercer captulo, se aborda lo referido a la integracin latinoamericana y caribea
durante los patrones de funcionamiento econmico presentes en la regin desde mediados
del siglo pasado y hasta el primer quinquenio del presente siglo, esto es, primero en el
marco de la industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) y despus en el patrn
neoliberal, identificando en cada caso el papel asignado a la integracin, y revisando la
creacin y desempeo de los distintos mecanismos integradores a lo largo de ese periodo.
As, dicho captulo inicia con un breve panorama del comportamiento de las economas de
la regin durante esas ms de cinco dcadas, para despus centrarse en esos dos patrones de
funcionamiento econmico, asocindolos a dos etapas claramente diferenciables por las que
ha atravesado la integracin.
En lo que respecta al modelo ISI, se identifica brevemente tanto el contexto regional en que
ste se inici, como los postulados que respecto de l fueron desarrollados por la recin
creada Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), revisando a
continuacin los anlisis y propuestas sobre la integracin regional que se formularon en el
marco de dichos postulados, luego de lo cual se presentan algunos de los rasgos bsicos de
la estructura y desenvolvimiento de los mecanismos de integracin creados en los aos
sesenta y setenta, identificando el periodo de 1960 a los aos ochenta como correspondiente
a una primera etapa de la integracin latinoamericana y caribea.

En lo que se refiere al patrn neoliberal, se revisa su aparicin desde los aos ochenta en
el contexto del profundo deterioro regional que marc el agotamiento definitivo del patrn
ISI y su posterior desenvolvimiento, identificando como elementos centrales a los
procesos de liberalizacin, de privatizacin y especialmente de apertura, y ubicando en ese
marco los roles asignados a la integracin regional y a la firma de tratados de libre
comercio como parte del nuevo patrn, para identificar despus las modalidades asumidas
por los mecanismos integradores previamente existentes, as como por el MERCOSUR, y
concluir con una revisin crtica de la propuesta de regionalismo abierto en que esos roles
fueron plasmados para esa segunda etapa de la integracin latinoamericana y caribea.
El cuarto captulo del presente texto, est dedicado a analizar la situacin mundial y
regional reciente, y los cambios en proceso que en ese contexto se han venido dando
respecto de la integracin latinoamericana y caribea. En lo que respecta al mbito
mundial, desde luego que el acento est puesto en la crisis presente desde 1998, de la cual
se revisan algunas de sus principales causas y manifestaciones y su muy clara continuidad,
as como las medidas que frente a ella se han venido adoptando sobre todo por parte del
Grupo de los Veinte (G20), destacando la insuficiencia de dichas medidas y el alto grado en
que ellas mantienen la estructura y los graves problemas del orden monetario y financiero
internacional, permitiendo con ello que dicho orden se mantenga como fuente de
desequilibrios y crisis sistmicas y empujando por tanto a la construccin de espacios
regionales como alternativa frente al desorden global.
En lo que se refiere a la situacin regional y al desenvolvimiento reciente de la integracin
latinoamericana y caribea, en el texto se destacan los importantes cambios que en esos dos
mbitos se han venido dando en lo que va del presente siglo. Por una parte, la mayor
diversidad de escenarios polticos nacionales, respecto de la relativa uniformidad
neoliberal de las dcadas previas, y en particular la llegada de los llamados gobiernos
progresistas que han surgido de la inconformidad social y de la consiguiente construccin
de alternativas ante el neoliberalismo. Por otro lado, a partir tanto de las notorias
insuficiencias de los procesos previos de integracin, como de la definicin de nuevas
estrategias de insercin internacional desarrolladas en particular desde esos gobiernos, y de
las exigencias derivadas del escenario sistmico, se revisan los nuevos rumbos que ha ido
tomando la integracin regional en lo que se perfila como una tercera etapa, la cual incluye
tanto la continuidad de las estrategias aperturistas y de insercin global y regional por parte
de algunos gobiernos como, sobre todo, la ruptura con esas esas estrategias y el desarrollo
de esfuerzos por hacer avanzar a la integracin en nuevas direcciones.
En funcin de lo anterior, se identifican los principales rasgos que estn presentes en los
mecanismos que se han creado desde 2004 en adelante: por una parte, la Alianza del
Pacfico como expresin ms significativa de la continuidad de la estrategia aperturista y,
por otra parte, la Alianza Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP); la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), como expresiones de
la bsqueda de un nuevo tipo de integracin, incluyendo una identificacin de las distintas
limitaciones y problemas a que ellos estn sujetos, asumiendo que en esos tres mecanismos
en buena medida se plasman si bien de manera diferenciadalos nuevos rumbos que en su
tercera etapa ha venido tomando la integracin latinoamericana y caribea.
2

En los captulos que forman el texto, se ha buscado que en el abordaje del tema estn
presentes un conjunto de nfasis, algunos de los cuales creemos conveniente hacer
explcitos de manera breve en esta introduccin. Dos de ellos se refieren por una parte al
tratamiento del contexto en que se ha desenvuelto la integracin regional, y por la otra a la
relacin existente entre dicho desenvolvimiento y las formulaciones tericas dominantes
que sobre ella se han ido elaborando.
En lo que respecta a lo primero, en el tratamiento de las etapas que a nuestro juicio han
estado presentes en el desenvolvimiento de la integracin regional desde los aos sesenta
en adelante, se ha enfatizado la vinculacin existente entre dicho desenvolvimiento y la
situacin prevaleciente tanto en la economa mundial, como en el funcionamiento interno
de los pases latinoamericanos y caribeos, por considerar que desde esos dos espacios se
han definido para la integracin regional no slo sus rasgos globales, sus orientaciones
bsicas, sus mrgenes generales de accin y sus principales lmites, sino tambin los
cambios principales que ella ha tenido desde los aos sesenta a la fecha, mismos que a lo
largo del texto hemos sintetizado al argumentar la existencia durante esas dcadas de tres
etapas de la integracin regional.
Desde esa perspectiva, cada una de esas tres etapas se ha correspondido con un
determinado escenario presente en esos dos mbitos, y ese vnculo intenta ser desarrollado
y destacado a lo largo del texto. As:

La primera etapa de la integracin se corresponde con el escenario mundial de la

posguerra de auge y deterioro posterior de los niveles globales de actividad, de la
hegemona estadounidense ejercida primero sin cortapisas y luego con crecientes
dificultades, de definicin del orden internacional bajo esa hegemona y de tendencia
incipiente a la formacin de bloques econmicos coexistiendo con el multilateralismo
y con la vigencia en la regin del patrn de Industrializacin Sustitutiva de
Importaciones (ISI), desde el cual se asign a la integracin un conjunto de roles cuyo
cumplimiento deba facilitar la continuidad y consolidacin de esa forma de
funcionamiento, lo que en definitiva ocurri de manera muy parcial, agotndose esa
primera etapa en correspondencia con la crisis del patrn ISI de los aos ochenta.

La segunda etapa de la integracin regional, en el plano mundial se corresponde con el

fin de la guerra fra, con la imposicin del neoliberalismo y de los postulados del
Consenso de Washington para los pases atrasados, con la atenuacin del deterioro
hegemnico estadounidense, con el arranque de la Organizacin Mundial de Comercio
seguido por problemas crecientes en las negociaciones comerciales multilaterales, y con
el llamado nuevo regionalismo, en tanto que en el espacio latinoamericano y caribeo
esa segunda etapa, est tambin claramente ubicada en el marco del patrn neoliberal y
de los consiguientes procesos de apertura privatizacin y liberalizacin del
funcionamiento econmico, como parte de los cuales se asignaron nuevos roles a la
integracin, que a nuestro juicio implicaron relegarla a un plano claramente secundario,
de mero complemento a la apertura, sin que ni siquiera esos disminuidos roles fueran
cumplidos.

La tercera etapa de la integracin regional, que a nuestro juicio se inicia desde

mediados de la dcada pasada, en el plano mundial se ha venido correspondiendo con la
3

crisis iniciada en 2008, la cual abarca diversos mbitos del funcionamiento sistmico y
est todava en pleno desenvolvimiento, derivndose de ella cambios profundos que
giran en torno a los lmites del patrn neoliberal e incluso del capitalismo, al
deterioro redoblado del orden monetario, financiero y comercial internacional, a la
insuficiencia de las medidas nacionales y multilaterales aplicadas para enfrentar la crisis
y a modificaciones significativas en el ejercicio hegemnico y en la estructura piramidal
de pases.
En el mbito del funcionamiento de las economas latinoamericanas y caribeas, en esa
tercera etapa se tienden a asignar a la integracin regional contenidos que en trminos
generales la alejan del aperturismo amparado en el regionalismo abierto, los cuales
expresan los cambios que en los escenarios polticos y sociales se han venido
concretando en la regin, si bien en esa tercera etapa la mayor diversidad que hoy est
presente en la regin se traduce en una notoria heterogeneidad en los fines que desde
dichos escenarios se asignan a la integracin, coexistiendo desde posturas de
continuidad y profundizacin del regionalismo abierto, hasta posturas de ruptura con
ese regionalismo y de construccin no exenta de importantes problemas e
incertidumbre de una integracin puesta al servicio de otros objetivos e intereses y
transformada en una herramienta de consolidacin de los cambios que se abren paso en
la regin.
En lo que se refiere a la relacin existente entre el desenvolvimiento de la integracin
regional y las formulaciones tericas dominantes que sobre ella se han ido elaborando, a lo
largo del texto se ha intentado presentar con cierto detalle esas formulaciones, para cada
una de las tres etapas de la integracin, en el entendido de que a travs de esa presentacin
es posible avanzar en la identificacin no slo de los objetivos, instrumentos, mrgenes de
accin y lmites que en cada etapa le han sido asignados a la integracin, sino tambin de
los vnculos que en cada caso se han establecido entre, por una parte, esos rumbos buscados
para la integracin y, por otra parte, tanto el escenario internacional como los proyectos y
estrategias nacionales en marcha.
Ese seguimiento que hemos buscado presentar de las formulaciones sobre la integracin,
adems de facilitar la identificacin de los fines que a ella le han sido asignados, de la
funcionalidad de la integracin en el marco de las estrategias nacionales, y de las lecturas
prevalecientes sobre el escenario internacional, apunta tambin a destacar otros dos
elementos referidos a dichas formulaciones: sus niveles de elaboracin y sus intentos de dar
cuenta de la especificidad de las situaciones nacionales y de la situacin regional
prevalecientes en cada una de las etapas de la integracin.
No es nuestra intencin adelantar aqu las conclusiones que al respecto tenemos, mismas
que esperamos se vayan desprendiendo de la propia lectura del texto, pero si interesa
destacar desde ya que, entre las formulaciones dominantes que en cada una de las tres
etapas se han elaborado sobre la integracin, en los dos sentidos recin mencionados las
diferencias a nuestro juicio son sustanciales, en parte correspondiendo a la mayor o menor
importancia asignada a la integracin en cada etapa, en parte como derivacin de la
presencia o no de un pensamiento regional propio vs la asimilacin de las teoras
metropolitanas al uso, y en parte tambin, en lo que respecta a los aos recientes, a un ritmo
de cambios a nivel sistmico, en la regin y en la propia integracin, cuya celeridad va
4

generando atrasos y deudas no saldadas en el mbito de la teorizacin y la formalizacin de

propuestas por parte del pensamiento social contemporneo en la regin.
Para concluir con esta suerte de advertencias introductorias, queremos tambin hacer
explcitos otros dos nfasis que estn presentes en los distintos captulos de este texto.
El primero de ellos, se refiere al momento desde el cual nos ha interesado desarrollar la
revisin de nuestro tema de investigacin. Si bien para el escenario mundial y regional, as
como para el desenvolvimiento de la integracin, esa revisin abarca un lapso de ms de
cincuenta aos, y se detiene con algn detalle sobre todo en los periodos de arranque de las
distintas etapas de la integracin, en todo ello la intencin es rescatar tendencias, anlisis y
debates desde la perspectiva de los retos que actualmente caracterizan a la integracin
regional. Por consiguiente, nuestro seguimiento de esas dcadas es claramente interesado y
es en funcin de ese inters que hemos destacado y desechado distintos elementos,
buscando con ello, avanzar en la identificacin de procesos y formulaciones que,
independientemente del momento en que se dieron, e incluso de la diversa importancia que
en ese momento puedan haber tenido, consideramos que el recuperarlos puede ser til en
trminos de la situacin actual.
Esa situacin actual, por cierto que por su complejidad exige en muchos sentidos de
esfuerzos de recuperacin como el que hemos intentado con el presente texto. La situacin
mundial no slo de crisis econmica sino tambin de profundos reajustes globales y de
acentuacin de problemas y contradicciones en mltiples niveles, el panorama
latinoamericano y caribeo en que la bsqueda de alternativas se conjuga con los esfuerzos
de preservacin de lo ya gastado, y la propia integracin regional, en la cual con mltiples
dificultades se intentan construir nuevos escenarios que por fin respondan a las necesidades
e intereses mayoritarios de los pases participantes, todo ello plantea la necesidad de
avanzar en la construccin de anlisis que vayan mucho ms all de formulaciones bsicas
y de miradas cortoplacistas, lo cual exige entre otras cosas la revisin de lo previo desde la
mirada de hoy.
Por ltimo, un nfasis tambin presente a lo largo del texto consiste en el carcter
obligadamente crtico, que a nuestro juicio debe arrojar el balance de las ms de cinco
dcadas de esfuerzos por avanzar hacia la integracin regional. Seguramente, la integracin
es, desde hace ya mucho, uno de los temas en los cuales la retrica gubernamental est ms
alejada de la realidad, y respecto del cual las intenciones declaradas superan con mucho a la
asuncin de compromisos, la cual a su vez rebasa con creces a los compromisos cumplidos,
los plazos respetados y a las acciones llevadas a trmino.
Ms all de una verdadera maraa de palabras y promesas escritas y habladas, lo cierto es
que los saldos positivos de ms de medio siglo de esfuerzos declarados de integracin, son
notablemente escasos, y a nuestro juicio esa conclusin es al mismo tiempo un punto de
partida obligado, si se quiere construir un escenario regional en el que por fin la integracin
se constituya en una verdadera palanca que potencie las aspiraciones y la construccin de
alternativas que hoy toman cuerpo en una buena parte de los pases de la regin.
Si esa conclusin no est presente, y si no es a partir de ella que se revisa lo pasado y se
proponen rumbos futuros, difcilmente se podrn romper inercias ya muy arraigas en el
5

discurso y en la accin, y el cumplimiento de los ya aejos ideales vinculados a la

integracin regional, seguir esperando tiempos mejores.

II.- El funcionamiento de la economa mundial, desde la posguerra hasta

los inicios del presente siglo
En el presente captulo, revisaremos algunas de las tendencias del funcionamiento de la
economa mundial para un extenso perodo, que inicia en los aos cincuenta del siglo veinte
y finaliza con los primeros aos del actual siglo, siendo ese el mismo periodo que en el
siguiente captulo abarcaremos para la integracin latinoamericana, con la intencin de
revisar en el captulo subsiguiente los aos recientes, tanto para el comportamiento
econmico mundial abordando all la actual crisis sistmica iniciada en 2008, si bien sus
races ya debern quedar de manifiesto en este captulo como para la integracin regional.
Para la revisin de ms de cinco dcadas, que aqu realizaremos, nos limitaremos slo a
aquellas tendencias de la economa mundial que desde nuestra perspectiva tienen la mayor
relevancia y/o constituyen el marco inmediato de la situacin de Amrica Latina y El
Caribe y de sus procesos de integracin, e incluso respecto de ellas nuestro seguimiento
abarcar slo a sus rasgos principales y a algunas de las lneas de interpretacin y debate
existentes al respecto.
Para atender a lo que nos hemos propuesto con este captulo, lo hemos dividido en dos
apartados, el primero referido al funcionamiento econmico global, y el segundo centrado
en el multilateralismo y los procesos de regionalizacin en el comercio internacional.
II.1.-Tendencias relevantes en el desenvolvimiento econmico global.
En este primer apartado, agruparemos las tendencias globales que queremos destacar en los
siguientes tres puntos: el auge de la posguerra y el deterioro posterior de la economa
mundial; la situacin de la economa estadounidense; y, el orden monetario y financiero
internacional.
II.1.1-El auge de la posguerra y el deterioro posterior de la economa mundial.

En una perspectiva de largo plazo, que abarque al funcionamiento de la economa mundial

desde el trmino de la segunda guerra en adelante, la parte final de los aos sesenta y el
inicio de la siguiente dcada es un lapso de particular importancia, ya que en l se produjo
una suerte de "transicin" entre el escenario econmico de la inmediata posguerra y un
nuevo escenario, por completo diferente, cuyos perfiles terminaron de definirse durante el
resto de los aos setenta y continan en distinta medida vigentes hasta nuestros das.
En la transicin arriba mencionada, de aproximadamente un quinquenio, se hicieron
evidentes las seales de agotamiento y de transformacin del escenario previo, en muchos
sentidos, de los cuales interesa empezar identificando uno de ellos: en ese quinquenio
finaliza el auge econmico de la posguerra, el cual es reemplazado por un conjunto de
problemas y tendencias negativas en el desenvolvimiento econmico mundial.
En el sentido anterior, desde el fin de la segunda guerra mundial, en los aos cincuenta y en
la mayor parte de la siguiente dcada, se mantuvo una clara tendencia de elevadas tasas de
crecimiento de los niveles de actividad, tanto en el promedio mundial como en cada una de
7

las regiones y en la gran mayora de los pases industriales y del capitalismo atrasado, lo
cual desde los aos setenta se revierte para el capitalismo desarrollado y en la siguiente
dcada para el capitalismo atrasado, inicindose una tendencia a lentos ritmos de
incremento de la actividad econmica.
Dicha situacin puede ser vista en el siguiente Grfico, donde se entregan las cifras
decenales de crecimiento econmico para el periodo 1951-2013, referidas al promedio
mundial, al grupo de pases desarrollados, al grupo de pases del capitalismo atrasado y a
los pases de Amrica Latina y El Caribe. All se observa que, en particular para los pases
desarrollados, desde los aos setenta hay una notoria ralentizacin del crecimiento
econmico a tal punto que, a lo largo del periodo, dicho crecimiento pas de cerca de 5 por
ciento en los aos sesenta a 1.5 por ciento en los primeros doce aos del presente siglo.

GRFICO II. 1. COMPORTAMIENTO DECENAL DEL PRODUCTO

INTERNO BRUTO, 1951-2012

Tasas promedio decenales

5
4
3
2
1
0
Mundo
1951-60

1961-70

P Desarr
1971-80

P Atras.

1981-90

1991-2000

A. Lat. y el Caribe

2001-2013

Fuente: FMI, WEO, varios nmeros; para los 50, CEPAL [2004: 24]

Ese deterioro tendencial que inicia con los aos setenta, ha sido identificado por distintos
autores en trminos del ciclo Kondratiev llamado tambin ciclo largo, de acuerdo a los
cuales el comienzo del deterioro y el correspondiente fin del auge de la posguerra,
corresponderan en ese ciclo al cierre de una fase A y el inicio de una fase B. Respecto de
dicho ciclo, al cual volveremos a referirnos al revisar en particular la economa
estadounidense, cabe tener presente que su existencia tiene distintos niveles de aceptacin
en las diferentes corrientes del pensamiento econmico, aunque en relacin a l existe una
muy abundante bibliografa, que abarca desde autores que son clsicos sobre el tema,
como el mismo Kondratiev [1926 y 1928], Schumpeter [1939] y Mandel [1980], hasta
autores que debaten acerca de la reciente fase de descenso del ciclo largo, coincidiendo en
que ella inici entre fines de los aos sesenta y el inicio de la siguiente dcada, por ejemplo
Maddison [1987], Wallerstein [1992 y 1996], Dos Santos [1999], Freeman [1987] y
Fernndez [1999]. Sin embargo, los desacuerdos son muy marcados entre los autores, a la
hora de identificar la duracin de esa fase de descenso y, por tanto, la ubicacin del
comportamiento de la economa mundial en trminos del ciclo Kondratiev durante las
8

dcadas recientes, de tal manera que el abanico abarca desde opiniones segn las cuales en
la primera mitad de los aos noventa se inici una nueva fase A, hasta otras segn las
cuales hasta la fecha esa fase A an no se ha presentado.
En el Grfico II. 1 se observan tambin dos situaciones que interesa retener: por una parte,
que para los pases desarrollados el deterioro tendencial se ha ido acentuando conforme
transcurrieron las ltimas dcadas del siglo pasado y la primera del siglo XXI, de tal modo
que a partir de los aos setenta, en cada dcada el crecimiento de la actividad econmica se
fue haciendo menor, si bien segn veremos desde la segunda mitad de los aos noventa y
hasta antes de la actual crisis la economa estadounidense escap a esa situacin; por otra
parte, que los aos setenta no son una dcada de cada en la actividad econmica para el
promedio de los pases atrasados, los cuales mantienen el crecimiento decenal previo
relativamente alto, disminuyendo dicho crecimiento en la siguiente dcada, y creciendo en
promedio bastante ms que los pases desarrollados en la ltima dcada del siglo pasado y
en lo que va del presente siglo.
En particular, en el Grfico II. 1 se ve el violento cambio ocurrido en el crecimiento
decenal de Amrica Latina y El Caribe entre los aos setenta y los ochenta del siglo pasado,
en que pasa de una tasa promedio de 6 por ciento a una tasa de apenas 1.4 por ciento, cifra
esta ltima que slo es comparable con el muy bajo crecimiento de los pases desarrollados
en lo que va del presente siglo.
En correspondencia con el cambio tendencial observado en la actividad econmica de los
pases desarrollados y por tanto, del promedio mundial, tambin desde los aos setenta se
producen cambios importantes en el comportamiento de la economa en trminos del ciclo
de los negocios o ciclo Juglar, pasando de un ciclo atenuado en la posguerra a una
acentuacin del ciclo en las dcadas siguientes.
Esa atenuacin del ciclo Juglar en la posguerra, que implicaba una escasa profundidad y
duracin de las cadas, era expresin de una marcada asincrona en el movimiento y crisis
cclicas, tanto en el interior de cada economa nacional como entre ellas. Por una parte, en
los distintos pases las cadas que se daban en los niveles de actividad estaban concentradas
en determinados sectores y ramas, cuyo deterioro era simultneo a una permanencia del
crecimiento en otros mbitos de la actividad econmica, por lo que las crisis no llegaban a
abarcar a la totalidad de cada economa nacional. Por otra parte, las cadas cclicas en
algunos de los principales pases se acompaaban de etapas de recuperacin o auge en las
restantes economas industrializadas, de tal manera que la ausencia de sincrona impeda
que se produjeran verdaderas crisis del mercado mundial.
En el siguiente Grfico, se puede observar algo de lo que estamos destacando respecto de lo
ocurrido con el ciclo Juglar, para las mismas cuatro agrupaciones de pases presentadas en
el Grfico anterior. All se ve, hasta antes de los aos setenta, el carcter atenuado del ciclo
econmico y en particular de las cadas, las cuales en realidad significaban crecimientos
todava superiores al 4 por ciento en los pases desarrollados, lo cual por cierto, en el caso
de la economa estadounidense, llev a anuncios acerca del fin del ciclo econmico, sobre
todo en la parte final de la dcada de los sesenta, cuando en dicha economa se haban
acumulado varios aos sin cadas cclicas de importancia.
9

En tal sentido, la cita que a continuacin reproducimos y que corresponde al Reporte

Econmico del Presidente de Estados Unidos de enero de 1969, constituye un reflejo de la
opinin dominante por ese entonces en el gobierno estadounidense y entre muchos
especialistas, respecto de la "desaparicin" del ciclo econmico:1
"La vigorosa y continua expansin de los ltimos ocho aos se halla en dramtico
contraste con la duracin promedio de treinta meses de expansiones anteriores. El
desempeo de la economa estadounidense ya no es en general interpretado en trminos
de las fases del ciclo econmico. [...] Las fuerzas que producen las fluctuaciones
econmicas han sido contenidas por medio del empleo activo de las polticas monetaria
y fiscal para sostener la expansin" [CEA 1969].2

12

GRFICO II. 2. COMPORTAMIENTO ANUAL DEL PIB, 1960-2013

10

Tasas anuales de crecimiento

6
4
2
0
-2
-4
-6
Mundo

P Desarrollados

P Atrasados

A. Lat. y el Caribe

Fuente: FMI, WEO, varios nmeros.

En ese mismo sentido, y tambin en referencia a la parte final de los aos sesentas, Brenner [1999: 9] cita a
Robert Solow diciendo que La vieja nocin de un... ciclo de negocios ya no tiene mayor inters, a Paul
Samuelson bromeando con que la Agencia Nacional de Investigacin Econmica se ha quedado sin una
parte de su trabajo, el ciclo de negocios y a Arthur Okun anunciando que las fluctuaciones de los negocios
como amenaza al tranquilo desarrollo de la economa moderna estaban obsoletas.
2
Treinta y un aos despus, esta vez en el contexto del crecimiento ininterrumpido que tuvo la economa
estadounidense durante la mayor parte de los aos noventa y como parte del discurso referido a la
consolidacin de la llamada Nueva Economa, reaparecieron los anuncios oficiales de la desaparicin del
ciclo econmico. As, en el Reporte Econmico del Presidente del ao 2000, bajo el apartado titulado El fin
del ciclo de los negocios?, se afirmaba lo siguiente:
Aunque el ciclo econmico ha sido una caracterstica recurrente de la economa de los EE.UU. para una
fecha tan lejana como tenemos datos fiables, algunos observadores han argumentado que la economa en
la dcada de 1990 ha cambiado radicalmente y que el concepto del ciclo econmico tradicional no est
actualizado.
Y ms adelante se agregaba:
Los estudios no han encontrado ninguna evidencia convincente de que las expansiones de posguerra
posean una tendencia inherente a morir de vejez.[CEA, 2000: 74y 77]
actualizado.

10

En el mismo Grfico II. 2, se ve claramente la acentuacin del ciclo econmico desde los
aos setenta, y en particular la mayor gravedad de las cadas, de tal modo que en l son
identificables situaciones de crisis en 1969-70, 1974-75, 1980-82, 1991-93 y desde 2008 en
adelante, momentos todos stos en que el deterioro de la actividad econmica fue ms
profundo y generalizado que cualquiera de las disminuciones de crecimiento ocurridas
durante el auge de la posguerra, a lo que se agrega que en varias de esas crisis, se dieron
disminuciones absolutas del PIB para el promedio de los pases desarrollados, de las cuales
la peor fue la cada de ms de 3 por ciento en el ao 2008.
Esa profundidad de las cadas cclicas incluyendo el deterioro extremo de 2008, as como
el contraste respecto de las dcadas previas a los aos setenta, quedan ms claramente en
evidencia con el Grfico II. 3, en el que las cifras corresponden al comportamiento ya no de
la produccin global sino de la produccin por habitante. En dicho Grfico, que est
tomado de una fuente distinta a la de los anteriores, se ve que en trminos per cpita los
crecimientos cercanos a cero, e incluso las disminuciones absolutas de la produccin, han
sido frecuentes para el promedio mundial y para los pases de ingreso altocuyo producto
por habitante disminuy ms de cuatro por ciento en 2008, as como para los de ingreso
medio y bajo, grupo ste ltimo en cuyo desempeo promedio concurren situaciones muy
diversas, como es el mejor comportamiento que han tenido varias de las economas
asiticas durante la mayor parte de las dcadas que aqu estamos revisando excepto, desde
luego, durante la llamada crisis asitica en la segunda mitad de los aos noventa, el
desempeo claramente deteriorado de la mayora de los pases africanos tambin para la
mayor parte del periodo, y el cambio de situacin de Amrica Latina y El Caribe al cual
nos referiremos a continuacin, acompaando a las economas asiticas en los aos
setenta y a las economas de frica en la siguiente dcada.
GRFICO II. 3. COMPORTAMIENTO DEL PIB PER CPITA, 2001-2012
8

Tasas anuales de crecimiento

-2

-4

-6

P ingresos medios y bajos

A. Latina y el Caribe

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial, Disco Compacto

11

Mundo

P. Altos Ingresos

Dado que las cifras presentadas en los dos grficos anteriores son anuales, si bien ellas
reflejan lo profundo de las cadas cclicas desde los aos setenta, el cambio tambin
ocurrido en la duracin de dichas cadas cclicas no se observa con claridad; en tal sentido,
para la economa estadounidense en el siguiente cuadro se presenta la duracin de esas
cadas, segn el seguimiento que al respecto hace el Comit de Periodizacin del Ciclo
Econmico de la Oficina Nacional de Anlisis Econmico (NBER, por sus siglas en ingls)
organizacin no gubernamental estadounidense. En dicho Cuadro, se observa que para esa
economa la duracin de las cadas cclicas se incrementa desde los aos setenta en
adelante, pasando esa duracin promedio de 9 meses en la posguerra a un promedio de 12
meses en las dcadas de los setenta y ochenta, y se reduce a 8 meses en las dos crisis que el
Cuadro identifica para comienzos de los aos noventa y de la siguiente dcada.
Cuadro II. 1.
POSGUERRA HASTA LA ACTUALIDAD:
DURACIN DE LAS CADAS CCLICAS EN
EE.UU., SEGN EL NBER
N de
Mes de la cima
Mes de la sima
meses
Febrero 1945
Octubre 1945
8
Noviembre 1948 Octubre 1949
11
Julio 1953
Mayo 1954
10
Agosto 1957
Abril 1958
8
Abril 1960
Febrero 1961
10
Diciembre 1969 Noviembre 1970
11
Noviembre 1973 Marzo 1975
16
Enero 1980
Julio 1980
6
Julio 1981
Noviembre 1982
16
Julio 1990
Marzo 1991
8
Marzo 2001
Noviembre 2001
8
Diciembre 2007 Junio 2009
18
Fuente: con base a NBER [2012]
En suma, a nivel sistmico desde los aos setenta, y a diferencia del periodo de la
posguerra, como parte de un deterioro tendencial el ciclo econmico adquiere una
particular fuerza, y las cadas que se dan en su desenvolvimiento se constituyen en
verdaderas crisis del mercado mundial, perdiendo el carcter focalizado que haban tenido
en las dcadas previas.
Si bien posteriormente veremos lo referido a la actual crisis, que desde luego no se limita a
la profunda cada de 2008, no es nuestra intencin revisar aqu en detalle cada una las
cadas previas ni otras ocurridas tambin sobre todo entre mediados de los aos 90 y
comienzos de la siguiente dcada, como la crisis mexicana de 1994-1995, la asitica de
1997/1998, la crisis rusa de 1998, la crisis brasilea de 1999, la crisis turca de 2000 o la
12

crisis argentina de 2001, las cuales no llegaron a constituirse en crisis del mercado
mundial, ni tampoco identificar las diferencias existentes entre ellas.3
Sin embargo, s interesa para los aos setenta, y para la crisis de mediados de esa dcada,
contrastar lo ocurrido en los pases desarrollados y en Amrica Latina, dado que de dicho
contraste se desprenden algunas semejanzas con lo que ha venido ocurriendo en los aos
recientes. Segn se observa en los dos Grficos ya presentados, tanto en la crisis cclica de
1974-75 como en el conjunto de la dcada de los setenta, el deterioro que tom cuerpo en
los pases desarrollados no fue tal para los pases atrasados, los cuales para toda esa dcada
mantuvieron el crecimiento de la dcada anterior y en 1974 y 75 tuvieron en promedio tasas
de crecimiento elevadas, a tal punto que en 1975 crecieron en casi 5 por ciento mientras en
los pases desarrollados el crecimiento del PIB fue negativo.
Dicha situacin ms favorable de los aos setenta para Amrica Latina, se presenta en el
siguiente Cuadro, en el cual se entregan cifras que permiten comparar lo ocurrido en la
regin y en los pases desarrollados durante la crisis de mediados de esa dcada y en la
siguiente crisis, de 1980-82, respecto del comportamiento del PIB, la produccin industrial
y la formacin bruta de capital fijo.
CUADRO II. 2.
EL CAPITALISMO DESARROLLADO Y AMRICA LATINA, EN LAS
CRISIS CCLICAS DE LOS AOS SETENTA Y OCHENTA
(tasas promedio anual de crecimiento)
FORMACIN
PRODUCTO
PROD.
BRUTAL DE
INTERNO
INDUSTRIAL
CAPITAL
BRUTO
FIJO
74-75
80-82
74-75
80-82 74-75
80-82
0.3
0.7
-4.0
-1.1
-5.4
-2.1
P. Industrializados
EE.UU.
-0.8
-0.4
-4.7
-2.3
-9.2
-5.6
Alemania
-0.6
0.0
-4.4
-1.7
-7.5
-2.3
Japn
1.0
3.4
8.0
2.0
-5.4
-1.3
R. Unido
-0.9
-0.6
3.9
-2.8
-2.2
-3.3
Francia
1.4
1.8
2.3
-0.3
-2.7
-0.3
Canad
3.5
0.6
1.3
-3.9
6.2
1.8
Italia
1.3
1.7
-3.0
0.4
-2.8
-0.1
5.1
1.8
4.9
-0.1
8.9
-2.1
Am. Latina
Argentina
2.5
-3.7
1.5
-8.0
2.1
-14.3
Brasil
7.7
2.1
8.5
-0.9
11.5
-3.7
Colombia
5.4
2.5
4.5
2.7
2.3
7.4
Chile
-3.2
-0.6
-8.0
-0.7
-4.1
-2.0
Mxico
4.6
5.4
6.0
5.4
8.6
3.6
Per
5.1
3.0
6.0
3.1
14.5
11.5
Venezuela
5.5
-2.0
1.0
-3.5
10.7
-5.3
Fuente: Pases industriales, bases de datos FMI y OECD; para Amrica Latina,
base de datos de CEPAL.
3

Anlisis detenidos de las crisis cclicas desde los aos setenta en adelante, los ha venido desarrollando desde
hace ya tiempo Orlando Caputo, entre otros textos en Caputo [1987] y [2009].

13

All se observan las notorias diferencias de comportamiento econmico a favor de Amrica

Latina que se dieron en la primera de esas dos crisis. En los pases industriales, la cada en
los niveles y ritmos de actividad durante el bienio 1974-75 fue muy profunda: por una
parte, el crecimiento del producto global fue cercano a cero para el conjunto de esos pases
y negativo en Estados Unidos, Alemania y el Reino Unido; por otra parte, la produccin
industrial cay en los siete pases considerados, y en el promedio disminuy en 4 por
ciento; y, en tercer lugar, la formacin bruta de capital fijo cay para el promedio en ms de
5 por ciento, y en ms de 7 por ciento para Estados Unidos y Alemania, manteniendo cifras
positivas slo en el caso de Canad.
En Amrica Latina, la situacin fue por completo diferente. Para el conjunto de la regin,
durante el periodo 1974-75 el producto global y la produccin industrial crecieron en
alrededor de 5 por ciento y la formacin bruta de capital fijo lo hizo en casi 9 por ciento,
con tasas cercanas o superiores al 11 por ciento en Brasil, Per y Venezuela.
De los pases latinoamericanos considerados en el Cuadro, la nica excepcin en la
tendencia al incremento de los niveles de actividad se dio en la economa chilena, la cual
luego del golpe militar que derroc al Gobierno de la Unidad Popular se encontraba en los
inicios de un profundo proceso de reestructuracin, con el que se inici en ese pas la
implantacin del patrn neoliberal, que en los aos ochenta se impondra en la gran
mayora de los pases de la regin y se impulsara a nivel global desde las administraciones
de EE.UU e Inglaterra. Un componente central de esa reestructuracin de la economa
chilena, fue justamente la profunda crisis por la que ella atraves sobre todo durante 1975,
ao en el cual el producto, la produccin industrial y la formacin de capital cayeron en
11.3 por ciento, 19.2 por ciento y 22.8 por ciento, respectivamente.
En el notorio mejor desempeo de las economas de Amrica Latina respecto de los pases
desarrollados en los aos setenta, un papel central lo jug la mejora de los trminos del
intercambio para la regin, con un crecimiento de precios de los productos primarios que
fue mucho mayor al escaso crecimiento de precios o incluso a la cada de los productos
industriales,4 lo cual permiti que la regin, dada su mejor situacin relativa, se convirtiera
en una zona de colocacin de los capitales y de las mercancas que el deterioro tendencial
y cclico volva excedentarios en las economas desarrolladas.
En tal sentido, lo que interesa destacar es la relativa semejanza entre lo recin descrito y lo
que ha venido sucediendo desde hace alrededor de diez aos, en dos sentidos: por una
parte, los mayores ritmos de crecimiento de la actividad econmica de la regin respecto de
los pases desarrollados, particularmente en el marco de la actual crisis mundial con
excepciones, como es el caso de Mxico, cuyo PIB en 2009 cay ms de 6 por ciento; y,
por otra parte, la mejora de precios internacionales que han venido teniendo los productos
primarios (energticos, minerales y materias primas agrcolas desde la primera mitad de la
dcada pasada, y desde hace menos tiempo los alimentos), y que ha estado en la raz de las
4

Lo que aqu estamos sealando, que en definitiva remite a una sobreproduccin en los aos setenta de
productos industriales, acompaada de una subproduccin de productos primarios, ha sido analizado por O.
Caputo en los trabajos ya sealados, as como en Caputo y Estay [1987].

14

tendencias y los debates referidos a la reprimarizacin de la produccin y de las

exportaciones.
Desde luego, la mejor situacin relativa de Amrica Latina y El Caribe en los aos setenta
del siglo pasado se acompa con la llegada masiva de crditos externos a la regin, y fue
seguida por el estallido de la llamada crisis de la deuda. Al respecto, el Cuadro 2 tambin
refleja el radical cambio ocurrido en la situacin de Amrica Latina para la dcada de los
ochenta, al menos en relacin a las cifras correspondientes a la crisis cclica mundial de
1980-82, si bien ese trienio y en particular el ao 1982 marc apenas el inicio del
deterioro econmico de la regin, que dur hasta el final de los aos ochenta, y del cual
volveremos a ocuparnos en apartados posteriores.
Para cerrar este apartado, dedicado a una muy breve revisin de los cambios ocurridos en el
desenvolvimiento econmico mundial, interesa agregar que tanto el lento crecimiento
tendencial de la actividad econmica como la acentuacin del movimiento y las crisis
cclicas, a los que se ha hecho referencia, se han ido desplegando en un contexto global y
en contextos nacionales de agudizacin de desequilibrios y de problemas estructurales.
En lo que respecta a los desequilibrios, basta recordar que en los aos setenta hacen su
aparicin elevados dficit en las cuentas pblicas y altos niveles de inflacin en los pases
desarrollados5. En lo que respecta a las cuentas pblicas, a partir de la crisis cclica de
1974-75, y en el contexto de las medidas para superarla, el dficit gubernamental se
increment rpidamente en el conjunto de los pases industrializados, disminuyendo
despus aunque mantenindose en niveles superiores a los del periodo de posguerra, para
volver a multiplicarse en el periodo reciente. Por su parte, el incremento generalizado de
precios estuvo claramente concentrado entre 1973 y el comienzo de los aos ochenta,
logrndose con posterioridad niveles semejantes a los del inicio de los aos setenta, a pesar
de lo cual desde hace ya tiempo los objetivos anti-inflacionarios se han mantenido como
prioridad casi nica de las polticas monetarias.
Esos desequilibrios, al igual que el deterioro de los ritmos de crecimiento de la produccin
global, en definitiva lo que expresaban era la aparicin y permanencia de problemas de
orden estructural en el conjunto de la economa mundial y en el funcionamiento interno de
los pases industrializados, y un agotamiento de las bases en que se haba sustentado el auge
de la posguerra. Los problemas, por tanto, en los aos setenta abarcaron todos los rdenes,
y en las dcadas siguientes han tenido distintas trayectorias: cada generalizada de la tasa de
ganancias, disminucin de los niveles de inversin y de la produccin industrial,
estancamiento relativo de los incrementos de la productividad, aumentos de inventarios y
de capacidades ociosas, incrementos sustanciales de las tasas de desempleo y un creciente
endeudamiento.
En tal sentido, slo interesa agregar brevemente lo referido a tres elementos: la produccin
industrial, las tasas de desempleo y el crecimiento del crdito. En lo que respecta a la
produccin industrial, en el siguiente grfico se presentan las cifras de su comportamiento
5

Para los pases atrasados, y particularmente para Amrica Latina y El Caribe, tanto el dficit pblico como
la inflacin alcanzaron su mximo en los aos 80, llegando a niveles sumamente elevados, y muy superiores a
los que en la dcada anterior se haban dado en los pases desarrollados.

15

para el promedio de los pases industrializados y para Estados Unidos, Japn y Alemania
durante el periodo 1958-2012.
All se observa que dicha variable, compartiendo las tendencias ya reseadas para la
produccin global y entre ellas, desde luego, el cambio de situacin entre la posguerra y
las dcadas siguientes, presenta fluctuaciones mucho ms marcadas y por tanto cadas
mucho ms profundas desde los aos setenta en adelante para los pases considerados en el
Grfico II.4, las cuales en las crisis cclicas previas al 2008 llegaron a implicar
disminuciones superiores al 5 por ciento, y hasta del 10 por ciento, y en dicho ao las
cadas se ubicaron entre el 15 por ciento y el 20 por ciento. En dicho Grfico, tambin se ve
el violento cambio ocurrido en el desempeo de la economa de Japn, que transit del
llamado milagro a un profundo deterioro, lo cual para el caso de su produccin industrial
signific pasar de tasas de crecimiento con frecuencia superiores al 10 por ciento anual y
hasta del 20 por ciento, en 1960 a crecimientos negativos recurrentes sobre todo en la
ltima dcada del siglo XX, y a una cada superior al 20 por ciento en 2008. Asimismo, en
el Grfico se observa que a partir de 1993 y hasta el final de esa dcada el crecimiento de la
produccin industrial en Estados Unidos fue superior al de los otros dos pases y al
promedio de economas industrializadas, cuestin sta que expresa un relativo buen
comportamiento econmico en ese pas durante dicho periodo, al cual volveremos a
referirnos posteriormente.
GRFICO II. 4. COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL
DE ALGUNOS PASES DESARROLLADOS, 1958-2012
25.00
20.00

Tasas anuales de crecimiento

15.00
10.00
5.00
0.00
-5.00
-10.00
-15.00
-20.00
-25.00
Pases industrializados

Estados Unidos

Japn

Alemania

Fuente: FMI, Disco Compacto de IFS

En lo que se refiere al desempleo, en el Grfico II. 5 se observa el incremento que ste ha

tenido en todos los pases del Grupo de los 7, despus de que en las dcadas de posguerra,
incluidos los aos sesenta, las tasas de desempleo eran relativamente bajas, con casos como
los de Japn o Alemania en que dichas tasas no rebasaban el 2 por ciento. En las dcadas
posteriores, si bien Japn mantuvo tasas inferiores a las del resto del G7, ellas hacia el final
16

de los aos 90 se acercaron al 4 por ciento, en tanto que para Alemania se acercaron al 10
por ciento, y para pases como Canad, Francia, Italia y el Reino Unido en distintos
momentos rebasaron el 11 por ciento, bajando posteriormente y volviendo a elevarse en la
actual crisis. En lo que respecta a Estados Unidos, lo destacable es que a partir de niveles
cercanos al 10 por ciento, hacia el final de los aos 90 la tasa de desempleo baj
transitoriamente hasta un 4 por ciento, cifra sta que para ese pas slo es comparable a las
de la segunda mitad de los aos sesenta.

GRFICO II. 5. TASAS DE DESEMPLEO EN LOS PASES DEL GRUPO

DE LOS SIETE, 1960-2011
14.0

12.0

Porcentajes

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

EE.UU

Japn

Alemania

Canad

Francia

Italia

R. Unido

Fuente: 1960 a 1969 BEA [1990]; 1969 a 1984 BEA [1995]; 1985 a 2011 BEA [2013]

Es as que desde hace varias dcadas, como tendencia general el alto desempleo se ha
constituido en componente central del panorama social de los distintos pases, no slo en
periodos de crisis, sino incluso en etapas de recuperacin cclica, durante las cuales el
desplazamiento de trabajadores por procesos automatizados y la baja capacidad del
funcionamiento econmico para generar nuevos puestos de trabajo se mantienen presentes.
Esos altos niveles de desempleo, han definido adems el marco desde el cual se ha
recompuesto la relacin trabajo-capital, a favor de este ltimo, lo cual ha significado entre
otras cosas la desaparicin o el relajamiento de la mayor parte de aquellas normas que
establecan un mnimo de condiciones para la contratacin y despido, para la asignacin de
tareas y funciones, para la definicin de condiciones materiales de trabajo y para la
definicin del salario, punto este ltimo sobre el que volveremos ms adelante.
En cuanto al crecimiento del crdito, l ha ocurrido en estrecha relacin con los problemas
presentes en el funcionamiento econmico, los cuales empujaron a una creciente
acumulacin de deudas por parte de las personas, las empresas y los gobiernos, para llevar
17

su gasto o su inversin ms all de lo que les permitan sus recursos propios mermados por
el deterioro econmico general. Desde luego, ese papel del crdito como palanca del
consumo y de la acumulacin no es nuevo, pero s lo es la fuerza con que se ha hecho uso
de l, as como los impactos generados por dicho uso, una vez que los crecientes pagos por
las deudas contradas se transforman en un freno de aquello que antes la contratacin de
deudas ayud a potenciar.
Al respecto, un indicador que puede ser de utilidad para destacar lo que interesa, se
presenta en el Cuadro II. 3, que corresponde a la relacin porcentual entre el crdito interno
y el producto interno bruto para varias de las economas del G7. Segn ese Cuadro, ya
desde los aos cincuenta, pero sobre todo desde los aos setenta y los ochenta, el crdito
interno creci bastante ms rpido que la produccin global, por lo que la relacin entre
esas dos variables se increment de manera importante en esas tres dcadas en casi todos
los pases del cuadro, en ms del doble, alcanzando en los aos 80 niveles superiores al
100 por ciento del PIB en cuatro de los seis pases del Cuadro, y llegando en tres de ellos a
niveles cercanos o superiores al 200 por ciento del PIB, en el periodo inmediato previo al
estallido de la actual crisis mundial.
CUADRO II. 3.
CRDITO INTERNO COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO
BRUTO PARA LOS PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS,
1951-2007
EE.UU. ALEMANIA JAPN R. UNIDO CANAD ITALIA
1951-55
92.1*
25.4
..
55.5
37.6 ..
1956-60
100.6
33.9
..
45.3
29.5 ..
1961-65
113.9
51.5
..
53.2
28.8
49.4
1966-70
116.2
66.4
..
53.0
45.5
91.6
1971-75
119.5
74.7
159.3
53.6
51.7
103.7
1976-80
117.4
89.1
180.7
38.5
62.5
99.1
1981-85
126.3
103.1
210.1
48.9
74.7
87.6
1986-90
149.4
105.7
249.6
101.5
77.5
87.8
1991-95
162.7
114.6
273.7
117.0
91.3
97.3
1996-2000
194.9
137.4
297.2
125.7
93.0 90.1**
2001-2005
213.6
..
304.6
150.8
149.2
..
2006-2007
235.0
..
299.4
183.0
159.8
..
.. Informacin no disponible. * Corresponde a 1952-55. ** Corresponde a 1996-98.
Fuente: FMI, IFS Disco Compacto.

En trminos generales, desde los aos setenta en adelante, no slo en el funcionamiento

interno de los distintos pases sino tambin en las relaciones econmicas internacionales y
adems con una notoria dilucin de las barreras entre esos dos mbitos, los niveles de
endeudamiento comenzaron a aumentar de manera acelerada, con ritmos muy superiores a
los del crecimiento de la produccin real y del conjunto de la actividad econmica, a la vez
que se fue produciendo un rpido incremento en todo tipo de actividades y flujos
18

financieros y en su peso relativo en el funcionamiento econmico de los pases en la

produccin global y su composicin sectorial, en los niveles de inversin, en la generacin
de empleo, etc., lo cual ha estado estrechamente asociado con el desenvolvimiento
econmico general presente desde esa dcada, y en particular con el deterioro tendencial al
cual ya nos hemos referido.
En efecto, el escenario mundial de los aos setenta en adelante, y en particular los
problemas de valorizacin que lo han caracterizado, adems de volver ms atractiva la
colocacin de recursos en los mercados financieros en comparacin con las opciones de
inversin productiva, empujaron a un rpido endeudamiento, proceso ste que ha ido
mostrando con fuerza creciente sus lmites, dado que el mayor endeudamiento fue
acompandose con porciones cada vez mayores del ingreso que deban ser dedicadas al
pago de los compromisos previamente contrados.
En particular, lo anterior ha significado un trastocamiento, por fuerza transitorio, de la
relacin ganancia-inters (y tasa de ganancia- tasa de inters), de tal manera que en los aos
setenta y ochenta el deterioro de la primera fue un aliciente para el desarrollo de
operaciones financieras, las cuales a pesar de una recomposicin importante de la ganancia
empresarial se siguieron multiplicando en las dcadas siguientes, dado el alto rendimiento
que dichas operaciones seguan ofreciendo ante los ojos de los inversores. Con ello, se ha
mantenido la tendencia a un voluminoso crecimiento de los capitales ubicados en la esfera
de las finanzas y la especulacin, situacin sta en la cual las propias empresas productoras
de bienes y servicios han participado activamente, no slo recurriendo al financiamiento
sobre todo burstil, sino tambin volcando partes crecientes de sus recursos y de sus
estrategias de gestin de activos y pasivos hacia las bolsas, y retroalimentando el
crecimiento de la actividad financiera, en un proceso que ya desde mediados de los aos
ochenta fue ubicado por Shutt [1998; 85] como "triunfo del cortoplacismo".
Ese crecimiento de la esfera financiera ha sido cuantioso, y se ha desplegado amparado por
las facilidades generadas en el periodo, tanto tcnicas derivadas sobre todo de los avances
en las telecomunicaciones y la informtica como institucionales, para el libre despliegue
de los capitales en general y en particular de los que se mueven en dicha esfera. En tal
sentido, y a reserva de abordar despus lo referido a los mercados internacionales, en el
mbito de los mercados financieros internos la desregulacin que arranca en los Estados
Unidos a mediados de los aos setenta, y cuyos momentos cumbre fueron el Big Bang
de la bolsa de Londres de 1986 y la revocacin en EE.UU. de la Ley Glass Steagall en
19996 ha sido particularmente profunda, implicando una reduccin de los controles
gubernamentales previamente existentes sobre los ms diversos mbitos del
El llamado Big Bang, consisti en un conjunto de medidas de desregulacin de la bolsa londinense,
aprobadas por el Gobierno de Margaret Thatcher en octubre de 1986, que entre otras cosas significaron la
apertura de Londres a nuevos tipos de instituciones, especialmente los principales bancos de inversin
estadounidenses, as como la aplicacin de un sistema electrnico integral para las transacciones; por su parte,
en EE.UU. con la aprobacin en noviembre de 1999 de La Ley de Modernizacin de Servicios Financieros
(Financial Services Modernization Act, tambin conocida como Ley Gramm-Leach-Bliley), se revoc
formalmente la Ley Glass-Steagall con lo que, entre otras medidas de desregulacin, se elimin la prohibicin
legal de combinacin entre bancos comerciales, por una parte, y bancos de inversin y otros servicios
financieros por otra, que se haba establecido en junio de 1933 como respuesta a la Gran Depresin, para
disminuir los riesgos del sector bancario y por tanto de los depositantes.
6

19

funcionamiento de dichos mercados: en los mbitos geogrficos y funcionales de accin de

los intermediarios; en la definicin de las polticas crediticias por parte de las instituciones
prestamistas; en la fijacin de tasas de inters y de depsitos; en los requerimientos de
reservas y su tratamiento fiscal; en la valuacin de activos; en la definicin y el tratamiento
de prdidas por deudas incobrables; en el uso de nuevos instrumentos financieros; etc.
Es en ese marco de creciente desregulacin, que se ha dado el rpido crecimiento del
crdito, y en particular la llamada innovacin financiera, la cual adems de implicar el
trnsito hacia un patrn fundamentalmente burstil y ya no principalmente bancario, si
bien los propios bancos han participado en la bursatilizacin, en desmedro de sus
operaciones tradicionales de intermediacin bancaria, con la consiguiente titulacin del
crdito, trajo consigo cambios importantes en el propio funcionamiento de las bolsas de
valores, desplegndose en ellas nuevos actores, productos y estrategias de colocacin y
circulacin de esos productos. Sin intencin de desarrollar aqu esos cambios,7 s interesa
destacar que la conjuncin de actores como los inversionistas institucionales, y de
productos como los derivados y ms recientemente los vehculos de inversin
estructurada, ha jugado un papel central en los muy altos grados de especulacin que han
acompaado a la innovacin financiera, as como en la notoria capacidad de los mercados
burstiles para transmitir altos niveles de incertidumbre, inestabilidad y crisis hacia el
conjunto de la economa.
Ese escenario, presente desde hace ya varias dcadas y con mayor razn en la actual crisis
mundial, llev en los aos 80 a popularizar trminos referidos a la economa
estadounidense como los de "explosin financiera" (segn Monthly Review de diciembre
de 1986), o "sociedad casino" (segn Business Week del 16 de septiembre de 1985), para
describir una situacin en la cual la bsqueda de altos mrgenes de ganancia se vena
trasladando hacia los mercados financieros y la especulacin, creando una enorme brecha
entre el dinamismo de esos mercados y el del resto de la actividad econmica.
En tal sentido, el siguiente Grfico da una idea general de la disparidad de ritmos de
crecimiento a nivel mundial entre los activos financieros y la actividad econmica global, si
se considera que para las casi tres dcadas que all se consideran los primeros aumentaron
en alrededor de 18 veces, en tanto que la segunda lo hizo en seis veces.

Una revisin detenida de la Globalizacin Financiera, la hemos realizado en Estay [2000].

20

As, en trminos generales, en un entorno de funcionamiento econmico estructuralmente

deteriorado los elementos financieros y monetarios pasaron a jugar un importante papel de
impulso y amplificacin de los niveles globales de inestabilidad, manteniendo el rol que
usualmente han tenido de detonantes de las cadas de los niveles de actividad econmica,
pero multiplicando su accin en tal sentido y aumentando rpidamente los episodios de
crisis financieras de diversa magnitud. En tal sentido, y a modo de sntesis, en el siguiente
Grfico se observa el alto nmero de crisis ocurridas entre 1974 y 2006, que alcanz
niveles mximos en la primera mitad de los aos noventa, desde luego sin considerar an
en ese recuento la situacin presente desde 2007-2008.

21

Un punto adicional a destacar, respecto al desenvolvimiento econmico mundial, se refiere

a que, en el marco de las estrategias frente al deterioro generalizado, buscando la
recomposicin de las condiciones de valorizacin y paralelamente a los intentos de
reestructuracin de los procesos productivos, en particular desde los aos ochenta a todo lo
anterior se agreg un traslado mucho ms directo al gran capital del comando de la
economa como componente bsico del neoliberalismo, encabezado por las polticas de
Ronald Reagan en Estados Unidos y de Margaret Thatcher en Inglaterra, que se fue
concretando a travs de amplios procesos de desregulacin no slo de los mercados
financieros, de un progresivo desmantelamiento del Estado de Bienestar, de cambios
importantes en las relaciones entre los capitales con agudos procesos de centralizacin y
de una profunda redefinicin de las relaciones entre el trabajo y el capital, a la que se hizo
parcialmente referencia, y en la cual este ltimo fue imponiendo condiciones de deterioro y
diferenciacin salarial, precarizacin laboral, feminizacin de los bajos salarios y
desmantelamiento de los sindicatos, descargando con todo ello sobre los asalariados una
buena parte del costo del deterioro y de los intentos de recomposicin de la acumulacin.
As, la elevacin de las tasas de desempleo, en unin con la tendencia tambin generalizada
al deterioro de los salarios, ha golpeado a la masa salarial en sus dos componentes, y con
ello ha dado lugar a una cada vez menor participacin de los salarios en el ingreso nacional.
Al respecto, en el siguiente Grfico se entrega informacin referida a la participacin de los
salarios en el ingreso nacional, para los pases desarrollados y tres de las regiones del
capitalismo atrasado, incluida Amrica Latina.

En dicho Grfico, si bien la informacin cubre todo el periodo 1979-2006 slo para los
pases desarrollados, se ve claramente la tendencia a la baja en la participacin salarial
tanto en ese como en los otros grupos de pases, a lo que cabe agregar que, para Amrica
Latina, sin duda la cada que se observa en el Grfico para inicios de los aos noventa ya
vena dndose desde la dcada anterior, en la cual la crisis regional incluy graves
afectaciones a los niveles salariales y al empleo.

22

Se trata, por consiguiente, de un escenario global no slo de deterioro tendencial, fuertes

cadas cclicas y problemas econmicos de distinto tipo, sino tambin de procesos de
redefinicin de relaciones y, en particular, de las relaciones entre el capital y los
asalariados, en que stos son sujetos a una especie de ajuste de cuentas, cargando sobre
sus hombros a una parte importante de los esfuerzos de recomposicin de las ganancias.
Lo anterior, por cierto, se acompaa con una acentuacin de las desigualdades entre pases
y regiones y, por tanto, con mltiples evidencias de que los caminos hacia el desarrollo y
los patrones de vida y de consumo de los pases avanzados continan siendo un espejismo
para el mundo atrasado, si bien desgraciadamente durante la segunda mitad del siglo XX y
lo que va del siglo XXI, hacia ese espejismo se dirigi no slo lo grueso de los discursos
gubernamentales, sino tambin muchos discursos supuestamente alternativos y la mirada de
una buena parte de la poblacin del capitalismo atrasado.
Segn se desprende del siguiente Grfico, y en oposicin a esos discursos y miradas, para
la casi totalidad de las regiones atrasadas las trayectorias seguidas entre 1950 y 2005, en
trminos de un eventual acercamiento al ingreso por habitante de EE.UU., en realidad
apuntaron en sentido contrario. All se observa que, en esas ms de cinco dcadas, la
distancia respecto de dicho ingreso slo se acort sustancialmente para Europa Occidental y
sobre todo para Japn, a lo cual habra que agregar una reduccin de distancias para China
desde los aos ochenta y algo despus para la India. Desde luego, de los grupos
considerados en el Grfico la ampliacin ms violenta de la brecha corresponde a la
Antigua Unin Sovitica sobre todo en el perodo inmediato posterior al arranque de su
transicin al capitalismo, a lo que se suman los niveles permanentemente bajosy aun as
en descenso de frica, que a lo ms lleg a tener un ingreso por habitante equivalente a la
dcima parte del estadounidense, al inicio del periodo considerado en el Grfico II.9.
En cuanto a Amrica Latina, luego de una etapa inicial de crecimiento relativo del ingreso,
durante los aos sesenta y setenta ste se mantiene sin variaciones respecto del nivel de
EE.UU. (entre un 25 y un 30 por ciento de dicho nivel), para descender fuertemente en el
marco de la crisis regional de los ochenta y continuar cayendo en el periodo posterior, con
una leve recuperacin al inicio de los aos 2000.

23

En estrecha relacin con los prrafos previos, para finalizar esta rpida mirada al
funcionamiento de la economa mundial, interesa destacar que para los aos posteriores al
auge de la posguerra y sobre todo en los balances referidos a la generalizacin del
neoliberalismo, fueron muchos los anlisis que, desde antes de finalizar el siglo XX, ya
destacaban un funcionamiento sistmico caracterizado por un incremento sustancial de las
desigualdades econmicas y sociales, vinculndose en ellos ese incremento con las
modalidades asumidas por el desenvolvimiento de la economa mundial como resultado de
la aplicacin del programa neoliberal, tanto dentro de los pases como en las relaciones
entre ellos, y en particular entre el capitalismo desarrollado y el atrasado, todo lo cual ha
seguido plenamente vigente en lo que va del presente siglo. As, por ejemplo, para Barnet y
Cavanagh [1994; 421]:
"El supervit de seres humanos talentosos, cualificados, subvalorados y no deseados es
el taln de Aquiles del sistema global emergente. El problema es absolutamente
sencillo: un nmero de personas sorprendentemente alto y en crecimiento no es
necesario o no es deseado para la fabricacin de bienes o para prestar los servicios que
los clientes del mundo que pagan, se pueden permitir. La presiones recogidas de la
competencia global para recortar costes amenazan a la gran mayora de los 8 000
millones de seres humanos que se supone vivirn en la Tierra el primer cuarto del
prximo siglo con la perspectiva de que no sern productores ni consumidores".
A conclusiones semejantes llegaban, tambin desde los aos noventa, otros autores. As, y
slo por mencionar algunos trabajos escritos en los esa dcada, Wallerstein consideraba que
[1996] el sistema mundial est yendo hacia una mayor polarizacin Norte-Sur que la
existente hasta ahora; Arrighi [1994], identificaba un escenario global en el cual
Comunidades enteras, pases, e incluso continentes, como en el caso del frica
Subsahariana, han sido declarados redundantes, superfluos para la cambiante economa de
la acumulacin de capital a escala mundial"; Hobsbawm [1994], ubicaba la que a su juicio
se estaba convirtiendo en "la principal causa de tensin internacional de cara al nuevo
24

milenio: la creciente separacin entre las zonas ricas y pobres del mundo"; Chomsky [1997;
180] destacaba que las diferencias dentro de las naciones se producen en los tres
mundos; Martin y Schuman [1996], as como Rifkin [1996], coincidan en identificar la
consolidacin de una Sociedad 20-80, en la cual el 20% tiene un lugar y el 80% restante
sale sobrando; Beck [1998; 108-209] planteaba que las rentas decrecientes del trabajo y
las rentas crecientes del capital generan una escisin en aumento entre el mundo de los
ricos y el de los pobres y propone un pacto social contra la exclusin; Castells [1996;
III, 186] argumentaba la existencia de "agujeros negros del capitalismo informacional";
Samir Amin [1996] prevea que en las prximas dcadas se dar el surgimiento de nuevas
dimensiones de polarizacin; y Shutt [1998; 153] analizaba la catstrofe del tercer
mundo y, en relacin con los pases atrasados, conclua que la condicin de gran parte de
los tres cuartos de la raza humana que habita all ha empeorado durante los ltimos veinte
aos y es ahora, cerca del fin del siglo veinte, tan temible como en cualquier momento
desde el inicio del siglo".

II.1.2.- La situacin de la economa estadounidense.

El desempeo general de la economa estadounidense, es un segundo referente de la

integracin latinoamericana y caribea que interesa mencionar, no slo por la obvia
presencia que Estados Unidos histricamente ha tenido y an tiene en la regin lo que
incluye estrategias hemisfricas de ese pas, las que desde luego no han sido ni son neutras
respecto de la integracin regional, sino adems por la gravitacin de dicho pas en la
economa mundial a lo largo de toda la segunda mitad del siglo XX y hasta el presente.
Una perspectiva general de dicho desempeo puede desprenderse del siguiente Grfico, en
el cual se presentan los promedios quinquenales de crecimiento del PIB y del PIB per
cpita de Estados Unidos para los ltimos 50 aos. All se observa la disminucin de ambas
tasas que se hizo presente desde la segunda mitad de los aos sesenta de tal manera que un
crecimiento como el del primer quinquenio de esa dcada no se ha vuelto a dar, as como
la cada absoluta del PIB per cpita para el quinquenio 2006-2010, que en realidad estuvo
concentrada en los aos 2008 y 2009, con una disminucin de 4 por ciento en el segundo de
esos aos.
En el mismo Grfico se ve que, una vez iniciada la tendencia a un lento crecimiento, el
quinquenio de mejor comportamiento fue el 1996 a 2000, en el cual, simultneamente con
la disminucin del desempleo que ms arriba hemos mencionado, el PIB creci 4.3 por
ciento y el PIB per cpita ms de tres por ciento, cifras ambas que adems al igual que lo
ocurrido con la produccin industrial son superiores a las que estaban presentes en el resto
del capitalismo desarrollado, a lo que se agrega que para Estados Unidos ya desde
mediados del quinquenio anterior la economa estaba creciendo con tasas relativamente
elevadas, luego de la cada cclica de comienzos de esa dcada, que implic un crecimiento
negativo del PIB y del PIB per cpita en 1991.

25

GRFICO II. 10. EE.UU. COMPORTAMIENTO QUINQUENAL DEL PIB Y

DEL PIB PER CPITA, 1960-2000
6.0

Tasas promedio de crecimiento

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

-1.0

Fuente: CEA [2003] y [2013]

PIB

PIB per cpita

Lo recin sealado, al igual que otros elementos respecto del relativo buen comportamiento
de la economa estadounidense en los aos 90 algunos ya mencionados o por mencionar,
segn veremos posteriormente han llevado a distintos autores a argumentar que en dicha
economa durante esa dcada se habran producido cambios importantes, superndose
incluso la tendencia al deterioro de las dcadas previas.
Lo que en este momento interesa destacar es que, en trminos generales, desde la posguerra
en adelante el desempeo de dicha economa claramente ha encabezado las tendencias que
se researon en el apartado anterior, tanto en relacin al auge de la posguerra, como en lo
referente a una buena parte de los problemas globales presentes desde los aos setenta, lo
cual ha ocurrido no slo en trminos del funcionamiento interno de esa economa, sino con
ella jugando un papel central en la generacin y traslado de esos problemas hacia el
conjunto del sistema.
En tal sentido, muchos de los principales contenidos en la coordinacin de polticas
macroeconmicas que se han desarrollado entre los principales pases industriales,
principalmente a partir de la reunin de cinco de los miembros del Grupo de los 7 (G7) del
Hotel Plaza en 1985, pueden ser ubicados como un intento estadounidense bastante exitoso,
para traspasar al resto del capitalismo desarrollado y al conjunto de la economa mundial el
peso de las graves dificultades y desequilibrios presentes en su funcionamiento econmico
interno, consiguiendo del resto del mundo el financiamiento necesario para intentar la
reconfiguracin de su estructura productiva. Los acuerdos logrados y aplicados desde ese
entonces respecto al manejo de las tasas de inters y de los tipos de cambio, que han
incluido en distintos momentos la fijacin de "bandas" y la intervencin de los bancos
centrales en sus respectivos mercados para que ellas se cumplan, hasta las acciones que
desde 2008 se han venido definiendo en el Grupo de los 20 (G20), constituyen un buen
26

ejemplo del grado en que la actividad econmica global ha sido influida, en parte para
facilitar la reestructuracin estadounidense, y en parte para permitir en esa economa la
permanencia de sus desajustes bsicos.
Al respecto, probablemente la expresin ms conocida, tanto de los problemas de la
economa estadounidense, como de los recursos que ella absorbe del resto del mundo para
seguir funcionando, sean los llamados dficit gemelos, esto es, sus dficit simultneos en
las finanzas pblicas y las cuentas con el exterior.
En lo que respecta a las finanzas pblicas, en el Grfico II.11 se presentan para el periodo
1946-2010 las cifras correspondientes a los saldos de ingresos y gastos federales y a la
deuda federal pblica, en ambos casos como porcentaje del PIB.
GRFICO II. 11. ESTADOS UNIDOS: DEUDA PBLICA Y SALDOS DE
INGRESOS-GASTOS DEL GOBIERNO FEDERAL, 1946-2012
140.0

6.0
4.0

120.0

Deuda/PIB (%)

0.0
80.0

-2.0

60.0

-4.0
-6.0

40.0

Dpedicit o supervit/PIB (%)

2.0

100.0

-8.0
20.0

-10.0

0.0

-12.0

Deuda Federal Bruta como % del PIB (eje izquierdo)

Sup. o Def. Federal como % del PIB (eje derecho)

Fuente: BEA , base de datos en lnea

En dicho Grfico, para la relacin saldo federal/PIB se observa que, a partir de un nivel
mximo de supervit a fines de los aos cuarenta, estos fueron disminuyendo e
intercalndose con dficits cada vez ms recurrentes en los aos sesenta, dcada sta que se
cerr con un supervit en el ao 1969, que no volvi a repetirse sino hasta casi treinta aos
despus. En efecto, entre 1970 y 1997 los saldos anuales de ingreso/gasto federal se
mantuvieron deficitarios, alcanzando los mayores volmenes de dficit en los aos ochenta,
como resultado de las polticas aplicadas por el gobierno de Reagan, que implicaron un
menor ingreso por los recortes de impuesto sobre todo en la renta de los rangos superiores,
al mismo tiempo que el gasto pblico se increment principalmente en su componente de
gasto militar. Tambin en el Grfico II.11, se observan los supervit logrados al finalizar la
dcada de los noventa, en los ltimos aos de la segunda presidencia de W. Clinton, lo cual
result transitorio, ya que al llegar G. Bush a la presidencia muy rpidamente reaparecieron
los dficit, los cuales, segn veremos en un captulo posterior, han alcanzado montos muy

27

elevados no slo en EE.UU. sino sobre todo Europa en el contexto de la actual crisis
mundial.
Para la relacin Deuda federal/PIB, en el Grfico se ve que ella tendi a disminuir hasta
fines de los aos sesenta, luego de lo cual se mantuvo relativamente constante, para
incrementarse rpidamente desde el inicio de los aos ochenta, tambin en el contexto de la
llamada Economa de Reagan (Reaganomics), hasta alcanzar un nivel equivalente a
alrededor de dos tercios del PIB a mediados de los aos noventa y reducirse en la segunda
parte de esa dcada creciendo despus lentamente, hasta que desde 2008 se incrementa de
manera acelerada, llegando a representar para 2012 ms de un 100 por ciento del PIB.
En lo que se refiere a los pagos entre la economa estadounidense y el resto del mundo, en
los dos siguientes Grficos se presentan los saldos de dichas cuentas, por una parte los
referidos a la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos y por otra parte los saldos de la
Cuenta de Capitales, en los cuales se ve el carcter fuertemente deficitario y deudor de la
economa estadounidense frente al resto del mundo.
En el primero de los dos Grficos, se observa la aparicin de los dficit en el comercio de
bienes en la primera mitad de los aos setenta especficamente en 1971, el cual fue su
primer dficit en lo que iba del siglo, a lo que se suma en la segunda mitad de esa dcada
el dficit de la cuenta corriente, creciendo ambos muy rpidamente con la excepcin del
periodo 1988-92, en que disminuyen hasta montos inferiores a los 100 mil millones cada
uno de ellos para llegar a niveles mximos en 2006, de casi 800 mil millones de dlares
para la balanza de bienes y de ms de 830 mil millones para la balanza en cuenta corriente,
con todo lo cual desde los aos ochenta y hasta la fecha, ambos dficit han sido
consistentemente y con mucho los ms voluminosos que cualquier pas haya tenido.

28

400000

GRFICO II. 12. ESTADOS UNIDOS:

SALDOS DE LA CUENTA CORRIENTE, 1960-2012

200000

Millones de dlares

-200000

-400000

-600000

-800000

-1000000

Balanza de Bienes
Balanza de Servicios
Saldo por pagos de otros activos y pasivos privados

Balanza en Cuenta Corriente

Saldo por pagos de IED

Fuente: BEA, base de datos en lnea

En el Grfico II. 13, los saldos que se presentan corresponden a los movimientos anuales de
activos y pasivos entre Estados Unidos y el resto del mundo (sin considerar los
movimientos de derivados financieros), as como a uno de los componentes de esos
movimientos, los flujos de IED. Respecto de estos flujos, en la Grfica se observa que el
saldo de los mismos ha fluctuado a lo largo del periodo, siendo negativos durante todos los
aos ochenta y hasta 1990, luego de lo cual fueron positivos de 1991 a 1996 y se volvieron
de nuevo negativos en el resto de esa dcada a tal punto que para el ao 2000 las
inversiones directas que ingresaron a Estados Unidos rebasaron en ms de 160 mil millones
de dlares a las que dicho pas envi al exterior, luego de lo cual han sido positivos la
mayora de los aos, alcanzando su mayor saldo neto anual en 2012, por un monto superior
a los 220 mil millones de dlares.
En lo que respecta al saldo de activos y pasivos, en la Grfica se observa que a partir del
ao 1983 las operaciones anuales por las cuales EE.UU. incrementa sus pasivos frente al
resto del mundo, han superado a aquellas otras en que EE.UU. adquiere activos en el resto
del mundo, por montos fluctuantes pero claramente al alza, a tal punto que entre 1991 y
2006 el incremento neto de pasivos estadounidenses se multiplic por casi 180 veces,
pasando de poco ms de 4 mil millones de dlares a casi 780 mil millones, despus de lo
cual dicha cifra anual ha disminuido, sobre todo en 2009, en que el incremento neto anual
de pasivos lleg a menos de 200 mil millones, y alcanzando montos de entre 420 y 516 mil
millones en el trienio 2010-2012.

29

GRFICO II. 13. EE.UU.: SALDO DEL MOVIMIENTO DE ACTIVOS Y

PASIVOS (excluidos derivados financieros), 1960-2012
400000

200000

Millones de dlares

-200000

-400000

-600000

-800000

-1000000
Saldo del movimiento de activos y pasivos

Saldo de movimientos de IED

Fuente: BEA, Base de Datos en lnea

Desde luego, esos elevados montos no se deben a que Estados Unidos haya disminuido su
ritmo de adquisicin de activos en el resto del mundo, sino ms bien a que el resto del
mundo ha ido incrementado anualmente en montos muy elevados su adquisicin de activos
en los Estados Unidos. Al respecto, interesa destacar que en el incremento anual de pasivos
estadounidenses, un rubro que ha pasado a ser incluso ms importante que el ingreso de
IED, es el de Activos oficiales extranjeros en los Estados Unidos, dentro del cual la gran
mayora de los montos corresponden a la compra de Bonos del Tesoro por parte de
gobiernos extranjeros.
Segn otra informacin de la misma fuente del Grfico II. 12 la Oficina de Anlisis
Econmico del Departamento de Comercio del gobierno estadounidense, referida a la
Posicin inversora internacional de los Estados Unidos, que corresponde ya no a los
flujos sino a los montos acumulados de activos y pasivos de EE.UU. frente al resto del
mundo, desde la segunda mitad de los aos 70 y hasta el ao 2011 el rubro de Activos
oficiales extranjeros en los Estados Unidos ha representado entre el 20 por ciento y el 40
por ciento del total de activos extranjeros en dicho pas.
Entre dichos activos oficiales, es conocido que un volumen muy significativo corresponde a
valores gubernamentales estadounidenses adquiridos por el gobierno chino, pero tambin
entre esos activos se encuentra una parte importante de las reservas internacionales que los
gobiernos latinoamericanos y caribeos han venido acumulando, las cuales al ser colocadas
en dichos valores terminan por ayudar a la permanencia de los desequilibrios de la
economa estadounidenses, en vez de servir para fines socialmente productivos en los
pases de la regin, tema ste al cual regresaremos en captulos posteriores, al identificar a
la construccin de una arquitectura monetario-financiera regional como un tema prioritario
en la actual agenda de la integracin.
30

Adems de lo ya planteado, respecto a los dficit gemelos en la economa

estadounidense, interesa agregar lo referido al comportamiento de los salarios y de las
ganancias en dicha economa. En lo que respecta a los salarios, en el Grfico II. 14. se
presenta la participacin de ellos en el PIB estadounidense para el periodo 1939-2012. All
se observa que, luego de un rpido incremento en la primera mitad de los aos cuarenta,
con el cual dicha participacin alcanz un nivel de 55 por ciento del PIB, ella ha ido
fluctuando pero con una clara tendencia a la baja sobre todo a partir de 1970 y
exceptuando el periodo 1994-2000, en que hay un incremento importante, seguido de una
fuerte cada de tal manera que para 2012 alcanz un nivel mnimo de 44 por ciento.
GRFICO II. 14. EE.UU.: GASTO EN SUELDOS Y SALARIOS
COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1939-2012
58
56

54
52
50
48
46

44
42

40

Fuente: CAE [2013], [2009] y [1990]

En lo que se refiere a las ganancias, en el Grfico II. 15 se presenta tambin para Estados
Unidos el monto total de las ganancias de las empresas, y los tres componentes de dicho
monto: las ganancias del sector financiero, las del sector no financiero y las ganancias
obtenidas por las empresas estadounidenses fuera de dicho pas.
En lo que hace a las ganancias totales, en dicho Grfico se observa por una parte su relativo
estancamiento en la segunda mitad de los aos sesenta, su crecimiento lento hasta mediados
de los ochenta y las cadas absolutas que ellas tuvieron en las distintas crisis cclicas y sobre
todo en 1982, en 2000-2001 y particularmente en 2008-2009. Por otra parte, en el Grfico
se ve su rpido crecimiento en dos periodos: desde 1986 hasta 1997, en que las ganancias
se multiplican por ms de tres, pasando de 253 mil millones a tal punto que entre ese ao y
1998 las ganancias totales se multiplicaron por ms de tres, pasando de 234 mil millones a
741 mil millones de dlares; y, desde 2001 a 2006, en que las ganancias totales pasan de
721 mil millones de dlares a casi 1.8 billones, luego de lo cual viene la violenta cada que
las hace llegar a 1.3 billones en 2008, y una rpida recuperacin que las ha llevado en
2011-2012 a alcanzar y superar el monto del ao 2006.
31

GRFICO II.15. EE.UU.: GANANCIAS DE LAS EMPRESAS, 1959-2011

(despus de impuestos, con valoracin de inventario y ajustes de consumo de capital)
2000
1800

Miles de millones de dlares

1600
1400

1200
1000

800
600
400

200
0

Total

Financieras

No financieras

Resto del mundo

Fuente: 1959 a 1963 CAE [2006]; 1964 a 2011 CAE [2013]]

Segn se ve en el Grfico II. 15, si bien para los ms de 50 aos all considerados lo grueso
de las ganancias totales ha correspondido a las empresas no financieras, su participacin ha
ido disminuyendo de manera importante. En tanto que para los aos sesenta correspondan
a las empresas no financieras cifras de alrededor de 80 por ciento de las ganancias totales,
en las dcadas posteriores dicha participacin fue cayendo progresivamente, hasta alcanzar
cifras mnimas de alrededor de 45 por ciento en el primer trienio de la dcada del 2000,
incrementndose posteriormente hasta niveles de participacin de alrededor de 60 por
ciento entre 2006 y 2008 y cerrando en periodo que abarca la Grfica con un 53 por ciento
de participacin en 2011.
En lo que respecta a las ganancias de las empresas financieras, stas han aumentado
rpidamente sobre todo a partir de la mitad de los aos ochenta con fluctuaciones y
algunas cadas absolutas tanto antes como despus de esa fecha, alcanzando un monto
mximo de 420 mil millones de dlares en 2010, si bien su mayor porcentaje de
participacin en las ganancias totales ocurri en 2002 y 2003, con cifras de 35 por ciento, y
para el ao 2011 dicha cifra se redujo a 23 por ciento.
Por otro lado, las ganancias obtenidas en el exterior por empresas estadounidenses tambin
han tenido incrementos sustanciales, sobre todo desde la segunda mitad de los aos ochenta
en adelante, multiplicndose por ms de 11 entre 1985 y 2011, lapso ste durante el cual su
participacin en las ganancias totales pas de 15 por ciento a 25 por ciento, rebasando en el
ao 2011 a la participacin de las ganancias de las empresas financieras en dicho total. A
ello, habra que agregar que para las ganancias procedentes del exterior las fluctuaciones
son mucho menos marcadas y duran menos que para las empresas financieras y no
32

financieras, con el caso extremo de la crisis actual, en la cual las ganancias de las empresas
no financieras cayeron tres aos, disminuyendo un 33 por ciento entre 2006 y 2009; las de
las empresas financieras cayeron dos aos, disminuyendo 73 por ciento entre 2006 y 2008;
y, las ganancias procedentes del resto del mundo cayeron un ao, disminuyendo 13 por
ciento en 2009 respecto de 2008.
Tambin respecto del comportamiento de las ganancias en Estados Unidos, en el Grfico
II.16 se entrega la informacin correspondiente a la participacin de ellas en el ingreso
nacional para el periodo 1947-2012, antes y despus de impuestos. En lo que respecta a la
participacin antes de impuestos, si bien a lo largo de ese lapso hay fuertes fluctuaciones,
son claramente distinguibles tres momentos: un periodo inicial desde 1947 a 1965, de
participacin en el ingreso relativamente elevada, la cual fluctu en torno al 12 por ciento;
un segundo momento de 1966 a 1982, de disminucin en dicha participacin, la cual fue
muy fuerte hasta 1970, fluctu hasta 1978 en torno al 9.5 por ciento, y cay nuevamente
hasta llegar en 1982 a una cifra de menos de 7 por ciento; y, una recuperacin en la tasa de
participacin de las ganancias en el ingreso de 1983 a 2012, con fuertes cadas en 2001 y en
2008, pero que en definitiva implic que para 2012 dicha tasa fuera cercana al 14 por
ciento, que no slo es el doble de la participacin de 1982, sino que es incluso levemente
superior a la mayor de las tasas que se dieron en los primeros aos del periodo que abarca
el Grfico.
GRFICO II. 16. EE.UU. GANANCIAS DE LAS EMPRESAS, COMO %
DEL INGRESO NACIONAL, 1947-2012
14
13
12

En porcentajes

11
10
9
8

7
6
5
4

Antes de impuestos

Despus de impuestos

Fuente: Economic Policy Institute, Base de Datos

A lo anterior cabe agregar, con base en el mismo Grfico II.16, que a lo largo del periodo
hay una muy clara reduccin de la diferencia entre las dos lneas de participacin de las
ganancias en el ingreso, lo que da cuenta de un peso cada vez menor de los impuestos
generados por dichas ganancias, de tal manera que ese menor peso actu en buena medida
33

como un amortiguador de la disminucin de las ganancias. Dicha diferencia, y por tanto los
impuestos, que al inicio del periodo fluctuaba alrededor de un 4 por ciento del ingreso
nacional, desde el inicio de los aos ochenta en adelante flucta alrededor de un 2 por
ciento de dicho ingreso, o incluso menos sobre todo para los aos ms recientes.
Para finalizar lo referido al desempeo general de la economa estadounidense, en el
siguiente Grfico se presentan cifras, para el periodo 1960-2011, referidas a la participacin
de los Estados Unidos en los totales mundiales de produccin, formacin bruta de capital
fijo, exportaciones e importaciones. En correspondencia con lo que se ha ido desprendiendo
de grficos anteriores, en el comportamiento de varias de esas variables, los aos noventa
muestran una reversin respecto de las tendencias previas: en el caso del PIB, la tendencia
previa a una menor participacin, que signific pasar de 34 por ciento a 28 por ciento del
total mundial entre 1960 y 1990, se revierte parcialmente, de tal manera que para el ao
2000 la participacin estadounidense lleg al 32 por ciento, luego de lo cual nuevamente
tiende a disminuir, llegando a un 25 por ciento en 2011; en lo que respecta a la inversin, la
participacin estadounidense en el total mundial, que en 1965 era de 27 por ciento, en 1990
lleg a un mnimo de 20 por ciento, luego de lo cual se increment rpidamente cerrando el
siglo con un 28 por ciento, y cayendo en la siguiente dcada para llegar en 2011 a un 21 por
ciento.
En lo que se refiere a las exportaciones, a partir de una participacin inicial de 17 por ciento
del total mundial en 1960, dicha participacin baj en las siguientes dos dcadas y despus
fluctu entre 1980 y 2000 en torno al 13 por ciento, cayendo nuevamente en lo que va del
presente siglo para llegar a 2011 con una participacin de 9 por ciento. Y por lo que
respecta a la participacin estadounidense en las importaciones mundiales, luego de una
tasa inicial cercana al 15 por ciento en 1960, la cual fluctu en esa y la siguiente dcada
llegando a un mnimo de 12 por ciento en 1975, en la primera mitad de los aos ochenta
hay un rpido incremento que la lleva a poco ms de 17 por ciento en 1985, para disminuir
posteriormente y volver a crecer en la segunda mitad de los aos noventa alcanzando un
porcentaje mximo de 18 por ciento en el ao 2000, disminuyendo luego hasta alcanzar
una tasa de participacin de 13 por ciento en 2011.

34

GRFICO II. 17. PARTICIPACIN DE EE.UU.

EN LOS TOTALES MUNDIALES, 1960-2011
35

30

Porcentajes

25

20

15

10

PIB

Exp. De Bs y Servicios

Imp. de Bs y Servicios

FBCF

Fuente: Banco Mundial, Disco Compacto de WDI

En suma, en lo que se refiere al comportamiento de la economa estadounidense y a su

ubicacin a nivel sistmico, a lo largo del periodo que estamos revisando es posible
distinguir tres situaciones: por una parte, la posicin de evidente superioridad que Estados
Unidos tuvo hasta los aos sesenta; por otra parte, un notorio deterioro de esa superioridad
para los aos setenta y ochenta; y, en tercer lugar, un freno relativo en dicho deterioro en
particular durante los aos noventa del siglo pasado.
En lo que respecta a las dos primeras situaciones recin mencionadas, existe un amplio
consenso de que el auge de posguerra fue tambin el periodo de plena hegemona
estadounidense, y que la tendencia al retroceso de esa hegemona tom fuerza
simultneamente con el inicio del deterioro estructural que ya se ha mencionado, existiendo
desde luego una muy estrecha relacin entre el ejercicio hegemnico y las condiciones del
funcionamiento econmico global. Sin embargo, a la luz tanto del comportamiento
relativamente favorable de la economa estadounidense en los aos 90 algunas de cuyas
expresiones hemos ido destacando, como de la posicin y fuerza relativa de los posibles
reemplazos de Estados Unidos, hay importantes desacuerdos en la ubicacin de lo ocurrido
en esa dcada respecto al retroceso que vena sufriendo la posicin hegemnica de dicha
economa en el sistema mundial.
As, para distintos autores el arranque del deterioro tendencial en la economa mundial, que
se dio entre fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta esto es, el paso a la fase B
del ciclo Kondratiev, luego del agotamiento de la fase A de ascenso en dicho ciclo que se
desenvolvi en la posguerra, marc tambin el punto de quiebre definitivo en el dominio
hegemnico de los Estados Unidos, el cual inici un retroceso que no se revirti ni siquiera
con la relativa bonanza econmica de ese pas en los aos noventa, perdiendo terreno de

35

manera irrefrenable frente al avance, por aquel entonces de Alemania y de Japn, y

posteriormente de otros pases y en particular de China.
En esa lnea, segn la cual desde los aos setenta se asiste al inicio del fin de la hegemona
estadounidense, algunos de los anlisis ms conocidos han ubicado dicho fin en un
contexto histrico de largo plazo, comparando la situacin de Estados Unidos con la de
otros pases que en siglos anteriores tuvieron tambin una posicin hegemnica, que en
todos esos casos incluido el estadounidense, no era posible sostenerla indefinidamente.8
Es en esa direccin que Paul Kennedy, en su libro Auge y Cada de las Grandes Potencias
escrito en los aos noventa, revisa para un lapso de 500 aos los factores que explican el
ascenso y posterior deterioro de los estados hegemnicos, planteando como tesis principal
que existe una dinmica para el cambio, impulsado principalmente por sucesos
econmicos y tecnolgicos, que repercuten en las estructuras sociales, los sistemas
polticos, el poder militar y la posicin de los Estados individuales y de los imperios,
identificando en ese marco los mltiples problemas de la economa estadounidense y
concluyendo al respecto que en el sentido ms amplio, la nica respuesta a la pregunta
cada vez ms debatida por el pblico de si los EE.UU. pueden conservar su posicin actual,
es <<no>>, pues, simplemente, ninguna sociedad ha podido estar permanentemente en
cabeza de todas las dems, porque esto implicara una congelacin de la pauta diferenciada
de ritmos de crecimiento, avance tecnolgico y evoluciones militares, que ha existido desde
tiempo inmemorial. [Kennedy, 1998: 538 y 648]
Por su parte Giovanni Arrighi, en su libro El largo siglo veinte, ubica a las dcadas
recientes como un lapso de declinacin del ciclo estadounidense de acumulacin del
capital y de trnsito hacia un nuevo ciclo sistmico, que al igual que en ciclos anteriores
el ciclo genovs, el holands y el britnico, se est desenvolviendo a travs de una
violenta expansin financiera y de un proceso de concentracin del capital en escala
mundial. Es as que Arrighi, desde una perspectiva de largo plazo Braudeliana, considera a
las expansiones financieras como fenmenos recurrentes, que en la historia del capitalismo
"han marcado la transicin de uno a otro rgimen de acumulacin en una escala mundial",
colocando en ese contexto a "la actual expansin financiera, en el curso de la cual las
estructuras del ahora 'viejo' rgimen estadounidense estn siendo destruidas y un 'nuevo'
rgimen presumiblemente est siendo creado". [Arrighi, 1994: x]
8

Adems de los autores que a continuacin mencionaremos, muchos otros se ubican tambin en la perspectiva
de asignar al deterioro de la hegemona estadounidense un carcter irreversible, entre ellos Martins [2007],
[2011] y [2012], Gandsegui y Castillo [2010], Castillo y Gandsegui [2012], Keohane [1984] y Frank
[1998] y [2003]. Este ltimo autor, desde hace ya varias dcadas comenz a argumentar las capacidades de
China para ser el nuevo hegemn, con lo cual adems dicho pas estara retomando la posicin que tuvo antes
del dominio europeo sobre la economa mundial. En este mismo sentido, en un texto reciente Theotonio dos
Santos plantea: Sus espectaculares bases econmicas, demogrficas, histricas, culturales, cientficas, la
profundidad de su reforma agraria y de la expropiacin de los monopolios privados hechos por la revolucin
nacional democrtica, sobre todo en la fase de instalacin de la China Popular, permiten a la Repblica China
recuperar su papel histrico de primera potencia mundial, papel hegemnico ocupado por ella durante ms de
un milenio Dos Santos [2012: 56]. Por su parte, Samir Amin en distintos textos ([2004], [2004a] y [2011])
viene identificando el avance hacia un imperialismo colectivo, el cual tiene su origen en la transformacin de
las condiciones de la competencia y en el hecho de que los Estados Unidos no tienen ventajas econmicas
decisivas, lo cual traslada al conjunto de la trada el peso del liderazgo econmico, reservndose Estados
Unidos el rol de defensor militar de sus intereses comunes [Amin, 2004.]

36

Para este autor, los cambios de rgimen de acumulacin histricamente han ido
acompaados de "crisis de sobreacumulacin, que marcan la transicin de una a otra
estructura organizacional", lo que tambin sera aplicable a las dcadas recientes, en las
cuales la crisis y la expansin financiera alcanzan una plena vinculacin: "Con el
advenimiento de la era Reagan, la 'financiarizacin' del capital que haba sido uno de varios
rasgos de la crisis de la economa mundial en los aos setenta, lleg a ser el rasgo
absolutamente dominante de la crisis" [Arrighi, 1994; ix y 30].9
En un sentido semejante, interesa destacar que Imannuel Wallerstein, adems de ubicar al
trnsito entre los aos sesenta y setenta como el inicio, tanto de una Fase B del ciclo
Kondratiev semejante al salto hacia debajo de 1893-1896 de la fase B de Kondratieff que
fue de 1873 a 1896 como de la declinacin hegemnica de los Estados Unidos, considera
que tambin desde ese trnsito entre ambas dcadas se asiste a la declinacin del
liberalismo como ideologa global dominante, y se ingres a una etapa de bifurcacin del
proceso sistmico y de crisis estructural del capitalismo,10 de la cual se saldr en el tercer
cuarto del siglo XXI bajo un orden no capitalista: despus de la bifurcacin, digamos
despus de 2050 o 2075, podemos estar seguros tan slo de una pocas cosas. Ya no
viviremos en una economa mundo-capitalista: viviremos en cambio en algn nuevo orden
u rdenes, algn sistema histrico nuevo o varios. [Wallerstein, 1996: 48]11

En materiales posteriores al libro que estamos citando, Arrighi identifica "condiciones de oferta" y
"condiciones de demanda" en la actual expansin financiera. Como "factor crucial" en la creacin de las
condiciones de demanda ubica a [1997; 156] "la competencia interestatal por el capital mvil", en tanto que
las condiciones de demanda estaran dadas por "una sobreabundante masa de liquidez que puede ser
movilizada, directamente o a travs de intermediarios, para especular, pedir prestado o prestar" [Arrighi,
1999: 4]. Esa expansin financiera cabe esperar que [] no sea sino un fenmeno temporal que acabar ms
o menos catastrficamente, dependiendo de cmo gestione la crisis la potencia hegemnica en declive.
[Arrighi y Silver, 2001: 276].
10
La asociacin que hace Wallerstein entre la declinacin hegemnica de los Estados Unidos y la etapa final
del capitalismo, no por fuerza es compartida por otros autores. Por ejemplo, segn veremos a continuacin
Ana Esther Cecea no est de acuerdo en que haya una declinacin estadounidense, pero s asume que el
capitalismo puede estar en una etapa terminal: no hay incompatibilidad entre el fortalecimiento de la
hegemona estadounidense ocurrido en la fase neoliberal y el decaimiento simultneo de la legitimidad
capitalista [] si bien la hegemona capitalista est perdiendo terreno en la medida en que crece la exclusin
en el capitalismo y empiezan a cobrar fuerza otras visiones del mundo, no parece vislumbrarse en cambio un
posible relevo a la hegemona estadounidense.[Cecea, 2004: 22]
11
En un texto, posterior, al revisar los retos que enfrentan los movimientos antisistmicos en el siglo XXI y en
el contexto de la actual etapa de bifurcacin, plantea: Si [] el sistema-mundo moderno se halla inmerso en
una crisis estructural y hemos entrado en una era de transicin un periodo de bifurcacin y caos, entonces
es obvio que los problemas a los que se enfrentan los movimiento anti sistmicos se plantean de un modo
diferente a como se plantearon en el siglo XIX y en la mayor parte del siglo XX. [] Este periodo de
transicin tiene entonces dos caractersticas que dominan la propia idea de una estrategia anti sistmica. La
primera caracterstica es que aquellos que hoy estn en el poder van a dejar muy pronto de insistir en la
preservacin del sistema existente (destinado, tal y como se encuentra ahora, a su propia autodestruccin); y
entonces ellos tratarn ms bien de asegurar que la transicin se dirija hacia la construccin de un nuevo
sistema que repetir las peores caractersticas del actual []. La segunda caracterstica fundamental es que un
periodo de transicin sistmica es una poca de profunda incertidumbre, en la cual es imposible saber cmo
ser el porvenir. La historia no est del lado de ninguna de las partes en conflicto. Cada uno de nosotros puede
influir sobre el futuro, pero nosotros no podemos y no sabemos cmo actuarn los otros para influirlo
tambin. [Wallerstein, 2008: 92-93]

37

En posiciones opuestas a las recin descritas se ubica otro conjunto de autores, los cuales
consideran que, si bien est lejos de ocurrir un regreso a la situacin de posguerra, en los
aos noventa la economa estadounidense logr frenar y revertir el deterioro que en las dos
dcadas previas vena sufriendo en su ejercicio hegemnico. Para fines de exposicin,
algunos de los anlisis a partir de los cuales se llega a esa conclusin pueden ser agrupados
en torno a dos lneas de argumentacin.12
Por una parte, aquellos anlisis que se centran en el mbito de las modificaciones ocurridas
en la estructura productiva estadounidense y en el grado en que dicha transformacin,
sumada al acceso de los recursos del planeta necesarios para sus procesos de acumulacin,
le ha permitido recuperar posiciones y mantener el liderazgo econmico mundial.
En esa lnea se ubican los trabajos de Ana Esther Cecea ([1995], [1998], [2002], [2004],
[2008] y [s/f]), de ella y Andrs Barreda [2005] y de Ral Ornelas ([1995], [2002], [2002a]
y [2012]), en los cuales se desarrolla y aplica el concepto de produccin estratgica, para
identificar las actividades que son prioritarias para la reproduccin del capitalismo,
revisando a partir de all la situacin que en distintos planos prevalece en el liderazgo de
dichas actividades. As, el balance que realizan respecto de la capacidad de produccin de
tecnologas de punta especialmente en el nuevo paradigma basado en la electro
informtica, de la produccin y control de las materias primas y los energticos bsicos, y
de las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, arroja que Estados Unidos posee
una situacin de primaca en distintos planos, por lo cual Cecea argumenta que no parece
vislumbrarse [] un posible relevo a la hegemona estadounidense porque no hay
alternativa regeneradora dentro del propio sistema. El espectro de la apropiacin ha sido
llevado a sus extremos de posibilidad y ni la polarizacin social alcanzada ni las
alternativas de objetivacin estn dejando fisuras por donde hacer correr otras modalidades
de construccin de hegemona dentro de este mismo sistema. Nunca antes en la historia del
capitalismo se haba alcanzado una hegemona de dimensin planetaria y con pretensiones,
en gran parte cumplidas, de alcance integral [Cecea, 2008: 18]
Por otra parte, y desde luego vinculado con el anterior, aquellos anlisis que se centran en
el mejor desempeo de algunos indicadores macro que son claves en el comportamiento de
la economa estadounidense, como son sus ritmos globales de crecimiento y, sobre todo,
aquellos referidos a la inversin y a la masa y tasa de ganancias. El seguimiento de esos
indicadores sealara desde fines de los aos ochenta o desde los aos noventa y desde
luego, hasta antes de la crisis actual, mejoras significativas tanto en relacin a las dcadas
previas, como respecto de los dems pases desarrollados, expresando con ello una
recuperacin de posiciones de dicha economa, en parte por su propio desempeo interno y
en parte por los problemas presentes en otros pases.

12

Al igual que con el anterior grupo de autores, tambin en este caso slo nos centraremos en unos pocos,
aunque en una perspectiva que es semejante a la de aquellos autores que sern mencionados en el cuerpo de
este texto se ubican otros muchos, como son Tavares [1997], Tavares y Melin [1997], Fiori [1997], Gambina
[2002], Born [2004], Veraza [2004] y Katz [2001] y [2011]. En el caso de Claudio Katz, en el segundo de
esos textos hay una revisin crtica amplia de los argumentos principales de los tericos de la declinacin.
Un texto reciente, en el cual se revisan las posiciones de declinacionistas y antideclinacionistas
incorporando a esa discusin los efectos de la crisis mundial hasta inicios de 2013, es el de Borda [2013].

38

El seguimiento de esos indicadores, ha sido objeto de particular atencin en distintos

trabajos de Orlando Caputo ([2005], [2007], [2007a], [2009], [2011] y [2012]), el cual ha
venido argumentando la presencia en Estados Unidos de una clara recuperacin no exenta
de fluctuaciones tanto de la inversin como de las ganancias: a partir de fines de los 80,
en Estados Unidos se inicia una reestructuracin de su economa apoyada en niveles
crecientes de ganancias y de inversin, particularmente en maquinaria y equipo de alta
tecnologa.13 En lo que respecta a la inversin, de acuerdo a este autor para EE.UU. su
rpido crecimiento entre 1991 y 1999 no tiene comparacin con los 40 aos previos
creciendo tambin en esa dcada de manera sustancial la relacin capital/producto, y ese
rpido crecimiento, luego de revertirse al comienzo de los aos 2000, se reanud hasta que
en el bienio 2006-2007 comenzaron a caer las inversiones residenciales [Caputo 2007a],
que seran seguidas por el resto de la inversin.
En lo que se refiere a las ganancias, Caputo destaca una recomposicin y comportamiento
al alza particularmente en la economa estadounidense, que es semejante al comportamiento
de la inversin recin mencionado y tambin con fluctuaciones, presentando sntesis como
la siguiente: La globalizacin de la economa mundial (flexibilidad laboral y el aumento
de la tasa de explotacin, las aperturas comerciales, los tratados de libre comercio, las
inversiones en el exterior, la apropiacin de los recursos naturales, la revolucin
tecnolgica con la fuerte disminucin de los precios de las maquinarias y equipos, el
incremento de la productividad y el aumento del ejercito industrial de reserva) le ha
permitido a EE UU un elevado incremento de las ganancias a partir de mediados de los
80s. [Caputo, 2009: 197-198]. En particular, y usando como base el comportamiento de
las ganancias en el sector real de la economa, Orlando Caputo ha cuestionado
reiteradamente la preeminencia que se asigna al capital financiero respecto del productivo,
tanto respecto al comportamiento general de la economa, en el cual considera que dicha
preeminencia existi pero dej de darse desde los aos noventa Las empresas
productoras de bienes y servicios se han liberado del dominio que en dcadas anteriores
ejerci sobre ellas el capital financiero [Caputo, 2012: 27], como respecto del papel que se
asigna a los aspectos financieros en el estallido de la actual crisis mundial, criticando en
este sentido la interpretacin financiera de la crisis y destacando el papel que jugaron en
su estallido los problemas presentes en la produccin real y en particular en la construccin
residencial.14

13

En una postura opuesta a la que estamos presentando, Brenner considera que para EE.UU y el resto del G7
la larga fase descendente no se ha revertido desde que hizo su aparicin al inicio de los aos setenta. As, en
la segunda mitad de los aos noventa planteaba que la larga fase descendente ha persistido principalmente
porque las economas capitalistas avanzadas han demostrado ser incapaces de lograr reducciones
suficientemente rentables y una redistribucin del poder productivo para superar la sobre capacidad y sobre
produccin de las lneas de manufactura y restablecer as la rentabilidad [Brenner, 1999: 19], y en el ao
2009 reiteraba: El principal origen de la crisis actual est en el declive del dinamismo de las economas
avanzadas desde 1973 y, especialmente, desde 2000 [] el ciclo econmico recin acabado, desde 2001 hasta
2007, ha sido, con mucho, el ms endeble desde el perodo de posguerra [Brenner 2009: 1].
14
En esa misma direccin, Brenner en varios de sus textos [1999, 2009 y 2009a] ha insistido en la explicacin
del comportamiento econmico global, incluido el estallido de la actual crisis, a partir del desempeo del
sector productivo. Al respecto, su opinin sobre la tesis de la "financiarizacin" o "capitalismo financiero" es
la siguiente: La idea del capitalismo financiero es una contradiccin en los trminos, porque, genricamente

39

II.1.3.- El orden monetario y financiero internacional; la ruptura de Bretton Woods y la situacin

posterior.

El tercer referente de la integracin latinoamericana y caribea en el que interesa centrar la

atencin, es el espacio internacional y dentro de ste, el orden monetario y financiero que
ha estado presente en dicho espacio, para lo cual, al igual que en los apartados anteriores, se
destacarn slo algunos elementos centrales, y en particular aquellos que constituyen el
marco inmediato de desenvolvimiento de las economas latinoamericanas y caribeas y de
sus procesos de integracin.
En lo que respecta al orden econmico internacional, nuevamente es obligado centrar la
atencin en el trnsito entre los aos sesenta y setenta, ya que en ese lapso se produjo la
ruptura de los acuerdos que se haban logrado al estar finalizando la segunda guerra y cuya
vigencia haba dado lugar a una estructura normativa mnima la cual, pese a sus
insuficiencias y a los problemas que fue acumulando sobre todo a lo largo de los aos
sesenta, ayud a que se concretaran ms de dos decenios de recomposicin del comercio
internacional y de los flujos de capitales sobre todo inversiones directas luego del
proceso de desintegracin que acompa a la crisis de los aos treinta y a la segunda guerra
mundial, sin que en las dcadas posteriores al fin de la segunda guerra se produjeran
desequilibrios como los que hemos conocido en los ltimos 40 aos.
Desde luego, ms que las virtudes que en s mismas pudieran haber tenido las normas
definidas al finalizar la guerra, lo decisivo en su vigencia fue que ellas se aplicaron en un
marco de funcionamiento sistmico caracterizado por los dos elementos en que hemos
insistido en anteriores apartados: de un lado, el auge iniciado en la inmediata posguerra,
con los correspondientes altos niveles de actividad econmica global, y en cuyo interior
encontraba cabida relativamente fcil la definicin y cumplimiento por la mayora de los
pases, de acuerdos referidos al sistema monetario internacional y al manejo de los
desequilibrios en balanza de pagos; del otro lado, por la evidente superioridad econmica
con que EE.UU. surgi de la guerra, la cual le permiti imponer sus condiciones y su
moneda en los acuerdos y las estructuras de funcionamiento de la economa internacional.
Al respecto, cabe tener presente que en la Conferencia Monetaria y Financiera de las
Naciones Unidas, realizada con participacin de 44 pases en Bretton Woods, Nueva
Hampshire entre el 1 y el 22 de julio de 1944seis meses antes de la Conferencia de Yalta,
y cuando ya era evidente el desenlace de la guerra, al adoptarse los componentes bsicos
del Plan White de Estados Unidos, y no del Plan Keynes del gobierno britnico, se
defini un Sistema Monetario Internacional que reflej sin mayores sutilezas la fuerza
econmica y militar con que aquel pas estaba emergiendo de la guerra,15 lo que se tradujo
hablando hay excepciones significativas, como el prstamo al consumidor, el beneficio financiero
sostenido depende de la obtencin de beneficios sostenidos en la economa real. [Brenner, 2009: 3]
15
Dos menciones puntuales, pueden ayudar a reflejar tanto el ambiente que prevaleci en Bretton Woods,
como el ambiente que muy poco despus iba a prevalecer en el pas anfitrin de la Conferencia. Por una parte,
en la Conferencia de B. Woods, segn plantea Rajamoorthy [2004] haba una apariencia de participacin,
siempre que sta no se enfrentara con el objetivo general de la conferencia. Goldenweiser, un delegado del
Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos, resumi as el enfoque estadounidense: Todos pueden

40

principalmente en el rol asignado al dlar como la moneda que asumira el papel de divisa a
nivel internacional, con el compromiso estadounidense de libre convertibilidad de dlares
por oro a un precio fijo 35 dlares por onza lo que obligaba a Estados Unidos a mantener
reservas de oro acordes con el monto de dlares en circulacin, y con tipos de cambio casi
fijos de las dems monedas respecto del dlar, para las cuales se acord una banda mxima
de fluctuacin de +- 1 por ciento.
Adems de ese acuerdo bsico, tambin en los restantes acuerdos de la Conferencia se
impuso la superioridad estadounidense, en particular en aquellos asociados a la definicin
de la estructura institucional que sustentara ese patrn monetario, y que facilitara la
recuperacin equilibrada del dinamismo del comercio internacional, protegiendo la
estabilidad cambiaria a travs de la canalizacin de liquidez y de la aplicacin de
mecanismos correctivos ante los desajustes.
En Bretton Woods, dicha estructura institucional se defini con la creacin del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial las llamadas instituciones gemelas,
encargado el primero de atender problemas de liquidez de corto plazo16 y el segundo de
otorgar financiamientos de largo plazo para la reconstruccin y el desarrollo,17 y en las dos
instituciones la visin y los intereses estadounidenses quedaron claramente plasmados a
travs de la ubicacin de ambas en Washington y, desde luego, en la asignacin de los
votos que en ellas tendran los distintos pases.
Como es sabido, al crearse el FMI se defini dicha asignacin de votos principalmente en
correspondencia con la cuota que cada pas aporta a los recursos del Fondo, ms un
pequeo porcentaje que no depende de dicha cuota llamados votos bsicos, y ese
criterio se ha mantenido hasta la fecha. Desde ese entonces, la distribucin de los votos ha
ido teniendo cambios menores a lo largo del tiempo, los que se han ido definiendo a travs
de las catorce Revisiones Generales de Cuotas que ha realizado la Junta de Gobernadores
del Fondo, en nueve de las cuales se han acordado tanto aumentos en el monto total de las
opinar, siempre que sean complacientes o no digan nada. Por otra parte Harry White, de quien tom el
nombre el plan estadounidense, el 13 de agosto de 1948 tuvo que testificar ante el Comit de Actividades Anti
estadounidenses bajo sospecha de espiar para la Unin Sovitica, y tres das despus falleci de un ataque al
corazn.
16
Segn su Convenio Constitutivo, los fines del FMI son: i) Fomentar la cooperacin monetaria internacional
[]; ii) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional []; iii) Fomentar la
estabilidad cambiaria, procurar que los pases miembros mantengan regmenes de cambios ordenados y evitar
depreciaciones cambiarias competitivas; iv) Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las
transacciones corrientes que se realicen entre los pases miembros []; v) Infundir confianza a los pases
miembros poniendo a su disposicin temporalmente y con las garantas adecuadas los recursos generales del
Fondo []; vi) De acuerdo con lo que antecede, acortar la duracin y aminorar el grado de desequilibrio de
las balanzas de pagos de los pases miembros. [FMI, 2011: 2]
17
Segn su Convenio Constitutivo, los fines del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento son: (i)
Contribuir a la obra de reconstruccin y fomento en los territorios de miembros, facilitando la inversin de
capital para fines productivos []; (ii) Fomentar la inversin extranjera privada mediante garantas o
participaciones en prstamos y otras inversiones que hicieren inversionistas privados []; (iii) Promover el
crecimiento equilibrado y de largo alcance del comercio internacional, as como el mantenimiento del
equilibrio de las balanzas de pagos []; (iv) Coordinar los prstamos que haga o garantice con los prstamos
internacionales tramitados por otros conductos []; (v) Dirigir sus operaciones con la debida atencin a los
efectos que las inversiones internacionales puedan tener en la situacin econmica de los territorios de los
miembros []. [BM: 1989]

41

cuotas, como cambios en la distribucin de dicho monto entre los pases, con el
correspondiente impacto en el nmero de votos de cada uno.
Desde Bretton Woods en adelante, la definicin para cada pas del monto de la cuota y,
por tanto, de la casi totalidad de sus votos, se ha basado en su posicin relativa en la
economa mundial para lo cual a la fecha se aplica una frmula en la que se pondera el
PIB con 50 por ciento (para lo cual el PIB se mide con una combinacin entre los tipos de
cambio de mercado y dichos tipos segn la paridad del poder adquisitivo), el grado de
apertura con 30 por ciento, la variabilidad econmica con 15 por ciento y las reservas
internacionales con 5 por ciento, y a los votos que resultan de dicha frmula se agregan a
cada pas los votos bsicos, los cuales en este momento son un 5.5 por ciento del total de
votos. [FMI, 2013]
Al respecto, y para no confundirse con la aparente complejidad del mecanismo de
asignacin de votos, es pertinente citar en extenso las memorias del funcionario del Tesoro
Raymond Mikesell [1994], asistente de Harry White, que tuvo la tarea de elaborar la
propuesta estadounidense presentada en Bretton Woods para la frmula de asignacin de
votos en el naciente FMI.
En relacin a la definicin de la frmula para asignar cuotas y votos, su descripcin es la
siguiente:
A mediados de abril de 1943 [...] White me llam a su oficina y me pidi que preparara
una frmula para las cuotas del Fondo Internacional de Estabilizacin [el futuro FMI, JE],
que podra estar basada en las tenencias de oro y dlares, los ingresos nacionales y el
comercio exterior de los miembros. No dio instrucciones de las proporciones a utilizar, pero
yo deba asignar a Estados Unidos una cuota aproximada de 2.9 mil millones de dlares, al
Reino Unido (incluyendo sus colonias), alrededor de la mitad de esa cantidad, a la Unin
Sovitica la mitad que al Reino Unido, y a China algo menos. La principal preocupacin de
White era que nuestros aliados militares (los Cuatro Grandes del Presidente Roosevelt)
tuvieran las mayores cuotas, segn una lista que haban acordado el presidente y el
secretario de Estado. []Confieso que me tom ciertas libertades al hacer las
estimaciones con el fin de predeterminar las cuotas. Hice decenas de pruebas, con
diferentes criterios y combinaciones de datos comerciales, antes de llegar a una frmula que
satisficiera la mayora de los objetivos de White. [Mikesell, 1994: 22]
Y la presentacin de la propuesta estadounidense de cuotas ante el respectivo Comit de la
Conferencia, es descrita de la siguiente manera:
La frmula de la cuota no fue distribuida, y White me pidi no revelarla.
[]Representantes de quince pases estaban en el Comit de Cuotas, incluyendo Canad,
Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido y los Estados Unidos. Despus de que la lista
[de los montos de cuota que se derivaban de la propuesta, JE] se distribuy al Comit, ms
de la mitad de los delegados presentes objetaron fuertemente las cuotas de sus pases, y
muchos exigieron saber cmo fueron calculadas. Yo haba anticipado esta peticin y di un
difuso seminario de veinte minutos sobre los factores tenidos en cuenta en el clculo de las
cuotas, pero sin revelar la frmula. Trat de hacer que el proceso pareciera tan cientfico
42

como fuera posible, pero los delegados eran lo suficientemente inteligentes como para
saber que dicho proceso fue ms poltico que cientfico. [] Durante un receso en la
reunin, varios delegados me preguntaron sobre el clculo de sus cuotas, y les di la renta
nacional u otro dato que haba utilizado en la aplicacin de la frmula. [Mikesell, 1994:
34]
A esas definiciones bsicas sobre el FMI, impuestas desde antes de la creacin del
organismo, se agrega que en la versin inicial y las posteriores modificaciones del
Convenio Constitutivo del Fondo, Estados Unidos se ha reservado el derecho de veto sobre
todas las decisiones importantes respecto de su funcionamiento, como son en la versin
actual de dicho Convenio las referidas a: cualquier modificacin de las cuotas;
disposiciones referentes a regmenes generales de cambios; la modificacin de plazos
para que todos los pases o alguno de ellos recompre su moneda despus de haberla
utilizado para adquirir monedas de otros pases; la realizacin de operaciones de venta y
compra de oro por parte del Fondo; el uso de la Cuenta de Recursos Generales del Fondo
(en la que se ingresa una parte de las ventas de oro) para fines no autorizados en el
Convenio o para distribuir entre los pases en desarrollo; la reduccin o aumento en el
nmero de Directores Ejecutivos; la modificacin en el mtodo de valoracin de los
Derechos Especiales de Giro (DEG); para autorizar la tenencia de DEG a pases no
miembros, pases miembros que no sean participantes, instituciones que desempeen
funciones de banco central para ms de un pas miembro y otras entidades oficiales; la
asignacin y cancelacin de DEG, as como los perodos para ello; la exigencia a un pas
para que se retire del Fondo; y, la suspensin hasta por tres aos de distintas disposiciones
del Convenio en caso de emergencia o de presentarse circunstancias imprevistas que
amenacen dificultar las actividades del Fondo. [FMI: 2011]
La lista anterior que adems no es exhaustiva se refiere a decisiones para los cuales
segn el Convenio Constitutivo se requiere una mayora del ochenta y cinco por ciento de
la totalidad de los votos, sin ningn requisito referido al nmero de pases que pudieran
detentar los votos de minora, con lo cual un solo pas puede ejercer un amplio derecho de
veto si posee ms del 15 por ciento de los votos, lo cual slo ocurre con Estados Unidos,
que desde Bretton Woods y hasta la fecha tiene ms que ese porcentaje.
En tal sentido, en el siguiente Cuadro II.4 se presentan para algunos pases desarrollados y
para la suma de latinoamericanos y caribeos, el porcentaje de las cuotas y de los votos que
actualmente tienen en el FMI, as como de sus votos en el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento del Banco Mundial, en el cual se ve que 32 pases de la regin
tienen una participacin en ambas instituciones que es alrededor de la mitad de la que tiene
Estados Unidos que, evidentemente, sigue siendo superior al 15 por ciento , y semejante
a la de Japn en los votos en el Banco Mundial.18

En el caso del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento del Banco Mundial cuyo Convenio
Constitutivo es mucho ms simple que el del FMI, el poseer ms el 15 por ciento de los votos le permite a
Estados Unidos vetar cualquier enmienda al Convenio, a lo que se agrega, por ejemplo, que segn dicho
convenio La oficina principal del Banco deber estar en el territorio del miembro que tenga el mayor nmero
de acciones [Banco Mundial, 1989] y, desde luego, el que la presidencia del Banco Mundial desde la
18

43

CUADRO II.4
DISTRIBUCIN DE VOTOS EN EL BANCO MUNDIAL,Y
DE CUOTAS Y VOTOS EN EL FMI
(en porcentajes del total)
BM
FMI
(BIRF)
Cuotas
Votos
Votos
17.7
16.8
EE.UU.
15.1
6.6
6.2
Japn
8.4
6.1
5.8
Alemania
4.5
4.5
4.3
Francia
4.0
4.5
4.3
R. Unido
4.0
4.0
3.8
China
5.5
A. Latina y El Caribe (32 pases)
7.7
8.2
8.3
Suma
51.0
49.4
49.8
Total
238,118* 2,519,736 1,965,205
*Millones de DEG
Fuente: FMI [2013] y Banco Mundial [2013]
En relacin a las cifras del Cuadro, es oportuno adelantar que en el periodo reciente, ante la
crisis, entre las medidas tomadas desde el G20 [2009] ha estado la Reforma de las
Instituciones Financieras Internacionales (IFI), incluyendo su mandato, misin y
gobernanza a lo cual volveremos a referirnos en un captulo posterior, que incluye un
traslado de alrededor de un 5 por ciento de poder de voto en el FMI, y de 3 por ciento en el
Banco Mundial, desde los pases sobrerrepresentados hacia los subrepresentados, en lo
cual se ha venido avanzando y probablemente se aplicar en 2014, pero nada indica que con
ello vaya a cambiar lo bsico del dominio estadounidense sobre esas instituciones. Al
respecto, basta tener presente que como parte de esa reforma de las IFI, se anunci
reiteradamente que ya no se iba a aplicar la regla no escrita de que la direccin del Banco
Mundial le corresponde a Estados Unidos y la direccin del FMI a un europeo, y que la
definicin de personal directivo sera estrictamente por mritos, luego de lo cual al
renunciar como Director Gerente del FMI el francs Dominique Strauss-Kahn fue
reemplazado en julio de 2011 por la tambin francesa Christine Lagarde, y al terminar su
periodo en la presidencia del Banco Mundial el estadounidense Robert Zoellik fue
reemplazado en junio de 2012 por JimYong Kim, tambin estadounidense.
Por consiguiente, en lo que respecta a las normas e instituciones de la posguerra referidas al
orden econmico internacional, y en particular al sistema monetario dentro de ese orden, lo
definido en Bretton Woods coloc al dlar y a los Estados Unidos en el centro de dicho
orden, si bien justamente por ello la eficacia y permanencia de los acuerdos tomados
quedaron sujetas a la fortaleza de la moneda estadounidense y de la economa emisora, y
por consiguiente fueron deteriorndose a la par de los problemas de esa economa y del
creacin del organismo y hasta la fecha le ha correspondido a un estadounidense, aunque esto no se establece
en el Convenio.

44

crecimiento sin respaldo de los dlares que circulaban a nivel internacional, todo ello
simultneamente al avance industrial de pases como Alemania y Japn, cuya
reconstruccin haba sido favorecida precisamente por los dlares de prstamos y
donaciones procedentes de Estados Unidos a travs del Plan Marshall.
Dicho crecimiento en la emisin de dlares, si bien comenz casi de inmediato despus de
los acuerdos de Bretton Woods, alcanz su mximo con los gastos derivados de la guerra
de Vietnam, acumulndose el costo de dicha guerra a los restantes problemas ya presentes
en la economa estadounidense, y multiplicndose desde los aos sesenta y en particular
desde el segundo quinquenio de esa dcada las presiones sobre las cuentas externas y las
cuentas pblicas. Con todo ello, conforme avanzaban los aos setenta iba dejando de
cumplirse la condicin bsica en que haba descansado lo definido en Bretton Woods, de
que la moneda-divisa, el dlar, expresaba condiciones de alta competitividad y solidez de la
economa emisora.
Por tanto, si bien el anuncio de Richard Nixon el 15 de agosto de 1971 marc formalmente
la ruptura del orden internacional definido en Bretton Woods, con ello se reconoci lo que
para ese entonces estaba claramente presente, ya que en los hechos esa ruptura ya vena
dndose e intentando ser frenada desde bastante antes, sin lograr reducir la creciente brecha
entre los dlares en poder de tenedores oficiales y privados y la disponibilidad
estadounidense de reservas en oro para respaldarlos.
En el plano de la poltica econmica de Estados Unidos, cabe destacar al respecto los muy
pobres resultados que obtuvo el gobierno en la correccin del dficit de la balanza de pagos
a travs del freno a la exportacin de capitales, al aplicar en 1965 el "Programa voluntario
de Restricciones de Crdito al Exterior" que limitaba los crditos a extranjeros que podan
hacer las matrices de bancos de EE.UU. y en 1968 el "Programa de Inversin Extranjera
Directa" que limitaba las inversiones en el exterior y las tenencias de activos extranjeros,
con lo cual en buena medida fracasaron y en parte fueron abandonados los intentos para
disminuir la brecha entre dlares y oro por la va de una correccin de los problemas
presentes en la balanza de pagos de los Estados Unidos.19
En otros pases y a nivel internacional, basta tener presente tanto la creacin en 1961 del
Pool del Oro (formado por EE.UU, R. Unido, Alemania, Italia, Francia, Blgica, Pases
Bajos y Suiza) para alimentar el mercado de Londres con oro a 35 dlares la onza, y el fin
de dicho Pool en 1968 ante la desenfrenada especulacin con el oro lo que se conoci
como la nueva fiebre del oro, como las medidas que fueron tomando distintos gobiernos
en el segundo quinquenio de los aos sesenta. En ese contexto, el aviso francs en 1965, de
19

En relacin a las polticas adoptadas por EE.UU. respecto a su problemas de balanza de pagos, Block [1977:
244 a 296] distingue tres periodos entre 1958 y 1975: de 1958 a 1963 el "atlanticismo ingenuo", cuando se
supona que reforzando la Alianza Atlntica y modificando aspectos menores de la relacin con los aliados
europeos esos problemas seran eliminados; de 1964 a 1968 el "periodo de demora", durante el cual bajo la
idea de postergar problemas en espera de un "inminente" fin de la guerra de Vietnam se aplicaron medidas
ya no con la pretensin de eliminarlos, sino de evitar que siguieran creciendo; y, de 1968 a 1975 el periodo de
la "disuasin financiera", de "el abuso mundial del poder", en el cual se ejercieron todo tipo de presiones para
que los dems pases ajustaran sus economas en la medida necesaria para que los montos del dficit
estadounidense se mantuviesen e incluso se incrementasen. El paso ms significativo en esta ltima etapa fue
la declaracin de inconvertibilidad.

45

que cambiara sus tenencias de dlares por oro y su abandono del Pool del Oro en 1967;
la devaluacin de la libra en noviembre de ese ltimo ao; la devaluacin del franco y la
revaluacin del marco, ambas ocurridas en 1969, fueron las expresiones ms evidentes de
la crisis en que se encontraban las bases de funcionamiento del sistema monetario
internacional, las que en definitiva terminaron de derrumbarse con el anuncio de
inconvertibilidad del dlar de 1971 y con las devaluaciones del dlar en ese ao y en 1973.
Ese conjunto de hechos previos, la declaracin misma de inconvertibilidad del dlar, las
devaluaciones de esta moneda frente al oro, las devaluaciones o revaluaciones de las
distintas monedas respecto del dlar y el paso a un sistema de tipos de cambio flexibles, se
constituyeron en la prctica en punto de arranque para un nuevo marco de funcionamiento
de la economa internacional.
En ese nuevo marco, los problemas y desequilibrios generados en la economa
internacional han sido muchos y muy graves, desenvolvindose todos ellos tanto en el
contexto general del funcionamiento sistmico revisado al inicio del presente captulo,
como al amparo de la ruptura de las normas de funcionamiento de la economa
internacional establecidas en 1945, sin que hasta la fecha dichas normas hayan sido formal
y explcitamente reemplazadas.
Ms bien, lo que ha ocurrido en el terreno internacional, ha sido la conjuncin de tres
tendencias:

Por una parte, una notoria disminucin del control estatal y multiestatal sobre la
moneda internacional y en particular sobre la gestin de la liquidez en ese mbito, de tal
modo que parte importante de dicha gestin se traslad desde los Estados y los
organismos multilaterales hacia los agentes privados, los cuales concentraron desde ese
entonces y en adelante enormes volmenes de liquidez en sus manos, manejndola con
notables grados de autonoma respecto de sus propios gobiernos y de las disminuidas
regulaciones nacionales y supranacionales, y desarrollando estrategias cada vez ms
sofisticadas de creacin y administracin de esa liquidez, respondiendo as a la mayor
inestabilidad y a los mayores riesgos existentes, pero al mismo tiempo empujando a
aquella y a stos hacia nuevos niveles.
La multiplicacin de las operaciones bancarias transnacionales desde los aos setenta
con el rpido crecimiento en ese entonces del llamado mercado de eurodlares, la
multiplicacin paralela y sobre todo posterior a los setenta de operaciones burstiles
tambin de carcter transnacional, la acentuacin de la actividad de las empresas
transnacionales (ETN), y desde luego la necesidad estructural de la economa
estadounidense por captar recursos privados y pblicos procedentes de todo el mundo
para poder sostener su funcionamiento interno y la expansin global de sus empresas,
dan cuenta de un escenario de privatizacin de la gestin monetaria global y del
financiamiento internacional, cuyos impactos se estn haciendo sentir con toda fuerza
desde hace ya tiempo, y desde luego en el estallido y desenvolvimiento de la actual
crisis mundial.

46

Por otra parte, a nivel global el Grupo de los 7, sobre todo desde mediados de los aos
ochenta, sin frenar mayormente la creciente gestin privada sobre la liquidez
internacional fue asumiendo en la prctica funciones rectoras en distintos mbitos ya
que, por el solo hecho de acordar las polticas monetarias y cambiarias de sus
miembros, dado el peso relativo que ellos poseen, dichas polticas se transformaban en
referentes obligados para los restantes pases, los cuales difcilmente podan definir en
esos mbitos polticas que apuntaran en sentidos distintos a los marcados por el G7.
En ese mismo sentido, y segn veremos con mayor detalle en captulos posteriores, en
el marco de la actual crisis mundial a partir de 2008 el G20 se ha auto asignado la
definicin y conduccin de estrategias frente a la crisis, adems de la definicin en su
seno de polticas y compromisos por parte de los pases miembros, con lo cual ha
tendido a reemplazar parcialmente al G-7 o, ms bien, a constituirse en una ampliacin
del mismo, definiendo incluso objetivos y acciones para ser cumplidas por las IFI
hacia el conjunto de la economa mundial, sin que ello signifique algn avance hacia la
creacin de instancias verdaderamente multilaterales de definicin de normas sobre el
orden econmico internacional.

En tercer lugar, luego de la ruptura de los acuerdos de Bretton Woods, y de que el FMI
redefini sus normas de funcionamiento para adecuarse al nuevo escenario,20 se inici
para esa institucin lo que Palazuelos [1998: 36] ha calificado como "ociosidad de
funciones", de la cual slo se recuperara con la crisis de la deuda externa de los aos
ochenta, al asumir un papel principal en la formulacin y aplicacin de los "programas
de ajuste" para los pases afectados.
Desde ese entonces, para los pases del capitalismo atrasado el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial se constituyeron en importantes rganos de definicin
y supervisin de las polticas econmicas internas y externas, jugando un papel central
en la aplicacin de las polticas de desregulacin, privatizacin y apertura en dichos
pases, con la anuencia de los distintos gobiernos, primero como condicin para los
procesos de reestructuracin de la deuda externa, y luego como parte del declogo del
Consenso de Washington y del programa neoliberal.
Para ello, asumieron funciones y atribuciones hacia el capitalismo atrasado que poco
tienen que ver con las que les fueron asignadas al momento de ser creados, e incluso
con las que a la fecha se establecen en sus Convenios Constitutivos, y mantuvieron
hasta hace muy poco en que con la participacin del FMI comenzaron los programas
de ajuste en la Zona Euro la regla de oro de centrarse nicamente en dichos pases,
por ms que los principales desequilibrios se ubiquen en el capitalismo desarrollado.

20

El Acuerdo de Jamaica de enero de 1976, en el cual se introdujeron un conjunto de enmiendas al Convenio

Constitutivo, que entraron en vigor en abril de 1978, puede considerarse como la formalizacin de la ruptura
del sistema monetario establecido en la posguerra por parte del FMI. Dichas enmiendas, en trminos
generales, abarcaron la reduccin al mnimo del papel del oro; la legalizacin del rgimen de cambios
fluctuantes, quedando autorizados los Estados miembros para dejar flotar sus monedas o mantener cambios
fijos; y, algunas modificaciones respecto de los DEG cuya creacin haba sido acordada en una enmienda
anterior, en 1969 con las que se buscaba hacer ms atractivo su uso como activo de reserva.

47

En suma, desde fines de los aos sesenta y hasta la fecha no ha existido propiamente un
orden econmico y monetario internacional definido multilateralmente, que reemplace al de
Bretton Woods, y ms bien las modalidades de desenvolvimiento de las relaciones
econmicas internacionales se han configurado a travs de las prcticas directamente
impuestas por el gran capital transnacional, por las lneas de accin definidas desde las IFI
hacia los pases atrasados que les solicitan financiamiento, y por distintas polticas y
regulaciones, parciales en sus objetivos, en su tiempo de vigencia y en el nmero de
gobiernos involucrados en su formulacin, las cuales en buena medida han apuntado ms a
atenuar problemas que a definir y corregir tendencias y normas de funcionamiento.
Desde luego, de los tres elementos recin nombrados el principal es el primero, esto es, el
gran capital multiplicando su capacidad de definir directamente los rumbos de la economa
internacional, con los gobiernos y las IFI empujando en esa direccin, y otorgando por
tanto el mximo de facilidades para el despliegue global del capital bajo todas sus
modalidades, con los gobiernos desregulando sus espacios nacionales y empujando esa
desregulacin en otros espacios nacionales y en el mbito internacional, y con las IFI
orientando al capitalismo atrasado hacia esos rumbos y generando o haciendo suyas
teoras ad hoc para justificarlos.
En ese sentido, el desmantelamiento de la regulacin en la emisin de divisas y de los
controles en la circulacin internacional del capital, lejos de ser problemas a solucionar, son
ms bien estrategias para multiplicar la apropiacin de excedentes, llevndola hacia nuevos
espacios muchos de ellos en el capitalismo atrasado y recomponiendo con ello los
procesos de acumulacin y de obtencin de ganancias. Por consiguiente, un elemento
central en el desenvolvimiento de las relaciones econmicas internacionales ha sido la
disminucin de barreras a la libre circulacin del capital, y la apertura con ello de nuevos
espacios de valorizacin, as como de acelerados procesos de centralizacin.
En lo que respecta a los capitales que se mueven en la esfera de las finanzas, como ya se
dijo, para el periodo que aqu interesa su internacionalizacin comenz con las operaciones
bancarias, a las que se sumaron las operaciones burstiles, y en lo que respecta al
despliegue de las empresas transnacionales, ste ya vena dndose desde antes, si bien
desde los aos setenta y ochenta ese despliegue se ha multiplicado, aprovechando al
mximo tanto las nuevas posibilidades de fragmentacin y distribucin territorial de sus
procesos, brindadas por los avances en la ciencia y la tecnologa y por la disminucin de
trabas normativas e institucionales, como la propia internacionalizacin bancaria y burstil,
que les ha facilitado a dichas empresas la colocacin y captacin de recursos financieros.
Al respecto, interesa destacar la fuerza que han tenido los procesos de desregulacin de la
inversin extranjera, que se han dado tanto en los espacios nacionales, como en el mbito
internacional. En lo que se refiere a los espacios nacionales, en el siguiente Grfico se
presenta informacin referida a los cambios en el tratamiento de dicha inversin,
introducidos en las legislaciones nacionales en los ltimos veinte aos.
Del total de casi 2400 cambios que se han dado, la fuente ubica un 87 por ciento en el
sentido de ms favorables a la Inversin Extranjera (menos control, ms garantas, ms
incentivos, condiciones ms liberales de operacin), y dicho porcentaje lleg a ser casi de
48

100 por ciento en el primer quinquenio de los aos noventa, en tanto que para mediados de
la siguiente dcada, se lleg a cifras anuales de 80 pases introduciendo modificaciones, y
se alcanz tambin el mayor nmero de modificaciones anuales.
Asimismo, en el grfico se observa que a partir de 2007 hay una disminucin en el nmero
tanto de cambios en las legislaciones como de los pases en que stos se han dado, y
tambin en el periodo reciente han ido aumentando las modificaciones menos favorables a
la Inversin Extranjera las cuales para 2010 desde luego, en el contexto de la crisis
llegaron a ser casi un tercio del total de cambios ocurridos en ese ao.

GRFICO II. 18. CAMBIOS EN LEGISLACIONES NACIONALES

SOBRE TRATAMIENTO A LA INVERSIN EXTRANJERA, 1991-2012
180

Nmero de pases y de cambios

160
140
120
100
80
60
40
20
0

Neutros o Indeterminados

Menos favorables a la IE

Ms favorables a la IE

N de pases que introdujeron cambios

Fuente: UNCTAD WIR [2000], [2006] y [2013]

En el mbito internacional, el principal instrumento a travs del cual se han ido liberando
restricciones a la inversin extranjera sobre todo la inversin de los pases desarrollados
en el capitalismo atrasado han sido los Acuerdos Internacionales de Inversin (AII), de
los cuales la gran mayora consiste en Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) a travs de
los cuales los firmantes se aseguran mutuamente las mejores condiciones para la promocin
y proteccin de las inversiones de la contraparte.
En el Grfico II.19, se entrega informacin respecto de los AII, y en l se observa que a
finales de 2012 dichos acuerdos alcanzaron un nmero total de 3196, y de ellos 2857
corresponden a TBI y 339 a otros AIIs. En el Grfico se ve que entre 1989 y 1995 la
firma de AII creci muy rpidamente, pasando de alrededor de 400 a ms de 1000 en esos 6
aos, en tanto que desde el ao 2002 el ritmo anual de nuevos acuerdos ha disminuido
notoriamente, a tal punto que para 2012 se firmaron 30 acuerdos (20 TBI y 10 "otros AII"),
49

lo cual es bastante menos que los 200 acuerdos anuales que llegaron a firmarse a mediados
de los aos noventa.
En relacin a los otros AII, cabe destacar que entre ellos la fuente del Grfico ubica a los
apartados de inversin que, desde el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), se han venido incorporando en un nmero creciente de acuerdos comerciales,21
con lo cual por cierto dichos acuerdos no slo pasan a ser mucho ms que comerciales, sino
que incluso frecuentemente el componente referido a las inversiones se transforma el ms
atractivo para el capital extranjero.

Respecto de los casi 3200 AII que a la fecha estn vigentes, cabe destacar que ese nmero,
si bien es alto, est lejos an de cubrir a todas las relaciones bilaterales entre los ms de 190
pases del mundo, para lo cual se requerira un total superior a los 18000 acuerdos. Ese muy
elevado nmero de acuerdos que sera necesario para asegurar que cualquier capital
transnacional en cualquier lugar del mundo cuente con las mayores facilidades posibles
con el problema adicional de que los distintos acuerdos no difieran sustancialmente ni sean
contradictorios entre s es lo que ha llevado desde hace ya tiempo a buscar la generacin
de un solo acuerdo de carcter multilateral.
Al respecto, cabe recordar que en el mbito multilateral, algunas de las facilidades para el
capital extranjero se incluyeron en los convenios finales de la Ronda Uruguay del Acuerdo
General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en la puesta en marcha de la
La definicin que entrega la UNCTAD es la siguiente: Otros acuerdos internacionales de inversin se
refieren a los acuerdos econmicos, distintos de los TBI, que incluyen disposiciones relacionadas con la
inversin (por ejemplo, los acuerdos marco sobre cooperacin econmica), captulos de inversin en los
acuerdos de asociacin econmica y en los acuerdos de libre comercio [UNCTAD, 2013: 117]
21

50

Organizacin Mundial de Comercio (OMC): en el Acuerdo Sobre Medidas de Inversin

Relacionadas con el Comercio (TRIMs), en el Acuerdo General Sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) y, en menor medida, a travs del Acuerdo sobre los Derechos de
Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPs), el Acuerdo Sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica.
En todos esos acuerdos, se incluyeron apartados referidos al tratamiento de aquellos
capitales extranjeros cuyo desplazamiento se deriva del tema respectivo, contemplndose al
respecto ritmos y plazos para la liberalizacin del tratamiento de esos capitales y, en
general, para otorgar a stos un trato semejante al de los capitales nacionales (el llamado
trato nacional).
Sin embargo, dado que tanto el GATT como la OMC no fueron concebidos para abarcar a
los flujos de inversin extranjera, la inclusin en ellos de normas sobre esos flujos ha
tenido un carcter parcial, apareciendo slo como complemento de regulaciones dirigidas
hacia el comercio internacional. As, los acuerdos recin mencionados abarcan aspectos
relativamente puntuales del movimiento internacional de capitales, ya sea porque el
acuerdo est referido a temas que van ms all de los movimientos de inversin por
ejemplo, el AGCS abarca las inversiones extranjeras en los servicios como parte de uno de
los cuatro modos de suministro de servicios que se identifican en dicho Acuerdo, as como
en parte de los Protocolos IV y V del Acuerdo, referidos a los servicios de comunicaciones
y a los servicios financieros, o ya sea porque el acuerdo est totalmente referido a la
inversin, pero slo a una de las modalidades que asume el movimiento de inversiones a
nivel transnacional. Tal es el caso del TRIMS, el cual en su totalidad se refiere a las
inversiones, pero slo a aquellas que se realizan para poder comerciar mercancas, sin
incluir por lo tanto a todas las dems inversiones extranjeras que se mueven, por ejemplo,
para invertir en bolsa en el pas extranjero o para producir y no slo comerciar en l.
As, dado que no existe dentro o fuera de la OMC una regulacin abarcadora del conjunto
de los movimientos internacionales de capital,22 desde hace ya tiempo que en la agenda del
gran capital transnacional, de distintos organismos internacionales y de buena parte de los
gobiernos del capitalismo desarrollado, est presente el crear un instrumento de carcter
multilateral que permita una suerte de desregulacin planetaria uniforme para el despliegue
global de los capitales, a travs de la cual stos se aseguren, a travs de ese nico
22

Al tratamiento parcial del tema de inversiones en la OMC, cabra tambin agregar otros instrumentos
multilaterales vinculantes, que tambin estn referidos a aspectos parciales del movimiento internacional de
capitales, como son lo referido a la doble tributacin (con la Convencin modelo de las Naciones Unidas
sobre la doble tributacin entre pases desarrollados y pases en desarrollo), a la garanta de inversiones
(con el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones) y a la solucin de
controversias (con cuatro instrumentos: la Convencin sobre el reconocimiento y la ejecucin de las
sentencias arbitrales extranjeras; el Reglamento de arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional; el Reglamento facultativo de la Corte Permanente de Arbitraje para
dirimir las controversias entre dos partes de las que slo una es un Estado y el Convenio sobre arreglo de
diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados). Con base en el cuarto de
esos Convenios, que entr en vigor en 1966, se cre el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
relativas a Inversiones (CIADI), como institucin del Banco Mundial, cuyo desempeo ha sido fuertemente
cuestionado, ya que por regla general sus resoluciones que por cierto se apoyan principalmente en los TBI
firmados entre los pases benefician a los inversionistas extranjeros.

