La estructura agraria a transformar.

Latifundio: Es una finca rstica de amplias dimensiones. Se trata de una explotacin agraria de
gran extensin que, por lo general, no utiliza la totalidad de sus recursos de manera eficiente. La
persona que dispone de uno o ms latifundios se conoce como latifundista.
Minifundio: Minifundio es una finca agrcola de extensin tan reducida que dificulta su
explotacin. Ms que con el concepto de parcela (terreno agrario dentro de una linde) o con el de
propiedad agraria (totalidad de parcelas pertenecientes al mismo propietario), se relaciona con el
de explotacin agraria (parcelas explotadas por el mismo responsable de gestin, sea o no su
propietario).
El desarrollo rural.
Seguridad agroalimentaria: Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente de estos por parte del pblico consumidor. Se dice
que hay seguridad agroalimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso
fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos para alcanzar una vida sana y activa.
Bioseguridad: Pretende asegurar que el mantenimiento ecolgico de tanto plantas como animales
es preservado. Esto engloba hbitats naturales, paisajes, actividades empresariales (en especial la
agricultura) y asuntos del estilo de peligros como la guerra bacteriolgica o epidemias. Suele
conocerse simplemente por el trmino bioseguridad.
La proteccin ambiental: Consiste en el conjunto de medidas que se toman a nivel pblico y
privado para cuidar nuestro hbitat natural, preservndolo del deterioro y la contaminacin.
Proteccin Agroalimentaria: Est establecida en Articulo 305 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual es del tenor siguiente: "El Estado promover la agricultura
sustentable como base estratgica del desarrollo integral, y en consecuencia garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin entendida como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico
consumidor.
Clasificacin de las tierras a los fines de desarrollo rural sustentable.
1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Sern sometidas a un patrn de
parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como:
a.- Plan Nacional de Produccin Agroalimentario.
b.- Capacidad de trabajo del usuario.
c.- Densidad de poblacin local apta para el trabajo agrario.

d.- Condiciones agrolgicas de la tierra.

e.- Rubros preferenciales de produccin.
f.- Extensin general de tierras existentes en la zona sujeta a patrn de parcelamiento.
g.- reas de reserva y proteccin de recursos naturales necesarias en la zona.
h.- Condiciones de infraestructura existente.
i.- Riesgos previsibles en la zona.
j.- Los dems parmetros tcnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se
desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos.
2. Tierras propiedad de la Repblica del dominio privado: Quedan sujetas al mismo rgimen
establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras.
3. Tierras baldas: Sern objeto de planes especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un
esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes.
4. Tierras baldas en jurisdiccin de los Estados y Municipios: Su administracin por parte de los
entes correspondientes, queda sometida al rgimen de este Decreto Ley. Corresponde a los
Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva
jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales. A los efectos de planificar el uso de las
tierras cuya administracin les corresponda, se tomar como base las necesidades
agroalimentarias de los centros urbanos cercanos, considerando su poblacin actual y la necesidad
progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la elaboracin de dichos planes, los Estados
y los Municipios asegurarn la produccin bsica de los rubros alimenticios fundamentales.
5. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad
agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de
produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria
establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Tierras de las entidades pblicas.

Son aquellas tierras propiedad de los rganos y entidades pblicas, as como de los entes de la
Administracin Pblica descentralizados funcionalmente.

Tierras privadas.

Son aquellos terrenos que pertenecen a un particular, un organismo o una empresa, cuyo origen
privado se encuentra plenamente probado cumpliendo con los requisitos de Ley para ello, con el
estudio de la cadena titulativa.

Funcin social de la propiedad: Es un principio general, un criterio que procura armonizar

el ejercicio del derecho a la propiedad privada cuando el ejercicio de este derecho tiene
impacto en el inters pblico. El principio de FSP debe ser tenido en cuenta, orientando las
decisiones judiciales y la implementacin de polticas pblicas, cuando un ejercicio abusivo
del derecho a la propiedad privada pudiera impedir el disfrute de derechos fundamentales
de otras personas o el conjunto de ellas.

Registro agrario: Es una institucin que est al servicio de los campesinos, da carcter
pblico a los actos que realizan en relacin con sus derechos sobre las tierras, as como a
lo relativo a su organizacin interna y a las figuras asociativas que constituyen para
producir. En este artculo se busca dar a conocer a un pblico amplio las caractersticas del
Registro Agrario Nacional, que es un rgano desconcentrado de la Secretara de la
Reforma Agraria (con autonoma tcnica y presupuestal, sin patrimonio propio), que fue
creado para el control de la tenencia de la tierra de carcter social y la seguridad
documental.
Referencia de la ley de geografa cartografa y catastro nacional.
Afectacin y redistribucin de la tierra.

