PRIMER TRIBUNAL ELECTORAL

REGIN METROPOLITANA
Santiago, veintisis de noviembre de dos mil catorce.
VISTOS:
A fs.21 comparece don Christopher Snchez Montenegro, domiciliado en
Islas Canarias N3039, comuna de Maip, quien interpone reclamacin con motivo de la
eleccin del directorio de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos N1 de esa comuna,
efectuada el 28 de marzo de 2014.
Fundando la reclamacin, expuso que no se le permiti inscribir su
candidatura al directorio, lo que solicit el 13 de marzo 2014, porque no tendra 1 ao de
antigedad como afiliado a la Junta de Vecinos respectiva. Seala que, sin perjuicio de
demostrar que s cumple la sealada antigedad, esta exigencia no est contemplada
en los estatutos de la Unin Comunal.
Seal que las diversas irregularidades habidas en los registros de afiliados a
la Unin Comunal, lo llevaron al error de sealar la fecha de la ltima eleccin en la casilla
correspondiente a la fecha de afiliacin, cuestin que advirti inmediatamente,
solicitando en el mismo acto a la Presidenta de la Comisin Electoral corregir el error, de
lo que se dej constancia al margen del registro. Se le indici, adems, que la Junta de
Vecinos que preside -Central Vespucio-est afiliada a la Unin Comunal N2 de Maip,
hecho que niega y que acreditara con certificado que acompaa.
Por otra parte, alega que la asamblea en que se nomin a la Comisin
Electoral no cumpli el quorum estatutario, puesto que, debiendo haber asistido un
representante de cada Junta de Vecinos afiliada, asistieron 32 personas, muchas de las
cuales representaban a una sola organizacin.
Agrega que el 17 de marzo, requiri nuevamente su inscripcin, siendo sta
rechazada, por lo que procedi a solicitar la presencia de funcionarios de Carabineros, a
fin que, en su calidad de ministros de fe, constataran las irregularidades que presenta el
registro de socios.
Pide que, en definitiva, se deje sin efecto la eleccin reclamada y se
ordene la realizacin de una nueva eleccin, debiendo subsanarse previamente las
irregularidades que denuncia.
A fs.28 consta la publicacin del aviso a que se refiere el artculo 18 de la
Ley N18.593.
A fs.33, no existiendo contestacin, se recibi la causa a prueba,
rindindose la documental que rola en autos.
A fs.34 se requiri informe y antecedentes del acto eleccionario reclamado,
del Presidente de la Comisin Electoral, del Secretario de la Unin Comunal de Juntas de
Vecinos N1 de Maip y del Secretario Municipal de esa comuna, diligencias cuyo
cumplimiento consta a fs.62, 131 y 136.

A fs.160 rola Oficio N1100/042 de 20 de octubre de 2014, del Secretario

Municipal de Maip, en respuesta a lo requerido a fs. 133.
A fs. 161 se trajeron los autos en relacin.

