Ayuntamiento de Guanajuato

Ayuntamiento de Guanajuato.
Se coincide con la importancia del bien jurdico que se pretende tutelar, as como proteger
a los periodistas y personas defensoras de los derechos humanos; sin embargo no se
coincide con el planteamiento de la iniciativa. Por lo tanto, derivado del anlisis y discusin
se desprenden los siguientes comentarios:
a) Jurdica y tcnicamente tiene deficiencias de estructura.
b) No se debe hacer instrumentos jurdicos para ciertos grupos en particular, es violatorio
ya que se est generando una exclusin, ya que se trata de una disposicin casustica.
Ayuntamiento de Salamanca.
En la exposicin de motivos realizada, por los diputados y diputadas integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, al explicar la importancia y
trascendencia de su propuesta, se puede observar que la ley se denominar como Ley para
la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Estado de
Guanajuato, mientras que en el artculo primero del proyecto de decreto se hace la
mencin de que la ley se denominar como Ley para la Proteccin Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas del Estado de Guanajuato, creemos que esto se debe simple y
sencillamente a una omisin en la impresin, pues lo correcto para no desvirtuar
precisamente la importancia de la ley, es que la misma desde su denominacin seale
correctamente que proteger a las personas cuya encomienda, sea la defensa de los
Derechos Humanos de las personas, as como a los Periodistas del Estado de Guanajuato.
Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

Es innegable que el artculo 6 y 7 de la Constitucin mexicana protegen, de manera
explcita, los derechos a la libertad de expresin y al acceso a la informacin. Asimismo,
Mxico cuenta con avances legales destacables como la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y sus equivalentes a nivel local; sin
embargo, tambin es una realidad que el pleno goce de la libertad de expresin en Mxico
enfrenta graves y diversos obstculos, entre los cuales destacan los asesinatos de
periodistas y otros gravsimos actos de violencia contra quienes difunden informacin,
ideas y opiniones.
En este contexto, de acuerdo con los estndares internacionales de derechos humanos,
deviene una verdad incuestionable de que el Estado no solamente est obligado a
garantizar que sus agentes no cometan actos de violencia contra periodistas, sino tambin
a prevenir razonablemente las agresiones provenientes de particulares.
Por ello, el Estado tiene adems la obligacin de investigar, juzgar y; en su caso, sancionar
a los autores de dicha violencia, aun cuando las personas responsables no sean agentes
estatales.
De tal suerte, por la gravedad de la situacin que enfrenta la libertad de expresin y las
personas que se dedican al periodismo en el pas, resulta necesario que nuestra Entidad
adopte una poltica integral de prevencin, proteccin, y procuracin de justicia.
Por otro lado, segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos debe ser
considerado defensor o defensora de derechos humanos toda persona que de cualquier
forma promueva o procure la realizacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos a nivel nacional o internacional, tal como lo establece la
Declaracin sobre Defensores de la ONU.
De esta guisa, este Organismo comparte la premisa toral de que la labor de defensoras y
defensores es fundamental para la implementacin universal de los derechos humanos, as
como para la existencia plena de la democracia y el Estado de Derecho. Es decir, las y los
defensores de derechos humanos son un pilar esencial para el fortalecimiento y
consolidacin de las democracias, ya que el fin que motiva la labor que desempean
incumbe a la sociedad en general, y busca el beneficio de sta. Por tanto, cuando se impide
a una persona la defensa de los derechos humanos, se afecta directamente al resto de la
sociedad.
En este orden ideas, en el informe de 2006 sobre las y los defensores de derechos
humanos en el Continente, la CIDH identific los siguientes grupos de defensores y
defensoras en situacin de especial riesgo: a) lderes sindicales; b) lderes campesinos y
comunitarios c) lderes indgenas y afrodescendientes; d) operadoras y operadores de
justicia; y e) mujeres defensoras de derechos humanos. f) defensoras y defensores del
derecho al medio ambiente sano, g) de los derechos de las lesbianas, los gays, y las
personas trans, bisexuales e intersexo (LGTBI); y h) de los trabajadores migratorios y sus
familias.
Consecuentemente, seala en citado Informe, se han detectado algunos obstculos que
enfrentan las defensoras y los defensores de derechos humanos, tales como los asesinatos,
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, agresiones, amenazas y otros actos
de hostigamiento, la falta de investigacin y la impunidad en que suelen quedar estos
crmenes, los allanamientos a domicilios y sedes de sus organizaciones, as como la
iniciacin de procesos penales en su contra y la existencia de discursos estigmatizadores de
parte de autoridades pblicas, son algunos de los obstculos a las actividades de defensa
de los derechos humanos que el informe identifica.
Una de las consecuencias ms graves de los patrones identificados es el mensaje
intimidatorio que se enva a la sociedad en su conjunto.
As las cosas, la iniciativa de Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas del Estado de Guanajuato es, sin duda alguna, una muestra
importante de avanzar en el compromiso de prevenir actos de violencia contra periodistas y
defensores de derechos humanos en nuestra Entidad.
Ahora bien, del anlisis jurdico efectuado a la iniciativa enviada, advertimos que sta
guarda plena coincidencia y homologacin a la Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas que fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el da 25 de junio de 2012, a nivel federal.
Bajo este contexto, consideramos que los principales aspectos a destacar de la iniciativa de
marras son las siguientes:
Se cuenta con un glosario amplio de trminos.
Se crea un Mecanismo de Proteccin a Defensores de DDHH y Periodistas, el cual podr
implementar y operar las siguientes medidas:
Medidas de Prevencin,
Medidas Preventivas,
Medidas de Proteccin,
Medidas Urgentes de Proteccin.
Se establece que el Mecanismo de Proteccin a Defensores de DDHH y Periodistas, estar
integrado por las siguientes figuras:
Junta de Gobierno, conformada por la Secretara de Gobierno, Procuradura General de
Justicia, Secretara de Seguridad Pblica y de este Organismo, adems de 4
representantes del Consejo Consultivo del Mecanismo, as como la facultad de poder
invitar a los Presidentes de las Comisiones de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
del H. Congreso del Estado.
Consejo Consultivo, integrado por 8 personas expertas en temas de libertad expresin,

periodismo y defensa y divulgacin en derechos humanos.
Coordinacin Ejecutiva Estatal, compuesta por 3 Unidades:

Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida;
Unidad de Evaluacin de Riesgos; y
Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.
Especial relevancia, cobran las diferentes modalidades de medidas, a saber:
Medidas Preventivas:
Instructivos,
Manuales,
Cursos de Autoproteccin tanto individuales como colectivos,
Acompaamiento de observadores de derechos humanos y periodistas.
Medidas de Proteccin:
Entrega de equipo celular, radio o telefona satelital,
Chalecos antibalas;
Detector de metales,
Autos blindados, y
Las dems que se requieran.
Medidas Urgentes de Proteccin:

Evacuacin,
Reubicacin temporal,
Escoltas de cuerpos especializados,
Proteccin de inmuebles, y
Las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de las
personas beneficiarias.
Y por supuesto, el Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos

Humanos.
Coordinacin General Jurdica.

III.1. La iniciativa es una rplica de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, expedida por el Congreso de la Unin y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 25 de junio de 20121; cabe destacar que esta Ley
es de observancia general en toda la Repblica y su objeto es establecer la cooperacin
entre la Federacin y las entidades federativas para implementar y operar las medidas de
prevencin, medidas preventivas y medidas urgentes de proteccin que garanticen la vida,
integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de riesgo
como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos, y del ejercicio de
la libertad de expresin y el periodismo.
IV. Conclusin.
La existencia de una Ley de aplicacin general especializada en la materia que se
pretende legislar a travs de la iniciativa en estudio, nos lleva a sugerir la pertinencia de
ponderar la necesidad de slo replicar esta Ley General en nuestra legislacin estatal; ms
si tomamos en cuenta que esta Ley establece una serie de acciones que se pueden
implementar a travs de la cooperacin de la entidades federativas con la Federacin,
mediante la suscripcin de convenios.
En este contexto, se destaca que el 13 de julio de 2012, el estado de Guanajuato suscribi
con la Federacin un Convenio de Cooperacin que tiene por objeto establecer las bases de
cooperacin entre ambas instancias para implementar y operar las Medidas de Prevencin,
1
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5256053&fecha=25/06/2012
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin que

garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos
humanos y de los periodistas, por lo que en nuestro Estado se cuenta con el instrumento
jurdico para la atencin del objeto de la iniciativa en estudio.
Asimismo, se estima conveniente el poder contar con el respaldo econmico del Fondo para
la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, que
constituyeron las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Gobernacin, en los casos
en que el estado de Guanajuato deba aplicar medidas preventivas, medidas de proteccin o
medidas urgentes de proteccin, en aquellos casos que as corresponda.
Aunado a lo anterior, el Decreto por que se expidi la Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas no establece la obligacin de las entidades
federativas a expedir una Ley que replique a la Ley General.
Secretara de Gobierno.
En el Diario Oficial de la Federacin de fecha 25 de junio de 2012 se public la Ley para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, - ordenamiento
que es de observancia general en toda la Repblica cuyo objeto es establecer la
cooperacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para implementar y operar las
Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Proteccin que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
situacin de riesgo como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos
humanos, y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Mediante el referido ordenamiento se crea el Mecanismo de Proteccin para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para que el Estado atienda su
responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos de
dichas personas y est integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una
Coordinacin Ejecutiva Nacional y es operado por la Secretara de Gobernacin.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 46 de dicha ley, la federacin y las entidades
federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, celebrarn Convenios de
Cooperacin para hacer efectivas las medidas previstas en dicho Mecanismo. Con lo
anterior, se abri la posibilidad de la cooperacin de las entidades federativas en el marco
del multicitado Mecanismo.
Consecuentemente, con fecha 13 de julio del 2012, nuestra entidad suscribi con la
federacin el Convenio de Cooperacin mencionado, mismo que tiene por objeto establecer
las bases de cooperacin entre ambas instancias para implementar y operar las Medidas de
Prevencin, Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de
derechos humanos y de los periodistas, por lo que es evidente que en el Estado de
Guanajuato ya se cuenta con el instrumento jurdico para la atencin del objeto mismo que
persigue la ley que se propone.
Asimismo, con la suscripcin del referido Convenio, se design por parte del Estado de
Guanajuato, al titular de la Subsecretara de Vinculacin y Desarrollo Poltico de la
Secretara de Gobierno, como enlace, encargado de la ejecucin, atencin, y seguimiento
de las acciones necesarias para el cumplimiento del objeto del mismo, por lo que al interior
de dicha unidad administrativa de esta dependencia se realizan los diagnsticos y estudios
correspondientes que lleven a determinar los ajustes organizacionales que se requieran
para la implementacin de las acciones y creacin, en su caso, de la infraestructura
administrativa necesaria para la mejor atencin de los compromisos asumidos en esta
materia.
Sin perjuicio de lo anterior, de acuerdo a la informacin con que se cuenta en las instancias
de procuracin de justicia y de seguridad pblica, resulta de relevancia manifestar que en
nuestra entidad es prcticamente nula la incidencia de atentados o ataques en perjuicio de
personas defensoras de derechos humanos y periodistas, es decir, afortunadamente en
nuestra entidad no se sufre el fenmeno del ataque a profesionistas de la comunicacin y
de activistas defensores de derechos humanos, como en forma lamentable ocurre en otras
regiones del pas.
Secretara de Seguridad Pblica.

