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Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Turstico Local

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR


Viceministerio de Turismo
Direccin Nacional de Desarrollo Turstico
Contenidos:
Direccin Nacional de Desarrollo Turstico - Viceministerio de Turismo - MINCETUR
Edicin y cuidado de edicin:
Gabriel Prado Lmaco
Diseo y diagramacin:
Mara Cecilia Capar
Fotografas de portada:
Archivo Promper
La Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Turstico Local
cuenta con el apoyo del Proyecto Destinos del Per, iniciativa apoyada por
la Cooperacin Suiza - SECO, en convenio con MINCETUR y PromPer,
y ejecutada por Swisscontact.
Depsito Legal:
2012-15009
Imprenta
Esta edicin se termin de imprimir en el mes de diciembre del 2012,
en la imprenta Servicios Grficos JMD S.R.L., sita en Av. Jos Glvez 1549, Lince.
Primera publicacin: diciembre 2012
Primera edicin: diciembre 2012
500 ejemplares

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO


Calle Uno Oeste No 050, Urb. Crpac San Isidro.
Lima, Per.

ndice
ndice
i. Marco conceptual
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Turismo
Actividad Turstica
Visitante
Demanda Turstica
Oferta Turstica
A. Prestadores de servicios tursticos
B. Planta turstica
C. Recurso Turstico
D. Atractivo Turstico
E. Producto Turstico
F. Destino Turstico
G. Circuito Turstico
H. Corredor Turstico
I. Ruta Turstica
1.6 Centro Soporte
1.7 Infraestructura
1.8 Ordenamiento Territorial
1.9 Competencia
1.10 Promocin Turstica
A. Oficina de informacin turstica

ii. plan de desarrollo turstico local


2.1 Planificacin previa
A. Delimitacin geogrfica del mbito de estudio
B. Conformacin de la comisin de turismo
C. Sensibilizacin y motivacin
para qu sirve un plan de desarrollo turstico local?
por qu contar con un plan de desarrollo turstico local?
D. Capacitacin
E. Organizacin y asignacin de responsabilidades
2.2 Pre estudio
A. Recoleccin de datos
B. Inventario y evaluacin de las condiciones de los recursos tursticos
C. Identificacin de las condiciones del mercado turstico

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2.3 Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local


A. Diagnstico
diagnstico de acuerdo a las necesidades del anlisis estratgico
anlisis externo MacroaMbiente
Fuentes recoMendadas para el desarrollo del MacroaMbiente
anlisis interno MicroaMbiente
entorno territorial
oFerta y deManda turstica
recursos tursticos
taMao de Mercado
precios
proMocin
lnea de base
B. Vocacin turstica
C. Visin
iMportancia de la visin
D. Misin
cMo redactar una Misin
relacin entre visin y Misin
E. Polticas de desarrollo local
F. Objetivos
objetivo general
objetivos especFicos
G. Anlisis estratgico - Matriz FODA
por qu es iMportante la elaboracin de una Matriz Foda?
H. Estrategias
Matriz de estrategias
tipos de estrategias
estrategias coMpetitivas


Estrategias competitivas diferenciales


Estrategias competitivas especializadas o concentradas
Estrategias competitivas no diferenciales

estrategias de desarrollo
ordenaMiento de las estrategias planteadas
I. Programacin de actividades
J. Cronograma de actividades y presupuesto
K. Puesta en prctica del Plan de Desarrollo Turstico Local

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L. Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Turstico Local


indicadores
tipos de indicadores
indicadores establecidos por la organizacin Mundial de turisMo

Indicadores Econmicos
Indicadores Socioculturales

seguiMiento de los indicadores


M. Participacin y concientizacin social

iii. bases legales de la gestin turstica


3.1 Gestin turstica en el sector pblico
A. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
B. Ley General de Turismo N 29408
desarrollo y planiFicacin turstica
inventario nacional de recursos tursticos
patriMonio cultural y natural
ordenaMiento territorial
C. Ley de Bases de la Descentralizacin N 2778322
coMpetencias Municipales
responsabilidades coMpartidas con el gobierno central
D. Ley Orgnica de Municipalidades N 2979224
Funciones generales
Funciones especFicas
3.2 Gestin turstica en el sector privado

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I. Marco Conceptual
1.1. Turismo1
Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual2, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, ya
sea por negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerativa en el lugar visitado.
9

1.2. Actividad Turstica3


Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo de su viaje y la
razn por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios tursticos. Por ejemplo:
-- Caminata / Trekking
-- Campamento / Camping
-- Montaismo / Climbing
-- Escalada en roca
-- Escala en hielo
-- Sky sobre hielo
-- Sky acutico
-- Espeleismo / descenso a cavernas
-- Sandboard
-- Motocross
-- Pesca de altura
-- Pesca submarina
-- Buceo / Scubadiving
-- Canotaje / Rafting
-- Ciclismo de montaa / Bikking
-- Kayac
-- Motonutica
-- Natacin
-- Pesca deportiva
-- Remo
-- Puenting
-- Snowboard
-- Vela - Windsurf
-- Surf / Tabla hawaiana
-- Canoping
-- Paracaidismo

-- Ala delta / Parapente


-- Sobrevuelo en aeronave
-- Degustacin de platos tpicos
-- Rituales msticos / Chamanismo
-- Muestras de danzas y bailes tpicos
-- Visita a sitios arqueolgicos
-- Compra de artesanas
-- Visita a iglesias / conventos
-- Visita a museos
-- Visita a inmuebles histricos
-- Visita a comunidades nativas / rurales
-- Paseos en yate, bote, lancha o canoa
-- Paseos en caballito de totora
-- Navegacin en cruceros
-- Paseos en pedalones
-- Paseos en caballo
-- Participacin de fiestas religiosas
-- Fotografa profesional
-- Estudios e investigacin
-- Participacin de eventos
-- Observacin de la naturaleza
-- Observacin de Flora / fauna
-- Observacin de aves
-- Observacin del paisaje
-- Observacin de estrellas
-- Otros

Fuente: MINCETUR DNDT.


Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 8.
De acuerdo a lo sealado por la OMT en el documento denominado Terminologa para estadsticas en turismo, el entorno habitual es aquel
donde la persona realiza sus actividades cotidianas o diarias; por ejemplo, los lugares donde vive, trabaja o estudia.
3
Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo - OEA, 1978.
1
2

I. MARCO CONCEPTUAL

1.3. Visitante
Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuya finalidad
principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugar visitado.
Se clasifican en dos grupos:

Visitante

10

Turista

Excursionista

Visitante que pernocta

Visitante del da

Toda persona que voluntariamente


viaja dentro de su territorio
nacional o a un pas distinto de su
entorno habitual, que efecta una
estancia de por lo menos una noche
pero no superior a un ao y cuyo
motivo principal de la visita no es
el de ejercer una actividad que se
remunere en el pas visitado.

Toda persona que viaja a un lugar


distinto de aquel en el que tiene su
domicilio habitual, por un periodo
inferior a 24 horas sin incluir
pernoctacin y cuyo motivo principal
no es el de ejercer una actividad que
se remunere en el lugar visitado.

Fuente: MINCETUR DNDT.

1.4. Demanda Turstica


Tal como refiere la OMT, la poblacin demandante de servicios tursticos est conformada por el
total de personas que viaja o desea viajar para usar las instalaciones y servicios tursticos ubicados en
lugares distintos al de residencia y trabajo de los usuarios. Por lo tanto, est formada por el conjunto
de consumidores o posibles consumidores de servicios tursticos.

I. MARCO CONCEPTUAL

1.5. Oferta Turstica


A. Prestadores de servicios tursticos4
Personas naturales o jurdicas que participan de la actividad turstica con el objeto principal de
proporcionar servicios tursticos directos, de utilidad bsica e indispensable para el desarrollo de
las actividades de los turistas.
Son prestadores tursticos los que realizan las actividades que se mencionan a continuacin:










Servicios de hospedaje.
Servicios de agencias de viajes y turismo.
Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo.
Servicios de transporte turstico.
Servicios de guas de turismo.
Servicios de organizacin de congresos, convenciones y eventos.
Servicios de orientadores tursticos.
Servicios de restaurantes.
Servicios de centros de turismo termal y/o similar.
Servicios de turismo de aventura, naturaleza o similares.
Servicios de juegos de casino y mquinas tragamonedas.

B. Planta turstica
Son los servicios e instalaciones ofertados para el desarrollo de la actividad turstica.
Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje, etc.

C. Recurso Turstico5
Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materiales e
inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico. Los
recursos tursticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos.

D. Atractivo Turstico6
Es el recurso turstico al cual la actividad humana le ha incorporado instalaciones, equipamiento y
servicios, agregndole valor.
4
5
6

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Artculo 27 y Anexo 1.


Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 7.
Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 2.

I. MARCO CONCEPTUAL

11

E. Producto Turstico
Conjunto de componentes tangibles e intangibles
que incluyen recursos o atractivos tursticos,
infraestructura, actividades recreativas, imgenes
y valores simblicos para satisfacer motivaciones
y expectativas, siendo percibidos como una
experiencia turstica7.
La relacin entre el recurso, atractivo y producto
turstico es secuencial y progresiva, por ello se
identifican por lo menos dos fases de desarrollo:

12

El recurso turstico por


s mismo no garantiza
actividad turstica. Si se
le incorpora instalaciones,
equipamiento y servicios
que agregan valor, el recurso
turstico se convierte en un
atractivo turstico.

Fase I De Recurso a Atractivo


Cuando el recurso turstico cuenta con instalaciones tursticas de calidad.
Fase II De Atractivo a Producto
Cuando el atractivo(s) turstico(s) en conjunto con la planta turstica y la infraestructura se unen
para conformar un producto turstico.

Desarrollo
Fase I: De Recurso
Recurso
Turstico

de un producto turstico

Atractivo

Atractivo Turstico

Producto Turstico

Recurso Turstico
valorado, buen estado

Atractivo (s)
Turstico (s)

Instalaciones tursticas y
equipamiento

Planta turstica

Actividades tursticas

Infraestructura

Imagen y valor simblico

Imagen / Marca

Fuente: MINCETUR DNDT.


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Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 6.

I. MARCO CONCEPTUAL

Fase II: De Atractivo

Producto

Experiencia
turstica
de los
visitantes

F. Destino Turstico8
Un espacio geogrfico determinado con rasgos propios de clima, races, infraestructuras y
servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de
planificacin. El Destino atrae a turistas con producto(s) turstico(s) perfectamente estructurados
y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, al ordenamiento de los
atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carcter integral.

G. CircuitoTurstico9
Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega al mismo sitio luego
de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros
de soporte.

H. Corredor Turstico
Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega a sitios diferentes
luego de realizar la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros soporte10.

Circuto

y corredor turstico

Centro soporte
(centro poblado
urbano o rural)

Circuto

Atractivo turstico
o lugar de inters

Corredor

turstico

turstico

2
Inicio y
Fin

Inicio

3
5

Fin

5
4

Fuente: MINCETUR DNDT.


PENTUR 2008 2018, Capitulo V - Modelo Turstico Estratgico propuesto, pg. 31.
Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de Viaje y Turismo. Apartado 7.1.7.
10
Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turstica para que pueda desarrollarse la actividad turstica (Fuente: Turismo. Gua
para la formulacin de proyectos de inversin exitosos, pg. 15).
8
9

I. MARCO CONCEPTUAL

13

I. Ruta Turstica
Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temtico que
adquiere a travs de los atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo: La Ruta
del Pisco, La Ruta del Caf, otros.

1.6. Centro soporte


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Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turstica para que pueda
desarrollarse la actividad turstica.

1.7. Infraestructura
Conjunto de elementos bsicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado urbano o
rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Entre las ms importantes tenemos:

Infraestructura
Tipo

Transporte

bsica requerida en un centro poblado

Sub-tipo
Areo

Aeropuertos, aerdromos, etc.

Terrestre

Carreteras, caminos pedestres,


terminales, etc.

Acutico

Puertos, embarcaderos, marinas,


etc.

Agua
Alcantarillado

Servicios Bsicos

Residuos slidos
Energa

Comunicaciones
Fuente: MINCETUR DNDT.

I. MARCO CONCEPTUAL

Ejemplos

Telefona fija, mvil, etc.

Reservorios, presas, redes, etc.


Planta de aguas servidas,
canales de lluvia, etc.
Rellenos sanitarios, zonas de
acopio, etc.
Plantas de energa, estaciones
elctricas, redes, etc.
Estaciones, centrales de
comunicacin, redes, torres, etc.

1.8. Ordenamiento Territorial


El ordenamiento territorial permite organizar la actividad turstica en el territorio, teniendo en
cuenta las posibilidades y limitaciones de nuestra geografa, atractivos e infraestructura turstica.
Para establecer el orden de los atractivos tursticos, requerimos contar con parmetros como:
----------

Delimitacin geogrfica del producto(s) turstico(s).


Plan de uso de suelos orientado al turismo (con los reglamentos respectivos).
Densidad poblacional.
Espacios libres de uso pblico.
Equipamiento mnimo e infraestructura.
Adecuacin de la arquitectura del entono.
Ordenamiento de los usos de suelo en las areas colindantes con el centro o proyecto turstico.
Accesibilidad desde los ejes generales de transporte y comunicacin.
Gestin de riesgos.

1.9. Competencia
Desde el punto de vista turstico, hablamos aqu de aquellos que pueden prestar servicios, o cuentan
con recursos similares a los nuestros.
Para poder identificar quienes pueden ser nuestra competencia, vamos a clasificarlos en dos grupos:

Tipos

de competencia

Directa

Indirecta

Aquellos que cuentan con recursos


y ofrecen servicios iguales o casi
iguales a los nuestros, y que buscan
satisfacer la demanda de los mismos
turistas que nos visitan o podran
visitarnos, ofreciendo prcticamente
lo mismo.

Aquellos que buscan satisfacer


las mismas necesidades de los
mismos turistas, pero con recursos o
servicios substitutos.

Por ejemplo, si contamos con un recurso como aguas termales, y existe una comunidad que tambin
las tiene y que se encuentra muy cerca a nosotros, estamos hablando de competencia directa. Pero
si contamos con un espacio para hacer paracaidismo y cerca a nosotros se cuenta con un ro para
hacer canotaje, estamos frente a una competencia indirecta. Esto debido a que, si bien no hablamos
de las mismas actividades, ambas estn relacionadas con el turismo de aventura y por lo tanto estn
dirigidas al mismo tipo de turista.
I. MARCO CONCEPTUAL

15

1.10. Promocin Turstica

16

La promocin turstica forma parte de nuestras


responsabilidades como Municipio, pero no
siempre es una actividad aislada. De hecho,
aparte de las iniciativas privadas locales, nuestra
promocin debe relacionarse con las actividades
promocionales a nivel nacional e internacional, si
es que stas incluyen alguno de los atractivos que
ofrecemos.