Tierras de las entidades pblicas: Son aquellas tierras propiedad de los rganos y entidades
pblicas, as como de los entes de la Administracin Pblica descentralizados funcionalmente.
Tierras privadas: Son aquellos terrenos que pertenecen a un particular, un organismo o una
empresa, cuyo origen privado se encuentra plenamente probado cumpliendo con los requisitos de
Ley para ello, con el estudio de la cadena titulativa.
Adjudicacin de Tierras: Actividad realizada por el Instituto Nacional de Tierras, a los fines de
otorgar a los campesinos, mediante la expedicin de un acto administrativo denominado Ttulo
de Adjudicacin, el derecho de trabajar, usar, disfrutar y percibir los frutos de una parcela. A tales
efectos, debe realizarse el procedimiento administrativo contemplado en los artculos 62 y
siguientes del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual debe iniciarse por
la Oficina Regional de Tierras del estado donde se encuentra ubicada la parcela solicitada,
cumplindose con los requisitos establecidos en la Ley.

 Expropiacin agraria: Es un procedimiento mediante el cual el Instituto Nacional de

Tierras adquiere para su patrimonio terrenos privados aptos para la produccin agraria, en
virtud de la existencia de causa de utilidad pblica o inters social, siguiendo para ello el
procedimiento establecido en la Ley.
Base constitucional: En primer lugar, existe un principio general y orientador del derecho agrario
venezolano, que tiene rango constitucional, cual es el principio anti latifundista. En efecto, el
artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) considera el
latifundio contrario al inters social y seala que el Estado debe perseguir su eliminacin.
Es decir, que ser la legislacin la encargada de erradicar el latifundismo y sus diferentes
manifestaciones. De all que habr que sustituir ese sistema por otro y si concordamos el artculo
307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) con el artculo 1 de la Ley
de Reforma Agraria (2010), encontramos que ratifica tambin el principio anti latifundista, pero
como contra-partida o sustitutivo de ese sistema latifundista que se pretende eliminar, se aspira a
un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Con esto se pretende entonces,
fundamentar, transformar la estructura principal agraria, cual es la propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra para crear una nueva organizacin econmica y social con base en esa
nueva estructura.
Requisitos de la expropiacin
Artculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza
mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.
2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la
propiedad o derecho.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.
4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
Rescate de tierras
Es el procedimiento legal por el cual el estado a travs de los organismos competentes hace
posible la recuperacin de las tierras, solicitando la desocupacin de sus explotadores, no existe
transferencia de propiedad sino de ocupantes o explotadores.

Base legal
Tiene su base legal en el artculo 307 de nuestra Constitucin Bolivariana de Venezuela, se puede
interpretarse el mandato de dicho artculo, simplemente en el sentido del impuesto predial rural

(potestad del poder nacional) donde debe disponer de forma conducente para definir los
elementos esenciales del impuesto que grave los predios rurales, de tal manera que garantice una
tributacin mayor de las tierras ociosas o infrautilizadas, en relacin aquellas explotada con
condiciones ptimas de rendimiento. Se trata simplemente de reforzar el cumplimiento de los
objetivos de reforma agraria de dicho artculo, a travs de la imposicin de los predios rurales. Lo
que se busca aqu es el rescate de las tierras ociosas.
CARACTERSTICAS
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la entrega de tierras a toda
persona que sea competente para el trabajo agrario, logrando ser beneficiados todos los
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria como
oficio u ocupacin principal.
Proteccin a la mujer del campo. Se establece que sern beneficiarias preferenciales de entrega
de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela
para mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendrn garantizado un subsidio especial
alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurdico garantiza a los trabajadores del campo todos los
beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin
social y se convierte en un impulso para el campesino en su deseo de trabajar la tierra.
Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn el artculo 17 de la Ley
de Tierras, dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria,
se garantiza la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que
histricamente han ocupado, as como la de los pequeos y medianos productores agrarios en las
tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del Decreto
Ley.
Garanta de progreso material y de desarrollo humano. Tambin queda garantizado el derecho
de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en
libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades.
Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de asegurar
la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las tcnicas ancestrales de cultivo, las
costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat.
Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria. La nueva Ley
reconoce al conuco como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo
Nacional la tarea de promover, en las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la
difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico de plagas y las
tcnicas de preservacin de suelos

Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters nacional, debido a su
importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante, pues la Ley
encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las
mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo ser el encargado de crear una comisin
permanente que coordinar el rgimen del uso de las aguas con fines de produccin agropecuaria.
Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria y el desarrollo rural
constituyen temas de inters nacional, la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas
tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen ociosas. En este
sentido, se establece que ser la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones
con relacin a las denuncias que reciba en este sentido Desde luego la Ley no deja en estado de
indefensin a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos
poseen elementos para desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, tienen la facultad
de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos,
ser el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el rgano encargado de hacer justicia.
Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la
infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito
de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el
Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno).