I. En primer trmino, es importante sealar que en el Orden Federal el Congreso de la
Unin emiti, mediante decreto Legislativo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de junio de 2012, la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas; ordenamiento que tiene por objeto:
establecer la cooperacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para
implementar y operar las Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas y Medidas
Urgentes de Proteccin que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de
las personas que se encuentren en situacin de riesgo como consecuencia de la
defensa o promocin de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de
expresin y el periodismo.
Como instancias encargadas de su aplicacin, la Ley crea el Mecanismo de Proteccin para
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas; la Junta de Gobierno como
instancia mxima del Mecanismo; el Consejo Consultivo; la Coordinacin Ejecutiva
Nacional; la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida; la Unidad de Evaluacin de
Riesgos; y, la Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.
La Ley en comento, define las medidas y establece el procedimiento para el acceso a las
mismas, as como los instrumentos de cooperacin entre la Federacin y las entidades
federativas.
II. Ahora bien, el proyecto de iniciativa que se presenta por parte del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, en el Estado de Guanajuato, es un documento
que traslada en iguales trminos las disposiciones, procedimiento e instituciones
establecidas en la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas de orden federal, al orden estatal.
Respecto a ello, resulta conveniente reflexionar sobre la pertinencia de replicar de manera
anloga el modelo federal en el Estado de Guanajuato, considerando en ello que la
problemtica que la federacin afronta a nivel nacional no es la misma que se vive en el
orden local.
Por lo anterior, se considera necesario en primer trmino revisar y analizar los
ordenamientos e instituciones que regulan el sistema de proteccin de justicia en favor de
las vctimas del delito, entre los que se encuentran los defensores de derechos humanos y
periodistas, a efecto de valorar si los mismos son suficientes para que estos puedan
acceder a los mecanismos de proteccin de sus derechos, o bien, atendiendo a la realidad
social actual, si resultara necesario una regulacin especial o bastara fortalecer en algn
sentido dicha regulacin con un nfasis especfico respecto de dichos grupos.
Cabe sealar que en el Estado se cuenta con la Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y
al Ofendido del Delito en el Estado de Guanajuato, y en base a ella se han creado
instancias, desarrollado procesos y creado fuentes de financiamiento en pro de la debida
observancia de su objeto, que consiste en garantizar a la vctima y al ofendido del delito el
goce y ejercicio de los derechos y las medidas de atencin, proteccin y apoyo que se les
reconoce en el Estado de Guanajuato, conforme a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, los tratados
internacionales y las dems leyes aplicables.

Es importante referir adems, que conforme a los informes y recomendaciones generales
que en materia de proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
ha emitido la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Estado de Guanajuato se
encuentra excluido de sucesos tales como homicidios, desapariciones y ataques a
instalaciones de medios periodsticos, siendo que la RECOMENDACIN GENERAL No. 20
SOBRE AGRAVIOS A PERIODISTAS EN MXICO Y LA IMPUNIDAD IMPERANTE, de fecha 15
de agosto de 2013, solo se registran 5 casos en la Entidad en el periodo comprendido de
enero 2010 a julio 2013, sin que se ubiquen los mismos en los supuestos de gravedad que
presentan otras entidades federativas, como los ya referidos en el presente prrafo.
Po lo anterior, se considera que si bien es cierto la proteccin a este sector de la poblacin
es de suma importancia, en razn de que su quehacer contribuye al fortalecimiento de las
instituciones democrticas, en el estado de Guanajuato no se vive un problema de violencia
focalizado a estos grupos, como sucede en otras entidades de la Repblica. De modo que a
la fecha no se ha puesto de manifiesto una problemtica tal donde las instituciones
vigentes se hayan visto rebasadas, como para concluir que es necesario crear otras con
determinada especialidad.
Lo anterior, considerando adems que a la par de las medidas asistenciales y de proteccin
ya establecidas a favor de las vctimas del delito, existen acciones encaminadas a la
prevencin general de esta clase de conductas en el programa de Gobierno 2012-2018, as
como de prevencin especial en el Programa Estatal de Prevencin Social de la Violencia y
la Delincuencia Actuar es Prevenir 2014-2018, el cual considera en su diseo los
resultados del Modelo Estatal de Prevencin de la Violencia para Grupos Vulnerables, como
herramienta que permite identificar, por una parte, los factores de riesgo y protectores
asociados a la violencia, hacia los diferentes grupos vulnerables para definir de esta
manera la visin que orienta el diseo e implementacin de acciones articuladas, con
participacin ciudadana, para brindar una atencin especializada y focalizada para cada uno
de estos grupos.
Universidad Iberoamericana Len.

I. Consideraciones preliminares.
Celebramos la propuesta de una Iniciativa sobre Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas para el Estado de Guanajuato, como un esfuerzo que
tiene su origen en el Congreso Local.
Coincidimos de igual manera, con la iniciativa sobre otorgar proteccin a las personas
defensoras y periodistas que se ha propuesto libre, responsable y abiertamente a
trabajar en pro de los derechos humanos. En este sentido su propsito es legtimo e
importante ya que refleja parte de la responsabilidad del Estado sobre garantizar la
integridad fsica y psicolgica de quienes se encuentren en situacin de riesgo como
una consecuencia de la defensa y promocin de los derechos humanos y del ejercicio de
la libertad de expresin, en climas y entornos adversos para la realizacin de tal labor y
que sabemos que han sufrido en diversas partes del pas -estos dos grupos de
personas- persecuciones y muertes.
Sin embargo, el primer problema al que se enfrenta la presente iniciativa, es que abusa
de normas facultativas (fomentar, promover, coordinar, coadyuvar) lo cual presenta un
defecto en cuanto a su exigibilidad, es decir si la autoridad tiene una obligacin y es
omisa respecto a su cumplimiento, el particular podr por los medios adecuados,
obligar jurisdiccionalmente a la autoridad a actuar, de igual manera, si la autoridad
tiene una prohibicin y aun as realiza la conducta, el particular tambin podr nulificar
en va jurisdiccional tal acto. El problema con las normas facultativas, es que no existe
medio alguno para defenderse y este es un defecto que presenta la presente iniciativa
de ley, no establece consecuencias del incumplimiento de obligaciones y/o atribuciones.
En relacin a lo anterior, no es suficiente garantizar las condiciones de seguridad y

proteccin tanto de Personas Defensoras de Derechos Humanos como de Periodistas,
sino sancionar las violaciones a sus derechos, lo cual supone un reto de coordinacin
entre diferentes entidades gubernamentales y sociedad civil.
De igual manera, se debe privilegiar en la ley, el enfoque sobre los Derechos Humanos
en todas sus manifestaciones.
II. Exposicin de Motivos
Sobre la redaccin de la exposicin de motivos observamos lo siguiente:
El nombre de la Ley en s es un tanto confuso, pues la frase ... del Estado de

Guanajuato hace que exista una ambigedad sintctica al no poder entenderse si se
refiere a los periodistas o a la ley. Confusin que se despeja leyendo la iniciativa,
que busca apoyar a las personas defensoras de los derechos humanos y periodistas
guanajuatenses, por lo que quiz sera mejor el ttulo Ley del Estado de Guanajuato
para la Proteccin de Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas.
La ley que se propone es una adaptacin de la norma federal Ley para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas2, con la cual se pretende
alinear la creacin del instrumento jurdico estatal, en un sentido de orden es correcta
la alineacin, sin embargo presenta ciertos desafos los cuales se deben revisar, es
decir aunque existe cierta pertinencia en la exposicin de motivos, la argumentacin
carece de un sustento de informacin:
En primer lugar, la construccin de la exposicin de motivos omite un diagnstico

serio y completo del estado real en el que se encuentra el tema sobre el cual se va a
legislar para el Estado de Guanajuato y que incluya evidencias empricas, y no solo
se reduzca a un breve texto sobre las posturas de Reporteros Sin Fronteras y de la
CIDH3.
En el numeral 2 tampoco existe una exposicin del estado que guardan las personas
defensoras de los derechos humanos en la entidad, ni cul es la razn por la que se
agrupa en una sola ley, problemas y mbitos de accin tan diferentes como la del
periodismo y la defensora de los derechos humanos, cuando lo ideal debera ser un
tratamiento separado.
Por lo que se sugiere incluir otros esfuerzos investigativos como los informes
ofrecidos por la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y la informacin que ofrece la Red Nacional de Organismos
Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos, solo por
mencionar algunos.
IV. Comentarios Finales

Si el referente es la legislacin federal, ser importante monitorear y evaluar los resultados
de la experiencia de aplicacin de la ley y el comportamiento y eficacia del Mecanismo, ya
que en das pasados se conoci a nivel nacional a travs de diferentes medios de
comunicacin4, de la salida de integrantes del Consejo Consultivo de la Junta de Gobierno,
debido a:
2
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66 _D_3195 _03-07-2012.pdf

Prrafo cuatro de la pgina 5. Iniciativa de ley para la Proteccin de Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas. Congreso del
Estado de Guanajuato.
3
4 http ://www.proceso.com.mxf?p=368789
Retrasos excesivos en los procedimientos de peticiones,

Obstculos para acceder a fondos,
Insuficientes esfuerzos para llevar a cabo investigaciones,
Insuficiencia en el respaldo poltico institucional de actores del gobierno, entre otras.
Lo anterior nos hace sugerir el impulso a la capacitacin de funcionarios de las Secretaras

de Gobierno y de Seguridad Pblica, as como de la Procuradura General de Justicia del
Estado y los representantes el poder ejecutivo en general que participan en la integracin
de la Junta de Gobierno, sobre las implicaciones y obligaciones de la ley que se propone.
Para atender lo anterior y por tratarse de un mecanismo estatal, una de las tareas
fundamentales ser, que el Congreso apruebe un presupuesto adecuado para que funcione,
ya que sin la inversin requerida no podra reaccionar ante la magnitud de la problemtica
a atender.
Estamos convencidos que para que este nuevo instrumento a nivel estatal funcione, es
necesario asegurar la participacin de toda la sociedad civil guanajuatense, la cual incluye
la ciudadanizacin de algunas de las figuras que componen el Mecanismo de Defensa de las
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Por lo que se considera un
acierto convocar pblicamente para la integracin del Consejo Consultivo, del cual se
espera que se conforme por defensores y periodistas que cuenten con experiencia y
conocimientos suficientes para cumplir el objetivo, lo nico que nos preocupa es la
dinmica de eleccin de los consejeros y que deber ser transparente y abierta para dar
igualdad de oportunidades a la sociedad civil.
La Universidad Iberoamericana Len considera que la eficacia de este instrumento y la
operacin del mecanismo se ver reflejada en la medida en que se logre reducir
significativamente el riesgo que hoy padecen las Personas Defensoras de los Derechos
Humanos y los Periodistas, pero sobre todo que favorezca los ambientes necesarios de
seguridad para que realicen su tarea de manera responsable, libre y segura.
Ciudadano Carlos Alberto Garca Balandrn.

En Guanajuato no queremos que funcionarios acosen, amedrenten, intimiden, utilicen el
presupuesto de difusin, manden golpear, secuestren o asesinen a periodistas.
El Congreso de Guanajuato tiene la oportunidad de aprobar una ley de vanguardia en
materia de proteccin a defensores de derechos humanos y periodistas. El mensaje debe
ser claro: En Guanajuato no se tolerarn embates contra la libertad de expresin.
La iniciativa de Ley de Proteccin a Defensores de Derechos Humanos y Periodistas debe ir
de la mano con una serie de reformas complementarias a la Ley Orgnica Municipal, a la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, al Cdigo penal, a la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y a la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Ciudadano Alfonso Machuca Trejo.

Mxico se encuentra en el lugar 152, entre 180 pases, en la Clasificacin Mundial de la
Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras. Segn la misma organizacin, entre Enero
de 2000 y Septiembre de 2014, han sido asesinados 81 periodistas en territorio mexicano.
Est claro que este pas, cuyo gobierno lo califica de libre, soberano y democrtico, tendra
que instrumentar una ley para proteger el ejercicio del periodismo y sus actores, porque
gracias a este oficio, todas las naciones crecen.
Es por eso necesario establecer mecanismos de proteccin para reporteros, fotgrafos,

camargrafos, conductores, editores, redactores, directivos, propietarios y empleados en
general de medios de comunicacin en todas sus modalidades.
Ciudadanos Jorge Escalante y Andrs Guardiola.

