Ral Arnoldo Chan Flores

Omar Gastn Castillo Robertos

Curso Globalizacin y Fronteras
Ciclo: Verano 2013.
Comentarios y cuadro de evaluacin al final
Iniciativa Mrida: caractersticas y efectos en la frontera sur
La iniciativa Mrida es un programa de cooperacin entre Estados Unidos, Mxico,
Centroamrica, Republica Dominicana y Hait en materia de seguridad. Es un
programa creado a partir de la problemtica del consumo de drogas y las
consecuencias que este trae. Es una estrategia que busca enfrentar una amenaza
a la seguridad nacional, al menos esta es la concepcin que tiene Estados Unidos
del problema. Entre las polticas implementadas estn aquellas que combaten la
produccin, cultivo, trafico, distribucin y el consumo de drogas tanto dentro como
fuera de sus fronteras, es decir toda accin relacionada con las drogas se
criminaliza, y trae consigo la creacin de un nuevo concepto, el de la guerra
contra las drogas, siendo que este no es un concepto nuevo, pero que tomo
fuerza a partir de 1989.
En cuanto a la frontera sur de Mxico, esta ha sido considerada como de alta
circulacin de narcticos, principalmente en las fronteras con Guatemala y Belice,
para Estados Unidos esto significa un hueco en su seguridad nacional. Adems de
esta problemtica, existe el efecto migratorio hacia Estados Unidos desde todos
los pases centroamericanos. Especialmente con una migracin que aumento a
partir del huracn Mitch en 1998. Esto, en conjunto con la falta de organizacin y
el aumento de la corrupcin en las instituciones de los Estados, han surgido
nuevas formas de crimen organizado ms poderosas y con la capacidad de
convertirse en transnacionales.
A partir del surgimiento de la iniciativa Mrida se ha visto aumentar los acuerdos
de cooperacin entre Mxico Guatemala y Belice, con el objetivo de tener mayor
control de las fronteras, creando grupos de seguridad fronteriza binacional. Sin
embargo estos grupos de control tienen dificultades para establecer las reglas

entre las fronteras, debido a las condiciones geogrficas y a la antes mencionada

deficiencia de las instituciones, a pesar de que los gobernantes traten de hacer
legal la frontera, esta sigue siendo un flanco vulnerable en la seguridad del
Estado.
La siguiente investigacin tiene el objetivo de analizar las caractersticas de la
Iniciativa Mrida, as como sus objetivos, adems, la investigacin se centrara en
si esta Iniciativa Mrida tiene o no efectos en la Poltica de Mxico, Estados
Unidos y los Estados Centroamericanos, as como los efectos en la dinmica
social de la frontera sur mexicana. Para lo cual se har una descripcin
primeramente de la Iniciativa Mrida, sus antecedentes y sus caractersticas,
despus de la frontera sur, para que, una vez completado la descripcin se pase a
analizar si existen efectos en el mbito poltico y social de los Estados.

La iniciativa Mrida: Antecedentes, Caractersticas y realidad.

Para comprender las actuales caractersticas y objetivos sujetos a la Iniciativa
Mrida es necesario, primero, hacer una revisin histrica de la guerra contra el
narcotrfico, pues esta problemtica se ha convertido en uno de los ejes centrales
de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos.
El combate contra las drogas, no es un tema nuevo en la mesa estadounidense,
desde su aparicin como Estado ha buscado crear leyes que limiten el consumo
de estupefaciente, siendo uno de los ejemplos ms conocidos, la Ley Seca de la
dcada de 1920, en la que se reprenda la produccin, distribucin y consumo de
alcohol. Sin embargo, cuando hablamos de guerra contra las drogas en la
actualidad, podemos encontrar dos grandes divergencias ante la Ley Seca:

La Guerra contra las drogas se sita mayormente a las afueras de su

territorio.

Ni el alcohol ni el tabaco son considerados drogas peligrosas en la

sociedad (a pesar del constante recordatorio que existe de los daos a la
salud que las compaas estn obligadas a publicar).