51

instrumento, todas las garantas y las mejores condiciones posibles para su accionar en
cualquier lugar del mundo.
Ese instrumento multilateral, que en relacin al movimiento de capitales jugara un papel
semejante al que tiene la OMC en relacin al movimiento de mercancas, se intent crear
entre 1995 y 1998 en el seno de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), en la cual durante esos aos se desarroll la negociacin de los
contenidos de un Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), con la intencin de llegar a
un texto final que sera multilateralizado, ya fuera convocando a los dems pases a
adherirse o trasladando la negociacin multilateral de ese texto ya acordado por los
miembros de la OCDE a la OMC. Sin embargo, la negociacin del AMI en la OCDE
finalmente tuvo que ser suspendida en octubre de 1998, cuando estaba circulando el tercer
borrador del Acuerdo, al decidir algunos gobiernos participantes que se retiraban del
proceso, en un momento en el cual el conocimiento pblico de los contenidos que se
pretendan para el AMI estaba generando importantes reacciones de rechazo.23
Por tanto, ese intento de crear un marco normativo multilateral de apoyo al despliegue
global de las inversiones no tuvo xito, aunque no por eso el tema ha sido abandonado, y
contina claramente presente en dos sentidos generales. Por una parte, la intencin de crear
ese marco nico a favor de las inversiones, ha sido reiteradamente expuesta por los pases
desarrollados, sobre todo en la OMC, en la cual la incorporacin nuevas negociaciones
sobre inversiones viene siendo planteada desde hace tiempo, y forma parte de los llamados
Temas de Singapur, propuestos por dichos pases desde la Reunin Ministerial realizada
en ese pas en diciembre de 1996, y entre los cuales adems est lo referido a polticas de
competencia y a contrataciones pblicas, que tambin atae a las condiciones de
actuacin internacional de las empresas extranjeras.
Por otra parte, los contenidos bsicos del AMI se han venido aplicando, tanto a travs de
los cambios en las regulaciones nacionales sobre la inversin extranjera, como por medio
de los TBI y de los captulos de inversiones de los Tratados de Libre Comercio, incluso con
la incorporacin textual de partes del AMI en esos instrumentos.24
Teniendo en cuenta esa presencia actual de los contenidos del AMI, y el que ella
probablemente se acentuar en el futuro cercano, cuando tomen nuevamente fuerza los
intentos por multilateralizar la desregulacin de las inversiones extranjeras, interesa
destacar algunos de los principales contenidos que tena el ltimo de los borradores del
acuerdo (correspondiente a mayo de 1998), y que se repiten consistentemente en los dems
instrumentos ya mencionados.
A partir de una definicin extremadamente amplia de inversin que incluye a todo tipo
de activo que directa o indirectamente est bajo el control o sea de propiedad de un
23

Mientras la negociacin del tema en la OCDE se mantuvo en secreto se lograron avances, pero cuando se
filtr el tema y los borradores del AMI fueron dados a conocer en 1997, hubo un rpido rechazo sobre todo en
los pases desarrollados, en los cuales una diversidad de grupos y organizaciones presionaron de distintas
formas a sus gobiernos para que se retiraran de la negociacin, incluyendo las campaas No al AMI y
Zonas libres del AMI.
24
Una revisin en ese sentido, se encuentra en Estay [2003].

52

inversionista, y que ampara tambin a las inversiones ya existentes, en ese borrador del
AMI se contemplan aspectos como los siguientes:

El otorgamiento de Trato Nacional y Trato de Nacin ms Favorecida para los

inversionistas extranjeros en todo lo referido al establecimiento, adquisicin, expansin,
administracin, conduccin, operacin y venta de inversiones;

El compromiso de seguridad y una proteccin completa y constante para las

inversiones extranjeras, incluyendo la prohibicin de expropiar o nacionalizar directa o
indirectamente una inversin, o tomar cualquier medida o medidas de efecto
equivalente, excepto para un propsito de inters pblico, en cuyo caso deber ocurrir
el pago sin dilacin y en efectivo de una compensacin adecuada y libremente
transferible, equivalente al valor libre de mercado de la inversin expropiada, e
incluso estaba a discusin si el pago de la expropiacin debera incluir intereses a una
tasa comercial establecida con base al mercado para la moneda de pago desde la fecha
de la expropiacin hasta la fecha del pago efectivo;

El compromiso de que, cuando un inversionista sufra prdidas debido a guerra u otro

conflicto armado, estado de emergencia, revolucin, insurreccin, disturbio civil o
cualquier otro acontecimiento similar, recibir del pas anfitrin en cuanto a la
restitucin, indemnizacin, compensacin u otro resarcimiento, un tratamiento no
menos favorable que el que otorgue a sus propios inversionistas o a los inversionistas
de cualquier tercer Estado, el que sea ms favorable para el inversionista;

El otorgamiento, a los inversionistas extranjeros, de los mismos derechos y el mismo

status legal que los gobiernos soberanos, pudiendo esos inversionistas llevar
directamente a juicio a dichos gobiernos ante rbitros internacionales;

La libre transferencia, dentro y fuera del territorio, de todos los pagos relacionados con
la inversin (capital inicial e incrementos adicionales, ganancias pagos derivados de
cualquier contrato, el producto de la venta total o parcial de la inversin, ingresos por
indemnizacin, etc.), en moneda convertible y al tipo de cambio vigente;

La eliminacin de cualquier posibilidad para que los gobiernos fijen algn requisito de
desenvolvimiento o de resultados para las inversiones extranjeras. As, en el texto del
AMI se establece explcitamente la prohibicin de que los gobiernos apliquen a la
inversin extranjera polticas referidas a niveles de exportacin, saldo comercial,
porcentajes de contenido nacional, transferencias de tecnologa, lugar de ubicacin
dentro del pas, generacin de empleos, asociacin con capitales nacionales, realizar
actividades de investigacin y desarrollo en el pas, contratar un nivel dado de
trabajadores nacionales, establecer empresas conjuntas con participacin de capital
domstico, etc.25 [OCDE; 1998]

Respecto de esa lista, el encabezado con que se presenta en el texto es el siguiente: Una Parte Contratante
no podr, en relacin con el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, operacin,
mantenimiento, uso, goce, venta u otra disposicin de una inversin en su territorio de un inversionista de una
25

53

El acuerdo estar abierto a la adhesin de cualquier Estado, organizacin de

integracin econmica regional y cualquier territorio aduanero distinto que posee plena
autonoma en la conduccin de los asuntos comprendidos en este Acuerdo, y en una
nota al pie del borrador, se acuerda proponer la inclusin del siguiente texto, que parece
estar dirigido a los pases en desarrollo, a los cuales se les dara un trato especial
consistente en excepciones limitadas en el tiempo para cumplir con el AMI, sujetas a
que realicen reformas en sus leyes internas sobre inversiones: Al examinar las
solicitudes de adhesin al AMI, las Partes tendrn plenamente en cuenta las
circunstancias particulares de cada solicitante, incluyendo la posible necesidad de
excepciones especficas de cada pas para dar cabida a los intereses de desarrollo del
adherente. En su caso, las Partes tendrn en cuenta las solicitudes de excepciones en el
marco de la reforma global del adherente de su rgimen domstico sobre la inversin,
incluyendo la posibilidad de excepciones limitadas en el tiempo cuando sea necesario
un periodo de transicin para aplicar dicha reforma.

Para que un pas notificara su retiro del AMI, deberan haber transcurrido al menos
cinco aos desde que el acuerdo entr en vigor para ese pas y a ello se agregaba que
Las disposiciones del presente Acuerdo seguirn aplicndose durante un perodo de
quince aos a partir de la fecha de notificacin de la retirada, para la inversin existente
en esa fecha.[OCDE; 1998]

Para concluir con lo referido al orden monetario y financiero internacional, slo interesa
agregar que, en el contexto de los cambios que se han reseado en este apartado, los flujos
tanto financieros como de inversiones directas han crecido muy rpidamente, dando lugar a
un fuerte proceso de internacionalizacin complementado con lo ocurrido en las normas y
el desenvolvimiento del comercio internacional, que veremos a continuacin, que es
elemento central de la llamada globalizacin de la economa mundial.
En lo que respecta a los flujos financieros, el Grfico II. 20 da cuenta de su rpido
incremento (medido en el eje derecho), comparado con el comportamiento de la inversin
fija global (medido en el eje izquierdo), presentando ambas variables como porcentajes del
producto mundial.
All se observa que si bien el incremento de los flujos financieros internacionales se ha
dado desde el comienzo del periodo, ste ha sido muy rpido desde mediados de los aos
90 en adelante, si bien con fuertes fluctuaciones a la baja en 2001 y 2002 y sobre todo en
2008, en que caen a un monto equivalente a menos de un 2 por ciento del PIB mundial,
luego de que en 2007 haban alcanzado un monto mximo equivalente a ms de 17 por
ciento de dicho producto. Esos grandes montos y fluctuaciones en los flujos financieros,
facilitadas al mximo por las modificaciones regulatorias a las que hemos hecho mencin,
como es sabido a nivel de distintos pases se han traducido en retiros masivos de capitales
ubicados en bolsas, como fueron los casos de Mxico, los pases asiticos, Rusia, Turqua,
Brasil y Argentina, entre 1994 y 2002, en donde dichos retiros jugaron un papel central
como detonantes de crisis.
Parte Contratante o de una Parte no contratante, imponer, hacer cumplir o mantener alguno de los siguientes
requisitos o hacer cumplir ninguna obligacin o compromiso. [OCDE, 1998]

54

En el mismo Grfico II. 20, se ve que el comportamiento de la inversin fija mundial ha

sido distinto al de los flujos financieros, al menos en dos sentidos. Por una parte dicha
inversin, medida como porcentaje del PIB, a diferencia de los flujos financieros, ha
tendido en lo general a la baja desde la segunda mitad de los aos setenta y hasta
comienzos de los aos 2000, con una recuperacin importante desde el ao 2003; por otra
parte, si bien los periodos de cada han sido similares para las dos variables, y desde luego
asociados a las crisis cclicas que previamente hemos identificado, el comportamiento de la
inversin mundial ha sido menos fluctuante que el de los flujos financieros.

En lo que se refiere a los flujos de inversiones directas, en el Grfico II. 21 se entregan

cifras referidas a dichos flujos medidos como porcentaje del PIB y de la inversin global.
En ambos casos, se observa el incremento que se da desde mediados de los aos ochenta y
sobre todo en el periodo 1993-2000, en el cual la relacin entre los flujos de IED y las otras
dos variables se multiplica ms de seis, pasando de 0.7 por ciento a 4.3 por ciento para el
PIB y de 3 por ciento a 20 por ciento para la inversin global. Luego de alcanzar esos
mximos en el ao 2000, dicha relacin cae fuertemente en el periodo inmediato posterior
y en el 2008, con una recuperacin intermedia, de tal manera que para el final del lapso que
abarca el Grfico ella se ubica respecto de las dos variables en alrededor de la mitad de los
mximos alcanzados al iniciar dicha dcada .

55

GRFICO II. 21. PARTICIPACIN DE LA IED EN EL PIB MUNDIAL

Y EN LA INVERSIN GLOBAL, 1970-2012
25

En porcentajes

20

15

10

IED/PIB

IED/FBCF

Fuente: Base de Datos de la UNCTAD, UNCTADstat

Desde luego, no debe olvidarse que al hablar de los flujos de IED, en realidad quienes
mueven dichos flujos son las ETN, cuya presencia creciente en la economa mundial por
cierto va mucho ms all de lo que el dinamismo de esos flujos pudiera indicar.
En el terreno especfico de las relaciones econmicas internacionales, dichas empresas
adems de mover inversiones directas entre los pases, son importante actores en el
funcionamiento de los mercados financieros internacionales, impulsando y aprovechado al
mximo las oportunidades brindadas por la innovacin financiera para acceder con menores
costos a fuentes externas de recursos, para comerciar con los nuevos productos financieros,
para desarrollar nuevas estrategias de gestin del riesgo y mejorar la relacin
riesgo/rendimiento, para diversificar internacionalmente su cartera de activos financieros,
para multiplicar operaciones de "arbitraje" y especulativas, etc., redefiniendo en funcin de
esas oportunidades su administracin global de activos y pasivos, y participando
activamente en el crecimiento de los flujos financieros internacionales.26
As tambin, las ETN tienen un rol central en el volumen y el dinamismo del comercio
internacional. En dicho comercio, no slo juegan un papel de primer orden como
exportadoras e importadoras en los distintos mercados de bienes y servicios, sino tambin
por la importancia que tienen los movimientos internacionales de mercancas que se
realizan en el interior de cada empresa transnacional, entre la matriz y las filiales, o entre
las distintas filiales, los cuales se registran como comercio internacional aunque en sentido
estricto no son comercio, dado que el vendedor y el comprador son el mismo, y por no hay
cambio de propiedad, no hay compra-venta, sino tan slo hay movimientos transfronterizos
de mercancas que no cambian de propietario pero que s permiten estrategias de evasin
26

Dos anlisis detenidos de los cambios en las estrategias financieras de las corporaciones transnacionales, se
encuentran en Eiteman y Stonehill [1992] y en Levi [1997].

56

fiscal a travs de la sub o sobre valoracin de esas supuestas operaciones de compraventa.

Al respecto, cabe recordar que segn estimaciones de la UNCTAD de fines de los aos
noventa, realizadas principalmente con base en extrapolaciones de las cifras del
Departamento de Comercio de EE.UU. referidas a las transnacionales de ese pas, Las
empresas transnacionales representan de dos tercios a tres cuartos de las exportaciones
mundiales, y ms de un tercio de las exportaciones mundiales seran entre empresas
afiliadas. [UNCTAD, 1999: 232]27
En un mbito ms general, basta tener presente la influencia y capacidad de presin que las
ETN tienen en sus gobiernos de origen y en los gobiernos donde ubican sus inversiones, as
como la relacin entre las ETN y el avance en la ciencia y la tecnologa, no slo con ellas
son como usuarias privilegiadas de dicho avance, sino adems como generadoras de una
buena parte del mismo, y por tanto con una alta capacidad para definir las trayectorias de
ese avance y, desde luego, para recoger sus frutos.
II.2.- Multilateralismo y regionalizacin en el comercio internacional, durante el
periodo.
En este segundo apartado del captulo, centraremos primeramente la atencin en el
comportamiento del movimiento internacional de mercancas y en la definicin multilateral
del orden comercial internacional, para revisar despus lo referido al lugar de los pases
atrasados en dicho orden y concluir revisando las tendencias a la regionalizacin del
comercio.
II.2.1.- El movimiento internacional de mercancas y el orden comercial multilateral

En lo que respecta al comportamiento del comercio internacional, el hecho central que

interesa destacar es que dicho comercio, al igual que lo ya visto respecto del movimiento de
capitales, ha tenido un gran dinamismo, que arranc en la inmediata posguerra y que
mantuvo en las dcadas siguientes, creciendo a tasas muy superiores a las de la produccin
mundial.
Esos distintos ritmos de crecimiento entre el comercio internacional y la produccin
mundial pueden ser vistos en el Grfico II.22, en el cual se presentan ambos
comportamientos en nmeros ndices con una base 1950 igual a 100.
All se ve que entre 1950 y 2011 la produccin mundial anual creci en poco menos de 10
veces, en tanto que el comercio internacional lo hizo en ms de 34 veces. As tambin, y al
igual que lo ya observado para los flujos financieros y los de IED, en el Grfico se ve que
en las distintas crisis las fluctuaciones a la baja son ms pronunciadas para el comercio
internacional que para el PIB, sobre todo en el ao 2008, cuando dicho comercio sufri una
cada superior al 10 por ciento.

27

Una revisin de las distintas fuentes y estimaciones para el comercio intrafirma, se encuentra en Durn y
Ventura-Daz [2003].

57

GRFICO II. 22. COMPORTAMIENTO DEL PIB MUNDIAL Y DE LAS

EXPORTACIONES TOTALES, 1950-2011
4000

3500

iNDICE, 1950 = 100

3000

2500

2000

1500

1000

500

Volumen Exportaciones

2010

2006

2008

2002

2004

1998

2000

1994

1996

1990

1992

1986

1988

1982

1984

1978

1980

1974

1976

1970

1972

1966

1968

1962

1964

1958

1960

1954

1956

1950

1952

Volumen PIB

Fuente: OMC, Estadsticas del Comercio Internacional 2012, Base de Datos en lnea,

El mayor crecimiento que el comercio internacional ha tenido en comparacin con el PIB

global como parte del fuerte proceso de internacionalizacin econmica que ha venido
desplegndose desde el fin de la segunda guerra, ha significado una presencia creciente
del resto del mundo en la produccin de los distintos pases: de las importaciones como
componentes del consumo productivo y personal, y de las exportaciones como destino de lo
producido.
GRFICO II. 23. COMERCIO (Exportaciones ms Importaciones)
COMO % DEL PIB, 1960-2012
90
80

70

Porcentajes

60
50

40
30

20
10
0

Mundo

Unin Europea

P ingresos medios y bajos

Fuente: Banco Mundial, Disco Compacto de WDI

58

EE.UU.

En el Grfico II. 23 puede verse lo recin planteado, a travs del coeficiente de apertura
comercial (exportaciones ms importaciones, como porcentaje del PIB) del perodo 19602012, para el total mundial, la Unin Europea, Estados Unidos y los pases de ingresos
medios y bajos. En dicho Grfico se observa que, si bien para todos esos pases y grupos
hay un incremento sustancial del coeficiente, tambin hay diferencias notorias entre ellos,
con la Unin Europea en el extremo superior aunque una parte importante de su comercio,
y por tanto de su coeficiente, corresponde al comercio entre los pases de la Unin y
Estados Unidos con el menor coeficiente, el cual ha sido de alrededor de la mitad del
coeficiente promedio mundial.
En el mismo Grfico II. 23, se ve que el crecimiento ms rpido del coeficiente de apertura
comercial ha correspondido a los pases de ingresos medios y bajos incluidos los
latinoamericanos y caribeos, para los cuales entre 1970 y 2008 dicho coeficiente se
multiplic por ms de tres, pasando de 20 por ciento a 66 por ciento, lo que da cuenta de los
profundos procesos de apertura, en este caso en el mbito comercial, a que dichos pases
han sido sometidos sobre todo desde la segunda mitad de los aos ochenta.
A esas diferencias en la profundidad y el ritmo de los procesos de apertura comercial entre
pases y grupos, cabra agregar otras diferencias, referidas al distinto comportamiento de los
grandes grupos de productos en el comercio internacional. Al respecto, en el Grfico II. 24
se presenta, en nmeros ndice con base 1950 igual a 100, el comportamiento de los valores
en dicho comercio para el total mundial, las manufacturas, los combustibles y productos de
las industrias extractivas, y los productos agrcolas.

GRFICO II. 24. CRECIMIENTO EN VALOR DE LAS

EXPORTACIONES MUNDIALES, 1950-2011
60000

50000

ndice 1950 = 100

40000

30000

20000

10000

Total

Manufacturas

Combust. e ind. extractivas

Productos agrcolas

Fuente: OMC, Estadsticas del Comercio Internacional 2012, Base de Datos en lnea,

59

En dicho Grfico se ve que, en el interior de la tendencia a un rpido crecimiento del

comercio internacional, a la que se ha hecho referencia, hay situaciones notoriamente
dispares en el comportamiento de los grupos de productos que conforman ese comercio. En
una perspectiva que abarque los 61 aos considerados en el Grfico, en un extremo se
ubican las manufacturas, cuyo valor comerciado en 2011 es quinientas veces superior al de
1950, y en el otro extremo se ubican los productos agrcolas, cuyo valor anual comerciado
ha crecido 50 veces en ese mismo lapso.
Adems de lo anterior, en el Grfico II. 24 se observa algo a lo que ya se ha hecho
referencia, esto es, el mejor comportamiento relativo que han tenido los productos
primarios y especialmente los combustibles y los productos de industrias extractivas
durante los aos setenta del siglo pasado y en lo que va del presente siglo. En particular,
para el periodo reciente el incremento de los valores comerciados de dichos productos ha
sido muy marcado como tambin lo fue su cada en el ao 2009 de tal manera que entre
2002 y 2008, dichos valores se multiplicaron por ms de cuatro, en tanto que durante ese
mismo lapso los valores comerciados se multiplicaron por algo ms de dos para las
manufacturas y los productos alimenticios, si bien en el caso de estos ltimos dicho
incremento marc un cambio respecto de la tendencia previa a un relativo estancamiento en
dichos valores. Sobre este comportamiento de los productos primarios volveremos a
referirnos en captulos posteriores, por cuanto l ha sido de particular importancia para una
buena parte de los pases latinoamericanos.
En lo que se refiere a la definicin multilateral del orden comercial internacional, lo
que en primer lugar interesa destacar es que, a diferencia de lo que ms arriba hemos
sealado respecto del movimiento de capitales, en el caso del comercio desde la posguerra
y hasta la fecha han existido instrumentos multilaterales a travs de los cuales se ha ido
empujando a la liberacin global del movimiento de mercancas.
Al respecto, cabe recordar que en la inmediata posguerra la ONU organiz dos reuniones,
la primera en Londres en 1946 y la segunda en Ginebra en 1947, en las cuales se prepar un
proyecto para crear una Organizacin Internacional de Comercio (OIT), que
complementara en ese mbito al FMI y al Banco Mundial. Dicho proyecto fue sometido a
discusin en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo que se
realiz en La Habana del 21 de noviembre de 1947 al 24 de marzo de 1948, confrontndose
con el proyecto que present de EE.UU., conocido como Plan Clayton que bsicamente
planteaba eliminar todos los obstculos que entorpecan los flujos comerciales y tom su
nombre del Subsecretario de Estado para Asuntos Econmicos de ese pas, William
Clayton, el cual era ms abiertamente librecambista en comparacin a la propuesta
elaborada en las reuniones preparatorias arriba sealadas.
En dicha Conferencia, se defini y firm por parte de 53 pases, 17 de ellos
latinoamericanos, la Carta de La Habana para una Organizacin Internacional de
Comercio, con un total de 106 artculos distribuidos en 9 captulos, adems de 16 anexos, y
en algunos sentidos dicha Carta se alejaba del Plan Clayton , sobre todo al incluir un
Captulo III, titulado Desarrollo econmico y Reconstruccin en el cual se atenda
parcialmente el reclamo de los pases atrasados en el sentido de que la Carta deba incluir la
posibilidad de restringir importaciones para promover el desarrollo econmico y
60

particularmente la industrializacin, y se haca referencia a la aplicacin de preferencias

especiales entre dos o ms pases, temas stos a cuya inclusin se oponan el gobierno
estadounidense y el sector privado de ese pas.28
En ese Captulo III, que abarcaba 8 artculos (del artculo 8 al artculo 15 de la Carta), se
hacan mltiples menciones al desarrollo econmico y al desarrollo industrial de los
pases atrasados,29 y se incluan puntos como los siguientes:

En el Artculo 8 titulado Importancia del desarrollo econmico y de la reconstruccin

en relacin con el propsito de la presente Carta, se planteaba que Los Miembros
reconocen que la utilizacin productiva de los recursos humanos y materiales del
mundo interesa y beneficiar a todos los pases; reconocen que el desarrollo industrial y
el desarrollo econmico general de todos los pases, particularmente los de aqullos
cuyos recursos estn an relativamente poco desarrollados, as como la reconstruccin
de aquellos pases cuya economa ha sido devastada por la guerra, mejorarn las
oportunidades de empleo, aumentarn la productividad de la mano de obra,
acrecentarn la demanda de mercancas y servicios, contribuirn al equilibrio
econmico, desarrollarn el comercio internacional y elevarn el nivel del ingreso real.

En el Artculo 13, titulado Ayuda gubernamental para el desarrollo econmico y la

reconstruccin, se expona que Los Miembros reconocen que puede requerirse ayuda
especial gubernamental para promover el establecimiento, el desarrollo o la
reconstruccin de determinadas industrias, o ramas de la agricultura y que, en
circunstancias adecuadas, se justifica tal ayuda en forma de medidas protectoras.

En el Artculo 14, titulado Medidas transitorias, se deca: Todo Miembro podr

mantener una medida de proteccin no discriminatoria que afecte las importaciones y

28

Adems del captulo III, al que se est haciendo referencia, otro captulo relevante de la Carta de la Habana
que tambin despert resistencias por parte de Estados Unidos, fue el VI, titulado Convenios
Intergubernamentales sobre Productos Bsicos, en el cual se reglamentaba principalmente el establecimiento
de convenios entre gobiernos para a) la regulacin de la produccin o el control cuantitativo de la
exportacin o la importacin de un producto bsico y cuyo objeto o efecto sea reducir la produccin o el
comercio del producto o evitar su aumento; o b) la regulacin de precios. [Comisin Interina de la
Organizacin Internacional de Comercio, 1948: 66]. Posteriormente, el contenido de ese captulo de la Carta
de la Habana fue adoptado como recomendacin por el Consejo Econmico y Social de la ONU, y desde
luego que lo referido a acuerdos para atenuar los efectos de las fluctuaciones de precios de los productos
bsicos, sigui siendo un importante tema para los pases atrasados, que en los aos sesentas y setentas dio
lugar a las propuestas para crear Fondos de Estabilizacin de dichos precios, impulsadas particularmente
desde la UNCTAD, en el marco del llamado Dilogo Norte-Sur y de la exigencia de un Nuevo Orden
Econmico Internacional (NOEI).
29
Como referencia general, en los ocho artculos del Captulo, que abarcaba 9 pginas, el trmino desarrollo
industrial se repeta 6 veces y el de desarrollo econmico 27 veces. Al contenido de ese captulo se agrega
que una de las cinco Resoluciones que acompaaron a la firma de la Carta, tena como ttulo Resolucin
referente al desarrollo econmico y a la reconstruccin, y en ella se encargaba a la Comisin Interina de la
Organizacin Internacional de Comercio, que examinara los poderes, atribuciones y actividades de los
distintos organismos internacionales en materia de desarrollo industrial, de desarrollo econmico general y
de reconstruccin y que presentara un informe sobre el tema, el cual habr de permitir a la Organizacin
Internacional de Comercio ejercer, en la forma ms eficaz, sus funciones positivas encaminadas a favorecer el
desarrollo econmico y la reconstruccin de los pases Miembros. [Comisin Interina de la Organizacin
Internacional de Comercio, 1948: 128]

61

que haya sido impuesta para el establecimiento, el desarrollo o la reconstruccin de

determinada industria o rama de la agricultura, aunque no est permitida por otras
disposiciones de la presente Carta, siempre que se haya hecho notificacin respecto a tal
medida y a cada producto a que sta se refiera.

En el Artculo 15, titulado Convenios preferenciales para el desarrollo econmico y la

reconstruccin, se planteaba que Los Miembros reconocen que circunstancias
especiales, entre ellas la necesidad de desarrollo econmico o de reconstruccin,
pueden justificar la conclusin de nuevos convenios preferenciales entre dos o ms
pases, en consideracin a los programas de desarrollo econmico o de reconstruccin
de uno o varios de ellos. [Comisin Interina de la Organizacin Internacional de
Comercio, 1948]

Como es sabido, finalmente la Carta de la Habana, y por tanto la creacin de la OIC, no se

concret, dado que el Congreso estadounidense no lleg a ratificar dicha Carta, ni tampoco
lo hicieron otros pases que desistieron de la ratificacin cuando el presidente de Estados
Unidos anunci en 1950 que no pedira al Congreso la aprobacin de la Carta.
Con ello, el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que se haba
negociado desde 1945 paralelamente a la formulacin de la Carta de la Habana y fue
firmado por 23 pases entre ellos, Brasil, Chile y Cuba, de Latinoamrica en octubre de
1947, fue lo que qued en pie del pilar comercial que se haba planeado para la
posguerra. Por parte de Estados Unidos, ello fue posible dado que para ese pas el GATT no
se consider como un Tratado, a diferencia de la Carta de La Habana, lo que evit que
tuviera que pasar por la aprobacin del Congreso y permiti que el Ejecutivo
estadounidense lo implementara administrativamente con base en el Acta de Acuerdos
Comerciales Recprocos de 1934, que le permita negociar acuerdos comerciales.
As, el GATT de 1947, que se concibi como un acuerdo transitorio hasta que se creara la
OIC, a la que supuestamente iba a complementar, se transform en un foro de negociacin
y en una organizacin, que termin durando 47 aos, la nica adems hasta 1994 dedicada
a definir las reglas del comercio internacional, y con sus contenidos iniciales tomados
directamente incluso en buena parte de manera literal del Captulo IV de la Carta de La
Habana, que tena por ttulo Poltica Comercial, el cual era el ms extenso y el ms
claramente librecambista de dicha Carta.
En el Cuadro II. 5 se presenta un resumen de las 8 Rondas de Negociaciones Comerciales
desarrolladas en el GATT, as como de la Ronda de Doha de la OMC. Segn se puede ver,
efectivamente en el marco de las Rondas del GATT se acord un nmero importante de
concesiones arancelarias, como resultado de las cuales el nivel promedio de aranceles fue
disminuyendo de manera significativa. Al respecto, como sntesis basta mencionar que en
los pases industrializados los aranceles sobre bienes manufacturados eran de 40% al
crearse el GATT y con los acuerdos de la Ronda Uruguay pasaron a 4%.
Sin embargo, esas fuertes disminuciones en buena medida fueron posibles por el patrn
intraindustrial de comercio prevaleciente sobre todo en los flujos entre los pases centrales,
ya que la existencia de dicho patrn hizo ms fcil el asumir la disminucin arancelaria
62

para esos pases, dado que los costos y beneficios de los menores aranceles se compensaban
en un alto grado en el interior de cada uno de ellos. Si adems se tiene presente que para el
caso de los pases atrasados, incluidos los de Amrica Latina, lo que predominaba en la
mayor parte de su comercio es un patrn interindustrial, la diferencia de patrones es a
nuestro juicio un dato central a la hora de identificar no slo las condiciones que hicieron
posible las disminuciones arancelarias, sino tambin hacia qu pases se dirigieron las
principales afectaciones derivadas de la actividad desarrollada por el GATT desde su
creacin.30
Adems de las reducciones arancelarias, en el Cuadro II. 5 se observa que a partir de la
Ronda Kennedy los temas abordados en las negociaciones del GATT se fueron ampliando
ms all de los aranceles, lo que reflejaba por una parte las nuevas exigencias de
liberalizacin y los cambios que se haban ido produciendo en la estructura y modalidades
del comercio, y por otra los problemas y mbitos de conflicto que se iban haciendo
presentes entre los pases en sus relaciones comerciales.
CUADRO II. 5
RONDAS DE NEGOCIACIN DEL GATT/OMC
Ao

Lugar/nombre

Pases

Temas cubiertos

1947
1949
1951
1956

Ginebra
Annecy
Torquay
Ginebra
Ginebra
(Ronda Dillon)
Ginebra
(Ronda
Kennedy)

23
33
34
22

Aranceles
Aranceles
Aranceles
Aranceles

45

Aranceles

48

Aranceles y medidas antidumping

1960-1961
1963-1967

Aranceles; medidas no
1973-1979
99
arancelarias; acuerdos
sobre el marco jurdico
Aranceles; medidas no
arancelarias; normas;
Ginebra
123 en 1986;
servicios; propiedad
1986-1994
(Ronda
117 a fines de
intelectual; solucin de
Uruguay)
1993
diferencias; textiles;
agricultura; creacin de la
OMC; etc.
Aranceles; medidas no
143 en XIIarancelarias; facilitacin
2001 - ?
Ronda de Doha 2001; 159 en
del comercio; normas,
III- 2013
servicios; medio
ambiente
Fuente: Con base en OMC [2008: 216 y Tabla II.5 del Anexo Estadstico]
Ginebra
(Ronda Tokio)

30

Este tema fue abordado ya desde los aos ochenta por Tussie [1988].

63

Reduccin
Arancelaria
ponderada
-26
-3
-4
-3
-4
-38

-33

-38

Dadas las caractersticas que tuvo la creacin del GATT, y los objetivos puntuales que tena
asignados, cuestiones ambas que lo hacan bastante rgido para poder adecuarse a esos
nuevos temas, la ampliacin de los mismos fue siendo atendida a travs de acuerdos
colaterales, llamados cdigos, que eran firmados de manera individual por los pases, lo
que solucionaba slo parcialmente los problemas presentados, y en los hechos significaba
alejarse de la matriz multilateral que se supone guiaba las actividades del organismo.
As, tendencias como el incremento del comercio de servicios, exigencias de parte de los
pases desarrollados para salvaguardar la propiedad intelectual y dar garantas a las
inversiones relacionadas con el comercio, y problemas tales como el creciente uso de
medidas no arancelarias, las insuficiencias respecto del mecanismo de solucin de
diferencias y, destacadamente, las disputas en relacin al tema agrcola y a los cuantiosos
subsidios a la agricultura por parte de los pases desarrollados, fueron configurando un
escenario de desenvolvimiento del comercio internacional que en los hechos no poda ser
adecuadamente atendido en el marco del GATT, y por ello se decidi la creacin de la
Organizacin Mundial de Comercio.
Dicha organizacin, inici sus actividades el 1 de enero de 1995, asumiendo el amplio
conjunto de temas que se negociaron como parte de la Ronda Uruguay del GATT,
plasmados en el Acta de Marrakesh y que se mencionan en el Cuadro II. 5. As, las
negociaciones que en su mayor parte se desarrollaron entre 1992 y 1994, que fue el periodo
final de la Ronda Uruguay del GATT, dieron por resultado el que la OMC, adems de
absorber y readecuar al anterior GATT, iniciara sus actividades con la puesta en marcha de
un total cercano a los 30 acuerdos contenidos en alrededor de 30 mil pginas, a travs de
los cuales se incluan mltiples compromisos de liberalizacin, avanzando mucho ms all
de lo que lo haba hecho el GATT, tanto respecto a la disminucin de aranceles como en
relacin a otros temas.
En lo que respecta a los niveles arancelarios, cabe recordar que como resultado de la Ronda
Uruguay los aranceles medios de los totales de comercio exterior disminuyeron de 6.3% a
3.9% en los pases desarrollados, de 15.3% a 12.3% en los pases en desarrollo y de 8.6% a
6.0% en las economas en transicin, a lo que se agrega que en distintos acuerdos
incorporados en el Acta Final de la Ronda se establecieron compromisos de disminucin de
medidas no arancelarias (en el Protocolo de la Ronda Uruguay, en el Acuerdo sobre
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en el acuerdo que norma la aplicacin de medidas
antidumping, entre otros), que en lo general tendan primero a arancelizar dichas medidas,
para despus disminuir los aranceles.
Pero, ms importante que los compromisos de reducciones arancelarias y no arancelarias,
fue la incorporacin en la OMC de un conjunto de temas y de objetivos que el GATT no
contemplaba, o lo haca de manera parcial, ya que dicha incorporacin implic una
ampliacin sustancial de los mbitos de negociacin, y del grado en que ya no slo las
relaciones comerciales externas, sino tambin el funcionamiento interno de los pases,
quedaban sujetos a las normas y compromisos definidos en la Organizacin, en una suerte
de carrera hacia la apertura que se corresponda con los aires liberalizadores que
dominaban en la primera mitad de los aos noventa.

64

As, la OMC inici sus actividades adoptando, entre otros, acuerdos referidos al comercio
de servicios, a los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, a
inversiones relacionadas con el comercio (al que ya se hizo referencia ), a mecanismos para
el examen de polticas comerciales y a la Contratacin Pblica. Adems, la OMC asumi
distintos temas cuyo tratamiento en el GATT haba mostrado insuficiencias, incorporando
para ello Acuerdos como el de Textiles y Vestido (ATV) y el de Agricultura, y afinando lo
referido a la solucin de diferencias.
Sin embargo, a medida que los acuerdos establecidos al crearse la OMC comenzaron a
ejercer sus efectos, las diferencias y los conflictos fueron creciendo en la Organizacin,
correspondiendo los principales de ellos a divergencias entre pases desarrollados y
atrasados, y fue resultando evidente que para los pases atrasados la aplicacin de los
acuerdos del Acta de Marrakech estaba teniendo un muy alto costo, no slo en trminos
directamente econmicos, sino tambin en reduccin de espacios para la aplicacin de
polticas internas de desarrollo.
La primera expresin clara de esa situacin se dio en la Reunin Ministerial de la OMC
celebrada en Seattle en diciembre de 1999, la cual fue un rotundo fracaso, empujado por los
conflictos en el interior de la reunin y las masivas manifestaciones realizadas por fuera de
ella, inicindose desde ese entonces una crisis de la Organizacin en la cual hasta la fecha
se halla inmersa. Dicha crisis, por cierto, a la cual volveremos a referirnos posteriormente,
no impidi que dos aos despus por motivos a los cuales haremos referencia en este
mismo captulo se acordara iniciar la Ronda de Doha, pero dicha Ronda no ha podido ser
concluida a pesar de ms de 13 aos ya transcurridos desde que comenz.

II.2.2.- Los pases atrasados en el orden comercial multilateral

En lo que se refiere al lugar de los pases atrasados en el orden comercial internacional, lo

que interesa destacar es el muy accidentado camino que han seguido las exigencias de esos
pases por lograr que en dicho orden se reconozca la vinculacin que debera existir entre el
comercio y el desarrollo, y segn la cual para dichos pases el comercio internacional
debera ser no un fin en s mismo, sino un instrumento que empujara a la superacin del
atraso y al incremento de los niveles de bienestar.
Segn ya se dijo, la casi totalidad de las disposiciones relacionadas con el comercio y el
desarrollo que estaban incluidas en la Carta de La Habana no se plasmaron en el GATT, y
ste naci claramente guiado por los principios de libre cambio irrestricto y de reciprocidad
plena entre los participantes, con lo cual quedaba sustancialmente abandonada la
posibilidad de que los pases atrasados pudieran ser objeto de un trato preferencial dentro
del GATT, tanto en trminos de poder ejercer excepciones frente a los compromisos
acordados, como respecto a poder recibir concesiones especiales para acceder a los
mercados de los pases desarrollados.
Ese criterio de reciprocidad plena, qued plasmado desde el Artculo I del Acuerdo que
era tambin el primer artculo del captulo de Poltica Comercial de la Carta, titulado
Trato general de la nacin ms favorecida, que hasta la fecha es asumido como la piedra
65

angular del GATT/OMC, y en el cual se establece que cualquier ventaja, favor, privilegio
o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o
destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar
originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado31.
[Partes Contratantes, 1947]
Sin embargo, la descolonizacin de la posguerra, y la consiguiente incorporacin al GATT
en los aos cincuenta de miembros que recientemente haban obtenido su independencia, le
dio nueva fuerza a la exigencia de atender los vnculos entre comercio y desarrollo,
inicindose desde mediados de esa dcada si bien de manera claramente insuficiente la
incorporacin en el articulado del Acuerdo de un Trato diferenciado y ms favorable
hacia los pases atrasados, a travs del cual inicialmente dichos pases, en comparacin con
los dems miembros del GATT, tenan una mayor flexibilidad para aplicar subsidios a la
exportacin y restricciones a la importacin, lo que dio lugar a la incorporacin de
apartados en los artculos XVI y XXVIII bis, y especialmente en el artculo XVIII, cuyo
ttulo es Ayuda del Estado para favorecer el desarrollo econmico, y al cual se le agreg
una nueva seccin.
Dicho artculo, que est dedicado a las partes contratantes cuya economa slo puede
ofrecer a la poblacin un bajo nivel de vida y que se halla en las primeras fases de su
desarrollo, establece que esos pases podrn adoptar medidas de proteccin o de otra
clase que influyan en las importaciones, otorgndoles por tanto facilidades
suplementarias que les permitan, entre otras cosas, mantener en la estructura de sus
aranceles aduaneros una flexibilidad suficiente para que puedan conceder la proteccin
arancelaria que requiera la creacin de una determinada rama de produccin. [Partes
Contratantes, 1947]
En la progresiva incorporacin en el funcionamiento del GATT, de un trato diferenciado y
ms favorable hacia los pases atrasados, jug un papel central la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls), la
cual se cre en 1964 precisamente para atender al vnculo entre comercio y desarrollo que
reivindicaban los pases atrasados y que estaba claramente desatendido en el interior del
Acuerdo. As, a partir del reclamo de los pases atrasados, respecto de la necesidad de
preservar espacios internos para sus polticas de desarrollo, y de las dificultades existentes
para que sus exportaciones pudiesen penetrar en el mercado de los pases desarrollados, y
de la promocin de dicho reclamo desde la UNCTAD, en 1965 se incorpor al final del
texto del GATT la parte cuatro, Comercio y Desarrollo que finalmente qued aceptada
por todas las partes contratantes 14 aos despus, en 1979, crendose casi al mismo
tiempo el Comit de Comercio y Desarrollo para supervisar su aplicacin.
Ese trato de nacin ms favorecida, se complementa con el Artculo III del GATT 1947, titulado Trato
nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores ambos principios tambin presentes en los
tratados internacionales referidos a la inversin extranjera, cuyo contenido bsico se presenta en el punto 1
de ese Artculo III del Acuerdo: Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras cargas
interiores, as como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones
cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades
o en proporciones determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que
se proteja la produccin nacional.. [Partes Contratantes, 1947]
31

66

Esa parte cuatro del GATT, est dedicada a las partes contratantes poco desarrolladas y
consta de tres artculos (del XXXVI al XXXVIII). En ellos, reconociendo tanto la
necesidad de elevar los niveles de vida en los pases poco desarrollados, como que es
indispensable una accin individual y colectiva para promover el desarrollo de las
economas de esas partes contratantes, y notando que las Partes Contratantes pueden
facultar a las partes contratantes poco desarrolladas para que apliquen medidas especiales
con objeto de fomentar su comercio y su desarrollo, se establecen tres compromisos por
parte de los pases desarrollados: a) conceder una gran prioridad a la reduccin y supresin
de los obstculos que se oponen al comercio de los productos cuya exportacin ofrece o
puede ofrecer un inters especial para las partes contratantes poco desarrolladas []; b)
abstenerse de establecer o de aumentar derechos de aduana u obstculos no arancelarios a la
importacin respecto a productos cuya exportacin ofrece o puede ofrecer un inters
especial para las partes contratantes poco desarrolladas; y c) abstenerse de nuevas medidas
fiscales y priorizar la reduccin y supresin de medidas que frenen el consumo de
productos provenientes de pases atrasados.32
Tambin fue desde la UNCTAD, que se logr incorporar al GATT el Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), que en su momento se consider un importante componente en esa
bsqueda de un trato ms favorable. La propuesta para crear dicho Sistema, que implicaba
gravar los productos de los pases en desarrollo con aranceles preferentes en los mercados
de los pases industrializados, fue planteada desde el primer periodo de sesiones de la
UNCTAD, al crearse la Conferencia, y en el segundo periodo, en 1968, se aprob una
resolucin al respecto,33 que sirvi de base a la incorporacin en 1971 del SGP en el
GATT.34
Sin embargo, si bien el SGP fue incorporado al GATT hace ya 42 aos, y se mantuvo al
iniciar sus actividades la OMC, de tal manera que en la actualidad existen 16 esquemas
vigentes,35 ya para mediados de los aos noventa era evidente que los resultados obtenidos
con el Sistema eran notoriamente escasos e incluso haban ido disminuyendo a lo largo del
tiempo. Ese comportamiento del SGP se explica en parte por el desenvolvimiento del
32

En particular, si se consideran las modalidades de negociacin que se han impuesto a lo largo de la Ronda
de Doha, el punto 8 del Artculo XXXVI del GATT 1947 (que se mantiene en el GATT 1994), resulta
francamente irnico: Las partes contratantes desarrolladas no esperan reciprocidad por los compromisos
contrados por ellas en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los derechos de aduana y otros
obstculos al comercio de las partes contratantes poco desarrolladas.
33
En esa resolucin (la 21 II), se planteaba que: "los objetivos del sistema generalizado de preferencias sin
reciprocidad ni discriminacin en favor de los pases en desarrollo, con inclusin de medidas especiales en
beneficio de los menos adelantados de entre ellos, deberan ser: a) aumentar los ingresos de exportacin de
esos pases; b) promover su industrializacin; c) acelerar su ritmo de crecimiento econmico". [UNCTAD,
1968: 41]
34
A las iniciativas ya mencionadas de la UNCTAD, cabra agregar otras de dicha organizacin, como fue el
Proyecto que sirvi de base para la aprobacin en diciembre de 1974 por las Naciones Unidas de la Carta de
Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, la promocin del Programa integrado de Productos Bsicos
en la UNCTAD de 1976 y la iniciativa en 1988 del Sistema Global de Preferencias Comerciales, para reducir
barreras en el comercio Sur-Sur.
35
Los esquemas del SGP notificados, corresponden a Australia, Bielorrusia, Bulgaria, Canad, Comunidad
Europea, Estados Unidos de Amrica, Federacin de Rusia, Hungra, Japn, Noruega, Nueva Zelandia,
Polonia, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suiza y Turqua.

67

comercio internacional, pero tambin se debe a deficiencias y problemas en la formulacin

y aplicacin del SGP, que lejos de corregirse se fueron acentuando.
En lo que se refiere al comportamiento del comercio internacional, hay al menos dos
elementos que afectaron la eficacia del SGP. Por una parte, las disminuciones arancelarias
generalizadas que se fueron concretando en el marco del GATT, redujeron el margen de los
pases desarrollados para aplicar condiciones preferenciales de acceso a los productos
procedentes de los pases atrasados, con lo cual los aranceles aplicados a dichos productos
eran cada vez ms cercanos a los que se aplicaban a las importaciones procedentes de los
restantes pases. Por otra parte, sobre todo desde los aos ochenta esa disminucin
generalizada de aranceles se acompa de un incremento de medidas no arancelarias, con
lo cual en muchas oportunidades las facilidades arancelarias para el ingreso de productos de
los pases atrasados, quedaban anuladas por dichas medidas.
En lo que se refiere a la formulacin y aplicacin del SGP, desde su creacin ste se
caracteriz por la discrecionalidad que se permita a los pases que otorgaban las
preferencias, de tal manera que cada otorgante decida sin negociacin o sujecin a norma
alguna de carcter general quines eran los pases beneficiados, qu productos de esos
pases estaban incluidos, y cules eran las preferencias para dichos productos, con el
agravante de que esa lista de pases, productos y preferencias poda ser cambiada en
cualquier momento por ejemplo, retirando concesiones para productos en los que el pas
atrasado lograba algn xito exportador con lo cual la aplicacin del SGP adems de
discrecional era fuertemente inestable.
Por todo ello, las preferencias realmente otorgadas a los pases atrasados a travs del SGP
en trminos generales han sido ms bien escasas y desde luego han estado muy por debajo
de lo que se esperaba de dicho Sistema, a lo que se agrega que los impactos positivos del
SGP han estado claramente concentrados en unos pocos pases atrasados, que estn lejos de
ser los que ms requieren de condiciones preferenciales para ingresar a los mercados de los
pases desarrollados.36
La incorporacin en 1971 del SGP al GATT, se dio primero a travs de una excepcin por
diez aos al artculo I del GATT, la cual se formaliz en 1979 a travs del establecimiento
de la llamada Clusula de Habilitacin cuyo ttulo completo es "Decisin sobre el Trato
Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en
Desarrollo" en la cual, a fin de que los pases otorgantes de preferencias pudieran
conceder un trato arancelario ms favorable a los pases en desarrollo, se acord esa
exencin permanente al trato de nacin ms favorecida, con lo que el Trato diferenciado
y ms favorable con sus distintos componentes, qued en definitiva incorporado en las
normas de funcionamiento del GATT y posteriormente a la OMC, si bien desde la Ronda
36

Al respecto la siguiente sntesis, que corresponde a un texto publicado a fines de los aos noventa, es
bastante clara: los beneficios del SGP han tendido a concentrarse en un reducido nmero de pases, y no
precisamente en los menos desarrollados. En 1982, doce pases concentraban el 80% de las importaciones
preferenciales de los PD, en 1990 ocho pases (China, India, Brasil, Tailandia, Indonesia, Singapur, Malasia y
Hong-Kong) absorban el 60% de las importaciones acogidas a preferencia de la Comunidad Europea, y en
1992 diez pases acaparaban el 85% de las exportaciones preferenciales a Estados Unidos. Sin embargo, estos
pases son los mismos que posean ya una mayor cuota de mercado en los pases desarrollados con
anterioridad a la implantacin del SGP [][Martn, 1999: 10]

68

Uruguay el trmino que empez a utilizarse fue el de Trato Especial y Diferenciado

(TED), el cual es bastante ms ambiguo que el anterior Trato diferenciado y ms
favorable, y en los hechos consisti en mucho ms que un cambio de trminos.
Segn puede verse en el Cuadro II. 6, las disposiciones referidas al Trato Especial estn
profusamente incorporadas en los distintos acuerdos de la OMC. All se observa que, segn
la propia Organizacin, en el amplio grupo de Acuerdos con los que viene funcionando
existen ms de 150 disposiciones referidas al TED, de las cuales 43 esto es, cerca de un
tercio se refieren a Disposiciones que exigen a los Miembros de la OMC que preserven
los intereses de los pases en desarrollo Miembros y 41 a Flexibilidad de los
compromisos, las medidas y utilizacin de instrumentos de poltica. As tambin, en el
mismo Cuadro se observa que el mayor nmero de disposiciones sobre TED se encuentra
en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y en el de Subvenciones y
Medidas Compensatorias (19 disposiciones en cada uno de ellos), seguidos por el AGCS y
por el Acuerdo sobre Contratacin Pblica que poseen 16 disposiciones referidas al TED
cada uno de ellos.
CUADRO II. 6. OMC: DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL
Y DIFERENCIADO POR TIPO Y POR ACUERDO
Acuerdo

Tipo de disposicin

Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio de 1994
Entendimiento relativo a las
disposiciones del GATT de 1994 en
materia de balanza de pagos
Acuerdo sobre la Agricultura
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio
Acuerdo sobre las Medidas en materia
de Inversiones relacionadas con el
Comercio
Acuerdo relativo a la Aplicacin del
Artculo VI del GATT de 1994
Acuerdo relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del GATT de 1994
Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trmite de Licencias de Importacin
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias
Acuerdo sobre Salvaguardias
AGCS
TRIPs
Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias
Acuerdo sobre Contratacin Pblica
Total por disposicin

II

III

12

IV

9
2
8

VI

1
1

2
3

19

4
1

10

1
4

1
4

69

2
43

7
41

192

2
15

141
6

1
1

Total
por
Acuerdo
24

1
1

20

2
16

11

3
19

2
144

16
152

I.- Disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales de pases en desarrollo Miembros
II.- Disposiciones que exigen a los Miembros de la OMC que preserven los intereses de los pases en
desarrollo Miembros
III.- Flexibilidad de los compromisos, las medidas y utilizacin de instrumentos de poltica
IV.- Perodos de transicin
V.- Asistencia tcnica
VI.- Disposiciones relativas a medidas destinadas a prestar ayuda a los pases menos adelantados Miembros
1

El prrafo 2 del artculo 15 figura tanto en la categora de perodos de transicin como en la de disposiciones
relativas a los pases menos adelantados; 2 Los prrafos 4, 6 y 11 del artculo 27 figuran tanto en la categora de la
flexibilidad como en la de perodos de transicin; 3 Los prrafos 4, 6 y 11 del artculo 27 figuran tanto en la
categora de la flexibilidad como en la de perodos de transicin; 4 El prrafo 2 del artculo 15 figura tanto en la
categora de perodos de transicin como en la de disposiciones relativas a los pases menos adelantados.

Fuente: Secretara de la OMC [2010: 5]

Esas numerosas referencias al Trato Especial y Diferenciado, plasmadas en los acuerdos

con que arranc la OMC, en buena medida ocultan que, desde las negociaciones de la
Ronda Uruguay y posteriormente en la Organizacin una vez creada, el tratamiento hacia
los pases atrasados fue despojado del sentido que hasta ese entonces se le haba asignado,
como instrumento para atender a las diferencias estructurales de estos pases respecto del
polo desarrollado, y a su necesidad de asegurar condiciones preferentes de insercin
comercial que ayudasen a su desarrollo econmico y social.
Lejos de eso, dicho Trato se dirigi principalmente a crear las condiciones para que los
pases atrasados cumplieran los compromisos definidos en el arranque y posterior
desenvolvimiento de la OMC. Con ello, el TED qued casi nicamente concentrado en el
otorgamiento de periodos de transicin y de asistencia tcnica, bajo el supuesto de que con
algo de tiempo y algo de asesora y atendiendo a lo que se ha llamado creacin de
capacidad comercial37 las diferencias estructurales entre los pases irn desapareciendo, o
no influirn en los resultados que cada pas obtenga al asumir los compromisos de
liberalizacin comercial.
Si se tiene presente lo anterior, no es extrao que a pesar de las mltiples referencias al
TED en los Acuerdos del arranque de la OMC, dichos acuerdos muy rpidamente hayan
impactado de manera negativa a los pases atrasados, la mayor parte de los cuales en la
Reunin Ministerial de Seattle de fines de 1999, esto es, a casi cinco aos de la creacin de
la Organizacin, no aceptaron abrir una Ronda de Negociaciones que incluso ya haba
sido nombrada como la Ronda del Milenio con la cual se pretenda ampliar y
profundizar los acuerdos ya existentes, por considerar que lo prioritario era revisar esos
acuerdos y corregir la infinidad de problemas y los altos costos que su aplicacin estaba
acarreando para dichos pases.
A pesar del fracaso en Seattle, en la siguiente reunin Ministerial realizada en Doha, Qatar,
en noviembre de 2001 se acord la agenda con que inici la Ronda de Doha que hasta la
37

Dado que el trmino pudiera hacer pensar, equivocadamente, en apoyos de la OMC para generar en los
pases atrasados condiciones de funcionamiento interno que les permitan una mejor insercin en el comercio
internacional, conviene citar la explicacin breve que la propia Organizacin presenta en su pgina web:
Creacin de capacidad comercial. La OMC tiene por objeto ayudar en la creacin de capacidad de los pases
en desarrollo, a los que concede un plazo ms largo para aplicar los acuerdos comerciales. Cada ao se
organizan cientos de cursos de formacin para los funcionarios de los pases en desarrollo.

70

fecha contina, lo cual fue posible en parte por las circunstancias en que se dio la Reunin
dos meses despus de los atentados del 11 de septiembre, e imponiendo la consigna de
comercio o terrorismo y en gran parte por las seguridades que se dieron acerca de que
en dicha Ronda se priorizaran las necesidades e intereses de los pases atrasados, desde
antes de la Reunin38 y durante la misma.
En relacin al reclamo de los pases atrasados, sobre los problemas que implicaba para ellos
el cumplimiento de los acuerdos adquiridos en la OMC, en Doha se incorpor dicho asunto
bajo el nombre de Cuestiones de Aplicacin, aprobndose una Decisin titulada
Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, en la cual la Conferencia
Ministerial se declar Resuelta a adoptar medidas concretas para abordar las cuestiones y
preocupaciones que han planteado numerosos pases en desarrollo Miembros con respecto a
la aplicacin de algunos Acuerdos y Decisiones de la OMC, incluidas las dificultades y las
limitaciones de recursos con que han tropezado para el cumplimiento de obligaciones en
diversas esferas. [OMC, 2001]39
En dicha Decisin, se identificaron los problemas que los pases atrasados tenan para la
aplicacin de 11 acuerdos y decisiones de la OMC, y en relacin a dichos problemas el
documento principalmente traslada la discusin de los mismos a diversos Comits, insta a
los miembros a actuar con moderacin o a prestar asistencia financiera o tcnica frente a
las necesidades de los pases atrasados, y precisa o ampla algunos plazos otorgados a esos
pases para el cumplimiento de compromisos. As tambin, en la Decisin se encomend al
Comit de Comercio y Desarrollo el identificar las disposiciones obligatorias y no
obligatorias existentes sobre TED, proponer mejoras en la eficacia de dichas disposiciones
y en la capacidad de usarlas por los pases beneficiados, y considerar cmo se podr

38

Durante el periodo previo a la Reunin de Doha el entonces Director de la OMC, Mike Moore, se refiri al
tema en mltiples oportunidades (vase, Moore [2000], [2000a], [2001], [2001a]). En Abril de 2001,
refirindose a los pases atrasados plante:
Puesto que son la aplastante mayora de los miembros de la OMC, sus demandas no pueden ser
ignoradas. Ellos tienen un conjunto de prioridades en la negociacin y esperan resolver muchas de ellas.
No tienen por qu conformarse con los desechos que caigan de la mesa de los ricos.
En el pasado inmediato algunos pases en desarrollo dijeron no a una nueva Ronda hasta que sus
demandas en asuntos de implementacin fueran atendidas. Muchos plantearon tambin que no podan
suscribir nuevas obligaciones cuando por varias razones no haban podido implementar an las que ya
haban asumido hasta ese momento. [Moore, 2001]
Y en junio de ese mismo ao, expuso: La pobreza en todas sus formas es el mayor desafo para la comunidad
internacional y nosotros seremos juzgados por nuestra respuesta hacia nuestros miembros ms vulnerables.
Los pases pobres necesitan crecer para salir de la pobreza. El comercio es un elemento clave para el
crecimiento, pero los productos de los pases en desarrollo actualmente enfrentan distintos obstculos para
penetrar los mercados de los pases ricos. [Moore, 2001a]
En esos mismos sentidos, en su Discurso de Despedida, al ao siguiente de la Reunin Ministerial de Doha,
present la siguiente sntesis: Aunque hemos seguido teniendo la mira bsicamente puesta en la
liberalizacin del comercio, tambin hemos situado legtimamente las cuestiones del desarrollo y los intereses
de nuestros Miembros ms pobres en el centro de nuestros trabajos. [Moore, 2002]
39
Sobre el mismo tema, en el texto de la Declaracin Final de la Conferencia Ministerial se establece que:
Atribuimos la mxima importancia a las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin planteada por
los Miembros y estamos resueltos a hallar soluciones apropiadas para ellas [] Convenimos en que las
negociaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicacin sern parte integrante del programa de
trabajo que establecemos [OMC, 2001a]

71

incorporar el trato especial y diferenciado a la estructura de las normas de la OMC. [OMC,

2001]
En trminos ms generales, el compromiso de que se dara prioridad a la vinculacin entre
comercio y desarrollo, llev incluso a calificar a la nueva Ronda como la Ronda del
Desarrollo, y en la Declaracin Final de la Conferencia, se plante:
El comercio internacional puede desempear una funcin de importancia en la
promocin del desarrollo econmico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la
necesidad de que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades
y los avances del bienestar que genera el sistema multilateral de comercio. La mayora
de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Pretendemos poner sus
necesidades e intereses en el centro del Programa de Trabajo adoptado en la presente
Declaracin.40 [OMC, 2001a]
As tambin, respecto del TED en la Declaracin Final en su prrafo 50 se declar: Las
negociaciones y los dems aspectos del Programa de Trabajo tendrn plenamente en cuenta
el principio del trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y los pases
menos adelantados []. [OMC 2001a]
Y en un prrafo anterior el 44, se estableci lo siguiente:
Reafirmamos que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son parte
integrante de los Acuerdos de la OMC. Tomamos nota de las preocupaciones
expresadas con respecto a su funcionamiento a la hora de hacer frente a las limitaciones
especficas con que tropiezan los pases en desarrollo, en particular los pases menos
adelantados. En relacin con ello tambin tomamos nota de que algunos Miembros han
propuesto un acuerdo marco sobre trato especial y diferenciado (WT/GC/W/442). Por
consiguiente, convenimos en que se examinarn todas las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas, eficaces y
operativas. A este respecto, respaldamos el programa de trabajo sobre trato especial y
diferenciado establecido en la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas
a la aplicacin.41
Respecto al documento WT/GC/W/442 que se menciona en la cita anterior, ste consisti
en un texto titulado Propuesta relativa a un acuerdo marco sobre trato especial y

Y, en la misma Declaracin Ministerial, se agrega: Reconocemos la particular vulnerabilidad de los pases

menos adelantados y las dificultades estructurales especiales con que tropiezan en la economa mundial.
Estamos comprometidos a hacer frente a la marginacin de los pases menos adelantados en el comercio
internacional y a mejorar su participacin efectiva en el sistema multilateral de comercio.
41
A modo de sntesis del peso otorgado al TED y a la vinculacin entre comercio y desarrollo, en las 11
pginas que contienen los 52 prrafos de la Declaracin Ministerial de Doha, el trmino desarrollo aparece
62 veces: contribucin y promocin del desarrollo; fomento al desarrollo; necesidades, problemas y objetivos
del desarrollo; desarrollo sostenible; desarrollo rural; desarrollo econmico; desarrollo humano; dimensin
del desarrollo; planes de desarrollo, etc. De esas 62 veces, en 23 de ellas aparece como referencia a los
pases en desarrollo en tanto que el trmino pases menos adelantados aparece 29 veces.
40

72

diferenciado, presentado por 12 pases42, en el cual se presentaba un recuento de la

incorporacin del Trato Diferenciado y ms Favorable en el GATT, de los cambios
ocurridos al respecto a partir de la Ronda Uruguay y de los problemas agudizados desde
dicha Ronda que han caracterizado el tratamiento a los pases atrasados en el
GATT/OMC, entre los cuales destacan el carcter no vinculante y la ausencia de
modalidades de concrecin que en lo general han mantenido los compromisos asumidos por
los pases desarrollados, proponiendo un conjunto de elementos que deberan ser parte de
un Acuerdo Marco sobre Trato Especial y Diferenciado. [Cuba, Honduras, India et. al.,
2001]
Tambin en el contexto del prrafo 44 de la Declaracin Ministerial arriba citado, se
elaboraron varios documentos por parte de la Secretara de la OMC ([2000], [2001], [2004]
y [2010]) en los que se hacen recuentos de la presencia del TED en los distintos acuerdos y
decisiones de la Organizacin el ms reciente de ellos, lo utilizamos para el Cuadro II. 6
y con base en dicho prrafo y en lo ya citado de la Decisin sobre las cuestiones de
aplicacin, el Comit de Comercio y Desarrollo asumi dos tareas: 1) acordar propuestas
de incorporacin del TED en acuerdos especficos de la OMC; y, 2) definir todo lo referido
a un mecanismo de vigilancia del cumplimiento de los compromisos sobre TED.
A la fecha, transcurridos ms de 13 aos desde el inicio de la Ronda de Doha, a nuestro
juicio el balance es muy simple: la inmensa mayora de las Cuestiones de Aplicacin
siguen sin ser resueltas, el Acuerdo Marco propuesto por los 12 pases arriba citados no
existe, ninguna de las 88 propuestas hechas por pases atrasados para incorporar el TED en
acuerdos especficos se ha aprobado, no se han logrado definir los componentes bsicos que
tendra el Mecanismo de vigilancia y, en definitiva, los compromisos de la Ronda de
Doha, de poner las necesidades e intereses de los pases atrasados en el centro del
Programa de Trabajo no se han cumplido.
Es por ello, que el arranque de negociaciones que se logr en 2001, mirado en perspectiva,
fue slo un breve intermedio en el estallido de los conflictos entre pases desarrollados y
atrasados que se hizo presente desde la Reunin Ministerial de Seattle.
En efecto, luego de incumplimientos generalizados sobre los temas de la agenda en que se
deba avanzar en el periodo inmediato posterior a Doha, la siguiente Reunin Ministerial
realizada en Cancn en septiembre de 2003 termin con un fracaso como el de Seattle,
tambin acompaado de masivas manifestaciones de repudio, y desde ese entonces ni en el
mbito del Consejo General de la OMC, ni en las siguientes Reuniones Ministeriales (Hong
Kong en diciembre de 2005, Ginebra en noviembre-diciembre de 2009, Ginebra en
diciembre de 2011 y Bali en diciembre de 2013) se han logrado destrabar las
negociaciones.43

42

Los pases firmantes fueron Cuba, Honduras, India, Indonesia, Kenya, Malasia, Pakistn, Repblica
Dominicana, Sri Lanka, Tanzania, Uganda y Zimbawe.
43
Antes de la Reunin Ministerial realizada en Bali, Indonesia, del 3 al 7 de diciembre de 2013, el nuevo
Director General de la OMC, Roberto Azevdo, haba anunciado que en dicha reunin se intentara avanzar
en los temas de facilitacin del comercio, agricultura, y comercio y desarrollo. De ellos, el nico
avance concreto fue la firma del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio, que consiste principalmente en

73

Si se tiene presente que en el texto final de la Reunin Ministerial de Doha se estableci

que las negociaciones que se han de llevar a cabo en virtud de la presente Declaracin se
concluirn no ms tarde del 1 de enero de 2005, a la fecha van ms de ocho aos de
atraso respecto de ese plazo, y a pesar del intenso cabildeo que se ha desarrollado, subsisten
importantes desacuerdos respecto de los distintos temas de la agenda acordada en Doha.
Dichos desacuerdos, ms all de sus contenidos especficos, tienen como elemento central a
un claro incumplimiento de la prioridad del desarrollo anunciada para la Ronda, siendo
evidente que las necesidades e intereses de los pases atrasados han jugado un rol marginal
en el desenvolvimiento concreto del proceso negociador, siendo ese incumplimiento el que
de manera principal ha llevado a un creciente endurecimiento de posiciones por parte esos
pases en los distintos temas de negociacin.
Es as que una de las principales expresiones de dicho incumplimiento, ha sido la casi total
ausencia del Trato Especial y Diferenciado (TED) de los pases desarrollados hacia los
atrasados, no slo como tema especfico de negociacin, sino adems como criterio a
aplicar en las negociaciones de los dems temas de la agenda.
As, ms que enfrentar los problemas de aplicacin derivados de los acuerdos establecidos
en el Acta de Marrakech y priorizar el vnculo entre comercio y desarrollo, lo que se ha
intentado es imponer mayores niveles de apertura hacia los pases atrasados y agregar
nuevos acuerdos, como los llamados Temas de Singapur inversiones, poltica de
competencia, transparencia de las compras pblicas y facilitacin del comercio, de los
cuales en julio de 2005 se acept incluir el ltimo y en Bali se lleg a un acuerdo al
respecto, a lo que se suma el que en los aos recientes el grueso de las negociaciones se ha
centrado, adems del tema agrcola y en buena medida como contrapartida a las
reducciones de subsidios a ese sector que se supone terminarn comprometiendo los pases
desarrollados, en los temas del comercio de servicios y, sobre todo en el tema de Acceso
a mercados no agrcolas.
En lo que respecta a la liberalizacin de los servicios, desde julio de 2004 el tema adquiri
fuerza, ya que en una reunin del Consejo General de la OMC ocurrida en esa fecha, se
acord en principio ampliar dicha liberalizacin, modificando la modalidad de negociacin
que hasta entonces se haba utilizado. Dicha modalidad, establecida desde la puesta en
marcha del AGCS, implicaba negociar sobe la base de peticiones y ofertas bilaterales, lo
cual otorgaba un grado importante de flexibilidad a los pases para decidir los sectores a
liberalizar y el grado de dicha liberalizacin.
La nueva metodologa acordada, supone agregar negociaciones plurilaterales a las
bilaterales, e incorpora tambin enfoques sectoriales y modales, lo cual implica la
aplicacin de nuevos instrumentos de presin para que los pases en desarrollo negocien
con los distintos grupos de amigos de los servicios la apertura de subsectores clave como
las finanzas, las telecomunicaciones, la energa y el comercio, apuntando principalmente a
la reduccin y agilizacin de los trmites aduaneros, lo que deber traducirse en una reduccin de los costes
que deben asumir las empresas en sus exportaciones. Revisiones crticas del Paquete de Bali y/o del
Acuerdo sobre facilitacin del Comercio, se encuentran en Capaldo [2013], Combes [2013] y Mazzei
[2013].

74

la liberalizacin de la presencia comercial, o Modo 3 del AGCS lo que permitira que las
empresas extranjeras multipliquen el establecimiento de filiales o sucursales
suministradoras de servicios, todo lo cual genera legitimas preocupaciones referidas al
desplazamiento de empresas nacionales por extranjeras, a la privatizacin de los servicios
pblicos, a la prdida de empleos, a un menor acceso de la poblacin a servicios esenciales,
etc.
En lo que respecta al, Acceso a mercados no agrcolas conocido como NAMA, por sus
siglas en ingls tambin su negociacin tom fuerza desde mediados de 2004 y se
mantiene hasta la fecha, pretendiendo los pases desarrollados acordar una amplia y
profunda liberalizacin de dichos mercados, que adems de abarcar en principio lnea por
lnea a todos los productos incluye, por primera vez en el sistema multilateral de comercio,
la aplicacin de una frmula no lineal de disminucin de aranceles conocida como
Formula Suiza, la cual penaliza principalmente a los aranceles ms elevados, que por
cierto corresponden a los pases atrasados, a lo que se agrega la disminucin de barreras no
arancelarias, todo lo cual ha generado crecientes preocupaciones y reclamos por el efecto
desindustrializador que el NAMA tendra para los pases atrasados, cuyos gobiernos
adems perderan una buena parte del poco margen que an tienen para aplicar polticas
industriales, sociales y ambientales, y veran sustancialmente disminuidos sus ingresos
arancelarios como consecuencia de la reduccin en el cobro de aranceles.
A esos intentos a lo largo de la Ronda de Doha por profundizar los compromisos de
liberalizacin hacia los pases atrasados, se agrega una larga lista de incumplimientos y
retrasos no slo respecto del TED, sino tambin en otros temas que son de inters para
dichos pases, y dicha lista desde luego est encabezada por la permanencia de los altos
subsidios de los pases desarrollados a su produccin agrcola, a travs de una variedad de
mecanismos para evitar o minimizar su reduccin: declaraciones ambiciosas pero no
vinculantes; definicin de compromisos vinculantes para plazos largos y referidos a
aspectos menores del problema ; reubicacin de subsidios desde modalidades prohibidas
hacia modalidades permitidas; cuestionamiento de clculos y redefinicin a la baja en la
cuantificacin del monto de subsidios; incumplimiento de los compromisos vinculantes
contrados, etc.
Sin embargo, la lista de esos incumplimientos y retrasos no se limita al tema agrcola, ya
que incluye a otros temas o apartados especficos, como los referidos a la disminucin de
aranceles comprometida en el Acuerdo ATV, la reduccin de escalonamientos arancelarios,
la flexibilizacin en la proteccin de patentes de medicamentos, etc.
En trminos generales, lejos de algn grado importante de aplicacin del TED, ms bien lo
que se ha impuesto en los hechos es un cuestionamiento de los pases desarrollados a la
validez de dicho Trato, con lo cual a lo largo de la Ronda de Doha se ha acentuado la
tendencia previa presente no slo desde la creacin desde la OMC, sino incluso desde las
negociaciones del GATT en los aos 80 a ir reemplazando el criterio de preferencialidad
por el de reciprocidad en las relaciones de los pases desarrollados con los atrasados.
Luego de varias dcadas transcurridas desde la introduccin de las modificaciones al
articulado del GATT referidas al Trato diferenciado y ms Favorable luego TED, y
75

desde que se inici la aplicacin del Sistema Generalizado de Preferencias, hace ya tiempo
se empezaron a multiplicar las crticas a ese tratamiento, apoyadas fundamentalmente en
una determinada interpretacin de los pobres resultados obtenidos con l. En efecto,
teniendo a la vista el hecho de que para la mayor parte de los pases atrasados el tratamiento
aplicado no abri paso a un mejoramiento significativo de sus capacidades exportadoras ni,
en general, a una mejor insercin de ellos en los canales del comercio internacional, incluso
con no pocos casos en los cuales lo que ha ocurrido es una creciente marginacin,
acompaada o empujada por deterioros sustanciales en los trminos del intercambio, de
todo ello se ha desprendido la conclusin de que el problema radica en el principio mismo
que anima a la aplicacin de dicho tratamiento.
Desde la perspectiva que se fue imponiendo, la aplicacin de un trato especial a los pases
atrasados, al ir en contra de los criterios de "reciprocidad" que deberan regir al
funcionamiento general del comercio internacional, retrasa innecesariamente las reformas
internas que dichos pases deberan aplicar para lograr una insercin ventajosa en el
comercio internacional, postergando la apertura de sus economas y con ello la supuesta
llegada de los beneficios que se desprenderan de su plena participacin en el libre
comercio.
En tal sentido, y a modo de ejemplo, un Informe de balance general de la OMC elaborado
por el Consejo Consultivo de la Organizacin en 2004 que volveremos a mencionar,
presenta una valoracin global negativa del TED y sugiere revisar la vigencia y
modalidades de funcionamiento de ese principio planteando que:
la oferta de un acceso preferencial a los mercados [] contribuye a socavar los
incentivos y la capacidad de los pases en desarrollo para resistir a sus propias presiones
proteccionistas nacionales. Aunque la liberalizacin unilateral del comercio es
relativamente frecuente, la reciprocidad sigue siendo til y contina siendo un poderoso
mecanismo para hacer posible que los gobiernos abran los mercados. [Consejo
Consultivo de la OMC, 2004: 29]
Y ms adelante se agrega: cuando ms se tarde en introducir la reforma tanto a nivel
institucional y reglamentaria como en relacin con la apertura comercial ms tardarn en
obtenerse los beneficios de la liberalizacin del comercio. [Consejo Consultivo de la
OMC, 2004: 29]
En esa lgica, con independencia de las mltiples afirmaciones respecto de la importancia
que supuestamente mantiene el TED y el vnculo entre comercio y desarrollo en los
principios de funcionamiento de la OMC, y de los compromisos asumidos en el interior de
la Organizacin para viabilizar lo anterior, en los hechos y como ya se ha mencionado el
TED ha ido quedando reducido a dos tipos de medidas: mayores plazos para el
cumplimiento de los compromisos y apoyo tcnico para que se realicen los ajustes, todo
ello acompaado de una negociacin definida por el principio de trato igual entre quienes
negocian, sin importar las desigualdades que estn presentes entre aquellos que reciben el
mismo trato.

76

Para finalizar el presente apartado, interesa agregar que las muy desfavorables condiciones
en que los pases atrasados han participado en el GATT, y desde hace casi 20 aos en la
OMC, se han acompaado con y en buena medida han sido posibles por una extrema
concentracin y falta de transparencia en los mecanismos de toma de decisiones en dichas
instituciones.
A diferencia de las IFI, desde la creacin del GATT en 1947, en el Artculo XXV del
Acuerdo se estableci que cada pas tena un voto, y la casi totalidad de las decisiones
requeran mayora simple [Partes Contratantes, 1947], a lo que se agreg la prctica de
funcionar sobre la base de consensos. As tambin en el Artculo XXV del Acuerdo de la
OMC se incorpor de manera explcita la prctica de adopcin de decisiones por
consenso, y el que cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso la cuestin
objeto de examen se decidir mediante votacin, agregando a continuacin que en las
reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC
tendr un voto. [Miembros de la OMC, 1994]
Sin embargo, desde hace ya tiempo que se vienen acumulando los reclamos, sobre todo de
los pases atrasados, debido a que lo sustancial de los acuerdos es definido por
representantes de un pequeo nmero de pases, usualmente no ms de siete, reunidos al
margen de los dems de manera previa o paralelamente a las Ministeriales y desde ese
mbito informal lo acordado es trasladado e impuesto a los restantes pases. Pese a dichos
reclamos, este procedimiento se ha mantenido inalterado e incluso se ha ido refinando
en el funcionamiento de la OMC, sin que lo reprobable de esa prctica se reduzca por el
hecho de que algunos pases atrasados, como Brasil e India, formen parte de los
convocados a discutir y decidir.
En suma, sobran las evidencias de que la agenda de la OMC est cada vez ms dominada
por los intereses de los pases desarrollados, y crecientemente permeada por un
librecambismo radical y por los intereses de los grandes exportadores e importadores, tanto
en relacin a los temas que ella incluye y excluye, como respecto a las modalidades de
negociacin y toma de decisiones, y a la imposicin plena del principio de reciprocidad en
la relacin entre esos pases y los atrasados. Por ello, el nombre de Ronda del Desarrollo
que se dio a las negociaciones iniciadas en 2001 en Doha no tiene justificacin alguna y, a
pesar de las promesas y compromisos genricos asumidos en tal sentido al inicio de la
Ronda, las necesidades y prioridades del desarrollo estn casi por completo ausentes en el
desenvolvimiento de la Organizacin, y con seguridad no ser desde ese mbito, ni con
base en las prioridades y procedimientos que en l predominan, que los pases
latinoamericanos y caribeos puedan generar las condiciones de insercin comercial que
requieren para su desarrollo.
II.2.3.- Las tendencias a la regionalizacin del comercio internacional y los avances de la integracin
europea.

En este apartado final del captulo, lo que interesa es, por una parte identificar la fuerza que
han adquirido las tendencias a la regionalizacin del comercio internacional, coexistiendo
con las negociaciones y avances de carcter multilateral, para centrar despus la atencin en
77

algunos componentes del proceso europeo de integracin que consideramos importantes de

destacar desde la perspectiva de la integracin latinoamericana y caribea.
Como continuidad a lo que venamos revisando, lo que inicialmente habra que destacar es
que en el seno del GATT/OMC los llamados Acuerdos Comerciales Regionales, en
referencia principalmente a las uniones aduaneras y zonas de libre comercio, constituyen la
segunda excepcin relevante en la aplicacin del principio de Nacin ms Favorecida,
que como ya se dijo, es considerado como la piedra angular en el funcionamiento de dichas
organizaciones.44
Desde la creacin misma del GATT de 1947 y, por tanto, desde antes que el tratamiento
especial y ms favorable comenzara a ser asumido como la otra gran excepcin a dicho
principio en el Artculo XXIV de la parte III del Acuerdo se incorpor, entre otros temas,
lo referido a las uniones aduaneras y zonas de libre comercio.45 Segn veremos en el
siguiente captulo, en los debates previos a la puesta en marcha de la ALALC, hubo una
especial preocupacin por ubicar a dicho mecanismo en el marco de la normatividad
definida por el GATT, lo que implic amparar a ese mecanismo en el Artculo XXIV, el
cual adems fue utilizado por Estados Unidos como referente para sus tomas de posicin
respecto de los Proyectos y Tratados de Integracin que se definieron en Amrica Latina.46
Respecto a lo planteado en el Artculo XXIV sobre los ACR, cuya incorporacin temprana
al GATT fue claramente empujada por la ya previsible creacin de la primera de las
Comunidades Europeas, interesa destacar que el tratamiento del tema ha resultado
sumamente dificultoso tanto en el GATT como en la OMC, de lo cual las principales
expresiones han sido las siguientes:

Ambigedades en la redaccin del Artculo XXIV, sobre todo en lo referido a las

condiciones que un ACR debe cumplir para ser compatible con el GAT/OMC. En la
definicin de dichas condiciones, se establece que las preferencias otorgadas entre los
miembros de un ACR deben afectar lo esencial de los intercambios comerciales entre
ellos, que lo presentado ante el GATT/OMC debe incluir un plan y un programa para
el establecimiento en un plazo razonable de dichas preferencias, y que ests no deben
crear ms obstculos de los ya existentes frente a terceros pases ([GATT, 1994],
cursivas mas), permaneciendo esa redaccin en el GATT de 1994. La falta de precisin

44

Desde luego, la existencia de Acuerdos Comerciales Regionales tiene una historia de siglos, que por tanto
va mucho ms atrs de la creacin del GATT. Al respecto, un recuento que abarca desde el siglo XIX a la
actualidad se encuentra en el Informe sobre el Comercio Mundial de la OMC de 2011, que volveremos a citar,
el cual estuvo dedicado al tema La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales: de la coexistencia a la
coherencia. [OMC, 2011]
45
Los restantes temas abordados en dicho Artculo, estn referidos a la aplicacin territorial del GATT, al
trfico fronterizo y a la responsabilidad de los Miembros por las medidas de sus respectivos gobiernos
regionales y locales.
46
Aparte del Artculo XXIV, otra posibilidad para insertar un acuerdo comercial en la normativa del GATT
y que segn veremos tambin se tuvo presente en las formulaciones previas al Tratado de la ALALC es el
inciso 5 del Artculo XXV, segn el cual, En circunstancias excepcionales distintas de las previstas en otros
artculos del presente Acuerdo, las Partes Contratantes podrn eximir a una parte contratante de alguna de las
obligaciones impuestas por el presente Acuerdo, pero a condicin de que sancione esta decisin una mayora
compuesta de los dos tercios de los votos emitidos y de que esta mayora represente ms de la mitad de las
partes contratantes. [GATT, 1994]

78

en trminos tales como lo esencial y plazo razonable, as como en lo que se

entendera por crear o no ms obstculos de los ya existentes, han dado lugar a fuertes
divergencias de interpretacin, las cuales subsisten a pesar del Entendimiento sobre la
interpretacin de dicho artculo [OMC, 1994] que se acord como parte del Acta de
Marrakesh.
A esas ambigedades, se ha sumado que en el Artculo XXIV no hay referencia alguna
sobre el tratamiento a los pases atrasados, a diferencia del Artculo V del AGCS,
tambin referido a los acuerdos regionales pero respecto a los servicios, en el cual se
incluyen posibilidades de flexibilidad hacia esos pases, as como excepciones al Trato
de Nacin ms Favorecida cuando el acuerdo regional sobre el comercio de servicios
sea entre pases atrasados.
Un ejemplo, entre muchos, de las situaciones a que han dado lugar los problemas del
Art. XXIV ya sealados, fue la pretensin de la Unin Europea (UE), al negociar un
Acuerdo de Asociacin Econmica con los Estados de frica, el Caribe y el Pacfico
(ACP), de que el requisito de abarcar lo esencial de los intercambios comerciales,
deba interpretarse en el sentido de que dichos Estados liberalizaran el 80 por ciento de
su comercio con la UE, reduciendo adems a cero los aranceles para dicho porcentaje,
lo cual de ocurrir implicara para varios pases un acelerado proceso de
desindustrializacin y de destruccin de su agricultura. ([South Centre, 2008] y [Dave
et. al., 2009])

Si bien todos los acuerdos comerciales regionales notificados al GATT fueron

examinados por grupos de trabajo segn el procedimiento establecido en el prrafo 7
del artculo XXIV y los acuerdos notificados a la OMC han sido examinados en el
Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR), sin embargo, en toda la historia
del GATT slo en un caso se pudo concluir que el acuerdo era compatible con la
normatividad del GATT (el de la unin aduanera de 1994 entre la Repblica Checa y la
Repblica Eslovaca), y en el marco de la OMC el CACR hasta la fecha no ha concluido
ni un solo examen de los acuerdos que se le han sometido.
En palabras de la propia OMC, en la parte de su pgina web referida al tema47: []
desde 1995 no se ha finalizado ningn informe de examen por falta de consenso []
existen arraigadas controversias respecto de la interpretacin de las normas de la OMC
utilizadas para evaluar los ACR y los problemas institucionales que surgen de la falta de
normas de la OMC [] o de discrepancias entre las normas de la OMC y las de algunos
ACR.

Esa coexistencia conflictiva, en el interior del GATT/OMC, de los ACR con las
negociaciones y procesos de liberalizacin a nivel multilateral, ha estado enmarcada por
una presencia creciente de estos Acuerdos en el desenvolvimiento del comercio
internacional, los cuales segn veremos alcanzan ya varios centenares, y constituyen una
parte cada vez mayor de dicho comercio. Al respecto, en el texto de 2004 del Consejo
Consultivo de la OMC en el que se hace un Balance del funcionamiento de la
47

http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regcom_s.htm

79

Organizacin, y que ya hemos citado, se resume la situacin en los siguientes trminos:

[] casi cinco decenios despus de la fundacin del GATT. El trato NMF ha dejado de
ser la regla, para ser casi la excepcin [] lo que se ha calificado como maraa de
uniones aduaneras, mercados comunes, zonas de libre comercio y regionales y bilaterales,
preferencias y una gama innumerable de diversos acuerdos comerciales ha llegado al punto
en que el trato NMF se ha convertido, en general, en un trato excepcional. [Consejo
Consultivo de la OMC, 2004: 21]
En el Grfico II.25, construido a partir de la base de datos de la OMC sobre el tema, se
puede ver el comportamiento anual y acumulado, desde 1948 hasta la fecha, que han tenido
los ACR vigentes, con base en las notificaciones de dichos Acuerdos que se han hecho ante
el GATT/OMC. All se observa que en esos 65 aos se han notificado alrededor de 380
ACR (contando por separado bienes y servicios). A ello, habra que agregar que en esa cifra
no se incluye un nmero importante de acuerdos vigentes que no han sido notificados, y
que por consiguiente no se contabilizan en el nmero anterior; en tal sentido, segn
estimacin de la propia OMC en su Informe sobre el Comercio Mundial de 2011, que ya
hemos citado, slo alrededor de dos tercios de los acuerdos en vigor se han notificado a la
OMC [OMC, 2011: 54], por lo cual la aplicacin de dicha estimacin a las cifras de
Grfico 25 llevara a que, para agosto de 2013 el total de ACR vigentes (notificados o no a
la Organizacin), sea de alrededor de 570.

GRFICO II. 25. ACUERDOS REGIONALES VIGENTES, NOTIFICADOS

ANTE EL GATT/OMC, 1948-Ag 2013 (por ao de entrada en vigor)
400
350
300

Nmero de acuerdos

250
200
150
100
50
0
-50
-100
Acumulado

Anual

Fuente: OMC, Base de Datos sobre Acuerdos Comerciales Regionales

Usando como fuente a la Base de Datos de la OMC ya mencionada, en los siguientes dos
Grficos se muestran desgloses de los ACR a agosto de 2013, presentados en el primer
Grfico segn el tipo de notificacin con que ellos se registraron en dicha Organizacin, y
en el segundo segn el carcter de los compromisos establecidos en los acuerdos.
80

En lo que respecta al tipo de notificacin, en el Grfico II. 26 se ve que 221 Acuerdos del
total de 381, esto es, un 60 por ciento, se han notificado en el marco del Artculo XXIV del
GATT, seguidos por las notificaciones con base en el Artculo V del AGCS con un 31 por
ciento de dicho total y por las notificaciones en el marco de la Clusula de Habilitacin con
un 9 por ciento.

GRFICO II. 26. ACUERDOS NOTIFICADOS ANTE EL

GATT/OMC, POR TIPO DE NOTIFICACIN, SEPTIEMBRE 2013
400

381

350

300

Ttulo del eje

250

226

200

150

119
100

50

36

0
Clusula de Habilitacin

AGCS, artculo V

Artculo XXIV del GATT

Total

Fuente: OMC, Base de Datos sobre Acuerdos Comerciales Regionales

En lo que se refiere al tipo de compromisos asumidos en los Acuerdos, en el Grfico II. 27

se observa que la mayora corresponde a Acuerdos de Libre Comercio (221 Acuerdos, 58
por ciento del total), 26 consisten en Uniones Aduaneras (7 por ciento) y 15 (4 por ciento)
son Acuerdos de Alcance Parcial, en tanto que los restantes 119 (31 por ciento) son
Acuerdos de Integracin Econmica, esto es, referidos al comercio de servicios y cuya cifra
por lo tanto se corresponde con las notificaciones con base en el Artculo V del AGCS que
aparecen en el Grfico II. 26.

81

GRFICO II. 27. ACUERDOS NOTIFICADOS ANTE EL

GATT/OMC, POR TIPO DE COMPROMISO, SEPTIEMBRE 2013
400

381

350

Nmero de acuerdos

300
250
221
200
150
119
100
50
15

26

0
Acuerdos de alcance
parcial

Uniones aduaneras

Acuerdos de
integracin econmica

Acuerdos de libre
comercio

TOTAL

Fuente: OMC, Base de Datos sobre Acuerdos Comerciales Regionales

En el Grfico II. 25, ya presentado, se puede ver que desde fines de los aos cuarenta y
hasta inicios de los aos sesenta el nmero total de ACR notificados era bastante bajo,
luego de lo cual fueron creciendo hasta inicios de los aos sesenta y se mantuvieron
estables en el resto de esa dcada y la siguiente, en un nmero inferior a los cincuenta hasta
fines de los aos ochenta, y que el incremento de los Acuerdos notificados se ha acelerado
notoriamente desde el principio del decenio de 1990 en adelante, a tal punto que entre dicho
principio y agosto de 2013 el total de acuerdos notificados y vigentes se ha multiplicado
por casi ocho veces, dando lugar a lo que ya desde mediados de los aos noventa Bhagwati
[1995] calific como bola de espagueti.
Esa multiplicacin de acuerdos de los ltimos 23 aos, se ha acompaado con cambios
importantes en las caractersticas de los mismos, las cuales interesa tener presentes,
apoyndonos para ello en el anlisis que se realiza en el Informe sobre el Comercio
Mundial 2011 de la OMC que ya hemos mencionado.
Un primer elemento a destacar al respecto, es que crecimiento de los ACP ha correspondido
en su gran mayora a Acuerdos entre pases en desarrollo, a tal punto que segn las cifras
de dicho informe, que como ya dijimos incluyen los acuerdos vigentes no notificados ante
el GATT/OMC para 2010 esos Acuerdos representan casi dos tercios del total, lo cual
contrasta con las dos dcadas previas a 1990, en que ese tipo de acuerdos eran minora y la
mayor parte corresponda a Acuerdos entre pases desarrollados y a Acuerdos de pases
desarrollados con pases en desarrollo.
A ello se agrega, que, a pesar del rpido crecimiento en el nmero de ACP, y del
incremento del comercio que se ha dado entre los pases firmantes, no parece que el acceso
a preferencias comerciales sea lo que ha empujado a multiplicar la firma de esos acuerdos.
Al respecto, segn el informe de la OMC, habida cuenta del nmero considerable de tipos
82

NMF nulos en muchos pases y la difusin de las exclusiones de productos, slo el 16 por
ciento del comercio mundial tiene derecho a aranceles preferenciales y menos del 2 por
ciento puede obtener preferencias con mrgenes superiores a 10 puntos porcentuales, lo
cual lleva a la Organizacin a plantear que habida cuenta de las limitadas posibilidades de
preferencia comerciales significativas, el nmero cada vez mayor de ACP indica que hay
otros objetivos ms all de la tradicional apertura de los mercados que impulsan la
constitucin de ACP. [OMC, 2011: 86]
Esos otros objetivos, se refieren a que muchos de esos acuerdos van ms all de los
tradicionales compromisos en materia de acceso a los mercados y abarcan una serie de
esferas nuevas: por ejemplo, derechos de propiedad intelectual, normas sobre productos,
competencia y polticas en materia de inversin. Cabe atribuir esa evolucin a varias
razones, [] pero es indudable que la aparicin de las redes de produccin internacionales
es una explicacin convincente. [OMC, 2011: 85]
En tal sentido, en el documento que estamos citando, la OMC analiza una muestra de casi
100 ACP, revisando la existencia en ellos de elementos de integracin profunda y de
compromisos legalmente ejecutables, concluyendo que El anlisis confirma que muchos
ACP van ms all que la OMC y que estas disposiciones de integracin profunda pueden
con frecuencia hacerse cumplir legalmente. [OMC, 2011: 11]. Para el anlisis de la
muestra, la Organizacin identific en los ACP elementos OMC+ (integracin profunda
en reas abarcadas por la OMC) y elementos OMC-X (esferas normativas no cubiertas
por acuerdos de la OMC), llegando a lo siguiente:
Del presente anlisis se desprenden, en general, dos conclusiones principales. La
primera es que los ACP que contienen disposiciones OMC+ con una u otra
combinacin de pases desarrollados y pases en desarrollo han servido por lo general
para reforzar las normas y los niveles de compromiso en comparacin con los Acuerdos
de la OMC. El hecho de que esas esferas normativas ya estn comprendidas en la OMC
ha facilitado la atribucin de fuerza legal a las disposiciones pertinentes. La segunda es
que, a pesar de la evidente proliferacin de nuevas cuestiones OMC-X abarcadas en los
ACP, las esferas de los acuerdos que contienen compromisos legalmente ejecutorios, y
por ende sustantivos, son ms bien pocas y se localizan principalmente en los sectores
de la inversin, la poltica de competencia, los derechos de propiedad intelectual y la
circulacin de capitales. [OMC, 2011: 133]
Adems del crecimiento en el nmero de ACP, y de la bsqueda no tanto de preferencias
comerciales sino ms bien de integracin profunda que parece estar en la base de dicho
crecimiento, otro rasgo que adquiere fuerza desde 1990 es que, a pesar de que esos
acuerdos son calificados usualmente como regionales, implicando ello que se realizan
entre pases de la misma regin a lo cual se suma el uso del trmino regionalismo para
referirse a esos acuerdos, as como el que el rgano de la OMC creado en 1996 para atender
el tema se llama Comit de Acuerdos Comerciales Regionales, un nmero creciente de
ACP corresponde en realidad a Acuerdos Interregionales, es decir, entre pases
pertenecientes a diferentes regiones.

83

En tal sentido del total de acuerdos que contabiliza la OMC en su Informe 2011, alrededor
de la mitad son interregionales y segn dicho Informe en los acuerdos que se estn
negociando o que se han suscrito recientemente (aunque todava no han entrado en vigor),
prcticamente todos [] son interregionales. Este hecho puede deberse a que se han
agotado las perspectivas de concertar acuerdos dentro de una misma regin. [OMC 2011:
58-59]
Sin embargo, ese incremento de los acuerdos interregionales ocurrido en el periodo reciente
no debe hacer olvidar que, como tendencia de largo plazo, ha estado claramente presente
una concentracin del comercio internacional por grandes regiones geogrficas, la cual no
siempre se ha correspondido con la estructuracin formal de acuerdos comerciales.
Una visin general al respecto se presenta en el Cuadro II. 7, en el que se entrega para el
periodo 1970-2012 informacin referida a las exportaciones de las tres macroregiones
geogrficas de la economa mundial, Europa (considerando 18 pases), Asia (12 pases) y
Amrica (29 pases), presentando las exportaciones intrarregionales, extrarregionales y
totales de cada una de ellas y del conjunto de las tres regiones, todo ello como porcentajes
del total mundial de exportaciones.
CUADRO II. 7
PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES, 1970-2012
(en porcentajes del total mundial de exportaciones)
1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-12
EUROPA*
- Totales
45.1
39.9
39.9
35.4
28.5
- Intrabloque
27.0
24.6
24.6
20.9
16.0
- Extrabloque
18.1
15.4
15.3
14.5
12.5
AMRICA**
- Totales
22.8
20.4
20.5
17.9
17.1
- Intrabloque
10.5
9.5
11.0
10.4
9.3
Extrabloque
12.3
10.9
9.5
7.5
7.8
ASIA***
- Totales
15.1
19.1
23.9
25.7
29.9
- Intrabloque
5.2
6.9
10.4
12.0
14.3
- Extrabloque
9.9
12.2
13.5
13.7
15.0
17.1
20.5
15.7
21.1
25.1
Exp. Totales Otros Pases
EXP MUNDIALES
100
100
100
100
100
Intrabloque de los tres bloques
42.6
41.0
46.0
43.3
39.5
Extrabloque de los tres bloques
40.4
38.5
38.4
35.7
35.4
Exp. de los tres bloques
82.9
79.5
84.4
79.0
74.9
*Alemania, Austria, Blgica-Luxemburgo(&), Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia
Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Suecia.
**Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, R. Dominicana, San
Vicente, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
*** Australia, Brunei, China, Corea, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japn, Malasia,
Nueva Zelanda, Singapur y Tailandia.
84

(&) Antes de 1997, los datos de comercio de Blgica y Luxemburgo se registran en el

comercio de la Unin Econmica Belgo-Luxemburguesa (UEBL) y despus de ese ao se
toman los datos de Blgica y de Luxemburgo por separado.
Fuente: FMI, DOTS, Anuarios y Disco Compacto.

En las ltimas filas de dicho Cuadro, se observa que la suma del total de exportaciones de
esos tres bloques representa altos porcentajes del comercio mundial, con una participacin
mxima de 84 por ciento en la dcada de los noventa, que luego ha ido a la baja como
resultado de los menores niveles de participacin en dicho comercio por parte de Amrica y
de Europa, ya que en el caso de Asia su participacin no ha dejado de crecer. Asimismo, en
el cuadro se ve que entre un 40 y un 46 por ciento de las exportaciones mundiales
corresponden a la suma del comercio realizado en el interior de cada uno de los tres
bloques, tambin en este caso con una fuerte disminucin en ese porcentaje de
participacin, encabezada por Europa, para lo que va del presente siglo.
Entre los tres bloques regionales, desde luego hay diferencias importantes respecto del peso
que en cada caso tiene el comercio intrabloque, lo cual puede verse en el siguiente Grfico,
en el cual las exportaciones entre los miembros de cada bloque se presentan como
porcentaje de las exportaciones totales de los pases que en cada caso los forman.
GRFICO II. 28. COMERCIO INTRABLOQUE, COMO % DEL
COMERCIO TOTAL DE CADA BLOQUE, 1970-2012
80.0

70.0

En porcentajes

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

ASIA

AMRICA

EUROPA (15 pases)

Fuente: FMI, DOTS, disco Compacto

En ese Grfico se observa que, a pesar de que en el bloque europeo las exportaciones entre
los pases miembros han ido disminuyendo su peso en el comercio total del bloque, aun as
el comercio intrabloque sigue siendo mucho ms importante en Europa que en las otras dos
regiones, incluso aunque para el Grfico, por el periodo que abarca, hemos optado por
considerar a 15 pases (que es el nmero a que se lleg en 1995 con el ingreso de Austria,
Finlandia y Suecia) y no a los 28 que actualmente forman parte de la Unin Europea.
85

Desde luego, la mayor importancia del comercio intrabloque en el caso europeo, es slo
una de muchas expresiones de la ya larga trayectoria que en ese grupo de pases tiene el
proceso de integracin, el cual hace ya mucho alcanz niveles de profundidad y grados de
formalizacin que no se comparan con lo ocurrido en alguno de los otros dos bloques,
constituyndose desde su puesta en marcha en referente obligado de los dems experiencias
de integracin, incluidas las latinoamericanas y caribeas.
Por ello, interesa destacar algunos elementos bsicos de la integracin europea, tanto en lo
referido a su trayectoria y a los avances que en ella se fueron concretando, como respecto a
su situacin ms reciente, en la cual dicha integracin atraviesa por grandes problemas y
cuestionamientos, en el contexto de la crisis econmica mundial y del profundo deterioro
por el que estn atravesando las economas de Europa.
En relacin a la trayectoria que ha seguido la integracin europea, en el Cuadro II. 8 se
presenta una cronologa de los principales acontecimientos en el desenvolvimiento de dicha
integracin. Dicha cronologa la hemos iniciado con el ao 1950, y por tanto no incluye
antecedentes inmediatos del arranque del proceso como fueron, entre otros: la constitucin
del Consejo de Europa48 con la firma por cinco pases del Tratado de Londres el 5 de mayo
de 1949 el cual a la fecha cuenta con 47 pases miembros; el tratado de la unin
econmica del Benelux (Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo) firmado el 5 de
setiembre de 1944 y que entr en vigor el 1 de enero de 1948; y, la creacin el 16 de abril
de 1948, por parte de 17 pases, de la Organizacin Europea para la Cooperacin
Econmica (OECE).49
Como parte de esos antecedentes, interesa destacar la creacin, en el seno de la OECE, de
la Unin Europea de Pagos (UEP) la cual estuvo vigente desde julio de 1950 a diciembre
de 1958, dado que los problemas que le dieron origen segn veremos estuvieron tambin
claramente presentes en Amrica Latina durante la inmediata posguerra, y la creacin
misma de la UEP se constituy en un referente en las propuestas iniciales de integracin en
la regin. Dicha Unin, se cre atendiendo a la casi paralizacin del comercio intraeuropeo
al finalizar la segunda guerra mundial, a la escasez de dlares en esos pases y a los
problemas derivados de la proliferacin de acuerdos bilaterales entre ellos, ante lo cual,
luego de firmar acuerdos intraeuropeos de pagos en 1948 y 1949, al ao siguiente
paralelamente a la formalizacin de un Cdigo de liberalizacin del comercio entre los
pases de la OECE se cre la UEP, que funcionaba con una cmara central de
compensacin multilateral, con base en la cual las deudas y los crditos acumulados por
cada pas respecto de los restantes miembros de la Unin se compensaban

48

El Consejo de Europa, al que nos estamos refiriendo, es una organizacin ajena a la Unin Europea, y por
tanto distinta al Consejo Europeo, y al Consejo de la Unin Europea, pertenecientes ambas segn veremos a
la actual estructura comunitaria.
49
A esas iniciativas, habra que agregar las que se desarrollaron en el mbito de la defensa y la seguridad,
como fue la firma del Tratado de Bruselas en marzo de 1948, que deriv en la creacin de la Unin Europea
Occidental (WEU, por sus siglas en ingls) en octubre de 1954, la cual dej de funcionar el 30 de junio de
2011, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que incluye el apartado de Poltica Comn de Seguridad
y Defensa. Desde luego, a lo anterior, se suma la participacin europea en la OTAN, cuyo tratado fue
firmado el 4 de abril de 1949, y que tuvo como antecedente inmediato a la constitucin en marzo de 1948 de
la Alianza Atlntica por parte de Francia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y el Reino Unido.

86

automticamente, quedando como saldo una posicin deudora o acreedora neta nica para
cada miembro.
Regresando al Cuadro II.8, para su construccin se eligi como punto de partida el discurso
de Robert Schuman del 9 de mayo de 1950, en el cual propuso que se someta el conjunto
de la produccin franco-alemana de carbn y de acero a una Alta Autoridad comn, en una
organizacin abierta a los dems pases de Europa, lo que garantizar inmediatamente la
creacin de bases comunes de desarrollo econmico, primera etapa de la federacin
europea, y cambiar el destino de esas regiones. [Schuman 1950]
Segn se puede ver en el Cuadro, al ao siguiente de la Declaracin Schuman seis pases
firmaron el Tratado de Pars, el cual entr en vigor en 1952 crendose la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA), la que fue seguida en 1957 de las restantes
Comunidades Europeas, y desde ese entonces se fue ampliando la actividad de dichas
comunidades, fue creciendo el nmero de miembros, se fueron definiendo y alcanzando
distintos objetivos para avanzar hacia la integracin libre comercio, Unin Aduanera,
Mercado nico, etc., para arribar al final del Siglo XX a la constitucin del Banco Central
Europeo y a la adopcin del Euro por parte de 11 de los 15 pases que en ese entonces
participaban del proceso integrador, y al momento actual con 28 miembros de la Unin
Europea, 17 de ellos participando de la Zona Euro.
As mismo, en el Cuadro se recoge la sucesin de Tratados a travs de los cuales se han ido
plasmando en las distintas etapas los principios y propsitos bsicos agendados a lo largo
del proceso de integracin, desde el Tratado de Pars, los Tratados de Roma y su posterior
modificacin, el Tratado de fusin de los ejecutivos, el Acta nica Europea, el Tratado de
Maastricht, el Tratado de msterdam, el Tratado de Niza y la dificultosa reforma
institucional finalmente plasmada en el Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de
diciembre de 2009.

1950

1951
1957
1960
1962
1967

CUADRO II. 8
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA INTEGRACIN EUROPEA
Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francs, en una declaracin inspirada
por Jean Monnet propone que Francia, Alemania y los dems pases europeos que
deseen unirse a esta iniciativa, pongan en comn sus recursos de carbn y acero
("Declaracin Schuman"). Blgica, Francia, Luxemburgo, Italia, los Pases Bajos y
Alemania (los seis) suscriben la Declaracin Schuman.
Los seis firman el Tratado de Pars, por el que se crea la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA), el cual entra en vigor el 23 de julio de 1952.
Los Tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), conocidos como "los Tratados
de Roma", los cuales entran en vigor el 1 de enero de 1958.
Entra en vigor el reglamento del Fondo Social Europeo.
Se inicia la Poltica agrcola comn (PAC) la cual otorga a los Estados miembros un
control compartido de la produccin alimentaria.
Entra en vigor el Tratado de fusin de los ejecutivos de las Comunidades Europeas
(CECA, CEE, Euratom). A partir de ese momento las Comunidades Europeas cuentan
con una nica Comisin y un nico Consejo.
87

1968
1972
1973
1974
1975
1979
1981
1985

1986

1989
1990
1993
1994
1995
1997
1998
1999

2001

2002
2004-V

Entra en vigor la unin aduanera. Abolicin de los derechos de aduana del comercio
intracomunitario y se instaura el Arancel Aduanero Comn.
Creacin de la serpiente monetaria europea: acuerdo de los Seis para limitar al 2,25%
el margen de fluctuacin de sus monedas. Entra en funcionamiento el Fondo Social
Europeo (FSE), reformado por la Decisin del Consejo de febrero de 1971.
Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido ingresan en las Comunidades Europeas con lo
cual el nmero de Estados miembros aumenta a nueve.
Dirigentes de la CEE crean el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, que garantiza la
transferencia de recursos financieros de las regiones ms ricas hacia las ms pobres.
Creacin por el Consejo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del
Comit de Poltica Regional
Entra en vigor el sistema monetario europeo y se dan las primeras elecciones directas al
Parlamento Europeo
Grecia se convierte en el 10 miembro de la Comunidad Europea.
Los Diez acuerdan modificar el Tratado de Roma y revitalizar el proceso de la
unificacin europea mediante la elaboracin de un Acta nica Europea, la cual se
firma en 1986 y entra en vigor en 1987.
Adhesin de Espaa y Portugal a las Comunidades Europeas lo que eleva a doce el
nmero de sus miembros. Se firma el Acta nica Europea, la cual aumenta la
influencia del Parlamento Europeo y refuerza los poderes de la CEE en materia
de medio ambiente.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de 11 Estados miembros adoptan la Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores.
Unificacin de Alemania, y la Antigua Alemania del Este pasa a formar parte de la UE.
Entra en vigor el Mercado nico Europeo (con ello se permite la libre circulacin de
mercancas, servicios, personas y capitales) y el Tratado de la Unin Europea. (Tratado
de Maastricht). La "Unin Europea" sustituye oficialmente a la "Comunidad Europea".
Entra en vigor el Acuerdo por el que se establece el Espacio Econmico Europeo
(EEE).
Austria, Finlandia y Suecia se incorporan a la Unin Europea; Los acuerdos de
Schengen entran en vigor en siete Estados miembros: Alemania, Blgica, Espaa,
Francia, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal
Se establece el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), que establece lmites al
dficit presupuestario para los pases de la futura Zona Euro.
Se crea el Banco Central Europeo
Implantacin oficial del euro. Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal adoptan el euro como moneda
oficial. Entra en vigor el Tratado de Amsterdam con el objeto de Reformar las
instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros pases miembros.
Grecia se convierte en el miembro nmero 12 de la zona euro. Tras el Consejo Europeo
de diciembre de 2000, celebrado en Niza, se firma un nuevo Tratado (Tratado de Niza),
que modifica el Tratado sobre la Unin Europea y los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas
El euro se convierte en la nica moneda oficial de los doce Estados Miembros
participantes, una vez que el perodo de doble circulacin ha finalizado. El Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) expira tras
cincuenta aos en vigor.
Se incorporan a la Unin Europea 10 nuevos miembros. Polonia, Repblica Checa,
88

Chipre, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, la Repblica Eslovaca y Eslovenia.

Los Jefes de Estado y de Gobierno y los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE
firman el Tratado Constitucional Europeo.
En mayo y junio, respectivamente, Francia y Holanda rechazan el Tratado
2005
Constitucional Europeo.
La UE ampla el nmero de Estados miembros a 27 con la entrada de Bulgaria y
2007
Rumania. Se firma el Tratado de Lisboa.
Entra en vigor el tratado de Lisboa incluye el Tratado de la Unin Europea y el
Tratado de Funcionamiento de la UE, que brinda a la Unin un marco y los
2009
instrumentos jurdicos para la etapa actual de la integracin, e introduce la mayora de
los cambios que figuraban en el fallido Tratado Constitucional Europeo.
2010-XII Se utiliza por primera vez el procedimiento de cooperacin reforzada, que limita
inicialmente la aplicacin de la legislacin europea a solo algunos pases miembros
2011
Estonia adopta el euro y pasa a ser el decimosptimo pas de la eurozona.
En el Consejo Europeo, diecisiete pases de la eurozona y otros pases de la UE
2011-XII acuerdan participar en un nuevo pacto presupuestario y coordinar ms estrechamente
sus polticas econmicas.
Los dirigentes de la UE acuerdan medidas para restablecer la confianza en la economa,
2012
invertir en crecimiento y fortalecer la Unin a travs de la firma del Pacto por el
Crecimiento y el Empleo
Entra en vigor el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
2013
Econmica y Monetaria (ms conocido como "Pacto Fiscal"). Su objetivo es reforzar la
disciplina presupuestaria en la zona del euro a travs de la "regla de equilibrio.
presupuestario"
un mecanismo
correccin.
Se
adoptan dos yreglamentos
de ladeUE,
conocidos como "two-pack", sobre gobernanza
2013-V econmica en la zona euro para reforzar el control de las finanzas pblicas de los
pases.
2004-X

2013-VII Croacia ingresa a la Unin Europea y se convierte en el Estado miembro nmero 28.
Fuente: en base a informacin oficial del portal web de la Unin Europea.

Desde luego, tanto los prrafos anteriores, como la cronologa presentada en el Cuadro II.
8, no dan cuenta de la multitud de decisiones, acciones y procesos a travs de los cuales se
ha desenvuelto durante ms de sesenta aos la integracin europea, ni de muchas de las
modificaciones que se han ido presentando a lo largo de esa trayectoria, por ejemplo
aquellas referidas al cambio de nfasis, desde objetivos que en un inicio eran
fundamentalmente polticos hacia objetivos ms claramente econmicos, o a los cambios
respecto del motor principal del proceso desde Francia hacia Alemania, o a aquellas
modificaciones referidas al ritmo general del avance de la integracin, con una etapa inicial
de rpido avance, seguida por un estancamiento relativo en los aos setenta y la primera
mitad de los ochenta, que cedi su lugar al relanzamiento del proceso desde la segunda
mitad de esa dcada, hasta llegar a los graves problemas que hoy enfrenta la integracin
europea.
Adems de lo recin mencionado, para los fines del presente trabajo es pertinente centrar la
atencin en otro par de rasgos que han caracterizado a la integracin europea, a saber, por
una parte el componente supranacional de la estructura institucional de dicha integracin y
por la otra, la elevada complejidad y amplitud de accin que ha ido alcanzando dicha
estructura.
89

En lo que respecta al primero de esos dos rasgos, lo destacable es que el tipo de integracin
europea perfilado con la Declaracin Schuman, tuvo desde sus inicios un claro componente
supranacional, a diferencia de otros acuerdos que hasta ese entonces se haban venido
estableciendo en la inmediata posguerra entre los pases de Europa, tales como el Tratado
de la Unin Occidental y la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, ambos de
1948, y el Consejo de Europa de 1949, en todos los cuales las distintas formas de
cooperacin econmica y poltico-militar eran de carcter interestatal.
As, de manera bastante obligada si se consideran los objetivos polticos que se perseguan,
segn ya se cit la Declaracin Schuman estableci la intencin de someter la produccin
franco alemana de carbn y de acero a una Alta autoridad Comn, y en el Tratado
Constitutivo de la CECA la Alta Autoridad pas a ser denominada como La Comisin,
plantendose que el grupo de Estados firmantes renunciaba al ejercicio soberano de algunas
de sus competencias en favor de una instancia supranacional comn, y definindose
distintos grados de obligatoriedad de los acuerdos tomados por dicha instancia, segn
fueran decisiones, recomendaciones o dictmenes, en los siguientes trminos: Las
decisiones sern obligatorias en todos sus elementos; Las recomendaciones obligarn en
cuanto a los objetivos fijados en ellas, pero dejarn a sus destinatarios la eleccin de los
medios apropiados para alcanzar tales objetivos; y Los dictmenes no sern vinculantes.
As mismo, en el Tratado de la CECA se estableci que Los miembros de la Comisin
ejercern sus funciones con absoluta independencia y en inters general de las
Comunidades, y que En el cumplimiento de sus funciones, no solicitarn ni aceptarn
instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar
cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones. Cada Estado miembro se
compromete a respetar este principio y a no intentar influir en los miembros de la Comisin
en el desempeo de sus funciones. [Pases Europeos Firmantes, 1951]
El principio de autonoma en el desempeo de las funciones de La Comisin, plasmado en
el prrafo citado, se reproduce en los textos de los restantes Tratados Fundacionales de la
integracin europea (el Tratado de la Comunidad Econmica Europea, el Tratado de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica y el Tratado de la Unin Europea o Tratado de
Maastricht), y adems la aplicacin de dicho criterio se fue haciendo extensiva, sobre todo
en el Tratado de Maastricht, a varias de las dems instituciones que se fueron creando,
abarcando a los funcionarios del Tribunal de Cuentas, del Sistema Europeo de Bancos
Centrales, del Banco Central Europeo y del Consejo del Instituto Monetario Europeo, as
como al Defensor del Pueblo.
As tambin, dicho principio de autonoma est claramente plasmado en el Tratado de
Lisboa, que finalmente reemplaz al Tratado Constitucional Europeo al ser rechazado ste
a travs de referndum por Francia y Holanda. Segn se puede ver en el siguiente cuadro,
para las instituciones all sealadas se establece la obligacin de actuar de manera
independiente respecto de los gobiernos de la Unin Europea, no pudiendo solicitar ni
aceptar instruccin alguna por parte de stos.
CUADRO II. 9
REFERENCIAS AL PRINCIPIO DE AUTONOMA DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS,
90

EN EL TRATADO DE LISBOA
INSTITUCIN ART.

La Comisin

9-D

Tribunal de
justicia

9-F

El Banco
Central Europeo
y los bancos
centrales
nacionales

130

Defensor del
Pueblo

228-3

Tribunal de
Cuentas

285,
286-1

TEXTO
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y
de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas
de independencia.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. [] no
solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el
desempeo de sus funciones.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal
General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia y que renan las condiciones contempladas en los artculos 223 y
224 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
En el ejercicio de las facultades y en el desempeo de las funciones y obligaciones
que les asignan los Tratados y los Estatutos del SEBC y del BCE, ni el Banco
Central Europeo, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de
sus rganos rectores podrn solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones,
rganos u organismos de la Unin, ni de los Gobiernos de los Estados miembros,
ni de ningn otro rgano. Las instituciones, rganos u organismos de la Unin, as
como los Gobiernos de los Estados miembros, se comprometen a respetar este
principio y a no tratar de influir en los miembros de los rganos rectores del Banco
Central Europeo y de los bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus
funciones.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el
ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn
gobierno, institucin, rgano u organismo. Durante su mandato, el Defensor del
Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no
retribuida.
Los miembros del Tribunal ejercern sus funciones con plena independencia, en
inters general de la Unin. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos
entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos
Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente calificadas
para esta funcin. Debern ofrecer absolutas garantas de independencia.
Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones no
estarn vinculados por ningn mandato imperativo. Ejercern sus funciones con
plena independencia, en inters general de la Unin.

Comit
Econmico y
300-4
Social, y Comit
de las Regiones
Fuente: Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea [2007]

Por otra parte, en el Artculo 288 del Tratado de Lisboa, referido a los Actos Jurdicos de
la Unin, se establece lo siguiente:
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma
y de los medios.
91

La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, slo
ser obligatoria para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes. [Jefes de Estado y de
Gobierno de la Unin Europea, 2007]
En correspondencia con esos niveles de obligatoriedad que para los pases miembros tienen
las directivas comunitarias, desde hace ya tiempo hay un muy alto grado de
implementacin de dichas directivas en el mbito de los estados nacionales. Segn la
informacin en la pgina web de la Secretara General de la Comisin Europea,50dicho
grado de implementacin, por ejemplo, era de 99.1 por ciento en mayo de 2007 (para un
total de 2818 directivas, con un rango de implementacin que iba desde 99.82% para
Lituania hasta 96.54% para Rumania) y de 99.3 por ciento en noviembre de 1011 (para un
total de 3114 directivas, con un rango desde 99.6 por ciento para Alemania hasta 98.7 por
ciento para Grecia).
En suma, los elementos sealados dan cuenta de los dos sentidos bsicos del componente
supranacional en la institucionalidad europea:

La definicin de un alto grado de autonoma con que las instituciones comunitarias se

desenvuelven con respecto a los intereses especficos de los estados miembros y de los
distintos grupos y sectores de dichos estados, aunque desde luego que al mismo tiempo
otros rganos expresan de manera ms directa esos intereses, como es el Parlamento
Europeo en relacin al mandato recibido por los eurodiputados y el Consejo Europeo en
relacin a los gobiernos que sus miembros representan.

La validez de los actos jurdicos de las instituciones comunitarias, lo que implica que desde
dichas instituciones se define cules de sus decisiones son de aplicacin obligatoria en el
mbito nacional de los Estados involucrados, cuestin sta que incluye tres elementos
centrales del derecho comunitario: 1) en los Estados partes dichas decisiones se aplican de
manera inmediata, es decir, adquieren plena vigencia sin necesidad de ningn
procedimiento de recepcin; 2) se aplican de manera directa, esto es, confieren derechos e
imponen obligaciones directas tanto a las instituciones comunitarias y a los Estados
miembros como a los ciudadanos de la Comunidad, y 3) las decisiones poseen primaca
respecto de los ordenamientos internos, implicando adems un efecto de bloqueo en
relacin a los futuros ordenamientos nacionales.51
Desde luego, esos dos sentidos mencionados de la supranacionalidad, se apoyan en que el
avance de la integracin requiere tanto el crear una estructura y definir normas que
respondan prioritariamente a fines derivados del inters comn, y que por tanto sean
distintos a los fines de los Estados partes, como el asegurar que los miembros de esas
estructuras acten desvinculados de sus nacionalidades de origen, no representen a sus
respectivos estados y se desempeen respondiendo a los intereses comunitarios.
50

http://ec.europa.eu/eu_law/directives/directives_communication_en.htm
En relacin a la primaca del derecho comunitario sobre el derecho interno, ella no ha estado explcita en
los Tratados y se ha ido estipulando a travs de distintas sentencias del tribunal de justicia, la primera de las
cuales se remonta a julio de 1964. Ver, al respecto, Jacqu [1998].
51

92

A lo largo del proceso europeo de integracin, y de manera muy clara en los aos recientes,
primero con los debates sobre el Texto Constitucional Europeo y luego con la imposicin
de los programas de ajuste a distintas economas de la Zona Euro en la crisis actual, la
aplicacin del principio de supranacionalidad ha generado resistencias, tanto por parte de
Estados miembros, como por parte de diferentes sectores y grupos en el interior de dichos
Estados, sobre todo en la medida en que dicho principio ha ido ampliando sus alcances, con
lo cual un conjunto mayor de objetivos, mbitos de accin e instrumentos se fueron
incorporando a la esfera de actuacin de los rganos comunitarios, en particular de la
Comisin Europea.
Como respuesta a esas resistencias, y en parte tambin como necesidad objetiva derivada
del avance de la integracin, se han ido definiendo y aplicando distintos principios para
limitar los mrgenes de la accin comunitaria, como son el de atribucin, el de
proporcionalidad y, sobre todo, el de subsidiariedad, todos los cuales se incorporaron a
partir del Tratado de Maastricht, y estn presentes en el Tratado de Lisboa.
Respecto del principio de atribucin, segn se establece en Tratado de Lisboa dicho
principio rige la delimitacin de las competencias de la Unin, y en el Artculo 5 de ese
texto, se define en los siguientes trminos: En virtud del principio de atribucin, la Unin
acta dentro de los lmites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en
los Tratado para lograr los objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a
la Unin en la Constitucin corresponde a los Estados miembros.
En relacin a los principios de proporcionalidad y de subsidiariedad, segn el mismo
artculo 5 del Tratado de Lisboa ellos rigen el ejercicio de las competencias de la Unin,
refirindose el primero de ellos a que el contenido y la forma de la accin de la Unin no
excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados, en tanto que el
principio de subsidiariedad se define en los siguientes trminos:
En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que,
los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por
los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan
alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala
de la Unin. [Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea, 2007]52
A dichos principios, por cierto, habra que agregar otros dos, los de rendicin de cuentas y
de transparencia, en relacin a los cuales hay notorias deficiencias en las distintas
instituciones de la Unin Europeas, as como niveles crecientes de exigencia desde la
poblacin para que ellos sean adecuadamente atendidos.
El segundo rasgo de la estructura institucional Europea a destacar, o sea, el referido a la
elevada complejidad y amplitud de accin de dicha estructura, es bastante conocido, por
52

A lo anterior, habra que agregar que desde el Tratado de Amsterdam, se defini un Protocolo Anexo
titulado Sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, que tambin se anex al
Tratado de Lisboa, estableciendo los requisitos de procedimiento y contenido para que la adopcin de actos
jurdicos comunitarios se ajuste al principio de subsidiariedad.

93

lo que slo se sealarn unos pocos elementos. A modo de sntesis, en el siguiente

Cuadro se presenta una relacin de los organismos que actualmente constituyen a la
Unin Europea, teniendo presente que esa estructura, en comparacin con las primeras
Comunidades, se ha ampliado de manera sustancial.
CUADRO II. 10
ORGANISMOS DE LA UNIN EUROPEA
Instituciones
rganos interinstitucionales
Parlamento Europeo
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas
Consejo de la Unin Europea
- Presidencia
Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades
Europeas
El Consejo
Equipo de Respuesta para Emergencias Informtica
Comisin Europea
Escuela Europea de Administracin
Tribunal de Justicia
rganos consultivos
El Banco Central Europeo
Comit Econmico y Social Europeo
Tribunal de Cuentas
Comit de las Regiones
Otros rganos
Organismos descentralizados y agencias de la Unin
Europea
Defensor del Pueblo
Agencias de la Comunidad Europea (36), entre ellas, las
Supervisor Europeo de
Agencias de Poltica Comn de Seguridad y Defensa,
Proteccin de Datos
Otros rganos financieros
Agencia Europea de Medio Ambiente, la
Banco Europeo de Inversiones Autoridad Bancaria Europea y la
- Fondo Europeo de
Autoridad Europea de Valores y Mercados.
Inversiones
Fuente: Elaboracin propia, con base en el portal web de la Unin Europea

Segn se observa en dicho cuadro, adems del Defensor del Pueblo y del Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos, la estructura institucional Europea est compuesta por
cinco tipos de organismos: las instituciones, los otros rganos financieros ya que en
Banco Central forma parte de las instituciones, los rganos consultivos, los rganos
interinstitucionales y los organismos descentralizados. Dejando de lado por ahora a las
instituciones, a las que nos referiremos posteriormente, las caractersticas centrales de los
dems organismos son las siguientes:

Los otros rganos financieros: El Banco Europeo de Inversiones fue creado en 1958 por
los Tratados de Roma. Su responsabilidad es financiar proyectos que promuevan los
objetivos de la Unin Europea y su estructura est formada por un Consejo de
Gobernadores, un Consejo de Administracin y un Comit de Direccin. A su vez, el
Banco Europeo de Inversiones es accionista mayoritario de Fondo Europeo de
Inversiones, creado en 1994 para financiar, a travs de intermediarios financieros,
inversiones en pequeas y medianas empresas.

Los rganos Consultivos: Comit Econmico y Social Europeo, y Comit de las

Regiones. El primero fue creado por los Tratados de Roma, est concebido como un
puente entre la Unin y los ciudadanos y su funcin es representar ante la Comisin, el
94

Consejo y el Parlamento a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros

grupos de inters, teniendo un total de 353 miembros de los 28 pases de la Unin. Por
su parte, el Comit de las Regiones fue creado en 1994, su funcin es presentar respecto
de la legislacin de la Unin el punto de vista local y regional y est integrado tambin
por 344 representantes.

Los organismos interinstitucionales, cuya funcin se desprende del propio ttulo de cada
uno de ellos y cuya creacin se remonta a 1969 para la Oficina de Publicaciones (o a
1952, si se considera al servicio de publicaciones de la CECA) y al ao 2002 para la
Oficina de Seleccin de Personal, en tanto que la Escuela Europea de Administracin se
fund en febrero de 2005 y el Equipo de Respuesta para Emergencias Informticas
empez como un proyecto piloto en 2011 y a partir de 2012 tiene un carcter
permanente.

Como rganos Descentralizados de la Unin Europea, existen en la actualidad 36

agencias, creadas para llevar a cabo una tarea tcnica, cientfica o directiva especfica y
las cuales pueden tener el nombre de agencia o llamarse centro, instituto, fundacin,
oficina o autoridad.

En lo que respecta a las instituciones europeas, ellas son siete y en el siguiente Cuadro se
enuncian las funciones principales de cada una. Las tres ltimas que se sealan en el
Cuadro desarrollan actividades de carcter puntual y sus fechas de creacin son 1977 para
el Tribunal de Cuentas, 1992 (Maastricht) para la figura de Defensor del Pueblo y 2001
para la figura del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos.
CUADRO II. 11
LAS INSTITUCIONES EUROPEAS Y SUS FUNCIONES PRINCIPALES
INSTITUCIONES
FUNCIONES PRINCIPALES
Comparte con el Consejo el poder legislativo;
Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en
especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el
nombramiento de Comisarios y derecho a censurar a la Comisin en
Parlamento
conjunto;
Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede
por lo tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento
presupuestario adopta o rechaza el presupuesto en todos sus
elementos.
El Consejo
Dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
Europeo
orientaciones y prioridades polticas generales
Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el
Parlamento Europeo;
Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados
miembros.
El Consejo
Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms
organizaciones de Estados o internacionales;
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento;
Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
(PESC), basndose en las directrices decididas por el Consejo
95

La Comisin

Europeo;
Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en
materia penal.
Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo;
Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto;
Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de
Justicia);
Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
Garantizar que la legislacin de la UE se interpreta y aplica del mismo
modo en cada Estado miembro.
Garantizar el mantenimiento de la estabilidad de precios

Tribunal de

Justicia
Banco Central

Europeo
Tribunal de
Comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente.
Cuentas
Fuente: Elaboracin propia, con base en el portal web de la Unin Europea

Por cuanto se refiere al Tribunal de Justicia, a la informacin del Cuadro II. 11 habra que
agregar que fue creado en 1952 en el marco del Tratado de Pars. Est integrado por un juez
por Estado miembro con el apoyo de ocho "abogados generales" que se encargan de
proponer dictmenes sobre los casos planteados ante el Tribunal. Para garantizar la
interpretacin uniforme y la aplicacin homognea del Derecho comunitario en toda la
Comunidad, el Tribunal de Justicia es el nico rgano competente para pronunciarse sobre
la interpretacin de los Tratados y la validez y la interpretacin de los actos adoptados por
las instituciones comunitarias.
Por su parte, el Banco Central Europeo fue creado en 1998 y sus funciones son la gestin
del euro (adoptado a la fecha por 17 de los 28 pases de la Unin); efectuar operaciones con
divisas, garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de pago y definir y ejecutar la
poltica monetaria europea, teniendo una estructura que incluye el Comit Ejecutivo
(Presidente del Banco Central, Vicepresidente del Banco Central y cuatro miembros ms),
el Consejo de Gobierno (Comit Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales de la
zona euro) y el Consejo General (Presidente y Vicepresidente del Banco Central, ms los
gobernadores de los bancos centrales de los pases miembros de la Unin).
Segn se puede ver en el Cuadro II. 11, la tarea principal asignada al Banco Central
Europeo (BCE), as como a los bancos centrales nacionales que junto con l constituyen el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), se refiere a mantener la estabilidad de
precios lo que est definido as desde el Tratado de Maastricht, sin mayor referencia a
otros objetivos, que s estn presentes en bancos centrales de otros pases, y que en los
debates sobre la crisis actual aparecen de manera recurrente: el crecimiento econmico, el
empleo y la estabilidad de los mercados financieros.
En lo que respecta al Consejo Europeo, ste consiste principalmente en reuniones cumbre
de los presidentes y Jefes de Estado de los pases de la Unin Europea. El Consejo Europeo
comenz a funcionar de manera informal en 1974, en 1992 qued constituido formalmente,
y en el Tratado de Lisboa pas a ser una de las siete instituciones oficiales de la UE, y
96

rene tambin al presidente de la Comisin y al presidente del Consejo Europeo, que es

quien preside las reuniones. En l tambin participa el Alto Representante para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad de la Unin.
En cuanto al Tribunal de Cuentas, est compuesto por un nacional de cada Estado de la
Unin y sus miembros son elegidos para periodos de 6 aos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control
externo o que estn especialmente calificadas para esta funcin.
Las otras tres instituciones de la Unin Europea, cuyas funciones principales estn tambin
sealadas en el Cuadro II. 11, son El Consejo, El Parlamento y La Comisin, los cuales
constituyen el tringulo a partir del cual se generan las leyes y polticas comunitarias. La
Comisin propone las leyes y las otras dos instituciones las aprueban.
En lo que respecta al Consejo, sta es la principal institucin de adopcin de decisiones en
la estructura de la Unin Europea y fue creado desde los aos cincuenta. Representa a los
Estados miembros de la Unin y est formado por un ministro por cada uno de dichos
Estados, participando en cada reunin aquellos ministros responsables de la materia que
figure en el orden del da, lo que lleva a que el Consejo pueda asumir distintas
configuraciones, y distintos nombres, las que en total son nueve: Asuntos Generales y
Relaciones Exteriores; Asuntos Econmicos y Financieros; Justicia e Interior; Empleo,
Poltica Social, Salud y Consumidores; Competitividad (Mercado Interior, Industria e
Investigacin); Transporte, Telecomunicaciones y Energa; Agricultura y Pesca; Medio
Ambiente; y, Educacin, Juventud y Cultura. De todas esas configuraciones, el Consejo de
Ministros de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores ejerce adems una funcin de
coordinacin y programacin de los trabajos y tiene una responsabilidad ms amplia con
respecto a los problemas de poltica general.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y cada pas la ejerce durante un periodo de seis
meses; adems de la Presidencia, existe el Alto Representante de Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, que ayuda a coordinar la accin de la UE a escala mundial.
El Consejo toma sus decisiones por votacin de los Ministros de los Estados miembros,
para lo cual cada pas tiene un nmero de votos que depende del tamao de su poblacin,
con ajustes en favor de los pases menos poblados, de tal modo que en la actualidad el
nmero de votos por pas va desde 3 votos para Malta hasta 29 votos para Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido, con un total de 352 votos distribuidos entre los 28 pases
miembros. En las votaciones rige la mayora calificada, que se alcanza cuando una mayora
de los 28 pases votan a favor (a veces incluso dos tercios, o todos los pases si se trata de
temas sensibles como seguridad, asuntos exteriores o impuestos) y se emiten como mnimo
260 votos de los 352 posibles.
A partir de 2014, dicho sistema cambiar y excepto en temas sensibles que impliquen
unanimidad los acuerdos del Consejo requerirn de doble mayora: una mayora de
pases (por lo menos 15) y una mayora de la poblacin total de la UE (los pases a favor
debern representar como mnimo al 65% de la poblacin de la Unin).
En lo que respecta al Parlamento, luego de un largo periodo inicial en que ejerca sobre
todo una funcin consultiva y de control y en que sus integrantes eran parlamentarios
97

nacionales, su situacin cambi con la eleccin directa por sufragio universal y para
periodos de cinco aos de sus miembros que se da desde 1979, buscando que pasara a
expresar de manera ms clara la voluntad del electorado europeo y, en esa medida, a
exigir y lograr mayores facultades, y que con ello se acercara algo ms a la funcin
parlamentaria tradicional en su relacin con el poder ejecutivo comunitario, si bien las
funciones y atribuciones del Parlamento europeo son todava claramente insuficientes, si
se considera que es el nico rgano de la Unin que se constituye por eleccin directa.
En lo que se refiere a La Comisin, su mandato es para periodos de cinco aos y las
funciones que estn sealadas en el Cuadro II. 11 las ha desarrollado estando conformada
hasta ahora por un nacional de cada Estado miembro de la Unin, incluidos su Presidente
y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, si
bien a partir del 1 de noviembre de 2014 pas a estar compuesto por un nmero de
miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros.
Para concluir con lo referido al proceso europeo de integracin, interesa tener presente
que el profundo deterioro por el cual estn atravesando las economas europeas en el
contexto de la actual crisis mundial, ha empujado a revisiones en las cuales desde
distintas perspectivas se ha sometido a cuestionamiento no slo el escenario econmico y
social que hoy caracteriza a Europa, sino tambin los rasgos de su integracin y el papel
que sus instituciones han jugado en el interior de la crisis, lo cual es pertinente tenerlo
presente desde la mirada de la integracin latinoamericana y caribea.
En el mbito ms inmediato, como parte de la troika tanto el Banco Central Europeo
como sobre todo la Comisin Europea acompaados por el FMI, estn sufriendo el
descrdito y el rechazo que resulta de las medidas que se estn aplicando en los pases en
proceso de ajuste.
En dicho proceso, la variable a ajustar han sido los salarios y el empleo, con reducciones
absolutas de ambos, acompaadas de disminucin de pensiones, de un menor gasto social y
de privatizacin de servicios pblicos, con lo cual el ajuste en los hechos se ha convertido
en un ataque frontal a lo que en Europa an quedaba del Estado de Bienestar, que est
siendo desmantelado a costa de los derechos ciudadanos.53 Con ello, el dficit
democrtico que desde hace mucho se le ha reclamado a la integracin europea, ha cedido
su lugar a lo que De Souza [2013] ha calificado como democracia suspendida, que ha
incluido adems, prcticamente por mandato implcito de la troika, el cambio de primeros
ministros en Italia y Grecia.
As como en la segunda mitad de los ochenta, el Informe Cecchini como expresin del
impulso que se dio al proceso integrador, posicion como preocupacin lo referido al
53

Al respecto, los Economistas Europeos por una Poltica Econmica Alternativa [2011], en su
Euromemorandum 2012 se pronuncian en los siguientes trminos: La crisis de la zona euro amenaza el
futuro de la integracin europea, pero en lugar de desafiar el poder de las instituciones financieras que estn
impulsando la crisis, las autoridades europeas han impuesto los programas de austeridad en Grecia y otros
pases perifricos de la eurozona, desarrollando polticas centralizadas para imponer una disciplina fiscal muy
restrictiva en todos los Estados miembros, con el riesgo de socavar la legitimidad democrtica de la Unin
Europea (UE).

98

costo de la no Europa, hoy la crisis ha posicionado como preocupacin el costo de la

continuidad europea, no nicamente en aquellos pases que estn sufriendo las polticas
definidas desde la troika, en los cuales el posible abandono del euro y la consiguiente
recuperacin de la soberana monetaria resulta para muchos ms atractivo que la situacin
actual, sino tambin en no pocos sectores del resto de la Unin Europea, para los cuales los
pases que hoy estn en crisis constituyen una carga que no debera seguir siendo asumida.
Esa prdida de legitimidad y de consenso, no slo respecto de las instituciones europeas,
sino en relacin al proceso mismo de integracin, que en s misma es de la mayor
importancia, se acompaa de otro conjunto de elementos que en diferentes sentidos ponen
en entredicho el futuro de la Unin Monetaria. As, ya sea que en la situacin europea
actual se identifiquen tres crisis como lo plantea Shambaugh (2012) la crisis bancaria, la
crisis de deuda soberana y la crisis de un crecimiento econmico lento y desigual, o cuatro
dimensiones de crisis como lo hace Sanahuja (2013) crisis de la Unin Europea como
proyecto econmico, su crisis como proyecto federal, la crisis de la Europa social y la
crisis en el papel del proyecto europeo como actor global, o incluso se incorporen ms
elementos a los que esos autores sealan, es evidente que el paradigma europeo de
integracin est sometido a las mayores tensiones de su historia y que su viabilidad est
seriamente cuestionada, sobre todo en lo referente a la Unin Monetaria.
A la luz de los problemas que actualmente afronta la Zona Euro, estn sometidas a revisin
algunas de las principales caractersticas que dicha Zona fue asumiendo, as como distintas
decisiones que respecto a ella se fueron tomando. Al respecto, dos caractersticas aparecen
con mucha fuerza en dicha revisin:

Por una parte, se desarroll en profundidad la integracin en algunos de sus contenidos

econmicos, antes de haber tenido avances importantes en el terreno de la Unin
Poltica, y antes de haber llegado a algn acuerdo relativo a un posible modelo de
Europa social,54 con lo cual los instrumentos e instituciones creados en lo econmico,
no tenan correspondencia ni contrapeso en otros mbitos de la integracin europea.

Por otra parte, en el mbito econmico la puesta en marcha de la Unin Monetaria y la

consiguiente creacin del euro, que implicaron una centralizacin de la poltica
monetaria, se acompaaron con la permanencia del carcter nacional de las polticas
fiscales.

Los riesgos derivados de esa falta de correspondencia entre el carcter supranacional de la

poltica monetaria y la definicin nacional de las polticas fiscales, se intent enfrentarlos a
travs del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) establecido en junio de 1997, que
bsicamente reproduca algunos de los criterios de convergencia, definidos en el Tratado
de Maastricht, que los pases candidatos deban cumplir para participar en la Unin
Monetaria.

En esos sentidos, Majone [2012: 12] habla de una unidad monetaria doblemente inoportuna: no slo
porque precedi a la unin poltica sino porque no consider algn tipo de acuerdo relativo a un posible
modelo de Europa social.
54

99

As, a travs del PEC se pretenda principalmente dar un carcter permanente a los criterios
del Tratado de Maastricht referidos a la situacin fiscal de los pases: lmites mximos de 3
por ciento del PIB para el dficit fiscal, y de 60 por ciento del PIB para la Deuda Pblica,
as como alcanzar a medio plazo una situacin de proximidad al equilibrio o de supervit,
objetivos todos estos que son notoriamente restrictivos, y que con seguridad resultan ms
posibles de cumplir en perodos de crecimiento y no cuando hay cadas de la actividad
econmica.
El Pacto tena dos componentes, la parte preventiva y la parte correctiva, y ambos fallaron.
Respecto del componente preventivo, es sabido que el gobierno griego no slo manipul
cifras para cubrir los criterios de ingreso a la Zona Euro, sino que sigui hacindolo
despus de dicho ingreso, sin que el componente preventivo del PEC lo impidiera.55
Respecto del componente correctivo, basta recordar los dficit superiores al 3 por ciento
del PIB en que incurrieron Portugal, Italia, Francia y Alemania, pas este ltimo que fue el
ms decidido impulsor del PEC, incluso como condicin para abandonar el marco y
sumarse al euro. As tambin, conviene tener presente que ante los dficit de Alemania y
Francia, lo que se hizo por parte del Consejo de Economa y Finanzas fue, en los hechos,
suspender en 2003 la aplicacin del PEC mientras esos pases corregan su desajuste
presupuestario,56 lo que dio lugar a enfrentamientos incluso ante el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas, entre el Consejo que tom esa decisin y la Comisin europea
que se opona a ella.
Todo ello, desde luego, min fuertemente la credibilidad y la disposicin para cumplir el
PEC, que llev primero a la instauracin del semestre europeo desde enero de 2011,
como mecanismo para coordinar polticas econmicas antes de que sean aplicadas, luego a
la aplicacin desde diciembre de 2011 del PEC reforzado a travs de las llamadas seis
medidas legislativas y finalmente, dada la permanencia de distintos problemas en ese
PEC reforzado,57 se lleg al llamado Pacto Fiscal en el Marco del Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza de la UEM , que fue firmado en marzo de 2012
por 25 de los entonces 27 Estados Miembros, por lo cual es un tratado intergubernamental
que est fuera del marco jurdico de la Unin Europea.
55

En relacin al complimiento de los criterios para ingresar a la Unin Monetaria, Majone [2012: 19] plantea:
Siempre se haba sospechado que Grecia entre otros pases con deudas pblicas significativas, Italia
inclusive haba incurrido en distintas formas de oportunismo precontractual para ser admitida en la unin
monetaria lo ms pronto posible [] Esta estrategia oportunista funcion parcialmente gracias a que las
instituciones europeas no tenan la capacidad de verificar la informacin presentada por los gobiernos
nacionales (ni estaban dispuestas a hacerlo), pero, principalmente, porque la decisin de seguir adelante con la
unin monetaria fue el resultado de complejas negociaciones polticas entre quince Estados soberanos y no de
una evaluacin formal de las ventajas y desventajas a largo plazo del proyecto. Lo que distingue el caso
griego es que aun despus de haber adoptado el euro en enero de 2001, sus gobiernos siguieron jugando a la
ruleta rusa con la economa nacional y, para ocultar lo que estaban haciendo, manipularon las estadsticas
nacionales []
56
Al respecto, Serrano y Montoro [2007: 8] hacen el siguiente balance: Este precedente, que supuso de
hecho quebrantar el ordenamiento comunitario para otorgar un tratamiento diferencial a favor de dos
cualificados Estados miembros, asest un duro golpe al PEC en su conjunto, con la consiguiente prdida de
credibilidad del mismo. Se hizo entonces evidente e ineludible la necesidad de reformar en profundidad el
Pacto..
57
Una identificacin de las insuficiencias del PEC reforzado, puede verse en BCE [2012].