CONSIDERANDO:
1 Que este Tribunal Electoral debe decidir acerca de la validez de la
eleccin del Directorio de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos N1 de la comuna de
Maip, efectuada el 28 de marzo de 2014, por cuanto, segn alega el reclamante, en ella
se habran cometido las irregularidades reseadas en lo expositivo de esta sentencia, las
que, a su juicio, importaran su nulidad.
2 Que sobre los puntos fijados en la interlocutoria de fs.33, la parte
reclamante rindi documental, prueba que, en conjunto con los antecedentes requeridos
de oficio por este Tribunal, han sido apreciados como jurado, en los trminos a que se
refiere el inciso segundo del artculo 24 de la Ley N 18.593, permitiendo establecer los
siguientes hechos:
Consta a fs.54 del Libro de Actas de Asamblea de la Unin Comunal de
autos, que se ha tenido a la vista, que la Comisin Electoral, por acuerdo de 14 de marzo
de 2014, resolvi rechazar la candidatura del reclamante, por no cumplir la junta de
vecinos que representa, el requisito de contar con un ao de antigedad en la Unin
Comunal, hecho que es refrendado por doa Ilda del Carmen Gonzlez lvarez,
Presidenta de esa Comisin, en su informe de fs. 62.
Del certificado agregado a fs.2, otorgado por don Fernando Carrasco
Gmez, Presidente de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos N2 de la comuna de
Maip, consta que la Junta de Vecinos Central Vespucio que preside el reclamante, no
se encuentra afiliada a esa organizacin comunal.
Respecto del nmero de representantes de juntas de vecinos afiliadas a la
Unin Comunal de autos que asistieron a la asamblea celebrada el 12 de febrero de 2014,
en la que se procedi a la nominacin de los integrantes de la Comisin Electoral, del
acta respectiva, escrita a fs.47 del Libro de Actas de Asamblea, no aparece mencin
alguna respecto de la cantidad de asistentes a esa reunin, sin perjuicio de hacerse
mencin en ella a una lista de asistencia que se no acompa al proceso.
Acerca de las irregularidades que contendra el registro de socios de la
organizacin, se han acompaado al proceso dos libros distintos, que se analizarn ms
adelante.
3 Que la Ley N19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias, seala en su Ttulo VII (artculos 48 a 54 bis), las normas especiales por las
que se regirn las uniones comunales. El prrafo primero, se refiere a la unin comunal de
juntas de vecinos; el segundo prrafo, a las uniones comunales de organizaciones
comunitarias funcionales; y el tercero, a las normas comunes a las uniones comunales.

El proceso de eleccin del directorio de las uniones comunales de juntas de

vecinos est regulado en el artculo 50 de la Ley N19.418 y dispone que estas
organizaciones sern dirigidas por un directorio de cinco miembros, al que podrn
postular los representantes de cada junta de vecinos. Agrega la mencionada disposicin
que en estas elecciones, cada representante de junta de vecinos tendr derecho a votar

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por un solo candidato, resultando electos quienes, en una misma y nica votacin,
obtengan las primeras cinco mayoras, resolvindose por sorteo los empates.
Acerca del acto constitutivo, la norma en comento establece que los
electos elegirn entre s el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y director de la
organizacin.
Tienen la calidad de representantes de una junta de vecinos ante la unin
comunal, su presidente, su secretario y su tesorero, conforme lo dispone el inciso tercero
del artculo 49 de la misma ley.
Son aplicables a las uniones comunales, las normas de los Ttulos III (Del
Patrimonio) y IV (Disolucin) y las disposiciones de los artculos 22, 23 y 24 de la citada ley,
referidas a la administracin de los bienes, responsabilidad del directorio y causales de
trmino de los dirigentes en sus funciones, respectivamente.
4 Por su parte, los estatutos de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos N1
de Maip, que en copia autorizada, remitida por el seor Secretario Municipal de Maip,
corren agregados de fs.139 a fs.155, apartndose de la ley, disponen en su artculo 23 que
su Directorio estar compuesto por siete miembros titulares, elegidos en votacin directa,
secreta e informada, por un perodo de dos aos, en una asamblea general ordinaria o
extraordinaria, pudiendo ser reelegidos. Agrega que en el mismo acto, se elegirn
miembros suplentes, sin indicar su nmero; y que el directorio se integrar con los cargos
de Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y las secretaras de Proyectos, de
Organizaciones Funcionales, de Seguridad y de Salud.
Respecto de los requisitos para postular como candidatos al Directorio, el
artculo 24 de los estatutos sociales, dispone que podrn hacerlo los dirigentes que renan
los siguientes requisitos: a) Ser presidente, secretario, tesorero o director, dentro del
perodo legal, de la Junta de Vecinos socia, a que pertenezca. (sic); b) Acreditar que la
organizacin que representa, est al da en sus cuotas sociales; y c) No ser miembro de la
Comisin Electoral ni de la Comisin Fiscalizadora de Finanzas. Adicionalmente, los
postulantes deben inscribirse a lo menos, con diez das de anticipacin a la eleccin, ante
la Comisin Electoral.
5 Que las normas legales y estatutarias referidas, no contemplan como
exigencia para postular al directorio de la Unin Comunal, que las juntas de vecinos
representadas por los candidatos tengan un ao de afiliacin a esa organizacin. En
efecto, el artculo 50 de la Ley N19.418, nada dice al respecto ni hace aplicable a esta