Entonces, el combate contra las drogas como tal es dicho, tiene sus orgenes en
1989 cuando el ex Presidente George Bush declaro el asunto de las drogas una
cuestin de seguridad nacional, por lo que decidi actuar desde dos frentes para
combatirlas, en el interior mejoro las instituciones, principalmente las carcelarias, y
estableci leyes de combate contra el narcotrfico; por otro lado hacia el exterior,
el combate fue directo, apuntando hacia la disminucin de la produccin y la
eliminacin de la distribucin (Rodrguez, 2010:31-33). Desde luego la lgica de
atacar el exterior parta de una vieja y ya desaprobada teora econmica, que
dictaba que el consumo (en este caso de drogas), se vea aumentado
directamente por la oferta de estas (es decir, produccin, distribucin), en lugar de
tener una relacin con la demanda. A partir de esta lgica surgieron varias
acciones como el Plan Colombia en el 2000, cuyo objetivo era precisamente la
quema de plantaciones y persecucin de distribuidores en dicho pas, no est de
ms mencionar, la inefectividad que tuvo este programa.
Mxico por otro lado, se inicio este combate contra las drogas antes que en
Estados Unidos, en la dcada de los 60s, sin embargo esto se dio siempre con la
necesidad de Mxico de mejorar su apariencia ante Estados Unidos, pues Este
Estado aun no declaraba abiertamente el combate, pues estaba ms ocupado con
problemas al otro lado del Ocano. Una de las acciones ms reconocidas del
combate abierto contra el narcotrfico en Mxico, fue llamado Operacin Cndor,
que en 1977, tena el objetivo de disminuir la produccin de drogas
(principalmente marihuana) en el interior del territorio mexicano, programa
considerado un xito ante los ojos de Estados Unidos, pero que no significo un fin
para el problema (Cuevas, 2010:80-85). Ms tarde, durante los ltimos seis aos
del siglo XX, el Presidente Zedillo declaro la Operacin MARTE, que, mediante el
uso de aeronaves no tripuladas buscara las coordenadas de posibles
plantaciones de narcticos, con el objetivo de establecer un ataque contra estas

zonas directamente, esta operacin no dio resultados, debido a la poca e inexacta

informacin que se presentaba, considerado como un proyecto fantasma, y
convirtindose en una de las muchas razones de la desconfianza del gobierno de
Estados Unidos hacia las instituciones Mexicanas.
Era el ao 2000, un nuevo milenio nuevas perspectivas y nuevas posibilidades,
con el cambio de rgimen establecido ante la toma de Presidencia de Vicente Fox,
se vea de nuevo una esperanza para que finalmente el tema de la migracin entre
Mxico y Estados Unidos se pusiera en la mesa. Sin embargo, ante la
Incertidumbre causada por los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001,
se pausaron las relaciones de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos, pues,
por un lado, los temas de migracin fueron puestos de lado por el gobierno
estadounidense, y por el otro, un nuevo eje surgi en su poltica exterior, y que se
expandi por todo el mundo, la seguridad. Ahora las cuestiones y problemticas
principales a combatir serian, el terrorismo, el narcotrfico, y la migracin
(situacin que hasta ese momento no era considerada un asunto de seguridad
nacional). Por ello surgi el acuerdo de fronteras inteligentes en 2002:

Infraestructura segura: Armonizacin de los sistemas de planificacin

fronteriza y comunicacin entre las agencias migratorias de ambos pases.

Flujo seguro de personas: Garantizar el trnsito seguro y ordenado de

cruces fronterizos. Aqu, el uso de tecnologa es parte nodal de este
objetivo y as lo expresa la extensin de la Red Electrnica para la
Inspeccin Rpida de Viajeros.