Es importante sensibilizar a la
poblacin sobre la importancia del
turismo como actividad, creando
conciencia sobre la importancia
de la colaboracin para lograr los
beneficios esperados del turismo,
sobretodo tratando bien al turista.

Tambin es necesario sensibilizar


Por ejemplo, alguno de nuestros atractivos
al turista sobre su comportamiento,
tursticos podra estar siendo promocionado
indicndole la necesidad de
por el Gobierno Central, a nivel nacional
respetar el entorno ambiental,
y/o internacional. Para evitar que el turista
reciba informacin contradictoria, debemos
social y cultural.
estar pendientes de la forma cmo se est
promocionando dicho atractivo, coordinando
esfuerzos adems con intermediarios y proveedores. Solo as podemos garantizar que el turista
recuerde su visita como una grata experiencia, se anime a regresar y nos recomiende positivamente.
Como Municipio, nuestras actividades en la promocin turstica deben orientarse a:





Preparar informacin adecuada sobre la oferta turstica local.


Conocer a nuestros clientes, sus motivaciones de viaje y preferencias, para saber cmo
ofrecerles nuestra oferta turstica.
Ofrecer la mayor y mejor informacin a los turistas que nos visiten. Para esto, las oficinas de
informacin turstica son fundamentales.
Si es que corresponde, coordinar acciones con el Gobierno Central, para que nuestras
actividades de promocin se relacionen con la oferta turstica a nivel nacional.
Mantener una estrecha colaboracin con los intermediarios y proveedores de servicios
tursticos, para asegurar la coherencia en la imagen que mostramos de nuestros atractivos
tursticos.
Desarrollar el material promocional adecuado, en base a todo lo anteriormente sealado.

I. MARCO CONCEPTUAL

A. Oficina de informacin turstica


No importa que la oficina de informacin turstica sea pequea, lo importante es que exista
y cumpla su misin. Para ello debe estar ubicada en un punto estratgico, donde haya mayor
concentracin de turistas, de tal forma que sea fcilmente reconocible.
Sus principales funciones son:


Recibir al turista y darle la bienvenida.


Tratar al turista con amabilidad, para lo cual el personal a cargo debe estar preparado.
Poner a su disposicin informacin precisa y material promocional.

I. MARCO CONCEPTUAL

17

II. Plan de Desarrollo Turstico Local


En lneas generales, el Plan de Desarrollo Turstico Local consiste en recolectar, ordenar, sistematizar y
procesar informacin; y en base a ello plantear las estratgias a seguir para la adecuada gestin turstica.
Como gobiernos locales debemos liderar el proceso de su elaboracin, pero siempre haciendo partcipes
a los dems miembros de nuestra comunidad involucrados en la actividad turstica local.
Para poder desarrollarlo de forma adecuada, contamos con la siguiente estructura:

Planificacin previa

Delimitacin geogrfica del mbito de estudio


Conformacin de la comisin de turismo
Sensibilizacin y motivacin
Capacitacin
Organizacin y asignacin de responsabilidades

Pre estudio

Recoleccin de datos
Inventario y evaluacin de las condiciones de los recursos tursticos
Identificacin de las condiciones del mercado turstico

Elaboracin del
Plan de Desarrollo
Turstico Local

Diagnstico
Vocacin Turstica
Visin
Misin
Polticas de desarrollo local
Objetivos
Anlisis estratgico - Matriz FODA
Estrategias
Programacin de actividades
Cronograma de actividades y presupuesto
Puesta en prctica del Plan de Desarrollo Turstico Local
Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Turstico Local
Participacin y concientizacin social

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

19

A continuacin veamos el detalle de la informacin necesaria y las actividades a desarrollar en cada una de
estas etapas.

2.1. Planificacin previa


Para iniciar la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, necesitamos contar con el personal
que rena criterios tcnicos en cuanto a turismo, planificacin y conocimiento del entorno, es decir,
de las ventajas, necesidades y problemas locales comunes.
20

Por otro lado, debemos mantener nuestra voluntad poltica como Municipio, reconociendo la
actividad turstica como un sector importante para el desarrollo local. Esto se traduce en la
asignacin de recursos y la bsqueda de apoyo econmico no solamente directo sino tambin
indirecto. Por ejemplo, en caso de que sea necesario, convocar a personas o instituciones que puedan
aportar con estudios, labores de voluntariado, apoyo material, entre otros.

A. Delimitacin geogrfica del mbito de estudio


El Plan de Desarrollo Turstico Local puede ser aplicado al mbito de un distrito o provincia.

B. Conformacin de la Comisin de Turismo


Para lograr concertacin, es importante la constitucin de un grupo de trabajo multidisciplinario
que defina lineamientos orientadores, liderando el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo
Turstico Local. Este grupo se denomina Comisin de Turismo.
Para la eleccin de los miembros de la Comisin de Turismo es necesario hacernos las
siguientes preguntas:




Cules son las instituciones ms representativas que tienen relacin directa


con la actividad turstica?
Las personas que representan dichas instituciones conocen la actividad
turstica?
Cules son las instituciones que tienen relacin transversal de suma
importancia con la actividad turstica?
Las personas que representan dichas instituciones conocen bien sus
especialidades y se encuentran comprometidas con el desarrollo de la
actividad turstica?
Cules son las instituciones representantes de la sociedad civil que son
lderes y pueden ser un buen aliado para el desarrollo de la actividad turstica?

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Luego de respondernos estas preguntas, algunos de los miembros que podemos


considerar son los siguientes:
------------------

Representantes de la Direccin Regional de Turismo.


Representantes de la propia administracin local.
Empresarios tursticos locales.
Representantes gremiales.
Entidades financieras, preferentemente de carcter local o regional.
Universidades.
Representantes de actividades artesanales.
Gestores de espacios naturales protegidos.
Gestores de espacios arqueolgicos monumentales.
Asociaciones de defensa del medio ambiente, patrimonio arqueolgico y cultural.
Organizaciones no gubernamentales.
Cooperacin tcnica internacional.
Representante del sector de transportes y comunicaciones.
Representante del sector educacin.
Organizaciones de base.
Representante de polica o POLTUR.
Representantes de comunidades rurales.

Es importante considerar, desde el Municipio,


la presencia en la Comisin de Turismo de
agentes internos y externos. Es decir, personas
que laboran al interior del Municipio o fuera de
ste.
Por ejemplo, representantes de gerencias o
departamentos municipales seran agentes
internos, mientras que operadores tursticos
seran agentes externos.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

21

C. Sensibilizacin y motivacin
Desde el Municipio, la persona o personas responsables del Plan de Desarrollo Turstico Local,
realizarn visitas a cada uno de estos actores interesados o involucrados en el desarrollo de
la actividad turstica, para explicarles lo que se quiere hacer y establecer un primer grado de
participacin en el proceso.
Para ello, se deben comunicar algunos temas claves como:
22

Para qu sirve un Plan de Desarrollo Turstico Local?


El Plan de Desarrollo Turstico Local es un instrumento de gestin til que sirve para impulsar el
desarrollo turstico, social y econmico de una localidad.
Permite la evaluacin del potencial turstico de un territorio y busca orientar las acciones que
se deben llevar a cabo a corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta factores tales como:
la oferta, la demanda, la competencia, las tendencias del mercado y tambin las caractersticas o
vocacin del territorio.

Por qu contar con un Plan de Desarrollo Turstico Local?


Permite la
competitividad del
territorio

Permite orientar
el desarrollo
econmico local
de acuerdo a
polticas nacionales
y regionales

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El contar con un Plan de Desarrollo Turstico traer consigo la


definicin estratgica del desarrollo turstico local, lo que conllevar la
promocin de la competitividad del territorio.
Los gobiernos locales promueven el crecimiento econmico, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona por las polticas y
planes nacionales y regionales, con el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Cabe destacar que la elaboracin de un Plan de Desarrollo Turstico
Local deber guardar relacin con el Plan de Desarrollo Concertado
Regional, el Plan de Desarrollo Econmico Local y con las polticas
tursticas del Plan Estratgico Regional de Turismo (PERTUR) y con las
del Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per (PENTUR).

Corresponde por ley

En el marco de la Ley Orgnica de Municipales 29792, artculo IV, se


expresa que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

Luego de realizar las visitas a los actores interesados o involucrados, el siguiente paso es
convocar a una reunin para conversar sobre la idea, explicar de dnde surge la iniciativa y cules
son las motivaciones. En esta primera reunin, es conveniente que un especialista en desarrollo
de planes tursticos, realice una charla de introduccin al tema y seale algunas orientaciones
sobre la importancia de los aspectos tcnicos sectoriales para el desarrollo del Plan de
Desarrollo Turstico Local.

Es importante enfatizar la importancia de


la participacin de cada actor para el buen
devenir de un Plan de Desarrollo Turstico
Local, as como el importante papel que
tendr la Comisin de Turismo.
Una vez que se haya decidido la creacin de la Comisin de Turismo, se debe dejar constancia de
la decisin tomada por escrito, a travs de un documento como el siguiente:

Ver ejemplo de Acta de Constitucin de la


Comisin de turismo del Plan de Desarrollo
Turstico Local, en la siguiente pgina.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

23

ACTA DE CONSTITUCIN DE LA COMISIN DE TURISMO DEL


PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

24

En el local de ____________________________________________, se reunieron


representantes de instituciones pblicas y privadas, siendo las (horas) _________ del da
_______________________ para constituir la Comisin de Turismo para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Turstico Local del _______________________________.
Los representantes pblicos y privados asistentes opinan sobre la agenda Planteada ofreciendo el
apoyo pertinente y comprometindose a ejercer un rol activo en el desarrollo del sector turismo en
los procesos de elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Participan en la reunin los representantes de las siguientes instituciones:
__________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________
__________________________________ __________________________________
Despus de estas y otras intervenciones, se acuerda constituir la Comisin de Turismo del Plan
de Desarrollo Turstico Local de ____________________________, que queda de la siguiente
manera:
Presidente: _________________________
Secretario Tcnico: ___________________
Miembros de la comisin:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________

__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________

Sin ms que tratar, se dio por clausurada la reunin, siendo las (horas) _____________, firmando al
pie los presentes en seal de conformidad.
(Firmas)

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

D. Capacitacin
Es probable que algunos actores interesados en integrar la Comisin de Turismo carezcan de
formacin especfica o detallada sobre qu hacer y cmo hacerlo. Por consiguiente, debemos
iniciar un programa de capacitacin tanto en los aspectos conceptuales del turismo, como en la
elaboracin de metodologas, tcnicas e instrumentos, entre otros.
El programa de capacitacin debera comprender varias sesiones, para que los participantes
adquieran los conocimientos bsicos que se necesitan para llevar a cabo las distintas actividades
requeridas para la formulacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
El grupo asistente a estas capacitaciones, interesado en continuar participando, pasara a
conformar la Comisin de Turismo, la cual se podr ir ampliando, a medida que se vinculen otros
interesados. Tambin se puede considerar otras instituciones con capacidad de convocatoria
(asociaciones locales, organizaciones de productores, iglesias, sistema educativo, grupos
deportivos, etc.).
Como ejemplo, estos seran algunos temas de capacitacin:








Fortalecimiento institucional.
Liderazgo.
Sensibilizacin turstica.
Gestin turstica local.
Introduccin al Turismo.
Inventario de recursos tursticos.
Componentes del mercado turstico
(oferta y demanda).
Investigacin de mercado turstico.
Comercializacin turstica (promocin,
publicidad y venta).

Desarrollo de productos tursticos.


Plan de desarrollo turstico nacional, regional y
local.
Ordenamiento territorial y capacidad de carga.
Desarrollo de productos tursticos.
Calidad de servicios.
Gestin ambiental y el turismo.
Gestin cultural y el turismo.
Seguridad ciudadana.
Normatividad turstica.
Uso de tecnologas de la informacin.

Frente a estos u otros temas similares debemos preguntarnos:


Cunto sabemos de ellos? y Quin o quines nos pueden capacitar?

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

25

E. Organizacin y asignacin de responsabilidades


Como en toda actividad que queramos iniciar con seriedad y a conciencia, debemos
organizarnos.
Para esto, los primeros pasos que debemos dar son:

26

Crear un cronograma de actividades.


Delegar responsabilidades para el desarrollo del proceso.
Establecer el presupuesto de elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local.

Con relacin al presupuesto es probable que se generen sinergias con los miembros de la
comisin, quienes tal vez pueden colaborar en asumir algunos costos materiales para el proceso.
Por ejemplo: pagando algn experto o facilitador que acompae de manera tcnica y organizativa
el proceso; proporcionando materiales para las capacitaciones; prestando salas de reuniones;
levantando informacin, etc.
Terminada la Planificacin previa, pasamos a la etapa de Pre estudio.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

2.2. Pre estudio


La Planificacin moderna establece la necesidad de contar con una primera radiografa del territorio
y de su situacin turstica. Esto nos permite identificar cules son las lneas generales del desarrollo
turstico real y potencial de la zona, adems de orientar de manera precisa el trabajo de campo y
anlisis del diagnstico que se realizar posteriormente. Esta etapa de Pre estudio no requiere una
gran inversin de tiempo o de recursos econmicos.

A. Recoleccin de datos
La Comisin de Turismo debe recoger la informacin que poseen sus miembros, determinando
todos los puntos crticos que son importantes de reconocer y diagnosticar. Es importante
reconocer, entre los datos obtenidos, aquellos de vital importancia para el desarrollo turstico
que puedan centrar el diagnstico gil y tcnico. En esta fase no debemos hacer grandes
diagnsticos que finalmente no apoyen la toma de decisiones.
La diferencia entre datos e informacin pertinente, es que los datos son slo un referente,
mientras que la informacin pertinente disminuye el grado de incertidumbre frente a un hecho.
Por ejemplo, una estadstica voluminosa no servir de ayuda. Tendr que ser concisa para facilitar
la toma de decisiones, sin llegar a presentar informacin demasiado comn.
Se tiene que buscar el punto medio entre:
-- Lo que creen necesitar las personas que requieren de informacin.
-- Lo que realmente necesitan.
-- Las propuestas que sean econmicamente factibles.
Este proceso permite ubicar ms fcilmente las posibles fuentes de informacin y reconocer
cules son las posibles limitaciones a la misma. Es decir, aquello que es necesario destacar, buscar,
reconocer, conocer, relevar, entender y que directa o indirectamente impacta o tiene relacin con
la actividad turstica. Por ejemplo:
-----

El papel de las actividades econmico-productivas y su vinculacin con el turismo.


