Vivienda social en Colombia: polticas pblicas y habitabilidad en los aos noventa.

Luis Fernando Fique Pinto - 2006

Captulo 1: sentido de las decisiones pblicas en vivienda en Colombia
Que es un contexto? Tres cosas a la vez. Es un conjunto de circunstancias que
favorecen o no la posibilidad de ciertas acciones. Es un campo que resulta de esas
mismas acciones que, al combinarse, conducen a hacer aparecer nuevos lugares de
tensiones e inestabilidad. Es la rivalidad entre los actores por imponer un sentido y es
este sentido el que estar presente como contexto
Con esta frase de Pcaut el autor empieza lo que va a desarrollar a lo largo todo el
texto, para ello analiza las motivaciones, los actores, las estrategias, los discursos y
las trayectorias que se han seguido por varias dcadas, para as llegar a entender el
contexto de la vivienda en Colombia; As empieza sealando que para los pases del
mundo el inters prioritario despus de la guerra era el de vivir en paz, para ello usan
el desarrollo econmico y social como factor necesario y esencial para garantizar la
paz.
La industria de la construccin se ve fuertemente impulsada pues se crea que los
problemas de vivienda se solucionaran nicamente con la construccin de viviendas
y el enfoque era la relacin entre el costo de la vivienda y el poder adquisitivo de los
demandantes, el crecimiento de la poblacin, la urbanizacin y las consecuencias
ambientales, evidenciadas en los pases no desarrollados muestra que la solucin al
problema de la vivienda no es el crecimiento econmico y social local sino que debe
ser analizada conjuntamente con el desarrollo, el desarrollo orientado hacia la
satisfaccin de necesidades humanas de esta manera pasa a ser importante el
desarrollo econmico y social, por ltimo gracias a lo que el autor denomina como un
sistema econmico injusto, al impacto ambiental y la conferencia de Estambul en
1996 el enfoque se dirige hacia el desarrollo sostenible.
En Colombia en el siglo XX se evidencia un fenmeno de urbanizacin producto de
fenmenos socioeconmicos y culturales, lo que gener que la apropiacin del suelo
por parte de las lites colombianas y de los dueos del narcotrfico que de manera
arbitraria e injusta dejan a la gran masa de poblacin en condiciones econmicas
precarias las peores tierras de la periferia que son muchas veces ilegales, este
modelo de centro periferia es en general un gran causante del dficit de vivienda y de
gran cantidad de problemas sociales; El estado por medio de discursos y de la
formulacin de polticas, genera una ideologa que enfocada hacia la vivienda
solamente cubre el problema superficialmente y de este modo aliviar las tensiones
sociales inmediatas, bajo unos parmetros de planeacin, diseo y construccin que
tiene como objetivo la reduccin de costos, minimizar los riesgos y maximiza las
utilidades. De este modo el estado se convierte en un estado capitalista que
solamente se preocupa por contribuir a la reproduccin del capital y mantener el orden
social para mantener dicha reproduccin en marcha.
Capitulo 2 (Daniel) Problemas de habitabilidad en VIS en los aos 90