Mxico siempre ha sido un pas con un alto grado de dificultad para el desempeo de
acciones filantrpicas, de justicia social y de difusin de hechos e ideas.
Pero hoy, de acuerdo con la organizacin internacional Reporteros sin Fronteras RSF-,
Mxico es el pas ms peligroso para ejercer el periodismo en todo el continente americano,
por sobre Venezuela, Paraguay, Brasil, Hait y Cuba.
Mxico se encuentra en el lugar 152, entre 180 pases, en la Clasificacin Mundial de la
Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras. Segn la misma organizacin, entre Enero
de 2000 y Septiembre de 2014, han sido asesinados 81 periodistas en territorio mexicano.
Est claro que este pas, cuyo gobierno lo califica de libre, soberano y democrtico, no
tendra que instrumentar una ley para proteger el ejercicio del periodismo y sus actores,
porque gracias a este oficio, todas las naciones evolucionan.
Sin embargo la realidad est alejada de toda retrica. Por ello la importancia de establecer
mecanismos de proteccin para reporteros, fotgrafos, camargrafos, conductores,
editores, redactores, directivos, propietarios y empleados en general de medios de
comunicacin en todas sus modalidades.
Guanajuato no est exento de la violencia. Por primera vez en la historia de la entidad, se
sabe de forma oficial, que una autoridad aprovech su espacio de poder para amedrentar a
una periodista a travs de la violencia fsica, para disuadirla de no escribir ms acerca de
las tropelas del Gobierno Municipal de Silao.
Se trata de la reportera Karla Silva Guerrero, quien el pasado 4 de Septiembre fue
golpeada brutalmente por tres sujetos, en plena redaccin y oficinas del peridico El
Heraldo. Todos ellos enviados por el Director de Seguridad Pblica de Silao, quien se dio a
la fuga.
Los ejemplos en Guanajuato abundan, aunque no con el mismo descaro. A travs de
amenazas veladas o directas, distintos funcionarios y servidores pblicos han intentado
acallar a la prensa guanajuatense y nacional ms de una vez.
As en este sentido, me sumo a la adicin de ideas para conformar de forma correcta la Ley
de Proteccin a Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas:
Ciudadana Vernica Espinosa Villegas.

1.- La iniciativa se refiere nica y exclusivamente a la implementacin del Mecanismo
para la proteccin de personas defensoras de los derechos humanos y periodistas, de un
modo que desde mi perspectiva es limitado. Si bien se apega a la armonizacin con el
marco legal federal en la materia, ste ha probado en la prctica la ineficiencia en la
operacin del mecanismo, principalmente por la falta de voluntad de las instancias
gubernamentales involucradas en su implementacin.
Por ello, propondra ir ms all del contenido actual, con la posibilidad de que el Mecanismo
incluya el acompaamiento jurdico, legal, para que adems de las Medidas urgentes de
proteccin y las medidas de proteccin, sea garantizado a la persona defensora de
derechos humanos o periodista una investigacin que derive en la accin penal en contra
del o los agresores por el ejercicio de su actividad, particularmente en aquellos casos en
10
que la o las personas responsables sean servidores pblicos o funcionarios y utilicen los
recursos del Estado para tales agresiones.
2.- En concordancia con la Ley general de vctimas y los acuerdos internacionales firmados
por el gobierno mexicano, esta ley tendra qu contemplar tambin lo relativo a la
reparacin del dao, especialmente y siempre con el propsito de que la voluntad poltica
se traduzca y se concrete en la realidad- la persona o las personas agresoras de defensores
de derechos humanos o periodistas sean servidores pblicos o funcionarios al momento de
cometer la agresin, de cualquiera de los tipos previstos en la iniciativa.
En el caso de las agresiones a periodistas en o por el ejercicio de su actividad, la violacin

a la Libertad de expresin y el acceso a la informacin se traduce en una violacin a los
artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculo 1 y 13
de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, as como el artculo 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece la obligacin de todas las autoridades de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se
encuentren bajo su jurisdiccin.
Un dictamen que contemple cabalmente el marco legal antes referido, garantizar la
aplicacin prctica y suficiente de la Ley para la proteccin de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas del Estado de Guanajuato.
Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

La iniciativa genera un Mecanismo, crea una Junta de Gobierno (8 miembros), un Consejo
Consultivo (8 miembros) y una Coordinacin Ejecutiva Estatal, as como las respectivas
Unidades Auxiliares (3).
La Junta de Gobierno es la mxima instancia en la toma de decisiones para la prevencin y
proteccin de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas que soliciten
apoyo del mecanismo. El Consejo Consultivo es el rgano de consulta de la Junta de
Gobierno. Existe tambin la Coordinacin Ejecutiva Estatal que es el rgano responsable de
coordinar con los Ayuntamientos, dependencias de la administracin pblica estatal y con
los organismos autnomos.
Las medidas de las que habla la iniciativa son:
Preventivas: instructivos; manuales; cursos de autoproteccin tanto individuales como
colectivos; acompaamiento de observadores de derechos humanos y periodistas y las
dems que se requieran.
De proteccin: entrega de equipo celular, radio o telefona satelital; instalacin de
cmaras; cerraduras; luces u otras medidas de seguridad en las instalaciones de un
grupo o casa de una persona; chalecos antibalas; detector de metales; autos blindados
y las dems que se requieran.
Medidas Urgentes de Proteccin: Evacuacin; Reubicacin temporal; Escoltas de
cuerpos especializados; Proteccin de inmuebles y las dems que se requieran para
salvaguardar la vida, integridad y libertad de los beneficiarios.
En conclusin: Es importante que los tres niveles de gobierno en Guanajuato cumplan con
sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, en particular
garantizando el derecho a defender derechos humanos y la libertad de expresin. Para ello
se debe aprobar la iniciativa de Ley de Proteccin a las Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas a partir de la recuperacin de la experiencia del Mecanismo Federal
y de la realidad local en la que trabajan las personas defensoras de derechos humanos en
Guanajuato. El reto es del Legislativo y del Ejecutivo Guanajuatenses.
11
En la exposicin de motivos sera deseable incluir la Reforma Constitucional en materia de

derechos humanos y las obligaciones en materia de proteger a personas defensoras y
periodistas.
Profundizar en los datos que se ofrecen de Reporteros Sin Fronteras y la CIDH.
Ma. Socorro Bernal Rodrguez.

Solicito que dentro de la ley se considere la formacin en Derechos haca el oficio
periodstico a funcionarios y servidores pblicos desde el ejecutivo estatal y que se
apliquen sanciones correspondientes sin importar el cargo que ostenten a quien intimide,
hostigue o agreda a cualquier periodista y que la sancin sea el despido inmediato de
cualquier servidor pblico por atentar contra el derecho humano de informar y por la
agresin emocional que provocan a los que informamos durante la intimidacin.
12
DECRETO
ARTCULO NICO. Se expide la Ley para la Proteccin Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas del Estado de Guanajuato, para quedar como sigue:
LEY PARA LA PROTECCIN DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y

PERIODISTAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social
y tiene por objeto
establecer la cooperacin entre el Estado y los Ayuntamientos del estado de Guanajuato para
implementar y operar las Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de
Proteccin que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se
encuentren en situacin de riesgo como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos
humanos, y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Este instrumento jurdico crea el Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas, para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental
de proteger, promover y garantizar los derechos humanos.
Observaciones al artculo 1: incluir la coordinacin con la federacin.
Artculo 2.- Para efectos de la presente ley, se entender por:

Agresiones: dao a la integridad fsica o psicolgica, amenaza, hostigamiento o intimidacin
que por el ejercicio de su actividad sufran las Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas.
13
Beneficiario: persona a la que se le otorgan las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o

Medidas Urgentes de Proteccin a que se refiere esta Ley.
Derivado de lo anterior esta Comisin, pugnara para que en el glosario en la definicin de
beneficiario, se defina como: aquella persona a la que se le otorga cualquier
medida prevista en esta ley, es decir, que no se especifique que clase de medida se
puede otorgar al beneficiario, ello para no limitar su proteccin.
Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata: Anlisis de factores para determinar el nivel de

riesgo y Medidas Urgentes de Proteccin en los casos en los que la vida o integridad fsica del
peticionario o potencial beneficiario estn en peligro inminente.
Estudio de Evaluacin de Riesgo: Anlisis de factores para determinar el nivel de riesgo en
que se encuentra el peticionario o potencial beneficiario.
Fondo: Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
La Coordinacin: La Coordinacin Ejecutiva Estatal.
Mecanismo: Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas.
Medidas de Prevencin: conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas
pblicas y programas con el objetivo de reducir los factores de riesgo que favorecen las
agresiones contra Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, as como para
combatir las causas que las producen y generar garantas de no repeticin.
En cuanto a las acciones denominadas como medidas de prevencin y medidas
preventivas, esta Comisin considera adecuado con la finalidad de dar un poquito de
claridad y diferencia entre ambas medidas, que las segunda las cuales del glosario,
sealado en la misma ley se definen como, el conjunto de acciones y medios a favor del
beneficiario para evitar la consumacin de las agresiones, sean denominadas como
medidas de reaccin, ello derivado de que son precisamente, acciones para evitar se
consumen las agresiones, por lo que se requiere de una accin previa, que es la agresin
antes de generar o echar a andar las medidas, acciones y medios tendientes a evitar se
consumen las agresiones en contra de las personas defensoras de los derechos humanos y
periodistas en el Estado de Guanajuato.
14

Me parece pertinente diferenciar las medidas preventivas de las medidas de prevencin.
stas ltimas se refieren a polticas pblicas. Se sugiere cambiar los nombres.
Medidas Preventivas: conjunto de acciones y medios a favor del beneficiario para evitar la
consumacin de las agresiones.
En cuanto a las acciones denominadas como medidas de prevencin y medidas
preventivas, esta Comisin considera adecuado con la finalidad de dar un poquito de
claridad y diferencia entre ambas medidas, que las segunda las cuales del glosario,
sealado en la misma ley se definen como, el conjunto de acciones y medios a favor del
beneficiario para evitar la consumacin de las agresiones, sean denominadas como
medidas de reaccin, ello derivado de que son precisamente, acciones para evitar se
consumen las agresiones, por lo que se requiere de una accin previa, que es la agresin
antes de generar o echar a andar las medidas, acciones y medios tendientes a evitar se
consumen las agresiones en contra de las personas defensoras de los derechos humanos y
periodistas en el Estado de Guanajuato.

Me parece pertinente diferenciar las medidas preventivas de las medidas de prevencin.
stas ltimas se refieren a polticas pblicas. Se sugiere cambiar los nombres.
Medidas de Proteccin: conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el riesgo y

proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad del beneficiario.
Medidas Urgentes de Proteccin: conjunto de acciones y medios para resguardar, de manera

inmediata, la vida, la integridad y la libertad del beneficiario.
Peticionario: Persona que solicita Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas

Urgentes de Proteccin ante el Mecanismo.
15
Periodistas: Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,

comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra ndole
cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar
o proveer informacin, a travs de cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser
impreso, radioelctrico, digital o imagen.
Consideramos oportuno que en el artculo segundo, donde se contiene el glosario,
especficamente en el prrafo que define lo que se entiende por periodistas, se adicione,
que los efectos de proteccin de esta ley, se extendern a aquellas personas que en el
ejercicio de su proteccin se encuentren de paso en el territorio del Estado de Guanajuato,
proponiendo para un mejor entendimiento de nuestra observacin la siguiente propuesta:
Periodistas: las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,
comunitarios, privados, independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra
ndole cuyo trabajo consiste en recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar,
difundir, publicar o proveer informacin, a travs de cualquier medio de difusin y
comunicacin que pueda ser impreso, radioelctrico, digital o imagen ya sea que su lugar
habitual de trabajo sea el Estado de Guanajuato o bien porque derivado del
ejercicio de su profesin, se encuentre de paso por el Estado.

