Cambio Climático y Territorio

PARTE 1
Per, un pas en riesgo
CAMBIO
CLIMTICO
Y TERRITORIO
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD PARA
EL DESARROLLO HUMANO EN EL PEr
PNUD
CAMBIO CLIMTICO Y TERRITORIO
II
PNUD
CAMBIO
CLIMTICO
Y TERRITORIO
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD PARA
EL DESARROLLO HUMANO EN EL PEr
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Cambio Climtico y Territorio
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
No. 2014-17549
Copyright , 2014
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Av. Prez Aranbar 750, Magdalena del Mar, Lima 17, Per
www.pe.undp.org
Primera edicin: noviembre 2014

Tiraje: 1,000 ejemplares
Impresin: Punto & Grafa S.A.C
Av. Del Ro 113, Pueblo Libre
Redaccin, diseo y diagramacin y edicin: Tres Mitades
Este informe puede ser reproducido en su totalidad o en parte en cualquier medio, citando la fuente.
NDICE
NDICE
4
PARTE 1

8
12
PARTE 2
LOS PELIGROS DEL CAMBIO CLIMTICO

Cmo afecta el cambio climtico:
CINCO Mecanismos de transmisin
28
SIETE TERRITORIOS EN ALERTA
30
PARTE 3
34
ES Hora de actuar
Todos actuamos frente al cambio climtico
34
Qu necesitamos para enfrentar los cambios?
35
UNA OPORTUNIDAD
36
MENSAJES CLAVE DEL INFORME
PNUD
PARTE 1
Per, un pas
en riesgo
El Per es uno de los pases ms vulnerables al
cambio climtico. sus efectos desafan la sostenibilidad y
profundizacin del desarrollo humano. es el momento de
tomar conciencia DE LOS RIESGOS Y urgencias QUE LA CRISIS
PLANTEA A TODA LA POBLACIN.
l desarrollo humano en el Per

ha mejorado sostenidamente
desde la dcada de 1980. Hay
un progreso alentador en sus tres
componentes: la salud (medida por
la esperanza de vida), la educacin
y el nivel de ingresos econmicos. Este
crecimiento, sin embargo,
es muy desigual a nivel territorial,
tanto por grupo etario, como por
gnero y etnia.
CAMBIO
CAMBIO
CLIMTICO
CLIMTICO
Y TERRITORIO
Y TERRITORIO
PNUD
PNUD
El acceso a las oportunidades del

desarrollo sigue dependiendo de
nuestro lugar de nacimiento y de vida
en el Per. Por ejemplo, mientras
que en el distrito de Miraflores -con
el mayor ndice de desarrollo humano
(IDH) del pas- el ingreso promedio
mensual es S/. 1,589, en Chugay
distrito de La Libertad con el menor
IDH- es S/ 103; de manera similar, 90%
de las personas miraflorinas y 7% de
PARTE 1
El ndice de Desarrollo
Humano (IDH) mide
el progreso de las
personas en salud
(esperanza de
vida al nacer), en
logros educativos
(aos promedio y
aos esperados de
escolaridad) y en
acceso a bienes
(ingreso familiar per
cpita).
LAS PROVINCIAS
DE MAYOR
Y MENOR
IDH*
LORETO
2012
AMAZONAS
TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTIN
CAJAMARCA
IDH
ALTO
LA LIBERTAD
IDH
MEDIO
ALTO
IDH
MEDIO
IDH
MEDIO
BAJO
IDH
BAJO
UCAYALI
las personas de Chugay de 18 aos han

finalizado su educacin secundaria.
ANCASH
HUANUCO
MADRE DE DIOS
PASCO
El Per ya se encuentra severamente

afectado por el cambio climtico. La
poblacin y el territorio estn expuestos
a eventos extremos (inundaciones,
sequas, tormentas intensas y
prolongadas, granizadas, etc). Por
otro lado, en los distintos territorios
la variabilidad y elevacin de la
temperatura se estn dando ms rpido
de lo pronosticado y las consecuencias,
LIMA
JUNIN
HUANCAVELICA
CUSCO
APURIMAC
ICA
PUNO
AYACUCHO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
*NDICE DE DESARROLLO HUMANO
PNUD
La Vulnerabilidad
al cambio climtico
CARACTERsticas
de vulneraBilidad
el Per
PRESENTA
toma en cuenta
3 dimensiones:
Exposicin referida a la variabilidad climtica

y los eventos extremos a los que est sometido un
sistema.
Sensibilidad o nivel de afectacin que puede

sufrir el sistema.
caractersticas
de vulnerabilidad
SEALADAS POR
Capacidad de respuesta para reducir los

efectos de la exposicin y la sensibilidad.
La Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC)
Zonas bajas
costeras
Zonas expuestas
a inundaciones,
sequas y
desertificacin
Zonas ridas
y semiridas
ecosistema
montaoso
frgil
como por ejemplo la desglaciacin,

estn llegando antes de lo previsto. De
hecho, el Per ha sido considerado por
el Centro Tydall del Reino Unido uno de
los 3 pases del mundo ms vulnerables
al cambio climtico.
De continuar las circunstancias
actuales, el cambio climtico tornara
insostenible el alto desarrollo humano
de las regiones ms favorecidas y
tendra un efecto devastador sobre los
sectores ms pobres y los territorios
ms postergados del pas.
PNUD
El Per posee 4 caractersticas de

vulnerabilidad al cambio climtico
sealadas por la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico: ser un pas de zonas bajas
costeras y zonas ridas y semiridas;
poseer reas expuestas a inundaciones,
sequas y desertificacin; ser un pas
con ecosistemas montaosos frgiles.
El Per posee una gran variedad
de climas y ecosistemas, y una alta
diversidad biolgica que constituyen
un factor de vulnerabilidad an mayor.
PARTE 1
Uno de los casos ms preocupantes

es el de los Andes. Desde la segunda
mitad del siglo pasado, el aumento
de la temperatura en los espacios
altoandinos ha alcanzado un ritmo
de 0,2 a 0,3 C por dcada, muy por
encima del promedio del planeta.
Los pronsticos indican que de
continuar la magnitud actual de
emisiones de CO2, hacia finales del
siglo XXI la temperatura en los Andes
podra elevarse entre 5 C y 6 C, con
mayores aumentos en los pisos ms
elevados de la Cordillera Blanca y en
las dems cadenas montaosas del
centro y el sur de los Andes peruanos.
Las mayores temperaturas en los
Andes ya han producido una acelerada
desglaciacin, lo que ha reducido las
fuentes de agua para las poblaciones
costeras del pas.
La estructura econmica, social y de
ocupacin del territorio incrementa la
vulnerabilidad del Per ante el cambio
climtico. Importantes actividades
econmicas como la agricultura, la
ganadera y la pesca son altamente
dependientes del clima. Por otro lado,
en medio del crecimiento econmico
persisten ncleos de pobreza en las
reas rurales y urbano-marginales. Al
ao 2013, la pobreza rural alcanzaba al
El Per ya se encuentra severamente

afectado por el cambio climtico. La
poblacin y el territorio estn expuestos
a eventos extremos como inundaciones,
sequas, tormentas intensas y prolongadas
y granizadas.
48% de la poblacin, y en la sierra rural
esta proporcin se elevaba al 52.9%.
Sin embargo, la vulnerabilidad
no es esttica y puede reducirse
disminuyendo los factores de
sensibilidad y construyendo una mayor
resiliencia o capacidad de respuesta de
la poblacin y sus territorios.
En los ltimos aos se han dado
en el pas pasos importantes en la
direccin correcta. Pero a pesar de los
avances e iniciativas gubernamentales
y de la sociedad civil, persiste an
una brecha entre la magnitud o
gravedad de la amenaza y el nivel de
informacin, conciencia y voluntad de
distintos sectores de la sociedad, del
empresariado y lderes polticos.
La presente publicacin busca
informar y levantar una voz de alerta
PNUD
para generar una toma de conciencia

en el lector. Su objetivo es simple:
despertar la conciencia y voluntad
de la ciudadana peruana, de las
organizaciones sociales, centros
acadmicos, gremios empresariales
y organismos estatales para su
debida organizacin y aporte. Al
Estado le corresponde un papel
irrenunciable en la conduccin
de las estrategias y polticas para
hacer frente al cambio climtico.
Junto a ello ser fundamental la
movilizacin social y el protagonismo
ciudadano as como potenciar los
espacios institucionales que luchen
por hacer posible la sostenibilidad
del desarrollo humano despertando
en la sociedad un compromiso tico
por brindar proteccin a los sectores
ms vulnerables del pas. La tarea es
urgente y no admite ms demoras.
PARTE 2
LOS PELIGROS DEL