100

Todo lo anterior, por cierto, no ha modificado de manera importante otro conjunto de

problemas referidos a la institucin a cargo de la aplicacin de la poltica monetaria, el
Banco Central Europeo, los cuales en definitiva remiten a las capacidades que le han sido
asignadas y al relativo vaco institucional en que se desenvuelve como consecuencia del
avance en solitario de la Unin Econmica en comparacin con la Unin Poltica.
Por una parte, segn ya hemos mencionado, el objetivo central del BCE se limita al control
de la inflacin, lo cual por fuerza tuvo que ser ampliado en la crisis europea actual
asumiendo como parte de la troika una participacin activa vinculada a polticas
anticclicas y no slo antiinflacionarias, lo cual adems ha dejado claramente de manifiesto
que en un espacio tan amplio y diverso como el de la Unin Europea, tanto la poltica
monetaria como una eventual poltica de objetivos anticclicos se enfrenta con el problema
de que en cualquier momento los distintos pases bien pueden tener necesidades diferentes
en esos mbitos, de reactivacin en algunos casos y simultneamente de reduccin de la
inflacin y enfriamiento de la economa en otros.
A ello se agrega, en palabras de McNamara [2006: 178], que una de las caractersticas ms
notables de la estructura institucional del BCE es que su estatuto hace el banco central ms
independiente polticamente en el mundo, lo que incluye no slo su autonoma de accin,
sino la ausencia de instituciones europeas que respecto de dicho Banco puedan asegurar
una adecuada rendicin de cuentas y con ello darle una mayor legitimidad. Citando a esa
misma autora: El BCE es la nica organizacin transnacional con poderes que van ms
all de los que podramos haber imaginado que los Estados soberanos podran delegar a
alguna institucin. [] Pero su independencia legal es slo la mitad de la historia [] La
naturaleza de las polticas de la Unin Europea se agrega de muchas maneras a esa
independencia, dado que el BCE no est incrustado dentro de una red importante de
instituciones de gobierno. Las instituciones formales de la Unin Europea que podran
asegurar una rendicin de cuentas, como el Parlamento Europeo, son institucionalmente
dbiles. (McNamara, 2006: 185-186)

101

III.- El escenario econmico latinoamericano y caribeo y las dos

primeras etapas de la integracin regional: de la integracin en el
modelo ISI, a la integracin en el modelo neoliberal.
En el presente captulo, abordaremos lo referido a la integracin latinoamericana y caribea
desde la creacin de los primeros mecanismos a finales de los aos cincuenta, hasta los
primeros aos del presente siglo, lo cual implicar abordar dos etapas claramente diferentes
del desenvolvimiento de dicha integracin, la primera correspondiente al modelo de
industrializacin sustitutiva de importaciones, y la segunda referida a la vigencia del
modelo neoliberal en la regin. A cada una de esas etapas dedicaremos un apartado del
captulo, ms un apartado inicial de recuento general de la posicin y comportamiento de
las economas de la regin a lo largo de todo el periodo.
Para la revisin de lo ocurrido con la integracin regional, asumiremos una premisa que
interesa hacer explcita desde este inicio: ms all de las caractersticas especficas de
funcionamiento de cada uno de los mecanismos, de la dinmica interna que ellos hayan
desarrollado, y de los problemas que en cada caso hayan estado presentes en su
desenvolvimiento aspectos todos estos que iremos viendo para los distintos mecanismos,
los rumbos bsicos que han seguido dichos mecanismos y el conjunto de la integracin
latinoamericana y caribea, han sido resultado de los escenarios nacionales presentes en los
respectivos pases, y en particular de las estrategias de desarrollo vigentes en ellos,
incluidas las modalidades de insercin internacional.
Es a partir de esas definiciones en los planos nacionales, que la integracin regional a lo
largo del tiempo ha ido asumiendo distintos objetivos, contenidos e instrumentos, y es
tambin desde esas definiciones que la integracin ha tenido distintos niveles de prioridad
para los gobiernos participantes y ha recibido sus principales frenos e impulsos, problemas
y potencialidades58. Por ello, ms all del seguimiento puntual que pueda hacerse de la
trayectoria de los distintos esquemas, para poder ubicar adecuadamente el pasado y
presente de la integracin regional, a nuestro juicio es imprescindible dar cuenta de su
vnculo con los patrones vigentes de desenvolvimiento interno y de insercin internacional
desde los cuales los rumbos de la integracin han sido definidos, incluyendo desde luego
los cambios en esos rumbos, que se han dado tanto para el periodo que revisaremos en este
captulo, como para los aos recientes que revisaremos en el siguiente captulo del presente
material.

III.1.- Una breve mirada panormica al comportamiento de las economas de la

regin en la segunda mitad del siglo XX y los inicios del siglo XXI

58

Si bien lo que nos interesa destacar es esa determinacin desde los espacios nacionales hacia los rumbos de
la integracin, que a nuestro juicio es central para una adecuada comprensin de la misma, tenemos tambin
presente la relacin inversa, esto es, el papel de la integracin complementando, reforzando y potenciando los
patrones de funcionamiento interno y de insercin internacional de los pases participantes, ms an en la
medida en que a ella se le asigne una alta prioridad en dichos patrones, como ocurre hoy en una buena parte
de los pases de la regin.

102

En este apartado inicial del captulo, la intencin es esbozar un panorama general de las
economas latinoamericanas y caribeas, buscando destacar tan slo algunos elementos de
su desempeo, como identificacin bsica y abreviada del contexto en el cual se ha
desenvuelto la integracin regional.
Para ello, como primer elemento de ubicacin de la regin, en el siguiente Grfico se
entregan las cifras referidas a su participacin en los totales mundiales de poblacin,
produccin, inversin y comercio internacional.
GRFICO III.1. PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA EN LOS
TOTALES MUNDIALES, 1970-2011
10.0

9.0
8.0

Porcentajes

7.0

6.0
5.0
4.0

3.0
2.0
1.0

0.0

PIB

Form. Bruta de Cap. Fijo

Poblacin

Exp. De Bs. Y SS.

Imp. De Bs. Y SS.

Fuente: Banco Mundial, WDI, Base de DATOS

De dichas variables, la nica en la que hay una tendencia constante al crecimiento de la

participacin de la regin es la poblacin, que pasa de 7.2 por ciento del total mundial en
1960 a 8.5 por ciento en 2011. Para las restantes variables incluidas en el Grfico II. 1,
todas ellas referidas al mbito econmico, en la participacin de la regin durante el
periodo 1950-2008 son claramente distinguibles cuatro lapsos, los cuales quedarn tambin
de manifiesto en grficos posteriores:

Por una parte, los aos 80 y el quinquenio 1998-2003, en los cuales hay un deterioro
econmico, muy marcado para la dcada de los ochenta, que en el Grfico implica
disminuciones de participacin en los totales mundiales, acompaadas de importantes
supervit del comercio el cual, por ejemplo, para 1984 lleg a representar cerca del 2
por ciento del comercio mundial;

Por otra parte, la dcada de los setenta y los aos de 2004 en adelante, en los que la
regin tuvo un comportamiento econmico favorable, el cual para ambos lapsos y
sobre todo en el de los aos setenta fue mejor al del promedio mundial, lo que en el
Grfico se refleja en el incremento de los porcentajes de participacin de la regin en
las distintas variables.
103

Como resultado global de lo ocurrido a lo largo del periodo considerado en el Grfico III.1,
la participacin de la regin entre 1960 y 2011 pas de 6.5 por ciento a 7.3 por ciento en la
produccin mundial, de 7.5 por ciento a 6 por ciento en las exportaciones mundiales y de
7.3 por ciento a 6 por ciento en las importaciones, en tanto que respecto de la inversin fija
bruta mundial dicha participacin pas de 6.4 por ciento en 1970 a 7 por ciento en 2010.
Para el comportamiento tanto de la produccin como de la inversin en Amrica Latina, en
el Grfico III.2 se entregan las tasas de crecimiento totales y per cpita del periodo 19502008, agrupadas decenalmente. Si bien en dicho Grfico el deterioro de 1998-2003 no
aparece claramente, dado que los aos de ese quinquenio forman parte de dos decenios
diferentes, lo que s se ve claramente en el Grfico es la llamada dcada perdida,
correspondiente a los aos ochenta del siglo pasado.
Para esa dcada, las tasas decenales de crecimiento son positivas slo para el PIB global de
la regin, y en una cifra de apenas 1.2 por ciento, en tanto que para el PIB per cpita, la
inversin total y la inversin por persona, dichas tasas son negativas, y en montos
sumamente abultados en lo que se refiere a la inversin. Al respecto, como sntesis basta
tener presente que dichas cadas significaron que entre el inicio y el final de los aos
ochenta la produccin por persona disminuy en 8 por ciento y para la inversin per capita
la disminucin fue de casi 40 por ciento.
As tambin, en el Grfico III.2 se observan los dos periodos de relativa bonanza a los que
ya se ha hecho referencia, y en particular el de la dcada de los setenta, durante la cual las
variables consideradas en el Grfico alcanzan sus mayores niveles, no slo respecto de las
dcadas siguientes, sino tambin en relacin los aos cincuenta y sesenta, durante los
cuales el auge de la posguerra que se daba a nivel mundial estaba tambin presente si
bien acompaado de distintos problemas y desequilibrios en el desempeo econmico de
los pases de la regin.

104

10.0

GRFICO III.2. AMRICA LATINA (19 pases):

COMPORTAMIENTO DE DISTINTOS INDICADORES, 1950-2008
(Dlares a precios constantes de 2000)

8.0

Tasas promedio decenales

6.0

4.0

2.0

0.0

1951-1960

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

2001-2008

- 2.0

- 4.0

- 6.0

PIB

PIB per cpita

FBCF

FBCF per cpita

Fuente: A partir de CEPAL, Base de Datos, Series Histricas 1950-2008

Desde luego, las cifras recin sealadas corresponden al promedio de la regin, por detrs
del cual hay notorias disparidades entre los pases que la forman. Aunque ms all de la
cercana geogrfica existen importantes elementos en comn entre ellos, que a nuestro
juicio le dan sustento a la definicin de horizontes de una creciente vinculacin e
integracin, esos elementos en comn coexisten con diferencias de distinto orden y
magnitud, que en lo econmico abarcan un amplio abanico que incluye desde los recursos
naturales de los distintos territorios hasta el tamao y grado de desarrollo de los diferentes
pases.
Al respecto, en el Grfico II.3 se entrega informacin referida a las disparidades en los
montos anuales del producto per cpita, medidos como porcentaje del monto de dicho
producto para el promedio de la regin, para lo cual hemos elegido a los seis pases que en
el conjunto del periodo 1950-2008 estn ms alejados de dicho promedio: Argentina,
Venezuela y Mxico, que tienen los niveles ms altos, y Honduras Bolivia y Hait, que
tienen los menores niveles.
All se observa que, para los tres pases con menores niveles de producto en relacin al
promedio regional, las diferencias respecto a dicho promedio se han acentuado a lo largo
del periodo: entre 1950 y 1984, Bolivia pasa de un 47 por ciento a un 23 por ciento del
promedio regional, Honduras pasa de un 45 por ciento a un 30 por ciento y Hait pasa de un
34 por ciento a un 8 por ciento.
De esos tres pases con los menores niveles de producto en relacin al promedio regional,
durante todo el periodo Hait es el que tiene la mayor distancia respecto de dicho promedio,
as como el incremento ms acentuado de esa distancia. Al respecto, cabe recordar que a la
situacin previa de deterioro de la economa haitiana, se sumaron los efectos del terremoto
de enero de 2010, en el cual murieron ms de 220 mil personas y tuvo un costo econmico
105

estimado en un monto cercano superior a los 7700 millones de dlares (CEPAL [2010]),
producindose para ese ao disminuciones de 5.4 por ciento en su produccin global y de
6.6 por ciento en su produccin por habitante. [CEPAL, 2012a].
GRFICO III.3. PIB PER CPITA DE 6 PASES,DE A. LATINA Y EL CARIBE,
COMO % DEL PROMEDIO REGIONAL, 1950-2008
300.0

Porcentajes. Prom. A. Lat =100

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

Argentina

Hait

Venezuela

Mxico

Honduras

Bolivia

Fuente: A partir de CEPAL, Base de Datos, Series Histricas 1950-2008

En el otro extremo del espectro regional se encuentra Argentina, cuyo producto por
habitante durante todo el periodo 1950-2008 ha sido el ms elevado respecto del promedio
regional, si bien a lo largo de esas casi cuatro dcadas esa diferencia ha tendido claramente
a la baja, a tal punto que entre los puntos mximos y mnimos del periodo, dicha diferencia
lleg a reducirse en casi dos tercios: de estar en un punto mximo de 170 por ciento por
encima del promedio regional en 1950, pas a estar en puntos mnimos de algo ms de 60
por ciento por encima de dicho promedio tanto en 1990 como en 2002 para este ltimo
ao, en el contexto de la crisis de fines de los noventa y principios de los aos 2000 en
dicho pas, finalizando en 2008 con una ubicacin de 105 por ciento encima del promedio.
Tambin en el caso de Venezuela el segundo pas con los mayores niveles de producto por
habitante hay una clara tendencia a la disminucin de la distancia respecto del promedio
regional, de tal manera que esa distancia se reduce a menos de la mitad entre mediados de
los aos 60 120 por ciento encima del promedio y el ao 2003 99 por ciento encima del
promedio, aumentando en el periodo posterior para llegar a 123 por ciento del promedio
en 2008. Por el contrario, en el caso de Mxico el producto por habitante ha crecido ms
rpido que el promedio regional, como resultado de lo cual dicho producto, que para 1950
estaba 17 por ciento arriba del promedio, en 2008 se ubic en 46 por ciento arriba de dicho
promedio.
En lo que respecta al comportamiento del comercio exterior de la regin, en los siguientes
dos Grficos se entrega informacin al respecto. En el Grfico III.4, dicha informacin est
referida al comportamiento del valor y volumen de las exportaciones, as como de los
106

trminos del intercambio. En el comportamiento de esos trminos, son claramente

distinguibles los periodos que ya hemos identificado, de alza en los aos setenta y en el
periodo reciente con excepcin del ao 2009, y de cada en los aos ochenta y en el
quinquenio de trnsito entre los aos 90 y la siguiente dcada. A ello, cabra agregar el
deterioro en dichos trminos del intercambio que tambin se produjo entre 1957 y 1965 y
que signific que ellos cayeran de 136 a 96 en ese lapso, disminucin sta que es
comparable a la que se dio entre 1980 y 1989, cuando pasaron de 120 a 86, todo ello con
base 1970 igual a 100.

Indices 1970 = 100

GRFICO III.4. COMPORTAMIENTO DEL COMERCIO DE

BIENES DE AMRICA LATINA, 1950-2012
160

8000

140

7000

120

6000

100

5000

80

4000

60

3000

40

2000

20

1000

Valor Exp. Bs. (eje der.)

Rel. Pr. del interc. de bs. (eje izq.)

Volumen Exp. Bs (eje der.)

Fuente: CEPAL. 1950 a 2008, a partir de Base de Datos, Series Hist. 1950-2008; 2009 a 2012, CEPAL [2012] y [2013]

En el Grfico III.5, la informacin que se presenta est referida al comportamiento de los

precios de los principales productos bsicos de exportacin de Amrica Latina y El Caribe,
lo que permite revisar de manera diferenciada el alza que para la regin tuvieron los precios
de esos productos en los aos setenta y desde 2003.59
Teniendo presente el comportamiento general del valor de las manufacturas y de los
productos primarios, al que se hizo referencia en el captulo anterior y que se present en
el Grfico II.24, para el caso de Amrica Latina destaca el rpido incremento de precios
en los aos setenta de alimentos, bebidas y oleaginosas, que fue incluso superior a los
incrementos ocurridos en los dems productos bsicos exportados por la regin,
multiplicndose por tres entre 1970 y 1980, en tanto que a partir del ao 2002 los mayores

59

Segn se indica en la fuente del Grfico, los ponderadores aplicados para el clculo del comportamiento de
los precios de los grupos de productos bsicos, fueron de 23.2 por ciento a Alimentos, bebidas y
oleaginosas, de 9.3 por ciento a Materias primas silvoagropecuarias y pesqueras, de 36.9 por ciento a
Minerales y Metales y de 30.7 por ciento a Energa.

107

incrementos de precios han correspondido a energa y a minerales y metales, los cuales

entre ese ao y el 2008 se multiplicaron por alrededor de tres veces y media.
GRFICO III.5. A. LATINA Y EL CARIBE, NDICES DE PRECIOS
DE SUS PRINCIPALES PRODUCTOS BSICOS DE
EXPORTACIN, 1960-2008
400

ndices ao base 2000 = 100

350
300

250
200
150
100
50
0

Energa

Alimentos, bebidas y oleaginosas

Materias primas silvoagrop. y pesqueras

Minerales y Metales

Fuente: A partir de CEPAL, Base de Datos, Series Histricas 1950-2008

Como complemento a lo sealado respecto al comercio internacional de la regin, en el

Grfico III.6 se presenta informacin referida a los ingresos de capitales y los pagos netos a
dicho capital para el periodo 1950-2012, as como al saldo de ambos movimientos, que es
la transferencia neta de recursos.
En dicho Grfico, se observa el incremento sustancial del ingreso de capitales que se dio en
los aos setenta que, como es sabido, correspondi principalmente a crditos procedentes
de la banca privada internacional acompaado de aumentos en los pagos de utilidades e
intereses, los cuales en los aos ochenta se mantuvieron en elevados niveles al mismo
tiempo que los ingresos de capitales disminuyeron violentamente, de 37 mil millones de
dlares en 1981 a menos de 9 mil millones en 1982, con niveles mnimos de casi 4 mil
millones en 1985 y de 3 mil millones en 1988. Algo semejante ocurri en el periodo 19982004, en que el ingreso de capitales pas de casi 80 mil millones de dlares a un monto
negativo de 7 mil millones, al mismo tiempo que los pagos de utilidades e intereses pasaron
de 51 mil a 69 mil millones de dlares, luego de lo cual el ingreso de capitales se recuper
hasta llegar a un mximo de casi 180 mil millones en 2011, en tanto que los pagos
continuaron creciendo hasta llegar a un mximo de 142 mil millones de dlares en ese
mismo ao.
Como resultado de esos movimientos, tanto en los aos ochenta como en lapsos posteriores
se ha dado una voluminosa transferencia de recursos de la regin hacia el exterior, de tal
modo que para el conjunto de los ms de 60 aos considerados en el cuadro los pagos al
capital extranjero han sido mayores a los ingresos de dicho capital, con una transferencia
acumulada de recursos por un monto cercano a los 240 mil millones de dlares.
108

GRFICO III.6. AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS, 1950-2012
200000

150000

Millones de dlares

100000

50000

-50000

-100000

-150000

Transferencia neta de recursos

Ingreso neto de capitales*

Pagos netos de Utilidades e intereses

Fuente: A partir de CEPAL, Base de Datos, Series Histricas 1950-2008 y Balances Preliminares

Respecto de dicha transferencia de recursos, cabe tener presente que el tema ya ha sido
abordado y cuantificado por distintos autores, entre los cuales interesa destacar:

El texto de Caputo y Pizarro [1974], en el cual como parte de su crtica al papel que la
concepcin cepalina asignaba al capital extranjero, destacaban que para el periodo
1950-67 en el conjunto de Amrica Latina los pagos al capital extranjero superaban a
los ingresos netos de dicho capital por un monto de 5600 millones de dlares segn las
cifras que estamos utilizando en el Grfico III.6 dicho monto sera de 7218 millones lo
cual, sumado al hecho de que dichos pagos al capital extranjero generaban un dficit en
la cuenta corriente a pesar del supervit que haba en la balanza de mercancas, los
llevaba a plantear:
A modo de conclusiones, se puede afirmar que los dos objetivos ms importantes que
deba cumplir el capital extranjero [segn la concepcin de la CEPAL, JE] no se
concretan en la realidad, ya que en vez de financiar la cuenta corriente del balance de
pagos, juega el papel principal para desfinanciar el balance y, en lugar de complementar
el ahorro interno, es el vehculo principal mediante el cual se produce una transferencia
de excedente (ahorro potencial) desde los pases dependientes a los centros dominantes
del sistema. [Caputo y Pizarro, 1974: 100].60

60

Por nuestra parte, en un texto dedicado al endeudamiento latinoamericano [Estay, 1996], contrastamos
dicho endeudamiento, el uso que se dio a los crditos ingresados y la cuantiosa transferencia de excedentes
hacia el exterior a que dio lugar el pago de esos crditos, con el rol asignado en el pensamiento de la CEPAL

109

Los trabajos que Pablo Gonzlez Casanova y Jos Gandarilla han venido desarrollando
sobre la transferencia de excedentes, como parte de los cuales han elaborado el ndice
internacional de transferencias de excedentes integrado por los siguientes seis
indicadores: a) servicio de la deuda; b) transferencias netas unilaterales; c) efectos de
los cambios de precios en el comercio exterior; d) utilidades netas remitidas; e) otro
capital a corto plazo no incluido en otro indicador; y, f) errores y omisiones [Gonzlez
Casanova, 1998].
Con base en ese ndice, y utilizando cifras del FMI y del Banco Mundial, entregan
cifras de transferencia de excedentes del conjunto de los pases atrasados hacia los
pases desarrollados en dlares corrientes para el periodo 1972-1998, segn las cuales
dicha transferencia para Amrica Latina ha significado un monto acumulado de 2
billones 371 mil millones de dlares, con una clara tendencia a incrementarse durante
el periodo considerado, tanto en trminos absolutos como en relacin a distintas
variables: como proporcin de las exportaciones totales de la regin, las transferencias
de excedentes pasan de representar el 40,3% entre 1972 y 1976 hasta alcanzar un nivel
cercano al 80% en los perodos subsiguientes hasta 1996. Y como proporcin del PNB
de la regin, su tendencia es tambin de incremento, pues pasan de un nivel de 4,5%
hasta casi 7% durante los mismos aos. [Gandarilla, 2006: 133 a 135]

Como complemento a lo ya visto en esta revisin panormica de la situacin regional, en el

Cuadro III.1 se entregan algunas cifras referidas a distintos indicadores sociales. En la parte
superior del Cuadro, se observa la mejora ocurrida entre 1980 y 2010 en la esperanza de
vida, la tasa de alfabetismo y las tasas de mortalidad infantil, una de las cuales corresponde
a la mortalidad de infantes nacidos vivos, la cual disminuy a menos de la mitad entre el
inicio y el fin de ese periodo.
En la parte inferior del Cuadro, las cifran dan cuenta de la mejora en el ndice de desarrollo
Humano de la regin y en los porcentajes de la poblacin que est ubicada bajo las lneas
de pobreza y de indigencia. Segn all se observa, la poblacin ubicada bajos esas lneas
sigue estando claramente concentrada en las zonas rurales, de tal modo para 2011 que en
dichas zonas uno de cada dos habitantes est bajo la lnea y ms de uno de cada cuatro se
ubica bajo la lnea de indigencia.
CUADRO III.1
ALGUNOS INDICADORES SOCIALES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 1980-2012
1980198519901995200020051985
1990
1995
2000
2005
2010
Esperanza de vida al nacer (aos de
65.2
67.1
68.9
70.6
72.1
73.4
vida)a
Tasa de mortalidad infantil (por
56.9
47.1
38.2
31.8
25.8
21.8
1000 nacidos vivos)a
Tasa de mortalidad en menores de 5

41.0
32.0
28.0
aos (por 1000 nacidos vivos)a

a la deuda externa, y argumentamos que lo efectivamente ocurrido de ninguna manera se correspondi con las
formulaciones de dicho pensamiento.

110

Tasa de alfabetismo de la poblacin

de 15 aos y ms (porcentaje)a
ndice de
Desarrollo
Humano

85.8

85.8

89.7

89.7

91.4

Poblacin bajo la lnea de

Poblacin bajo la lnea de
pobreza
indigencia
(% de la poblacin total)b
(% de la poblacin total)b
Zonas
Zonas
Zonas
Zonas
Total
Total
Urbanas Rurales
Urbanas Rurales
0.574
40.5
29.8
59.8
18.6
10.6
32.7
1980

43.3
35.5
59.9
20.7
13.5
36.0
1986
0.623
48.4
41.4
65.2
22.6
15.3
40.1
1990

45.8
38.8
64.4
20.9
13.7
40.1
1994

43.5
36.4
63.8
19.0
12.2
38.3
1997
0.683c
43.8
37.1
64.1
18.6
12.0
38.7
1999

43.9
38.3
62.4
19.3
13.4
38.4
2002
0.708
39.7
34.0
59.8
15.4
10.3
33.3
2005
0.715
36.2
30.9
55.2
13.3
8.5
30.4
2006
0.722
34.0
28.8
53.0
12.5
8.0
28.9
2007
0.729
33.5
27.7
55.0
12.9
8.1
31.0
2008
0.730
32.8
27.2
54.3
13.0
8.3
31.0
2009
0.736
31.0
25.5
52.4
12.1
7.6
29.5
2010
0.739
29.4
24.2
49.8
11.5
7.2
28.8
2011
0.741

2012
a/Incluye 46 economas: las 33 de la CELAC, ms Anguila, Antillas Neerlandesas, Aruba, Guadalupe,
Guyana Francesa, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Islas Malvinas, Islas Turcos y Caicos, Islas
Vrgenes de los Estados Unidos, Martinica, Montserrat y Puerto Rico.
b/ 19 pases
c/ corresponde a 2000.
Fuente: ndice de Desarrollo Humano: Base de Datos de Indicadores Internacionales de Desarrollo
Humano, pgina web del PNUD. Las dems cifras: cuadros 3 y 4 del Anexo Estadstico de CEPAL
[2013a]

Finalmente, habra que recordar que esa mejora relativa de distintos indicadores sociales
sigue acompaada de muy altos niveles de desigualdad en Amrica Latina, que mantiene
desde hace ya mucho la caracterstica de ser la regin ms desigual del mundo. En tal
sentido, en el Grfico III.7 se entrega informacin del periodo 1970-2000 referida al ndice
de Gini61 de la distribucin del ingreso para distintas regiones; en l se ve, por una parte,
que en todas ellas hay un incremento en los niveles de desigualdad a lo largo de esas
dcadas y, por otra parte que en todo el periodo los mayores niveles de desigualdad
corresponden a Amrica Latina.
61

El coeficiente de Gini, es un indicador utilizado para medir la desigualdad en la distribucin del ingreso. El
coeficiente asume valores entre cero y uno, de forma tal que cero se corresponde con una perfecta igualdad
(es decir, que todas las personas tuvieran los mismos ingresos) y uno se corresponde con una perfecta
desigualdad (esto es, que una sola persona tuviera todos los ingresos). As, cuanto mayor sea la desigualdad
en los ingresos, ms alto ser el valor de ese coeficiente. El ndice de Gini es dicho coeficiente expresado
como porcentaje.

111

60

GRFICO III.7. NDICE DE GINI DE LA DISTRIBUCIN DEL

INGRESO EN ALGUNAS REGIONES DEL MUNDO, 1970-2000.

50

40

30

20

10

0
Asia

Europa Oriental

Dcada de 1970

OCDE

Dcada de 1980

Amrica Latina

Dcada de 1990

Fuente: PNUD [2010: 26]

Respecto de ese rasgo ya estructural de la distribucin del ingreso en la regin, en el

Informe Regional del PNUD, del que se han tomado las cifras del Grfico III. 7, el Prlogo
inicia con la siguiente afirmacin: La desigualdad es una de las principales caractersticas
que definen la historia de Amrica Latina y el Caribe. Una muy alta y persistente
desigualdad que, acompaada de una baja movilidad social, han llevado a la regin a caer
en una trampa de desigualdad. En un crculo vicioso difcil de romper [PNUD, 2010: 6].
Y, en el mismo Informe, ms adelante se agrega: Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la
regin ms desigual del mundo. La desigualdad no slo es alta, sino tambin muy
persistente [], a pesar de que recientemente se produjeron avances muy importantes en
logros sociales []. [PNUD, 2010: 25].

III.2.- Las formulaciones y los avances de la integracin regional, en el modelo de

industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI).
En este segundo apartado del captulo revisaremos una primera etapa de la integracin
regional, que se dio en las dcadas de los cincuenta a ochenta del siglo pasado,
identificando las preocupaciones y estrategias generales que estuvieron presentes en los
inicios y durante el desenvolvimiento de dicha etapa, as como los rasgos principales de los
distintos mecanismos que se crearon durante esas dcadas, todo ello teniendo en cuenta que
esa etapa de la integracin se corresponde claramente con el desarrollo, agotamiento y
crisis del modelo ISI, que vena desplegndose en la regin.

III.2.1.- La situacin de las economas latinoamericanas y la formulacin del modelo ISI.

112

Como punto de arranque para la ubicacin de la primera etapa de la integracin, nos

interesa mencionar muy brevemente algunos de los principales rasgos de la situacin de las
economas latinoamericanas y de las propuestas asociadas al modelo ISI al inicio de ese
periodo, para centrarnos despus con mayor detalle en los contenidos que en esas
propuestas le fueron asignados a la integracin regional y que intentaron ser plasmados con
la puesta en marcha de los primeros mecanismos integradores en la regin.
Segn ya lo hemos mencionado en el captulo previo de este texto, tanto la Gran Depresin
de los aos treinta como la Segunda Guerra Mundial, implicaron rupturas muy profundas
en el comercio internacional y en los movimientos de capitales. Por una parte, ante una
evidente falta de acuerdos multilaterales y de liderazgo global para enfrentar la crisis, en los
aos treinta se multiplicaron al mximo tanto las moratorias de pagos internacionales, como
el proteccionismo en el comercio, para el cual el punto principal de arranque fue la
adopcin por el gobierno estadounidense en junio de 1930 de la Ley Smoot-Hawley, que
implic un aumento de cerca del 60 por ciento en los aranceles de ese pas, que fue seguida
por medidas similares tomadas principalmente por los pases europeos, con lo cual se
generalizaron las polticas de empobrecer al vecino, que empujaron a la acentuacin del
deterioro global.62 Por otra parte, lo anterior fue seguido en la segunda guerra por una
agudizacin de las tendencias proteccionistas, por la continuidad de la mayora de las
moratorias previamente declaradas y, en general, por una lgica de desenvolvimiento de la
economa internacional y del funcionamiento econmico interno de los pases claramente
definida por el conflicto blico.
En ese contexto de deterioro econmico global, Latinoamrica se desenvolva en lo que
Dos Santos identific como la fase consolidada desde fines del siglo XIX de la
dependencia industrial financiera que haba reemplazado a la dependencia colonial, la
cual se caracteriz por la dominacin del gran capital en los centros hegemnicos y por su
expansin al exterior a travs de inversiones en la produccin de materias primas y de
productos de la agricultura destinados al consumo de los centros hegemnicos [Dos
Santos, 1970: 232], atravesando los distintos pases de la regin por la crisis del Estado
oligrquico con enclaves imperialistas [que] deriv en sistemas polticos de democracia
oligrquica y en gobiernos populistas o populares relativamente efmeros [Gonzlez
Casanova, 1989: 103].
Vinculado a lo anterior, conviene tener presente que ya desde antes de la Gran Depresin,
el funcionamiento de las economas latinoamericanas vena enfrentando los impactos
derivados de la finalizacin del alto dinamismo del comercio internacional que haba
caracterizado a las ltimas dcadas del siglo XIX y a los inicios del siglo XX, lo que para la
regin y en particular para los pases ms vinculados a los mercados europeos signific
el fin del auge exportador y el agotamiento del llamado desarrollo hacia afuera de esas

62

Las referencias bibliogrficas obligadas respecto de la Gran Depresin, son los textos de Kindleberger
([1973] y [1978]) y de Galbraith [1954]. Cabe tener presente que la generalizacin del proteccionismo
ocurrida en los aos treinta del siglo pasado, ha sido una referencia recurrente en la actual crisis mundial,
como parte de los llamados no del todo exitosos a evitar que los pases adopten medidas proteccionistas.

113

dcadas, durante las cuales para cada pas las exportaciones principales consistan en unos
pocos productos bsicos.63
Ese auge de ventas al exterior, sin embargo, aunque haba colocado a los sectores de
exportacin en el corazn del funcionamiento econmico, y a los vaivenes en los precios de
sus productos en el centro de los altibajos en dicho funcionamiento, desde antes de la crisis
de los treinta y con diferencias importantes entre los distintos pases se vena
acompaando con mercados internos crecientes, con procesos de crecimiento urbano y de
desarrollo de infraestructura, e incluso con el desarrollo de algunos sectores de la industria,
as como con cambios importantes en la estructura social y en los grados de organizacin
de distintos sectores.
En tal sentido, el periodo de principios del siglo XX hasta 1930 Marcos Kaplan lo califica
como una Una fase de transicin, identificando, entre otros, los siguientes rasgos:
La estructura socioeconmica se diversifica. Las economas primario-exportadoras han
experimentado cierto crecimiento bajo el influjo del comercio exterior y las inversiones
extranjeras. Ha progresado la divisin social y regional del trabajo, la urbanizacin y las
formas primarias de industrializacin. Las clases medias se desarrollan, dando lugar a la
coexistencia de sectores tradicionales y emergentes, relativamente diferenciadas entre s.
Las masas populares urbanas aumentan en nmero y peso especfico, aunque con alto grado
de heterogeneidad interna. Un movimiento obrero, organizado en sindicalismo de lites
militantes, combina reivindicaciones economicistas con planes de transformacin social y
poltica. [Kaplan, 1996: 81]
Es a partir de ese escenario regional previo, que el estallido y desenvolvimiento de la Gran
depresin golpe severamente a las economas latinoamericanas, tanto en sus niveles
globales de actividad, como en sus relaciones econmicas internacionales.
En lo que respecta a la cada de la actividad econmica global, en el Cuadro III.2 se
entregan, para seis pases de la regin y seis pases desarrollados, las disminuciones
porcentuales que resultan de comparar los mximos y mnimos del PIB en el periodo 192938. Si bien durante los aos treinta las tasas de crecimiento del producto global fueron
levemente superiores para la Amrica Latina en comparacin con el capitalismo
desarrollado, en el Cuadro se observa que las fluctuaciones ocurridas en el PIB durante el
periodo all considerado fueron bastante mayores para la regin 17 puntos porcentuales de
Al respecto, Bertola y Ocampo [2010: 99] presentan la siguiente sntesis: [] en 1870 el primer producto
exportador de los pases latinoamericanos responda en promedio por aproximadamente el 50% de las
exportaciones. Hacia 1913, despus del importante empuje exportador, esa cifra baj al 42%, pero volvi a
trepar al 54% en 1929. Lo mismo sucede si miramos el peso de los tres principales productos: pasan de 66 a
73% entre 1870 y 1929, con su punto ms bajo en torno a 1913 (52%).
Por su parte, en Bethell et. al. [1997: 11] la composicin de exportaciones de la regin para 1929, se resume
en los siguientes trminos: En todos los pases, tres productos de exportacin principales representaban como
mnimo el 50 por 100 de los ingresos del comercio exterior, y un solo producto representaba ms del 50 por
100 de las exportaciones en diez pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, El Salvador, Honduras, Guatemala,
Nicaragua, la Repblica Dominicana y Venezuela). Prcticamente todas los ingresos de la exportacin
provenan de bienes primarios y casi el 70 por 100 del comercio exterior se realizaba con slo cuatro pases
(Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y Alemania).
63

114

fluctuacin como promedio en los seis pases latinoamericanos, vs 13 por ciento en el

promedio de los seis desarrollados, con casos extremos como el de Cuba, cuya diferencia
entre el producto mximo y el producto mnimo fue de casi 37 por ciento.64
CUADRO III.2
6 PASES DESARROLLADOS Y 6 PASES
DE AMRICA LATINA, FLUCTUACIONES
MXIMAS DEL PIB 1929-1938
(Mxima disminucin porcentual del pico a la
hondonada, sobre la base de datos anuales)
Pases desarrollados
Pases de A. Latina
Alemania
-16.1 Argentina
-13.8
EE.UU.
-29.5 Brasil
-5.3
Francia
-11.0 Colombia
-2.4
Holanda
-9.1 Cuba
-36.5
Japn
-7.2 Chile
-26.5
R. Unido
-5.0 Mxico
-19.0
Promedio
-13.0 Promedio
-17.3
Fuente: Maddison [1985, 21]
En lo que se refiere a las relaciones econmicas externas de la regin, en el Cuadro III.3 se
entregan cifras en nmeros ndice 1963 igual a 100 respecto del comportamiento del
valor unitario y el quantum para las exportaciones y las importaciones del promedio de
Amrica Latina y de once pases de la regin, para los aos 1929, 1932 que en general se
considera como el momento de la Gran Depresin en que el deterioro alcanz su mximo
y 1939.
En dicho Cuadro se observa que para el promedio de Amrica Latina el valor unitario de las
exportaciones cay a menos de la mitad entre 1930 y 1939, con casos como los de
Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador y Per en que la cada es
superior al 60 por ciento, y el caso extremo de Brasil con una cada cercana al 80 por
ciento, que en parte se compens a partir de 1932 con un incremento en el quantum de
exportaciones de ese pas.65 En el Cuadro tambin se observa que en general para las

64

En relacin a las diferencias ocurridas en los grados de deterioro de la actividad econmica entre los pases
de la regin, en Bethell et. al. [1997: 16] se presenta el siguiente balance: Ningn pas de Amrica Latina
escap a la depresin de los aos treinta, pero para algunos pases el impacto fue peor que para otros. La
combinacin ms desastrosa consista en un alto nivel de apertura, un gran descenso del precio de las
exportaciones y una disminucin abrupta del volumen de las mismas. No es sorprendente, entonces, que las
naciones ms seriamente afectadas fueran Chile y Cuba donde el impacto externo fue ms fuerte. En efecto,
se han hecho estimaciones de la renta nacional cubana en los aos de entreguerras que muestran un descenso
de un tercio de la renta nacional real per cpita entre 1928 y 1932, mientras el descenso del PIB real en Chile
entre 1929 y 1932 se estima en el 35,7 por 100.
65
El deterioro en las exportaciones de la regin, es resumido por Bethell et. al. [1997: 12] en los siguientes
trminos: La consiguiente cada de los precios de las materias primas fue verdaderamente espectacular. Ni
un solo pas latinoamericano qued a salvo. Entre 1928 y 1932 [], el valor unitario de las exportaciones
cay en ms del 50 por 100 en diez de los pases de los que disponemos datos y los nicos pases con una

115

importaciones de la regin la cada de valores unitarios fue menor, con el deterioro

consiguiente de la relacin de precios del intercambio.
CUADRO III.3
NDICES DEL COMERCIO EXTERIOR 1928, 1932 Y 1939.
PROMEDIO REGIONAL Y 12 PASES DE AMRICA LATINA
(ndice con base 1963 = 100)
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
Valor Unitario
Quantum
Valor Unitario
Quantum
1928
1932
1939
1928
1932
1939
1928
1932
1939
1928
1932 1939
100
37
34
126
111
100
93
51
36
150
73
100
29#
23
38
184#
88
130
-----36
------54
117
50
26
49
42
83
74
49
38
68
25
46
100
48
27
49
50
65
62
47
31
76
24
67
100
47
39
75
23
64
56
46
33
79
17
56
92
47
24
23
19
25
85
59
41
29
12
23
95
28
24
28
21
33
81
51
38
26
12
16
47
23
31
106
62
50
49
38
28
47
21
35
116
45
35
34
26
38
48
34
11
25
22*
12
17
49*
52
64
72*
48
31
22*
17
23
81
66
42
10
10
16
36
29
38
41
16
32
67*
39
32
52*
46
55
66*
46
35
54*
27
49

Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
El Salvador
Mxico
Per
R. Dominicana
Venezuela
Am. Latina
# cifra de 1929
*Cifra de 1930
Fuente: CEPAL [1976]

Ese profundo deterioro de los aos treinta en el comercio al que se sumaron los efectos de
la segunda guerra, desde poco antes del estallido de la crisis fue precedido por reducciones
importantes en los flujos de capitales hacia la regin, las cuales se acentuaron desde fines
de 1929, generndose a partir de 1931 una espiral de moratorias que abarc a la gran
mayora de los pases latinoamericanos66 y cuyos procesos de renegociacin se alargaron
hasta los aos cuarenta o cincuenta, en un panorama internacional relativamente permisivo
hacia esas moratorias, sobre todo despus del abandono britnico del patrn oro en 1931, de
la casi total condonacin de las reparaciones alemanas en 1932, de la suspensin de pagos
por deudas de guerra de otros pases europeos en 1934 y de un conjunto de moratorias
internas aplicadas por distintos pases a lo largo de los aos treinta.
Dada esa situacin, y como consecuencia del profundo trastocamiento ocurrido en sus
vnculos externos, en los pases latinoamericanos se desarroll o, en algunos casos, se
acentu la produccin interna de bienes que previamente se obtenan del comercio

cada modesta en valores unitarios fueron aquellos en que los precios de los productos bsicos los
administraban compaas extranjeras
66
Segn Marichal [1998: 247-248], de los pases de la regin que en los aos 30 tenan deudas externas,
nicamente Argentina Hait, Honduras y Nicaragua siguieron cubriendo el servicio de las mismas, en tanto
que segn Stallings [1987: 80] para fines de 1933 todos los pases latinoamericanos con deuda externa,
excepto Hait, haban suspendido el pago de sus deudas, aunque Argentina y algunos pases centroamericanos
y caribeos mantenan un servicio parcial de sus pagos. Por su parte, el SELA [1989: 60] plantea que en los
aos treinta todos los pases latinoamericanos, con excepcin de Argentina, entraron en moratoria".

116

internacional, lo que en los hechos implic el avanzar en la industrializacin de las

economas de la regin.
Respecto de ese avance de la industrializacin, las cifras del siguiente grfico apuntan a lo
que queremos destacar. En l, se presentan para el promedio de la regin y para siete
pases, los porcentajes de participacin entre 1925 y 1965 de la produccin manufacturera
en la produccin total de bienes67, y se observa claramente el incremento generalizado de
dicha participacin ocurrido a lo largo de esas cuatro dcadas, de tal modo que en ese lapso
los correspondientes porcentajes pasaron de 42 a 58 en Argentina, de 38 a 55 a Brasil, de
11 a 31 en Colombia y de 26 a 48 en Mxico, en tanto que para Venezuela el incremento
implic pasar de 18 a 30 por ciento entre 1936 y 1965, para Chile pasar de 33 a 53 por
ciento entre 1940 y 1965, para Per pasar de 25 a 35 por ciento entre 1945 y 1965 y para el
promedio de la regin pasar de 32 a 47 por ciento entre 1939 y 1965.
GRFICO III.8 ALGUNOS PAISES DE ALC, PARTICIPACIN DE
LAS MANUFACTURAS EN LA PROD. DE BIENES, 1925-1965
70

Porcentajes de la produccin de bienes

60

50

40

30

20

10

Argentina

Brasil

Amrica Latina

Chile

Colombia

Mxico

Per

Venezuela

Fuente: CEPAL [1978]

Adems de esos incrementos en la participacin de las manufacturas, ocurridos entre el

inicio y el final del periodo que abarca el Grfico, interesa destacar que buena medida ellos
ya venan dndose desde antes que la CEPAL avanzara en sus anlisis y propuestas sobre el
desarrollo y sobre la necesidad de la industrializacin que resumiremos a continuacin. En
tal sentido, para una adecuada ubicacin del papel que tuvieron las formulaciones cepalinas
en el escenario econmico regional, es pertinente la aseveracin de Love [1996: 399]: La
industrializacin de Amrica Latina fue un hecho antes que fuera una poltica, y una
poltica antes de que fuera una teora, ya que ella apunta a transformaciones que ya
estaban desenvolvindose no slo desde antes de la creacin de la CEPAL y de la irrupcin
De acuerdo a la fuente, el total de bienes corresponde a la agregacin de Agricultura, silvicultura, caza y
pesca, minas y canteras Industrias Manufactureras y Construccin, si bien para Brasil y Mxico las
cifras de 1925 a 1938 del total de bienes del Grfico no incluyen el sector de la construccin.
67

117

de su pensamiento en la regin, sino tambin desde antes de que los distintos gobiernos
intentarn desarrollar polticas internas de industrializacin.
As tambin, y en un sentido distinto al recin planteado, respecto al avance de la
industrializacin regional que se desprende del Grfico, y en particular en lo referente al
alejamiento del desarrollo hacia afuera que supuso ese avance, convendra tener presente
que todo ello no ocurri de manera uniforme, ni se aplica por completo a todos los pases
de la regin. En ese sentido, es pertinente la advertencia que hacen Bethell et. al [1997: 3]:
Se ha descrito habitualmente la depresin de 1929 como el momento decisivo de la
transicin de Amrica Latina de un crecimiento econmico hacia afuera, basado en la
exportacin, a un desarrollo hacia adentro, sostenido por la industrializacin de sustitucin
de importaciones. [] Es indudable que en este decenio surgieron en muchos pases nuevas
fuerzas econmicas, sociales y polticas, que en ltima instancia daran un perfil muy
diferente al modelo latinoamericano de desarrollo econmico. Sin embargo, aunque el
crecimiento tradicional basado en la exportacin se volvi muy difcil en los aos treinta,
los vestigios de un compromiso con la produccin de bienes primarios y con el desarrollo
hacia afuera sobrevivieron en toda la regin y el comercio exterior an desempe un papel
importante en la recuperacin de la depresin. No fue sino hasta los aos cuarenta y
cincuenta que un conjunto de pases latinoamericanos rechaz abiertamente el crecimiento
basado en la exportacin, pero incluso entonces muchos pases (pequeos) se mantuvieron
fieles a alguna forma de desarrollo hacia afuera.
Hechas esas prevenciones, para centrarnos brevemente en las propuestas de la CEPAL
sobre el funcionamiento de las economas de la regin slo restara agregar que, al conjunto
de tendencias presentes en el escenario mundial y latinoamericano que hemos reseado en
las pginas anteriores, en la inmediata posguerra se sum la irrupcindel tema del
desarrollo en la agenda internacional en buena medida empujada por el inicio de vida
poltica independiente de un total de alrededor de 40 pases africanos y asiticos que entre
1945 y 1960 dejaron de ser colonias europeas que entre otras cosas llev al recin
conformado Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, a la creacin de las
Comisiones Econmicas para Europa y para Asia y el Lejano Oriente en 1946, y de la
CEPAL en 1948.
Como es bien sabido, prcticamente desde su inicio de actividades la CEPAL, bajo la
direccin de Ral Prebisch, desarroll un conjunto de planteamientos que en distintos
sentidos se alejaban de las concepciones dominantes sobre el desarrollo-subdesarrollo, y en
particular del etapismo y de las teoras de la modernizacin que por ese entonces
campeaban en el pensamiento econmico y social en los pases desarrollados, en las cuales
la perspectiva de autores como Lerner [1958], Lipset [1959], Lipset y Smelser [1966],
Smelser [1964], Pye ([1965] y [1966]), Apter [1964], Almond y Coleman [1960], y desde
luego Rostow ([1952] y [1961]), eran claramente dominantes en el estudio de los pases
atrasados y de su insercin internacional, as como en las propuestas de polticas para que
esos pases salieran del subdesarrollo.
Si bien no es nuestra intencin el desarrollar aqu los planteamientos iniciales de la
CEPAL, ni describir en detalle los sentidos de su crtica al pensamiento dominante de
118

aquella poca68, s interesa recordar el marco bsico a partir del cual dicha Comisin
despleg sus propuestas de anlisis sobre Amrica Latina, en la medida en que de dicho
marco se desprendan tambin los objetivos y las modalidades que se asignaron a la
integracin regional.
En tal sentido, a lo que nos estamos refiriendo es a los planteamientos centrales
desarrollados en los primeros aos de funcionamiento de la CEPAL y que quedaron
plasmados principalmente en seis documentos elaborados entre 1949 y 1954: la
Introduccin al Estudio Econmico de Amrica Latina 1948 [CEPAL, 1949], el Estudio
Econmico de Amrica Latina 1949 [CEPAL, 1951], el Informe presentado al cuarto
periodo de sesiones de la CEPAL [1951a], el texto de 1953 Introduccin a la tcnica de
programacin [CEPAL, 1955], el Informe presentado por la Comisin ante una reunin del
Consejo Interamericano Econmico y Social de la OEA [CEPAL, 1954a] y el Estudio
Econmico de Amrica Latina 1954 [CEPAL, 1955a].
De la lectura de ese conjunto de materiales es posible extraer, como elemento ms general,
un extenso cuestionamiento al mercado como mecanismo espontneo de solucin de los
obstculos que interna y externamente se oponan al desarrollo de las economas
latinoamericanas, del cual se derivaba la necesidad de acciones estatales en diversos
mbitos y direcciones.
En lo que respecta a los obstculos externos al desarrollo, el componente principal del
cuestionamiento al libre funcionamiento del mercado se articul en torno a la concepcin
centro-periferia y, en el interior de esa concepcin, se centr en el deterioro de los trminos
del intercambio. La concepcin centro periferia, que probablemente fue el mbito en que se
dio el mayor aporte de Prebisch, como fue tambin el que dio lugar a los mayores debates,
parta de reconocer la existencia de una divisin internacional del trabajo, en la cual los
pases latinoamericanos jugaban un papel subordinado y se especializaban en la produccin
y exportacin de materias primas y alimentos, en tanto que el centro defina su propio
rumbo y el de la periferia, transmita a sta los efectos de su comportamiento cclico y se
especializaba en la produccin de bienes manufacturados. Por todo ello, lo que prevaleca
era el carcter "centrpeto" de las economas industriales, las cuales no slo concentraban
los frutos de su progreso tcnico, sino que adems se apropiaban de aquellos frutos
provenientes del progreso de los pases atrasados.
En esa concentracin de los frutos propios y ajenos por parte del centro, jugaba un papel
central el deterioro de los trminos del intercambio. En tal sentido la propuesta principal era
que en contra de lo postulado segn la teora en general, y en particular segn la teora
clsica del comercio internacional exista una tendencia secular a la baja en los precios
relativos de las exportaciones latinoamericanas, propuesta sta que tambin fue hecha, de
manera paralela, por H. Singer,69 y que dio lugar a la llamada "tesis Prebisch-Singer".

68

Desarrollos nuestros al respecto, estn en Estay [1990], [1994] y [2006].

En el caso de Hans W. Singer, en 1948 elabor un estudio para las Naciones Unidas en el cual planteaba la
tendencia al deterioro de los trminos del intercambio para los pases atrasados, y dos aos despus public
un artculo sobre el mismo tema, en el cual plantea la siguiente sntesis:
69

119

En los primeros documentos de la CEPAL, el deterioro de los trminos del intercambio se

vinculaba con el movimiento cclico, postulndose que en la "creciente" los precios
primarios suben ms que los finales, en tanto que en la "menguante" ocurre lo contrario y
de manera ms acentuada, por lo que los precios de los bienes primarios van tendiendo a
deteriorarse. Segn dicha argumentacin, esa tendencia se debera a la menor capacidad de
organizacin y de resistencia de los trabajadores de la periferia respecto de los del centro,
cuestin en la cual influira el "sobrante de poblacin" existente en nuestros pases, con la
consecuencia de que durante la "creciente" el incremento de salarios es mayor en el centro
que en la periferia, en tanto que durante la "menguante" la cada salarial es mayor en la
periferia. El resultado final, es que durante las cadas cclicas las presiones por disminuir
los precios se trasladan finalmente hacia los salarios de las economas periferias, con lo
cual el conjunto de esas economas termina cediendo incluso los frutos obtenidos de su
propio progreso tcnico.
Tanto en los documentos iniciales, como en otros posteriores, se desarroll una lnea
paralela de explicacin del deterioro de los trminos del intercambio, en la cual el nfasis
estaba puesto en los menores ritmos de incremento que tendra la demanda de productos
primarios, y por tanto, de las exportaciones de la periferia, respecto de la demanda de
productos finales, esto es, de las importaciones de la periferia. Segn esta lnea de
explicacin, ese distinto comportamiento se debera a la menor proporcin en que los
productos primarios van interviniendo en la produccin de los bienes finales (por un mejor
aprovechamiento de las materias primas y/o por la tendencia a sustituirlas por productos
sintticos); a las restricciones impuestas por el centro al ingreso de las exportaciones de la
periferia; a la accin de la "Ley de Engel" aplicada en sentido amplio, segn la cual los
incrementos del ingreso per cpita se van acompaando por incrementos cada vez menores
de la demanda de productos primarios; etc.
En lo que respecta a los obstculos que internamente se oponan al desarrollo
latinoamericano, lo central era la existencia de un rezago estructural de la periferia respecto
al centro, que al no ser superado daba pie a la continuidad del deterioro de los trminos del
intercambio y, en general, a la permanencia de los efectos negativos asociados a un sistema
mundial estructurado sobre la base de las relaciones centro-periferia. Bajo esa perspectiva,
algunas de las principales expresiones de dicho rezago seran:
En resumen , pues, la posicin alcanzada hasta el momento, la especializacin de los pases subdesarrollados
en la exportacin de alimentos y materias primas a los pases industrializados, en gran medida como resultado
de la inversin por parte de estos ltimos, ha sido desafortunada para los pases subdesarrollados, por dos
razones : ( a) porque elimina la mayor parte de los efectos secundarios y acumulativos de las inversiones para
el pas en el cual la inversin tiene lugar [], y ( b ) porque desva a los pases subdesarrollados hacia los
tipos de actividad que ofrecen menos margen para el progreso tcnico, de economas internas y externas
adoptadas por ellos mismos, y frena en el curso de su historia econmica a un factor central de radiacin
dinmica el cual ha revolucionado la sociedad en los pases industrializados. Pero hay un tercer factor incluso
de mayor importancia, que por la especializacin exportadora de alimentos y materias primas ha reducido los
beneficios del comercio exterior y la inversin extranjera a los pases subdesarrollados. Este tercer factor se
refiere a la relacin de intercambio.
Es un hecho histrico que, desde los aos setenta [del siglo XIX, JE] la evolucin de los precios se ha dado
en gran medida contra los vendedores de alimentos y materias primas, y en favor de los vendedores de
artculos manufacturados. Las estadsticas estn abiertas a la duda y a la objecin en detalle, pero la historia
general que cuentan es inconfundible. [Singer, 1950: 477]

120

La existencia de una "heterogeneidad estructural" en las economas de la regin, que

resultaba de una penetracin desigual de la tecnologa en los distintos sectores y en
particular en la produccin primaria y las actividades artesanales, lo que llevaba a que
en esos sectores se concentrara un "sobrante de poblacin" que trabajaba con muy bajos
niveles de productividad.
La incapacidad de las actividades de exportacin para dar ocupacin a ese "sobrante de
poblacin", cuyo incremento adems era empujado por elevados ritmos de crecimiento
poblacional.
El escaso caudal de conocimientos tcnicos, y de capacidades para aplicarlos a la
produccin, que se da en Amrica Latina, lo cual est vinculado a la insuficiente
capacidad de ahorro de la regin, al mal uso que se hace de ese ahorro y al carcter
exgeno de las tecnologas utilizadas.

A lo anterior, habra que agregar que la identificacin que el pensamiento cepalino realiz
de los obstculos internos y externos que se oponan al desarrollo latinoamericano, y el
cuestionamiento a los automatismos del mercado que empujaban a la persistencia de esos
obstculos, lo condujo a postular la necesidad de una activa intervencin estatal, que a
travs de la planeacin y haciendo uso de alicientes y desalientos sobre los agentes,
permitiera resolver aquellos problemas a los que el libre juego de las fuerzas econmicas no
haba podido dar solucin.
Bajo esa perspectiva, y dejando de lado por ahora lo referido a la integracin regional, la
accin estatal deba encaminarse al logro de los siguientes objetivos principales:

La industrializacin. Dada la incapacidad de las exportaciones primarias para

constituirse en el factor dinamizador de la economa, como lo haban hecho en el
pasado, la industrializacin se constitua en el principal medio para que se
incrementaran los niveles de productividad y de ingreso y para la absorcin del
"sobrante de poblacin".

La sustitucin de importaciones y la promocin de exportaciones. Un objetivo central

que debera ser alcanzado, sera que el desarrollo econmico no se viera frenado por la
menor disponibilidad de divisas que iba resultando del deterioro de los trminos del
intercambio. Para ello, los esfuerzos deberan dirigirse por una parte, y dadas las
diferencias de elasticidad-ingreso a las que ya hicimos referencia, a la produccin
nacional de los bienes que antes se importaban y por la otra al incremento de las
exportaciones industriales.

La proteccin. En distintos documentos, se ubic a la proteccin como un acompaante

obligado del desarrollo, ya que slo que a travs de ella se evitara que la menor
disponibilidad de capital, y los menores niveles de productividad de los pases
perifricos, empujaran a una industrializacin lograda a costa del deterioro de los
salarios. Bajo esa perspectiva, se cuestion a la concepcin clsica de "empresa
antieconmica", a los supuestos efectos depresivos de la proteccin sobre el comercio
internacional y a la validez del concepto de "reciprocidad" como criterio rector de dicho
comercio.

121

La cooperacin internacional. Tambin en el terreno de las relaciones internacionales,

se postulaba la necesidad de modificar el curso espontneo de la economa, en este caso
a travs de la cooperacin internacional. Ubicando como centro de sus preocupaciones
a la generacin y retencin del progreso tcnico en los pases perifricos, es posible
identificar tres grupos de objetivos de la cooperacin, que se corresponderan con las
tres modalidades que ella debera asumir, las cuales por cierto intentaron ser
desarrolladas por Prebisch desde la UNCTAD cuando asumi la direccin de dicha
institucin de 1964 a 1969: por una parte, las polticas de asistencia tcnica apuntaran a
un mayor progreso tcnico generado en la periferia, lo que se lograra por un mejor
aprovechamiento de los recursos existentes; por otra parte, las polticas de cooperacin
comercial, buscando con ellas frenar el deterioro de los trminos del intercambio y
evitar que el progreso tcnico obtenido en la periferia fuese absorbido por el centro; y,
en tercer lugar, las polticas de financiamiento, que permitiran compensar aquel
deterioro que no hubiese sido evitado por la cooperacin comercial, al ampliar los
recursos disponibles para la capitalizacin de las economas de la regin.

III.2.2.- La ubicacin de la integracin en el modelo ISI, y las tareas para avanzar hacia ella.

Tanto del marco terico general sobre el funcionamiento de las economas

latinoamericanas, como de los objetivos bsicos que deberan buscarse para encauzar dicho
funcionamiento, que en las pginas previas hemos esbozado muy brevemente, se derivaban
un conjunto de tareas que le correspondan a la integracin regional y a las que nos
referiremos a continuacin, a lo cual se sumaban otras situaciones que en distintos
sentidos empujaban tambin a centrar la atencin en dicha integracin
Por una parte, los escasos vnculos que tenan entre s las economas de la regin, cuyas
relaciones externas estaban concentradas con Europa si bien con una clara tendencia
descendente y, de manera creciente, con los Estados Unidos. En tal sentido, en el Cuadro
III.4 se entregan cifras para distintos aos del periodo 1900-1959, respecto de la
composicin por destino de las exportaciones latinoamericanas y caribeas, y en l se ve
que las exportaciones intrarregionales eran un porcentaje marginal, que adems iba en
descenso en los aos cincuenta.
CUADRO III.4
COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE, VARIOS AOS ENTRE 1900 Y 1959
1900 1913 1928 1935 1938 1948 1953 1959
Participacin de A Latina y El
6.3
8.1
9.0
8.7
7.5 11.3
9.3
7.2
Caribe en las Exp. Mundiales
Destino de las Export. de ALC
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
- EE.UU.
32.1 30.5 33.8 30.5 30.1 37.2 47.3 44.7
- A. Latina
6.6
6.1
7.3
6.4
6.2
9.3
9.5
8.4
- Europa Occidental*
51.2 52.4 52.0 47.9 46.1 31.5 25.7 29.3
- Otros Pases
10.1 11.0
6.9 15.1 17.6 22.0 17.5 17.6
* Austria, Blgica-Luxemburgo, Dinamarca, Francia, Alemania (desde 1948 datos para la
Rep. Federal), Grecia, Italia Holanda, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y
Turqua.
UNStat,cifras histricas: http://unstats.un.org/unsd/trade/imts/historical_data.htm
122

A ese bajo y decreciente nivel del comercio intrarregional, se agregaban al menos otros
cuatro rasgos presentes en dicho comercio, que no aparecen en el Cuadro III.4, los cuales
segn veremos fueron siendo destacados por la CEPAL, y que apuntaban tambin a la
necesidad de redefinir y potenciar los vnculos comerciales entre los pases de la regin: i)
la mayor parte del escaso comercio intrarregional se realizaba entre un pequeo nmero de
pases, particularmente entre Argentina y Brasil, con un peso tambin importante de las
exportaciones venezolanas de petrleo a la regin; ii) la mayora de los intercambios
intrarregionales se daban en el marco de convenios bilaterales, los cuales deformaban los
flujos de comercio y los concentraban en movimientos entre las parejas de pases
firmantes;70 iii) del comercio intrarregional, y en particular de los convenios bilaterales,
iban resultando algunos pases permanentemente deficitarios, y por tanto deudores, y otros
pases permanentemente superavitarios, y por tanto acreedores, lo que por fuerza iba
deprimiendo los intercambios y, iv) el comercio de productos manufacturados entre los
pases de la regin era prcticamente nulo, reproducindose en ese mbito el sesgo
exportador hacia las materias primas que estaba tambin presente en el comercio con los
pases desarrollados.
Por otra parte, si bien en la inmediata posguerra las economas latinoamericanas haban
logrado un ritmo relativamente alto de crecimiento de la actividad econmica, en el
transcurso de los aos cincuenta su situacin fue deteriorndose, en particular con el freno
del auge exportador que para ellas signific la finalizacin de la guerra de Corea, a lo que
se agregaban las cadas cclicas recurrentes de la economa estadunidense las cuales, si bien
segn ya vimos distaban mucho de la gravedad que llegaran a tener desde los aos setenta
en adelante, tenan claros impactos en las economas de la regin, llevando a reducciones
en el comercio cuya duracin con frecuencia era mayor a los lapsos de deterioro de la
economa de los Estados Unidos.
El resultado de todo ello, fue que en los aos cincuenta se hicieron evidentes las debilidades
estructurales del patrn productivo y de exportaciones de las economas de la regin, as
como las bruscas fluctuaciones asociadas a l, acentundose sobre todo en la segunda mitad
de esa dcada la necesidad de introducir cambios en dicho patrn, como parte de los cuales
se ira incluyendo el nfasis en la integracin regional.
Respecto a ese comportamiento del patrn productivo y exportador, en el Grfico III.9 se
presentan para los aos cincuenta las tasas de crecimiento promedio en la regin, del PIB y
de la formacin bruta de capital fijo por persona, as como de las exportaciones e
importaciones totales, y en l se observan las fuertes fluctuaciones y las cadas ocurridas en
esas tasas durante dicha dcada, las que incluyeron disminuciones absolutas de todas esas
70

Una sntesis de los dos rasgos recin mencionados, la plantea Ovsejevich [1964: 53] en los siguientes
trminos: A pesar de que los diversos pases latinoamericanos podan complementar sus economas, ellos no
lo hacan. Todo el comercio interregional representaba, al ao 1955, un valor total de 859 millones de dlares,
es decir un 11 % del total, porcentaje extremadamente limitado. Y ms an, ese pequeo intercambio se
reduce casi exclusivamente a los siete pases meridionales (87 %), y en su gran parte a Argentina y Brasil (en
conjunto, el 63 % del total de las importaciones procedentes de Amrica Latina). Son tambin estos siete
pases, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, los que obtienen de Amrica Latina
proporciones mayores de sus importaciones totales [] La concentracin del comercio interlatinoamericano
en pocos pases, es debido, fundamentalmente, a que sus pases se regan por convenios bilaterales, lo cual
limitaba el intercambio, a la vez que era origen de corrientes deformes..

123

variables en 1952 y en 1958, y en particular cadas muy profundas cercanas al 10 por

ciento para las importaciones en esos dos aos, as como tasas tambin negativas para
dichas importaciones y para la inversin por persona en 1953 y 1959.

25

GRFICO III.9. AMRICA LATINA 1950-60. PIB E INVERSIN

POR PERSONA, Y COMERCIO INTERNACIONAL
(con base en dlares de 2000)

20

tasas de variacin anual

15

10

0
1951

1952

1953

1954

1955

1956

1957

1958

1959

1960

-5

-10

-15
PIB por Hab.

FBCF x hab.

Exp de Bs. ySS.

Imp de Bs. ySS.

Fuente: A partir de CEPAL, Base de Datos, Series Histricas 1950-2008

Al bajo nivel de las relaciones intrarregionales, y a los problemas presentes en el

funcionamiento de las economas de la regin, se sum como tercer elemento lo referido a
la puesta en marcha de la integracin europea y a los debates y anlisis que precedieron y
acompaaron a esa puesta en marcha, lo que incluy la incorporacin ya revisada en el
captulo anterior de este texto del artculo XXIV del GATT de 1947 que permita, como
excepcin al principio de Nacin ms favorecida, la constitucin de zonas de libre
comercio y uniones aduaneras, abriendo as la posibilidad de acuerdos comerciales entre
grupos de pases, que no violaran la normativa del GATT.
Adems del papel de referente que la experiencia europea pas a tener desde los aos
cincuenta en adelante para los procesos de integracin en el resto del mundo, incluida
Amrica Latina, lo que interesa destacar es que la planeacin y puesta en marcha de las
primeras comunidades europeas dio lugar a un conjunto de teorizaciones, de las cuales se
nutrieron parcialmente las formulaciones sobre la integracin desarrolladas en
Latinoamrica, si bien argumentaremos que dichas formulaciones tuvieron tambin un sello
propio, derivado de las condiciones especficas de la regin en las cuales dicha integracin
se insertaba.
En las teorizaciones formuladas en el contexto de la integracin europea, elaboradas en su
gran mayora desde la perspectiva del anlisis econmico tradicional, se asignaban diversos
contenidos a la integracin econmica, y ella era ubicada en el contexto de la teora
dominante del comercio internacional, la cual a su vez formaba parte de las teoras del

124

equilibrio.71 As, a travs de los trabajos y debates de autores como Viner [1950], Meade
([1953] y [1955]), Lipsey ([1957] y [1960]), Balassa [1961] y Johnson [1957, 1960, 1960a
y 1965], entre otros,72 tom cuerpo la Teora de las Uniones Aduaneras, que inclua la
identificacin de las conocidas cinco etapas de la integracin (rea de libre comercio, unin
aduanera, mercado comn, unin econmica e integracin econmica total), girando en
torno de las ventajas y desventajas de la unin aduanera, asociadas a la creacin y
desviacin de comercio respectivamente y que, en trminos del impacto positivo esperable
sobre el bienestar, ubicaba a dicha unin en tanto liberalizacin parcial del comercio
como un subptimo, o segunda mejor alternativa, respecto del ptimo representado por
el libre comercio global.
Desde esa perspectiva, dado que la maximizacin del bienestar que por la va de una
asignacin ptima de recursos supuestamente se deriva del libre comercio no era obtenible
en el corto o mediano plazos, la unin aduanera constitua un paso en esa direccin, pero en
las versiones iniciales de la Teora de las Uniones Aduaneras y sobre todo en las
formulaciones de Jacobo Viner, ello dependa de que la Unin no implicara que los pases
participantes desplazarn su demanda de importaciones desde fuentes de menor costo hacia
fuentes de mayor costo, aspecto ste que fue siendo revisado y complementado por otros
autores, los cuales cuestionaron algunos de los supuestos y de las conclusiones de Viner
sobre las condiciones que daran lugar a una desviacin de comercio, incluyeron los efectos
de la Unin Aduanera ya no slo sobre la produccin sino tambin sobre el consumo, y
tendieron en general a ampliar el rango de situaciones posibles bajo las cuales la Unin
Aduanera dara lugar a la creacin de comercio.
En esos cuestionamientos, as como en desarrollos posteriores, se fueron incorporando
consideraciones ms cercanas a la realidad, y en particular a la de los pases atrasados, ya
sea por asumir un escenario no esttico sino dinmico, en el cual la Unin Aduanera
concebida como un proceso poda ir empujando a cambios (por ejemplo, disminucin de
costos por economas de escala), o ya sea por considerar para la Unin objetivos que iban
ms all de la sola bsqueda del libre comercio, incorporndose el objetivo de generacin
En tal sentido, en un texto de 1965 titulado Quin integra? En beneficio de quin se realiza la
integracin?, Franoise Perroux desarrollaba una crtica a la respuesta que las teoras del equilibrio dan a
esas preguntas. Segn esas teoras, y en particular segn el equilibrio walrasiano-paretiano, el que integra es
el mercado y los beneficios de la integracin son para todos, ante lo cual Perroux argumentaba la necesidad de
considerar la red de poder, la red de informacin y la red de intercambios, y no asumir slo la tercera,
enviando a las otras dos al mundo de lo extraeconmico, ya que slo cuando las unidades son iguales en
poder e iguales en informacin puede decirse que el libre intercambio de bienes y servicios entre ellas
proporciona a cada una el mximo de satisfaccin posible []. [Perroux, 1965: 16-17]
En una parte anterior del mismo texto, al presentar su respuesta a las interrogantes del ttulo, entre otros
puntos planteaba lo siguiente: La reparticin de las naciones integradas, de los beneficios de su integracin
no posee ni siquiera una metodologa firme e incontestable. Tampoco la tiene la reparticin de los frutos de la
integracin entre los grupos o clases sociales en cada nacin de la regin mundial examinada. La ventaja que
una nacin extrae de la integracin, A dnde va principalmente? a las partes superiores de la sociedad
(Stuart Mill) o bien al mundo del trabajo? Si va a ambos, en qu proporcin y cmo? Existen cuasi
mecanismos que hacen participar al mundo del trabajo de los beneficios de la integracin? Puede esta
participacin ser igualmente esperada, tanto por la agricultura como por la industria, tanto por las poblaciones
rurales como por las zonas de concentracin industrial? [Perroux, 1965: 11]
72
Partes de varios de los materiales recin mencionados, fueron publicadas en espaol en Andic y Teitel
[1977], y el libro de Bela Balassa fue publicado en espaol por UTEHA, Mxico, 1980.
71

125

de bienes pblicos tales como el ahorro de divisas, el mejoramiento de los precios del
intercambio, el aumento en la capacidad de negociacin internacional, la formacin de
capital y, especialmente, el logro del desarrollo industrial.
En esa direccin aparecieron varios textos, entre ellos los de Meier [1960], Allen [1961],
Johnson [1965], Cooper y Massel [1965] y Mead [1968]), que tenan una mayor pertinencia
para economas como las de Amrica Latina, y que fueron seguidos por otros en los cuales
se introducan, desde la perspectiva de las necesidades de los pases en desarrollo,
rectificaciones incluso a las categoras y propuestas bsicas la Teora de las Uniones
Aduaneras, como fue la conclusin de Andic et.al [1977] de que para estos pases la
discusin debera centrarse ya no en la creacin y desviacin de comercio, sino en la
creacin y desviacin de desarrollo, o la propuesta de Linder [1977] acerca de una
desviacin eficiente de comercio que resulta de disminuir importaciones de bienes no
indispensables procedentes de los pases desarrollados, consideraciones todas stas que
tuvieron influencia en las teorizaciones que sobre la integracin se desarrollaron en
Amrica Latina.
As, es en el contexto de las tendencias y las formulaciones que hemos descrito en las
pginas previas del presente apartado, que la integracin fue siendo incluida en las
elaboraciones tericas, en las definiciones generales y en las propuestas de polticas sobre
el desarrollo latinoamericano, elaboradas en la regin por la CEPAL. Al seguimiento de esa
inclusin del tema de la integracin en las formulaciones sobre el modelo ISI, que se fue
plasmando a travs de distintos textos producidos en el mbito de la Comisin, est
dedicado lo que resta del presente apartado.
Ya desde los primeros documentos, que hemos asociado a los planteamientos bsicos de la
propuesta cepalina, fue identificndose la necesidad de la integracin regional, ubicndola
en relacin a los problemas que enfrentaba la industrializacin lo cual, segn el balance de
la propia Comisin respecto de las prioridades de trabajo que desde el comienzo de los aos
50 se definieron para avanzar hacia la integracin, la llev a centrar la atencin en una
liberalizacin gradual del sistema bilateral de pagos y la organizacin de un mercado
regional [CEPAL, 1957c: 1], de tal modo que esos dos elementos fueron dando lugar,
desde el final de los aos cuarenta y a lo largo de la siguiente dcada, a un conjunto de
trabajos por parte de la Comisin en los cuales, segn veremos, se fueron definiendo como
objetivos a alcanzar los de una Unin de Pagos y un Mercado Comn.
En dichos trabajos de los cuales exceptuaremos por ahora los textos de apoyo al
Programa de Integracin Econmica del Istmo Centroamericano, al que nos referiremos
posteriormente73, hubo un claro nfasis inicial en la necesidad de redefinir los mecanismos
de pagos que predominaban sobre todo en el comercio entre los pases suramericanos.
En ese sentido, en el apartado titulado Quiebra del sistema multilateral, del Estudio
Econmico de 1949, se destacaba que el quebrantamiento del multilateralismo tena
73

No incluiremos por ahora lo referido a la integracin entre los pases centroamericanos, respecto de la cual
a lo largo de los aos cincuenta se fueron generando distintas iniciativas y documentos que al final de esa
dcada dieron lugar a la creacin del Mercado Comn Centroamericano, dado que lo que nos interesa destacar
en lo que resta de este apartado son las propuestas cepalinas referidas a la integracin para el conjunto de
Amrica Latina.

126

como elemento bsico al funcionamiento del centro cclico principal, que acarreaba
desequilibrios persistentes en general, incluida Amrica Latina y otros pases de la
periferia, dado que la economa estadounidense a diferencia del viejo centro britnico
no responda a sus incrementos de exportaciones con incrementos rpidos y equivalentes en
sus importaciones, impidiendo la reconstitucin de las reservas monetarias de sus
contrapartes comerciales. Esos desequilibrios, al disminuir la liquidez internacional ejercan
un efecto depresivo sobre el comercio internacional obligando a reducir dicho comercio
entre los distintos pases y a urdir un sistema complicado de arreglos bilaterales de
compensacin, ante lo cual comienza a realizarse en Europa un esfuerzo deliberado para
suprimir el bilateralismo, mediante la Unin de Pagos. [CEPAL, 1951: 44]
Esas dificultades, derivadas de la falta o la lentitud de respuesta de la economa
estadounidense frente a sus supervit comerciales, al sumarse a un menor dinamismo
general de las exportaciones de los pases de la regin, implic una severa restriccin en
stos de oro o monedas convertibles en oro, afectando el intercambio entre los pases
latinoamericanos, por lo cual hubo tambin de acudir en este caso a los convenios
bilaterales, para mantener o tratar de desarrollar el comercio recproco, pero estos
expedientes entraan desventajas, a veces muy serias, en parangn con el rgimen
multilateral de otros tiempos, agregando a continuacin: Conviene subrayar, no obstante,
que por lo general se trata de meros convenios de pagos, concertados con un sentido
transitorio o circunstancial, en los cuales no aparece perceptiblemente el designio de dar al
comercio entre los pases latinoamericanos, especialmente entre los limtrofes, un
ordenamiento permanente y adecuado a las nuevas condiciones de la economa
internacional. [CEPAL, 1951: 45]
Y en el mismo Estudio, en un apartado posterior titulado Consecuencias del desnivel de
ingresos y productividad en el comercio recproco latinoamericano, se revisa cmo dicho
desnivel en unin de otros factores, ha constituido uno de los obstculos para el
entendimiento econmico recproco, especialmente entre pases limtrofes, impidiendo
incluso que la unin aduanera ample los mercados estrechos y permita la produccin en
gran escala, y empujando a situaciones en que dado el desequilibrio y escasez de divisas
que aqueja a casi todos ellos, cualquier pas latinoamericano podra emplear el producto de
un exceso de ventas a otro pas de la Amrica Latina en importar bienes de capital desde los
centros por ejemplo, sustrayendo as aquel producto al intercambio reciproco.
Y a continuacin se agrega:
Como se dijo en otro lugar, los convenios bilaterales se han propuesto con frecuencia
evitar estos resultados. El carcter de estos convenios ha sido ms bien transitorio. Pero no
han perseguido un fin de ms largo alcance como seria estimular el intercambio industrial,
asegurando en un pas mercado para ciertos productos industriales de otro, a cambio de
concesiones reciprocas de equivalente cuanta.
Poco es lo que se ha explorado este camino. Mientras tanto, ocurre generalmente que en el
proceso de industrializacin, cada pas est tratando de desarrollar a un lado de la frontera
producciones industriales y agrcolas anlogas a las desenvueltas en el otro lado, en
desmedro de la especializacin y de la amplitud de los mercados. [CEPAL, 1951: 88]

127

La preocupacin por avanzar hacia convenios multilaterales de pagos, reflejada en las citas
que hemos transcrito del Estudio Econmico 1949, ya desde el Primer Periodo de Sesiones
de la CEPAL en junio de 1948, a partir de propuestas de Per, Brasil y Chile, se tradujo
en una resolucin para que el Secretario General de la Comisin trasmita al Fondo
Monetario Internacional el pedido de que se realice un estudio sobre la practicabilidad y
conveniencia de establecer, a la mayor brevedad posible y en calidad de medida de
transicin, un sistema de compensacin multilateral de pagos internacionales, tanto entre
los pases latinoamericanos, como entre ellos y los dems pases del mundo. [CEPAL,
1948]74
En respuesta a dicha solicitud, el FMI elabor el estudio Compensacin Multilateral de
Pagos Internacionales en Amrica Latina, en el cual se estimaba que en 1948, acaso la
mitad del comercio entre las naciones de la Amrica Latina y los tres cuartos o ms del
mantenido entre ellas y Europa, se llevaba a cabo en forma de convenios bilaterales75 y se
planteaba que los convenios pactados para reducir los pagos, mediante intercambios
equivalente, constituyeron un factor de limitacin del comercio [CEPAL, 1949a: 40], a
pesar de lo cual los autores, refirindose a su texto declaraban que no se ha considerado
de utilidad, en este momento, estudiar en detalle la aplicacin prctica de una unin amplia
de compensaciones, limitndose en el documento a proponer, para el comercio entre los
pases de la regin, algunas posibilidades de nivelacin triangular, cuyo funcionamiento
debe ser relativamente sencillo y permitir la previsin de casi todas sus consecuencias
inmediatas [CEPAL, 1949a: 42].
As, en su apartado de Sumario y Conclusiones el estudio del FMI conclua lo siguiente:

As tambin, en ese primer periodo el tema de Convenios aduaneros entre los pases latinoamericanos
form parte de la agenda de discusin, y se present una propuesta al respecto por parte de Ecuador,
acordndose postergar el debate sobre el tema, lo que qued plasmado como resolucin en los siguientes
trminos: La Comisin Econmica para Amrica Latina, considerando que una unin aduanera
latinoamericana puede afectar en forma importante las relaciones comerciales entre los pases de este
Continente, y que existe una escasa documentacin estadstica acerca de la materia, resuelve aplazar la
deliberacin sobre este trascendental problema hasta el prximo perodo de sesiones, en el cual la Comisin
podr utilizar el Estudio Econmico de Amrica Latina para enriquecer su informacin y adoptar las
disposiciones convenientes. [CEPAL, 1948; 15]
75
Al respecto, una estimacin distinta fue presentada en el apartado Importancia del comercio
interlatinoamericano en compensacin del Estudio del comercio interlatinoamericano, que volveremos a
mencionar, segn la cual para los pases suramericanos la participacin del comercio compensado en el total
del comercio entre ellos fue de 73.4 por ciento durante 1946-51, de 62 por ciento en 1952 y de 70.5 por ciento
en 1953, y si del clculo se sustraen los pagos por petrleo que suelen liquidarse en dlares y a veces en
libras esterlinas, los correspondientes porcentajes se elevaban a 83.2, a 82.5 y a 90.7 por ciento. [CEPAL,
1956: 117-121]
Otra estimacin fue presentada por el Gerente General del Banco Central de Paraguay, en su discurso en la
sesin inaugural de la reunin del Grupo de Trabajo de Bancos Centrales sobre Rgimen de Pagos
Multilaterales, celebrada en Uruguay del 29 de abril al 10 de mayo de 1957; segn dicho funcionario []
como se sabe el comercio entre los pases de la Amrica del Sur, viene realizndose en su mayor parte sobre
la base de unos 15 convenios de pagos. Los dficits de este intercambio se atienden mediante crditos
recprocos que suman unos 83 millones de dlares en cada sentido. Estudiadas en particular las cifras del
comercio que a base de cuentas bilateralmente compensables realizan, Uruguay, Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, ecuador, y el Paraguay, la proporcin compensable se ha calculado en un 85 por ciento
sobre un comercio total de aproximadamente 861 millones de dlares en 1955 []. [Chamorro, 1957].
74

128

Un sistema comprensivo de compensacin multilateral dentro de la Amrica Latina (o

entre la Amrica Latina y Europa), sera indudablemente un complicado experimento, que
significara mucho trabajo y mucha organizacin. Surgirn, en varias direcciones, muchos
resultados difciles de prever, algunos de los cuales podran no ser beneficiosos. Entre las
dificultades tcnicas a resolver habra que contar la multiplicidad de tipos de cambio, el uso
que se d a las utilidades en divisas extranjeras que procedan de empresas de exportacin
pertenecientes a extranjeros, y la falta de una tradicin de colaboracin estrecha entre los
bancos centrales. El esfuerzo que implicara resolver estas cuestiones, casi seguramente,
vendr a resultar desproporcionado por los beneficios que se obtuvieran. Para un futuro
inmediato, la perspectiva ms prometedora, acaso consistiera en explorar las posibilidades
de la compensacin tripartita y de un mayor empleo de la libra esterlina [CEPAL, 1949a:
62]
Con base en ese estudio, que tuvo un tono claramente pesimista respecto de un posible
mecanismo multilateral de pagos para la regin, en su segundo Periodo de Sesiones la
CEPAL no aprob una propuesta de Uruguay referida a un Proyecto de creacin de la
Organizacin Internacional Americana de Cooperacin Econmica, cuyo contenido bsico
consista en la libre convertibilidad de las monedas de los pases participantes y en la
compensacin de sus pagos internacionales, limitndose a acordar la realizacin de nuevos
estudios para explorar la posibilidad de acuerdos de compensacin multilateral de pagos
internacionales de carcter parcial, entre pases latinoamericanos y entre stos y otros
pases. [CEPAL, 1949b]
En correspondencia con lo anterior, a partir del tercer Periodo de Sesiones de la CEPAL,
realizado en junio de 1950, en lo referido a la integracin regional la atencin se desvi
transitoriamente del tema de los acuerdos de pagos76 y se traslad hacia el comercio
intrarregional, cuyas posibilidades de crecimiento fueron siendo analizadas en ese y en los
siguientes Periodos de Sesiones de la Comisin, dando lugar a varias resoluciones tomadas
en dichos periodos, a mandatos para la elaboracin de trabajos sobre el tema, a la recepcin
de estudios elaborados por la Secretara77 y a recomendaciones a los gobiernos para que
priorizaran el comercio entre los pases de la regin.78

76

Una excepcin a ese desvo de la atencin que se vena dando al problema de los convenios bilaterales de
pagos, fue el estudio que la CEPAL solicit a Robert Triffin, titulado Posibilidad de realizar operaciones
multilaterales de compensacin entre pases latinoamericanos y europeos mediante las facilidades de la
Unin Europea de Pagos, el cual fue circulado en marzo de 1953. En dicho estudio, se revisaban las
desventajas del bilateralismo que prevaleca en el comercio entre los pases de Amrica Latina y los de
Europa y, ante las escasas perspectivas inmediatas de lograr la solucin ideal del problema [que] sera la
restauracin de un multilateralismo de amplitud mundial, y luego de evaluar otras posibilidades, propona
la concesin a los pases latinoamericanos de algunas, o todas, las facilidades ofrecidas por el sistema de
compensacin de la Unin Europea de pagos, sin incluirlos por ello en los otros aspectos del Acuerdo de la
Unin Europea de Pagos o de la Organizacin de Cooperacin Econmica Europea [CEPAL, 1953:10]. De
dicho estudio no se derivaron acciones de ningn tipo, si bien en 1955, en el llamado Club de La Haya,
Brasil coordin sus convenios de pago con varios pases europeos y al ao siguiente hizo lo mismo Argentina
con el llamado Club de Pars.
77
En tal sentido, por ejemplo, para ese Tercer Periodo de Sesiones la Secretara de la CEPAL prepar un
documento titulado Tendencias del comercio internacional y de la poltica comercial en los pases de la
Amrica Latina, en cuya primera parte se inclua un apartado de Comercio Intrarregional y en la segunda
parte se identificaban distintas causas que entorpecan el comercio entre los pases de la regin. En dicho

129

As, en ese tercer perodo, se encarg al Secretario Ejecutivo la elaboracin de un estudio

sobre el comercio entre los pases de la regin, del cual una primera versin se present en
el quinto Periodo de Sesiones (realizado en Ro de Janeiro, en abril de 1953), amplindose
all el mandato para que el estudio abarcara ms aspectos, y en el siguiente ao circul la
versin final del documento, con el ttulo Estudio del Comercio Interlatinoamericano y sus
perspectivas. Zona Sur de Amrica Latina.
En ese Estudio, que estuvo centrado en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y
Uruguay,79 una primera parte examina los elementos centrales del comercio exterior
intrazonal y seala algunos de los obstculos de orden general que deberan ser removidos,
para que ese comercio pueda emplearse apropiadamente como rgano de contacto de las
economas nacionales a que sirve de vnculo incluyendo esa primera parte un captulo
dedicado a la Estructura de Pagos, en tanto que la segunda parte se refiere en particular
a la situacin de algunos productos alimenticios y materias primas de inters industrial, que
son o podran ser objeto de intercambio entre los pases de la zona sur [CEPAL, 1954: 4],
dedicando para ello un captulo del Estudio a cada uno de los siguientes productos: trigo,
azcar, ganado vacuno, hierro y acero, cobre y salitre.80
A lo anterior, cabra agregar que en ese mismo ao de 1954, en la parte titulada La poltica
comercial y el Desarrollo Econmico, del Informe presentado por la CEPAL ante el
documento, ya aparece un tema que segn veremos tomara despus mayor fuerza, referido a la
complementacin industrial, referido en este caso a industrias de exportacin complementarias: [] la
posibilidad de expandir el comercio dentro del rea, por medio do una mayor integracin de los planes de
desarrollo econmico, merece consideracin y estudio. Esto ofrecera la posibilidad de desarrollar nuevas
industrias de exportacin recprocamente complementarias, que abrieran amplios mercado, muchas veces
necesarios para aumentar la productividad por obrero y disminuir los costos de produccin y distribucin.
[CEPAL 1950: 50]
78
A modo de ejemplo, entre las resoluciones de la CEPAL en ese Tercer Periodo de Sesiones, estuvo la
siguiente: Teniendo en cuenta que la limitacin de los mercados internos es uno de los obstculos ms
importantes en el desarrollo de la produccin de los pases latinoamericanos RECOMIENDA a los Gobiernos
latinoamericanos que [] tengan en cuenta las posibilidades de expansin de la demanda mediante el
intercambio recproco, a fin de lograr una mejor integracin de sus economas y un ms elevado desarrollo de
su productividad y de su ingreso real. [CEPAL, 1950a]
79
Segn se indica en el Estudio, para esos siete pases sus territorios ocupan una zona geogrfica de
caractersticas naturales dismiles y a la vez complementarias, que han permitido desarrollar dentro de ella un
intercambio que representa, en valores, ms de las cuatro quintas partes del comercio inter-latinoamericano,
agregando ms adelante que slo por razones de tiempo y de mtodo se circunscribe por ahora este estudio a
la zona de Amrica Latina donde se concentra la mayor parte de su comercio. [CEPAL, 1954: 3]
80
En relacin a las posibilidades de complementacin productiva, en el captulo inicial del Estudio, titulado
Resumen de los resultados de la investigacin, se plantea lo siguiente: Es obvio que para el comercio de
materias primas, los acuerdos de complementariedad, referidos a bienes determinados, podran fomentar la
especializacin y con sta, elevar la demanda a niveles sustancialmente mayores que los que mantienen las
industrial nacionales aisladas, o crear fuentes latinoamericanas de abastecimiento en mercancas cuya
produccin, para el slo mercado interno, exige inversiones desproporcionadas a la capacidad nacional de
consumo [] Fcil es imaginar la importancia de los valores que se aadiran al comercio
interlatinoamericano si la complementariedad y la especializacin consiguiente ] permitiera desarrollar
algunas industrias en escala regional. Y ms adelante, se agregaba: La complementariedad en ciertos ramos
de la actividad manufacturera, como en el caso de las materias primas, abrira camino a la solucin de
problemas tcnicos y financieros difcilmente accesible al slo esfuerzo nacional y ayudara a trasponer la
frontera, sobre la base de arreglos multilaterales, a industrias capaces de transformarse en elementos
lucrativos de la economa regional. [CEPAL, 1954: 8]

130

Consejo Interamericano Econmico y Social de la OEAque ya hemos citado, un apartado

estaba referido a la Liberalizacin del comercio interlatinoamericano y en l se planteaba
que la industrializacin se est desarrollando en compartimientos estancos y es muy
escaso el intercambio de productos industriales entre los pases latinoamericanos por lo
cual, cuando se avanza hacia la produccin de artculos que slo pueden econmicamente
en gran escala, y ello rebasa el mercado nacional, se impone la necesidad del comercio
recproco entre los pases latinoamericanos, agregando a continuacin que no sera
suficiente la liberalizacin del comercio entre los pases de la regin para que surgiera una
corriente satisfactoria de intercambio recproco. Sera indispensable, adems, una serie de
medidas concertadas entre los pases interesados a fin de que en todos ellos se establecieran
industrias con vistas a la especializacin y que ello se combinara con el intercambio ya
existente y su posible estmulo [CEPAL, 1954a: 78]81
En el transcurso de los aos cincuenta, para los trabajos referidos a la integracin regional
un hito importante fue la creacin Comit de Comercio de la CEPAL, acordada en el sexto
periodo de sesiones de la Comisin celebrado en agosto-septiembre de 1955 en Caracas. Al
respecto, en la Resolucin correspondiente se establece que el Comit se crea con el fin de
procurar la intensificacin del comercio interlatinoamericano [] mediante la solucin de
los problemas prcticos que lo impiden o entorpecen y la preparacin de bases que faciliten
negociaciones comerciales, agregando a continuacin: Para tales fines, el Comit de
Comercio se ocupar de la elaboracin de frmulas concretas, armonizndolas con las
obligaciones actuales y futuras de carcter bilateral y multilateral de los gobiernos
miembros y las revisiones que de ellas pudieran hacerse, y tomando en consideracin las
condiciones nacionales o zonales. [CEPAL, 1955b: 29]82
La puesta en marcha de dicho Comit para el cual al ser creado la CEPAL defini que en
su primer perodo de sesiones debera abordar preferentemente el problema de los pagos,
implic avances significativos en el tratamiento del tema de la integracin, plasmados tanto
en los documentos que se elaboraron para su primera reunin, como en relacin a los
acuerdos que se tomaron en ella.

Y ms adelante, en ese mismo apartado del documento, se plantea: Una de las razones por las que no se
desarrolla con mayor amplitud el intercambio recproco entre un grupo de pases con potencialidad para
hacerlo es la falta de un sistema de compensaciones multilaterales, y no hay posibilidad de tal sistema
mientras no haya intercambio recproco. Se concibe la posibilidad de emprender simultneamente modestos
arreglos y dejar que la experiencia vaya indicando la manera de ampliarlos y mejorarlos. Pero para ello es
indispensable crear un marco adecuado que hoy no existe en la poltica comercial. [CEPAL: 1954a: 79]
82
En relacin a la creacin del Comit de Comercio y a lo que se esperaba de l para la integracin regional,
es pertinente citar un prrafo de la intervencin de Ral Prebisch en el inicio del Primer Perodo de Sesiones
de dicho Comit, al ao siguiente de su creacin: Este Comit no es una improvisacin. Es una idea que
viene de tiempo atrs, puede decirse que desde las primeras sesiones de la CEPAL. Si se ha tardado algunos
aos en realizarse, el Comit no se ha concretado ni antes ni despus del momento en que deba hacerse, pues
la Secretara Ejecutiva, obedeciendo al mandato de los gobiernos, ha podido ahondar en el estudio de los
problemas del comercio internacional, y muy en particular en los del comercio interlatinoamericano. Por otra
parte, las deliberaciones de la Comisin han sido sumamente fructferas en estas materias, y creo que ha
llegado el momento de pasar de las deliberaciones a la accin concreta en virtud de las grandes posibilidades
que en este momento se plantean al comercio latinoamericano. Este Comit est llamado precisamente a
aprovechar esas posibilidades [CEPAL, 1957: 20].
81

131

En lo que se refiere a los documentos preparados para la primera reunin del Comit,
celebrada en noviembre de 1956, interesa destacar los siguientes:

Por una parte, en el periodo inmediato previo a la primera reunin del Comit se
elabor el Estudio del comercio interlatinoamericano que ya hemos citado, y cuyo
antecedente inmediato fue el Estudio sobre los pases sudamericanos arriba
mencionado, en el cual se revisaba tanto la situacin prevaleciente respecto del
comercio intralatinoamericano, como lo referido a los mecanismos de pagos entre los
pases.
En lo que respecta al comercio intralatinoamericano, la revisin abarcaba a dicho
comercio para el conjunto de la regin, para algunos pases Centroamrica y siete
pases y para algunos productos, adems de un captulo dedicado al Transporte
Martimo en Amrica del Sur. En relacin a todo ello, el Estudio entregaba una
cantidad importante de informacin ms de 120 cuadros en el cuerpo del texto, y un
Anexo Estadstico de casi 130 pginas, identificando en detalle los principales rasgos
y problemas presentes en el comercio intrarregional y argumentando la necesidad de
incrementar dicho comercio. En tal sentido, en la presentacin de los Resultados de la
investigacin, se afirmaba: Cada da es ms ostensible en Amrica Latina, que una
orientacin deliberada en el comercio interlatinoamericano, aportara elementos tiles
para la transformacin que, a la economa de sus pases, impone el estancamiento de la
capacidad para importar, en relacin con el desarrollo demogrfico. Problemas de
capitalizacin, abastecimiento de materias primas, sustitucin de importaciones y baja
productividad, seran menos difciles de resolver si los estados latinoamericanos
mancomunaran sus esfuerzos para facilitar la circulacin de ciertos productos primarios
esenciales, asegurando, adems, a determinadas producciones un rea comercial mayor
que su propio pas [CEPAL, 1956: 1].
En lo que respecta a los mecanismos de pagos, el Estudio incluy un captulo sobre La
poltica de pagos en el que se revisaba en detalle la informacin y caractersticas
generales de dicha poltica y se examinaban las posibilidades existentes para superar,
por medio de arreglos especiales, los moldes rgidos del bilateralismo dentro de la zona
sur de la regin [CEPAL, 1956: 124], identificando algunas de las condiciones
requeridas para un mecanismo regional de pagos. As tambin en las Consideraciones
finales de ese captulo, se destacaba que la situacin prevaleciente en los pagos entre
los pases de la regin no es la ms a propsito para el incremento sustancial del
trfico interlatinoamericano de mercaderas y servicios y que probablemente al
comienzo habra que limitar la rbita geogrfica de cualquier arreglo de pagos
intrarregionales, basndolo en la intercolaboracin de los siete u ocho pases de la zona
sur que realizan entre s, la mayor parte del comercio interlatinoamericano, para lo
cual una dificultad importante era que los pases de que se trata parecen dividirse en
dos categoras, los acreedores crnicos y los deudores tambin crnicos.
Dada la complejidad de los problemas de pagos a resolver, en dichas Consideraciones
finales se planteaba si no sera conveniente aplicar al comienzo medidas alternativas
y ms modestas, que prepararan el terreno para soluciones de mayor alcance,
apuntando en dos direcciones: la utilidad de concluir arreglos que permitan
transferencias triangulares o plurilaterales entre los pases latinoamericanos, y cierta
132

coordinacin en los mtodos de las [] cuentas [bilaterales] sobre todo en los

criterios aplicados para clasificar mercaderas y servicios segn los tipos de cambio
diferenciales, as como en el rgimen de paridades y en la concesin y liquidacin de
crditos. [CEPAL, 1956: 142-143]

Por otra parte, tambin en ese periodo previo a la primera reunin del Comit de
Comercio, se encarg a dos consultores externos Eusebio Campos y Jos Garrido, que
trabajaron en conjunto con Esteban Ivovich, Jefe de Comercio Interlatinoamericano de
la CEPAL, la realizacin de un estudio acerca de los problemas de pago y comercio
existentes entre los pases con mayor intercambio en la parte sur del Continente y los
relativos al desarrollo de un mercado regional comn en Amrica Latina. Como parte
de ese estudio se realiz una encuesta en la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, el
Paraguay, el Per y el Uruguay, con el objeto de preparar la documentacin necesaria
para el primer perodo de sesiones del Comit de Comercio [CEPAL: 1956b], del cual
se derivaron dos documentos, uno conteniendo las principales conclusiones de dicha
encuesta y revisando las posibles soluciones para los problemas que estaban presentes
en los mecanismos de pago [CEPAL, 1956a], y el otro, titulado Los pagos y el mercado
regional en el comercio interlatinoamericano. Anlisis y Recomendaciones, analizando
tambin el problema de los pagos, as como lo referido al mercado regional, y
presentando orientaciones y sugerencias al respecto [CEPAL, 1956b].
En el apartado de Recomendaciones del segundo de esos documentos, se planteaba lo
siguiente: 1) Se estima necesario celebrar acuerdos destinados a promover mediante
la colaboracin multinacional y con aportes financieros provenientes tanto del rea
como forneos el establecimiento o desarrollo de industrias que requieren grandes
capitales y extensos mercados [] 2) Jzgase conveniente establecer principios
generales y ciertos procedimientos concretos de poltica comercial que sean aptos para
estructurar paulatinamente un mercado regional, multilateral y competitivo. Con ese
mercado regional se podran intensificar producciones industriales latinoamericanas,
cuya reduccin de costos y expansin futura dependen fundamentalmente del
incremento de la capacidad de consumo. En este plano y como primera etapa, se sugiere
el levantamiento del mapa industrial de Amrica Latina, con vistas especialmente a
determinar la accin posible y aconsejable. [CEPAL, 1956b: 33-34].
En relacin a los pagos, en ese documento se argumentaba la necesidad de una
transicin gradual del bilateralismo hermtico, hasta ahora vigente, a un
multilateralismo progresivo en el trfico intrarregional, a condicin de que los pases
latinoamericanos coincidiesen en adoptar ciertos principios bsicos y normas tcnicas
comunes tendientes a fomentar el intercambio regional en trminos de creciente
transferibilidad en los pagos, compatibles con las reformas monetarias y cambiarias ya
en curso [CEPAL, 1956b: 4], enumerando algunos de esos principios y las
implicaciones de su aplicacin. En dicho documento se planteaba la necesidad de
revisar y adaptar los convenios comerciales y de pagos vigentes, adoptando para ello la
tcnica de la negociacin bilateral efectuada dentro de reuniones multilaterales, lo que
representara un primer paso hacia una creciente coordinacin en las polticas
monetarias, comerciales y de cambios, y se propona que el Comit de Comercio
adoptase tres iniciativas: a) Consideracin de los principios y normas a seguir en los
133

convenios interlatinoamericanos de comercio y pagos; b) Revisin simultnea de

convenios bilaterales, mediante consultas de carcter multilateral []. A fin de facilitar
la revisin, un grupo de trabajo redactara un anteproyecto de convenio tipo; y c)
Establecimiento de un mecanismo para promover y facilitar la transferibilidad de
saldos. [CEPAL, 1956b: 11]
En lo que respecta al comercio regional, en el mismo documento y hacindose eco de
las opiniones recibidas en los distintos pases se argumentaba por la creacin de un
Programa de Cooperacin Econmica Sudamericana que permitira introducir a la
industrializacin ajustes y adaptaciones [que] dependeran en ltimo anlisis de
razones e incentivos que habra que encontrar en el mercado regional, evolucionando
hacia dicho mercado en forma paulatina y gradual, comenzando, pragmticamente, por
aquellos pases o subregiones en que las circunstancias son ms propicias. [CEPAL,
1956b: 11 y 24]
Para ello, proponan avanzar en dos etapas en un programa de integracin, que ira
acompaado de acuerdos aduaneros entre los pases participantes y de la coordinacin
de las polticas nacionales en materia monetaria, cambiaria y comercial. La primera
etapa abarcara a industrias en estado incipiente o no establecidas an que requiriesen
del mercado regional para su instalacin o desarrollo dada la capitalizacin y el
consumo requeridos para su funcionamiento, principalmente industrias de bienes de
produccin y algunas de bienes de consumo duradero. La segunda etapa, la cual
requerira estudios muy objetivos, preparacin de la opinin pblica y de la mentalidad
industrial y obrera y, en fin, negociaciones laboriosas, se centrara en industrias ya
existentes sobre todo las de bienes de consumo que dependen del mismo mercado
[regional, JE] para la reduccin de costos y para su futura expansin [CEPAL, 1956b:
30], y como trabajo preparatorio para ella proponan que el mapa industrial que sera
elaborado sealase qu industrias, entre las existentes carecen de mercados adecuados;
cules otras podran ser objeto de traslacin y a dnde; qu posibilidades habra de
hacerlo, y en qu forma debera procederse a las negociaciones para asegurar una
equivalencia de ventajas nacionales o de remuneracin de factores. [CEPAL, 1956b:
33]
Por lo que se refiere a los acuerdos tomados en la primera reunin del Comit de Comercio,
la cual utiliz como insumos los documentos preparatorios recin mencionados, los
objetivos definidos para la reunin se reflejaron en que ella se desarroll con base en dos
temas, Convenios y Pagos a cargo del Subcomit I y Productos y Mercado Regional a
cargo del Subcomit II:

En relacin al tema de Convenios y pagos, tanto en el respectivo Subcomit como en

las reuniones plenarias del Comit de Comercio, se discutieron en detalle los problemas
derivados del carcter bilateral y de la heterogeneidad de los sistemas de pagos
existentes entre los pases de la regin, as como el que [] a ltimas fechas algunos
pases del rea en especial la Argentina y Chile han efectuado modificaciones en
sus sistemas cambiarios y de poltica comercial, lo que ha hecho surgir nuevos
trastornos y obstculos en el intercambio intrarregional de bienes, y con base en dicha
discusin, se adopt la Resolucin 1 (I) que consisti principalmente en: Invitar a los
Bancos Centrales o en su defecto a la respectiva autoridad monetaria de aquellos pases,
134

latinoamericanos que mantienen convenios bilaterales de pagos entre s, a constituir un

Grupo de Trabajo a fin de que estudie las posibilidades de establecer gradualmente un
rgimen de pagos multilaterales y sugiera las medidas pertinentes para alcanzar tal
objetivo.
Adems de lo anterior, en dicha Resolucin, se acord que para el mencionado Grupo
de trabajo se gestionara la asistencia tcnica del FMI y la colaboracin de la OECE en
vista de su experiencia en la operacin de la Unin Europea de Pagos, y se tom nota
de que los pases latinoamericanos que mantienen convenios bilaterales de pagos entre
s estn dispuestos, en el perodo de transicin hasta el logro de los propsitos de
multilateralidad contenidos en esta resolucin a tomar medidas con el objeto de dar
mayor flexibilidad a sus actuales relaciones de pagos, adoptando para ello un conjunto
de bases concurrentes, identificadas como pasos conducentes a una progresiva
multilateralidad83. [CEPAL, 1957: 15]

En cuanto al tema de Productos y Mercado Regional, se abord por separado lo

referido a productos tradicionales y a manufacturas, y las discusiones apuntaron
claramente hacia la necesidad de liberar el comercio intralatinoamericano y de avanzar
hacia la creacin de un mercado regional, en particular para la colocacin de productos
industriales, as como en la necesidad de precisar la posible estructura de dicho mercado
y los procedimientos ms adecuados para crearlo.
Con base en las discusiones desarrolladas, el Comit de Comercio tom varios acuerdos
sobre el tema de Productos y Mercado Regional, de los cuales interesa destacar dos.
Por una parte, el acuerdo 2 (I) en el que se recomienda a la Secretara de la CEPAL
Que proceda a inventariar las industrias existentes en Amrica Latina y, por otro lado,
el acuerdo 3 (I), que bajo el ttulo Procedimiento para la creacin de un mercado
regional, consisti en Solicitar a la Secretara Ejecutiva de la CEPAL que constituya
un grupo de expertos que complete los estudios ya realizados y, como medida para
ayudar en la transicin a un sistema ms amplio de comercio multilateral, proyecte la
posible estructura de un mercado regional que contribuya al sano desarrollo de las
industrias latinoamericanas, especialmente las bsicas, mediante la reduccin de los
costos y la ampliacin de los mercados, agregando a continuacin que ese grupo de
expertos deber: a) definir las caractersticas del mercado regional, teniendo en cuenta
el diferente grado de industrializacin de los pases del rea; b) estudiar sus
posibilidades y proyecciones; c) hacer recomendaciones sobre los principios de acuerdo

Esas bases concurrentes, eran: a) Igualdad de cotizacin en los respectivos mercados de cambio de las
monedas de cuenta con las de libre convertibilidad, para las mismas operaciones; b) Comercio a precios no
superiores a los del mercado internacional. De no haber trminos de comparacin, la cotizacin no ser
superior a los precios que abone cualquier tercer pas en igualdad de condiciones; c) Pagos a travs de las
cuentas-convenio que comprendan, entre otros i) el valor de los productos que se intercambien; ii) los fletes
relativos al trfico directo; iii) los seguros y reaseguros; iv) otros gastos accesorios del comercio; v) los dems
rubros que convengan a las partes contratantes; d) Crditos recprocos adecuados al desarrollo satisfactorio
del comercio y que tengan en cuenta tambin sus variaciones estacionales; e) Automaticidad de transferencia
del excedente por sobre el monto de los crditos recprocamente concedidos, a las cuentas de otros pases que
participen en el sistema de transferencia de saldos, mediante comunicacin al Banco Central del pas deudor; f
) Transferencia de saldos acreedores, dentro de los crditos recprocos de una a otra cuenta de aquellos pases
mediante entendimiento previo entre los Bancos Centrales interesados. [CEPAL, 1957: 15]
83

135

y procedimiento para su implantacin, dentro del mandato del Comit de Comercio

[CEPAL, 1957: 16]
A partir de la Resolucin 1 (I) del Comit de Comercio arriba mencionada, se cre el
Grupo de trabajo de Bancos Centrales sobre Rgimen de Pagos Multilaterales de pases
titulares de cuentas interlatinoamericanas de comercio en compensacin, el cual tuvo su
primera reunin en Montevideo del 29 de abril al diez de mayo de 1957, con la
participacin de delegaciones de ocho pases, aprobndose all con base en documentos
preparatorios elaborados por la CEPAL84, por una parte, el llamado Convenio-tipo de
Montevideo, mediante el cual se uniformaban las disposiciones de los instrumentos de los
tratados bilaterales en vigor, recomendando a los pases titulares de cuenta que adaptarn
las disposiciones de sus acuerdos al texto de ese Convenio-tipo; por otra parte una
propuesta de Procesamiento bancario uniforme para el rgimen operativo de las cuentas
interlatinoamericanas de compensacin; y, en tercer lugar, los contenidos y
procedimientos para la aplicacin de una pauta general para el intercambio de
informacin entre los Bancos Centrales [CEPAL, 1957d].
En la segunda reunin del Grupo de Trabajo de Bancos Centrales, realizada con la
participacin de representantes de 16 pases en Ro de Janeiro del 24 de noviembre al 4 de
diciembre de 1958 para la cual la CEPAL prepar varios documentos, entre ellos Pagos
del Comercio Interlatinoamericano (CEPAL [1958a])85 y Principales objetivos y posibles
caractersticas de una Unin de Pagos Latinoamericana CEPAL [1958b]86, se revisaron
entre otros temas los avances en la aplicacin del Convenio-tipo definido en la primera
reunin, las posibles modalidades de un sistema de compensacin de pagos de alcance
84

En particular, la Comisin elabor dos documentos de apoyo para los trabajos del Comit de Bancos
Centrales: Compensacin de saldos en el comercio interlatinoamericano [CEPAL, 1957a] y Bases para el
convenio-tipo sobre rgimen de pagos [CEPAL, 1957b].
85
En dicho documento, para cuya preparacin se aplic una encuesta a los Bancos Centrales, se revisaba el
estado de los preparativos para pasar de las cuentas bilaterales hacia un sistema de compensacin multilateral,
as como la situacin del comercio intralatinoamericano en cuenta, respecto del cual se hacia el siguiente
balance: Con la excepcin del Per y Venezuela, los ocho pases restantes de Sudamrica Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay y Uruguay mantienen en una u otra medida cuentas
bilaterales. Esas cuentas son ahora trece y estn principalmente concentradas en el sector sur del rea [] La
Argentina participa en seis cuentas, y el Brasil y Chile en cuatro, Bolivia, el Ecuador y El Uruguay en tres y
Colombia slo en una [CEPAL, 1958a: 9]. Y ms adelante se agregaba: cuatro pases la Argentina, el
Brasil, Chile y el Uruguay realizan ms de las nueve dcimas partes del comercio interlatinoamericano en
compensacin considerado en conjunto. Dentro de este grupo la participacin ms importante pertenece a la
Argentina y el Brasil [CEPAL, 1958a: 10]. En otro documento, titulado Compensacin multilateral en una
Unin de Pagos entre pases latinoamericanos, que tambin se prepar por parte de la Secretara de la
CEPAL para esa segunda reunin del Grupo de Trabajo de Bancos Centrales, se haca un ejercicio de
cuantificacin, bajo distintas hiptesis, del margen que ofrecera el comercio interlatinoamericano en cuenta
para el funcionamiento de la unin de pagos. [CEPAL, 1958c: 3]
86
En ese documento, para cuya preparacin se aprovech extensamente la experiencia adquirida en Europa
en los ltimos ocho aos con la Unin Europea de Pagos, se argumentaba a favor de una Unin de Pagos
Latinoamericana, que tal vez funcionara bsicamente sobre lneas similares y con la misma filosofa y
objetivos subyacentes que la europea. En el documento, se identificaban las diferencias entre un Acuerdo de
Compensacin y una Unin de Pagos, destacando las ventajas de la segunda, y se revisaban posibles
modalidades de funcionamiento de la Unin de Pagos Latinoamericana, referidas a la inclusin en ella tanto
de las transacciones visibles e invisibles como de los movimientos de capitales, a los mecanismos de
liquidacin de deudas y crditos anteriores, a las modalidades de liquidacin de dficit y supervit y los topes
al respecto, a la fijacin de una unidad de cuenta, etc. [CEPAL, 1958b]

136

regional y los procedimientos y ritmos para avanzar hacia dicho sistema, adoptando el
Grupo de Trabajo tres resoluciones, de las cuales la ms relevante fue la referida a un
Proyecto de protocolo para el establecimiento de un sistema latinoamericano de
compensacin multilateral de saldos bilaterales.
Dicho Proyecto, para ser aplicado por los gobiernos de los pases latinoamericanos que
mantengan o suscriban convenios de compensacin en base al Convenio-Tipo de Pagos de
Montevideo, y que fue llamado Protocolo de Ro de Janeiro, consista en 16 artculos, en
los cuales entre otros puntos se definan los principios que regiran las compensaciones
entre los pases de la regin, distinguiendo entre compensaciones de primera categora,
que seran las que tienen como efecto, para cada Pas adherente comprendido en la
respectiva operacin, la disminucin de uno o de varios de sus saldos deudores, en
contrapartida de la disminucin equivalente de uno o de varios de sus saldos acreedores, y
las de segunda categora que seran las que tienen por objeto desplazar saldos de una
cuenta a otra [CEPAL, 1959: 34], definiendo los periodos y mecanismos de
funcionamiento para cada una de las dos categoras e incluyendo el posible otorgamiento
de crditos.
As tambin, en el Proyecto de protocolo se propona que la CEPAL fuera la agencia
encargada de administrar las compensaciones, y de proponer las compensaciones de
segunda categora, recibiendo para ello la informacin de los Bancos Centrales
participantes, y se estableca que La Agencia podr iniciar el funcionamiento del sistema
cuando por lo menos cuatro pases titulares de cuentas bilaterales interlatinoamericanas de
pagos establecidas a base del convenio tipo de Montevideo hayan manifestado su adhesin
al Protocolo []. [CEPAL, 1959: 36]
Paralelamente a la creacin del Grupo de Trabajo de Bancos Centrales, con base en el
acuerdo 3 (I) de la primera reunin del Comit de Comercio, la CEPAL cre en septiembre
de 1955 el Grupo de Trabajo del Mercado Regional Latinoamericano, el cual qued
integrado por siete miembros de igual nmero de pases, y tuvo su primera reunin en
febrero de 1958,87 como resultado de la cual presentaron el documento Bases para la
formacin del mercado regional latinoamericano, en el cual se identificaban las siguientes
12 bases: I. Generalidad del mercado regional en cuanto a pases; II. Amplitud del mercado
regional en cuanto a productos; III. El desarrollo de los pases menos avanzados; IV. El
rgimen tarifario ante el resto del mundo; V. La especializacin de industrias y otras

87

Para esa primera reunin, adems de ofrecer como base distintos textos que ya hemos mencionado, la
Secretara de la CEPAL entreg otros documentos, entre ellos dos textos encargados a consultores
(Sugestiones sobre el mercado regional latinoamericano, de Pierre Uri [CEPAL, 1958e] y Distintas frmulas
para la integracin econmica de Amrica Latina de Hollis Chenery [CEPAL, 1958f]) y dos textos
elaborados por la Secretara: el documento Planteamiento de los problemas del mercado regional [CEPAL,
1958g], en el que, bajo la forma de preguntas, se identificaban las principales opciones asociadas a la creacin
del mercado comn; y, el documento Algunos problemas del mercado regional latinoamericano, en el cual
se planteaban los principales problemas a que habr que enfrentarse al estructurar un mercado regional para
Amrica Latina y las distintas maneras alternativas en que su solucin puede ser alcanzada, abordando los
siguientes seis temas: Pagos, liberalizacin y mercado regional, Seleccin de productos y eliminacin de
aranceles, Distribucin regional de industrias, Desniveles regionales en el desarrollo, Necesidades de
capital y competencia exterior y Pagos y equilibrio competitivo. [CEPAL, 1958d]

137

actividades;88 VI. El rgimen de pagos; VII. Restricciones temporales a las importaciones;

VIII. La proteccin de la agricultura; IX. Las reglas de competencia; X. El crdito y la
asistencia tcnica; XI. El rgano consultivo; y, XII. Participacin de la actividad privada.
[CEPAL, 1958]
Dichas bases, segn el propio documento distan mucho de constituir siquiera un
anteproyecto, que a todas luces sera prematuro. Se trata de simples puntos de partida para
que mediante los nuevos estudios que se solicitan a la Secretara, adems de los que le han
encomendado los gobiernos, se disponga de los elementos de juicio necesarios para que
puedan concretarse proposiciones de carcter definitivo [CEPAL, 1958: 36], y la
presentacin de esas bases fue acompaada de distintas recomendaciones, varias de ellas
referidas a la conveniencia de que la Secretara de la CEPAL realizara distintos estudios y
transmitiera sugerencias sobre lneas de accin a los gobiernos.
La segunda reunin del Grupo de Trabajo del Mercado Regional Latinoamericano,
constituido en ese entonces por 9 miembros de 8 pases de la regin ms el estadunidense
Raymond Mikesell, cuyas memorias sobre las negociaciones de Bretton Woods hemos
citado en el captulo anterior, y que desde 1957 era profesor en la Universidad de Oregon
se realiz del 16 al 27 de febrero de 1959 en Ciudad de Mxico, y en esa oportunidad el
documento base preparado por la Secretara de la CEPAL se titul Posibles alternativas
para el establecimiento del mercado regional latinoamericano89.
Como resultado de esa reunin, convocada para que el Grupo procediera a considerar en
trminos ms concretos las bases para la formacin del mercado comn latinoamericano
[CEPAL, 1959a: 1], el Grupo de Trabajo present el texto Recomendaciones acerca de la
estructura y normas del Mercado Comn Latinoamericano conocido tambin como
Documento de Mxico planteando sus autores que si los Gobiernos Miembros de la
Comisin otorgaran su aprobacin general a las recomendaciones contenidas en este
informe [], la Secretara de la CEPAL, en estrecho contacto con los gobiernos
interesados, podra posteriormente preparar un proyecto de acuerdo inicial del mercado
comn, que facilitara la aglutinacin de los pases interesados en dar vida inmediata a esta
idea, y destacando que con el documento no se ha pretendido formular un acuerdo
concreto, sino presentar las ideas fundamentales [y] destacar su contenido general,
88

Esta base, que probablemente era de los ms relevantes para ir ms all de la liberalizacin del comercio y
apuntar a objetivos de desarrollo industrial, estaba sin embargo acotada por los mecanismos de mercado, lo
que en el texto se expresaba en afirmaciones como las siguientes: La especializacin de industrias y otras
actividades que persigue el mercado regional deber ser el resultado del libre juego de las fuerzas
econmicas[] No es compatible con este principio dar exclusividad a ciertas industrias o actividades en
determinados pases o establecer limitaciones a la libertad de competencia [CEPAL, 1958: 25]. En ese
mismo sentido, en un documento posterior de la CEPAL, al argumentar las propuestas del Grupo de Trabajo
del Mercado Regional Latinoamericano, se planteaba los gobiernos participantes debern crear las
condiciones propicias para que la iniciativa privada acte eficazmente dentro del mercado comn [] ser la
iniciativa privada la que en ltima instancia decidir qu industrias establecer, en qu pases hacerlo y a qu
grado de especializacin se llegar en ellas [CEPAL, 1959f: 17]
89
En ese documento, se abordaba el examen especial de una serie de puntos referidos a varias de las doce
bases recin enumeradas que el grupo de trabajo haba presentado en el documento derivado de su
primera reunin, y se agregaban algunas consideraciones adicionales respecto a procedimientos para
eliminar las restricciones al intercambio, as como otras consideraciones referidas a la forma jurdica del
Mercado Comn y un apartado final de recapitulacin de las posibles soluciones. [CEPAL, 1959]

138

determinando el esquema general del mercado comn y buscando proporcionar una

pauta precisa, para que con base en todo ello se avance en un acuerdo posterior. [CEPAL,
1959a: 4 y 5]
El contenido principal del documento estaba en el apartado Bases para un posible acuerdo
constitutivo del mercado comn latinoamericano, dividido en Estructura y Normas, el
cual iba seguido de un apartado de Comentarios a las recomendaciones.
En lo que respecta a la Estructura del Mercado Comn, el documento agrupaba sus
propuestas en 11 puntos, con los siguientes contenidos bsicos:

Como objetivos del Acuerdo constitutivo del mercado comn, se definan contribuir
a la aceleracin del desarrollo econmico equilibrado de Amrica Latina, a su
progresiva industrializacin y a la tecnificacin de su agricultura, y dems actividades
primarias, con el fin de promover la elevacin del nivel de vida de sus pueblos,
mediante la creacin de un rgimen preferencial para el intercambio de productos entre
sus pases y el crecimiento del comercio exterior por la expansin de las
exportaciones de productos industriales y el fomento de las exportaciones de productos
agrcolas y de otros productos primarios, tanto dentro de Amrica Latina como al resto
del mundo. A continuacin se agregaba que el Acuerdo tomar la forma jurdica de la
zona de libre comercio con vistas a su gradual transformacin en una unin aduanera,
todo ello sin perjuicio de adaptar dichas formas a las realidades de Amrica Latina, y
ms adelante, al abordar lo referido a la reduccin de gravmenes, se planteaba que sta
se realizara a fin de ir estableciendo en forma gradual y progresiva el mercado comn
para todos los productos que abarque el comercio internacional de los pases
latinoamericanos. [CEPAL, 1959: 6]

Para el avance hacia el mercado comn, los productos se clasificaban en tres categoras
(I Bienes Primarios, II Bienes de capital y algunos de consumo duradero, y III Bienes
manufacturados de consumo corriente)90 y se identificaban dos etapas. En la primera
etapa, de diez aos (con metas definidas para el primero, el quinto y el dcimo ao), los
productos de la categora I quedaran eliminados de los derechos aduaneros y de otros
gravmenes de efecto equivalente91; para la categora II se buscara que la
eliminacin o reduccin de derechos aduaneros llegara hasta el promedio ms bajo
posible; y, para la categora III, la meta de reduccin de los derechos aduaneros ser
ms moderada que la correspondiente a los productos de la categora II. En la segunda
etapa, se ampliar la reduccin de derechos y de otros gravmenes [] a fin de
completar la organizacin del mercado comn, si bien la definicin de metas para esa
segunda etapa se dejaba para una negociacin posterior, que incluira lo que mejor

Para la Categora II, la definicin presentada en el informe era Bienes de capital, automotores, dems
bienes duraderos, artculos intermedios y otros en los cuales la demanda tienda a crecer en forma
relativamente intensa o exista margen amplio para la sustitucin de importaciones, y para la Categora III era
Bienes manufacturados de consumo corriente con respecto a los cuales la demanda tienda a crecer en forma
relativamente lenta y el margen de sustitucin de importaciones se hubiere agotado o estrechado
considerablemente []. [CEPAL, 1959: 7]
91
Tanto en el apartado principal del documento, como en el de Comentarios a las recomendaciones, se
contemplaban excepciones a la liberalizacin cuando fueren indispensables y en especial respecto a
productos agrcolas, para los cuales el Grupo aconseja preceder con prudencia. [CEPAL, 1959: 8 y 22]
90

139

procediera a la luz de la experiencia recogida, teniendo presente en todo caso que el

objetivo final del mercado comn es la eliminacin de todos los derechos y
restricciones entre los pases latinoamericanos. [CEPAL, 1959: 6 a 8]

En el documento, las propuestas de reduccin de gravmenes se referan a lograr para

stos los niveles medios acordados,92 permitiendo que cada gobierno inicie y prosiga
la reduccin de derechos y restricciones en la forma que ms conviniere a sus intereses,
siempre que ello conduzca finalmente al nivel medio o promedio que se hubiere
pactado. Segn se argumentaba con fuerza en el texto, la definicin de ese
procedimiento por una parte introduca una alta flexibilidad, ya que permita a cada
gobierno que el nivel medio comprometido se pudiese cumplir a travs de una mezcla
de reducciones de distinta magnitud aplicadas a las diferentes importaciones y, por otra
parte, facilitaba el acceso de nuevos miembros al acuerdo, ya que si se hubiese
constituido un grupo inicial de pases para comenzar la realizacin del mercado comn,
bastara con que cualquier pas que quisiera incorporarse posteriormente aceptase los
promedios convenidos por los otros para que su incorporacin pudiera cumplirse.
[CEPAL, 1959: 19 y 20]

Se propona un tratamiento preferencial para los pases de industrializacin

incipiente, a fin de estimular su desarrollo y facilitar su acceso a los beneficios del
mercado comn sobre bases de efectiva reciprocidad con los pases industrialmente ms
avanzados, para lo cual se har una clasificacin de los pases de Amrica Latina
basada en el margen disponible de sustitucin de importaciones que existe en ellos, y en
la potencialidad de exportacin que ofrezcan. Dicha clasificacin, vinculada con las
categoras de bienes arriba descritas, arrojaba tres grupos de pases: Grupo A, con
desarrollo avanzado en las categoras II y III; Grupo B, con desarrollo relativamente
avanzado en bienes manufacturados de consumo corriente (categora III), y con
produccin incipiente o inexistente de bienes de capital y otros bienes de la categora
II; y Grupo C. Pases de desarrollo incipiente en bienes manufacturados de consumo
corriente (categora III), y sin desarrollo en bienes de capital y otros bienes de la
categora II. [CEPAL, 1959: 8 y 9]
El tratamiento preferencial se otorgara a los pases de los Grupos B y C y consistira en
niveles medios de derechos moderadamente superiores a los establecidos con carcter
general para los miembros del Acuerdo para las categoras de productos en que su
desarrollo es incipiente, as como en concesiones especiales en productos de las
categoras II y III que recibiran dichos pases, y a cambio de las cuales estos podrn
acordar a su vez facilidades a favor de la importacin de bienes de esas categoras
procedentes de los pases de mayor desarrollo pertenecientes al Acuerdo. [CEPAL,
1959: 9]

Como arranque de la reduccin de gravmenes, el Grupo de Trabajo recomendaba que se inicie

inmediatamente este proceso, dentro del primer ao de vigencia del Acuerdo, mediante una reduccin inicial
(no en forma de promedio) de todos y cada uno de los derechos aduaneros y restricciones que podra ser, por
ejemplo, del orden de 5 a 10 por ciento, para iniciar de una vez el rgimen preferencial y dar un primer
impulso que acaso fuera decisivo al comercio interlatinoamericano. [CEPAL, 1959: 20]
92

140

Se estableca la posibilidad de acuerdos especficos, para promover la

complementacin o especializacin de industrias entre dos o ms pases unidos por
afinidad geogrfica o econmica, por los cuales concertaran reducciones o
eliminaciones de derechos aduaneros no destinadas a extenderse automticamente a los
dems miembros [CEPAL, 1959: 10], si bien ello tendra que hacerse con carcter
temporal hasta tanto se pudieran consolidar, a travs de su especializacin o
complementacin, las industrias. [CEPAL, 1959: 29]

Salvo las excepciones referidas a los pases de industrializacin incipiente y a los

acuerdos especficos as como aquellas concesiones especiales presentes en el
Mercado Comn Centroamericano, y otras ya existentes que requirieran de una
eliminacin gradual, el criterio bsico a aplicar ser el de Tratamiento de ms favor,
definido en los siguientes trminos: En cada pas miembro del Acuerdo, los productos
y servicios originarios de los dems miembros, o exportados a stos, gozarn en todo
respecto de tratamiento no menos favorable al aplicado a cualquier pas, perteneciente o
no al Acuerdo. [CEPAL, 1959: 11]

Respecto de la amplitud del mercado comn, se defina que ste deber abarcar a todos
los pases latinoamericanos o al mayor nmero posible de ellos. Este objetivo no
obstar para que un grupo inicial de pases d comienzo al establecimiento del mercado
siempre que a) todos los pases de Amrica Latina sean invitados a la negociacin
inicial, y b) los que no suscribieren el Acuerdo desde un principio puedan hacerlo
ulteriormente []. [CEPAL, 1959: 9]

Se estableca que Para administrar el Acuerdo y facilitar la consecucin de sus fines,

se constituir el Comit de Poltica Comercial y Pagos integrado por todos los pases
miembros y en cuyo seno se efectuarn las negociaciones inherentes al Acuerdo93
[CEPAL, 1959: 11]

En lo que se refiere al apartado de Normas del Documento de Mxico, el Grupo de

Trabajo identificaba 12 normas, entre las cuales interesa destacar: el objetivo de que los
pases reduzcan sus barreras, para que sus importaciones desde el mercado comn
aumenten en correspondencia con el incremento de sus exportaciones hacia dicho mercado;
la necesidad de que, como regla, los compromisos contrados no se incumplan; la pronta
definicin de los criterios para determinar cundo un producto es originario de alguno de
los pases miembros y por tanto le es aplicable el tratamiento preferencial; la coordinacin
o definicin conjunta de negociaciones comerciales con terceros pases; la eliminacin por
cada pas de prcticas discriminatorias o de competencia desleal en su intercambio con los
dems participantes de acuerdo; la aplicacin transitoria de medidas de salvaguarda, cuando
las concesiones originen perturbaciones graves en algn sector econmico importante o
desocupacin apreciable de mano de obra que no pudiera ser absorbida por otras
actividades; y, la organizacin de un rgimen de pagos y crditos que facilite la
Si bien las funciones asignadas a ese Comit lo restringan a un rol de espacio de negociacin y
probablemente de ejecutor de acuerdos, en el documento Bases para la formacin del mercado regional
latinoamericano, elaborado en la primera reunin del Grupo de Trabajo, lo que se contemplaba era apenas un
rgano Consultivo, con la siguiente argumentacin: No creemos que nuestros pases estn preparados para
establecer inicialmente una autoridad ejecutiva del mercado regional, aunque llegar a ello podra ser un
objetivo futuro. [CEPAL, 1958: 33]
93

141

liquidacin multilateral de las transacciones entre los pases miembros [CEPAL, 1959: 12
a 15]
Paralelamente a los trabajos de los dos Grupos creados en el Primer Perodo de Sesiones
del Comit de Comercio de noviembre de 1956, que hemos descrito con algn detalle, en el
marco de las actividades previas al Segundo Perodo de Sesiones de dicho Comit la
Secretara de la CEPAL convoc, en el segundo semestre de 1958 y los primeros meses de
1959, a varias reuniones de Consulta sobre poltica comercial, definidas con el propsito
de celebrar consultas sucesivas con diferentes grupos de expertos de pases
latinoamericanos, empleando como criterio para convocarlos el hecho de existir intereses y
problemas especficos comunes. [CEPAL, 1959c: 5]
Dichas reuniones fueron cuatro, dos con consultores de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
(del 26 de agosto al 1 de septiembre de 1958 y del 6 al 17 de abril de 1959, ambas en
Santiago) y dos con consultores de Colombia, Ecuador y Venezuela (del 13 al 18 de
noviembre de 1958 en Bogot y del 2 al 7 de mayo de 1959 en Caracas). En esas cuatro
reuniones, si bien los consultores asistieron a ttulo personal, la mayora eran funcionarios
de alto nivel de sus respectivos gobiernos, surgiendo de ellas un nmero importante de
recomendaciones dirigidas a los siete gobiernos de los consultores participantes.
Segn se desprende de las actas de esas reuniones (CEPAL [1959c], [1959d] y [1959e]),
ellas se desarrollaron teniendo claramente presentes los documentos elaborados tanto en el
Grupo de Trabajo de los Bancos Centrales como en el Grupo del Mercado Regional
Latinoamericano, y en particular las propuestas plasmadas en 1959 en el Protocolo de Ro
de Janeiro y las referidas al Mercado Comn Latinoamericano, respectivamente,
manifestando los participantes su acuerdo general con esas propuestas, aunque las cuatro
reuniones se centraron principalmente en los temas y problemas presentes en el comercio
entre los pases dentro de cada uno de los dos grupos.
Aunque para ambos grupos de pases, en las respectivas reuniones de Consulta el tema
central fue la posible creacin de zonas de libre comercio y en el caso de Colombia,
Ecuador y Venezuela se prest especial atencin a las posibilidades existentes para el
intercambio de un nmero importante de productos94, en las dos reuniones referidas a
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay es donde se avanz ms en relacin a dicho tema, lo
cual fue empujado por las modificaciones que se haban producido en los sistemas
cambiarios de Chile y Argentina y por la aplicacin en Brasil de una profunda reforma
tarifaria, que lo obligaba a redefinir sus compromisos con sus principales socios
comerciales de Amrica Latina, lo cual haba vuelto ineficaces los convenios bilaterales
94

Los productos revisados en las dos reuniones de los consultores de esos tres pases. abarcaron una lista que
incluy algodn, aceites comestibles, arroz, azcar, cacao, caf soluble, caf en grano, cebada cervecera, fruta
fresca, trigo, maderas, maz, papa, tabaco rubio, harina y conserva de pescado, productos ganaderos, semillas
para papa, trigo y maz, sal marina, carbn, petrleo, enlatado de conservas, industria petroqumica, aluminio,
siderrgica, productos farmacuticos y productos textiles (CEPAL [1959c] y [1959d]). Por su parte, en la
primera de las reuniones de los consultores de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay ya que la segunda reunin
se centr en el proyecto de zona de libre comercio, al que nos referiremos a continuacin, se pas revista a
los principales productos del intercambio entre los cuatro pases, identificando una lista de ellos que
representaba ms del 80 por ciento del comercio recproco, con base en la cual El grupo examin el rgimen
existente para el comercio de cada uno de ellos, las dificultades observadas para su colocacin en el rea y
algunas de las medidas que podran adoptarse para subsanarlas. [CEPAL, 1959c: 8]

142

existentes entre esos pases, disminuyendo sensiblemente los montos del comercio
realizado al amparo de esos convenios y obligndolos a buscar soluciones ante dicha
disminucin.95
Es as que la segunda de las reuniones referidas a esos cuatro pases del sur del continente,
que finaliz el 17 de abril de 1959, arroj como resultado un Proyecto de Acuerdo de Zona
de Libre Comercio, el cual iniciaba con una Declaracin de principios, seguida por los
artculos que se proponan para el Acuerdo.
En la Declaracin de Principios, adems de destacar la pertinencia del acuerdo dadas las
exigencias de nuestra realidad econmica y la necesidad de dilatar cada vez ms el
intercambio, y de argumentar que La integracin es factor esencial de descenso de los
costos y podr fortalecer la posicin de la industria latinoamericana en el plano de las
actividades exportadoras, se estableca que Las Partes Contratantes siguen con profundo
inters los trabajos relacionados con la posibilidad de establecer el mercado comn
latinoamericano y que Sin embargo, problemas apremiantes planteados a su intercambio
recproco [] les han llevado a procurar su pronta solucin mediante una zona de libre
comercio que, disolviendo formas prevalecientes de bilateralismo, imprima decisivo
impulso a las corrientes del intercambio, debilitadas ltimamente por factores adversos que
urge eliminar, agregando a continuacin que la zona de libre comercio ser un oportuno
punto de partida para esos esfuerzos destinados a constituir el mercado comn
latinoamericano. [CEPAL, 1959e: 25]
El Proyecto inclua un total de 43 artculos,96 a travs de los cuales se estableca que en un
plazo no mayor de 10 aos sera perfeccionada una zona de libre comercio, que incluira
por lo menos lo esencial del intercambio entre las Partes Contratantes, en obvia
referencia a la frmula definida en el artculo XXIV del GATT que revisamos en el
captulo anterior de este texto. Al respecto, interesa destacar que ya desde la primera
reunin estuvo presente una notoria preocupacin de los participantes por ubicar la posible
zona en los marcos definidos por dicha institucin, y que en ella se consider necesario
crear una excepcin latinoamericana a la clusula de nacin ms favorecida, y acogerse a
las disposiciones de la carta del GATT que permiten una derogacin o waiver (inciso 5 a),
i) del artculo XXV del texto del GATT) [CEPAL, 1959c: 16].
Sin embargo, en esa misma reunin circul un memorndum de la Embajada de Estados
Unidos en Brasil el cual, en su parte sustancial, planteaba que La creacin de uniones
aduaneras en Amrica Latina, o la designacin de ciertas zonas de libre comercio, ser
bien recibida por los Estados Unidos, siempre que tales arreglos se ajusten a las normas
95

En relacin a la convocatoria de expertos de esos cuatro pases, Mateo Magarios, luego de hacer referencia
a las dificultades por las que en la posguerra vena atravesando Brasil en su comercio con Amrica Latina,
explica la gnesis de dicha convocatoria en los siguientes trminos: En virtud de todas estas circunstancias,
Brasil tom la iniciativa de entrar en contacto con los tres pases de Amrica Meridional con los cuales se
concentraba la mayor parte de su comercio interlatinoamericano: Argentina, Chile y Uruguay. Para facilitar
esos contactos, la CEPAL, a la que se pidi colaboracin, convoc una primera reunin de los cuatro pases
interesados a nivel de expertos en Santiago de Chile, en agosto de 1958. [Magarios, 1973]
96
Los artculos estaban agrupados en los siguientes apartados: plan; programa; clusula de la nacin
ms favorecida; rgimen aduanero y de eliminacin de otras restricciones; clusulas de salvaguardia;
comit de comercio y pagos; y, pagos. [CEPAL, 1959e]

143

establecidas en el Artculo 24 del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT)

[CEPAL; 1959e: 25]. La segunda reunin de esos cuatro pases del sur de Amrica Latina,
inici con una revisin de la situacin de las gestiones [] emprendidas ante el GATT
con el fin de obtener su reconocimiento para instaurar las preferencias inherentes al acuerdo
proyectado [CEPAL, 1959e: 3]. En el desarrollo de ese tema, la reunin recibi una
exposicin de dichas gestiones, las cuales haban incluido el recabar la posicin de los
representantes de Estados Unidos ante el GATT, y del Secretario Adjunto para Asuntos
Econmicos del Departamento de Estado de ese pas, destacando el expositor que la
posicin estadounidense se mantena en los trminos del citado memorndum, en el sentido
de que la posible zona de libre comercio deba ubicarse en el marco no del Artculo XXV
del GATT, sino en el Artculo XXIV, que fue precisamente el cambio que se dio en esa
segunda reunin respecto de lo que se haba definido inicialmente en la primera.
Regresando al proyecto de zona de libre comercio que result de la segunda reunin, en l
se estableca que dicha zona se ira estructurando con negociaciones sucesivas y ritmos
anuales de reduccin de gravmenes y de otras restricciones. Para ello, como resultado de
las negociaciones se iran definiendo listas individuales de reducciones comprometidas por
cada pas, que se iran ampliando y deberan contener el mayor nmero posible de los
productos intercambiados entre las Partes Contratantes, y los productos incluidos en todas
las listas individuales se consolidaran en una lista bsica, la cual debera incluir
productos liberalizados cuya participacin en el intercambio total entre las Partes
Contratantes fuera representando partes crecientes del mismo, hasta alcanzar 80 por ciento
de dicho intercambio para el 1 de enero de 1970.
As tambin, en el articulado del Proyecto se inclua la aplicacin entre las partes
contratantes del tratamiento de nacin ms favorecida, definindose como excepciones las
derivadas tanto de convenios para facilitar el comercio fronterizo, como de acuerdos
especficos de complementacin industrial. Adems, el Proyecto contemplaba la creacin
de un Comit de comercio y pagos para ejecutar y administrar el Acuerdo y facilitar la
consecucin de los fines de la zona de libre comercio, en el cual cada pas estara
representado por sus Ministros de Relaciones Exteriores y otro Secretario de Estado,
designando tambin un representante permanente adjunto, y se definan las formas de
funcionamiento y las funciones de dicho Comit, entre las cuales se inclua que podr
eximir temporalmente a pases de menor desarrollo econmico relativo, de determinadas
obligaciones en materia de reciprocidad de concesiones y de gradualidad en la reduccin y
eliminacin de gravmenes y otras restricciones97. [CEPAL, 1959e: 32 y 35]
Menos de un mes despus de finalizada la reunin en la que se formul el Proyecto de
Acuerdo de Zona de Libre Comercio que acabamos de resear, se realiz en Panam el
Segundo Periodo de sesiones del Comit de Comercio de la CEPAL del 11 al 19 de mayo
de 1959, as como el Octavo Periodo de Sesiones de la Comisin, tambin en Panam del
97

En el Proyecto, la nica otra mencin a un posible trato preferencial para pases atrasados estaba en la
Declaracin de Principios, en los siguientes trminos: Persuadidos de que la desigualdad en el
desenvolvimiento econmico de los pases puede actuar, en definitiva, en desmedro de la buena convivencia
latinoamericana, se ha previsto la posibilidad de adoptar medidas especiales en favor de los que presentan
menor desarrollo [CEPAL, 1959e: 25]. La generalidad de dicha mencin, as como de la funcin asignada al
respecto al Comit de Comercio y Pagos que estamos citando en el texto-, contrastan con la mayor precisin
con que en el Proyecto se definan los restantes contenidos y procedimientos de la zona de libre comercio.