De fondo la diferenciacin entre periodista y persona defensora es un tanto artificial. Es
decir, un periodista puede ser defensor de derechos humanos tambin, pero no todos los
periodistas se asumen como personas defensoras de derechos humanos; aunque todas y
todos los periodistas ejercen su derecho a la libertad de expresin. Se sugiere dejar la
diferencia en la Ley, pero debatir en Foros y discusiones para que esta diferencia no genere
dos mbitos separados y excluyentes.
Persona Defensora de Derechos Humanos: Las personas fsicas que acten individualmente
o como integrantes de un grupo, organizacin o movimiento social, as como personas morales,
grupos, organizaciones o movimientos sociales cuya finalidad sea la promocin o defensa de los
derechos humanos.
De fondo la diferenciacin entre periodista y persona defensora es un tanto artificial. Es
decir, un periodista puede ser defensor de derechos humanos tambin, pero no todos los
periodistas se asumen como personas defensoras de derechos humanos; aunque todas y
todos los periodistas ejercen su derecho a la libertad de expresin. Se sugiere dejar la
diferencia en la Ley, pero debatir en Foros y discusiones para que esta diferencia no genere
dos mbitos separados y excluyentes.
Al incluir movimientos sociales la Ley obliga al Estado a considerar estos criterios frente a
alguna manifestacin pblica. Habr que vigilar que quede adecuadamente reglamentado.
16
Procedimiento Extraordinario: procedimiento que deriva en Medidas Urgentes de Proteccin

con el fin de preservar la vida e integridad del beneficiario.
Agregar al GLOSARIO:
Clusula de conciencia: Derecho de las y los periodistas para negarse, mediante la
expresin escrita de sus motivos, a participar en la elaboracin de informacin en los casos
que la Legislacin contempla, que a su juicio, son contrarias a los principios rectores de
veracidad, imparcialidad, objetividad, pluralidad, equidad y responsabilidad; que tiene por
objeto salvaguardar la libertad ideolgica, el derecho de opinin y la tica profesional de la
persona Periodista o la Colaboradora periodstica;
Colaboradora periodstica: Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de
expresin y/o informacin su actividad principal o complementaria, entendida como la de
buscar y difundir informacin a la sociedad, ya sea de manera espordica o regular;
Secreto profesional: Derecho de las y los periodistas para negarse a revelar la identidad
de sus fuentes de informacin, cuando este considerada como reservada, siempre y cuando
sta se difunda con apego a la legalidad y a los principios rectores de veracidad,
imparcialidad, objetividad, equidad y responsabilidad y est debidamente contrastada
y/documentada;

Agregar el siguiente CATLOGO DE DERECHOS:
Artculo X.- El Estado garantizar a toda Persona Defensora de Derechos Humanos, la
promocin y proteccin de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y los Tratados en la materia.
Artculo X.- El Estado garantizar a toda persona Periodista y Colaboradora periodstica, la
libertad de recibir y difundir informacin de inters pblico veraz e imparcial.
Artculo X.- Toda persona Periodista y Colaboradora periodstica, tendr la libertad de
buscar, investigar, sistematizar, difundir o publicar hechos, ideas u opiniones a travs de
cualquier medio de comunicacin legal.
Artculo X.- La presente Ley, reconoce como derechos especficos inherentes a la
naturaleza de la actividad periodstica, los siguientes:
I. Secreto profesional;
II. Clusula de conciencia;
III. Acceso a las fuentes de informacin;
IV. Respaldo Estatal para la formacin profesional continua;
V. Reconocimiento institucional como periodista;
VI. Proteccin de las empresas en misiones o tareas de alto riesgo profesional; y
VII. Proteccin pblica ante agresiones de terceros;

Incluir un apartado que desarrolle derechos especficos o bien que haga referencia a
instrumentos internacionales. Que detalle sobre todo el derecho a la proteccin, libertad de
expresin, protesta, entre otros.
17
Artculo 3.- El Mecanismo estar integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo
Consultivo, una Coordinacin Ejecutiva Estatal y ser operado por la Secretara de Gobierno del
Estado.
III.2. La Ley de referencia crea el Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas a fin de proteger, promover y garantizar los derechos
humanos de estas personas; asimismo, contempla la conformacin de una Junta de
Gobierno como la instancia mxima del Mecanismo y principal rgano de decisiones para la
prevencin y proteccin de defensores de derechos humanos y periodistas.
Entre las atribuciones de la Junta de Gobierno se encuentra la de celebrar convenios de
coordinacin y cooperacin con las entidades federativas a fin de instrumentar los objetivos
del Mecanismo:
Artculo 8.- La Junta de Gobierno contar con las siguientes atribuciones:
I. a V.
VI. Celebrar, propiciar y garantizar, a travs de la Coordinacin, convenios de
coordinacin y cooperacin con las autoridades federales, entidades federativas,
rganos pblicos u organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos y la
libertad de expresin nacionales o internacionales, as como con personas y
organizaciones sociales y privadas para la instrumentacin de los objetivos del
Mecanismo;
VII. a XVII.
De igual forma, establece una Coordinacin Ejecutiva Nacional como el rgano responsable
de coordinar con las entidades federativas el funcionamiento del Mecanismo.
Es as, que tanto el Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, su Junta de Gobierno y la Coordinacin Ejecutiva Nacional buscan
la colaboracin de la Federacin tanto con las organizaciones de la sociedad civil vinculadas
con el tema y con las entidades federativas, a fin de cumplir con su objeto, por lo que esta
forma de organizacin funciona a travs de la coordinacin y la cooperacin entre los
distintos mbitos de gobierno y la sociedad; por ello, el reproducir estas figuras en nuestra
legislacin estatal implicara contar con una estructura idntica, que vendra a realizar las
mismas actividades que ya se encuentran contempladas en la Ley General y con ello se
podra dificultar precisamente la coordinacin que se busca.
Captulo II
Junta de Gobierno
Artculo 4.- La Junta de Gobierno es la instancia mxima del Mecanismo y principal
rgano de toma de decisiones para la prevencin y proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas.
18
Las resoluciones que emita la Junta de Gobierno sern obligatorias para las autoridades
estatales, cuya intervencin sea necesaria para satisfacer Medidas de Prevencin, Medidas
Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin previstas en esta Ley.
Incluir a las autoridades municipales como sujetos obligados.
Artculo 5.- La Junta de Gobierno est conformada por ocho miembros permanentes
con derecho a voz y voto, y sern:
I.
Un representante de la Secretara de Gobierno;
II.
Un representante de la Procuradura General de Justicia del Estado;
III.
Un representante de la Secretara de Seguridad Pblica;
IV.
Un representante de la Procuradura Estatal de los Derechos Humanos, y
V.
Cuatro representantes del Consejo Consultivo elegidos de entre sus miembros.

Los tres representantes del Poder Ejecutivo Estatal debern tener un nivel mnimo de
Subsecretario y el de la Procuradura de los Derechos Humanos, el de Subprocurador.

El representante de la Secretara de Gobierno presidir la Junta de Gobierno y en
aquellos casos en que no sea posible su presencia se elegir un presidente sustituto para esa
nica ocasin de entre los miembros permanentes.
1.- En lo referente a la instalacin de la Junta de Gobierno, instancia mxima del
mecanismo para proteccin a periodistas, es fundamental que al menos siete defensores de
derechos humanos y periodistas la conformen desde el Consejo Consultivo.

1.- En lo referente a la instalacin de la Junta de Gobierno, instancia mxima del
mecanismo para proteccin a periodistas, es fundamental que al menos cinco defensores
de derechos humanos y periodistas la conformen desde el Consejo Consultivo.
Dejar que el gobierno dirima y dirija un espacio que en teora protegera a sus propios
crticos, resulta un despropsito.
19

En el artculo 5, la Junta de Gobierno debe integrar a cinco miembros del Consejo
Consultivo, para dotar de mayor representatividad a los periodistas y a los defensores de
derechos humanos.

3.- En relacin con la integracin de la Junta de gobierno del Mecanismo para la
proteccin de personas defensoras de los derechos humanos y periodistas, a ste debera
integrarse la o el Coordinador de Comunicacin Social del Gobierno del estado, en virtud de
que esta rea es, dentro del Gabinete legal del Ejecutivo, la que cuenta con los
conocimientos profesionales y tcnicos relativos, especficamente, al ejercicio periodstico,
en pro de un mejor proceso de toma de decisiones dentro de la referida Junta.
Artculo 6.- La Junta de Gobierno invitar a todas sus sesiones, con derecho a voz, a:
I.
Un representante del Poder Judicial.
II.
Al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Atencin a Grupos Vulnerables

del H. Congreso del Estado.
III.
Al Presidente de la Comisin Seguridad Pblica y Comunicaciones del H. Congreso del

Estado; y
IV.
Al Presidente de la Comisin de Justicia del H. Congreso del Estado.

Artculo 7.- La Junta de Gobierno sesionar ordinariamente una vez al mes hasta
agotar todos los temas programados para esa sesin y deber contar con un qurum de la mitad
ms uno de sus integrantes. Las decisiones sern tomadas mediante un proceso deliberativo,
transparente y por mayora de votos.
Artculo 8.- La Junta de Gobierno contar con las siguientes atribuciones:
I.
Determinar, decretar, evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas

Preventivas y las Medidas de Proteccin, a partir de la informacin elaborada por las
unidades de la Coordinacin;
20
II.
Evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Urgentes de Proteccin, a partir

de la informacin elaborada por las unidades de la Coordinacin;
III.
Aprobar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y

Medidas Urgentes de Proteccin elaborados por la Coordinacin;
IV.
Convocar al peticionario o beneficiario de las Medidas de Proteccin, a las sesiones

donde se decidir sobre su caso;
V.
Invitar a las personas o autoridades que juzgue conveniente, con el consentimiento del
peticionario o beneficiario a las sesiones donde se discuta su caso;
VI.
Celebrar, propiciar y garantizar, a travs de la Coordinacin, convenios de coordinacin

y cooperacin con las autoridades estatales, los ayuntamientos, rganos pblicos u
organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos y la libertad de
expresin
estatales,
nacionales
internacionales,
as
como
con
personas
organizaciones sociales y privadas para la instrumentacin de los objetivos del

Mecanismo;
VII.
Revisar y aprobar el plan anual de trabajo elaborado por la Coordinacin;
VIII.
Resolver las inconformidades a que se refiere el Captulo XI de esta Ley;
IX.
Presentar pblicamente informes anuales sobre la situacin nacional en materia de

seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas con datos
desagregados y con perspectiva de gnero;
X.
Proponer e impulsar, a travs de la Coordinacin, polticas pblicas y reformas

legislativas relacionadas con el objeto de esta Ley;
XI.
Emitir las convocatorias pblicas correspondientes a solicitud del Consejo Consultivo

para la eleccin de sus miembros;
21
XII.
Solicitar al Consejo Consultivo su opinin o asesora en todo lo relativo al objeto de

esta Ley;
XIII.
Conocer las recomendaciones del Consejo Consultivo sobre los programas y actividades
que realicen la Coordinacin y, fundamentar y motivar su decisin;
XIV.
Recibir y difundir el informe anual de actividades del Consejo Consultivo;
XV.
Aprobar el informe anual de actividades y el informe sobre el ejercicio presupuestal de

la Coordinacin;
XVI.
Aprobar los perfiles para la designacin de los integrantes de la Unidad de Recepcin

de Casos y Reaccin Rpida, de la Unidad de Evaluacin de Riesgo y de la Unidad de
Prevencin, Seguimiento y Evaluacin, y
XVII.
Aprobar las reglas de operacin y el presupuesto operativo del Fondo.