Las deficiencias sobre los servicios bsicos en poblacin involucrada.
La identificacin de proyectos de impacto territorial.
Etc.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

27

El objetivo es que nos centremos en cuestiones realmente esenciales desde el Municipio, para
entrar preparados a la elaboracin del diagnstico.
Al respecto proponemos los siguientes pasos a desarrollar:


28

Preparar una lista de la informacin necesaria para hacer ms eficiente su bsqueda y para
facilitar el contacto con la persona adecuada.
Elegir los datos que realmente se consideren relevantes y que hayan sido ponderados en la
Comisin de Turismo.
Considerar la informacin ms actualizada posible.
Crear archivos claramente identificables, con el objetivo de conservar la documentacin y
facilitar su consulta acerca de:
-- Qu ha ocurrido en el pasado de acuerdo a las temticas relativas al desarrollo
turstico y la sustentabilidad ambiental en la localidad y cul es la situacin actual.
-- Qu est ocurriendo al respecto en otros mbitos: regional, nacional, internacional.
-- Si existe alguna zonificacin turstica u ordenamiento territorial.
-- Cmo es la oferta de alojamiento.
-- Cmo es la formalizacin de los servicios tursticos.
-- Si es necesaria o existen mejoras de la infraestructura.
-- Cmo es la demanda.
-- Cul es el estado de los servicios bsicos en las zonas alrededor de los atractivos
tursticos.
-- Cul es el estado de la proteccin ambiental de espacios singulares.
-- Si hay una determinacin de la competencia directa y/o indirecta.
-- Si se est dentro de un desarrollo turstico que involucra a otras localidades.

B. Inventario y evaluacin de las condiciones de los


recursos tursticos
A este nivel debemos contar con un inventario de recursos tursticos. Pero no basta solamente
con identificarlos, hay que evaluar en qu condiciones se encuentran. Para hacerlo ser muy
importante contar con la participacin activa de la Direccin Regional de Turismo.
Luego de ello se pueden formular los trminos de referencia, necesarios para guiar el diagnstico
que se realizar posteriormente.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

C. Identificacin de las condiciones del mercado turstico


A este nivel tambin es necesario tener una primera aproximacin a los componentes ms
importantes de la actividad turstica, en el marco de la composicin del mercado turstico, en
trminos de oferta y de demanda.
Para ello, podemos guiarnos del siguiente cuadro que resume los principales servicios tursticos
demandados en diferentes momentos del viaje:

Momentos

Servicios

del viaje

tursticos demandados

Eleccin del viaje

Consulta a una agencia de viajes.


Informacin, folletos, guas, etc.
Reservacin de avin, hotel, etc.

Traslado al destino

Medios de transporte: avin, autobs, tren, automvil, etc.


Accesos, sealizacin.

Llegada al destino

Informacin.
Sealizacin.
Transporte: taxi, autobs, vehculos de alquiler, etc.
Interpretacin.
Guiado.
Servicios en los atractivos tursticos.

Estancia

Alojamiento - Seguridad.
Alimentacin - Recreacin.
Comercio - Deportes.
Informacin - Transportes, etc.
Artesana.

Regreso a casa

Medios de transporte: avin, autobs, tren, automvil, etc.


Accesos y sealizacin.

Recuerdo del viaje

Canales de reclamos o sugerencias.


Proteccin al consumidor.
Informacin para un nuevo viaje.

Fuente: Adaptado del Planeacin y Gestin del Desarrollo Turstico Municipal-Secretaria de Turismo. SECTUR

Finalizada la etapa del Pre estudio, continuamos con la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico
Local.
II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

29

2.3. Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local


A. Diagnstico
Se trata de un proceso de alimentacin de informacin. Para ello debemos distinguir dos tipos de
fuentes de informacin.

30

Fuentes

primarias

Estudios de investigacin realizados


expresamente para el desarrollo del
Plan de Desarrollo Turstico Local,
buscando completar la informacin
encontrada en el pre estudio.
Las metodologas pueden ser:
encuestas, entrevistas, focus group,
observacin, etc.

Fuentes

secundarias

Aquellas que cuenten con datos


disponibles, que puedan ayudar al
estudio pero hayan sido obtenidos con
otros propsitos.
Es necesario reconocer toda la data
secundaria necesaria existente,
para poder determinar qu nos falta
saber en cuanto a la informacin
determinada en el pre estudio.

Debemos relacionar las variables en


estos estudios con informacin:
De demanda en cuanto a perfiles,
niveles de satisfaccin, preferencias,
comportamiento de compra del
consumidor, competencia.
De oferta en cuanto a
formalizacin, categorizacin,
calidad, precios, tipo de servicios.

Debemos realizar labores de bsqueda de informacin a travs de revisin de fuentes de


informacin, entrevistas, encuestas y guas de observacin. Estas tareas se determinarn por las
conclusiones derivadas del pre estudio.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Diagnstico de acuerdo a las necesidades del anlisis estratgico


Las fases a desarrollar en este diagnstico son las siguientes:
31

Anlisis Externo
Macroambiente

Diagnstico

Anlisis Internacional
Anlisis Nacional
Anlisis Sectorial Internacional
Anlisis Sectorial Nacional

Anlisis Local (Municipal)


-- Entorno territorial
-- Oferta y demanda turstica
-- Recursos tursticos
-- Tamao de mercado
-- Precios
-- Promocin

de

acuerdo a las
necesidades
del nalisis
estratgico

Anlisis Interno
Microambiente

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Anlisis externo Macroambiente


Aqu consideramos aspectos que suceden alrededor del Municipio. Si bien no dependemos
directamente de ellos, es necesario considerarlos y analizarlos, para identificar de qu manera
afectan a nuestro Municipio. Esto nos permitir adaptarnos y tomar decisiones apropiadas.
Los aspectos a considerar pueden ser de ndole econmica, poltica, cultural, demogrfica,
ambiental, tecnolgica, entre otros.
32

El macroambiente es un elemento incontrolable que se encuentra dentro del proceso de


globalizacin. Sus componentes recorren los mbitos internacional y nacional. Nos guste o no,
nuestro mbito local puede llegar a ser afectado por sus influencias.
Analizamos el macroambiente para poder adaptarnos rpidamente y siempre considerar planes
de contingencia que nos permitan estar, de una manera u otra, preparados para sus efectos.
Todos los destinos estn expuestos a los cambios macroambientales, algunos sern afectados
positiva o negativamente frente a un mismo hecho, dependiendo del tipo de actividad que
desarrollen. La intensidad tambin es variable, algunos resultarn muy afectados, otros menos y
para otros sern casi imperceptibles sus efectos.

Si los aspectos identificados son


positivos para nuestra gestin, los
consideramos oportunidades. Si,
por el contrario, son negativos, los
consideramos amenazas.
Qu aspectos podemos considerar en el anlisis del macroambiente?
Veamos unos ejemplos:
-- Aspectos econmicos:
Inflacin; debilidad de nuestra moneda frente a otra; crecimiento econmico, empleo;
situacin del sector en comparacin con otros; etc.
-- Aspectos polticos y de orden interno:
Narcotrfico; terrorismo; fenmenos climticos; problemas sociales; voluntad
poltica con el sector; otros.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Existen cuatro espacios macroambientales de los cuales siempre debemos estar pendientes:



El macroambiente internacional o anlisis externo internacional.


El macroambiente nacional o anlisis externo nacional.
El macroambiente sectorial internacional o anlisis externo sectorial internacional.
El macroambiente sectorial nacional o anlisis externo sectorial nacional.

Especficamente respecto al turismo, son fundamentales el reconocimiento de aspectos


internacionales y nacionales en cuanto a:
---------

Nuevos patrones de consumo de servicios tursticos.


Innovaciones de productos tursticos.
Tecnologa.
Nuevos canales de distribucin.
Tendencias en publicidad turstica.
Tendencias en promocin turstica.
Recursos humanos disponibles.
Otros.

La consideracin de las variables y dinmicas del escenario turstico global es un requisito


imprescindible para el adecuado diseo y proyeccin del destino turstico local. Plantear
acciones considerando solamente el enfoque de la oferta es inconsistente e inadecuado para el
mercado.
Por lo tanto, es conveniente realizar una investigacin continua sobre las tendencias observadas
en el mercado y los mecanismos ms adecuados para ajustar nuestros productos a las
demandas de los turistas. En esta lnea podemos buscar respuestas de las siguientes preguntas:
------

Qu destinos tursticos son los que ms crecen?Por qu?


Qu tipo de productos prefieren los turistas?
En qu prefieren emplear su tiempo de ocio?
Cunto dinero gasta cada segmento de la demanda y en qu lo gasta?
Qu exigen los turistas del destino para garantizar su recurrencia al mismo, o su
promocin entre familiares, amigos o conocidos?

Recordemos este juego de escalas:


pensar en lo global y actuar en local.

Ver cuadro de Fuentes recomendadas


para el anlisis del Macroambiente, en la
siguiente pgina.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

33

Fuentes

recomendadas para el anlisis del

Macroambiente

Generales

Plan de Desarrollo Concertado de la Regin.


Plan Concertado de Desarrollo provincial o distrital de la Regin.
Plan estratgico regional de turismo del territorio.
Perfil del turista nacional y extranjero desarrollados por la Regin.
Ministerio de Transporte y Comunicaciones - Provas Rural.
Ministerio de Economa Portal del Banco de Proyectos.
PROINVERSIN - Oportunidades Sectoriales.
Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834.
Reglamento de reas Naturales Protegidas.
Ley de Patrimonio Cultural Ley N 28296.
UNWTO: World Tourism Barometer. Internet.
UNWTO: Historical perspective of world tourism. Internet.
World Travel Tourism and Council. Internet.
Planes maestros y de uso turstico por recurso turstico- SERNANP.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Censo nacional.

Mincetur

Plan Estratgico Nacional de Turismo. Lima. 2008 2018.


Ley General de Turismo Ley N 29408.
Reglamento de la Ley General de Turismo - (Aprobado mediante Decreto
Supremo N 003-2010- MINCETUR del 16.01.2010).
Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin pblica a nivel de perfil, aplicables al sector turismo.
Plan Nacional de Calidad Turstica CALTUR.

34

Promper

Perfil del Turista Extranjero / Turistas que vienen al Per.


Perfil por segmentos, perfil de la gastronoma peruana, del turista cultural,
de aventura, de naturaleza y rural comunitario.
Nivel de satisfaccin del turista extranjero que llega al Per.
Perfil del turista extranjero por lugar visitado.
Perfil del turista extranjero por motivo de viaje.
Perfil del turista extranjero por pas de residencia.
Perfil del Vacacionista Nacional.
Perfil del Vacacionista Nacional segn lugar visitado.
Arribos a los establecimientos de hospedaje por aos.
Visita a los principales atractivos tursticos por Regin.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Anlisis interno Microambiente


Nos referimos aqu al anlisis de la situacin actual de nuestra localidad. Si bien debemos
enfocarnos principalmente en los aspectos ligados a la actividad turstica, no debemos olvidar
que, por la naturaleza propia de esta actividad, debemos considerar las relaciones directas e
indirectas con todos los sectores econmicos.

De los datos obtenidos, aquellos en los


que se perciba que somos superiores a
la competencia, porque nuestra oferta o
demanda son mejores, o porque tenemos
recursos que la competencia no posee, los
consideraremos fortalezas. Si observamos lo
contrario, los consideraremos debilidades.
El proceso de recoleccin de datos debe contemplar los siguientes pasos:

Diseo de los instrumentos de recoleccin de datos


(gua de entrevistas, formato de encuestas, etc.).

Levantamiento de la informacin de campo (realizar


las entrevistas, aplicar encuestas, etc.).

Sistematizacin y anlisis de los datos obtenidos.

Elaboracin del diagnstico propiamente dicho, con


una primera parte descriptiva y una segunda analtica
o evaluativa.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

35

El anlisis interno - Microambiente no ser efectivo si no hacemos comparaciones con la


competencia. Por ello es necesario tener el mismo nivel de informacin respecto de la
competencia.
No podemos saber si somos competentes en el mercado si slo nos observamos a nosotros
mismos.
36

Recordemos que el turista nos evala frente a una serie de propuestas que buscan satisfacer
sus necesidades.
En la recoleccin de informacin debemos considerar los siguientes aspectos

Entorno territorial
Analizar el marco general sobre el que pretendemos intervenir nos permitir tener una
visin global, que nos ofrecer las claves y perspectivas necesarias para dirigir el Plan de
Desarrollo Turstico Local. En este bloque de informacin describiremos y analizaremos
la situacin geogrfica, ambiental, demogrfica, econmica y productiva, empleo e
institucionalidad, etc. Es importante delimitar las reas geogrficas donde se desarrolla la
actividad turstica (productos tursticos).

Oferta y demanda turstica


El anlisis de la oferta y demanda turstica nos permite comprender la situacin actual
y potencial, adems de sealar los puntos crticos de todos los aspectos que explican el
desarrollo turstico de la zona. Esto nos permitir detectar las reas fundamentales en las
que debemos actuar.

Recursos tursticos
Debemos hacer un anlisis de cada recurso turstico. Ser importante conocer si hemos
llegado a los volmenes de visitas esperados durante todo el ao, y cules son los
recursos tursticos preferidos por temporadas.
Tambin debemos hacer una relacin detallada de las caractersticas de cada uno de los
productos y servicios, desde la estructura de soporte en donde se dan los servicios, el
equipamiento, insumos y personal entre otros, comparndola con la competencia.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

De igual manera, analizaremos los canales de distribucin, es decir los intermediarios.


Nuestro anlisis estar enfocado en la suficiencia de los canales y en cmo son trabajados
por la competencia.

Tamao de mercado
De dnde provienen los turistas que nos visitan? Podemos medir esto separndolos por
tipo de turista, con alguna o algunas de las clasificaciones que vimos en la oferta turstica.
Igualmente es importante que sepamos con qu porcentaje o porcin de mercado
contamos, y con qu porcin de mercado cuenta la competencia. Por ejemplo, si tenemos
clientes finales o corporativos, si nuestra porcin de mercado es mayor o menos a la
esperada, de qu tamao es respecto a la porcin de la competencia, etc. Como vemos, la
medicin frente a la competencia definir nuestra ponderacin.