En este capitulo se habla de los problemas que tiene la vivienda de interes social y se
mencionan algunos antecedentes de su crecimiento, referida a la decada del aos 30
y 40 donde se cambio la concepcion y se buscaba modernizar la vid rural y urbana
hasta los 60 y 70, se observa el decaimiento de las politicas publicas frente al tema y
su mayor expresin se vio en los aos 90, en donde surgio la ley 3/91 donde se
implementaron las soluciones para la VIS.
Para impulsar el desarrollo de la VIS en los aos 90, el estado promovio el desarrollo
financiero y en este, inversionistas privados, entraron en el negocio de la
construccion, algunas consecuencias que se obtuvieron por parte de esta inversin
que ha debido ser estatal, fue el aumento en el precio de los materiales y
especulaciones con el precio de los terrenos.
Tambien se menciona en el capitulo que la vivienda de interes social en Colombia no
ha sido diseada para cumplir los fines para los cuales fueron diseados que es cubrir
a la clase mas desfavorecida, sino que debido a los elevados precios el sector al que
se dirige es a la clase media y esto a su vez produce que las poblaciones de la clase
media suran un descenso en la calidad de su alojamiento.
Sentando los precedentes anteriores, en el capitulo 2 se mencionan algunas de las
caracteristicas que poseen las viviendas de interes social, siempre en una constante
lucha entre los fondos disponibles por el estado y la arquitectura de una casa o
apartamento que cumpla con los requerimientos minimos de habitabilidad, y siempre
se llega a la conclusin de que son poco habitables. Debido a los altos costos del
terreno, ahora la densidad de viviendas por hectareas es muy alto.
Los problemas de habitabilidad en las VIS
El autor los clasifica en 2, en los problemas del entorno que cubre los aspectos
urbanos y los problemas de la casa, esta ultima clasificacion se divide a su vez en
problemas de tipo arquitectonico y aspectos tecnicos.
Captulo 3: Las decisiones de la poltica pblica vigente en los aos 90
Desde 1914 Fomento y produccin de la vivienda
Normas relacionadas con la planeacin, financiacin y produccin de vivienda de
inters social:
Ley 3/91: Sistema nacional de Vivienda de Inters Social (VIS). Subsidio
familiar.
Ley 9/89: Desarrollo municipal y reforma urbana.
Ley 546/99: Financiacin de vivienda
Ley 388/97: Ordenamiento territorial.
Las cuales tratan 5 ejes temticos especficos:
Subsidio Familiar de Vivienda (SFV)
Elegibilidad de proyectos: requerimientos legales, tcnicos y financieros para
que un proyecto sea declarado elegible por los usuarios del SFV.
Aspectos tcnicos: requerimientos de orden ambiental, urbano, arquitectnico
y constructivo para la elegibilidad de un proyecto.

Desarrollo Institucional: ajustes institucionales para la implementacin de las

polticas.
Crdito: recursos.

De estas leyes generales, surgen decretos especficos que constituyen la esencia de

la VIS y el SFV.
Decisiones de la poltica pblica:
Las decisiones de la poltica pblica evidencian un claro desinters por la
calidad. No se establecen directrices y normas.
No se adopta el reglamento tcnico dirigido a las soluciones de VIS: las
constructoras argumenta que al aumentar costos tienen que aumentar el precio
de venta, lo cual los llevara a superar los topes establecidos.
No hay una regulacin clara, ni transparencia en la regulacin de la produccin
de la vivienda la cual ha sido atribuida en su mayora a la oferta privada.
Beneficio monoplico de las constructoras privadas.
Caractersticas determinadas por el POT.
Ausencia en las decisiones:
Se dice menos en las normas de lo que debera.
Privilegio de la produccin privada antes de intervenir en las dinmicas espontneas
del desarrollo urbano.
Falta de inters en la obtencin de calidad-habitabilidad.
Ausencia de reconocimiento y fomento de formas de produccin de vivienda y
entorno diferentes a la privada.
No existen mtodos alternativos de adquisicin de vivienda diferente a la
compra.
No hay instrumentos de manejo habitacional.
No hay intervencin en los efectos de segregacin, inequidad y falta de
calidad.
EL CAPTULO 3 SE RESUME EN:
No hay poltica de vivienda, hay una poltica que utiliza la construccin de vivienda
como una actividad econmica para la reproduccin de capital y su provisin como
instrumento coyuntural de legitimacin del estado
Captulo 4 (Andrs Rincn): A manera de explicacin
Las polticas reales que el estado ha tomado en cuanto a la vivienda social en
Colombia, dado su permanencia, invariabilidad e independencia frente a las
circunstancias, son slo las decisiones extrasectoriales, es decir, la adopcin del
sector de la construccin como instrumento para la activacin y freno del conjunto de
la economa y la configuracin de la actividad constructora como clave para la
reproduccin del capital financiero, estas adoptadas desde los aos 70s permanecen
an vigentes.
Esto quiere decir que las polticas que se toman no son las indicadas, la ausencia de
una intervencin pblica integral permiten que la oferta privada mantenga sus
caractersticas, monopolios en los suelos, los insumos, las licencias, etc.; donde el