En el artculo 8 de la citada iniciativa, a la Junta de Gobierno se le debe de dotar de
atribuciones para que presente denuncias penales, administrativas y ante los organismos
de Derechos Humanos cuando tenga conocimiento de una agresin contra comunicadores y
defensores.
La Junta debe tener la facultad de solicitar a la Comisin de Responsabilidades del
Congreso que suspendan o revoquen el mandato de un regidor, sndico, presidente
municipal o diputado cuando sean los presuntos autores de ataques contra periodistas y
defensores de derechos humanos.
En caso que los violadores de la libertad de expresin sean funcionarios municipales o
estatales se har la peticin de suspensin al ayuntamiento, al presidente o el Ejecutivo del
Estado.
22
Captulo III
Consejo Consultivo
Comentarios al Captulo III: En Guanajuato hay un rezago en la operacin de Consejos
Ciudadanos creados por Ley, as que una dificultad ser la instalacin y operatividad del
Consejo.
Incluir un apartado que delimite cul es el universo de las personas defensoras y
periodistas y sealar a quines integrar. Garantizar que se reglamente adecuadamente y
que el Consejo Consultivo sea realmente representativo.
Artculo 9.- El Consejo Consultivo es el rgano de consulta de la Junta de Gobierno y

estar integrado por ocho consejeros, uno de ellos ser el presidente por un periodo de dos aos
y se elegir por mayora simple por el mismo Consejo. En ausencia del presidente, el Consejo
elegir a un presidente interino por el tiempo que dure la ausencia o hasta que culmine el
periodo. En la integracin del Consejo se buscar un equilibrio entre personas expertas en la
defensa de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Artculo 10.- Por cada consejero habr un suplente. La suplencia slo proceder en
caso de ausencia definitiva del titular y en los casos previstos en la gua de procedimientos del
Consejo Consultivo.
Artculo 11.- Los consejeros debern tener experiencia o conocimiento en la defensa o
promocin de los derechos humanos o en el ejercicio del periodismo o conocimiento en
evaluacin de riesgos y proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos o Periodistas,
y no deber desempear ningn cargo como servidor pblico.
Artculo 12.- El Consejo Consultivo elegir a sus miembros a travs de una
convocatoria pblica emitida por la Junta de Gobierno.
2.- El Consejo Consultivo deber tambin integrar a miembros de la comunidad
universitaria pblica y privada, que tengan en sus programas acadmicos la materia de
Periodismo.
3.- La eleccin de los representantes de prensa en el Consejo Consultivo debern ser
realizada por la misma comunidad periodstica.
23

2.- El Consejo Consultivo deber contar con al menos un representante de una ONG
internacional de proteccin a periodistas y/o de proteccin y promocin de derechos
humanos.
3.- El Consejo Consultivo deber tambin integrar a miembros de la comunidad
universitaria pblica y privada, y reconocida, con especialidad en derecho y humanidades.
5.- La eleccin de los representantes de prensa en el Consejo Consultivo debern ser

realizada por la misma comunidad periodstica.
Artculo 13.- Los consejeros nombrarn de entre sus miembros a cuatro de ellos para
formar parte de la Junta de Gobierno, de los cuales dos sern personas expertas en la defensa
de los derechos humanos y dos del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Artculo 14.- Los consejeros no recibirn retribucin, emolumento o compensacin
alguna por su participacin tanto en la Junta de Gobierno como en el Consejo, ya que su
carcter es honorfico.
Artculo 15.- Los consejeros se mantendrn en su encargo por un periodo de cuatro
aos, con posibilidad de reeleccin por un perodo consecutivo.
Artculo 16.- El Consejo Consultivo tendr las siguientes atribuciones:
I.
Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de
Gobierno;
II.
Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los programas y actividades

que realice la Coordinacin;
III.
Colaborar con la Coordinacin en el diseo de su plan anual de trabajo;
IV.
Remitir a la Junta de Gobierno inconformidades presentadas por peticionarios o

beneficiarios sobre implementacin de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y
Medidas Urgentes de Proteccin;
V.
Comisionar Estudios de Evaluacin de Riesgo independiente solicitados por la Junta de

Gobierno para resolver las inconformidades presentadas;
24
VI.
Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos

relacionados con el objeto de esta Ley;
VII.
Participar en eventos estatales, nacionales o internacionales para intercambiar

experiencias e informacin sobre temas relacionados con la prevencin y proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas;
4.- Los procesos de prevencin y de proteccin a defensores de derechos humanos y
periodistas, debern ser difundidos en medios de comunicacin, siempre y cuando no
pongan en riesgo a la vctima. Esto, bajo el espritu de concientizar a la poblacin y de
inhibir cualquier tipo de agresin, dando a conocer la identidad del agresor.
VIII.
Realizar labores de difusin acerca de la operacin del Mecanismo y de cmo solicitar

las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin;
IX.
Presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades, y
X.
Elaborar y aprobar la gua de procedimientos del Consejo.
Captulo IV
La Coordinacin Ejecutiva Estatal
La CEE si bien depende de la Secretara de Gobierno estatal, debe tener cierta
independencia y una perspectiva civil y ubicada en el derecho a la libertad de expresin.
Artculo 17.- La Coordinacin es el rgano responsable de coordinar con los

ayuntamientos, las dependencias de la administracin pblica estatal y con organismos
autnomos el funcionamiento del Mecanismo y estar integrada por los representantes de:
I.
La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida;
II.
La Unidad de Evaluacin de Riesgos, y
25
III.
La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

Un funcionario de la Secretara de Gobierno, con rango inmediato inferior a
Subsecretario o equivalente, fungir como Coordinador Ejecutivo Estatal.

En el caso del artculo 17, que habla sobre la integracin de la Coordinacin Ejecutiva
Estatal, slo debera estar estructurada por una Unidad que realice las funciones de la
Unidad de Recepcin de Casos, de la Unidad Evaluacin y de la Unidad Prevencin, esto
para evitar el burocratismo.
Artculo 18.- La Coordinacin contar con las siguientes atribuciones:

I.
Recibir y compilar la informacin generada por las Unidades a su cargo y remitirla a la

Junta de Gobierno con al menos cinco das naturales previo a su reunin;
II.
Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades

encargadas de su ejecucin;
III.
Administrar los recursos presupuestales asignados para el cumplimiento de esta Ley;
IV.
Proveer a la Junta de Gobierno y al Consejo Consultivo los recursos para el desempeo

de sus funciones;
V.
Elaborar y proponer, para su aprobacin a la Junta de Gobierno, los manuales y

protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de
Proteccin;
VI.
Facilitar y promover protocolos, manuales y en general instrumentos que contengan las

mejores prcticas disponibles para el cumplimiento del objeto de esta Ley a
ayuntamientos, dependencias de la administracin pblica estatal y organismos
autnomos;
VII.
Instrumentar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin

y Medidas Urgentes de Proteccin;
VIII.
Disear, con la colaboracin del Consejo Consultivo, su plan anual de trabajo;
26
IX.
Celebrar los acuerdos especficos necesarios para el cumplimiento de los fines del
Mecanismo;
X.
Dar seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno, y
XI.
Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades

incluyendo su ejercicio presupuestal.
Captulo V
Las Unidades Auxiliares
Las unidades auxiliares requieren de trabajo tcnico que no est instalado en la entidad,
asi que se sugiere preveer en el reglamento la firma de convenios para recibir asistencia
tcnica, sobre todo en el anlisis de riesgo.
Artculo 19.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida es un rgano

tcnico y auxiliar de la Coordinacin para la recepcin de las solicitudes de incorporacin al
Mecanismo, la definicin de aquellos casos que sern atendidos por medio del procedimiento
extraordinario definido en esta Ley y contar con las siguientes atribuciones:
I.
Recibir las solicitudes de incorporacin al Mecanismo;
II.
Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
III.
Solicitar a la Unidad de Evaluacin de Riesgos la elaboracin del Estudio de Evaluacin

de Riesgo;
IV.
Realizar el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata;
V.
Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Proteccin;
VI.
Informar a la Coordinacin sobre las Medidas Urgentes de Proteccin implementadas;
27
VII.
Elaborar, evaluar y actualizar peridicamente el protocolo para la implementacin de

VIII.
Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentacin de quejas o denuncias ante las

autoridades correspondientes, y
IX.
Las dems que prevea esta Ley.

Artculo 20.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida se integra por al
menos cinco personas expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin. Una de ellas
deber serlo en la defensa de derechos humanos y otra del ejercicio del periodismo y libertad de
expresin. As mismo, se conforma por un representante de la Secretara de Gobierno, un
representante de la Procuradura General Justicia del Estado y un representante de la Secretara
de Seguridad Pblica, todos con atribuciones para la implementacin de las Medidas Urgentes de
Proteccin.
Artculo 21.- La Unidad de Evaluacin de Riesgos es el rgano auxiliar, de carcter
tcnico y cientfico de la Coordinacin que evala los riesgos, define las Medidas Preventivas o
de Proteccin, as como su temporalidad y contar con las siguientes atribuciones:
I.
Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II.
Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Proteccin;
III.
Dar seguimiento peridico a la implementacin de las Medidas Preventivas o de

Proteccin para, posteriormente, recomendar su continuidad, adecuacin o conclusin,
y
IV.

Artculo 22.- La Unidad de Evaluacin de Riesgos se integra por al menos cinco
personas expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin, al menos una de ellas

deber serlo en la defensa de derechos humanos y otra del ejercicio del periodismo y libertad de
expresin.
28
Artculo 23.- La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis es un rgano auxiliar de

carcter tcnico y cientfico de La Coordinacin y contar con las siguientes atribuciones:
I.
Proponer Medidas de Prevencin;
II.
Realizar
el
monitoreo
estatal
de
las
Agresiones
con
el
objeto
de
recopilar,
sistematizarla informacin desagregada en una base de datos y elaborar reportes

mensuales;
III.
Identificar los patrones de Agresiones y elaborar mapas de riesgos;
IV.
Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas

Urgentes de Proteccin implementadas, y
V.

Agregar un Captulo DEL SECRETO PROFESIONAL
Artculo X. Las personas Periodistas y Colaboradoras periodsticas debern abstenerse de
proporcionar informacin que reciban, conozcan o tengan en su poder y que sea
considerada de carcter reservada, como lo establecen las Leyes.
Artculo X. El secreto profesional comprende las notas de apuntes, equipo de grabacin y
de cmputo, directorios, registros telefnicos, as como los archivos personales y
profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin de la
persona Periodista o la Colaboradora periodstica.
Artculo X. Las personas que por razones de relacin profesional con la persona Periodista
o la Colaboradora periodstica tengan acceso al conocimiento de la fuente de informacin,
sern protegidas en igualdad de circunstancias por este ordenamiento; como si se tratara
de stos.
Artculo X. En apego a la legislacin en la materia, la persona Periodista o la Colaboradora
periodstica citada a declarar en un procedimiento judicial civil, penal o de cualquier otra
ndole, podrn invocar su derecho al secreto profesional y negarse, en consecuencia, a
identificar a sus fuentes informativas, as como excusar las respuestas que pudieran
revelar la identidad de las mismas.
29
Agregar un Captulo DE LA CLUSULA DE CONCIENCIA