Flujo seguro de bienes: Coordinacin de los servicios de atencin e

intercambio de informacin entre las agencias aduanales de ambos pases;
instalacin de mquinas de rayos gamma en cruces fronterizos de
ferrocarril; creacin de la Coalicin Empresarial Anti contrabando y de la
Alianza Aduanero-Comercial contra el Terrorismo; intercambio electrnico
de datos relativo a cada transaccin; investigaciones conjuntas contra el

fraude aduanero; desarrollo de sistemas de monitoreo a embarques en

trnsito.
Este programa tena el objetivo de controlar el flujo de personas en la frontera,
disminuyendo las posibilidades de que entrasen a Estados Unidos, drogas, armas,
indocumentados o terroristas. Sin embargo esta accin no freno el trfico de
ninguno de estos bienes.
En 2006 el presidente Caldern toma la iniciativa de declarar la guerra contra el
narcotrfico al principio de su mandato, permitiendo a las fuerzas armadas
mexicanas el utilizar cualquier medio para detener a los carteles (Wolf, 2011:672675). Estas acciones quedaran marcadas en la memoria mexicana como uno de
los sexenios ms violentos de la historia de Mxico, demostrando la poca
inefectividad de la poltica del ex Presidente.
Es as que el 22 de octubre de 2007, se anuncia el Programa de cooperacin en
Seguridad Estados Unidos, Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El salvador,
Costa Rica, Belice Panam, Republica Dominicana y Hait, es decir, la Iniciativa
Mrida. Que por parte de Mxico significaba una nueva posibilidad de recuperar la
confianza con Estados Unidos, y en un futuro acercarse a una cooperacin
bilateral entre iguales (Chabat, 2010:4-10).
Entre los objetivos de la Iniciativa Mrida se pueden encontrar los siguientes:

Mejora en los programas de las agencias de seguridad

Equipamiento y activos para apoyar a las agencias de seguridad homlogas

Tecnologa computarizada para fortalecer la coordinacin de las fuerzas de
seguridad e informacin entre Mxico y EE.UU.

Tecnologas para aumentar la capacidad de Mxico para recolectar

inteligencia para propsitos de orden pblico.

Producir un hemisferio ms seguro y protegido, donde las organizaciones

criminales ya no amenazarn a los gobiernos ni a la seguridad regional.

Impedir la entrada y la propagacin de drogas ilcitas y amenazas

transnacionales en toda la regin y hacia Estados Unidos.

Esto demuestra que al menos en teora la Iniciativa Mrida buscaba un nuevo

paradigma respecto al combate del narcotrfico (Bentez, 2009:223), el
mejoramiento

de

las

instituciones facilitara

la

detencin,

prevencin

rehabilitacin de todo aquel relacionado a la economa de las drogas, adems que

tambin asegurara las fronteras de Estados Unidos y Mxico (siendo que si la
problemtica se lleva a la frontera sur de Mxico, esta disminuir al norte, al
menos en teora). Sin embargo en la realidad al observar la asistencia econmica
brindada de Estados Unidos a Mxico, podemos observar una diferencia
importante con la teora.
Asistencia Econmica de la Iniciativa Mrida (millones de dlares)
Rubro

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Control
internacional
de
Narcticos y Aplicacin de la ley

36.7

242.1

454

365

117

248.5

Fondo de Apoyo Econmico

11.4

34.7

15

15

18

33.3

Programa de financiamiento
Militar Extranjero

116.5

299

5.3

Programa
Educacin
militar

Internacional
de
y
Entrenamiento

0.1

0.4

0.8

1.0

1.6

Programas
afines

Anti-terroristas

1.3

1.4

3.9

3.9

5.7

5.4

Salud global y Supervivencia

infantil

3.7

2.7

2.9

3.5

3.5

Asistencia para el desarrollo

12.3

8.2

11.2

10

25

33.4

Total

65.4

405.9

786.8

403.7

178.2

330.2

Gran total

2170.2
Fuente: Qu es la Iniciativa Mrida? CUPIHD.

Como se observa en la tabla anterior, la inversin principal se encuentra en los

rubros militares, mostrando que en la realidad la Iniciativa Mrida nunca fue algo
ms que una alianza militar. El problema de que sea una alianza militar es que
precisamente esta se traduce en el uso de la fuerza para combatir al narcotrfico,
lo que dista mucho del objetivo inicial de la iniciativa, y que permite un ambiente
de violencia que amenaza con tomar las vidas no solo de los involucrados, sino
tambin de inocentes.

Descripcin de la frontera sur de Mxico. Condiciones y dinmica.