Precios
Siempre comparndonos con nuestra competencia, debemos determinar si tenemos
precios ms o menos competitivos en el mercado. As sabremos si existe alguna mejor
oferta de precios de la competencia por servicios similares a que los que ofrecemos. Si
este fuera el caso, podemos tratar de identificar cmo es que ha reducido sus costos: a
travs de los servicios, de la infraestructura, por la venta de paquetes o algn trato con
proveedores, etc. Las variables dependern de la naturaleza de la oferta turstica que
compartimos con la competencia.

Promocin
Ser necesario que hagamos una primera evaluacin de cmo se viene realizando
la promocin (a travs de participacin de eventos, ferias tursticas, paquetes
promocionales, entre otros).
Dentro de ello es importante tambin recoger datos sobre las caractersticas de la
publicidad empleada:
-- Con qu medios publicitarios llega a su consumidor (radio, televisin, medios
escritos u otros)
-- Si es publicidad pagada, reportajes o publicity (es decir, publicidad que no tiene
costo como notas de prensa).
-- Cul es la frecuencia con que es emitida, es decir si es espordica, por
temporadas, o permanente.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

37

Hay otros aspectos que no provienen


del mbito de competencia pero
son inherentes a nuestra localidad y
pueden considerarse una fortaleza o
una debilidad comparativa.
38

Por ejemplo los aos con los que


contamos en el mercado o algn
reconocimiento otorgado por nuestra
trayectoria o nuestros mritos, se
pueden identificar tambin en nuestra
competencia.

Lnea de base
El levantamiento de informacin tanto primaria como secundaria va a generar una serie de
resultados actuales de carcter cuantitativo. En base a ellos se pueden establecer indicadores
importantes para el estudio, generando una Lnea de Base.
La lnea de base se define primordialmente para el desarrollo y ejecucin de proyectos, para
determinar claramente la situacin de los aspectos econmicos y sociales en donde el proyecto
tendr impacto directo e indirecto. A travs de los indicadores podremos medir claramente los
resultados de la intervencin.
A continuacin veamos una tabla modelo para elaborar una lnea de base:
Ver tabla en la siguiente pgina.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Parmetro
de bsqueda

Informacin
requerida para
el diagnstico

Fuente

de la
informacin

Indicadores
-lnea de base-

Recursos tursticos
Tipos de recursos
Estado de conservacin
Capacidad de carga
Servicios tursticos
Concentracin en el territorio
Recursos con Planes de manejo

39

Servicios tursticos
Transporte
Alojamiento
Alimentacin
Centros de entretenimiento
Oficinas de informacin turstica

Ciudades soporte
Contaminacin ambiental
Contaminacin sonora
Contaminacin visual
Sealizacin
Limpieza
Seguridad

Infraestructura
Vas de acceso a las ciudades soporte
Vas de acceso a los recursos tursticos
Condiciones de puertos y muelles
Condiciones del aeropuerto
Condiciones del terrapuerto

En esta tabla, los parmetros de bsqueda se definirn en base a las caractersticas de cada
regin. Tomemos de este cuadro los parmetros de bsqueda relativos a nuestra gestin turstica,
o agreguemos otros si lo consideramos necesario.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Por ejemplo: considerando el parmetro de sealizacin, podramos elaborar as la lnea de base


que le correspondera:

Parmetro
de bsqueda

40

Sealizacin

Informacin
requerida para
el diagnstico

Sealizacin hacia el
recurso turstico

Fuente

de la informacin

MTC
Municipalidad - Oficina de Turismo
DIRCETUR

Indicadores
-lnea de baseNmero de zonas
tursticas sin sealizacin
vial
Nmero de zonas
tursticas sin sealizacin
turstica

Podramos identificar otros indicadores dentro del mismo rubro, por ejemplo la cantidad de
policas asignados a la zona. La informacin que se requiera debemos definirla en base a nuestras
necesidades de informacin pertinente, como ya vimos en pginas anteriores.

B. Vocacin turstica
Una vez desarrollado el diagnstico y antes de establecer cules sern los objetivos del Plan,
debemos reconocer cul es la Vocacin Turstica de la localidad. Esto es muy importante para el
desarrollo de posibles productos y actividades tursticas.
Entendemos Vocacin Turstica como la predisposicin natural de un espacio o territorio para
ser transformado en un lugar atractivo para potenciales visitantes. Sin embargo, al definirla
cualitativamente podemos entenderla como:
-- Ese atractivo natural absolutamente intangible que posee cualquier espacio.
-- Es ese No s qu que tiene un lugar, que nos hace realizar determinadas
actividades o predisponernos de determinada manera frente a sus paisajes o su gente.
-- El sentimiento que nos transmite un determinado lugar.
No es fcil descubrir esa Vocacin Turstica, que no se ve, que no se oye y que no se toca, a
menos que lleguemos a conectarnos a ese espacio con todos los sentidos. A veces lleva un
tiempo o ms de una visita, otras veces se tiene suerte y se descubre apenas se arriba a la
localidad.
Por ello es necesario, en primer trmino, que encontremos la esencia, el alma de los espacios
para comprender con mayor precisin qu debe ofrecer cada uno y a quin le interesara
visitarlo.
II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

En ese marco podremos disear productos armoniosos con el lugar y con los pobladores
locales, aspecto que el turista de hoy valora dentro de parmetros de sostenibilidad y calidad del
producto turstico obtenido.
Otro aspecto es evaluar la magnitud del turismo como sector econmicamente productivo para
nuestro Municipio. Ser un sector de vital importancia para el desarrollo de la comunidad, o slo
ser una actividad complementaria a las principales actividades existentes?
41

No slo es importante ubicar la vocacin turstica del lugar, sino tambin


reconocer hasta donde alcanza nuestra competencia como Municipio.
Es importante observar qu proyeccin turstica puede tener nuestra
localidad. Tenemos que satisfacer las necesidades de ocio bsicas de la
poblacin, de visitantes regionales, nacionales o extranjeros?
Esto delimitar nuestras acciones y nuestro nivel de inversin. Para ello
un elemento importante es el inventario y evaluacin de las condiciones
de los recursos tursticos, para reconocer si somos capaces de motivar
desplazamientos de larga distancia o no.

mbitos
Proyeccin
supra municipal

Proyeccin
regional y
nacional

Proyeccin
internacional

de proyeccin de la iniciativa turstica

Es la ms adecuada a los proyectos de poca envergadura, sin grandes


inversiones en infraestructuras y servicios, que tienen como objetivo la
satisfaccin de las necesidades de ocio bsicas de la poblacin.
Se ajusta a los proyectos de dimensiones medias y grandes, caracterizados
por la acumulacin de dotaciones, alojamiento, servicios, equipamiento
e infraestructura turstica de cara a la consecucin de un desarrollo
socioeconmico del espacio basado en gran medida en la actividad turstica.
Supone la especializacin del destino en la produccin turstica y un
esfuerzo de investigacin e innovacin continua en materia turstica, para
poder satisfacer las renovadas exigencias de la demanda extranjera ms
cualificada.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Para ello podemos elaborar y responder el siguiente cuadro:

Nombre

de la principal actividad
econmica :

SI
42

NO

SI

Existen problemas de
desempleo.

Este tipo de actividad sigue


creciendo en el Municipio.

Existen inconvenientes para


la comunidad.

Deja beneficios al Municipio


por impuestos y/o tasas.

Existen inconvenientes para


el medio ambiente.

Considera que la poblacin


en general tiene un buen
nivel de vida.

La poblacin necesita
mejorar su calidad de vida.
El Municipio necesita
mejorar sus equipamientos,
servicios e infraestructura.
--

Si en la columna de la izquierda la mayora de nuestras respuestas es S y en la columna de


la derecha todas las respuestas son No, debemos convertir al turismo en nuestra principal
actividad econmica.

--

Si en la columna de la izquierda la mayora de nuestras respuestas es No y en la columna


de la derecha todas las respuestas son S, podemos utilizar el turismo como actividad
complementaria a nuestra principal actividad econmica.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

NO

C. Visin
La Visin consiste en un acto de ver en profundidad un concepto o idea mental abstracta en la
cual se manifiesta algo querido o anhelado por nosotros. Es la imagen futura que como localidad
desarrollaremos sobre nosotros y sobre la realidad en la cual trabajamos.
Por lo general, la Visin incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la poblacin
objetivo y del gobierno local, como la imagen objetivo de la propia localidad en un horizonte
determinado de tiempo.
Una vez que tenemos definida la visin de la localidad, todas las acciones se enmarcan en ella y
las decisiones y dudas se aclaran con mayor facilidad.
Para el desarrollo de la Visin del Plan de Desarrollo Turstico Local, es fundamental tomar en
consideracin las visiones presentes en los siguientes instrumentos:
-------

Plan de Desarrollo Turstico Nacional.


Plan de Desarrollo Concertado Regional.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial y/o distrital segn sea el caso.
Planes de Desarrollo turstico a nivel regional y /o provincial.
Planes Maestros y/o de manejo de recursos tursticos trascendentales.
Planes de entes gestores.

Estos planes nos darn las orientaciones que permitan comprobar que la visin local se
encuentra dentro de un marco de desarrollo adecuado.
Las cuestiones fundamentales que debe resolver el enunciado de la visin son:



Cmo ser nuestra localidad cuando haya alcanzado su madurez en unos aos.
Cmo y cules sern los principales productos y servicios tursticos que ofrezca.
Cules sern los valores, actitudes y claves de la comunidad con relacin a la actividad
turstica.
Cmo hablarn de la localidad los turistas, la comunidad y la gente en general que tenga
relacin con ella.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

43

Las caractersticas que debe cumplir una Visin son las siguientes11:






44

Ser simple, clara y comprensible.


Ser ambiciosa, convincente y realista.
Estar definida en un horizonte de tiempo que permita los cambios.
Estar Proyectada en un alcance geogrfico.
Ser conocida por todos.
Estar expresada de tal manera que permita crear un sentido de urgencia.
Ser una idea clara desarrollada a dnde desea ir la organizacin.

Importancia de la Visin
La Visin es una fuente de inspiracin para la localidad, representa la esencia que gua la iniciativa.
De ella se extraen fuerzas en los momentos difciles y ayuda a trabajar por un motivo y en la
misma direccin a todos los comprometidos en la misma.
Para Municipios que se encuentran en una etapa de introduccin o innovacin del desarrollo
turstico, el correcto planteamiento de la Visin es esencial para tener una meta u objetivo ltimo
comn y concertado.
El propsito estratgico de la Visin es su concrecin, por ello los distintos aspectos que
componen el Plan de Desarrollo Turstico Local estarn enmarcados en llegar a materializarla.
En estos tiempos de continuo cambio, la visin local ya no slo debe estar sustentada en la
economa, produccin y administracin local, sino tambin en la cultura y la identidad como ejes
fundamentales de la accin turstica local.

Ventajas

que tiene establecer una

Visin

Permite fomentar el entusiasmo y el compromiso de todos los miembros de la localidad.


Incentiva a que se realicen acciones conforme a lo que indica la Visin. El Alcalde y los
miembros del Municipio y del Comit de Turismo, tienen que predicar con el ejemplo.
Una adecuada Visin evita que se le hagan modificaciones. De lo contrario cualquier
cambio esencial dejara a la localidad sin una gua fiable, fomentando la inseguridad
general.

11

Formulacin de Visin De DAlessio Ipinza, Fernando A (2008) El proceso estratgico: un enfoque de gerencia, Mexico: Pearson Educacin, p.61.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

D. Misin
La declaracin de la Misin es un paso muy importante en este proceso, pues sirve de
fundamento a las principales decisiones estratgicas.
Una Misin debe poseer las siguientes caractersticas fundamentales12:






Definir lo que es la organizacin.


Definir cmo aspira servir a la comunidad vinculada.
Ser lo suficientemente amplia para permitir el crecimiento creativo.
Diferenciar a la organizacin de todas las dems.
Servir de marco para evaluar las actividades en curso.
Ser expresada con claridad para ser entendida por todos.
Generar credibilidad de la organizacin en aquellos que la lean.

Ningn Plan de Desarrollo Turstico Local puede dejar de tener una Misin. Su aplicacin
principal es servir como una gua interna para quienes toman decisiones importantes, y para que
todas las actividades posteriores puedan ser compatibles entre s. Adems, la Misin constituye
una plataforma de comunicacin dirigida hacia los grupos prioritarios, especficamente hacia
inversionistas, cooperacin tcnica y poblacin beneficiaria.
Una correcta declaracin de Misin nos permite:



Establecer y mantener la consistencia y la claridad del propsito en toda la organizacin.


Proporcionar un marco de referencia para todas las decisiones importantes que tome el
equipo directivo, as como las otras unidades de la organizacin.
Obtener el compromiso de todos los trabajadores a travs de una comunicacin clara acerca
de la razn de ser de la organizacin.
Atraer la comprensin y el apoyo de personas externas que sean importantes para el xito
de los proyectos de la organizacin.

La Misin debe reflejar lo que la institucin es, haciendo alusin directa a la funcin general y
especfica que cumple como instancia de gestin pblica.

12

Formulacin de Visin De DAlessio Ipinza, Fernando A (2008) El proceso estratgico: un enfoque de gerencia, Mexico: Pearson Educacin, p.63.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

45

En la mayora de entidades, el contenido de la Misin se asocia al contenido de su respectiva


Ley Orgnica o Ley de Creacin, la cual define su marco general de actuacin. Sin embargo,
algunas veces las leyes podran ser insuficientes para definir la Misin de la institucin. Ello hace
necesario un esfuerzo por reinterpretar las disposiciones adaptadas a partir del diagnstico.

Cmo redactar una Misin


La Misin debe contener la siguiente informacin:
46

Quines
somos?

Tipo de institucin.
Identidad de la institucin.
Reconocimiento poltico.

Qu
buscamos?

Objetivos ms elevados de la institucin.


Equivale al propsito de la institucin.
No se refiere a los medios de cambios buscados en la realidad
en la cual se trabaja.

Por qu lo
hacemos?

Razn de ser de la institucin.


Naturaleza de sus actividades.
Funcin de carcter nacional a la que contribuye.

Para quines
trabajamos?

Sectores sociales atendidos.