Intervencin de tierras objeto de rescate procedimiento. Ley de tierras y desarrollo agrario en

los artculos del 82 al 96
Del Procedimiento del Rescate de las Tierras
Artculo 82
El Instituto Nacional de Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad o que
estn bajo su disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de
oficio o por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantas
establecidas en los artculos 17, 18 y 20 de la presente Ley.
Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en que
la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos
suficientes que fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste no lograre
demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems
derechos alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana,
hasta el ttulo debidamente protocolizado de adquisicin por parte de quien alega propiedad.
Queda a salvo, en todo caso, los recursos administrativos y acciones judiciales que pudieran
corresponder al efecto.

 Impuesto sobre tierras ociosas

Base constitucional
Lo relacionado con un impuesto sobre las tierras de uso agrcola o pecuario es regulado por la
constitucin venezolana en dos disposiciones: al definir las potestades tributarias del poder
nacional (Art. 156, ordinal 14);

La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones

inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta
Constitucin.
Al definir competencias del poder municipal (Art. 179, ordinal 3)
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras
y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos
tributos.
En la primera disposicin, se asigna el poder nacional la potestad de crear impuestos territoriales
o sobre predios rurales, confiando su recaudacin y control a los municipios. En la segunda,
consistente con la anterior, se asigna a los municipios como fuente de recursos: el impuesto
territorial rural o sobre predios rurales, conforme a la ley de creacin de dicho tributo.
De la interpretacin conjunta de las mencionadas disposiciones se deduce que la constitucin ha
previsto un impuesto predial rural cuya creacin es potestad del poder nacional y cuya
recaudacin y control seria competencia exclusiva de los municipios. Este deslinde entre creacin
y recaudacin aparece con toda claridad en la normal sobre la potestad tributaria nacional (Art.
156), y consistente con esta, en la relativa a la competencia impositiva de los entes locales (Art.
179). No hay en estas normas ambigedad o imprecisin alguna.
Y en materia del impuesto a las tierras ociosas el rgano competente ser el Instituto nacional de
tierras (INTI) apoyado por organismos como el Ministerio de Agricultura y Tierras y el mismo
SENIAT.

Base legal
Tiene su base legal en el artculo 97 de la ley de tierras y desarrollo agrario en el cual hace nfasis
en la aplicacin de un impuesto en las tierras infrautilizadas aqullas con vocacin agrcola,
pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las disposiciones

contenidas en el Ley de Tierras, Exento en la aplicacin de dicho impuesto las tierras declaradas
por el ejecutivo nacional como bosques y tierras que debido a su topografa u otra caractersticas
no sean aptas para cultivo o explotacin ganadera.
Ley de tierras y desarrollo agrario Articulo 97
Se crea un impuesto que grava la infrautilizacin de tierras rurales privadas y pblicas.
Quedan excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto, las tierras cubiertas de bosques
naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales y los cuales no podrn ser objeto de
explotacin y uso alguno y, las tierras que por razn de su topografa o por limitaciones edficas o
de otro tipo no sean aptas para ninguna clase de cultivo, explotacin ganadera o forestal.
Sujetos.
Artculo 98. Ley de tierras y desarrollo agrario
Son sujetos pasivos del impuesto:
1. Los propietarios de tierras rurales privadas.
2. Los poseedores de tierras rurales pblicas, distintos de los rganos y entidades pblicas y de los
entes de la Administracin Publica descentralizados funcionalmente.
A los fines de este impuesto, se entiende por tierras rurales pblicas aquellas que son propiedad
de los rganos y entidades pblicas y de los entes de la administracin pblica descentralizada
funcionalmente.
Exoneracin Legal
Ley de tierras y desarrollo agrario Articulo 101
Estn exentos del pago del impuesto:
1.
El agricultor a ttulo principal, propietario de tierras rurales privadas o poseedor de tierras
rurales pblicas, que cumplan con los siguientes requisitos en forma concurrente: cuya extensin
no supere quince hectreas (15 ha), no fuere propietario o poseedor de otros inmuebles con
excepcin de casa de habitacin en poblado rural si fuera su hogar dentro del municipio
respectivo, con domicilio civil y electoral en la jurisdiccin del municipio donde estuvieren
ubicadas las mismas, que no utilice mano de obra permanente en el cultivo de dichas tierras y
cuyo ingreso bruto total anual sea inferior a Un Mil Cuatrocientas Unidades Tributarias (1.400 U.T.)
y siempre que utilice dichas tierras para fines propios de su vocacin agropecuaria de conformidad
con el Reglamento de esta Ley y estuvieren inscritos en los registros de tierras del Instituto
Nacional de Tierras y en el registro de sujetos pasivos del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).

Los propietarios de tierras rurales privadas o poseedores de tierras rurales pblicas, ubicadas en
zonas afectadas por catstrofes naturales, declaradas por el Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, durante el perodo o perodos que dure dicha declaratoria.