CAMBIO CLIMTICO
el per es un pas muy desigual en trminos del
acceso a las oportunidades de desarrollo y el
cambio climtico intensifica dicha desigualdad. slo
podremos hacer frente al problema conociendo su
magnitud e implicancias.
l desarrollo humano es el
proceso de expansin de las
capacidades y derechos de las
personas en un marco de igualdad
de oportunidades. La adquisicin de
capacidades, oportunidades y derechos
reposa en el acceso de cada persona a
la alimentacin, la salud, la educacin
y los ingresos econmicos. Si se
mantienen las tendencias actuales
de calentamiento global, el acceso a
aquellos bienes y servicios escenciales
PNUD
estar en riesgo y por ende se

reducirn gravemente las capacidades
y libertades de la gente. En el peor
de los escenarios, algunas zonas y
poblaciones especialmente vulnerables
del pas podran verse enfrentadas
a una devastadora situacin. Esto
ya ocurre cuando, por ejemplo, un
evento extremo como un huaico o una
sequa prolongada pone en riesgo
la supervivencia y medios de vida de
pueblos enteros.
PARTE 2
En el Per, el 60% de todos los pobres

y el 83% de todos los pobres extremos
viven en zonas rurales; la pobreza rural
es tres veces ms alta que la pobreza
urbana, relacin que constituye la
diferencia ms elevada de Amrica
Latina. Los ndices de desarrollo
humano ms bajos siguen localizados
en la sierra, mientras que los ms
altos siguen ubicados en la costa. Esta
situacin no ha variado en dcadas,
pero el reto del cambio climtico
debera despertar en la sociedad
peruana un reclamo de equidad e
inclusin de manera que se pueda
enfrentar el desafo en forma colectiva
y solidaria.
EL CALENTAMIENTO
GLOBAL
LA RADIACIN
SOLAR ATRAVIESA
LA ATMSFERA
Y UNA PARTE ES
ABSORBIDA POR LA
TIERRA
3
CAPA DE GASES DE
3
1
PERO DEBIDO A LA CONCENTRACIN DE
EF
EC
TO
ERO
AD
RN
VE
IN
Si bien es cierto que el cambio

climtico afecta al pas en general, por
su heterogeneidad y diversidad, esta
afectacin es distinta segn territorios
y comunidades. El Per es muy
desigual, y lo ser an ms cuando
se descarguen los mayores impactos
climticos sobre los sectores ms
vulnerables y pobres de la poblacin,
y sobre los espacios territoriales ms
remotos y postergados. Estos sucesos
profundizan las brechas sociales e
incrementan la degradacin ambiental
que viene dndose desde dcadas
atrs.
GEI*
(CO2 Y OTROS GASES)
LA ATMSFERA RETIENE
MS
CALOR
DEL NECESARIO,
CALENTANDO EL PLANETA
Y AFECTANDO LOS
ORGANISMOS BIOLGICOS
OTRA PARTE DE LA RADIACIN

SOLAR REFLEJADA POR LA
TIERRA LOGRA ESCAPAR DE
SU ATMSFERA Y VA AL
ESPACIO EXTERIOR
* GASES DE EFECTO INVERNADERO
QU ES EL CAMBIO CLIMTICO?
El cambio climtico es una alteracin

importante en el estado y flujo promedio
del clima, que se mantiene durante
un periodo prolongado (normalmente
decenios o incluso ms). El cambio
climtico puede tener causas naturales
o causas originadas por la actividad
humana.
El cambio climtico en proceso es
principalmente producido por el
calentamiento global causado por el
aumento de emisiones de los gases de
efecto invernadero (GEI). De ellos, el ms
abundante actualmente es el dixido de
carbono (CO2), emitido principalmente por
PNUD
el uso excesivo de combustibles fsiles.

Este efecto consiste en la acumulacin
de gases que forman una capa sobre el
planeta, de manera similar al techo de
un invernadero, que evitan que el calor
se disipe completamente. Estos gases,
que incluyen tambin al metano y xidos
de nitrgeno, entre otros, absorben la
radiacin infrarroja proveniente de la
Tierra, propiciando que la energa solar
recibida por el planeta durante el da no se
pierda totalmente en el espacio exterior.
Es por ello que se registra un aumento en
la temperatura promedio de la atmsfera
cerca de la superficie del planeta, lo que
genera cambios en los patrones del clima
global.
CAMBIO CLIMTICO Y
DESARROLLO HUMANO
CAMBIO
CLIMTICO
MECANI
DE TRANS
ESTRS HDRICO
EXPOSICIN
SENSIBILIDAD
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
El cambio climtico altera los ciclos hdricos, las precipitaciones y

escorrenta. Esto provoca estrs hdrico que afecta la disponibilidad
de agua para el consumo humano, el riego de la agricultura
alimentaria y la generacin de energa.
ECOSISTEMAS
Y BIODIVERSIDAD
Los servicios que brindan los ecosistemas y la
biodiversidad que contienen son esenciales
para la vida y el bienestar de las personas. El
calentamiento global y los trastornos del clima
son una amenaza tanto ms grave cuanto mayor
ha sido la degradacin previa que han sufrido
los ecosistemas.
ISMOS
SMISIN
PRODUCCIN
DE ALIMENTOS
Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
En el per, la agricultura y la pesca son
actividades altamente sensibles al clima.
Los eventos extremos como las olas de
calor, sequas e inundaciones, la degradacin de los ecosistemas y la inseguridad
hdrica afectan la capacidad de producir
alimentos.
DESARROLLO
HUMANO
SALUD HUMANA
Es un mecanismo de transmisin de
las consecuencias del cambio
climtico muy prximo a las
capacidades y bienestar de las
personas. Hay un aumento en las
enfermedades asociadas con las
alteraciones del clima como
epidemias y aquellas transmitidas
por vectores.
EXPOSICIN A
EVENTOS EXTREMOS
La mayor frecuencia e intensidad de los eventos
climticos extremos aumenta el riesgo de desastres
y el peligro sobre el bienestar, el patrimonio y la vida
de peruanos y peruanas.
FINES
CAPACIDADES
DESEMPEOS
VIDA SALUDABLE
NUTRICIN
MEDIOS
SATISFACTORES
DEL DESARROLLO
HUMANO
1. Exposicin
a eventos extremos
Cmo afecta
el cambio climtico:
CINCO Mecanismos
de transmisin
Con el aumento de la frecuencia e

intensidad de los eventos climticos
extremos, para millones de peruanos
y peruanas ha aumentado el riesgo
de enfrentar situaciones potenciales
de desastre en las que corre peligro
su bienestar, sus oportunidades de
desarrollo e incluso su integridad fsica
y su vida. Es necesario identificar estos
fenmenos y agruparlos de acuerdo
con su incidencia sobre determinados
territorios, respondiendo a dos
preguntas: A qu tipo de eventos
est expuesta la gente y dnde? Qu
poblaciones, bienes, infraestructura y
actividades econmicas son objeto de
exposicin y en qu territorios?
Los impactos del cambio climtico se descargan sobre la poblacin

mediante 5 mecanismos de transmisin que se refuerzan
mutuamente y que pueden paralizar o incluso revertir el desarrollo
humano:
Exposicin a eventos extremos
Degradacin de los ecosistemas y prdida de biodiversidad
Estrs e inseguridad hdrica
El Per contribuye con 0,4% de los

gases de efecto invernadero, pero
sufre efectos desproporcionadamente
altos del cambio climtico, como
derretimiento acelerado de los
glaciares y sequas extremas y
frecuentes en la Amazona.
Menor produccin de alimentos e inseguridad alimentaria

Afectacin de la salud humana
Cada uno de estos mecanismos afectan de modo particular el
desarrollo humano.
12
PNUD
PARTE 2
El pas ha soportado con particular

fuerza el embate de eventos extremos:
huaicos, deslizamientos, sequas e
inundaciones, que se han intensificado
en las ltimas dcadas. Actualmente,
los eventos relacionados con los
fenmenos climticos desencadenan el
67% de los desastres registrados en el
territorio nacional.
El Fenmeno El Nio ha estado siempre
presente en la historia climtica del
Per. Si bien no existe an certeza
cientfica de que el cambio climtico
incremente su frecuencia e intensidad,
el pas debe mantener una actitud de
alerta frente a El Nio. Los ltimos dos
eventos de este fenmeno (1982-1983
y 1997-1998) han sido calificados como
Mega-Nios y tuvieron un efecto
dramtico tanto en lo humano como
en lo econmico. En el primero, la
tasa de mortalidad se elev 40% en los
adultos y 104% en la poblacin infantil.
En el segundo, la cantidad de peces
capturados en la costa norte disminuy
en 45% y las prdidas ascendieron a
3498 millones de dlares.
La cuenca amaznica, considerada

pulmn del mundo y centro de mega
bio diversidad, ya sufre una mayor
frecuencia de sequas y crecidas
extremas a causa del cambio climtico.
En 2010, la cuenca del Amazonas
soport una sequa sin precedentes
y solo dos aos despus, en 2012, el
ro tuvo la mayor crecida registrada
jams en Iquitos. Estos eventos tienen
un fuerte impacto negativo sobre las
poblaciones de la zona y sus cultivos,
y solo las inundaciones del ao 2012
afectaron a ms de 190 000 personas.
Las lluvias intensas se han duplicado

en los ltimos 4 aos: 899 en 2008,
827 en 2009, 1136 en 2010, 1463 en
2011 y 1618 en 2012. Hubo 21 brotes
de epidemias en 2012 asociados
a mayores lluvias e inundaciones.
Por otro lado, en 2012 los incendios
forestales fueron 111 duplicando
a la mayor frecuencia registrada
previamente: 65 en el ao 2005,
y estuvieron vinculados a periodos
excepcionalmente secos y calurosos.
El efecto combinado del calentamiento