En los estudios de frontera, se debe de considerar necesario conocer las
caractersticas propias de la zona. El conocer estar caractersticas, nos pueden
llevar a conocer mejor la zona por la que un problema que es nuestro objeto de
estudio, est creando condiciones que solo all se estn manifestando. Debe de
considerarse que el uso de la geografa para el conocimiento de las fronteras al
ser de un contexto que no se aleja del argumento poltico, es entonces descriptivo
(Arriaga, 2012: 76) aunque las situaciones que all se presenten, estn regidos por
condiciones jurdico-polticas, el derecho internacional contemporneo ha
reconocido que al ser una zona donde la situacin jurdica y el dominio por parte
del Estado se difumina, es difcil reconocer ese dominio y por lo cual las
situaciones sociales as como los grupos culturales no se diferencian a ambos
lados del lmite (Arriaga, 2011: 484-485) dada estas premisas, aunque un lmite
sea establecido por un tratado entre los Estados con una frontera en comn, el
contexto original y especial de las fronteras es distinto a los centros de poder,
comnmente llamadas capitales.
Mxico tiene sus lmites definidos despus de tres tratados. En el norte con
los Estados Unidos de Amrica y al sur-sureste con Guatemala y Belice. El lmite
sur del estado mexicano comprende de una longitud de 1.179 km demarcada por
lmites naturales1 y limites jurdicos2 que separan al pas de Guatemala y Belice. El
1

Cuando el lmite se define a partir de un rasgo en la condicin geogrfica: rio, cordillera, etctera.

lmite con Guatemala tiene una extensin de 956 km de los cuales el Estado de
Chiapas comprende 956 km, Tabasco 108 km y Campeche 194 km. Establecido el
23 de septiembre de 1882 en el tratado de lmites, en donde adems Guatemala
renuncia a cualquier peticin futura de la regin del Soconusco y Chiapas es
reconocido como soberana de Mxico.
El lmite con Belice es de 193 km, que corre desde el Rio Hondo como
lmite de carcter natural establecido por el tratado sobre lmites entre Mxico y
honduras britnicas, celebrado el 8 de julio de 18933. Dato anexo es que tambin
se fij los 86 km de lmite martimo que divide a la baha de Chetumal. Esto como
accin del gobierno de Porfirio Daz para evitar la venta de armas a los rebeldes
mayas en el conflicto interno conocido como la guerra de castas, as como la
posible expansin del territorio britnico por la pennsula. Este ejercicio buscaba
contrarrestar la vulnerabilidad de la frontera sureste. La frontera que separa el
territorio mexicano de Guatemala y Belice presenta caractersticas que no hacen
gran diferencia entre los Estados. Con relacin a las condiciones sociales, los tres
pases han definido sus fronteras en base a antiguos intereses de otras potencias
reinantes en la era del imperio. En Belice la herencia de la jurisdiccin ha sido por
parte del imperio britnico como territorio de ultramar. En Mxico y Guatemala ha
sido por la conquista de Espaa y el establecimiento del virreinato de Nueva
Espaa. En donde los limites hoy era la divisin de provincias en aquel entonces.
Entre Mxico y Guatemala la frontera no separa lenguas, culturas o grupos
humanos diversos, sino Estados con polticas y gobiernos diferentes. Con Belice
se llega a notar diferencias lingsticas y culturales por los distintos orgenes de
sus pobladores: africanos, europeos, asiticos, indios y mestizos. En Mxico,
como en Guatemala, slo se encuentran estos dos ltimos grupos. Sin embargo la
relacin individual de los Estados de Mxico con las fronteras internacionales no
ha condicionado estas mismas caractersticas. En Quintana Roo no se extraa la
2

Cuando el lmite es definido de un trabajo de investigacin y demarcacin cientfica, esto es por

coordenadas y establece hasta donde un Estado puede actuar soberanamente.
3
Conocido como tratado Mariscal-Spencer. Consecuencia de esto Payo Obispo nace como capital del
territorio de Quintana Roo, ejerciendo un estatus de ciudad fronteriza que aglutina los centros de poder y
mantiene la seguridad en la regin.