Artculo X. La clusula de conciencia establecida en la presente ley comprende:
I. Que la persona Periodista o la Colaboradora periodstica podrn ejercer las acciones
legales procedentes, cuando el medio de comunicacin en que trabaja cambia de
orientacin ideolgica; o permanecer en aqul si por razones objetivas se niega a participar
en informaciones contrarias a los principios ticos, con pleno respeto al ejercicio de este
derecho.
II. Que la Persona periodista o la Colaboradora periodstica pueden invocar la clusula de
conciencia cuando est en riesgo su integridad fsica o moral en el ejercicio de su
profesin;
III. Que la persona Periodista o la Colaboradora periodstica pueden negarse a que se
ponga su firma en un texto del que es autora y que haya sido modificado por la jefatura,
bien a travs de introducir ideas nuevas, o suprimir algn concepto original de forma
deliberada; y
IV. Que la persona Periodista o la Colaboradora periodstica el ejercicio de su profesin
estn obligadas a actuar dentro del marco de legalidad, a efecto de no violar, bajo ninguna
circunstancia, las normas ticas, faltar deliberadamente a la verdad, deformar los hechos o
recibir dinero o cualquier tipo de gratificacin a cambio de la alteracin de una noticia, ni
contrariar los fines de la empresa que se comprometi a respetar.
De ninguna manera, por el ejercicio de la clusula de conciencia, la persona Periodista o la
Colaboradora periodstica, puede ser sujeto de acciones en perjuicio de las actividades
laborales por parte de sus empleadores. Cualquier medida coercitiva de ese tipo puede ser
entendida como una violacin grave a los derechos laborales.
En ningn caso la aplicacin de la Clusula de conciencia podr ser utilizada ms all de lo
prescrito en normas superiores que defienden la libertad de prensa, ni afectar contenidos
editoriales definidos por cada empresa en ejercicio de sus derechos.
Agregar un Captulo DEL ACCESO A LAS FUENTES DE INFORMACIN

Artculo X.- La persona Periodista o la Colaboradora periodstica tendrn acceso a los
actos pblicos en trminos de la legislacin aplicable.
Artculo X.- Las y los particulares no podrn prohibir la presencia de personas Periodistas
y Colaboradoras periodsticas debidamente acreditados en los actos sealados en el artculo
anterior, una vez cubiertos los requisitos previamente establecidos para su ingreso.
Artculo X.- Se facilitar el acceso a la persona Periodista o la Colaboradora periodstica
debidamente acreditadas a todos los edificios e instalaciones pblicas, salvo que por
cuestiones de horario o seguridad, la autoridad competente determine lo contrario.
No podr impedirse la toma de imgenes de estos lugares, salvo que as se disponga por
razones de seguridad, defensa del Estado o conservacin y preservacin de aquellos que
constituyan patrimonio histrico estatal.
30
Captulo VI
Solicitud de Proteccin, Evaluacin y Determinacin del Riesgo
Sobre el captulo VI se debe incluir un artculo relativo a la confidencialidad de la
informacin personal sobre los casos.
Artculo 24.- Las agresiones se configurarn cuando por accin u omisin o en

aquiescencia se dae la integridad fsica, psicolgica, moral o econmica de:
I.
Persona Defensora de Derechos Humanos o Periodista;
II.
Cnyuge, concubina, concubino, ascendientes, descendientes, dependientes de las

Personas Defensoras de Derechos Humanos o Periodista;
III.
Personas
que
participan
en
las
mismas
actividades
desde
el
mismo
grupo,
organizacin, o movimiento social;

IV.
Los bienes de la persona, el grupo, organizacin, o movimiento social, y
V.
Las dems personas que se determine en la evaluacin de riesgo.

Artculo 25.- La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida recibir las
solicitudes de incorporacin al Mecanismo, verificar que cumplan con los requisitos previstos en
esta Ley, y en su caso, determinar el tipo de procedimiento. Solamente dar tramite a las
solicitudes que cuenten con el consentimiento del potencial beneficiario, salvo que ste se
encuentre impedido por causa grave. Una vez que desaparezca el impedimento, el beneficiario
deber otorgar su consentimiento.
En el artculo 25, la Unidad Receptora tramitar por oficio y a peticin la incorporacin al
mecanismo, en caso de ser de oficio, se comunicar con el afectado para que ratifique la
solicitud.
31
Artculo 26.- En el supuesto que el peticionario declare que su vida, integridad fsica o
la de los sealados en el artculo 24 est en peligro inminente, el caso ser considerado de
riesgo alto y se iniciar el procedimiento extraordinario.
La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida proceder a:
I.
Emitir, en un plazo no mayor a 3 horas contadas a partir del ingreso de la solicitud, las
II.
Implementar de manera inmediata, una vez emitidas, y en un plazo no mayor a 9

horas, las Medidas Urgentes de Proteccin;
III.
Realizar simultneamente a la emisin de las Medidas Urgentes de Proteccin, un

Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata;
IV.
Informar al Coordinador Ejecutivo, una vez emitidas, sobre las Medidas Urgentes de
Proteccin implementadas, y
V.
Remitir a la Unidad de Evaluacin de Riesgo el expediente del caso para el inicio del
procedimiento ordinario.
Artculo 27.- En cualquier otro caso, la solicitud ser tramitada a travs del
procedimiento ordinario y la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida la remitir

inmediatamente a su recepcin a la Unidad de Evaluacin de Riesgos.
La Unidad de Evaluacin de Riesgos, en un trmino de diez das naturales contados a
partir de la presentacin de la solicitud, proceder a:
I.
Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II.
Determinar el nivel de riesgo y Beneficiarios, y
III.
Definir las Medidas de Proteccin.
32
Artculo 28.- El Estudio de Evaluacin de Riesgo y el Estudio de Evaluacin de Accin

Inmediata
se
realizarn
de
conformidad
con
las
mejores
metodologas,
estndares
internacionales y buenas prcticas.

En caso de ser necesario, tambin solicitar la cooperacin tcnica de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
Observaciones al Captulo VII: profundizar en las medidas aplicadas a nivel federal y
establecer una mesa de trabajo con el Mecanismo Federal en la materia. Adems hacer una
revisin de posibles medidas y casos concretos para que se incluyan en la Ley y en el
Reglamento.
Es la coordinacin con los Ayuntamientos, nunca ms se vuelve a hacer referencia a ello. El
captulo VI requiere de la cooperacin expresa de los Ayuntamientos y que se clarifiquen
las responsabilidades a nivel municipal.
Captulo VII
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
III.3. En cuanto a las medidas de prevencin, la Ley General de la materia contempla
que tanto la Federacin como las entidades federativas debern desarrollar e implementar
las mismas en el mbito de sus respectivas competencias, as como recopilar y analizar la
informacin que sirva para evitar agresiones a personas defensoras de derechos humanos
y periodistas; en este mismo sentido, tambin le seala a las entidades federativas la
obligacin de promover el reconocimiento pblico y social de la importante labor que llevan
a cabo las personas referidas, y a condenar, investigar y sancionar las agresiones de las
que sean objeto.
Al establecer la Ley General cules sern las medidas de prevencin, as como las de
proteccin y las urgentes de proteccin que se debern implementar en las entidades
federativas en el marco de sus competencias, se considera que no es necesario que para el
efecto de su implementacin se tenga que establecer en una ley estatal.
Artculo 29.- Una vez definidas las medidas por parte de la Unidad de Evaluacin de
Riesgos, la Junta de Gobierno decretar las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin y la
Coordinacin proceder a:
I.
Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades

correspondientes en un plazo no mayor a tres das;
II.
Coadyuvar en la implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin

decretadas por la Junta de Gobierno en un plazo no mayor a 30 das naturales;
33
III.
Dar seguimiento al estado de implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de

Proteccin e informar a la Junta de Gobierno sobre sus avances.
Artculo 30.- Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas
Urgentes de Proteccin debern reducir al mximo la exposicin al riesgo, sern idneas,

eficaces y temporales, podrn ser individuales o colectivas y sern acordes con las mejores
metodologas, estndares internacionales y buenas prcticas. En ningn caso dichas medidas
restringirn las actividades de los beneficiarios, ni implicarn vigilancia o intrusiones no
deseadas en sus vidas laborales o personales.
Artculo 31.- Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas
Urgentes de Proteccin se debern extender a aquellas personas que determine el Estudio de
Evaluacin de Riesgo o el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.
Dichas medidas se analizarn, determinarn, implementarn y evaluarn de comn
acuerdo con los beneficiarios.
Artculo 32.- Las Medidas Urgentes de Proteccin incluyen:
I)
Evacuacin;
II)
Reubicacin Temporal;
III)
Escoltas de cuerpos especializados;
IV)
Proteccin de inmuebles y
V)
Las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad y libertad de los
beneficiarios.
Artculo 33.- Las Medidas de Proteccin incluyen:
I)
Entrega de equipo celular, radio o telefona satelital;
34
II)
Instalacin de cmaras, cerraduras, luces u otras medidas de seguridad en las

instalaciones de un grupo o casa de una persona;
III)
Chalecos antibalas;
IV)
Detector de metales;
V)
Autos blindados; y
VI)

Con respecto a los chalecos antibalas, considero necesario que ms que usar chalecos
antibalas cualquier periodista que se encuentre en riesgo sea resguardado y sacado del
pas para no poner en riesgo su vida.
Artculo 34.- Las Medidas Preventivas incluyen:

I)
Instructivos,
II)
Manuales,
La formacin en manuales para la proteccin a periodistas debe darse de manera
simultanea a quienes hasta hoy se han distinguido por hostigar y agredir y a quienes
ejercemos el oficio. Que no quede en simples manuales de proteccin dirigidos a los
comunicadores sino que se hagan talleres a todos los niveles de gobierno para que se
conozca y se aprenda a respetar a quienes trabajamos con informar empezando por los
Diputados que integran la legislatura correspondiente en el Congreso.
Solicito tambin que los dueos de los medios de comunicacin sean parte de la formacin
del respeto al periodista ya que estos ajenos al oficio solo les interesa el periodismo como
negocio arriesgando muchas veces la vida de los trabajadores comunicadores, por tal
motivo se requiere involucrarlos y que sea obligatorio contar con los manuales
correspondientes y el compromiso de apoyar al periodista que trabaja en su empresa y no
se presten a mover a los periodistas por intereses monetarios y compromisos polticos.
III)
Cursos de autoproteccin tanto individuales como colectivos,
IV)
Acompaamiento de observadores de derechos humanos y periodistas; y
35
V)

En el artculo 34 se sealan medidas preventivas y en el inciso VI) seala un genrico las
dems que se requieran. La mayor medida preventiva es aquella que inhibe e impide la
comisin de la agresin, por ello estara ms completa la propuesta si se indica la tarea con
respecto a las posibles violaciones a los derechos de las personas desde el gobierno,
reuniones de los grupos potencialmente afectados y si se integran acciones como
campaas y eventos de comunicacin masiva.
Artculo 35.- Las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de Proteccin estarn
sujetas a evaluacin peridica por parte de la Unidad de Evaluacin de Riesgo.
Para garantizar la debida proteccin de los periodistas y defensores, el artculo 35 deber
incluir, como medida de proteccin, que la Junta de Gobierno solicite a la Comisin de
Responsabilidades del Congreso la suspensin, con goce de sueldo, de regidores, sndicos,
presidentes municipales o diputados en caso de que ellos sean los presuntos autores
intelectuales o materiales de las agresiones. El proceso para funcionarios municipales o
estatales se har ante el ayuntamiento, alcalde o ante el gobernador.
Con la suspensin se garantizar que el servidor pblico no utilice los recursos pblicos,
policas, presupuesto, unidades o recursos humanos a su cargo para atentar contra
reporteros y defensores. La suspensin durar hasta que concluyan los procesos de
responsabilidad administrativa, penal y las investigaciones de Derechos Humanos.
En caso de no encontrar responsabilidad el funcionario regresar a sus funciones, de
encontrar responsabilidad ser revocado su mandato e inhabilitado para ocupar cargos
pblicos.
Para garantizar este punto, se deber reformar la Ley Orgnica Municipal, la Ley de
Responsabilidades, la Ley Orgnica del Poder Legislativo, la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y el Cdigo Penal. En el caso del Cdigo Penal deber crearse el delito de
atentado a la Libertad de Expresin.
Artculo 36.- Se considera que existe uso indebido de las Medidas Preventivas,
Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin por parte del beneficiario cuando:
I.
Abandone, evada o impida las medidas;
II.
Autorice el uso de las medidas por personas diferentes a las determinadas por las
unidades del Mecanismo;
III.
Comercie u obtenga un beneficio econmico con las medidas otorgadas;
36
IV.
Utilice al personal designado para su proteccin en actividades que no estn