principal problema se basa en la bsqueda de rentabilidad y se deja a un lado lo

verdaderamente importante que es la habitabilidad.
Asimismo se observa un total desinters de los actores dominantes, incluyendo el
estado, a la hora de tomar decisiones. Por lo que ninguna produce un impacto directo
en las condiciones de bienestar, calidad de vida, intimidad, comodidad, privacidad
entre otras. Pues las decisiones tomadas son convenientes en la forma como quedan
formuladas en la poltica pero no a la hora de aplicarse, pues tienen ms impacto los
efectos que producen las ausencias, las cuales obviamente no hacen parte del
discurso institucional.
El autor por su parte identifica ciertas incapacidades que impiden una mejor vivienda
social, pues afirma que la motivacin econmica es mucho ms grande que la social,
por ende con el fin de obtener rentabilidad o una mayor factibilidad econmica los
proyectos tiene carencias e insuficiencias que se traducen en la evasin de
responsabilidades de calidad-habitabilidad.
Entre estos destaca los factores del precio de la vivienda:
Desregularizacin o descontrol del mercado de los suelos. (La cual ha tenido
intervencin pblica mediante la Ley 388 de Ordenamiento Territorial).
Costos de produccin: monopolios en los insumos.
Costos de promocin: niveles de rentabilidad de las operaciones.
Y el subdesarrollo tecnolgico:
La ausencia de un desarrollo tecnolgico en el sector que volvera ms eficiente la
productividad al disminuir los costos, no se ha dado pues implica mayor inversin as
como una disminucin en la utilidad que no son convenientes por lo que no se tienen
en cuenta.
De esta manera podemos observar que en nuestro pas se toman decisiones para no
optar por posibilidades que, aunque sean tiles en el manejo del sector habitacional,
afectaran a los privilegios de los actores y agentes conexos con el sector econmico
de la construccin, con lo cual segn la ideologa utilizada para legitimarlos, todos
perderamos.
Captulo 5 (Diana Hernndez)
Considerando que la realidad del sector habitacional, se encuentra mediada por:
- Impedimentos estructurales para la calidad de la asignacin del suelo y produccin d
vivienda.
- Ausencia de decisiones para la intervencin desde las polticas pblicas.
Surge como consecuencia que la provisin formal de la vivienda para las personas de
bajos ingresos, se hace de manera diferente a la produccin y distribucin en el
mercado inmobiliario. Ello evidencia la presencia de grandes desequilibrios; producto
de los intereses de obtener el mayor beneficio econmico posible.
Dichos intereses definen las cualidades de la vivienda, especialmente aquellas que en
el caso de la VIS, donde la ventaja mercantil no se resuelve en los precios, (puesto
que estos estn limitados), sino en la calidad de la vivienda.

As, la exclusin social se traduce en segregacin espacial, mientras el Estado

colombiano le otorga al mercado, la tarea de saldar los desequilibrios presentes, como
un actor que, en apariencia, se autorregula.
De este modo, el autor propone que la obtencin del lucro, no puede implicar el
detrimento de la calidad de la vivienda, razn por la que es necesario que los
procesos sociales se hagan presentes en la toma de decisiones de la poltica pblica;
interviniendo en el comportamiento del mercado.
Un mercado sin regulacin como escenario productivo. Descarta cualquier forma de
participacin amplia en la gestin de los recursos fsicos, econmicos y sociales para
la produccin del hbitat, de manera que configura procesos social y ambientalmente
inequitativos e ineficaces, caracterizados, entre otras cosas, por el desinters en la
obtencin de calidad, asequibilidad y sostenibilidad. Pag 174.
La propuesta se centra en tres aspectos:
- Continuar en los procesos de conocimientos y desarrollo de las tomas de decisiones en
la implementacin y ejecucin de la poltica pblica y en la produccin de vivienda
Posibilidades de introducir en el mercado una competencia a la oferta de la VIS,
apoyada por recursos del estado.
Configuracin de formas alternativas de mercado
Para ello, el mercado debe ser controlado polticamente para garantizar su
democratizacin, garantizando una participacin real en los escenarios polticos y
productivos. As, la transformacin de la toma de decisiones hacia la regulacin del
mercado debe ser un proceso social constante en las polticas pblicas de vivienda.
Entonces, se debe reconocer los diferentes patrones de produccin de la vivienda,
para desarrollarlos como prcticas sostenibles, desde un conocimiento que potencia
las prcticas colectivas, frente al compromiso por transformar los patrones injustos de
produccin.
Finalmente el autor afirma que un hbitat sostenible y de calidad ser posible con la
accin pblica, en la medida en que los procesos sociales se articulen y regulen los
patrones productivos, desde las particularidades locales, retomando elementos de las
experiencias latinoamericanas. As, desarrollar una capacidad de voluntad y decisin
en escenarios polticos y productivos alternativos como la autogestin, gestin
comunitaria y gestin intencional contribuirn a lograr mayores repercusiones en los
procesos produccin.