en marcha y de actividades humanas
como la deforestacin y expansin
agrcola podra estar convirtiendo
a algunas zonas de la Amazona en
emisores netos de CO2.
Los eventos extremos se tornan en
desastres humanos a partir del entorno
social, poltico y econmico de las
personas afectadas. En las grandes
ciudades de la costa, las personas ms
expuestas son tambin las ms pobres,
aquellas que viven en riberas proclives
a las inundaciones o asentamientos
urbanos ubicados en laderas
inestables. La falta de ordenamiento
territorial es visible en estos casos.
El Per contribuye con 0,4% de los gases

de efecto invernadero, pero sufre efectos
desproporcionadamente altos del cambio
climtico, como derretimiento acelerado
de los glaciares y sequas extremas y
frecuentes en la Amazona.
PNUD
13
3 TIPOS DE DESASTRES
COSTA
1
NORTE
5,5
CENTRO
MILLONES DE PERsonas
expuestas a
Sierra
norte
CENTRO
SUR
Y ALTIPLANO
SELVA
norte
CENTRO
SUR
La reaccin ante las nevadas,

el friaje o la falta del forraje
en la parte alta no podemos
planificarla al momento. Yo creo
que mucho tiene que ver con la
gestin de riesgos o con la gestin
antiamenazas que sabemos que son
reiterativas, que ya sabemos que se
vienen manifestando en periodos
muy cortos y ao a ao. Lo que falta
es planificar o elaborar planes a
mediano y largo plazo precisamente
para atender estas necesidades,
pero que no sean ayuda de forrajes,
ayuda de medicamentos solo para el
momento.
PRECIPITACIONES
MUY INTENSAS
2,6
COSTA
NORTE
Sierra
SUR
expuestas a
PERIODOS
SECOS
5,6
SIERRA
SUR Y ALTIPLANO
(Federico Laura Rojas, ingeniero

agrnomo, COPASA- Arequipa)
expuestas a
PERIODOS
FROS
El fenmeno del Nio se ha

ausentado y cuando eso pasa
hay que tener cuidado, porque
de repente se desemboca. Con el
fenmeno del Nio se desbord el
ro, las calles se malograron, hubo
escasez de alimentos, se rompi el
puente, la carretera, tenamos que
ir en balsas
Actualmente, los eventos

relacionados con los fenmenos
climticos desencadenan el 67%
de los desastres registrados en el
territorio nacional.
14
(Pescador artesanal de la Baha de

Sechura, regin Piura)
PNUD
PARTE 2
Los eventos extremos se tornan en

desastres humanos a partir del entorno
social, poltico y econmico de las personas
afectadas. En las grandes ciudades de la
costa, las personas ms expuestas son
tambin las ms pobres, aquellas que viven
en riberas proclives a las inundaciones o
asentamientos urbanos ubicados en laderas
inestables.
En la sierra, particularmente en las

zonas altoandinas, los episodios de
fro extremo o friajes derivan en
desastres humanos con muertes
absolutamente evitables. Es
imprescindible fortalecer la prevencin
en los distintos niveles de gobierno.
Por otro lado, en las ciudades de la
Amazona, las fuertes inundaciones,
ms frecuentes en los ltimos aos,
causan daos a la vida humana y a
la economa local, particularmente
en las zonas marginales, de mayor
pobreza y precariedad en las viviendas.
Para reducir la vulnerabilidad de
estas poblaciones tan expuestas se
debe conocer a fondo las diferentes
realidades sociales, polticas y

econmicas, de manera que se
planteen mecanismos de contingencia
y proteccin.
se impulsa la creacin de plataformas

de coordinacin relacionadas con la
reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico. Un caso destacable
es el Grupo de Impulsores de la
Gestin del Riesgo (GRIDES), integrado
por organizaciones de la sociedad civil
e instituciones pblicas. Por otro lado,
se han dado pasos hacia la formacin
de sistemas de alerta temprana (SAT)
que protegen a la poblacin expuesta a
los desastres mediante la activacin de
mecanismos de intervencin rpida de
manera coordinada entre instituciones
y la poblacin. Se han implementado
iniciativas de SAT ante inundaciones en
Lambayeque (ro La Leche), Arequipa
(ro Chili) y Puno (ro Inambari),
promovidas por ONGs como OXFAM,
PREDES y Soluciones Prcticas.
Las medidas a tomar deben tener la

capacidad de anticiparse a los hechos,
de corregir o reducir la exposicin de
la poblacin a riesgos, y de reaccionar
oportunamente ante emergencias.
Se est implementando acciones,
como la transformacin del Sistema
Nacional para la Gestin de Riesgos de
Desastres, que busca dejar de ser un
centro de respuestas ante emergencias
para convertirse en un ente reductor
de condiciones de riesgo. En paralelo,
A pesar de las mejoras alcanzadas, an

no se ha logrado en el Per manejar los
riesgos desde la variable climtica. Es
preciso que los lineamientos de poltica
conduzcan a fortalecer la capacidad
de resiliencia de las comunidades,
que les permitan adaptarse a las
condiciones actuales del clima y a
las variaciones de ste a travs de un
proceso permanente de aprendizaje y
de innovacin, recuperando prcticas
ancestrales y contemporneas.
PNUD
15
Como parte de la gran diversidad

natural del Per se pueden considerar
cuatro grandes ecosistemas: marinocostero, bosques y humedales
amaznicos, y altas montaas.
2. Los ecosistemas:
sensibles y en peligro
Un ecosistema es un sistema de
seres vivos (como plantas, animales
y microorganismos) que dependen
entre s, que comparten el mismo
hbitat e interactan con el entorno
fsico. Los ecosistemas se convierten
en mecanismos de transmisin de
los impactos del cambio climtico
sobre el desarrollo humano porque los
medios que brindan para el bienestar
y ampliacin de las oportunidades y
capacidades de las personas se ven
afectados por el calentamiento global.
Ecosistema marino-costero
Se espera un calentamiento en el norte
y un enfriamiento inicial en el centro y
sur del mar peruano. Se proyecta una
reduccin de la productividad pesquera
en el norte (con un aumento de
especies de aguas clidas). En el centro
y sur (mar de Humboldt) el impacto
del cambio climtico depender del
La biodiversidad asociada a los

ecosistemas se ve amenazada en la
medida en que el calentamiento global
exige la adaptacin de los seres vivos
en una escala y velocidad mayores de
lo que ha ocurrido anteriormente.
comportamiento del Fenmeno El Nio,

pero como ste no se puede predecir,
se incrementa la incertidumbre. El
escenario ms probable en el largo
plazo es que las corrientes clidas
asociadas a El Nio predominen sobre
la corriente fra de Humboldt y que se
reduzca significativamente la biomasa
de anchoveta en el mar del centro y sur
del Per.
16
PNUD
bosques amaznicos
Este ecosistema presenta un aumento
de la temperatura y las sequas
extremas, sobre todo en el sur, que
afectan a los bosques primarios, lo que
podra conducir a una sabanizacin de
la Amazona en el largo plazo. Junto a
la alteracin del clima, el ecosistema
est sometido a un intenso proceso de
deforestacin (150 000 hectreas por
ao) por la expansin de la agricultura
migrante, la presencia desordenada de
infraestructura, la tala indiscriminada, el
cultivo de coca y la minera ilegal del oro.
PARTE 2
Los pisos ecolgicos se estn desplazando hacia arriba

como resultado de las mayores temperaturas. Este
fenmeno afecta la distribucin de plantas y animales, con
el riesgo de extincin de algunas especies endmicas de
fauna y flora, a la vez que abre la oportunidad de cultivos
en zonas donde antes no era posible.
humedales amaznicos
montaas altoandinas
Se dan cambios bruscos en el flujo

de las aguas, con mayor incidencia
de algunos aos con inundaciones y
de otros con muy bajos niveles de los
ros. Estas fluctuaciones extremas ya
vienen afectando a las poblaciones de
peces, a lo que se aade la sobrepesca
y la contaminacin originada por la
explotacin de hidrocarburos y la
minera. El efecto ms visible es la
prdida de una fuente de ingresos y la
menor disponibilidad de protenas para
la poblacin nativa.
Se registran los mayores aumentos

de temperatura. El retroceso de los
glaciares en las superficies altas
pone en riesgo el aporte de agua
para la costa y sierra del centro del
pas. La degradacin de los bofedales
(humedales de altura) reduce an
ms la capacidad de acumular agua
y ponerla a disposicin en las pocas
secas. Los pisos altitudinales se elevan
ocasionando una serie de trastornos
en la naturaleza. Por ejemplo, el maz
antes creca a 2,800 metros sobre el
PNUD
17
nivel del mar y ahora puede crecer

a 3000 msnm o ms. Eso significa
que los pisos ecolgicos o hbitats se
estn desplazando hacia arriba como
resultado de las mayores temperaturas.
Este fenmeno afecta la distribucin
de plantas y animales, con el riesgo
de extincin de algunas especies
endmicas de fauna y flora, a la vez que
abre la oportunidad de cultivos en zonas
donde antes no era posible.
ECOSISTEMAS
DESAFIADOS
EL ECOSISTEMA MARTIMO
EL ECOSISTEMA BOSCOSO
COSTERO
AMAZNICO
fenmeno el nio, que

nivel de deterioro, es un factor
1 Elcalienta
3 Elestratgico
las aguas del norte
para conservar el
del per, podra volverse
perenne y alterar la
disponibilidad del recurso
marino.
corriente peruana de
2 LaHumboldt,
que permite a las
aguas fras del fondo marino
emerger, no se ha visto afectada
por el alza de temperaturas, sin
embargo no se conocen los
efectos a mediano y largo plazo
del calentamiento global.
los bosques montanos,