Poblacin beneficiaria directa e indirectamente.
Usuarios y/o clientes.

Cules son
nuestros
valores?

Valores.
Principios.
Motivaciones de ndole social, poltica, comercial, religioso,
cultural, etc.

Relacin entre Visin y Misin


Visin y Misin estn estrechamente ligadas, debido a que la primera es una mirada hacia el
futuro, es decir, hacia una meta ltima de lo que queremos con el desarrollo turstico; mientras
que la otra es una declaracin de cmo se nos vemos en el presente.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Tomemos como ejemplo esta Visin y Misin, elaboradas en el Seminario Taller Aplicacin de la
Gua Metodolgica para el Desarrollo de Planes de Desarrollo Turstico:

Visin

Misin

Pacasmayo al 2021 se posicionar


como la primera Ciudad Turstica
Balneario, especializada en servicios
tursticos de calidad para el segmento
de convenciones, aventura y de sol
y playa, como una consecuencia del
desarrollo econmico sostenible del
Valle Jequetepeque, en armona con
polticas en crecimiento y desarrollo
social, cultural y ambiental.

Pacasmayo es una ciudad balneario


que conserva sus valores histricos
y busca una identidad social a partir
de la revaloracin de su historia
y patrimonio natural y cultural,
incorporando todos estos elementos
al desarrollo turstico, a travs de la
participacin integrada de los agentes
tursticos locales.

Notemos la relacin entre ambas, en una especie de punto de llegada (Visin) y punto de partida
(Misin). Bien planteados, a partir de una adecuada interpretacin de los datos obtenidos en el
diagnstico, estos instrumentos nos dan una pauta clara, un camino a seguir para lograr el ptimo
desarrollo turstico.

E. Polticas de desarrollo local


Son enunciados generales o maneras de entender que guan el pensamiento o la accin en la
toma de decisiones. Estas polticas delimitan el rea dentro de la cual una decisin ha de ser
tomada. En cuanto al planeamiento, la poltica de desarrollo debe ser dada por el gobierno
central, siendo el promotor de la misma el gobierno regional y la ejecucin se debe reconocer en
cada objetivo, estrategia y actividad establecida posteriormente a nivel de Municipio.
Sin embargo, la prctica indica que hay Gobiernos Regionales que incluyen polticas regionales,
dentro de sus Planes de desarrollo concertados, orientadas a:
-- Elevar el nivel de vida de la poblacin.
-- Impulsar actividades econmicas que motiven la participacin directa de la
comunidad.
-- Mejorar y la cobertura los servicios bsicos en favor de la comunidad.
-- Fortalecer las instituciones con participacin ciudadana.
-- Promover cadenas productivas con inclusin econmica.
II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

47

Es importante reconocer si el turismo


est declarado en la Visin de nuestra
Regin. Esto define una declaracin
explcita de poltica a nivel regional,
lo que le da mayor base sectorial para
el desarrollo local.
48

F. Objetivos
Los objetivos son los resultados (cambios, modificaciones o efectos) que debemos alcanzar en el
mediano y largo plazo, y que contribuyen al logro de la Visin. Representan los resultados que la
organizacin espera alcanzar luego de implementar las estrategias escogidas, las cuales conducen
hacia la visin establecida13. Su elaboracin resulta del trabajo desarrollado por la Comisin de
Turismo.
Los objetivos son un paso importante ya que su identificacin nos dar luces para definir los
programas, proyectos, actividades y acciones a desarrollar. Para ello es importante que renan las
siguientes caractersticas:






Ser pocos y ser claros.


Ser realistas y alcanzables en el tiempo establecido por la Visin, teniendo en consideracin
los medios disponibles en la comunidad local.
Ser cuantificables y por tanto susceptibles de evaluacin en el tiempo.
Ser medibles usando indicadores confiables.
Ser aceptados por el conjunto de actores y agentes del sector.
Ser jerarquizados, siendo el primero el ms importante.
Ser congruentes entre las diferentes unidades de la organizacin

No olvidemos que los objetivos


locales deben estar acorde con los
objetivos nacionales, sectoriales y
regionales.

13

Formulacin de Visin De DAlessio Ipinza, Fernando A (2008) El proceso estratgico: un enfoque de gerencia, Mexico: Pearson Educacin.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Objetivo General

Es el que fija el rumbo y define a grandes rasgos las intenciones del Plan de Desarrollo Turstico
Local. Es resultado del conocimiento pleno del diagnstico interno - externo, que luego ser
trasladado al anlisis FODA, realizado en el contexto de la dinmica turstica en la localidad y la
regin que la contiene.
Por ello, observando cada aspecto abordado en el diagnstico interno - externo, debemos
respondernos lo siguiente:
49

Qu queremos ser como destino turstico?


A dnde queremos llegar con el Plan en trminos competitivos?
Qu mercados podemos atender realmente, en funcin al estado actual y sus potencialidades?
Qu beneficio queremos obtener, tanto para la comunidad como para el turista?

Por ejemplo, un objetivo general podra ser el siguiente:

Lograr un servicio turstico competitivo, seguro


y sostenible, con recursos naturales, culturales
e histricos puestos en valor, de acuerdo a
los mercados y con servicios de calidad que
satisfagan al turista, contribuyendo a la mejora
de la calidad de vida de la comunidad.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Objetivos Especficos

Los objetivos especficos surgen como respuesta a la pregunta:


-- Qu se requiere conseguir para alcanzar el objetivo general?
Estos requerimientos, adems, se relacionan con los resultados obtenidos en el diagnstico de
acuerdo a las necesidades del anlisis estratgico.
50

As, debemos partir del objetivo general, relacionndolo con el anlisis del microambiente
(ambiente interno conformado por fortalezas y debilidades) y del macroambiente (ambiente
externo conformado por oportunidades y amenazas), para buscar aquello que hace falta para
conseguirlo.
Al redactar los objetivos especficos, debemos tomar en cuenta que deben ser medibles, incluso
aquellos de carcter cualitativo.
Por ejemplo, dos objetivos especficos, relacionados con aspectos encontrados en el anlisis
interno externo , podran ser los siguientes:
Ver tabla en la siguiente pgina.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Aspectos del anlisis interno - externo


Nuestra localidad
Fortaleza: La poblacin es
amable, hospitalaria y honesta.

Debilidad: La actividad
turstica no est desarrollada.

Oportunidad: Los recursos


tursticos de la regin pueden
ser atractivos para los turistas.

La competencia
Fortalezas: Han incorporado
el turismo en el currculo
educativo. Cuentan con un
club de orientadores escolares.
Realizan charlas de capacitacin
a poblacin en general.
Debilidad: Los pobladores

Objetivos especficos

Objetivo especfico 1:
Lograr que la poblacin se
identifique con la actividad
turstica.

se suelen aprovechar de los


turistas.

Fortaleza: Se cuenta con una


amplia red de pequeos lugares
de hospedaje y restaurantes.
Debilidad: Quienes brindan
servicios tursticos tienen poca
experiencia, por lo que suelen
caer en la improvisacin y la
informalidad.

Oportunidad: El tipo de
turista que llega a la regin
prefiere servicios clidos,
acogedores y familiares antes
que grandes instalaciones.

Fortalezas: Tienen ms
aos en el mercado turstico.
Cuentan con un hotel de lujo y
grandes restaurantes. Realizan
constantes procesos de
capacitacin relacionada con el
trato al turista.

Objetivo especfico 2:
Mejorar la calidad de prestacin
del servicio turstico.

Debilidad: Como tienen pocas


instalaciones, las reservas
se tienen que hacer con
anticipacin.

Amenaza: El turista cada vez


exige mejores servicios y mayor
calidad de las instalaciones.
Como vemos en estos ejemplos, puede haber una o varias fortalezas, debilidades, oportunidades o amenazas
(anlisis interno externo), tanto de nuestra localidad como de la competencia, que se encuentren
relacionadas con un objetivo especfico. Lo ideal es relacionarlas y plantear los objetivos especficos en base
a esas relaciones, asegurndonos de que los objetivos especficos apoyen la obtencin del objetivo general.
II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

51

G. Anlisis estratgico Matriz FODA

A continuacin se propone una matriz para la formulacin de estrategias, que lleven al municipio
del presente al futuro deseado plasmado en la Visin. La matriz FODA14 nos permite establecer
un panorama lo ms ajustado posible a la realidad, para identificar de manera precisa los aspectos
positivos sobre los que debemos construir y los negativos a superar.Vamos a representarla de la
siguiente manera:

52

Aspectos

positivos

Aspectos

negativos

Microambiente

Fortalezas

Debilidades

Macroambiente

Oportunidades

Amenazas

Para construirla seleccionamos las oportunidades y amenazas del macroambiente (anlisis


externo), y las principales fortalezas y debilidades relativas al microambiente (anlisis interno).
Luego elegimos con un criterio de prioridad las ideas - fuerza ms importantes.
Es recomendable sectorizar el anlisis de campos de inters. Esto nos va a permitir ir orientando
ms el desarrollo de los siguientes pasos e identificar las reas que necesitan intervencin, sea
para construir o superar.
Los campos de inters ms comunes para el anlisis estratgico son:

Microambiente: territorio, poblacin, recursos tursticos, servicios tursticos, infraestructura,


servicios bsicos, transporte, gestin municipal, demanda y promocin.
Macroambiente: medioambiente, economa, social, poltica, tecnologa y gestin turstica.

A continuacin veamos una tabla que ayuda a ordenar nuestro anlisis.


Ver tabla en la siguiente pgina.
14
Existen otras matrices que se pueden emplear para dar soporte a la intuicin estratgica: matriz de la posicin estratgica y evaluacin de la accin
(PEYEA), matriz BCG, matriz interna externa (IE), y matriz de la gran estrategia (GE).

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Microambiente
Nuestra
Campos
de inters

Fortalezas

localidad

Debilidades

La

competencia

Fortalezas

Debilidades

Territorio
Poblacin
Recursos tursticos
Servicios tursticos
Infraestructura
Servicios bsicos
Transporte
Gestin municipal
Demanda
Promocin

53

Macroambiente
Nacional
Campos
de inters

Oportunidades

Amenazas

Internacional
Oportunidades

Amenazas

Medio ambiente
Economa
Social
Poltica
Tecnolgia
Gestin turstica

Recordemos que la columna de campos de inters es relativa a la informacin que hayamos


obtenido y que a la vez sea relevante para nuestra gestin. Los campos considerados en el
ejemplo suelen ser los ms comunes, pero podemos considerar otros o dejar de considerar
alguno, de acuerdo a nuestros requerimientos.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Veamos unos ejemplos:

54

-- Digamos que contamos con un ro cuyos rpidos permiten practicar canotaje. Esta podra ser
una fortaleza de nuestra localidad en el rubro de territorio.
-- Sin embargo, los alrededores de ese ro estn contaminados con desmonte. Esta sera una
debilidad.
-- En el anlisis de la competencia, el hecho de que sta cuente con carreteras asfaltadas se
convierte en una fortaleza en el rubro de infraestructura.
-- Por otro lado, si suelen no tener agua las 24 horas del da, por ejemplo en las maanas,
significara para ellos una debilidad en servicios bsicos.
-- Si actualmente en nuestro pas hay una demanda por el turismo de aventura, claramente
identificada, esta sera una oportunidad a nivel nacional.
-- La crisis econmica mundial, que reduce los recursos que las personas podran destinar a la
actividad turstica, sera una amenaza internacional.

Por qu es importante la elaboracin de una matriz FODA?





Nos ayuda a apreciar mejor el estado general de la realidad turstica.


Cuando tenemos ms puntos fuertes que dbiles, estamos en una situacin ventajosa que
debemos aprovechar.
Cuando existe un equilibrio entre puntos fuertes y dbiles necesitaremos un esfuerzo
adicional para inclinar la balanza del lado positivo, resolviendo los principales problemas.
Si los aspectos negativos superan a los positivos, tendremos que ponernos a trabajar de
inmediato. De lo contrario el turista terminar prefiriendo la competencia.

H. Estrategias

Las estrategias son las formas de llegar a obtener lo que queremos. Constituyen el centro del
proceso de planificacin.
Debemos plantear las estrategias en estricta coherencia con los objetivos especficos, buscando
el mximo aprovechamiento posible de las principales oportunidades y fortalezas, al tiempo que
intentamos evitar las amenazas y reducir o anular las debilidades.
El sentido principal de las estrategias es la orientacin de acciones, tanto en el mbito pblico
como privado. Esto nos permitir el logro de los objetivos especficos establecidos y la
consecucin, finalmente, de un modelo turstico sostenible en nuestra localidad.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Debemos priorizar las estrategias a desarrollar, desde una ptica realista, tomando en
consideracin dos criterios:
Los distintos efectos que puedan surgir, positivos o negativos, a partir de su aplicacin.
Los recursos disponibles para su aplicacin.

No se trata slo de elegir el camino a seguir,


debemos lograr que las decisiones que adoptemos
tengan un amplio apoyo social e institucional.
De lo contrario, poco nos servir tener la mejor
estrategia sin el respaldo de quienes deben
participar para llevarla adelante.

Matriz de estratgias

Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Estrategias FO
(Fortalezas - Oportunidades)
Potencialidades

Estrategias FA
(Fortalezas - Amenazas)
Riesgos

Cmo podemos usar las


fortalezas para aprovechar las
oportunidades?

Cmo usamos las fortalezas


para reducir el impacto de las
amenazas?

Estrategias DO
(Debilidades - Oportunidades)
Desafos

Estrategias DA
(Debilidades - Amenazas)
Limitaciones

Cmo superamos las


debilidades aprovechando las
oportunidades?

Cmo superamos las


debilidades para neutralizar las
amenazas?