144

14 al 23 de mayo. De esas dos reuniones, nos interesa destacar lo ocurrido en la del Comit
de Comercio, que estuvo por completo dedicada a la integracin latinoamericana, y en la
cual se abordaron tanto las propuestas de los Grupos de Trabajo cuya creacin el propio
Comit haba acordado en su primer Periodo de Sesiones de noviembre de 1956, como el
Proyecto de Zona de Libre Comercio que se haba formulado haca un mes.
Para ese Segundo Periodo de sesiones del Comit, al igual que en ocasiones anteriores la
Secretara de la CEPAL elabor varios documentos de apoyo, de los cuales interesa
destacar dos, que junto con los Informes del Grupo de Trabajo del Mercado Regional, el
Informe de la reunin de abril de los consultores de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y
el Informe del Segundo Periodo de Sesiones del Comit de Comercio adems de dos
discursos, formaron parte del texto El Mercado Comn Latinoamericano [CEPAL,
1959f].
Esos dos documentos son El mercado comn latinoamericano y el rgimen de pagos
multilaterales y La influencia del mercado comn en el desarrollo de Amrica Latina.
En el primero de ellos se propona encarar el problema del mercado comn desde el punto
de vista del desarrollo econmico latinoamericano, haciendo un recuento del papel que
dicho mercado poda jugar en la aceleracin del crecimiento y de la industrializacin, al
compensar al menos parcialmente el lento crecimiento de las exportaciones de la regin
hacia el resto del mundo y aumentar en dichas exportaciones el componente de productos
industriales, presentando y argumentando la pertinencia tanto de las propuestas del
Documento de Mxico, como de la generacin de un sistema adecuado de crditos
multilaterales que reduzca al mnimo el empleo de dlares que diera lugar a una futura
Unin de Pagos. En el segundo de esos documentos, se realizaba un anlisis preliminar de
las perspectivas del comercio recproco en Amrica Latina y de su influencia en el
desarrollo econmico, afirmando con base en la informacin disponible y en proyecciones
para 1975, que puede llegarse a establecer un mercado comn dentro del cual no slo el
conjunto de Amrica Latina crecera ms rpidamente que si ese mercado no se organiza,
sino que igual cosa ocurrira en cada uno de los pases de la regin, de tal manera que de
acuerdo con esas estimaciones, el producto bruto global de Amrica Latina crecera hacia
1975, en cerca de 50 por ciento ms si se establece el mercado comn, y tambin crecera
ms el producto bruto de cada uno de los pases miembros [CEPAL, 1959f: 73]98
En el transcurso de la reunin del Comit de Comercio, los pases involucrados en la
propuesta de Zona de Libre Comercio expusieron los contenidos de dicha propuesta y se
98

Otro de los textos que circul para en la reunin del Comit de Comercio, fue el documento de la Secretara
de la CEPAL Informe sobre la marcha de los trabajos relativos al inventario de la industria latinoamericana
[CEPAL, 1959g], en el cual se haca una sntesis de lo avanzado para dicho inventario acompaada de siete
anexos, tres de ellos en volmenes separados: CEPAL [1959h], [1959i] y [1959j], que le haba sido
solicitado tanto por el Primer Periodo de sesiones del Comit de Comercio como por el Grupo de Trabajo del
Mercado Regional. Respecto de dicho inventario, que an estaba en proceso de elaboracin, en el Informe
presentado se aclaraba que en una primera etapa se haba decidido prestar especial atencin a la fabricacin
de productos metlicos, reservando para etapas posteriores la consideracin de otras lneas de produccin
industrial, abordando en particular el inventario de la fabricacin de productos mecnicos mediante una
recopilacin de las informaciones bsicas ms importantes, establecimiento por establecimiento, y limitada
slo a aqullos que estn dotados de condiciones tcnicas y mecnicas que [] permitan suponer que podran
exportar a otros pases del rea, o ponerse en condiciones de hacerlo mediante los perfeccionamientos
necesarios en su organizacin. [CEPAL, 1959g: 4]

145

recibieron comentarios al respecto, si bien lo fundamental de los trabajos se dedic a la

discusin detallada de los documentos presentados por los dos Grupos de Trabajo, y en
particular al Documento de Mxico.99
Segn se desprende del Informe de la reunin del Comit de Comercio [CEPAL, 1958k],
los cuestionamientos ms severos a las propuestas de los dos Grupos de trabajo fueron
hechas por los participantes de Estados Unidos y del FMI. En el caso de los Estados
Unidos, el cuestionamiento abarc tanto al Documento de Mxico como a la posible Unin
de Pagos: en relacin a lo primero, la delegacin de ese pas llam la atencin sobre el
carcter en su opinin insatisfactorio, del esquema preparado por el Grupo de Trabajo. La
creacin de un nivel indeterminado de preferencia, sin un compromiso concreto de
proseguir la formacin de la zona de libre comercio, sera susceptible de producir un
elevado grado de incertidumbre; y en cuanto a la unin de pagos como posible factor del
mercado comn, la delegacin mencionada expres que no le pareca deseable [CEPAL,
1958k: 6 y 7]. En un sentido semejante, el delegado del FMI manifest su duda de que el
comercio interlatinoamericano pueda ser estimulado mediante una unin de pagos.
Tampoco la unin de pagos es estrictamente un instrumento necesario o deseable en la
formacin del mercado comn. La unin de pagos llevara a prolongar innecesariamente o a
perpetuar el bilateralismo. [CEPAL, 1958k: 32]
Por parte de los delegados de pases latinoamericanos, la revisin de las propuestas del
Documento de Mxico dio lugar a diversos comentarios y cuestionamientos, referidos a
contenidos relativamente puntuales, tales como: la necesidad de ampliar los criterios a
considerar para la ubicacin de los pases en los tres grupos contemplados en la propuesta;
la necesidad de una mayor precisin de todo lo referido a la segunda etapa; la falta de
definicin respecto de la duracin del trato diferencial a los pases menos desarrollados; la
necesidad de precisar lo referido a la coordinacin de las polticas monetaria, fiscal y de
inversin extranjera; los pros y contras de aumentar a ms de tres las categoras de
productos; el riesgo de que los ritmos de liberalizacin propuestos sean menores a lo
exigido por el GATT; la pertinencia o no de eximir a la importacin de productos agrcolas
de la obligacin de reducir gravmenes; si los trabajos deberan continuar a cargo de un
grupo de expertos o si debera designarse a un comit de representantes gubernamentales;
etc.
Al respecto, en el siguiente prrafo del informe anual abril 58 mayo 59 presentado por la
CEPAL ante el ECOSOC de Naciones Unidas, al referirse a las diferencias surgidas sobre
el Mercado Comn en el Comit de Comercio y en el octavo periodo de sesiones de la
Comisin, se plante lo siguiente: Se han hecho evidentes las dificultades que representa
definir con alguna precisin la forma y modalidades que podra asumir ese mercado. []
Las delegaciones adoptaron diversas posiciones sobre la mejor forma de encarar los
problemas sealados, pero dentro de ese marco de discrepancia [] priv la conviccin
De dicho Documento, adems del apartado de Normas se revisaron, uno a uno, nueve de los once puntos
que formaban el apartado de Estructura (objetivos, forma jurdica, rgimen aduanero y de liberalizacin,
clasificacin de productos, programa de la primera etapa, rgimen para pases de menor desarrollo relativo,
amplitud del mercado y ncleos iniciales, acuerdos especficos de complementacin y especializacin,
tratamiento de ms favor), dejando sin revisin especfica nicamente los apartados de Convenios sobre
materias comerciales o econmicas no comprendidas en el Acuerdo y de Comit. [CEPAL, 1959k]
99

146

unnime de que se precisa instituir, en el ms breve plazo posible, un mercado de mbito

latinoamericano. [CEPAL, 1959L]
Sin embargo en la reunin del Comit de Comercio, ms all de las dudas y
cuestionamientos referidos a puntos como los recin sealados, en el marco de un consenso
explcito acerca de que el objetivo a alcanzar era un mercado comn constituido de ser
posible por todos los pases latinoamericanos, las mayores diferencias entre los delegados
de la regin se dieron respecto de si la puesta en marcha de acuerdos de nivel subregional
era la mejor manera de avanzar hacia dicho objetivo, e incluso si era al menos compatible
con l. Al respecto, en el informe recin citado de la CEPAL ante el ECOSOC, luego de
destacar el objetivo compartido de llegar al mercado comn, se describan las diferencias en
el Comit de Comercio en los siguientes trminos:
Sin embargo, dentro de esa coincidencia de opiniones hubo divergencias en los puntos de
vista expresados acerca de la conveniencia de iniciar la constitucin del mercado comn
mediante el establecimiento de acuerdos subregionales, que fueran integrando a aquellos
grupos de pases para los cuales la proximidad geogrfica y la comunidad de intereses
econmicos puedan hacer ms sencilla la rpida concertacin de instrumentos
multilaterales. []
Algunas delegaciones de los pases meridionales de Amrica del Sur entendieron que los
acuerdos subregionales, as como los de complementacin sectorial, podran ser pasos que
allanaran el camino hacia el objetivo del mercado comn, sobre todo si se establecieran
sobre la base de principios generales comunes para toda Amrica Latina y tuvieran carcter
provisional hasta tanto se integraran en el acuerdo global que se propone. En cambio, otras
delegaciones consideraron que los acuerdos parciales, ya sea de grupos de pases o de
actividades econmicas determinadas, pueden significar serios obstculos para la
constitucin futura del mercado, tanto a causa de que los acuerdos parciales propenderan a
consolidar determinados intereses y pondran en movimiento fuerzas econmicas tendientes
al fortalecimiento de bloques aislados, como porque los participantes en esos grupos
parciales podran luego considerar preferible que los restantes pases se incorporaran de
modo progresivo a su acuerdo como camino hacia el mercado comn, lo que estara en
pugna con el firme propsito de algunos gobiernos de no participar en ningn tratado en
cuya negociacin no hubieran tomado parte desde un principio. Otras delegaciones
consideraron que la va preferible era la formacin de un mercado comn total desde el
principio, y aadieron que lo estimaban compatible con acuerdos sectoriales en su etapa de
transicin. [CEPAL, 1959L: 18]100
100

En una intervencin de Ral Prebisch ante la sesin plenaria del ECOSOC, realizada dos meses despus de
la reunin del Comit de Comercio, su posicin acerca de zona de libre comercio de los cuatro pases de
Sudamrica se expres en los siguientes trminos: Como economista latinoamericano tengo una profunda
preocupacin frente al desarrollo de los acontecimientos. Los pases del sur, excluido el petrleo, tienen el 90
por ciento del intercambio de los pases latinoamericanos. Si nos dejramos guiar por una consideracin
esttica, diramos que el problema del mercado comn se resuelve en Amrica Latina si los pases del sur se
entienden entre s. Pero que profundo error cometeramos si viramos este problema desde el punto de vista
esttico; qu profundo error cometeramos si sostuviramos que por el hecho de ser el comercio entre los
pases del sur el comercio ms importante lo seguir siendo. Equivaldra ello a ver este problema ignorando el
proceso fundamental de industrializacin de Amrica Latina. [] pretender que el problema del mercado
comn podr circunscribirse a un grupo limitado de pases y dar la espalda al resto de los pases de Amrica

147

Como resultado de su segundo Periodo de Sesiones, el Comit aprob 5 resoluciones, la

primera de ellas referida a Intensificar los esfuerzos en favor de una creciente cooperacin
econmica entre los pases de esta regin, con vistas a la constitucin de un mercado
comn latinoamericano, estableciendo los rasgos bsicos de dicho mercado101 y la tercera
solicitando que la Secretara de la CEPAL para proseguir los estudios relativos a la
formacin del mercado comn constituya un grupo con los expertos de alto nivel que
designen los gobiernos y los convoque a una primera reunin a ms tardar en febrero de
1960 para que preparen un anteproyecto de acuerdo para la formacin del mercado
comn latinoamericano, que sera enviado a los gobiernos, luego de lo cual una siguiente
reunin del Comit de Comercio elaborara la versin definitiva del acuerdo que ser
sometido a los gobiernos latinoamericanos para su firma.102 [CEPAL, 1959k: 36 a 38]
A pesar de las decisiones tomadas por el Comit de Comercio para concretar en plazos
breves la puesta en marcha del Mercado Comn, ello qued rebasado por la rapidez con
que avanz lo referido a la Zona de libre Comercio propuesta por Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay. El texto del acuerdo para la creacin de esa Zona fue siendo reformulado
incorporndose a l algunos de los principios contemplados en el Documento de Mxico
en reuniones realizadas del 16 al 18 de julio de 1959 en Lima, del 16 al 30 de septiembre de
ese mismo ao en Montevideo y del 4 al 18 de febrero de 1960 tambin en Montevideo,
incorporndose a esas negociaciones Per, Paraguay, Mxico y Bolivia, lo que culmin con
la firma del Tratado de Montevideo, y la consiguiente creacin de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), el 19 de febrero de 1960, por parte de siete
pases, ya que Bolivia posterg su adhesin.
A ello se sum, que al firmarse el Tratado de Montevideo no se haba completado la
propuesta sobre un mecanismo de compensacin multilateral de saldos, ni menos an lo
referido a una eventual unin de pagos, a pesar de que en los das previos a la reunin de
Montevideo que cre a la ALALC, en esa misma ciudad se haban reunido los
Latina sera un formidable error histrico, y yo estoy, como hombre responsable de una institucin
internacional, poniendo todo mi esfuerzo para esclarecer las mentes y hacer ver esta dinmica del proceso
latinoamericano, que no podra comprenderse si nos circunscribiramos a mirar al pasado y a los escassimos
hechos presentes. [Prebisch, 1959: 10 y 11]
101
Dichos rasgos son: a) Estar integrado por todos los pases latinoamericanos que decidan participar en su
formacin; b) Permanecer abierto a la participacin de los dems pases latinoamericanos; c) Basarse en
condiciones competitivas y abarcar el mayor nmero posible de productos; d) Tomar en consideracin las
desigualdades existentes entre los pases latinoamericanos, en lo que concierne a su diferente grado de
desarrollo econmico; e) Caracterizarse por la progresiva uniformidad de los regmenes arancelarios y de
otros instrumentos de poltica comercial de los pases latinoamericanos, en sus relaciones con otras reas,
teniendo en cuenta los compromisos internacionales; f) Contar, para su realizacin, con la ms amplia
colaboracin de la iniciativa privada; g) Promover una creciente especializacin de las actividades
econmicas, con vistas a la mejor utilizacin de los factores de produccin disponibles en el rea, y h)
Contribuir a la expansin y diversificacin del intercambio comercial entre los pases latinoamericanos y
entre stos y el resto del mundo. [CEPAL, 1959k: 36 y 37]
102
Varios de los restantes puntos de la primera y la tercera resolucin, as como de los contenidos de las otras
resoluciones, consistieron a encargar a la Secretara de la CEPAL la elaboracin de distintos documentos:
sobre las observaciones y sugestiones formuladas en los debates del Comit; sobre distintos temas de
fundamental inters para la constitucin de un mercado comn; sobre las bases y procedimientos que seran
adecuados para adoptar una nomenclatura arancelaria uniforme en los pases latinoamericanos; en conjunto
con el FMI, sobre la forma ms conveniente de encarar el problema de los pagos interlatinoamericanos en un
mercado comn regional; etc. [CEPAL, 1959k]

148

representantes de Bancos Centrales, sin arribar a un acuerdo final. En esa falta de acuerdo,
tuvo un peso importante la opinin que nuevamente expres el FMI en contra de una Unin
de Pagos. Segn lo expone Wionczek, en dicha reunin los pases patrocinadores y la
CEPAL hicieron un intento decisivo para incorporar a la zona de libre comercio medidas
para resolver los problemas de pagos regionales. Todos los participantes en la conferencia,
que se celebr en Montevideo, salvo uno [Per, JE], estaban dispuestos a apoyar las
propuestas revisadas y ampliadas por la CEPAL, pero el Fondo se mantuvo firme en su
posicin tradicional de que la zona latinoamericana de libre comercio propuesta no deba
apoyarse en un sistema de compensacin que prevea crditos automticos o
semiautomticos, sino en pagos en monedas libremente convertibles. Y a continuacin
agrega: El Fondo estaba plenamente seguro de su fuerza al tratar con los participantes del
Tratado de Montevideo, ya que la mayora de ellos ejecutaban entonces programas de
estabilizacin patrocinados y financiados en parte por el FMI. En dichas condiciones
cualquier rebelin contra las condiciones del Fondo era claramente imposible.
[Wionczek, 1964: 75] 103
Con la firma del Tratado de Montevideo, la etapa de formulaciones sobre la integracin
regional, cuya descripcin nos ha interesado presentar con cierto detalle, cedi su lugar a
las actividades de puesta en marcha de la ALALC, a las que se sumaron en diciembre de
1960 aquellas derivadas de la firma del Tratado de Managua que dio lugar al Mercado
Comn Centroamericano (MCCA).
Si bien la CEPAL ya vena prestando apoyo a los gobiernos respecto de la puesta en
marcha de esos dos mecanismos y lo sigui haciendo, al igual que a los otros mecanismos
que se crearon posteriormente, es necesario tener presente que la propuesta cepalina
apuntaba a una posible unin de pagos y a un mercado comn latinoamericano, para el cual
lleg a proponer el conjunto de contenidos que hemos venido identificando en las pginas
previas.
Segn destacaremos en el siguiente apartado, durante la vigencia del modelo ISI el
desenvolvimiento de esos mecanismos incluso en buena medida desde sus formulaciones
iniciales se alej en distintos sentidos y grados de esos contenidos propuestos por la
CEPAL, desde luego empezando en el caso de la ALALC por el carcter subregional con
que fue creada y se mantuvo, a pesar de la unnime y reiterada disposicin, de los
gobiernos participantes, a formar parte de un esfuerzo integrador que efectivamente
abarcara al conjunto de los pases latinoamericanos.
103

La exposicin que hizo Prebisch en la sesin inaugural de esa reunin de representante de bancos
centrales, la dedic casi por completo a cuestionar los contenidos del documento que el FMI haba preparado
para la reunin, confrontndolo con el que haba entregado la propia CEPAL, y planteando que Es notoria la
diferencia fundamental de ptica entre este documento del Fondo y el que hemos presentado nosotros, y no
habra motivo til alguno en disimularla. [] Por eso mismo he credo conveniente exponer con toda
franqueza mis opiniones con respecto al contenido del documento del Fondo Monetario. Sobre esa base, lo
fundamental de su crtica se refera a que el Fondo Monetario no admite el principio de reciprocidad que
contiene el proyecto de Montevideo, y, por lo tanto, no reconoce la conveniencia de que tales recursos
provenientes de excedente de exportaciones que obtenga un pas dentro de la Zona, los emplee en la misma
Zona, agregando que cree el documento que dado que no sera posible llevar a la prctica el principio de
reciprocidad, se produciran consecuencias muy lamentables si es que opera un sistema de crditos recprocos
como el que [se] ha propuesto. [Prebisch, 1960]

149

A esa falta de correspondencia entre la propuesta cepalina y los rumbos efectivamente

seguidos por los mecanismos de integracin, que es lo que aqu nos interesa destacar, se
fueron sumando diferencias tambin importantes entre dichos rumbos y los objetivos
declarados por cada uno de esos mecanismos, incluso cuando dichos objetivos sufrieron
reformulaciones para adecuarlos a los lmites y problemas que en cada caso se fueron
haciendo evidentes, cuestiones stas que esperamos ir dejando de manifiesto en los
siguientes apartados.
III.2.3.- Los mecanismos de integracin creados en el marco del modelo ISI.

En este apartado, revisaremos la creacin y desenvolvimiento de los mecanismos de

integracin que se originaron en la regin durante el modelo ISI, esto es, la
ALALC/ALADI, el MCCA, el Grupo Andino y la Comunidad del Caribe. A excepcin de
la ALADI, a la cual dedicaremos un espacio algo mayor dada la amplitud de su membresa
y las discusiones sobre la marcha general de la integracin regional que han estado
asociadas a su desenvolvimiento, para los dems mecanismos nos limitaremos a identificar
para ese lapso los rasgos bsicos presentes en cada uno de ellos.
III.2.3.1.- La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio/Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALALC/ALADI).

Segn ya se dijo, en los meses posteriores al Segundo Periodo de Sesiones del Comit de
Comercio de la CEPAL de mayo de 1959, se introdujeron distintas modificaciones a la
propuesta de Acuerdo de Zona de Libre Comercio, incluidos varios de los contenidos del
Documento de Mxico, as como planteamientos de los pases que se incorporaron a la
negociacin del texto. El resultado de todo ello fue la firma, por siete pases (Argentina,
Brasil, Mxico, Uruguay, Paraguay, Chile y Per) del Tratado de Montevideo, que entr en
vigor en junio de 1961 dando origen a la ALALC, a la cual posteriormente se integraron
otros cuatro pases: Colombia en septiembre de 1961, Ecuador en noviembre de 1961,
Venezuela en agosto de 1966 y Bolivia en febrero de 1967. Dichas incorporaciones, as
como otros hechos relevantes ocurridos entre 1960 y hasta fines de los aos 80 en la
ALAC-ALADI, se presentan en el Cuadro III.5.
CUADRO III.5
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA ALALC-ALADI, DESDE SU CREACIN Y HASTA FINES DE LOS AOS 80
1960
1961
1963
1964
1964
1965

Se firma el Tratado de Montevideo por el cual las Partes Contratantes acuerdan la

creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) por los
gobiernos de: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay.
Se adhieren Colombia el 30 de septiembre y Ecuador el 3 de noviembre.
Se crea la Comisin de Asuntos Monetarios (CAM) por medio de la Resolucin 33
del Comit Ejecutivo Permanente
Se aprueba la Resolucin 100 durante el cuarto periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes Contratantes titulada Programa de Complementacin e
integracin econmica
Se crea el Consejo de Poltica Financiera y Monetaria (CPFM) a travs de la
Resolucin 101 (IV) de la Conferencia de las Partes Contratantes
Se firma el Acuerdo de Mxico y el Sistema de Compensacin Multilateral de
Pagos y Crditos Recprocos entre los Bancos Centrales de los pases de la ALALC
suscrito por 7 pases,; adems del Reglamento del Sistema de Compensacin

150

1966
1967

1968

Multilateral de saldos entre Bancos Centrales de los pases de la ALALC

Se adhiere Venezuela a la ALALC el 31 de agosto.
Se adhiere Bolivia el 8 de febrero y se celebra la Reunin de Presidentes de
Amrica Latina en Punta del Este en la cual el tema de la integracin apareca
dentro de la agenda como uno de los principales, adems de ello, se aprueba el
Protocolo para la solucin de Controversias en la ALALC
Se aprueba la creacin del Consejo de Ministros y se adopta la Resolucin 101, a
travs de la cual se crea el Consejo de Poltica Financiera y Monetaria como parte
de la estructura institucional de la ALALC y se incorporan al Acuerdo de

Pagos Bolivia y Venezuela

Se suscribe el Protocolo de Caracas: instrumento modificatorio del Tratado de
Montevideo por medio del cual se modifica el plazo de 12 a 20 aos para crear
una zona de libre comercio.
Se aprueba el Acuerdo Multilateral de Apoyo Financiero Recproco entre los
Bancos Centrales de los pases de la ALALC y la Repblica Dominicana
1969
conocido como Acuerdo de Santo Domingo encargado de hacer frente a
deficiencias transitorias de liquidez que afectaban a los pases miembros que entr
en vigor en 1971; se integra Uruguay al Acuerdo de Pagos
Se firma en octubre el Acuerdo de Cartagena por Bolivia, Colombia, Chile, Per, y
1969-X
Ecuador, el cual es declarado compatible con el Tratado de Montevideo.
Se aprueban las Decisiones que sustentaron el Universo Arancelario a las diferentes
1970
modalidades del Programa de Liberacin: Lista Comn de ALALC y se incorpora
Brasil al Acuerdo de Pagos.
Se crea el Acuerdo de Garantas Uniformes de Disponibilidad y Transferibilidad
1973
para la Aceptacin Bancaria Latinoamericana; Rep. Dominicana se incorpora al
Acuerdo de Pagos
Entra en vigor el Protocolo que da origen al Consejo de Ministros de Relaciones
1975
Exteriores de la ALALC.
Se aprueba la Creacin del Sistema de Garantas para la aceptacin Bancaria
1976
Latinoamericana.
Se emite la Resolucin 370 (XVIII), la cual reiteraba la necesidad de iniciar los
1978
trabajos que condujeran a la reestructuracin de la ALALC
Se inicia el proceso de reestructuracin de la Asociacin a travs de reuniones de
negociacin dentro de las cuales se pueden mencionar las de Caraballeda, Asuncin
1980
y Acapulco las cuales sirvieron de marco para lo que posteriormente sera el
Tratado formal.
Se suscribe el Tratado de Montevideo lo cual da origen a la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) constituido en sus inicios por Argentina,
1980
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela
Se Crea el Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios, la Comisin Asesora
1981
de Asuntos Financieros y Monetarios y se aprueba la ampliacin del Acuerdo de
Santo Domingo
Las Nminas de Apertura de los Mercados (NAM) se suscriben a favor de los
1983
pases de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay).
Se suscribe el Acuerdo regional sobre la Preferencia arancelaria regional (PAR)
Preferencia que los pases miembros de la ALADI se otorgan sobre sus
1984
importaciones recprocas, lo cual consiste en una reduccin porcentual de los
gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros pases.
1988
Se suscribe el Acuerdo Regional de Recuperacin y Expansin del Comercio
Se habilita un mecanismo al descuento de instrumentos por instituciones
1989
autorizadas a terceros pases miembros
Fuente: Sitio web oficial de la Asociacin Latinoamericana de Integracin.
1969

151

En el texto del Tratado de Montevideo, que tena 65 artculos con cinco protocolos y dos
resoluciones anexas, el acento estaba puesto en la creacin de una zona de libre comercio,
para lo cual en el Captulo Programa de liberacin del intercambio se defina que en un
plazo de 12 aos esto es, para mediados de 1973 quedara liberado lo esencial del
comercio recproco, a travs del mecanismo de "listas nacionales" y una "lista comn" de
productos.104 En las listas nacionales se incluiran todas las concesiones que a un ritmo
anual, equivalente a no menos del 8 por ciento del promedio ponderado aplicable a terceros
pases, cada Parte Contratante otorgaba al resto de la zona, pudiendo los otorgantes
negociar el retiro de productos de esas listas cuando tuvieran dificultades econmicas. En la
lista Comn, que se negociara multilateralmente cada tres aos empezando en 1961 y
cuyas concesiones eran irrevocables, estaran los productos que todos los pases iran
liberando ntegramente, proyectando que cada negociacin incluira el 25 por ciento de los
productos transados, lo que debera resultar en una incorporacin total de productos a la
lista hacia 1973. [ALALC, 1960: 1 y 2]
Adems de lo recin sealado, en el Tratado se abordaban distintos temas Tratamiento de
la Nacin ms favorecida, Tratamiento en materia de tributos internos, Clusulas de
Salvaguardia, Disposiciones especiales sobre agricultura y en particular otros cuatro
que interesa destacar [ALALC, 1960]:

Lo referido a la complementacin econmica, que tena un tratamiento mayor que en

el Proyecto previo de Zona de Libre Comercio. En el Tratado, se estableca que
respecto a dicha complementacin los participantes procurarn [] armonizar sus
regmenes de importacin y exportacin as como los tratamientos aplicables a los
capitales, bienes y servicios procedentes de fuera de la Zona; promovern una gradual
y creciente coordinacin de las respectivas polticas de industrializacin; y podrn
celebrar entre s acuerdos de complementacin por sectores industriales105.

Las Medidas en favor de pases de menor desarrollo econmico relativo, tambin con
un mayor tratamiento en comparacin con el Proyecto previo, pero manteniendo una
escasa definicin y precisin sobre el tema. En el Tratado se estableca, entre otros
puntos, que las Partes Contratantes [] realizarn esfuerzos en el sentido de crear
condiciones favorables para esos pases dentro de la Zona, definiendo que esos pases
podran aplicar medidas para proteger la produccin nacional y para corregir
desequilibrios de balanza de pagos, as como cumplir en condiciones ms favorables el
Programa de Liberacin del Intercambio, en tanto que los dems pases podran otorgar
a los de menor desarrollo ventajas no extensivas a las dems partes contratantes. A ello
se agregaba que en uno de los Protocolos anexos al Tratado se declaraba que Bolivia y
Paraguay podan invocar el tratamiento definido para los pases de menor desarrollo.

En el Tratado haba dos referencias al Mercado Comn Latinoamericano: en las

afirmaciones de la parte inicial del Tratado, los gobiernos firmantes se declaraban

104

Lo que en el Proyecto de la Zona de Libre Comercio eran las listas individuales y la lista bsica.
Con base en lo definido en el Tratado, el primer Acuerdo de Complementacin Industrial referido a
Mquinas de estadsticas y anlogas de cartulina perforada se firm en 1962, y para 1977 haba un total de
20 Acuerdos. Con el Tratado de Montevideo de 1980, los Acuerdos de Complementacin Industrial fueron
adecuados a la nueva modalidad de Acuerdos comerciales.
105

152

Decididos a preservar en sus esfuerzos tendientes al establecimiento, en forma gradual

y progresiva, de un mercado comn latinoamericano y, por lo tanto, a seguir
colaborando, con el conjunto de los Gobiernos de Amrica Latina, en los trabajos ya
emprendidos con tal finalidad; y, en el Artculo 54 se planteaba que Las Partes
Contratantes empearan sus mximos esfuerzos en orientar sus polticas hacia la
creacin de condiciones favorables al establecimiento de un mercado comn
latinoamericano. Adems, en el Artculo 61 se planteaba que despus del plazo de
doce aos se negociara lo necesario para la mejor consecucin de los objetivos del
Tratado y, si fuere oportuno, para adaptarlo a una nueva etapa de integracin
econmica, apuntando tal vez a un mercado comn conformado por los pases
miembros de la ALALC.

Como rganos de la Asociacin se defina a la Conferencia de las Partes

Contratantes, constituida por delegaciones de los gobiernos, y al Comit Ejecutivo
Permanente, constituido por un Representante de cada Parte Contratante.106 Se
agregaba que dicho Comit tendr una Secretara dirigida por un Secretario Ejecutivo
y compuesta de personal tcnico y administrativo, y que las funciones del Secretario
Ejecutivo seran organizar los trabajos de los dos rganos, preparar el presupuesto de
gastos del Comit y contratar al personal tcnico y administrativo.107

Tanto por la definicin general de la ALALC que se plasm en el Tratado de Montevideo,

como por los instrumentos con que se la dot a travs de los restantes artculos de dicho
Tratado, es evidente que el objetivo bsico de la Asociacin era el libre comercio,
ajustndose estrictamente a lo dispuesto al respecto en el mbito del GATT, y ese sesgo
fuertemente comercialista se acompa con otros dos rasgos definidos desde los contenidos
del Tratado, que tambin interesa tener presentes: por una parte, una escasa atencin a las
diferencias entre los pases miembros, respecto de lo cual en los cambios introducidos en la
versin final del Tratado y a diferencia del Documento de Mxico se identificaban slo
dos grupos de pases108 y no se incluan categoras de bienes; y, por otra parte, una
estructura claramente intergubernamental en el funcionamiento de la ALALC, cuestin sta
que segn se recordar tambin estaba en el Documento de Mxico.

106

En relacin a esas dos instancias, en un estudio publicado en 1968 sobre la estructura de funcionamiento
de la ALALC, se revisaba el proceso a travs del cual se pas de la propuesta de un Comit de Comercio y
Pagos como nico rgano, que segn vimos estaba incluida en el Proyecto de Zona de Libre Comercio, a la
decisin de crear los dos rganos recin mencionados, con el siguiente balance: Los poderes confiados a la
Asociacin han sido distribuidos entre los distintos rganos de manera bastante confusa, de tal modo que
resulta difcil trazar una lnea de separacin neta entre los mbitos de competencia de unos y otros. [Paolillo,
1968: 43]
107
Luego de la definicin de las funciones del Secretario, el artculo siguiente planteaba: En el desempeo de
sus funciones, el Secretario Ejecutivo y el personal de la Secretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de
ningn Gobierno ni de entidades nacionales o internacionales. Se abstendrn de cualquier actitud
incompatible con su calidad de funcionarios internacionales.
Las Partes Contratantes se comprometen a respetar el carcter internacional de las funciones del Secretario
Ejecutivo y del personal de la Secretara abstenindose de ejercer sobre los mismos cualquier influencia en el
desempeo de sus funciones. [ALALC, 1960: 8]
108
Posteriormente, a partir del Tercer Periodo de Sesiones de la Conferencia de las Partes Contratantes, se
cre una categora intermedia de pases, los de mercado insuficiente o de desarrollo econmico
intermedio.

153

Segn se observa en el Grfico III.10, en el cual se presenta informacin para el periodo

1952-1980, efectivamente la puesta en marcha del Tratado se acompa con un crecimiento
del comercio intraesquema y de la participacin de ste en el comercio total de los pases de
la ALALC, pero ese impulso inicial se fren a los pocos aos de la creacin de la
Asociacin, de tal manera que entre 1964 y 1967 el comercio entre los miembros perdi su
dinamismo, al extremo de que en el ltimo de esos aos hubo una disminucin absoluta del
comercio entre ellos en relacin con el ao anterior, lo cual se correspondi con que el
avance del proceso de desgravacin arancelaria tambin estuvo claramente concentrado en
los inicios de la Asociacin.
GRFICO III.10. ALADI, COMERCIO TOTAL
E INTRAESQUEMA 1952-1980
90000

16.0

80000

14.0

12.0

60000

10.0
50000
8.0
40000

Porcentajes

Millones de dlares

70000

6.0
30000
4.0

20000
10000

2.0

0.0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: 1952 a 1979 ALADI [1983]; 1980 FMI, DOTS, Disco Compacto.

En lo que respecta a la "Lista Comn", slo lleg a negociarse el tramo correspondiente al

primer trienio, en 1964, lo cual llev ms de seis meses de deliberaciones para arribar a una
lista de 175 rubros, en tanto que con las "listas nacionales" ocurri algo semejante: del total
de 11241 concesiones que se incluyeron en dichas listas entre 1961 y 1979, un 75 por
ciento se haba conseguido durante los tres primeros aos de funcionamiento de la ALALC
[Grien; 1994, 255], e incluso en ese trienio inicial las concesiones ya fueron decreciendo,109
con el agravante de que slo una pequea parte de ellas fue efectivamente utilizada por los
exportadores de los distintos pases miembros.110
109

De acuerdo a informacin de la CEPAL [1965: 51] las concesiones otorgadas por los miembros de la
ALALC en las cuatro primeras rondas anuales de negociacin fueron 3246 en la primera, 4347 en la segunda,
655 en la tercera y 307 en la cuarta.
110
Segn Grunwald et. al. [1972; 61], "Debido a la alta sobrevaluacin de los tipos de cambio, a las
restricciones no arancelarias al comercio y a las dificultades de financiamiento de las transacciones
comerciales regionales, desde 1962 hasta 1965 los exportadores latinoamericanos hicieron uso de slo la
tercera parte aproximadamente de todas las concesiones negociadas dentro de la ALALC.

154

Para mediados de los aos 60, ya era evidente que el desenvolvimiento de la ALALC
atravesaba por fuertes problemas, y que se estaba lejos no slo de cumplir los ritmos
previstos para la liberalizacin comercial entre los miembros, sino ms an de avanzar a
partir de la Asociacin hacia la formacin de un mercado comn que abarcara al conjunto
de Amrica Latina, todo lo cual llev a definir un conjunto de iniciativas tanto en el interior
de la ALALC como desde fuera de la Asociacin.
En el interior de la ALALC, los problemas presentes fueron siendo abordados en los
diferentes Periodos de Sesiones de la Conferencia de las Partes Contratantes de tal
manera que ya desde el Segundo Periodo de dicha Conferencia, en 1962 en Mxico, se
empez a plantear la necesidad de avanzar en el cumplimiento del artculo 54 del Tratado
de Montevideo, que segn ya vimos estaba referido a orientar las polticas hacia la
formacin del Mercado Comn Latinoamericano, y en el siguiente Periodo de la
Conferencia realizado en Montevideo en 1963, se aprob la Resolucin 75, en la cual se
acordaba "Iniciar los trabajos encaminados a la elaboracin de un programa de
coordinacin de sus polticas econmicas, comerciales y de armonizacin de los
instrumentos de regulacin de su comercio exterior", encargando para ello un conjunto de
estudios y proponiendo la creacin de una Comisin Especial. [ALALC, 1963: 2]
Con base en dicha resolucin, en el Cuarto Periodo de Sesiones de la Conferencia,
realizado en Bogot en el ltimo trimestre de 1964, se aprob la Resolucin 100, titulada
Programa de Complementacin e integracin econmica. En las Declaraciones iniciales
de la Resolucin se planteaba, entre otras cosas, Que el programa de coordinacin de
polticas econmicas y de armonizacin de los instrumentos de regulacin del comercio
exterior puesto en marcha por la Resolucin 75 (III) se orientar a la creacin de
condiciones favorables al establecimiento de un mercado comn latinoamericano, conforme
con lo dispuesto en el Artculo 54 del Tratado y Que es indispensable prestar especial
atencin a los problemas que afectan a los pases de menor desarrollo econmico relativo,
luego de lo cual se definan un conjunto de Directivas bsicas de Poltica Econmica y un
Programa de Accin. [ALALC, 1964: 1]111

111

Adems de la Resolucin 100 que estamos mencionando, en la Resolucin 112 del mismo Cuarto Periodo
de Sesiones de la Conferencia se acord la realizacin de una Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores,
la cual se celebr en noviembre del siguiente ao, tomndose en ella dos acuerdos referidos a la estructura de
la ALALC, que fueron formalizados en el siguiente Periodo de la Conferencia: la creacin del Consejo de
Ministros como instancia mxima de la Asociacin, y la creacin de una Comisin Tcnica, integrada por
cuatro personalidades y por el Secretario de la Asociacin, que atendiendo al inters comunitario realizara
estudios, presentara proyectos y formulara proposiciones. Esa Comisin Tcnica no lleg a formarse, y en
relacin a la creacin del Consejo de Ministros, en el texto de 1968 ya citado, de anlisis de la estructura de
funcionamiento de la ALALC, se haca el siguiente balance: La cuestin de la distribucin de competencias
dentro de la ALALC se ver profundamente alterada cuando entren en vigor las modificaciones proyectadas
en el protocolo de institucionalizacin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores [] el panorama
orgnico de la ALALC se habr complicado por la adicin de un tercer rgano principal, el Consejo de
Ministros, que [] es un rgano en el cual estn nuevamente representados los intereses nacionales. Y ms
adelante, se agregaba: [] en el interior de la ALALC no existe una distribucin racional de funciones entre
los distintos rganos; el esquema actual, que adolece de deficiencias e imprecisiones, se ver complicado con
una multiplicacin, tal vez innecesaria, de rganos representativos de los intereses nacionales, en los cuales la
distribucin de competencias no se ha operado de acuerdo a criterios claros. [Paolillo, 1968: 45]

155

Tanto en las Directivas como en el Programa de Accin, se contemplaban los temas de

comercio exterior, desarrollo industrial, desarrollo agropecuario y asuntos financieros y
monetarios, adems de los cuales en el Programa de Accin se incluan puntos referidos a
materias primas, asuntos fiscales, asuntos laborales, infraestructura y programas nacionales
de desarrollo.
Entre los distintos aspectos considerados en la Resolucin, y para los cuales se definan
tareas a cumplir, se inclua la mayor equiparacin posible de los gravmenes y
restricciones aplicados a las importaciones desde terceros pases; la progresiva
eliminacin de las barreras al comercio intrazonal cuidando la creacin de condiciones
equitativas de competencia; la formulacin de una poltica zonal de desarrollo industrial,
que incluira la complementacin industrial, el desarrollo de industrias de carcter zonal,
la localizacin industrial [] de una manera programada y conjunta y, para los pases de
menor desarrollo econmico relativo, el alentar la instalacin en ellos de proyectos
concretos de industrias de carcter zonal; establecer un sistema de crditos para el
financiamiento del comercio intrazonal112; establecer procedimientos en materia
financiera y cambiaria encaminados a obtener de la inversin extranjera los mayores
beneficios para la regin en su conjunto; avanzar hacia el establecimiento de una poltica
en el campo de la produccin y el comercio de las materias primas; ir sentando las bases
para la coordinacin de los programas nacionales de desarrollo; y, la promocin por las
Partes Contratantes de iniciativas o proyectos de carcter multinacional tendientes a crear
condiciones infraestructurales que faciliten su integracin. [ALALC, 1964]
Muy poco despus de finalizado el Cuarto Periodo de Sesiones de la Conferencia en el que
se defini la Resolucin 100, desde fuera de las estructuras de la ALALC comenz una
iniciativa de revisin e intento de cambiar los rumbos que iba tomando la integracin
regional, y particularmente los de la propia Asociacin, cuando en enero de 1965 el
presidente chileno Eduardo Frei solicit a cuatro economistas Felipe Herrera del BID,
Jos Antonio Mayobre de la CEPAL, Ral Prebisch por ese entonces en la UNCTAD y
Carlos Sanz de Santamara del Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso que
presentaran proposiciones para un impulso vigoroso a la formacin del Mercado Comn
Latinoamericano.
En respuesta a esa solicitud, pocos meses despus los mencionados economistas
presentaron a la consideracin de los gobiernos de la regin el texto Proposiciones para la
creacin del Mercado Comn Latinoamericano, que fue conocido como El Documento de
los cuatro, cuya circulacin fue simultnea a un documento de la CEPAL que tambin
apuntaba a la formacin del mercado comn.113
112

En relacin a ese punto, en el mismo cuarto Periodo de sesiones se adopt la Resolucin 101, por la cual se
cre con carcter permanente el Consejo de Poltica Financiera y Monetaria, integrado por los presidentes,
gerentes o directores generales, de los Bancos Centrales de las Partes Contratantes.
113
La CEPAL elabor el documento Contribucin a la poltica de integracin econmica de Amrica Latina
que junto con el Documento de los cuatro se public como libro por el FCE en el mismo ao de 1965, con
el ttulo Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina. Proposiciones a los presidentes
latinoamericanos, en cuya Introduccin se planteaba que el texto tiene por objeto aclarar algunos de los
problemas que dificultan en la actualidad el camino hacia el mercado comn, y presentar algunas sugestiones
para vigorizar ese proceso [CEPAL, 1965: vii], luego de lo cual se abordaban esos problemas y las

156

El Documento de los cuatro consista en cinco apartados: I. La exigencia de un gran

espacio econmico, II. La poltica para la integracin, III. Otras recomendaciones para
el rgimen de integracin, IV. Mecanismo institucional del Mercado Comn y V.
Reflexiones finales [Herrera et. al., 1965]:

En el primer apartado, desarrollaban tres temas. Por una parte, el punto Una
comunidad de esfuerzos, en el cual argumentaban a favor de formar la comunidad de
pueblos latinoamericanos, que permita superar los obstculos que se oponen al
desarrollo [], y concretarlas en la realizacin de grandes objetivos comunes, dejando
atrs las pretensiones de desarrollarse en un territorio segregado arbitrariamente en
numerosos compartimientos estancos. En segundo lugar, en el punto titulado La
necesidad de decisiones polticas destacaban, como una impostergable necesidad,
que se requieren grandes decisiones polticas en diversos planos, ya que los
objetivos de la integracin no se estn cumpliendo con el ritmo que exige la magnitud
del problema, debido a que no se han vinculado todos los pases al Tratado de
Montevideo y a la falta de una poltica general de integracin con objetivos, mtodos,
plazos, instrumentos regionales de programacin y de promocin de inversiones,
acuerdos complementarios, arreglos de compensacin de pagos y de crditos
recprocos, precisiones sobre la reciprocidad y sobre el trato especial a los pases de
menor desarrollo relativo, etc., a lo que se agregaba la necesidad de un sistema
institucional dotado de atribuciones adecuadas y de aquellos recursos que son
esenciales para su funcionamiento independiente. En el tercer punto,
Industrializacin, exportaciones y mercado comn, destacaban que producimos
mucho menos de lo que seramos capaces, por la actual segmentacin de lo que debera
ser un gran mercado, el cual es indispensable para que la produccin sea eficiente y
de bajo costo, argumentando que una estrecha comunicacin de los mercados en un
solo espacio econmico llevar a acuerdos sectoriales de complementacin o
integracin y a la modernizacin y reajuste de las industrias existentes.

En el apartado de La Poltica para la integracin, se abordaban tres mbitos de

poltica: comercial, de inversiones y monetaria y financiera. En lo que respecta a la
poltica comercial, luego de destacar los avances logrados en la ALALC se planteaba
que el procedimiento engorroso de micronegociaciones est demostrando ser incapaz

correspondientes recomendaciones a lo largo de 11 captulos, con los siguientes ttulos: I. La integracin

econmica y el desarrollo de Amrica Latina, II. Progresos y limitaciones de los movimientos
latinoamericanos de integracin, III. El conjunto de los nuevos compromisos, IV. La poltica comercial, V. El
tratamiento especial de los productos agropecuarios, VI. Poltica regional de inversiones, VII. Los acuerdos
sobre ramas industriales, VIII. Los transportes y la integracin econmica regional, IX. La poltica monetaria
y financiera, X. La estructura institucional, y XI. La ALALC y los nuevos compromisos.
A lo anterior, cabra agregar que el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES),
creado en 1962 bajo la gida de la CEPAL, public en 1967 un detallado ejercicio de proyeccin de "los
efectos que podra tener sobre el sector externo y el desarrollo de Amrica Latina un programa regional de
sustitucin de importaciones basado en la integracin econmica" [ILPES, 1967: 2], centrando el anlisis en
la brecha comercial de la regin y concluyendo que, de aplicarse ese programa, sus efectos en la reduccin de
dicha brecha seran sustanciales: si Amrica Latina consigue hacer crecer su producto a una tasa cercana al
6 por ciento, aplicando una poltica de sustitucin regional de exportaciones, debe afrontar una brecha
comercial muy reducida [ILPES, 1967: 20]

157

de conducir a una liberacin sustancial del comercio y a un aumento importante del

intercambio y se propona reemplazarlo por otro, consistente en cuatro compromisos a
cumplirse en 10 aos: un mecanismo gradual y automtico para alcanzar metas
cuantitativas respecto del nivel mximo de derechos de aduana; la eliminacin de
restricciones no arancelarias; una tarifa comn hacia el resto del mundo; y, un sistema
de preferencias recprocas. Para la poltica regional de inversiones, proponan que sta
abarcara ante todo las grandes industrias sustitutivas de importaciones, planificando
el desarrollo de estas industrias en escala regional y decidiendo acuerdos sectoriales
respecto de ellas, a lo que se agregaban otras consideraciones y propuestas respecto de
la agricultura, y a las inversiones en infraestructura. En lo referente a la poltica
monetaria y financiera, consideraban que ya no se discute que la falta de un rgimen
adecuado de pagos y crditos recprocos y multilaterales constituye un considerable
obstculo en la poltica de reduccin de aranceles y eliminacin de restricciones
comerciales entre los pases latinoamericanos, por lo cual se requiere una unin de
pagos, esto es un sistema que permita compensar las operaciones de cada pas con los
dems pases miembros y otorgar crditos recprocos para cubrir los saldos que resulten
del intercambio regional.

En el apartado de Otras Recomendaciones, stas se referan al principio de

reciprocidad, al tratamiento que debera darse a los pases de menor desarrollo relativo,
a las medidas necesarias para hacer frente a los desajustes internos que pudieran surgir
en el proceso de liberacin comercial y a las medidas de estmulo a la iniciativa privada
latinoamericana dentro del mercado comn.

En el apartado referido al Mecanismo institucional del Mercado Comn, el

documento propona las distintas instancias de dicho Mercado, asignando funciones a
cada una: el Consejo de Ministros, como la ms alta autoridad resolutiva, integrado
por un Ministro de Estado y un Delegado Alterno, agregando que sera conveniente
que desde un comienzo se restringiera, el derecho a veto en los acuerdos del Consejo;
la Junta Ejecutiva, cuyos miembros no representaran a los gobiernos que les eligieran
en el seno del Consejo, sino a la Comunidad misma, y cuyas funciones principales
seran, entre otras, velar por el cumplimiento de los objetivos y criterios generales de
la poltica de integracin, [] proponer al Consejo iniciativas [], proponer la
negociacin de acuerdos sectoriales de complementacin; el Parlamento
Latinoamericano, integrado por representantes de los parlamentos de la regin; un
Instrumento de promocin de inversiones regionales, cuya funcin principal sera la
de realizar estudios de preinversin y preparar programas y proyectos; y, un
procedimiento de conciliacin, que consistira en comits ad hoc integrados por
personalidades, para asuntos que no fueran resueltos por conciliacin directa ni por la
Junta, experiencia sta que puede dar lugar a la creacin de una corte de justicia de
carcter regional.

En el apartado de Consideraciones Finales, entre otros puntos se insista en la

necesidad de definir los grandes objetivos y adoptar decisiones polticas al ms alto
nivel, se destacaban los riesgos de la inaccin, y el apartado terminaba planteando que
Est en juego nuestra aptitud para acelerar el desarrollo, para conseguir con amplitud
impresionante la difusin del bienestar colectivo gracias a las enormes posibilidades de
158

la tcnica, en el marco amplio y promisorio de una Amrica Latina integrada y

consciente de su destino y gravitacin en el mundo contemporneo.
Las propuestas plasmadas en el Documento de los cuatro que hemos reseado, tuvieron una
presencia evidente en la Reunin de Presidentes que se realiz en Punta del Este en abril de
1967, en la cual pareci existir una firme decisin para crear el Mercado Comn
Latinoamericano, plasmada en la Declaracin de los Presidentes de Amrica emitida al
final de la Reunin. En dicha Declaracin, lo referido a la integracin regional ocupaba un
importante espacio, tanto en el apartado inicial del documento, como en el Programa de
Accin definido en la Declaracin. [Presidentes de Amrica, 1967]
En la parte inicial de la Declaracin, los presidentes se manifestaban Resueltos a dar una
expresin ms dinmica y concreta a los ideales de la unidad latinoamericana y de la
solidaridad de los pueblos americanos, que inspiraron a los creadores de nuestras patrias,
proclamaban que La Amrica Latina crear un Mercado Comn, y resolvan crear en
forma progresiva, a partir de 1970, el Mercado Comn Latinoamericano que deber estar
en funcionamiento en un plazo no mayor de quince aos. El Mercado Comn
Latinoamericano se basar en el perfeccionamiento y la convergencia progresiva de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio y del Mercado Comn Centroamericano,
teniendo en cuenta el inters de los pases latinoamericanos no vinculados an a tales
sistemas. [Presidentes de Amrica, 1967: 1 y 2]
En el Programa de Accin, que tena seis captulos, el primero de ellos se titulaba
Integracin econmica y desarrollo industrial de Amrica Latina, y consista en 5 temas:

En el primer tema Principios, objetivos y metas, luego de plantear que la integracin

econmica constituye un instrumento colectivo para acelerar el desarrollo
latinoamericano y debe ser una de las metas de la poltica de cada uno de los pases de
la regin, y de manifestar que los pases de menor desarrollo econmico relativo y, en
la proporcin que les corresponda, los pases de mercado insuficiente, tendrn
tratamiento preferencial en materia comercial y de cooperacin tcnica y financiera y
que se reconoce que es preciso adoptar todas las medidas que conduzcan al
perfeccionamiento de la integracin econmica latinoamericana, se acordaba actuar
sobre los siguientes puntos:
a) Crear en forma progresiva a partir de 1970 el Mercado Comn Latinoamericano que
deber estar en funcionamiento en un plazo no mayor de quince aos.
b) El Mercado Comn Latinoamericano se basar en el Perfeccionamiento de los dos
sistemas de integracin existentes: la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). Simultneamente, los dos
sistemas iniciarn un proceso de convergencia en etapas de cooperacin, vinculacin e
integracin, teniendo en cuenta el inters de los pases latinoamericanos no vinculados
an a tales sistemas, a fin de facilitarles su acceso a alguno de ellos.
c) Promover la incorporacin de los otros pases de la regin latinoamericana a los
sistemas de integracin existentes.
159

En el siguiente tema del Captulo, titulado Medidas con respecto a la Asociacin

Latinoamericana de Libre Comercio, los Presidentes de pases miembros de la ALALC
encomendaban a los Ministros de Relaciones Exteriores el adoptar en la Asociacin un
conjunto de medidas: acelerar el proceso de conversin de la ALALC en un mercado
comn, aplicando a partir de 1970 y para ser completado en un plazo no mayor de 15
aos un rgimen de eliminacin de gravmenes y dems restricciones y de
establecimiento de una tarifa externa comn; coordinar progresivamente las polticas e
instrumentos econmicos y aproximar las legislaciones nacionales en la medida
requerida por el proceso de integracin; propiciar la concertacin de acuerdos
sectoriales de complementacin industrial procurando la participacin de los pases de
menor desarrollo econmico relativo; y, propiciar la concertacin de acuerdos
subregionales, de carcter transitorio, con regmenes de desgravacin internos y
armonizacin de tratamientos hacia terceros, en forma ms acelerada que los
compromisos generales y que sean compatibles con el objetivo de la integracin
regional. A continuacin, en ese tema se haca referencia al otorgamiento de las
mayores ventajas posibles a los pases de menor desarrollo econmico relativo,
anunciando el libre acceso de sus productos al mercado de los dems pases de la
Asociacin y la promocin de la instalacin y el financiamiento en esos pases de
industrias destinadas al mercado ampliado, a lo que se agregaba una mencin de que la
situacin de los pases de mercado insuficiente ser contemplada en los tratamientos
preferenciales transitorios enunciados, en la medida que fuere necesario para lograr un
desarrollo armnico en el proceso de integracin.

En el tercer tema, titulado Medidas con respecto al Programa de Integracin

Econmica Centroamericana, los Presidentes del MCCA se comprometan a ejecutar
un Plan de Accin que inclua Perfeccionar la unin aduanera y crear la unin
monetaria centroamericana y Propiciar la realizacin de una poltica comercial
externa comn, aplicando en dicho Plan el trato preferencial transitorio ya establecido
o que llegue a establecerse, conforme al principio de desarrollo equilibrado entre
pases. As tambin, se comprometan a propiciar una creciente vinculacin de
Panam al MCCA y a una expansin de sus vnculos con otros pases
latinoamericanos, incluida la bsqueda de acuerdos subregionales y acuerdos de
complementacin industrial.

El cuarto tema del Captulo se titulaba Medidas comunes a los pases

latinoamericanos, y en l los presidentes se comprometan a no crear nuevas
restricciones al comercio entre los pases latinoamericanos, salvo el caso de situaciones
excepcionales, a establecer [] un margen de preferencia dentro de la regin, para
todos los productos originarios de los pases latinoamericanos, y a que esas dos
medidas seran de aplicacin inmediata en la ALALC y se extenderan en cuanto sea
posible, a los pases no miembros. Adems, se comprometan a establecer una
Comisin, compuesta por los rganos ejecutivos de la ALALC y el MCCA, para
coordinar la posibilidad de concertar acuerdos de complementacin industrial, [] as
como acuerdos subregionales de integracin econmica de carcter transitorio entre el
MCCA y pases miembros de la ALALC, y a asignar especial atencin al desarrollo
industrial dentro de la integracin y en particular al fortalecimiento de las empresas
industriales latinoamericanas.
160

En el quinto y ltimo tema del captulo, Medidas comunes a los pases miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos, los presidentes acordaban, entre otras cosas,
movilizar recursos financieros y tcnicos para realizar distintos estudios y para
enfrentar problemas que puedan resultar de la reduccin acelerada de las barreras
comerciales durante el perodo de transicin hacia el Mercado Comn, as como para
aumentar los montos disponibles para crditos de exportacin en el comercio
intralatinoamericano.

Si se tienen presentes los contenidos de los textos que hemos reseado la Resolucin 100,
el Documento de los cuatro y la Declaracin de Punta del Este, y el hecho de que en el
primero de ellos se plasmaron acuerdos del mximo rgano la ALALC, y en el tercero
compromisos y decisiones de los Presidentes de la regin, resulta notable lo poco que todo
ello signific para el avance de la integracin, en el cual los problemas ya presentes
estuvieron lejos de ser enfrentados y superados, y el progreso hacia el multicitado Mercado
Comn Latinoamericano sigui a la espera de tiempos mejores.
Al respecto, la falta de impacto real de las propuestas y compromisos presentes en esos
textos fue descrita por uno de los autores del Documento de los cuatro en los siguientes
trminos:
La evolucin de los acontecimientos posteriores a la reunin [de Presidentes, JE] de abril
de 1967, es de variada naturaleza. Las burocracias nacionales y algunos sectores que haban
sido crticos a lo que consideraban los ambiciosos planteamientos del Documento de los
Cuatro, tambin reaccionaron en contra del espritu integracionista de Punta del Este.
Recuerdo as el ambiente de frustracin y desencanto de dos reuniones celebradas
inmediatamente despus: la del CIES, en Via del Mar, en mayo de 1967, y la reunin de
Cancilleres de ALALC de agosto de ese mismo ao, en Asuncin. En esas dos reuniones,
con la participacin de altos personeros de aquellos mismos pases que haca slo pocas
semanas estaban contestes en profundizar la marcha integradora, se colocaron frenos de
toda ndole a los acuerdos de alto nivel ya logrados. Algunos, en forma directa y aparente;
otros, en trminos sutiles, pero no por eso menos efectivos. [Herrera 1973: 10] 114
En lo que respecta especficamente a la ALALC, lo ocurrido en el periodo inmediato
posterior a la Reunin de Punta del Este, es resumido por Gustavo Magarios que en ese
entonces era Secretario de la Asociacin en los siguientes trminos:
En sntesis, la Declaracin de Jefes de Estado represent un espaldarazo poltico del ms
alto nivel al concepto de integracin global y plena desarrollado en el Documento de los
Cuatro. Aun as, no fue posible llevar a la prctica todas las decisiones presidenciales. Tres
En ese mismo sentido, en 1970 Miguel Wionczek [1970: 1] planteaba que Casi nadie en Amrica Latina
quiere recordar que hace menos de tres aos todos los Jefes de Estado del Hemisferio Occidental [] se
comprometieron solemnemente a establecer un Mercado Comn Latinoamericano para 1985, y ms adelante
agregaba: No se vislumbra para 1985 un mercado comn latinoamericano con los lineamientos del acuerdo
de Punta del Este de 1967. Tambin resulta sumamente difcil concebir un fortalecimiento sustancial de la
ALALC. Este instrumento ha degenerado progresivamente en un dbil acuerdo preferencial, cuya virtud
principal consiste en estimular marginalmente el comercio intrarregional que de todas formas tendra lugar.
[Wionczek [1970: 17]
114

161

meses despus, la segunda reunin del Consejo de Ministros (Asuncin, 28 de agosto - 2 de

septiembre) cre la Comisin Coordinadora ALALC-MCCA, ratificada en un acuerdo
bipartito entre las dos instituciones, pero fracas en la instrumentacin de nuevos
mecanismos para la liberacin del comercio recproco (regmenes de desgravacin
programada, consolidacin de gravmenes y restricciones, desgravacin de los productos,
incluidos en la lista comn y establecimiento de un margen de preferencia zonal); y en la
planificacin de los trabajos encaminados al establecimiento de un arancel externo comn
[] La marcha hacia el mercado comn dispuesta por los Jefes de Estado no pudo ser
iniciada y los pases miembros se quedaron enfrentados al drama de una lista comn cuya
elaboracin les resultaba inviable. [Magarios G, 2006]
Y en otro texto, el mismo autor resume lo ocurrido en los siguientes trminos: [] en
1967, en Punta del Este, cuando ya se escuchaban nuevas premoniciones sobre el destino de
la integracin, la Declaracin de Presidentes de Amrica consagra el tan ansiado y
reclamado apoyo poltico al ms alto nivel. Pero bien pronto tuvo lugar el fallido intento de
los ministro de relaciones exteriores, en Asuncin del Paraguay, de poner en ejecucin las
directivas presidenciales relativas a la ALALC, y entonces fue patente para todos que sta
entraba en una nueva y ms grave crisis [Magarios G, 1973: 94]115
A esa ms grave crisis de la ALALC a que se refiere la cita, contribuy tambin la
creacin del Grupo Andino mecanismo ste al cual nos referiremos posteriormente que
implic en los hechos una fragmentacin de la Asociacin, aunque dicha creacin fue
formalizada en la estructura normativa de la ALALC116, lo que se sum a la imposibilidad
de acordar el segundo tramo de la Lista Comn la cual, segn lo definido en el Tratado
de Montevideo, con dicho tramo deba llegar al 50 por ciento de los productos transados.117

Por su parte, Mateo Magarios hace la siguiente sntesis de lo sucedido: En abril de 1967 tuvo lugar en
Punta del Este (Uruguay) la reunin de los presidentes de Amrica. Mayor nivel no poda pedirse. La cuestin
de la integracin form parte de la agenda, como uno de los temas principales, si no el principal, adoptndose
decisiones que hubieran podido y debido ser trascendentales. En ese sentido se dieron directivas concretas al
Consejo de Ministros [de la ALALC, JE] [] En agosto siguiente se reuni el flamante rgano en Asuncin
del Paraguay. La relacin jurdica entre la Declaracin de los Presidentes y la estructura jurdica de la
ALALC estaba inscrita en su agenda, conforme a la recomendacin del arepago mximo. No obstante el
Consejo se rehus a ver en la Declaracin otra cosa que un "compromiso moral", cuyo reconocimiento
jurdico podra provocar problemas constitucionales insolubles. [] Lo que importa destacar es que los
cancilleres dieron marcha atrs sobre las principales resoluciones presidenciales, incumpliendo sus
directivas. Magarios [1973:.27]
116
Los acuerdos de carcter subregional no estaban contemplados en la estructura jurdica de la ALALC, por
lo cual, ante la decisin de crear el grupo andino anunciada en la Declaracin de Bogot de agosto de 1966,
a la que nos referiremos posteriormente, en noviembre de 1967 el Consejo de Ministros emiti la resolucin
202, definiendo los principios a los que dichos acuerdos deberan sujetarse [ALALC, 1967], y la Resolucin
203 aprobando las bases de un acuerdo regional presentadas por Colombia, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela. [ALALC, 1967a]
117
Cabe mencionar que tambin en el ao 1967, la ALAC acord un Protocolo para la solucin de
Controversias, en el cual se definan como mecanismos sucesivos de solucin las negociaciones directas y el
recurrir al Comit Ejecutivo Permanente. Dicho Comit, de no lograr el avenimiento entre las partes,
trasladaba la controversia a un Tribunal Arbitral de tres personas, estructurado a partir de una lista de rbitros
integrada por un miembro de cada pas miembro de la Asociacin, cuyo fallo era obligatorio e inapelable para
las partes en controversia. [ALALC, 1967b]
115

162

Ante esa situacin, en 1969 se suscribi el Protocolo Modificatorio del Tratado de

Montevideo, conocido como Protocolo de Caracas, que extendi hasta fines de 1980 tanto
el periodo contemplado en el artculo 2 del Tratado de Montevideo para la Zona de Libre
Comercio, como todas aquellas disposiciones que conforman la estructura jurdica de la
Asociacin en cuanto tengan relacin con el Artculo 2, disminuyendo adems de 8 a 2.9
por ciento la reduccin anual de gravmenes de las listas nacionales con posibilidad de
reducciones an ms profundas, y fijando para fines de 1973 el inicio de las negociaciones
colectivas para definir las siguientes etapas de la Asociacin, incluido lo referido al avance
hacia el mercado comn latinoamericano. [ALALC, 1969]118
En palabras de Gustavo Magarios: De ah en adelante, el programa de liberacin de la
ALALC fue letra muerta [] la lista comn pas a la historia y las negociaciones
comerciales se estancaron, a pesar de que, sin perjuicio de las diferencias en la escala de
beneficios distributivos, los nueve pases aumentaron sustancialmente sus exportaciones a
la Zona durante los aos sesenta. [] La decisin de desembarazarse de metas inmediatas
de liberacin comercial fue acompaada por la reiteracin del propsito de proseguir el
proceso, pero ya con la mente puesta en una revisin completa del mismo en las
negociaciones colectivas previstas en el Tratado, las cuales deberan realizarse al finalizar
el perodo de transicin y cuyo comienzo se fij en el Protocolo de Caracas para el ao
1974. [] A partir de 1974 la Asociacin se sumi en un prolongado letargo. [Magarios
G, 2006]119
As, para la segunda mitad de los aos setenta estaba claro que no se iba a cumplir para
1980 con el nuevo plazo definido para la zona de libre comercio, y que la ALALC requera
de una profunda reestructuracin, la cual comenz a planearse desde la Dcimo Octava
Conferencia de las partes, celebrada en noviembre de 1978, y culmin en agosto de 1980
con la firma del Tratado de Montevideo 1980 (TM80), por el cual se cre la Asociacin
Latinoamericana de Integracin.
El TM80, que consta de 69 artculos y siete resoluciones anexas, en comparacin con el
Tratado anterior tiene como principal caracterstica una mayor flexibilidad, en varios
sentidos, de los cuales el ms relevante es el abandono de cualquier definicin de plazos
para alcanzar el libre comercio.
Dicho abandono, en el texto del TM80 se presenta ms bien como un reemplazo, de modo
El significado del Protocolo de Caracas, es descrito por Wionczek en los siguientes trminos: No es un
secreto en Amrica Latina que el Protocolo de Caracas representa una victoria para los tres pases mayores
(Argentina, Brasil y Mxico), que han perdido inters en todo lo que no sean los aspectos puramente
comerciales de la integracin econmica regional, y creen, quiz con razn, que el grado de liberacin de
aranceles ya obtenido les permite expandir sus exportaciones en el rea sin necesidad de tener que aceptar
compromisos no comerciales hacia los miembros menos desarrollados de la ALALC. [Wionczek, 1970: 11]
119
Por su parte, hacia fines de los aos setenta Germnico Salgado haca el siguiente balance de lo que llam
la accidentada vida de la ALALC: luego de un corto perodo de avance conforme a las lneas
originalmente proyectadas, cay pronto en un casi total estancamiento, que amenaza ahora convertirse en
regresin. Fue imposible cumplir con el establecimiento de la zona de libre comercio, y desde mediados de
los aos sesenta las negociaciones no han hecho sino ampliar en forma marginal la lista de concesiones. En la
prctica, la ALALC no ha pasado de ser una zona preferencial, con un nivel que ni siquiera se puede calificar
de elevado [Salgado, 1979]
118

163

que en vez de una "zona de libre comercio", en el Artculo 1 se plantea que el objetivo a
largo plazo es el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn
latinoamericano. Con ello se volvi ms ambicioso el objetivo final perseguido y se
incluyeron aspectos no comerciales que estaban ausentes en la ALALC, pero ello ocurri
junto con una notoria ausencia de metas y fechas precisas, obviamente motivada por el
reiterado incumplimiento de los plazos que se haban definido en el marco del tratado
anterior.
En el propio texto del TM80, la flexibilidad aparece como uno de los cinco principios
tomados en cuenta para su elaboracin y presentados en el Artculo 3, si bien en dicho
artculo ella est referida no a la ausencia de plazos y metas, sino a la capacidad para
permitir la concertacin de acuerdos de alcance parcial, regulada en forma compatible con
la consecucin progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vnculos de
integracin, y se acompaa con otros cuatro principios: Pluralismo, sustentado en la
voluntad de los pases miembros para su integracin, por encima de la diversidad que en
materia poltica y econmica pudiera existir en la regin; Convergencia, que se traduce en
la multilateralizacin progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante
negociaciones peridicas entre los pases miembros, en funcin del establecimiento del
mercado comn latinoamericano; Tratamientos diferenciales, establecidos en la forma
que en cada caso se determine, tanto en los mecanismos de alcance regional como en los de
alcance parcial, sobre la base de tres categoras de pases []; y Mltiple, para posibilitar
distintas formas de concertacin entre los pases miembros [] [ALADI, 1980: 2]
Es as que, si bien el componente multilateral del proceso de integracin sigue estando
presente en la TM80 de manera directa, a travs de la "Preferencia Arancelaria Regional" y
los "Acuerdos de Alcance Regional", instrumentos ambos que suponen la participacin de
todos los pases miembros, a ellos se agregan los "Acuerdos de Alcance Parcial" que
podrn ser comerciales, de complementacin econmica, agropecuarios, de promocin del
comercio o adoptar otras modalidades, en cuya celebracin no participa la totalidad de
los pases miembros y cuyos derechos y obligaciones regirn exclusivamente para los
pases miembros que los suscriban o que a ellos adhieran. Segn veremos posteriormente,
la anunciada convergencia de los acuerdos de alcance parcial, y por tanto su
multilateralizacin progresiva, han sido los grandes ausentes en el funcionamiento
concreto de la Asociacin.
As tambin, otro cambio asociado a la mayor flexibilidad presente en el TM80 fue el
Artculo 25, conocido como "clusula latinoamericana", segn la cual cuando un pas
miembro concerte acuerdos con otros pases y reas de integracin econmica de Amrica
Latina [] las concesiones que otorguen los pases miembros participantes, no se harn
extensivas a los dems, salvo a los pases de menor desarrollo econmico relativo. Dicha
clusula, por consiguiente, constituye una excepcin a la norma general, planteada en el
artculo 44 del TM80: "Las ventajas, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases
miembros apliquen a pases originarios de o destinados a cualquier otro pas miembro o no
miembro, por decisiones o acuerdos que no estn previstos en el presente Tratado o en el
Acuerdo de Cartagena, sern inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes
pases miembros."

164

Adems de esos rasgos, otro aspecto importante del TM80 es el nfasis puesto en el
tratamiento diferenciado a los pases atrasados, el cual adems de ser uno de los
principios arriba sealados, qued plasmado en el Captulo III del Tratado Sistema de
apoyo a los pases de menor desarrollo econmico relativo, artculos 15 a 23, y se
acompa de varias resoluciones referidas a ese tema, en una de las cuales se agrupaba a
los pases miembros en tres categoras: Pases de menor desarrollo econmico relativo:
Bolivia, Ecuador y Paraguay; Pases de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Per,
Uruguay120 y Venezuela; y Otros pases miembros: Argentina, Brasil y Mxico [ALALC,
1980a]. En comparacin con lo que estaba establecido en la ALALC, el TM80 es ms
exigente respecto de las facilidades que los dems miembros otorgarn a los pases
atrasados, por cuanto para estos pases las desgravaciones debern ser totales, permanentes,
preferentemente industriales y negociadas sin reciprocidad, y dichas desgravaciones se
podrn acompaar de Programas especiales de cooperacin" y de programas y acciones
de cooperacin en las reas de preinversin, financiamiento y tecnologa, para lo cual , se
establecer dentro de la Secretara, una Unidad de Promocin Econmica para los pases de
menor desarrollo econmico relativo, que les proporcione el apoyo que requiera su
participacin plena en el proceso de integracin. [ALADI, 1980b]
En lo que respecta a la estructura de la ALADI, en el TM80 se definieron como rganos
polticos, en orden de prelacin, al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores a la
Conferencia de Evaluacin y Convergencia y al Comit de Representantes, y como rgano
tcnico a la Secretara General, identificando las funciones y atribuciones de cada una de
esas instancias, as como el mecanismo de adopcin de decisiones de los rganos polticos:
voto afirmativo de dos tercios de los pases miembros, excepto un listado de 11 materias, se
requiere adems que no haya algn voto negativo.
Tambin en el TM80, en la primera de las resoluciones anexas al Tratado, se estableci que
las concesiones otorgadas en listas nacionales, listas de ventajas no extensivas y acuerdos
de complementacin en el marco de la ALALC el llamado Patrimonio histrico, se
renegociarn a travs de su actualizacin, enriquecimiento o eliminacin, de forma de
alcanzar un mayor fortalecimiento y equilibrio de las corrientes comerciales, definiendo
los criterios para dicha renegociacin [ALADI, 1980c], la cual ocup una buena parte de la
actividad de la ALADI durante sus primeros aos de funcionamiento.
En un apartado posterior de este captulo haremos referencia al desenvolvimiento de la
ALADI, el cual desde luego durante todos los aos ochenta estuvo marcado por la crisis
regional, que estall poco despus de que el 18 de marzo de 1981entrara en vigor el TM80.
Por ello, como punto final acerca de la ALALC interesa destacar lo referido al mecanismo
de pagos que se cre en la Asociacin en 1965.
Al respecto, y dado que segn ya se dijo, al firmarse en Tratado de Montevideo de 1960 no
haba acuerdo an respecto de la propuesta sobre pagos y crditos que estaban elaborando
los Bancos Centrales, lo primero a tener presente es que dicho Tratado no tena contenidos
120

En el caso de Uruguay, en la resolucin donde se definen los grupos se introdujo la siguiente aclaracin:
A Uruguay se le otorgar un tratamiento excepcional ms favorable que a los dems pases de desarrollo
intermedio, el cual no implicar la totalidad de los beneficios que correspondan a los pases de menor
desarrollo econmico relativo.

165

referidos a ese tema, ausencia que a la brevedad deba ser subsanada como condicin para
impulsar el comercio entre los miembros de la Asociacin.
As, luego de un intenso periodo de discusin sobre el tema, durante el cual se barajaron
diferentes frmulas, el Consejo de Poltica Financiera y Monetaria que haba sido creado
en el cuarto Periodo de Sesiones de la Conferencia de la ALALC reunido en la ciudad de
Mxico en septiembre de 1965, aprob un Acuerdo conocido como Acuerdo de Mxico
para crear un mecanismo de compensacin multilateral y crditos recprocos [Bancos
Centrales de los pases de la ALALC, 1965] 121
Dicho mecanismo, que empez a funcionar en marzo de 1966, se basaba en que el
otorgamiento de crditos no tendra un carcter multilateral, sino que se definira a travs
de mltiples negociaciones bilaterales, de tal manera que en el Artculo 1 se estableca que
cada par de Bancos Centrales convendr el establecimiento de lneas ordinarias de crdito
recproco [] con lmites mximos que se consignarn en los acuerdos respectivos, todo
ello en dlares. Preferentemente, por dichos crditos no se cobrarn intereses, agregando
en los siguientes artculos que los saldos de dichas lneas se liquidaran por bimestres
vencidos y que los saldos que arrojen las cuentas al final de cada perodo de liquidacin se
compensarn multilateralmente, si bien los Bancos Centrales podrn negociar
mutuamente crditos recprocos adicionales extraordinarios.
En el Acuerdo se estableca que la canalizacin de los pagos a travs de este sistema es
voluntaria, que los Bancos Centrales se comprometen a garantizar la convertibilidad de
las divisas destinadas a cancelar pagos que se canalicen a travs del sistema y que
propiciarn en lo posible el incremento de las relaciones financieras entre los bancos
comerciales de la regin. A tal efecto, podrn utilizar los crditos que se otorguen para
estimular la apertura de lneas de crdito entre los bancos comerciales, para lo cual las
transferencias de saldos entre esos bancos podrn ser cursadas a travs del sistema.
En los aos siguientes a la puesta en marcha del Acuerdo de Mxico, este fue siendo
complementado, incorporndose en 1968 la garanta de reembolso a las de convertibilidad
y transferibilidad, y en 1969 se suscribi el Acuerdo Multilateral de Apoyo para atenuar
deficiencias de liquidez, conocido como Acuerdo de Santo Domingo, a lo que se agreg
en 1973 el Acuerdo de Garantas Uniformes de Disponibilidad y Transferibilidad para la
Aceptacin Bancaria Latinoamericana.
En el siguiente Grfico se presenta informacin referida al desempeo del mecanismo de
pagos y crditos desde su creacin y hasta 1980 a travs de dos variables: el porcentaje que
representan las operaciones canalizadas a travs del Acuerdo en el total de importaciones
que los pases miembros de dicho Acuerdo han realizado entre s; y, el ahorro de divisas
que se ha derivado del Acuerdo, medido como porcentaje de las operaciones que se han
canalizado a travs de l.
Por un lado, en el Grfico se observa que en el total del comercio que realizan entre ellos
los pases participantes del Acuerdo, desde la puesta en marcha del mismo su uso fue
121

Tres textos de aquella poca, en los cuales se revisaban las propuestas y los debates que se dieron en torno
a la creacin del Acuerdo de Mxico son Siegel [1964], Moreno [1966] y ALALC-BID-INTAL [1966].

166

teniendo una presencia cada vez mayor, de tal manera que dicha presencia pas de 10 por
ciento en 1966 a ms de ochenta por ciento en 1980. Por otro lado, para todo el periodo que
abarca el Grfico las operaciones canalizadas a travs del acuerdo se concretaron en
porcentajes muy elevados sin dar lugar a movimientos de divisas, lo que permiti un ahorro
sustancial de los dlares que de otra manera habran tenido que utilizarse para el comercio
intrarregional.

90

GRFICO III.11. ALADI: UTILIZACIN DEL MECANISMO DE

COMPENSACIN MULTILATERAL Y CRDITOS RECPROCOS,
1966 A 1980

80
70

(porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0

Operaciones Canalizadas como % de las importaciones intrarregionales

Fuente: Con base en ALADI [2013]

Ahorro de divisas como % de las operaciones canalizadas

Como balance global, basta tener presente que para el conjunto del periodo 1966-1980, el
total del comercio intrarregional fue por un monto de casi 55 mil millones de dlares; de
ese monto, 36 mil millones (66 por ciento) correspondieron a operaciones canalizadas a
travs del Acuerdo de Mxico, y ese monto de operaciones canalizadas se concret a travs
de un movimiento efectivo de 8400 millones de dlares, evitndose por tanto el
movimiento de ms de 27 mil millones de dlares, que equivalen a 77 por ciento del valor
total de las operaciones canalizadas.

III.2.3.2.- El Mercado Comn Centroamericano (MCCA).

Si bien el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana Tratado de

Managua, que cre al Mercado Comn Centroamericano, fue firmado el 13 de diciembre
de 1960 y entr en vigor el 4 de junio del ao siguiente, los antecedentes cercanos de dicho
Tratado se remontan al inicio de los aos cincuenta, y a lo largo de esa dcada se fueron
desarrollando distintas iniciativas que finalmente dieron lugar a la firma del Tratado de
Managua. Algunas de esas iniciativas previas, as como una mnima identificacin de los
167

hechos relevantes ocurridos con el Mercado Comn Centroamericano hasta fines de los
aos ochenta, se presentan en el siguiente Cuadro.
CUADRO III.6 PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DEL MERCADO COMN CENTROAMERICANO- SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA, DESDE SU CREACIN Y HASTA FINES DE LOS AOS 80
1951
1951
1958
1959
1960
1960

1961

1961

1962
1962
1963
1964
1966
1969
1969

1970

1972

1974

1984
1985

Se firma la Primera Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) y se crea

el Programa Centroamericano de Cooperacin Econmica
Se aprueba la Resolucin titulada Desarrollo Econmico en Centroamrica en el marco del
cuarto periodo de sesiones de la CEPAL
Se suscriben algunos instrumentos de carcter multilateral: el Tratado Multilateral de Libre
comercio e Integracin econmica y el Convenio sobre el Rgimen de industrias
Centroamericanas.
Se firma el Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la importacin en el
cual se adoptaban los aforos y la denominacin arancelaria de una lista de productos definida
Se suscribe el Tratado de Asociacin Econmica (Tratado Tripartito) entre Guatemala, Honduras
y El Salvador.
Se Firma el Tratado General de Integracin Econmica (Tratado de Managua) por Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica lo que marca el origen del Mercado Comn
Centroamericano (MCCA).
Entra en vigor el Convenio constitutivo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE) y el Protocolo al Convenio Centroamericano sobre equiparacin de gravmenes a la
importacin.
En julio se suscribe el Acuerdo de la Cmara de Compensacin Centroamericana, con el objeto
de establecer un mecanismo multilateral de compensacin y de crditos recprocos entre los
Bancos Centrales de Centroamrica
Se firma la Segunda Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, denominada Carta
de San Salvador la cual sustituye a la de 1951; adems de ello, se suscribe el Convenio
Centroamericano de Incentivos fiscales al Desarrollo Industrial
Se adhiere Costa Rica al Mercado Comn Centroamericano
Se aprueba el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA)
Se firma el Acuerdo para el establecimiento de la Unin Monetaria Centroamericana
Se presenta una crisis al interior del MCCA cuando Honduras manifest su descontento en
diversos foros Centroamericanos por haber recibido menores beneficios respecto del resto de
miembros del Mercado Comn
Se crea el Fondo Centroamericano de Estabilizacin Monetaria (FOCEM) con el objeto de
proporcionar asistencia financiera a los pases miembros.
El conflicto blico entre El Salvador y Honduras causa efectos negativos en el funcionamiento
integracionista del Istmo Centroamericano
Se suscribe la Declaracin Conjunta de los Ministros de Relaciones Exteriores estableciendo un
Grupo Bilateral de Trabajo Honduras-El Salvador y una Comisin regional a la cual se
encomend elaborar propuestas para la
reorganizacin del sistema institucional
Centroamericano
La SIECA formula una estrategia industrial centrada en profundizar la sustitucin de
importaciones enfocada a la creacin de capacidad productiva de las industrias bsicas, mediante
la expansin de las mismas.
Se Firma el Acuerdo Monetario Centroamericano, suscrito por los Bancos Centrales el 24 de
agosto, el cual uni al Acuerdo de la Cmara de Compensacin Centroamericana, el Acuerdo
para el Establecimiento de la Unin Monetaria Centroamericana y el Fondo Centroamericano de
Estabilizacin Monetaria en un solo documento
Se suscribe el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano; por medio
de este Convenio se establece un nuevo Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano ste
sustituye el instrumento que surgi en l960.
Se firma el Acuerdo durante la Reunin de Ministros del 8 de marzo, a travs del cual se encarg

168

1985
1986
1987

a los organismos subregionales SIECA, BCIE, Secretara del Consejo Monetario, y a la CEPAL,
la elaboracin de un documento con el objeto de reactivar el MCCA (el cual fue presentado en la
trigsimo quinta Reunin de Ministros realizada el 24de junio de 1986
Los pases miembros del MCCA firman un tratado con la Comunidad Econmica Europea en el
cual se concret un arancel para la importacin, con ello se institucionaliz la cooperacin
econmica, tcnica y financiera.
El MCCA adopta un sistema de valoracin aduanera de las mercancas.
Se suscribe el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano.

Se configura el Plan de Accin Inmediata (PAI) a travs del cual se pretenda reactivar el
Mercado comn.
Se suscribe un Acuerdo en Costa Rica por los ministros responsables de la integracin
econmica Centroamericana, los presidentes de los BC centroamericanos y el representante de
1989
la Comisin de las Comunidades Europeas, mediante el cual se aprueba el Acuerdo Marco para
el relanzamiento del Comercio Intra-centroamericano para un Sistema Centroamericano de
Pagos y su reglamento general
Fuente: Sitio oficial del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA); CEPAL (2012b); SIECA (2010)
1988

En lo que respecta a los antecedentes cercanos del MCCA, el ao 1951 puede considerarse
como el inicio de ellos, en dos sentidos:

Por una parte, el 14 de octubre de 1951 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua firmaron la Carta de San Salvador, que en su primer artculo anuncia la
constitucin de la Organizacin de Estados Centroamericanos (O.D.E.C.A.), con el
objeto de fortalecer los vnculos que los unen; consultarse mutuamente para afianzar y
mantener la convivencia fraterna en esta regin del continente; prevenir y conjurar toda
desavenencia y asegurar la solucin pacfica de cualquier conflicto que pudiere surgir
entre ellos; auxiliarse entre s; buscar soluciones conjuntas a sus problemas comunes y
promover su desarrollo econmico, social y cultural, mediante la accin cooperativa y
solidaria [Gobiernos de Centroamrica: 1951].
Dicha organizacin, durante los aos cincuenta encabez o particip en distintas
iniciativas de vinculacin entre los pases miembros, incluido el Tratado de Managua,
y durante las dcadas siguientes su funcionamiento sufri dos cambios de importancia:
el 12 de diciembre de 1962 los mismos gobiernos firmaron la Carta de la Organizacin
de Estados Centroamericanos, que sustituy a la anterior por considerar los firmantes
Que es necesario dotar a los cinco Estados de un instrumento ms eficaz [Gobiernos
de Centroamrica: 1962]; y, en 1991 los mismos cinco pases ms Panam firmaron el
Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA), por el cual constituyeron el Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA) en reemplazo de la ODECA, definindolo como el marco institucional de la
Integracin Regional de Centroamrica y planteando que dicho Sistema sobre el cual
volveremos posteriormente tiene por objetivo fundamental la realizacin de la
integracin de Centroamrica, para constituirla como Regin de Paz, Libertad,
Democracia y Desarrollo.

Por otra parte, el 16 de junio de 1951, pocos meses antes de la firma de la Carta de San
Salvador, en el cuarto periodo de sesiones de la CEPAL se aprob la Resolucin
titulada Desarrollo Econmico en Centroamrica. En dicha resolucin y atendiendo a
169

una propuesta de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, se invita

a los gobiernos del Istmo de Amrica Central, cuando lo consideren oportuno, para
formar un comit de cooperacin econmica, integrado por los ministros de asuntos
econmicos o personas designadas por ellos, para que acte como un rgano de
coordinacin [] y como rgano de consulta del Secretario Ejecutivo de la Comisin
[] [CEPAL, 1951b]
Sobre esa base, el Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano
(CCEICA) celebr su primera reunin en Honduras, en agosto de 1952, para la cual la
Secretara de la CEPAL present varias Notas122 y el Informe Preliminar sobre
Integracin y Reciprocidad Econmicas en Centroamrica.
En dicho Informe que en los aos siguientes fue seguido por otros del mismo carcter,
en que se ampliaba el anlisis y/o las propuestas123luego de identificar los factores que
favorecan el posible avance hacia la integracin de los pases centroamericanos entre
otros, la semejanza general del estado de evolucin econmica, la conciencia
existente acerca de la necesidad de polticas de fomento, las disparidades en la densidad
de poblacin entre los pases, y las mejoras ocurridas en los ltimos aos en la balanza
de pagos y en la relacin de precios del intercambio, se presentaban como opciones a
una Unin Econmica acelerada vs una integracin limitada acompaada de una
poltica de reciprocidad comercial e industrial124, pronuncindose por la segunda de
esas opciones como una meta inmediata no demasiado ambiciosa, pero a la vez
audaz, e identificando distintos mbitos que era necesario atender para avanzar hacia
esa integracin poltica comercial y arancelaria, planeacin industrial, progreso
tcnico, desarrollo del transporte y la energa y cooperacin financiera, luego de lo
cual el Informe conclua sugiriendo algunas industrias para el desarrollo coordinado:
tejidos de algodn; aceites y grasas vegetales; llantas y neumticos; calzado;
Dichas Notas, estuvieron referidas a Unificacin de la Nomenclatura Arancelaria [CEPAL, 1952a],
Integracin Econmica y Cooperacin Tecnolgica [CEPAL, 1952b] y Transportes en Centroamrica
[CEPAL, 1952c].
123
Ver, por ejemplo, adems de los que mencionaremos posteriormente, Anlisis y perspectivas del comercio
intercentroamericano de 1955, Poltica comercial y libre comercio en Centroamrica de 1955, La
Integracin Econmica de Centroamrica. Su evolucin y perspectivas de 1956, Informe sobre la marcha de
los trabajos del programa de integracin econmica centroamericana de 1959 (CEPAL [1955c], [1955d],
[1956d] y [1959m], respectivamente).
124
Sobre la reciprocidad, que es un trmino que aparecera de manera recurrente en documentos
posteriores, incluidos los que se generaron respecto del Mercado Comn y de la Unin de Pagos en el Comit
de Comercio varios de los cuales ya hemos mencionado, en el Informe se defina de la siguiente manera:
[] la poltica de integracin no podra prescindir de una poltica de reciprocidad en el sentido ms amplio
posible de este trmino. Una poltica de reciprocidad significara, por un lado, que un primer plan general de
establecimiento y ampliacin de actividades industriales en Centroamrica tendra que formularse de tal
manera que en cada uno de los pases quedaran ubicadas algunas de las industrias de localizacin ptima
incluidas en el plan [] es viable que en cada pas se ubiquen industrias cuyo mercado sera centroamericano.
En consecuencia, un aspecto del principio de reciprocidad es que cada pas est dispuesto a que en otro u
otros se establezcan ciertas industrias con una magnitud adecuada, a cambio de que los otros pases acepten
que en el primero se establezcan sobre iguales principios otras industrias determinadas. [] El segundo
aspecto de la poltica de reciprocidad reside en la poltica comercial y arancelaria. En un plan de integracin,
las actividades que conforme a l se establezcan con vistas al mercado centroamericano deberan ser objeto de
comercio libre, sin pago alguno de derechos de importacin en cualquiera de los pases del rea [CEPAL,
1952]
122

170

materiales curtientes; carne y cueros; productos lcteos; productos forestales , pulpa y

papel; cermica y vidrio; y otras industrias, entre ellas la pesquera, la de conservas de
frutas y legumbres, de combustibles, algunos productos qumicos, herramientas,
fsforos, etc.. [CEPAL, 1952]
Como resultado de su primera reunin el Comit aprob un conjunto de 16
Resoluciones, de las cuales interesa destacar dos. Por una parte, la Resolucin 1,
referida a Principios generales de integracin econmica centroamericana en la cual
se recomienda a los Gobiernos participantes: a) Que al formular su poltica econmica
tomen en cuenta la necesidad de integrar las economas de sus pases y de desarrollar
programas conducentes a tal finalidad, con base en la comunidad de aspiraciones y en
los principios de cooperacin mutua y de reciprocidad; y b) Que para lograr dicha
integracin en forma progresiva y gradual estudien y adopten proyectos de fomento
econmico que requieran accin conjunta y los lleven a cabo de acuerdo con las
posibilidades prcticas para realizarlos. Por otra parte, la Resolucin 2 referida a
Actividades productivas tendientes a la integracin econmica, en la cual se
menciona en uno de los considerandos que se han adoptado los principios de
integracin econmica limitada y gradual, de cooperacin mutua y de reciprocidad, se
solicita proceder a formular proyectos concretos encaminados a establecer nuevas
industrias, as como a mejorar y racionalizar industrias existentes y se enumeran un
conjunto de actividades econmicas a las cuales se dar prioridad en elaboracin de
dichos proyectos. [CEPAL, 1952d]
A partir del inicio de actividades de la ODECA y del Comit de Cooperacin Econmica, y
al mismo tiempo que los pases de la regin mantenan vigentes o firmaban entre ellos
tratados bilaterales de comercio,125 se generaron distintos estudios e iniciativas relacionados
con la integracin centroamericana. Si bien no es nuestra intencin dar cuenta de todo ello,
s interesa mencionar brevemente tres iniciativas del periodo inmediato previo a la firma
del Tratado de Managua, de las cuales dos se concretaron el diez de junio de 1958 en la
Quinta Reunin Extraordinaria del Comit de Cooperacin Econmica:

Por una parte, en esa fecha se firm el Tratado Multilateral de Libre Comercio e
Integracin Econmica Centroamericana por Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica, en el cual acuerdan establecer un rgimen de libre
intercambio, que se prometen perfeccionar en un perodo de diez aos a partir de la
fecha inicial de vigencia de este Tratado, definiendo en una lista anexa que se ira
ampliando los productos para los cuales se lograra ese libre intercambio y

125

Ellos eran: el Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Nicaragua (Managua, 9 de marzo de 1951);
el Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre Guatemala y El Salvador (San Salvador, 14 de
diciembre de 1951); el Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre El Salvador y Costa Rica
(San Salvador, 5 de octubre de 1953); el Tratado de Libre comercio entre Guatemala y Costa Rica (20 de
diciembre de 1955); el Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre Guatemala y Honduras
(Guatemala, 20 de agosto de 1956), y el Tratado de Libre Comercio e Integracin Econmica entre El
Salvador y Honduras (El Amatillo, El Salvador y Honduras, 11 de abril de 1957). A ello cabra agregar que
tambin durante los aos cincuenta se crearon el Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa
Industrial (ICAITI, el 21 de julio de 1955, que cerr en 1998) y la Escuela Superior de Administracin
Pblica de Amrica Central, ESAPAC, que inici actividades en 1954; en 1967 pas a llamarse Instituto
Centroamericano de Administracin Pblica, ICAP y hasta la fecha se ha mantenido funcionando.

171

proponindose adems sentar las bases para la unin aduanera de los pases
contratantes y la integracin progresiva de sus economas126 [Gobiernos de
Centroamrica, 1958].

Por otra parte, y a partir de un Proyecto que haba sido elaborado por la CEPAL y
sometido a un grupo de expertos centroamericanos [CEPAL, 1956c], en la misma fecha
esos pases firmaron el Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de
Integracin, por el cual se comprometan a estimular y promover el establecimiento de
industrias nuevas y la especializacin y ampliacin de las existentes, dentro del marco
de la integracin econmica centroamericana, declarando su inters en que se
desarrollen industrias con acceso al mercado comn centroamericano, las cuales se
denominarn industrias centroamericanas de integracin, cuyos productos gozarn de
los beneficios del libre comercio entre los territorios de los Estados contratantes..
[Gobiernos de Centroamrica, 1958a]
De la comparacin entre el Proyecto presentado a los gobiernos y el Convenio que se
firm, resulta evidente que el alcance de los contenidos presentes en el Proyecto se
redujo sustancialmente, de tal modo que en el Convenio se eliminaron partes referidas
al trato nacional para el capital invertido en las industrias de integracin; a la
composicin del capital invertido en las respectivas empresas; al establecimiento de
normas centroamericanas de calidad; a las obligaciones para las empresas de
integracin y a los compromisos de franquicias fiscales para ellas; a priorizar la
asistencia tcnica internacional para las industrias de integracin; y, a la aplicacin de
factores tcnicos y econmicos para la distribucin geogrfica de dichas industrias entre
los pases. As tambin, en el Convenio no se retom lo referido a un Fondo
Centroamericano para el Desarrollo Industrial, que en el Convenio se propona A fin
de coadyuvar a una distribucin equitativa, entre los cinco pases centroamericanos, de
los beneficios econmicos derivados del programa de integracin, y al desarrollo y
financiamiento de dicho programa, y el cual se conformara con un milln de dlares
de cada pas, ms una suma anual en dlares igual al 2% del valor de las exportaciones
de productos de plantas industriales de integracin que haya realizado a otros pases
centroamericanos el ao inmediatamente anterior.

Esas dos iniciativas, a pesar del menor alcance definido para las industrias de integracin,
no fueron del agrado del gobierno estadounidense. En palabras de Vctor Urquidi, quien de
1952 a 1960 fue Director de la sede subregional en Mxico de la CEPAL desde donde se
dio el apoyo de la Comisin respecto de la integracin centroamericana, la idea de la
integracin industrial acab por ser en gran parte torpedeada por el Departamento de
Estado de Estados Unidos. Funcionarios de esa dependencia manifestaban que apoyaban la
idea de la integracin y un mercado comn centroamericano, pero no la forma en que los
gobiernos, con ayuda de la Secretara de la CEPAL, la estaban promoviendo [Urquidi,
1998: 9]. Y, ms adelante, agrega que a los funcionarios de ese pas Les molestaba en
126

Para avanzar en el propsito referido a la Unin Aduanera, el 1 de septiembre de 1959 se firm en Costa
Rica el Convenio Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la Importacin, en el cual
adoptaban de inmediato los aforos y la denominacin arancelaria de una lista de productos, y convenan en
equiparar los gravmenes a la importacin en un plazo mximo de cinco aos. [Gobiernos de Centroamrica,
1959]

172

especial el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin firmado en Tegucigalpa en

junio de 1958 [], y ms an consideraban inconveniente el Convenio sobre el Rgimen
de Industrias Centroamericanas de Integracin, que consideraban contrario a la libre
empresa. [Urquidi, 1998: 10]
Al respecto, haciendo uso de documentos de circulacin interna del gobierno
estadounidense, Charles Carreras [2001] y [2007] ha realizado un detenido examen de la
poltica de dicho gobierno hacia la integracin Centroamericana a lo largo de los aos
cincuenta. En ese examen queda de manifiesto que, luego de un periodo que el autor
califica de espera vigilante, cuando fueron tomando forma los contenidos se buscaban
para dicha integracin aparecieron con mucha fuerza las objeciones y acciones de freno de
ese gobierno a todo lo que se alejara del cumplimiento del Artculo XXIV del GATT, de lo
cual se deriv que los Estados Unidos queran varios cambios bsicos en el Tratado
Multilateral y se opona completamente al Tratado de Integracin Industrial. En lo que se
refiere al primero, Washington quera una periodizacin ms corta que la de los diez aos
estipulados para hacer el tratado totalmente funcional y tambin queran un proceso ms
rpido en la adicin de productos a la lista de libre comercio. En relacin con el ltimo
tratado, antes que hacer modificaciones, Washington quera verlo eliminado. [Carreras;
2007: 54]
Bajo ese criterio, el gobierno estadounidense se propuso empujar a la profundizacin de los
compromisos de liberalizacin y la reduccin de los plazos establecidos entre los pases
centroamericanos, buscando que se acordara un verdadero mercado comn, usando para
ello promesas de apoyo financiero y trabajando de comn acuerdo sobre todo con el
gobierno de El Salvador, que era el ms coincidente con las posiciones estadounidenses:
El Salvador prefera el verdadero mercado comn concebido por Washington antes que
los estrechos acuerdos con un crecimiento balanceado del tratado de 1958 diseado por la
CEPAL. Por tener ya algn desarrollo industrial, esta nacin podra beneficiarse
rpidamente con el plan norteamericano. [Carreras; 2007: 58]
La intencin estadounidense era que un nuevo tratado se firmara entre El Salvador y
Honduras, sumando posteriormente a los dems pases, pero los guatemaltecos
convencieron a las otras dos naciones de que tenan que ser incluidos, y los gobiernos de
esos tres pases avanzaron en la definicin del nuevo tratado, en el cual el tem obvio que
no fue incluido [] fue el esquema de integracin industrial al cual los Estados Unidos
siempre se haban opuesto. El resultado de todo ello, fue que cuando empez el ao 1960,
las tres naciones del norte de Centroamrica establecieron un mercado comn regional que
tena la aprobacin de Estados Unidos. En los dos aos siguientes los pases que haban
quedado por fuera firmaron el tratado tal y como se lo esperaba Estados Unidos [Carreras;
2007: 61 v 65]127

Isaac Cohen [2003, 434], describe lo ocurrido en los siguientes trminos: Para obtener el apoyo de los
Estados Unidos, afirm el subsecretario Dillon, los acuerdos regionales de comercio deban tener como
objetivo la liberacin de todo el comercio entre los participantes, y por tanto los acuerdos preferenciales que
tuvieran un carcter limitado no podran contar con dicho apoyo. Como resultado los gobiernos de El
Salvador, Guatemala y Honduras firmaron lo que se conoci como el Tratado Tripartito, que aceler la
127

173

En suma, la tercera iniciativa del periodo inmediato previo al del Tratado de Managua, fue
la firma, el 6 de febrero de 1960, del Tratado de Asociacin Econmica entre El Salvador,
Honduras y Guatemala conocido como Tratado Tripartito, cuya gestacin acabamos de
resear, el cual, en efecto, no incluy nada referido a industrias centroamericanas de
integracin, y era ms ambicioso en los tiempos y grados de apertura que el Tratado
Multilateral de 1958: los firmantes se propusieron garantizar la libre circulacin de
personas, bienes y capitales entre sus territorios; incluy el libre comercio inmediato de
los productos naturales originarios de los territorios de las partes contratantes; defini un
plazo de cinco aos para perfeccionar la zona de libre comercio y para equiparar la
totalidad de los gravmenes sobre la importacin; y, se estableci que cada una de las
Partes extender el tratamiento nacional a las inversiones de capital de las personas
naturales o jurdicas nacionales de los otros Estados Signatarios. [Gobiernos de Honduras,
Guatemala y El Salvador, 1960]
En palabras de Alfredo Guerra-Borges [2011, 50], Los pasos dados por los tres pases del
Norte de Centroamrica no tuvieron en cuenta a la CEPAL, pese al activo papel que vena
teniendo a travs del CCE [CCEICA, JE], lo que le caus comprensible alarma, lo mismo
que a los dos pases excluidos, Nicaragua y Costa Rica, en el Sur de Centroamrica. En
consecuencia, la CEPAL prepar sobre la marcha un nuevo convenio, el Tratado General
de Integracin Econmica Centroamericana.
Es as que, a partir de esos antecedentes, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua
suscribieron el Tratado de Managua el 13 de diciembre de 1960 Costa Rica se adhiri en
1962, creando el Mercado Comn Centroamericano. En l, los firmantes acordaron en el
primer artculo establecer entre ellos un mercado comn que deber quedar perfeccionado
en un plazo mximo de cinco aos, agregando que Se comprometen adems a constituir
una unin aduanera entre sus territorios, y en el siguiente artculo plantean que se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio en un plazo de
cinco aos y a adoptar un arancel centroamericano uniforme en los trminos del Convenio
Centroamericano sobre Equiparacin de Gravmenes a la Importacin128. [Gobiernos de
Centroamrica; 1960: 2]
En los artculos siguientes, los Estados firmantes se otorgaron libre comercio para todos
los productos originarios de sus respectivos territorios excepto los listados en un anexo,
establecieron disposiciones para evitar prcticas de comercio desleal y otras referidas a la
libertad de trnsito, y adoptaron todas las disposiciones del Convenio sobre Rgimen de
Industrias Centroamericanas de Integracin, acordando suscribir en seis meses protocolos
adicionales al respecto. As tambin, el Tratado cre como rganos al Consejo Econmico
Centroamericano compuesto por los Ministros de Economa y al Consejo Ejecutivo
formacin de una zona completa de libre comercio y estableci un arancel comn entre los suscriptores del
Tratado.
128
En referencia a esos dos primeros artculos, Alfredo Guerra-Borges destaca la ambigedad presente en
ellos: Resulta entonces que para alcanzar los fines definidos en el artculo primero (establecer el mercado
comn y constituir una unin aduanera), los Estados centroamericanos se comprometieron a alcanzar el libre
comercio y a darle uniformidad a los derechos de aduana aplicables a terceros pases; pero ambos elementos
son los que definen una unin aduanera, conforme a la definicin, universalmente aceptada, del artculo
XXIX del GATT. Y a continuacin agrega: las imprecisiones comentadas tienen al parecer una
explicacin: la forma precipitada en que se suscribi el Tratado General. [Guerra-Borges, 1991: 166]

174

integrado por un funcionario propietario y un suplente designados por cada una de las
Partes contratantes, as como a una Secretara Permanente (SIECA) con sede en la Ciudad
de Guatemala. En el artculo XXIV se estableca que el Tratado prevalecer, entre las
Partes contratantes, sobre el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin
Econmica Centroamericana y sobre los dems instrumentos de libre comercio suscritos
bilateral o multilateralmente entre las Partes contratantes; pero no afectar la vigencia de
dichos convenios. Entre los respectivos Pases signatarios se aplicarn las disposiciones de
los convenios de comercio e integracin econmica a que se refiere el prrafo anterior en lo
que no se considere en el presente Tratado. [Gobiernos de Centroamrica, 1960]129
Adems de lo ya sealado, en el Tratado de Managua los Estados firmantes acordaron
establecer el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, el cual actuar como
instrumento de financiamiento y promocin del crecimiento econmico integrado sobre una
base de equilibrio regional. Con ese fin suscribirn el Convenio Constitutivo de dicha
institucin [Gobiernos de Centroamrica, 1960: 9]. En efecto, el mismo 13 de diciembre
de 1960, esos Estados suscribieron tambin el Convenio Constitutivo del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica, con un capital inicial autorizado equivalente a
16 millones de dlares y con sede en Tegucigalpa, definiendo como su objeto promover la
integracin econmica y el desarrollo econmico equilibrado de los Pases miembros y
definiendo los sectores de inversin a los cuales el Banco debera atender principalmente.
[Gobiernos de Centroamrica; 1960a]
El BCIE inici operaciones en septiembre de 1961 y tres meses despus aprob su primer
prstamo. De acuerdo a informacin del Banco ([2010: 34] y [2013: 42]), desde ese
entonces y hasta diciembre de 2012, ste ha aprobado prstamos por casi 19 mil 300
millones de dlares, de los cuales 97.6 por ciento se han destinado a los cinco pases
fundadores del Tratado de Managua130 y, del total canalizado a esos pases, un 27 por
ciento ha sido para Costa Rica, un 22 por ciento para Guatemala, un 20 por ciento para El
Salvador, un 20 por ciento para Honduras y un 11 por ciento para Nicaragua. Segn se
aclara en uno de los textos de los que tomamos esas cifras, el esfuerzo del Banco por
sustentar con sus operaciones un desarrollo equilibrado entre sus socios fundadores
implic que en el decenio de los 60 los porcentajes correspondientes a Honduras y
Nicaragua fueran mayores de cerca del 30 por ciento y del 18 por ciento,

129

Un balance global entre las propuestas que se formularon para la integracin centroamericana y lo que
finalmente se plasm en el Tratado de Managua, lo presenta Guerra Borges [1988: 19] en los siguientes
trminos: [...] las decisiones finales se apartaron por completo de las ideas originales propuestas por la
CEPAL. El principio de gradualidad qued, obviamente, descartado desde el momento que la zona de libre
comercio deba perfeccionarse en el breve plazo de cinco aos. El principio de reciprocidad, entendido como
el compromiso de localizar en cada uno de los pases determinadas industrias conforme a un plan general,
tambin qued descartado. (...) Finalmente, la idea central de la propuesta de CEPAL para Centroamrica,
consistente en la preparacin de un plan general de integracin que hiciera posible la armoniosa distribucin
espacial de las fuerzas productivas, qued formal y definitivamente excluida del Tratado General.
130
La diferencia para el 100 por ciento se debe a que en el periodo reciente se han aprobado prstamos a
Panam. Colombia, Repblica Dominicana y Belice.

175

respectivamente, a lo que se han agregado cambios derivados de los criterios impuestos

por la Agencia Internacional para el Desarrollo del gobierno estadounidense.131
Segn se observa en el Grfico III.12, una vez firmado el Tratado de Managua el comercio
entre los pases del MCCA creci rpidamente en los aos inmediatos posteriores, tanto en
trminos absolutos como en relacin a las exportaciones totales de esos pases.

6000

30

5000

25

4000

20

3000

15

2000

10

1000

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Porcentajes

Millones de dlares

GRFICO III.12. MCCA, COMERCIO TOTAL

E INTRAESQUEMA 1960-1980

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto, excepto exp. totales 60-69 (a partir de CEPAL,
Base de datos, series histricas1950-1988) y exportaciones intra 60-69 (Noriega [1992] )

En dicho Grfico, se ve que la participacin del comercio intraesquema en esas

exportaciones totales se multiplic por casi cuatro entre 1960 y 1968, pasando de 7 por
ciento a ms de 26 por ciento, porcentaje este ltimo que segn veremos posteriormente
fue apenas igualado en el propio MCCA cuatro dcadas despus, a lo que se agrega que, de
los restantes mecanismos que estamos revisando en el presente captulo, hasta la fecha
ninguno ha alcanzado una presencia del comercio intraesquema como la que logr el
MCCA en los dos momentos recin mencionados.
En el mismo Grfico III.12., se observa que luego de ese fuerte crecimiento inicial, los
porcentajes de comercio intraesquema se estancan ya desde los aos setenta, con un repunte
transitorio en 1974, lo cual es expresin de los problemas por los cuales atraves el MCCA,
131

As, en el texto Contribucin del BCIE al Desarrollo de Centroamrica: 50 Aos de Historia, se plantea:
[] el enfoque que la CEPAL tena del proceso integracionista encontr resistencias en la visin de la
principal fuente de recursos del Banco en las primeras dcadas, la AID, que eventualmente impuso su punto
de vista acerca de lo que debera ser el proceso de industrializacin. Esta organizacin y particularmente la
Oficina Regional para Centroamrica y Panam de la AID (ROCAP) establecida en Guatemala en julio de
1962 propiciaban y respaldaban financieramente un esquema de industrializacin ms orientado por el
mercado y no por un planeamiento ex ante que definiera la asignacin territorial de empresas bajo el criterio
de desarrollo equilibrado. [BCIE, 2010: 30]

176

especialmente entre el final de los aos sesenta y los primeros aos de la siguiente dcada.
Si bien de esos problemas el ms grave fue la guerra entre El Salvador y Honduras, que
llev a la ruptura de relaciones entre esos dos pases y a que Honduras saliera del Tratado
de Managua, a eso habra que agregar las restricciones al comercio derivadas de la
imposicin de barreras arancelarias y de modificaciones cambiarias por parte de distintos
pases y posteriormente el incremento de los niveles de inflacin, de desequilibrios en
balanza de pagos y del endeudamiento externo, todo lo cual en los aos setenta tuvo
expresiones en el mbito del funcionamiento del MCCA y de los niveles de comercio entre
sus participantes.
Hacia el final de esa dcada y en la siguiente dcada, a todo ello se sumaran la guerra civil
en El Salvador y en Nicaragua, la continuidad de la guerra civil en Guatemala y, desde
luego, la crisis que asol al conjunto de Amrica Latina, con un impacto devastador en los
procesos latinoamericanos y caribeos de integracin, al que haremos referencia
posteriormente.
Un ltimo elemento que interesa destacar sobre el desenvolvimiento del Mercado Comn
Centroamericano para el periodo que estamos revisando, se refiere a la creacin de distintos
instrumentos vinculados a los aspectos monetarios y de pagos del MCCA. Al respecto,
durante los aos cincuenta los encargados de Bancos Centrales sostuvieron varias reuniones
cinco entre 1952 y 1960, y en los aos sesenta dichos Bancos de los cinco pases del
Mercado Comn suscribieron tres acuerdos:

El 28 de julio de 1961 suscribieron el Acuerdo de la Cmara de Compensacin

Centroamericana, con el objeto de establecer un mecanismo multilateral de
compensacin y de crditos recprocos entre los Bancos Centrales centroamericanos,
cuyos objetivos son facilitar los pagos y fomentar el uso de las monedas de la regin, en
las transacciones intercentroamericanas, definiendo que los valores operados en dicho
mecanismo sern registrados en la Cmara de Compensacin Centroamericana, con
sede en la Oficina principal del Banco de Honduras y que Todas las operaciones que
registre la Cmara sern expresadas en una unidad de cuenta denominada Peso
Centroamericano ($CA), equivalente a US$1.00, a la paridad que cada Banco declare a
la Cmara para su respectiva moneda, si bien posteriormente el uso del Peso
Centroamericano se extendi a otras operaciones.
En el Acuerdo se estableca que cada Banco Central otorgara a los dems un crdito en
su propia moneda hasta por 500 mil dlares, y que la compensacin entre bancos se
hara semestralmente, debiendo a los ocho das pagarse en dlares u otra moneda
convertible los saldos deudores que resultaran de ella, a lo que se sumaba que Los
Bancos garantizan la convertibilidad a dlares de los Estados Unidos de Amrica a la
paridad declarada, de la posicin a su cargo registrada en, la Cmara, as como que
Cada uno de los Bancos signatarios garantiza a los otros Bancos y a sus respectivos
sistemas bancarios, la convertibilidad a dlares de los Estados Unidos de Amrica a la
paridad declarada, de las remesas en trnsito y de las tenencias de valores
compensables. [Bancos Centrales de los pases del MCCA, 1961]

177

El 25 de febrero de 1964, suscribieron el Acuerdo para el Establecimiento de la Unin

Monetaria Centroamericana, con el objeto de promover la coordinacin y
armonizacin de las polticas monetarias, cambiarias y crediticias de los pases
centroamericanos, y crear progresivamente las bases de la Unin Monetaria
Centroamericana, para lo cual los Bancos Centrales definan varias metas y medios
de accin para lograrlas132 que se iran logrando en forma gradual y progresiva: la
uniformidad de los sistemas cambiarios; la estabilidad y convertibilidad de las
monedas; la ampliacin del sistema de compensacin multilateral y del empleo de
monedas nacionales en las transacciones entre los pases centroamericanos; un alto
grado de uniformidad en las legislaciones y en las estructuras y condiciones monetarias,
cambiaras y crediticias; crear condiciones que propicien la coordinacin entre la
poltica monetaria y la poltica fiscal; y, establecer un sistema permanente de
informacin y consulta.
Para la ejecucin del Acuerdo, a cargo del sistema de Bancos Centrales, se definieron
tres rganos: el Consejo Monetario Centroamericano, integrado por los Presidentes de
los Bancos Centrales y para el cual se identificaban un conjunto de atribuciones; los
Comits de Consulta o de Accin, entre ellos el Comit de Poltica Cambiaria y de
Compensacin como responsable de la ejecucin del Convenio de la Cmara de
Compensacin; y, la Secretara Ejecutiva, que tendr a su cargo la preparacin de los
estudios tcnicos que sean convenientes y la coordinacin de las actividades de los
diferentes Comits. [Bancos Centrales de los pases del MCCA, 1964]

El 1 de octubre de 1969, mediante el Acuerdo respectivo, los Bancos Centrales crearon

el Fondo Centroamericano de Estabilizacin Monetaria conocido como FOCEM, con
direccin y supervisin a cargo del Consejo Monetario, con el objeto de proporcionar
asistencia financiera a sus respectivos pases para corregir desajustes temporales en su
balanza de pagos y prevenir tendencias adversas en sus regmenes cambiarios. Para el
Fondo cada Banco Central aportara un monto ms bien reducido, de 4 millones de
dlares, adems de aportes externos proporcionados por instituciones financieras y
bancarias del exterior, precisando que los recursos del Fondo se usarn
fundamentalmente [] para financiar a corto plazo las prdidas de reservas resultantes
de desequilibrios temporales en la balanza de pagos.
El acuerdo distingua entre prstamos estacionales su monto no excedera la
participacin del Banco solicitante, se autorizaran sin mayores requisitos y se
otorgaran a un plazo de seis meses y crditos de estabilizacin, lo cuales se otorgaran
a cinco aos y requeriran la aprobacin, por parte del Consejo Monetario, de una
solicitud por escrito, en la cual deber exponer la justificacin del crdito, explicar el
plan de amortizacin del mismo y hacer una declaracin referente al programa de
poltica financiera que se aplicar para corregir el desequilibrio de la balanza de pagos

132

Dichos medios de accin se limitaban al intercambio de informacin, investigaciones especficas o

tcnicas sobre temas monetarios cambiarios o crediticios, y consultas regulares o de alto nivel. Lo nico que
apuntaba a acciones ms ambiciosas, era lo referido a Mecanismos especficos tendientes a suministrar la
asistencia financiera adecuada para prevenir tendencias desfavorables en los regmenes cambiarios, atenuar
los efectos de desajustes temporales en la balanza de pagos y promover el libre movimiento de capitales en
Centroamrica [Bancos Centrales de los pases del MCCA, 1964]

178

de su pas, con el agregado de que para dicha aprobacin del Consejo, el nmero de
votos necesarios se incrementaba conforme el crdito solicitado representaba
porcentajes mayores de la participacin del Banco respectivo en el Fondo de
Estabilizacin. [Bancos Centrales de los pases del MCCA, 1969]
Esos tres Acuerdos, fueron reemplazados en 1974 por el Acuerdo Monetario
Centroamericano, firmado por los Bancos Centrales el 24 de agosto de ese ao, el cual uni
en un solo texto a los tres anteriores e introdujo algunos cambios, entre ellos la ampliacin
que fue seguida por otras a 12 millones de pesos centroamericanos de la lnea de crdito
que cada Banco Central otorgaba a los dems en su propia moneda para financiar los saldos
deudores derivados de la compensacin multilateral. [Bancos Centrales de los pases del
MCCA, 1974]
Los dos instrumentos creados a travs de los Acuerdos recin descritos, el FOCEM y la
Cmara de Compensacin, funcionaron de manera regular hasta que se vieron claramente
rebasados por la crisis de los aos ochenta.
En lo que respecta al FOCEM, su situacin durante esa dcada es presentada en un
documento de trabajo del Banco Mundial en los siguientes trminos: Durante la dcada de
1980, FOCEM jug un papel importante en la prestacin de los prstamos de ajuste, casi
igualando las marcas (90%) del volumen total de crdito del FMI concedido a la regin. En
cuanto a la financiacin de los dficit en cuenta corriente de la regin, sin embargo, su
importancia ha disminuido progresivamente: en 1978, las operaciones de prstamo del
FOCEM ascendieron a 22,8% del dficit regional combinada, cayendo a 11% en 1985.
[Banco Mundial, 1990: 63]
Por lo que se refiere a la Cmara de Compensacin Centroamericana, en el Grfico III.3 se
entregan cifras referidas a su utilizacin de 1962 a 1987 medida en trminos del porcentaje
de comercio intracentroamericano canalizado a travs de operaciones de la Cmara, y de las
divisas ahorradas como porcentaje dichas operaciones. All se observa que en ambos
sentidos hubo un alto aprovechamiento de la Cmara hasta el final de los aos setenta. Por
una parte, desde su creacin y hasta 1980 las operaciones a travs de la Cmara fueron
representando partes crecientes del comercio intrarregional, pasando de 73 por ciento en
1962-1966 a 116 por ciento en 1976-1980 ya que a travs de ella se canalizaron otras
operaciones adems de las derivadas del comercio luego de lo cual disminuyeron hasta
llegar a slo un 23 por ciento en el bienio 1986-87. Por otra parte, tambin entre 1962 y
1980 el ahorro de dlares represent entre un ochenta y un noventa por ciento de los
operaciones canalizadas a travs de la Cmara, disminuyendo despus hasta un 62 por
ciento en 1986-87, hasta que segn veremos posteriormente la Cmara dej de funcionar
al inicio de los aos 90.

179

GRFICO III.13. MCCA: UTILIZACIN DE LA CMARA DE

COMPENSACIN, 1962 A 1987
140.0

120.0

(porcentajes)

100.0

80.0

60.0

40.0

20.0

0.0

Operaciones Canalizadas como % de las importaciones intrarregionales

Fuente: Con base en Bco. Mundial [1990]

Ahorro de divisas como % de las operaciones canalizadas

III.2.3.3.- El Grupo Andino/Comunidad Andina (CAN).

En el Cuadro III.6, se presenta una cronologa mnima de los hechos relevantes asociados al
desenvolvimiento del Grupo Andino/Comunidad Andina, desde su creacin y hasta el final
de los aos ochenta.
CUADRO III.7
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO DE LA
COMUNIDAD ANDINA, DESDE SU CREACIN Y HASTA FINES DE LOS AOS 80
1966
1967
1968

1969

1970

Los Presidentes de Colombia, Chile y Venezuela, adems de delegados de Per y

Ecuador suscriben la Declaracin de Bogot en donde se seala la necesidad de dar
una nueva orientacin a la integracin latinoamericana.
Se adhiere Bolivia al Grupo Andino; Se forma una Comisin Mixta, integrada por
Chile, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Bolivia para analizar la posibilidad de
establecer un grupo subregional de integracin previsto en la Declaracin de Bogot.
Se suscribe en Bogot el Convenio Constitutivo de la Corporacin Andina de
Fomento (CAF), institucin financiera de la integracin que inici funciones en
1970.
El 26 de mayo de 1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron el
Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, el nivel de vida de sus habitantes
mediante la integracin y la cooperacin econmica y social, el resultado fue la
creacin del Grupo Andino.
Se aprueba la Decisin 22 relativa a los Mecanismos y procedimientos para la
armonizacin de polticas y coordinacin de planes de desarrollo de los Pases
Miembros

180

Se aprueba la Decisin 24, sobre el Rgimen comn de tratamiento a los capitales

extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas
Se firma el Convenio Andrs Bello de integracin educativa, cientfica y cultural de
1970
los pases de la regin andina,
Se aprueba la Decisin 46, titulada Rgimen uniforme de la empresa multinacional y
1971
reglamento de tratamiento aplicable al capital subregional
Se suscribe por los Ministros de Salud el Convenio Hiplito Unanue, sobre
1971
cooperacin en salud de los pases andino
Se adhiere Venezuela al Acuerdo de Cartagena y se suscribe el Convenio Simn
Rodrguez referido al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en esos
1973
pases
Se retira Chile del Acuerdo de Cartagena a travs de la firma de un Protocolo avalado
1976
por los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela
Se suscribe el Protocolo de Lima Adicional al Acuerdo de Cartagena en octubre de
1976
1976
Se firma el Protocolo de Arequipa adicional al Acuerdo de Cartagena en abril de ese
1978
ao
Se firma el Tratado que origina la creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena, el cual inicia funciones hasta 1984 adems, se crea tambin el Tratado
Constitutivo del Parlamento Andino, como rgano deliberante comn del proceso de
1979
integracin subregional y el Instrumento Constitutivo del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores del Grupo Andino
Se crea el convenio Jos Celestino Mutis sobre agricultura, seguridad alimentaria y
conservacin del ambiente, a propuesta de la Junta del Acuerdo de Cartagena, y a
1983
los Ministros de Agricultura.
Se aprueba el Protocolo de Quito que introduce el captulo de cooperacin econmica
y social en el Acuerdo de Cartagena. Con ello, los pases andinos eliminaron entre s
1987
los aranceles y formaron una zona de libre comercio en 1993.
Se aprob el diseo Estratgico en la reunin de Galpagos, a travs del establecimiento
de un plan de trabajo y en cuanto al diseo se transit de un modelo sustitutivo de
1989
importaciones a un modelo abierto de integracin.
Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

1970

En lo que respecta a la creacin del Grupo Andino, lo primero que se presenta en el Cuadro
es lo referido a la Declaracin de Bogot, que constituye el antecedente inmediato y ms
relevante de dicha creacin, y en la cual se defini el futuro perfil del Grupo. En efecto,
como reaccin ante los problemas de la ALALC que hemos mencionado previamente, y
especialmente por la lentitud de los avances en ella y por la falta de resultados que ese
avance arrojaba para los pases menos desarrollados y de desarrollo medio estos ltimos,
segn se recordar, no eran sujetos de ningn trato especial en el Tratado de Montevideo de
1960, y en el caso de los primeros el trato especial se mencionaba sin mayores precisiones
y compromisos, el 16 de agosto de 1966 los Presidentes de Colombia, Chile y Venezuela
y los delegados personales de los presidentes de Per y Ecuador, por iniciativa de los dos
primeros pases, suscribieron la Declaracin de Bogot, a la que se adhiri Bolivia en
1967.
En dicha Declaracin se plasmaban un conjunto de acuerdos, que los firmantes esperaban
[] sean tenidos por los dems pases latinoamericanos como un aporte positivo para la
integracin econmica regional [], y en tal sentido en el texto se abordaban distintos
puntos , de los cuales interesa destacar los siguientes: [Presidentes de Chile, Colombia y
Venezuela, y representantes presidenciales de Ecuador y Per, 1966]
181

Luego de considerar como .pasos positivos hacia la integracin general la creacin del
Mercado Comn Centro Americano y la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, sealaban la necesidad de perfeccionar los sistemas de esta ltima, lo
mismo que la evidente conveniencia de incrementar las relaciones econmicas entre las
dos reas y de avanzar, bajo condiciones adecuadas, hacia la unidad de las dos.

En particular, respecto de la ALALC anunciaban la decisin de impulsar en ella la

adopcin de frmulas prcticas que provean el tratamiento adecuado a la condicin de
nuestros pases, cuyas caractersticas corresponden a las de los de menor desarrollo
econmico relativo o de mercado insuficiente, enumerando sobre ese punto distintas
propuestas que llevaran ante la Asociacin sin perjuicio de impulsar la formacin del
Mercado Comn Regional y agregando ms adelante que Se considera indispensable
y urgente una accin colectiva y eficaz, en favor de los pases de menor desarrollo
econmico relativo. As tambin, planteaban que Los procedimientos de
desgravacin que contempla el Tratado de Montevideo no son suficientes para acelerar
una verdadera integracin latinoamericana dentro de un plazo razonable e influir
vigorosamente sobre el desarrollo econmico continental, y agregaban que resulta
necesaria la formacin de una unin aduanera entre los pases miembros de la ALALC,
y actuaremos para que, dentro del menor trmino posible, se perfeccionen los
instrumentos tcnicos destinados a facilitar esa solucin

En el documento se destacaba tanto la decisiva importancia que tienen los programas

de integracin fronteriza, como la necesidad de establecer una amplia infraestructura
que facilite el aprovechamiento de los recursos de la regin, acordando en relacin a
esto ltimo un conjunto de acciones referidas a la integracin fsica. As tambin, en el
apartado de Proyectos Multinacionales, se anunciaba el apoyo a estudios referidos a
proyectos en que participen empresarios y capitales de varios pases
latinoamericanos, ya que la adopcin de dichos proyectos facilitar el proceso de
integracin, una especializacin razonable y la distribucin equitativa de las inversiones
dentro de la zona.

Destacaban la necesidad de que el Convenio de Pagos de la ALALC se ample y que

los pases participantes busquen sistemticamente la armonizacin de sus polticas
monetarias, anunciado que para ese fin el establecimiento de una unin de pagos
entre los pases de la zona, la cual deber contar con un fondo que facilite crditos a
corto plazo para la liquidacin de saldos.

En relacin a las inversiones extranjeras, en la Declaracin se consideraba que el

capital privado extranjero puede realizar un aporte considerable al desarrollo econmico
de Amrica Latina, siempre que estimule la capitalizacin del pas donde se radique;
facilite la participacin amplia del capital nacional en ese proceso y no cree obstculos
para la integracin regional, agregando que En tal virtud, daremos amplia
cooperacin a los estudios que se adelanten actualmente para la formulacin de normas
bsicas uniformes sobre inversiones extranjeras.

En la parte final de la Declaracin, los firmantes anunciaban que En esta misma fecha
hemos dado nuestra aprobacin a las bases de un programa de accin inmediata de los
pases participantes que prev medidas de complementacin e integracin econmica,
182

la coordinacin de las polticas de los cinco pases que suscriben esta declaracin en las
materias comercial, industrial, financiera y de servicios y cooperacin tcnica, lo mismo
que la creacin de organismos adecuados para atender esas funciones.
Esas bases de un programa de accin inmediata, se anexaron a la Declaracin. En ellas se
identificaban ocho puntos tales como Intensificar la accin para promover y liberalizar el
intercambio entre nuestros pases, Coordinar la poltica de desarrollo industrial con miras
a llegar a acuerdos de complementacin, Estudiar un tratamiento especial para las
industrias de carcter multinacional y formular un programa de sustitucin de
importaciones procedentes de terceros pases no miembros de la ALALC y se anunciaba
la creacin de mecanismos apropiados para la realizacin del Programa: Secretaras
Tcnicas Permanentes dentro de cada pas; La creacin de una corporacin de fomento
encargada tanto de la promocin directa cuanto de la asistencia tcnica, al sector privado
para la realizacin de los proyectos de inters comn; y, La creacin de una Comisin
Mixta integrada por representantes gubernamentales que deber proponer las medidas
requeridas para el cumplimiento de todos los acuerdos indicados anteriormente, evaluar
peridicamente los progresos alcanzados, impulsar el trabajo de las comisiones
especializadas que se designen y proponer, a los ms altos niveles de nuestros pases las
medidas que sean indispensables para materializar los propsitos aqu expresados.
[Presidentes de Chile, Colombia y Venezuela, y representantes presidenciales de Ecuador y
Per, 1966: 7 y 8]
La Comisin Mixta anunciada en la Declaracin de Bogot, se reuni seis veces entre junio
de 1967 y mayo de 1969, definiendo durante 1967 las bases de la Corporacin Andina de
Fomento (con las siglas CORANFO, y posteriormente CAF), y el 7 de febrero de 1968 se
suscribi en Bogot el Convenio Constitutivo de dicha Corporacin, la cual inici
operaciones en junio de 1970.
En dicho Convenio, se define que La Corporacin tiene por objeto impulsar el proceso de
integracin subregional. Al efecto, dentro de un sentido de especializacin racional y una
equitativa distribucin de las inversiones dentro del rea, tomando en cuenta la necesidad
de una accin eficaz en favor de los pases de menos desarrollo relativo y con la adecuada
coordinacin con el organismo encargado de la integracin subregional, impulsar el
aprovechamiento de las oportunidades y recursos que ofrezca su rea de accin, mediante la
creacin de empresas de produccin o de servicios y la ampliacin, modernizacin o
conversin de las existentes.
En el Convenio, se le asignan a la Corporacin un conjunto de catorce funciones entre
ellas: efectuar y difundir estudios, proporcionar asistencia tcnica, obtener crditos, emitir
bonos y otras obligaciones, promover la captacin y movilizacin de recursos as como
aportes de capital y tecnologa, conceder prstamos, y promover la organizacin y
modernizacin de empresas, acordndose que el capital autorizado sera de cien millones
de dlares, con un capital suscrito de 25 millones, distribuido en 6 millones de dlares en
acciones clase A seis acciones de un milln cada una y 19 millones de dlares en
acciones clase B 3800 acciones de cinco mil dlares cada una. Se establecan dos tipos
de aportes al capital suscrito: Bolivia y Ecuador aportaran cada uno un milln en acciones
A y 500 mil dlares en acciones B, en tanto que Colombia, Chile, Per y Venezuela
aportaran cada uno un milln en acciones A y cuatro millones y medio en acciones B; los
183

aportes se haran en cinco cuotas anuales consecutivas y en un 40 por ciento podan ser
entregados en moneda nacional siempre que se garanticen su total convertibilidad y el
mantenimiento del valor de dicha moneda.133
En los dos rganos de direccin previstos para la Corporacin, la participacin en la toma
de decisiones era diferenciada segn los aportes de capital de cada pas. En el caso de la
Asamblea Ordinaria de Accionistas, las decisiones se tomarn por una mayora que
represente por lo menos tres (3) acciones de la serie A, ms la mitad ms una de las
dems acciones representadas; en el caso del Directorio de la Corporacin, las decisiones
se tomaban con los votos a favor de la mitad ms uno de los miembros presentes, pero para
la conformacin de los 11 miembros del Directorio cada accin tipo A elega un miembro y
los cinco (5) Directores restantes y sus suplentes sern elegidos por los tenedores de las
acciones de la serie B, con un nmero de votos proporcional a las acciones de este tipo
suscritas por cada pas. [Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile, Per y
Venezuela; 1968]
Paralelamente a la creacin de la CAF, la Comisin Mixta en sus reuniones fue avanzando
en los contenidos de un acuerdo subregional y lleg en agosto de 1968 a un Proyecto de
Acuerdo el cual, luego de ser nuevamente revisado por dicha Comisin en las tres primeras
semanas de mayo de 1969, se transform en el Acuerdo de Cartagena, que fue firmado el
26 de ese mes en la ciudad Colombiana de Cartagena por los gobiernos de Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per, sumndose Venezuela en 1973.
Para el Acuerdo de Cartagena, en su primer artculo se definan como objetivos promover
el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros, acelerar su crecimiento
mediante la integracin econmica, facilitar su participacin en el proceso de integracin
previsto en el Tratado de Montevideo y establecer condiciones favorables para la
conversin de la ALALC en un mercado comn, todo ello con la finalidad de procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregin. A
continuacin se declaraba que El desarrollo equilibrado y armnico debe conducir a una
distribucin equitativa de los beneficios derivados de la integracin entre los Pases
Miembros de modo de reducir las diferencias existentes entre ellos, y se defina un
conjunto de mecanismos y medidas para alcanzar los objetivos: armonizacin de
polticas econmicas y sociales; La programacin conjunta, la intensificacin del proceso
de industrializacin subregional y la ejecucin de Programas Sectoriales de Desarrollo
Industrial; Un programa de Liberacin del intercambio ms acelerado que el que se
adopte en general en el marco de la ALALC; Un Arancel Externo Comn, cuya etapa
Adems de que sus pases accionistas han pasado de 6 a 18 11 de ellos miembros plenos, y de que su
nombre actual es CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina, el Convenio original de la Corporacin ha
sido sujeto de distintas enmiendas, de las cuales en particular el Protocolo Modificatorio al Convenio
Constitutivo de la CAF del ao 2005, que entr en vigor en 2008, permiti que cualquier pas latinoamericano
pudiera convertirse en miembro pleno de la Corporacin. La mayora de las enmiendas han incluido
incrementos del capital de la Corporacin, as como modificaciones en la estructura de dicho capital; al
respecto, basta mencionar que en la actualidad el Capital Autorizado de la CAF es de 10 mil millones de
dlares, y de ese monto el Capital Ordinario es de 6 mil quinientos millones, de los cuales casi mil
quinientos millones de dlares son acciones Serie C, cuya suscripcin corresponde a personas jurdicas o
naturales de fuera de los Pases Miembros. [Presidentes de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela; 2012]
133

184

previa ser la adopcin de un Arancel Externo Mnimo Comn; Programas destinados a

acelerar el desarrollo del sector agropecuario; La canalizacin de recursos de dentro y
fuera de la Subregin para proveer a la financiacin de las inversiones que sean necesarias
en el proceso de integracin; La integracin fsica; y Tratamientos preferencial a favor
de Bolivia y el Ecuador. [Presidentes de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, 1969:
1]134
En correspondencia con los objetivos y mecanismos recin mencionados, que estaban
agrupados en el Captulo I del Acuerdo, en los restantes 14 Captulos se avanzaba en la
precisin de todo ello. De esos Captulos, nos interesa destacar los siguientes siete:135

En el Captulo II, titulado rganos del Acuerdo, se defina que Son rganos
principales del Acuerdo la Comisin y la Junta, identificando a la Comisin como el
rgano mximo y a la Junta como el rgano tcnico que actuar nicamente en
funcin de los intereses de la Subregin en su conjunto y enlistando las tareas de cada
uno de esos rganos, as como sus formas de funcionamiento y de votacin. Adems, se
acordaba la creacin de dos comits el Comit Consultivo y el Comit Asesor
Econmico y Social136 y se abordaba lo referido a la Solucin de Controversias,
asignando a la Comisin la tarea de llevar a cabo los procedimientos de negociacin,
buenos oficios, mediacin y conciliacin que fueren necesarios y, de no haber
advenimiento, la sujecin al Protocolo para la solucin de controversias de la
ALADI.

En el Captulo III, titulado Armonizacin de las polticas econmicas y coordinacin

de los planes de desarrollo, se planteaba que Los Pases Miembros adoptarn una
estrategia para el desarrollo de la Subregin definiendo para ello un conjunto de
metas fundamentales acelerar el desarrollo econmico en condiciones de equidad;
incrementar la ocupacin; superar problemas de infraestructura; reducir las diferencias
de desarrollo entre los pases; aprovechar mejor los progresos cientficos y tecnolgicos
y fomentar la investigacin, y se agregaba que dichos pases iniciarn
inmediatamente un proceso de coordinacin de sus planes de desarrollo en sectores
especficos de armonizacin de sus polticas y sociales con la mira de llegar a un
rgimen de planificacin conjunta para el desarrollo integrado del rea, identificando
como mecanismos un rgimen de programacin industrial, un rgimen especial para
el sector agropecuario, la planificacin de la infraestructura fsica y social, la
armonizacin de las polticas cambiarlas, monetaria, financiera y fiscal, incluyendo el
tratamiento a los capitales de la Subregin o de fuera de ella; una poltica comercial
comn, y la armonizacin de mtodos y tcnicas de planificacin.

134

Posteriormente a su suscripcin, el Acuerdo de Cartagena ha sido objeto de varias modificaciones,

especialmente las introducidas por el Protocolo de Quito, vigente desde el 25 de mayo de 1988; el Protocolo
de Trujillo en vigor desde el 3 de junio de 1997; y el Protocolo de Sucre, vigente desde el 14 de abril de 2003.
135
Los restantes siete Captulos del Acuerdo de Cartagena, que no presentaremos en el texto, son Rgimen
agropecuario, Competencia comercial, Clusulas de salvaguarda, Origen, Integracin fsica,
Adhesin, vigencia y denuncia y Disposiciones finales.
136
En el Protocolo de Trujillo de 1996, que modific al Acuerdo de Cartagena, se redefini lo referido a las
instituciones consultivas, quedando con esa calidad el Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo
Consultivo Laboral, a los que posteriormente se agregaron el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas y
la Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.

185

Tambin en el Captulo III, se definan varios plazos: para antes del 31 de diciembre de
1970, someter a los pases miembros un rgimen comn sobre tratamiento a los
capitales extranjeros y establecer los procedimientos y mecanismos de carcter
permanente que sean necesarios para lograr la coordinacin y armonizacin de las
polticas cambiarlas, monetaria, financiera y fiscal; para antes del 31 de diciembre de
1971, proponer a los Pases Miembros el rgimen uniforme al que debern sujetarse
las empresas multinacionales y las directivas que servirn de base a la armonizacin
de las legislaciones sobre fomento industrial; y, para antes del 31 de diciembre de
1972, la puesta en prctica de un programa de armonizacin de los instrumentos y
mecanismos de regulacin del comercio exterior.

En el Captulo IV, titulado Programacin industrial, se obligaban a emprender un

proceso de desarrollo industrial de la Subregin, mediante la programacin conjunta y
a travs de Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, definiendo los objetivos
de dicho proceso y los temas que deberan incorporarse en las clusulas de los
Programas Sectoriales. Para las industrias cuyos productos no se incorporaran a los
Programas Sectoriales, se propondran Programas encaminados a racionalizar la
produccin de las mercaderas, para lo cual se identificaban los factores a tener
presentes en dicha racionalizacin. As tambin, en el Captulo se estableca que la
Junta podr recomendar el establecimiento de empresas multinacionales para la
instalacin, ampliacin o complementacin de determinadas industrias. Tales empresas
debern propender, entre otros fines, a un aprovechamiento ms eficaz de las
oportunidades de inversin que brinda el mercado ampliada, a un mejor ordenamiento y
utilizacin de los recursos productivos de la Subregin y al fortalecimiento de su
capacidad para negociar la colaboracin del capital externo y la transferencia de
tecnologa.