clase de organizaciones la disposicin contenida en su artculo 20, que dispone un

requisito semejante, pero respecto de las elecciones que tengan lugar en las juntas de
vecinos.
As, la ley y los estatutos, slo exigen que los postulantes tengan la calidad
de representantes de una junta de vecinos afiliada a la Unin Comunal, esto es, de
presidente, secretario o tesorero de la respectiva organizacin de base y que su mandato
se encuentre vigente, siendo irrelevante, para estos efectos, la antigedad que tenga la

junta de vecinos como integrante de la unin. Por la misma razn, los empates que se
produzcan entre los candidatos, no se resuelven por la antigedad, como sucede en las
elecciones de juntas de vecinos, sino que se dirimen por sorteo, como dispone la citada
norma legal.
De este modo, el rechazo de la candidatura del reclamante, fundado en el
incumplimiento de un requisito no exigible legal ni estatutariamente, constituye una
irregularidad grave del proceso eleccionario, desde que se ha impedido que un asociado
ejerza su derecho de ser elegido en los cargos representativos de la organizacin,
alterndose con ello el resultado de la eleccin. A lo anterior, debe sumarse el hecho que
la Junta de Vecinos Central Vespucio que representa el reclamante no registra afiliacin
a la Unin Comunal de Juntas de Vecinos N2 de Maip, hecho que tambin fue
sealado por el reclamante como motivo del rechazo de su candidatura.
6 Que examinados los dos Libros de Registro de Socios acompaados al
proceso, se advierte que el primero de ellos contienen mltiples alteraciones,
modificaciones, enmendaduras, espacios en blanco, tachaduras, sobre escrituras, etc.,
que impiden que cualquier lector pueda determinar qu organizaciones se afiliaron a la
Unin Comunal, a partir de la fecha de su apertura, el 10 de agosto de 1972 y hasta el 3
de marzo de 2014, fecha de la ltima inscripcin.
El segundo de los libros, sin fecha de apertura, correspondera, al parecer, a
un resumen desordenado e incompleto de las 63 inscripciones que estaran actualmente
vigentes, que no guarda un orden correlativo ni contiene en todos los casos, la fecha de
afiliacin de la organizacin ni la firma de su representante y que por tanto, no da fe de la
composicin del cuerpo electoral, atendido, adems, que el registro de votantes
agregado de fs.96 a fs.104, no da cuenta de las organizaciones a que representaran
quienes figuran como electores, siendo imposible determinar si los 90 dirigentes que
sufragaron tenan ese derecho; si efectivamente, tenan, a su vez, dicha calidad en sus
respectivas juntas de vecinos y si sus mandatos se encontraban vigentes a la fecha de la
eleccin.
7 Que, por otra parte, es de advertir que la disposicin contenida en el
artculo 23 de los estatutos sociales, en cuanto considera un directorio integrado por siete
miembros y una cantidad indeterminada de suplentes, contraviene lo dispuesto en el
artculo 50 de la Ley N19.418, que establece expresamente que los directorios de la
uniones comunales se compondrn por cinco integrantes, norma legal plenamente
vigente, desde que la modificacin introducida por la Ley N20.500 al artculo 19 de la Ley

N19.418, que redujo el nmero de directores a tres titulares y tres suplentes a lo menos-,
no es aplicable a las uniones comunales, debiendo, en consecuencia, la organizacin de
autos proceder de conformidad a la ley.
8 Que de las actas del proceso eleccionario, en particular, de aquellas
que rolan a fs.47 y fs.56 del Libro de Actas de Asamblea tenido a la vista, de 12 de febrero
y 19 de marzo, ambas de 2014, aparece que la organizacin acord prohibir la