1 Enel cambio
climtico altera
sistema martimo costero. En el

caso del per la sobrepesca y la
contaminacin son las principales
causas de dicho deterioro.
el patrn de lluvias y la
nubosidad, lo que los deja
expuestos a una mayor
radiacin solar.
la poblacin de
4 Monitorear
anchoveta es clave ya que
deforestacin puede
3 Laexacerbar
la tendencia de
muchos peces que conforman

nuestra dieta (y los mismos
humanos) se alimentan de
esta especie. Su sobrepesca
las hace ms sensibles a los
cambios de temperatura.
la amazona a tener un
clima ms seco y agudizar
los efectos de una mayor
radiacin solar.
El aumento de la temperatura
prolongar la poca seca. Se
proyecta que, en algunas zonas
como la amazona oriental, se
pase de tener bosques tropicales,
a tener bosques estacionales y
sabanas.
El hombre, al expandir su
actividad econmica, es el
principal depredador de los
bosques. La agricultura, la
minera de oro, la extraccin
forestal y de petrleo, adems
del cultivo de coca y la urbanizacin, contribuyen a la
deforestacin.
LAS MONTAAS
ALTO ANDINAS
glaciares se encuentran
1 Los
en retroceso debido al
aumento de la temperatura.
All se acumula el agua para la
poca seca y ayuda a enfriar el
clima local.
Las lluvias aumentan y

disminuyen, pero la estacionalidad es ms marcada: hay
pocas de lluvias ms intensas
y concentradas en el tiempo,
as como sequas prolongadas.
LOS HUMEDALES
AMAZNICOS
climtico afecta a
1 Elestoscambio
ecosistemas con el
cambio de temperatura y
precipitaciones, aumentando
las superficie inundada hasta
en un 30%.
Esta polarizacin del ciclo

hdrico afecta la cadena
trfica, ya que la reproduccin de plantas y peces que
forman esta cadena se ve
alterada. Las especies
migratorias son las ms
vulnerables.
Hg
bofedales son pieza

3 Los
clave del ecosistema ya que
almacenan agua y ayudan a
que sta se incorpore a los
ros de manera controlada.
El pastoreo y la extraccin
de musgo estn secando
dichos bofedales.
Las especies animales y

vegetales se vern obligadas a
migrar y no se sabe si se
adaptarn a la altura y a la
mayor radiacin solar. Si son
endmicas podran extinguirse.
falta de aguas profundas y

3 Lala escasez
4
de oxgeno daan
seriemente a las poblaciones
de peces. Se estima que hay
ms de 800 especies en la
amazona peruana, adems
de manates y delfines.
La contaminacin con
mercurio como consecuencia
de la actividad minera, ha
hecho que las poblaciones
locales en madre de dios
registren altos nivels de este
metal en su organismo,
poniendo en peligro su salud.
PROTEGER LOS
ECOSISTEMAS:
UNA TAREA URGENTE
La vegetacin ya no es igual que
antes. Ahora hay pequeos parches
de bosques, no ms. Si el verano
se prolonga por ms de 3 meses,
el pasto muere y desaparece por
la falta de sombra (cobertura
vegetal). Ac, dentro del rea
de conservacin privada, es ms
hmedo. Afuera es ms seco, lo que
demuestra que el bosque es un buen
captador de humedad
(Dennis Poclin Valle, coordinador
de Reforestacin. Proyecto Norte
Peruano ECOAN.)
Sin bosques no hay lluvias, no hay

produccin, no hay actividades
econmicas para la poblacin.
(Gustavo Montoya Gamarra,
jefe encargado del Bosque de
Proteccin Alto Mayo BPAM.)
a clculos generalmente de corto plazo

e intereses de grupos econmicos.
El grado de sensibilidad de los

ecosistemas frente al cambio climtico
se relaciona con la degradacin
previa que han sufrido. En particular,
la biodiversidad asociada a los
ecosistemas se ve amenazada en la
medida en que el calentamiento global
exige la adaptacin de los seres vivos
en una escala y velocidad mayores de lo
que ha ocurrido anteriormente.
Pero el deterioro y degradacin de
los ecosistemas, acelerados por el
cambio climtico, no puede entenderse
aisladamente de la realidad social
y econmica del pas. A menudo la
pobreza extrema, especialmente en
zonas rurales, coloca a las personas
en situaciones lmite, en las que su
supervivencia involucra la depredacin
de los recursos naturales. En los
bosques secos del norte del pas, por
ejemplo, la tala de rboles es parte
de las actividades necesarias para
asegurar fuentes bsicas de energa
para el sustento diario. En otros casos,
la depredacin de los ecosistemas y
sus servicios obedece
20
PNUD
Por el carcter de bienes pblicos que

poseen los ecosistemas y sus servicios,
es necesario regular su acceso y
uso para asegurar su conservacin.
Una primera condicin para ello es
reforzar la institucionalidad pblica
y de los organismos especializados,
particularmente del Instituto del
Mar del Per (IMARPE), Instituto
de Investigaciones de la Amazona
Peruana, (IIAP), la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) y el Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP). Hace falta tambin
un uso eficiente de los programas,
proyectos e incentivos para las
tareas ms esenciales: recuperar la
productividad y proteger la biomasa
para consumo humano directo en el
mar, conservar grandes bloques de
bosques en la Amazona y recuperar y
proteger las fuentes de agua a partir
de una gestin integral de los recursos
hdricos y las cuencas hidrogrficas.
PARTE 2
OFERTA HDRICA PER CPITA 2012

MENOR DE 1000*
DE 1000 A 1699*
HDRICA
HDRICO
ESCASEZ
3. Falta de agua:
una realidad a la
vuelta de la esquina
Cuando la demanda de agua es ms
grande que la cantidad disponible o
cuando su uso se ve restringido por su
baja calidad, se produce estrs hdrico.
El cambio climtico desencadena
un estrs en los sistemas hdricos
del pas por la exposicin de stos
a los cambios acumulativos del
calentamiento global y a los eventos
extremos. El resultado es que varan
perjudicialmente tanto el ciclo de las
aguas como el rgimen de lluvias.
Las aguas superficiales, aguas
subterrneas, los pramos y humedales
(fuentes hdricas) se encuentran ya en
un alto nivel de deterioro ocasionado por
dcadas de contaminacin vertimientos
industriales y mineros, as como
residuos orgnicos de los centros
urbanos, lo que los hace muy sensibles
al cambio climtico.
ESTRS
de 1700 a 4999*
OFERTA HDRICA
MODERADA
de 5000 a 9999*
OFERTA HDRICA
ALTA
DE 10000 a ms*
OFERTA HDRICA
MUY ALTA
*Volumen anual de agua por personas en m3
RETROCESO
DE GLACIARES DESDE 1970
723.37Km3
Cordillera
BLANCA
527.62 Km3
1970
2009
CARABAYA
VILCANOTA
418.43 Km3
104.23 Km3
279.4 Km3
1970
PNUD
2009
34.53 Km3
1970
2009
21
Dada la vulnerabilidad de las fuentes

de agua, se reduce su disponibilidad
para el consumo humano, para el riego
de la agricultura alimentaria y para
la generacin de energa usos que
son esenciales para el bienestar y las
oportunidades de la gente.
En el corto plazo, el derretimiento de
los glaciares hace posible una mayor
disponibilidad de agua, pero esto no
es sostenible y puede crear falsas
expectativas.
Los pramos andinos sufren tambin
un acentuado curso de degradacin.
El carcter crtico de este proceso
de desglaciacin y de prdida de los
pramos en el largo plazo, tiene que
ver con que el 95% de la poblacin

nacional se abastece de agua originada
en las zonas altoandinas.
A raz de estos cambios, ha disminuido
en 12% la disponibilidad de agua dulce
en la zona costera, donde se ubica ms
del 60% de la poblacin peruana.
En el Per slo el 65% de los hogares
pobres y el 52% de los hogares pobres
extremos cuentan con acceso a la
red pblica de agua y saneamiento, y
es notable la carencia de plantas de
tratamiento de desechos orgnicos.
Por el lado del riego agrcola, los
cambios en la disponibilidad del agua
ya constituyen un problema pblico al
cual se est dando atencin a travs de
El pas enfrenta importantes desafos

hdricos: la insuficiente disponibilidad
para las regiones y ciudades costeras
(60% de la poblacin peruana), el uso
ineficiente en el consumo domstico
y en la mayor parte de la agricultura
bajo riego, la sobreexplotacin de las
aguas subterrneas en algunos valles
de la costa por el impulso del auge
agroexportador, y la fuerte afectacin
de la calidad del agua a raz de la
contaminacin industrial, minera y
domstica.
En el corto plazo, el derretimiento