En el Captulo V, titulado Programa de liberacin, se defina que dicho Programa

tiene por objeto eliminar los gravmenes y las restricciones de todo orden que incidan
sobre la importacin de productos originarios del territorio de cualquier Pas Miembro,
y que ser automtico e irrevocable y comprender la universalidad de los productos,
para llegar a su liberacin total a ms tardar el 31 de diciembre de 1980, agregando
que Las restricciones de todo orden sern eliminadas a ms tardar el 31 de diciembre
de 1970137, excepto aquellas que se apliquen a productos reservados para Programas
Sectoriales de Desarrollo Industrial. Para la desgravacin, se distingua entre dos
grupos de artculos: por una parte, los contemplados en el primer tramo de la lista
comn de la ALALC, los que quedaran libres de gravmenes y restricciones en 6
meses; por otra parte los restantes productos, cada uno de los cuales el 31 de diciembre
de 1971 debera quedar con el nivel de gravamen ms bajo vigente en los aranceles
nacionales de Colombia, Chile y Per, y a partir de ah se daran reducciones anuales de
diez por ciento hasta llegar en 1980 a la liberacin total.

En el Acuerdo, se definan como restricciones de todo orden a cualquier medida de carcter

administrativo, financiero o cambiarlo, mediante la cual un Pas Miembro impida o dificulte las
importaciones, por decisin unilateral. [Presidentes de Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, 1969: 8]
137

186

En ese Programa de liberacin se establecan dos excepciones. Por una parte, los
pases podan presentar una lista de productos que actualmente se producen en la
Subregin para exceptuarlos del Programa de Liberacin y del proceso de
establecimiento del Arancel Externo, correspondientes a un mximo de 250 tems para
Colombia y Chile y de 450 tems para Per los cuales quedaran liberados el 31 de
diciembre de 1985, indicndose en otro captulo el nmero mximo para Bolivia y
Ecuador, y aclarando que la lista de excepciones de los otros tres pases no afectar las
exportaciones de productos originarios de Bolivia o el Ecuador que hayan sido objeto
de comercio significativo entre ellos dos y el pas respectivo. Por otra parte, la Junta
seleccionara una nmina de productos para ser producidos en Bolivia y el Ecuador,
los cuales quedarn totalmente liberados de gravmenes el 28 de febrero de 1971.

En el Captulo VI, titulado Arancel externo comn, se defina que El 31 de

diciembre de 1976, los Pases Miembros comenzarn el proceso de aproximacin al
Arancel Externo Comn de los gravmenes aplicables en sus aranceles nacionales a las
importaciones de fuera de la Subregin, en forma anual, automtica y lineal y de
manera que quede en plena vigencia el 31 de diciembre de 1980, para lo cual
previamente se aprobara un Proyecto de Arancel Externo Comn.

En el Captulo XII, titulado Asuntos Financieros, se sealaba que Los Pases

Miembros coordinarn sus polticas nacionales en materias financieras y de pagos en la
medida necesaria para facilitar la consecucin de los objetivos del Acuerdo,
identificando las materias que se consideraran para lograrlo: Canalizacin de las
comentes de ahorro pblico y privado de la Subregin [] en el contexto del mercado
ampliado; Financiacin del comercio entre los Pases Miembros y con los de fuera de
la Subregin; Medidas que faciliten la circulacin de capitales dentro de la
Subregin; Fortalecimiento del sistema de compensacin multilateral de saldos
bilaterales vigente entre los Bancos Centrales de la ALALC [], y eventual creacin de
una Cmara Subregional, y de un sistema de crditos recprocos; Normas destinadas a
resolver los problemas que pueda originar la doble tributacin; y Creacin de un
fondo de reserva.

En el Captulo XIII, titulado Rgimen especial para Bolivia y Ecuador, se estableca

que Con el fin de disminuir gradualmente las diferencias de desarrollo actualmente
existentes en la Subregin, Bolivia y el Ecuador gozarn de un rgimen especial que les
permita alcanzar un ritmo ms acelerado de desarrollo econmico mediante su
participacin efectiva e inmediata en los beneficios de la industrializacin del rea y de
la liberacin del comercio.
Las caractersticas de ese rgimen especial se definan en los siguientes mbitos:
"Armonizacin de Polticas Econmicas y de la Coordinacin de Planes de Desarrollo",
con tratamientos diferenciales, incentivos y asignacin prioritaria de producciones; La
Poltica Comercial, para lo cual los Pases Miembros les otorgarn, en forma
irrevocable y no extensiva, la eliminacin de gravmenes y restricciones de todo orden
a la importacin de productos originarios de sus territorios, definindose tres
reducciones anuales y sucesivas en dichas restricciones, de 40, 30 y 30 por ciento, y
flexibilizndose para esos dos pases el Programa de Liberacin que ms arriba
187

hemos mencionado138; El Arancel Externo Comn, que para esos dos pases quedara
en plena vigencia el 31 de diciembre de 1985; y, Cooperacin Financiera y la
Asistencia Tcnica, respecto de lo cual se actuara conjuntamente para conseguir
financiamiento hacia los dos pases y, en el caso de la Corporacin Andina de Fomento,
se buscara que asigne sus recursos ordinario y extraordinarios en forma tal que
Bolivia y el Ecuador reciban una proporcin substancialmente superior a la que
resultara de un distribucin de dichos recursos proporcional a sus aportes al Capital de
la Corporacin. [Presidentes de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, 1969]
Como se puede ver, el Acuerdo de Cartagena defini una estructura institucional con
rasgos que iban ms all de lo intergubernamental, en particular con la creacin de la
Junta139 la cual se asemejaba a la Comisin Tcnica creada en la ALALC, que no
lleg a funcionar, y a ello se agrega que en el Acuerdo se defini un amplio conjunto de
objetivos e instrumentos, todo lo cual distingui claramente al Grupo Andino de los dems
mecanismos de integracin creados durante el modelo ISI,
Lo referido a los objetivos e instrumentos del Acuerdo de Cartagena, se precis a travs
de distintas Decisiones que, fueron tomadas por la Comisin en los meses inmediatos
posteriores a la firma del Acuerdo. De esas decisiones, interesa destacar las siguientes tres:

La Decisin 22, de diciembre de 1970, titulada Mecanismos y procedimientos para la

armonizacin de polticas y coordinacin de planes de desarrollo de los Pases
Miembros, en la cual Para facilitar la armonizacin de las polticas econmicas y
sociales y la coordinacin de los planes de desarrollo, se crearon los siguientes
Consejos: de Planificacin, Monetario y Cambiario de Financiamiento, de Poltica
Fiscal, y de Comercio Exterior, los cuales estarn constituidos por representantes de
alto nivel de las instituciones nacionales encargadas de la formulacin y ejecucin de
los planes de desarrollo y de las polticas correspondientes de cada Pas Miembro.
[Comisin del Acuerdo de Cartagena, 1970]

La Decisin 24, tambin de diciembre de 1970, titulada Rgimen comn de

tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas, en
cuyas declaraciones iniciales se planteaba, entre otras cosas, que Uno de los objetivos
fundamentales del rgimen comn debe ser el fortalecimiento de las empresas
nacionales, con el fin de habilitarlas para participar activamente en el mercado
subregional, y que Con el fin de lograr los objetivos aqu enunciados, las normas
comunes deben contemplar mecanismos y procedimientos suficientemente eficaces para

En particular, se estableca que la lista de excepciones de Bolivia podr incluir productos comprendidos
en no ms de trescientos cincuenta tems y la de Ecuador no ms de seiscientos tems, quedando totalmente
liberados esos productos a ms tardar el 31 de diciembre de 1990.
139
Germnico Salgado, que fue miembro de la Junta del Acuerdo de Cartagena de 1969 a 1976 y a quien ya
hemos citado, en un texto escrito poco despus de la firma del Acuerdo de Cartagena se refera a este punto
en los siguientes trminos: Es particularmente digno de destacar que la Junta, rgano concebido como
tcnico, tiene en ciertos casos explcitas facultades de decisin. Si a eso se aade la funcin que, segn al
Acuerdo, puede desempear la programacin, se llega a una frmula de integracin en la que la accin
comunitaria tiene un mbito potencial que constituye una real innovacin en la integracin latinoamericana,
no slo en relacin con la ALALC sino con el Mercado Comn Centroamericano. Que esa accin comunitaria
se ejerza realmente es ya otro problema. [Salgado, 1970: 243]
138

188

hacer posible una participacin creciente del capital nacional en las empresas
extranjeras existentes o que se establezcan en los Pases Miembros, en tal forma que se
llegue a la creacin de empresas mixtas en que el capital nacional sea mayoritario, y en
que los intereses nacionales tengan capacidad para participar en forma determinante en
las decisiones fundamentales de dichas empresas.
En dicha Decisin, se normaba a la inversin extranjera en aspectos tales como: no
autorizar dicha inversin en actividades adecuadamente atendidas por empresas
existentes, ni cuando ella est destinada a la adquisicin de acciones, participaciones
o derechos de propiedad de inversionistas nacionales; el registro de toda inversin
extranjera ante el organismo nacional competente, el cual tendr a su cargo el control
del cumplimiento de las obligaciones contradas por los inversionistas extranjeros; no
conceder aval o garanta gubernamental a operaciones de crdito externo celebradas
por empresas extranjeras en que no participe el Estado; la fijacin de lmites a la tasa
de inters de los contratos de crdito externo convenidos entre casa matriz y filiales o
entre filiales de una misma empresa extranjera; para el crdito interno, el acceso de
empresas extranjeras nicamente y en forma excepcional, al de corto plazo; la
definicin de un lmite anual de 14 por ciento del capital, como transferencia mxima
de utilidades netas al exterior por los inversionistas extranjeros; y, el examen y
aprobacin previa de todo contrato sobre importacin de tecnologa y sobre patentes y
marcas, definiendo adems las materias que deberan estar contenidas en dichos
contratos; as como aquellos contenidos que en caso de estar presentes daran lugar a no
autorizar los contratos.
Adems, en la Decisin 24 se planteaba que Las empresas extranjeras que se
establezcan en el territorio de cualquier Pas Miembro a partir del 1o. de enero de 1971,
se obligarn [] a poner en venta para ser adquirido por inversionistas nacionales, []
el porcentaje de sus acciones, participaciones o derechos que sea necesario para que
dichas empresas se transformen en empresas mixtas, en un plazo que no podr exceder
de quince aos en Colombia, Chile y Per, ni de veinte aos en Bolivia y el Ecuador,
detallando las estipulaciones que deberan contener Los convenios sobre
transformacin de empresas extranjeras en empresas mixtas, a lo que se sumaba que
Las empresas extranjeras actualmente existentes en el territorio de cualquier Pas
Miembro que deseen gozar de las ventajas derivadas del Programa de Liberacin del
Acuerdo de Cartagena para sus productos, debern convenir con el organismo
competente del pas receptor, dentro de los tres aos siguientes a la fecha de entrada en
vigor del presente rgimen, su transformacin en empresas nacionales o mixtas, en
forma gradual y progresiva.
As tambin, en los artculos 38 a 43 de la Decisin 24 se estableca que Cada Pas
Miembro podr reservar sectores de actividad econmica para las empresas nacionales,
pblicas o privadas y determinar si se admite en ellos la participacin de empresas
mixtas, enumerando adems distintos sectores en los cuales no se admitir nueva
inversin extranjera directa, debiendo transformarse en nacionales las empresas

189

extranjeras que operen actualmente en estos sectores: servicios pblicos;140 seguros,

banca comercial y dems instituciones financieras; y, empresas de transporte interno,
publicidad, radioemisoras comerciales, estaciones de televisin, peridicos, revistas ni
en las dedicadas a la comercializacin interna de productos de cualquier especie,
agregando que Las empresas extranjeras que operen actualmente en estos sectores
debern transformarse en empresas nacionales, pero a continuacin se planteaba:
Cuando a juicio del pas receptor existen circunstancias especiales, dicho pas podr
aplicar normas diferentes a las previstas.
Finalmente, interesa destacar que en la Decisin 24 se estableca que En ningn
instrumento relacionado con inversiones o transferencia de tecnologa se admitirn
clusulas que sustraigan los posibles conflictos o controversias de la jurisdiccin y
competencia nacionales del pas receptor o que permitan la subrogacin por los Estados
de los derechos y acciones de sus nacionales inversionistas141. [Comisin del Acuerdo
de Cartagena, 1970a]

La Decisin 46, de diciembre de 1971, titulada Rgimen uniforme de la empresa

multinacional y reglamento de tratamiento aplicable al capital subregional, en la cual
se definan los requisitos que debera cumplir las empresas para ser considerada
multinacionales, a las cuales posteriormente se les llam Empresas Multinacionales
Andinas entre otros, que el capital de fuera de la subregin no sea superior del 40 por
ciento, que la mayora subregional del capital se refleje en la direccin tcnica,
financiera, administrativa y comercial de la empresa, que tenga aportes de capital de
propiedad de inversionistas nacionales de dos o ms Pases Miembros, y que el
objeto social de la empresa sea de inters subregional definiendo distintas facilidades
para dichas empresas en materia de acceso a compras gubernamentales, tratamiento
impositivo, acceso al crdito interno, transferencia de utilidades, etc.

En la misma decisin se planteaba que Para estos efectos, se consideran servicios pblicos los de agua
potable, alcantarillado, energa elctrica y alumbrado, aseos y servicios sanitarios, telfonos, correos y
telecomunicaciones. [Comisin del Acuerdo de Cartagena, 1970a: 13]
141
En un artculo de Miguel Wionczek publicado en 1971, se presentaba un recuento de las presiones de
inversores extranjeros frente al Rgimen Comn definido en la Decisin 24. Por una parte, antes de la
adopcin de la Decisin, las presiones para que para que el futuro Rgimen Comn se conformase a sus
exigencias. Es ampliamente sabido que tales intervenciones y presiones informales sobre los gobiernos de
Per, Ecuador y Colombia, tuvieron lugar en las ltimas etapas de las negociaciones para llegar al texto final
del Rgimen Comn, entre octubre y diciembre de 1970. Entre los grupos extranjeros que ejercieron presin
en ese perodo se destacaron los altos ejecutivos de las compaas petroleras norteamericanas. Por otra parte,
una vez adoptada la Decisin 24 las grandes empresas norteamericanas pasaron a la accin directa tendiente
a torpedear la entrada en vigor del Rgimen Comn., para lo cual el Council of the Americas en febrero de
1971 elabor un largo documento crtico del Rgimen Comn, que fue enviado a los presidentes y ministros
de los pases del Grupo Andino, a miembros influyentes del Congreso de Estados Unidos y a los dirigentes de
los organismos internacionales, el cual fue seguido en el mismo mes por una carta al Presidente de
Colombia, que sumada a otras amenazas llevaron a que el Ministro de Desarrollo Econmico de ese pas
calificara la situacin como de terrorismo econmico. En el artculo que estamos citando, Wionczek
reproduce prrafos de dicha carta, y sintetiza el contenido de la misma en los siguientes trminos: "Lisa y
llanamente, el Council of the Americas informaba al Presidente de Colombia que, si no retiraba su apoyo al
Rgimen Comn, sera responsable de una revolucin violenta no tan slo en Colombia sino en otras
naciones de las Amricas". [Wionczek, 1971]
140

190

En el mbito de la Programacin Industrial, las Decisiones referidas a los Programas

Sectoriales de Desarrollo Industrial para el sector metalmecnico (Decisin 57, julioagosto de 1972), la industria petroqumica (Decisin 91, julio-agosto de 1975), la
industria automotriz (Decisin 120, septiembre de 1977) y la industria siderrgica
(Decisin 160, noviembre-diciembre de 1980). En dichas decisiones, excepto la
dedicada a la industria siderrgica en la cual se postergaba lo relativo a los
instrumentos del Programa, definiendo slo los productos que lo formaban, se
precisaba entre otros puntos lo referido a los productos participantes de la respectiva
industria, la asignacin de las plantas en los pases miembros de la Comunidad, la
liberalizacin de gravmenes para la circulacin en los pases de la Comunidad de los
productos elaborados al amparo del Programa, y la aplicacin de un arancel externo
comn para el ingreso de esos productos desde terceros pases.

A esas decisiones, tambin en el periodo de arranque del Grupo Andino se sum la creacin
de distintos instrumentos jurdicos, derivados de acuerdos tomados en niveles ministeriales:
el Convenio Andrs Bello" de integracin educativa, cientfica y cultural de los pases de
la regin andina, firmado el 31 de enero de 1970 por los Ministros de Educacin; el
Convenio Hiplito Unanue, sobre cooperacin en salud de los pases del rea andina,
firmado el 18 de diciembre de 1971 por los Ministros de Salud; y, el Convenio Simn
Rodrguez, firmado por los ministros de trabajo de los pases del Grupo Andino y referido
al mejoramiento integral de las condiciones de vida y de trabajo en esos pases. A ellos, se
agreg posteriormente el Sistema Andino Jos Celestino Mutis sobre agricultura,
seguridad alimentaria y conservacin del ambiente, acordado el 25 de junio de 1983 por la
Junta del Acuerdo de Cartagena, a propuesta de los Ministros de Agricultura.
En 1979, el sistema institucional del Grupo Andino se fue completando con la puesta en
marcha de tres instancias, el Tribunal, el Parlamento y el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores:

El 28 de mayo de 1979, se firm el Tratado que crea el Tribunal de Justicia del

Acuerdo de Cartagena, y en enero de 1984 inici actividades el Tribunal. En los
primeros artculos del Tratado se establecen los principios de aplicacin inmediata,
efecto directo y supremaca del ordenamiento jurdico del Grupo Andino para los pases
miembros, y el Tratado asigna al Tribunal competencias referidas a acciones de
nulidad de las Decisiones de la Comisin y de las Resoluciones de la Junta y a
acciones de incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas que conforman
el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena por parte de un pas miembro del
Acuerdo de Cartagena, as como interpretar por va prejudicial las normas que
conforman el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena, con el fin de asegurar su
aplicacin uniforme en el territorio de los Pases Miembros142, estableciendo que las

142

Posteriormente , a travs del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena de mayo de 1996 conocido como Protocolo de Cochabamba, por el cual la
denominacin pas a ser Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, se agregaron competencias
referidas al Recurso por Omisin o Inactividad para Cuando el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Comisin de la Comunidad Andina o la Secretara General, se abstuvieren de
cumplir una actividad a la que estuvieren obligados expresamente por el ordenamiento jurdico de la
Comunidad Andina, a la Funcin Arbitral entre rganos e instituciones de la Comunidad Andina, y a la

191

sentencias del Tribunal no requerirn homologacin [] en ninguno de los Pases

Miembros143. [Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, 1979]

El 25 de octubre de 1979 se firm y en enero de 1984 entr en vigor el Tratado

Constitutivo del Parlamento Andino, como rgano deliberante comn del proceso de
integracin subregional el cual, una vez aprobado el Protocolo Adicional al Tratado,
estar constituido por representantes de los pueblos de cada una de las partes
contratantes, elegidos por sufragio universal y directo y, entretanto eso ocurriera,
estar constituido por cinco representantes elegidos por los respectivos rganos
legislativos, agregndose que dicho Protocolo Adicional ser considerado slo
despus de transcurridos 10 aos, contados a partir de la fecha en que entre en vigencia
el presente Tratado.144 En dicho Tratado, se asignan un conjunto de propsitos y
atribuciones a dicho Parlamento, no propiamente legislativas, sino referidas a
examinar la marcha del proceso de integracin, mantener relaciones de cooperacin
con otras instancias parlamentarias y proponer medidas y sugerencias que coadyuven a
la aproximacin de las legislaciones de las Partes Contratantes.145 [Gobiernos de
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, 1979a]

El 12 de noviembre de 1979, se suscribi el Instrumento Constitutivo del Consejo de

Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, iniciando as sus actividades el
Consejo Andino, al cual dicho Instrumento le asign como atribuciones, entre otras, la
de formular la poltica exterior conjunta de los pases miembros, determinar los
medios para la ejecucin de las acciones de dicha poltica, contribuir a la formulacin
de la poltica general del proceso de integracin subregional, y orientar y coordinar,
cuando corresponda , la accin externa de los diversos rganos del sistema andino.
[Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, 1979b]146

Jurisdiccin Laboral, por la cual El Tribunal es competente para conocer las controversias laborales que se
susciten en los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. [Gobiernos de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, 1996]
143
Respecto a la actividad del Tribunal de Justicia, en su pgina web http://www.tribunalandino.org.ec,
consultada en enero de 2014, se presenta el siguiente balance: Hasta el ao 2012, el Tribunal ha conocido
2.179 interpretaciones prejudiciales solicitadas por los jueces nacionales, 118 acciones de incumplimiento en
contra de los Pases Miembros, 54 acciones de nulidad, 10 procesos laborales y 6 recursos por omisin o
inactividad de los rganos comunitarios
144
El Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino sobre elecciones directas y
universales de sus representantes se firm en abril de 1997, y en l se estableci que Las Elecciones por
Sufragio Universal y Directo de los Representantes ante el Parlamento Andino debern realizarse dentro de un
plazo hasta de cinco (5) aos [Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, 1997]. Dicha
eleccin directa se dio para Venezuela en 1998, para Ecuador en 2002, para Per en 2006 y para Colombia en
2010; en el caso de Bolivia est prevista para 2015.
145
En el Protocolo de Trujillo, firmado en 1996, se agregaron otras atribuciones al Parlamento: Formular
recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los rganos e instituciones; sugerir a stos
acciones o decisiones, y Participar en la generacin normativa del proceso mediante sugerencias a los
rganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de inters comn, para su incorporacin en el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina [Presidentes de Bolivia Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela, 1996: 10-11]. Segn veremos posteriormente, en la actualidad est discutindose el posible cierre
del Parlamento Andino.
146
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado, con ese nombre,
al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de 1996, y en el

192

Adems de la creacin en 1979 de las tres instancias recin mencionadas, un ao antes

haba iniciado operaciones el Fondo Andino de Reservas (FAR), luego de que el 12 de
diciembre de 1976 se firm el correspondiente Convenio para el establecimiento de dicho
Fondo. En dicho Convenio, se definieron como objetivos del FAR Acudir en apoyo de las
Balanzas de Pagos de los Pases Miembros otorgando crditos o garantizando prstamos de
terceros; Contribuir a la armonizacin de las polticas cambiarias, monetarias y
financieras de los Pases Miembros; y, Mejorar la liquidez de las inversiones de reservas
internacionales realizadas por dichos pases. Como rganos de administracin del Fondo,
se definan a la Asamblea, el Directorio y la Presidencia Ejecutiva, y se estableca un
capital de 240 millones de dlares, de los cuales Bolivia y Ecuador suscribiran 30 millones
cada uno a travs de aportes en ocho cuotas anuales, y Colombia, Per y Venezuela 60
millones cada uno con aportes en cuatro cuotas anuales.
El monto de los crditos de apoyo a las balanzas de pagos de los pases miembros del
Fondo, estaba limitado por la menor de las siguientes cantidades: Dos veces y media su
aporte pagado en el caso de Colombia, Per y Venezuela y tres veces y media tratndose de
Bolivia y el Ecuador; El dficit global de balanza de pagos del pas solicitante en los doce
meses anteriores a la solicitud; y, El valor que corresponda al porcentaje que haya sido
fijado por el Directorio de las importaciones del Grupo Andino del pas solicitante, durante
los doce meses anteriores147. [Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela, 1976]
Las decisiones y la construccin de instituciones que hemos reseado, y que en los aos
setenta complementaron la puesta en marcha del Grupo Andino, en esa misma dcada se
acompaaron de distintos problemas en el funcionamiento del Grupo, como fueron el retiro
de Chile y el escaso cumplimiento de una buena parte de los compromisos que estaban
definidos.
En lo que respecta al retiro de Chile que en opinin de Salgado [1979] gener una crisis
que mantuvo al Grupo Andino prcticamente estancado entre 1975 y septiembre de
1977, desde los inicios de la dictadura militar se hizo evidente que su estrategia
econmica era por completo diferente a los principios generales y los compromisos
asumidos por los miembros del Grupo, particularmente en lo referido al tratamiento del
capital extranjero y a la aplicacin del arancel externo comn. En relacin al capital
extranjero, basta recordar la promulgacin por la Junta Militar, en julio de 1974, del
Decreto Ley 600 Estatuto de la Inversin Extranjera, cuya incompatibilidad con la
Decisin 24 del Grupo Andino era resumida en un texto de octubre de 1974 en los
Protocolo de Sucre de 1997 modificatorio del Acuerdo de Cartagena, al igual que el de Trujillo se precis
que para la poltica exterior comn se concertarn posiciones polticas conjuntas que permitan una
participacin comunitaria efectiva en foros y organizaciones polticas internacionales. [Gobiernos de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, 1997]
147
A partir de 1988, con la firma del correspondiente Convenio el 10 de junio de ese ao, en el cual se seala
Que se hace indispensable contar con una institucin financiera propia del rea latinoamericana, el FAR se
transform en Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), el cual asumi los activos, pasivos y patrimonio
del FAR [Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, 1988]. Con la incorporacin de
Paraguay en septiembre de 2013, el FLAR cuenta en la actualidad con ocho pases miembros los otros siete
pases son Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Per, Uruguay Venezuela y su capital suscrito es de
3281 millones 250 mil dlares.

193

siguientes trminos: el nuevo Estatuto es claramente contrario a varias de sus normas. Son
especialmente ostensibles las modificaciones de la Decisin 24 en los siguientes aspectos:
aumentos de capital; adquisicin de acciones, participaciones o derechos de inversionistas
nacionales por parte de inversionistas extranjeros; principio de la no discriminacin contra
la inversin extranjera; reinversin de utilidades; crdito interno; capitalizacin de
tecnologa, procedimiento de autorizacin de aumentos de capital y discriminacin contra
las empresas nacionales en la importacin de equipos148 [Pardo, 1974]. En cuanto al
arancel externo comn, Salgado [1998: 25] sintetiza lo ocurrido en los siguientes trminos:
La tesis neoliberal, con su apego a la apertura al mercado mundial, era y es incompatible
con una integracin regional, como la del Grupo Andino de entonces. El conflicto era
manifiesto en el nivel del Arancel Externo Comn. Chile solo estaba dispuesto a aceptar un
arancel muy bajo y poco disperso. Los dems tenan en mente aranceles mucho ms altos y
con varios niveles. No haba posiciones intermedias posibles.
El retiro chileno del Acuerdo de Cartagena se concret en octubre de 1976, primero a
travs de un Protocolo firmado el da 5 de ese mes por los gobiernos de Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela [1976], en el cual se cre una Comisin Especial que
en un plazo de 24 das acuerde un rgimen especial para Chile; luego, al no aceptar la
dictadura chilena la propuesta de rgimen especial, al finalizar dicho plazo la Comisin del
Acuerdo de Cartagena [1976] a travs de la Decisin 102 acord que A partir del 30 de
octubre de 1976 cesan para Chile todos sus derechos y obligaciones derivados del Acuerdo
de Cartagena, sus Protocolos, Decisiones y Resoluciones.
En lo que se refiere a los compromisos, a pesar de algunos avances los incumplimientos
respecto del Acuerdo de Cartagena fueron numerosos, obligando a flexibilizar algunos
objetivos y a ampliar los plazos previstos en dicho Acuerdo, tanto en lo que se refiere al
Programa de Liberacin, como al Arancel Externo Mnimo Comn y la Programacin
Industrial, para lo cual se suscribi primero el Protocolo de Lima Adicional al Acuerdo de
Cartagena en octubre de 1976, despus el Protocolo de Arequipa adicional al Acuerdo de
Cartagena en abril de 1978 y ya en los aos ochenta el Protocolo de Quito modificatorio al
Acuerdo de Cartagena en mayo de 1987, el cual fue ms all de la sola redefinicin de
compromisos y plazos.
En particular, la puesta en marcha de los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial fue
notoriamente tarda e incompleta: la reestructuracin del Programa Metalmecnico a que
oblig el ingreso de Venezuela y la salida de Chile, finalmente culmin en 1979 con la
firma de la Decisin 146, la cual sin embargo no fue puesta en vigencia por todos los
pases; los objetivos del Programa Petroqumico se incumplieron; la definicin de los
instrumentos del Programa de la Industria Siderrgica no lleg a concretarse; y, el
Programa de la industria automotriz en definitiva no se llev a la prctica y fue derogado en
1987. Finalmente, como parte de las modificaciones al Acuerdo de Cartagena introducidas
con el Protocolo de Quito de 1987, se introdujeron cambios sustanciales en el anterior
mbito de la Programacin Industrial, que pas a ser de Desarrollo Industrial, entre
El Decreto Ley 600 todava est vigente. Su modernizacin ha venido siendo discutida en los aos
recientes, sobre todo respecto de la invariabilidad tributaria que l ofrece a las empresas extranjeras, y en el
programa de Michelle Bachelet para su perodo presidencial iniciado en marzo de 2014, se plantea derogarlo
para nuevas inversiones.
148

194

otras cosas diversificando las modalidades de integracin industrial, con un resultado neto
que Salgado [1998: 9] sintetiza en los siguientes trminos: se sustrajeron de la
programacin industrial sus instrumentos ms valiosos, entre ellos la asignacin de
proyectos, con mnimas excepciones. Se admitieron varias clases de programas, pero de
hecho el sistema fue debilitado hasta la inocuidad.
Un ltimo mbito del desenvolvimiento del Grupo Andino durante el modelo ISI, que
interesa destacar, es el referido al comercio entre los pases miembros. Segn se ve en el
siguiente Grfico en el cual se incluye a Venezuela para todo el periodo 1970-80, y no se
considera a Chile por el poco tiempo que permaneci en el esquema, para 1970 el
comercio intraesquema representaba apenas un 1.8 por ciento de las exportaciones totales
de los pases miembros, y dicho porcentaje alcanz para 1977 un mximo de 5.4 por ciento,
multiplicndose por consiguiente en tres veces durante el periodo de arranque del Acuerdo
de Cartagena, que como hemos visto se correspondi tambin con la etapa de mayor
dinamismo respecto de la definicin de compromisos y de la creacin de la arquitectura
institucional del Grupo.
Si bien esa multiplicacin del peso relativo del comercio intraesquema es importante,
incluso el mximo de 5.4 por ciento alcanzado en 1977 es bastante bajo, no slo si se le
compara con los porcentajes que pudieran considerarse necesarios para que el mercado
intrarregional se constituyera en espacio relevante para las actividades de exportacin e
importacin de los pases miembros, sino tambin si la comparacin se hace respecto del
comercio intraesquema de los restantes mecanismos de integracin que ya hemos revisado
para la regin.
GRFICO III.14. CAN, COMERCIO TOTAL
E INTRAESQUEMA 1970-1980
35000

6.0

30000

5.0

4.0
20000
3.0

15000
2.0

10000
1.0

5000

0.0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto,

195

Exp. Totales (eje izq.)

Porcentajes

Millones de dlares

25000

III.2.3.4.- La Comunidad del Caribe (CARICOM).

El cuarto y ltimo mecanismo de integracin que surgi en el marco del modelo ISI, y que
al igual que los otros tres sigue hoy vigente, es la Comunidad del Caribe, conocida como
CARICOM por el acrnimo de su nombre en ingls (Caribbean Community); su cronologa
mnima hasta el final de los aos ochenta, se presenta en el Cuadro III.8
CUADRO III.8
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA CARICOM, DESDE SU CREACIN Y HASTA FINES DE LOS AOS 80
Se crea la Federacin de las Indias Occidentales constituida por los pases de la
1958
Commonwealth situados en el Caribe.
Entra en vigor el Acuerdo que establece la Asociacin de Libre Comercio del Caribe
(CARIFTA), destinada a promover el desarrollo econmico, el cual fue firmado por:
1968
Antigua y Barbuda, Barbados, Trinidad y Tobago, Guyana, Dominica, Granada, St. Kitts
y Nevis, Anguilla, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Jamaica, Montserrat y
Belice.
1969
Se crea el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB).
Se establece el Tratado de Chaguaramas a travs del cual se conforma la de Comunidad
1973
y Mercado Comn del Caribe firmado por Barbados, Jamaica , Guyana y Trinidad y
Tobago
1977
Se crea la Cmara de Compensacin Multilateral de los pases miembros de CARICOM
Se emite la Declaracin de Ocho Ros, con motivo de la Tercera Conferencia de los
jefes de Gobierno de la Comunidad del Caribe a travs de la cual se reafirman los
1982
derechos polticos, civiles, econmicos y culturales de la poblacin, con lo anterior se
reconoce al "pluralismo ideolgico" en la Comunidad
Bahamas se convirti en el estado miembro nmero 13 aunque no como miembro del
1983
Mercado Comn y se aprueba el Plan de accin regional de energa.
Los pases de CARICOM participan en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe,
1983
implementada por Estados Unidos lo cual les permite acceder a su mercado.
Se aprueba el Acuerdo de Nassau con la idea de realizar un ajuste estructural y la
1984
revitalizacin del comercio intrarregional.
Se aprueba el Consenso de Barbados con el objeto de desarrollar las empresas locales y
1985
regionales.
Se emite la Declaracin de Georgetown a travs de la cual se destaca la importancia que
1986
tiene el Tratado de Chaguaramas en aspectos como la poltica industrial, el comercio
exterior, y el manejo de los recursos naturales.
1987
Se firma el Acuerdo para el Establecimiento del Banco de Exportaciones del Caribe.
Se publica el informe titulado El Desarrollo del Caribe para el ao 2000. Perspectivas y
polticas, en el que se sealaban elementos bsicos de las profundas transformaciones
1988
que deban realizarse en CARICOM.
Se suscribe la declaracin Grand Anse, Granada, durante la X Conferencia de los
Jefes de Gobierno de CARICOM, en la cual se plante establecer un mercado nico,
1989
una economa nica y la armonizacin de las polticas macroeconmicas, este hecho
marco el inicio de la reforma de ste esquema.
Los ministros de Medio Ambiente aprueban en Trinidad el Acuerdo de Puerto Espaa
1989
sobre la Utilizacin y Conservacin del Medio Ambiente del Caribe.
Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad del Caribe; Mllerleile (1995)

196

El antecedente inmediato de la CARICOM, fue la Asociacin de Libre Comercio del

Caribe (CARIFTA, por su nombre en ingls),149 cuyo Convenio Constitutivo, conocido
como Acuerdo de Dickenson Bay, fue firmado por Trinidad y Tobago, Antigua y Barbuda,
Barbados y Guyana el 15 de diciembre de 1965 y entr en vigor en mayo de 1968,
agregndose en ese ao Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, Anguila, Santa Luca, San
Vicente y las Granadinas, Montserrat y Jamaica, y en 1971 Honduras Britnicas (hoy
Belice).
Dicho Convenio Constitutivo, al momento de entrar en vigor haba tenido varias
modificaciones, incorporadas a travs de acuerdos suplementarios y enmiendas, de las
cuales las ms significativas se derivaron de la IV Reunin de Jefes de Estado de la
Comunidad Britnica del Caribe, realizada en octubre de 1967. Como resultado de todo
ello, el Convenio, que constaba de 39 artculos y 8 anexos, entr en vigor en mayo de
1968, definiendo como objetivo la eliminacin de barreras al comercio y lograr la
equitativa distribucin de los beneficios del libre comercio entre los Territorios miembros,
con plazos de 10 aos para los territorios de menor desarrollo relativo y de 5 aos para
los dems territorios miembros de la Asociacin Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y
Tobago. [Gobiernos de los territorios signatarios del Caribe; 1968]
En la VII Conferencia de Jefes de Estado del Caribe, realizada en noviembre de 1972, se
decidi transformar la CARIFTA en un mercado comn y establecer la Comunidad del
Caribe, de la cual dicho mercado comn formara parte, y en la siguiente Conferencia, en
abril de 1973, firmaron el Acuerdo de Georgetown, en el cual definieron el prximo
establecimiento de La Comunidad del Caribe, incluyendo el Mercado Comn del Caribe
as como las fechas de suscripcin del respectivo Tratado y el que este sustituira a la
CARIFTA, con objetivos notoriamente ms ambiciosos que los de esta Asociacin. As
tambin, en el Acuerdo de Georgetown se defini la prxima creacin de la Corporacin
de Inversiones del Caribe, as como otros compromisos referidos a la armonizacin de
incentivos fiscales, a evitar la doble tributacin en los flujos de capitales entre los pases
caribeos, a la proteccin en el Tratado de La Comunidad de los intereses especiales de
los pases de menor desarrollo, al establecimiento de un plan para la racionalizacin de la
agricultura en la regin y al inicio de los trabajos tcnicos para un Plan Prospectivo
Regional. [Gobiernos de los pases y territorios signatarios del Caribe, 1973].
Sobre esas bases, el Tratado que establece la Comunidad del Caribe conocido como
Tratado de Chaguaramas fue suscrito el cuatro de julio de 1973 por Barbados, Jamaica,
Guyana y Trinidad y Tobago y entr en vigor en el mes siguiente, sumndose en 1974
Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Grenada, Monserrat, Santa Luca, Saint Kitts y
Nevis y San Vicente y las Granadinas, y posteriormente Bahamas (en 1983, aunque no
como miembro del mercado comn), Surinam (en 1995) y Hait (en 2002).
149

Otro antecedente, anterior a la CARIFTA, fue la Federacin de la Indias Occidentales, que funcion entre
1958 y 1962, la cual estuvo formada por diez territorios, todos ellos colonias britnicas: Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Jamaica (incluyendo las Islas Caimn, y las Islas Turcas y Caicos),
Montserrat, Trinidad y Tobago, San Cristbal y Nieves (incluyendo Anguila), Santa Luca y San Vicente y las
Granadinas. Disuelta la Federacin el 31 de mayo de 1962, al retirarse de ella Jamaica y Trinidad y Tobago
que estaban en proceso de obtener su independencia, por iniciativa de esos mismos pases desde 1963
comenzaron las negociaciones que en 1965 culminaron con la creacin de la CARIFTA.

197

El Tratado en sus artculos iniciales, luego de identificar como pases de mayor desarrollo
a los mismos cuatro de CARIFTA ms Bahamas, identificaba tres objetivos para la
Comunidad, precisando propsitos y contenidos para algunos de ellos; dichos objetivos
eran: a) La integracin econmica de los Estados Miembros a travs del establecimiento
de un rgimen de Mercado Comn []; b) La coordinacin de las polticas exteriores de
los Estados Miembros; y c) La cooperacin funcional.
En lo referente a la Comunidad del Caribe, en el Tratado se definan como sus rganos
principales a la Conferencia de Jefes de Gobierno y al Consejo del Mercado Comn,
llamados El Consejo y La Conferencia, y como Instituciones de la Comunidad a
distintas instancias de nivel ministerial la Conferencia de Ministros de Salud y los
Comits Permanentes de Ministros de Educacin, Salud, Relaciones Exteriores, Finanzas,
Agricultura y Minas, ms Cualquier otra institucin que pueda ser creada o establecida por
la Conferencia precisando para ellas su composicin, funciones, atribuciones y formas de
votacin. As tambin, se defina a la Secretara de la Comunidad como el rgano
administrativo principal, y al correspondiente Secretario General, precisando las funciones
de la Secretara, y adems se identificaban las Instituciones Asociadas de la Comunidad:
Banco de Desarrollo del Caribe, Corporacin de Inversiones del Caribe, el Consejo de
Ministros de los Estados de las Indias Occidentales, el Consejo de Ministros del Mercado
Comn del Caribe Oriental, el Consejo Examinador del Caribe, el Consejo de Educacin
Legal, la Universidad de Guyana, la Universidad de las Indias Occidentales, el Consejo
Meteorolgico del Caribe, el Consejo Regional Naviero y cualquier otra institucin
creada como tal por la Conferencia.
En lo que respecta al Mercado Comn, el artculo 3 del Tratado, titulado Disposiciones
generales del Mercado Comn, remita a un anexo el cual en s mismo constitua un
Acuerdo o Tratado150 cuyas disposiciones regularn el establecimiento, la participacin y
funcionamiento del Mercado Comn, con un total de 73 artculos y 10 programas.151 En
el artculo primero de dicho anexo, se acordaba el establecimiento del Mercado Comn,
identificando a continuacin sus miembros,152 sus objetivos y sus rganos. Como principal
rgano del Mercado Comn se defina a El Consejo arriba mencionado, precisando su
composicin un ministro de gobierno designado por cada Estado Miembro, funciones,
competencias y formas de votacin cada estado miembro un voto y se precisaba que la
150

En modificaciones posteriores del Tratado de Chaguaramas, los contenidos del Anexo sobre el Mercado
Comn quedaron incorporados al articulado del cuerpo principal del Tratado.
151
Dichos programas eran los siguientes: I) Lista de productos excluidos del anexo al tratado en conformidad
con las obligaciones contractuales de los Estados miembros; II) Reglas referidas a origen en el mercado
comn; III) Lista especficamente aplicable a los pases de menos desarrollo; IV) Acuerdos transitorios para la
eliminacin de la funcin proteccionista de los pases de menor desarrollo; V) Lista de productos sobre los
cuales los Estados miembros pueden mantener derechos de exportacin; VI) Enumeracin de ayudas
gubernamentales; VII) Acuerdos de Comercializacin para azcar sin refinar; VIII) Acuerdos de mercado
para productos agrcolas seleccionados; IX) Comercializacin de aceites y productos grasos; y X) Proteccin
brindada a los productos petrolferos de Guyana.
152
Los miembros incluidos eran Antigua, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
Montserrat, Saint. Kitts-Nevis-Angui1a, Santa Luca, San Vicente, Trinidad y Tobago y cualquier otro
Estado de la regin del Caribe que en opinin de la Conferencia de Jefes de Gobierno del Tratado que
establece la Comunidad del Caribe, est en condiciones y dispuesto a ejercer los derechos y asumir las
obligaciones de miembro. [Gobiernos de los pases y territorios signatarios del Caribe, 1973a]

198

Secretara de la Comunidad sera tambin responsable de las funciones administrativas del

Mercado Comn.
As tambin, en el anexo que estamos citando se defina lo referido a otros temas, tales
como: un mecanismo de Solucin de conflictos en el Mercado Comn, cuya base era el
funcionamiento de un tribunal definido en cada caso a partir de una nmina de rbitros; las
reglas para que las mercaderas fueran tratadas como originarias del Mercado Comn; la
obligacin de los Estados Miembros de no imponer restricciones cuantitativas, derechos de
importacin, o impuestos superiores a los de productos nacionales similares, a las
mercaderas originarias del Mercado Comn; la obligacin de no aplicar derechos ni ayudas
gubernamentales a las exportaciones dirigidas a otro Estado Miembro; el establecimiento
de una tarifa externa comn para los productos procedentes de terceros pases, con un
periodo de transicin para llegar a ella; la progresiva coordinacin de las relaciones
comerciales con terceros pases; el que los estados miembros intentarn, en la medida que
sea practicable, coordinar sus polticas econmicas, sus servicios de estadsticas y sus
posiciones y presentaciones en todos los organismos financieros y econmicos
internacionales y reuniones de comercio donde estn representados; la bsqueda de
armonizacin, tanto de incentivos fiscales a la industria, la agricultura y el turismo, como
de las legislaciones que afecten el funcionamiento del Mercado Comn; y, la no aplicacin
de restricciones a capitales procedentes de otros pases miembros, que impliquen un trato
menos favorable que el de los capitales nacionales.153
Tambin en el citado Anexo, se estableca que Los Estados Miembros mantendrn bajo
estudio la cuestin de la propiedad y control de sus recursos con vista a incrementar el rea
de la participacin nacional en sus economas y trabajar para la adopcin, hasta donde sea
posible, de una poltica comn sobre inversin extranjera; se reconoca la conveniencia
de un Plan Perspectivo del Mercado Comn a largo plazo; y, se planteaba que Los
Estados Miembros se comprometen a promover un proceso industrial de desarrollo a travs
de una industrializacin programada, definiendo un conjunto de objetivos que se cubriran
con dicha programacin.
Finalmente, en el Anexo se inclua un Captulo titulado Rgimen especial para los pases
de menor desarrollo, en el cual se identificaban facilidades hacia esos pases en cuestiones
tales como los derechos de importacin, impuestos a la renta e impuestos internos; la
definicin de las listas referidas a las reglas de origen; los compromisos de armonizacin de
incentivos fiscales; el establecimiento del programa sobre la tarifa externa comn; medidas
especiales de promocin del desarrollo industrial; ayudas financieras; y, acceso a
tecnologas y facilidades de investigacin por parte de los pases de mayor desarrollo.
[Gobiernos de los pases y territorios signatarios del Caribe, 1973a]
Desde antes de la firma del Tratado de Chaguaramas, en octubre de 1969 se haba suscrito
en Kingston, Jamaica, un Acuerdo para la creacin del Banco de Desarrollo del Caribe
BDC, el cual inici sus operaciones formales en enero de 1970. El artculo 1 del Acuerdo
En un sentido opuesto al que estamos destacando, en el artculo 38 del Anexo se estableca que Nada de
este Tratado se entender como exigencia o imposicin a algn Estado Miembro para que otorgue libertad de
movimiento de personas en su territorio, sean o no nacionales de otros Estados Miembros del Mercado
Comn.
153

199

que establece el Banco de Desarrollo del Caribe, seala que el propsito del Banco es
contribuir a un crecimiento econmico armnico y al desarrollo de los pases miembros
ubicados en el Caribe, promoviendo la cooperacin econmica y la integracin de la regin
con especial atencin a las necesidades de los pases menos desarrollados del rea. [BDC,
1970]
Entre algunas de las principales funciones del Banco se encuentran: asistir a los miembros
regionales en la coordinacin de sus programas con vistas a una mejor utilizacin de sus
recursos, haciendo sus economas ms complementarias entre s y promoviendo la ordenada
expansin de su comercio internacional y en particular del comercio intrazonal; movilizar
recursos financieros adicionales dentro y fuera de la regin, para el desarrollo de la zona;
financiar proyectos y programas que contribuyan al desarrollo de la regin o de cualquiera
de los miembros regionales; proveer asistencia tcnica apropiada a los miembros regionales
para la identificacin y preparacin de proyectos y la formulacin de estudios de
factibilidad; promover la inversin pblica y privada en proyectos de desarrollo, mediante
el fortalecimiento de las instituciones financieras en la regin; cooperar con otros esfuerzos
regionales diseados para promover un desarrollo local y regional regulado de las
instituciones financieras y un mercado regional para el crdito y los ahorros; y, estimular y
alentar el desarrollo del mercado de capitales dentro de la regin.
Los recursos financieros del Banco son de dos tipos: los recursos de capital ordinario y los
recursos de los fondos especiales. Del total del capital del Banco, los miembros regionales
deben poseer no menos del 60 por ciento, en tanto que los miembros no regionales pueden
poseer no ms del 40 por ciento del total. Con base en el artculo 11 del Acuerdo de
Creacin, el Banco financia dos tipos de operaciones: por una parte, las operaciones
ordinarias, para las cuales se hace uso del capital pagado por los pases miembros, los
recursos adquiridos en los mercados de capitales y las instituciones financieras
internacionales, as como las reservas ordinarias y especiales; y, por otra parte, las
operaciones especiales, las cuales se financian principalmente con recursos del llamado
Fondo Especial de Desarrollo y de otros fondos especiales.
Respecto a su organizacin y administracin, el BDC cuenta con una Junta de
Gobernadores como mxima instancia de decisin, la cual se rene anualmente si bien
puede ser convocada cuando sea necesario y en ella estn representados todos los pases
miembros por medio de un gobernador titular y un gobernador suplente, que suelen ser los
ministros de finanzas de cada pas. Con base en el artculo 27 de su Acuerdo de Creacin,
entre las facultades exclusivas de la Junta de Gobernadores se encuentra: la admisin de
nuevos miembros y las condiciones de su admisin; la autorizacin de los incrementos de
capital del Banco; la determinacin del monto de reservas y la distribucin de las utilidades
netas del Banco; la modificacin del Acuerdo y reglamento del Banco; la distribucin de
acciones, la aplicacin de los ingresos y el nombramiento del presidente del Banco.
En un segundo nivel se encuentra la Junta de Directores, la cual se integra por veinte
directores los cuales se eligen por un periodo de dos aos; catorce que representan a los
miembros regionales del banco y seis que representan a los miembros no regionales. La
Junta de Directores es la responsable de la poltica general y de la direccin de operaciones
del Banco, pues es la instancia donde se toman las decisiones institucionales respecto a los
200

prstamos, garantas, e inversiones del BDC. En un tercer nivel se ubica el Presidente del
Banco, el cual es nombrado por la Junta de Gobernadores y es responsable de la
organizacin, as como del nombramiento del personal.
Como parte del balance de esta institucin, se puede destacar que en sus casi cuatro dcadas
de funcionamiento en el rea del Caribe, el BDC ha otorgado prstamos a muy variados
sectores y ramas de la actividad econmica como son el sector turstico, el agrcola y rural,
el pesquero y el industrial, as como para la construccin y ampliacin de puertos,
aeropuertos y carreteras, y para la prevencin y rehabilitacin en casos de desastres
naturales que afectan a la zona de manera permanente. Segn informacin del propio
banco, durante el ao 2012, la aprobacin de prstamos alcanz un monto de 104 millones
de dlares y los desembolsos fueron por un monto de 85 millones, con lo cual las
aprobaciones acumuladas netas de prstamos, inversiones de capital y donaciones al 31 de
diciembre de 2012, ascendieron a $ 4,082.2 mn.; segn las estimaciones del Banco, a travs
de sus actividades en 2012 se benefici a un total de 152 mil personas [BDC, 2012]
Con posterioridad a la firma del Tratado de Chaguaramas, el 4 de marzo de 1977 se
suscribi el Acuerdo creando el Sistema de Compensaciones Multilaterales de la
CARICOM por parte de los Bancos Centrales y otras Autoridades Monetarias, definiendo
que dicho Sistema tendra como autoridad a un Directorio formado por representantes de
los distintos pases
Segn dicho Acuerdo, el Sistema se cre para efectuar pagos entre sus respectivos pases y
territorios sobre una base multilateral definindose entre sus objetivos, los siguientes:
facilitar, sobre una base multilateral, la liquidacin de pagos en concepto de las
transacciones elegibles para ser incluidas en el Sistema; promover el uso de las monedas
de los participantes para liquidar entre sus pases y territorios, las transacciones elegibles y,
de ese modo, lograr economas en el uso de sus reservas de divisas; y promover la
cooperacin monetaria entre los participantes, como tambin las relaciones ms estrechas
entre los sistemas bancarios de sus respectivos pases y territorios y contribuir as a la
expansin del comercio y de la actividad econmica en la regin de la CARICOM.
[Bancos Centrales de la CARICOM, 1977]
El Sistema de Compensaciones de la CARICOM tuvo un funcionamiento normal,
cumpliendo los objetivos para los que fue creado, hasta que se paraliz en el marco de las
crisis de los aos ochenta, cuando Guyana acumul una deuda intrarregional por un monto
que se corresponda con la capacidad crediticia total del sistema.
Un tercer organismo creado en el marco de la CARICOM, es la Corporacin de Inversiones
del Caribe, cuyo Convenio Constitutivo se firm el 13 de septiembre de 1973. En dicho
Convenio, se establece que Las funciones de la Corporacin sern garantizar la promocin
del desarrollo industrial, incluyendo el desarrollo de las agroindustrias y de complejos
agrcolas e industriales integrados de los pases menos desarrollados que son miembros de
la Corporacin, para lo cual se facult a la Corporacin para: (a) realizar inversiones de
capital en empresas industriales en pases menos desarrollados; (b) disponer de sus
inversiones de capital de la Regin con el fin de reponer sus recursos financieros; otorgar
garantas para crditos de proveedores; (d) administrar, gestionar y dar cuenta de sus
201

recursos financieros; y (e) proporcionar la asistencia tcnica que sea necesaria para la
preparacin y anlisis de proyectos a ser financiados.
En el Convenio, se estableca que El capital autorizado de la Corporacin ser el
equivalente a quince millones de dlares del Caribe Oriental del peso y ley de oro en vigor
el 1 de mayo de 1973. El capital autorizado se dividir en ciento cincuenta mil acciones con
un valor nominal de cien pesos cada uno, y estar disponible para su suscripcin por los
miembros []. [Gobiernos de la CARICOM, 1973]
En el Grfico III.5, se entregan cifras del comercio total y el comercio intraesquema de los
passes de la CARICOM para el periodo 1970-80. All se observa que durante ese lapso los
niveles de comercio intraesquema alcanzaron en 1972 un mximo de poco ms de 8 por
ciento del comercio total de los pases de la Comunidad, disminuyendo en los aos
siguientes hasta un mnimo de 4 por ciento en 1977 para cerrar el periodo con un porcentaje
de poco ms de cinco por ciento, cifra esta ltima que, segn veremos en un siguiente
apartado, se mantuvo sin mayores variaciones durante la dcada siguiente.

GRFICO III.15. CARICOM, COMERCIO TOTAL

E INTRAESQUEMA 1970-1980
12000

9.0
8.0

10000

8000

6.0
5.0

6000
4.0

4000

Porcentajes

Millones de dlares

7.0

3.0
2.0

2000
1.0
0

0.0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto,

III.2.4.- Un breve agregado sobre el desenvolvimiento de la integracin regional en el modelo ISI.

Como parte del seguimiento realizado sobre la creacin y puesta en marcha de los distintos
mecanismos de integracin en el marco del modelo ISI, hemos ido presentando elementos
referidos al desempeo de cada uno de esos esquemas, por lo cual en este apartado slo nos

202

interesa esbozar algunos puntos comunes en dicho desempeo, tanto de carcter general
como referidos a algunos puntos ms especficos.
En el mbito ms general, durante la vigencia del modelo ISI, y por tanto desde antes de la
crisis de dicho modelo que segn veremos posteriormente, arrastr consigo a la
integracin, en los mecanismos integradores eran claramente perceptibles un conjunto de
indefiniciones, problemas y contradicciones en su funcionamiento, quedando en evidencia
importantes brechas respecto de las formulaciones previas, en los siguientes dos sentidos:
o Por una parte, la propia puesta en marcha de los esquemas se alej
significativamente del modelo de integracin que se haba definido con cierto
detalle a lo largo de los aos cincuenta, situacin sta a la cual hemos prestado una
particular atencin en partes anteriores del presente captulo, y que tuvo sus
principales momentos en la definicin de la ALALC, a partir de la cual componentes
tales como el carcter regional buscado para la integracin, el principio de
reciprocidad en las relaciones entre los pases miembros y la incorporacin de
modalidades avanzadas de cooperacin monetaria y financiera, quedaron en los
hechos relegadas, mantenindose a lo ms en el nivel declarativo, pero sin ser
incorporadas de manera consistente en los documentos constitutivos de la ALALC y
los restantes mecanismos.
Por parte de autores y funcionarios vinculados por aquel entonces a la CEPAL, en la
explicacin de esa brecha se conjugan diversas perspectivas, que van desde
afirmaciones como la que hace Urquidi [1998: 266] respecto del MCCA, de que el
programa careca de consensos y asideros polticos, es decir, habamos todos
actuado como tcnicos, creyendo ingenuamente que lo poltico se arreglaba solo o
que los propios centroamericanos lo podan arreglar, hasta planteamientos como el
de Tavares y Gomes [1998: 219], en el sentido de que la idea de la integracin, en
los trminos concebidos por la CEPAL, nunca fue efectivamente asumida por las
elites gobernantes latinoamericanas. A esas afirmaciones referidas directamente a
la propuesta cepalina sobre la integracin, cabra agregar otras sobre el conjunto del
pensamiento de la CEPAL de los aos cincuenta, que son tambin claramente
aplicables al proyecto integrador de la Comisin, como es el planteamiento de Pinto
[1969: 297] de que Podra decirse que hasta 1950 se tena una visin bastante
optimista acerca del porvenir de la industrializacin y de la nueva modalidad de
desarrollo, y el balance de Furtado [1976: 351] referido a que El optimismo fcil
que en la dcada de los cincuenta haba llevado al desarrollismo fue sucedido por las
aprensiones, las impaciencias y las frustraciones del decenio siguiente.
o Por otra parte, el funcionamiento de los esquemas de integracin, muy rpidamente
se alej del cumplimiento de los objetivos que al ser creados se les haba asignado,
con lo cual los avances obtenidos fueron notoriamente parciales y concentrados en el
tiempo. Parciales, porque los nicos objetivos que medianamente se lograron fueron
los referidos a la disminucin mutua y no completa de aranceles y en algunos
casos al establecimiento de mecanismos crediticios para apoyar el comercio
intraesquema, de tal manera que al nivel de los indicadores macroeconmicos los
efectos de la integracin se tradujeron casi exclusivamente en el crecimiento de
dicho comercio; concentrados en el tiempo, porque el "empuje integrador" que
203

arroj esos resultados parciales dur slo para el periodo inmediato posterior a la
creacin de cada esquema, luego de lo cual se caa en situaciones de estancamiento
o incluso retroceso. Cuando se trataba de reducir los aranceles a cero, de establecer
un arancel externo comn, de avanzar en medidas de complementacin industrial, o
de establecer polticas comunes en otros mbitos, aparecan primero las reticencias y
luego los incumplimientos.
Al respecto, nos parece acertada la generalizacin que con base en el Grupo Andino
realiza Salgado [1992: 37]: Si cabe hablar de prototipos en un campo, en el cual no
son muchos los ensayos, la trayectoria del Acuerdo de Cartagena sera representativa
de la evolucin de los empeos de integracin [] de Amrica Latina: un perodo
relativamente corto 5 o 6 aos de euforia y realizaciones. Un lapso de esfuerzos
estriles por encontrar un camino de reactivacin, seguido por una etapa cansina de
abandonarse a la rutina, casi resignndose a lo inevitable, es decir, la renuncia a los
ambiciosos objetivos iniciales para acomodarse a una realidad mediatizada y
annima.154
As, pese a algunos logros, los aos setenta y ochenta arrojaron para la integracin
latinoamericana y caribea un balance global en el que sta poco fue lo que ayud a que el
proceso industrializador superar los lmites que ya estaban presentes y pudiera alcanzar
nuevos niveles. Al respecto Sunkel [1998: 234 y 235], luego de mencionar a la ALALC, el
MCCA, la CARICOM y el Pacto Andino como expresiones de que la integracin y la
cooperacin econmica pasaron a ser un objetivo explcito de poltica de los pases de la
regin a fines del decenio de 1950, en 1988 planteaba que A pesar del tiempo y esfuerzo
que dedicaron los gobiernos, las organizaciones regionales e internacionales, las
asociaciones profesionales y empresariales y las instituciones acadmicas a estos sistemas
de integracin, los resultados, aunque interesantes en algunos aspectos, defraudaron las
expectativas cifradas en ellos, y ms adelante agregaba: los obstculos histricos
fundamentales [] seguan en pie, y el proceso de industrializacin, crecientemente
protegido, favoreci la integracin del mercado interno y no la del mercado regional []
Con los esfuerzos de integracin no se logr rebajar los aranceles ni inducir a la empresa
privada a explotar mercados ms grandes y a competir en las actividades industriales ms
protegidas y dinmicas []155

O en palabras de Bethell et. al. [1997: 139] A lo largo de tres dcadas los pases latinoamericanos haban
lanzado una serie de iniciativas para lograr la integracin econmica. La mayora de estas iniciativas
consiguieron un xito inicial, pero se estancaron en las etapas posteriores de negociacin cuando se pas a
reas en las que los conflictos de intereses eran ms pronunciados. En retrospectiva, es evidente que muchos
de los objetivos planteados en los convenios originales eran excesivamente ambiciosos y en algunos casos
poltica y econmicamente ingenuos. Y ms adelante [Bethell et. al., 1997: 140], agregan: [] Otro
problema importante era la falta de voluntad de los pases ms grandes de la regin de liderar el proceso de
integracin. Adems, estos pases no hicieron lo suficiente para disipar las dudas entre los pases ms
pequeos y pobres de que los beneficios de un comercio regional mayor seran compartidos por todos los
pases participantes. Los obstculos polticos y econmicos internos fueron tambin importantes. Los
productores de muchos pases eran renuentes a abandonar el control monoplico de los mercados locales; de
modo, que estaban dispuestos a sacrificar la viabilidad a largo plazo de la ISI por ganancias a corto plazo.
155
En un sentido semejante, en una entrevista hecha en 1985 a Ral Prebisch y publicada en 2001 al
cumplirse un siglo de su nacimiento, ante la pregunta de cmo evaluaba lo ocurrido con la integracin
regional y con el papel que en ella jug la CEPAL, parte de su respuesta fue: Por qu no avanz ms all de
154

204

En suma, para un adecuado balance de lo ocurrido con la integracin en el modelo ISI, a las
insuficiencias incluyendo el exceso de pretensiones presentes tanto en las formulaciones
tericas como en las definiciones de arranque de los mecanismos de integracin, es
necesario agregar en un lugar muy destacado a los propias caractersticas de las economas
y sociedades de la regin y del modelo industrializador, de los lmites presentes en dicho
modelo y de la escasa disposicin a rebasarlos que estaba presente en las fuerzas que en los
distintos pases definan los rumbos de la industrializacin.
En tal sentido, interesa retomar el balance que a fines de los aos setenta haca Marcos
Kaplan de la integracin regional, y de las causas de su falta de resultados. En dicho
balance, Kaplan planteaba que En sus versiones ms oficiales y puestas en aplicacin, la
integracin forma parte de una operacin general de conservatismo modernizante que se
identifica con la ideologa y la poltica del desarrollismo neocapitalista, las expresa y
refuerza, y, luego de identificar los rasgos bsicos de dicho desarrollismo y el papel que en
l se asignaba a la integracin, agregaba: Se explica as en gran medida que se pusieran en
prctica los proyectos oficiales de integracin y que se hayan logrado ciertos avances
significativos, pero tambin sus lmites y frustraciones. Por un lado, las tentativas
integradoras parten de un atraso y una dependencia seculares que dan a la vez las
motivaciones y los justificativos pero tambin los obstculos y bloqueos y que tienden a
agravarse en el momento mismo de comenzarlas. Existe una contradiccin entre el proyecto
de regin integrada y la heterogeneidad de naciones con enormes diferencias de estructuras,
tendencias, orientaciones, regmenes, posibilidades y perspectivas. Ello se manifiesta y se
refuerza a travs de las relaciones centrfugas con Estados Unidos y otros pases capitalistas
avanzados; el predominio de los factores de competitividad sobre los de
complementariedad; la falta de tradiciones, premisas y mecanismos de cooperacin; el peso
de los obstculos geogrficos, las carencias infraestructurales, las diferencias ideolgicas y
polticas y de orientaciones diplomticas. [Kaplan, 1979: 46]
Sobre esa base, el citado autor identificaba tanto a Los sectores y grupos opuestos pasiva
o activamente a la integracin156, como a Los sectores y grupos promotores de la
integracin, o no activamente opuestos a ella, concluyendo que En el balance de fuerzas,
las opuestas a la integracin parecen haber prevalecido sobre las favorables, bien en
potencial, bien ya en realidad. [] No puede ignorarse, sin embargo, que el modelo oficial
propuesto para la integracin no ha demostrado convincentemente sus ventajas ni sus
condiciones de viabilidad, ni ha persuadido en cuanto a los peligros de su frustracin. No se
ha enraizado en lites dirigentes ni en mayoras nacionales, no ha logrado su adhesin ni las
ha convertido en bases de sustentacin, ni en elementos motrices para grandes decisiones y
acciones transformadoras. [Kaplan, 1979: 46]
cierto punto? No fue un fracaso. Pero tampoco fue un xito. Fue una mediocridad, una mediocridad
latinoamericana tpica. Y ms adelante, dentro de la misma respuesta, agrega: La falta de coherencia []
fue el pecado principal. Y las ideas equivocadas. [] Yo personalmente crea en el concepto neoclsico del
libre comercio (Aseguremos una creciente zona de libre intercambio en Amrica Latina. Demos tiempo a la
industria a adaptarse a la rebaja de aranceles. Dmosle el tiempo necesario). A la luz de la experiencia he
visto que estaba equivocado. [Pollock et. al., 2001: 21 y 22]
156
Entre las fuerzas opuestas a la integracin, inclua a Los pases grandes que creen a la integracin
incompatible o innecesaria respecto de sus posibilidades propias de desarrollo separado (Argentina), o cuyas
lites gobernantes y empresariales estn imbuidas de una ideologa expansionista que les hace pensar en una
integracin que ha de realizarse por y para su propia hegemona (Brasil). [Kaplan, 1979: 47]

205

Adems de ese balance global recin esbozado, interesa concluir lo referido a la integracin
latinoamericana y caribea en el modelo ISI identificando tres elementos ms particulares,
que a nuestro juicio estuvieron tambin presentes en el desenvolvimiento de la integracin,
a saber: la importancia creciente del intercambio de productos manufacturados, el rol que
tuvieron las empresas extranjeras en dicho desenvolvimiento y el sesgo comercial que en
definitiva caracteriz al desempeo de los mecanismos.
En lo que respecta al intercambio de productos manufacturados, ste jug un papel
destacado en la tendencia al crecimiento del comercio intrarregional y en el interior de los
distintos esquemas, que como se ha dicho fue el mbito de mayores resultados en la
integracin durante el modelo ISI. Al respecto, en el cuadro III.9 se entrega informacin
para los aos 1970, 1980 y 1990, referida a la composicin de las exportaciones de
Amrica Latina y El Caribe por tipo de productos, distinguiendo entre las exportaciones
dirigidas a la propia regin y las dirigidas al resto del mundo.
CUADRO III.9. AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPOSICIN DE LAS
EXPORTACIONES POR TIPO DE PRODUCTOS, 1970, 1980 y 1990
1970
1980
1990
Extra- IntraExtra- IntraExtra- Intraregin regin regin regin regin regin
Productos primarios *
91.6
70.6
88.2
69.1
72.1
49.5
Comidas, bebidas y tabaco
44.9
18.2
31
11
25
18.8
- Cereales
3.7
4.5
1.6
1.9
0.8
3.8
Materias primas, exc. petrleo
19.3
10.3
12.1
5.1
11.9
11
- Fibras textiles
4.2
2
1.9
0.6
1.1
2.3
- Fertilizantes y minerales
n.d
n.d
0.5
0.3
0.5
0.5
- Metalferos y otros metales
10.6
1
5.6
1.3
5.4
3.2
Combustibles
18.4
38.5
40.5
49.6
28.9
11
Metales no ferrosos
9
3.7
4.6
3.5
6.2
3.4
8.2
28.1
10.5
30.3
27.8
50.2
Prod. manufacturados **
Productos qumicos
1.7
6.1
1.8
5.9
3.8
12.6
Maq. y equipo de transp.
1.4
6.5
3.1
11.1
10.1
14.4
- Vehc. de pasaj. y partes
n.d
n.d
0.3
1.1
2.5
1.7
Otros bs. manufact.
14.1
19.2
10.2
16.8
20.1
26.6
- Textiles
0.8
2.5
1.1
1.9
1.3
2.3
- Acero
0.8
2.9
1.2
1.6
4.5
5.4
- Otras manufac. de metal
n.d
n.d
0.2
1.1
0.7
2.1
-Vestido
0
0
0.6
1.4
1.5
2.4
100
100
100
100
100
100
TOTAL
n.d = No disponible
* Para productos primarios, se consideraron las fracciones CUCI 0 a 4 ms 68.
** Para productos manufacturados, se consideraron las fracciones CUCI 5 a 8 menos 68.
Fuente: Naciones Unidas, International Trade Statistics.

206

En el Cuadro, se observa que la estructura de las exportaciones intrarregionales tiene

importantes diferencias respecto de las exportaciones dirigidas al resto del mundo, dado
que en las primeras el peso de los productos manufacturados es considerablemente mayor.
Si bien la tendencia general en las exportaciones de la regin es hacia una disminucin de
los porcentajes correspondientes a productos primarios, y un consiguiente incremento de
los productos manufacturados, dicha tendencia es mucho ms acentuada en el comercio
intrarregional. As, para 1990 ms de la mitad de dicho comercio consisti en productos
manufacturados, en tanto que para ese mismo ao los productos manufacturados slo
representaron un 28% de las exportaciones latinoamericanas dirigidas hacia el resto del
mundo, aunque en el mismo cuadro se observa que el mayor crecimiento de las
manufacturas en el comercio intrarregional se dio entre 1970 y 1980 (en que pasa de 34 por
ciento a 46 por ciento de dicho comercio), luego de lo cual en la dcada siguiente el
incremento de participacin es mucho menor (de 46 por ciento a 53 por ciento).
Esa mayor presencia de las manufacturas en las exportaciones intrarregionales, en
comparacin con las exportaciones de la regin hacia el resto del mundo, que ha estado
presente en cada uno de los distintos mecanismos, desde hace ya mucho ha sido reconocida
como parte del saldo positivo del desempeo de dichos mecanismos, al permitir que el
crecimiento del comercio entre los pases de la regin implique adems un avance en la
diversificacin de las estructuras de exportacin a favor de los productos manufacturados,
apuntando con ello hacia mayores niveles de industrializacin en las estructuras
productivas nacionales. Por supuesto, un corolario de lo anterior es que el deterioro
ocurrido en el comercio intrarregional y en el comercio en el interior de los distintos
esquemas durante los aos ochenta y al cual nos referiremos posteriormente, tuvo como
costo adicional a un retroceso en la diversificacin exportadora y productiva de los distintos
pases.
En lo que se refiere a la presencia de las empresas extranjeras en el desenvolvimiento de los
procesos de integracin de la regin, lo que interesa destacar es que, a pesar de las
reiteradas intenciones de que las empresas nacionales de los pases miembros estuviesen en
el centro del funcionamiento de los distintos mecanismos integradores, generando
condiciones para que la integracin empujara a su creacin y desarrollo y favorecindolas
por encima del capital extranjero, incluso con iniciativas como los Acuerdos de
Complementacin Industrial de la ALALC y los Programas Sectoriales de Desarrollo del
Grupo Andino en el cual adems, segn vimos, se defini el Rgimen Comn de
Tratamiento a los Capitales Extranjeros, en los hechos las empresas extranjeras fueron
claramente favorecidas con la integracin, aprovechando al mximo los mayores niveles de
comercio generados entre los pases de la regin.157

157

Desde luego que en el marco de la estrategia aperturista aplicada desde los aos ochenta, la participacin
de las Empresas Transnacionales en el comercio intrarregional e intraesquemas se ha incrementado de manera
importante, empujada de manera explcita por las facilidades y ausencia de regulaciones hacia esas empresas.
Al respecto, y ya en plena vigencia del Regionalismo Abierto, a mediados de los aos noventa Di Filippo
presentaba una revisin del comportamiento de tres ramas productos metlicos, maquinaria y equipo;
productos qumicos; y, productos alimenticios, bebidas y tabaco para Argentina, Brasil, Chile, Colombia y
Venezuela, identificando el papel de esas empresas en la recuperacin del comercio intrarregional que se dio
desde mediados de los aos ochenta. Al respecto, planteaba: Este cambio de direccin de las exportaciones

207

En tal sentido, cabe tener presente los trabajos de Vaitsos sobre el tema, en los cuales
analizaba el rol de las Corporaciones Transnacionales en los procesos de integracin de
pases atrasados, presentando evidencia emprica que indica que las empresas
transnacionales, en diversos grados, han dominado y/o han sido las principales beneficiarias
de los movimientos de integracin regional en diferentes partes del tercer mundo. En
dichos pases la situacin que se creaba con los intentos por crear alguna modalidad de
industrias regionales, la resuma en los siguientes trminos: Dado que este tipo de
actividades de integracin son nuevas, la infraestructura productiva, tecnolgica e
institucional existente en los pases miembros no es probable que est preparada para
manejarlas. En cambio [] los insumos de produccin es probable que se encuentren
cautivos dentro de las empresas transnacionales. En consecuencia, las empresas
transnacionales son susceptibles de ser llamadas para aplicar sus conocimientos, creando
as una nueva y ms compleja dependencia hacia las empresas extranjeras por los pases de
acogida. Esto puede llevar a una situacin en que las empresas transnacionales lleguen a ser
la fuerza integradora efectiva, reorientando el proceso de integracin regional para cumplir
sus propios objetivos corporativos, en lugar de los objetivos de desarrollo de los pases
miembros. [Vaitsos, 1982: 4 y 23]
Para el caso de Amrica Latina, en 1978 Sagasti llegaba a conclusiones muy semejantes:
[] los mecanismos de orden arancelario para ampliar los limitados mercados locales,
llevaran a una mayor dimensin del mercado integrado, para cuyo aprovechamiento
estaran en mejores condiciones las subsidiarias de empresas transnacionales que cuentan
con ventajas tecnolgicas, administrativas y financieras. Los mecanismos de programacin
industrial conjunta de integracin fsica, y la armonizacin de polticas econmicas
reduciran las trabas para organizar en forma ms efectiva la produccin de las subsidiarias
de las empresas transnacionales en el marco subregional o regional. Y ms adelante
agregaba: La experiencia de dos decenios de proyectos de integracin en Amrica Latina
sugiere que entre sus principales beneficiarios se encuentran quienes detentan el control de
la tecnologa moderna y el capital para la expansin industrial. Aun en el Pacto Andino,
que fue el primer esquema de integracin latinoamericana en el cual estos peligros fueron
advertidos desde el inicio, ha sido imposible frenar totalmente este mayor efecto de
dominacin. [Sagasti, 1978: 88-89]

fue particularmente notable en los productos metlicos, maquinaria y equipo, y en los productos qumicos,
donde la presencia de las empresas transnacionales es preponderante. En los aos noventa la formalizacin de
acuerdos otorg fuerza y estmulo a un proceso que se inici en la segunda mitad de los aos ochenta. Los
casos de comercio intraindustrial [] confirman que las empresas transnacionales en parte se anticiparon a la
suscripcin de tales acuerdos bilaterales o subregionales de libre comercio y empezaron antes o
paralelamente su propio proceso de integracin de hecho. En consecuencia, si en el mercado de la ALADI ya
hubo una creciente absorcin de estos productos antes de que se generalizara el proceso de apertura, resulta
explicable la gran aceleracin de ese comercio a partir de las polticas que se estn aplicando en los aos
noventa. [Di Filippo, 1995: 137]. Y en las conclusiones del texto, planteaba que es en la [rama, JE] de
productos metlicos, maquinaria y equipo y especialmente en el complejo automotor donde ms
claramente se nota la vinculacin del crecimiento del comercio entre los pases de la ALADI con la fuerte
presencia del capital transnacional, agregando al final: Los antecedentes recogidos en el sector automotor
sugieren que no fue slo a travs de la liberalizacin econmica, sino tambin mediante los regmenes
especiales convenidos entre las empresas involucradas y los miembros de un mismo esquema de integracin,
que se ha logrado atraer y retener al capital productivo transnacional. [Di Filippo, 1995: 148]

208

Desde una mirada distinta, ya a comienzos de los aos setenta Gustavo Magarios aportaba
para el caso del capital extranjero en la ALALC, los elementos que se mencionan en los
siguientes tres prrafos:
[] en la ALALC la resistencia al abatimiento de barreras aduaneras parte tambin de
las grandes empresas internacionales radicadas en la regin [Magarios G, 1972: 239]
Ya se advierte en la ALALC que la competencia por obtener la radicacin de capitales
en actividades manufactureras de gran importancia para el desarrollo fabril abre la
puerta para negociaciones entre empresa y Estado que a veces soslayan el inters
regional y otras veces son propicias para la obtencin por el inversionista de ventajas
de que no goza usualmente el propio capital local. [Magarios G, 1972: 242]
La experiencia de la ALALC en este primer periodo de su funcionamiento demuestra
que, por razones obvias, la empresa internacional est mejor capacitada para el
aprovechamiento de la ampliacin de mercados que es inevitable consecuencia del
proceso de integracin. Y posteriormente agregaba: [] el elemento local tropieza
sin duda con graves dificultades para desenvolverse en el nuevo y complejo cuadro que
paulatinamente se conforma en virtud del avance de la integracin. Carente de recursos
financieros suficientes, ajeno a la tecnologa moderna, enfrentado a problemas de
direccin y de administracin que superan el marco de su accin anterior, sin medios
tcnicos para proceder a la investigacin de mercados y aun para mantener un nivel
adecuado de conocimientos con respecto a los progresos tecnolgicos que se registran
en el campo mundial, ven grandemente limitadas sus posibilidades de aprovechar las
ventajas derivadas del programa de liberacin de los intercambios. Cuando, con afn
progresista, se propone mejorar sus mtodos de produccin sin perder su independencia
en el control de la empresa, los contratos de asistencia tcnica y de permiso para el uso
de patentes suelen limitar su ptima capacidad operativa a travs de ciertas condiciones
que se le imponen desde afuera, tales como la prohibicin de publicitar las marcas
internacionales; el cierre de algunos mercados de acceso reservados para otros
proveedores por razones econmico-comerciales de la empresa internacional
correspondiente; la veda, a veces, de utilizar otros mercados impuesta por motivos
polticos por el pas de origen de la firma fornea con la que se vincula; el elevado costo
de la asistencia tcnica; los topes impuestos por su pas para el pago de regalas; y, en
fin, la escasa capacidad de absorcin del mercado nacional de los productos resultantes
de tecnologas avanzadas. [Magarios G, 1972: 243 y 244]
As, no resultan extraas las afirmaciones, entre otros autores, de Rosenthal [1972: 348]
planteando que la inversin extranjera directa ha tenido un alto grado de participacin en
la actividad manufacturera fomentada en Centroamrica por el proceso de integracin []
dichas empresas tienen una participacin destacada en el libre comercio de productos
manufacturados: en el caso de Guatemala, las empresas extranjeras y de capital mixto
dieron origen a ms de 40% del total de las exportaciones de dicho pas al resto del
Mercado Comn; de Sunkel [1998: 229] en relacin a que los esquemas de integracin
regional favorecieron el enlace de subsidiarias de las empresas multinacionales en distintos
pases entre s y con sus pases sede de tal manera que integracin regional, como se
estaba llevando a cabo, fue principalmente un instrumento de mayor transnacionalizacin;
y, de Tavares y Gomes [1998: 221], respecto a que el liderazgo de las empresas
209

transnacionales involucr superposicin, en el espacio econmico regional, de estrategias

de expansin, mercado y localizacin no coincidentes, en su lgica de competencia privada
globalizada, con la lgica de integracin y complementacin industrial implcita en los
planteamientos de la CEPAL.
Finalmente, en relacin al sesgo comercial que se impuso en el desempeo de los
mecanismos de integracin, lo destacable es que ese sesgo en buena medida implic
encarrilar a la integracin regional en dos sentidos, ambos a nuestro juicio negativos.
Por una parte, el acento en los aspectos puramente comerciales acerc a la integracin
regional a las formulaciones tericas dominantes, en las cuales segn ya lo hemos dicho lo
referido a la integracin forma parte de la teora del comercio internacional, en desmedro
no slo de otros posibles contenidos del esfuerzo integrador en el mbito econmico, sino
tambin de los restantes mbitos que en lo social, poltico y cultural podran darle sentido y
sustancia a dicho esfuerzo. Por otra parte, el nfasis en lo comercial encarril a la
integracin en funcin de los intereses de los mayores pases de cada mecanismo, para los
cuales la apertura de mercados constitua lo fundamental a conseguir en el
desenvolvimiento del respectivo mecanismo, dadas las mejores condiciones que ellos
posean para sacar provecho de dicha apertura, y las ventajas que les reportaba el abandono
ya fuera desde las definiciones iniciales, o en el desenvolvimiento posterior de esfuerzos
consistentes para atender a las disparidades de tamao y de desarrollo existentes entre los
pases en proceso de integracin.
Segn veremos, ese sesgo comercialista, con los significados que le hemos atribuido, se
acentu al mximo en las modalidades asumidas por la integracin regional en el marco del
modelo neoliberal, y sigue estando claramente presente para los pases de la regin cuyas
estrategias de insercin internacional continan adscritas a dicho marco.
III.3- La integracin regional en el modelo neoliberal.
En este ltimo apartado del captulo, revisaremos los cambios ocurridos en la integracin
latinoamericana y caribea en el contexto de la imposicin del neoliberalismo en la regin.
Para ello, en primer lugar haremos referencia a la crisis del modelo de Industrializacin
Sustitutiva de Importaciones y al deterioro extremo que la acompao en el mbito de la
integracin regional para centrarnos despus en las modalidades asumidas por la
integracin regional en el marco neoliberal y concluir revisando la propuesta de
regionalismo abierto desarrollada en dicho marco.
III.3.1.- La crisis del modelo ISI y su patrn integrador, y la imposicin del neoliberalismo

Teniendo presente que en distintas partes del captulo anterior y de este particularmente en
el primer apartado, al revisar el comportamiento global de la regin para el periodo 19522012, hemos hecho referencia a la profunda crisis por la que atravesaron los pases
latinoamericanos y caribeos durante los aos ochenta del siglo pasado, slo haremos una
breve referencia a los niveles de deterioro que implic dicha crisis, destacando enseguida el
significado que ella tuvo como punto final de la vigencia del modelo ISI y de las
modalidades de integracin asociadas a dicho modelo.
210

En lo que se refiere al deterioro ocurrido durante los aos ochenta en la regin, en los
siguientes tres cuadros se presenta informacin bsica al respecto, referida a la actividad
econmica interna, al comercio exterior y a la posicin relativa en la economa mundial.
En el primero de ellos, se entregan cifras del periodo 1981-92 para el promedio de la regin
y 18 pases, referidas distintos indicadores de funcionamiento interno, y de ellas se
desprende el carcter generalizado que tuvo la crisis de los aos ochenta, a tal punto que
durante ese lapso la produccin industrial tuvo un promedio anual de crecimiento negativo
en 9 de los 18 pases, la inversin en 12 pases y el producto por habitante en 16 pases, a lo
que se agregan las tasas de inflacin que para el promedio del periodo fueron superiores al
100 por ciento en cinco de los pases considerados en el Cuadro.

CUADRO III.10. PROMEDIO DE AMRICA LATINA Y

ALGUNOS PASES : INDICADORES DE COMPORTAMIENTO
INTERNO 1981-1992
Inflacin PIB
PIB/hab
P.ind* Inversin
Amrica Latina
277.3
1.6
-0.7
0.4
-1.9
Argentina
342.3
0.4
-1.1
-1.5
-4.8
Bolivia
171.0
0.6
-2.1
-0.4
-0.2
Brasil
396.0
1.3
-0.9
-0.1
-2.2
Colombia
24.4
3.8
1.7
4.4
1.2
C. Rica
25.4
2.5
-0.5
1.0
0.3
Chile
19.6
3.9
2.1
3.2
3.2
Ecuador
41.1
2.3
-0.5
1.0
0.3
El Salvador
18.1
0.6
-1
0.4
0.8
Guatemala
16.0
1.4
-1.7
-0.6
-1.9
Hait
4.4
-0.8
-2.9
-2.6
0.0
Honduras
9.6
2.7
-1
2.4
0.3
Mxico
55.7
2.1
-0.4
1.7
-0.3
Nicaragua
590.4
-1.3
-4.3
-2.0
-2.3
Panam
1.4
2
-0.3
-1.5
-2.0
Per
309.3
-1.1
-3.4
-2.0
-3.1
R. Dominicana
25.1
2.4
-0.1
0.6
-1.3
Uruguay
65.0
0.9
0.2
-1.7
-5.3
Venezuela
25.3
1.9
-0.8
0.7
-3.6
*Las cifras corresponden al periodo 1980-1991.

FUENTE: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe,

varios nmeros
En el Cuadro III.11, las cifras corresponden a las tasas promedio de crecimiento del valor,
valor unitario y quantum de las exportaciones e importaciones, para 19 pases y el conjunto
de ellos. De dichas cifras, lo que mejor refleja el deterioro del comercio de la regin son
dos comparaciones. Por una parte, el contraste entre el crecimiento del quantum de las
importaciones (de 2.5 por ciento promedio anual) y el crecimiento mucho mayor del
211

quantum de las exportaciones (de 5.3 por ciento), lo que da cuenta del incremento en los
volmenes de productos que la regin export no para recibir a cambio productos
importados, sino para generar excedentes que permitieran hacer frente a los pagos por
servicio de la deuda externa, lo cual entre 1981 y 1983 segn informacin no incluida en
el Cuadro llev al extremo de reducir en cerca del cincuenta por ciento las importaciones
de la regin para dedicar esos recursos al pago de dicho servicio, con el consiguiente
congelamiento de la actividad productiva interna. Por otra parte, el contraste entre el
comportamiento del quantum y el de los valores unitarios de las exportaciones: las mayores
tasas de crecimiento, de las variables consideradas en el Cuadro, corresponden a dicho
quantum , y las mayores cadas corresponden a esos valores unitarios, lo que da cuenta de
que el crecimiento en el volumen de productos exportados qued en buena medida
esterilizado por la cada en los precios de dichos productos, reducindose sustancialmente
el efecto que la multiplicacin de exportaciones se esperaba tuviera en el incremento del
supervit comercial.
CUADRO III.11
COMPORTAMIENTO DEL COMERCIO DE AMRICA LATINA: 1981-1992
(Tasas promedio anual de crecimiento)
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
Valor
Valor
Quantum Valor
Valor
Quantum
Unitario
Unitario
Argentina
3.9
-1.3
6.4
2.8
1.1
1.7
Bolivia
-3.4
-3.3
5.0
3.7
1.1
2.5
Brasil
4.9
-1.2
6.2
-1.1
-0.3
-0.7
Colombia
5.0
-1.6
6.7
2.2
0.9
1.2
C. Rica
4.9
-2.2
7.2
4.0
0.9
3.0
Chile
6.5
-1.1
7.6
4.4
0.3
4.0
Ecuador
1.4
-4.7
6.3
0.1
-0.3
0.3
El Salvador
-5.0
-2.9
-2.0
4.0
2.8
1.2
Guatemala
-1.2
-1.8
0.6
3.0
0.3
2.6
Hait
-6.6
-1.3
0.1
-3.7
0.8
-4.4
Honduras
0.3
-1.2
1.5
-0.5
-0.3
-0.2
Mxico
4.8
-3.2
8.2
7.8
0.8
6.9
Nicaragua
-5.3
-2.3
-3.0
-0.8
0.0
-0.8
Panam
5.2
3.8
1.3
4.7
2.3
2.4
Paraguay
8.8
-0.5
9.4
7.3
-2.2
9.7
Per
-1.3
-0.7
-0.6
2.1
2.0
0.1
Rep. Dom
-4.0
-2.2
-1.8
2.7
1.0
1.6
Uruguay
3.9
-0.1
4.0
0.2
0.1
0.1
Venezuela
-2.5
-4.4
2.0
1.2
0.2
1.1
Amrica Latina
3.0
-2.3
5.3
3.2
0.6
2.5
FUENTE: Con base en CEPAL [1992]
En el Cuadro III.12, la informacin est referida a los costos sociales de la crisis de los aos
ochenta, medidos a travs del comportamiento del consumo, el desempleo, los salarios y el
212

gasto social para ocho pases. Segn se observa en dicho Cuadro, si bien hay
comportamientos diferenciados el deterioro fue muy marcado en esos pases para la mayor
parte de los indicadores, con situaciones extremas de cadas del salario medio cercanas al
60 por ciento en Per y Venezuela, disminuciones del consumo per cpita cercanas al 20
por ciento para esos mismos dos pases y Bolivia, altas tasas de desempleo en los distintos
pases y reducciones en el gasto social per cpita cercanas o superiores al 20 por ciento en
Argentina, Mxico y Per.
CUADRO III.12. PROMEDIO DE AMRICA LATINA. INDICADORES DE COSTOS
SOCIALES DE LA CRISIS DE LOS AOS 80
Consumo
Mayor
Salarios Medios
Gasto Social
Gasto Social
Per cpita
tasa de
(1980=100)
Per cpita a
(% del PIB) a
(1980=100)
Desempleo
(1980=100)
de los 80
1985 1990
%
1985
1990
1985
1990
1980 1985 1990
Argentina
78.2
71.1
7.6
107.2
76.2
71.8
82.3
2.4
2.1
2.3b
Bolivia
78.7
80.6
11.6
40.7
5.5
2.8
---Brasil
89.1
93.9
7.1
116.1e 102.9e
-------Chile
83.7
98.2
30.0f
93.5
104.8
87.8
90.2
6.2
6.0
5.7c
Colombia 104.2 111.0
14.1
114.6
118.4
107.7
96.5
7.3
7.7
6.0
Mxico
95.6
93.1
6.6
75.9
77.9
103.1 59.5d
3.5
3.7
2.3d
Per
95.3
82.0
10.1
77.6
42.7
106.5
71.7
3.3
4.0
3.3
Venezuela 88.4
80.9
14.3
75.7
41.5
92.9
95.9c
5.4
6.4
6.3c
(a) Gastos sociales en salud y educacin; (b) 1986; (c) 1987; (d) 1988; (e) Media de los indicadores de
Sao Paulo y Ro de Janeiro; (f) Se utilizan los datos de CIEPLAN; los datos oficiales de desempleo
excluyen a los desempleados que reciben subsidios de desempleo
FUENTE: CEPAL; Tomado de P. Meller (1993; 49)

En suma, las cifras de los tres cuadros a las que podran agregarse muchas otras,
expresan para los aos ochenta tanto la profundidad del deterioro que la regin sufri en
sus niveles de actividad econmica y en su comercio internacional, como la fuerza con que
dicho deterioro se hizo recaer sobre los asalariados, tanto directamente a travs de
reducciones del salario y del empleo, como de manera indirecta por medio de ajustes al
gasto social.
Respecto de esto ltimo, es importante destacar que, en efecto, durante los aos ochenta la
distribucin del peso de la crisis fue claramente desigual entre salarios y ganancias, en
contra de los primeros, lo que llev a cambios importantes en la llamada distribucin
funcional del ingreso; en ese sentido, en el Cuadro III.13 se presentan cifras referidas a la
participacin de los salarios en la produccin global en el periodo 1960-1989 para 12 pases
de la regin.
En dicho Cuadro, se observa que para los aos ochenta se impone claramente la tendencia a
una menor participacin de los salarios, y por tanto un correspondiente incremento de la
participacin de las ganancias. Los nicos casos en que ello no ocurre son Uruguay y
Brasil, aunque en este ltimo pas la informacin de la fuente slo permite confrontar los
aos 1980 y 1985. En el otro extremo se encuentran Argentina en que la participacin de
los salarios cae de 31 a 25% y, sobre todo, Mxico, en donde la participacin de los
salarios pas de 36 a 26% entre 1980 y 1988.
213

CUADRO III.13
12 PASES DE AMRICA LATINA:
PARTICIPACIN DE LA REMUNERACIN
DE LOS ASALARIADOS EN LA
PRODUCCIN GLOBAL, 1960-1989
(Porcentajes del PIB a precios de mercado)
1960 1970 1980 1985 1989
Argentina
34.7
40.9
31.5
31.9
24.9
Bolivia
36.3
34.0
34.1
32.3
-Brasil
--34.2
35.1
36.3
--Colombia
34.3
39.1
41.6
40.6 37.9a
Costa Rica 45.5
46.9
49.5
46.7
48.3
Chile
40.5
42.7
38.1
33.0
--Guatemala
--29.7
30.8
28.7
28.4
Honduras
42.1
41.1
43.8
45.4
43.3
Mxico
31.2
35.7
36.0
28.7 25.9a
Paraguay
35.8b 34.4
34.8
31.0
27.4
Uruguay
39.5
45.8
30.8
31.5 33.4a
Venezuela
45.4
40.6
41.4
35.2
33.5
a) 1988; b) 1965
FUENTE: CEPAL, sobre la base de datos oficiales,
tomado de Sainz y Calcagno [1992]

Una perspectiva sinttica del retroceso que la crisis de los aos ochenta implic en la
posicin de Amrica Latina en el mundo, puede obtenerse del Cuadro III.14, en el cual se
entregan para esa dcada los porcentajes de participacin de la regin en los totales
mundiales y en los totales de los pases atrasados en el PIB, el comercio internacional y los
flujos de destino de la Inversin Extranjera Directa.
All se observa que para todas esas variables las disminuciones son muy marcadas, no slo
respecto de los totales mundiales sino tambin en relacin al conjunto de los pases
atrasados, entre los cuales sobre todo las economas asiticas mantuvieron un alto
dinamismo en los aos ochenta. Esa prdida de posiciones de la regin que se ve en el
Cuadro, contrasta notoriamente con lo ocurrido en la dcada de los setenta, en la cual,
segn veamos en el captulo anterior, las economas de Amrica Latina y El Caribe
tuvieron un desempeo notoriamente mejor al de otras regiones, y en particular en
comparacin con los pases desarrollados, en los cuales los aos setenta marcaron el fin del
auge de posguerra y el inicio de un largo deterioro y de una creciente ralentizacin del
crecimiento de la actividad econmica, de tal manera que durante los aos setenta Amrica
Latina increment su participacin en los totales mundiales y en la economa internacional,
transformndose en ese decenio en una zona relevante de captacin de las mercancas y los
capitales que la situacin de crisis volva excedentarios en los pases desarrollados, lo cual
ocurri a travs de incrementos sustanciales de las importaciones de la regin y, sobre todo,
por medio de un ingreso masivo de crditos provenientes de la banca privada internacional,
con la consiguiente multiplicacin de la deuda externa de la regin.
CUADRO III.14
AMRICA LATINA EN LA ECONOMA MUNDIAL: 1982-1991

214

En los totales mundiales

PIB
Exportaciones
Importaciones
IED
En el total de los pases atrasados
PIB
Exportaciones
Importaciones
IED

1982 1985 1988

1991

7.5
4.9
4.4
8.7

7.0
5.0
3.4
8.5

6.6
3.7
2.8
3.9

n.d.
3.4
3.2
6.3

28.0
15.1
14.0
19.4

26.2
16.5
12.2
34.5

24.5
13.9
11.2
26.5

n.d.
12.4
11.8
16.7

FUENTES: FMI, Estadsticas Financieras Internacionales; Estadsticas de la Direccin

del Comercio; y, Estadsticas de Balanza de Pagos, varios nmeros.

Con ese antecedente inmediato, durante los aos ochenta se asisti a una modificacin
sustancial en la presencia global de Amrica Latina y en su participacin del
desenvolvimiento de las relaciones econmicas internacionales. A lo largo de esa dcada,
simultneamente al despliegue del deterioro econmico y social y en buena parte
provocndolo la regin qued claramente marginada del dinamismo del comercio
internacional y lo mismo ocurri respecto de los flujos de crdito y de inversin extranjera
directa, de tal manera que el nico mbito en que Amrica Latina tuvo un rol importante
fue en el de los pagos al capital extranjero y, en particular, en los pagos de intereses a la
banca privada internacional, definindose adems a partir de ese pago las tendencias al alza
de las exportaciones y a la baja las importaciones de la regin.
En esa nueva situacin, que hemos revisado con detalle en Estay [1996], en los vnculos
externos de las economas latinoamericanas la relacin dominante pas a ser la de acreedordeudor, reemplazando al vnculo prestamista-prestatario de la dcada anterior, y no slo
supeditando a todas las dems relaciones externas a la lgica del cobro y pago de intereses,
sino tambin segn argumentaremos poco ms adelante colocando a dicha lgica como
eje articulador de una buena parte del reordenamiento econmico interno.
En lo que respecta a los pagos hacia la banca internacional, en el Cuadro III.15 se observa
que a partir de 1982 los montos de crditos desembolsados hacia Amrica Latina pasaron a
ser inferiores a los pagos de principal y de intereses, y que dicha diferencia se ampli
rpidamente hasta 1986, mantenindose despus en niveles cercanos o superiores a los
20000 millones de dlares anuales y tendiendo a disminuir en 1990, para llegar en 1991 a
una cifra de ms de 17000 millones. As tambin, en el Cuadro se ve claramente la peor
situacin de Amrica Latina respecto de los restantes pases deudores del capitalismo
atrasado: por una parte, para el conjunto de esos otros pases la transferencia neta de
recursos slo se vuelve negativa a partir de 1986, esto es, cuatro aos despus que para
Amrica Latina; por otra parte, para aquel grupo de pases las transferencias negativas
llegaron a ser hasta un 14% superiores a los desembolsos de crditos, en tanto que para
Amrica Latina el porcentaje lleg a niveles de 112%.

215

CUADRO III.15. AMRICA LATINA. DEUDA EXTERNA PBLICA, PRIVADA GARANTIZADA Y

PRIVADA NO GARANTIZADA: DESEMBOLSOS, PAGOS Y TRANSFERENCIAS NETAS, 1982-1991
(millones de dlares y porcentajes)
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990 1991*
AMRICA LATINA
Desembolsos
50579 31005 28586 20066 19780
19886 22326 17436 24033 22777
Pagos de Principal
21264 15126 14549 13491 15187
14358 18256 16394 15910 17650
Pagos de intereses
27212 25448 28367 28530 26633
24867 28820 20629 18565 22254
Trans. netas
2103
-9569 -14329 -21955 -22040
-19339 -24750 -19587 -10442 -17127
Transfer. netas/
4.2
-30.9
-50.1 -109.4 -111.4
-97.2 -110.9 -112.3
-43.4
-75.2
Desembolsos
OTROS DEUDORES EN DESARROLLO
Trans. netas/
23.9
24.5
11.0
1.7
-13.0
-13.9
-8.2
-6.9
-14.4
-7.1
Desembolsos
*Proyecciones
FUENTE: Banco Mundial, World Debt Tables, 1987-88 y 1991-92

A lo largo de los aos ochenta, la decisin de los gobiernos latinoamericanos de disminuir

importaciones, incrementar exportaciones y generar con ello cuantiosos supervit en
balanza comercial para servir los intereses de la deuda externa, se constituy en un freno
objetivo para el desarrollo de los mecanismos de integracin: su funcionamiento sufri
un agudo deterioro, se multiplicaron los incumplimientos de los objetivos fijados y, en
definitiva, la integracin regional fue relegada por completo en el escenario de crisis que
dominaba a la regin.
En ese contexto, por tanto, durante la mayor parte de dicha dcada la profunda crisis por la
que atravesaron los pases de Amrica Latina, empuj a un notorio retroceso de la
integracin regional, a tal punto que se lleg a una virtual paralizacin del esfuerzo
integrador. Desde el inicio de la crisis, se agudizaron al mximo los problemas que ya
arrastraban los distintos mecanismos, aparecieron problemas nuevos y se retrocedi
incluso en aquellos mbitos en los que previamente se haban logrado algunos avances,
como era lo referido al comercio intraesquema y a los instrumentos de cooperacin
financiera.158
158

Para el caso de la ALADI y la CAN, a comienzos de los aos noventa G. Magarios [1991: 2] haca el
siguiente balance de lo ocurrido en la dcada de los ochenta: El entorno exterior y los factores exgenos en
la dcada de 1980 han influido negativamente en la marcha de la ALADI y del proceso integrador, incluido el
sistema subregional andino. La recesin de la economa mundial, el neoproteccionismo comercial y, el
gravsimo problema de la deuda externa., entre otros fenmenos internacionales, en vez de fortalecer la
cohesin interna de la Asociacin desarticularon peligrosamente su funcionamiento por la va de la extensin
a la regin de las restricciones impuestas a la importacin por razones de balanza de pagos. El
incumplimiento de los compromisos de liberacin comercial tuvo carcter general y masivo, los intercambios
disminuyeron e1 sistema de pagos se desestabiliz.
En un sentido semejante, para el MCCA la CEPAL [2001a: 16] planteaba que Por consiguiente, la crisis
afect por partida doble a la desintegracin econmica del MCCA y a su proyecto de integracin regional.
[] A fines de la dcada de los setenta, y sobre todo en la de los ochenta, se produjo el estancamiento del
comercio intrazonal, el deterioro de las instituciones intrarregionales y el abandono relativo de los
instrumentos creados para la integracin de Centroamrica, y por su parte De la Ossa [2003: 60] iniciaba un
artculo sobre Centroamrica planteando que En la dcada de los 80, el Mercado Comn Centroamericano

216

En lo que respecta al comercio en el interior de los distintos mecanismos, en el Grfico

III.16 se presenta informacin sobre lo ocurrido en los aos ochenta. All se observa el
deterioro que se dio en el peso relativo de las exportaciones intraesquema, el cual fue
particularmente grave para el MCCA, en el cual dichas exportaciones pasaron de
representar un 24 por ciento del total exportado al mundo por los pases miembros en 1980,
a apenas un 11 por ciento en 1986, luego de lo cual se dio una recuperacin parcial que
signific llegar a porcentajes de 15 por ciento al finalizar la dcada. En los otros
mecanismos las cadas fueron menos marcadas, pero estuvieron presentes en todos ellos, a
tal punto que nicamente en la CARICOM el porcentaje de comercio intraesquema de 1980
fue superior al del inicio de esa dcada.
GRFICO III.16. EXPORTACIONES INTRAESQUEMA COMO % DE LAS
EXPORTACIONES TOTALES DE CADA ESQUEMA, 1981-90
25

20

15

10

0
1981

1982

1983

1984
ALADI

1985

1986

MCCA

CAN

1987

1988

1989

1990

CARICOM

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto

En cuanto a la cooperacin financiera, durante los aos ochenta colapsaron el Fondo

Centroamericano de Estabilizacin Monetaria y el Servicio de Compensacin Multilateral
de la CARICOM, y a ellos se agreg en 1992 la suspensin de actividades de la Cmara de
Compensacin Centroamericana, la cual empez a decaer desde los aos ochenta por la
acumulacin de dficit y de deudas hacia la Cmara por parte de varios de los pases
participantes, sin que tuvieran xito los intentos para reactivarla con la creacin del
Derecho de Importacin Centroamericano (DICA) en 1986, y con la suscripcin de un
acuerdo con la Comunidad Europea en 1989 para establecer un Sistema Centroamericano
de Pagos.159

(MCCA) se estanca a la par de la economa y del comportamiento general de las sociedades

centroamericanas.
159
Una presentacin detenida del desenvolvimiento y problemas de La Cmara y de los intentos de
reactivacin, se encuentra en Guerra-Borges [1996].

217

Sin embargo, ms que el deterioro de los esquemas de integracin en los aos ochenta, lo
que empuj a la redefinicin profunda de los contenidos del esfuerzo integrador, y a una
segunda etapa en la integracin y en las formulaciones sobre ella que revisaremos
posteriormente, fueron los cambios que a travs de la crisis regional se abrieron paso en el
funcionamiento ms general de las economas latinoamericanas y en las estrategias de
desarrollo aplicadas. En tal sentido, a travs de la profunda crisis por la que atraves la
regin en la dcada de los ochenta del siglo pasado, y de la cual hemos sealado algunos de
sus contenidos e impactos, dicha dcada marc el fin del modelo ISI y el arranque de un
nuevo patrn de desenvolvimiento econmico y social, el modelo neoliberal, impulsado
desde los aos ochenta y consolidado en los aos noventa en los pases de la regin.
Desde el interior de la crisis, los rasgos bsicos del patrn anterior fueron siendo
desplazados por un funcionamiento de nuevo tipo, que fue implicando profundos cambios
en mbitos muy diversos: en los procesos de trabajo y de valorizacin, en las relaciones
entre las clases, en la estructura y relaciones en el interior de las distintas clases, en las
estructuras de la distribucin, del cambio y del consumo, en los vnculos entre Estado y
economa, en las formas de insercin mundial de las economas de la regin, en las
relaciones de esos pases con el capitalismo desarrollado; en las relaciones entre los pases
latinoamericanos, etc.
En ese proceso de transicin de uno a otro patrn de funcionamiento, el pago de la deuda
externa jug un importante papel, dado que los mismos procesos a travs de los cuales se
intent y se logr slo en parte cubrir el pago de la deuda, fueron empujando a las
economas latinoamericanas a cambiar su funcionamiento hacia las nuevas direcciones: la
sola decisin de intentar cubrir a toda costa los pagos derivados del endeudamiento externo,
y principalmente los pagos de intereses, se tradujo en un proceso cuyas dos vertientes
estuvieron directamente vinculadas con el nuevo funcionamiento que se fue imponiendo en
las economas:

Por una parte, la generacin interna de los excedentes necesarios para el pago de la
deuda, y su apropiacin por parte de los prestatarios y sobre todo por parte de los
estados, se constituy en uno de los principales criterios rectores de las polticas de
ajuste y de las nuevas definiciones respecto a los componentes y niveles del ingreso y
gasto pblico: las disminuciones en el consumo y en el nivel de vida de la poblacin,
las reducciones de la inversin pblica y de los gastos en bienestar social, la generacin
de supervit primarios en las cuentas de gobierno, etc., tuvieron como objetivo explcito
el pago de la deuda, de tal modo que a travs de la generacin de excedentes para dicho
pago fue tomando cuerpo una parte importante de las nuevas modalidades de
funcionamiento interno.

Por otra parte, la obtencin de un monto de divisas suficiente como para que los
excedentes generados tomen la forma bajo la cual el pago de la deuda deba ser
cubierto, implic priorizar tanto el logro de supervit en la balanza comercial como la
atraccin de capitales extranjeros, cuestiones ambas que sirvieron de gua a la apertura
externa, a los procesos de recesin-inflacin y a la vinculacin sin restricciones de las
economas latinoamericanas al mercado mundial.

218

Desde la perspectiva recin descrita, el pago de la deuda se constituy en una suerte de

"Caballo de Troya" del nuevo funcionamiento econmico, dado que los aspectos centrales
de ese nuevo funcionamiento se imponan como una consecuencia "obligada" de la decisin
de intentar ese pago. De ah que el pago de la deuda externa, adems de ser un fin en s
mismo al menos desde la ptica de los acreedores y de constituirse en el elemento
dominante de la insercin mundial de las economas de Amrica Latina para los aos
ochenta, se transform en un medio para la imposicin de procesos y relaciones de largo
alcance en las economas de la regin, los cuales perduraron incluso despus de se revirti
la transferencia neta de recursos hacia el exterior. Dicho en otras palabras, la decisin de
intentar a ultranza el pago de la deuda externa trajo asociada la decisin de transformar la
economa en direcciones definidas y con saldos netos muy evidentes y previsibles respecto
de los sectores que resultaran ganadores y perdedores con esa transformacin.160
As, luego de varias dcadas durante las cuales los pases de la regin funcionaron con altos
niveles de regulacin estatal sobre el conjunto de la actividad econmica, mediando dicha
regulacin tanto a las relaciones entre cada economa nacional y el resto del mundo, como a
las relaciones entre los distintos sectores internos, en los aos ochenta y con el pago de la
deuda como eje transformador, se fue imponiendo el modelo neoliberal, a travs de la
aplicacin de polticas definidas por los principales organismos multilaterales y el gobierno
norteamericano y asumidas por los gobiernos de la regin, que Williamson [1990] agrup
presentndolas como el Consenso de Washington: disciplina fiscal; redefinicin de
prioridades en el gasto pblico; reforma impositiva; liberalizacin de las tasas de inters;
tipos de cambio competitivos; liberalizacin comercial y de los ingresos de inversin
extranjera; privatizacin; desregulacin; y, proteccin de la propiedad intelectual.
160

Ya desde fines de los aos ochenta algunos autores destacaban lo que estamos mencionando, segn se
desprende de las siguientes dos citas:
"[...] el ejercicio de renegociacin de la deuda podra entenderse como una oportunidad para que los
elaboradores de polticas gubernamentales conscientes y sus grupos de apoyo socioeconmico introduzcan
cambios estructurales presentndolos como requerimientos de la renegociacin externamente impuestos." C.
Fortn [1988: 378]
"[...] dicho proceso de ajuste en Amrica Latina pudiera cumplir una funcin positiva a largo plazo desde el
punto de vista del capital. Los gobiernos de toda la zona estn suprimiendo los costosos programas sociales y
manteniendo por los suelos las tasas salariales. La fuerza de trabajo organizada se muestra ineficaz ante tales
embates y es probable que a la larga sufra la prdida de su fuerza poltica. De modo que la crisis de la deuda
est ofreciendo una lgica conveniente para una ofensiva del capital." MacEwans [1990: 110]
Desde una perspectiva bastante opuesta, pero apuntando a elementos semejantes, en 2003 Guillermo Ortiz
en ese entonces Gobernador del Banco de Mxico y desde 2011 Presidente del Consejo Administracin del
Grupo Financiero Banorte haca el siguiente recuento de lo ocurrido en Amrica Latina durante los aos
ochenta, a travs de la crisis y del pago de la deuda: Hace poco ms de dos dcadas los pases de Amrica
Latina iniciaron un proceso de reforma con el fin de restaurar el crecimiento y superar la crisis de
endeudamiento por la que atravesaba la regin. Las polticas macroeconmicas se enfocaron a la prioridad
inmediata de estabilizacin. Se requeran adems cambios ms profundos en el patrn de desarrollo para
restablecer las perspectivas de crecimiento a mediano plazo mediante la liberalizacin financiera, la apertura a
la inversin extranjera y al comercio, la privatizacin y la desregulacin. Se buscaba promover economas
ms abiertas y competitivas mediante la ampliacin del campo de actuacin del mercado y la revisin
profunda del papel del Estado. Las reformas estructurales se constituyeron en un segundo pilar de una
estrategia que con apoyo del financiamiento de los organismos internacionales facilitara la reinsercin
de las economas sobreendeudadas a los mercados internacionales de capital. A continuacin, reconoca el
desencanto con las reformas econmicas, se preguntaba si es por Reformas fallidas o reforma
insuficiente?, y se inclinaba por lo segundo. [Ortiz, 2003: 1]

219

Aparte de tener presente ese declogo formulado por Williamson a fines de los aos
ochenta, interesa tambin mencionar un texto previo de formulacin del recetario
neoliberal, de 1973, presentado ante la junta militar chilena inmediatamente despus del
golpe de estado por un grupo de economistas seguidores de la Escuela de Chicago, todos
ellos convencidos de los beneficios de la libertad econmica y pertenecientes al sector
democrtico y no marxista del pas. Dicho texto, conocido como El Ladrillo y titulado
Las bases de la poltica econmica del gobierno militar chileno, presentaba un diagnstico
de la economa chilena y propona un conjunto de medidas de poltica econmica, con las
cuales se propona enfrentar El caos sembrado por el gobierno marxista de Allende, que
[] aceler los cambios socializantes graduales que se fueron introduciendo en Chile desde
la dcada de los aos treinta. [De Castro et. al., 1973: 12]
Si bien no revisaremos aqu el citado texto, cuyas propuestas fueron asumidas por la
dictadura y cuyos autores ocuparon distintos cargos de gobierno, una identificacin de los
temas abordados en el captulo principal de ese libro, Polticas econmicas especificadas,
puede dar una idea general de los distintos mbitos de poltica econmica que abarcaba ese
ideario neoliberal que fue aplicado en Chile, y cuyos contenidos resultaron muy semejantes
a lo que desde los aos ochenta se aplicara en el resto de la regin. Dichos temas son161: a)
Poltica de descentralizacin; b) Poltica de comercio exterior;162 c) Poltica de precios; d)
Poltica monetaria y fiscal; e) Poltica tributaria; f) Poltica de mercado de capitales; g)
Polticas de previsin y seguridad social; h) Poltica de redistribucin del ingreso; i)
Aspectos econmico-sociales de la poltica educacional; j) Poltica de inversiones
extranjeras; k) Poltica para el rea social; l) Poltica agraria; y m) Poltica industrial. [De
Castro et. al., 1973]
En suma, y regresando al escenario regional de los aos ochenta, a lo largo de esa dcada y
a travs de la crisis se inici la aplicacin de un conjunto de polticas que implicaron
cambios sustanciales en la totalidad del funcionamiento econmico y social de los pases de
la regin. De esos cambios, entre los ms significativos estuvieron los referidos a las
modalidades de insercin internacional y al desempeo del sector externo, de tal manera
que el nuevo funcionamiento implic acelerados procesos de apertura de las economas al
libre flujo de mercancas y capitales, modificando la situacin previa en la cual el nfasis
estaba puesto en estructuras productivas y mercados internos o regionales que se
desenvolvan con importantes mediaciones respecto del escenario mundial.
Esa apertura, empujada por las polticas gubernamentales internas, por los organismos
internacionales y por los gobiernos del capitalismo desarrollado, y exigida y aplaudida por
el capital transnacional, fue implicando una articulacin casi sin mediaciones entre las
tendencias presentes en la economa mundial y el comportamiento econmico interno,
multiplicando la capacidad de las relaciones econmicas externas para actuar como
En el texto que estamos citando, se hace la siguiente aclaracin: Por ser esta una versin preliminar, en el
presente trabajo no se han incluido las polticas de Vivienda y Urbanismo, Obra Pblica y Transporte, las que
sern incorporadas en un documento de carcter definitivo.
162
En el apartado Poltica de comercio exterior, el punto 6 se titulaba Reestudiar los tratados de
integracin regional y muy en especial el pacto andino, y en l se planteaba: la existencia de un arancel
comn del rea andina puede limitar o detener a un nivel no deseado el proceso de desgravacin arancelaria,
ya que la poltica aqu propuesta es ms acelerada que la que establecen los tratados correspondientes. [De
Castro et. al., 1973: 82]
161

220

vehculo de internalizacin de tendencias globales. As, el comercio exterior y el ingreso de

capitales extranjeros, y en concreto las empresas nacionales y sobre todo las empresas
extranjeras que mueven capitales y mercancas hacia y desde la regin, fueron asumiendo
un rol principal en el funcionamiento econmico de los distintos pases, transformndose en
ejes definitorios no slo de los niveles y ritmos de la actividad interna, sino tambin de las
tendencias de largo plazo y del perfil estructural que se pretenda que asumieran las
economas de la regin, y todo ello fue siendo amparado por un discurso de reivindicacin
del librecambismo como la mejor manera o, ms bien, la nica manera de lograr la
modernizacin, el bienestar y el desarrollo.
En ese nuevo escenario, desde fines de los aos ochenta se desenvolvi el relanzamiento
de la integracin regional, asumiendo segn veremos no slo nuevos contenidos, sino
tambin una muy cambiada ubicacin en las estrategias de desarrollo presentes en los
pases.

III.3.2.- El relanzamiento de la integracin desde los aos 90: la puesta en marcha y trayectoria del
MERCOSUR y el desempeo de los dems mecanismos de integracin.

En el presente apartado, revisaremos el desenvolvimiento de la integracin regional

ocurrido con posterioridad al deterioro que ella tuvo en los aos ochenta y, por
consiguiente, veremos lo ocurrido con dicho desenvolvimiento en el marco del patrn
neoliberal, de los procesos de apertura impulsados como parte de ese patrn, y de los
nuevos roles asignados a los mecanismos de integracin en dicho patrn y en esos
procesos.
Para ello, revisaremos primero lo referido al Mercado Comn del Sur, para ver despus
algunos elementos del desempeo de los restantes mecanismos de integracin.

III.3.2.1.- Creacin y desenvolvimiento del MERCOSUR

Segn se puede observar en la cronologa que se presenta en el Cuadro III.16, los

antecedentes directos de la creacin del MERCOSUR se remontan a mediados de los aos
ochenta, con la firma de la Declaracin de Iguaz en 1985 y del Acta para la Integracin
Argentino Brasilea en 1986.
CUADRO III.16. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DEL MERCOSUR
1985
Los presidentes de Argentina y Brasil suscriben la Declaracin de Foz de Iguaz,
documento de base del Mercosur
1986
Se firma el Acta para la Integracin Argentina-Brasilea; a travs de este instrumento
se establece el programa de Intercambio y Cooperacin Econmica entre Argentina y
Brasil (PICE)
1988
Se firma el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y
Brasil
1990
Se firma el Acta de Buenos Aires, suscrita por Menem y por Collor de Melo, con la
221

1991
1991-VI
1991
1992

1994

1994

1994

1995
1996

1997
1998

2000

2001

2002
2002

2003

cual los mandatarios mostraban su adscripcin al proyecto neoliberal y a un modelo

de integracin coincidente con dicho proyecto
Se firma el Tratado de Asuncin por el que se crea el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Se aprueba la reduccin arancelaria del 47% para los productos que se comercialicen
en el MERCOSUR y se crea el Consejo consultivo sobre Comercio e Inversiones
Se firma el Protocolo de Brasilia, el cual entr en vigor en 1993, referido a la solucin
de controversias , en el marco de la I Reunin del Consejo Mercado Comn,
Se emite la Declaracin presidencial de las leas en la que se enfatiza la
importancia de las Instituciones Democrticas ya que la plena vigencia de las
instituciones es condicin indispensable para la existencia y desarrollo del
MERCOSUR; se aprueba un Plan Trienal para el sector educativo en el Contexto del
bloque
Se firma el Protocolo de Colonia para la Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones en el MERCOSUR; adems, se incluyen documentos sobre regulacin del
mercado de capitales y se crea la Comisin del Comercio del MERCOSUR
Se aprueba el Protocolo de Buenos Aires sobre jurisdiccin Internacional en Materia
Contractual; se firma el Protocolo sobre promocin y proteccin de inversiones
provenientes de pases no miembros del MERCOSUR
Firma del Protocolo de Ouro Preto, que consolida e institucionaliza el proceso del
MERCOSUR; dicho documento define la Estructura Institucional del MERCOSUR y
entra en vigor en diciembre de ese ao. Se aprueba el Reglamento correspondiente al
Rgimen de origen del MERCOSUR
Se firma la Declaracin de Taranco, en la cual se inscribe la legislacin ambiental en
los procesos productivos del bloque
Se suscribe la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR, as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha
Declaracin. Se crea el Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR
Se aprueba el Protocolo de Montevideo sobre el comercio de servicios en el bloque,
adems del Acuerdo Multilateral de seguridad social del MERCOSUR
Los presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR y de Bolivia y Chile firman el
"Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis
pases reconocen la vigencia de las instituciones democrticas existentes
Se promueve una iniciativa conocida como el "Relanzamiento del MERCOSUR que
tiene como objetivo fundamental el reforzamiento de la unin aduanera tanto a nivel
intracomunitario como en el relacionamiento externo. Se firma la Carta de Buenos
Aires sobre compromiso social en el MERCOSUR. Se aprueba el Convenio de
Cooperacin entre los Bancos Centrales de los Estados Partes del MERCOSUR para
la Prevencin y Represin de Maniobras Tendientes a la Legitimacin de Activos
Provenientes de Actividades Ilcitas
Se firma el Acuerdo Marco sobre medio ambiente del MERCOSUR. Se suspende la
XXI Cumbre del MERCOSUR, la cual se realizara en Montevideo, debido a la
ausencia de representantes de Argentina
Se firma el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias. Se inicia una serie
de innovaciones institucionales a travs de la aprobacin de distintas decisiones
Se firma el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados del Mercosur,
Bolivia y Chile, durante la Cumbre de Presidentes celebrada en Brasilia. Se crea el
Foro de Competitividad de las Cadenas Productivas del MERCOSUR
Se emite la Declaracin de Brasilia por parte de los Presidentes de Argentina y
Brasil, en el cual destacan la importancia del MERCOSUR como proyecto poltico y,
222

por ello, la necesidad de fortalecer la Comisin Parlamentaria conjunta y avanzar en

la creacin de un Parlamento del MERCOSUR. Se crea en octubre la Comisin de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) y el Consejo del Mercado
Comn. Se firma el Consenso de Buenos Aires por Argentina y Brasil, el cual
promova un orden multilateral.
2004
Se crea el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM),
destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural,
desarrollar la competitividad y promover la cohesin social. Se crea el Foro
consultivo de municipios, estados federales, provincias, y departamentos.
2004
Se constituye el Tribunal Permanente de Revisin. Se crea, mediante la Decisin
49/04 del Consejo del Mercado Comn, el Parlamento del MERCOSUR, el cual
deba quedar instalado en 2006. Se suscribe el Acta de Copacabana por los
Presidentes de Brasil y Argentina, con el objeto de profundizar la asociacin
estratgica entre ambos pases. Al cumplir ms de 10 aos de funcionamiento del
MERCOSUR, no logra concretarse la firma de un nuevo Tratado de Ouro Preto II.
2005
Se aprueba el Protocolo de Asuncin sobre compromiso con la promocin y
proteccin de los Derechos humanos. Se firma el Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR. Se aprueba el Programa Somos MERCOSUR
propuesto por Tabar Vzquez, cuyo objetivo es crear un espacio en el que confluyan
los gobiernos, la ciudadana y las organizaciones al interior del bloque
2006
Se firma el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
MERCOSUR
2007
Se crea el Instituto Social del MERCOSUR.
2011
Se firma el Protocolo De Montevideo Sobre Compromiso con la Democracia en el
MERCOSUR (denominado Ushuaia II)
2012
Se firma el Protocolo de Adhesin del Estado Plurinacional de Bolivia al
MERCOSUR
2012
Con base en el Protocolo de Ushuaia II, se acuerda la suspensin de Paraguay en el
MERCOSUR, debido al derrocamiento del Presidente Lugo. Se formaliza el ingreso
de Venezuela.
2013
En julio, una vez realizadas las elecciones presidenciales en Paraguay, se levanta la
suspensin aplicada a dicho pas.
Fuente: Sitio web oficial del MERCOSUR.

En lo que respecta a la Declaracin de Iguaz, firmada por Ral Alfonsn y Jos Sarney en
noviembre de 1985, en ella resolvieron conjugar y coordinar los esfuerzos de los
respectivos gobiernos para la revitalizacin de las polticas de cooperacin e integracin
entre las naciones latinoamericanas y expresaron su firme voluntad poltica de acelerar el
proceso de integracin bilateral, en armona con los esfuerzos de cooperacin y desarrollo
regional, para lo cual decidieron crear una Comisin Mixta de alto nivel de cooperacin e
integracin econmica bilateral, la cual abarcar todos los sectores susceptibles de una
mayor integracin entre los dos pases, debiendo presentar en los siguientes meses un
informe con las prioridades propuestas para lograr una rpida profundizacin de los
vnculos de cooperacin e integracin econmica, especialmente en lo referido a las reas
de complementacin industrial, energa, transporte y comunicaciones, desarrollo cientficotcnico, comercio bilateral y con terceros mercados. [Presidentes de Argentina y Brasil,
1985]

223

Ocho meses despus, en julio de 1986, ambos presidentes firmaron el Acta para la
Integracin Argentino Brasilea, en la cual decidieron establecer el Programa de
Integracin y Cooperacin Econmica (PICE) entre los dos pases163, definiendo los
principios de elaboracin y ejecucin del programa gradualidad, flexibilidad, simetra,
equilibrio, trato preferencial frente a terceros mercados, armonizacin progresiva de
polticas y participacin de los empresarios y aprobando un total de 12 protocolos, con los
siguientes ttulos: 1) Bienes de capital, 2) Trigo, 3) Complementacin del abastecimiento
alimentario, 4) Expansin del comercio, 5) Empresas binacionales, 6) Asuntos financieros,
7) Fondo de inversiones, 8) Energa, 9) Biotecnologa, 10) Estudios econmicos, 11)
Asistencia en caso de accidentes nucleares y emergencias radiolgicas, y 12) Cooperacin
aeronutica. [Presidentes de Argentina y Brasil, 1986]
De esos 12 protocolos, el ms relevante era el nmero uno, el cual estableca un Proyecto
integrado de produccin, comercio y desarrollo tecnolgico de bienes de capital,
planteando, entre los considerandos, la importancia estratgica de la modernizacin,
expansin y desarrollo tecnolgico acelerado del sector de bienes de capital para el
crecimiento de las economas argentina y brasilea, las caractersticas de dicho sector en
ambos pases, que tornan necesarios mercados amplios y previsibles para garantizar una
produccin eficiente y competitiva y que la integracin intrasectorial en el rea de bienes
de capital es la forma ms adecuada para la expansin eficiente de la industria y el progreso
tecnolgico. Para dicho Proyecto, se defini un universo de bienes de capital, a partir
del cual se negociara una lista comn de productos que tendran arancel cero entre
Argentina y Brasil y un arancel comn hacia terceros pases, incrementndose
semestralmente dicha lista hasta llegar a abarcar para 1990 al menos un 50 por ciento del
universo. [Presidentes de Argentina y Brasil, 1986]
A ello se agreg, en el mismo ao de 1986 y en los dos aos siguientes, la firma de otros
doce protocolos Siderurgia, Transporte terrestre, Transporte martimo, Comunicaciones,
Cooperacin nuclear, Cultura, Administracin pblica, Moneda, Vehculos automotores,164
163

Simultneamente a la firma del Acta y del PICE, se realiz una reunin de los Presidentes de Argentina y
Brasil con el Presidente de Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, en la cual emitieron un Comunicado Conjunto
en el cual planteaban que los dos primeros le brindaron al tercero una detallada exposicin de los protocolos
de integracin econmica entre la Argentina y Brasil que se suscribirn, que invitaron al presidente de
Uruguay a analizar conjuntamente los procedimientos que permitan a ese pas asociarse a este proceso y que
a tales efectos los tres mandatarios acordaron instruir a sus cancilleres y ministros de Economa para que en
los prximos 90 das celebren reuniones destinadas a instrumentar esta decisin. [Presidentes de Argentina,
Brasil y Uruguay, 1986]
164
El ms relevante de ellos fue el Protocolo 21, de 1988, referido a vehculos automotores y sus partes,
piezas y componentes fabricados en los territorios de los dos pases, entre cuyos considerandos estaban La
importancia de asegurar le expansin de la industria automotriz de forma eficiente a travs del
aprovechamiento pleno de las economas de escala derivadas de la ampliacin del mercado, la
conveniencia de armonizar [] las polticas industriales de los dos pases relativas al sector automotor y la
conveniencia de consolidar y fortalecer el sector de autopiezas en la estructura industrial de Argentina y
Brasil. En dicho Protocolo, entre los objetivos para el sector automotor se inclua expandir y diversificar, de
forma dinmicamente equilibrada, el intercambio bilateral, expandir el total de la produccin del sector,
tanto en la Argentina como en el Brasil, evitar un aumento en los actuales niveles de integracin vertical,
reducir los costos unitarios de produccin [], aumentar los ndices de nacionalizacin [] y estimular
las inversiones en investigacin y desarrollo tecnolgico [], estableciendo para el intercambio de productos
automotrices arancel 0 por ciento en sus importaciones, exclusin de cualquier restriccin, excepto las

224

Industria de la alimentacin, Fronteras y Planeamiento econmico y social y en noviembre

de 1988 la suscripcin del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre la
Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, cuyo objetivo era la
consolidacin del proceso de integracin y cooperacin econmica entre la Repblica
Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, agregndose que Los territorios de los
dos pases integrarn un espacio econmico comn. Para ello, se definan dos etapas: en la
primera etapa se lograra La remocin de todos los obstculos tarifarios y no tarifarios []
en un plazo mximo de diez aos y la armonizacin y coordinacin de distintas polticas;
y, en la segunda etapa se lograra la armonizacin gradual de las dems polticas
necesarias para la formacin del mercado comn. [Presidentes de Argentina y Brasil,
1988]
Dichos plazos se redujeron en el Acta de Buenos Aires, firmada en julio de 1990 por los
presidentes Sal Menem y Fernando Collor, al decidirse en ella Establecer un Mercado
Comn entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, el que deber
encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994, y se agregaba que
Se pondr especial nfasis en 1a coordinacin de polticas macroeconmicas y en 1as
rebajas arancelarias generalizadas y automticas, como metodologas primordiales para la
conformacin del Mercado Comn. El nfasis en la liberalizacin comercial, al que nos
referiremos posteriormente, se reiteraba en el Anexo I del Acta, titulado Metodologa para
la Conformacin del Mercado Comn, en el cual se planteaba: La co1umna vertebral de
este proceso de conformacin del Mercado Comn estar dada por rebajas arancelarias
generalizadas, lineales y automticas para llegar a1 31 de diciembre de 1994 al arancel 0
(cero) y e1iminacin de barreras para-arancelarias sobre 1a totalidad del Universo
Arance1ario [Presidentes de Argentina y Brasil, 1990].
Con esos antecedentes, el 26 de marzo de 1991 los Presidentes de Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay suscribieron en Asuncin el Tratado constitutivo del Mercado Comn
del Sur, en cuyo Prembulo los firmantes, entre otros puntos, consideran que la ampliacin
de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin,
constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con
justicia social y se declaran Conscientes de que el presente Tratado debe ser considerado
como un nuevo avance en el esfuerzo tendiente al desarrollo en forma progresiva de la
integracin de Amrica Latina, conforme al objetivo del Tratado de Montevideo de 1980.
El Tratado de Asuncin tiene un total de 24 artculos, distribuidos de la siguiente manera:

El Captulo 1, Propsitos, principios e instrumentos con ocho artculos. En el primero

de ellos se declara que Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comn, que
deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominar Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), y se agrega que este mercado comn implica: la
libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases []; El
establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de

especficamente acordadas entre ambos pases, cupos mximos de exportacin para cada pas 5000
unidades para 1989 y 10000 para 1990 y cupos globales de intercambio para partes, piezas y componentes,
de hasta 150 millones de dlares para 1989. [Gobiernos de Argentina y Brasil, 1988].

225

posiciones en foros econmico-comerciales regionales e internacionales; La

coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes [];
y, El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
En los restantes artculos de ese primer captulo, se establece, entre otras cosas: la
reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes; un periodo de
transicin hasta el 31 de diciembre de 1994 durante el cual los Estados Partes adoptan
un Rgimen General de Origen, un Sistema de Solucin de Controversias y Clusulas
de Salvaguardia, los cuales se definen en anexos II. III y IV respectivamente del
tratado165; que Los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para
Paraguay y para Uruguay; y, que durante el periodo de transicin, los principales
instrumentos para la constitucin del Mercado Comn sern [] a) un programa de
Liberacin Comercial [] para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero [];
b) La coordinacin de polticas macroeconmicas []; c) Un arancel externo comn
[]; d) La adopcin de acuerdos sectoriales []. Ello, por cierto, implicaba acortar la
vida de dichos acuerdos sectoriales a poco menos de cuatro aos.

El Captulo 2, Estructura Orgnica, con diez artculos, en los cuales, entre otros
puntos, se planteaba que antes del 31 de diciembre de 1994 se determinara la
estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado
Comn definindose para el nterin al Consejo del Mercado Comn, como rgano
superior del MERCOSUR integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los
Ministros de Economa, y al Grupo Mercado Comn como rgano ejecutivo con
facultad de iniciativa, coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores, y el cual
podr constituir los Subgrupos de Trabajo que fueren necesarios para el cumplimiento
de sus cometidos.166 Como se puede ver, ambos rganos fueron creados con un
carcter intergubernamental, y a ellos se agregaba que el Grupo Mercado Comn
contar con una Secretara Administrativa, cuyas principales funciones consistirn en la
guarda de documentos y comunicacin de actividades del mismo.

165

En lo que respecta a la solucin de controversias, en el anexo correspondiente se definan como

mecanismos, en primera instancia las negociaciones directas, en segunda instancia la emisin de
recomendaciones por el Grupo Mercado Comn y en tercera instancia la adopcin de las recomendaciones
por el Consejo Mercado Comn, agregndose que Dentro de los ciento veinte (120) das de la entrada en
vigor del Tratado, el Grupo Mercado Comn elevar a los Gobiernos de los Estados Partes una propuesta de
Sistema de Solucin de Controversias que regir durante el perodo de transicin y que Antes del 31 de
diciembre de 1994, los Estados Partes adoptarn un Sistema Permanente de Solucin de Controversias para el
Mercado Comn.
166
En el Anexo V del Tratado, se defina la constitucin de 10 subgrupos de trabajo: 1) Asuntos Comerciales,
2) Asuntos Aduaneros, 3) Normas Tcnicas, 4) Polticas Fiscal y Monetaria Relacionadas con el Comercio, 5)
Transporte Terrestre, 6) Transporte Martimo, 7) Poltica Industrial y Tecnolgica, 8) Poltica Agrcola, 9)
Poltica Energtica y 10) Coordinacin de Polticas Macroeconmicas. Para cada uno de esos subgrupos, ms
un onceavo grupo de Relaciones laborales, empleo y seguridad social, en junio de 1992 el Consejo del
Mercado Comn defini un conjunto de tareas, agrupadas en el Cronograma de Las Leas, relacionadas con
medidas que deberan adoptarse antes del 31 de diciembre de 1994.

226

El Captulo 3, Vigencia, con un artculo en el que se estableca la vigencia indefinida

del Tratado y su entrada en vigor treinta das despus de la fecha de depsito del tercer
instrumento de ratificacin.

El Captulo 4, Adhesin, con un artculo, en el cual se estableca que el Tratado est

abierto a la adhesin de los dems miembros de la ALADI cuyas solicitudes podrn
ser examinadas por los Estados Partes despus de cinco aos de vigencia de este
Tratado y que La aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de los
Estados Partes.