presencia de beliceos aunque estos no hablen espaol o los quintanarroenses no

hablen ingls, el intercambio cultural y lingstico alimenta la dinmica especial de
esta zona fronteriza diferencindola del resto del pas. La frontera que presenta
mayor dinamismo es la de Guatemala y Chiapas. De Guatemala llegan personas
en condiciones ventajosas para adquirir trabajo en territorio mexicano, mas esta
no puede salir del Estado de Chiapas por ser la zona reconocida de la frontera.
Una condicin para que el dinamismo se vea limitado y restringido, son los rasgos
de inseguridad en los pases de Centroamrica y los conflictos internos los que le
han determinado a que se llame zona de frontera peligrosa. Se ha pasado de la
vulnerabilidad que crean las pandillas regionales centroamericanas a una paranoia
exacerbada del crimen organizado, quienes aprovechando esta vulnerabilidad del
Estado a no ejercer control efectivo en la frontera, se sustenta de esta pandillas y
condiciones sociales fronterizas para delinquir de manera que el crimen
organizado se denomina transnacional. Hay que aclarar que las sociedades en la
frontera no se les puede denominar como dbiles, si el Estado es quien nunca ha
ejercido un control efectivo de la frontera es porque las instituciones polticas y
sociales no han podido imponerse como los garantes de estabilidad. Esto es por
incompetencia, corrupcin e incapacidad (Armijo, 2010).
Las actividades econmicas de la frontera sur de Mxico son mayormente
primarias, la agricultura domina la regin de la frontera con Guatemala y la de
servicios en la frontera con Belice. A ambos lados se observa una economa
basada en la pesca, siendo ms explotada en la frontera con Belice. Hay que
sealar como punto importante que las fronteras como zonas geogrficas donde
se difumina la accin del Estado y por sus condiciones especiales a sus normas y
leyes, as como a sus habitantes, el comercio tiene una gran importancia aunque
esta no sea igual a los sectores econmicos ms explotados en la regin. El
hecho de que cada integrante de la sociedad pueda ser capaz de entregar, pasar
comprar, interactuar con su par en la frontera, hace que no exista en si diferencia
cultural de peso. Al contrario de esto este rasgo especial en las sociedades de la
frontera se vuelven tan diferentes en relacin a sus capitales nacionales que la
frontera en si tiene una esencia que crea las condiciones por la cual es tan voltil y

las instituciones no puedan ejercer el derecho sin afectar a ambos lados. En la

frontera con Belice se tiene las condiciones especiales observables de la zona
libre en Belice y la ciudad de Chetumal como ejemplo.
La inversin pblica en la frontera sur, es limitada y hace un gran contraste
con la frontera norte. Mientras en la frontera norte las condiciones son dictadas por
las relaciones entre Mxico y EU para mantener la seguridad y el establecimiento
de manufacturas con objetivos capitalistas de produccin de material de
exportacin, en el sur-sureste la mayora de las condiciones se manifiestan en el
paso de migrantes con permiso para trabajar en el campo y el trnsito de
mercanca y el comercio. Aqu las relaciones culturales entre las naciones logran
impedir que se militarice el lmite, puesto que en si un peligro real para la
seguridad de Estado, est plagado de influencia de las decisiones de Estados
Unidos y el afn de crear una frontera del nuevo siglo. La iniciativa Mrida como
un acto de cooperacin militar regional, no se salva de comparaciones con el plan
Colombia y aunque el objetivo es mantener la seguridad de los pases de
Centroamrica y Mxico, las decisiones se estn llevando a cabo de manera
bilateral (Mxico-EU). Es cierto que el crimen organizado ha sabido explotar sus
recursos en esta zona olvidada, pero la iniciativa Mrida no tiene un enfoque a las
condiciones en la frontera sur. El cambio probable ser cuando las instituciones
polticas, como la migratoria y de justicia empiecen a actuar despus del
reforzamiento prometido por dicha iniciativa.
La dotacin o la falta de recursos econmicos derivan en situaciones
distintas, los mexicanos de la frontera sur, con niveles de vida inferiores al
promedio nacional, cuentan con mejores servicios, o muy parecidos en relacin
con los pases cercanos Guatemala y Belice. Estas diferencias provocan niveles
de satisfaccin distintos, en el sur estn conformes, aun cuando aspiran a mejorar.
Pero ni los gobiernos nacionales, ni las condiciones propician el mejoramiento y la
herramienta institucional que debiera de ser fundamental hace su trabajo. La carga
de las zonas de frontera el Estado mexicano lo ha dejado en manos locales, gran
error.