de los glaciares hace posible una
mayor disponibilidad de agua, pero
esto no es sostenible y puede crear
falsas expectativas.
22
programas de apoyo estatal. Pero

dos tercios de las tierras agrcolas
del pas son de secano (dependen
de las lluvias), lo que da una idea de
la magnitud del riesgo al que est
expuesto el agro nacional frente a la
alteracin de las lluvias que trae el
cambio climtico.
En cuanto a generacin de energa,
el cambio climtico y sus fenmenos
(desglaciacin y El Nio), as como
su impacto sobre el ciclo y las fuentes
hdricas, afectaran la generacin
de hidroelectricidad, que se localiza
principalmente en el centro y sur
del pas y representa el 23% de las
reservas energticas y el 59% de la
energa total producida.
PNUD
PARTE 2
La atencin de esta problemtica

requiere de instituciones capaces de
aplicar polticas pblicas eficaces y
una sociedad organizada y dispuesta a
ejercer responsablemente el derecho
al agua como medio esencial del
desarrollo humano. Al mismo tiempo,
el Estado y la colectividad deben unirse
con el objetivo de preparar al pas
para cerrar en lo posible las brechas
de cobertura en servicios de agua
potable y saneamiento, atender los
requerimientos de riego, la generacin
de energa y el tratamiento de aguas
residuales, y evitar la contaminacin de
ros y quebradas provocada por otras
actividades.
La Ley de los Recursos Hdricos de
2009, la Poltica y Estrategia Nacional
de Riego, la Autoridad Nacional
del Agua, la poltica de Gestin
de Recursos Hdricos aprobada
unnimemente por el Acuerdo
Nacional, las juntas de usuarios de
riego y la poltica de recuperacin de
los saberes ancestrales en el uso del
agua, son iniciativas que ya estn en
marcha para el manejo de los recursos
hdricos, a las que deben sumarse
an ms acciones que tengan como
objetivo el manejo sostenible de este
imprescindible recurso.
Ahora, hablando de aqu, de Lima,

el ro Rmac ya no es un ro grande
como antes. Ahora se empequeece
y en las alturas ya no hay nevadas.
qu sera de Lima? de dnde
tomara el agua?
(Poblador urbano del AH J.C Maritegui,
distrito de San Juan de Lurigancho, Lima)
El glaciar Huaytapallana es un
claro ejemplo: es un glaciar en el
cual se ve claramente su franco
retroceso, y esto obviamente
preocupa mucho, porque en la
sierra el Huaytapallana es un
aportante principal al agua que
discurre en el ro Shulcas en
poca de estiaje, y de eso depende
prcticamente la poblacin de
Huancayo. Entonces su efecto
es muy adverso y lo estamos
verificando.
(Giovani Vargas Cota, administrador
local de Agua, Mantaro.)
PNUD
23
4. La produccin
de alimentos bajo
el asedio del clima
El cambio climtico alcanza tambin la
produccin de alimentos y la seguridad
alimentaria. Cuando se suman los
eventos extremos a los cambios en los
ecosistemas y la inseguridad hdrica, el
resultado es una profunda incapacidad
de produccin de alimentos, con las
serias consecuencias para el desarrollo
humano que aquello acarrea.
La seguridad alimentaria es una
cadena sencilla: comienza con la
disponibilidad del alimento, es decir,
con su importacin o produccin.
Contina con el acceso de la poblacin
a dicho alimento, a travs de la
compra, del autoconsumo o de la
asistencia alimentaria provista por el
Estado. Sigue con el uso ptimo de
dicho alimento al ser consumido y
finaliza, para volver a comenzar, con
la estabilidad de su suministro en el
Los desrdenes climticos impactan ya

sobre la agricultura alimentaria. Durante las
campaas agrcolas del periodo 2000-2010
se afectaron 800 000 hectreas
y se perdieron 300 000 hectreas.
tiempo, es decir, con la certeza de
que el ciclo continuar. Esta cadena
est siendo amenazada por el cambio
climtico.
En el Per, la agricultura y la pesca
principales sectores productores de
alimentos son actividades altamente
sensibles al clima por la degradacin
previa de los ecosistemas y de los
recursos bsicos que las sostienen: los
suelos y el agua de riego en el caso de la
agricultura, y las especies alimentadoras
de otras en el caso de la pesca.
La erosin de suelos es uno de los
procesos que mayor perjuicio genera
en la agricultura alimentaria del
Per, sobre todo en la regin sierra
(30% del territorio nacional), que
es muy vulnerable a este efecto.
Esta vulnerabilidad se agudiza por
inestabilidad en las lluvias estacionales
y por acontecimientos peridicos
histricamente relacionado con la

contaminacin y la sobrepesca.
como el Fenmeno El Nio. La

predisposicin natural de las laderas
a la erosin se ve agravada por la
accin humana: el sobrepastoreo y la
deforestacin, por ejemplo, eliminan la
cobertura vegetal que protege el suelo.
El suelo tambin se ve perjudicado a
causa de las malas prcticas agrcolas
relacionadas con la eleccin de cultivo
o algunas formas de manejo de la
tierra.
La salinidad, causada por el mal
manejo del agua de riego, es otro factor
de degradacin. Se da principalmente
en los valles costeros donde se
encuentran las mejores tierras,
que son sometidas a riego excesivo
por inundacin, perdiendo as sus
propiedades y volvindose estriles.
La sensibilidad del ecosistema marino
aumenta ante el cambio climtico
por el nivel preexistente de deterioro,
24
PNUD
La forma en que el cambio climtico

afecta la productividad del mar est
condicionada por los escenarios
previstos de enfriamiento y
calentamiento de las aguas. Algunos
estudios proyectan que, aun en
el escenario de enfriamiento, la
poblacin de anchoveta, luego de verse
favorecida en las prximas dcadas,
empezara a reducirse hacia el 2030.
En el escenario de calentamiento, esta
cada sera mayor, aunque podra verse
compensada por una mayor poblacin
de especies explotadas por la pesquera
artesanal.
Los desrdenes climticos impactan ya
sobre la agricultura alimentaria. Durante
las campaas agrcolas del periodo 20002010 se afectaron 800 000 hectreas y
se perdieron 300 000 hectreas. Los
cultivos andinos han sido los ms
expuestos a heladas y sequas, en
particular los de los pisos quechua y
suni, ubicados entre los 2300y los 3500
metros sobre el nivel del mar, donde
casi la mitad de la poblacin es rural y
muy dependiente de la agricultura. La
constante reduccin de la produccin y
la aparicin de plagas y enfermedades
PARTE 2
representan un gran impacto para los

pequeos agricultores en situacin de
pobreza.
Por otro lado, las crisis climticas
agudizan el contraste ya existente
entre la agricultura de riego y la
de secano (riego por lluvias). La
diferencia entre ellas consiste en
que la agricultura de riego trabaja
con una reserva de agua, lo que
facilita la planificacin de cultivos y
obtencin de mejores rendimientos,
haciendo de ella una actividad
rentable y moderna, con posibilidades
de organizacin empresarial, de
exportacin, etc. La agricultura de
secano, en cambio, opera con alto
grado de incertidumbre, ms an
cuando el cambio climtico altera
el rgimen de lluvias, tornando las
sequas ms prolongadas, reduciendo
las fuentes de agua, etc. Esta actividad
es bsicamente de subsistencia,
organizada familiarmente, con baja
tecnologa, reducidos rendimientos
y poco integrada al mercado. En
el Per, un tercio de la agricultura
nacional se realiza bajo riego y se ubica
principalmente en la costa. Los otros
dos tercios de nuestra produccin
agrcola son de secano y estn
principalmente en la sierra, asociados
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y DESARROLLO HUMANO
SISTEMAS
ALIMENTARIOS
DESARROLLO
HUMANO
DISPONIBILIDAD
s/.
s/.
s/.
ACCESO
NUTRICIN
Resultado
final de la
seguridad
alimentaria
Desempeo
inicial
del
desarrollo
humano
Capacidades
y desempeos
USO
ALIMENTOS
Satisfactor del desarrollo humano
FINES
MEDIOS
PNUD
25
a la pobreza rural y el bajo desarrollo

humano. Las economas campesinas
de autoconsumo, por otro lado, pierden
cosechas, fuentes de alimentacin e
ingresos.
Para hacer frente al reto alimentario
hace falta impulsar la informacin
e investigacin, con una mayor
dotacin presupuestal para apoyar
a instituciones como SENASA
y SENAMHI. Esta investigacin
debera incidir sobre mejoras de
productividad agrcola, pecuaria, de la
pesca y acuicultura. Se recomienda,
asimismo, desarrollar infraestructura
en apoyo a las pequeas unidades
agropecuarias, y para un mejor uso
del agua. Se requiere una gestin
con visin amplia, que fortalezca
el planeamiento y prevencin de la
inseguridad alimentaria a nivel local,
regional y nacional, y que promueva
una alimentacin saludable y
sostenible, como el programa Dieta
Andina, que revaloriza el consumo
de alimentos nativos. Finalmente, se
recomienda disear y aplicar polticas
institucionales para promover la
produccin de alimentos y preservar la
seguridad alimentaria ante el cambio
climtico.
Los agricultores, al sentir los