El Captulo 5, Denuncia, con dos artculos, en los que se estableca que El Estado
Parte que desee desvincularse del presente Tratado deber comunicar esa intencin a los
dems Estados Partes [] efectuando dentro de los sesenta (60) das la entrega del
documento de denuncia y que Formalizada la denuncia, cesarn para el Estado
denunciante los derechos y obligaciones que correspondan a su condicin de Estado
Parte, mantenindose los referentes al programa de liberacin del presente Tratado []
por un perodo de dos (2) aos

El Captulo 6, Disposiciones generales con dos artculos, definiendo que El presente

Tratado se denominar Tratado de Asuncin y que Con el objeto de facilitar el
avance hacia la conformacin del Mercado Comn se establecer una Comisin
Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR

Una vez que hemos presentado los principales contenidos, de los acuerdos y protocolos
firmados en la segunda mitad de los aos ochenta y del Tratado de Asuncin de 1991, nos
interesa destacar el cambio ocurrido a lo largo de ese periodo, y que queda en evidencia a
travs de los documentos revisados. Tanto la declaracin de Iguaz como el Acta para la
Integracin Argentino Brasilea y el PICE con sus 24 Protocolos sectoriales, apuntaban
claramente a una construccin de vnculos entre Argentina y Brasil en la que el componente
de liberalizacin comercial no era ni el nico ni el ms importante, ya que junto a ste se
definan contenidos prioritarios referidos a la integracin productiva en los ms diversos
mbitos de la economa, as como a otros temas como empresas binacionales,
abastecimiento alimentario, asuntos financieros, fondo de inversiones, transporte terrestre y
martimo, moneda y planeamiento, lo cual rebasaba ampliamente a lo comercial.
Esa orientacin dominante en los documentos recin mencionados, desaparece en el Acta
de Buenos Aires de 1990, firmada por Menem que llevaba un ao en la presidencia
Argentina, y por Color de Melo con cuatro meses en la presidencia de Brasil, coincidiendo
ambos en su absoluta adscripcin al recetario neoliberal. As, la firma de dicha Acta, en la
cual segn ya destacamos se ubicaba a la liberalizacin comercial como la columna
vertebral del Mercado Comn entre ambos pases, expresa con claridad lo que se estaba
imponiendo como norma bsica de funcionamiento de la integracin una vez que la regin
sali de la crisis de los ochenta: prioridad de lo comercial y, en ese mbito, procesos de
rpida liberalizacin.
El cambio de orientacin, al que nos estamos refiriendo es planteado por Ramrez [2000:
315] en los siguientes trminos: Tras la firma del Acta de Buenos Aires, en julio de 1990,
227

se produce un cambio estratgico en el carcter de la integracin. En efecto, a partir de ese

momento, se abandona la variedad de medidas de poltica industrial sectorial en favor de la
rebaja general, lineal y automtica de los aranceles y frente a un objetivo centrado en los
intercambios intraindustriales, equilibrados y negociados, se pasar a otro centrado en el
incremento de los intercambios, al margen de la naturaleza de los mismos.167
Desde la perspectiva que estamos destacando, en sentido estricto los antecedentes que se
refieren a las orientaciones bsicas y los principales contenidos del Tratado de Asuncin no
van ms atrs de 1990, ya que es desde ese ao que la construccin de lo que sera el
MERCOSUR adquiere los perfiles que se impondran en el Tratado, los cuales diferan de
manera importante respecto a lo que previamente se vena intentando construir entre
Argentina y Brasil.
Esos perfiles, han sido identificados crticamente por distintos autores como Caetano, que
en la cita anterior usa el trmino de MERCOSUR fenicio, Inchauspe [2010: 57] que
identifica un MERCOSUR dominado desde sus inicios por una visin economicista
centrada en lo comercial y en la reduccin de las barreras arancelarias y Alimonda [1992:
29] al plantear que el proyecto del Mercosur reafirma la opcin neoconservadora del
Estado mnimo.
As tambin, Aldo Ferrer, al revisar en 1997 lo que l llama los dos modelos alternativos
de desarrollo, integracin e insercin internacional, entre los que flucta el MERCOSUR,
expone: Con el Acta de Buenos Aires, de julio de 1990, la estrategia de integracin
asentada en la especializacin intrasectorial de las principales reas productivas se sustituy
por la desgravacin acelerada, lineal y automtica de todo el universo arancelario. El
Tratado de Asuncin de marzo de 1991 incorpor estos principios. Aqu las fuerzas del
mercado libre asuman el liderazgo de la integracin en la subregin formada por las dos
principales economas del Cono Sur, Argentina y Brasil, ms Paraguay y Uruguay.
[Ferrer, 1997: 347]
Y por su parte, Samuel Pinheiro en un artculo de 2012, cuando an era Alto Representante
del MERCOSUR, hace el siguiente recuento de los criterios que predominaron al firmarse
el Tratado de Asuncin: En el momento de la creacin del Mercosur, haba la creencia en
los gobiernos de los presidentes Menem, Collor, Rodrguez y Lacalle, que la ejecucin de
las polticas preconizadas por el Consenso de Washington, es decir, la desregulacin, la
privatizacin, la apertura al capital extranjero y eliminacin de las barreras al comercio,
sera suficiente para promover el desarrollo econmico y social. [Pinheiro, 2012: 20]
En ese mismo sentido, Caetano [2011: 31] expone: Ese primer MERCOSUR, previo al Tratado de
Asuncin de 1991, languideci rpidamente con el cambio de poca regional e internacional que ya comenz
a prefigurarse hacia fines de la dcada de los ochenta, con la avanzada del programa neoconservador y
ultraliberal. El cambio de rumbo, como ms de una vez se ha sealado con acierto, coincidi tambin con el
relevo de gobiernos en Argentina y Brasil, en acompaamiento directo con la nueva ola ideolgica a nivel
internacional [] Para decirlo de modo sinttico, con el teln de fondo del avance de las ideas liberales en la
regin y en el mundo, el modelo de MERCOSUR fenicio y casi exclusivamente orientado a lo comercial,
con una institucionalidad fuertemente intergubernamentalista y de baja intensidad que le eran funcionales,
comenz a gestarse muy claramente a partir de mediados de 1990. En julio de ese ao 1990, precisamente, en
la llamada Acta de Buenos Aires firmada por Collor de Mello y por Menem, un modelo integracionista muy
diferente comenzaba a ser proyectado y programado
167

228

Y en relacin al tratamiento de las asimetras en los inicios del MERCOSUR, expone:

Debido a la doctrina neoliberal y a sus objetivos implcitos, que guiaron la creacin del
Mercosur, en un principio se pens y se afirm que las dimensiones asimtricas de los
Estados no afectaran el desarrollo de cada uno de ellos y que la simple integracin
comercial automtica, sin tomar en cuenta de forma adecuada esas asimetras, permitira a
cada uno de ellos disfrutar, de forma igual o semejante, de los beneficios del proceso de
integracin. [Pinheiro, 2012: 18]168
Regresando al proceso de creacin y puesta en marcha del MERCOSUR, cabe tener
presente que la estructura definida para el en el Tratado de Asuncin fue complementada en
el periodo inmediato posterior con el Protocolo de Brasilia para la Solucin de
Controversias, y en 1994 con el Protocolo de Ouro Preto.
En lo que respecta al Protocolo de Brasilia, fue suscrito en diciembre de 1991 y en l se
estableca que, cuando en una controversia no se llegara a acuerdo por negociaciones
directas ni a travs de recomendaciones formuladas por el Grupo Mercado Comn, se
recurrira al Procedimiento Arbitral, consistente en un Tribunal ad hoc de tres rbitros
pertenecientes a una lista formada por 10 rbitros designados por cada Estado Parte cuyo
laudo es inapelable y con plazo perentorio de cumplimiento, y que en caso de
incumplimiento los otros Estados partes en la controversia podrn adoptar medidas
compensatorias temporarias169 [Presidentes del MERCOSUR, 1991]
En lo que se refiere al Protocolo de Ouro Preto, en l a los rganos creados en el Tratado de
Asuncin se agregaron la Comisin de Comercio del Mercosur, la Comisin Parlamentaria
Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Econmico-Social, estos dos ltimos como rganos
consultivos y con atribuciones limitadas pudiendo a lo ms emitir recomendaciones, y se
incorpor la posibilidad de que el Consejo del Mercado Comn creara reuniones de
ministros, que la Comisin de Comercio estableciera Comits Tcnicos y que el Grupo
Mercado Comn creara subgrupos y reuniones especializadas.170
En lo que respecta a la Comisin de Comercio, sta pas a ser el tercer rgano con poder
decisorio junto con el Consejo del Mercado Comn y del Grupo Mercado Comn
teniendo al igual que ellos un carcter intergubernamental, y definindose como su objetivo
el velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por
168

En ese mismo sentido, en un texto que ya hemos citado, Alimonda [1992: 29] planteaba: El 'fanatismo de
mercado' es tal que, a diferencia de otros procesos de integracin internacional, como la Comunidad Europea
o el Pacto Andino, no est previsto ningn tratamiento preferencial para los pases de menor desarrollo
relativo."
169
Con posterioridad a la firma del Protocolo de Brasilia, en el Protocolo de Ouro Preto al crearse la
Comisin de Comercio se anex el Procedimiento General para Reclamaciones ante la Comisin de
Comercio del MERCOSUR, y en febrero de 2002 se suscribi el Protocolo de Olivos para la solucin de
controversias en el MERCOSUR, el cual derog al Protocolo de Brasilia.
170
En relacin a lo acordado en el Protocolo de Ouro Preto, no es extrao encontrar balances como el
siguiente, que corresponde a un texto de mediados de los aos 2000: El Protocolo de Ouro Preto constituy
nuevos rganos vacos de carcter integrador. Exceptuando a la Comisin de Comercio del MERCOSUR que
tendra poder de decisin en materia comercial, las dems nuevas instituciones no fueron provistas ni de
competencias ni de canales institucionales para poder crear la nueva dimensin regional transversalmente en
todos los sectores de la sociedad. [Lorenzo, 2006: 4]

229

los Estados Partes para el funcionamiento de la unin aduanera, as como efectuar el

seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las polticas comerciales
comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros pases
Adems de lo anterior, en el Protocolo se defina que El Mercosur tendr personalidad
jurdica Internacional y que Las decisiones de los rganos del Mercosur sern tomadas
por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. As tambin, en el Protocolo
se estableca que Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur y se planteaba el procedimiento para garantizar la
vigencia simultnea en los Estados Partes de las normas emanadas de los rganos.
[Presidentes del MERCOSUR, 1994]
Esa estructura institucional con que inici el MERCOSUR ha evolucionado en distintos
sentidos, hasta llegar a la estructura que actualmente tiene, una sntesis de la cual as como
otra informacin bsica se entrega en el Cuadro 1 del Anexo. Segn se puede observar en
dicho cuadro, lo fundamental de las distintas instancias del MERCOSUR est constituido
en torno a los tres rganos con poder decisorio, cuya creacin ya mencionamos al revisar el
Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto: el Consejo del Mercado Comn, el
Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio.
En lo que respecta al Consejo del Mercado Comn, de l dependen: las distintas reuniones
ministeriales, que a la fecha son 16171; 3 grupos de alto nivel172; 3 grupos de trabajo Ad
hoc173; 10 Grupos de trabajo174; y, distintas comisiones, entre las que estn la Comisin de
Representantes permanentes, la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos
sociales, la Comisin permanente Ni@sur, la Comisin permanente educacin y cultura
en Derechos Humanos y la Comisin permanente discriminacin, racismo y xenofobia.
Otros rganos polticos relevantes dentro del Consejo son el Alto representante General del
Mercosur, el Foro de Consulta y concertacin poltica, el Instituto Mercosur de formacin y
el Observatorio de la Democracia del Mercosur.
En cuanto al Grupo Mercado Comn, de l dependen 17 Subgrupos de Trabajo175, 15
Reuniones especializadas176, 11 Grupos Ad Hoc177, 2 Grupos de trabajo178 y 5 Grupos: de
171

Agricultura; cultura, Economa y bancos centrales; educacin; industria; interior; justicia; medio ambiente;
minas y energa; salud; trabajo; Ministras y altas autoridades de la mujer; Ministros y altas autoridades en
deportes; Turismo; Ministros y altas autoridades de Ciencia, tecnologa e innovacin; y, Ministros y altas
autoridades de Desarrollo social.
172
Grupo de alto nivel estrategia Mercosur de crecimiento del empleo; Grupo del alto nivel para la
elaboracin de un programa de cooperacin Sur-sur; Grupo del alto nivel sobre Relacin Institucional entre el
Consejo del Mercado Comn y el Parlamento del Mercosur.
173
GT Ad Hoc para la incorporacin de la Repblica de Bolivia como Estado parte del Mercosur, GT Ad Hoc
para la incorporacin de la Repblica del Ecuador como Estado parte del Mercosur y GT Ad Hoc sobre
Registro Comn de vehculos automotores y conductores.
174
GT para la negociacin del proceso de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, GT FOCEM de
la Comisin de representantes permanentes del Mercosur, GT sobre armas de fuego y municiones, GT sobre
asuntos jurdicos y consulares, GT sobre prevencin de proliferacin de armas de destruccin masiva, GT
Derechos econmicos, sociales y culturales, GT Memoria, verdad y justicia, GT LGBT (Diversidad sexual),
GT adultos mayores y GT discapacidad.
175
Comunicaciones; Aspectos institucionales; Reglamentos tcnicos y evaluacin de la conformidad; Asuntos
financieros; Transportes; Medio ambiente Industria; Agricultura; Energa; Asuntos laborales, empleo y

230

Anlisis institucional del Mercosur; de Asuntos presupuestarios, de Cooperacin

Internacional, de Incorporacin de la Normativa Andina y de Relacionamiento externo.
Adems, del Consejo del Mercado Comn dependen el Foro consultivo de Municipios,
Estados- Federados, provincias y departamentos del Mercosur, as como la Comisin sociolaboral del Mercosur
Y, en tercer lugar, la Comisin de Comercio del Mercosur funciona con 7 Comits
Tcnicos: CT1 Aranceles, nomenclatura y clasificacin de mercaderas; CT2 Asuntos
aduaneros; CT3 Normas y disciplinas comerciales; CT4 Polticas pblicas que distorsionan
la competitividad; CT5 Defensa de la competencia; CT6 Estadsticas de comercio exterior
del Mercosur; y CT7 Defensa del consumidor.
Adems de lo ya mencionado, entre otros rganos de jerarqua en la estructura institucional
se encuentran, el Foro Consultivo econmico-social, la Secretara del Mercosur, el Tribunal
permanente de revisin, el Tribunal administrativo laboral y el Centro Mercosur de
promocin del Estado de Derecho y el Parlamento del Mercosur
Si bien no es nuestra intencin hacer el seguimiento del proceso de cambios ocurridos entre
la estructura institucional inicial y la actual, interesa destacar que hay un lapso, en la
segunda mitad del primer lustro de los aos 2000, en que dicha construccin da un giro
hacia un perfil ms integral, con la incorporacin de nuevos mbitos, que se corresponde
con una ampliacin de los fines del MERCOSUR, la cual en parte implic recuperar
aquellos contenidos previos al Tratado de Asuncin que hemos mencionados en prrafos
anteriores, y en parte se correspondi a los nuevos perfiles de la integracin regional que
revisaremos en el siguiente captulo.
En lo que respecta a la estructura institucional, en ese lapso que estamos destacando se
introducen diversos cambios, de los cuales interesa destacar:

La creacin del Programa de Foros de Competitividad de las Cadenas Productivas del

MERCOSUR, cuya orientacin poltica ser dada por las Reuniones de Ministros, que
podrn indicar la creacin, en el mbito del Programa, de foros especficos para cada
cadena productiva, los cuales sern integrados por los representantes de las reas

seguridad social; Salud; Inversiones; Comercio electrnico; Integracin productiva; Minera y geologa;
Contrataciones pblicas y; servicios.
176
Agricultura familiar en el Mercosur; Autoridades cinematogrficas y audiovisuales del Mercosur; Ciencia
y tecnologa; Comunicacin social; Cooperativas del Mercosur; Defensores pblicos oficiales del Mercosur;
Autoridades de aplicacin en materia de drogas, prevencin de su Uso indebido y recuperacin de
Drogadependientes; Estadsticas del Mercosur; Juventud; Ministerios pblicos del Mercosur; Organismos
gubernamentales de control interno; Comit Tcnico para Homogeneizacin de Normas de Control Interno;
Promocin Comercial conjunta del Mercosur; Reduccin de riesgos de desastres socionaturales, la defensa
civil, la proteccin civil y la asistencia humanitaria; Reunin especializada de Turismo.
177
GA Sector Azucarero; GA para examinar la Consistencia y dispersin del arancel externo comn; GA
para la superacin de las asimetras; GA para los sectores de Bienes de Capital y Bienes de informtica y
Telecomunicaciones; GA Biocombustibles; GA Dominio MERCOSUR; GA para la eliminacin del doble
cobro del arancel externo comn y distribucin de la renta aduanera; GA fondo Mercosur de apoyo a Pymes;
GA de consulta y coordinacin para las negociaciones en el mbito de la OMC y el Sistema Global de
Preferencias Comerciales entre pases en desarrollo; GA para la elaboracin e implementacin de la patente
Mercosur; GA de reglamentacin del cdigo aduanero del Mercosur y Observatorio del MT del Mercosur.
178
GT de Integracin Fronteriza y GT de Informacin portal web.

231

oficiales involucradas en cada cadena y de los rganos representativos de los

empresarios y trabajadores. [Consejo del Mercado Comn, 2002]

La suscripcin en febrero de 2002 del Protocolo de Olivos para la solucin de

controversias en el MERCOSUR, que segn ya dijimos derog al Protocolo de Brasilia,
y que respecto de la normativa anterior incorpor al Tribunal Permanente de Revisin
como instancia ante la cual Cualquiera de las partes en la controversia podr presentar
un recurso de revisin [] contra el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc, estableciendo
que El laudo del Tribunal Permanente de Revisin ser definitivo y prevalecer sobre
el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc. [Presidentes del MERCOSUR, 2002].

La creacin en octubre de 2003, mediante la Decisin 11/03 del Consejo del Mercado
Comn, de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR, la cual
estar integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte para el
MERCOSUR y tendr como atribuciones asistir al Consejo del Mercado Comn y a
la Presidencia Pro Tempore, presentar iniciativas al Consejo del Mercado Comn
sobre materias relativas al proceso de integracin del MERCOSUR, las negociaciones
externas y la conformacin del Mercado Comn del MERCOSUR y afianzar las
relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo
vnculos con la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y
Social, as como con las Reuniones Especializadas del MERCOSUR [Consejo del
Mercado Comn, 2003].

El Programa de Trabajo 2004-2006, aprobado por la decisin 26/2003 del Consejo del
Mercado Comn, en el cual a lo largo de cuatro apartados MERCOSUR econmicocomercial, MERCOSUR social, MERCOSUR institucional y Nueva agenda de
la integracin se definan nuevos temas y objetivos y se reincorporaban otros que no
haban sido adecuadamente cubiertos: retomar la revisin del Cdigo Aduanero del
MERCOSUR; considerar la cuestin relativa a las Zonas Francas en el MERCOSUR;
analizar la implementacin de instrumentos de financiamiento para apoyar proyectos
derivados de los Foros de Competitividad; promover estudios para el establecimiento de
Fondos Estructurales; avanzar en la coordinacin macroeconmica; facilitar la
radicacin y el desarrollo de las actividades empresariales en el MERCOSUR;
profundizar la coordinacin en las negociaciones externas conjuntas; ampliar la
participacin de la sociedad civil; elaborar propuestas tendientes a la promocin de los
derechos de los trabajadores en el MERCOSUR; y, considerar la propuesta que elabore
la CPC relativa al establecimiento del Parlamento MERCOSUR. [Consejo del Mercado
Comn, 2003]

La creacin en 2004, mediante la Decisin 41/04 del Consejo del Mercado Comn, del
Foro Consultivo de municipios estados federados, provincias y departamentos del
MERCOSUR, con la finalidad de estimular el dilogo y la cooperacin entre las
autoridades de nivel municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados
Partes del MERCOSUR, el cual podr proponer medidas destinadas a la coordinacin
de polticas para promover el bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes de
los Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos de la regin, as como

232

formular recomendaciones por intermedio del Grupo Mercado Comn [Consejo del
Mercado Comn, 2004]

La creacin, mediante la Decisin 49/04 del Consejo del Mercado Comn, del
Parlamento del MERCOSUR como rgano representativo de los pueblos de los
Estados Partes del MERCOSUR, el cual quedara instalado antes del 31 de diciembre
de 2006, para lo cual se asign a la Comisin Parlamentaria conjunta la calidad de
comisin preparatoria. [Consejo del Mercado Comn, 2004a]
En diciembre de 2005, se aprob Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR (Parlasur), en el cual se definieron un conjunto de competencias del
Parlamento, entre ellas: velar por la observancia de las normas del MERCOSUR y por
la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes; efectuar pedidos de
informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del
MERCOSUR sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin;
realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social; recibir,
examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios, peticiones de cualquier
particular de los Estados Partes, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del
MERCOSUR; emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones
vinculadas al desarrollo del proceso de integracin; y, proponer proyectos de normas
del MERCOSUR para su consideracin por el Consejo del Mercado Comn.
[Presidentes del MERCOSUR, 2005]
En dicho Protocolo, se definieron dos etapas de transicin para la integracin del
Parlasur, en la segunda de las cuales del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de
2014 dicha integracin se dara de conformidad a un criterio de representacin
ciudadana, y los parlamentarios sern elegidos por los ciudadanos de los respectivos
Estados Partes, a travs de sufragio directo, universal y secreto. Como es sabido, por
una parte la definicin de ese criterio de representacin ciudadana fue motivo de
desacuerdos y largas negociaciones, y por otra parte al iniciarse la segunda etapa slo
Paraguay haba cumplido con el requisito de eleccin de diputados al Parlamento, a lo
que se han agregado crecientes crticas que apuntan a que las atribuciones del Parlasur
son escasas y poco relevantes, lo cual no se correspondera con el papel del Parlamento
de ser representante directo de los ciudadanos del Mercosur, todo lo cual ha dado lugar
a distintos acuerdos en el Consejo del Mercado Comn para una aplicacin atenuada
de lo dispuesto en el Protocolo.

En diciembre de 2003, en la Decisin N 27/03, el Consejo del Mercado Comn

[2003b] plante promover, en el curso del ao 2004, los estudios para el
establecimiento en el MERCOSUR, de Fondos Estructurales destinados a elevar la
competitividad de los socios menores y de aquellas regiones menos desarrolladas y la
creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR fue establecida
en la decisin N 45/04 de diciembre de 2004 del Consejo, en la que se defini adems
que el FOCEM
estara destinado a financiar programas para promover la
convergencia estructural, desarrollar la competitividad y promover la cohesin social,
en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas; apoyar el
funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de
integracin. [Consejo Del Mercado Comn 2004].
233

Seis meses despus, en junio de 2005, el Consejo a travs de la Decisin N 18/05

defini los programas que apoyara el FOCEM179 y los montos y porcentajes con que
los pases participaran en la integracin y uso del Fondo: el monto total anual del
aporte de los estados parte sera de 100 millones de dlares, correspondiendo un 70% a
Brasil, 27% a Argentina, 1% a Paraguay y 2% a Uruguay, en tanto que en el uso del
Fondo la participacin sera de 10% para proyectos presentados por Brasil, 10% para
proyectos de Argentina, 32% para Uruguay y 48% para Paraguay, debiendo aportar con
recursos propios cada pas un mnimo de 15% del valor total de sus proyectos [Consejo
del Mercado Comn 2005]. En diciembre de 2005 el Consejo del MERCOSUR aprob
el Reglamento del FOCEM el cual fue reemplazado por un nuevo reglamento en
agosto de 2010, en diciembre de 2006 aprob el primer presupuesto del Fondo y el
FOCEM empez a funcionar en 2007. Desde ese entonces y hasta junio de 2013 los
aportes recibidos de los Estados Partes hacen un total de 751 millones de dlares, 631
de los cuales corresponden a contribuciones regulares. [BID/INTAL, 2013: 61]180
El conjunto de nuevas instancias y mbitos incorporados a la estructura del MERCOSUR
entre 2002 y 2005, a los que hemos hecho referencia, fue acompaado por distintas
expresiones, procedentes de espacios muy diversos, de la necesidad de dotar al esfuerzo
integrador de nuevos contenidos y mayores horizontes.
Al respecto, y para el periodo que nos interesa, una primera expresin a destacar es la
Cumbre sindical de diciembre del 2002, de la Coordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur, de la cual eman un documento final en el que se destacaba que el MERCOSUR
a pesar de la fuerte crisis y parlisis que se han vivido los ltimos 4 aos, aun demuestra
toda su potencialidad y continua siendo un proyecto viable y necesario para la gran mayora
de la sociedad y de los sectores polticos de los pases que lo integran, y en dicho
documento presentaban a la sociedad, a los Parlamentos y a los gobiernos del
MERCOSUR, un conjunto de propuestas que juzgamos pueden contribuir para la
construccin de un modelo de integracin que siempre defendemos: con empleo, derechos
y justicia social para todos los ciudadanos y ciudadanas del Mercosur; dicha propuesta, la
desarrollaban abordando los apartados de Temas sociales y laborales, Temas
econmicos y productivos y Estructura institucional. [Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur, 2002]
A expresiones como esa, se sumaron distintas manifestaciones presidenciales de Brasil y
Argentina referidas a la necesidad de asumir un MERCOSUR ms integral, en el caso de
Brasil durante la parte final de la segunda presidencia de Fernando Henrique Cardoso y
sobre todo al asumir la presidencia Lula Da silva, y en Argentina con Eduardo Duhalde y
particularmente con Nstor Kirchner. Al respecto, un recuento mnimo incluira:

179

I. Programa de Convergencia Estructural; II. Programa de Desarrollo de la Competitividad; III. Programa

de Cohesin Social; y IV. Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de
Integracin.
180
Segn la misma fuente, para ese periodo 1997-junio 2013 los proyectos aprobados por el FOCEM han sido
44, por un monto total de 1414.6 millones de dlares, de los cuales el Fondo ha aportado 982.5 millones. De
dicho total, los proyectos presentados por Paraguay (18 proyectos) absorbieron el 65,6% de los fondos
aportados por el FOCEM y en el caso de Uruguay (10 proyectos) dicha participacin alcanz 23,8%.
[BID/INTAL, 2013: 62]

234

La Declaracin Conjunta de Duhalde y Lula, de enero de 2003, conocida como

Declaracin de Brasilia, en la que coincidieron en que el MERCOSUR es tambin
un proyecto poltico que debe contar con la ms amplia participacin de todos los
segmentos de las sociedades de los Estados Partes y que la integracin debe ser hecha
en beneficio de sus poblaciones, apoyando la construccin de un modelo de desarrollo
sustentable dirigido al crecimiento, la justicia social y la dignidad de la persona
humana, fundado en los principios de participacin y transparencia y en la tica.
[Presidentes de Argentina y Brasil: 2003]

El Programa para la consolidacin de la Unin Aduanera y para el lanzamiento del

Mercado Comn - Objetivo 2006, presentado por Lula ante la XXIV Cumbre del
MERCOSUR en junio del 2003, el cual sirvi de base al Programa de Trabajo 20042006 al que ya hicimos referencia. El Programa Objetivo 2006, estaba dividido en
cuatro apartados, cada uno conteniendo los puntos que sealamos a continuacin.
El apartado uno titulado Programa Poltico social y cultural, contena los puntos;
Participacin de la sociedad civil; Parlamento del Mercosur; Visibilidad cultural,
Instituto social; y, Ciudadanos del Mercosur. El apartado dos titulado Programa de
Unin Aduanera, contena los temas Tratamiento de las asimetras en el desarrollo;
Tarifa externa comn; Regmenes especiales comunes; Zonas francas; Negociaciones
externas comunes; Defensa comercial comn incluidas las salvaguardias para el
comercio extra-regional; Definicin de los instrumentos aplicables a la eliminacin
gradual de las medidas antidumping y los derechos compensatorios en el comercio
intra-regional; Poltica comn de defensa de la competencia; Integracin productiva
(foros de competitividad, instrumentos de financiamiento, formacin y reconocimiento
mutuo de los sistemas de evaluacin de la conformidad); Disciplinas sobre incentivos;
Coordinacin macroeconmica y Consolidacin institucional. El apartado tres
Programa de base para al Mercado comn, contena los puntos liberalizacin de
servicios; Mercado regional de capitales; Promocin de inversiones regionales; Bases
para una moneda comn; Compras gubernamentales; Circulacin de mano de obra y
promocin de los derechos de los trabajadores. El apartado cuatro, titulado El nuevo
programa de integracin, inclua los puntos Educacin para el Mercosur; Programas de
cooperacin en ciencia y tecnologa; Integracin productiva avanzada; e, Integracin
fsica. [Gobierno de Brasil, 2003]

El Consenso de Buenos Aires, suscrito por Lula y Kirchner en octubre de 2003, en el

cual declaran que Convenimos en impulsar decididamente en el proceso de integracin
regional la participacin activa de la sociedad civil, fortaleciendo los rganos
existentes, as como las iniciativas que contribuyan a la complementacin, la
asociatividad y el dilogo amplio y plural, y que Ratificamos nuestra profunda
conviccin de que el Mercosur no es slo un bloque comercial sino que constituye un
espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido. De tal modo, nuestros
gobiernos se encuentran trabajando para fortalecerlo a travs del perfeccionamiento de
sus instituciones en los aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de nuevos
pases, agregando que la integracin sudamericana debe ser promovida en el inters
de todos, teniendo por objetivo la conformacin de un modelo de desarrollo en el cual

235

se asocien el crecimiento, la justicia social y la dignidad de los ciudadanos.

[Presidentes de Argentina y Brasil: 2003a]

El Acta de Copacabana, suscrita por Lula y Kirchner en marzo de 2004 con motivo de
una reunin sostenida con el objetivo de continuar profundizando la asociacin
estratgica entre ambos pases y definir una posicin convergente en los grandes temas
comunes. En dicha acta Se comprometieron a promover la integracin de las polticas
laborales y sociales en torno al objetivo de generacin de empleo de calidad e
instituyeron el Da de la Amistad Argentino-Brasilea al 30 de noviembre de cada
ao, en conmemoracin [] de la firma de la Declaracin de Iguaz [Presidentes de
Argentina y Brasil: 2004]

La propuesta presentada por Tabar Vzquez al asumir Uruguay la Presidencia Pro

Tmpore del MERCOSUR para el segundo semestre de 2005, llamada Somos
MERCOSUR, que consista en un amplia agenda a ser incorporada en el proceso
regional, con nfasis en los aspectos culturales y de ciudadana, y que fue asumida por
esa y las siguientes Presidencias. En la comunicacin entregada a la Cumbre de junio de
2005, se planteaba al inicio: El especial momento poltico que est viviendo el
MERCOSUR amerita, hoy ms que nunca, que avancemos tambin en la integracin
cultural y en la integracin de los ciudadanos de la Regin. Esta dimensin de la
integracin requiere de la construccin de subjetividades e identidades supranacionales
que, respetando las diversas realidades nacionales comiencen a interactuar con actores
sociales emergentes de la regin. Agendar de una vez y para siempre la perspectiva
cultural de la integracin permitir comenzar a recorrer un camino de revalorizacin y
reconocimiento mutuo de nuestros pueblos. Proceso que, ms temprano que tarde,
culminar indefectiblemente en la configuracin de una Ciudadana Regional que
genera la legitimidad necesaria para el buen funcionamiento de la nueva
institucionalidad del MERCOSUR.
Y en los prrafos finales, planteaba: Es tiempo de avanzar en la construccin del
MERCOSUR ciudadano, ya que ser ese el espacio democrtico donde trabajosamente
seguiremos construyendo nuestros acuerdos. Debemos asumir que todos SOMOS
MERCOSUR y que de todos nosotros depende el xito de este formidable proyecto
poltico. Como Presidente de la Repblica, los invito a que, durante estos seis meses
que transcurren a partir de hoy, llenemos de sociedad al MERCOSUR y juntos hagamos
de la integracin una fiesta.. [Gobierno de Uruguay, 2005]

Ese conjunto de nfasis generales y de cambios ocurridos entre 2002 y 2005, que hemos
reseado identificndolos tanto a travs de los decisiones tomadas en el interior de la
estructura del MERCOSUR, como a travs de declaraciones y propuestas surgidas desde
fuera de dicha estructura, se derivaron de lo que Caetano [2011: 40] ha llamado la crisis
del Mercosur fenicio, la cual a partir de 1998 se desenvolvi en el contexto de deterioro
profundo presente en la economa brasilea en ese ao y el siguiente, as como del colapso
de la economa argentina en 1999-2002.
Dicho contexto, incluy una violenta cada del comercio entre los pases miembros del
MERCOSUR, que puede ser vista en el Grfico III.17. En dicho Grfico en el cual
tambin se observan los impactos de la crisis de los aos ochenta en el comercio, cuando
236

an no se firmaba el Tratado de Asuncin, se ve el profundo deterioro ocurrido en el

comercio intraesquema entre 1998 y 2002, que signific que en ese lapso la importancia de
dicho comercio en las exportaciones totales de los pases miembros pasara de 25 por ciento
a 11 por ciento, luego de lo cual el comercio intramercosur se recuper, pero manteniendo
hasta el periodo ms reciente niveles de participacin en el comercio total que siguen
estando muy por debajo de los alcanzados en 1998.
GRFICO III.17. MERCOSUR, COMERCIO TOTAL
E INTRAESQUEMA 1980-2012
500000

30

450000
25

400000

20

300000
250000

15

200000

Porcentajes

Millones de dlares

350000

10

150000
100000

50000
0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto,

Para finalizar, slo interesa mencionar que luego de una accidentada historia de 23 aos
de comportamiento fluctuante y de cambios de orientacin general en el contexto actual
de la crisis mundial iniciada en 2008 las economas del MERCOSUR han logrado sortear
sin grandes perjuicios dicha crisis, al menos hasta la fecha lo cual, segn veremos en el
siguiente captulo, tambin ha ocurrido con la mayora de las restantes economas de
Amrica Latina y El Caribe.
En el caso del MERCOSUR, en ese desenvolvimiento reciente habra que agregar que una
parte importante de los cambios que se han venido dando se relacionan con la suspensin y
posterior reincorporacin de Paraguay, la concrecin del ingreso de Venezuela en julio de
2012, y el inicio del proceso de incorporacin de Bolivia con la firma del Protocolo de
Adhesin de este pas al bloque en diciembre de 2012.

III.3.2.2.- La trayectoria de los restantes mecanismos.

Una vez descrito el desempeo del MERCOSUR, revisaremos de manera general el
comportamiento desde los aos 90 en adelante de los restantes mecanismos de integracin,
cuya creacin y trayectoria previa hemos presentado en partes anteriores de este captulo, si
237

bien antes de dicha revisin, destacaremos brevemente lo referido a la creciente

importancia que en los pases pertenecientes a dichos mecanismos y en parte tambin en
los del MERCOSUR ha adquirido la firma de Tratados de Libre Comercio y Tratados de
Inversin para el lapso que nos interesa, teniendo presente que tanto la firma de esos
Tratados, como los cambios introducidos en los distintos mecanismos de integracin,
fueron claras expresiones de la estrategia de apertura que como parte del patrn neoliberal
se impuso en las modalidades de insercin internacional de los pases de la regin.
i) El camino de los Tratados de Libre Comercio y los Tratados Bilaterales de Inversin.

Segn se recordar, al revisar en el captulo anterior lo referido a la firma de acuerdos entre

grupos de pases desde los aos cincuenta del siglo pasado hasta la actualidad, ocurrida
paralelamente al desenvolvimiento de las negociaciones multilaterales en el GATT/OMC,
se vea la multiplicacin a nivel mundial de dichos acuerdos a partir de la dcada de los
noventa, as como el que ellos han adquirido desde esa dcada una serie de rasgos: abarcan
un nmero creciente de temas nuevos, cada vez ms se trata de acuerdos entre pases de
distintas regiones, los acuerdos entre pases en desarrollo son casi dos tercios del total y en
su mayor parte son acuerdos de Libre Comercio.
As tambin, en dicho captulo revisbamos el rpido crecimiento ocurrido en el nmero de
Acuerdos Internacionales de Inversin sobre todo entre 1995 y 2005, los cuales suman
cerca de 3200, en su mayora (ms de 2800) correspondientes a Tratados Bilaterales de
Inversin
Teniendo en cuenta lo anterior, interesa destacar que esa tendencia a la multiplicacin de
acuerdos comerciales y de inversin ha estado claramente presente en Amrica Latina,
constituyndose en una importante expresin de los procesos de apertura al libre
movimiento de mercancas y de capitales, que segn ya mencionamos se fueron
imponiendo desde los aos ochenta y se consolidaron en la siguiente dcada, paralelamente
y en buena medida en oposicin al desenvolvimiento de los distintos mecanismos de
integracin existentes, con lo cual los gobiernos de la regin crearon sus propias bolas de
espagueti, multiplicando la firma de dichos acuerdos, tanto entre ellos como con gobiernos
de fuera de la regin, todo ello claramente a tono con las nuevas modalidades asumidas
por el aperturismo a nivel mundial.
En lo que respecta a los acuerdos comerciales, en los siguientes dos cuadros se presenta
informacin de lo ocurrido respecto a la firma de dichos acuerdos referidos a libre comercio
en Amrica Latina y El Caribe.
En el primero de ellos, la informacin se refiere a los Acuerdos de ese tipo vigentes entre
los pases de la regin, de los cuales los primeros entraron en vigor en 1995 y los ms
recientes en 2013, sumando a la fecha ms de dos decenas, de los cuales ms de dos tercios
han entrado en vigor en lo que va del presente siglo y destacando como firmantes Mxico y
Chile.
CUADRO III.17
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO ENTRE PASES
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
238

Panam Centroamrica
o Panam Costa Rica
o Panam El Salvador
o Panam Guatemala
o Panam Honduras
o Panam Nicaragua

(a diciembre de 2013)
FIRMA
VIGENCIA
5/IV/1994
1/I/1995
13/VI/1994
1/I/1995
25/VI/1996
1/X/1996
17/XII/ 1996 28/II/1997
18/XII/1997
1/VII/1998
C. Rica 7/III/2002; El Salvador 4/X/2001;
16/IV/1998
Guatemala 3/X/2001; Honduras
19/XII/2001; Nicaragua 3/IX/2002
17/IV/1998
1/VIII/1999
Suriname VIII/2005; Guyana 6/X/2004;
R. Dominicana 5/II/2002; Barbados
22/VIII/1998
1/XII/2001; Jamaica 1/XII/2001; T. y
Tobago 1/XII/2001
Chile-Nicaragua 23/II/2011; ChileHonduras 18/VI/2008; Chile-Guatemala
18/X/1999
7/XII/2007; Chile-El Salvador 3/VI/2002;
Chile-C. Rica 15/II/2002
El Salvador-Guatemala-Mxico 15/III/
29/VI/2000
2001; Honduras-Mxico 1/VI2001
&
6/III/2002
7/VIII/2007
23/XI/2008
6/III/2002
11/IV/2003
28/II/2008
22/VI/2009
15/VI/2007
9/I/2009
15/I/2009
21/XI/2009

Mxico - Uruguay

15/XI/2003

PASES PARTICIPANTES
Costa Rica Mxico*
Colombia - Mxico
Chile - MERCOSUR
Bolivia - MERCOSUR
Mxico Nicaragua*
Rep. Dominicana Centroamrica
Chile - Mxico
Repblica Dominicana CARICOM

Chile - Centroamrica

Mxico - Tringulo del Norte*

15/VII/2004
C. Rica-Barbados 1/VIII/2006; C. RicaCosta Rica - CARICOM
9/III/2004
Guyana 30/IV/2006; C. Rica-T y Tobago
15/IX/2005
Per 12/XII/2005; Argentina 14/12/2005;
MERCOSUR - Per
30/XI/2005
Brasil 29/12/2005; Paraguay 15/02/06;
Uruguay 27/11/1985
Chile - Panam
27/VI/2006
7/III/2008
Chile - Per
22/VIII/2006 1/III/2009
Chile - Colombia
27/XI/2006
8/V/2009
Colombia - Tringulo del
Guatemala 13/XI/2009; El Salvador
9/VIII/2007
Norte
1/II/2010; Honduras 27/III/2010
Bolivia - Mxico
17/V/2010
7/VI/2010
Mxico - Per
6/IV/2011
1/II/2012
Panam - Per
25/V/2011
1/V/2012
Costa Rica-Per
26/VI/2011
01/VI/2013
Guatemala-Mex 01/IX/2013; Costa RicaMex 01/VII/2013; Honduras-Mex
Mxico Centroamrica*
22/XI/2011
01/I/2013; El Salvador-Mex ; NicaraguaMex 01/IX/2012
& La fecha corresponde a la firma de la parte normativa.
* El 22 de noviembre de 2011 se firm un TLC, por los gobiernos de Mxico y de
239

Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua), que homologa

los acuerdos previamente existentes, y el cual a la fecha est en proceso de ratificacin.
FUENTE: Con base en informacin del SICE OEA (http://www.sice.oas.org/).

En el Cuadro III.8, la informacin se refiere a acuerdos con pases de fuera de la regin, los
cuales superan las cuatro decenas, destacando nuevamente Chile y Mxico. En la parte
superior del Cuadro, hemos agrupado los acuerdos firmados con EE.UU, los cuales como
es sabido se transformaron en un importante objetivo en la estrategia de vinculacin de
dicho pas con la regin, una vez que fracas su intento de imponer el rea de Libre
Comercio de las Amricas, si bien desde antes de que dicho fracaso fuera evidente, ya
haba firmado con Mxico y Canad el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el
cual en varios sentidos tuvo un carcter pionero en relacin a lo que luego se impondra en
los restantes Tratados de Estados Unidos con pases de la regin.
CUADRO III.18
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO DE PASES DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE CON PASES EXTERNOS A LA REGIN
(a diciembre de 2013)
PASES PARTICIPANTES
FIRMA
VIGENCIA
CON ESTADOS UNIDOS
TLCAN (Mxico-Canad17/XII/1992
1/I/1994
Estados Unidos)
Chile - Estados Unidos
6/VI/2003
1/I/2004
Salvador 1/III/2006; Honduras
CAFTA-DR (Centroamrica 1/I/2006; Nicaragua 1/I/2006;
Estados Unidos - Repblica
5/VIII/2004
Guatemala 1/VII/2006; R.
Dominicana)
Dominicana 1/III/2007; Costa Rica
1/I/2009
Per - Estados Unidos
12/IV/2006
1/II/2009
Colombia - Estados Unidos
22/XI/2006
15/V/2012
Panam - Estados Unidos
28/VI/2007
31/X/2012
CON OTROS PASES
Chile - Canad
5/XII/1996
5/VI/1997
Mxico - UE
8/XII/1997
1/VII/2000
Mxico - Israel
10/IV/2000
1/VII/2001
Mxico - AELC
27/XI/2000
1/VII/2001
Costa Rica - Canad
23/IV/2001
1/XI/2002
Chile - UE
18/XI/2002
1/II/2003
Chile - Corea
15/II/2003
1/IV/2004
Chile - Asociacin Europea de
26/VI/2003
1/XII/2004
Libre Comercio (AELC)
Panam - Taiwn
21/VIII/2003
1/I/2004
Mxico - Japn
17/IX/2004
1/IV/2005
Per - Tailandia
27/I/2005&
31/XII/2011
Chile 8/XI/2006; Brunei Darussalam
Chile - Nueva Zelanda, Singapur
12/VII/2006; Nueva Zelanda
18/VII/2005
y Brunei Darussalam (P4)
28/V/2006;
Singapur 28/V/2006
240

Guatemala - Taiwn
Chile - China
Panam - Singapur
Nicaragua - Taiwn
Chile - Japn

22/IX/2005
18/XI/2005
1/III/2006
16/VI/2006
27/III/2007

El Salvador y Honduras - Taiwn

7/V/2007

MERCOSUR - Israel

18/XII/2007

1/VII/2006
1/X/2006
24/VII/2006
1/I/2008
3/IX/2007
Taiwn 1/I/2008; Honduras
15/VII/2008;
El Salvador 1/III/2008
Israel-Uruguay: 23/XII/2009; IsraelParaguay: 24/III/2010; Israel-Brasil:
3/IV/2010
1/VIII/2009
1/VIII/2009
1/VII/2011
6/III/2009
29/XII/2008*
15/VIII/2011
1/VII/2011

Per - Canad
29/V/2008
Per - Singapur
29/V/2008
Per - AELC
14/VII/2008
Chile - Australia
30/VII/2008
CARIFORUM - Unin Europea
15/X/2008
Colombia - Canad
21/XI/2008
Colombia - Asociacin Europea
25/XI/2008
de Libre Comercio (AELC)
Per - China
28/IV/2009
1/III/2010
Chile - Turqua
14/VII/2009
1/III/2011
Costa Rica - China
8/IV/2010
1/VIII/2011
Costa Rica - Singapur
06/IV/2010
1/VII/2013
Panam -Canad
14/V/2010
01/IV/2013
Chile - Malasia
13/XI/2010
18/IV/2012
Per - Corea del Sur
14/XI/2010
1/VIII/2011
Per - Japn
31/V/2011
1/III/2012
Colombia - Unin Europea
26/VI/2012
01/VIII/2013
Centroamrica- Unin Europea
29/VI/2012
01/VIII/2013
Per - Unin Europea
26/VI/2012
01/III/2013
* Aplicacin provisional
& Corresponde a la fecha de la firma del Acuerdo Marco entre ambos pases, el cual fue
seguido por un Acuerdo Comercial y tres Protocolos Adicionales, el ltimo de los cuales fue
firmado el 18 de noviembre de 2010 y entr en vigor el 31 de diciembre de 2011.
FUENTE: Con base en informacin del SICE OEA (http://www.sice.oas.org/).

En dicho Cuadro, se observa que ninguno de los acuerdos firmados con Estados Unidos
tiene como contraparte a algn miembro del MERCOSUR si bien el gobierno de Jorge
Battle estuvo claramente a favor del ALCA, e incluso hizo gestiones para un posible TLC
con dicho pas, posicin est ltima que tambin estuvo presente entre algunos funcionarios
del gobierno de Tabar Vzquez y lo mismo ocurre con la CARICOM, aunque respecto
del Caribe desde 1983-84 estuvo vigente la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, ampliada en
2000 con el Acuerdo de Asociacin Comercial de los Estados Unidos de la Cuenca del
Caribe, a lo que sum en 2010 la Iniciativa de seguridad de la Cuenca del Caribe.
Por consiguiente, tres de los mecanismos de integracin de la regin que hasta ahora hemos
revisado, tienen a miembros que han firmado Tratados de Libre Comercio con EE.UU.: la
ALADI, la CAN y el MCCA. En lo que respecta al MCCA, la firma del acuerdo con
241

Estados Unidos se ha constituido en un fuerte condicionante para el avance del Mercado

Comn, dando lugar a un cambio de prioridades para los pases miembros, en el interior del
cual la integracin centroamericana queda notoriamente relegada y en donde dicho acuerdo
amenaza ir licuando en su interior a los compromisos asumidos entre los miembros del
Mercado. En lo que respecta a la Comunidad Andina, la firma de acuerdos con EE.UU. por
parte de dos de sus pases miembros ha dado lugar a un profundo quiebre de dicho
mecanismo, reflejado no slo en la salida de Venezuela, sino tambin en la multiplicacin
en su interior de desacuerdos y conflictos entre los cuatro pases que permanecen. En
cuanto a la ALADI, basta recordar las discrepancias derivadas de la firma del TLCAN por
parte de Mxico, y de su negativa a que se aplicara la clusula 44 del TM80, que habra
permitido a todos los miembros de la ALADI recibir de Mxico un tratamiento igual al este
pas otorga a EE.UU. y Canad; finalmente se lleg a una solucin de compromiso a travs
del "Protocolo Interpretativo del artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980", que permite
a Mxico negociar directamente con aquellos pases de la ALADI que se consideren
afectados, pero la situacin generada y sobre todo la discrepancia entre Mxico y Brasil
sobre el tema dej al descubierto lo profundo de las grietas que se haban abierto en la
Asociacin.181
En lo que se refiere a Tratados Bilaterales de Inversin, en el Cuadro III.19 se presentan las
cifras de dichos tratados que han firmado 30 pases latinoamericanos y caribeos para los
cuales la fuente entrega informacin, distinguiendo entre aquellos firmados con pases de la
regin, con otros pases atrasados y con pases desarrollados.

CUADRO III.19. TRATADOS BILATERALES DE INVERSIN (TBI)

FIRMADOS POR LOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC)
(a octubre de 2013)
Pas
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba

TBI con Pases

desarrollados
22
1
7
5
11
11
21
5
13
14

TBI con
Pases de
ALC
14
0
2
2
7
3
16
1
7
18

TBI con pases

atrasados que no
pertenecen a ALC
22
0
1
0
1
0
14
1
1
26

Total de TBI
58
1
10
7
19
14
51
7
21
58

Segn dicho Protocolo, los pases miembros [] podrn solicitar al Comit de Representantes la
suspensin temporal de las obligaciones establecidas en el artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980,
debiendo asumir el compromiso de Desarrollar negociaciones bilaterales con los restantes pases miembros a
fin de que las concesiones otorgadas a dichos pases se mantengan en un nivel general no menos favorable
para el comercio que el que resultaba de los acuerdos concertados en el marco del Tratado de Montevideo
1980 preexistentes a la entrada en vigor de los acuerdos a que se refiere el artculo primero. [Ministros de
Relaciones Exteriores de la ALADI, 1994]
181

242

R. Dominicana
Dominica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Santa Luca
San Vicente y
las Granadinas
Surinam
T. y Tobago
Uruguay
Venezuela
TOTAL

8
2
11
14
14
5
5
9
10
20
15
15
14
20
2

6
0
6
9
3
1
2
2
2
5
2
7
7
9
0

1
0
1
1
0
2
0
0
5
3
1
1
3
3
0

15
2
18
24
17
8
7
11
17
28
18
23
24
32
2

1
9
18
12
316

1
2
5
10
149

1
1
7
6
102

3
12
30
28
567

Fuente: UNCTAD, base de datos sobre TBI.

All se observa que en total los pases de la regin han firmado 567 TBI, de los cuales 102
han sido entre ellos y en 316 la contraparte ha sido un pas desarrollado, destacando
Argentina, Chile y Cuba con un total de ms de 50 tratados cada uno de ellos.
A todo lo anterior, cabra agregar que segn ya se dijo en el captulo anterior a partir del
TLCAN se ha ido generalizando el que los Tratados de Libre Comercio incluyan un
captulo de inversiones, en el cual se incluyen aquellas clusulas que usualmente estn en
los TBI y que estuvieron incluidas en el AMI, con lo cual la separacin entre los dos
tipos de tratados se ha ido diluyendo, y a travs de un slo instrumento se asegura la
liberalizacin de la circulacin tanto de mercancas como de capitales.
As ha ocurrido con todos los TLC a los que ms arriba hacamos referencia, que Estados
Unidos ha firmado con pases de Amrica Latina y El Caribe, a lo cual se agrega la absoluta
imposicin de los intereses de sus empresas que dicho pas ha logrado, y la notable
uniformidad con que dicha imposicin ha quedado plasmada en los correspondientes textos.
Al respecto, un ejemplo de lo que estamos sealando se presenta en el siguiente Cuadro, en
el cual se reproducen, para el TLCAN, el ltimo borrador del ALCA, el Tratado con Chile
y el CAFTA-DR, los apartados de requisitos de desempeo de los Captulos de
Inversiones, cuyos artculos eliminan de manera explcita cualquier posible aplicacin de
requisitos, con redacciones que son prcticamente los mismas en esos distintos Tratados.

243

CUADRO III.20
COMPARACIN DE LOS APARTADOS SOBRE REQUISITOS DE DESEMPEO, EN EL ALCA Y TRES TRATADOS
FIRMADOS POR EE.UU. Y PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
TLCAN
CAP. XI, Artculo 1106: requisitos de desempeo.
1.- Ninguna de las Partes podr imponer ni hacer
cumplir cualquiera de los siguientes requisitos o hacer
cumplir ningn compromiso o iniciativa, en relacin
con el establecimiento, adquisicin, expansin,
administracin, conduccin u operacin de una
inversin de un inversionista de una Parte o de un pas
no Parte en su territorio para:

a) exportar un determinado nivel o porcentaje de

bienes o servicios;
b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de
contenido nacional;
c) adquirir o utilizar u otorgar preferencia a bienes
producidos o a servicios prestados en su territorio, o
adquirir bienes de productores o servicios de
prestadores de servicios en su territorio;
d) relacionar en cualquier forma el volumen o valor de
las importaciones con el volumen o valor de las
exportaciones, o con el monto de las entradas en
divisas asociadas con dicha inversin;
e) restringir las ventas en su territorio de los bienes o
servicios que tal inversin produce
o presta,
relacionando de cualquier manera dichas ventas al
volumen o valor de sus exportaciones o a ganancias
que generen en divisas;
f) transferir a una persona en su territorio, tecnologa,
un proceso productivo u otro conocimiento reservado,
salvo cuando el requisito se imponga o el compromiso
o iniciativa se hagan cumplir por un tribunal judicial o
administrativo o autoridad competente para reparar una
supuesta violacin a las leyes en materia de
competencia o para actuar de una manera que no sea
incompatible con otras disposiciones de este Tratado; o
g) actuar como el proveedor exclusivo de los bienes
que produce o los servicios que presta para un mercado
especfico, regional o mundial.

ALCA
Captulo de inversiones. Artculo 10. Requisitos de desempeo.
[[10.1. Requisitos de desempeo [obligatorios]]:
Ninguna Parte podr imponer ni hacer cumplir cualquiera de los
siguientes requisitos o [hacer cumplir ningn] compromiso [u
obligacin] o iniciativa en relacin con el establecimiento,
adquisicin, expansin, administracin, conduccin u operacin, [o
venta u otra disposicin] de una inversin de un inversionista de una
Parte [o de Estado no Parte] en su territorio para:]

TLC CHILE EE.UU.

Artculo 10.5: Requisitos de desempeo

TLC EE.UU.-CENTROAMRICA-RD
Artculo 10.9: Requisitos de Desempeo

1. Ninguna Parte podr imponer ni hacer cumplir

cualquiera de los siguientes requisitos o hacer
cumplir ninguna obligacin o compromiso, en
relacin con el establecimiento, adquisicin,
expansin, administracin, conduccin, operacin
o venta o cualquier otra forma de disposicin de
una inversin de un inversionista de una Parte o
de un pas que no sea Parte en su territorio para:

1. Ninguna Parte podr, en relacin con el

establecimiento,
adquisicin,
expansin,
administracin, conduccin, operacin o venta o
cualquier otra forma de disposicin de una
inversin de un inversionista de una Parte o de un
pas que no sea Parte en su territorio, imponer ni
hacer cumplir cualquiera de los siguientes
requisitos o hacer cumplir cualquier obligacin o
compromiso para:
(a) exportar un determinado nivel o porcentaje de
mercancas o servicios;
(b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de
contenido nacional;
(c) comprar, utilizar u otorgar preferencia a
mercancas producidas en su territorio, o adquirir
mercancas de personas en su territorio;

a) exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes [o servicios];

(a) exportar un determinado nivel o porcentaje de

mercancas o servicios;
b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional; (b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de
contenido nacional;
c) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a los bienes producidos [o a(c) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a
servicios prestados] en su territorio, o adquirir bienes de [productores]mercancas producidas en su territorio, o adquirir
[personas] [o servicios de prestadores de servicios] en su territorio;
mercancas de personas en su territorio;
d) relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las (d) relacionar en cualquier forma el volumen o
importaciones con el volumen o valor de las exportaciones, o con el valor de las importaciones con el volumen o valor
monto de las entradas de divisas asociadas con dicha inversin;
de las exportaciones, o con el monto de las
entradas de divisas asociadas con dicha inversin;
e) [restringir las ventas en su territorio de los bienes o servicios que tal (e) restringir las ventas en su territorio de las
inversin [produzca o preste] [produce o presta] [ produce o suministra] mercancas o servicios que tal inversin produce o
relacionando de cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de presta, relacionando de cualquier manera dichas
[sus] [las] exportaciones o a [las], ganancias que generen en divisas;]
ventas al volumen o valor de sus exportaciones o a
las ganancias que generen en divisas;
f) [transferir a una persona en su territorio, [tecnologa,] [una (f) transferir a una persona en su territorio
tecnologa particular,] un proceso productivo u otro conocimiento tecnologa, un proceso productivo u otro
[reservado] [de su propiedad] [, salvo cuando el requisito se imponga [o conocimiento de su propiedad; o
el compromiso u obligacin se hagan cumplir] por un tribunal judicial o
administrativo o autoridad [competente] [de competencia] para reparar
una supuesta violacin a las leyes en materia de competencia o para
actuar de una manera que no sea incompatible con otras disposiciones
de este Acuerdo]; o]
g) [[actuar como el proveedor exclusivo de] [suministrar exclusivamente(g) actuar como el proveedor exclusivo desde el
del territorio de la Parte] los bienes que produce o servicios que [preste]territorio de la Parte de las mercancas que
[suministra] para un mercado especfico, regional o para el mercadoproduce o servicios que suministre para un
mundial.]]
mercado regional especfico o al mercado
mundial.

244

(d) relacionar en cualquier forma el volumen o

valor de las importaciones con el volumen o valor
de las exportaciones, o con el monto de las
entradas de divisas asociadas con dicha inversin;
(e) restringir las ventas en su territorio de las
mercancas o servicios que tal inversin produce o
presta, relacionando de cualquier manera dichas
ventas al volumen o valor de sus exportaciones o a
las ganancias que generen en divisas;
(f) transferir a una persona en su territorio
tecnologa, un proceso productivo u otro
conocimiento de su propiedad; o

(g) actuar como el proveedor exclusivo desde el

territorio de la Parte de las mercancas que tal
inversin produce o los servicios que suministre
para un mercado regional especfico o al mercado
mundial.

ii) El desempeo de los mecanismos de integracin

Entre fines de los aos ochenta y comienzos de los noventa, se volvieron un lugar comn
las menciones al relanzamiento de los distintos mecanismos de integracin, haciendo
referencia a compromisos asumidos sobre todo en el MCCA, la CAN y la CARICOM, por
medio de los cuales se intentaba sacar a esos distintos esquemas del deterioro profundo al
que los haba arrastrado la crisis regional de los aos ochenta. Ello ocurri, claramente, en
el marco del modelo neoliberal que ya para ese entonces se impona casi sin cortapisas en la
regin y, por tanto, dicho relanzamiento fue definido asignando a la integracin un rol
como instrumento de los procesos de apertura a los que con toda fuerza y rapidez se
someta a los pases de la regin.
En ese norte diferente, el nfasis en lo comercial, que ya destacbamos como
acompaante de la puesta en marcha del MERCOSUR, adquiri tambin una presencia
claramente dominante en los dems mecanismos, en los cuales segn se recordar ese sesgo
ya en los hechos se haba impuesto en el desenvolvimiento de ellos bajo el marco del
modelo ISI, aunque ello haba ocurrido a partir de definiciones y objetivos iniciales de
mayor alcance, en las cuales lo comercial se ubicaba slo como uno de varios componentes
de un tipo de integracin pensada como palanca de impulso para la industrializacin y para
la creacin de mercados ampliados y de estructuras de produccin e inversin de alcance
regional.
En el nuevo contexto, los relanzamientos centrados en el incremento del comercio que se
derivaba de la disminucin de barreras dentro de cada esquema, efectivamente arrojaron
resultados en esa direccin. Segn se observa en el Grfico III.18, desde el comienzo de los
aos 90 y hasta 1997 o 1998 el comercio intraesquema gan importancia en los 4
mecanismos de integracin a los que estamos haciendo referencia, luego de lo cual se
produjeron cadas importantes en dicho comercio en el marco del deterioro econmico
regional de 1998-2002, y a partir de 2003 continuaron su crecimiento hasta la nueva cada
de 2008, ya en el marco de la actual crisis mundial.

245

GRFICO III.18. EXPORTACIONES INTRAESQUEMA COMO % DE LAS

EXPORTACIONES TOTALES DE CADA ESQUEMA, 1991 EN ADELANTE
30

25

20

15

10

ALADI

MCCA

CAN

CARICOM

Fuente: FMI DOTS, Anuarios y Disco Compacto

Esa tendencia al incremento del comercio intraesquema, en trminos generales desde los
aos noventa, se vio favorecida por la mayor homogeneidad entre los distintos regmenes
de gobierno en comparacin a la que exista en el pasado en trminos de una ausencia de
dictaduras militares y de un avance generalizado hacia sistemas polticos democrticos, y
tambin en varios casos por una mayor convergencia en el terreno de las polticas
macroeconmicas, como resultado de la similitud de concepciones y de estrategias
presentes en los distintos gobiernos, lo cual se tradujo en mayores posibilidades de avanzar
en la armonizacin de polticas econmicas: las polticas a armonizar eran menos dada la
"retirada estatal" y tenan menores disparidades que en el pasado. As tambin, los
cambios introducidos en el funcionamiento de las economas significaron una menor
dificultad para fijar preferencias arancelarias y compromisos de liberalizacin, dado el bajo
nivel promedio que fueron alcanzando los aranceles en los distintos pases, a lo que se
sum una bsqueda por quemar etapas en los procesos de reduccin arancelaria.
En lo que respecta al Mercado Comn Centroamericano, para el cual en el Cuadro
III.21 se presenta una cronologa bsica de los aos 90 en adelante, las iniciativas para dar
un nuevo impulso a la integracin se dieron al inicio de dicha dcada, en un contexto
definido por un claro predominio del proyecto neoliberal en los gobiernos de la regin.182
CUADRO III.21
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO DEL MERCADO
COMN CENTROAMERICANO- SISTEMA DE LA INTEGRACIN
182

Al respecto, De la Ossa sintetiza el balance de las iniciativas que presentaremos, en los siguientes
trminos: [] poco a poco la integracin subregional se ha venido a menos; ha dejado de ser el instrumento
sustantivo de desarrollo que fue en el pasado, para pasar a ser otra herramienta del librecambismo en boga, y
se ha concentrado ms en impulsar el comercio que en integrar a los pases en una unidad. [De la Ossa,
2003: 67]

246

CENTROAMERICANA, DESDE LOS AOS NOVENTA EN ADELANTE

1990

1991
1991
1993

1993-V
1994

1995

1995

1997
2000
2001

2002
2002
2003
2003
2004

2006
2006
2006
2006XII
2007
2007

Se realiza la reunin de Presidentes en Antigua Guatemala, donde se adopta el Plan de Accin

Econmica para Centroamrica (PAECA) el cual estableci un nuevo sistema de pagos y la
Declaracin de Antigua
Se crea el Protocolo de Tegucigalpa que modifica la Segunda Carta de la ODECA y marca la
pauta para la constitucin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) como nuevo
marco jurdico poltico en todos los mbitos de la integracin.
Se incorpora Panam como Estado Miembro
Se firma el Protocolo de Guatemala con lo que se hace un relanzamiento del MCCA, adems de
ello se consolida el Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana (SICA), mediante el
cual los pases miembros se comprometen a avanzar paulatinamente hacia la integracin regional
centroamericana
Entra en vigor el Arancel Externo Comn (AEC) para Guatemala, El Salvador y Nicaragua y
para el caso de Honduras se posterg para el siguiente ao.
Se firma la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) la cual busca a
travs de polticas, programas y acciones la sostenibilidad poltica, econmica, social, cultural y
ambiental de la regin.
Se firma el Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA) el cual hace nfasis en la
necesidad de contar con un marco jurdico institucional en el rea social, a partir de la premisa
que el ser humano es el centro y sujeto primordial del desarrollo.
Se firma el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, dicho instrumento
instituy el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica, el cual se basa en la
democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho
Se emite la Declaracin de Panam a travs de la cual se acuerdan los Lineamientos para el
Fortalecimiento y Racionalizacin de la Institucionalidad Regional en el marco de la XIX
Cumbre de Presidentes Centroamericanos.
Se adhiere Belice al Sistema de la Integracin Centroamericana como Estado Miembro
Se hace la presentacin de la Propuesta Regional de Transformacin y Modernizacin de
Centroamrica en el siglo XX, a travs de esto se dej de manifiesto el dialogo que poseen entre
gobiernos de la regin
Se modifica el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), dicha enmienda modific el artculo 35 del Protocolo de
Tegucigalpa.
Presidentes de la Regin acuerdan un Plan de Accin para acelerar la Unin Aduanera y se
suscribe el Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios
Se conforma la Unin Aduanera Centroamericana a partir del 1 de enero
Se aprob el Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales entre Centroamrica
mediante las Resoluciones No. 106-2003 (COMIECO XXVI) y 111-2003 (COMIECO-XXVII)
Se crea una Comisin Ad Hoc encargada de elaborar una Propuesta de Replanteamiento Integral
de la Institucionalidad Centroamericana, incluyendo el Parlamento Centroamericano y la Corte
Centroamericana de Justicia.
Se crea el Acuerdo Monetario Centroamericano por el que se regula la coordinacin,
armonizacin y convergencia de las polticas monetarias, financiares, cambiarias y crediticias
con el objetivo de profundizar en la integracin monetaria y financiera regional.
Se firma el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana y Centroamrica con
Estados Unidos CAFTA (por sus siglas en ingls)
Se crea el Consejo Centroamericano de Ministros de Finanzas (COSEFIN) constituido como
instrumento para discutir y avanzar en la coordinacin y armonizacin de polticas fiscales de los
pases de la regin
Se suscribi la Declaracin de San Jos en la cual se asienta que se recibi la propuesta para la
Creacin del Organismo Superior de Control del Sistema de la Integracin Centroamericana
(OSC-SICA),
Se firma el acuerdo Marco para el establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana
Se adopta la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA) por los ministros de agricultura por la
XXXI Reunin Ordinaria de jefes de Estado y de Gobierno los pases del SICA el 12 de

247

Diciembre.
Se aprueba una Agenda Estratgica Social del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
2008
que permita establecer acciones ms concretas para lograr los objetivos planteados.
Se plante un relanzamiento del proceso de Integracin Centroamericana durante la Cumbre
2010
Extraordinaria de Jefes de Estado y gobierno de los pases miembros del SICA.
Se aprueba la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA) por los Jefes de Estado de
2011
Centroamrica, Mxico y Colombia.
Se suscribe la Declaracin de San Jos en el marco de la XLI Cumbre Ordinaria de Jefes de
2013
Estado y de Gobierno del SICA; entre los acuerdos destaca la incorporacin plena de Repblica
Dominicana al organismo
Se firma la Resolucin sobre Reformas del SICA en la XLI Reunin ordinaria de Jefes de Estado
2013
y gobierno de los pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Se firma el Acuerdo Regional para la creacin de las Comisiones Nacionales de Seguridad
2013
Fronteriza (SEFRO)
Fuente: Sitio oficial del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA); CEPAL (2012b); SIECA (2010)

Dichas iniciativas tuvieron un primer momento relevante en la reunin de Presidentes

realizada en La Antigua, Guatemala, en junio de 1990,183 de la cual result la Declaracin
de Antigua y el Plan de Accin Econmico de Centroamrica. En la Declaracin acordaron
Impulsar el desarrollo sostenido de Centroamrica mediante una estrategia conjunta hacia
afuera, estableciendo mecanismos de consulta y coordinacin para fortalecer la
participacin de nuestras economas en el comercio internacional, as como Impulsar un
proceso a nivel nacional y regional que permita acelerar la reconstruccin y transformacin
de las estructuras productivas y tecnolgicas de los pases centroamericanos, como base
para una reinsercin eficiente y dinmica de la regin en el mercado mundial, que se
traduzca en el bienestar social de nuestros pueblos [Presidentes de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, 1990a]. Por su parte, en el Plan de Accin, el
primer punto era iniciar a la brevedad el anlisis y et estudio de los instrumentos jurdicos
e institucionales de la integracin, a fin de crear un nuevo marco jurdico y operativo para
la misma, y en un punto posterior se instrua a los Ministros responsables de integracin y
desarrollo regional para presentar [] en un plazo no mayor de tres meses [] un
programa y su correlativa calendarizacin de los niveles arancelarios que irn
establecindose. [Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, 1990b]
Al ao siguiente, en diciembre de 1991, se constituy el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), al firmarse el Protocolo de Tegucigalpa que modific la Carta
de la ODECA de 1962, por parte de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam, sumndose Belice como Estado Miembro en diciembre del ao 2000
y Repblica Dominicana como Estado Asociado en diciembre de 2003. Para dicho Sistema,
183

El antecedente inmediato de la reunin de Antigua, y de los acuerdos all tomados, fue la reunin
presidencial previa realizada en Nicaragua en abril de 1990, en la que se emiti la Declaracin de
Montelimar, uno de cuyos acuerdos era: Que la consolidacin de la democracia, una vez superados los
obstculos a la paz, exige enfrentar con decisin el desafo econmico y, en consecuencia, deciden que la
prxima cumbre analice fundamentalmente: a) La reestructuracin, fortalecimiento y reactivacin de la
integracin econmica regional; b) La evolucin hacia un sistema productivo integrado a nivel de la regin; c)
El replanteamiento de la problemtica de la deuda externa; y d) Una mejor distribucin de los costos sociales
del necesario ajuste de las economas. [Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, 1990]

248

definido en el Protocolo como el marco institucional de La Integracin Regional de

Centroamrica, se identificaron un conjunto de principios, entre ellos La gradualidad,
especificidad y progresividad del proceso de integracin econmica, sustentado en el
desarrollo regional armnico y equilibrado; y el tratamiento especial a pases miembros de
menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Clusula Centroamericana de
Excepcin, as como La globalidad del proceso de integracin y la participacin
democrtica, en el mismo, de todos los sectores sociales.
Como rganos del SICA se definieron la Reunin de Presidentes rgano supremo, el
Consejo de Ministros, el Comit Ejecutivo y la Secretara General, precisndose las
atribuciones de cada uno de ellos. Adems, el Protocolo identific como parte del Sistema
la Reunin de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la Repblica, el
Parlamento Centroamericano, la Corte Centroamericana de Justicia cuyo Estatuto deber
ser negociado y suscrito por los Estados Miembros dentro de los noventa das posteriores a
la entrada en vigor del presente Protocolo184 y el Comit Consultivo que estar
integrado por los sectores empresarial, laboral, acadmico y otras principales fuerzas vivas
del Istmo Centroamericano [Presidentes de Centroamrica, 1991]
El relanzamiento y reformulacin del MCCA, tuvo su definicin principal en el Protocolo
al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, conocido como Protocolo
de Guatemala, suscrito en octubre de 1993, el cual consista en cuatro Ttulos:

En el ttulo I,
Conceptualizacin del proceso de integracin econmica
centroamericana, se planteaba que Los Estados Parte se comprometen a alcanzar de
manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la Unin Econmica
Centroamericana, definiendo para ello varios fundamentos referidos, entre otros
puntos, a que La integracin econmica regional es un medio para maximizar las
opciones de desarrollo de los pases centroamericanos y vincularlos ms provechosa y
efectivamente a la economa internacional; La integracin econmica se define como
un proceso gradual, complementario y flexible de aproximacin de voluntades y
polticas y a que El proceso de integracin econmica se impulsar mediante la
coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas econmicas, negociaciones
comerciales extrarregionales, infraestructura y servicios, con el fin de lograr la
concrecin de las diferentes etapas de la integracin.

El Ttulo II, Objetivos y principios de la integracin econmica centroamericana, en

el cual se identificaba al Subsistema de Integracin Econmica, asignndole como
objetivo bsico alcanzar el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los
pases centroamericanos, [] mediante un proceso que permita la transformacin y
modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgicas, eleve la
competitividad y logre una reinsercin eficiente y dinmica de Centroamrica en la
economa internacional, y agregando a continuacin: Para la consecucin de este
objetivo bsico, los Estados se comprometen a buscar consistentemente el equilibrio

En diciembre de 1992, se suscribi dicho Estatuto, en el cual se define que La Corte Centroamericana de
Justicia es el rgano Judicial principal y permanente del "Sistema de la Integracin Centroamericana", cuya
jurisdiccin y competencia regionales son de carcter obligatorio para los Estados y se identifican las
competencias de la Corte. [Presidentes de Centroamrica, 1992]
184

249

macroeconmico y la estabilidad interna y externa de sus economas, mediante la

aplicacin de polticas macroeconmicas congruentes y convergentes.

El Ttulo III, Alcances del proceso de integracin econmica centroamericana, en el

cual se establecan compromisos en tres mbitos. Respecto de el perfeccionamiento de
los diferentes estadios del proceso de integracin econmica, entre los compromisos
se inclua: perfeccionar la zona de libre comercio; perfeccionar el Arancel
Centroamericano de Importacin; coordinar y armonizar sus relaciones comerciales
externas, hasta llegar a adoptar una poltica conjunta de relaciones comerciales con
terceros pases; constituir una Unin Aduanera entre sus territorios; procurar la
libre movilidad de la mano de obra y del capital en la regin; y, la armonizacin de
las polticas macroeconmicas, especialmente la monetaria y fiscal para realizar
progresivamente la integracin monetaria y financiera. En relacin al
perfeccionamiento de las polticas sectoriales, los compromisos se referan, entre
otros puntos, a: fomentar y desarrollar los instrumentos necesarios para la consecucin
de una poltica regional en materia turstica; ejecutar gradualmente una poltica
agrcola centroamericana; y, en el sector industrial estimular la modernizacin del
aparato productivo a fin de mejorar su eficiencia y promover la competitividad de los
pases, con un artculo posterior por el cual se derogaban el Convenio sobre el
Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin; el Convenio Centroamericano
de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial; el Protocolo Especial sobre Granos185.
En relacin al tercer mbito, mejoramiento de la productividad en el proceso de
integracin, los compromisos eran, entre otros, adoptar estrategias convergentes para
aumentar la competitividad, establecer estrategias convergentes para promover la
formacin de los recursos humanos, ejecutar una estrategia regional para procurar la
incorporacin de la ciencia y la tecnologa en el proceso productivo.

El Ttulo IV, Aspectos Institucionales, defina para el Subsistema de Integracin

Econmica Centroamericana 4 rganos, 3 rganos tcnico administrativos y 3
instituciones. Los rganos son el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, el
Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica, el Consejo Sectorial de
Ministros de Integracin Econmica y el Comit Ejecutivo de Integracin Econmica;
los rganos tcnico administrativos son la Secretara de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA), la Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano, la
Secretara del Consejo Monetario Centroamericano y la Secretara de Integracin
Turstica Centroamericana; y, las instituciones son el Banco Centroamericano de.
Integracin Econmica, el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica y el
Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial. A ellos, se sumaba
el Comit Consultivo de Integracin Econmica.

Posteriormente, se han introducido distintos cambios en la estructura institucional,

particularmente en 1997 y en el lapso 2004-2008, con lo cual la estructura que actualmente
Al respecto, en SIECA et. al. [2010: 52] se seala: La trascendencia de las derogaciones reside en el
hecho de que se da por terminado el perodo de integracin basado en el modelo de desarrollo por medio de la
industrializacin derivada de la sustitucin de importaciones y abiertamente se inaugura el perodo de
integracin basado en el modelo de desarrollo por medio de la insercin de las economas de los Estados
Miembros en el mercado mundial.
185

250

tiene el MCCA-SICA es la que se presenta en el Cuadro 2 del Anexo. All se puede ver,
que respecto de lo definido en el Protocolo de Tegucigalpa, aunque se mantienen los
mismos rganos de gobierno, se han creado 6 rganos tcnicos y 14 instituciones
complementarias186. Dichos rganos tcnicos son: la Secretara de la Integracin Social
Centroamericana; la Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano; la
Secretara Tcnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica; la Secretara
General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana; la Secretara Ejecutiva
del Consejo Monetario Centroamericano; y, la Secretara Ejecutiva del Consejo de
Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamrica y Repblica Dominicana.
En lo que se refiere al Grupo Andino, para el cual se presenta una cronologa mnima de
los aos noventa en adelante en el Cuadro III.22, la modificacin del mecanismo
adecundolo al patrn aperturista, tuvo su momento clave en la Reunin de Galpagos
celebrada en diciembre de 1989, en la cual los presidentes emitieron la Declaracin de
Galpagos, el Diseo Estratgico para la orientacin del Grupo Andino y las Directrices
de los Presidentes Andinos en su Reunin de Galpagos.

1991
1992
1993
1996
1997
1997
1998
1999
2000

CUADRO III.22
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA COMUNIDAD ANDINA, DESDE LOS AOS NOVENTA EN ADELANTE
Los Presidentes aprueban poltica de cielos abiertos y profundizan la integracin. Se firma el Acta
de Barahona, que transform el comercio intrarregional al poner en vigencia la Zona de Libre
Comercio (ZLC).
Per suspende temporalmente su participacin en la CAN debido al rpido proceso de liberalizacin
econmica que estaba llevando a cabo.
Se inicia el pleno funcionamiento de la Zona de Libre Comercio para Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela.
Presidentes de los pases miembros aprueban el Protocolo de Trujillo (el cual dota de
institucionalidad a la estructura actual de la CAN) y el Acuerdo de Cartagena toma el nombre oficial
de Comunidad Andina.
Los presidentes deciden introducir reformas al Acuerdo de Cartagena para adaptarlo a los cambios en
el mbito internacional incorporando nuevas figuras a la estructura institucional.
Se aprueba el Protocolo de Sucre que incorpora el captulo de relaciones externas, comercio de
servicios, Miembros Asociados y el tema de asuntos sociales. Se logra un acuerdo para la
incorporacin gradual de Per a la Zona Andina de Libre Comercio (Decisin 414).
Se suscribe el Acuerdo de Paz entre Per y Ecuador, adems de un Convenio de Aceleracin y
Profundizacin del Libre Comercio.
Se aprueban los Lineamientos de la Poltica Exterior Comn y la Poltica Comunitaria para la
Integracin y el Desarrollo Fronterizo.
Se suscribe el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena denominado "Compromiso de la

186

Dichas instituciones son: el Consejo Fiscalizador Regional del SICA; el Centro de Coordinacin para la
Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central; el Centro para la Promocin de la Micro y Pequea
Empresa en Centroamrica; la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano; la
Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana; la
Comisin Regional de Interconexin Elctrica; el Ente Operador Regional; el Foro Centroamericano y
Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento; el Consejo de Institutos de Seguridad Social de
Centroamrica y Repblica Dominicana; el Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreacin; la
Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y Delitos Conexos ; la Comisin Trinacional del Plan
Trifinio; la Comisin Centroamericana de Estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana; el
Consejo Centroamericano de Proteccin al Consumidor; y, el Consejo Registral Inmobiliario de
Centroamrica y Panam.

251

Comunidad Andina por la Democracia".

Los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la Comunidad aprueban la Carta Andina
2002
para la Paz y la Seguridad.
Se establece por mandato presidencial, en Quirama, Colombia, el Plan Integrado de Desarrollo Social
2003
segn el cual se prioriza la integracin, la cohesin social y la lucha contra la pobreza.
Los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, junto con Colombia, Ecuador y Venezuela,
miembros de la CAN, suscriben en el marco de la ALADI un Acuerdo de Complementacin
2003
Econmica mediante el cual establecieron una zona de libre comercio vigente a partir del 1 de julio
de 2004.
2003
Se firma del Acuerdo de dilogo poltico y cooperacin entre la UE y la Comunidad Andina.
Se aprueba el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) para impulsar el desarrollo social y afrontar
2004
conjuntamente la pobreza, exclusin y desigualdad social en la regin.
La Zona de Libre Comercio Andina (ZLCA) qued plenamente configurada y perfeccionada, cuando
2006
Per culmin el proceso de desgravacin arancelaria y complet su incorporacin plena a dicha
Zona.
Venezuela anuncia su salida del Acuerdo de Cartagena, la cual se concretar cinco aos despus del
2006-IV
anuncio.
Durante la Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Pases de la CAN acordaron impulsar una
2007
Integracin Integral que abarque los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales
y comerciales.
Se Modifica el Convenio Constitutivo de la CAF, permitiendo la incorporacin de otras naciones
2007
latinoamericanas y caribeas. Pasa a llamarse CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina.
Se establece el primer mecanismo financiero comunitario de la CAN, al aprobarse el Reglamento del
2008
Fondo para el Desarrollo Rural y la Productividad Agropecuaria.
Cancilleres de los miembros de la CAN aprueban un Programa Regional para garantizar la seguridad
2010
y Soberana alimentaria y nutricional.
Los Ministros del rea social de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per aprueban los Objetivos Andinos
2011 VII
de Desarrollo Social (OANDES) y la Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social.
Se realiz la Cumbre de Lima en la cual los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
2011
acordaron fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de integracin a travs de una
revisin de la estructura institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integracin.
2011 VII Se aprueba el Plan de Implementacin de la Agenda Estratgica Andina.
Los pases de la CAN aprueban la Agenda Ambiental Andina 2012-2016 que marca en ese mbito las
2012
acciones conjuntas para los prximos cinco aos.
Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad Andina

De los tres documentos suscritos en Galpagos, nos interesa destacar el Diseo Estratgico,
que en su primera parte titulada Visin global del diseo estratgico, en el apartado
dedicado al diagnstico de la situacin actual, planteaba que La falta de eficiencia
econmica interna para elevar el nivel de vida y lograr el crecimiento sostenido, y la falta
de competitividad para asegurar una presencia internacional moderna y dinmica,
constituyen dos preocupaciones centrales de los Pases Miembros en el momento actual y
que seguirn gravitando decisivamente en el futuro previsible y agregaban: se observa
una tendencia general a la apertura de las economas, que busca, entre otras cosas, exponer
el aparato productivo a los rigores de la competencia e inducir mayores niveles de
competitividad. Esta tendencia, a su vez, conlleva la necesidad de desarrollar considerables
esfuerzos de modernizacin y reestructuracin, no slo a nivel de las unidades de
produccin sino tambin del aparato productivo en su conjunto. Concretamente, el proceso
de integracin subregional no logra an acompaar el dinamismo del entorno
internacional.

252

En ese mismo apartado, se agregaba que: [los] beneficios de la integracin andina sobre la
eficiencia y competitividad de la actividad productiva y comercial de los Pases Miembros
se ampliarn considerablemente si se acelera la consolidacin del mercado ampliado
subregional. Este perfeccionamiento no debe contraponerse con la tendencia a la
liberalizacin comercial y apertura externa que ahora se observa en los pases andinos. La
consolidacin del espacio econmico andino debe servir para encauzar esa tendencia en
funcin de los intereses fundamentales del desarrollo subregional, pues la progresiva
eliminacin o desmonte de restricciones al comercio de bienes y servicios y a la libre
circulacin de factores de produccin, puede contribuir a la creacin de un clima ms
propicio para la competencia y el desarrollo empresarial en la Subregin, lo que a su vez
facilita la conquista de terceros mercados.
Y ms adelante, al definir como uno de los dos grandes objetivos del Diseo Estratgico el
consolidar el espacio econmico andino, planteaban que El espacio econmico
subregional debe ser un contexto competitivo, en el que rija la lgica del mercado, salvo
una razonable proteccin frente a las importaciones provenientes de terceros pases y el
tratamiento preferencial a los Pases Miembros de menor desarrollo relativo, basado en
esquemas compatibles con la aceleracin del proceso de integracin. [Presidentes de la
Comunidad Andina, 1989]
En suma, el cambio de los sentidos asignados a la integracin, y su sujecin al modelo
aperturista qued claramente plasmado a partir de la Reunin de Galpagos. Al respecto, en
la propia pgina web oficial de la Comunidad se dice: Del modelo de sustitucin de
importaciones predominante en los setenta, que protega la industria nacional con altos
aranceles, se pas al modelo abierto a finales de los ochenta. En la reunin de Galpagos
(1989), los mandatarios andinos aprobaron el Diseo Estratgico y el Plan de Trabajo
donde se plasma el nuevo modelo
En palabras de Salgado [1993]: La comparacin con los que fueron los rasgos originales
del Acuerdo de Cartagena demuestra que el cambio de la frmula fue completo: el Acuerdo
de Cartagena actual, aun cuando mantiene en la forma ciertas caractersticas originales, es
ahora un tpico instrumento de la integracin comercial clsica, que fue justamente el
concepto que intent superar el Acuerdo original de 1960. Inclusive en cuanto a las
instituciones, hay una tendencia a volver a la omnipotencia de los representantes
gubernamentales. [] Ese es tambin un rasgo de la integracin comercial clsica, que
puede prescindir de instituciones fuertes, dada la primaca del funcionamiento automtico
del mercado.
Entre las distintas medidas que despus de la Reunin de Galpagos fueron reforzando el
nuevo rumbo de la integracin, interesa destacar, las referidas al tratamiento del capital
extranjero. En el Acta de la Paz, que se emiti en la reunin presidencial de noviembre de
1990, los firmantes Constataron con beneplcito la convergencia creciente entre las
polticas econmicas de los pases andinos, en la bsqueda de una mayor eficiencia y
competitividad de sus economas, mediante la liberalizacin y apertura al comercio y la
inversin internacionales, en la lnea de los intereses de nuestros pases, y la implantacin
de una racionalidad econmica fundada en la iniciativa privada, en la disciplina fiscal y en
un Estado redimensionado y eficaz, y entre las directrices que definieron se incluy que
Con el fin de remover los obstculos para la inversin extranjera e incentivar la libre
253

circulacin de capitales subregionales, determinan modificar las normas comunitarias

relativas a la Inversin Extranjera, y al Rgimen de las Empresas Multinacionales Andinas,
[] en especial en lo referente al aprovechamiento del Programa de Liberacin por parte
de empresas extranjeras. [Presidentes de la Comunidad Andina, 1990a]
Sobre esa base, en marzo de 1991 mediante la Decisin 291 la Comisin del Acuerdo de
Cartagena derog la Decisin 220, que a su vez en 1987 haba sustituido a la Decisin 24,
con lo cual en los hechos desapareci cualquier intento de rgimen comn hacia el capital
extranjero, y el tratamiento y las facilidades otorgadas a dicho capital qued a criterio de
cada gobierno.
Lo ltimo a destacar respecto al desenvolvimiento del Grupo Andino desde los aos 90, se
refiere, por una parte, a que en 1990 se incorpor a la estructura de dicho Grupo el Consejo
Presidencial Andino, estableciendo que dicho Consejo evaluar, impulsar y orientar la
integracin y concertar acciones en asuntos de inters comn y que sus directrices sern
incorporadas por la Comisin al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena
[Presidentes de la Comunidad Andina, 1990]; y por otra parte, en 1996, a travs del
Protocolo modificatorio del acuerdo de integracin subregional andino, conocido como
Protocolo de Trujillo, se cre la Comunidad Andina y el Sistema Andino de
Integracin, estableciendo que dicho sistema tiene como finalidad permitir una
coordinacin efectiva de los rganos e instituciones que lo conforman, para profundizar la
integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y consolidar y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integracin [Presidentes de la Comunidad
Andina,1996].
La actual estructura de la Comunidad Andina se presenta en el Cuadro 3 del Anexo, en el
cual se puede ver que dicha estructura est constituida por las 3 Organizaciones
intergubernamentales que ya hemos sealado el Consejo Presidencial como rgano
mximo y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la
Comunidad Andina como rganos de direccin y decisin y por las Organizaciones
comunitarias: el Tribunal de Justicia como rgano jurisdiccional, el Parlamento Andino
como rgano deliberante, la Secretara General como rgano ejecutivo y de apoyo tcnico,
la CAF, el Fondo Latinoamericano de Reservas, el Organismo Andino de Salud, y la
Universidad Andina Simn Bolvar. A ellas, se agregan 4 instancias de participacin de la
sociedad civil187 y un conjunto de varias decenas de Consejos, Comits y otros mecanismos
como instancias asesoras.
En lo que respecta al desenvolvimiento de la CARICOM de la cual en el Cuadro III.23
se presenta una cronologa mnima de los aos 90 en adelante, la lnea central de cambios
en la Comunidad desde hace ya tiempo ha estado definida por el avance hacia el Mercado
y Economa nicos (CSME, por sus siglas en ingls).

CUADRO III.23
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
187

El Consejo Consultivo Empresarial, el Consejo Consultivo Laboral, el Consejo Consultivo de Pueblos

Indgenas y la Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor

254

DE LA CARICOM, DESDE LOS AOS NOVENTA EN ADELANTE

Es presentado el documento titulado Tiempo para la Accin. Elaborado por la West
1990 Indian Comit, dicho documento sirvi de gua para realizar una revisin general del
funcionamiento de CARICOM.
Se aprueba la Declaracin de Kingston; con la cual se acuerda crear un mecanismo
1990
regional de seguridad contra las agresiones a la soberana de los Estados miembros.
Se realiz la Conferencia Econmica Regional del Caribe (Caribbean Regional
Economic Conference). La Conferencia culmin en el Consenso de Puerto Espaa (Port
1991
of Spain Consensus) con recomendaciones generales tendientes al desarrollo del Caribe
ms all del ao 2000.
La Comisin de las Indias Occidentales publica en Barbados el informe "Time
1991 for Action", que propone la creacin de la Comisin del CARICOM antes de enero de
1993.
Se acuerda un Plan de Accin para la Cooperacin entre la Comunidad del Caribe,
1993
Surinam y el Grupo de los Tres
Se firma el Acuerdo sobre comercio y cooperacin econmica y tcnica entre la
1994
CARICOM y Colombia, en el cual participaron doce de los miembros de la Comunidad.
Suriname se convirti en el Estado miembro nmero 14 de la Comunidad del Caribe y 13
1995
del Mercado comn
1997- Se suscribe y aprueba el Protocolo I: Chaguaramas con el cual se reestructuran rganos
VII
e Instituciones de la Comunidad
Los pases miembros suscribieron el Protocolo II para el cual busca la liberalizacin total
1997
de la inversin dentro del espacio de CARICOM.
1998 Se firma el Acuerdo Concerniente al Fondo de Inversin del Caribe
Se suscribe el Protocolo III titulado Poltica Industrial y el Protocolo V sobre Poltica
1998
Agrcola
Se suscribe el Consenso de Chaguaramas, dentro del cual se acord el
1999 Establecimiento de un Fondo de Inversin para el Caribe que provea e invierta capital y
liquide valores
2000 Se suscribe el Protocolo IX: Solucin de Controversias
Se firma el Tratado de Chaguaramas Revisado por el que se establece la Comunidad del
2001 Caribe con inclusin del Mercado y la Economa nicos (CSME) de la CARICOM. Se
firma el Acuerdo que Establece la Corte de Justicia del Caribe
Se concreta el Mercado y Economa nicos, el cual se constituye como elemento
2002
ordenador del conjunto de las actividades de la Comunidad.
En 1998 Hait adquiere su adhesin provisional, sin embargo es hasta 2002 que ingresa a
2002
CARICOM, convirtindose en el primer pas de habla francesa en ser miembro pleno.
Durante la XXIV Reunin de la Conferencia de los Jefes de Gobierno, fue aprobada la
2003 Declaracin de Rose Hall sobre Gobernabilidad Regional y Desarrollo Integral. Esta
define prioridades de tipo social y econmico en la regin caribea.
2008 Se firma el Acuerdo sobre la Operacin del Fondo de Desarrollo de la CARICOM
Entra en vigor el Acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea, cuyo
2008
objetivo es la promocin del desarrollo sostenible en los pases del CARIFORUM
Se firma la declaracin de Liliendaal, para limitar los efectos de la crisis financiera
2009
global y reformar el sector financiero en la subregin.
Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad del Caribe; Mllerleile (1995)

En la decisin de avanzar hacia la CSME, el momento clave estuvo dado por la Dcima
Reunin de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la Comunidad del Caribe, realizada en
255

Granada en julio de 1989, en la cual la revisin del Tratado de Chaguaramas y la definicin

bsica de la Economa y Mercado nicos qued plasmada en la Declaracin y Programa
de Trabajo de Grand Anse para el Avance del Movimiento de Integracin. En dicho
documento, los firmantes se declaran movidos por la necesidad de trabajar de manera
expedita en conjunto para profundizar el proceso de integracin y fortalecer la Comunidad
del Caribe en todas sus dimensiones para responder a los retos y las oportunidades que
presentan los cambios en la economa global, y decididos a trabajar en pro de la creacin,
en el menor tiempo posible, de un mercado y economa nicos de la Comunidad del
Caribe, y definen un programa de trabajo y las iniciativas especficas que deben
ejecutarse en los prximos cuatro aos, esto es, a ms tardar el 4 de julio de 1993.
En el cuerpo de la Declaracin se incluyeron un conjunto de compromisos, casi todos ellos
con fechas cercanas de cumplimiento, referidos, entre otros puntos, a: la revisin de los
instrumentos definidos en el Tratado de Chaguaramas, como son el Arancel Externo
Comn , las normas de origen y el esquema armonizado de Incentivos Fiscales; la firma del
Acuerdo que establece el Rgimen de Programacin Industrial; la promulgacin de la
legislacin necesaria para dar efecto a dicho Rgimen; un rgimen para la circulacin de
capitales; el trabajo tcnico para comenzar el establecimiento de un Fondo Regional de
Capital; el restablecimiento del Fondo Multilateral de Compensacin; nuevos acuerdos
para intensificar las consultas y la cooperacin en materia monetaria, financiera y
cambiaria; acuerdos para la libre circulacin de personal calificado y profesional; y, un
mayor esfuerzo colectivo para la representacin conjunta en las negociaciones econmicas
internacionales.
As tambin, la declaracin inclua otros compromisos, referidos al establecimiento de una
Asamblea de Parlamentarios de la CARICOM, la eliminacin de requisitos de pasaporte
para el movimiento de personas de la Comunidad dentro de ella y la eliminacin de la
exigencia de permisos de trabajo para ciudadanos de la CARICOM empezando con algunas
actividades. [Jefes de Estado y de Gobierno de la CARICOM, 1989]
La Declaracin, adems, se acompaaba con 9 Protocolos, referidos a las siguientes reas:
(i) instituciones y estructuras; (ii) establecimiento, servicios y capital; (iii) poltica
industrial; (iv) poltica comercial; (v) poltica agrcola; (vi) poltica de transporte; (vii)
pases, regiones y sectores con desventajas; (viii) poltica de competencia, proteccin al
consumidor, subsidios y dumping; y (ix) resolucin de controversias.
Con esos nueve Protocolos, ms los contenidos del cuerpo de la Declaracin y otros
Protocolos referidos a temas tales como el comercio electrnico, la contratacin pblica y
el comercio de mercancas de las zonas francas, en 2001 se firm el Tratado de
Chaguaramas revisado por el que se establece la Comunidad del Caribe con inclusin del
Mercado y la Economa nicos de la CARICOM, el cual consta de 240 artculos
distribuidos en el Prembulo y 10 captulos [Jefes de Estado y de Gobierno de la
CARICOM, 1989]. Desde ese entonces, se ha mantenido el objetivo de avanzar hacia el
CSME, y el 1 de enero de 2006 el componente de mercado nico de la CSME se concret
con la participacin de Barbados, Belice, Guyana, Jamaica, Suriname y Trinidad y Tobago,
a los cuales en julio de ese ao se sumaron los dems Estados miembros de la CARICOM,
excepto Bahamas y Hait que no estn en el CSME, y Montserrat, que por ser dependencia
britnica debe esperar la autorizacin correspondiente desde el Reino Unido.
256

En el Cuadro 4 del Anexo se presenta la estructura actual de la CARICOM. En l se ve que

como rganos principales, se mantiene a la Conferencia y al Consejo definidos desde el
Tratado de Chaguaramas, as como a la Secretara de la Comunidad como rgano
administrativo principal.
Adems, la actual estructura de la Comunidad incluye los consejos ministeriales
conformados por el Consejo para el Desarrollo Econmico y Comercial, el Consejo para las
Relaciones Exteriores y de la Comunidad, el Consejo para el Desarrollo Humano y Social,
y el Consejo para la Planificacin Financiera, los Comits de Asuntos Legales, de
Presupuesto y de Gobernadores de Bancos Centrales, un total de 10 instituciones188 y 5
instituciones asociadas: el Banco Caribeo de Desarrollo; el Instituto Caribeo de Leyes;
la Universidad de Guayana; la Secretara de la Organizacin de Estados del Caribe
Oriental; y, la Universidad de las Indias Occidentales
En lo que se refiere al desenvolvimiento de la ALADI desde los aos noventa en
adelante de lo cual se presenta una cronologa en el Cuadro III.24, lo que interesa
destacar en primer lugar es que si bien sus pases miembros han estado a la cabeza de la
disminucin de barreras en el comercio intrarregional, ello en buena medida fue ocurriendo
con bastante independencia respecto de las estructuras, normas y ritmos de funcionamiento
de la Asociacin, aunque formalmente se ubicaban en el interior de ella al amparo del
criterio de multiplicidad y de la aceptacin de los "Acuerdos de Alcance Parcial" que segn
ya vimos son componentes del TM80. As, aunque los avances logrados en el
MERCOSUR, el Grupo Andino, etc., han sido "absorbidos" por la Asociacin, dado que
corresponden a pases que son miembros de la ALADI y ella es depositaria de los Acuerdos
entre sus miembros, en buena medida dichos avances han respondido a dinmicas
subregionales, involucrando muy escasamente a la relacin entre los distintos esquemas, y
en esos avances la propia Asociacin ha tenido un papel ms bien secundario
CUADRO III.24
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA ALADI, DESDE LOS AOS NOVENTA EN ADELANTE
1990

1991

1994

Se suscribe la Declaracin de Caracas el 12 de octubre, en la reunin de Jefes de Estado del

Grupo de Ro, en dicha declaracin se establecen mandatos para la actividad futura de la
ALADI en lo concerniente a una evaluacin de la Organizacin, para determinar las
medidas necesarias que alcancen la flexibilidad y eficacia que requieren las actuales
perspectivas de la integracin latinoamericana.
Se modifica el Acuerdo de Santo Domingo y se incorpora el Programa Automtico de Pagos
(PAP).
Se suscribe en la Primera Reunin Extraordinaria del Consejo de Ministros, en Cartagena de
Indias, el Protocolo Interpretativo del Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980, que
permiti a los pases miembros solicitar la suspensin de las obligaciones establecidas en
dicho artculo a cambio del compromiso de negociar compensaciones con los restantes
pases miembros que se sintieran afectados.

188

La Agencia Caribea de Repuesta de Emergencia a Desastres; el Instituto Meteorolgico Caribeo; la

Organizacin Meteorolgica Caribea; la Corporacin Alimenticia del Caribe; el Instituto de Salud
Ambiental del Caribe; el Instituto de Investigacin y Desarrollo Agrcola; el Centro Regional del Caribe para
la Educacin y Capacitacin en Salud Animal y Capacitacin para los Asistentes en Salud Pblica
Veterinaria; la Asociacin de Parlamentarios de la Comunidad del Caribe; el Centro Caribeo para la
Administracin del Desarrollo; el Instituto Caribeo de la Alimentacin y la Nutricin y la Corte de Justicia
del Caribe.

257

Se adhiere Cuba como pas miembro de la ALADI.

Se adoptan una serie de resoluciones en el seno de la Asociacin, que marcan un nuevo
2004
rumbo en los objetivos polticos, entre ellas destacan la 59, 60 y 61.
Nicaragua ingresa a la ALADI en la Decimosexta Reunin del Consejo de Ministros
2011
(Resolucin 75 (XVI), iniciando la negociacin y el proceso de cumplimiento respecto de
las condiciones establecidas para constituirse en pas miembro de la Asociacin.
2012
Se adhiere el decimotercer pas a la ALADI: Panam.
Fuente: Sitio web oficial de la Asociacin Latinoamericana de Integracin.
1999

Incluso, en una perspectiva general, con el correr de los aos noventa, fueron quedando al
descubierto un conjunto de diferencias entre el funcionamiento de la ALADI y los nuevos
rumbos seguidos por la integracin regional, diferencias que tenan un carcter obligado si
se tiene presente que, en varios sentidos y a pesar distintos problemas en su creacin y
funcionamiento, que ms arriba hemos mencionado, la ALALC/ALADI se constituy en
una expresin de los principios generales que guiaban a la integracin regional,
plasmndose en ella rasgos importantes de la integracin ISI.
Bajo ese marco, en la medida en que desde comienzos de los aos noventa tomaba bros el
nuevo impulso integrador en la regin, fue quedando al descubierto un "desfase" entre por
una parte el funcionamiento de la ALADI, y por la otra el nuevo rumbo del desarrollo
latinoamericano y los nuevos roles asignados en ese rumbo a la integracin. A nuestro
juicio, las expresiones de ese desfase se centraron en el hecho de que la ALADI agrupa a un
elevado nmero de pases, y en la integracin de los 90 se puso de manifiesto una
preferencia explcita de los gobiernos por multiplicar acuerdos de carcter bilateral o que
involucren a pequeos grupos, segn veamos en los cuadros con la informacin de los
Cuadros III.18 y III.19 referida a los tratados de libre comercio firmados por pases de la
regin.
Dicha preferencia de los gobiernos, implic que la preocupacin de que los distintos
esquemas confluyeran en una integracin a nivel regional prcticamente desapareci, y lo
que se impuso fue un criterio de integraciones parciales, con lo que la "progresiva
multilateralizacin" de los acuerdos prevista en el Tratado de Montevideo 80 permaneci
hasta hace muy poco como un tema del todo pendiente, a lo cual tambin ayud el que en el
propio texto del Tratado no se hayan establecido mecanismos de ningn tipo para asegurar
su cumplimiento.
As, no es extrao que los mltiples llamados desde la Secretara de la ALADI para
impulsar la Preferencia Arancelaria Regional y para crear un Espacio de Libre Comercio no
hayan tenido xito, que la Conferencia de Evaluacin y Convergencia de la Asociacin
haya tenido un funcionamiento irregular189 y que, en el extremo opuesto, los Acuerdos
Dicha Conferencia, que es uno de los rganos polticos de la Asociacin, segn el TM80 tiene a su cargo,
examinar el funcionamiento del proceso de integracin en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los
acuerdos de alcance parcial procurando su multilateralizacin progresiva y promover acciones de mayor
alcance en materia de integracin econmica [ALADI, 1980]. El ms reciente de los periodos de trabajo de
la Conferencia inici en octubre de 2009, con el mandato expreso de presentar propuestas y lineamientos
para la adopcin de un Programa para la conformacin progresiva de un Espacio de Libre Comercio en la
ALADI [Consejo de Ministros de la ALADI, 2009], y poco despus se declar un cuarto intermedio de las
sesiones plenarias que dura hasta la fecha. El Presidente de la Conferencia, al informar en agosto de 2011
189

258

Alcance Parcial y, dentro de ellos, particularmente los de Complementacin Econmica

se hayan multiplicado en el seno de la ALADI.190
A nuestro juicio, y segn veremos en el siguiente captulo, es slo en los aos recientes que
la integracin tiende a tomar un carcter ms regional, plasmado a travs de los nuevos
mecanismos, y en ese contexto tanto la multilateralizacin de lo que hoy existe, como la
propia ALADI, pueden adquirir una presencia mucho mayor a la de las dcadas previas.
Tambin respecto al desenvolvimiento de la ALADI, otro punto que interesa destacar se
refiere a las modalidades de funcionamiento y al desempeo del mecanismo de pagos de la
Asociacin, cuya creacin y desempeo hasta fines de los aos setenta mencionamos en un
apartado anterior. Como derivacin de la firma del TM80, el Acuerdo de Mxico fue
reemplazado en la ALADI por el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos (CPCR), el
cual fue suscrito el 25 de agosto de 1982 por el Consejo para Asuntos Financieros y
Monetarios, integrado por las autoridades de los Bancos Centrales, y que haba sido creado
un ao antes, y desde esa fecha se le han ido incorporando distintos protocolos, por ejemplo
referidos a un Programa Automtico de Pagos en 1991, a un mecanismo de pagos para
triangulacin comercial en 1992, a solucin de controversias en 1994, y a los propios
contenidos del Convenio en 1998 y 2006 .
Bajo su forma actual, el funcionamiento del CPCR se rige por las resoluciones del Consejo
para Asuntos Financieros y Monetarios191 y por las normas y Reglamento del Convenio, y
ste en la actualidad es un mecanismo conformado por los Bancos Centrales de doce pases,
mediante el cual esos Bancos establecen entre s lneas de crdito en dlares y aplican un
sistema de compensacin de los saldos que registren las cuentas de cada uno de ellos,
pudiendo dichos Bancos restringir de acuerdo a necesidades internas, tanto las operaciones
canalizables como los instrumentos utilizables. Entre sus propsitos, el Convenio pretende
agilizar la realizacin de pagos, intensificar las relaciones econmicas entre los pases
miembros de la ALADI, reducir la utilizacin de divisas entre los participantes, estimular
las relaciones financieras entre los miembros de la Asociacin y promover la integracin
regional. [Bancos Centrales de los pases de la ALADI; 2013]
acerca de las diferencias que han impedido retomar los trabajos en plenario, planteaba: Entre los aspectos
que han revestido de mayor complejidad, resulta necesario sealar que algunas de las mayores diferencias que
se perciben, y esta no es una discusin nueva al interior de la ALADI, giran en torno a las distintas visiones
respecto a la manera de abordar desde una perspectiva regional la apertura de los mercados, y dar
cumplimiento al mandato contenido en el TM80 de lograr la convergencia progresiva de los acuerdos de
alcance parcial, en funcin del establecimiento de un mercado comn latinoamericano, con ciertas metas y
plazos. [Presidente de la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, 2011]
190
Los pases miembros de la ALADI, en los ltimos 21 aos han suscrito entre ellos 38 Acuerdos de
Complementacin Econmica, contados desde el AAP.CE N2 entre Brasil y Uruguay firmado en diciembre
de 1982, hasta el AAP.CE N 71 entre Cuba y Panam depositado en mayo de 2013.
Al respecto en un documento de mediados de los aos noventa, la CEPAL haca el siguiente balance: "En
definitiva, todo indica que el concepto de convergencia que prev el Tratado ha sido sobrepasado por el gran
nmero de acuerdos de alcance parcial suscritos en el seno de la ALADI, lo que hace difcil su
'multilateralizacin progresiva'." [CEPAL, 1994: 3]
191
Adems de dicho Consejo, los otros rganos encargados de la administracin del Convenio son la
Comisin a cargo de conocer de los asuntos de naturaleza tcnica y formular recomendaciones, y la
Secretara, encargada de prestar al Consejo y a la Comisin el apoyo tcnico, administrativo y de
coordinacin necesario para su funcionamiento.

259

El CPCR se compone de dos elementos principales: un mecanismo de compensacin

multilateral de pagos y un sistema de garantas. La compensacin es un procedimiento por
el cual se liquidan peridicamente y en forma multilateral los saldos de los dbitos del
periodo ms los intereses generados por dichos dbitos. La compensacin se hace por
periodos cuatrimestrales que concluyen el ltimo da hbil de los meses de abril, agosto y
diciembre de cada ao. La compensacin resulta de los pagos derivados del comercio de los
pases miembros y de las transacciones de bienes y servicios efectuadas por personas
residentes, por lo que al fin del cuatrimestre slo se transfiere o recibe, dependiendo de si el
saldo es deficitario o superavitario, el remanente del Banco Central de cada pas con los
dems Bancos Centrales.
Por su parte, el sistema de garantas prev la convertibilidad de monedas nacionales a
dlares, la transferibilidad de los dlares a travs del mecanismo y el reembolso entre los
bancos centrales de las operaciones cursadas por el Convenio. La canalizacin de pagos
haciendo uso del Convenio es voluntaria y los operadores econmicos solicitan a un banco
comercial autorizado que sus operaciones se cursen por l, con lo cual tienen derecho a los
beneficios y garantas que el Convenio ofrece.
Por el CPCR pueden ser cursados los pagos de operaciones de comercio de bienes as como
los servicios y gastos relacionados con las mismas, siempre que las mercancas sean
originarias de uno de los pases miembros. De la misma forma, pueden ser cursados los
pagos de operaciones directas de distinta naturaleza no asociadas al comercio de bienes que
se realicen entre personas residentes en dichos pases como son las rdenes de pago, los
giros nominativos, las cartas de crdito, los crditos documentarios y las letras con aval
bancario, entre otras, siempre y cuando no se trate de operaciones financieras puras, esto
es, que impliquen una transferencia de fondos no relacionada con una operacin comercial.
Los pagos a travs del Convenio se realizan mediante los Bancos Centrales de los
respectivos pases, o bien a travs de alguna de las instituciones autorizadas por los
mismos. En el marco de operacin del Convenio, los saldos negativos que cada uno de los
bancos centrales tenga con otro de los bancos centrales devengarn intereses estimados en
base a la tasa Libor a cuatro meses, determinada por el promedio aritmtico simple del
registro de los primeros tres meses y medio de cada periodo, adicionndole un punto
porcentual. Los bancos centrales estn obligados a garantizar la inmediata convertibilidad a
dlares de las monedas nacionales que se entreguen a las instituciones autorizadas para
efectuar pagos mediante el Convenio, as como tambin la transferibilidad de los dlares
resultantes de la conversin, cuando dichos pagos sean exigibles.
Para ello, cada banco central establece una lnea de crdito recproco con cada uno de los
restantes bancos centrales del Sistema, cuyo monto vara dependiendo del volumen de
comercio, y si el lmite de una lnea es sobrepasado antes del cierre del periodo
cuatrimestral, se procede a saldar en divisas el monto en que dicho lmite fue rebasado. A
ello, se agrega el Mecanismo de Uso Multilateral de Mrgenes de Lneas de Crdito,
cuyo uso requiere un acuerdo entre las partes intervinientes, que permite una sustitucin de
deudas entre Bancos Centrales, esto es, que un Banco que sobrepas su lnea de crdito
respecto de un segundo Banco, pueda cubrir ese saldo recurriendo al margen de crdito que
an posee con un tercer Banco.
260

En el Grfico III.9, se presenta informacin referida a la utilizacin del CPCR para el

periodo 1980-2012. All se observa que en la segunda mitad de los aos ochenta, se
alcanzaron niveles mximos de utilizacin, que implicaron canalizar a travs del Convenio
cifras de hasta 91 por ciento de las importaciones intrarregionales en 1989, y que en el
trienio 1986-88 el ahorro de divisas fuera de un 83 por ciento del comercio canalizado, lo
cual ocurri en el contexto no slo de la crisis y escasez regional de divisas de los aos 80,
sino tambin de escaso desarrollo e internacionalizacin de los sistemas financieros y de los
instrumentos financieros vinculados al comercio internacional en los pases de la regin.
Luego de alcanzar esos mximos, el uso del CPCR disminuy fuertemente desde los aos
noventa, hasta alcanzar niveles mnimos, de 1.5% en 2003 para la participacin de las
operaciones canalizadas en el total de las importaciones intraALADI, y de 2.2% para 2007
en el ahorro de divisas involucrado en dichas operaciones, con algunos aos de
recuperacin pero llegando a niveles que no tienen comparacin con las cifras de los aos
ochenta arriba sealadas.
GRFICO III.19. ALADI: UTILIZACIN DEL CONVENIO DE PAGOS
Y CRDITOS RECPROCOS, 1981 EN ADELANTE
100
90
80

(porcentajes)

70
60
50
40
30
20
10
0

Operaciones Canalizadas como % de las importaciones intrarregionales

Fuente: Con base en ALADI [2013]

Ahorro de divisas como % de las operaciones canalizadas

En esa marcada reduccin del uso del CPCR han influido diversos factores, los cuales en su
mayor parte tienen relacin con la situacin y cambios ocurridos en las economas
participantes del Convenio: el desarrollo y apertura de los mercados financieros, el mayor
acceso al crdito internacional en condiciones favorables incluidos los crditos de
financiamiento al comercio, el incremento de los montos de reservas internacionales; la
liberalizacin de los mercados cambiarios, etc. A esos factores, desde luego que habra que
agregar la autonoma otorgada a los bancos centrales, y los objetivos que les han sido
asignados, los cuales en muchos casos no van ms all del control de la inflacin y en todo
caso difcilmente incluyen el facilitar el comercio entre los miembros del CPCR.

261

El deterioro ocurrido en el CPCR, ha venido siendo revisado desde hace ya tiempo en el

interior de la ALADI; al respecto, adems de los informes peridicos de seguimiento del
Convenio y de anlisis encargados a consultores, la Secretara ha ido avanzando propuestas
sobre posibles cambios en el funcionamiento de dicho Convenio, sin que hasta la fecha se
haya llegado a acuerdos que permitan revertir su deterioro.192 Segn veremos en el
siguiente captulo, en las Cumbres y planes de accin vinculados a la creacin y desarrollo
de la CELAC, ha estado presente lo referido a la revisin y posible reactivacin del CPCR.
Para terminar, con lo relacionado a la ALADI, en el Anexo 5 se presenta su actual
estructura institucional, en la cual se mantienen los rganos polticos creados en el TM80
el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y
Convergencia y el Comit de Representantes y la Secretara General como rgano tcnico,
a lo que se agregan, como instancias dependientes del Comit de Representantes, 7 Grupos
de trabajo193 y 13 rganos auxiliares: el Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios; la
Comisin Asesora de Asuntos Financieros y Monetarios; la Reunin de Directores
Nacionales de Aduanas; la Comisin de Asistencia y Cooperacin Tcnica; el Consejo del
Transporte para la
Facilitacin del Comercio; el Consejo Asesor de Financiamiento de
las Exportaciones; el Consejo de Turismo; el Consejo Asesor Empresarial; la Comisin
Asesora de Nomenclatura; los Consejos Sectoriales; el Consejo Asesor Laboral; la
Comisin Asesora de Valoracin Aduanera; y, el Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros.
III.3.3.- Libre comercio e integracin en el modelo neoliberal: la propuesta de regionalismo abierto.

Para concluir el presente captulo, revisaremos las formulaciones que se desarrollaron en

los aos 90 sobre la integracin regional cuyos cambios hemos descrito, centrando la
atencin en la propuesta de regionalismo abierto de la CEPAL, por ser dicha formulacin
la que tuvo la mayor difusin y a la que los distintos gobiernos fueron declarando su
adscripcin.
Nos parece conveniente presentar algunas aclaraciones previas, referidas a la ubicacin del
presente apartado en este captulo, a la extensin que tiene el apartado y a los
planteamientos ms generales que la CEPAL desarroll en los aos noventa sobre el
desarrollo latinoamericano.
En lo que respecta a la ubicacin y extensin del presente apartado, lo que interesa es
contrastar en esos dos sentidos el tratamiento que daremos al regionalismo abierto,

Al respecto, en un documento Presentado por la Secretara ante el Seminario sobre la Dinamizacin del
Convenio de Pagos y Crditos Recprocos y el Uso de los Sistemas de Pagos en Monedas Locales que se
realiz en abril de 2009, se identificaban los siguientes temas para estimular el anlisis de las posibles
modificaciones en la normativa u operativa que deriven en el fortalecimiento del Convenio: obligatoriedad
de las operaciones; la garanta de reembolso; lmites de crdito, perodo de compensacin y tasas de inters
aplicadas y otros vinculados con la operativa (plazo de aceptacin de los dbitos y prueba de la admisibilidad
de las operaciones). [ALADI, 2009]
193
Dichos grupos son: GT Creacin y Funcionamiento de la Comisin de Presupuesto y Asuntos
Institucionales; el GT Normas y disciplinas; el GT Facilitacin del Comercio; el GT Acceso a Mercado de
Bienes; el GT Servicios y Nuevos Temas; el GT Sistema de apoyo a los PMDER y el GT Integracin Social y
Productiva.
192

262

respecto del que otorgamos en este mismo captulo a la propuesta cepalina de integracin
regional como parte del modelo ISI.
A diferencia del regionalismo ISI, cuya descripcin la hicimos antes de revisar la
creacin desde los aos sesenta de los distintos mecanismos, en el caso del regionalismo
abierto su descripcin la estamos presentando despus de haber revisado los cambios
ocurridos en la integracin regional desde los aos ochenta y en los noventa, lo cual
responde a la relacin temporal que existi, para cada uno de esos dos periodos, entre la
propuesta cepalina y la puesta en marcha de la modalidad integradora del periodo
correspondiente.
En el caso de los mecanismos que iniciaron con los aos sesenta del siglo pasado, e
independientemente de los rasgos que en definitiva ellos asumieron, segn describimos con
algn detalle su creacin fue precedida por un esfuerzo de formulacin de la CEPAL acerca
de los posibles contenidos de dichos mecanismos, ubicndolos como instrumentos
importantes del modelo ISI, que se supone permitiran el avance de la industrializacin y el
que sta alcanzara nuevos niveles.
En el caso del regionalismo abierto, a nuestro juicio la formulacin cepalina es claramente
posterior a la redefinicin de rumbos de la integracin regional, la cual segn vimos se
concret en sus componentes bsicos entre fines de los aos ochenta y el inicio de los
noventa. Incluso ms, esa redefinicin de rumbos de la integracin, es a su vez posterior al
inicio de las polticas de apertura por parte de los gobiernos, que segn hemos destacado
empezaron a imponerse desde el interior de la crisis de los aos ochenta, argumentadas y
aplicadas como parte de las polticas de ajuste y, sobre todo, como condicin necesaria para
enfrentar los pagos de la deuda externa.
Esa distinta secuencia entre la teora y la puesta en marcha del correspondiente modelo
integrador, consideramos que es importante, ya que en definitiva remite a la diferencia
entre una propuesta que intenta generar en los aos cincuenta procesos integradores en
determinadas direcciones, y una propuesta en los aos noventa que intenta ajustarse a
cambios en la integracin que ya estaban en plena marcha, y respecto de los cuales a
nuestro juicio incorpora muy poco a los cambios que ya estaban desenvolvindose.
La ltima afirmacin del prrafo anterior, nos remite a la aclaracin respecto a la extensin
del presente apartado. Esa extensin es notablemente menor a la del apartado dedicado a la
propuesta cepalina de la integracin en el patrn ISI, lo cual responde a nuestra opinin de
que el regionalismo abierto tiene bastante menos contenido y mucho menos de originalidad,
de lo que tuvo en su momento la propuesta de integracin ISI. Aceptando el imperativo de
la apertura neoliberal y el poner la integracin al servicio de dicha apertura, como a nuestro
juicio se hace en el regionalismo abierto, son pocos y secundarios los contenidos relevantes
de la integracin que quedan por proponer, y dichos contenidos a lo ms podrn apuntar a
que lo previamente avanzado no desaparezca del todo, y a que la integracin regional no
termine totalmente licuada en la vorgine aperturista.
La tercera y ltima aclaracin, se refiere a la propuesta ms general sobre el desarrollo
latinoamericano y caribeo elaborada por la CEPAL desde los aos noventa. En tal sentido,
263

lo que nos interesa destacar inicialmente es que dicha propuesta fue plasmada en un
conjunto de documentos, principalmente al inicio de la dcada de los noventa, cuyos textos
ms relevantes son Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria de
Amrica Latina y El Caribe en los aos noventa [CEPAL, 1990] y Equidad y
transformacin productiva: un enfoque integrado [CEPAL, 1992a],194 y que con ella la
Comisin intent recuperar las posiciones que en los mbitos intelectuales y de gobierno
haba venido perdiendo ya desde el final de los aos sesenta, prdida que haba alcanzado
su punto extremo con la llegada del neoliberalismo y con la crtica que desde ese
pensamiento se realiz al modelo ISI.195
Esa propuesta general de la CEPAL, que no revisaremos aqu,196 ha sido sometida a
diversas crticas, entre otros por autores como Osorio [2003], Saludjian [2006], Guilln
[2007] y Medina [2012], los cuales en trminos generales destacan la poca distancia que la
propuesta de Transformacin Productiva con Equidad (TPCE) asume frente al proyecto
neoliberal, al hacer suyos contenidos bsicos de dicho proyecto, a los que intenta agregar
preocupaciones por temas tales como la equidad y el progreso tecnolgico,197 que
suavicen algunas de las aristas ms filosas del neoliberalismo.
Los cuestionamientos presentes en esas crticas, que nos parecen correctas, en nuestra
opinin se multiplican al mximo al someter a revisin la propuesta de regionalismo
abierto, de tal manera que en dicha propuesta, mucho ms que en la de TPCE, segn
veremos se lleva al extremo la aceptacin del recetario neoliberal, que aplicado a la
integracin significa en los hechos quitarle a esta toda relevancia para cualquier objetivo
que no sea el de simplemente abrir sin mediaciones las economas a la competencia
internacional.

En otros documentos de la CEPAL, tambin de los aos noventa adems de los referidos a insercin
internacional e integracin, que mencionaremos posteriormente, se vinculaba la propuesta de
Transformacin Productiva con temas ms especficos como el medio ambiente [CEPAL, 1991], la educacin
y el conocimiento [CEPAL, 1992b], las polticas de poblacin [CEPAL 1995], reformas y polticas
macroeconmicas [1996], las finanzas pblicas y la fiscalidad [1998] y la ciudadana y cohesin social
[CEPAL, 2000].
195
Al respecto, en un documento de la propia CEPAL, de balance de sus primeros 60 aos de existencia, al
revisar lo ocurrido en la regin en los aos setentas y ochentas se plantea lo siguiente: Frente a todos esos
cambios econmicos, la CEPAL no tena un paradigma con el cual contrarrestar rpida y claramente la
ofensiva de las ideas neoliberales. La Comisin qued entonces revestida de una imagen asociada a ideas
aparentemente superadas, e inici una etapa que sus analistas califican retrospectivamente como difusa y, por
cierto, de menor perfil pblico. [CEPAL, 2008a: 87]
196
En Estay [2012], hacemos un balance crtico de la propuesta de TPCE y revisamos los anlisis de la
CEPAL [2010] contenidos en La hora de la igualdad, en los cuales dicha institucin introduce algunos
cambios en relacin a sus planteamientos de los aos noventa. Dichos cambios, entre los cuales, por ejemplo,
est la recuperacin de lo vinculado a la heterogeneidad estructural, se mantienen y desarrollan en CEPAL
[2012c]
197
En un sentido distinto al que estamos destacando a travs de esos autores, cabe recordar que, en una
entrevista a Fernando Fajnzylber reconocido como el principal artfice de la propuesta de TPCE que fue
realizada en 1991 y se public en 1996, ste consideraba que entre la CEPAL y el neoliberalismo las
similitudes son ms de forma que de contenido, identificando a continuacin seis diferencias: el mtodo en la
elaboracin de cada propuesta, el tema de la equidad, el papel asignado al progreso tcnico, la modalidad de
insercin internacional, la articulacin productiva y la concertacin pblico-privada. [Fernndez, 1999]
194

264

Es en ese sentido, a nuestro juicio, que Armando di Filippo ex funcionario e investigador

de la CEPAL por una parte, considera que a pesar de que a fines de los aos ochenta y
comienzos de los noventa, la influencia neoliberal penetr profundamente en las visiones y
planteamientos de muchos documentos de la Secretara de CEPAL [] la tradicin
interpretativa de la poca fundacional fue lo suficientemente fuerte y conceptualmente til,
como para sobrevivir a las recomendaciones del pensamiento nico que se impona a escala
universal y, por la otra, opina que lo siguiente: Tras la prematura desaparicin de
Fernando Fajnzylber, y en el apogeo de las polticas neoliberales de apertura en Amrica
Latina (1994), la CEPAL public El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el Caribe ,
bajo la inspiracin y orientacin general de Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo de la
poca, apoyado por su equipo ms cercano de colaboradores. Ese fue el momento histrico
en que las ideas de CEPAL estuvieron en el filo de la navaja y a punto de perder todo
vestigio de su pasado estructuralista. Y a continuacin agrega: La lgica de la integracin
mercadista y abierta al mercado mundial, alcanza en Regionalismo Abierto... una
gravitacin indudable [] La integracin regional bajo las normas del regionalismo
abierto, se propone tmidamente como un ingrediente preferencial en la nueva receta de
la apertura. El mercado ocupa el centro hegemnico de la reflexin y las instituciones de la
integracin quedan relegadas a proveer ese ingrediente [Di Filippo, 2001]
Hasta aqu, las aclaraciones previas. Para centrarnos ahora en la propuesta de regionalismo
abierto, el punto de partida obligado es que, al calor de la estrategia aperturista, la vieja
integracin fue sometida a fuertes crticas y junto con ella el intervencionismo estatal, el
proteccionismo, la bsqueda de la industrializacin y su sesgo antiexportador, etc., a lo
que se fueron agregando los cambios, que ya mencionamos, introducidos en los distintos
mecanismos para transformarlos en instrumentos de apertura a la competencia
internacional.
As desde la propia CEPAL surgieron anlisis como el de Rosenthal, que en un balance de
comienzos de los aos noventa calific como etapa voluntarista de la integracin al
perodo de los aos cincuenta y sesenta, y quizs la primera mitad de los setenta, la cual
tuvo un sesgo intervencionista y compromisos rgidos [que] a la postre no se cumplan
o slo se cumplan parcialmente, distinguiendo una siguiente etapa revisionista en la
cual varios gobiernos ensayaron modelos alternativos poniendo como ejemplo al TM80
y a los cambios ya introducidos en el Grupo Andino y una tercera etapa, que llam
pragmtica, en la cual hay una creciente aceptacin por parte de gobiernos de distinto
corte ideolgico sobre la importancia de la gestin macroeconmica coherente y estable, y
sobre el imperativo de ganar competitividad internacional en el marco de creciente
equidad, respecto de la cual agregaba En el mbito de la integracin, se busca que sta
sea compatible con el esfuerzo de mejorar la competitividad internacional, y apuntaba que
los procesos de apertura comercial con mrgenes preferenciales cada vez menores pueden
favorecer una mayor multilateralizacin de la integracin latinoamericana en esta nueva
etapa. [Rosenthal, 1991]198
En el mismo texto, en relacin a la Iniciativa Bush para las Amricas que haba sido presentada el 28 de
junio de 1990, hacia la siguiente reflexin: Sera paradojal, o a lo menos relativamente irnico, que en esta
etapa los esfuerzos de integracin interregional se vieran reforzados por la reciente Iniciativa de las
Amricas anunciada por el Presidente de Estados Unidos, que busca establecer, a largo plazo, una zona de
198

265

En ese contexto, entre el fin de los aos ochenta y el inicio de los noventa hubo esfuerzos
para reubicar conceptualmente a la integracin como parte de la nueva estrategia
aperturista, los cuales se centraron en la identificacin tanto de los grados y formas en que
la integracin regional poda llegar a constituirse en un medio para alcanzar los niveles
necesarios de competitividad en el mercado mundial, como de las orientaciones particulares
que permitiran pasar de la "integracin para la proteccin" de las dcadas anteriores, a la
"integracin para la apertura" que se postulaba como el objetivo que la nueva situacin
impona.
A modo de ejemplo, en la siguiente cita se sintetiza lo referido a esa bsqueda de un nuevo
rol para la integracin por parte de la CEPAL en Transformacin Productiva con Equidad:
"[] en el pasado se postul a la integracin como un instrumento funcional para una
estrategia de industrializacin cuya finalidad fundamental era abastecer la demanda interna.
Faltara ahora demostrar que la integracin puede ser igualmente funcional para estrategias
tendientes a lograr mayor competitividad internacional." [CEPAL, 1990: 163]
Si bien en ese documento no se intentaba propiamente una formulacin que atendiera a esa
bsqueda, en l se definan de manera general algunas lneas de ubicacin de la integracin
en la propuesta de TPCE. As, en la Introduccin y Sntesis se planteaba que La
integracin latinoamericana y caribea y la cooperacin intrarregional son esenciales, en
cuanto contribuyen de manera vital al afianzamiento de la transformacin productiva, la
democratizacin y la justicia distributiva. En ese mbito se proponen acciones concretas
basadas en criterios sectoriales preferentemente subregionales, graduales, con nfasis en la
competitividad y la rentabilidad, y que suponen la participacin protagnica de empresas,
instituciones y asociaciones existentes en la regin. Y ms adelante se agregaba: La
liberalizacin del comercio intrarregional, la cooperacin y las medidas de facilitacin en
transporte, y la rehabilitacin de mecanismos de pagos, ampliaran mercados y fomentaran
la competencia, contribuyendo a crear una simbiosis entre la demanda externa y la demanda
regional. Esta aumentara la competitividad y las posibilidades de incrementar las
exportaciones a la regin y al mundo.
El captulo VI de TPCE, titulado La transformacin productiva y la integracin
econmica, consista en dos apartados, que si bien se mantenan en un nivel de
definiciones generales, en ellos estaban ya varias de las bases de lo que despus sera el
regionalismo abierto, en los siguientes sentidos:

En el primer apartado, El alcance del concepto de la integracin en el contexto de los

aos noventa, se presentaban dos consideraciones que interesa destacar. Por una parte,
se planteaba que quizs se ha puesto demasiado nfasis en la bsqueda de un nuevo
enfoque totalizador para la integracin, lo que ha impedido, a veces, avances
parciales inscritos en planteamientos conceptuales de corte quizs ms tradicional. Por
otra parte, el documento planteaba: tambin convendra dilucidar el mbito geogrfico
de la integracin. Habr de plantearse la consolidacin de un solo mercado comn
latinoamericano? Conviene respetar las agrupaciones subregionales existentes? Son

libre comercio desde el puerto de Anchorage a la Tierra del Fuego. Sera posible que la verdadera
integracin de Amrica Latina se produzca en funcin de una iniciativa de integracin continental, nacida en
el Norte? [Rosenthal, 1991]

266

compatibles los compromisos subregionales con arreglos ms recientes de carcter

bilateral? [] Parecera conveniente perfeccionar y consolidar lo que existe, avanzar
donde se pueda (y cuando parezca justificarse para el cumplimiento de los objetivos
antes enumerados) e ir consolidando una urdimbre de esfuerzos integradores en vez de
tratar de responder a una imagen preconcebida que exige el cumplimiento lineal de
compromisos hasta llegar a una meta final. Y despus se agregaba: la integracin
debe orientarse en torno a los objetivos especficos de fortalecer la insercin
internacional, favorecer la articulacin productiva e inducir la interaccin creativa entre
los agentes pblicos y privados. [CEPAL, 1990: 166-167]

En el segundo apartado, Algunos lineamientos de poltica, en el punto titulado la

simbiosis entre demanda externa y demanda regional, la prioridad del vnculo entre
esos dos mbitos se resuma en que elevar el nivel de interdependencia econmica
intrarregional facilitara a la vez el objetivo de adquirir competitividad internacional, y
despus se agregaba: el proceso de apertura comercial impulsado en algunos pases
latinoamericanos trae consigo aumentos de sus importaciones totales, incluidas, desde
luego, aquellas de origen regional. En ese sentido, la gradual liberalizacin comercial
ofrece la oportunidad, entre otros aspectos, de constituirse en un estmulo al comercio
intrarregional, aun cuando el margen preferencial para ese comercio tiende a disminuir.
Asimismo, el aumento de la competencia, en contraste con la situacin de excesiva
proteccin prevaleciente en el pasado, puede estimular a las empresas a aumentar sus
niveles de eficiencia. Ello elevara la probabilidad de que una parte importante de las
empresas que exportaran al mercado regional pudieran exportar posteriormente al
mercado mundial.199 [CEPAL, 1990: 166-167]

Con esos elementos de base, para 1993 se anunciaba por Roshental que ya haba una
ubicacin de la integracin en el marco del neoliberalismo: "[] ya existe informacin
suficiente para demostrar que los compromisos integradores entre un grupo de pases no
son por fuerza incompatibles con la meta de fundar una economa internacional ms abierta
y transparente. En efecto, en los ltimos tiempos empez a ganar aceptacin, tanto en
crculos acadmicos como gubernamentales, la idea de que el ideal de una economa
internacional abierta, sin barreras artificiales al libre intercambio de bienes y servicios, no
exclua necesariamente los compromisos integradores y que stos incluso podan facilitar
su consecucin". [Rosenthal, 1993: 13]200
199

En Equidad y Transformacin Productiva: un enfoque integrado, que es el otro documento bsico de la

propuesta de TPCE, el tema de la integracin est casi por completo ausente. Slo hay unas pocas referencias
puntuales, referidas entre otras cosas: a la prxima publicacin del documento referido a la integracin en la
TPCE; al desafo de lograr una sola zona latinoamericana y caribea de libre comercio, o un nico espacio
econmico ampliado con los pases de Amrica del Norte; y, a la conveniencia de que se avance rpido en la
integracin regional para desde ese espacio negociar el Acuerdo de libre Comercio con los Estados Unidos.
200
En un apartado posterior del mismo texto, se agregaba: ante un mundo imperfecto, y tomando en cuenta
los vientos proteccionistas que soplan en muchas partes, la posibilidad de adherir a una zona de libre
comercio con los Estados Unidos y Canad pareciera ser una opcin interesante para numerosos pases
latinoamericanos, sobre todo en un contexto internacional que no depara un exceso de oportunidades.
[Rosenthal, 1993: 17]. Sin embargo, tambin en el texto se avalaba la creciente fragmentacin del espacio
latinoamericano que ya vena tomando cuerpo, y se cuestionaba para ese espacio lo que resultaba
interesante a nivel hemisfrico: los actuales compromisos integradores en la regin se caracterizan por su
diversidad: van desde acuerdos relativamente sencillos que entraan pocos requisitos formales (integracin

267

Esos compromisos integradores que menciona la cita, los cuales facilitaran el ideal de
una economa internacional abierta, desde luego se refieren a los cambios que ya se haban
introducido en los diferentes mecanismos y que revisamos en un apartado anterior y a
partir de los cuales se fue definiendo en los hechos el nuevo tipo de integracin para el cual
se construa la teorizacin.
As, se decant lo que la CEPAL [1994a] llam el regionalismo abierto201, el SELA
[1992] la nueva etapa de la integracin202 y el BID [2002] el nuevo regionalismo en
Amrica Latina.203 El "regionalismo abierto" planteado por la CEPAL, que ha tenido un
alto impacto en la regin, segn ya lo hemos planteado corresponda a las nuevas
prcticas integradoras que Rosenthal [1991] tres aos antes haba calificado como "la
etapa pragmtica" de la integracin, y dicha institucin lo defini en los siguientes
trminos [CEPAL 1994a; 12]: En este documento se denomina regionalismo abierto al
proceso que surge al conciliar [] la interdependencia nacida de acuerdos especiales de
carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del mercado
resultantes de la liberalizacin comercial en general.
Antes de presentar esa definicin, en el mismo documento la CEPAL [1994a: 11] planteaba
que los procesos de integracin seran los futuros cimientos de una economa internacional
libre de proteccionismo y de trabas al intercambio de bienes y servicios pero tambin, si lo
que finalmente se impona era un mundo fragmentado, la integracin se convierte en un
mecanismo para diversificar los riesgos en una economa internacional cargada de
incertidumbres.
Y ms adelante [CEPAL, 1994a: 14] se agregaba: Todo lo anterior significa que abordar la
integracin en el marco del regionalismo abierto entraa compromisos con determinadas
caractersticas, que contribuyan a una reduccin gradual de la discriminacin intrarregional,
a la estabilidad macroeconmica en cada pas, al establecimiento de mecanismos adecuados
de pago y de facilitacin del comercio, a la construccin de infraestructura y a la
armonizacin o aplicacin no discriminatoria de normas comerciales, regulaciones internas
superficial), hasta iniciativas para formar uniones econmicas avanzadas (integracin profunda). Por esto, es
difcil pensar en la configuracin de una zona de libre comercio de alcance regional en el futuro previsible;
ms bien, convendra alentar la concertacin de mltiples acuerdos, que varen en funcin del grado de
afinidad que exista entre las partes y de lo que aconsejen las circunstancias de cada agrupacin de pases."
[Rosenthal, 1993: 18]
201
Una revisin del uso del concepto de regionalismo abierto en Asia y en Amrica Latina est en
Kuwayama [1999], en tanto que en Pizarro [1999] se hace una comparacin de los procesos de
regionalizacin en ambas regiones.
202
En un libro publicado por el SELA sobre el tema, [1992: 7] la nueva etapa se planteaba en los siguientes
trminos: "Se han modificado los conceptos acerca de la forma de progresar hacia la integracin al superarse
los viejos esquemas de la mera ampliacin de mercados, como va de estmulo a la industrializacin, por
formas de integracin ms competitivas y abiertas al mundo".
203
Refirindose a ese nuevo regionalismo, el BID [2002: 1] explicaba en los siguientes trminos el
resurgimiento de la integracin en la regin: Hay muchas razones, pero el motivo principal parece ser la
bsqueda de herramientas de poltica adicionales que permitan lograr una insercin exitosa de los pases en
una economa mundial cada vez ms globalizada y competitiva. Y agregaba a continuacin: las
iniciativas de integracin regional representan un tercer nivel de reforma de poltica comercial, llevada a cabo
como parte del proceso de reforma estructural que se produjo desde mediados de los ochenta, que apunta a
complementar y reforzar la liberalizacin unilateral y multilateral. Vista de este modo, la integracin regional
es una parte integral del proceso mismo de reforma estructural.

268

y estndares. Adems, la reduccin de los costos de transaccin y de la discriminacin al

interior de la regin podra reforzarse con arreglos o polticas sectoriales que aprovecharan,
a su vez, los efectos sinrgicos de la integracin.
As tambin, en el mismo documento la CEPAL [1994a: 9-10] vinculaba al regionalismo
abierto con la propuesta de TPCE de cuatro aos antes, identificando los sentidos en que la
integracin poda ayudar a dicha transformacin: aprovechamiento de las economas de
escala; reduccin de las rentas improductivas derivadas de la falta de competencia; mejora
de expectativas para la inversin nacional y extranjera; reduccin de los costos de
transaccin; mayores niveles de ahorro y de inversin e incrementos de productividad,
como resultado de la elevacin de la eficiencia; empujar a la incorporacin del progreso
tcnico y a la articulacin productiva; favorecer el proceso de especializacin
intraindustrial; incrementar los flujos recprocos de personas, capital y tecnologa, as
como permitir la constitucin de redes con potenciales de especializacin e innovacin;
ayudar al incremento de la produccin y la productividad agrcolas; mejorar la eficiencia de
las decisiones de poltica econmica, aportando con ello a la estabilidad y al aumento de la
inversin; y, contribuir a lograr un modelo de desarrollo que impulse, de manera
simultnea, el crecimiento y la equidad.
En el texto sobre Regionalismo Abierto de la CEPAL, que estamos citando, se plasm lo
principal de la formulacin de la Comisin acerca de la integracin regional en los aos
noventa, y a nuestro juicio a partir de all no ha desarrollado reformulaciones significativas,
de tal manera que en los anlisis sobre el tema en documentos de la Secretara Ejecutiva,
de funcionarios y de consultores lo que se ha hecho principalmente ha sido, por una parte,
el seguimiento general del desempeo y problemas de los distintos esquemas de integracin
y de los tratados bilaterales, as como anlisis de vinculacin de la integracin con distintas
tendencias generales, a travs de los informes anuales Panorama de la insercin
internacional de Amrica Latina y el Caribe y de textos como los de Ocampo [2000],
Baumann et. al. [2002], Maldonado [2003], Durn y Maldonado [2005], Vaillant [2007],
Da Motta Veiga y Ros, [2007], Saez [2008], CEPAL [2008b] y CEPAL [2013b] y, por otra
parte, el abordaje de temas especficos referidos a la integracin, tanto en esos informes
anuales como en otros textos,204 a lo cual en los aos recientes se ha sumado la elaboracin
204

Entre otros, los aspectos fiscales de la integracin en el captulo VI del Panorama de 1997 [CEPAL, 1997];
los aspectos sociales de la integracin en Rosenthal et. al. [1997-1998]; las asimetras y convergencias en el
Captulo VI del Panorama de 1998 [CEPAL, 1999]; la revisin del concepto de regionalismo abierto en el
captulo VII del Panorama de 1999-2000 [CEPAL, 2001]; la integracin en el rea de transporte en el captulo
VI del Panorama de 2001-2002 [CEPAL, 2003]; la cooperacin e integracin energtica [Ruiz, 2006]; el
papel del comercio en el avance de la integracin, en el captulo IV del Panorama de 2007 [CEPAL, 2007];
los espacios de cooperacin e integracin regional, en el captulo III del Panorama de 2008-2009 [CEPAL,
2009]; la integracin frente a los desafos de la insercin internacional de la regin, en el Captulo III del
Panorama 2010-2011 [CEPAL, 2011a]; el desempeo reciente y las perspectivas de comercio y la
integracin, en el captulo III del Panorama 2011-2012 [CEPAL, 2012], y las cadenas de valor en la
integracin regional, en una parte del captulo III del Panorama 2013 [CEPAL, 2013d].
El ltimo de esos temas, es revisado con cierta amplitud en una publicacin reciente de la CEPAL [2014],
titulada Integracin regional. Hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas, en la cual por cierto nos
parece identificar dos nfasis que son distintos a los del regionalismo abierto: por una parte, la recuperacin
de la dimensin productiva como objetivo prioritario del esfuerzo integrador, el cual fue central en las
reflexiones iniciales de la CEPAL sobre la integracin [CEPAL, 2014: 9]; y, por otra parte, un mayor
reconocimiento en comparacin con textos anteriores de la misma Comisin respecto a las nuevas

269

de documentos solicitados por algunos de los nuevos mecanismos, como UNASUR,

Alianza del Pacfico, y particularmente la CELAC.
Para finalizar, slo resta sealar que la propuesta de regionalismo abierto ha sido objeto de
innumerables crticas desde el momento mismo de su formulacin, hace ya 20 aos, lo cual
a nuestro juicio expresa las insuficiencias de dicha propuesta que hemos venido destacando,
y las cuales por cierto se vuelven ms evidentes en la medida en que el panorama
econmico y social de la regin se modifica con la construccin de alternativas al
neoliberalismo, y que el nuevo panorama va incorporando modalidades de integracin
cuyos principios y rumbos difieren cada vez ms del proyecto integrador que acompa al
periodo de vigencia plena del neoliberalismo.
As, y slo por mencionar brevemente algunos sealamientos, en lo que respecta al trmino
regionalismo abierto, Gudynas [2005] ha criticado su carcter insuficiente y confuso,
Vzquez [2011] ha destacado la contradiccin flagrante que l identifica en un
regionalismo cuyo fin ltimo es la liberalizacin comercial mundial, y Guerra-Borges
[1998a] ha argumentado que dicho trmino est preado de peligros al entrelazar dos
conceptos que en s son contradictorios.
En lo que se refiere al proyecto integrador, al que el trmino hace referencia, Mondelli
[2010] ha destacado la ausencia de prioridad que en l existe respecto de los efectos
asimtricos, Garrido [2008] seala lo limitado de la agenda poltica del nuevo regionalismo,
Grien [2005] critica la exigencia de dispersin asociada a ese rumbo de la integracin
regional, [GuerraBorges, 2001] identifica en el regionalismo abierto la tendencia a llevar
la liberalizacin comercial hasta sus ltimas consecuencias y a sacrificar la
interdependencia latinoamericana, y Caldentey [2000] considera que bajo la concepcin del
regionalismo abierto los acuerdos subregionales de integracin tienen vocacin
multilateral y no son ms que pasos progresivos hacia la extensin del libre comercio.

tendencias presentes en la integracin regional: [ ] el malestar social que se gener en varios pases de la
regin debido a los resultados de las reformas de tipo liberal de los aos noventa se tradujo en la llegada al
poder de coaliciones polticas con prioridades distintas a las de aquellas que las precedieron. Tales
prioridades, por cierto, se trasladaron al plano de la integracin. Con naturales matices, varios de los
gobiernos que asumieron el poder en la regin en los ltimos aos comparten una visin crtica sobre los
procesos de apertura comercial que se llevaron a cabo a partir de los aos ochenta, as como sobre el nfasis
en la dimensin comercial que habra caracterizado los proyectos de integracin en los aos noventa. Estos
gobiernos han procurado ampliar la agenda de la integracin hacia otras reas, poniendo un particular nfasis
al menos en el plano discursivo en las dimensiones poltica y social en sus distintas expresiones.
[CEPAL, 2014: 15]

270

IV.- La crisis actual global del capitalismo, los cambios en el escenario

regional y los nuevos contenidos de la integracin latinoamericana y
caribea
En este captulo final, centraremos la atencin en el periodo ms reciente, identificando lo
ocurrido tanto con la integracin regional como con el contexto mundial y regional en que
ella se ha desenvuelto. Para todo ello, nos apoyaremos en lo que ya hemos desarrollado en
los captulos previos, en los cuales hemos ido identificando las tendencias de largo plazo
presentes en los distintos niveles que nos interesan.
En un primer apartado, revisaremos los rasgos centrales presentes en la economa mundial
y en las relaciones econmicas internacionales, para ver en el siguiente apartado algunos
elementos del escenario latinoamericano y caribeo y de la situacin de la regin en el
contexto mundial, y concluir revisando lo sucedido con la integracin regional.
Si bien lo iremos viendo a lo largo del captulo, nos parece conveniente adelantar que los
cambios son muy profundos en los distintos mbitos que revisaremos. En el mbito global,
el desenvolvimiento de la crisis mundial, la permanencia de sus causas y los reacomodos
que a travs de ella se estn dando, configuran un escenario sumamente fluido, con los
gobiernos y otros actores globales pugnando por incidir y en el cual, por consiguiente, el
deterioro global est lejos de significar inmovilidad. En el interior de los pases
latinoamericanos y caribeos, tambin son muchas las modificaciones que se han venido
dando, tanto en la economa como en los escenarios polticos nacionales, dando lugar a un
panorama en la regin que es notoriamente distinto al que exista hace apenas dos o tres
lustros.
Y, desde luego, en la integracin latinoamericana y caribea los cambios son muy
profundos respecto a la situacin que hemos descrito en el captulo anterior. Segn
veremos, en los ltimos diez aos, y principalmente a travs de esquemas distintos a los
preexistentes, la ya larga marcha hacia la integracin ha adquirido un nuevo dinamismo
desde luego no exento de problemas e incertidumbres apareciendo en ella un conjunto de
objetivos, de temas, e incluso de actores, que hasta hace poco estaban por completo
ausentes en los mecanismos integradores.