Efectos Polticos de la Iniciativa Mrida

Aunque la Iniciativa Mrida es considerada primordialmente como un acuerdo
bilateral, desde sus comienzos ha sido una propuesta ms regional que incluye a
Centroamrica, y parte del Caribe, sin embargo los efectos y beneficios
(econmicos, tecnolgicos) han sido ms escasos en esta regin.
La relacin Mxico Estados Unidos ha mejorado, a pesar de los constantes
arrestos de servidores pblicos Mexicanos que demuestran que tanto las
autoridades como las instituciones mexicanas aun estn lejos de dejar de lado la
corrupcin. Esto ha ocasionado en muchos casos que la ayuda de Estados Unidos
disminuya.
Por otro lado, en Estados Unidos se mantienen la misma Poltica Exterior a pesar
de los ltimos cambios que se han hecho en temas como la migracin. El combate
contra el narcotrfico, sigue significando para Estados Unidos un combate directo
contra los productores y los distribuidores, pero, aun no se toman acciones
realmente importantes para disminuir la demanda de narcticos. As que aunque
con la Iniciativa Mrida se logren cerrar entradas, siempre se abrirn otras nuevas.
Mxico enfrenta un serio y creciente problema de violencia, gran parte producto
del crecimiento del trfico ilegal de drogas. Sin embargo, tanto el narcotrfico
como la violencia y corrupcin asociada a l, no son problemas nicamente de
Mxico. La demanda en los Estados Unidos impulsa el narcotrfico y el fcil
acceso a armas en los Estados Unidos ha contribuido a exacerbar la violencia
asociada a las drogas en Mxico.
Entre las muchas dificultades para llevar la Iniciativa Mrida en un rumbo correcto,
existe el que no hay casi ninguno mecanismo de rendicin de cuentas, lo que no
ayuda a disminuir la corrupcin de las instituciones mexicanas, adems de que no
existe una manera de medir el verdadero avance que la iniciativa ha realizado.
En cuanto a Centroamrica, que como se menciono, ha sido muy olvidada por el
programa, se puede entender que existe un alto nivel de violencia, que es muy

diferente a la mexicana, pues no se limita a las bandas delictivas, por lo que sera
muy til el llevar a cabo el programa en esta zona. La iniciativa no ofrece un
importante apoyo a reformas integrales y estructurales de las fuerzas policiales
centroamericanas (Mignogne, 2008).
Para ser exitoso, el programas para combatir la violencia juvenil y las pandillas,
debe ser integral y enfocarse en la prevencin, la intervencin, las prcticas
policiales, y la rehabilitacin. Un programa que nicamente atiende temas
concernientes a la aplicacin de la ley, incluso el establecer prcticas policiales
inteligentes y efectivas, siempre ser intil.
Las unidades especializadas (es decir la polica, el ejrcito, etc.) son fcilmente
corrompidas si no se establecen dentro de una reforma institucional amplia. La
Iniciativa Mrida necesita el apoyo Centroamericano para establecer una serie de
polticas en pro del combate contra el narcotrfico, lo cual no existe.
En Mxico, el ambiente de violencia generado por esta guerra contra el
narcotrfico, abri la puertas a otras posibilidades, como la legalizacin de las
drogas, que si bien, es una posibilidad, no deja de ser una accin que causara
controversia no solo al interior, sino que al exterior del Estado Mexicano, y que
podra afectar negativamente la relacin con Estados Unidos.