efectos del cambio climtico, tienen
preocupacin. Cientficamente
y tcnicamente tal vez ellos no
sepan, pero lo sienten, y al sentirlo
protestan. Tienen necesidades
que cubrir, hay cambios a los que
necesitan de alguna forma hacer
frente: bajas de produccin, los
cambios bruscos de temperatura
en pocas donde normalmente no
sucede.
Mario Atayupanqui, encargado de la
agencia zonal Caylloma, Arequipa.
Ahorita s ya hay cambios, porque el

mango se ha atrasado esta vez: ya en
floreado al menos debiera estar,
como un limn, pero ahorita est
pequeito; como se dice, municin.
Ese mango es para que est como un
limn. Poco fro. La produccin de
la fruta del mango quiere fro.
Productora de mango en el distrito de
Motupe, regin Lambayeque
26
PNUD
5. La salud humana
en riesgo
La salud humana es, en s misma, un
logro esencial e irrenunciable al que
tienen derecho todas las personas,
y el cambio climtico es una seria
amenaza para ella. Los fenmenos
extremos pueden causar prdidas de
vidas y lesiones; las enfermedades
ocasionadas por microorganismos
pueden expandirse territorialmente
a causa de la elevacin de las
temperaturas que los propician; las
malas condiciones del agua por
inundaciones pueden transmitir
patgenos; la disminucin de la capa de
ozono aumenta considerablemente la
cantidad de rayos UV en distintas zonas
del pas, exponiendo a las personas
a padecer cncer de piel, entre otras
consecuencias. Esta realidad plantea
un desafo urgente para la planificacin
de la salud nacional.
Las estadsticas oficiales y la
percepcin de aquellos que
diariamente trabajan en salud pblica
PARTE 2
ya apuntan a un aumento de las

enfermedades asociadas con las
alteraciones del clima: males como la
malaria y el dengue ya han puesto en
emergencia al pas.
La malaria es una enfermedad
recurrente en el Per a causa de su
relacin directa con la temperatura
ambiental de las zonas tropicales
amaznicas y de la costa norte, donde
se practica el riego por inundacin.
Desde el ao 2006 la enfermedad se
redujo a causa de las sequas en la
costa norte, pero el incremento de las
lluvias a partir del 2008 aument la
cantidad de casos en Tumbes y Piura.
An as, el 70,1% de los casos se dan
en la regin de Loreto.
El dengue es otra enfermedad
recurrente en el Per, asociada a
poblaciones que no cuentan con
acceso a agua segura y servicios
de saneamiento, y que mantienen
prcticas inadecuadas de
almacenamiento de agua. En este
contexto social los cambios en el
clima potencian el dengue al punto
de convertirlo en un importante
problema de salud pblica. Esta
situacin contrasta con la observada
en las dcadas pasadas (desde
REPERCUSIONES SOBRE LA SALUD
CAUSAS
CAUSAS
TEMPERATURAS ALTAS,
BAJAS, INUNDACIONES,
HUAiCOS, DESHIELOS
Y ABASTECIMIENTO
DE AGUA
A TRAVS DEL
AGUA, AIRE,
ALIMENTOS
Y VECTORES
INDIRECTAS*
DIRECTAS*
Enfermedades Cardiovasculares
Deshidratacin
Infecciones RespiRatorias Agudas
(IRAs), Hipotermia
Enfermedades Diarricas
Agudas (EDAs)
Enfermedades Diarricas
Agudas (EDAs), Desnutricin
Muerte y accidentes
Infecciones RespiRatorias Agudas
(IRAs), Cncer a la piel
Desnutricin, EDAs, intoxicaciones
Enfermedades metaxnicas
(DENGUE Y MALARIA)
*Causadas principalmente
por fenmenos meteorolgicos
extremos.
*Como consecuencia de cambios

ambientales y perturbaciones ecolgicas
resultantes del cambio climtico y los
desplazamientos poblacionales por
degradaciones ambientales.
Desde el ao 2006 la malaria se redujo

a causa de las sequas en la costa norte,
pero el incremento de las lluvias a partir
del 2008 aument la cantidad de casos en
Tumbes y Piura. An as, el 70,1% de los
casos se dan en la regin de Loreto.
PNUD
27
1990), cuando la cantidad de casos

de dengue haba disminuido. En la
dcada del 2000 se inicia el aumento,
evidenciado en la aparicin de casos
graves en 2001. En los aos siguientes,
y sobre todo a partir del 2008, la
presencia de la enfermedad aumenta
significativamente hasta el ao 2011,
en el que se confirman 24 130 casos, el
nmero ms alto en varias dcadas. En
2012 se han presentado nuevos brotes
focalizados en regiones de la selva.
La salud tambin recibe los impactos
del cambio climtico provenientes de
los otros mecanismos de transmisin.
La evidencia y el conocimiento del
problema tienen ya un reflejo en las
polticas pblicas. Por ejemplo, en
relacin con la gestin de riesgos de
desastres, el Ministerio de Salud est
elaborando planes nacionales frente a
distinto tipos de fenmenos extremos.
El objetivo principal es mejorar
la capacidad de respuesta de las
instituciones y reducir, as, el nmero
de personas perjudicadas por aquellos
fenmenos.
SIETE
TERRITORIOS
EN ALERTA
En el Per es posible distinguir
los impactos del cambio climtico
diferenciados en el territorio.
En esta seccin se identifican 7
espacios territoriales en los cuales
la combinacin de exposicin,
capital natural degradado,
desarrollo humano y actividades
econmicas los conducen a
situaciones crticas.
1. Costa norte: Esta zona tiene un

promedio de desarrollo humano de
medio a alto. Sus principales fuentes
de ingresos son la agroexportacin y
la pesca. Su mayor reto es sostener
el desarrollo alcanzado y su mayor
amenaza es el Fenmeno El Nio,
evento que en el futuro puede
presentar una mayor intensidad e
impacto por el cambio climtico.
28
PNUD
2. Costa central y sur: Tiene un

ndice de desarrollo humano alto y
es la regin con la mayor poblacin
en el pas. Se desarrolla en base a
la agroindustria, agroexportacin,
pesca y servicios. Su reto es sostener
el alto nivel de vida en un contexto
previsible de escasez de agua y de
degradacin de los ecosistemas (en
particular el marino costero), as
como de sobreexplotacin de aguas
subterrneas.
3. Sierra norte: Su desarrollo
humano es predominantemente bajo,
sobre todo en el rea rural. Enfrenta el
riesgo de profundizar su precariedad si
no se maneja la fragilidad del ecosistema
(pramos y bofedales) mediante la
convivencia equilibrada entre minera y
agricultura y un adecuado manejo de los
conflictos por el agua entre las empresas
mineras y la poblacin.
4. Sierra central: Tiene un ndice
de desarrollo humano de medio a alto.
Su desafo es mantener el bienestar
alcanzado lidiando con la reduccin
de recursos hdricos causada por el
derretimiento de los glaciares, en
un contexto de crecimiento de las
ciudades y de necesidades de energa e
irrigacin.
PARTE 2
5. Sierra centro-sur y el altiplano:

Su desafo es remontar un nivel de
desarrollo humano bajo en un contexto
de alta exposicin a eventos extremos
(sequas, heladas) y escasez de agua por la
desglaciacin, lo que complica en extremo
la ganadera y agricultura de subsistencia.
COMBINACIONES
CRTICAS EN EL TERRITORIO
Sierra
SELVA
norte
norte
CENTRO
> Pramos
> Minera / Agricultura
> IDH bajo
6. Selva norte y central: Sus niveles

de desarrollo humano son diversos, as
como los desafos para sostenerlos o
mejorarlos. Su principal amenaza es la
alternancia de sequas y precipitaciones
intensas, que desestabiliza el ciclo
hidrolgico de las cuencas amaznicas,
con lo cual se coloca en serio riesgo la
seguridad alimentaria, las fuentes de
ingresos e incluso la vida de los pobladores
de la ribera de los ros.
> Sequas
> Inundaciones
> Deforestacin
> IDH medio bajo
> Riesgo de
inseguridad
alimentaria
COSTA
norte
> Amenaza de mega Nio

> Agro/Pesca
> IDH medio alto
SELVA
SUR
Sierra
CENTRO
> Desastre ambiental

> Minera ilegal
> Retroceso glaciar

> Demanda hdrica
para riego y energa
> IDH bajo
> IDH alto

> Riesgo de sabanizacin
COSTA
Sierra
CENTRO
SUR
7. Selva sur: Ostenta un nivel de

desarrollo humano alto, derivado
principalmente de actividades ilegales
y depredadoras del ambiente como tala
ilegal y minera informal. Sus ingresos
no redundan en mejoras de la salud o la
educacin. Se considera un escenario
insostenible, donde, adems, la erosin del
suelo ocasionada por lluvias constantes y
sequas extensas incrementa el riesgo de
conversin del ecosistema actual en un
ecosistema de sabana, es decir, una zona
seca y semidesrtica.
SUR Y ALTIPLANO
> EStrs hdrico