IV.1.- La crisis sistmica presente desde 2007-2008, las estrategias para enfrentarla y
los reacomodos en marcha.
En este apartado, dedicado al comportamiento reciente de la economa mundial, nos
centraremos principalmente en la crisis global que ya lleva ms de seis aos, revisando de
ella primero alguna de sus principales manifestaciones y luego lo referido a las estrategias
que se han venido adoptando en el plano multilateral para enfrentarla, y concluiremos el
apartado con una referencia a los cambios que se han venido dando en la estructura
piramidal de pases en dicha economa mundial.

271

IV.1.1.- El estallido y desenvolvimiento de la crisis

El punto de partida obligado para ubicar la situacin actual de la economa mundial, es el

escenario de crisis que ha estado presente desde el ao 2008, la cual ha implicado un
profundo quiebre del funcionamiento sistmico, cuya gravedad por si sola pone en cuestin
a lo sustancial de los patrones de desenvolvimiento y de las estrategias presentes al menos
desde los aos ochenta en adelante.
A partir de septiembre de 2008, con la intervencin gubernamental de Fannie Mae y de
Freddie Mac, la bancarrota de Lehman Brothers, la venta de Merrill Lynch al Bank of
America y el rescate de AIG (American International Group), estall en Estados Unidos
una crisis inicialmente del sector inmobiliario en sus componentes financiero y de la
actividad de construccin, la cual muy rpidamente se ampli en ese pas desde el sector
hipotecario hacia el conjunto del mbito financiero, y desde la actividad de construccin
hacia los restantes sectores productivos, y simultneamente fue tomando cuerpo en otros
pases y en la totalidad de la actividad econmica mundial, alcanzando una duracin y
profundidad mayores a las de cualquier otro momento de deterioro global de los ltimos 70
aos, frente a lo cual el arsenal de polticas se qued notoriamente corto.
En tal sentido, es bien sabido que el estallido y gravedad de la crisis no fueron previstos,
tanto por los gobiernos como por aquellos organismos internacionales que tienen entre sus
principales funciones precisamente el seguimiento de la economa mundial y el anticipar y
prevenir la aparicin de las crisis, y algo semejante ha venido ocurriendo una vez iniciada
la crisis, con la multiplicacin y correccin peridica de los pronsticos acerca de su
posible duracin y profundidad, en la medida en que la propia crisis fue ampliando sus
alcances.
Como una muestra de la magnitud de esas correcciones, en el siguiente grfico se entregan
las previsiones que el FMI fue publicando sobre el crecimiento de la actividad econmica
para 2009 en sus informes y actualizaciones de Perspectivas de la Economa Mundial. All
se observa que en cortos periodos de tiempo, en ocasiones de slo dos meses, todas las
previsiones se fueron corrigiendo a la baja y en magnitudes considerables, con lo cual la
suma de correcciones alcanza montos importantes, reflejando todo ello los elevados grados
de error que han acompaado a los esfuerzos de prediccin del desenvolvimiento
econmico. As, por ejemplo, entre enero de 2008 y abril de 2009, las previsiones para el
ltimo de esos aos pasaron de un crecimiento de 4.4 por ciento a una cada de 1.3 por
ciento para el producto mundial y para el PIB de Japn pasaron de un crecimiento de 1.7
por ciento a una disminucin de 6.2 por ciento (lo cual, por cierto, implic adems que las
previsiones de deterioro para 2009, hechas en abril de ese ao, fueran excesivas, ya que las
cadas finalmente se ubicaron en 0.6% para el PIB mundial y en 5.2% para el PIB de
Japn).

272

GRFICO IV.1. PREVISIONES DEL FMI PARA 2009, REFERIDAS AL PIB

6

Tasas anuales de crecimiento

-2

-4

-6

-8
En 2008

Abril 2008

Julio 2008

PIB Mundial

Oct 2008

Pases desarrollados

Nov 2008

EE.UU.

En 2009

Euro rea

Abril 2009

Julio 2009

Japn

Fuente: FMI, WEO, varios nmeros

Desde luego, esos errores de previsin en el crecimiento de la produccin global, se

acompaaron de valoraciones igualmente equivocadas respecto de la situacin general de la
economa mundial. As, en el informe de abril de 2007 de las Perspectivas de la Economa
Mundial es posible encontrar la siguiente afirmacin, hecha por el Director del
Departamento de Estudios del FMI [2007a: XII]: [] al mirar con una visin de conjunto
lo que nos parece ms probable es que el vigoroso crecimiento mundial perdure. La
inquietud ms apremiante son los problemas que atraviesa el mercado de la vivienda de
Estados Unidos y la consecuente desaceleracin de la economa nacional. Pero estos
factores son obvios desde hace meses y el mercado ya los tiene incorporados en gran
medida a las evaluaciones de la calidad del crdito, que mayormente siguen siendo
positivas.
E incluso seis meses despus, con distintos elementos de crisis ya claramente presentes,205
en las Perspectivas de la economa Mundial de octubre de 2007, se dice: la evaluacin
del personal tcnico del FMI es que las variables econmicas fundamentales continuarn
respaldando un crecimiento mundial slido. [FMI, 2007b: 9]
Respecto la fuerza que ha alcanzado la crisis econmica actual, en el Grfico IV.2 se
entregan las cifras de crecimiento de la actividad econmica para el total mundial, los
pases desarrollados, los pases atrasados y Amrica Latina y El Caribe. En dicho Grfico,
se ve lo profundo del deterioro de los niveles de actividad desde 2008, y sobre todo en el
205

Para ese entonces, por ejemplo, en Estados Unidos ya haba ocurrido el colapso de dos fondos de capital
especulativo de Bearn Stern, por un monto superior a los 1600 millones de dlares, y el Banco Central
Europeo (BCE) ya haba inyectado al circuito monetario casi 95 000 millones de euros de liquidez, como
reaccin ante los problemas suscitados por el BNP Paribas, principal banco francs y segundo en importancia
por capitalizacin en la zona euro, el cual haba congelado tres fondos de inversin afectados por la crisis de
hipotecas de alto riesgo.

273

ao 2009, en que la disminucin absoluta de la produccin fue la ms grave desde la Gran

Depresin de la dcada de los treinta del siglo pasado, a tal punto que para ese ao dicha
disminucin fue de ms de tres por ciento en el PIB de los pases desarrollados.
12

GRFICO IV.2. COMPORTAMIENTO ANUAL DEL PIB, 2007-2013

10

Tasas anuales de crecimiento

8
6
4

2
0
-2
* Proyecciones
-4
-6
Mundo

P Desarrollados

P Atrasados

A. Lat. y el Caribe

Fuente: FMI, WEO, varios nmeros.

As tambin, en el mismo Grfico se ve que el deterioro presente desde 2008 ha impactado

de manera menos severa a los pases atrasados, de tal manera que en 2009 el promedio de
ellos tuvo un crecimiento de casi tres por ciento, situacin sta en la que segn
informacin de la misma fuente del Grfico IV.2 influy el crecimiento superior al 9 por
ciento que en ese ao tuvo la economa China. En lo que respecta a Amrica Latina y El
Caribe, en 2009 se dio una cada cercana al 2 por ciento en el PIB regional, la cual estuvo
fuertemente influida por crecimientos negativos en algunas economas centroamericanas y
caribeas, as como por la disminucin del PIB en ms de 6 por ciento que se dio en ese
ao en la economa mexicana.
Adems, en el Grfico se observa que, despus de la recuperacin parcial que en el ao
2010 sigui a la profunda cada de 2009, en el siguiente trienio se han mantenido las
evidencias de deterioro econmico global, lo que ha significado cifras cada vez menores de
crecimiento para todos los grupos de pases considerados en el Grfico, con el caso extremo
de los pases desarrollados, en los cuales el crecimiento de por s escaso de 3 por ciento en
2010 se ha reducido a menos de la mitad 1.3 por ciento en 2013.
Al respecto, y a modo de ejemplo, en el Informe 2013 sobre Comercio y Desarrollo de la
UNCTAD se presenta la siguiente sntesis de la situacin actual: Cinco aos despus del
estallido de la crisis financiera global, la economa mundial sigue sin encontrar su rumbo.
Las enrgicas polticas monetarias expansivas que han aplicado las principales economas
desarrolladas no han logrado fomentar la generacin de crdito ni reforzar la demanda

274

agregada. La austeridad fiscal y la compresin salarial en muchos pases desarrollados

ensombrecen an ms las perspectivas, no solo a corto sino tambin a mediano plazo
Y ms adelante se agrega: El predominio de las finanzas sobre las actividades de la
economa real persiste y quizs haya incluso aumentado. No obstante, las reformas
financieras nacionales han sido tmidas en el mejor de los casos y apenas han avanzado.
[] las perspectivas de la economa mundial y del entorno global para el desarrollo siguen
siendo muy inciertas. [UNCTAD, 2013a: 1]
Lo antes reseado respecto del comportamiento del PIB, se ha dado incluso con mayor
fuerza en el desempeo de la produccin industrial, segn puede verse en el Grfico 2, en el
cual se presenta dicho desempeo en nmeros ndice con base 2005 igual a 100 para
EE.UU., Japn, el rea Euro y los pases en desarrollo. All se observa lo profundo de las
cadas en la produccin industrial entre el segundo semestre de 2008 y el primer semestre
de 2009, a tal punto que ellas fueron de alrededor de 30 por ciento en Japn de agosto
2008 a febrero 2009 de cerca de 20 por ciento en el rea Euro de julio 2008 a mayo
2009 y de alrededor de 15 por ciento en Estados Unidos de junio 2008 a junio 2009.
As tambin, en el Grfico se ve que la cada en la produccin industrial fue menor en
profundidad y en duracin para los pases en desarrollo alrededor de 10 por ciento, de
octubre 2008 a enero 2009 y que en ellos el crecimiento posterior ha sido bastante rpido.
As, para esos pases en septiembre de 2009 la produccin industrial haba alcanzado el
nivel previo a la crisis, en tanto que para Estados Unidos, Japn y el rea Euro ese nivel
previo an no se haba alcanzado en septiembre de 2013, que es la fecha ms cercana
reciente en el Grfico.
GRFICO IV.3. PRODUCCIN INDUSTRIAL 2006-2013
180.0
160.0
140.0

ndice 2005 = 200

120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0

EE.UU.

Japn

rea Euro

Fuente: CPB, World Trade Monitor

275

P. en Desarrollo

Otro importante componente de la crisis, es el referido a los desequilibrios en las finanzas

pblicas, respecto a lo cual en el siguiente Grfico se presentan cifras referidas al dficit
fiscal y a la deuda gubernamental. Por una parte, all se observa el muy alto nivel que
ambas variables, como porcentaje del PIB, han alcanzado para las Economas avanzadas
as como los incrementos que all se han dado a partir de 2008, a lo que cabra agregar que
segn la misma fuente del Grfico IV.4 en esos pases hay situaciones extremas, con dficit
fiscales de casi 10 por ciento del PIB en Japn y superiores al 8 por ciento en Estados
Unidos, el Reino Unido e Irlanda, y con niveles de deuda gubernamental equivalentes a
ms de 230 por ciento del PIB en Japn y a ms de 160 por ciento en Grecia.
Por otra parte, en el Grfico se observan los menores niveles que ambas variables tienen
para las economas emergentes, en comparacin con las economas desarrolladas, as como
la gran diferencia que existe al respecto entre ambos grupos de pases, a tal punto que para
2012 el dficit fiscal de las economas avanzadas lleg a ser casi tres veces superior al de
las emergentes (5.9 vs 2.1 por ciento del PIB) y en el caso de la deuda gubernamental la
diferencia para 2013 es superior a tres (109 vs 35 por ciento del PIB).
GRFICO IV.4 BALANCE FISCAL Y DEUDA DEL GOBIERNO CENTRAL
(porcentaje del PIB)
120

0.0
-1.0

100
-2.0
-3.0
80
-4.0
60

-5.0
-6.0

40
-7.0

-8.0
20
-9.0

-10.0
2008

2009

2010

2011

Mundo
Ec. avanzadas
Ec. emergentes
Deuda del Gobierno Central (eje izquierdo)

2012
Mundo

2013

Ec. avanzadas
Ec. emergentes
Balance Fiscal (eje derecho)

FUENTE: FMI, Base de Datos de Monitor Fiscal, Octubre de 2013.

Como es sabido, desde 2010 y sobre todo a lo largo del siguiente trienio se ha desenvuelto
con mucha fuerza la llamada crisis de deuda soberana en el rea Euro, ponindose en
marcha mecanismos dirigidos a varios pases de esa rea con dificultades para pagar la
deuda pblica, a travs de Planes de Rescate que iniciaron en mayo de 2010 con Grecia y
abarcaron despus a Irlanda noviembre de 2010, Portugal mayo de 2011, un segundo
Plan para Grecia julio de 2011, a Espaa julio de 2012 y a Chipre marzo de 2013.
Dichos Planes, cuya definicin y supervisin ha estado a cargo del FMI, la Comisin
Europea y el Banco Central Europeo, desde su inicio han incluido la aplicacin de
Programas de Ajuste Macroeconmico con medidas tales como incremento de impuestos,
276

congelacin del sueldo y disminucin de plantilla de los funcionarios pblicos, reduccin

de las prestaciones por desempleo y de las pensiones ms altas, privatizacin de empresas
estatales, recortes en sanidad y educacin y paralizacin de grandes obras pblicas, lo cual
ha dado lugar a fuertes cuestionamientos respecto al carcter contractivo de las medidas
aplicadas y a importantes manifestaciones de rechazo ante el impacto social que ellas estn
teniendo.
Paralelamente a la aplicacin de esos Programas de Ajuste, y tambin enfrentando un
importante rechazo de distintos sectores, desde marzo de 2011 el Consejo Europeo acord
el Pacto por el Euro Plus el cual, adems de formalizar dichos Programas, implica una
reduccin a largo plazo de los mrgenes de ejercicio de las polticas econmicas, y en
particular del gasto pblico como instrumento de reactivacin, lo cual en los primeros
meses de 2012 se reforz con el Pacto Fiscal de la Unin Europea, que entr en vigor en
enero de 2013, el cual contempla la regla de oro de que los pases no tengan dficits
pblicos estructurales anuales superiores al 0,5 por ciento del PIB, lo que se asegurar a
travs de la incorporacin de dicha regla en las constituciones o en legislaciones
equivalentes.
Sin embargo, cabe tener presente que, si bien la llamada crisis de deuda soberana en la
Zona Euro y en particular en los pases arriba mencionados se ha transformado en objeto
principal de preocupacin, ello se ha acompaado de altos niveles de endeudamiento por
parte de los restantes actores econmicos, as como de las bajas tasas de crecimiento
econmico a las que ya se ha hecho referencia.
Respecto a esa prioridad asignada al ajuste fiscal en dichos pases, interesa destacar que en
el Informe 2011 sobre Comercio y Desarrollo de la UNCTAD, luego de analizar el tema se
concluye lo siguiente UNCTAD [2011: 52]:
"La obsesin actual con el ajuste fiscal en muchos pases es un error, ya que los riesgos de
la lucha contra los sntomas del problema, es dejar las causas bsicas sin cambios. En
prcticamente todos los pases, el dficit fiscal ha sido consecuencia de la crisis financiera
mundial, y no una causa. Pocos pases tuvieron grandes dficit fiscales antes de la crisis y,
de hecho, algunos incluso tuvieron supervit. Los dficit fiscales de hoy son una
consecuencia inevitable de los estabilizadores automticos y las medidas destinadas a
contrarrestar los efectos de la crisis, incluyendo la poltica de paquetes de estmulo que
implicaron un aumento del gasto pblico, tasas impositivas ms bajas y fondos pblicos
para rescatar instituciones financieras. Pruebas empricas de distintos pases y regiones
demuestran que la crisis fue causada por cambios de fondo de la competitividad nacional y
los desequilibrios del sector privado, que estaban estrechamente relacionados con un mal
funcionamiento del sector financiero en los pases desarrollados. Estas causas
fundamentales no estn siendo atendidas en el enfoque actual del ajuste fiscal en algunos
pases.
Y a continuacin en ese mismo texto, se agrega: Nosotros observamos que para el dficit
fiscal y la deuda pblica de hoy, la evidencia emprica muestra que a pesar de que estos
constituyen una proporcin relativamente elevada del PIB en algunas partes del mundo
especialmente en algunos de los pases desarrollados en muchos pases no son grandes en
277

trminos histricos. An ms significativamente, los datos muestran que en todas las

regiones del mundo, los pagos de intereses sobre la deuda pblica como porcentaje del PIB
en 2010 fueron menores a lo que han sido en cualquier momento en los ltimos 13 aos.
Con unas poqusimas excepciones, las tasas de inters han seguido siendo bajas, aunque el
tamao de la deuda pblica ha aumentado.
Para cerrar esta breve identificacin de algunos indicadores de la crisis mundial, habra que
agregar que, tanto a nivel global como en Europa, uno de los principales impactos se ha
dado en los incrementos del desempleo. Segn se ve en el Grfico IV.5, en lo que se refiere
a la Zona Euro, para septiembre de 2013 la tasa de desempleo super el 12 por ciento, con
los casos extremos de Grecia 27.3 por ciento y de Espaa 26.6 por ciento, seguidos de
Portugal con 16 por ciento.
GRFICO IV.5. TASAS DE DESEMPLEO, 2008-2013
30.0

25.0

Porcentajes

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

Grecia

Espaa

rea Euro (17)

Portugal

EE.UU.

Fuente: OCDE, STAT EXTRACT

En lo que se refiere al desempleo en el conjunto de la economa mundial, los siguientes dos

prrafos sintetizan un balance reciente sobre el tema de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) en su Informe sobre el Trabajo en el Mundo, publicado en junio de 2013
[OIT, 2013: 1]:
A nivel mundial, el nmero de personas en paro seguir aumentando a menos que las
polticas cambien de rumbo. Se espera que el desempleo mundial se acerque a 208
millones en 2015, en comparacin con poco ms de 200 millones en el momento de esta
publicacin.
Las principales debilidades del mercado de trabajo que precedieron a la crisis, se han
mantenido o empeorado, incluso en economas de alto crecimiento. Por ejemplo, en los
ltimos 5 aos, la incidencia del desempleo de larga duracin (la proporcin de

278

desempleados sin trabajo durante 12 meses o ms) se ha incrementado en 60 por ciento

de las economas avanzadas y en desarrollo para las que existen datos. [OIT, 2013: 1]
Adems, cabe destacar que el desempleo juvenil es particularmente grave. Segn el
Informe 2013 de la OIT sobre Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, el desempleo de
los jvenes aument hasta un 24,9 por ciento en las economas desarrolladas y la Unin
Europea entre 2008 y 2012, y la tasa de desempleo juvenil alcanz en 2012 un nivel sin
precedentes en los ltimos decenios del 18,1 por ciento. Segn las proyecciones actuales,
en las economas desarrolladas y la Unin Europea, la tasa de desempleo de los jvenes no
bajar del 17 por ciento antes de 2016. [OIT, 2013a: 2]206
Por consiguiente, en el actual desenvolvimiento econmico global sigue siendo clara la
presencia de un fuerte deterioro, no con los niveles de cada que se dieron en 2009, pero s
con un lento crecimiento mundial, a lo que se han venido agregando problemas en ascenso
para las economas emergentes y altos niveles de incertidumbre acerca de una posible
salida de la crisis iniciada en 2008.
Al respecto, los siguientes prrafos sintetizan el balance de la situacin actual, tanto del
FMI y el DAES/UN, como del Banco de Pagos Internacionales (BPI):
An predominan sobre las perspectivas riesgos a la baja, viejos y nuevos. Aunque han
disminuido los riesgos extremos inminentes en las economas avanzadas, se necesitarn
medidas adicionales para mantenerlos controlados []. Por otra parte, se han
incrementado los riesgos de una desaceleracin ms prolongada del crecimiento en las
economas de mercados emergentes, debido a los efectos dilatados de las restricciones
de la capacidad interna, un crecimiento ms lento del crdito y condiciones externas
desfavorables. [FMI, 2013a]
Una serie de indicadores apuntan a una desaceleracin del crecimiento en las
economas emergentes, en parte debido a prolongada debilidad de la demanda externa
de los pases desarrollados, pero tambin debido a factores internos. [DAES/UN, 2013]
La recuperacin econmica mundial continu perdiendo mpetu durante el pasado ao.
La moderacin del crecimiento fue consecuencia de tres tendencias bsicas: un
crecimiento del PIB ms dbil en conjunto, aunque todava slido en las economas de
mercado emergentes; una expansin todava tmida de la economa estadounidense, y la
recesin en la zona del euro. BPI [2013: 3]

206

A lo anterior, cabe agregar tambin lo referido a la duracin del desempleo. En tal sentido, en un informe
preparado por la OIT y la OCDE para la reunin los Ministros de Trabajo del G20 que se realiz el 26 y 27 de
septiembre de 2011, se destaca la alta incidencia del desempleo de largo plazo, en los siguientes trminos:
Para el primer trimestre de 2011, un tercio o ms de los desempleados lo haba sido por ms de un ao en
Francia (el 40.5 por ciento), Alemania (el 47.3 por ciento), Italia (el 50 por ciento), Japn (el 40.2 por ciento),
Surfrica (el 68.3 por ciento), y Espaa (el 40.5 por ciento). Entre los pases G20 para los cuales hay datos
disponibles, la incidencia del desempleo de largo plazo aument ms rpidamente en Canad, Espaa, el
Reino Unido y, particularmente, en los Estados Unidos, en donde la participacin del desempleo de largo
plazo se triplic para alcanzar un nivel histrico a principios de 2011. [OIT/OCDE, 2011: 4]

279

El ritmo de recuperacin de las principales economas avanzadas ha sido, como poco,

decepcionante. La evolucin de las economas emergentes fue por lo general mejor,
pero recientemente tambin estas han perdido fuelle. BPI [2013: 29]
En un sentido ms abarcador, en los siguientes dos prrafos queda claro el balance negativo
que el BPI presenta de lo ocurrido desde el estallido de la crisis, as como la insistencia de
esa institucin en que se acenten los ajustes del tipo que se ha venido aplicando en las
economas europeas:
Seis aos ya desde el estallido de la crisis financiera global, y el crecimiento robusto,
autosostenido y equilibrado sigue sin llegar a la economa mundial. Si existiera un
camino fcil hacia ese objetivo, ya lo habramos encontrado [].
Las autoridades deben acelerar las reformas de los mercados de trabajo y de productos
para que los recursos econmicos puedan desplazarse con ms facilidad hacia sectores
de alta productividad. Los hogares y empresas deben culminar la difcil tarea de
remediar su situacin financiera, y los gobiernos intensificar sus esfuerzos para
garantizar la sostenibilidad de las cuentas pblicas. BPI [2013: 12]
A lo anterior se agrega tambin la permanencia de problemas en el dinamismo tanto de la
Inversin Extranjera Directa como del comercio internacional, cuyo comportamiento de
largo plazo ya hemos revisado en el Captulo 2.
En lo que respecta a la IED, el ms reciente Informe sobre las Inversiones en el Mundo de
la UNCTAD, de junio de 2013, se presenta el siguiente balance.
La inversin extranjera directa (IED) se redujo en un 18 por ciento a $ 1350 mil
millones en 2012. Este fuerte descenso fue en marcado contraste con otros indicadores
econmicos como el PIB, el comercio internacional y el empleo, todos los cuales
registraron un crecimiento positivo a nivel global. La fragilidad econmica y la
incertidumbre poltica en una serie de importantes economas dieron lugar a la cautela
entre los inversores. Adems, muchas empresas transnacionales (ETN) reperfilaron sus
inversiones en el extranjero, en particular mediante la reestructuracin de los activos, la
desinversin y deslocalizacin. El camino hacia la recuperacin de la IED est
mostrando ser desigual y puede tomar ms tiempo de lo esperado. Las previsiones de la
UNCTAD son que la IED en 2013 se mantenga cerca del nivel de 2012, con un rango
superior de $ 1450 mil millones - un nivel comparable con el promedio pre-crisis de
2005 a 2007. [] Se mantienen significativos riesgos en el escenario de crecimiento.
Factores como las debilidades estructurales en el sistema financiero mundial, el posible
deterioro del entorno macroeconmico y la incertidumbre poltica significativa en reas
cruciales para la confianza de los inversores podran dar lugar a una mayor reduccin de
los flujos de IED. [UNCTAD, 2013: XII]
En lo que se refiere al comercio internacional, el balance de la OMC en su Informe sobre el
Comercio Mundial de julio de 2013 es el siguiente:
El crecimiento del comercio mundial se redujo al 2,0% en 2012 frente al 5,2%
registrado en 2011 , y mantuvo un ritmo lento durante los primeros meses de 2013 a
causa de la reduccin de la demanda mundial de importaciones asociada a la
280

desaceleracin econmica europea. La abrupta desaceleracin del comercio en 2012 se

ha atribuido principalmente al lento crecimiento de las economas desarrolladas y los
repetidos episodios de incertidumbre acerca del futuro del euro. La escasa produccin y
el elevado desempleo en los pases desarrollados redujo las importaciones y el ritmo de
crecimiento de las exportaciones en las economas desarrolladas y en desarrollo. [OMC,
2013: 18]
Con todo lo recin sealado, lo que queremos destacar es que a la continuidad, en el
periodo reciente, del deterioro de la actividad econmica mundial iniciado en 2008, se
agregan tanto la disminucin absoluta de los flujos de IED, como el escaso crecimiento del
comercio internacional, configurando todo ello un escenario global que contina
claramente inmerso en la crisis y en el cual segn argumentaremos, las medidas tomadas
frente a ella no estn apuntando a una salida a la misma.
En el contexto recin descrito, adems del hecho evidente de que en la generacin de la
crisis han jugado un importante papel las escasas regulaciones a nivel nacional y en el
mbito internacional sobre los sistemas financieros e incluso la laxa aplicacin de los
regulaciones existentes207, lo que ha llevado en Estados Unidos y Europa a intentos de
revisin de esas regulaciones y de los rganos encargados de su aplicacin, la crisis ha
dejado tambin al descubierto la absoluta fragilidad presente en el funcionamiento de las
relaciones econmicas internacionales y, en particular, en el marco normativo y la
arquitectura institucional de dichas relaciones en los mbitos monetario y financiero.
Al respecto, y ms all de temas y problemas de relevancia media, como son, entre otros, el
de las jurisdicciones no cooperativas, la dispersin y bajo nivel promedio de las
regulaciones sobre los sistemas bancarios, el insuficiente intercambio de informacin entre
las agencias de supervisin y regulacin financiera, la ausencia de marcos adecuados
respecto del cierre o la reestructuracin de bancos en problemas las llamadas
resoluciones bancarias y la falta de tratamiento especial y uniforme respecto de las
instituciones de importancia sistmica, a nuestro juicio los problemas de fondo que en
definitiva han empujado a la falta de eficacia y a la fragilidad extrema que hoy caracterizan
a dicho marco normativo e institucional se ubican en mbitos que ya revisamos con algn
detalle en el captulo anterior, por lo cual en este espacio slo los mencionaremos
brevemente:

207

Al respecto, cabe mencionar un Reporte de la Oficina de Rendicin de Cuentas Gubernamentales (GAO,

que se define como el brazo de auditora e investigacin del Congreso de los EE.UU.), presentado ante el
Senado estadounidense el 18 de marzo de 2009, en el cual al referirse a los reguladores de las actividades
bancarias (la Reserva Federal, la Oficina del Interventor de la Moneda y la Oficina de Supervisin del
Ahorro) y a los reguladores de actividades burstiles (la Comisin de Valores y Bolsa y la Autoridad
Reguladora de la Industria Financiera), se plantea lo siguiente: En el examen de los materiales que
revisamos, encontramos que los reguladores haban identificado numerosas debilidades en los sistemas de
gestin de riesgos de las instituciones antes del principio de la crisis financiera; sin embargo, los reguladores
no trataron eficazmente las debilidades o en algunos casos no apreciaron completamente su magnitud hasta
que las instituciones fueron tensionadas [GAO, 2009: 4]. Y en la parte final de ese Reporte, se agrega:
[]Tambin encontramos que para el nmero limitado de instituciones grandes y complejas que repasamos,
los reguladores fallaron en identificar la magnitud de estas debilidades y cuando las debilidades fueron
identificadas, no tomaron generalmente medidas poderosas para incitar a estas instituciones a enfrentarlas.
[GAO, 2009: 29]

281

La base monetaria de funcionamiento de las relaciones econmicas internacionales,

sustentada en el dlar, que se ha mantenido sin mayores cambios a pesar de la ruptura
de los acuerdos de Bretton Woods formalizada desde hace ya casi cuarenta aos. Segn
ya lo hemos argumentado, esa permanencia del dlar como moneda internacional, a
pesar de los enormes dficit externos y de las graves dificultades de funcionamiento
interno de la economa emisora, desde hace ya tiempo se ha constituido en un factor
estructural de problemas y desequilibrios de la economa internacional, trasladando
hacia sta tanto las insuficiencias como los impactos de las polticas de los Estados
Unidos y generando los altos niveles de inestabilidad e incertidumbre que en el periodo
reciente como en ocasiones anteriores constituyen una causa profunda de la crisis.

El desempeo de las llamadas Instituciones Financieras Internacionales IFI, y en

particular del Fondo Monetario Internacional, que desde hace ya mucho ha fallado por
completo en el cumplimiento de los objetivos para los que fue creado, constituyndose
ms bien en un importante factor de impulso a la creacin de condiciones de la crisis y
a la rpida difusin de sta una vez estallada. Tanto en la drstica disminucin de
regulaciones al despliegue del capital, como en la laxa aplicacin de las regulaciones
todava existentes, as como en las exigencias directas de apertura hacia los pases
atrasados y en la inaccin frente a los desequilibrios de los pases desarrollados, dicha
institucin ha tenido una muy clara responsabilidad, y a ello se ha agregado su reiterada
incapacidad de previsin, prevencin y respuesta en cada crisis, as como los conocidos
criterios de condicionalidad en el otorgamiento de financiamientos que adems
usualmente han sido insuficientes, tardos y poco concesionales.

Los procesos de apertura que se han venido concretando en las distintas economas (y
con particular fuerza en los pases atrasados), y que en los hechos han significado una
profunda y amplia disminucin de barreras al libre movimiento de capitales y de
mercancas (aunque no de personas), intensamente aprovechados por las mayores
economas y los grandes capitales, y a travs de los cuales entre otras cosas se ha dado
la llamada apertura de la cuenta de capitales, otorgndose todas las facilidades
imaginables para el libre despliegue de los capitales especulativos y multiplicndose
con ello los mecanismos de transmisin y amplificacin de las crisis, sin que esos
procesos de apertura indiscriminada hayan mostrado, ni en lo comercial ni en lo
financiero, los resultados positivos que desde la teora econmica dominante se
anunciaba que deban arrojar.

IV.1.2.- Las estrategias desarrolladas frente a la crisis

En este segundo apartado interesa identificar, tambin de manera breve, las propuestas y
acciones centrales que se han venido definiendo en el mbito internacional para gestionar la
crisis, revisndolas desde la perspectiva de los pases atrasados en particular de Amrica
Latina, y bajo la idea bsica de que dicha perspectiva ha estado notoriamente ausente en el
espacio que en los hechos se ha constituido en definitorio de las estrategias frente a la
crisis.

282

Como es sabido, lo grueso de las acciones multilaterales ante la crisis ha sido discutido y
acordado en el Grupo de los 20 (G20)208, el cual si bien implica una ampliacin respecto
del G-7, y por tanto un reconocimiento de la mayor presencia global de algunas economas
en particular los BRICs, constituye un espacio en el que no tienen acceso la mayora de
los pases.
En efecto, el G20 desde noviembre de 2008 comenz a reunirse a nivel de jefes de estado,
habiendo celebrado 8 Cumbres209 desde ese entonces en la tercera de las cuales se asign
explcitamente el rol de foro principal de nuestra cooperacin econmica internacional y
desde dicho Grupo no slo se han ido coordinando las medidas de poltica econmica
interna de sus pases miembros frente a la crisis que, por ese slo hecho, se transforman en
un cuasi mandato de medidas a tomar para los pases no miembros, sino que tambin se
han ido tomando acuerdos para ser aplicados por las IFI, e incluso se han dado
instrucciones a la OMC para concluir la Ronda de Doha, objetivo est ltimo que no ha
podido cumplirse por los graves conflictos sobre todo Norte/Sur que hasta la fecha
persisten en las negociaciones de esa Ronda.
A travs de dichas Cumbres, desde luego se han definido distintas medidas, identificadas en
las respectivas declaraciones finales y sobre todo en los sucesivos Planes de Accin, y
dichas medidas han abarcado una variedad de temas, entre ellos varios referidos a las
finanzas internacionales: homogenizacin y elevacin de regulaciones para los sistemas
bancarios a travs de Basilea III; transformacin del Foro de Estabilidad Financiera en
Consejo, asignndole algunas funciones adicionales; definicin de un marco internacional
de mecanismos para las resoluciones bancarias incluyendo orientaciones referidas a
aquellos que han sido considerados demasiado grandes para quebrar; fortalecimiento de
los marcos internacionales para la llamada regulacin prudencial; marcos internacionales
referidos a la banca en la sombra; intercambio de informacin acerca de instituciones,
mercados e instrumentos que puedan constituir un riesgo sistmico; cooperacin entre
reguladores respecto de instituciones que actan en varias jurisdicciones; estandarizacin
del tratamiento de mercados de derivados; adopcin de normas de entrega de informacin
por parte de jurisdicciones no cooperativas, en particular referida a la tributacin;
coordinacin entre los rganos nacionales emisores de normas contables; supervisin eficaz
y ms coordinada sobre las agencias de calificacin crediticia, etc.
No es nuestra intencin revisar aqu los distintos grados de cumplimiento de las medidas
acordadas en el G20 en relacin a esa diversidad de temas, los cuales, en todo caso, para
una buena parte de los temas recin sealados son notoriamente bajos. Lo que
principalmente nos interesa destacar, es que en dichos temas y en las medidas
correspondientes, o no se incluyen aquellos problemas que hemos identificado como causas
profundas del actual desorden monetario y financiero internacional, y de la propia crisis
208

El G20 lo componen la Unin Europea, como bloque, y diecinueve pases: Alemania, Arabia Saudita,
Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia,
Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica y Turqua. A sus reuniones, asisten tambin invitados otros
pases, como Holanda y Espaa
209
El 12 de noviembre de 2008 en Washington; el 2 de abril de 2009 en Londres; el 25 de septiembre de 2009
en Pittsburg; el 27 de junio de 2010 en Toronto; el 12 de noviembre de 2010 en Sel; el 3 y 4 de noviembre
de 2011 en Cannes; el 18 y 19 de junio de 2012 en Los Cabos; y, el 5-6 de septiembre de 2013 en San
Petersburgo.

283

global, o las menciones y medidas al respecto son marginales y hasta apuntan en sentido
contrario a lo que sera esperable.
Las menciones y medidas en sentido contrario, que acabamos de mencionar, en nuestra
opinin se aplican claramente a lo que el G20 ha venido acordando en relacin a las IFI y
sobre todo al FMI. A pesar del reconocimiento generalizado que existe respecto a los
graves problemas de credibilidad y eficacia del Fondo, que tienen como base entre otros
elementos a los principios e intereses que lo guan, a sus formas de organizacin y
funcionamiento, a las acciones que l ha ejercido sobre los pases que estn bajo su tutela y
a los errores cometidos por esa institucin en el cumplimiento de las tareas que
supuestamente le competen, las decisiones del G20 han situado claramente al Fondo como
un favorecido directo por varios de los acuerdos tomados, empujando a un relanzamiento
de esa institucin al multiplicar por varias veces sus recursos y asignarle un papel central en
el manejo internacional de la crisis, tal como ha venido ocurriendo en distintos pases
europeos que estn siendo sujetos a los programas de ajuste que de sobra hemos conocido
en Amrica Latina, todo ello acompaado de modificaciones prcticamente cosmticas en
su funcionamiento: el multianunciado traslado de alrededor de un 5 por ciento del poder de
voto en el FMI y de 3 por ciento en el Banco Mundial, desde los pases
sobrerrepresentados hacia los sobrerrepresentados, principalmente los BRICS; y, la
promesa de modificar las prcticas de definicin de sus principales cargos de direccin, lo
cual ciertamente no ocurri en los cambios de Dominique Strauss-Kahn a Christine
Lagarde en la Direccin General del FMI (en julio de 2011), ni de Robert Zoellick a Jim
Yong Kim en la Presidencia del Grupo Banco Mundial (en julio de 2012).
As, lejos de acordar una reformulacin radical de las IFI, que incluyera entre otras cosas la
creacin de nuevos organismos sobre bases distintas y la reduccin sustancial de las
potestades que hasta ahora poseen las instituciones existentes, lo que se ha hecho es
mantener casi intocada la actual arquitectura institucional, creando con ello las condiciones
para que se continen reproduciendo las graves deficiencias de dicha arquitectura y se
mantengan los problemas que ella supone para los pases atrasados, para la estabilidad
econmica mundial y para las posibilidades de desarrollo de los pases atrasados.
Algo semejante ocurre con la base monetaria internacional. A pesar de los muchos motivos
que empujan a una profunda revisin del papel del dlar como moneda internacional, y a
pesar tambin de mltiples referencias en los documentos oficiales del G20 a la necesidad
de un sistema monetario ms estable, ms resistente, menos vulnerable, etc., las
estrategias y acciones de dicho Grupo se han limitado a reconocer la necesidad de
diversificar la canasta de las monedas que integran a los DEG , con una notoria ausencia de
cualquier medida, e incluso de cualquier referencia, al papel del dlar en la base monetaria,
y ello a pesar de que desde el estallido de la actual crisis mundial se han mantenido las
manifestaciones de la debilidad estructural del dlar y de la economa que lo emite, y con
ello se han continuado reproduciendo los problemas de un orden econmico internacional
sustentado en esa moneda.
En la economa estadounidense los cuantiosos niveles de endeudamiento y de dficit
internos y de la balanza de pagos a los que se han sumado las recurrentes dificultades
entre el ejecutivo y el legislativo de ese pas para acordar los presupuestos, en el plano
internacional las fuertes fluctuaciones cambiarias, y en los distintos pases la necesidad de
284

distraer recursos para acumular grandes reservas que terminan apoyando precisamente al
dlar y amarrndose al incierto destino de ste, son componentes de un escenario
caracterizado por un grave deterioro de la base monetaria de funcionamiento del sistema
econmico internacional, por la reproduccin de esa base como fuente de graves
desequilibrios sistmicos y por la ausencia de estrategias multilaterales para enfrentar esa
situacin, las cuales han venido siendo exigidas incluso por varios de los miembros del
G20.
Al respecto, basta recordar los pronunciamientos del Presidente de Rusia sobre la
introduccin de una moneda supra-nacional de reserva para ser emitida por las
instituciones financieras internacionales y respecto de transferir algunas [] funciones a
otras estructuras supra-nacionales no asociados con el FMI210 [Medvdev 2009: 3], as
como el comunicado del Gobernador del Banco Central de China llamando a la creacin
de una moneda de reserva internacional que est desconectada de las naciones y sea capaz
de permanecer estable en el largo plazo, eliminando as las deficiencias inherentes causadas
por el uso de crdito basado en monedas nacionales [Xiaochuan, 2009].
En esas mismas direcciones apuntandistintas referencias al tema que han venido
formulando los BRIC/BRICS: el pronunciamiento ministerial de marzo de 2009 para el
estudio de la evolucin del sistema monetario internacional, incluida la funcin de las
monedas de reserva [BRIC, 2009]; la Declaracin Final de la Cumbre dicho del grupo en
abril de 2011 ya incluyendo a Sudfrica, en la cual plantean: Reconociendo que la crisis
financiera internacional ha puesto de manifiesto las insuficiencias y deficiencias del actual
sistema monetario y financiero internacional, apoyamos la reforma y mejora del sistema
monetario internacional, con un sistema de reserva internacional con amplio fundamento
que proporcione estabilidad y seguridad [BRICS, 2011]; la Declaracin Final de la
Cumbre de 2012, en la cual exigen una mayor representatividad de la arquitectura
financiera internacional, con un aumento en la voz y la representacin de los pases en
desarrollo y la creacin y mejora de un sistema monetario internacional justo que pueda
servir a los intereses de todos los pases y apoyar el desarrollo de las economas emergentes
y en desarrollo [BRICS, 2012] y la Declaracin Final de la Cumbre de 2013, donde
plantean: Apoyamos la reforma y mejora del sistema monetario internacional, con un
sistema de moneda de reserva internacional con amplia base, que proporciones estabilidad
y certeza.. [BRICS, 2013: 4-5]211
A pesar de todo lo anterior, lo referido al papel del dlar en el sistema monetario
internacional no parece que en un futuro cercano vaya a estar en la agenda de discusin del
G20, ni menos en las acciones que acuerde dicho grupo, lo cual es una clara seal de la
poca profundidad de los cambios que dicho grupo est dispuesto a procesar, y obliga a

210

En la Declaracin que estamos citando las funciones que se propone sean retiradas del FMI son las
siguientes: El seguimiento y establecimiento de un sistema de alerta temprana de crisis sobre la base de una
actualizacin constante de evaluacin de los riesgos sistmicos; Actuar como un prestamista de ltima
instancia; El seguimiento de la aplicacin del Marco de Normas Regulatorias Universales; Actuar como el
emisor de una moneda de reserva mundial.
211
Y a continuacin, agregan: La seleccin de los lderes de las instituciones financieras internacionales debe
ser a travs de un proceso abierto, transparente basado en mritos y verdaderamente abierto a candidatos de
las economas de mercados emergentes y los pases en desarrollo [BRICS, 2013: 5]

285

prever la muy probable permanencia de los problemas estructurales del actual orden
monetario internacional que han estado en la raz de la actual crisis mundial.
La misma conclusin, es vlida respecto de cualquier reformulacin seria referida a la
libertad de movimiento de los capitales que se ha impuesto en las ltimas dcadas. En lo
fundamental, los acuerdos y acciones del G20 apuntan a la permanencia de esa libertad y de
los procesos de apertura de la cuenta de capitales, no contemplndose la muy necesaria
creacin o recuperacin de espacios para que los pases desarrollen sus propias polticas
internas frente a los problemas monetarios y financieros globales y para revertir la actual
ausencia de lmites en la accin del gran capital internacional.
As, en la actual agenda no aparecen temas tales como la creacin de mayores espacios para
esas polticas, tanto a travs de una efectiva regulacin de los capitales especulativos, y en
general de la inversin extranjera, como por medio de reformas de las polticas de Banca
Central; la generacin de nuevos mecanismos para una efectiva reestructuracin de las
deudas externas; la redefinicin de los mecanismos para procesar las controversias sobre
inversiones transfronterizas; la revisin de los criterios de condicionalidad de las IFI, etc., y
ello a pesar de que desde hace tiempo dichos temas estn presentes en distintos mbitos de
los pases atrasados y en las exigencias de diferentes gobiernos de esos pases en foros
internacionales.
En tal sentido, para concluir con este breve seguimiento de las estrategias multilaterales
ante al deterioro extremo del actual orden econmico internacional y ante la necesidad de
introducir en l reformas profundas, interesa destacar las diferencias que al respecto se han
dado entre los acuerdos que el G20 ha venido tomando sobre dicho orden y las propuestas
que al respecto se han generado en el mbito de las Naciones Unidas.
Atendiendo a un acuerdo plasmado en la Declaracin final de la Cumbre de Doha sobre
Financiamiento del Desarrollo, realizada en Doha del 29 de noviembre al 2 de diciembre
del 2008, el Presidente de la Asamblea General de la ONU para el periodo septiembre 2008
septiembre 2009, Miguel DEscoto, convoc a una Conferencia de Alto Nivel para
abordar el tema de la crisis, y estableci un Grupo de Trabajo de expertos, encargado de
examinar el funcionamiento del sistema financiero mundial, incluidos rganos como el
Banco Mundial y el FMI, y de sugerir medidas que podran adoptar los Estados Miembros
de la Organizacin para lograr un orden econmico mundial ms sostenible y justo.
Dicho Grupo de Trabajo, presidido por Joseph Stiglitz y cuyos restantes miembros eran de
Japn, Europa Occidental, frica, Amrica Latina y Asia meridional y oriental, en el mes
de abril de 2009 present un anlisis y recomendaciones, referidas a la transformacin de
la estructura econmica global para superar la crisis econmica mundial y evitar su
repeticin, que fueron utilizadas como insumo de la Conferencia de Alto Nivel, al finalizar
la cual se emiti un texto recogiendo los consensos generados en ella.
En el siguiente Cuadro, se presenta una comparacin entre los acuerdos del G20 plasmados
en las Declaraciones Finales y Planes de Accin de sus Reuniones Cumbre, el texto de la
Comisin de Expertos y la Declaracin Final de la Conferencia de la ONU, respecto del
orden monetario y financiero internacional, distinguiendo entre los temas generales y
aquellos de especial inters para los pases atrasados.
286

CUADRO IV.1
G20 vs. NACIONES UNIDAS: PRESENCIA DE TEMAS RELEVANTES
SOBRE LA CRISIS MUNDIAL
G20
Asamblea
Documento
General ONU Expertos ONU
GENERALES
Participacin de todos los pases en la adopcin de
NO
SI
SI
decisiones
Reforma significativa del sistema internacional
NO
SI
SI
Reforma del Sistema Mundial de Reservas
NO
Dbil*
Si
Reforma profunda de las IFI
Escasa
Intermedia
Fuerte
Ms y mejor regulacin financiera
SI
SI
SI
Regulacin de agencias de calificacin
SI
SI
SI
Acciones sobre Jurisdicciones no cooperativas y
Intermedia
Intermedia
Fuerte
Parasos Fiscales
Ms y mejor vigilancia global
NO
SI
SI
Coord. de polticas econmicas Mundiales
NO
NO
SI
Reforma de polticas de Banca Central
NO
NO
SI
Consejo de Coord. Econmica Mundial
NO
NO
SI
Autoridad de Competencia Mundial
NO
NO
SI
Autoridad de Regulacin Financiera Global
NO &
NO
SI
DE INTERS ESPECIAL PARA LOS PASES
ATRASADOS
Ratificacin del compromiso
SI
SI
SI
de cumplir los ODM
Financiacin internacional a P Atrasados
Escasa#
Fuerte
Fuerte
Ms espacio de polticas a P Atrasados
NO
Fuerte
Fuerte
Proteccin especial a pobres de P Atrasados
NO
SI
SI
Cooperacin regional y subregional
NO
SI
SI
Rev. de la condicionalidad de las IFI
Escasa
Fuerte
Fuerte
Regulacin de filiales extranjeras
NO
NO
SI
Mecanismos de reestructuracin
NO
Intermedia**
SI
de la deuda soberana
Mecanismos para controversias
NO
NO
SI
sobre inversiones transfronterizas
Asegurar que la Ronda de Doha
NO
SI
SI
sea para el desarrollo
Cooperacin Sur-Sur
NO
SI
SI
* Se reconoce la preocupacin de algunos pases por el tema; & Lo nico que est planteado es ampliar
el Foro de Estabilidad Financiera, llamarlo Consejo y asignarle algunas funciones adicionales de
coordinacin, a lo que se agrega la progresiva puesta en marcha de Basilea III; ** Se menciona la
sostenibilidad de la deuda a largo plazo de los pases en desarrollo; # En la Cumbre de noviembre
2010 se aprob el Consenso de desarrollo de Sel para un crecimiento compartido, que incluye un
Plan de accin plurianual de desarrollo, respecto del cual en reuniones posteriores se ha entregado
Reportes de Avance.
Fuentes: G20 [2008], [2009], [2009a], [2009b], [2010], [2010a], [2011], [2011a], [2012], [2012a] y
[2013]; Stiglitz et. al. [2009] y [2009a];

287

Segn se desprende del Cuadro, una parte sustancial de los temas relevantes, tanto
generales como aquellos de especial inters para los pases en desarrollo, no estn
contemplados o lo estn de manera marginal en el mbito del G20, a diferencia de los
documentos generados en el mbito de la Asamblea General de la ONU, en los cuales si
bien hay temas importantes que sera necesario abordar, o hacerlo con mayor fuerza hay
un mayor nfasis en los problemas de fondo que requieren atencin, como son la
democratizacin de la toma de decisiones frente a la crisis, la redefinicin del papel del
dlar la llamada reforma del sistema mundial de reservas, la reduccin de la
condicionalidad por parte de las IFI, la creacin de nuevas instituciones reguladoras de
carcter multilateral, la recuperacin de mrgenes de autonoma en la definicin de
polticas, el Programa para el Desarrollo de la Ronda de Doha de la OMC, los controles
sobre el capital extranjero, el carcter sostenible del endeudamiento externo, la posibilidad
de declarar moratorias, etc.
En sntesis, en el actual panorama mundial no slo no slo se mantiene la crisis y los
problemas y desequilibrios que constituyen sus causas profundas y que desde hace ya
tiempo estn presentes a nivel sistmico, y en particular en la economa internacional, sino
que adems, los acuerdos y acciones tomados frente a la crisis estn lejos de apuntar a esas
causas y de introducir las reformas necesarias en el orden econmico internacional.

IV.1.3.- Cambios en la estructura piramidal de pases

Como ltimo punto a tratar en este primer apartado del presente captulo, nos interesa
centrar brevemente la atencin hacia los cambios que se han venido desarrollando en
relacin al peso relativo de los distintos pases en la totalidad econmica mundial, los
cuales tienen como elemento central a menor presencia del conjunto de pases desarrollados
en dicha totalidad y el correspondiente incremento de los pases atrasados, lo que est
dando lugar a una reconfiguracin espacial importante de la estructura econmica mundial.
Esa reconfiguracin, si bien se ha visto empujada por la mayor fuerza con que la crisis
mundial ha golpeado a los pases desarrollados, vena desenvolvindose desde aos
anteriores, y en particular desde los primeros aos del presente siglo, empujada por el auge
en el precio de distintas materias primas que ya hemos mencionado, sobre todo de
combustibles y minerales, a lo que se sumaron poco despus los productos agrcolas,
incluidos los alimentos.
Con el slo objetivo de destacar algunas expresiones bsicas de los cambios ocurridos en la
participacin de los pases desarrollados y los atrasados, revisaremos dichos cambios en los
totales de la produccin mundial y en las relaciones econmicas internacionales, teniendo
presente en todo caso que un anlisis ms detallado debera por fuerza incorporar temas
tales como el de la conformacin y multiplicacin de cadenas globales de valor, con la
consiguiente dispersin geogrfica de la inversin y de los procesos de produccin y
circulacin de bienes y servicios, con lo cual la prdida de presencia que se reporta para
algunos pases bien puede acompaarse con una presencia acrecentada de las actividades en
el exterior de las grandes empresas de dichos pases, tanto a travs de inversiones directas
como por medio de alianzas de distinto tipo.
288

En lo que se refiere a la produccin global, en el Grfico IV.6 se presenta la participacin

de los pases desarrollados y los pases atrasados212 en los totales mundiales del PIB. All se
observa que la participacin de los primeros ha disminuido de manera importante, pasando
de 77 por ciento en 2003 a 60 por ciento en 2012, lo que implica una reduccin en una
cuarta parte de su aporte a la produccin mundial, lo que tiene como contra partida al
aumento de participacin de los pases atrasados, para los cuales en ese mismo lapso su
participacin pas de 21 por ciento a 36 por ciento. Segn cifras de la misma fuente, que no
hemos incluido en nuestro texto, en los totales mundiales de inversin los cambios
porcentuales son muy semejantes, a la reduccin en un caso y al incremento en el otro.
GRFICO IV.6. PARTICIPACIN DE LOS PASES DESARROLLADOS Y
LOS PASES ATRASADOS EN EL PIB MUNDIAL, 1970-2012
90
80

Porcentajes del total mundial

70
60
50
40
30
20
10
0

PIB Pases Atrasados

PIB Pases Desarrollados

Fuente: UNCTADstat

En los siguientes dos grficos, se presentan las tendencias presentes en la participacin de

ambos grupos de pases en las relaciones econmicas internacionales, por una parte en los
flujos de Inversin Extranjera Directa, y por el otro en el comercio internacional.
En el Grfico IV.7, se ve claramente la menor presencia de los pases desarrollados tanto en
los ingresos como en las salidas totales de IED. En lo que respecta a los ingresos de dicha
inversin, en ellos la menor participacin de dichos pases es muy marcada, a tal punto que
sta pas de 80 por ciento en el ao 2000 a 42 por ciento en 2012, ao este ltimo en que la
participacin de los pases atrasados fue de 52 por ciento, rebasando por primera vez la
mitad del total mundial de inversiones extranjeras directas recibidas.

212

Para los Grficos de este apartado, la fuente utilizada (UNCTADstat) distingue tres grupos de pases:
Desarrollados (46 pases); Economas en Transicin (21 pases), y los restantes que la UNCTAD llama
Pases en Desarrollo y nosotros los llamamos pases atrasados. Para facilitar la lectura de los grficos, slo
estamos presentando lo referido a la participacin de los Pases Desarrollados y los Pases Atrasados en los
distintos totales mundiales, por lo cual la suma de los porcentajes de ambos grupos de pases es inferior a 100.

289

Desde luego, en lo que respecta a la importancia de ambos grupos de pases como emisores
de IED las tendencias son menos marcadas, y los pases desarrollados para 2012 son
responsables de casi dos tercios del total de salidas de dicha inversin. Sin embargo, en el
Grfico se ve que para esos pases su participacin en dichos totales era de casi 100 por
ciento en el inicio de los aos setenta, y de 90 por ciento en 2002, por lo cual la cifra de
2012 representa una reduccin sustancial, cuya contrapartida es que los pases atrasados
entre 2002 y 2012 multiplicaron por ms de tres su presencia como emisores de inversin,
pasando de una participacin de 9 por ciento a otra de 31 por ciento.
GRFICO IV.7. PARTICIPACIN DE LOS PASES DESARROLLADOS Y
LOS PASES ATRASADOS EN LA IED MUNDIAL, 1970-2012
120

Porcentajes del total mundial

100

80

60

40

20

Ing. IED P. Atras.

Sal. IED P. Atras.

Ing. IED P. Des.

Sal. IED P. Des.

Fuente: UNCTADstat

En el Grfico IV.8, se ve que tanto en las exportaciones como en las importaciones desde el
inicio de los aos 2000 hay una rpida disminucin de los pases desarrollados en los
totales mundiales y un correspondiente aumento de los pases atrasados. As, para los pases
desarrollados entre el inicio de esa dcada y el ao 2012 su participacin en dichos totales
pas de alrededor de 70 por ciento a 51 por ciento en las exportaciones y a 55 por ciento en
las importaciones, y los pases atrasados en ese ltimo ao alcanzaron una participacin de
45 por ciento en las exportaciones y de 41 por ciento en las importaciones, lo cual por
cierto da cuenta de los supervit comerciales presentes en el conjunto de dichos pases.

290

GRFICO IV.8. PARTICIPACIN DE LOS PASES DESARROLLADOS Y

LOS P. ATRASADOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL, 1970-2012
90
80

Porcentajes del total mundial

70
60
50
40
30
20
10
0

X P. Atrasados

M P. Atrasados

X P. Desarr.

M P. Desarr.

Fuente: UNCTADstat

Desde luego la breve revisin de tendencias que hemos hecho, debe acompaarse con la
advertencia de que cada uno de los dos grupos de pases cuya participacin hemos
identificado en la produccin mundial, el comercio internacional y los totales de inversin
extranjera directa, constituye un conjunto sumamente heterogneo, en cuyo interior hay una
diversidad de comportamientos respecto de las distintas tendencias.
En tal sentido, y para cerrar el presente tema, en el Grfico IV.9 se entrega informacin
referida a la participacin en los mismos totales, en este caso de los BRICS, que como es
sabido se caracterizan por su muy elevado dinamismo econmico en las ltimas dcadas.
All se observa que el conjunto de esos cinco pases ha tenido incrementos sustanciales en
su participacin en todos esos totales, no slo desde los aos 2000 sino desde el inicio de
los aos noventa, con una cada temporal entre 1998 y 2002, lapso ste en que se dieron de
manera sucesiva la crisis asitica, la crisis rusa y la crisis brasilea, con sus
correspondientes procesos de contagio hacia otras economas de desarrollo medio: el efecto
dragn, el efecto vodka y el efecto zamba, respectivamente.

291

GRFICO IV.9. PARTICIPACIN DE LOS BRICS

EN LOS TOTALES MUNDIALES, 1970-2012
25

Porcentajes del total mundial

20

15

10

PIB

Ingresos de IED

Salidas de IED

Exportaciones

Importaciones

Fuente: UNCTADstat

A modo de sntesis de la informacin del Grfico IV.9, si se toma como base el inicio de
los aos 90, comparndolo con 2012, en ese lapso de alrededor de dos dcadas la
participacin de los BRICS se multiplic por cuatro en la produccin mundial (de 5 por
ciento en 1991 a 20 por ciento en 2012), por 11 en las emisiones de IED (de 1 por ciento en
1991 a 11 por ciento en 2012), por diez en la recepcin de dicha inversin (de 2 por ciento
en 1990 a 20 por ciento en 2012), por ms de cuatro en las exportaciones (de 4 por ciento
en 1990 a 18 por ciento en 2012) y por cinco en las importaciones (de 3 por ciento en 1990
a 15 por ciento en 2012). En todo caso, y a pesar de que se trata de un grupo de tan slo
cinco pases, todos ellos de crecimiento econmico rpido, incluso as es vlida la
advertencia recin hecha respecto de la heterogeneidad, que aplicada a los BRICS obliga a
tener presente que el dinamismo de la economa china ha sido notablemente superior al de
los otros cuatro pases considerados en dicho grupo.
Una advertencia final: la agrupacin pases atrasados o BRICS es de carcter
estadstico, definida por algn rasgo bsico en comn, como el nivel de atraso respecto de
determinados parmetros en el primer caso, o un dinamismo elevado comn a todos ellos
en el segundo caso, pero nada de eso por s solo indica que se est efectivamente ante un
grupo, pensado en trminos de vnculos, niveles de concertacin o colaboracin, etc.
Respecto de los pases atrasados su carcter o no de grupo en ese segundo sentido
implicara un balance de espacios tales como los No Alineados o el Grupo de los 77,
ambos con una ya larga historia y con altibajos a travs de ella, a lo que habra que
incorporar iniciativas de concertacin ms recientes entre distintos pases atrasados, en
mbitos por ejemplo como la Organizacin Mundial de Comercio en ella, entre otros, el
Grupo de los 20 o el Grupo de los 33, ambos constituidos en relacin al tema agrcola
o la ONU respecto de algunos temas o problemas.
292

En el caso de los BRICS, la denominacin fue casi nicamente estadstica desde que se
formul la sigla en 2001213 y hasta que en 2006 hubo los primeros contactos entre Brasil,
Rusia, India y China a nivel ministerial en la perspectiva de constituirse como un espacio
de concertacin y colaboracin, y fue recin en 2009 que se realiz la primera de sus
Cumbres, a las que se incorpor Sudfrica en 2011, habiendo avanzado el grupo hasta la
fecha en la definicin de posiciones comunes frente a distintos problemas globales como
ya mencionamos, y en acuerdos iniciales para comerciar en sus monedas, a lo que se
agrega la posible puesta en marcha del Banco BRICS.

IV.2.- Amrica Latina y El Caribe, en su funcionamiento interno y frente a la crisis

global del capitalismo y a las estrategias multilaterales en marcha.
En este segundo apartado la intencin es destacar algunos elementos bsicos del
funcionamiento interno de los pases de la regin durante el periodo reciente, vinculando
dicho funcionamiento en parte con el escenario mundial de crisis que hemos recin
descrito, y en parte con los cambios ocurridos en la integracin regional que revisaremos
posteriormente.
En el inicio del captulo anterior, al presentar un panorama general del comportamiento de
las economas latinoamericanas y caribeas desde la segunda mitad del siglo XX, nuestra
revisin abarc hasta lo que va del presente siglo, por lo cual nos limitaremos slo a
destacar slo algunos elementos de lo all planteado y a agregar algunos puntos que no
hemos abordado.
En trminos generales, lo central a tener en cuenta para el periodo reciente, es que con
posterioridad al deterioro de fines de los aos noventa y comienzos de la siguiente dcada,
de 1998 a 2003, las economas de la regin han tenido un dinamismo relativamente
elevado, en comparacin no slo con ese periodo previo, sino tambin respecto del
desempeo econmico de otros espacios de la economa mundial, con lo cual la regin al
igual que los BRICS y el conjunto del capitalismo atrasado, segn revisamos en las pginas
previas ha ido ganando presencia en el escenario econmico global, en indicadores como
el PIB, la formacin bruta de Capital Fijo y el comercio internacional vase Cuadro III.1,
con una cierta semejanza a lo que ocurri en los aos setenta del siglo pasado.
Al respecto, y dado que hasta ahora hemos hecho referencia casi nicamente al conjunto de
la regin, es conveniente agregar alguna informacin por pases, para lo cual en el Grfico
IV.10 se presentan las tasas promedio de crecimiento del PIB y del PIB por habitante del
perodo 2003-2011, para los 33 pases latinoamericanos y caribeos, as como para el
conjunto de la regin y el mundo.

La formulacin inicial, que no inclua a Sudfrica, fue hecha por Jim ONeil [2001], economista de Golden
Sachs, el cual a partir de identificar cuatro posibles escenarios de comportamiento de la economa mundial, en
todos ellos asignaba un incremento importante en la presencia global de los BRIC, que llegara a ser
dominante para 2050.
213

293

GRFICO IV.10 AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 2003-2011
10

Tasas promedio de crecimiento

-2

PIB

PIB x Habitante

Fuente: UNCTADstat

All se observa que si bien dichas tasas son de 4.2 por ciento para el PIB global de la regin
y de 3 por ciento para el PIB por habitante cifras ambas que son bastante superiores al
promedio mundial, las diferencias entre los pases en torno a dicho promedio son bastante
marcadas, configurando un abanico que va desde crecimientos del producto por habitante
de ms de seis por ciento en Panam y Argentina, hasta disminuciones absolutas la
mayor de ellas de 1.1 por ciento en cinco pases del Caribe: Hait, Antigua y Barbuda,
Bahamas, Jamaica y Granada. Disparidades de comportamiento como las recin sealada,
desde luego no son nuevas en la regin, y siguen constituyendo una premisa a tener en
cuenta en cualquier balance y propuesta que pretenda atender al conjunto de los pases
latinoamericanos y caribeos.
Como ya se ha mencionado en distintos apartados del presente texto, y tambin a
semejanza de los aos setenta, en el buen desempeo posterior al 2003 que como promedio
ha estado presente en la economa latinoamericana, ha tenido un papel importante el
crecimiento de los precios de los productos primarios especialmente de minerales, metales
y energticos, aunque tambin de productos agrcolas, que para una buena parte de los
pases de la regin ha implicado una mejora importante en sus trminos de intercambio, no
slo por la participacin que ya tenan los productos primarios en sus exportaciones, sino
tambin por el incremento en los volmenes de exportacin de esos productos que ha
ocurrido en los aos recientes.
En tal sentido, el vuelco hacia ese tipo de exportaciones, sobre todo en Amrica del Sur,
puede ser visto, en el Grfico IV.11 en el que se presentan cifras referidas a la composicin
porcentual de las exportaciones de Sudamrica y del total de Amrica Latina y El Caribe,
para el periodo 1995-2012.

294

90.0

GRFICO IV.11. COMPOSICIN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONES DE

A. LATINA Y DE AMRICA DEL SUR, 1995-2012

Porcentajes del total de exportaciones

80.0
70.0
60.0
50.0
40.0

30.0
20.0
10.0
0.0

Prod. Primarios ALC

Manufacturas ALC

Prod. Primarios A. del Sur

Manufacturas A. del Sur

Fuente: UNCTADstat

En el Grfico se ve el cambio ocurrido aproximadamente desde 2002-2003, tanto en el

conjunto de la regin como especialmente en Amrica del Sur, referido al incremento de
participacin de las exportaciones de productos primarios y la correspondiente disminucin
de los productos manufacturados. As, entre 2002 y 2012 la participacin de los primeros
en el total de exportaciones ha pasado de 41 por ciento a 58 por ciento con un mximo de
60 por ciento en 2011 en el total de la regin, y en Amrica del Sur dicha participacin
pas de 67 por ciento a 77 por ciento en el mismo lapso.
Tanto en el dinamismo de las exportaciones de la regin, como en la mayor participacin
de los productos primarios en ellas, el comercio con China ha jugado un papel de primer
orden, segn puede verse en el Grfico IV.14, en el cual se muestran con las barras
(medidas en el eje izquierdo) los montos totales de exportaciones e importaciones de la
regin con ese pas, y con las lneas (medidas en el eje derecho) los porcentajes que
representan los productos primarios en las exportaciones y las manufacturas en las
importaciones de la regin.

295

GRFICO IV.12. COMERCIO DE AMRICA LATINA Y El CARIBE CON

CHINA, 1995-2010 (millones de dlares y porcentajes)

100000

95

80000

90

60000

85

40000

80

20000

75

Millones de dlares

100

Porcentajes

120000

70
1995

1996

Fuente: UNCTADstat

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Exportaciones (izq)

Importaciones (izq)

% de Productos Primarios en Exp. (der)

% de Manufacturas en Import. (der)

En relacin a los montos totales de comercio con China, adems del rpido crecimiento de
dichos montos desde el inicio de los aos 2000 (entre el ao 2000 y el 2010 las
exportaciones se multiplican por 19 veces y las importaciones por 13 veces), el dficit
comercial de la regin con China ha ido alcanzando volmenes cada vez mayores, llegando
a una cifra superior a los 41000 millones de dlares para 2010.
Respecto de las otras dos variables del Grfico IV.12, ellas reflejan con claridad los
patrones presentes en la composicin por productos del comercio de Amrica Latina y El
Caribe con China, y que por los volmenes y el dinamismo de dicho comercio se han
constituido en un componente central de las tendencias presentes en el conjunto del
comercio internacional de la regin. Por una parte, para todo el periodo considerado la gran
mayora de las importaciones desde China han correspondido a manufacturas, las cuales
incluso han incrementado su participacin en el total de importaciones, de 90 por ciento en
1995 a 97 por ciento en 2010. Por otra parte, si bien entre 1997 y hasta 2004 la
participacin de los productos primarios en las exportaciones de la regin hacia China
tendi a disminuir ao este ltimo en que dicha participacin alcanz un mnimo de 73
por ciento, desde 2004 dicha tendencia se revirti, y la participacin de los productos
primarios creci rpidamente, hasta representar en 2010 un 92 por ciento del total de
exportaciones de la regin hacia dicho pas.
Una idea general de la importancia que ha adquirido China como destino de las
exportaciones de los distintos pases se puede extraer del siguiente Cuadro, en el cual se
presentan las tasas de crecimiento, para el periodo 2003-2013, de las exportaciones
dirigidas a dicho pas, a Estados Unidos, a la Unin Europea (considerando en ella 27
miembros) y a Amrica Latina y El Caribe, por parte de 20 pases de la regin.

296

CUADRO IV.2. INDICADORES DE COMPORTAMIENTO DE EXPORTACIONES POR DESTINO, 20 PASES DE A LATINA Y EL CARIBE, 2003-2012
(Tasas promedio anual de crecimiento)
Estados
A. Latina y
China
Unin Europea
Unidos
El Caribe
Argentina
8.2
3.1
7.7
13.0
Bolivia
50.2
27.3
20.7
23.3
Brasil
27.8
5.3
11.2
14.6
Chile
28.5
10.9
9.7
12.7
Colombia
50.9
15.3
18.9
19.4
C. Rica
23.2
4.9
6.3
7.1
Cuba
28.6
-7.3
9.0
18.8
Ecuador
58.3
15.5
11.4
15.8
El Salvador
4.7
3.5
6.4
9.4
Guatemala
37.9
6.6
11.6
11.8
Hait
98.1
8.9
8.3
35.2
Honduras
36.2
6.5
12.0
13.1
Mxico
21.7
8.0
15.2
17.4
Nicaragua
93.9
16.9
17.6
15.8
Panam
31.1
38.3
21.8
47.2
Paraguay
16.9
18.3
23.5
17.5
Per
33.3
12.6
15.0
20.7
R. Dominicana
64.4
-0.4
11.3
32.1
Uruguay
3.1
3.1
7.4
16.0
Venezuela
50.3
11.0
8.0
14.5
A. Latina y El
27.3
8.3
11.6
15.6
Caribe
Mundo
17.5
6.7
7.5
14.4
Fuente: Base de Datos, UNCTADStat
En dicho Cuadro, se ve que para 15 de los 20 pases all incluidos, el mayor dinamismo en
las exportaciones corresponde a las dirigidas a China, con casos extremos como los de
Bolivia, Colombia, Hait, Repblica Dominicana y Venezuela, en los cuales las
exportaciones hacia ese pas han crecido a ritmos superiores al 50 por ciento anual durante
el periodo considerado.214 As tambin, en dicho periodo para el conjunto de la regin las
exportaciones hacia China crecieron a un ritmo de 27 por ciento anual, ocupando un lejano
segundo lugar en propio mercado regional, con un crecimiento anual de 16 por ciento.
Tambin respecto a la mejora de los precios de exportacin y de los trminos del
intercambio de la regin, interesa destacar que si bien la brusca reversin en dicha mejora
214

El cuadro est referido al ritmo de crecimiento de las exportaciones dirigidas a esos destinos, y no al peso
absoluto que ellos tiene como receptores de las exportaciones latinoamericanas, respecto a lo cual para varios
de los pases de la regin Estados Unidos se mantiene como destino principal.

297

slo se dio en 2009 cuando los precios y volmenes de productos primarios tuvieron una
cada superior a la que se dio para los productos manufacturados, como parte de la cada
generalizada de la economa mundial en los aos siguientes los trminos del intercambio a
favor de la regin no han retomado los ritmos de incremento que tuvieron hasta el ao
2008.
Al respecto, en el Grfico IV.13 se entrega informacin del periodo 2008-2013 para el
conjunto de Amrica Latina y el Caribe, referida a los trminos del intercambio, as como
al valor total y al valor unitario de las exportaciones de la regin.
GRFICO IV.13 AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
EXPORTACIONES Y TRMINOS DEL INTERCAMBIO
250

ndice 2005 = 100)

200

150

100

50

0
Trminos del intercambio

Fuente: Cepal [2013c] y [2011]

Valor de las Exp.

2008

2009

2010

Valor unitario de las Exp.

2011

2012

2013

All se observa que, luego de una fuerte cada en 2009, el valor unitario de las
exportaciones de Amrica Latina y El Caribe mejor en 2010 y 2011, luego de lo cual en
los siguientes dos aos ha disminuido, si bien no con la fuerza de 2009, y lo mismo ha
ocurrido con el comportamiento de los trminos del intercambio de la regin, de tal manera
que el crecimiento del valor total de las exportaciones que el Grfico muestra para 2012 y
2013 ha sido consecuencia de incrementos del volumen de exportaciones que han
contrarrestado la cada de precios.
En tal sentido, un elemento adicional que se agrega a la discusin que ya est presente en la
regin, sobre la llamada reprimarizacin de la produccin y de las exportaciones, se
refiere a la posible atenuacin del boom de las materias primas en los prximos aos, y
de la cual pudiera ser una seal el comportamiento mencionado de los precios de las
exportaciones de la regin en los aos recientes. En esa direccin apunta, por ejemplo, el
Informe 2013 de la UNCTAD sobre Comercio y Desarrollo, que ya hemos citado, en el
cual se argumenta en extenso la necesidad de que los pases atrasados revisen sus
estrategias de desarrollo y las apoyen mucho ms en la demanda interna y, respecto del
298

posible comportamiento del precio de los productos bsicos para los prximos aos, se
plantea: En general, los precios de los productos bsicos pueden no aumentar tan rpido
como en la ltima dcada pero, tras unos pequeos recortes a corto plazo, deberan
estabilizarse a niveles relativamente altos en comparacin con los de principios de la
dcada de 2000. No obstante, esto no debera ser motivo de autocomplacencia al disear las
estrategias de desarrollo de los pases ricos en recursos naturales. El principal desafo que
estos tienen por delante sigue siendo el de captar una justa proporcin de las rentas
generadas por los recursos y destinar esos ingresos a la inversin en la economa real, para
fomentar la diversificacin y modernizacin de la produccin y las exportaciones
[UNCTAD, 2013: 15]
En un sentido semejante, en el Panorama de la Insercin Internacional 2011-2012 de la
CEPAL, en uno de los captulos se presentan varios posibles escenarios referidos al
comportamiento futuro de los precios de los productos primarios y, en relacin al
escenario central, se plantea: Considerando el conjunto de los productos de la canasta
exportadora de cada pas (es decir, los diez principales grupos de productos bsicos y el
resto de los productos, incluidas las manufacturas), los resultados de las proyecciones
realizadas en el escenario central indican que en el perodo 2013-2015 el ndice medio de
precios de las exportaciones de la regin experimentar un leve descenso anual del 1,5%.
Esta cada ser compensada por un aumento del volumen exportado del 6,5% en promedio
anual. [] Con excepcin de la Unin Europea, los resultados para el escenario central
muestran precios ms bajos en los mercados de destino de la regin, con cadas
considerablemente ms pronunciadas en el caso de China. Esas cadas obedecen
principalmente a los menores precios del petrleo, el cobre y el mineral de hierro,
principales productos de importacin de China desde Amrica Latina y el Caribe.
[CEPAL, 2012d: 98]
Y en las conclusiones de ese captulo, se expone: Dado el actual escenario internacional,
es probable que en los prximos aos los precios de los productos bsicos continen
elevados, aunque a un nivel inferior al de 2011 (especialmente en el caso de los minerales y
metales). Los precios de los alimentos y el petrleo podran continuar creciendo,
dependiendo de coyunturas especficas relacionadas con la oferta de estos productos. La
principal conclusin del anlisis expuesto en el captulo es que, pese al menor dinamismo
de los precios, el valor de las exportaciones de la regin continuar aumentando durante el
prximo cuatrienio, aunque a tasas bastante ms bajas que las registradas en los aos
anteriores y no superiores al 10%. [CEPAL, 2012d: 98]215

215

En un texto de James Cypher, en el cual revisa el proceso de primarizacin presentando distintos anlisis
econmicos sobre el tema y revisando la informacin disponible respecto de dicho proceso y del
comportamiento de los trminos del intercambio, en relacin al comportamiento futuro de la demanda de
productos primarios se plantea: el auge producido por China e India en la fabricacin de productos
intensivos en recursos naturales se debilitar, ya sea porque el crecimiento de la demanda decaer, ya porque
las condiciones para ofrecer se volvern adversas (exceso de oferta) o por ambas. No es posible saber cunto
tiempo pasar antes de que esos procesos inviertan el presente auge de los bienes primarios. Y su artculo
concluye con la siguiente frase: Un cuarto de siglo de polticas nihilistas bajo el Consenso de Washington ha
creado un nuevo sendero de dependencia institucional, acentuado por las relaciones entre el poder poltico y el
econmico, las cuales se han visto reforzadas an ms por el auge actual de los bienes primarios. [Cypher,
2009: 157 y 159]

299

Finalmente, en este breve recuento de los cambios en Amrica Latina y El Caribe, es

obligado hacer referencia a lo ocurrido en el escenario poltico y social de la regin. Al
respecto, un punto de arranque que nos parece til para valorar los cambios que han venido
ocurriendo en ese mbito, es la conferencia que Perry Anderson imparti hace ya algo ms
de diez aos, en octubre de 2003, en el marco de la XXI Asamblea General de CLACSO,
en la cual identific tres focos de resistencia global a la hegemona estadounidense y, luego
de revisar en ese sentido la situacin de Europa y Medio Oriente, postul que en Amrica
Latina el tercer foco encontramos una combinacin de factores mucho ms fuerte y
prometedora, dada la confluencia de tres elementos en la regin: i) la resistencia al
neoliberalismo y al neo-imperialismo conjuga lo cultural con lo social y nacional, ii) es la
nica regin del mundo con una historia continua de trastornos revolucionarios y luchas
polticas radicales que se extienden por algo ms del ltimo siglo, iii) solamente en
Amrica Latina hay coaliciones de gobiernos y de movimientos en un frente amplio de
resistencia a la nueva hegemona mundial. [Anderson, 2004]
En una mirada general, y aun teniendo presente los frenos, indefiniciones y retrocesos
transitorios que en distintos momentos se han hecho presentes en las luchas sociales y en
las estrategias gubernamentales de ruptura del orden neoliberal, durante los ms de diez
aos transcurridos desde dicha conferencia, la combinacin de factores mencionados en ella
no slo se ha mantenido, sino que incluso ha alcanzado nuevos niveles, si se tiene presente
el avance que en la regin ha tenido los proyectos alternativos, expresado tanto en un
creciente protagonismo de distintos movimientos sociales, como en la formacin de
coaliciones que enarbolando dichos proyectos han logrado llegar al gobierno en distintos
pases.
En lo que respecta a los movimientos sociales, a su desarrollo ya desde los aos noventa,
con momentos clave como la aparicin del zapatismo en enero de 1994 y las
manifestaciones de noviembre de 1999 en Seattle contra la OMC, en la siguiente dcada se
sumaron nuevas formas de articulacin como el Foro Social Mundial, as como otras
muchas movilizaciones sociales en la regin, con base en sectores muy diversos, con viejos
y nuevos actores: indgenas, desocupados, estudiantes, campesinos, pobladores,
trabajadores de la ciudad, etc., y con reivindicaciones que con frecuencia rebasan lo puntual
e inmediato, llevando incluso al derrocamiento de presidentes e inscribindose como parte
de la lucha contra la globalizacin neoliberal, en una dinmica que Bruckmann y Dos
Santos [2005] ya a mediados de la dcada pasada ubicaban no solamente defensiva sino
tambin ofensiva.
En lo que se refiere a los gobiernos con proyectos alternativos al neoliberalismo, con
posterioridad a 2002 en Cuba se mantuvo en la jefatura del Estado Fidel Castro hasta que lo
reemplaz Ral Castro en julio de 2006 como interino y en febrero de 2008 como titular;
en Venezuela se mantuvo en la presidencia Hugo Chvez hasta su fallecimiento y
reemplazo en marzo de 2013 por Nicols Maduro; en Brasil en enero de 2003 iniciaron los
dos periodos presidenciales de Lula y fue reemplazado en enero de 2011 por Dilma
Rousseff; en Argentina Nstor Kirchner asumi la presidencia en mayo de 2003 y fue
reemplazado en diciembre de 2007 por Cristina Fernndez de Kirchner; en Uruguay lleg a
la presidencia en marzo de 2005 Tabar Vzquez y fue reemplazado en marzo de 2010 por
Jos Mujica; en Bolivia lleg a la presidencia en enero de 2006 Evo Morales; en Ecuador
300

lleg a la Presidencia Rafael Correa en enero de 2007; en Paraguay Fernando Lugo estuvo
en la presidencia desde agosto de 2008 hasta el golpe de estado parlamentario que lo
destituy en junio de 2012; en Nicaragua lleg a la presidencia Daniel Ortega en enero de
2007; y, en Chile Michelle Bachelet estuvo en la presidencia de marzo de 2006 a marzo de
2010 y asumi nuevamente en marzo de 2014.
As, aunque existe un abanico de situaciones a lo largo de Amrica Latina y El Caribe no
slo con diferencias entre los proyectos presentes en los pases recin nombrados, sino
tambin en otros casos con la continuidad de las polticas neoliberales, es evidente que en
particular en varios de los pases de Sudamrica hay un nmero importante de gobiernos
que estn encabezando procesos de construccin de nuevas formas de funcionamiento
econmico y social, e incluso en algunos casos con nuevas estructuras jurdicoinstitucionales, con contenidos explcitamente opuestos a los del modelo neoliberal.
Tanto en la mayor presencia adquirida por distintos movimientos sociales, como en la
llegada y permanencia de gobiernos progresistas, desde luego que los resultados de la
aplicacin del proyecto neoliberal han actuado como elemento catalizador, y en particular
las evidencias de que esa aplicacin no ha trado los resultados prometidos y, por el
contrario ella fue golpeando con mucha fuerza los niveles de bienestar de la mayora de la
poblacin, poniendo muy claramente a la economa al servicio de un puado de grandes
capitales.
As, en contra de los argumentos oficiales, a poco andar del neoliberalismo fue quedando
claro que las privatizaciones, los incrementos de exportaciones y la mayor libertad de
funcionamiento de los mercados no se traducan ni en mayores ritmos de crecimiento en la
produccin global, ni menos an en disminuciones de la pobreza y la desigualdad, todo lo
cual fue generando las condiciones para la construccin de alternativas.
Al respecto, las dos siguientes citas de mediados de los aos 2000, la primera del PNUD
con dos prrafos y la siguiente de la UNCTAD, dan cuenta de la ausencia de resultados del
proyecto neoliberal en el mbito social.
El mayor intercambio comercial, segn uno de los mitos imperantes respecto de la
globalizacin, habra sido el catalizador de una nueva era de convergencia. Quienes
respaldan esta hiptesis dicen que el aumento del comercio estara disminuyendo la brecha
entre pases ricos y pases pobres y que estos ltimos estaran usufructuando el acceso a
nuevas tecnologas y nuevos mercados. Como en el caso de la mayora de los mitos, aqu se
conjugan algunas pocas verdades con una fuerte dosis de exageracin y, si bien algunos
pases estn acortando la brecha, lo estn haciendo a partir de una base muy baja. Sin
embargo, los casos de integracin fructfera son la excepcin, no la regla, y el comercio
internacional es al mismo tiempo un catalizador de desigualdad como de prosperidad
mundial. Para la mayora de los pases, la historia de la globalizacin es una historia de
divergencia y marginalizacin (PNUD, 2005: 130-131).
Si la apertura, medida por la relacin comercio/PIB, fuese un indicador de los avances en
desarrollo humano, Amrica Latina sera una historia absoluta de xitos. La regin ha sido
lder mundial en la liberalizacin del comercio. Sin embargo, los resultados han sido
301

decepcionantes. Despus de diez aos de ingresos decrecientes durante los aos ochenta, la
economa creci slo un poco ms del 1% per cpita en la segunda mitad de los aos
noventa y, en el caso de Mxico, la mayor apertura estuvo asociada con reducciones
irrisorias en la pobreza y con altos niveles de desigualdad. PNUD (2005: 136)
La nueva estrategia seguida en Amrica Latina puede vanagloriarse de cierto xito. Con
ella se ha logrado controlar la inflacin y establecer un grado razonable de disciplina
monetaria y fiscal. Sin embargo, el historial en trminos de crecimiento, empleo y
reduccin de la pobreza ha sido desalentador. La experiencia no confirma la lgica en que
se apoya la nueva poltica, segn la cual la estrategia de crecimiento basada en la
sustitucin de importaciones se poda sustituir eficazmente por una estrategia de desarrollo
hacia fuera impulsado por la accin del mercado solamente con eliminar la inflacin,
reducir el tamao del sector pblico y abrir los mercados al comercio exterior y el capital
extranjero. (UNCTAD, 2003: xiv)

IV.3.- Los rumbos de la integracin regional en el transcurso del nuevo siglo.

En esta tercera parte del captulo, centraremos la atencin en el desenvolvimiento de la
integracin regional para lo que va del presente siglo, para lo cual identificaremos dos tipos
distintos de trayectoria. Por un lado, en la parte inicial del apartado daremos cuenta de la
reciente puesta en marcha de la Alianza del Pacfico, a la cual ubicaremos como una
continuidad de las modalidades integradoras previas que se impusieron en la regin en el
marco del proyecto neoliberal. Por otro lado, lo principal del apartado estar dedicado a un
seguimiento de lo que argumentaremos como nuevos rumbos y contenidos de la
integracin, plasmados en la ALBA-TCP, la UNASUR y la CELAC, mecanismos todos
estos que a nuestro juicio tienen diferencias importantes con las modalidades previas de
integracin regional que hemos revisado en captulos anteriores.

IV. 3.1.- La continuidad de la estrategia aperturista y La Alianza del Pacfico.

En apartados posteriores, argumentaremos que la integracin latinoamericana y caribea ha

venido cambiando de manera importante su direccin y contenidos, al incorporar temas que
van ms all de lo comercial y de lo econmico, al avanzar hacia la superacin de la
extrema fragmentacin que se impuso en el periodo anterior y, sobre todo, al ser redefinida
en funcin de estrategias distintas de funcionamiento interno y de insercin internacional
que estn presentes en un nmero importante de pases de la regin.
Sin embargo, esa redefinicin que hoy tiende a imponerse, se acompaa tambin de una
reiteracin de rumbos, la cual desde luego procede de aquellos pases en los cuales el
patrn neoliberal se mantiene vigente y, como parte de l, se mantiene aquel tipo de
integracin puesta al servicio de una estrategia aperturista que hemos identificado en el
captulo anterior de este texto.

302

Esa reiteracin de rumbos para la integracin, que est presente en distintos mbitos
incluidas por cierto la UNASUR y la CELAC aunque en ellos no logra imponerse, tiene
en la actualidad una expresin privilegiada en la creacin de la Alianza del Pacfico, cuyos
contenidos reflejan claramente la permanencia del tipo de integracin que en otros
espacios est siendo sometida a cambios.
Adems de lo anterior, segn se desprende de la cronologa presentada en el Cuadro IV.3 la
Alianza del Pacfico es el ms reciente de los mecanismos que hoy existen en la regin, si
se tiene presente que su creacin se remonta apenas a abril de 2011 y que su constitucin
jurdica formal se concret en junio de 2012, mediante la suscripcin del Acuerdo Marco
de la Alianza del Pacfico realizada por los presidentes de Colombia, Chile, Mxico y Per
en Paranal-Antofagasta, Chile. [Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2012]

2011

2011

2012

2012

2012

2013

2013

2013

CUADRO IV.3
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO
DE LA ALIANZA DEL PACFICO
Los jefes de Estado de Chile, Colombia, Mxico y Per emitieron la Declaracin
de Lima con la cual se constituye la Alianza del Pacfico conformada por Chile,
Colombia, Mxico y Per
Se lleva a cabo la II Cumbre de Presidentes de la Alianza del Pacifico en Mrida,
en la que se acuerda la suscripcin de un Tratado Constitutivo de la Alianza del
Pacfico en un plazo de 6 meses como mximo
Directores de Proexport, ProChile, ProMxico y ProPer suscriben la Declaracin
de cooperacin de las agencias de promocin con el objeto de promover el
comercio exterior y la inversin entre los miembros. Se realiza la III Cumbre de la
Alianza del Pacifico de manera virtual, en la cual particip Costa Rica como
Observador
Se lleva a cabo el encuentro de investigadores cientficos con el objetivo de
conformar la Red de Investigacin Cientfica en materia de Cambio climtico de
la Alianza. Se lleva a cabo la IV Cumbre en Antofagasta Chile, en la cual se
suscribe el Acuerdo marco para establecer la Alianza del Pacifico; dicho
documento establece las bases jurdico-institucionales, objetivos y bases para la
incorporacin de nuevos miembros
Ministros de los pases miembros suscriben el Acuerdo de Cooperacin en materia
turstica. Se realiza la V Cumbre de la Alianza del Pacfico en Cdiz, Espaa, en
esta ocasin los Presidentes acordaron concluir las negociaciones en materia de
acceso a mercados.
Se celebra en Chile la VI Cumbre de la Alianza del Pacfico, en la cual acuerdan
avanzar en las negociaciones en materia comercial. En mayo Per exent del
requisito de visa temporal en la categora de Calidad de negocios a los ciudadanos
de Chile, Colombia y Mxico.
En el marco de la VII Cumbre de la Alianza realizada en Cali, Colombia, los
Ministros de Relaciones exteriores de los miembros suscriben el Acuerdo para el
establecimiento del Fondo de Cooperacin de la Alianza del Pacifico, el cual
permitir desarrollar proyectos en distintas reas; Colombia asume la Presidencia
Pro tempore de la Alianza; en esta reunin se plantean temas para ser trabajados en
los grupos tcnicos, como la transparencia fiscal internacional y la lucha contra la
evasin, mecanismos de apoyo a Pymes, y programas y proyectos en materia
turstica
Se rene en Colombia el Consejo de Ministros de la Alianza con el fin de evaluar
303

avances en las negociaciones comerciales, as como establecer el Grupo de

Relacionamiento externo, con la idea de definir lneas de trabajo con los pases
observadores y grupos regionales; adems se firma el Memorandum de
entendimiento sobre la exencin de visas entre los gobiernos de Colombia y Per
en calidad migratoria de negocios. Se realiza el primer encuentro de Ministros de la
Alianza en el que se analiza informacin tributaria, asuntos aduaneros, flujos de
capital, deuda etc.
2013
Se lleva a cabo la reunin del Consejo de Ministros y se anuncia el cierre de
negociaciones en el componente comercial, liberando aranceles para el 92% de los
productos de manera inmediata y el 8% en forma gradual; dichas negociaciones
forman parte del Protocolo adicional del Acuerdo Marco.
2014
Se realiza la VIII Cumbre de la Alianza en Cartagena de Indias, Colombia en la
cual los Presidentes de los pases miembros suscriben el Protocolo Adicional al
Acuerdo Marco
Fuente: Sitio Web oficial de la Alianza del Pacfico

En efecto, los primeros pasos hacia la constitucin de la Alianza se dieron con la

realizacin el 28 de abril de 2011 de la denominada Cumbre de Lima para la Integracin
Profunda, a la que asistieron los presidentes de Colombia, Chile, Mxico y Per, adems de
un enviado del presidente de Panam como observador.
En la Declaracin de Lima, emanada de esa Cumbre, los mandatarios convinieron en
Establecer la Alianza del Pacfico para la conformacin de un rea de integracin
profunda en el marco del Arco del Pacfico Latinoamericano, que aliente la integracin
regional, as como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de nuestras
economas. [Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2011]
Concebida como un mecanismo de articulacin poltica, econmica y de cooperacin e
integracin entre los cuatro pases, todos los cuales tienen costa en el Ocano Pacfico, la
Alianza tiene como objetivos los siguientes: construir, de manera participativa y
consensuada, un rea de integracin profunda para avanzar progresivamente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas; impulsar un mayor crecimiento,
desarrollo y competitividad de las economas de las Partes, con miras a lograr un mayor
bienestar, la superacin de la desigualdad socioeconmica, y la inclusin social de sus
habitantes; y, convertirse en una plataforma de articulacin poltica, de integracin
econmica y comercial, y de proyeccin al mundo, con especial nfasis al Asia Pacfico.
[Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2012]
De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Marco, el logro de tales objetivos debe
sustentarse en las siguientes acciones: [Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2012]

Liberalizar el intercambio comercial de bienes de bienes y servicios, con miras a

consolidar una zona de libre comercio entre las Partes;

Avanzar hacia la libre circulacin de capitales y la promocin de las inversiones entre

las Partes;

Desarrollar acciones de facilitacin del comercio y asuntos aduaneros;

304

Promover la cooperacin entre las autoridades migratorias y consulares y facilitar el

movimiento de personas y el trnsito migratorio en el territorio de las Partes;

Coordinar la prevencin y contencin de la delincuencia organizada transnacional para

fortalecer las instancias de seguridad pblica y de procuracin de justicia de las Partes;
y

Contribuir a la integracin de las Partes mediante el desarrollo de mecanismos de

cooperacin e impulsar la Plataforma de Cooperacin del Pacfico suscrita en diciembre
de 2011, en las reas ah definidas.

En lo que corresponde a su institucionalidad, adems de las Cumbres, en las que se renen

los Jefes de Estado de los cuatro pases, y que conforman la ms elevada instancia de
decisin, en el Acuerdo Marco se establece la existencia tanto del Consejo de Ministros
como de una Presidencia Pro Tempore.
Por lo que hace al Consejo de Ministros, ste se integra por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros responsables de Comercio Exterior o equivalentes, debiendo
reunirse una vez al ao y pudiendo convocar a reuniones extraordinarias a peticin de
alguna de las partes. El Consejo de Ministros tiene entre sus principales atribuciones las
siguientes: adoptar decisiones que apoyen los objetivos y las acciones previstas en el
Acuerdo Marco, as como en las declaraciones presidenciales de la Alianza del Pacfico;
cuidar por el cumplimiento y la correcta aplicacin de las decisiones adoptadas; evaluar de
manera permanente los resultados alcanzados en la aplicacin de las decisiones; aprobar los
programas de actividades de la Alianza del Pacfico, con fechas, sedes y agenda de
reuniones; definir los lineamientos polticos de la Alianza del Pacfico en relacin con
terceros Estados o esquemas de integracin; y, establecer los grupos de trabajo que
considere adecuados para la consecucin de los objetivos y la realizacin de las acciones de
la Alianza del Pacfico. [Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2012]
En lo que se refiere a la Presidencia Pro Tempore, el Acuerdo Marco establece que sta
ser ejercida de manera rotatoria por cada una de las Partes en orden alfabtico, por
perodos anuales iniciados en enero, siendo ejercida por Colombia desde mayo de 2013. La
Presidencia Pro Tempore, tiene entre sus funciones organizar y ser sede de la reunin de
Presidentes; coordinar las reuniones del Consejo de Ministros y del Grupo de Alto Nivel;
mantener el registro de las actas de las reuniones y de los dems documentos; presentar a
consideracin del Consejo de Ministros los programas de actividades de la Alianza;
representar a la Alianza en los asuntos y actos de inters comn, por encargo de las Partes;
y, ejercer las dems atribuciones que le confiera el Consejo de Ministros. [Presidentes de la
Alianza del Pacfico, 2012]
Adems de las Cumbres Presidenciales, del Consejo de Ministros y de la Presidencia Pro
Tempore, la Alianza del Pacfico ha creado una estructura de trabajo en la que participa
tambin el Grupo de Alto Nivel (GAN) as como los Grupos Tcnicos de trabajo
encargados de las distintas Rondas de Negociaciones.
En lo que hace al Grupo de Alto Nivel (GAN), en la Declaracin de Lima se establece que
ste deber conformarse por los Viceministros y Viceministras de Relaciones Exteriores y
305

de Comercio Exterior, teniendo entre sus funciones supervisar los avances de los grupos
tcnicos de trabajo, evaluar nuevas reas en las cuales se pueda seguir profundizando y
preparar una propuesta para la proyeccin y relacionamiento externo con otros organismos
o grupos regionales, en especial del Asia Pacfico. [Presidentes de la Alianza del Pacfico,
2011]
En cuanto a los Grupos Tcnicos de trabajo encargados de las rondas de negociacin, estos
son los siguientes:

De Comercio e Integracin, que se encarga de las negociaciones de los

siguientes aspectos: desgravacin arancelaria, reglas de origen, acumulacin de
origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio, y
facilitacin del comercio y cooperacin aduanera.

Servicios y Capitales: este grupo se encarga de las negociaciones en materia de

comercio electrnico, inversin, comercio transfronterizo de servicios,
transporte
areo,
transporte
martimo,
servicios
financieros
y
telecomunicaciones, adems de buscar la integracin de las bolsas de valores de
los pases miembros.

Cooperacin, que persigue promover la cooperacin de la manera ms amplia

entre los pases de la Alianza, en temas como movilidad estudiantil y acadmica;
red de investigacin cientfica en materia de medio ambiente y cambio
climtico; desarrollo social; micro, pequeas y medianas empresas;
interconexin fsica; y, el Fondo Comn de Cooperacin.

Movilidad de Personas, que incluye el desplazamiento de personas de negocios

y la facilitacin del trnsito migratorio y la libre circulacin de personas desde
una perspectiva integral, adems de la cooperacin entre las autoridades
migratorias y consulares de los pases miembros de la Alianza.

Asuntos Institucionales, que trabaja las disciplinas institucionales y transversales

que contendr la Alianza del Pacfico, as como la definicin del mecanismo de
solucin de controversias que permita a las Partes superar las dificultades en
materia de aplicacin o interpretacin de la normativa. Este Grupo, adems,
presta asesora al Grupo de Alto Nivel y al resto de los dems grupos tcnicos de
trabajo de la Alianza.

La actual estructura de la Alianza del Pacfico se presenta en el Cuadro 6 del Anexo. De

acuerdo a dicha estructura, adems de los rganos recin mencionados la membresa de la
Alianza incluye a los cuatro Estados Fundadores y a 29 Estados Observadores, entre los
cuales hay 9 de Amrica Latina y El Caribe: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay
En lo que respecta a la dinmica de reuniones, en poco ms de dos aos la Alianza del
Pacifico ha realizado un total de ocho reuniones presidenciales: la primera Cumbre
Presidencial efectuada en Lima, el 28 de abril de 2011; la II Cumbre que tuvo lugar en
306

Mrida, Yucatn, Mxico, el 4 de diciembre de 2011; la Cumbre Virtual, del 5 de marzo de

2012; la IV Cumbre, que se desarroll en Observatorio Paranal, Antofagasta, el 6 de junio
de 2012; la V Cumbre, realizada en Cdiz, Espaa, teniendo como marco la XXII Cumbre
Iberoamericana, el 17 de noviembre de 2012; la VI Cumbre, efectuada en Santiago de
Chile, el 27 de enero de 2013; la VII Cumbre que tuvo lugar en Cali, Colombia, el 23 de
mayo de 2013; y , la VIII Cumbre que se realiz en Cartagena de Indias, Colombia el 10 de
febrero de 2014.
En la VII cumbre, se aprobaron los Lineamientos para la Adhesin a la Alianza del
Pacfico, con lo que se reglamentar el ingreso de nuevos pases y los presidentes
instruyeron a concluir la negociacin de un Captulo de Inversin, as como a finiquitar las
negociaciones en materia de servicios financieros, de telecomunicaciones, servicios
martimos y transporte areo, adems de continuar negociando disciplinas ambiciosas en
materia de Compras Pblicas, que garanticen principalmente trato nacional, criterios de
calificacin objetivos, mayor transparencia en todas las etapas de los procesos de
contrataciones pblicas, as como reglas claras que garanticen el debido proceso.
[Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2013]
En la VIII Cumbre, se firm Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del
Pacfico,216 en el cual se acord la desgravacin arancelaria gradual del 100 por ciento del
comercio entre los pases miembros: el 92 por ciento ser de manera inmediata; 7 por
ciento a corto y mediano plazo, y 1 por ciento a largo plazo, con periodos preestablecidos
[Presidentes de la Alianza del Pacfico, 2014]. Adems, se firm la hoja de ruta para el
ingreso de Costa Rica como miembro de pleno derecho, hecho que se dara a inicios del
ao 2015, luego de ratificar el tratado de libre comercio con Mxico y terminar el proceso
legislativo del TLC con Colombia, requisitos para ser miembro pleno de la Alianza del
Pacfico.
As tambin, en la VIII Cumbre se suscribi la Declaracin de Cartagena de Indias, en la
cual se destacan los logros obtenidos durante la vigencia de la Alianza: un acuerdo para
recibir asistencia consular en aquellos pases donde no haya representacin de los pases de
origen; el compartir sedes diplomticas, consulares y oficinas comerciales; el otorgamiento
de 258 becas en 2013, en favor de estudiantes de pre y postgrado de los cuatro pases al
interior de la Alianza; el fortalecimiento de la seguridad migratoria; el lanzamiento de la
Gua del Viajero de la Alianza del Pacfico; y La realizacin de 33 actividades conjuntas
de promocin comercial y de inversiones durante 2013.
Adems en dicha Declaracin, luego de resaltar el papel del Consejo Empresarial de la
Alianza del Pacfico (CEAP), que sesion en esta misma fecha y ciudad, se plantea: El
futuro de nuestra Alianza es promisorio. Seguiremos profundizando nuestra integracin
sobre la base de los cinco pilares sobre los que se funda la Alianza del Pacfico: libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y cooperacin. [Presidentes de la
Alianza del Pacfico, 2014a]

En palabras del Presidente de Mxico, la firma de dicho Protocolo ubica a la Alianza como el mecanismo
de integracin ms innovador que Mxico haya suscrito en los ltimos aos desde la firma del acuerdo de
libre comercio con Amrica del Norte [Pea, 2014]
216

307

En el Grfico IV. 14, se presenta el comercio total e intraesquema de la Alianza, para el

periodo 2000-2012. Lo ms relevante en la informacin de dicha Grfica, es la escasa
presencia que tiene el comercio intraesquema en el total del comercio de los cuatro pases;
segn se ve en el Grfico su participacin en dicho total si bien ha venido creciendo a partir
de niveles inferiores al 2 por ciento, dicha participacin para 2011 es apenas superior al 3
por ciento. Si bien los compromisos de liberalizar rpidamente el comercio entre ellos
probablemente elevarn esos porcentajes, todo indica que stos seguirn siendo
marginales217, ya que las prioridades comerciales de cada uno de los pases miembros de la
Alianza se enfoca en otra direccin, y el objetivo compartido por todos ellos apunta ms
bien a su participacin en el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica
(conocido como TPP, en ingls).

GRFICO IV.14. ALIANZA DEL PACFICO, COMERCIO TOTAL

E INTRAESQUEMA 2000-2012
600000

4
3.5

500000

400000
2.5
300000

Porcentajes

Millones de dlares

1.5
200000
1

100000
0.5
0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI, DOTS, Disco Compacto,

En suma, creemos que la revisin que hemos presentado de la Alianza del Pacfico deja al
descubierto su plena adscripcin a la modalidad de regionalismo abierto y que, por
ejemplo, la propia definicin que citamos de sus impulsores, acerca de los pilares da la
Alianzalibre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y cooperacin
ahorra mayores comentarios acerca de la muy estrecha visin que en ella predomina
respecto a los horizontes que se definen para la integracin regional.

217

Al respecto, un antecedente inmediato es el carcter marginal que para Mxico y Colombia tiene su
comercio bilateral, a pesar de los casi 20 aos de vigencia del Tratado de Libre Comercio conocido como G 3,
que esos dos pases y Venezuela firmaron en 1994, y del cual se retir Venezuela en mayo de 2006.

308

IV.3.2.- Los nuevos contenidos en la integracin y su correspondencia con los cambios de la situacin
regional y mundial.

La idea central, que desarrollaremos, tanto en este apartado como en la revisin de la

ALBA-TCP, la UNASUR y la CELAC en los apartados siguientes, es que con la creacin
de esos nuevos mecanismos la integracin latinoamericana y caribea inici una tercera
etapa de su accidentada existencia de ms de medio siglo.
Esa tercera etapa, que hoy est presente, tiene como marco inmediato a tres referentes,
todos ellos ya revisados en distintas partes de este texto, por lo que slo haremos una breve
referencia a ellos.
En primer lugar, los cambios que en nuestra opinin estn presentes en la actual integracin
regional tienen como antecedente inmediato a la falta de resultados de la integracin en su
etapa anterior y al creciente reconocimiento de dicha situacin. La integracin
latinoamericana puesta al servicio de la apertura y teorizada a travs del regionalismo
abierto, ha estado lejos de arrojar resultados incluso en el interior del estrecho marco para
el cual esos resultados fueron asignados.
El nfasis en lo comercial que la caracteriz y en el interior del cual se le adicionaron
distintos temas vinculados a dicho nfasis, como los que acabamos de revisar para la
Alianza del Pacfico, si bien se acompa de una disminucin sustancial de barreras y de
situaciones de libre comercio prcticamente total para una buena parte de los tratados
bilaterales y mecanismos integradores lo que era fcil de comprometer y cumplir, dada la
apertura generalizada de los distintos pases no se ha traducido en aumentos sustanciales
de la importancia del comercio entre los pases socios, y tampoco en que las uniones
aduaneras comprometidas desde hace ya mucho en el MCCA, la CAN, la CARICOM y el
MERCOSUR hayan superado su carcter imperfecto, mantenindose en todas ellos
mltiples perforaciones que limitan grandemente la existencia de un verdadero arancel
externo comn, todo lo cual desde hace ya tiempo ha venido siendo reconocido.
Al respecto, por ejemplo, a mediados de los aos 2000 se hacan balances de la integracin
regional por parte de la a CEPAL que segn vimos encabez la propuesta de regionalismo
abierto para la regin, como los que citamos a continuacin:

Por una parte, en el Captulo III del Panorama de la Insercin Internacional de 20042005, se calificaba a ese bienio como crtico para la integracin regional, planteando
que: no se observan correcciones en los mecanismos de integracin respecto de sus
tradicionales falencias: debilidad de sus instancias de solucin de controversias;
adopcin de normas comunitarias que no se incorporan a la legislacin nacional o no se
llevan a la prctica; carencia de una efectiva institucionalidad comunitaria; ausencia de
coordinacin macroeconmica y trato inadecuado o inexistente de las asimetras en el
seno del esquema de integracin. [CEPAL, 2005: 99]

Por otra parte, en el Captulo IV del Panorama de la Insercin Internacional de 20052006, se plantea que la integracin regional no puede permanecer por mucho ms
tiempo en un estado embrionario y que: La necesidad inmediata es perfilar una pronta
readecuacin de los esquemas de integracin, evitando que se imponga una asimetra de
309

compromisos ms exigentes en los acuerdos realizados con los socios comerciales

desarrollados que en los celebrados en el contexto subregional. Esta asimetra
acentuara el desinters por la integracin regional de los agentes econmicos y dara
lugar a tratamientos diferenciados [CEPAL, 2006: 101].218
A esa falta de resultados en el componente comercial de la integracin, que era
prcticamente el nico componente asumido en el marco de la estrategia aperturista, se
agreg de manera obligada la permanencia y falta de coherencia interna en la maraa
de acuerdos de todo tipo firmados por los distintos gobiernos y a la cual ya nos hemos
referido, con la consiguiente postergacin de cualquier avance hacia la tantas veces
prometida multilateralizacin progresiva, la que apareca ms como un problema a
evitar en el interior de una concepcin pragmtica en la que los acuerdos comerciales a
cumplir se facilitaban al negociarse entre pocos pases. En tal sentido, si se revisa tanto la
disposicin real mostrada por los gobiernos por avanzar hacia esa multilateralizacin,
como los anlisis y cobertura tcnica de apoyo de los organismos integradores para
facilitar ese avance, la conclusin obligada es que en el marco del regionalismo abierto no
se dio cabida alguna a ese objetivo, el cual resultaba ms bien ajeno y muy difcil de
procesar en la estrategia aperturista.
Por consiguiente, en la segunda etapa a lo que nos estamos refiriendo incluso ms que
en la primera, en la cual segn hemos revisado hubo al menos la intencin de ir ms all
de lo comercial y de abarcar al conjunto de la regin, la llamada integracin regional
perdi por completo los dos componentes a los que dicho nombre hace referencia: por
una parte, pese al trmino integracin, lo que se busc con muy escasos resultados fue
simplemente la vinculacin comercial, sin incorporar seriamente a esa bsqueda otros
muchos componentes que permitieran apuntar a un verdadero avance hacia la integracin;
por otra parte lo regional tambin fue abandonado como objetivo y se privilegi la
multiplicacin de acuerdos parciales, en su cobertura de pases participantes, postergando
para algn futuro indeterminado el carcter abarcador que supuestamente debera llegar a
tener la integracin, dedicndose cada gobierno a cocinar su respectiva bola de
espagueti.
Por cierto, ambos rasgos, y en particular el segundo, no slo han definido el contenido de
la integracin bajo el modelo neoliberal, sino que adems se han constituido en una
pesada herencia para cualquier intento de reencauzar la integracin en direcciones
distintas a las definidas bajo ese modelo, haciendo mucho ms compleja incluso
jurdicamente esa posible redefinicin.
En segundo lugar, y ms all de la falta de resultados en el marco definido para la
integracin como parte de la estrategia aperturista, los cambios que hoy estn presentes
responden directamente a las nuevas exigencias hacia la integracin que se derivan de los
218

Y ms adelante en el mismo documento, eligiendo entre causas que a nuestro juicio ms bien tenan que
sumarse, agregaban: El actual estancamiento de los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe
no responde a la mayor atencin puesta por los pases de la regin a las negociaciones de acuerdos de libre
comercio con terceros sino ms bien a los escasos progresos registrados y la insuficiente voluntad poltica de
los lderes de los bloques para seguir impulsndolos. Esta situacin pone en serio peligro los logros obtenidos
hasta el momento y va en detrimento de la identidad propia de los proyectos regionales. [CEPAL, 2006: 102]

310

escenarios polticos que han tomado cuerpo en la regin. En las alternativas al

neoliberalismo que se han venido abriendo paso, lo referido a las estrategias de insercin
internacional ocupa un importante papel, y dentro de ellas el tema de la integracin
latinoamericana y caribea. As como en los pases de la regin el aperturismo a ultranza
y la aceptacin sin reservas de las estrategias hemisfricas de los Estados Unidos son
componentes importantes del neoliberalismo, la revisin de esos componentes tiene un
papel relevante en construccin de alternativas, y en dicha revisin lo referido a la
integracin regional difcilmente podra estar excluido.
En tal sentido, si se tienen presentes las modalidades asumidas por el neoliberalismo y el
proceso globalizador que lo acompaa, y en particular la fuerza con que de mltiples
maneras ese proceso y sus respectivos actores principales internos y del resto del
mundo se van imponiendo en los pases del capitalismo atrasado, cualquier estrategia
alternativa frente a ellos difcilmente puede ser construida y sustentada slo desde el
espacio nacional, ante lo cual el volver la vista al espacio regional se transforma en un
imperativo incluso mayor que en otros periodos histricos.
As, no es casual el nfasis puesto en redefinir la integracin por parte de los pases que
hoy se encuentran inmersos en la construccin de alternativas, y desde luego es desde
ellos que se han ido perfilando los nuevos contenidos que a nuestro juicio permiten
argumentar que se est abriendo paso una tercera etapa de la integracin latinoamericana
y caribea.
El tercer referente de los actuales cambios en la integracin, es el escenario de crisis que
hoy est presente a nivel sistmico, el cual incluye rupturas aejas pero cada vez ms
profundas en el orden econmico internacional, as como la ausencia de respuestas
multilaterales frente a la crisis en las que efectivamente se atienda a sus causas profundas.
Segn lo hemos revisado al inicio del presente captulo, el deterioro global presente desde
2008 an contina y frente a l las estrategias que se han venido definiendo sobre todo
desde el G20 no slo han dejado intocadas sus principales causas, sino que incluso han
reforzado a instituciones como el FMI que deberan haber sido objeto de muy
profundas reformulaciones.
Ante todo ello, ms all de que en el futuro cercano la actual crisis pueda dar lugar a
algn tipo de recuperacin, las causas profundas de crisis no estn siendo enfrentadas y,
en particular, las bases de funcionamiento y la institucionalidad de la economa
internacional, pese a su profundo desgaste, no se estn modificando, por lo cual con
seguridad se mantendrn en el futuro previsible como fuente de desequilibrios.
En ese contexto, la ya larga presencia y muy segura continuidad de graves problemas en la
economa mundial e internacional, se constituyen en un aliciente para el desarrollo de
esfuerzos regionales, que permitan ponerse al menos parcialmente a cubierto de esos
problemas, transformndose la crisis de ese escenario global en un tercer aliciente para
avanzar en la integracin latinoamericana y caribea, y particularmente para construir en la
regin as como en otros espacios219 una arquitectura monetaria y financiera, tema ste
En esa direccin, cabe tener presente la Iniciativa de Chiang Mai, en la que participan los miembros de
la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ms China, Japn y Corea del Sur (ASEAN + 3), y que
219

311

que segn veremos est presente en los nuevos mecanismos que se han creado en Amrica
Latina y El Caribe en los aos recientes.
Teniendo como base a esos tres referentes, en lo que va del presente siglo la integracin
regional a nuestro juicio ha emprendido un rumbo distinto, no slo ampliando su agenda y
buscando generar procesos que rompan con la fragmentacin que lleg a ser dominante,
sino tambin intentando para cada nuevo mecanismo definir un perfil mucho ms
autnomo, que responda a los cambios presentes en los escenarios nacionales y apuntando a
condiciones para que los nuevos mecanismos se constituyan en espacios de definicin de
posiciones y acciones frente a terceros.
Entre esos terceros, desde luego, destacan los Estados Unidos, cuya relacin histrica con
la regin, y su estrategia hemisfrica en lo que va del presente siglo, han gravitado de
distintas maneras en lo que ha sido la integracin latinoamericana y caribea y en los
rumbos hacia los cuales ella parece estar perfilndose. Por un lado, segn es sabido y lo
reiteraremos al revisar la ALBA-TCP, fue en respuesta a la propuesta estadounidense del
ALCA que Hugo Chvez formul inicialmente la intencin de crear el ALBA, y en los
documentos fundacionales de la Alianza los contenidos del ALCA fueron un claro referente
de la integracin que no se quera para la regin. Por otra parte, la puesta en marcha de la
CELAC tiene como elemento positivo si bien puntual, y sumamente tardo a una cierta
autonoma frente a los Estados Unidos al ser la primera vez que los pases de la regin se
renen al ms alto nivel por autoconvocatoria. En tercer lugar, y en un sentido contrario a
los dos anteriores, el Plan B de los Estados Unidos, los tratados de libre comercio firmados
con distintos pases de la regin, siguen siendo un importante lastre sobre la integracin
regional, con efectos negativos a los que nos hemos referido en un captulo previo, a lo que
se agrega la reciente puesta en marcha de la Alianza del Pacfico que ya revisamos, la cual
est claramente ubicada en la ruta de dichos tratados y con la mirada puesta en el TPP, de
factura estadounidense.
Antes de revisar la puesta en marcha de los nuevos mecanismos de integracin, cabe una
ltima aclaracin. Nuestra valoracin positiva respecto de lo que estamos ubicando como
una tercera etapa de la integracin regional, y por tanto de los objetivos y las orientaciones
presentes en los tres nuevos mecanismos que se han creado, no debe confundirse con una
aceptacin plena de la totalidad de los acuerdos, las acciones y los ritmos presentes en
ellos, ni menos an con algn tipo de certeza nuestra acerca del futuro que ellos tienen por
delante. En esos mecanismos, ni los problemas e insuficiencias estn ausentes, ni el futuro
est asegurado, lo que no obsta para que en ellos se encuentre la posibilidad de una
verdadera integracin regional.
comenz a desarrollarse desde hace ms de diez aos, luego de que fracas el intento encabezado por Japn
de crear un Fondo Monetario Asitico en respuesta a la crisis que estall en esa regin en 1997. Como parte
de dicha Iniciativa, adems de estar en funcionamiento distintas formas de coordinacin y asistencia
monetaria entre sus miembros, se ha venido preparando el lanzamiento de la Unidad Monetaria Asitica
(ACU, por sus siglas en ingls) y en general se est avanzando hacia la generacin de un sistema monetario
compartido y la creacin de un fondo comn para responder ante eventuales ataques especulativos. La
ASEAN, en la que participan 10 pases, fue fundada el 8 de agosto de 1967, con la firma de la Declaracin de
Bangkok por los cinco miembros originales: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia;
posteriormente se incorporaron a la Asociacin Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos (1997), Myanmar
(1999) y Camboya (1999).

312

IV.3.2.1.- La Alianza Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP).

Al igual que con los anteriores mecanismos de integracin, en el siguiente Cuadro se

presenta una cronologa mnima de los principales acontecimientos desde la creacin de la
ALBA-TCP.220
La Alternativa Bolivariana, fue mencionada inicialmente por el presidente de Venezuela
Hugo Chvez en diciembre de 2001, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la Isla de Margarita. En esa
oportunidad, la mencin se hizo como parte de la crtica al proyecto estadounidense del
ALCA, frente al cual plante: Proponemos a los caribeos y latinoamericanos que
vayamos pensando de una buena vez en otra va. Creo que podemos empezar a discutir un
ALBA o Alternativa Bolivariana para las Amricas (Chvez, 2001).

2001

2003

2004

2005

2006

CUADRO IV.4. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS

EN EL DESENVOLVIMIENTO DEL ALBA-TCP
Durante la III Cumbre de las Amricas, en Qubec el Presidente Hugo Chvez,
firma la declaracin final oponindose a la propuesta del ALCA. En el marco de
la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del
Caribe, celebrada en la Isla de Margarita la necesidad de una alternativa frente al
ALCA, fue mencionada por primera vez por el presidente Hugo Chvez
Se firma el Manifiesto de Buenos Aires documento que contienen
formulaciones iniciales del ALBA. Se anuncia el lanzamiento de las Misin
Milagro la cual se internacionaliza en 2005 y tambin se lanza Misin Barrio
Adentro I y II,
El 14 de diciembre se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. El
Presidente Hugo Chvez, y el Presidente Fidel Castro, firman la Declaracin
Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo de aplicacin del ALBA, el
cual contiene 13 artculos
Se suscribe el Acuerdo de Cooperacin Energtica, firmado por Venezuela y 13
pases caribeos, por el cual se crea Petrocaribe. Se realiza la Primera Reunin
entre Venezuela y Cuba, para discutir la Aplicacin del ALBA, como resultado de
la cual se aprueba el Plan Estratgico para dicha aplicacin. Se crea el Fondo
ALBA para el Desarrollo Econmico y Social. Se inician las transmisiones
Telesur, que nace de la cooperacin de varios miembros del ALBA.
Bolivia ingresa como miembro del ALBA en el marco de la Tercera cumbre de
Jefes de Estado y Gobierno en la Habana; adems se firma el Tratado de
Comercio de los Pueblos y el Acuerdo Para La Aplicacin de la Alternativa
Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica, propuesto por el Presidente Evo

Con posterioridad a su creacin, el nombre original del esquema, Alternativa Bolivariana para las
Amricas, ha tenido varias modificaciones: la primera en abril de 2006 al incorporarse Bolivia, en que a
dicho nombre se agreg Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP); y, la segunda en junio de 2009 en el
marco de la VI Cumbre del ALBA - TCP, en que el trmino Alternativa fue reemplazado por el de
Alianza. Despus de esos cambios, el nombre de uso ms frecuente es Alianza Bolivariana Para los
Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos.
220

313

2007

2007

2008

2008

2008

2009

2009

2009

2009

2009

2010

2010

Morales. Se define la creacin del Fondo Cultural del ALBA que se aprueba en
2007, al igual que la apertura de Casas del ALBA.
Durante la tercera Cumbre Presidencial de Petrocaribe celebrada en Caracas, el
Presidente Hugo Chvez propone la creacin del Fondo Alba-Caribe con el fin de
financiar proyectos sociales en los pases del Caribe.
Se lleva a cabo la IV Cumbre del ALBA en Managua en la cual Nicaragua se
incorpora al organismo. Se realiza la V Cumbre del ALBA, en la que se introduce
la modalidad de Proyectos y Empresas Grannacionales las cuales son mixtas y se
integran de dos o ms pases miembros del ALBA; adems se firma el Tratado
Energtico del ALBA
Se realiza la VI Cumbre del ALBA en Caracas, en la que se incorpora Dominica
como miembro. Se instala el Consejo de Movimientos Sociales y se firma el Acta
fundacional del Banco del ALBA. Se firma la Declaracin de apoyo al proceso
de transformaciones Boliviano
En la I Cumbre extraordinaria de Caracas se suscribe el Acuerdo para la
implementacin de programas de cooperacin en materia de Soberana y
seguridad alimentaria.
En la II Cumbre extraordinaria en Tegucigalpa se adhiere Honduras. En la III
Cumbre extraordinaria de Caracas se acord construir una zona monetaria, el
Sistema Unitario de Compensacin Regional SUCRE, mediante el
establecimiento de una unidad de cuenta sucre, una cmara de compensacin de
pagos y un fondo de estabilizacin.
En la IV cumbre extraordinaria de Caracas se impulsa la iniciativa agroalimentos
a travs de la firma de dos acuerdos en el marco de Petrocaribe y ALBA, el
Acuerdo de Seguridad y soberana alimentaria y la constitucin de una empresa
grannacional de alimentos.
En el marco de la V Cumbre Extraordinaria de Cumana, se ponen en marcha el
Fondo de cultura del ALBA y la empresa Grannacional de energa, petrleo y gas;
adems se crea un Centro regulatorio sobre el registro sanitario (ALBAMED)
Durante la VI cumbre extraordinaria del ALBA en Maracay, se incorporan a la
Alianza Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda. La
organizacin comenz a denominarse Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica. Se firma el Acta constitutiva de la Comisin del Grupo ALBA
para conmemorar el Bicentenario
En el marco de la VII cumbre extraordinaria de Cochabamba, se establecen los
principios del Tratado Comercial de los Pueblos; se aprueba el Plan de accin
para el desarrollo del comercio en la Zona econmica del Desarrollo compartido
del ALBA-TCP; y, se emiten las declaraciones sobre derechos de la madre tierra,
sobre cambio climtico, sobre Honduras y sobre la necesidad de poner fin al
bloqueo econmico, comercial y financiero de Estados Unidos a Cuba.
El 15 de diciembre, el presidente de facto Roberto Micheletti emiti en un
Consejo de Ministros el decreto ejecutivo mediante el cual decidi que Honduras
abandonara el ALBA, ratificndolo en enero de 2010
Se firma el "Manifiesto de Caracas Consolidando la Nueva Independencia", en el
cual se afirman como objetivos liberarse del intervencionismo extranjero, de la
sumisin a mandatos imperialistas y construir una base econmica socialista. Se
inicia la utilizacin del Sucre como moneda virtual del cual se firm el Tratado
constitutivo en 2009
Se emite la Declaracin de Otavalo, en la cual se ratifica el compromiso referido a
los Derechos de los Pueblos Indgenas y el programa de accin de Durban contra
314

el racismo, la xenofobia y la intolerancia.

2011
Se crea la Escuela de Defensa y Soberana del ALBA en Bolivia
2012
Se inicia el proceso de adhesin de Hait, y Surinam al ALBA como invitados
especiales. Se constituye el Espacio Econmico del ALBA-TCP (ECOALBATCP) como un espacio econmico comn. Los miembros del ALBA emiten una
declaracin en apoyo a Ecuador en la que rechazan las amenazas intimidatorias
por el caso de Julian Assange. Se emite un comunicado sobre la participacin de
Cuba en la VI Cumbre de las Amricas y de rechazo al bloqueo econmico,
comercial y financiero impuesto a ese pas por el gobierno de los Estados Unidos,
2013
Ingresa Santa Luca como miembro del ALBA
Fuente: Sitio web oficial de la ALBA

Si bien algunos documentos como el Manifiesto de Buenos Aires firmado por los
presidentes de Argentina y Venezuela el 19 de agosto de 2003221, o el Convenio Integral de
Cooperacin firmado por ambos gobiernos el 6 de abril del ao 2004, pueden considerarse
como textos en los cuales est presente una formulacin inicial del ALBA, la enunciacin
ms explcita de la Alternativa se dio en diciembre de 2004, cuando los gobiernos de Cuba
y Venezuela suscribieron un Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas y una Declaracin Conjunta referida principalmente al ALBA.
En lo que respecta al Acuerdo, en l se establece que la cooperacin entre la Repblica de
Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela se basar a partir de esta fecha no solo en
principios de solidaridad, que siempre estarn presentes, sino tambin, en el mayor grado
posible, en el intercambio de bienes y servicios que resulten ms beneficiosos para las
necesidades econmicas y sociales de ambos pases, plantendose la elaboracin de un
plan estratgico para garantizar la ms beneficiosa complementacin productiva (el cual
empez a concretarse con la firma de ms de cuarenta acuerdos entre ambos gobiernos en
abril de 2005), el intercambio de paquetes tecnolgicos integrales, el trabajo conjunto y en
coordinacin con otros pases latinoamericanos para eliminar el analfabetismo en terceros
pases, la ejecucin de inversiones de inters mutuo en iguales condiciones que las
realizadas por entidades nacionales, la posible apertura de subsidiarias de bancos de
propiedad estatal de un pas en el territorio nacional del otro pas, la concertacin de un
Convenio de Crdito Recproco, la posibilidad de practicar el comercio compensado y
el desarrollo de planes culturales conjuntos, todo ello teniendo en cuenta las asimetras
poltico, social, econmico y jurdico entre ambos pases y acompaado por la definicin
de un conjunto de acciones a desarrollar por cada uno de los dos pases.
En la Declaracin Conjunta, luego de subrayar que el rea de Libre Comercio para las
Amricas es la expresin ms acabada de los apetitos de dominacin sobre la regin y que,
de entrar en vigor, constituira una profundizacin del neoliberalismo y creara niveles de
dependencia y subordinacin sin precedentes, se afirma que el proceso de integracin
latinoamericana y caribea lejos de responder a los objetivos de desarrollo independiente y
complementariedad econmica regional, ha servido como un mecanismo para profundizar
221

En declaraciones a la prensa el Presidente Chvez se refiri a dicho manifiesto en los siguientes trminos:
por primera vez en una declaracin presidencial firmada por Jefes de Estado, se seala el lineamiento o las
bases fundamentales de la alternativa bolivariana para las Amricas.

315

la dependencia y la dominacin externa y que slo una integracin basada en la

cooperacin, la solidaridad y la voluntad comn de avanzar todos de consuno hacia niveles
ms altos de desarrollo, puede satisfacer las necesidades y anhelos de los pases
latinoamericanos y caribeos y, a la par, preservar su independencia, soberana e
identidad. [Presidentes de Venezuela y Cuba, 2004]
A continuacin, en dicha Declaracin se afirma que el ALBA no se har realidad con
criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o beneficio nacional en
perjuicio de otros pueblos, expresando que el ALBA tiene por objetivo la transformacin
de las sociedades latinoamericanas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y
solidarias y que, por ello, est concebida como un proceso integral que asegure la
eliminacin de las desigualdades sociales y fomente la calidad de vida y una participacin
efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio destino.
En la parte final de la Declaracin se identifican un conjunto de 12 principios y bases
cardinales por los cuales debe guiarse el ALBA:
1. El comercio y la inversin no deben ser fines sino instrumentos para un desarrollo justo
y sustentable, para lo cual se requiere una efectiva participacin del Estado como
regulador y coordinador de la actividad econmica.
2. La aplicacin de trato especial y diferenciado que tenga en cuenta el nivel de desarrollo
de los diversos pases y la dimensin de sus economas, y que garantice el acceso de
todas las naciones que participen en los beneficios que se deriven del proceso de
integracin.
3. La complementariedad econmica, la cooperacin y no la competencia entre los pases
participantes de tal modo que se promueva una especializacin que
sea compatible con el desarrollo econmico equilibrado en cada pas, con las
estrategias de lucha contra la pobreza y con la preservacin de la identidad
cultural de los pueblos.
4. Planes especiales para los pases menos desarrollados en la regin, que incluya un Plan
Continental contra el Analfabetismo, un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de
salud a ciudadanos que carecen de tales servicios y un plan de becas de carcter
regional en las reas de mayor inters para el desarrollo econmico y social.
5. Creacin del Fondo de Emergencia Social.
6. Desarrollo integrador de las comunicaciones
pases latinoamericanos y caribeos.

el

transporte

entre

los

7. Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas

que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e
impidan la proliferacin de patrones de consumo derrochadores.

316

8. Integracin energtica entre los pases de la regin, que asegure el

suministro estable de productos energticos en beneficio de las sociedades
latinoamericanas y caribeas, como se promueve con la creacin de Petroamrica.
9. Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia
Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los
pases de la regin de los inversionistas forneos. Para ello se crearan,
entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de Desarrollo
del Sur, y la Sociedad de Garantas Recprocas Latinoamericanas.
10. Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de
los pueblos de la regin, con particular respeto y fomento de las culturas autctonas e
indgenas. Creacin de la Televisora del Sur (TELESUR).
11. Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo que
protejan el patrimonio de los pases latinoamericanos y caribeos frente a
la voracidad de las empresas transnacionales, no se conviertan en un freno a la
necesaria cooperacin en todos los terrenos entre nuestros pases.
12. Concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos
de negociacin de todo tipo con pases y bloques de otras regiones, incluida
la lucha por la democratizacin y la transparencia en los organismos
internacionales, particularmente en las Naciones Unidas y sus rganos.
En el mismo Acuerdo, se definieron un conjunto de acciones a desarrollar por cada uno de
los pases en beneficio del otro, tales como: otorgamiento de becas; facilidades de
instalacin y exencin de impuestos sobre utilidades a empresas de la contraparte;
facilidades para la consolidacin de productos tursticos multidestino procedentes del otro
pas; facilidades para la actuacin de las naves y aeronaves de la contraparte; apoyo de los
mdicos cubanos que participan en la Misin Barrio Adentro para la formacin de mdicos
venezolanos; y, reduccin de barreras (o eliminacin, en el caso de Cuba) para el ingreso de
importaciones procedentes del otro pas, tema ste ltimo que llev a una ampliacin y
profundizacin del ACE 40 en el marco de la ALADI.
El Plan Estratgico cuya elaboracin fue acordada en diciembre de 2004, fue aprobado en
abril de 2005, y sus principales contenidos se plasmaron en la Declaracin Final de la
Primera Reunin Cuba-Venezuela para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas. Dicho Plan, definido en la Declaracin Final de la reunin como un
instrumento flexible que continuar amplindose y enriquecindose en la misma medida en
que surjan nuevas propuestas que cumplan los objetivos consagrados en la Declaracin
Conjunta y el Acuerdo para la aplicacin del ALBA, dio lugar a la firma de ms de
cuarenta acuerdos entre ambos gobiernos, incluidos 11 proyectos para el establecimiento de
Empresas Mixtas y otras modalidades de complementacin econmica, as como el
compromiso para trabajar en la organizacin y ejecucin de 9 proyectos de desarrollo
endgeno. [Gobiernos de Cuba y Venezuela, 2005]

317

El siguiente momento relevante corresponde al 29 de abril de 2006, cuando Bolivia se

adhiere al ALBA y se incorpora su propuesta de Tratado de Comercio de los Pueblos.222 La
adhesin de Bolivia se formaliz por una parte a travs de la Contribucin y Suscripcin
de la Repblica de Bolivia a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana, en la cual el
presidente Evo Morales [2006] manifest que en nombre del Gobierno de la Repblica de
Bolivia deseamos contribuir a este proceso con la iniciativa de los Tratados de Comercio
entre los Pueblos haciendo nuestros los objetivos, principios y bases conceptuales de la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y, por otra parte, a
travs de un Comunicado Conjunto en el cual los tres mandatarios acordaron la
incorporacin de Bolivia, representada por su Presidente Evo Morales Ayma, al proceso de
construccin y aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica a partir del desarrollo de TCPs entre los tres pases. [Presidentes de Cuba,
Venezuela y Bolivia, 2006]
En esa misma fecha, se firm el Acuerdo Para La Aplicacin de La Alternativa Bolivariana
Para los Pueblos de Nuestra Amrica y El Tratado de Comercio de Los Pueblos, en el que
se definieron un conjunto de acciones a desarrollar por Cuba y por Venezuela por
separado y conjuntamente en sus relaciones con Bolivia, las cuales incluyeron apoyo
mdico e instalacin de centros oftalmolgicos en este pas, otorgamiento de becas a
estudiantes, asistencia en el campo educativo, colaboracin en el sector energtico y
minero, exencin de impuestos sobre utilidades a empresas bolivianas, apoyo al desarrollo
del deporte, financiamiento de proyectos productivos, incremento en la compra y
eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias para exportaciones bolivianas, apoyo
a la demanda de este pas por la condonacin de su deuda externa, entre otras. [Presidentes
de Cuba, Venezuela y Bolivia 2006a]
As tambin, en el Acuerdo se definieron acciones a desarrollar por Bolivia en sus
relaciones con Cuba y Venezuela, tales como su exportacin de productos que esos pases
requieran, su contribucin a la seguridad energtica con su produccin hidrocarburfera,
exencin de impuestos sobre utilidades a inversiones estatales y de empresas mixtas que se
formen entre los tres pases y apoyo para el estudio de los pueblos originarios, los
conocimientos de la medicina natural y los recursos naturales.

El TCP est definido, en la pgina web del Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL), como un
proyecto que trasciende el campo econmico y comercial, porque nace reconociendo y respetando las
caractersticas histricas y culturales de sus Pueblos, lo que determina un verdadero proceso de unidad e
integracin, que en su alcance poltico propugna una verdadera integracin que trasciende lo comercial
basado en principios comunitarios, la cooperacin, la solidaridad, la voluntad comn para avanzar y promover
el desarrollo justo y sustentable y que en su alcance comercial no entiende al comercio y la inversin como
fines en s mismos, sino como medios de desarrollo; defiende el derecho de las economas ms pequeas a
mantener en sectores estratgicos instrumentos para la proteccin de su industria nacional o su mercado
interno; rechaza el principio de trato igualitario entre naciones cuyas economas son abismalmente
diferentes; pretende reducir las asimetras de los pases participantes con distinto nivel de desarrollo;
postula la complementariedad frente a la competencia, la reciprocidad, la convivencia con la naturaleza
contra la explotacin irracional de los recursos y la defensa de la propiedad social frente a la privatizacin
externa; y, pretende resolver el problema de la distribucin de la riqueza a favor de los ms pobres.
222

318

Un siguiente momento del desarrollo del ALBA que interesa destacar, corresponde al ao
2007 y se refiere a la incorporacin de Nicaragua, as como a la V Cumbre del ALBA. En
lo que respecta a la Cumbre, ella se realiz en Barquisimeto, Venezuela, el 28 y 29 de abril
de 2007, y como compromisos y acuerdos ms destacados entre los miembros del
ALBA223, se dieron el Tratado y dos Acuerdos Energticos, el Proyecto Gran Nacional y la
definicin de una estructura institucional para el ALBA.
En lo que respecta al tema energtico, en la Cumbre los cuatro pases miembros firmaron
el Tratado Energtico del ALBA, el cual tiene por objetivo garantizar el balance de la
matriz energtica actual de cada Parte, sobre la base de la construccin de una matriz
energtica del ALBA, basada en criterios del uso racional de la energa, en bsqueda del
mximo ahorro y la eficiencia energtica, as como, el desarrollo de fuentes de energas
alternativas en cada una de las Partes, para lo cual se identifican como ejes
fundamentales de accin al petrleo, el gas, la energa elctrica, las energas alternativas y
el ahorro de energa. En relacin a esos ejes, se precisan contenidos tales como exploracin
y explotacin conjunta, creacin y ampliacin de capacidad de procesamiento, asegurar
suministros, sustitucin de combustibles lquidos, desarrollo de polos petroqumicos
programas de ahorro de energa, etc., as como la creacin de la Empresa Gran Nacional de
Energa, constituida como una corporacin de empresas binacionales de los Estados y que
abarcar las reas de petrleo, gas, refinacin, petroqumica, desarrollo de infraestructura
de transporte, de almacenamiento, de distribucin, electricidad, energas alternativas y
transporte martimo. [Presidentes de los pases del ALBA, 2007]
En el marco del Tratado Energtico, durante la misma V Cumbre se firmaron el Acuerdo
Energtico del Alba entre Venezuela y Nicaragua [Presidentes de Venezuela y Nicaragua,
2007] y el Acuerdo Energtico del Alba Entre Venezuela y Bolivia [Presidentes de
Venezuela y Bolivia, 2007]adems del Acuerdo Energtico del Alba entre Venezuela y
Hait, ya mencionado, en los cuales se definen distintos volmenes de energticos que
Venezuela suministrar a cada uno de esos pases por intermedio de PDVSA o de una
empresa mixta conformada entre PDVSA y la empresa estatal del pas contraparte, para lo
cual en todos los casos se define el siguiente esquema financiero: El cincuenta por ciento
(50%) de la factura ser pagada en un perodo de noventa (90) das con un inters de un dos
por ciento (2%) anual y el cincuenta por ciento (50%) restante ser pagado en un perodo de
veintitrs (23) aos ms dos (2) aos de gracia, con un inters de un dos por ciento (2%)
anual y de ese segundo 50% la mitad ser financiada por la empresa mixta o la filial de
PDVSA, asignndose esos recursos un Fondo el Fondo ALBA-Caribe que servir para

223

En esa V Cumbre, se firm adems el Convenio Marco ALBA-Hait, Bolvar, Petin, Mart entre
Venezuela, Cuba y Hait en el cual, entre otros puntos, se identifican 15 reas en las que se desarrollarn
acciones, as como 15 formas bajo las cuales dichas acciones podrn ser desarrolladas [Presidentes de Cuba,
Haiti y Venezuela, 2007]. As tambin, en la misma Cumbre se suscribi el Acuerdo Energtico del Alba
entre Venezuela y Hait, por el cual Venezuela suministrar a Hait catorce mil barriles diarios de petrleo o
sus equivalentes energticos, bajo el mismo esquema financiero que acord con Nicaragua y Bolivia, y que
describiremos a continuacin. [Presidentes de Venezuela y Hait, 2007]

319

financiar obras de infraestructura, proyectos sociales y otros en el correspondiente pas

contraparte de Venezuela.
En lo que se refiere al Proyecto Gran Nacional acordado en la V Cumbre, ste en realidad
consisti en ms de cuarenta proyectos en las reas de educacin, cultural, comercio justo,
financiera, alimentacin, salud, telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industrial
y energtica, e incluye el Fondo Econmico de Cooperacin y de Inversiones productivas y
la Emisin del Bono ALBA, as como la creacin, adems de la Empresa Gran Nacional de
Energa ya mencionada, de un conjunto de empresas Gran Nacionales con capital de los
cuatro pases miembros del ALBA: de suministros industriales; de importaciones y
exportaciones; de produccin agroalimentaria; de telecomunicaciones; de las lneas areas
estatales; de mantenimiento y construccin de aeronaves; una nueva empresa naviera para
el transporte de carga y de pasajeros; una para el desarrollo de infraestructura en la regin;
una de cooperacin, investigacin y desarrollo en el rea geolgico minero; una para el
desarrollo de la industria del aluminio; una para el desarrollo de las industrias de cemento;
una para el manejo de bosques, produccin y comercializacin de productos de industria de
la madera; y, una de artculos y bienes de acero inoxidable. Al respecto, cabe agregar que
en la reunin del Consejo de Ministros del ALBA, celebrada en Venezuela el 5 y 6 de junio
de 2007, se revis la instrumentacin del Proyecto Gran Nacional y se redact un
memorando de entendimiento respecto a la posible creacin del Banco del ALBA para
financiarlo, designando a una Comisin que en un plazo no mayor de 60 das presentar el
Proyecto Constitutivo del Banco.
En lo que se respecta a la estructura institucional del ALBA-TCP, en la Cumbre de
Barquisimeto se defini un organigrama que estableci como instancia mxima al Consejo
de Presidentes, en un segundo nivel los Consejos de Ministros y de Movimientos Sociales y
en el siguiente nivel siete Comisiones: poltica; social; econmica; de inversin y finanzas;
energtica; de ambiente; y, de juventud. Con base en ese organigrama, y en las decisiones
tomadas en otras reuniones Cumbres, se han ido creando Consejos de Ministros abocados a
diferentes temas y el Consejo de Movimientos Sociales, as como diferentes Comisiones,
Comits y Grupos de Trabajo. A ello, se agrega la creacin del Consejo Poltico del ALBATCP, conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Miembros, que
celebr su primera reunin en Quito, Ecuador, el 9 de agosto del 2009, y el establecimiento
de la Coordinacin Permanente del ALBA-TCP, que se ir rotando entre los pases
miembros y que tendr como rgano de apoyo a una Secretara Ejecutiva, conformada por
un secretario ejecutivo, un secretario adjunto, los directores de cada equipo de trabajo, un
representante del Banco del ALBA y un representante de PetroCaribe.
Dada la consolidacin y ampliacin del ALBA-TCP, en su primera reunin el Consejo
Poltico, discuti sobre la necesidad de avanzar hacia una mayor institucionalizacin de la
Alianza y de normar ms adecuadamente su funcionamiento, resolviendo solicitar a la
Coordinacin Permanente la elaboracin de una propuesta al respecto. Sobre esa base, en la
VII Cumbre del ALBA-TCP celebrada en Cochabamba, Bolivia, en octubre de 2009, se
acord aprobar la adecuacin de la estructura del ALBA TCP en tres Consejos
Ministeriales (Poltico, de Complementacin Econmica y Social), Comits bajo la
dependencia de dichos Consejos, y Grupos de Trabajo para tareas especficas, mandatando
320

al Consejo Poltico a definir las competencias, funciones y procedimientos de trabajo de

dichas instancias. [Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, 2009]
En el Cuadro 7 del Anexo, se presenta la estructura actual del ALBA-TCP. All se observa
que dicha estructura sigue estando encabezada por el Consejo de Presidentes, como
mximo rgano de deliberacin, decisin y orientacin, por debajo del cual se ubican los
distintos Consejos: el Consejo Poltico del que dependen 2 comits y la Comisin
Poltica; el consejo Social, constituido por los ministros de las reas sociales y del cual
depende el Comit de la mujer e igualdad de oportunidades; el Consejo econmico, que
coordina estrategias, proyectos y polticas, y del que dependen 10 grupos de trabajo;224 el
Consejo de Ministros; y, el Consejo de movimientos sociales, rgano que facilita la
integracin y participacin social directa. A ellos, se agrega la Secretara Ejecutiva que
cuenta con 4 equipos de apoyo.
Paralelamente a las definiciones y ajustes sobre la estructura y funcionamiento de la
ALBA-TCP, en 2007 inici el proceso para la creacin del Banco del ALBA al firmarse en
junio de 2007 un Memorndum de Entendimiento por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los pases de la ALBA-TCP [2007], en el cual acordaron Promover e
impulsar la creacin del Banco del ALBA y Crear una Comisin conformada por
representantes de los pases del ALBA, que en un plazo no mayor de sesenta (60) das
presentar el proyecto Constitutivo del Banco del ALBA, luego de lo cual se celebraron
seis reuniones tcnicas, en la ltima de las cuales realizada el 24 de enero de 2008, se
acord a ese nivel lo referido al Acta Fundacional y al Convenio Constitutivo del Banco.
Sobre esa base, seis meses despus del Memorndum de Entendimiento, en la sexta
Cumbre del ALBA-TCP, se firm el 26 de enero de 2008 el Acta Fundacional del Banco,
en la cual se acuerda que su sede principal estar en Caracas, se plantean de manera breve
su objeto y funciones y se define que ser autosostenible y que sus rganos de conduccin
tendrn una representacin igualitaria de parte de cada uno de los pases que lo integran,
definindose un plazo de 60 das para concluir la preparacin del convenio constitutivo
del Banco. [Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, 2008]
El siguiente y decisivo paso para la creacin del Banco se dio el 5 de noviembre de 2008, al
firmarse el Convenio Constitutivo del Banco del ALBA, que inicia con un prembulo en
el que se destaca la necesidad de instituciones de promocin y financiamiento del
desarrollo como parte de una nueva arquitectura financiera regional constituida bajo el
control soberano de los pases latinoamericanos y caribeos, luego de lo cual el Convenio
presenta 39 artculos distribuidos en 10 captulos. Los contenidos principales de los
primeros cuatro captulos, que son los que estn principalmente referidos a los fines y
estructura de funcionamiento del Banco, son los siguientes: [Gobiernos de Venezuela,
Cuba, Bolivia y Nicaragua, 2008]

224

Los grupos de trabajo son: Integracin Energtica, Seguridad y Soberana Alimentaria, Complementacin
Comercial, Soberana tecnolgica, Complementacin Industrial y Productiva, Nueva Arquitectura Financiera
Regional, Turismo, Infraestructura y Transporte, Doctrina de la Propiedad Industrial, y Solucin de
Controversias

321

En el captulo I, titulado Constitucin, denominacin, duracin, membresa, objeto,

funciones y operaciones, se plantea la constitucin del Banco del ALBA como un
organismo de Derecho Internacional Pblico de carcter financiero, con la sigla
BALBA, el cual tendr una duracin de 50 aos prorrogables por periodos iguales,
identificndose a los cuatro miembros fundadores (Bolivia, Cuba, Nicaragua y
Venezuela), a los que podrn sumarse como miembros otros pases de Amrica Latina y
El Caribe que suscriban el ALBA y como socios otros pases regionales y
extrarregionales que se adhieran al Convenio Constitutivo.
En ese mismo captulo se define como objeto del BALBA coadyuvar al desarrollo
econmico social sostenible, reducir la pobreza y las asimetras, fortalecer la
integracin, promover un intercambio econmico justo, dinmico, armnico y
equitativo entre los pases miembros del ALBA, inspirado en los principios de
solidaridad, complementariedad, cooperacin y respecto a la soberana de los pueblos,
y como funciones del Banco se identifican: financiar Programas y Proyectos para los
accionistas titulares de acciones Clase A del BALBA; promover, crear y administrar
fondos de financiamiento reembolsables y no reembolsables, orientados a fomentar el
desarrollo econmico social y ambiental; promover recursos para asistencia tcnica,
estudios de preinversin, investigacin y desarrollo, transferencia y absorcin de
tecnologa; desarrollar y promover la prctica del comercio justo de bienes y servicios;
y otras que contribuyan al objeto del BALBA. As tambin, en el captulo se identifican
siete tipos de operaciones que podr realizar el BALBA (entre otras, otorgar crditos,
emitir valores, prestar servicios de administracin de cartera y actuar como comisionista
y custodio de valores)

En el captulo II, titulado Capital del BALBA, se define para el Banco un capital
suscrito de 850 millones de dlares y un monto de capital autorizado de 2000 millones
de dlares, identificando tres tipos de acciones ordinarias: clase A, de las que podrn ser
titulares los Estados miembros de la ALBA; clase B de las que podrn ser titulares
Estados Nacionales regionales miembros o no de la [] ALBA, as como Estados
extrarregionales; y, clase C, de las que podrn ser titulares bancos centrales, entidades
financieras y no financieras estatales, mixtas o semiestatales. De esos tres tipos, las
acciones clase A sern suscritas al menos cincuenta por ciento en divisas y el monto
restante en la moneda del pas que las suscriba, en tanto que las acciones clase B y C
sern suscritas en divisas.