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

55

Tipos de estrategias
Diferenciales

Competitivas

Especializadas
No diferenciales

56

De

desarrollo

Estrategias competitivas
Sirven para elegir una va que nos permita destacar sobre nuestros competidores inmediatos.
Para ello debemos conocer sus fortalezas y debilidades, y elegir las estrategias correctas.
Entre las estrategias competitivas tenemos:
Estrategias competitivas diferenciales. Se refieren a tener una variada gama de
actividades para diferentes tipos de visitantes o un abanico de productos tursticos que
satisfagan las necesidades de varios segmentos de mercados reconocidos. Este tipo de
estrategia es costosa, porque tenemos que desarrollar varios productos de calidad para
distintos segmentos de mercado, lo que demanda mayores recursos para la investigacin y
desarrollo.
Estrategias competitivas especializadas o concentradas. Consisten en ajustar
nuestra oferta turstica a las necesidades y preferencia de determinado tipo de turista.
Para ello, es necesario que hayamos realizado un anlisis de los productos que ofrece la
competencia, para reconocer el producto ms dbil y evaluar si podemos especializarnos
en ese producto correspondiente a determinado mercado.
Estrategias competitivas no diferenciales. Consisten en presentar un producto
promedio, para todo el mercado potencial, concentrndonos en la calidad de los servicios
que se brinden.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

La aplicacin de las estrategias competitivas tiene que ver con el momento por
el que est pasando nuestro Municipio. Si recin nos iniciamos en la actividad
turstica, es recomendable entrar al mercado con estrategias no diferenciales,
que no son muy costosas, pues lo primero que hay que hacer es mejorar la calidad
de nuestros servicios, para ir ganando mercado. En cambio, las estrategias
especializadas y diferenciales merecen una mayor investigacin y desarrollo.
57

Estrategias de desarrollo
Consisten en buscar un mayor provecho de nuestros recursos, consolidar nuestra oferta
turstica actual, y/o atraer un tipo de turista diferente, para ampliar nuestro horizonte turstico.

Consolidar la oferta y la demanda turstica actual. Aplica cuando los destinos tursticos
todava no estn maduros y su actividad turstica puede crecer aprovechando mejor sus
recursos tursticos, servicios y turistas actuales.

Atraer nuevos turistas. Esta estrategia busca conquistar nuevas demandas tursticas,
utilizando la oferta turstica actual.

Crear nueva oferta turstica. Significa presentar nuevas posibilidades de utilizacin de


recursos o de servicios tursticos en el lugar.

Ampliar tanto la oferta como la demanda turstica.

Podemos elegir una estrategia concreta


o combinar varios tipos de estrategias.
Lo importante es mantener un equilibrio
que permita al turismo funcionar de forma
rentable, pero sin perjudicar a los recursos
naturales, culturales y sociales.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Ordenamiento de las estrategias planteadas

Podemos ordenar las estrategias en base a los objetivos que nos hayamos planteado, a partir de
la siguiente tabla:

Objetivo 1
58

Estrategia 1

Estrategia 2

Objetivo 2

Objetivo 3

Estrategia 3

Estrategia 4

X
X

No tenemos que tener las cuatro estrategias por cada objetivo


especfico, pero s debemos tener por lo menos una estrategia por
objetivo. La cantidad de estrategias que vayamos a plantear depender
de nuestras necesidades y de los recursos con que contemos para
implementarlas.

I. Programacin de actividades

Al llegar a este punto ya debemos disponer de toda la informacin que necesitamos


(diagnstico), debemos saber qu queremos lograr (objetivos) y habremos decidido cmo
conseguirlos (estrategias).
Entonces, estaremos en capacidad de proponer, basndonos en todo el trabajo ya realizado, un
conjunto de acciones que debemos cumplir, a las que llamaremos programa de actividades.
Para ello debemos establecer en detalle la siguiente informacin:




Sub programas.
Costo total de los mismos.
Calendarizacin.
Responsables del seguimiento.
Fuente(s) de financiamiento para su ejecucin.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El programa hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades


o procesos expresados, que a la vez se pueden componer por un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre si y que son de similar naturaleza. Con ello le damos
operatividad al Plan, mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar los objetivos
especficos propuestos dentro de un periodo determinado. Tengamos en cuenta que los Planes de
Desarrollo aspiran a horizontes amplios de trabajo.
Veamos a continuacin un ejemplo de cmo elaborar un programa de actividades:
59

Objetivo general
Objetivos especficos

Estrategias

Programa

Actividad 1.1.1
Actividad 1.1.2
Actividad 1.1.3
Actividad 1.2.1
Actividad 1.2.2
Actividad 1.2.3

Estrategia 1.1

Objetivo

especfico

de actividades

1
Estrategia 1.2

J. Cronograma de actividades y presupuesto

Una vez que hayamos definido todas las actividades a desarrollar, debemos hacer un desglose por
cada actividad, considerando su respectivo cronograma de ejecucin y presupuesto.
Veamos un modelo de cmo hacer esto:

Programa
de
actividades

Cronograma (aos)
Corto Plazo
1

Mediano Plazo
4

Largo Plazo
7

Fuente de
financiamiento

Presupuesto
aproximado
en soles

Responsable

10

Objetivo 1.1
Actividad
1.1.1
Actividad
1.1.2
Actividad
1.1.3

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

K. Puesta en prctica del Plan de Desarrollo Turstico Local

La importancia del Municipio como lder en la gestin, representado por el Alcalde y su equipo,
debe llevar a un final exitoso el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Por eso debemos centrarnos en un compromiso que logre la obtencin de los recursos
econmicos y la ejecucin de las acciones de forma adecuada, a pesar de las dificultades o
eventualidades que se presenten.

60

En la gestin debemos buscar la participacin de todos: comunidad, administracin pblica y


empresarios. Por eso es importante buscar, desde el inicio, a personas de calidad personal y
profesional, que representen los intereses de todos los involucrados en la actividad turstica para
conformar la Comisin de Turismo.
Es necesario que respetemos en el tiempo la intervencin y asignacin de recursos de acuerdo a
las condiciones propuesta por el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Un buen trabajo realizado en las fases anteriores ya es garanta para el xito. Pero adems es
necesario continuar con posterioridad al Plan de Desarrollo Turstico Local, con la poltica de
concertacin social. Esto se consigue convirtiendo a la Comisin de Turismo en un rgano
permanente de participacin, evaluacin de las repercusiones de las acciones propuestas y
supervisin de la fidelidad de las actuaciones respecto a lo propuesto.

Para la implementacin
del P lan de D esarrollo
Turstico Local
necesitamos :

Que el Municipio realice un seguimiento


minucioso de cada una de las fases del proceso
planteado en el cronograma.
Tener presente la realidad municipal. El turismo
no es un hecho aislado, depende de un marco
legal, econmico, social ambiental y territorial.

Adems, tambin es importante:




Lograr la participacin y el acuerdo de la comunidad en las diferentes fases del Plan de


Desarrollo Turstico Local.
Mantener un sistema de informacin turstica actualizado.
Realizar un programa de capacitacin constante necesario para el desarrollo de la actividad
turstica.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

L. Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Turstico Local

Requerimos implementar un sistema de seguimiento y evaluacin, que nos permita disear e


implementar las estrategias y mecanismos para registrar y medir lo que vamos logrando. Este
sistema de monitoreo y evaluacin debe conformar un mecanismo de registro y mantenimiento
de informacin, a partir de los criterios e indicadores ms apropiados, en alianza estratgica con
las instituciones especializadas, para medir el impacto de la actividad turstica local en beneficio
de la comunidad.
El monitoreo tambin nos permite implementar actualizaciones y perfeccionamientos referidos a:
-- La recopilacin de datos y al manejo de los registros del Plan de Desarrollo Turstico Local,
a fin de que los datos requeridos por los indicadores sean compatibles con las estadsticas
existentes y pueda obtenerse a un costo razonable.
-- Los mecanismos que permitan la retroalimentacin de las conclusiones resultantes del
monitoreo y evaluacin en el proceso de adaptacin de decisiones.

Indicadores

Los indicadores son expresiones, asociadas a variables cuantitativas o cualitativas, que permiten
observar la situacin y las tendencias generadas en un objeto o fenmeno observado. El acto de
medir se realiza a travs de la comparacin. Esta no es posible si no se cuenta con una referencia
contra la cual contrastar el valor de un indicador.
Todo indicador se define en base a:
-- Forma: existen diversas formas de presentacin (cualitativa, cuantitativa, numrica, grfica,
impresa y otras). La eleccin depende de nuestra situacin y necesidades.
-- Frecuencia: qu tan a menudo se requiere, se produce o se analiza.
-- Extensin: referente al alcance por su cobertura del rea de inters.
-- Origen: la informacin puede ser de origen interno o externo. Es importante que la fuente
generadora sea la correcta.
-- Temporalidad: registra hechos o situaciones pasadas, actuales o proyecta el futuro, segn
se requiera.
-- Relevancia: la informacin es relevante si es importante para una situacin concreta.
-- Integralidad: es integral si proporciona a quien lo requiere un panorama completo del
fenmeno determinado que se intenta entender y analizar.
-- Oportunidad: se refiere a estar disponible cuando se le necesita.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

61

Tipos de indicadores
Como vemos en el siguiente
grfico existen los siguientes
tipos de indicadores:

Inductores
Miden avances en los
procesos

Inductores
De desempeo
De impacto

62
De Impacto
Miden los resultados
o cambios a partir de
la ejecucin de una
actividad

De Desempeo
Miden la eficacia
de alguna medida
adoptada.

En cuanto a la composicin de los indicadores es importante:

-- Indicar la forma de clculo, y en particular, cuando se trata de un indicador


cuantitativo, especificar las unidades de medida.

-- Disponer de un glosario que definan los factores que forman parte del clculo.
-- Comparar el resultado con patrones de referencia, como por ejemplo, resultados
obtenidos por un destino competidor.

La utilizacin de indicadores es primordial si queremos


proporcionar informacin real y clara de la situacin, que pueda
ser utilizada como una herramienta en la gestin de los destinos
tursticos, as como en la valoracin de las buenas prcticas
realizadas por los mismos. Estos indicadores proporcionan criterios
que permiten adoptar medidas correctoras o mejoras que puedan
ser utilizadas en la gestin sostenible.

Indicadores establecidos por la Organizacin Mundial de Turismo


Sobre el tema de gestin turstica, la Organizacin Mundial de Turismo establece los siguientes
indicadores, tanto objetivos como subjetivos, econmicos y socioculturales:
Ver tablas en las siguientes pginas.
II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Indicadores
Para

la poblacin local

Territorio

objetivos

Delimitacin geogrfica del produco


turstico.
Plan de uso de suelos orientado al turismo /
reglamentos y ordenanzas respectivas.
Suelo urbanizable / km2 territorio municipal.
Suelo urbanizado / km2 territorio municipal.
Suelo uso primario / suelo uso terciario.
Suelo uso terciario / km2 territorio municipal
m3 construidos / m3 disponibles.
Existencia de planeamiento urbanstico.
Antigedad inferior a 5 aos (revisin en su
caso).

-- Percepcin de la
poblacin local
respecto a si el suelo
destinado al turismo
est aumentando en
detrimento de otros
tipos de uso (industria,
agricultura).

Poblacin ocupada en sector primario /


poblacin en edad de trabajar.
Poblacin ocupada en sector secundario /
poblacin en edad de trabajar.
Poblacin ocupada en sector terciario /
poblacin en edad de trabajar.
Poblacin ocupada en sector turstico /
poblacin en edad de trabajar.
Tasa de paro del sector turstico / tasa de
paro.
Tasa de paro en la poblacin joven / tasa de
paro.
Tasa de paro femenina / tasa de paro.
Titulados superiores y medios / poblacin
de derecho.
Nivel de formacin de las mujeres / nivel
formacin de la poblacin total.
Nmero de cursos especializados en
turismo / total de cursos impartidos.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre
si el turismo crea ms
puestos de trabajo para
la comunidad local.

Trabajo

Indicadores

Capital

Categora

Indicadores Econmicos

Inversin pblica / habitantes de derecho.


Inversin privada / habitantes de derecho.
Inversin privada en el sector turstico /
habitantes de hecho.
Inversin privada en construccin /
inversin privada total sector.
Inversin privada en renovacin / inversin
privada total sector.
IBI / poblacin de Derecho.
Impuestos recaudados por tasa de basuras
/ total impuestos.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre la
atraccin de inversin
por el turismo.

subjetivos

Para

los turistas

63

Valoracin de los
turistas del nivel de
formacin de los
empleados tursticos.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Equipamiento y
servicios pblicos
Accesibilidad

64

Tecnologa

Categora

Indicadores

objetivos

Indicadores
Para

la poblacin local

subjetivos

Para

los turistas

Consumo de energa elctrica / poblacin


de derecho
Energa producida por cogeneracin /
consumo de energa.
Existencia de pgina web propia en el
municipio.

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a la importancia de la
pgina web del destino
para fomentar el
turismo.

Valoracin de los
turistas sobre la
pgina web del destino
turstico.

Plazas de aparcamientos pblicos de


vehculos / vehculos de poblacin de
derecho.
Camas de hospital (acceso inferior 30
minutos) / Poblacin de hecho.
Mdicos / poblacin de hecho.
Farmacias / poblacin de hecho.
Personal de los cuerpos de seguridad /
poblacin de hecho.
Entidades financieras / poblacin de hecho.
Plazas de taxis / poblacin de hecho.

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a si una mejora de los
equipamientos pblicos
es consecuencia del
turismo.

Valoracin de los
turistas de los
Equipamientos pblicos
del destino.

Existencia de aeropuerto (acceso inferior a


60 minutos).
Existencia de autopista (acceso inferior a 15
minutos).
Existencia de salida propia de autopista.
Existencia de carretera nacional (acceso
inferior a 15 minutos).
Existencia de estacin de ferrocarril propia
(acceso inferior a 15 minutos).
Existencia de transporte pblico entre
estacin de tren y zona de oferta.
Existencia de servicios transporte pblico en
zona de oferta.

Percepcin de la
poblacin local respecto
a si una mejora de
las carreteras e
infraestructuras es
consecuencia del
turismo.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a si una mejora de
los servicios pblicos
es consecuencia del
turismo.

Valoracin de los
turistas de los servicios
pblicos del destino.

Valoracin de
los turistas de la
accesibilidad al destino.

Categora

Indicadores

objetivos

Sector turstico

Precios

Posicionamiento de precios respecto a


destinos competidores.

Indicadores
Para

la poblacin local

Percepcin de la
poblacin local de
si el incremento de
precios en la zona
es consecuencia del
turismo.

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas sobre el nivel
de precios en el destino
turstico.

65

Percepcin de la
poblacin local de si
el turismo beneficia a
un pequeo grupo de
personas del municipio.
Plazas en establecimientos hoteleros de 1,
2, 3 estrellas / poblacin de Derecho.
Plazas en establecimientos hoteleros de 4 y
5 estrellas / poblacin de derecho.
Plazas en apartamentos, albergues y casas
rurales / poblacin de derecho.
Plazas en campings / poblacin de derecho.
Plazas en restaurantes / poblacin de
derecho.
Plazas en cafeteras / poblacin de derecho.
Antigedad media de hoteles y hostales.
Antigedad media de apartamentos,
albergues y casas rurales.
Antigedad media de Campings.
Antigedad media de Restaurantes.
Nmero de oficinas de turismo / visitantes.
Sealtica turstica definida para el destino,
no superior a 5 aos.
Calidad de experiencia.
Calidad de servicio de interpretacin.
Calidad de lugares visitados.