> Auge de agroexportaciones
> Concentracin poblacin urbana
> IDH alto
> Heladas y sequas

> Agricultura de
subsistencia y secano
> IDH bajo
Dada la diversidad del Per, es necesario

distinguir las diferentes caractersticas
territoriales para disear e implementar
polticas de adaptacin especficas segn
cada necesidad.
PNUD
29
PARTE 3
ES Hora
de actuar
El cambio climtico exige una accin inmediata del
estado, de las capas dirIgentes y de la sociedad civil
organizada, del sector privado empresarial, de la
academia, de los medios de prensa y de la comunidad
en general.
l cambio climtico es una

realidad global y nacional con
desafos y oportunidades para
el desarrollo humano. De la manera de
enfrentarlo y aprovecharlo depender
que el Per, uno de los pases ms
vulnerables a sus efectos, avance
en la ruta del desarrollo humano
sostenible. El cambio climtico puede
enfrentarse a travs de medidas de
adaptacin y mitigacin. La adaptacin
se refiere a los ajustes en los sistemas
30
PNUD
humanos o naturales a fin de moderar

los daos o aprovechar los aspectos
beneficiosos. La mitigacin consiste
en la reduccin de las fuentes o
mejora de los sumideros de gases de
efecto invernadero. Este informe est
centrado en la adaptacin, aunque la
mitigacin es igualmente importante
en pases como el Per, pues se vincula
con el control de la deforestacin y
de los cambios en el uso de la tierra.
En general, el objetivo debe ser
PARTE 3
ES Hora de actuar
El Estado tiene un
papel clave en la
articulacin de
respuestas, no solo
de las entidades
pblicas sino
tambin del sector
privado y de las
organizaciones de la
sociedad civil.
CRITERIOS ESTRATgicos
Diversidad y
flexibilidad:
Hacer frente a
la Heterogeneidad
en el pas.
TERRITORialidad:
PARA LA EFICACIA DE LAS
ESTRATEGIAS DE ADAPTACIN
Y DE LAS POLTICAS pBLICAS.
PAPEL IRRENUNCIABLE
DEL ESTADO
aumentar la capacidad de respuesta

de la sociedad, especialmente de las
poblaciones ms vulnerables, para
enfrentar las consecuencias del cambio
y su impacto sobre los ecosistemas que
sustentan las actividades econmicas
y sociales. Las polticas pblicas y
la accin colectiva en general deben
tomar en cuenta algunos criterios
estratgicos que contribuyan a
enfrentar los desafos por venir.
Primero, es pertinente adoptar un
enfoque territorial y considerar de
manera integral los distintos desafos
que enfrenta un territorio. Segundo,
MOVILIZACIN
DE FUERZAS
SOCIALES:
CAPACIDAD DE
ORGANIZACin
Y ACCIN COLECTIVA.
COORDINACIN ESTADO - SOCIEDAD
se requiera de respuestas flexibles

ante la diversidad del territorio y de
la poblacin peruana, considerando
no solo factores econmicos y fsicos
sino tambin sociales y culturales.
En ese sentido, urge integrar los
conocimientos ancestrales a la
investigacin y tecnologa actuales.
amenazas del cambio climtico sean

resueltas por los mecanismos del
mercado o la accin independiente de
la sociedad civil.
Tercero, el Estado tiene una

responsabilidad ineludible y un papel
clave en la articulacin de respuestas,
no solo de las entidades pblicas sino
tambin del sector privado y de las
organizaciones de la sociedad civil.
Es absolutamente imposible que las
PNUD
31
Cuarto, se reconoce la importancia

de promover la movilizacin social a
favor de acciones urgentes en torno
al cambio climtico, pues sin ellas
no ser posible hacerle frente a las
consecuencias que se avecinan. Hace
falta crear e implementar estrategias
diseadas para informar, generar
conciencia y convencer a la ciudadana
acerca de la amenaza y relevancia
poltica del actual cambio climtico.
Hace falta crear e implementar estrategias diseadas para

informar, generar conciencia y convencer a la ciudadana
acerca de la amenaza del cambio climtico. El pas necesita que
ms personas y aqu es imprescindible incluir a los tomadores
de decisiones entiendan que el cambio climtico es un proceso
que impacta en nuestro presente.
El pas necesita que ms personas y
aqu es imprescindible incluir a los
tomadores de decisiones entiendan
que el cambio climtico es un proceso
que impacta en nuestro presente e
impactar en nuestro futuro.
Las polticas recomendadas
aqu se enfocan en las reas de
la informacin, investigacin y
difusin; en los diversos niveles de
institucionalidad del sector pblico; y
en los instrumentos de gestin para
hacer frente al cambio climtico y
sus efectos. Se trata de polticas que
hacen posibles otras polticas para
enfrentar al cambio climtico en
zonas geogrficas y en actividades
especficas, y que pueden orientarse
a la prevencin, correccin o
reaccin.
LA COP 20 Y EL PER
Las Conferencias de las Partes (COP) son
las cumbres mundiales que se renen cada
ao con participacin de todos los pases
que han suscrito la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. Al Per le corresponde organizar
la 20 edicin de esta Conferencia (COP 20) a
realizarse del 1 al 12 de diciembre del 2014
en la ciudad de Lima.
El objetivo principal de la COP 20 es alcanzar
acuerdos previos que sirvan de base al nuevo
compromiso climtico global a ser asumido
en la siguiente COP que se reunir el 2015 en
Pars. Para que entre en vigor en el 2020 el
nuevo acuerdo internacional sobre el cambio
climtico que reemplazar al Protocolo de
Kioto, la COP 21 de Pars deber concretar
los acuerdos logrados en la COP 20 de Lima.
La organizacin de la COP 20 le otorga al
Per la posibilidad de fortalecer su posicin
en las negociaciones, presidir la Conferencia
y promover acuerdos relevantes y justos para
todos los pases, en busca de una visin de
32
PNUD
futuro comn para un desarrollo sostenible y

resiliente a los efectos del cambio climtico.
La COP 20 es tambin la oportunidad para
que el pas pueda mostrar al mundo los
esfuerzos por reducir su vulnerabilidad y las
potencialidades basadas en su extraordinaria
diversidad natural y riqueza cultural.
PARTE 3
ES Hora de actuar
durante el 2014 la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico, cuya primera
versin se elabor el 2003.
QU SE EST HACIENDO?
La lucha contra el cambio climtico
constituye un esfuerzo complejo
que debe comprometer al conjunto
de la sociedad peruana, los agentes
econmicos y las autoridades
gubernamentales. Pero existe todava
una distancia entre la gravedad de la
amenaza y la insuficiente informacin,
conciencia y voluntad de accin de parte
importante de los sectores sociales y
capas dirigentes del pas. No obstante,
en esta lucha el Per no parte de cero.
En la ltima dcada, distintas iniciativas
y acciones del Estado se han puesto en
marcha para hacer frente al cambio
climtico. Se han promulgado normas
fundamentales como la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(ao 2004), la Ley General del Ambiente
(ao 2005), la creacin del Ministerio
del Ambiente MINAM- (2008) como la
autoridad nacional ambiental del pas,

que preside la Comisin Nacional de
Cambio Climtico (CNCC). Se ha creado
tambin el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (2011).
Otros instrumentos importantes son
la Poltica Nacional del Ambiente
(2009) que incluye entre sus objetivos
la adaptacin de la poblacin frente
al cambio climtico, el Plan Nacional
de Accin Ambiental 2011-2021 con
metas de reduccin de la deforestacin
de bosques primarios y de emisiones
de GEI; y la elaboracin por parte
del MINAM de la Primera y Segunda
Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtico el ao 2001 y 2010,
respectivamente. En el 2015 ser
presentada la Tercera Comunicacin
Nacional. El MINAM ha actualizado
En esta lucha el Per no parte de cero. En la

ltima dcada, distintas iniciativas y acciones
del Estado se han puesto en marcha para
hacer frente al cambio climtico.
PNUD
33
A nivel de los sectores, el Ministerio de

Economa y Finanzas (MEF) moviliza
nuevos recursos financieros para las
acciones de mitigacin y adaptacin,
y lleva adelante la adecuacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
para incorporar los riesgos climticos.
El Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI) ha formulado el Plan de
Gestin de Riesgos y Adaptacin al
Cambio Climtico del Sector Agrario
2012-2021 para proteger cultivos y
crianzas, as como los activos e ingresos
de los productores agropecuarios.
Por el lado regional, las normas sobre
descentralizacin otorgan competencias
ambientales a los gobiernos
subnacionales. En particular, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales
(2002) obliga a estos gobiernos a
formular Estrategias Regionales de
Cambio Climtico (ERCC). Al presente
ao, doce regiones han aprobado sus
respectivas estrategias y veintitrs
han conformado Grupos Tcnicos
Regionales de Cambio Climtico en
el marco de Comisiones Ambientales
Regionales orientadas por el MINAM.
actuamos frente al
cambio climtico
La movilizacin social es clave en
la ejecucin de las estrategias de
adaptacin al cambio climtico. Para
organizar los esfuerzos sociales hace
falta la existencia de apoyo institucional,
que siga y reafirme las acciones de
los grupos. Hace falta, asimismo,
dar a los esfuerzos una dimensin
territorial y local, de manera que se
atiendan las necesidades especficas
de cada zona y grupo social. Esta
movilizacin es la va ideal para crear
una capacidad de respuesta acertada y
reducir la vulnerabilidad que el cambio
climtico produce. La unin de estos

esfuerzos ser crucial para fomentar la
participacin y el empoderamiento de
los ms pobres y vulnerables.
La movilizacin social ser exitosa
si consigue rescatar conocimientos
y tcnicas ancestrales de adaptacin
al siempre variable clima andino, y
si logra unir dichos conocimientos
y dichas tcnicas con la tecnologa
moderna. El complemento tradicin
y modernidad es la clave para una
adaptacin sostenible.
UNA CLAVE PARA LA MOVILIZACIN