relacionadas con las medidas;
V.
Agreda fsica o verbalmente o amenace al personal que est asignado a su esquema de

proteccin;
VI.
Autorice permisos o descanso al personal del esquema sin el conocimiento de las

unidades correspondientes del Mecanismo;
VII.
Ejecute conductas ilcitas haciendo uso de los medios fsicos y humanos dispuestos
para su proteccin;
VIII.
Cause dao intencionalmente a los medios de proteccin fsicos y humanos asignados

para su proteccin.
Artculo 37.- Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de
Proteccin podrn ser retiradas por decisin de la Junta de Gobierno cuando el beneficiario
realice un uso indebido de las mismas de manera deliberada y reiterada.
Artculo 38.- El beneficiario podr en todo momento acudir ante la Junta de Gobierno
para solicitar una revisin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes
de Proteccin, Estudio de Evaluacin de Riesgo o Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.
Artculo 39.- Las Medidas Preventivas y Medidas de Proteccin otorgadas podrn ser
ampliadas o disminuidas como resultado de las revisiones peridicas.
Artculo 40.- El beneficiario se podr separar del Mecanismo en cualquier momento,
para lo cual deber externarlo por escrito a la Junta de Gobierno.
37
Captulo VIII
Medidas de Prevencin
Artculo 41.- El Estado y los ayuntamientos en el mbito de sus respectivas
competencias debern desarrollar e implementar Medidas de Prevencin.
Artculo 42.- El Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias recopilarn y analizarn toda la informacin que sirva para evitar Agresiones
potenciales a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 43.- Las Medidas de Prevencin estarn encaminadas al diseo de sistemas
de alerta temprana y planes de contingencia con la finalidad de evitar potenciales Agresiones a
las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 44.- El Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias promovern el reconocimiento pblico y social de la importante labor de las
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para la consolidacin del Estado
Democrtico de Derecho, y condenarn, investigarn y sancionarn las agresiones de las que
sean objeto.
Artculo 45.- El Estado y el Congreso promovern las reformas y adiciones necesarias
en la legislacin para mejorar la situacin de las Personas Defensoras de los Derechos Humanos
y Periodistas.
Captulo IX
Convenios de Cooperacin
III.4. Por lo que respecta a los Convenios de Cooperacin, estos se pueden celebrar con
la finalidad de hacer efectivas las medidas contempladas en el Mecanismo para garantizar
la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas.
Las acciones que contemplarn estos Convenios se llevarn a cabo mediante:
Artculo 47.- Los Convenios de Cooperacin contemplarn las acciones conjuntas para
facilitar la operacin eficaz y eficiente del Mecanismo mediante:
38
I. La designacin de representantes que funjan como enlaces para garantizar el

cumplimiento del objeto de esta Ley;
II. El intercambio de informacin de manera oportuna y de experiencias tcnicas del
Mecanismo, as como para proporcionar capacitacin;
III. El seguimiento puntual a las medidas previstas en esta Ley en sus respectivas
entidades;
IV. La promocin del estudio, anlisis, investigacin y desarrollo de estrategias,
acciones, sistemas y metodologas que incorporen las mejores prcticas de prevencin y
proteccin;
V. La promocin de las reformas y adiciones necesarias en la legislacin para mejorar la
situacin de las Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas, y
VI. Las dems que las partes convengan.
Por lo que es precisamente a travs de la suscripcin de convenios como se formaliza la

coordinacin y la colaboracin entre la Federacin y los Estados a fin de garantizar los fines
perseguidos por el Mecanismo contemplado por la Ley General y operado por la Secretara
de Gobernacin de la Administracin Pblica Federal.
Artculo 46.- El Estado y los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias celebrarn Convenios de Cooperacin para hacer efectivas las medidas previstas
en el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 47.- Los Convenios de Cooperacin contemplarn las acciones conjuntas para
facilitar la operacin eficaz y eficiente del Mecanismo mediante:
I.
La designacin de representantes que funjan como enlaces para garantizar el

cumplimiento del objeto de esta Ley;
II.
El intercambio de informacin de manera oportuna y de experiencias tcnicas del

Mecanismo, as como para proporcionar capacitacin;
III.
El seguimiento puntual a las medidas previstas en esta Ley en sus respectivas

entidades;
IV.
La promocin del estudio, anlisis, investigacin y desarrollo de estrategias, acciones,

sistemas y metodologas que incorporen las mejores prcticas de prevencin y
proteccin;
39
V.
La promocin de las reformas y adiciones necesarias en la legislacin estatal para

mejorar la situacin de las Personas Defensoras de los Derechos Humanos y
Periodistas, y
VI.
Las dems que las partes convengan.
Captulo X
Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
III.5. Otro punto que se debe considerar es la creacin del Fondo para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual opera a travs de un
fideicomiso pblico y cuyos recursos se destinan exclusivamente para la implementacin y
operacin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de
Proteccin.
A este respecto, la iniciativa en estudio replica y con ello duplica la constitucin de este
fondo, sin embargo no se incorpora dictamen de impacto presupuestal5; y es que el
proporcionar las medidas preventivas, las medidas de proteccin y las medidas urgentes de
proteccin conllevan una disposicin de recursos humanos, materiales y financieros de los
cuales se debe realizar una estimacin del impacto presupuestal que tendran.

El fondo es vital para la operacin de la Ley, sino se aprueba a tiempo para el
presupuesto 2015 es probable que sea inoperante.
Tambin tienen que destinarse recursos suficientes en el Fondo, sugiero establecer un
clculo en funcin de los casos a atender y del tipo de medidas a tomar.
El Fondo del Mecanismo Federal se administra mediante un Fideicomiso que tiene un
Comit Tcnico que debe hacer la propuesta y presentarla a la Junta de Gobierno. Este
procedimiento retras prcticamente un ao la publicacin de las Reglas de Operacin del
Fideicomiso. Esto no debe pasar en esta Ley ya que eso implicara que se podran usar
recursos hasta finales de 2015 o 2016.
5
Dictamen de impacto presupuestal
Artculo 5. Cuando se presenten iniciativas de ley o decreto ante el Congreso del Estado, se deber acompaar a las mismas un dictamen sobre
la evaluacin del impacto presupuestal, siempre y cuando se verifique cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Creacin de dependencias, entidades o impacto en la estructura de las mismas, por la creacin o modificacin de unidades administrativas;
II. Creacin o modificacin de programas presupuestarios de las dependencias y entidades; y
III. Establecimiento de destinos especficos de gasto pblico estatal.
En aquellas iniciativas de ley o decreto que se presenten por el titular del Poder Ejecutivo, el dictamen sobre la evaluacin del impacto
presupuestal se formular por la Secretara.
Asimismo, la Secretara elaborar dicho dictamen en los anteproyectos de reglamentos, decretos y acuerdos que se sometan a consideracin del
titular del Poder Ejecutivo, cuando se presente alguno de los supuestos establecidos en las fracciones que anteceden.
Los poderes, cuando as proceda, formularn en el mbito de sus competencias el dictamen sobre la evaluacin del impacto presupuestal y para
tal efecto, podrn solicitar la opinin de la Secretara.
En todos los casos, cuando la iniciativa o anteproyecto tenga un impacto en el presupuesto, se deber sealar la fuente de financiamiento
factible de los nuevos gastos.
40
Artculo 48.- Para cumplir el objeto de esta Ley y con el propsito de obtener recursos
econmicos adicionales a los previstos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado
de Guanajuato, se crea el Fondo para la Proteccin de las Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas.
Por su parte, el artculo 48 se refiere al Fondo para la proteccin de personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas, pero en la composicin del Comit Tcnico se omite la
participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Por lo que se propone revisar la
conveniencia de integrar representantes ciudadanos en la supervisin del manejo de los
recursos, y que incluyan a las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas.
Artculo 49.-
Los recursos del Fondo se destinarn exclusivamente para la
implementacin y operacin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas

Urgentes de Proteccin y la realizacin de los dems actos que establezca la Ley para la
implementacin del Mecanismo, tales como evaluaciones independientes.
Artculo 50.- El Fondo operar a travs de un fideicomiso pblico, el cual se regir por
las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 51.- Los recursos del Fondo se integrarn por:
I.
La cantidad que el Gobierno Estatal aporte inicialmente, as como las aportaciones que
en su caso realice en trminos de las disposiciones aplicables;
II.
Los recursos anuales que seale la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado
de Guanajuato y otros fondos pblicos;
III.
Los donativos que hicieren a su favor personas fsicas o morales sin que por ello
adquieran algn derecho en el fideicomiso;
IV.
Los bienes que le transfiera a ttulo gratuito el gobierno federal, o los ayuntamientos, y
V.
Los dems bienes que por cualquier ttulo legal adquiera el fideicomiso para o como
consecuencia del cumplimiento de sus fines.
41
Artculo 52.- El Fondo contar con un Comit Tcnico presidido por el Secretario de
Gobierno e integrado por un representante de: la Secretara de Seguridad Pblica, la
Procuradura General de Justicia del Estado y de la Comisin de Derechos Humanos y Atencin a
Grupos Vulnerables del H. Congreso del Estado.
4.- En lo relativo a la integracin del Comit tcnico del fideicomiso, propongo que en ste
sea integrado tambin un especialista en derechos humanos o defensor de la Libertad de
Expresin, que participe en la toma de decisiones y en la operacin del mismo.
Artculo 53.- El Fondo tendr un rgano de vigilancia integrado por un comisario

pblico y un suplente, designados por la Secretara de la Transparencia y Rendicin de Cuentas,
quienes asistirn con voz pero sin voto a las reuniones del comit tcnico y tendrn las
atribuciones que les confiere la Ley.
Artculo 54.- El Comit Tcnico del Fondo someter a la aprobacin de la Junta de
Gobierno sus reglas de operacin y su presupuesto operativo.
Captulo XI
Inconformidades
Artculo 55.- La inconformidad se presentar por escrito, debidamente firmada, ante
la Junta de Gobierno y deber contener una descripcin concreta de los agravios que se generan
al peticionario o beneficiario y las pruebas con que se cuente.
Artculo 56.- La inconformidad procede en:
I.
Contra resoluciones de la Junta de Gobierno, la Coordinacin y las unidades respectivas

relacionadas con la imposicin o negacin de las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin;
II.
Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Preventivas,

Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin por parte la autoridad, y
42
III.
Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la

Junta de Gobierno relacionadas con las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o
Medidas Urgentes de Proteccin otorgadas al beneficiario.
Artculo 57.- Para que la Junta de Gobierno admita la inconformidad se requiere:
I.
Que lo suscriba la persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o

beneficiario, y
II.
Que se presente en un plazo de treinta das naturales contados a partir de la

notificacin del acuerdo de la Junta de Gobierno o de la respectiva autoridad, o de que
el peticionario o beneficiario hubiese tenido noticia sobre la resolucin definitiva de la
autoridad acerca del cumplimiento de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y
Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 58.- Para resolver la inconformidad:
I.
La Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Estagal, solicitar a la Unidad

de Evaluacin de Riesgos y Reaccin Rpida un nuevo estudio de evaluacin de riesgo
en el cual de respuesta a la inconformidad planteada;
II.
Si la inconformidad persiste, la Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo