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postulacin al directorio de socios que tuviesen la calidad de funcionarios municipales,
rechazndose por tal motivo la postulacin del socio Carlos Ramrez Campos. Cabe hacer
presente que el reclamante tiene tambin dicha calidad funcionaria, de acuerdo a lo
informado por la Presidenta de la Comisin Electoral, a fs.62.
El acuerdo antedicho, en cuanto impone a los candidatos una nueva
exigencia no contemplada por la ley ni por los estatutos, carece de validez, puesto que,
como ya se dijo, los postulantes al directorio de una unin comunal slo deben acreditar
sus calidades de presidente, secretario o tesorero de una junta de vecinos afiliada a la
organizacin superior, en tanto que el requisito habilitante a que se refiere el inciso final
del artculo 19 de la Ley N19.418, esto es, no tener la calidad de funcionario municipal
que ejerza algn cargo de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, han
debido demostrarlo al tiempo de su eleccin en la organizacin base. Cabe agregar que
la prohibicin legal para desempear el cargo de dirigente de una junta de vecinos o de
una organizacin funcional, slo comprende a los funcionarios que desempeen cargos
de jefatura, quedando exceptuados de este impedimento aquellos que no cumplan tales
funciones.
Por estas consideraciones, normas legales citadas y atendido, adems, lo
dispuesto en el inciso final del artculo 10 y en los artculos 18 a 25 de la Ley N 18.593, se
resuelve:
I.-Que se acoge la reclamacin de fs.21 y, en consecuencia, se declara
nula la eleccin de directorio efectuada el 28 de marzo de 2014 en la Unin Comunal de
Juntas de Vecinos N1 de la comuna de Maip, debiendo la organizacin proceder a la
realizacin de una nueva eleccin con estricta sujecin a las normas legales y estatutarias
que le sean aplicables.
II.-El nuevo proceso eleccionario, se iniciar con la asamblea extraordinaria
a que se refiere el artculo 49 de los Estatutos sociales, destinada a la nominacin de la
Comisin Electoral y convocatoria a elecciones, la que deber ser citada dentro del
trmino de treinta das, contado desde que la presente sentencia quede ejecutoriada. La
Comisin Electoral desempear sus funciones en el tiempo y en la forma que disponen
los artculos 49 a 56 de los mismos Estatutos y recibir las inscripciones de las candidaturas
con arreglo a lo dispuesto en sus artculos 25 y 50, letra b).

III.-Que habiendo expirado el mandato del directorio saliente, los dirigentes

electos en los cargos de Presidente, Secretario y Tesorero, seores Adriana Mena Burgos,
Vernica Galdamez Barrera y Nancy Candia Vergara, respectivamente, se mantendrn
en sus cargos con el slo propsito de dar cumplimiento a lo ordenado y ejercern las
funciones que a dichos cargos competen, en lo que sea estrictamente necesario para tal
cometido.
IV.-En la eleccin, tendrn derecho a sufragar los presidentes, secretarios y
tesoreros de todas las Junta de Vecinos que figuren en el Registro de Socios y tengan sus
cuotas al da, en la modalidad que sobre el pago de las mismas acuerde la asamblea,

debiendo el Secretario eliminar del Libro que contiene dicho Registro, bajo su
responsabilidad y si procediere, las inscripciones correspondientes a organizaciones
actualmente inexistentes, aquellas que hayan acordado su desafiliacin o hayan sido
excluidas y las que correspondan a la reiteracin de una inscripcin anterior. Sobre la
base de este Registro, la Comisin Electoral confeccionar el Padrn Electoral o registro
de votantes que se emplear en la eleccin.
V.-La organizacin deber comunicar a este Tribunal Electoral la
realizacin de la nueva eleccin, dentro de quinto da de efectuada.
Notifquese.
Remtase copia autorizada de la presente sentencia una vez ejecutoriada,
al seor Secretario Municipal de Maip para su conocimiento.
Archvense en su oportunidad.
Rol N 2774/2014.
PRONUNCIADA POR LOS SEORES MINISTROS, DON JUAN MANUEL MUOZ PARDO,
PRESIDENTE, DON PATRICIO ROSENDE LYNCH Y DON ANTONIO BARRA ROJAS.
PATRICIA MUOZ BRICEO
Secretaria Relatora