Tecnologa y organizacin
social andina como base de
resilencia
TRADICIN
MODERNIDAD
MILENARIA RELACIn DE LOS

POBLADORES ANDINOS CON
VARIABILIDAD CLIMTICA
COMPLEMENTO ENTRE SABERES ANCESTRALES Y CONOCIMIENTOS ACTUALES
34
PNUD
Qu
necesitamos
para
enfrentar
los
cambios?
Informacin,
investigacin
e innovacin
Hace falta la implementacin de
sistemas de informacin adecuados
de manera que se puedan recolectar
datos exactos acerca de los distintos
problemas y desafos con el objetivo
de desarrollar estrategias de
adaptacin y contencin. Asimismo,
el establecimiento de prioridades
claras de investigacin cientfica debe
complementarse con la recuperacin
de conocimientos ancestrales tanto de
los andes como de la selva, de manera
que se produzca una fusin cultural a

favor de la generacin de estrategias y
planes de adaptacin.
Instrumentos
de gestin
Hace falta planificar y gestionar el
territorio, aplicar las estrategias
nacionales y regionales de reaccin
frente al cambio climtico, y generar
planes de gestin de recursos.
Asimismo, implementar programas
de capacitacin sobre la gestin
del cambio climtico, controlar el
cumplimiento de las normas legales
ambientales, aplicar mecanismos
de seguimiento y evaluacin de
las estrategias de adaptacin con
participacin de la sociedad civil.
de cada uno de los cinco mecanismos

de transmisin segn el territorio y las
condiciones sociales de su poblacin.
Establecer tambin espacios de
coordinacin interinstitucional, mejorar
la asignacin de competencias de
gobiernos regionales y locales en
el marco de la descentralizacin, y
promover la cooperacin entre el
sector pblico, la empresa privada y la
sociedad civil.
Financiamiento
Es urgente destinar el financiamiento
adecuado, movilizando fuentes
privadas y pblicas. Es responsabilidad
del Estado asegurar la sostenibilidad
financiera para las principales
iniciativas de inversiones ante los
Es responsabilidad
del Estado asegurar
la sostenibilidad
financiera para
las principales
iniciativas de
inversiones ante los
riesgos climticos.
riesgos climticos de manera que se
sostengan en el tiempo y no sufran
sus consecuencias. El Per debe
maximizar el aprovechamiento de
la cooperacin internacional, con
claras prioridades como la adaptacin
basada en ecosistemas, la proteccon
de bosques y la gestin de recursos
hdricos.
Institucionalidad
UNA OPORTUNIDAD
El cambio climtico es un reto muy

complejo y multidimensional, y no
puede recaer en una sola institucin.
Se necesita crear instituciones
especiales que respondan a los retos
Siendo el cambio climtico una seria amenaza sobre la poblacin y los

territorios, es a la vez una extraordinaria oportunidad para despertar
y movilizar las energas y la voluntad de peruanas y peruanos, de sus
organizaciones de base, empresas, acadmicos y lderes sociales y polticos,
para enfrentar juntos los desafos del desarrollo humano sostenible.
35
Mensajes Clave
del Informe
1. La lucha contra el
cambio climtico es
la oportunidad para avanzar en un
desarrollo sostenible que contribuya
a la erradicacin de la pobreza y a la
reduccin de las desigualdades en el
pas. Para ello es necesario integrar en
una visin de desarrollo las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales.
Al crecimiento y la inclusin hay que
agregar la sostenibilidad.
2. El Per es uno de los

pases ms vulnerables
del mundo al cambio climtico, siendo
los sectores sociales ms pobres los
ms severamente afectados. Es posible
reducir la vulnerabilidad del pas
disminuyendo los factores de sensibilidad
y construyendo una mayor resiliencia.
La proteccin de los ms vulnerables
es un objetivo primordial que le otorga
un sentido tico a la adaptacin ante el
cambio climtico.
3. El deterioro del
ambiente, la degradacin
preexistente de los ecosistemas, la
extincin de especies biolgicas y una

inadecuada ocupacin del territorio,
configuran una difcil situacin en la que
se desenvuelve la sociedad peruana.
El cambio climtico agrava ese cuadro,
produce impactos diferenciados en los
territorios e incrementa la vulnerabilidad
de la poblacin.
4. Considerando la
diversidad geogrfica,
ecolgica y social
del Per, se requiere de una
visin territorial y de flexibilidad en las
propuestas para enfrentar al cambio
climtico. La adaptacin debe apoyarse
en las condiciones particulares de
los territorios, en su organizacin
social e institucional, tradiciones y
potencialidades propias de cada espacio
regional y local del pas.
5. En la estrategia
de adaptacin le
corresponde un papel
irrenunciable al
Estado, que deber innovar
sustantivamente sus estilos de gestin
(especialmente de gestin territorial)
36
PNUD
y sus relaciones con la sociedad. La

provisin de bienes pblicos en las
reas de informacin, investigacin
e infraestructura, la puesta a punto
de planes, normas e instrumentos
de gestin, el aprovechamiento de
las fuentes de financiamiento y de
cooperacin tcnica y la adecuacin de
la institucionalidad pblica para hacer
frente al cambio climtico, son tareas
cruciales en las que el pas espera un
liderazgo y una responsabilidad definida
del Estado.
6. Uno de los factores

ms importantes es la
movilizacin social, el
convencimiento y el
protagonismo de la
ciudadana agrupada en sus
organizaciones de base y actuando desde
sus territorios. Sin esta participacin
no es posible impulsar los cambios y
aplicar eficazmente las polticas pblicas
que el pas demanda. La accin colectiva,
consciente y solidaria de la sociedad
peruana es la oportunidad y el desafo
que plantea la lucha contra el cambio
climtico.
PARTE 1
PNUD
XXXVII
XXXVIII
PNUD

Cambio Climático y Territorio

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PARTE 1

Per, un pas en riesgo

CAMBIO CLIMTICO Y TERRITORIO

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Primera edicin: noviembre 2014

Per, un pas en riesgo

LOS PELIGROS DEL CAMBIO CLIMTICO

SIETE TERRITORIOS EN ALERTA

Todos actuamos frente al cambio climtico

Qu necesitamos para enfrentar los cambios?

MENSAJES CLAVE DEL INFORME

l desarrollo humano en el Per

El acceso a las oportunidades del

Per, un pas en riesgo

las personas de Chugay de 18 aos han

El Per ya se encuentra severamente

*NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Exposicin referida a la variabilidad climtica

Sensibilidad o nivel de afectacin que puede

Capacidad de respuesta para reducir los

CAMBIO CLIMTICO Y TERRITORIO

como por ejemplo la desglaciacin,

El Per posee 4 caractersticas de

Uno de los casos ms preocupantes

Per, un pas en riesgo

El Per ya se encuentra severamente

para generar una toma de conciencia

LOS PELIGROS DEL

CAMBIO CLIMTICO Y TERRITORIO

estar en riesgo y por ende se

En el Per, el 60% de todos los pobres

PERO DEBIDO A LA CONCENTRACIN DE

Si bien es cierto que el cambio

LOS PELIGROS DEL CAMBIO CLIMTICO

(CO2 Y OTROS GASES)

OTRA PARTE DE LA RADIACIN

* GASES DE EFECTO INVERNADERO

El cambio climtico es una alteracin

el uso excesivo de combustibles fsiles.

El cambio climtico altera los ciclos hdricos, las precipitaciones y

Con el aumento de la frecuencia e

Los impactos del cambio climtico se descargan sobre la poblacin

El Per contribuye con 0,4% de los

Menor produccin de alimentos e inseguridad alimentaria

CAMBIO CLIMTICO Y TERRITORIO

El pas ha soportado con particular

LOS PELIGROS DEL CAMBIO CLIMTICO

La cuenca amaznica, considerada

Las lluvias intensas se han duplicado

El efecto combinado del calentamiento

El Per contribuye con 0,4% de los gases

La reaccin ante las nevadas,

(Federico Laura Rojas, ingeniero

El fenmeno del Nio se ha

Actualmente, los eventos

(Pescador artesanal de la Baha de

LOS PELIGROS DEL CAMBIO CLIMTICO

Los eventos extremos se tornan en

En la sierra, particularmente en las

realidades sociales, polticas y

se impulsa la creacin de plataformas

Las medidas a tomar deben tener la

A pesar de las mejoras alcanzadas, an

Como parte de la gran diversidad