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
al desarrollo del sector
turstico del destino.
-- Percepcin de la
poblacin local que la
mejora del nivel de vida
es producto del gasto de
los turistas en la zona.

Valoracin de los
turistas de los
alojamientos del destino.
Valoracin de los
turistas de los
restaurantes del destino.
Valoracin de los
turistas de las oficinas
de turismo del destino.
Valoracin de los
turistas de la sealtica
turstica en el destino.
Valoracin de la
experiencia de la visita.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Recursos patrimoniales

66

Dotacin
cultural

Categora

Indicadores Socioculturales
Indicadores

objetivos

Indicadores
Para

la poblacin local

subjetivos

Para

los turistas

Plazas en colegios preescolar / poblacin de


derecho.
Plazas en colegios primaria / poblacin de
derecho.
Plazas en institutos / poblacin de derecho.
Plazas en bibliotecas / poblacin de derecho.
Plazas en cines / poblacin de derecho.
Plazas en teatros / poblacin de derecho.

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a si una mejora de los
medios culturales,
educativos y recreativos
es consecuencia del
turismo.

Valoracin de los
turistas de los medios
culturales en el
destino (cines, teatros,
bibliotecas, centros
culturales, etc.).

Nmero de monumentos y edificios


histricos protegidos / total de edificios.
Existencia de patrn arquitectnico propio.
Nmero proyectos de rehabilitacin de
edificios histricos / edificios histricos.
Inversin (pblica y privada) en proyectos
de rehabilitacin de edificios histricos /
inversin municipal.
Existencia de formacin a nivel de Escuelas
Taller y Casas de Oficio.
Existencia de instrumentos de gestin
turstica por sitio.
Recursos financieros en aporte para su
gestin y conservacin.

-- Percepcin de la
poblacin local acerca
de si el turismo
ha incentivado la
restauracin de edificios
histricos.

Valoracin de los
turistas del patrimonio
histrico del destino.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Valoracin de los
turistas sobre el grado
de conservacin de los
monumentos histricos.

Categora

Indicadores

objetivos

Recursos culturales

Artesanos locales / poblacin ocupada.


Nmero tiendas de artesana local / total
(ms del 50% de los productos artesanales
se producen en la zona influencia del
destino turstico).
Nmero de fiestas y tradiciones locales
(ms de 100 aos de antigedad).
Nmero de eventos anuales de difusin
cultura local.
Nmero de restaurantes comida autctona
/ total (ms del 25% de la carta sea local).
Nmero de asociaciones socio-culturales /
total de asociaciones.

Indicadores
Para

la poblacin local

-- Percepcin de la
poblacin local
sobre si el turismo
ha contribuido a la
recuperacin de la
artesana tradicional.
-- Percepcin de la
poblacin local
sobre si el turismo
ha contribuido a la
recuperacin de las
tradiciones locales.
-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
el turismo crea cambios
en la cultura tradicional
de la zona.

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas de la artesana
autctona del destino.
Valoracin de los
turistas de la comida
autctona del destino.
Valoracin de los
turistas de las fiestas y
tradiciones locales del
destino.
Valoracin de los
turistas sobre el
ambiente sociocultural
del destino turstico.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
el intercambio cultural
con los turistas es una
buena experiencia.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

67

Categora

Indicadores

objetivos

Poblacin residente nacida en el resto del


estado / poblacin nacida en el municipio.
Poblacin residente nacida en el extranjero /
poblacin nacida en el municipio.
Poblacin extranjera residente / poblacin
de derecho.
Crecimiento Vegetativo.

Poblacin

68

Indicadores
Para

la poblacin local

-- Percepcin de la
poblacin local sobre
si los turistas tienen un
efecto indeseable en
estilo vida de la zona.
-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a que el turismo
contribuye a mantener
la poblacin joven en el
municipio.
-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a que el turismo atrae
nueva poblacin
permanente no nacida
en el municipio.

Organizacin y control

-- Percepcin de la
poblacin local
respecto a si vivir en
una localidad turstica
produce efectos
negativos en la calidad
de vida.
Existencia de una concejala nica de
medioambiente.
Personal dedicado a tiempo completo en
medioambiente.
Existencia de un registro anual y control de
quejas de medioambiente.
Existencia de
Agenda Local 21 planificada o en fase de
planificacin.
Utilizacin de otras herramientas de gestin
ambiental (E.I.A., Ecoauditoras, etc.).
Presupuesto de gastos municipales
dedicado a medioambiente (presupuesto
verde) / poblacin de derecho.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
los recursos destinados
por la administracin
local al medioambiente
son suficientes.

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas del trato
recibido por la poblacin
local del destino.

Produccin de residuos slidos urbanos

Sensibilizacin y fomento

Categora

Indicadores

objetivos

Indicadores
Para

la poblacin local

Existencia de campaas de sensibilizacin


medioambiental organizadas por el
ayuntamiento.
Incentivacin a las empresas a que
introduzcan procesos de mejora
Medioambientales.
Existencia de
Asociaciones medioambientales privadas
con iniciativas propias.
Empleo en temas
Medioambientales.
Promedio anual de quejas y denuncias
sobre temas medioambientales.
Nmero de multas por infracciones
medioambientales al ao.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre
si la promocin y
recuperacin de
espacios naturales en
la zona es producto del
turismo.

Residuos municipales anuales / poblacin de


hecho.
Aumento en la generacin de residuos
municipales per cpita en temporada alta /
baja.
Residuos municipales que se destinan a
plantas de reciclado.
Residuos municipales que se destinan a
plantas de compostaje.
Residuos municipales que se destinan a
plantas de incineracin.
Residuos municipales que se eliminan en
vertedero.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
los niveles de basura en
las calles del municipio
es producto del turismo
(temporada alta).

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas sobre el
nivel de proteccin
medioambiental del
destino.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

69

Aguas residuales

70

Recogida y control de residuos slidos

Categora

Indicadores

objetivos



Existencia de un registro municipal de datos
estadsticos sobre residuos generados
anualmente.
Recogida selectiva de basura.
Existencia de centros de recuperacin,
ecoparques o puntos limpios.
Existencia de un control y planificacin
del destino de residuos generados en el
municipio.
Existencia de vertedero municipal:
determinar si es controlado o no conforme a
la normativa.
Existencia de vertedero de residuos de
alta densidad o depsitos de bateras y
sustancias txicas.
Recogida y tratamiento de aceites usados.


Existencia depuradora de aguas municipal
o algn sistema de depuracin de aguas
residuales.
Poblacin sin tratamiento de depuracin de
aguas residuales.
Antigedad de la red de alcantarillado.
Existencia de sistemas de reutilizacin del
agua.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Indicadores
Para

la poblacin local

subjetivos

Para

los turistas

---- Percepcin de la
poblacin local
sobre si el nmero
de contenedores del
municipio es suficiente
para atender a la
poblacin local y los
turistas (temporada
alta).

Valoracin de los
turistas sobre los olores
en el destino turstico.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
los olores desagradables
aumentan con la
afluencia turstica
(temporada alta).

Valoracin de los
turistas sobre la
recogida de basuras en
el destino turstico.

Valoracin de los
turistas sobre la
limpieza de calles y
lugares pblicos en el
destino turstico.

Organizacin y control de contaminacin acstica

Organizacin y control
de contaminacin
atmosfrica

Categora

Indicadores

objetivos

Indicadores
Para

la poblacin local

subjetivos

Para

los turistas

Existencia de ordenanzas municipales sobre


contaminacin atmosfrica.
Existencia de algn control de humos y
olores en el municipio.
Control de humos y olores en hostelera.
Registro de Industrias contaminantes.
Tratamiento especfico para industrias
altamente contaminantes.
Porcentaje del parque automovilstico que
no dispone de catalizador.
Porcentaje de superficie de granjas /
superficie total.
Tratamiento de purines en granjas.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre
si la congestin del
trfico en el municipio
es ocasionada por el
turismo (temporada
alta).

Valoracin de los
turistas de la congestin
del trfico en el destino
turstico.

Existencia de Ordenanzas Municipales sobre


contaminacin
Acstica.
Regulacin horaria en locales de ocio y
cumplimiento efectivo.
Proteccin acstica en viales cercanos
a la zona residencial (apantallamiento,
enterramiento, etc.).
Se realizan mediciones de ruido ambiental
en zonas problemticas?
En caso afirmativo, determinar el nivel
sonoro Leq (dBA) medido en dichas zonas.
Existencia de mapa sonoro del municipio.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre
si el ruido ambiental
es ocasionado por los
turistas en el municipio
(temporada alta).

Valoracin de los
turistas sobre el ruido
en el destino turstico.

71

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Consumo y calidad del agua

72

Ordenacin y control de
contaminacin arquitectnica y
lumnica

Categora

Indicadores

objetivos

Indicadores
Para

la poblacin local

Existencia de normativa sobre edificacin


integrada en el entorno (limites en forma de
construir).
Existencia de normativa sobre sealctica
pblica (cultural, turstica).
Existencia de normativa sobre sealizacin
de publicidad y mobiliario urbano
(carteles,...).
Existencia de normativa sobre
contaminacin lumnica.
Uso de energa solar para usos municipales.
Metros totales de zonas verdes y parques /
poblacin de derecho.
Metros peatonales / total metros de vial del
Municipio.
Metros peatonales / poblacin de derecho.
Metros carril bici / metros de viales del
municipio.
Plazas parking subterrneo y/o en
las afueras del ncleo / total plazas
aparcamiento disponibles.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
el entorno del municipio
ha empeorado con el
desarrollo turstico.

Problemas con el abastecimiento del agua.


Medidas adoptadas por el Ayuntamiento
para mejorar la situacin.
Capacidad de los pozos suficiente para
cubrir las necesidades futuras de la
poblacin.

-- Percepcin de la
poblacin local
sobre si el desarrollo
turstico puede
provocar problemas de
abastecimiento de agua.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas sobre la
iluminacin en el
destino turstico.
Valoracin de los
turistas sobre la
integracin del
destino turstico en su
entorno.

-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
el desarrollo turstico ha
provocado una merma
en la calidad del agua.

Valoracin de los
turistas sobre la calidad
del agua potable del
destino turstico.

Ordenacin y control de los recursos naturales

Categora

Indicadores

objetivos

Normativa municipal para la conservacin


del paisaje y proteccin de espacios
naturales.
Calificacin sanitaria del agua de bao en
las playas (diversos aos).
Nmero de playas con Bandera Azul / total
playas del Municipio.
Km. de costa urbanizada / total de Km. de
costa perteneciente al municipio.
Limitacin de alturas en primera lnea.
Inversiones realizadas en materia de
proteccin de playas y medio costero.
Km. de costa / poblacin de hecho.
Ros con buena calidad segn el ndice de
Calidad General.
Especies pisccolas amenazadas o en
extincin.
Superficie arbolada / superficie urbanizada
(Ha).
Dotacin presupuestaria de las
administraciones pblicas para el cuidado
de los montes y bosques del municipio.
Subvenciones en reforestacin y prevencin
de incendios.
Dotacin de bomberos (brigadas forestales
y personal de vigilancia).
Equipamientos (avionetas apagafuegos,
materiales etc.).
Superficie quemada (Ha/ao).
Existencia de instrumentos de gestin
turstica por sitio.
Recursos financieros en aporte para su
gestin y conservacin.

Indicadores
Para

la poblacin local

-- Percepcin de la
poblacin local respecto
al grado de saturacin
de las playas y reas
naturales del municipio.
-- Percepcin de la
poblacin local respecto
a que el turismo ha
provocado una mayor
degradacin de las
playas y reas naturales.
-- Percepcin de la
poblacin local sobre si
la limitacin de acceso
a las reas naturales es
una medida necesaria
para su conservacin
aunque suponga
contratiempos para los
residentes.

subjetivos

Para

los turistas

Valoracin de los
turistas sobre el cuidado
y limpieza de playas.
Valoracin de los
turistas sobre la limpieza
del agua del mar.
Valoracin de los
turistas sobre la calidad
y limpieza de las aguas
interiores.
Valoracin de los
turistas sobre el cuidado
y limpieza de las reas
naturales del destino
turstico.
Valoracin de los
turistas sobre el paisaje.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

73

Seguimiento de los indicadores


El seguimiento de los indicadores se realiza en base a una tabla en la que se relaciona cada
indicador con una estrategia. A partir de una lnea de base, se pueden establecer metas por
perodos regulares de tiempo, por ejemplo por aos.Veamos un ejemplo:

Estrategia
74

Mejora de la
calidad de
los servicios
ofrecidos por
empresas
tursticas.

Indicador
Nmero de empresas
tursticas acreditadas
en calidad de
servicios por el
Gobierno Nacional
(reconocimiento de
Buenas Prcticas
en Turismo) o por el
Gobierno Regional.

Metas

Lnea de
base

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

5
empresas
acreditadas.

10
empresas
acreditadas.

20
empresas
acreditadas.

30
empresas
acreditadas.

40
empresas
acreditadas.

Las metas no deben ser inalcanzables pues


se corre el riesgo de que el Plan de Desarrollo
Turstico Local se quede como una propuesta de
buenas intenciones o como letra muerta.
Tampoco deben ser muy fciles de alcanzar
porque significa que no se est avanzando de
manera significativa, corriendo el riesgo de perder
competitividad respecto a nuestra competencia
directa. Lo ideal es alcanzar un equilibrio entre
ambos extremos, en el que se establezcan metas
que se puedan alcanzar con esfuerzo.

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

M. Participacin y concientizacin social

Finalmente, debemos disear y poner en marcha distintas herramientas de participacin y


concientizacin social, de manera que el Plan se constituya en una propuesta consensuada por
el mximo de ciudadanos. Esto nos permitir hacerlo sostenible econmica, social, poltica y
ambientalmente. Aqu la consigna es clara: Construyamos juntos dichas herramientas.