Estatal, solicitar al Consejo Consultivo que comisione un Estudio de Evaluacin de
Riesgo independiente para el anlisis del caso;
III.
El Consejo emitir su resolucin en un plazo mximo de quince das naturales despus

de recibidos los resultados del Estudio de Evaluacin de Riesgo independiente;
IV.
El Consejo inmediatamente remitir su resolucin, junto con el Estudio de Evaluacin

de Riesgo independiente, a la Junta de Gobierno, quien en su prxima sesin resolver
la inconformidad.
Artculo 59.- En el caso del procedimiento extraordinario, la inconformidad se
presentar ante la Coordinacin y deber contener una descripcin concreta de los riesgos o
posibles agravios que se generan al peticionario o beneficiario.
43
Artculo 60.- La inconformidad procede en:

I.
Contra resoluciones de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida

relacionadas con el acceso al procedimiento extraordinario o la imposicin o negacin
de las Medidas Urgentes de Proteccin;
II.
Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Urgentes de

Proteccin, y
III.
Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la

Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida, relacionadas con las Medidas
Urgentes de Proteccin.
Artculo 61.- Para que la Coordinacin admita la inconformidad se requiere:
I.
Que lo presente la persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o

beneficiario, en un plazo de hasta diez das naturales, contados a partir de la
notificacin del acuerdo de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida.
Artculo 62.- La Coordinacin resolver, en un plazo mximo de hasta doce horas,
para confirmar, revocar o modificar la decisin de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin

Rpida.
Artculo 63.- El acceso y la difusin de la informacin relacionada con esta Ley, ser
de conformidad a lo que disponga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental y dems disposiciones aplicables.
Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
otorgadas a travs del Mecanismo se considerarn informacin reservada.
Los recursos estatales que se transfieran, con motivo del cumplimiento de esta Ley, a
los municipios, as como los provenientes del Fondo se sujetarn a las disposiciones estatales en
materia de transparencia y rendicin de cuentas.
44
Captulo XII
Transparencia y Acceso a la Informacin
Artculo 64.- Los informes a los que se refieren los artculos 8, 16 y 18 sern de
carcter pblico.
Captulo XIII
Sanciones
Artculo 65.- Las responsabilidades administrativas y penales que se generen por el
incumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley se sancionaran conforme a lo que
establezca la legislacin aplicable, con independencia de las del orden civil que procedan.
Transitorios
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de Guanajuato.
Segundo.- El Ejecutivo Estatal tendr un trmino de tres meses, contados a partir de
la entrada en vigor del presente Decreto, para expedir el reglamento de esta Ley.
Tercero.- El Mecanismo al que se refiere el Captulo Primero quedar establecido
dentro de los noventa das siguientes contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Cuarto.- La primera Junta de Gobierno se instalar en el trmino de diez das hbiles
contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, con la participacin de las dependencias de
la Administracin Pblica Estatal y la Procuradura de los Derechos Humanos.
45
Quinto.- Una vez instalada la primera Junta de Gobierno tendr como trmino diez
das hbiles para emitir la convocatoria estatal pblica a organizaciones de la sociedad civil
involucradas en la defensa y proteccin de los derechos humanos, as como en el ejercicio del
periodismo y la libertad de expresin para conformar el primer Consejo Consultivo.
En los transitorios Quinto y Sexto se describen los mecanismos para la instalacin de la
primera Junta de Gobierno y la conformacin del Consejo Consultivo, estos dos prrafos
son confusos y son clave para la conformacin del Mecanismo que operar las disposiciones
establecidas en la Ley. Por ejemplo, Se habla de la instalacin cuando no han sido electos
los miembros del Consejo Consultivo? o Qu criterios se seguirn para la eleccin en
virtud de que se menciona la emisin de una convocatoria estatal a Organizaciones de la
Sociedad Civil? Quin los va a elegir?
El transitorio Quinto habla de la convocatoria que se emitir para que se inscriban las
Organizaciones de la Sociedad Civil involucradas en la defensa y promisin de los
derechos humanos y en el ejercicio del periodismo y la libertad de expresin. No se dice
qu caractersticas debern tener las organizaciones para que su registro proceda. Las
que tienen CLUNI? Las que estn constituidas legalmente? Las que tengan entre sus
propsitos la defensora de los derechos humanos? Las que se autodefinan como tales?
La ausencia de criterios claros da una amplia capacidad de maniobra a los organismos
gubernamentales para registrar o no a quienes consideren organizaciones defensoras de
los derechos humanos. Adicionalmente se habla de integrantes pero las que se registran
son organizaciones y no personas, entonces Cmo se pasa de la organizacin a la persona
integrante?
Sexto.- Una vez emitida la convocatoria a que se refiere el Artculo Quinto Transitorio,
las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la defensa y promocin de los derechos
humanos y en el ejercicio del periodismo y la libertad de expresin, se registrarn ante la Junta
de Gobierno y entre ellas elegirn a los nueve integrantes del primer Consejo Consultivo, en un
trmino de un mes contados a partir del cierre del registro. Una vez proporcionada la lista de los
integrantes del Consejo a la primera Junta de Gobierno, ste se instalar en un trmino de diez
das hbiles.
En los transitorios Quinto y Sexto se describen los mecanismos para la instalacin de la
primera Junta de Gobierno y la conformacin del Consejo Consultivo, estos dos prrafos
son confusos y son clave para la conformacin del Mecanismo que operar las disposiciones
establecidas en la Ley. Por ejemplo, Se habla de la instalacin cuando no han sido electos
los miembros del Consejo Consultivo? o Qu criterios se seguirn para la eleccin en
virtud de que se menciona la emisin de una convocatoria estatal a Organizaciones de la
Sociedad Civil? Quin los va a elegir?
El transitorio Quinto habla de la convocatoria que se emitir para que se inscriban las
Organizaciones de la Sociedad Civil involucradas en la defensa y promisin de los
derechos humanos y en el ejercicio del periodismo y la libertad de expresin. No se dice
qu caractersticas debern tener las organizaciones para que su registro proceda. Las
que tienen CLUNI? Las que estn constituidas legalmente? Las que tengan entre sus
46
propsitos la defensora de los derechos humanos? Las que se autodefinan como tales?
La ausencia de criterios claros da una amplia capacidad de maniobra a los organismos
gubernamentales para registrar o no a quienes consideren organizaciones defensoras de
los derechos humanos. Adicionalmente se habla de integrantes pero las que se registran
son organizaciones y no personas, entonces Cmo se pasa de la organizacin a la persona
integrante?
Sptimo.- En la conformacin del primer Consejo Consultivo y por nica vez, los
cuatro miembros elegidos para integrar la Junta de Gobierno durarn en su cargo cuatro aos,
otros dos, tres aos y los restantes dos, dos aos. La duracin en el cargo de cada consejero se
efectuar por sorteo.
Octavo.- La Junta de Gobierno se instalar con carcter definitivo y en un trmino de
diez das hbiles contados a partir de la recepcin de la notificacin del Consejo Consultivo de los
cuatro consejeros que participarn como miembros.
Noveno.- Instalada la Junta de Gobierno y en su primera sesin designar al
Coordinador Ejecutivo Estatal, quien a su vez, y en el trmino de un mes, someter a la
aprobacin de la Junta los nombres de los titulares de las unidades a su cargo.
Dcimo.- Los Convenios de Cooperacin a que se refiere el artculo 46 debern
celebrarse en un trmino de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
Dcimo Primero.- La Cmara de Diputados del H. Congreso del Estado, asignar en la
Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado los recursos para la implementacin y
operacin del Mecanismo. Los recursos destinados en el Presupuesto de Egresos del Estado 2015
relativos a la proteccin de periodistas y defensores de derechos humanos, formarn parte del
presupuesto para implementar y operar el Mecanismo.
Dcimo Segundo.- Para implementar y operar el Mecanismo se comisionarn, de
forma honoraria y sin menoscabo de sus derechos adquiridos, a los servidores pblicos
pertenecientes de la Secretara de Gobierno, Procuradura General de Justicia del Estado y
Secretara de Seguridad Pblica necesarios para la operacin de las Unidades previstas en esta
Ley. En caso de que los servidores pblicos no cumplan con los requisitos previstos para la
conformacin de las Unidades, se realizarn las contrataciones respectivas.
47
Dcimo Tercero.- La Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin y la

Secretara de Gobierno, llevarn a cabo todos los actos necesarios de conformidad con las
disposiciones aplicables para constituir el Fondo en un trmino de tres meses contados a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto.
Dcimo Cuarto.- Constituido el Fondo, y en el trmino de un mes, la Junta de
Gobierno deber aprobar sus reglas de operacin.
En torno a la modificacin del Cdigo Penal lo que hay que revisar es si se hace una
homologacin con la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
El espritu de modificacin de los dos artculos es distinta.
De fondo, sera ideal establecer una fiscala especial estatal para atender casos de personas
defensoras o periodistas (como en el DF).

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Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

Consejo Consultivo, integrado por 8 personas expertas en temas de libertad expresin,

Coordinacin Ejecutiva Estatal, compuesta por 3 Unidades:

Especial relevancia, cobran las diferentes modalidades de medidas, a saber:

Medidas Urgentes de Proteccin:

Y por supuesto, el Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos

Coordinacin General Jurdica.

Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin que

Secretara de Seguridad Pblica.

internacionales y las dems leyes aplicables.

Universidad Iberoamericana Len.

En relacin a lo anterior, no es suficiente garantizar las condiciones de seguridad y

II. Exposicin de Motivos

Sobre la redaccin de la exposicin de motivos observamos lo siguiente:

El nombre de la Ley en s es un tanto confuso, pues la frase ... del Estado de

En primer lugar, la construccin de la exposicin de motivos omite un diagnstico

IV. Comentarios Finales

http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66 _D_3195 _03-07-2012.pdf

Retrasos excesivos en los procedimientos de peticiones,

Lo anterior nos hace sugerir el impulso a la capacitacin de funcionarios de las Secretaras

Ciudadano Carlos Alberto Garca Balandrn.

Ciudadano Alfonso Machuca Trejo.

Es por eso necesario establecer mecanismos de proteccin para reporteros, fotgrafos,

Ciudadanos Jorge Escalante y Andrs Guardiola.

Ciudadana Vernica Espinosa Villegas.

En el caso de las agresiones a periodistas en o por el ejercicio de su actividad, la violacin

Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

En la exposicin de motivos sera deseable incluir la Reforma Constitucional en materia de

Ma. Socorro Bernal Rodrguez.

LEY PARA LA PROTECCIN DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y

y tiene por objeto

Artculo 2.- Para efectos de la presente ley, se entender por:

Beneficiario: persona a la que se le otorgan las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o

Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata: Anlisis de factores para determinar el nivel de

Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

Medidas de Proteccin: conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el riesgo y

Medidas Urgentes de Proteccin: conjunto de acciones y medios para resguardar, de manera

Peticionario: Persona que solicita Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas

Periodistas: Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos,

Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

Procedimiento Extraordinario: procedimiento que deriva en Medidas Urgentes de Proteccin

Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

Maestro Jos Raymundo Sandoval Bautista.

Un representante de la Secretara de Gobierno;

Un representante de la Procuradura General de Justicia del Estado;

Un representante de la Secretara de Seguridad Pblica;

Un representante de la Procuradura Estatal de los Derechos Humanos, y

Cuatro representantes del Consejo Consultivo elegidos de entre sus miembros.

Subsecretario y el de la Procuradura de los Derechos Humanos, el de Subprocurador.

Ciudadanos Jorge Escalante y Andrs Guardiola.

Ciudadano Carlos Alberto Garca Balandrn.

Ciudadana Vernica Espinosa Villegas.

Un representante del Poder Judicial.

Al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Atencin a Grupos Vulnerables

Al Presidente de la Comisin Seguridad Pblica y Comunicaciones del H. Congreso del

Al Presidente de la Comisin de Justicia del H. Congreso del Estado.

Determinar, decretar, evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas

Evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Urgentes de Proteccin, a partir

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Convocar al peticionario o beneficiario de las Medidas de Proteccin, a las sesiones

Celebrar, propiciar y garantizar, a travs de la Coordinacin, convenios de coordinacin