Impacto de la iniciativa Mrida en la dinmica social de la frontera sur de

Mxico.
La iniciativa Mrida de acuerdo a sus caractersticas generales (US Embassy,
2013) consta de una serie de programas que partiendo de un acuerdo, busca
lograr la seguridad en Mxico y proteger la frontera sur de los EU de las amenazas
de las organizaciones delictivas, en mayor medida a las condiciones de
inseguridad de los carteles de la droga que operan en Mxico y el crimen
organizado. EU haba reconocido que la demanda tan grande de droga al interior
del Estado americano era suficiente para reconocer la responsabilidad y marcar

una nueva relacin con Mxico en cuestiones de seguridad (Meyer, 2010: 71) La
estrecha relacin que estos dos gobiernos tienen para lograr los objetivos parten
de diferentes visiones o intereses segn es el pas; mientras Mxico implementa
los recursos para reformar o modernizar las instituciones polticas dejando como
segundo trmino la entrega de equipo letal y no letal a las fuerzas de seguridad,
EU es el mayor financiador de la iniciativa 4 y enva un gran personal de
capacitadores para las fuerzas de seguridad e instituciones de Mxico. Dada estas
caractersticas las acciones operativas directas de los EU en, Mxico son
descartadas. Si en el sexenio de Felipe Caldern no se concretaba algn acuerdo
para la accin directa de los EU, difcilmente con el actual gobierno de Enrique
Pea Nieto suceder. Una de las razones por la cual las condiciones de la
iniciativa Mrida tendrn que ser revisadas segn (Gmora, 2013) son que el
comit encargado de la evaluacin de los objetivos y logros de la iniciativa en el
congreso norteamericano, han hecho un llamado para que los legisladores y
representantes analicen que las directrices de ambos gobiernos nacionales vayan
de acuerdo a los objetivos, esto quiere decir que debido al cambio de gobierno en
Mxico, las estrategias e intereses son diferentes y fciles de observar, puesto
que Pea Nieto ha apostado ms por reforzar las condiciones sociales para el
combate al crimen organizado y se ha dejado atrs el enfrentamiento directo que
Felipe Caldern Hinojosa estaba ejerciendo. No es de extraarse del titular del
artculo de peridico que menciona Duda (SUN, 2013) debido al cambio de los
objetivos de la presidencia de Mxico, los EU no observan ningn punto claro en
las estrategias y estructura para la seguridad en Mxico que tanto mencionaba en
campaa Pea Nieto, y aunque an no se lleva un ao completo, la presidencia
actual, ha dejado a la ligera la estructura que Mxico llevara para mantener la
cooperacin en la iniciativa Mrida. Cuando el gobierno de los EU empieza a
dudar manifiesta poco inters en el asunto y ya que la iniciativa Mrida es una
relacin de corresponsabilidad donde la seguridad es prioritaria, sera un error no
llevar una verdadera agenda bilateral debido a atrasos y diferencias polticas en

Hasta el primer mes del ao 2013 los EU haban entregado 1,600 millones de dlares a diferencia de la
aportacin de 46.6 millones de dlares por parte de Mxico.

los pases. Esto pone a juicio que tanto inters real tienen los gobiernos para
seguir en la iniciativa Mrida y que evaluacin tienen algunos objetivos logrados.
Mientras tanto la multidimensin del crimen organizado (Rodrguez Snchez
y Nieto, 2010: 93-94) est creando sus redes en la zona de frontera del sur de
Mxico, las condiciones de la instituciones no se puede ajustar a la iniciativa por la
tardanza del ejecutivo de Mxico para estructurar como va ejercer la lucha con el
narcotrfico, hasta ahora los dimes y diretes, en la frontera no han frenado el paso
de migrantes en condiciones inhumanas o frenado el secuestro, la trata de
personas a todo los que transitan por all. Las instituciones no sern
reestructuradas antes que el crimen y el lenguaje de inseguridad alcance otros
niveles, la sociedad de la frontera debe de estructurarse obligadamente por una
cooperacin regional en materia de seguridad, los pases de Centroamrica deben
de ser apoyados tanto por EU si quiere frontera del nuevo siglo y por Mxico
debido a una responsabilidad cultural, meditica y de representatividad por ser
vulnerable a toda la poblacin de la frontera. Las condiciones de la seguridad en la
frontera deben de ser establecidas con una sociedad fuerte y leal a los valores
regionales, en la frontera sur de Mxico la caracterstica ms sobresaliente es la
desvalorizacin de la estructura gubernamental a ambos lados, las sociedades de
la frontera han tejido las condiciones de olvido no por voluntad, sino por la falta de
claridad de los objetivos de la iniciativa Mrida.