En el Captulo III, titulado Ajuste de valor de cartera y otras acreencias, depositario y

lmites de exposicin, se establece que tanto el lmite mximo de endeudamiento del
Banco, como el total de sus prstamos e inversiones, no podrn exceder un monto
equivalente a diez veces el patrimonio neto del BALBA y que el Banco no podr
prestar asistencia crediticia bajo cualquier forma o naturaleza a Estados que no sean
miembros titulares de acciones Clase A, ni a personas naturales o jurdicas, cuyas
sedes sociales o asientos principales de sus negocios o actividades principales, se
desarrollen o tengan lugar en alguno de los Estados no miembros del BALBA

322

En el captulo IV, titulado Organizacin y Administracin, se define que la estructura

de gobierno y administracin del BALBA estar conformada, en orden de prelacin,
por el Consejo Ministerial, el Directorio Ejecutivo y el Gerente General.
El Consejo Ministerial es el rgano supremo del Banco, est formado por el Ministro de
Economa o Hacienda o Finanzas o el Presidente del Banco Central de cada pas
miembro, tendr reuniones ordinarias anuales en las cuales ir nombrando segn el
orden alfabtico de los pases miembros al Presidente del Consejo Ministerial y
adoptar sus decisiones por mayora absoluta, salvo algunas situaciones para las cuales
se requiere una proporcin igual o superior al 75 por ciento de los miembros, previstas
en el propio Convenio: las modificaciones del Convenio Constitutivo; las decisiones de
distribucin de utilidades; la suspensin de un accionista; y, la terminacin de
operaciones del Banco y la subsecuente distribucin de activos. Entre las atribuciones
del Consejo Ministerial est: la formulacin de polticas generales del Banco; la
admisin de nuevos miembros o socios; la suspensin de accionistas; la suspensin o
terminacin de operaciones del Banco; aprobar las modificaciones al Convenio
Constitutivo; la aprobacin de los Estados Financieros, la Memoria y el Presupuesto
Anual del BALBA; aprobar la apertura de subsedes, sucursales u oficinas de
representacin; el incremento o disminucin del capital; y, el nombramiento del
Gerente General.
El Directorio Ejecutivo tendr un miembro titular por cada pas con acciones clase A y
un representante de los socios de acciones clase B, sesionar el menos una vez al mes y
sus resoluciones requerirn una proporcin igual o superior al 75 por ciento de los
miembros. Entre las atribuciones del Directorio Ejecutivo est la de velar por el
cumplimiento de la poltica econmica y financiera del Banco definida por el Consejo
Ministerial, crear Comits Ejecutivos u otros rganos subsidiarios y aprobar y
modificar la estructura organizativa y los reglamentos internos del Banco. El Gerente
General es la primera autoridad ejecutiva y, adems de distintas atribuciones
especficas, tendr a su cargo la administracin general y el giro diario de la gestin del
Banco.

El Banco del ALBA, si bien an de manera incipiente, ha venido apoyando proyectos

vinculados al desarrollo social en los pases miembros, entre los que sobresalen los
incluidos como parte de ALBA Cultura, ALBA Educacin, ALBA Salud y ALBA
Alimentacin; ha desarrollado una cartera de proyectos en el mbito de la Energa, el
Ambiente y las Telecomunicaciones; colabora en la administracin del Fondo ALBAPetrocaribe; y ha servido tambin para fortalecer las relaciones comerciales entre
Venezuela y Bolivia, ya que dentro del Banco se cre el Programa Piloto de
Financiamiento Intra ALBA Venezuela-Bolivia, mediante el cual se han otorgado
financiamientos a empresas de ambas naciones para incrementar el comercio binacional.
La otra iniciativa desarrollada en el interior de la ALBA-TCP, que interesa destacar, es la
referida al Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos, respecto del cual la
primera mencin formal sobre su creacin se dio el 26 de noviembre de 2008, como parte
de la Declaracin final de la III Cumbre Extraordinaria del ALBA TCP realizada en
Caracas, en la cual particip tambin Ecuador que an no se integraba a la actual Alianza.
323

En dicha declaracin los Jefes de Estado y de Gobierno, luego de manifestar su firme

conviccin de que el espacio regional es el privilegiado para dar respuestas inmediatas y
efectivas, anunciaron la formulacin de propuestas concretas para constituir una zona
econmica y monetaria del ALBA-TCP que proteja a nuestros pases de la depredacin del
capital transnacional, fomente el desarrollo de nuestras economas y constituya un espacio
liberado de las inoperantes instituciones financieras globales y del monopolio del dlar
como moneda de intercambio y de reserva, luego de lo cual se declararon dispuestos a
[Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, 2008a]:
Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los pases miembros del ALBA
(la mancomunidad de Dominica participara en calidad de observadora) y a la Repblica
del Ecuador, mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Comn SUCRE (Sistema
Unitario de Compensacin Regional) y de una Cmara de Compensacin de Pagos. La
creacin de esta Zona Monetaria se acompaar del establecimiento de un Fondo de
Estabilizacin y de Reservas con aportes de los pases miembros, con el fin de financiar
polticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una poltica de
inversiones para el desarrollo de actividades econmicas complementarias.
Articular una respuesta regional, impulsada por el ALBA-TCP, que busque la
independencia respecto a los mercados financieros mundiales, cuestione el papel del dlar
en la regin y avance hacia una moneda comn, el SUCRE, y contribuya a la creacin de
un mundo pluripolar.
Dos semanas despus de esa Cumbre se crearon varios Comits Tcnicos, encargados de
analizar y presentar propuestas de los distintos componentes del SUCRE225 y, con base en
ellas, en la V Cumbre Extraordinaria del ALBA-TCP realizada los das 16 y 17 de abril de
2009 se firm el Acuerdo Marco del Sistema nico de Compensacin Regional de Pagos
(SUCRE) y en la VII Cumbre del ALBA-TCP, realizada en Cochabamba, Bolivia, el 17 de
octubre de 2009, se firm el Tratado Constitutivo por parte de Bolivia, Cuba, Ecuador,
Honduras, Nicaragua y Venezuela, acordndose adems en dicha Cumbre el cambio de
nombre de Sistema nico a Sistema Unitario
El texto de Tratado Constitutivo del SUCRE inicia con un prembulo en el que entre otros
puntos los firmantes se declaran convencidos de la necesidad de implantar, como parte de
la nueva arquitectura financiera regional, mecanismos orientados a reducir la vulnerabilidad
externa de sus economas, que propicien, impulsen y dinamicen la capacidad productiva de
la regin, transformen el aparato productivo, promuevan y faciliten el intercambio
comercial y coadyuven a la reduccin de asimetras entre los pases, presentando a
continuacin 26 artculos distribuidos en 10 captulos. Las principales formulaciones que
contiene el Tratado respecto a los fines, la estructura y el funcionamiento del SUCRE, son
las siguientes: [Gobiernos de Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador y Honduras,
2009]:

225

Los temas respecto a los cuales los seis Comits que se crearon deban presentar propuestas fueron:
Unidad de Cuenta Comn; Cmara Central de Compensacin de Pagos; Fondo Mixto de Estabilizacin y
Desarrollo; Consejo Monetario Regional; Comercio intrarregional; y, Aspectos legales relacionados con la
implementacin del Sistema Unitario.

324

Se define al SUCRE como mecanismo de cooperacin, integracin y

complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo
integral de la regin latinoamericana y caribea, identificando al Consejo Monetario
Regional (CMR) del SUCRE como el mximo organismo de decisin del Sistema, el
cual estar conformado por: el sucre; la Cmara Central de Compensacin de Pagos;
y el Fondo de Reservas y Convergencia Comercial.

Para el CMR se enlistan 29 funciones, que ejercer a travs de su Directorio Ejecutivo,

entre las cuales se encuentran: dictar y supervisar el cumplimiento de las polticas,
normas y dems medidas necesarias para el funcionamiento interno del SUCRE;
establecer los criterios y directrices vinculadas al sucre, su composicin y sus
variables de ponderacin; emitir y asignar sucres a cada uno de los Estados Partes;
establecer las directrices relacionadas con el funcionamiento tanto de la Central de
Compensacin de Pagos, como del Fondo de Reservas y Convergencia Comercial;
establecer las normas y dems medidas relativas a la gestin de supervit y dficit que
se generen en la Cmara Central de Compensacin de Pagos; recomendar polticas,
estrategias, medidas y mecanismos que se coordinen entre los Estados Partes, para
prevenir o atenuar los efectos de crisis monetarias y financieras; elaborar propuestas
para orientar la regulacin y supervisin de los movimientos de capitales; atender y
resolver las controversias que eventualmente pudieran surgir entre los Estados Partes
por la interpretacin o aplicacin del Tratado; y, proponer a los Jefes de Estado y de
Gobierno la suspensin de algn Estado Parte.

Se define al Directorio Ejecutivo como el rgano de direccin y decisin del Consejo

Monetario Regional del SUCRE, al cual le compete el diseo y aprobacin de la
estructura administrativa, financiera y tcnica de dicho organismo, as como la
designacin de los funcionarios que se requieran para su funcionamiento. Dicho
Directorio, integrado por un Director por cada Estado Parte y su respectivo suplente,
designar de entre sus miembros al Presidente del Directorio, quien a su vez tendr la
representacin legal del CMR y lo presidir por un periodo de tres aos, rotndose
dicho cargo en orden alfabtico de acuerdo a los nombres de los Estados Partes
del Consejo.

En las reuniones del Directorio Ejecutivo cada Estado Parte tendr derecho a un voto, y
se definen dos mecanismos de adopcin de decisiones: a) la unanimidad, para materias
relativas a las disposiciones reglamentarias y a cualquier otro instrumento asociado al
funcionamiento del SUCRE; b) dos tercios de Estados Partes, para materias
administrativas del Sistema.

Se define a la Secretara Ejecutiva como el rgano tcnico y administrativo

del Consejo Monetario Regional del SUCRE y estar conformada por un Secretario
Ejecutivo, los funcionarios designados por el Directorio Ejecutivo y los comits ad
hoc que tenga a bien crear el mismo.

Se define que el SUCRE contar con una Cmara Central de Compensacin de Pagos,
regida por el Consejo Monetario Regional del SUCRE y a la que le corresponder
realizar todas las actividades relacionadas con la compensacin y liquidacin de las
325

operaciones autorizadas por dicho Consejo, y que las cuentas, transacciones y

operaciones que se cursen en la Cmara Central de Compensacin de Pagos debern
estar denominadas o expresadas en sucres

Se define que el SUCRE contar con un Fondo de Reservas y Convergencia

Comercial, el cual tendr por objeto coadyuvar al funcionamiento de la Cmara Central
de Compensacin de Pagos, a travs del financiamiento de los dficit temporales que se
generen en la misma, o aplicacin de cualquier otro mecanismo que el Consejo
Monetario Regional del SUCRE estime conveniente, as como reducir las asimetras
comerciales entre los Estados Partes, mediante la aplicacin de modalidades de
financiamiento que estimulen la produccin y exportacin de los mismos. Dicho
Fondo se constituir mediante aportes en divisas y en moneda local de los Estados
Partes, en las proporciones, instrumentos financieros y trminos que se acuerden entre
ellos.

Se acuerda crear el sucre como unidad de cuenta comn del Sistema Unificado de
Compensacin Regional de Pagos (SUCRE), la cual ser emitida de manera exclusiva y
excluyente por el Consejo Monetario Regional del SUCRE, y empleada para el registro,
valoracin, compensacin y liquidacin de las operaciones canalizadas a travs de la
Cmara Central de Compensacin de Pagos del referido Sistema, y otras operaciones
financieras relacionadas. La asignacin de sucres a cada Estado Parte, deber ser
respaldada con obligaciones o instrumentos financieros denominados en su respectiva
moneda local.

Las controversias entre los Estados Partes derivadas de la aplicacin o interpretacin

del Tratado, sern sometidas a negociaciones directas entre ellos y, en caso de no ser
resueltas por esta va, sern sometidas a la decisin del Consejo Monetario Regional del
SUCRE. Las controversias entre un Estado Parte y el Consejo Monetario Regional
tambin sern sometidas a negociaciones directas y, en caso de continuar la disputa, se
someter a un arbitraje ad hoc compuesto por tres rbitros, aplicndose para el arbitraje
previo acuerdo entre las partes en disputa o bien las reglas, procedimientos y plazos
previstos en el Reglamento de Arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional, o las reglas, procedimientos y plazos de arbitraje que
se creen en el marco del ALBA-TCP.

Una vez firmado el Tratado Constitutivo, los pases participantes del SUCRE fueron
ratificndolo y definiendo las listas de productos que comerciarn entre ellos en el marco
del Sistema, as como el tipo de cambio inicial del sucre, el cual qued en 1,25 dlares,
de tal manera que el 27 de enero de 2010 entr en vigor el Sistema y el mircoles 3 de
febrero de 2009 se realiz la primera operacin comercial del SUCRE.
El monto y nmero de operaciones canalizados a travs del SUCRE desde ese entonces y
hasta mayo de 2013, se presentan en el Grfico IV.15, en el cual se ve que para 2012 a
dos aos de su puesta en marcha se lleg a 2647 operaciones y a un monto de 1066
millones de dlares, y en los primeros cinco meses de 2013 las correspondientes cifras son
de 1500 y de 670 millones.

326

1200

3000

1000

2500

800

2000

600

1500

400

1000

200

500

(operaciones)

(millones de dlares)

GRFICO IV.15. OPERACIONES TRAMITADAS POR EL SUCRE,

2010-mayo 2013

0
2010

2011

2012

Monto (mill. US$, eje izquierdo)

En-May 2013
N de operaciones (eje derecho)

Fuente: 2010 a 2012 [SUCRE 2013]; 2013 [Tovar 2013]

Para concluir con lo referido a la ALBA-TCP, en el Grfico IV.16 se entregan las cifras de
comercio total e intraesquema, as como los porcentajes que este ltimo representa del
comercio total. All se observa que, si bien entre 2004 y 2012 el comercio entre los pases
miembros se ha multiplicado por ms de tres pasando de 2400 millones de dlares a 8000
millones y ese crecimiento ha implicado una mayor participacin del comercio intra
esquema, aun as sta es relativamente baja, alcanzando para el ao 2010 un mximo
cercano al 7 por ciento del total de las exportaciones de los pases miembros.

327

160000

140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Porcentajes

Millones de dlares

GRFICO IV.16. ALBA-TCP, COMERCIO TOTAL

E INTRAESQUEMA 2000-2012

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI, DOTS, Disco Compacto,

IV.3.2.2.- La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Segn se puede ver en el Cuadro IV.5, que presenta la cronologa bsica de la Unin de
Naciones Suramericanas, con la creacin de la Unin ocurrida el 23 de mayo de 2008 en
Brasilia al firmarse el Tratado Constitutivo, se concluy un proceso cuyo arranque puede
ubicase en los inicios del siglo, cuando en septiembre de 2000 se realiz en Brasilia la I
Cumbre Sudamericana226, la cual fue seguida por las Cumbres de Guayaquil en julio de
2002 y de Cuzco en diciembre de 2004, reunin esta ltima en la que se decidi conformar
la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), la cual constituye el antecedente
inmediato de la UNASUR y en cuyo marco se dio el proceso de negociacin de la puesta en
marcha de la Unin.

En la Declaracin de Brasilia que result de dicha Cumbre [Presidentes de Amrica del Sur, 2000], se
identificaron un conjunto de temas cuyo tratamiento podr beneficiarse de un enfoque especfico de
cooperacin suramericana democracia; comercio; infraestructura de integracin; drogas ilcitas y delitos
conexos; informacin, conocimiento y tecnologa, destacando la necesidad de avanzar en la cohesin de
Amrica del Sur y de desarrollar un proceso de formacin de un espacio econmico ampliado en la regin,
como parte del cual en dicha Declaracin se expres la decisin de iniciar negociaciones para establecer, en
el plazo ms breve posible y antes de enero de 2002, una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la
CAN, lo que posteriormente dio lugar a los Acuerdos de Complementacin Econmica 56, 58 y 59, firmados
en el marco de la ALADI entre fines de 2002 y mediados de 2004. As tambin, en la reunin Cumbre de
septiembre de 2000 se aprob el Plan de Accin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana, el cual qued incorporado como Anexo a la Declaracin de Brasilia. [
226

328

2000

2002
2004

2005

2005

2005-XII

2006

2007

2008

2008

2009

2009-VII

CUADRO IV.5. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS

EN EL DESENVOLVIMIENTO DE LA UNASUR
En el marco de la I Cumbre de Presidentes de Amrica Del Sur, se emite "el
Comunicado de Brasilia", en el que se establece una agenda comn definiendo
temas relevantes para la regin como democracia, comercio, infraestructura para el
desarrollo etc.
Se efecta la II Cumbre Presidencial Sudamericana y se establece el Consenso de
Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo. Se emite
la Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana
Se realiza la III Cumbre Presidencial Sudamericana, en la cual se crea la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CSN) integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guayana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela. Se emite
la Declaracin de Cuzco y la de Ayacucho, documentos en los que se establecen las
bases y el funcionamiento de la Comunidad
Se realiza la I Cumbre de la Comunidad Sudamericana en Brasilia, en la cual se
aprueba la agenda prioritaria y el programa de accin; adems se emitieron
declaraciones sobre la Convergencia de los procesos de integracin de Amrica del
Sur.
En septiembre, se emite la Declaracin de Seguridad Ciudadana en Sudamrica,
2005. Se emite la Declaracin de Caracas en el marco de la I Reunin de Ministros de
Energa de la Comunidad Suramericana de Naciones, en la cual se reiter el
compromiso de avanzar en la iniciativa de Petroamrica
Se crea la Comisin Estratgica de Reflexin sobre el Proceso de Integracin
Sudamericano durante la Sesin Extraordinaria de la Reunin de Jefes de Estado de la
Comunidad Sudamericana de Naciones en Montevideo, la cual se encarga de efectuar
un anlisis de las fortalezas, debilidades y oportunidades del proyecto de integracin.
Se lleva a cabo la II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana, en la
que se emite la Declaracin de Cochabamba, estableciendo principios, objetivos y
acciones para la construccin de la Comunidad; adems, se fija el Plan estratgico
para la profundizacin de la integracin Sudamericana. Se entrega el Documento final
de la Comisin Estratgica de Reflexin Un Nuevo Modelo de Integracin de
Amrica del Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones y se aprueba el
Llamado para la constitucin de un espacio parlamentario sudamericano.
Se firma la declaracin de Margarita durante la I Cumbre de Presidentes sobre
integracin energtica, con la cual se ratifica la importancia que tiene el desarrollo de
la infraestructura energtica en la regin. En esta ocasin se establece la sede
permanente de la CSN
Se realiza la Cumbre Presidencial extraordinaria de Brasilia, en la cual se aprueba el
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR. Se
constituyen los primeros Consejos: el Consejo de Defensa Suramericano y el Consejo
de Salud Suramericano.
Se convoca a una Cumbre extraordinaria para analizar la crisis en Bolivia en la cual
se emite la Declaracin de la Moneda; en diciembre se aprueba la creacin de un
Consejo regional de Defensa y otro de Salud.
Se conforman los Consejos Suramericanos de Lucha contra el Narcotrfico, de
Infraestructura y Planeamiento, de Desarrollo Social, de Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de Salud
Se realiza una Reunin extraordinaria de UNASUR para analizar las diferencias entre
Venezuela y Colombia. Durante la reunin de Georgetwon, Guyana, el 28 de agosto
de 2009, los presidentes de UNASUR aprobaron la clusula democrtica como
329

requisito de pertenencia. En la cumbre de Cochabamba del 17 de octubre, los

presidentes de los estados miembros decidieron crear una Academia de Defensa con
el objetivo de desarrollar una doctrina propia, dicha institucin se inaugura en 2011
2010
Unasur adquiere entidad jurdica y se firma el Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo sobre Compromiso con la Democracia. Se firma el Acuerdo de Santa
Marta a travs del cual Colombia y Venezuela deciden reestablecer sus relaciones
diplomticas.
2011
Entra en vigor el Tratado Constitutivo y se crea el Consejo Electoral de UNASUR
2012
Enva Unasur una misin de cancilleres a Paraguay por el juicio poltico que se sigue
al presidente Fernando Lugo. En junio Paraguay es suspendido temporalmente de
UNASUR hasta la celebracin de elecciones. Se presenta el documento Los recursos
naturales como eje dinmico en la estrategia de integracin y unidad de nuestros
pases
2013
Se emite la Declaracin de Paramaribo en la VII Reunin Ordinaria del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la (UNASUR) en ella se reconoce la
importancia de la biodiversidad que posee la regin, el contribuir, a travs de la
integracin suramericana a erradicar la pobreza y la exclusin social, el construir una
identidad y ciudadana suramericana, el fortalecer la participacin ciudadana
2013
Se lleva a cabo una Reunin extraordinaria de los jefes de Estado de la UNASUR
para analizar la crisis postelectoral en Venezuela. Se realiza la Conferencia de la
Unin de Nacionales Suramericanas, sobre Recursos Naturales y Desarrollo Integral
de la Regin. La celebracin de la 7 Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y de Gobierno de UNASUR marca el regreso de Paraguay al esquema
regional.
2014
Entra en vigor el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR, sobre
compromiso con la Democracia. La UNASUR, designa a los cancilleres de Brasil,
Colombia y Ecuador para que en nombre de la Unin acompaen, apoyen y asesoren
el dilogo entre el gobierno venezolano y la oposicin.
Fuente: Sitio web oficial de la Unin de Naciones Suramericanas

En efecto, desde la creacin de la CSN, y con base en los acuerdos tomados en Cuzco y en
las siguientes Reuniones de Jefes de Estado celebradas en Brasilia en septiembre de 2005,
Montevideo en diciembre de 2005, Cochabamba en octubre de 2006 y Margarita en abril de
2007, se fueron definiendo los principales contenidos, la estructura y la forma de
funcionamiento, primero de la CSN y luego de la UNASUR, en una trayectoria en la que
algunos de cuyos principales hitos fueron los siguientes:

La determinacin, expresada en la Declaracin de la Cumbre de Cuzco sobre la

Comunidad Sudamericana de Naciones [Presidentes de Amrica del Sur, 2004], de
desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico,
ambiental y de infraestructura, que fue acompaada de una identificacin de los
procesos cuyo impulso permitira el desarrollo de ese espacio sudamericano integrado:
la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica; la profundizacin de la
convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile; la integracin fsica,
energtica y de comunicaciones; la armonizacin de polticas que promuevan el
desarrollo rural y agroalimentario; la creciente interaccin entre las empresas y la
sociedad civil; y, la transferencia de tecnologa y la cooperacin horizontal en todos los
mbitos de la ciencia, educacin y cultura. As tambin, en dicha Declaracin se
330

incluy un esbozo inicial de la estructura de la CSN, mencionando las reuniones de

Jefes de Estado como instancia mxima de conduccin poltica y de Cancilleres como
mbito de decisin ejecutiva y encargando a los Ministros de Relaciones exteriores la
elaboracin de una propuesta al respecto.

La definicin ms precisa, en la Reunin de Jefes de Estado de Brasilia y en la

correspondiente Declaracin Final, en septiembre de 2005, de la estructura
institucional de la CSN, bajo la premisa de que ella debera darse con base en la
institucionalidad existente, evitando la duplicacin y superposicin de esfuerzos, sin
nuevos gastos financieros, estableciendo coordinacin entre las Cancilleras, con el
apoyo de los organismos de integracin existentes y perfeccionando su funcionamiento
[Presidentes de Amrica del Sur, 2005]. Dicha estructura, incluy: i) reuniones anuales
de Jefes de Estado, las cuales constituyen la instancia mxima de la conduccin
poltica de la Comunidad; reuniones semestrales de Ministros de Relaciones
Exteriores, cuyo objeto primordial es promover el dilogo poltico, preparar las
reuniones de los Jefes de Estado y adoptar las decisiones ejecutivas para implementar
las directrices presidenciales; iii) la instancia de los Viceministros de Relaciones
Exteriores, encargada de coordinar las posiciones de los pases y preparar las reuniones
de Cancilleres; iv) las Reuniones Ministeriales Sectoriales, las cuales sern
convocadas por los Jefes de Estado y examinarn y promovern proyectos y polticas
especficas de integracin sudamericana en reas como salud, educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, seguridad ciudadana, infraestructura de energa, transportes,
comunicaciones y desarrollo sostenible; v) una Secretara Pro-Tmpore que ser
ejercida en forma rotativa por cada uno de los pases miembros, por perodos anuales,
que culminarn en la Reunin de Jefes de Estado; y, vi) una Troika constituida por
el pas-sede de la Reunin de Presidentes, y por los pases-sede de las reuniones en el
ao anterior y en el ao siguiente, la cual apoyar las actividades de la Secretara ProTmpore.

Tambin en la Declaracin Final de la Reunin de Brasilia, la definicin de una Agenda

en la cual se identificaron las siguientes reas de accin prioritaria: el dilogo
poltico, la integracin fsica; el medio ambiente; la integracin energtica; los
mecanismos financieros sudamericanos; las asimetras; la promocin de la cohesin
social, de la inclusin social y de la justicia social; y, las telecomunicaciones.

La decisin, tomada en la Reunin extraordinaria de Jefes de Estado de diciembre de

2005, de crear un Comisin Estratgica de Reflexin integrada por representantes
personales de los Presidentes, a la cual se le encomend la tarea de someter a la
siguiente reunin de Jefes de Estado un documento de reflexin. A lo largo de 2006, la
Comisin se reuni en cinco ocasiones, presentando un Documento Final titulado Un
Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del Sur. Hacia la Unin Sudamericana de
Naciones.
En ese Documento Final, la Comisin Estratgica propuso un conjunto de principios
rectores y de elementos constitutivos de la integracin sudamericana, los objetivos de
dicha integracin, la arquitectura institucional y los aspectos referidos al
relacionamiento externo de la CSN, as como un anexo que contiene el informe de un
grupo de trabajo que se cre en su seno sobre integracin financiera, en el cual con base
331

en un conjunto de 12 consideraciones se propone la construccin de un Sistema de

Integracin Financiera de Sudamrica. En el cuerpo del Documento Final, se plantea
[Comisin estratgica.., 2006] un nuevo modelo de integracin con identidad propia,
en medio de la diversidad y las diferencias, que permita construir la ciudadana
sudamericana, agregando que esa integracin no puede estar basada nicamente en
las relaciones comerciales, que es necesario buscar una articulacin econmica y
productiva ms amplia, as como formas de cooperacin poltica, social y cultural y
que la CSN debe buscar el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social,
cultural, econmico, financiero, ambiental y en la infraestructura, luego de lo cual se
precisan los principios rectores y elementos bsicos del nuevo modelo de integracin: la
solidaridad y la cooperacin; la soberana y la autodeterminacin de los pueblos; la paz,
la democracia y el pluralismo; y, la armona con la naturaleza a travs de la promocin
del desarrollo sostenible.
As tambin, en el documento de la Comisin Estratgica se propone un conjunto de 33
acciones vinculadas a temas tales como desarrollo social, fortalecimiento de la
capacidad del Estado, educacin, salud, seguridad alimentaria, seguridad energtica,
infraestructura fsica, integracin industrial, productiva y financiera, identidad cultural,
participacin ciudadana, ciencia y tecnologa, defensa, integracin subnacional y
coordinacin de polticas ambientales, luego de lo cual se aborda lo referido a la
arquitectura institucional de la CSN, planteando que la sola convergencia de los
esquemas existentes no garantizar la solidez y la rapidez necesarias para la
consolidacin de la Comunidad y que se hacen necesarias instancias orgnicas, que
garanticen la planificacin, implementacin y continuidad de los proyectos e iniciativas
regionales, para lo cual se propone entre otras medidas que adems de la Reunin de
Jefes de Estado y la Reunin de Cancilleres se establezca una Comisin de
Coordinacin que cuente con una Secretara Permanente y la creacin de grupos de
trabajo tambin permanentes en las reas social, de energa, de infraestructura y de
financiamiento,

La decisin, tomada en la Reunin de Jefes de Estado de Cochabamba [Presidentes de

Amrica del Sur, 2006], de avanzar hacia la creacin de Un nuevo modelo de
integracin para el Siglo XXI, recogiendo en tal sentido lo planteado ante esa Reunin
en el Documento Final de la Comisin Estratgica de Reflexin. En la declaracin final
de dicha Reunin, se destaca la necesidad de ese nuevo modelo, y de que l incluya
tanto los avances y logros de la CAN y el MERCOSUR como la experiencia de Chile,
Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia de los mismos y abarcando
el mbito comercial y una articulacin econmica y productiva ms amplia, as como
nuevas formas de cooperacin poltica, social y cultural, tanto pblicas y privadas,
como de otras formas de organizacin de la sociedad civil.
De la misma manera, en la Cumbre se recogieron los cinco principios rectores
planteados por la Comisin Estratgica y se agreg otro principio referido a los
derechos humanos, sealando que estos son universales, interdependientes e
indivisibles, y destacando que se buscar impulsar tanto los derechos civiles y
polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales entre los habitantes de la
CSN.
332

La prioridad que la Declaracin de Cochabamba asigna a una serie de objetivos

regionales de la integracin, entre los que identifica cuatro en una primera fase: la
superacin de las asimetras, el establecimiento de un Nuevo Contrato Social
Sudamericano, la integracin energtica y la creacin de infraestructura para la
interconexin de los pases miembros de la CSN. A esos objetivos prioritarios, agrega
otros entre los que se encuentran la cooperacin econmica y comercial; la integracin
industrial y productiva; la cooperacin en materia ambiental; la participacin
ciudadana; la cooperacin en materia de defensa; y, la identidad cultural.

El Plan Estratgico para la Profundizacin de la Integracin Sudamericana, que se

incorpor como parte de la Declaracin Final de la Reunin de Cochabamba, el cual
incluye apartados referidos a los siguientes aspectos: el fortalecimiento de la
institucionalidad de la Comunidad Sudamericana de Naciones, agregando a dicha
institucionalidad una Comisin de altos funcionarios con la tarea inmediata de
estudiar los elementos de un Acuerdo Constitutivo y de trabajar sobre un total de 15
temas; el dilogo poltico, planteando que la concertacin poltica [] ser un factor
de armona y respeto mutuo que afiance la estabilidad regional y sustente la
preservacin de los valores democrticos y el respeto a los derechos humanos y a la
dignidad humana; el dilogo externo, intensificando las iniciativas de dilogo externo
y cooperacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) con otras regiones
y grupos regionales; la coordinacin en la OMC y en las instituciones financieras
multilaterales; y, los parlamentos, respecto de lo cual se invit a los parlamentos de los
bloques y pases miembros a considerar el diseo de mecanismos conducentes al
establecimiento de un espacio parlamentario sudamericano.227

El ltimo hito en la trayectoria previa a la creacin de la UNASUR, fue la Reunin de

Jefes de Estado sobre Integracin Energtica realizada en la Isla de Margarita,
Venezuela, en abril de 2007, la cual se dio a la par de la realizacin de un dilogo
poltico de alto nivel, por lo que al concluir ambas reuniones se dieron a conocer dos
documentos: por una parte, las Decisiones de Dilogo Poltico entre los Jefes de

227

Cabe destacar que tambin en Cochabamba y paralelamente a la Reunin de Jefes de Estado, del 6 al 9 de
diciembre se realiz la Cumbre Social por la Integracin de los Pueblos, la cual trabaj en 14 sesiones
temticas, abarcando reas tales como derechos sociales, energa, agua, inmigracin,
agricultura/tierra/territorio, financiamiento, militarizacin, infraestructura y revalorizacin de la hoja de coca,
y planteando propuestas para esos distintos temas. Como resultado de dicha Cumbre Social, los participantes
emitieron el Manifiesto de Cochabamba, en el cual reivindican la necesidad de profundizar un proceso de
integracin regional que exprese los intereses populares, planteando que La Comunidad Suramericana de
Naciones no debe ser una prolongacin del modelo de libre mercado basado en la exportacin de productos
bsicos y bienes naturales, fundamentada en el endeudamiento y en la desigual distribucin de la riqueza y
que la creacin de una autentica Comunidad Suramericana de Naciones no puede ser un proceso que
excluya las exigencias populares y para esto requiere una autntica participacin social, agregando a
continuacin: Consideramos que se requiere otro tipo de integracin en la cual prime la cooperacin sobre la
competencia, los derechos de los habitantes sobre los intereses comerciales, la soberana alimentaria sobre la
agroexportacin, la accin decidida del Estado en procura del bienestar sobre las privatizaciones y el sentido
de equidad sobre el afn de lucro, el respeto del medio ambiente sobre el saqueo despiadado de los recursos
naturales y la equidad de gnero sobre la injusta divisin sexual del trabajo. Tambin debe primar el
reconocimiento, respeto y promocin del aporte de las comunidades originarias sobre la marginacin,
explotacin y folclorizacin de sus valores y tradiciones econmicas y culturales. [Cumbre Social por la
Integracin de los Pueblos, 2006]

333

Estado y de Gobierno y, por otra parte, la Declaracin de Margarita: Construyendo la

Integracin Energtica del Sur.
La Declaracin de Margarita [Presidentes de Amrica del Sur, 2007] ratific la
importancia que tiene el desarrollo de la infraestructura energtica en la regin como
elemento para garantizar la sostenibilidad de la integracin suramericana y reconoci
que la integracin energtica es un proceso en el cual participan activamente tanto el
Estado, como la sociedad y las empresas del sector buscando el desarrollo de energas
renovables, la preservacin del medio ambiente y el beneficio de la poblacin,
reconocindose en dicha declaracin, las iniciativas tomadas por diferentes pases de la
regin en materia de energa entre las que destacan PETROSUR, PETROANDINA,
PETROAMRICA y Petrolera del Cono Sur y anunciando la creacin del Consejo
Energtico de Suramrica, al que se encarg la elaboracin de una propuesta de
lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana, del Plan de Accin y del
Tratado Energtico de Suramrica.
En el documento Las Decisiones de Dilogo Poltico entre los Jefes de Estado y de
Gobierno [Presidentes de Amrica del Sur, 2007a], se enuncian varias decisiones,
entre las que destacan el nombrar este esfuerzo integrador de suramrica como Unin
de Naciones Sudamericanas, designar una Secretaria Permanente que tendr como
sede la ciudad de Quito, Ecuador para lo cual se nombr en el cargo de Secretario a
Rodrigo Borja, ex presidente de Ecuador, y transformar la Comisin Estratgica de
Altos Funcionarios en Consejo, encargado de redactar un proyecto de Acuerdo
Constitutivo de UNASUR para ser presentado en la siguiente Reunin de Jefes de
Estado a realizarse en 2008.
Con base en la trayectoria previa ya reseada, y en las negociaciones y acuerdos que a lo
largo de ella se fueron dando, los cuales se aceleraron desde la Reunin de Cochabamba, en
la Reunin de Jefes de Estado celebrada en mayo de 2008 en Brasilia se firm el Tratado
Constitutivo de la UNASUR.
En dicho Tratado, luego de presentar en el Prembulo un conjunto de consideraciones
sobre la creacin de UNASUR, incluyendo en ellas la ratificacin de los principios rectores
presentados en la Declaracin Final de la Reunin de Cochabamba, as como el que la
integracin debe ir ms all de la convergencia de las experiencias y procesos previos y
que la construccin de la Unin debe ser flexible y gradual en su implementacin, se
presentan un total de 27 artculos ms un transitorio. De esos artculos, interesa destacar en
particular, por una parte los referidos al carcter y objetivos de la UNASUR y, por otra
parte, aquellos referidos a la estructura institucional y formas de funcionamiento de la
Unin.
En lo que respecta al carcter y objetivos de la UNASUR, en el artculo 1 se define a la
Unin [Presidentes de Amrica del Sur, 2008] como una organizacin dotada de
personalidad jurdica internacional, asignndole en el artculo 2 un objetivo general y en el
artculo 3 un conjunto de 21 objetivos especficos:

Como objetivo general se define el de construir, de manera participativa y

consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y
334

poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales,
la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre
otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y
la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco
del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.

Los objetivos especficos, estn referidos a: a) el dilogo poltico; b) el desarrollo social

y humano; c) la erradicacin del analfabetismo y el acceso universal a una educacin de
calidad; d) la integracin energtica; e) el desarrollo de una infraestructura para la
interconexin de la regin; f) la integracin financiera; g) la proteccin de la
biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas; h) el desarrollo de mecanismos
para la superacin de las asimetras; i) la consolidacin de una identidad sudamericana;
j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; k) la cooperacin
en materia de migracin; l) la cooperacin econmica y comercial; m) la integracin
industrial y productiva; n) la aplicacin de polticas y proyectos tecnolgicos comunes o
complementarios; o) la promocin de la diversidad cultural y de la memoria,
conocimientos y saberes de los pueblos de la regin; p) la participacin ciudadana; q) la
coordinacin entre organismos especializados de los Estados Miembros para la lucha
contra el terrorismo, la corrupcin, las drogas, la trata de personas y otras amenazas; r)
la promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales; s) el intercambio de
informacin y de experiencias en defensa; t) la cooperacin para fortalecer la seguridad
ciudadana; y u) la cooperacin sectorial.

De la enumeracin recin hecha, se desprende claramente la amplitud y profundidad de

objetivos que en el Tratado Constitutivo se asigna a la UNASUR, ms an si se tiene
presente que hasta los inicios de actual dcada, las prioridades en las declaraciones,
negociaciones y acuerdos apuntaban casi nicamente a la creacin de un espacio de libre
comercio en Amrica del Sur a travs de la convergencia comercial progresiva entre la
CAN y el MERCOSUR con la firma de distintos Acuerdos de Complementacin
Econmica, y al desarrollo de infraestructura fsica teniendo como eje a la IIIRSA.
Esos elementos, desde luego, forman parte de los contenidos del Tratado Constitutivo, y
estn plasmados por ejemplo en los objetivos especficos (e) y (l), pero es evidente que el
Tratado va mucho ms all de ellos, no slo incorporando otros elementos de carcter
econmico (integracin financiera, superacin de las asimetras, integracin industrial y
productiva, cooperacin sectorial, etc.), sino tambin objetivos referidos a la vinculacin
poltica, al desarrollo social, a ciencia y tecnologa, al medio ambiente y los recursos
naturales, al respeto y defensa de la diversidad cultural, entre otros, as como el objetivo de
construir la Unin en dilogo e interaccin permanente con los diversos actores sociales.
Todo ello, que adems est enunciado de manera genrica en el objetivo general de la
UNASUR, implica que ella arranc con una saludable distancia respecto del sesgo
comercialista ya mencionado en este texto que desde hace ya mucho perme a los
esfuerzos latinoamericanos de integracin, permitiendo que la Unin se planteara desde su
inicio el construir una integracin cuya multidimensionalidad se corresponda no slo con
las necesidades de los pases participantes, sino tambin con la magnitud de los retos que la
actual economa mundial impone al espacio suramericano.
335

En lo que respecta a la estructura institucional y formas de funcionamiento de la

UNASUR, para efectos de exposicin las definiciones presentes en el Convenio
Constitutivo pueden agruparse en tres temas: los rganos de la Unin y las atribuciones de
los mismos; los procedimientos para la adopcin de normativas y para la puesta en marcha
de polticas y la creacin de instituciones, organizaciones y programas; y, la solucin de
diferencias.
En relacin a los rganos y a las atribuciones de los mismos (artculos 4 al 10), en el
artculo 4 se establece la estructura de la Unin, definindose en los siguientes artculos las
atribuciones de los rganos en el siguiente orden de importancia:

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, como rgano mximo, con

reuniones ordinarias anuales y cuyas atribuciones abarcan, entre otros puntos, el
establecimiento de los lineamientos polticos, planes de accin, programas y proyectos;
decidir sobre las propuestas presentadas por el rgano inmediato inferior; y, adoptar los
lineamientos polticos para las relaciones con terceros.

El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con reuniones ordinarias

semestrales y cuyas atribuciones incluyen adoptar Resoluciones para implementar las
Decisiones del Consejo; preparar las reuniones del Consejo y proponer proyectos de
Decisiones; coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana;
realizar el seguimiento y evaluacin del proceso de integracin en su conjunto; y, crear
Grupos de Trabajo.

El Consejo de Delegadas y Delegados, conformado por un representante acreditado

por cada Estado Miembro, con reuniones preferentemente bimestrales, y entre cuyas
atribuciones se encuentra el implementar las Decisiones y Resoluciones de las
instancias superiores; preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores; elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos
para la consideracin de dicho Consejo; compatibilizar y coordinar las iniciativas de
UNASUR con otros procesos de integracin regional y subregional; conformar,
coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo; y, promover los espacios de
dilogo que favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de integracin.

La Secretara General, con sede en Quito, Ecuador, bajo la conduccin de un

Secretario General designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, por un
perodo de dos aos, renovable por una sola vez. La Secretara General ejecuta los
mandatos que le confieren los rganos de UNASUR y ejerce su representacin por
delegacin expresa de los mismos, y entre sus atribuciones, estn proponer iniciativas
y efectuar el seguimiento a las directrices de los rganos de UNASUR; apoyar a los
rganos en el cumplimiento de sus funciones; participar con derecho a voz y ejercer la
funcin de secretara en las reuniones de esos rganos; servir como depositaria de los
Acuerdos en el mbito de UNASUR y disponer su publicacin correspondiente; y,
coordinar con otras entidades de integracin y cooperacin de Amrica Latina y el
Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los rganos de la
Unin.
336

A dicha estructura se agrega en el artculo 5 la posibilidad de convocatoria y conformacin

de las reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos de nivel Ministerial, Grupos de
Trabajo y otras instancias institucionales que se requieran, de naturaleza permanente o
temporal, y se declara que El Consejo Energtico de Suramrica [] es parte de
UNASUR. As tambin, adems de esos rganos recin sealados, en el artculo 7 se
define a la Presidencia Pro Tempore, no mencionada en el artculo 4, la cual ser ejercida
sucesivamente por cada uno de los Estados Miembros, en orden alfabtico, por perodos
anuales.
En relacin a los procedimientos para la adopcin de normativas y para la puesta en marcha
de polticas y la creacin de instituciones, organizaciones y programas (artculos 12 y 13),
los puntos principales se refieren los criterios de aprobacin de normativas y al
procedimiento para que comiencen a aplicarse las propuestas aprobadas:

Respecto de lo primero, la definicin bsica es que toda la normativa de UNASUR se

adoptar por consenso, a lo que se agrega que los acuerdos en el Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno, en el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores y en el Consejo de Delegadas y Delegados, requieren que estn presentes al
menos tres cuartos de los Estados Miembros debiendo el Secretario consultar sobre
dichos acuerdos a los Estados Miembros ausentes, los que tendrn un plazo para
pronunciarse, en tanto que los Grupos de Trabajo pueden sesionar y realizar
propuestas con la mitad ms uno de los Estados Miembros.

Respecto a la puesta en marcha de polticas y la creacin de instituciones,

organizaciones y programas, las propuestas respectivas pueden presentarse ante el
Consejo de Delegadas y Delegados por uno o ms estados miembros, para ser
aprobadas por Consenso de manera sucesiva por ese y los restantes rganos superiores
de la Unin en caso de no ser aprobadas, podrn presentarse nuevamente seis meses
despus de su ltima inclusin en la agenda y, una vez que la propuesta es aprobada
por la instancia superior tres o ms Estados Miembros podrn iniciar su desarrollo,
pudiendo cualquier Estado Miembro eximirse de aplicar total o parcialmente una
poltica aprobada, sea por tiempo definido o indefinido, sin que ello impida su
posterior incorporacin total o parcial a la misma. En el caso de las instituciones,
organizaciones o programas que se creen, cualquiera de los Estados Miembros podr
participar como observador o eximirse total o parcialmente de participar por tiempo
definido o indefinido.

En relacin a la solucin de diferencias, en el artculo 21 del Tratado se establece que las

diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la interpretacin o
aplicacin de las disposiciones del presente Tratado Constitutivo sern resueltas mediante
negociaciones directas, que de no haber solucin por esa va, se someter la diferencia
ante el Consejo de Delegadas y Delegados el cual tendr 60 das para formular sus
recomendaciones y si la diferencia subsiste se someter el asunto ante el Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
Un ltimo punto a destacar respecto a la estructura y funcionamiento institucional
abordados en el Tratado Constitutivo, se refiere a la posible creacin de un Parlamento
Suramericano. Al respecto, en el artculo 17 se establece que La conformacin de un
337

Parlamento Suramericano con sede en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, ser materia de

un Protocolo Adicional al presente Tratado, en tanto que en el artculo transitorio se
acuerda la designacin de una Comisin Especial con el objetivo de elaborar un Proyecto
de Protocolo Adicional que ser considerado en la IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno, el cual establecer la composicin, atribuciones y funcionamiento del
Parlamento Suramericano.
De las caractersticas recin reseadas para la estructura institucional y formas de
funcionamiento de la UNASUR, se desprenden claramente varias posturas de carcter
general plasmadas en el Tratado Constitutivo, y que se refieren a dos temas que fueron
objeto de intensos debates durante la negociacin de dicho Tratado: la importancia dada al
consenso y a la flexibilidad en la toma de decisiones; y, la preeminencia de una postura a
favor del intergubernamentalismo en el funcionamiento de la Unin.
Respecto de lo primero, es evidente que en el Tratado Constitutivo se busc asegurar que
todos los Estados Miembros tuvieran la seguridad de poder incidir de manera directa tanto
en los rumbos de la Unin, como en los grados y ritmos de incorporacin individual al
cumplimiento de las decisiones. El consenso como criterio de la toma de decisiones y no
algn tipo de votacin calificada, y la flexibilidad para que cada pas implemente los
acuerdos tomados y no la obligacin de asumir los acuerdos en algn plazo, fue el
camino para dar seguridad a los pases participantes, aunque sin duda que con ello el riesgo
que se asume es que la toma de decisiones se dificulte, y que las decisiones tomadas no
tengan efecto en los hechos.
Respecto de la postura a favor del intergubernamentalismo, ella est relacionada en parte
con el punto anterior, pero se expresa sobre todo en el carcter y peso relativo asignado a
los rganos de UNASUR. Segn el Tratado Constitutivo, la Secretara General que en un
esquema institucional con nfasis en la supranacionalidad habra tenido importantes
capacidades y mrgenes de decisin respecto de las restantes instancias formadas por
representantes de los pases miembros queda subordinada a todo el resto de la estructura
de la Unin, incluido el Consejo de Delegados, con actividades nicamente de carcter
tcnico, centradas en el apoyo a las dems instancias, la coordinacin entre esas instancias
y la instrumentacin de los acuerdos que ellas tomen, pudiendo representarlas slo por
delegacin expresa, situacin sta ltima que por cierto tambin se aplica a la Presidencia
pro tempore. En el mismo sentido, de nfasis en el intergubernamentalismo, apunta lo
acordado respecto a la solucin de diferencias mediante negociaciones directas, as como la
ausencia de cualquier referencia a alguna posible instancia judicial futura a nivel
sudamericano. En relacin a estos puntos, el riesgo que se asume es que el nfasis en una
construccin institucional de la Unin asentada en instancias intergubernamentales, reduzca
la potencia y sobre todo la estabilidad y continuidad del esfuerzo integrador, introduciendo
en l vaivenes y contramarchas de los cuales podra estar ms a cubierto con estructuras de
mayor contenido supranacional, que evitaran al menos en parte que la UNASUR pudiera
constituirse en caja de resonancia de los problemas internos de los pases y de las posibles
diferencias y conflictos econmicos y polticos entre ellos.
Una expresin de las diferencias existentes respecto de los temas recin mencionados, fue
la renuncia de Rodrigo Borja a la Secretara General de UNASUR el 22 de mayo de 2008,
en la vspera de la firma del Tratado Constitutivo, por la "falta de vigor institucional" que
338

en su opinin en dicho Tratado se le otorga a la UNASUR, lo que implicaba dejar a "la

Secretara General muy pocas y reducidas competencias" [Borja, 2008]. Al respecto, basta
tener presente el artculo referido a la cesin de potestades nacionales hacia los rganos de
la UNASUR, que el present como parte de su propuesta de Tratado Constitutivo, misma
que no fue aprobada:
Art. 2. La autoridad y competencias de UNASUR estn dadas por la voluntad soberana de
los Estados Miembros que, a cambio de las ventajas econmicas, polticas y geopolticas
que la supeditacin a un orden comunitario les puede ofrecer, acuerdan autolimitar algunas
de sus potestades soberanas y formar la Unin con rganos comunitarios de decisin y
accin multinacionales.228
Con posterioridad a la aprobacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR, que marc el
inicio de los procesos de ratificacin de dicho Tratado por los pases, uno de los principales
mbitos en los que se fue concretando la construccin de la institucionalidad de la Unin
definida en el Tratado, es el referido a la creacin y puesta en marcha de diversos Consejos
de Nivel Ministerial.
Por una parte, a partir de la creacin del Consejo Energtico de Suramrica en la Reunin
de Jefes de Estado de abril de 2007, se desarroll una intensa actividad para atender al
mandato de dicha reunin, referido a presentar los lineamientos de una Estrategia
Energtica, un Plan de Accin y un Tratado Energtico de Suramrica, avanzando en una
primera etapa a travs de reuniones de expertos y posteriormente a travs del Consejo
Energtico, el cual realiz su reunin inicial, de instalacin, el 8 mayo de 2008.
En un segundo momento, en la reunin extraordinaria de Jefes de Estado de la UNASUR
realizada en Salvador, Costa de Suipe, Brasil, el 16 de diciembre de 2008, fueron creados el
Consejo de Salud Suramericano y el Consejo de Defensa Suramericano. El Consejo de
Salud, tuvo su Reunin Constitutiva el 21 de abril de 2009, y en lo que respecta al Consejo
de Defensa, su creacin prevista inicialmente para la reunin Cumbre de Brasilia en mayo
de 2008 fue postergada hasta diciembre de ese ao luego de que en julio de 2008 el
gobierno de Colombia anunci su decisin de integrarse al Consejo, y su reunin
constitutiva se realiz el 10 de marzo de 2009.
En un tercer momento, en la Reunin Ordinaria de Jefes de Estado celebrada en agosto de
2009, se crearon otros cuatro Consejos: el Consejo Suramericano de Lucha contra el
228

Otro tema de debate, que tambin estuvo entre los motivos principales de la renuncia de Rodrigo Borja, se
refiere a si la UNASUR deba absorber a los esquemas preexistentes (la CAN y el MERCOSUR) o coexistir
con ellos. Al respecto, del Tratado Constitutivo se desprende lo segundo, al menos en la etapa inicial de la
Unin, acompaado de la afirmacin en el Prembulo del Tratado, de que la integracin debe ir ms all de la
convergencia de los procesos y esquemas previos. En tal sentido, en una entrevista concedida al peridico
Exclsior por Rodrigo Borja [2008a], plante que uno de los motivos de su renuncia es la negativa de ellos
[los presidentes de Suramrica] para afrontar el reto de la integracin regional, para lo cual, haba sugerido
que Unasur englobara dentro de s a las entidades subregionales de integracin que hoy operan en Amrica
del Sur. Y a continuacin, agreg: Estoy convencido que en materia de integracin, el reto o desafo del
momento es pasar en Amrica del Sur de los procesos subregionales de integracin a un proceso de escala
ms amplia, al proceso continental o regional de integracin [] No encuentro la idea de crear una nueva
entidad integracionista al lado y junto de las que existen desde hace 50 aos, y que ya se acercan a su
agotamiento.

339

Narcotrfico; el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento; el Consejo

Suramericano de Desarrollo Social; y, el Consejo Suramericano de Educacin, Cultura,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En el Cuadro 8 del Anexo, se presenta la estructura actual de la Unin de Naciones
Suramericanas, en la cual se observa que como rgano mximo se mantiene el Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno el cual establece los lineamientos, planes y
programas del organismo; adems, est la Presidencia Pro Tempore, ejercida por periodos
de tiempo especficos por cada uno de los miembros de la UNASUR; despus se encuentra
el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores que adopta decisiones, realiza
propuestas, coordina, promueve y da seguimiento a temticas de diversa ndole; el Consejo
de Delegadas y Delegados del cual se desprenden 12 Consejos sectoriales, y de 2 de esos
Consejos se derivan el Centro de estudios estratgicos de defensa y el Instituto
Suramericano de gobierno en salud; y, por ltimo se encuentran otras instancias de apoyo
que incluyen al Grupo de trabajo de solucin de controversias en Inversiones, a la
Secretara UNASUR-Hait y al Grupo de trabajo de Integracin financiera. A esos rganos
se agrega la Secretara General, que ejecuta los mandatos que le confieren los rganos de
UNASUR.
Adems de lo ya mencionado respecto de los antecedentes y la puesta en marcha de la
UNASUR, cabe destacar que la Unin se ha ido consolidando como espacio de
intermediacin de conflictos y de respaldo a la continuidad democrtica en la regin. Al
papel que en esos sentidos jug la UNASUR ya en 2008 respecto de Bolivia, ante los
intentos separatistas en la Media Luna y la masacre ocurrida en Pando, se han agregado
posteriormente las acciones de mediacin o tomas de posicin de la Unin ante situaciones
tales como la ruptura constitucional en Honduras, el intento de golpe de estado en Ecuador
y el conflicto entre Venezuela y Colombia, a lo que cabra agregar las acciones de apoyo a
Hait por el terremoto y, ms recientemente, la misin de cancilleres de la Unin a
Venezuela en marzo de 2014, para acompaar, apoyar y asesorar el dilogo poltico al
que el gobierno de ese pas ha convocado a la oposicin .
Una institucin que, si bien hasta ahora no pertenece formalmente a la UNASUR est
estrechamente vinculada a ella, es el Banco del Sur, en el cual participan siete de los pases
de la Unin. En el acta fundacional del Banco, firmada en diciembre de 2007 por Brasil,
Argentina, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela, se le identific como
institucin primaria y esencial de la nueva arquitectura financiera regional, se acord su
creacin y se le asign como objetivo financiar el desarrollo econmico y social de los
pases de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) miembros del Banco, en forma
equilibrada haciendo uso del ahorro intra y extra regional; fortalecer la integracin; reducir
las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones dentro de los pases
miembros del Banco. [Presidentes de siete pases, 2007]
El Convenio Constitutivo Del Banco fue firmado en septiembre de 2009, definindose en l
que el capital autorizado es de 20000 millones de dlares, con un capital suscrito de 7000
millones (correspondiente a los 7 pases fundadores), e identificndose para los aportes de
capital cinco franjas de pases, con montos y ritmos de integracin del capital diferenciados

340

para cada franja de acuerdo al grado de desarrollo y tamao de los pases.229 As tambin en
el Convenio se establece que el Directorio Ejecutivo que estar a cargo de la
administracin general del Banco y, entre otras cosas, de aprobar la celebracin de todo
tipo de operaciones, funcionar sobre la base de un voto por cada pas, y de decisiones
tomadas por mayora simple, si bien la aprobacin de proyectos de ms de 70 millones de
dlares, o de ms del 1 por ciento del capital pagado, requerir el voto afirmativo de las
dos terceras (2/3) partes de los Directores que representen asimismo, ms del sesenta y seis
por ciento (66%) del capital de las Acciones clase A de las que podrn ser titulares los
Estados de UNASUR [Presidentes de siete pases, 2009].
En abril de 2012, entr en vigor el Convenio Constitutivo del Banco, al ser depositados los
instrumentos de ratificacin de cinco de los siete miembros fundadores, a pesar de lo cual
todava no ocurre el inicio de operaciones del Banco, atraso ste que se debe
principalmente a reticencias de Brasil, que todava no ha ratificado dicho Convenio.
Para finalizar lo referido a la UNASUR, en el Grfico IV.17 se presentan las cifras de
exportaciones totales e intraesquema, y de la relacin entre ambas, para los pases de la
Unin. En l, se observa que entre 2000 y 2012 la proporcin entre esas dos magnitudes,
esto es, la participacin del comercio intraesquema en el comercio total de los pases de
UNASUR es relativamente alta, mantenindose sin grandes variaciones durante ese lapso,
en niveles entre el 17 por ciento y el 20 por ciento, tendiendo incluso a disminuir dentro de
ese rango en los aos recientes, cuando ya se haba puesto en marcha la Unin
GRFICO IV.17. UNASUR, COMERCIO TOTAL
E INTRAESQUEMA 2000-2012
800000

25

700000
20

500000

15

400000
10

300000

Porcentajes

Millones de dlares

600000

200000
5
100000
0

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI, DOTS, Disco Compacto,

Tambin en el artculo del Convenio Constitutivo referido a Lmites de endeudamiento y exposicin se

incluyen criterios diferenciados, establecindose que Argentina, Brasil y Venezuela podrn obtener prstamos
del Banco hasta por un monto equivalente a cuatro veces el capital suscrito que cada uno haya integrado, en
tanto que para Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay el monto mximo es de ocho veces el capital suscrito.
229

341

IV.3.2.3.- La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).

Segn se puede ver en la cronologa del Cuadro IV.6, a partir a partir de 2008 se comenz a
avanzar hacia la creacin de una instancia de carcter regional, con la participacin de
todos los pases de Amrica Latina y El Caribe, y dichos avances se fueron formalizando en
cuatro momentos principales: 1) la I Cumbre de Amrica Latina y El Caribe sobre
Integracin y Desarrollo realizada el 16 y 17 de diciembre de 2008 en Costa de Saupe,
Brasil, por iniciativa del gobierno de ese pas; 2) la reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores de la regin realizada en Montego Bay, Jamaica, del 4 al 6 de noviembre de
2009; 3) la Cumbre de la Unidad, realizada el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancn,
Mxico; y, 4) la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores realizada en Caracas el 3 de
julio de 2010.
CUADRO IV.6.
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN EL DESENVOLVIMIENTO DE LA CELAC
2008
Se realiza la I Cumbre de Amrica Latina y El Caribe sobre Integracin y Desarrollo
realizada el 16 y 17 de diciembre de 2008 en Costa de Saupe, Brasil.
2008
Se celebra la Primera Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CALC) sobre Integracin y Desarrollo los jefes de Estado y de Gobierno de los 33 pases
latinoamericanos y caribeos aprueban la Declaracin de Salvador, Baha
2009
Se realiza la Reunin Ministerial de la Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin
y Desarrollo (CALC) en Montego Bay, Jamaica
2009
Se lleva a cabo la II Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la CALC el 03 de
Julio, en la que se aprueba mediante Resolucin, el Programa de Trabajo de Caracas para la
implementacin del plan de Accin de Montego Bay en el perodo 2010-2011
2010
En febrero en la Riviera Maya, Mxico se realiz la Cumbre de la Unidad, desarrollndose
conjuntamente las Cumbres de la CALC y la XXI del Grupo de Ro, y en ella los
mandatarios decidieron la creacin de la CELAC conformada por Antigua y Barbuda;
Repblica Argentina; Mancomunidad de las Bahamas; Barbados; Belice; Estado
Plurinacional de Bolivia; Repblica Federal de Brasil; Repblica de Chile; Repblica de
Colombia; Repblica de Costa Rica; Repblica de Cuba; Repblica Dominicana;
Mancomunidad de Dominica; Repblica del Ecuador; Repblica de El Salvador; Granada;
Repblica de Guatemala; Repblica Cooperativa de Guyana; Repblica de Hait; Repblica
de Honduras; Jamaica; Estados Unidos Mexicanos; Repblica de Nicaragua; Repblica de
Panam; Repblica del Paraguay; Repblica del Per; Santa Luca; Federacin de San
Cristbal y Nieves; San Vicente y las Granadinas; Repblica de Surinam; Repblica de
Trinidad y Tobago; Repblica Oriental del Uruguay; Repblica Bolivariana de Venezuela.
2011
Se constituye formalmente la CELAC en el marco de la III Cumbre de Amrica Latina y el
Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del Grupo de Ro
realizadas en Caracas, Venezuela; Chile asume la Presidencia Pro tempore de CELAC; Se
emite la Declaracin Especial sobre la Defensa de la Democracia y el Orden Constitucional
en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
2011
Se emite la Declaracin de Caracas la cual contiene un diagnstico sobre el avance y la
puesta en marcha de la CELAC como mecanismo representativo de concertacin poltica,
cooperacin e integracin de los Estados latinoamericanos y caribeos; Se definen los
Procedimientos para el funcionamiento orgnico de la CELAC; Se emiten comunicados sobre
distintas temticas vinculadas al proceso de integracin; El Salvador solicita a la CELAC su
colaboracin en la reconstruccin de Centroamrica
2012
La Presidencia pro-tempore de la CELAC es asumida por Cuba
2013
Se efecta la I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos y la
Unin Europea al mismo tiempo que inicia la I Cumbre de la CELAC celebrada en Chile los

342

das 27 y 28 de enero
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, se renen en La
Habana, en ocasin de la II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC), celebrada los das 28 y 29 de enero en la Habana de lo que se desprende
la Declaracin de la Habana y el Plan de accin de la CELAC 2014.
Fuente: Pagina web de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
2014

Los temas discutidos y los acuerdos tomados en esas reuniones, permiten tener un
panorama general de los contenidos que desde su formulacin se pretendi asignar a la
nueva instancia, por lo cual interesa resear lo que en ellas se fue plasmando en los
respectivos documentos finales.
En lo que respecta a la I Cumbre, en ella participaron los 33 pases de la regin y en
relacin a los temas tratados, en la Declaracin Final de la Cumbre, se plantea que Los
Jefes de Estado y de Gobierno examinaron, desde una perspectiva latinoamericana y
caribea, las cuestiones relacionadas con la integracin y el desarrollo en el contexto de los
desafos representados por la crisis financiera, de energa, alimentaria y por el cambio
climtico, agregando que en la Cumbre se expres el firme propsito de avanzar con
celeridad en la cooperacin en los diversos temas de la agenda comn. En dicha cumbre se
definieron un total de doce temas de la Agenda Comn, con los siguientes contenidos
principales:
1. Respecto al tema de Cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales de
Integracin, acordaron intensificar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los
mecanismos regionales y subregionales de integracin de la regin, fortalecer la
cooperacin entre las secretaras de los mismos y establecer temas prioritarios para la
colaboracin entre dichos mecanismos, encomendando un estudio sobre sus
posibilidades de complementacin.
2. En relacin al tema de Crisis financiera internacional, decidieron promover el
intercambio de informacin sobre el impacto de la crisis en los pases y las medidas
tomadas ante ella; proponer un amplio dilogo con miras a construir una nueva
arquitectura financiera internacional; construir una posicin comn ante la crisis
financiera; y, encomendar a los Ministros de Finanzas o similares la elaboracin de
una estrategia con miras a la construccin progresiva de una arquitectura financiera
regional y subregional, identificando las propuestas cuya consideracin deber estar
incluida en dicha estrategia: un sistema multilateral y voluntario de pagos a partir de las
experiencias existentes en la regin, incluyendo mecanismos de pagos en monedas
nacionales; evaluacin de experiencias existentes en materia de moneda comn;
fortalecimiento o desarrollo de mecanismos regionales para la estabilizacin de la
balanza de pagos; integracin de los mercados financieros a nivel regional y
subregional con adecuados mecanismos de supervisin, regulacin y transparencia;
fortalecimiento y creacin de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos
de desarrollo e integracin de la regin, incluyendo la coordinacin de dichos fondos e
instituciones; y, cooperacin entre los bancos nacionales y regionales de fomento.

343

3. En el tema de Energa, decidieron promover: la cooperacin regional para

maximizar la generacin de energa y fortalecer la seguridad energtica; una mayor
integracin de la infraestructura en el sector de energa; la cooperacin regional en la
diversificacin de fuentes de energa y el aumento del uso de fuentes renovables; y, el
intercambio de experiencias y la transferencia de tecnologa sobre programas nacionales
de biocombustibles.
4. Respecto del tema Infraestructura fsica, decidieron ampliar el intercambio y la
cooperacin en esa materia; intensificar iniciativas referidas a la ampliacin de la
conectividad y al desarrollo de proyectos de infraestructura para la ampliacin de los
servicios de transporte; y, promover polticas y acciones que en el campo de la
infraestructura atiendan a los requerimientos de la integracin fronteriza.
5. En el tema de Desarrollo social y erradicacin del hambre y la pobreza, acordaron
acelerar los programas sociales referidos a las Metas del Milenio; promover el acceso
universal a la educacin primaria y a los servicios de salud, saneamiento y suministro
de agua potable; ampliar la cooperacin regional para la implementacin de programas
que permitan asegurar la reduccin de la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y
combatir las epidemias de mayor impacto; implementar programas especficos para la
juventud; y, adoptar programas que permitan erradicar el analfabetismo antes del ao
2015.
6. Respecto del tema Seguridad alimentaria y nutricional, decidieron promover acciones
y la coordinacin regional para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional;
impulsar la introduccin de tecnologas ambientalmente sanas de produccin agrcola y
el aumento de la productividad y competitividad de los pequeos y medianos
productores; y, combatir el abuso monoplico en los sistemas de produccin y
distribucin de alimentos.
7. Respecto del tema Desarrollo sostenible, acordaron estimular la identificacin,
fortalecimiento e intercambio de buenas prcticas de desarrollo sostenible en la regin;
impulsar las iniciativas de cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur para la promocin del
desarrollo sostenible; y, promover la cooperacin en materia de manejo sustentable del
patrimonio natural, la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua.
8. En el tema Desastres Naturales, acordaron asegurar la coordinacin necesaria entre
los mecanismos de prevencin, reduccin de riesgos, mitigacin y respuesta a los
desastres naturales, en los niveles nacional, regional y global; fortalecer las iniciativas
regionales de asistencia humanitaria y promover el establecimiento de protocolos de
ayuda mutua ante desastres naturales; y, proponer medidas para la promocin de la
educacin y la capacitacin en materia de proteccin ambiental con miras a generar una
conciencia colectiva y en consecuencia mitigar los efectos de los desastres naturales
provocados por el hombre.
9. En relacin al tema de Promocin de los derechos humanos y combate al racismo,
acordaron fomentar y fortalecer la cooperacin internacional para la promocin y
proteccin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; promover el
344

reconocimiento y la realizacin de los derechos de tercera generacin o de solidaridad,

en particular el derecho al desarrollo; y, estrechar la cooperacin regional e
internacional para combatir el racismo y la discriminacin
10. En el tema Circulacin de personas y migraciones, acordaron facilitar la integracin
de los migrantes a las sociedades de acogida; fomentar que la migracin ocurra de
manera regular y con pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes y sus
familias; y, asegurar los derechos de seguridad social de los trabajadores migrantes;
11. Respecto del tema Cooperacin Sur-Sur, decidieron Identificar e implementar
estrategias de cooperacin Sur-Sur y triangular que potencien los esfuerzos en el mbito
de la cooperacin tcnica entre los pases de la regin; e intercambiar experiencias
exitosas que puedan constituirse en buenas prcticas a nivel regional.
12. Finalmente, en el tema Proyeccin internacional de Amrica Latina y el Caribe,
acordaron profundizar la coordinacin de posiciones para proyectar una visin comn
de Amrica Latina y el Caribe en dilogos externos y promover el tratamiento del tema
"Tecnologa y Desarrollo Productivo" en dilogos externos.
En un segundo momento, a partir de los acuerdos sobre esos doce temas plasmados en la
Declaracin Final de la I Cumbre, y en preparacin de la siguiente Cumbre que qued en
realizarse el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancn, los Ministros de Relaciones Exteriores
formularon en noviembre de 2009 el Plan de Accin de Montego Bay, en el que se plantean
una serie de iniciativas para implementar los compromisos asumidos en dicha Declaracin
Final, agrupadas en 9 temas ocho de los cuales se retomaron de los definidos en la
declaracin de la I Cumbre cuya lista presentaremos posteriormente.
El tercer momento consisti en la Cumbre de la Unidad, realizada en febrero de 2010 en
Mxico, la cual se desarroll con un alto nivel de expectativas respecto a la posible
creacin de un nuevo organismo regional. Para dicha Cumbre, constituida por la XXI
Cumbre del Grupo de Ro y la II Cumbre de Amrica Latina y El Caribe se esperaba, como
efectivamente se acord en principio, que el nuevo organismo se creara a partir de la fusin
de las Cumbres y el Grupo de Ro, lo que permitira articular en una instancia nica a esos
dos espacios preexistentes y, con ello, dotar al nuevo organismo no slo de los objetivos
hasta ahora plasmados en las dos Cumbres, sino tambin del patrimonio acumulado en el
mbito del dilogo y la concertacin poltica por el Grupo de Ro en sus varias dcadas de
funcionamiento.
Al respecto, cabe recordar brevemente que El Grupo de Ro, cuyo nombre oficial es
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, se cre en 1986 como
reemplazante del Grupo de los ocho, que haba jugado un relevante papel en la bsqueda de
la paz en Centroamrica, y cuya denominacin haca referencia a la membresa conjunta del
Grupo de Contadora (creado en 1983 y formado por Colombia, Mxico, Panam y
Venezuela) y del Grupo de Apoyo a Contadora (creado en 1985 y formado por Argentina,
Brasil, Per y Uruguay), amplindose desde ese entonces hasta los 25 miembros que lo

345

formaban hasta 2010230 y habiendo realizado hasta esa fecha un total de ms de 20

encuentros Presidenciales y ms de 30 reuniones incluyendo ordinarias y extraordinarias
de Cancilleres.
En sus 24 aos de existencia, el Grupo funcion teniendo como objetivos la preservacin
de los valores democrticos y la vigencia plena e irrestricta de las instituciones y el Estado
de Derecho, actuando en tal sentido hacia el interior de la regin, a lo que se agrega su
papel como interlocutor frente a otros bloques regionales y a distintos pases, para lo cual el
Grupo de Ro sostuvo encuentros peridicos con la Unin Europea; la Repblica Popular
de China; la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico; la Federacin de Rusia; Canad;
India; Japn; Australia; el Consejo de Cooperacin del Golfo; la Repblica de Corea;
Israel; Ucrania; la Liga rabe; el Grupo de los 77; la Comunidad de Estados
Independientes; y el Grupo formado por Georgia, Ucrania, Uzbekistn, Azerbaijn y
Moldavia.
Como resultado de la Cumbre de la Unidad de febrero de 2010, los mandatarios
latinoamericanos y caribeos dieron a conocer dos documentos principales: la Declaracin
de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, y la Declaracin de Cancn.231
En lo que se refiere a la Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe [Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, 2010], sta se
compone de una serie de considerandos y de seis puntos acordados por los mandatarios. En
los considerandos, los firmantes reafirmaron su conviccin de avanzar de manera decidida
hacia una organizacin que agrupe a todos los Estados de Amrica Latina y El Caribe,
realizando esfuerzos para avanzar en la unidad y en la integracin poltica, econmica,
social y cultural, que permita mejorar el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento
econmico y la promocin de un desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la
democracia, la equidad y la ms amplia justicia social.
De la misma manera, en dichos considerandos ratificaron la decisin de promover la
articulacin y la convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la
identificacin de reas de cooperacin entre los distintos mecanismos de integracin, sobre
la base de los principios de solidaridad, flexibilidad, pluralidad, diversidad,
complementariedad de acciones y participacin voluntaria en las iniciativas consideradas,
230

A partir de su membresa inicial de ocho miembros, el Grupo de Ro se fue ampliado en las siguientes
oportunidades: octubre de 1990, con la incorporacin de Chile, Ecuador, Bolivia, Paraguay, un representante
rotatorio del Caribe y un representantes rotatorio de Centroamrica que diez aos despus fue reemplazado
por una participacin directa de cada uno de los pases centroamericanos; junio de 2000 con la incorporacin
de Repblica Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; noviembre de 2005
con la incorporacin de Belice; marzo de 2008, con la incorporacin de Guyana y Hait; diciembre de 2008
con la incorporacin de Cuba; agosto de 2009 con la incorporacin de Suriname; y noviembre de 2009, con la
incorporacin de Jamaica, llevando as al total de 24 pases miembros ms la representacin de El Caribe.
231
Adems de esos dos documentos, la Cumbre emiti las siguientes ocho declaraciones y comunicados: 1)
Declaracin en solidaridad con Hait, 2) Declaracin sobre la necesidad de poner fin al bloqueo econmico,
comercial y financiero de los Estados Unidos contra Cuba, 3) Comunicado especial sobre cooperacin en
materia migratoria, 4) Comunicado Especial sobre Exploracin Hidrocarburfera en la Plataforma
Continental, 5) Declaracin sobre la "Cuestin de las Islas Malvinas", 6) Declaracin de Solidaridad con
Ecuador referente al GAFI y al GAFISUD, 7) Declaracin Especial sobre Guatemala, 8) Declaracin en
apoyo a la iniciativa Yasun Itt.

346

al tiempo de subrayar la necesidad de contar con un espacio regional propio que consolide
y proyecte la identidad latinoamericana y caribea con base en principios y valores
comunes, y en los ideales de unidad y democracia de nuestros pueblos y destacar su
conviccin de que es preciso establecer compromisos efectivos de accin conjunta para
profundizar la integracin regional y promover el desarrollo sostenible en armona con la
naturaleza y el bienestar social en todos nuestros Estados.
Respecto a los seis puntos acordados, los cuales conforman la parte medular de la
Declaracin, en el primero de ellos se recoge la decisin de Constituir la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos como espacio regional propio que rena a todos los
Estados latinoamericanos y caribeos, en tanto que en el segundo punto, se decide
consolidar y proyectar mediante la CELAC, la identidad regional con base en los siguientes
principios y valores comunes: el respeto al derecho internacional; la igualdad soberana de
los Estados; el no uso ni la amenaza de uso de la fuerza; la democracia; el respeto a los
derechos humanos; el respeto al medio ambiente, con base en los pilares ambiental,
econmico y social del desarrollo sustentable; la cooperacin internacional para el
desarrollo sustentable; la unidad e integracin de los Estados de Amrica Latina y el
Caribe; y, el dilogo permanente que promueva la paz y la seguridad regionales.
En el tercer punto, se destaca que la Comunidad trabajar sobre la base de la solidaridad, la
inclusin social, la equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad, la
flexibilidad, la participacin voluntaria, la pluralidad y la diversidad, mientras que el cuarto
punto establece que la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos deber asumir
el patrimonio del Grupo de Ro y de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo.
El quinto punto, especifica que la CELAC deber prioritariamente: impulsar la integracin
regional para promover el desarrollo sostenible; promover la concertacin poltica, el
impulso a la agenda latinoamericana y caribea en foros globales, y un mejor
posicionamiento de la regin ante acontecimientos relevantes del mbito internacional;
fomentar los procesos de dilogo con otros Estados, grupos de pases y organizaciones
regionales; promover la comunicacin, la cooperacin, la articulacin, la coordinacin, la
complementariedad, y la sinergia entre los organismos e instituciones subregionales;
incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de dilogo y cooperacin
internacional para el desarrollo, tanto dentro de la regin, como con otros Estados y actores
internacionales; fortalecer la cooperacin en los temas y de acuerdo a los mandatos
establecidos tanto en la Declaracin de Salvador, Baha, como en el Plan de Accin de
Montego Bay y en otros documentos que puedan incorporarse, con base en el ms amplio
espritu de integracin; y, promover la implementacin de mecanismos propios de solucin
pacfica de controversias.
Por ltimo, en el sexto punto se seala que mientras no culmine el proceso de constitucin
de la CELAC, deber mantenerse un foro en el que participen todos los pases de la regin,
que preserve tanto al Grupo de Ro como a las Cumbres, con sus respectivos mtodos de
trabajo, prcticas y procedimientos, para asegurar el cumplimiento de sus mandatos y la
capacidad de concertacin poltica que les permitan pronunciarse o actuar ante
acontecimientos internacionales. En ese sentido, se destaca que las reuniones del Grupo de
347

Ro y las Cumbres se realizarn a travs de ese foro unificado, de acuerdo con los
calendarios de reuniones de ambos mecanismos y que, sin perjuicio de lo anterior, se
realizarn las Cumbres acordadas para el ao 2011 en Venezuela y para el 2012 en Chile.
Por lo que se refiere a la Declaracin de Cancn, sta se compone de seis considerandos
iniciales, seguidos por un total de 87 puntos que corresponden a cuatro acuerdos de carcter
general, y a un Programa de Trabajo en el que se definen un conjunto de 20 mbitos o
temas con sus correspondientes lneas prioritarias de accin [Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de Amrica Latina y El Caribe, 2010a].
Por lo que hace a los considerandos, en la Declaracin se destaca la decisin de construir
un espacio comn para profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de
la regin mediante el establecimiento de compromisos para promover el desarrollo
sostenible en un marco de unidad, democracia, respeto a los derechos humanos, solidaridad,
cooperacin, complementariedad, y concertacin poltica. De la misma forma, se refrendan
los principios de flexibilidad, gradualidad, pluralidad, diversidad, complementariedad de
acciones y participacin voluntaria, previamente expresados en la Cumbre de Salvador,
como frmula para encarar los desafos que afronta la regin y alcanzar los objetivos
propuestos.
Luego de esos considerandos, en la Declaracin de Cancn se enuncian decisiones
referidas a: i) la intensificacin del dilogo y la concertacin poltica, dado que la regin
requiere de una instancia de concertacin poltica fortalecida que afiance su posicin
internacional y se traduzca en acciones rpidas y eficaces que promuevan los intereses
latinoamericanos y caribeos frente a los nuevos temas de la agenda internacional; ii)
intensificar la concertacin de posiciones regionales de cara a reuniones y conferencias de
alcance global y adoptar un perfil ms dinmico a favor de la concertacin poltica y del
trabajo de interlocucin con otras regiones y pases; iii) reafirmar, como objetivos
esenciales la preservacin de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de
las instituciones y el Estado de Derecho, el compromiso con el respeto y la plena vigencia
de todos los derechos humanos para todos; y, iv) Impulsar una agenda integrada, con
base en el patrimonio del Grupo de Ro y los acuerdos de las CALC, as como de los
mecanismos y agrupaciones de integracin, cooperacin y concertacin ya existentes.
El cuarto momento de las actividades preparatorias, consisti en la reunin el 3 de julio
de 2010 de los Ministros de Relaciones Exteriores de la CALC y el Grupo de Ro, que
atendiendo al mandato recibido se agruparan como Foro Unificado para los trabajos
preparatorios de la creacin de la CELAC
En la Declaracin Ministerial de Caracas, que se emiti al finalizar la reunin Ministerial,
adems de la Decisin de crear el Foro Unificado se establece que l ser co-presidido por
Chile y Venezuela, hasta la Cumbre del 2012, y que la Co-presidencia ejercer sus
funciones con el apoyo de una Secretaria cuya responsabilidad ser de Venezuela hasta la
Cumbre de Caracas en 2011, y de Chile hasta la Cumbre del 2012. Dicha Secretara, es
apoyada por un grupo de trabajo compuesto en principio por una troika ampliada CALC
(Chile, Venezuela, Mxico y Brasil), Jamaica en representacin de CARICOM y Belice en
representacin del SICA. En particular, en la Declaracin de Caracas se defini como uno
348

de los objetivos del Foro Unificado llevar adelante la redaccin del documento de
procedimientos de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
[Ministros de Relaciones Exteriores de la CALC y el Grupo de Ro, 2010]
En dicha reunin, adems de la Declaracin Ministerial de Caracas se aprob el Programa
de Trabajo de Caracas para la implementacin del Plan de Accin de Montego Bay 20102011, que fue presentado a dicha reunin por Venezuela como presidencia de la CALC y
con el cual se atiende al propsito de dar cumplimiento a los compromisos de fortalecer la
cooperacin integral de Amrica Latina y el Caribe en las reas de inters comn
identificadas en la Declaracin de Salvador de Baha, en la Declaracin de Cancn y en el
Plan de Accin de Montego Bay, y en el cual se identificaron 9 temas, a los que se
asignaron un total de 13 reuniones o seminarios, identificando adems en cada caso el nivel
de la actividad programada, la fecha de realizacin y la fuente de la cual provena el
mandato para realizarla (Declaracin de Salvador de Baha, Plan de Accin de Montego
Bay o Declaracin de Cancn). [Ministros de Relaciones Exteriores de la CALC y el Grupo
de Ro, 2010a]
En los meses siguientes a esa Reunin Ministerial, se desarroll un conjunto importante de
trabajos preparatorios segn lo definido en el Plan de Accin de Caracas, los cuales
sirvieron de base para la III reunin Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del Grupo de Ro, celebradas el 2 y 3
de diciembre de 2011 en Caracas, Venezuela, momento en el cual se puso formalmente en
marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
Con esos trabajos preparatorios, sumados a las discusiones desarrolladas en el marco de la
Cumbre de Venezuela, al finalizar dicha Cumbre la puesta en marcha de la CELAC se
concret a travs de un conjunto de 23 documentos, cuya relacin se presenta en el Cuadro
IV.7.

1
2
3
1
2
3
4
5
6

CUADRO IV.7. DOCUMENTOS RESULTANTES DE LA CUMBRE

DE VENEZUELA DE LA CELAC
I.- DOCUMENTOS BSICOS
Declaracin de Caracas En el Bicentenario de la Lucha por la Independencia. Hacia el
Camino de Nuestros Libertadores
Procedimientos para el funcionamiento orgnico de la CELAC
Plan de Accin de Caracas 2012
II.- OTROS DOCUMENTOS
Declaracin Especial sobre la Defensa de la Democracia y el Orden Constitucional en la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
Comunicado Especial sobre Las Islas Malvinas
Comunicado Especial sobre la necesidad de poner fin al Bloqueo Econmico, Comercial y
Financiero de los Estados Unidos contra Cuba
Comunicado Especial sobre Compromiso para la Inclusin Social en la CELAC
Comunicado Especial sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comunicado Especial contra la Especulacin Financiera y la Excesiva Volatilidad de
Precios de los Alimentos

349

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Comunicado Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Personas

Migrantes
Comunicado Especial sobre Desarrollo Sostenible de los Estados Miembros de la
Comunidad de Estados Caribeos (CARICOM)
Comunicado Especial de Solidaridad Con Hait
Comunicado Especial sobre Paraguay - Pas en Desarrollo sin litoral martimo
Comunicado Especial sobre la Coca Originaria y Ancestral, Patrimonio Natural de Bolivia
y Per
Comunicado Especial sobre la Iniciativa Yasun ITT
Comunicado Especial sobre la situacin de Emergencia Centroamericana debido a las
depresiones tropicales
Comunicado Especial sobre la Declaracin del 2013 como el Ao Internacional de la
Quinua
Comunicado Especial sobre el respaldo a la estrategia de seguridad de Centroamrica
Comunicado Especial sobre la Eliminacin Total de las Armas Nucleares
Comunicado Especial sobre el Vigsimo Aniversario de la Agencia Brasileo-Argentina
de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC)
Comunicado Especial de apoyo a la lucha contra el terrorismo en todas sus formas y
manifestaciones
Comunicado Especial sobre el Problema Mundial de las Drogas
Comunicado de apoyo de la CELAC a la candidatura regional al cargo de Director General
de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT

Segn se observa en el Cuadro, en dicha Cumbre adems de 19 Comunicados Especiales

y una Declaracin Especial (referida a la Defensa de la Democracia y el Orden
Constitucional en la CELAC)232, se acordaron tres documentos bsicos sobre el propio
funcionamiento de la Comunidad: 1) la Declaracin de Caracas En el Bicentenario de la
Lucha por la Independencia. Hacia el Camino de Nuestros Libertadores; 2) los
Procedimientos para el funcionamiento orgnico de la CELAC; y 3) el Plan de Accin de
Caracas 2012.
232

En dicha Declaracin Especial, los pases adoptaron una clusula de compromiso con la promocin,
defensa y proteccin del Estado de Derecho, del orden democrtico, de la soberana de los pueblos, de los
Derechos Humanos y de las libertades fundamentales. En tal sentido, la Declaracin establece que cuando un
gobierno constitucional de un Estado miembro considere que existe una amenaza de ruptura o alteracin del
orden democrtico que lo afecte gravemente, podr notificar la situacin a la Presidencia Pro Tempore, la que
se encargar con la asistencia y apoyo de la Troika de dar a conocer la situacin a todos los Estados
Miembros, de forma que los mismos puedan decidir la adopcin de acciones concretas concertadas de
cooperacin y el pronunciamiento de la comunidad latinoamericana y caribea para la defensa y preservacin
de su institucionalidad democrtica. En la misma Declaracin, se establece tambin que en caso de ruptura
del orden constitucional o del Estado de Derecho en un Estado Miembro, se convocar a una Reunin
Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores con la participacin del Gobierno legtimo afectado,
para decidir por consenso adoptar medidas como la realizacin de gestiones diplomticas en el Estado
afectado para contribuir a la restitucin del proceso poltico institucional democrtico, adems de suspender al
Estado en que se hubiese materializado la ruptura del orden constituido, del derecho a participar en los
distintos rganos e instancias, as como del goce de los derechos y beneficios que se derivan de ser miembro
de la CELAC hasta que el orden constitucional sea restablecido. [Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
Amrica Latina y el Caribe, 2011c]

350

En lo que respecta a la Declaracin de Caracas En el Bicentenario de la Lucha por la

Independencia. Hacia el Camino de Nuestros Libertadores, el documento consta de un
total de 40 pargrafos, de los cuales los primeros 19 corresponden a acuerdos, en los
siguientes 10 se plasman declaraciones y en los ltimos 11 se presentan las decisiones
tomadas. [Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, 2011]
En el primer grupo de pargrafos, los firmantes entre otros puntos expresan su acuerdo
respecto a reconocer la valiosa contribucin del Grupo de Ro en los temas de la agenda
regional y global, as como de la CALC en la cooperacin, integracin y desarrollo de la
regin; reafirman los acuerdos tomados en la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe de febrero de 2010; reconocen tanto el desenvolvimiento en las ltimas dcadas de
los distintos mecanismos y procesos de integracin regional y subregional como los
avances logrados en las reuniones ministeriales realizadas en el marco de la Presidencia
Venezolana de la CALC; se declaran inspirados por el proyecto de unidad e integracin de
los Libertadores de Amrica Latina y El Caribe y en particular por el Congreso
Anfictinico de Panam de 1826; y destacan adems la participacin y aporte de los
pueblos indgenas en la construccin de las identidades y de las naciones de la regin, as
como el papel que histricamente han jugado en Amrica Latina y El Caribe los pases de
la CARICOM.
En los pargrafos 20 a 29, las declaraciones se refieren principalmente a que la CELAC
avance en el proceso de integracin poltica, econmica, social y cultural haciendo un
sabio equilibrio entre la unidad y la diversidad de nuestros pueblos; a que la Comunidad
se convierta en un espacio que reivindique el derecho a la existencia, preservacin y
convivencia de todas las culturas, razas y etnias que habitan en los pases de la regin, as
como el carcter multicultural de nuestros pueblos, y plurinacional de algunos de nuestros
pases, en especial de las comunidades originarias; a que los procesos de dilogo,
intercambio y negociacin poltica que se activen desde la CELAC deben realizarse
tomando en cuenta un conjunto de valores y principios comunes, as como recogiendo la
prctica del Grupo de Ro; a la necesidad de continuar unificando esfuerzos y capacidades
para impulsar el desarrollo sostenible de la regin, concentrando los esfuerzos en el
creciente proceso de cooperacin e integracin poltica, econmica, social y cultural para
as contribuir con la consolidacin de un mundo pluripolar y democrtico, justo y
equilibrado, y en paz, despojado del flagelo del colonialismo y de la ocupacin militar; a
la necesidad de profundizar en las polticas para la reduccin de las desigualdades y de
avanzar en el fortalecimiento y consolidacin de la cooperacin latinoamericana y
caribea, en el desenvolvimiento de nuestras complementariedades econmicas y la
cooperacin Sur-Sur; a que la CELAC es la ms alta expresin de nuestra voluntad de
unidad en la diversidad, donde en lo sucesivo se fortalecern nuestros vnculos polticos,
econmicos, sociales y culturales sobre la base de una agenda comn de bienestar, paz y
seguridad para nuestros pueblos; y, a que dicha Comunidad impulsar Planes de Accin
para el cumplimiento de los compromisos que se han ido asumiendo desde la Cumbre de
diciembre de 2008 en Salvador de Baha en adelante.
En la tercera y ltima parte de la Declaracin de Caracas, las decisiones all plasmadas se
refieren principalmente a la adopcin de las declaraciones y documentos resultantes de las
distintas reuniones especializadas que se realizaron bajo la presidencia Venezolana de la
351

CALC y que se researon en el cuerpo del presente documento; a la puesta en marcha de la

CELAC como mecanismo representativo de concertacin poltica, cooperacin e
integracin de los Estados latinoamericanos y caribeos y como un espacio comn que
garantice la unidad e integracin de nuestra regin: a la reafirmacin del propsito de que
la CELAC se sustente en los principios y consensos adoptados por la CALC y el Grupo de
Ro, cesando formalmente las acciones de esas instancias; a la aprobacin e incorporacin,
como parte integral de la Declaracin, del Plan de Accin de Caracas 2012 y del Estatuto
de Procedimientos de la CELAC, invitando a la Presidencia Pro-tmpore de la Comunidad
a que implemente dicho Plan y encomendando a los Ministros de Relaciones Exteriores que
formulen propuestas referidas a los recursos materiales y financieros necesarios; y, a la
realizacin de las prximas cumbres de la CELAC: Chile en 2012, Cuba en 2013 y Costa
Rica en 2014.
En lo que se refiere a los Procedimientos para el funcionamiento orgnico de la CELAC,
en ellos se define que la Comunidad suceder para todos los efectos tanto al Grupo de Ro
como a la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)
dejando stos de funcionar sin afectar la continuidad de los programas y acciones en curso
que hayan sido acordados como parte de los mismos. En dichos procedimientos se
establece que la CELAC estar conformada por los siguientes rganos, quedando pendiente
para futuras reuniones lo referido a la posible creacin de una Secretara General de la
Comunidad [Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de Amrica Latina y el Caribe, 2011a]:

La Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, como la instancia suprema de la

Comunidad, con reuniones ordinarias (cuya periodicidad se definir en 2013) y
extraordinarias cuando las convoque la presidencia Pro-Tempore. La Cumbre es la
encargada de designar la Presidencia Pro-Tmpore, de definir directrices, lineamientos
polticos, prioridades, estrategias y planes de accin de la Comunidad y de adoptar los
lineamientos polticos y estrategias para las relaciones con terceros;

La Reunin de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, que deber realizarse de

manera ordinaria dos veces al ao y que tiene como atribuciones presentar proyectos
ante la Cumbre y ejecutar los acuerdos de la misma; realizar el seguimiento y anlisis
del proceso de unidad e integracin; proponer la normativa y adoptar el Programa de
Trabajo bienal de la Comunidad; y, fomentar la comunicacin, complementariedad,
cooperacin y articulacin entre los mecanismos subregionales de integracin.

La Presidencia Pro Tmpore, que en 2011-2012 ser ejercida por Chile y en 2012-2013
ser ejercida por Cuba, definida como rgano de apoyo institucional, tcnico y
administrativo de la Comunidad, y entre cuyas funciones est preparar, convocar y
presidir las reuniones de los restantes rganos de la CELAC; instrumentar los acuerdos
de la Cumbre y de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores; coordinar las
actividades permanentes de la Comunidad; presentar para su consideracin el Programa
de Trabajo bienal de actividades de la CELAC; preparar y presentar la Memoria Anual
y los informes respectivos a las instancias de la Comunidad; y, convocar a los
Mecanismos Regionales y Sub-Regionales de Integracin para compartir informacin,
coordinar sus tareas, evitar duplicaciones e intensificar el dilogo.

352

La Reunin de Coordinadores Nacionales, que constituye el vnculo entre los Estados

Miembros y la Presidencia Pro Tmpore, siendo responsable de la coordinacin y
seguimiento directo de los temas en discusin, con reuniones ordinarias dos veces al
ao (antes de cada Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores), y entre cuyas
atribuciones est coordinar a nivel nacional los temas de inters para la agenda de la
CELAC; coordinar iniciativas de la Comunidad con otros procesos de integracin
regional y subregional vigentes; estructurar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos
de Trabajo; y, conocer los resultados de las reuniones de los Mecanismos Regionales y
Sub-Regionales de Integracin y someterlos a consideracin de los Ministros de
Relaciones Exteriores.

Las reuniones especializadas, convocadas por la Presidencia Pro Tmpore de acuerdo a

lo establecido en el Programa de Trabajo Bienal de la CELAC y cuyo objetivo es
atender reas de inters para la promocin de la unidad, integracin y la cooperacin
regionales.

La Troika, cuya funcin es asistir a la Presidencia Pro Tmpore, y que est constituida
por el Estado que asuma la Presidencia Pro Tmpore, por el que le precedi en esa
responsabilidad y por el que le suceder en esa funcin, aceptndose posteriormente la
solicitud de los pases anglfonos del Caribe de tener un representante permanente ante
este rgano, que pas a ser un cuarteto.
Adems de esos rganos los cuales adems los estamos presentando en el Cuadro 9 del
Anexo, dedicado a la estructura de la Comunidad, en los Procedimientos la CELAC se
define que las Decisiones debern ser adoptadas por consenso en todas las instancias si
bien en las siguientes reuniones se evaluar lo referido al sistema de toma de
decisiones y se establece un Mecanismo de Consulta Urgente dentro de la Comunidad,
el cual permite al organismo emitir pronunciamientos ante hechos imprevistos que
merezcan atencin urgente.

En lo que respecta al Plan de Accin de Caracas 2012 [Jefas y Jefes de Estado y de

Gobierno, de Amrica Latina y el Caribe, 2011b], ste consta de un conjunto de decisiones
adoptadas con base en los principios de flexibilidad y participacin voluntaria en las
iniciativas, las cuales fueron agrupadas en nueve mbitos temticos.
Con objeto de tener un panorama sinttico de la amplitud temtica que ha estado presente
en la CELAC, en el Cuadro IV.8 se presenta la relacin de los temas prioritarios que han
sido incorporados en las Declaraciones Finales o Planes de Accin, desde la Cumbre de
Brasil en 2008 hasta la Cumbre de La Habana de 2014.
CUADRO IV.8.
TEMAS Y LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS EN LA I CUMBRE DE LA CALC, EL PLAN DE ACCIN DE
MONTEGO BAY, LA CUMBRE DE LA UNIDAD, LA CUMBRE DE CARACAS Y LAS CUMBRES DE LA CELAC
I Cumbre de
Montego Cumbre de
Cumbre
Plan de
Cumbre
la CALC
Bay
la Unidad,
de
Accin
de la
Salvador,
(nov.
Cancun
Caracas
2013
Habana
Baha
2009)
(feb. 2010)
(2011)
(mayo)
(2014)
(dic. 2008)

353

1.-Coop. entre los mecanismos regionales

X
X
X
X
X
X
y subregionales de integracin
2.-Crisis Financiera Internacional
X
X
X
X*
3.-Comercio
X
XX
4.-Energa
X
X
X
X
X
X
5.- Desarrollo productivo e industrial
X
X
6.- Finanzas
X
X
7.-Integracin Fsica en Infraestructura
X
X
X
X
X
X#
8.-Ciencia y Tecnologa
X
X**
X
X
9.-Programas sociales y erradicacin del
X
X
X
X
X
X
hambre y la pobreza
10.-Seguridad Alimentaria y Nutricional
X
X
X
X
11.-Educacin, salud y servicios pblicos
X
X
X
12.-Cultura
X
X
X
X##
13.-Migracin
X
X
X&
X
X
14.-Gnero
X
15.-Desarrollo Sostenible
X
X
X
X&&
X
16.-Cambio Climtico
X
X
17.-Desastres Naturales
X
X
X
18.-Derechos Humanos
X
X
19.-Asuntos de Seguridad
X
20.-Problema Mundial de las Drogas
X
X
X
21.-Terrorismo
X
22.-Cooperacin Sur-Sur
X
X
X
X
23.- Asistencia humanitaria
X
X
X
24.-Poltica internacional
X
X
25.- Preferencia arancelaria
X
X
Latinoamericana y del Caribe
26.- Agricultura
X
27. Medio ambiente
X
28.- Agenda del Desarrollo Post-2015
X
29.- Prevencin y lucha contra la
X
Corrupcin
30.- Participacin y Seguridad ciudadana
X
*Crisis Financiera Internacional y la Nueva arquitectura financiera; # Infraestructura; ** Tecnologas de la informacin y
comunicacin; ##Cultura y dialogo entre culturas; &Proteccin al migrante; &&Ambiente
Fuentes: Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y El Caribe [2008], [2010], [2010a], [2011], [2011b]; [2014];
Coordinadores nacionales de la CELAC [2013]; Ministros de Relaciones Exteriores de Amrica Latina y El Caribe [2009].

Ms que describir en detalle el contenido asignado a las treinta lneas identificadas en el

Cuadro de ellas, para las doce definidas en Brasil ya identificamos sus contenidos
bsicos lo que interesa destacar es, por una parte, que esos temas, respecto de los cuales
se han ido definiendo acciones de distinto tipo, abarcan un abanico importante que incluye
aspectos no slo comerciales, sino tambin con otros contenidos econmicos desarrollo
productivo, crisis financiera internacional, programas sociales y otros referidos a medio
ambiente, energa, seguridad alimentaria, derechos humanos, gnero, cooperacin sur-sur,
354

etc. Y, por otra parte, del cuadro se desprende una relativa constancia de los temas
prioritarios a lo largo de los cinco aos ya transcurridos desde la reunin de Brasil.
Con posterioridad a la Cumbre de Caracas, bajo las Presidencias Pro Tmpore primero de
Chile y luego de Cuba, la atencin las acciones derivadas de esos temas prioritarios ha
ocupado parte importante de la actividad de los distintos rganos de la CELAC, y en
particular de los coordinadores nacionales, a lo que cabra agregar un ritmo regular de
actividades, de la Troika y sobre todo de las Presidencias Pro Tempore, referidas a la
representacin de la Comunidad ante distintos gobiernos y foros internacionales.
Como informacin final sobre la Comunidad, en el Grfico IV.18 se presentan las cifras de
comercio total e intraCELAC de los pases miembros. En l se observa que entre 2003 y
2008 creci el peso del comercio intraCELAC, pasando de 14 a 20 por ciento del comercio
total en ese lapso, luego de lo cual ha tendido a disminuir llegando a 19 por ciento en 2012.

GRFICO IV.18. CELAC, COMERCIO TOTAL

E INTRAESQUEMA 2000-2012
1200000

25

20

800000
15
600000
10

Porcentajes

Millones de dlares

1000000

400000

200000

Intra/Totales (%, eje derecho)

Export. Intra (eje izq.)

Exp. Totales (eje izq.)

Fuente: FMI, DOTS, Disco Compacto,

Para concluir, interesa destacar unos pocos elementos referidos a la puesta en marcha de la
CELAC, empezando por el hecho mismo de su existencia. Si bien pudiera parecer como
algo normal el que los gobernantes de un grupo de pases se renan para discutir asuntos de
inters comn y tomar acuerdos al respecto, la realizacin hasta ahora de cinco Cumbres,
con la asistencia de todos los pases latinoamericanos y caribeos y sin convocatoria ni
participacin de pases externos, constituye ms bien una notable excepcin.
En la historia de la vida independiente de nuestros pases, la norma ha sido que los
gobiernos del conjunto de la regin se han reunido al ms alto nivel slo por convocatoria
355

externa y con participacin de potencias extrarregionales, ya sea los Estados Unidos o

algn pas europeo, lo cual en las dcadas recientes se ha mantenido, e incluso fortalecido,
con la realizacin de las Cumbres Iberoamericanas desde 1991 donde participan los pases
ibricos y 19 pases de la regin, y de las cuales la ms reciente fue la nmero XXIII que se
realiz en Panam en octubre de 2013 y las Cumbres de las Amricas desde 1994, con
participacin de EE.UU., Canad y 32 pases de la regin, y de las cuales la ms reciente
fue la VI Cumbre ordinaria, que se realiz en Colombia en abril de 2009.
Bajo esa perspectiva, el que los treinta y tres gobiernos de Amrica Latina y El Caribe
hayan realizado las cinco Cumbres sin tutela ni participacin externa, pese a la notoria
tardanza con que ocurri no es un hecho menor, y en una perspectiva de largo plazo puede
ser comparado en algunos sentidos con lo ocurrido a fines de los aos sesenta del siglo
pasado, cuando los gobiernos de la regin en un contexto de graves problemas
econmicos y de un evidente fracaso de la Alianza para el progreso acordaron a nivel
ministerial en mayo de 1969, en el marco de la Comisin Especial de Coordinacin
Latinoamericana, el llamado Consenso de Via del Mar a travs del cual plasmaron una
posicin compartida de cuestionamiento frente a los Estados Unidos respecto de temas
como financiamiento, comercio exterior, transporte, inversiones, tecnologa, cooperacin y
desarrollo social, y propusieron algunas bases para un nuevo tipo de relacin con ese pas,
todo lo cual fue presentado ante el gobierno de los Estados Unidos.233
Sin embargo, no est por dems tener tambin presente que esos planteamientos, adems de
estar centrados casi nicamente en la relacin con los EE.UU., en los hechos no fueron
mantenidos por los gobiernos firmantes, ni dieron lugar a ninguna accin regional
significativa, lo cual qued de manifiesto sobre todo despus de agosto de 1971, con la
notoria inaccin de los gobiernos ante la decisin del Gobierno de Nixon de formalizar la
suspensin de la convertibilidad del dlar en oro y de aplicar un impuesto adicional de diez
por ciento a las importaciones.

233

Al respecto, y con alguna intencin anecdtica, en la siguiente cita transcribimos la narracin de lo

ocurrido cuando el Canciller Chileno de la poca present, Gabriel Valds, el Consenso de Via del Mar
ante el gobierno estadounidense:
En 1969, los cancilleres latinoamericanos decidieron entregar el documento de conclusiones del Consenso de
Via del Mar al presidente Richard Nixon en la Casa Blanca. Gabriel Valds, por encargo de sus colegas, hizo
la presentacin y exterioriz, en la Oficina Oval, la imposibilidad de sostener una relacin dentro del marco
interamericano prevaleciente, pues las asimetras eran muy marcadas; aprovech para transmitir la
contrariedad de que por cada dlar de ayuda que mandaba EEUU a Amrica Latina, esta devolva 3,80. La
presentacin de Valds no fue del agrado de Nixon y mucho menos de su secretario de Estado.
Henry Kissinger, de inmediato, pidi una reunin privada con el canciller chileno que se realiz en la
embajada de Chile en Washington. Segn relato de Gabriel Valds, fue una reunin muy desagradable.
Kissinger comenz increpando a Valds sobre su extrao discurso y aadi: Usted viene a hablar de
Amrica Latina; ello no tiene ninguna importancia. La historia nunca se ha producido en el sur. El eje de la
historia comienza en Mosc, va a Bonn, cruza a Washington y despus va a Tokio. Lo que pasa en el sur no
tiene importancia alguna. Usted est perdiendo el tiempo.
Valds no iba a aceptar tamaa afrenta en su propia casa y le espet un: Usted no sabe nada sobre lo que
pasa en el sur. Pero la petulancia de Kissinger tampoco se dej esperar: No, y no me interesa. Valds
liquid la reunin con un finale apropiado: Usted es un alemn wagneriano. Usted es una persona
sumamente arrogante. [Salazar, 2011]

356

Un segundo elemento a destacar, que ya hemos mencionado al presentar el Cuadro IV.7,

se refiere a la diversidad de los temas discutidos y acordados en las Cumbres, los cuales se
han venido constituyendo en la agenda de trabajo de la CELAC. Segn se vio en pginas
anteriores, los mbitos y lneas de accin revisados abarcan un amplio abanico, que
incluye desde luego lo referido a la crisis financiera internacional, as como la cooperacin
Sur-Sur; temas ya usuales como comercio, cooperacin entre mecanismos de integracin e
integracin fsica; temas provenientes sobre todo de la agenda estadounidense como
seguridad, drogas y terrorismo; temas del mbito social como migracin, erradicacin del
hambre y la pobreza, seguridad alimentaria y nutricional, educacin, salud y servicios
pblicos; temas ambientales como desarrollo sostenible y cambio climtico; y otros temas
relevantes, algunos de carcter transversal, como cultura, gnero y derechos humanos.
Dicha diversidad, bajo el supuesto de que se mantenga y se siga concretando en la agenda y
las acciones de la CELAC, en trminos generales es un hecho positivo a destacar, si con
ella se logra superar el nfasis en lo puramente econmico y, ms que eso, el carcter
marcadamente comercialista y de relaciones interempresariales, que bajo los marcos del
regionalismo abierto ha prevalecido en las negociaciones y acuerdos entre los pases de la
regin, lo cual ha sido crecientemente reconocido como uno de los factores que ha incidido
en la falta de resultados en los distintos esquemas latinoamericanos y caribeos de
integracin.
En tal sentido, si bien en algunos casos la diversidad temtica de las Cumbres puede
deberse a una suerte de aceptacin declarativa de tpicos sociales, ambientales, de
ciudadana, de seguridad alimentaria y de gnero, asumida con ese carcter por parte de
gobiernos afines al proyecto neoliberal, en otros casos la incorporacin de esos temas
obedece a razones diferentes y ms slidas. Lo que est an por definirse es que posiciones
frente a esos y otros temas son las que definirn el rumbo efectivo de la CELAC y hasta
qu punto la diversidad de posturas logra ser adecuadamente procesada al interior de la
Comunidad.
A nuestro juicio, la bsqueda de un nuevo tipo de integracin, presente en la ALBA-TCP, y
tambin en alguna medida en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), ha logrado
direccionar hasta ahora a una parte importante de los contenidos de la Comunidad,
empujando en un sentido positivo a dichos contenidos, al temario y Planes de Accin de las
distintas Cumbres, y a la decisin misma de realizarlas y de poner en marcha a la CELAC,
pero es obvio que eso por s mismo no garantiza nada respecto de la direccin ella vaya
tomando en el futuro.
Un tercer elemento a destacar, que en parte ha sido ya mencionado en el punto anterior,
se refiere a la elevada heterogeneidad que est presente y lo seguir estando en la CELAC,
en relacin a los proyectos estrategias y principios que empujan y expresan los gobiernos
participantes, no slo respecto de las relaciones entre los pases latinoamericanos y
caribeos, o de stos con el resto del mundo, sino en primer lugar en lo que se refiere al
funcionamiento econmico y social de sus respectivos pases.
Esa heterogeneidad, que en definitiva remite a los muy distintos escenarios polticos y
correlaciones internas de fuerzas existentes en la regin, sin duda constituye un elemento
357

central en la identificacin de los lmites a los que por fuerza se ver enfrentada la CELAC,
si se tiene presente que en su interior coexisten desde gobiernos claramente alineados con
EE.UU. y que continan reivindicando plenamente el credo neoliberal, hasta gobiernos
decididos a romper tanto con la tutela estadounidense como con el neoliberalismo. Es
evidente que de ello se derivarn no slo mltiples diferencias, sino tambin posiciones
claramente encontradas en relacin a los temas ms variados, con lo cual las dificultades
para avanzar en acuerdos que, ms all de lo declarativo, impliquen acciones a tomar, con
seguridad que sern un rasgo permanente de la CELAC.
Si bien, dada la amplitud de su membresa, ese abanico de posiciones en el interior de la
CELAC puede permitirle a sta jugar un rol de mediacin entre sus miembros, o en los
problemas internos de algunos de ellos como ha ocurrido con la UNASUR, con toda
seguridad que el avance de la Comunidad respecto de los temas que se vayan definiendo
como prioritarios ser sumamente tortuosos, existiendo incluso el riesgo de que ese avance
no se d a pesar de la importancia de los temas y de la urgencia de abordarlos
concertadamente en el mbito regional.
As, los desacuerdos que ya se han hecho presentes, incluso respecto del nombre que
tendra la nueva instancia regional,234 probablemente sean slo las primeras expresiones del
nivel de conflictividad que acompaar al futuro funcionamiento de la Comunidad, lo cual
difcilmente disminuir hasta en tanto no se vayan produciendo modificaciones en los
escenarios polticos internos desde los cuales se definen las posturas gubernamentales
frente a los grandes temas incluidos en la agenda de la CELAC.
En suma, por tanto, el balance de lo avanzado si bien a nuestro juicio es positivo, ya que
hasta la fecha la Comunidad es expresin de un ejercicio de mayor autonoma frente a las
potencias centrales y una respuesta a la exigencia colocar a la integracin regional en un
lugar prioritario de las estrategias de insercin internacional, de usarla como instrumento de
resguardo frente a la crisis global y al desorden internacional, de ponerla al servicio de los
proyectos nacionales alternativos en marcha y de dotarla de nuevos principios, contenidos y
actores, todo ello se acompaa con la permanencia en el panorama regional de gobiernos
alineados con las estrategias estadounidenses y an aferrados al recetario neoliberal, en el
interior del cual un verdadero avance de la integracin difcilmente tiene cabida.

En la Cumbre de Cancn, se presentaron propuestas como la de crear una Organizacin, una

Asociacin, una Unin o la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, nombre este ltimo
que finalmente fue aceptado de manera provisional.
234

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Review 41/2009

385

CUADROS ANEXOS
CUADRO ANEXO 1
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
(a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin
Estructura Institucional
Miembros
territorial
de
El Consejo
(a noviembre
2013) del Mercado Comn
275.676.000
12.794.689km
o Reunin de Ministros
-Agricultura
-Justicia
-Cultura
-Interior
-Economa y Presidentes de BC -Educacin
Argentina
Objetivos
-Industria
-Medio Ambiente
Brasil
-Minas y Energa
-Salud
Paraguay
La libre circulacin de bienes, -Trabajo
Uruguay
(a noviembre
de 2013)
servicios y factores productivos
-Ministras
y altas autoridades de la mujer
Venezuela
entre los pases, a travs, entre -Ministros y altas autoridades en Deportes
Bolivia*
otros, de la eliminacin de los -Turismo
derechos
aduaneros
y - Ministros y altas autoridades de Ciencia, Tecnologa e
Pases
restricciones no arancelarias a la innovacin
Asociados
circulacin de mercaderas y de - Ministros y autoridades de desarrollo social
Chile
cualquier
otra
medida o Grupos
Colombia
equivalente;
-Grupo de alto nivel estrategia MERCOSUR crecimiento del
Ecuador
El establecimiento de un arancel empleo
Guyana
externo comn y la adopcin de -Grupo de alto nivel para la elaboracin de un programa de
Per
una poltica comercial comn Cooperacin Sur-sur
Suirinam
con relacin a terceros Estados -Grupo de alto nivel sobre relacin institucional entre CMC
o agrupaciones de Estados y la y el Parlamento
coordinacin de posiciones en -Grupo de Trabajo Ad Hoc para la incorporacin de Bolivia
Pases
foros econmico comerciales -Grupo de trabajo para la negociacin de la adhesin de
Observadores
regionales e internacionales;
Venezuela
Nueva Zelanda
La coordinacin de polticas - Grupo de Trabajo Ad Hoc para la incorporacin de
Mxico
macroeconmicas y sectoriales Ecuador
entre los Estados Partes: de El Grupo del Mercado Comn (GMC)
comercio exterior, agrcola,
Subgrupos de trabajo
industrial, fiscal, monetaria,
Reuniones especializadas
cambiaria y de capitales, de
Grupos Ad Hoc
servicios,
aduanera,
de
Observatorio del Mercado de trabajo del Mercosur
transportes y comunicaciones y
Foro consultivo de municipios, Estados Federados,
otras que se acuerden, a fin de
Provincias y Departamentos del Mercosur
asegurar condiciones adecuadas
Grupos
de competencia entre los
Comisin Socio-laboral del Mercosur
Estados Partes;
Comit Automotor
El compromiso de los Estados Comisin de Comercio del MERCOSUR ( CCM)
Partes de armonizar sus
Comits tcnicos
legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el Parlamento del Mercosur (PM)
fortalecimiento del proceso de Foro Consultivo Econmico- Social (FCES)
Secretaria del Mercosur (SM)
integracin.
Tribunal Permanente del Mercosur (TPR)
Tribunal Administrativo del Mercosur (TAL)
Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho
* En proceso de adhesin.
Fuente: Sitio oficial del Mercado Comn del Sur; Caetano [2011]

386

CUADRO ANEXO 2
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SICA

(a marzo 2014)
P. Miembros

Poblacin
39.2 millones de
habitantes

Ext. territorial
423,016 km

Estructura Institucional
rganos de Gobierno
Reunin de Presidentes
Consejo de Ministros;
Belice
Comit Ejecutivo (CE-SICA)
Costa Rica
Secretara General (SG-SICA)
Guatemala
La Reunin de Vicepresidentes
El Salvador
El parlamento Centroamericano (PARLACEN)
Honduras
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)
Objetivos
Nicaragua
El Comit Consultivo (CC-SICA)
Panam
Consejo de Ministros de Integracin Econmica
Consolidar la democracia y fortalecer sus
Consejo Intersectorial de Ministros de Int. Econmica
instituciones
Consejo Sectorial de Ministros de Int. Econmica
Concretar un nuevo modelo de seguridad Comit Ejecutivo de Integracin Econmica
regional.
rganos tcnico-administrativos
Impulsar un rgimen amplio de libertad -Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
que asegure el desarrollo pleno y -Secretara de la Integracin Social Centroamericana
armonioso del individuo y de la sociedad -Sria Ej de la Com. Centroamericana de Amb. y Desarrollo
en su conjunto.
-Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano
Lograr un Sistema regional de bienestar y -Sria. Ej del Consejo de Ministros de Salud de Centr.
justicia econmica y social para los -Sria. Tc. del Consejo de Ministras de la Mujer de Centr
pueblos Centroamericanos.
- Secretara de Integracin Turstica Centroamericana
Pases
Alcanzar una unin econmica y fortalecer - Sria Gral. de la Coordinacin Ed.y Cultural Centr.
Asociados
el Sistema financiero Centroamericano.
Repblica
-Secretara del Consejo Monetario Centroamericano

Fortalecer la regin como bloque -Sria Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de
Dominicana
econmico para insertarlo exitosamente en Centroamrica y Repblica Dominicana
la economa internacional.
Instituciones complementarias
Reafirmar
y
consolidar
la -Banco Centroamericano de Integracin Econmica
autodeterminacin de Centroamrica en -Consejo Fiscalizador Regional del SICA
sus relaciones externas, mediante una -Centro de Coord para la Prevencin de Desastres Naturales
estrategia nica que fortalezca y ample la -Inst. Centroamericano de Administracin Publica
participacin de la regin, en su conjunto, -Centro para la Promocin de la MPYME
en el mbito internacional.
-Inst. de Nutricin de Centroamrica y Panam
Promover
el
desarrollo
sostenido -Consejo Superior Universitario Centroamericano
econmico, social, cultural y poltico de -Com. Centroamericana de Transporte Martimo
los miembros y de la regin en su -Org. del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano
conjunto.
-Com. para el Desarrollo C. y Tec. de Centroamrica, Panam y Rep. D
Establecer acciones concertadas dirigidas -Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central
-Inst. Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial
a la preservacin del medio ambiente
Conformar el Sistema de la Integracin -Comit Consultivo de Integracin Econmica
Centroamericana sustentado en un -Ente Operador Regional
ordenamiento institucional y jurdico, y -Comisin Regional de Interconexin Elctrica
fundamentado asimismo en el respeto -Com. Tc. Reg. de Telecomunicaciones de Centroamrica
- Corp. Centroamericana de Servicios de Navegacin Area
mutuo entre los miembros.
- Comit Regional de Recursos Hidrulicos
-Foro Cent. y Rep.Dominicana de Agua P. y Saneamiento
- Consejo de Institutos de Seg. Social de Centroamrica y RD
Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recre
- Com.Centro para la Erradicacin de la Prod Trfico, Consumo y Uso
Ilcito de Estupefacientes
-Comisin Trinacional del Plan Trifinio
- Com. Centr. de Estadsticas del Sist. de la Int.Centr.
- Consejo Centroamericano de Proteccin al Consumidor
- Consejo Registral Inmobiliario de Centroamrica y Panam
Fuente: Sitio oficial del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA); CEPAL[2012]; SIECA [2010]

387

Pases
Miembros
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per

CUADRO ANEXO 3
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA CAN
(a marzo 2014)
Extensin
Estructura
Poblacin
Sistema Andino de Integracin
territorial
Institucional

20 millones de habitantes

3 798 000
km2

Organizaciones
intergubernamental
es

Asociados

Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay

Observador
Espaa

Consejo Presidencial
Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad
Andina

Organizaciones
comunitarias

Objetivos
Promover el desarrollo equilibrado y
armnico de los miembros en
condiciones de equidad, mediante la
integracin y la cooperacin econmica
y social.
Acelerar el crecimiento y la generacin
de empleo para los habitantes
Disminuir la vulnerabilidad externa y
mejorar la posicin de los miembros en
el contexto econmico internacional.
Facilitar la participacin de los
miembros en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin
gradual de un mercado comn
latinoamericano.
Mejoramiento persistente en el nivel de
vida de los habitantes de la Subregin.

Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad Andina (CAN)

388

Instancias de
participacin de la
sociedad civil

Instancias
Asesoras

Tribunal de Justicia,
Convenio Hiplito Unanue
Parlamento Andino
Secretara General
CAF, banco de desarrollo de
Amrica Latina,
Fondo Latinoamericano de
Reservas
Organismo Andino de Salud
Universidad Andina Simn
Bolvar
Consejo Consultivo
Empresarial,
Consejo Consultivo Laboral,
Consejo Consultivo de Pueblos
Indgenas,
Mesa Andina para la Defensa
de los Derechos del
Consumidor.
Reunin de Ministros de
Agricultura
Consejo Andino de Ministros
de Desarrollo
Consejo Andino de Ministros
de Educacin
Consejo de Ministros de Medio
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Consejo Asesor de Ministros
de Hacienda o Finanzas,
Bancos Centrales y
responsables de la planeacin
econmica
Entre otros

CUADRO ANEXO 4
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA CARICOM
(a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin
Estructura Institucional
Miembros
territorial
Antigua y
Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guyana
Hait
Jamaica
Montserrat
Saint Lucia
St. Kitts and
Nevis
St. Vincent and
the Grenadines
Suriname
Trinidad y
Tobago

Pases
Miembros
Asociados
Anguilla
Bermuda
Islas Vrgenes
Britnicas
Islas Caimn
Islas Turcos y
Caicos

16.629.820

rganos
Polticos

462.355 km

Consejos
Ministeriales
Objetivos
(a) Mejora de los niveles de vida y
de trabajo;
(b) El pleno empleo de la mano de
obra y otros factores de la
produccin;
(c)
Acelerar
el
desarrollo
econmico coordinado y sostenido
(d) La expansin de las relaciones
comerciales y econmicas con
terceros Estados;
(e) Niveles de mayor
competitividad internacional;
(f) Organizacin para aumentar la
produccin y la productividad;
(g) Lograr un mayor grado de
influencia econmica y la eficacia
de los Estados miembros para
hacer frente a los terceros Estados
y entidades de cualquier tipo;
(h) Una mayor coordinacin de las
polticas econmicas y de los
Estados miembros.

Pases
observadores
Aruba
Antillas
Neerlandesas
Colombia
Mxico
Puerto Rico
Repblica
Dominicana
Venezuela

Instituciones
de la
Comunidad

Comits

Instituciones
Asociadas

Fuente: Sitio web oficial de la Comunidad del Caribe; Mllerleile [1995]

389

-La Conferencia de Jefes de Gobierno

-Consejo de Ministros
-Consejo para el Desarrollo
Econmico y Comercial (COTED)
-Consejo para las Relaciones
Exteriores y de la Comunidad
(COFCOR)
-Consejo para el Desarrollo Humano
y Social (COHSOD)
-Consejo para Asuntos Financieros y
Planeacin (COFAP)
-Secretara de la Comunidad
-Agencia Caribea de Repuesta de
Emergencia a Desastres (CDERA)
-Instituto Meteorolgico Caribeo
(CMI)
-Organizacin Meteorolgica Caribea
(CMO)
-Corporacin Alimenticia del Caribe
(CFC)
-Instituto de Salud Ambiental del
Caribe ( CEHI)
-Instituto de Investigacin y Desarrollo
Agrcola (CARDI)
-Centro Regional del Caribe para la
Educacin y Capacitacin en Salud
Animal y Capacitacin para los
Asistentes en Salud Pblica
Veterinaria (REPAHA).
-Asociacin de Parlamentarios de la
Comunidad del Caribe (ACCP)
-Centro Caribeo para la
Administracin del Desarrollo
(CARICAD)
-Instituto Caribeo de la Alimentacin
y la Nutricin (CFNI)
- Corte de Justicia del Caribe (CCJ)
-Comit de Asuntos Legales
-Comit de Presupuesto
-Comit de Gobernadores de Bancos
Centrales
-Banco Caribeo de Desarrollo
-Instituto Caribeo de Leyes (CLI)
-Universidad de Guayana (UG)
-Secretara de la Organizacin de
Estados del Caribe Orienta (OECS)
-Universidad de las Indias
Occidentales

Pases
Miembros

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
Mxico
Nicaragua*
Paraguay
Panam
Per
Uruguay
Venezuela

CUADRO ANEXO 5
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALADI
(a marzo 2014)
Poblacin
Extensin
Estructura Institucional
territorial
Consejo de Ministros
510 millones de
20
Conferencia de Evaluacin y
rganos
habitantes
millones
Convergencia
Polticos
de km2
Secretara General
Comit de Representantes
- Consejo para Asuntos Financieros y
Monetarios
Objetivos
- Comisin Asesora de Asuntos
Financieros y Monetarios
Reducir y eliminar gradualmente
- Reunin de Directores Nacionales de
trabas al comercio recproco de
Aduanas
sus miembros;
- Comisin de Asistencia y
Cooperacin Tcnica
Impulsar el desarrollo de
- Consejo del Transporte para la
vnculos de solidaridad y
Facilitacin del Comercio
cooperacin entre los pueblos
rganos
- Consejo Asesor de Financiamiento de
latinoamericanos;
Auxiliares
las Exportaciones
Consejo
de Turismo
Promover
el
desarrollo
Consejo
Asesor Empresarial
econmico y social de la regin
- Comisin Asesora de Nomenclatura
en forma armnica y equilibrada
- Consejos Sectoriales
a fin de asegurar un mejor nivel
- Consejo Asesor Laboral
de vida para sus pueblos;
- Comisin Asesora de Valoracin
Aduanera
Renovar
el
proceso
de
Consejo
Asesor de Asuntos
integracin latinoamericano, y
Aduaneros
establecer
mecanismos
Creacin y Funcionamiento de la
aplicables a la realidad regional;
Comisin de Presupuesto y Asuntos
Institucionales
Crear un rea de preferencias

Normas y disciplinas
econmicas
teniendo
como

Facilitacin del Comercio

Grupos
de
objetivo final el establecimiento
Trabajo

Acceso a Mercado de Bienes

de
un
mercado
comn
Servicios y Nuevos Temas
latinoamericano
Sistema de apoyo a los PMDER
Integracin Social y Productiva

Fuente: Sitio oficial de la Asociacin Latinoamericana de Integracin; Estay [2000a]; y ALADI, [2011]

390

CUADRO ANEXO 6
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALIANZA DEL
PACFICO (a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin
Estructura Institucional
Miembros
territorial
Chile
Colombia
Presidentes de los cuatro pases
Mxico
216, 659,000 hab.
5,195,703
Per
km
Pases Observadores
Consejo de Ministros
de Amrica Latina
El Grupo de Alto Nivel (GAN)
Costa Rica
Objetivos
Ecuador
El Salvador
Construir,
de
manera Los Grupos y subgrupos tcnicos
Guatemala
participativa y consensuada,
Honduras
un
rea
de
integracin
o Comercio e integracin
Panam
profunda
para
avanzar
o Compras pblicas
Paraguay
progresivamente hacia la libre
o Servicios y capitales
Rep. Dominicana
circulacin
de
bienes,
o Propiedad intelectual
Uruguay
servicios, capitales y personas.
o Movimiento de personas,
Pases Observadores
negocios y facilitacin para el
Amrica del Norte
Impulsar
un
mayor
transito migratorio
Canad
crecimiento,
desarrollo
y
o Estrategia comunicacional
Estados Unidos
competitividad
de
las
o Cooperacin
Pases Observadores
economas de las Partes, con
o PYMES
Resto del mundo
miras a lograr un mayor
o Comit de expertos que
Alemania
bienestar, la superacin de la
analiza las propuestas del
Australia
desigualdad socioeconmica y
CEAP
China
la inclusin social de sus
o Transparencia fiscal
Espaa
habitantes.
internacional
Finlandia
o Turismos
India
o Relacionamiento externo
Israel
o Asuntos institucionales
Convertirse en una plataforma
Italia
o Mejora regulatoria
de articulacin poltica, de
Japn
integracin
econmica
y
Marruecos
comercial y de proyeccin al
Nueva Zelanda
mundo, con especial nfasis en Presidencia Pro tempore
Pases Bajos
Asia-Pacfico.
Portugal
Reino Unido
Rep. De Corea
Singapur
Suiza
Turqua
Fuente: Sitio web oficial de la Alianza del Pacifico

391

CUADRO ANEXO 7
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALBA-TCP
(a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin territorial
Estructura Institucional
Miembros
del ALBA-TCP
275.676.000

12.794.689 km

Principios fundamentales
El comercio y la inversin no deben ser
fines en s mismos
Trato especial y diferenciado
La complementariedad econmica y la
cooperacin entre los pases participantes y
la no competencia entre pases y
producciones
Cooperacin y solidaridad que se exprese
Antigua y
en planes especiales para los pases menos
Barbuda
desarrollados en la regin
Bolivia
Creacin del Fondo de Emergencia Social
Cuba
Dominica
Desarrollo
integrador
de
las
Ecuador
comunicaciones y el transporte entre los
Nicaragua
pases latinoamericanos y caribeos
San Vicente y Acciones para propiciar la sostenibilidad
las Granadinas
del desarrollo mediante normas que
Venezuela
protejan el medio ambiente
Santa Luca
Integracin energtica entre los pases de la
regin
Fomento de las inversiones de capitales
latinoamericanos en la propia Amrica
Latina y el Caribe,
Defensa de la cultura latinoamericana y
caribea y de la identidad de los pueblos de
la regin
Medidas para las normas de propiedad
intelectual
Concertacin de posiciones en la esfera
multilateral y en los procesos de
negociacin de todo tipo con pases y
bloques de otras regiones
Fuente: Sitio web oficial de la ALBA

392

Consejo Presidencial del ALBA-TCP

Consejo Social
- Comit de la mujer e igualdad de
oportunidades
Consejo Econmico
Grupos de trabajo
- Integracin Energtica
- Seguridad y Soberana Alimentaria
- Complementacin Comercial
- Soberana tecnolgica
- Complementacin Industrial y Productiva
- Nueva Arquitectura Financiera Regional
- Turismo
- Infraestructura y Transporte
- Doctrina de la Propiedad Industrial
- Solucin de Controversias
Consejo Poltico
- Comit de defensa de la naturaleza
- Comisin Poltica
Grupo de trabajo sobre Derecho
Internacional, Auto-determinacin,
respeto de la soberana y derechos
humanos
Coordinacin permanente (Secretara
ejecutiva)
- Comit Permanente de defensa y
soberana
Consejo de Ministros
Consejo de Movimientos Sociales
Secretara Ejecutiva
- Equipo de Seguimiento y Control.
- Equipo de Estadsticas y Datos.
- Equipo de Comunicacin e Informacin.
- Equipo de Apoyo y Gestin.

CUADRO ANEXO 8
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNASUR
(a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin
Estructura Institucional
Miembros
territorial
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y
397.529.000 (2011)
17.715.335 km
Argentina
de Gobierno
Bolivia
Presidencia pro tempore
Objetivos
Brasil
a) El fortalecimiento del dilogo poltico entre Consejo de Ministras y Ministros de
Chile
Relaciones Exteriores
los Estados Miembros;
Colombia
Consejo de Delegadas y Delegados
b) El desarrollo social y humano con equidad
Ecuador
- Consejo Energtico
e inclusin para erradicar la pobreza y superar
Guayana
- Consejo de defensa Suramericano
las desigualdades
Paraguay
Centro de Estudios estratgicos de
c) La erradicacin del analfabetismo, el acceso
Per
defensa
universal a una educacin
Surinam
- Consejo de salud Suramericano
d) La integracin energtica
Uruguay
Instituto Suramericano de
e) El desarrollo de una infraestructura para la
Venezuela
gobiernos en salud
interconexin de la
- Consejo Suramericano de
f) La integracin financiera
Pases
Desarrollo social
g) La proteccin de la biodiversidad, los
Observadores recursos hdricos y los ecosistemas,
- Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento
h) El desarrollo de mecanismos concretos y
Mxico
Consejo
Suramericano de sobre el
efectivos para la superacin de las asimetras,
Panam
problema de mundial de las drogas
logrando as una integracin equitativa;
- Consejo Suramericano de Economa
i) La consolidacin de una identidad
y finanzas
suramericana a
- Consejo electoral
j) El acceso universal a la seguridad social y a
- Consejo Suramericano de educacin
los servicios de salud;
- Consejo Suramericano de cultura
k) La cooperacin en materia de migracin,
- Consejo Suramericano de Ciencia,
l) La cooperacin econmica y comercial
Tecnologa e innovacin
m) La integracin industrial y productiva,
- Consejo Suramericano en materia de
n) La definicin e implementacin de polticas
seguridad ciudadana, justicia y
y proyectos comunes o complementarios
coordinacin de acciones contra la
o) La promocin de la diversidad cultural
delincuencia organizada
p) la participacin ciudadana a travs de
transnacional
mecanismos de interaccin y dilogo
Secretara General
q) La coordinacin entre los organismos
Otras instancias
especializados de los Estados Miembros,
r) La promocin de la cooperacin entre las
Grupo de trabajo de solucin de
autoridades judiciales de los Miembros
controversias en Inversiones
s) El intercambio de informacin y de
Secretara UNASUR-Hait
experiencias en materia de defensa;
Grupo de trabajo de Integracin
t) La cooperacin para el fortalecimiento de la
financiera
seguridad ciudadana, y
u) La cooperacin sectorial como un
mecanismo de profundizacin de la
integracin suramericana.
Fuente: Sitio web oficial de la Unin de Naciones Suramericanas

393

CUADRO ANEXO 9
INFORMACIN BSICA Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA CELAC
(a marzo 2014)
Pases
Poblacin
Extensin territorial
Estructura
Miembros
Institucional*
Antigua y
601.212.907
20.454.918 km
Barbuda
Objetivos
Argentina
Cumbre de Jefas y
Profundizar la integracin regional y
Bahamas
Jefes de Estado y de
establecer compromisos efectivos de accin
Barbados
Gobierno
conjunta para la promocin del desarrollo
Belice
sostenible de sus pueblos.
Bolivia
Reunin de Ministras
Fortalecer la cooperacin en reas de inters
Brasil
y Ministros de
comn.
Chile
Relaciones Exteriores
Colombia
Construir un espacio comn con el propsito
Costa Rica
de profundizar la integracin poltica,
Cuba
econmica, social y cultural de nuestra regin
Presidencia Pro
Dominica
y establecer compromisos efectivos de accin
Tmpore
Ecuador
conjunta para la promocin del desarrollo
El Salvador
sostenible de Amrica Latina y el Caribe.
Reunin de
Granada
Convencidos de que la regin de Amrica
Coordinadores
Guatemala
Latina y el Caribe debe seguir reafirmando su
Nacionales
Guyana
presencia en los foros de los que forma parte
Hait
y pronunciarse sobre los grandes temas y
Jamaica
acontecimientos de la agenda global.
Reuniones
Mxico
Intensificar el dilogo, la interaccin y la
especializadas
Nicaragua
sinergia entre los mecanismos regionales y
Panam
subregionales de integracin en Amrica
Troika (cuarteto)
Paraguay
Latina y el Caribe para profundizar la
Per
integracin y acelerar el desarrollo mediante
Rep.
la articulacin de proyectos comunes y
Dominicana
complementarios.
Saint Lucia
Identificar e implementar estrategias de
St. Kitts and
cooperacin Sur-Sur y triangular que
Nevis
potencien los esfuerzos en el mbito de la
St. Vincent and
cooperacin tcnica entre los pases de la
the Grenadines
regin.
Suriname
Profundizar la coordinacin de posiciones
Trinidad y
para proyectar una visin comn de Amrica
Tobago
Latina y el Caribe en dilogos externos.
Uruguay
Venezuela
Fuente: Sitio web oficial de la CELAC

394