75

II. PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

III. Bases legales de la gestin turstica


3.1. Gestin turstica en el sector pblico
Para que el sistema turstico funcione debe establecerse un marco poltico, legal e institucional a
nivel nacional, regional y local, que brinde un ambiente apropiado y las condiciones para que se pueda
desarrollar y gestionar la industria turstica en general y la Planificacin e implementacin de Planes
de desarrollo.
Ya hemos visto que el turismo es una actividad econmica integral. Como tal, involucra las
actividades de una gran serie de elementos e instituciones del Estado. Por ejemplo, aquellos
relacionados con: desarrollo econmico, proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
(reas protegidas), histricos y culturales, salud, transporte, telecomunicaciones, infraestructura (vial,
aeropuertos, portuaria, sanidad, vivienda, etc.) demografa, relaciones exteriores, seguridad, etc.
En general se requiere tanto de informacin cuantitativa como cualitativa de las instituciones
involucradas, as como de labores de control y fiscalizacin y todo tipo de gestiones de fomento en
materias de atraccin de inversin y ejecucin de proyectos. Por lo anterior, se requiere de un ente
pblico, que cuente con suficiente poder poltico para coordinar las actividades tursticas para que
los dems entes involucrados cumplan con su rol concerniente al marco de desarrollo turstico del
pas.
El sector pblico, a travs de este ente especializado, est a cargo elaborar e implementar una poltica
de turismo, la planificacin, desarrollo y la regulacin del desarrollo turstico en las respectivas
escalas nacionales, regionales y locales.

A. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo


El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo formula, dirige coordina, ejecuta y supervisa la
poltica de comercio exterior (con excepcin de la regulacin arancelaria) as como la poltica
de turismo, en concordancia con la poltica general del Estado y en coordinacin con los
sectores e instituciones vinculados a su mbito. En el caso del turismo se toma en cuenta el
carcter multisectorial e interdependiente, as como los componentes sociales y culturales de las
actividades de su competencia.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

77

Desde el punto de vista operativo, el rol del Estado se centra en:







78

El desarrollo de la normatividad.
El desarrollo de atractivos tursticos (revaloracin de los recursos tursticos, su puesta en
valor)
El desarrollo de infraestructura bsica en torno a los recursos tursticos.
Fomentar el desarrollo de la planta y servicios tursticos.
Promocionar el destino pas y los atractivos que lo componen.

Sin embargo, cada vez ms el sector pblico encuentra apoyo en el sector privado en la
revaloracin y puesta en valor de los recursos tursticos naturales, culturales y humanos e
incluso en el desarrollo de infraestructura bsica dentro del marco de responsabilidad social. En
este marco de desarrollo la responsabilidad del sector privado se centra especficamente en el
desarrollo de planta turstica, servicios complementarios y medios de transportes competentes.
En materia de planificacin estratgica, el sector turismo cuenta con un instrumento que
enmarca loa lineamientos para el desarrollo de la poltica sectorial: El Plan Estratgico
Nacional de Turismo - PENTUR.

B. Ley General de Turismo N 29408


Tiene como objetivo promover, incentivar y regular el desarrollo sostenible del turismo y su
aplicacin es obligatoria a los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, en coordinacin
con los distintos actores involucrados en el sector. En este contexto los aspectos primordiales en
cuanto a la planificacin de turismo son los siguientes:

Desarrollo y Planificacin Turstica


Dentro de los principios de la actividad turstica establecidos por la Ley General de Turismo,
en cuanto a la descentralizacin, se seala que el desarrollo del turismo es responsabilidad e
involucra la participacin e integracin de los gobiernos regionales, municipalidades y poblacin
locales, para el beneficio directo de la poblacin.
Asimismo, es competencia del organismo rector establecer un sistema de informacin para la
gestin del turismo que recopile, procese y difunda oportunamente la informacin estadstica y
turstica de base, en el marco del sistema estadstico nacional, informacin que sirve de base para
la toma decisiones a nivel nacional, regional y local.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

Inventario Nacional de Recursos Tursticos


En cuanto al Inventario Nacional de Recursos Tursticos, la ley lo considera una herramienta de
gestin que contiene informacin real, ordenada y sistematizada de los recursos tursticos que
identifica el potencial turstico del pas, permitiendo la priorizacin de acciones del sector pblico
y privado para su conversin en productos tursticos que respondan a las necesidades de los
diversos segmentos de la demanda, base importante para todo proceso de planificacin.
El MINCETUR establece los lineamientos necesarios para la elaboracin y actualizacin
del inventario nacional de recursos tursticos; y organiza y actualiza los inventarios sobre la
base de informacin que proporcionen los gobiernos regionales. A su vez, dichos gobiernos
regionales elaboran y mantienen actualizado el inventario regional de recursos tursticos de su
circunscripcin territorial, en coordinacin con los gobiernos locales.

Patrimonio Cultural y Natural


Con relacin al patrimonio cultural la ley seala que mediante el plan de manejo o plan de uso
turstico se debe regular la utilizacin de los bienes inmuebles integrantes del patrimonio cultural
de la Nacin, el mismo que es aprobado por el Ministerio de Cultura en coordinacin con la
opinin previa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
En el caso de las actividades tursticas y recreativas en reas naturales protegidas, deber
realizarse sobre la base de los correspondientes planes y reglamentos de uso turstico y
recreativo, as como del Plan Maestro de las reas naturales protegidas de administracin
nacional. En el caso de planes y reglamentos de uso turstico se debe contar con la opinin
tcnica vinculante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como requisito para su
posterior aprobacin por parte del Sernanp.

Ordenamiento territorial
En cuanto a las zonas de desarrollo turstico prioritario, se trata de reas delimitadas que
cuenten con recursos tursticos variados y atractivos tursticos, siendo necesaria su gestin
sostenible a travs de acciones coordinadas entre el sector pblico y privado.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

79

Corresponde a los gobiernos regionales:





80

Declarar las zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional con la finalidad de
promover el ordenamiento y organizacin del territorio, priorizando las zonas con mayor
potencial turstico.
Coadyuvar el uso sostenible de los recursos tursticos de las zonas.
Promover la conservacin de los servicios ambientales bsicos como son el hdrico la
conservacin de la biodiversidad y la captura de carbono.
Impulsar el planeamiento y la gestin del turismo sostenible con la participacin de todos los
involucrados.
Promover el desarrollo de acciones coordinadas y articuladas entre el sector pblicos y
privado, as como la generacin de alianzas estratgicas para la consolidacin de programas y
proyectos de desarrollo turstico en la zona declarada.
Desarrollar programas y proyectos que incentiven la iniciativa privada, la generacin de
empleo y mejora de la calidad de vida de la poblacin asentada en la zona.

La declaracin de zona de desarrollo turstico se debe enmarcar dentro de los objetivos y


estrategias del Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR y debe contar con la opinin
tcnica favorable del MINCETUR. Cuando se trate de zonas ubicadas dentro de rea naturales
protegidas por el Estado, se debe contar adems con la opinin tcnica del Ministerio del
Ambiente, teniendo carcter vinculante.
Las zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional deben ser incorporadas en
lo que corresponda en las polticas nacionales de cada uno de los sectores y en el Plan de
Ordenamiento Territorial Nacional, Regional y Local.

C. Ley de Bases de la Descentralizacin N 2778322


Esta ley se orienta hacia la descentralizacin del Estado y tiene como finalidad el desarrollo
integral armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones. Con
ella se busca un ejercicio equilibrado y democrtico del poder en los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local, para beneficio de la poblacin.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

Competencias Municipales:






Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin.


Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales para satisfacer necesidades colectivas
locales.
Aprobar su organizacin interna y el presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y la Leyes Anuales de Presupuesto.
Formular y aprobar el Plan de desarrollo local con su comunidad y ejecutar los Planes
correspondientes.
Aprobar y facilitar mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la
comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.

Responsabilidades compartidas con el gobierno central:








Participar en la gestin educativa conforme lo determine la ley del sector.


Fomentar la cultura, turismo, recreacin y deportes.
Conservar monumentos arqueolgicos e histricos.
Preservar y administrar las reservas y reas naturales protegidas, locales, la defensa y la
proteccin del ambiente.
Velar por la salud pblica y la seguridad ciudadana as como, manejar desechos y residuos
slidos.
Regular el transporte colectivo, la circulacin y el transito urbano, en la jurisdiccin.
Desarrollar acciones para el fomento de la vivienda, la renovacin urbana y atender
programas sociales.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

81

D. Ley Orgnica de Municipalidades N 2979224


Los Municipios son rganos nacionales que estn facultados por ley para la promocin,
proteccin y conservacin de los recursos locales como lo seala el artculo I de la Ley Orgnica
de Municipalidades:

82

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales
del gobierno local: el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos del gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

La funcin, de las municipalidades est claramente expresa en el artculo IV, en el que se afirma
que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
As mismo los gobiernos locales promueven el crecimiento econmico, con incidencia en la
micro y pequea empresa, a travs de Planes de desarrollo econmico local aprobados en
armona por las polticas y Planes nacionales y regionales, con el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Su tarea principal es la administracin de actividades locales y del personal municipal, que se
realiza a travs de las funciones de programacin, direccin, ejecucin, supervisin y control.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

Funciones generales
La funciones principales a desempear que estn relacionadas directa como indirectamente con
el turismo son:

Representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales,


fomentar el bienestar de la poblacin, as como el desarrollo integral y armnico de las
circunscripciones en su jurisdiccin.

Planificar, ejecutar e impulsar acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente


adecuado para la satisfaccin de sus necesidades de vivienda, salubridad, educacin,
recreacin, transporte y comunicaciones. Para ello puede utilizar los propios recursos
municipales o coordinar dichas acciones a travs de los rganos competentes.

Planificar los programas de corto, mediano y largo plazo, en funcin de los requerimientos
municipales y los Planes de gobiernos anteriores.

Cooperar con los organismos competentes en la conservacin, proteccin y difusin del


patrimonio local.

Regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito.

Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales.

Planificar el desarrollo y ejecutar los Planes en sus circunscripciones.

Celebrar acuerdos con otras municipalidades para organizar servicios comunes.

Promover y organizar la participacin de los ciudadanos.

Pronunciarse y regular la cultura, recreacin y deportes, turismo y conservacin de


monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con otros organismos y con las
polticas nacionales impartidas a travs del Gobierno.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

83

Funciones especficas
Sus funciones especficas complementarias a la actividad turstica son:

84

Conservar y administrar, segn sea el caso, los bienes de dominio pblico como caminos,
puentes, plazas, avenidas, paseos , jardines, edificios pblicos y otros excepto los que
corresponden al Estado lo cual tienes que ver con el turismo, en cuanto a los atractivos y
recursos de la comunidad.

Supervisar y controlar la construccin, el mantenimiento y el cumplimiento de las normas


e higiene de las salas de espectculos, estadios, coliseos y otros recintos pblicos, entre
los cuales se incluyen los establecimientos hoteleros y otros de carcter comercial, social,
cultural y religioso.

Disear un Plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible de su jurisdiccin y


un Plan operativo anual de la municipalidad e implementarlos en funcin a los recursos
disponibles y a las necesidades de la actividad empresarial local a travs de un proceso
participativo.

En coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura, o a su solicitud, establecer limitaciones


especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y edificios declarados
monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes existentes y con las
ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural de su jurisdiccin.

Establecer con los gobiernos regionales, provinciales y otras municipalidades distritales,


instancias de cooperacin y coordinacin para promover el desarrollo econmico local,
aprovechando las ventajas comparativa, de los corredores productivos, ecotursticos y de
biodiversidad.

Respecto a la poblacin, salud y saneamiento, difundir programas de educacin ambiental,


propiciar campaas de forestacin y reforestacin as como efectivizar el servicio de limpieza
pblica, todo lo cual influye en el aspecto esttico y en la calidad global del producto turstico
ofrecido por el Municipio y las empresas de la zona.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

En materia de industria, comercio y turismo corresponde al Municipio:

Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales.

Otorgar licencias de aperturas de establecimientos, comerciales, artesanales, de servicios


tursticos, y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificacin aprobada

Dictar las polticas de banca municipal para el apoyo y promocin de la micro y pequea
empresa industrial.

Establecer, fomentar y administrar paraqus y centros industriales.

Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos

Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y conservacin del


patrimonio histrico-monumental y urbanstico.

En materia de educacin, cultura, recreacin y deportes el Municipio debe:

Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de


comunidades educadoras.

Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin


entre los centros y programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas
estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad.

Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del


sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores.

Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la


convivencia, social, armonioso y productivo a la prevencin de desastres naturales y a la
seguridad ciudadana.

Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de artes en provincias,


distritos y centros poblados.

Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin dentro de su


jurisdiccin as como la defensa y su conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes
para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.

Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del medio


ambiente.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

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Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea


directamente, mediante contrato o concesin, de conformidad con la normativa en la
materia.

Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a este fin, en cooperacin
con las entidades competentes.

Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento de limpieza
y de conservacin y mejora del ornato local.

Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados adultos mayores


de la localidad.

Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en


general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo
temporal de zonas urbanas apropiadas para los fines antes indicados.

Promover actividades culturales diversas.

Promover la consolidacin de una cultura ciudadana democrtica y fortalecer la identidad


cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

La base legal existente respalda la realizacin del turismo en los Municipios por ser los
principales rganos de apoyo y fomento de la actividad turstica local, pues dirigen sus acciones
hacia la regulacin de actividades especificas, a la capacitacin del personal as como al
financiamiento y promocin de actividades y programas en su jurisdiccin, entre otros mltiples
aspectos relacionados con el sector turstico.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

3.2 Gestin turstica en el sector privado


De acuerdo a la Organizacin Mundial de Turismo, el sector privado, adems de generar negocios
de acuerdo a su naturaleza, tambin debera involucrarse y trabajar en conjunto con el sector
pblico y otras instituciones a nivel nacional e internacional para fomentar su negocio. Debido al
que el turismo es una industria altamente globalizada, el sector privado debera estar a cargo de:

Brindar servicios tursticos de calidad.

Un constante mejoramiento de los productos y servicios.

Identificar nuevos nichos de mercado.

Asegurar la competitividad a nivel internacional.

Fomentar la asociatividad de los empresarios.

Generacin de inversiones.

Contratacin de personal y generacin de puestos mano de obra.

Aplicacin de herramientas voluntarias para velar por la sostenibilidad.

Constante capacitacin del personal.

Adaptacin de medidas de certificacin internacionalmente reconocidas del producto


turstico.

Enfoque participativo en negociaciones comerciales externas del gobierno.

Asociaciones dinmicas y mutuamente beneficiosas con el sector pblico.

III. BASES LEGALES DE LA GESTIN TURSTICA

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