Conclusin.
Las condiciones propicias de la globalizacin arguyen que la mayora (sino todas)
las condiciones que logran que la poltica y la vida social debieran de ir a la par en
todas direcciones para cada uno de los Estados en el planeta. El gran ejemplo de
globalizacin y de utopa lo dio la Unin Europea al aglutinar a los pases en una
comunidad en donde las leyes y las condiciones sociales son iguales a cada
esquina, la vida es igual y la riqueza distribuible. Es entonces deducible que
aunque existan algunos tropiezos como la crisis o las discrepancias polticas (que

son las que ms existen) la cooperacin regional ha pasado de una necesidad a

una obligacin. Los problemas no reconocen fronteras, los Estados con frontera
comn deben de hacer una poltica comn en su frontera y no verse esperanzados
por una ayuda externa de una superpotencia. Un Estado pequeo que estructure
una poltica determinante para su frontera, lograra seguridad y se salvara de
varias vulnerabilidades y aunque para llegar a lograr esa estructura es muy difcil,
el ejecutivo de cada nacin estar condenado a sufrir una desintegracin social
que enfermara al resto de la nacin por la falta de fe a las instituciones nacionales.
El narcotrfico es precisamente uno de los problemas ms importantes, para las
dinmicas de cooperacin entre los Estados, principalmente aquellos en los que
sus fronteras representan un punto de acceso del trfico de drogas. Es esta la
razn primordial por la que surge la Iniciativa Mrida, como un programa de
cooperacin entre Estados compartiendo sus Fronteras, ya sean al Norte o Sur de
Mxico. Surge como un nuevo paradigma de cooperacin, que busca demostrar
que no existe una problemtica que no se pueda resolver mediante la accin en
conjunto de dos Estados. Sin embargo, la realidad dista mucho de la utopa de la
cooperacin. Y la iniciativa Mrida ha demostrado fracasar en sus objetivos, desde
que no ha podido resolver la problemtica de manera pacfica, pero si ha
aumentado el combate armado contra esta, aunque sea por medio de
cooperacin, la fuerza nunca ser la manera de resolver los conflictos internos de
los Estados, la reconfiguracin de las instituciones si lo es. Pero en un ambiente
como el de Mxico o Centroamrica donde la corrupcin est a la orden del da, el
trabajo es ms difcil, lo que debera reflejarse en un mayor esfuerzo por combatir
de manera inteligente el narcotrfico se ha convertido en una guerra abierta,
donde no solo se cobran las vidas de los involucrados, sino tambin de inocentes.
El carcter especial de la frontera sur de Mxico debe de ser protegido con
objetivos ms claros en legalidad y justicia, no de criminalizar a las personas que
transitan o que solo estn de paso en esperas largas en un puesto de control. La
justicia y la legalidad podrn ser la mejor estrategia contra el crimen organizado en
la frontera.

Referencias.

Armijo, Natalia (2011), Frontera sur de Mxico: los retos mltiples de la

diversidad, en Migracin y seguridad: nuevo desafo en Mxico, primera
edicin, Mxico, Colectivo de anlisis de la seguridad con democracia, A.C.
Arriaga, Juan (2011), El concepto jurdico de frontera, en Memorias: XII
seminario internacional de verano caribe, economa, poltica y sociedad,
Ao 2011, Mxico, Universidad de Quintana Roo.
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internacional: Mxico, D.F. No. 4, Mxico, Colegio de Mxico.

CONTENIDO DEL TRABAJO

1. Ttulo del trabajo: el ttulo debe

incluir el tema o pregunta principal.

2. Presentacin

3. Subttulos o apartados

4. Conclusiones

5. Referencias

6. Citas a lo largo del texto

Bien estructurado el trabajo, fuentes adecuadas y suficientes. Pueden

mejorar la escritura 9.5