FUTURO DEL DERECHO

PENAL JUVENIL EUROPEO

EL

UN ESTUDIO COMPARADO DEL

DERECHO PENAL JUVENIL EN
ALEMANIA Y ESPAA

Miguel ngel Cano Paos

CONSEJO EDITORIAL
MARA TERESA

DE

GISPERT PASTOR

JOAN EGEA FERNNDEZ

JOS IGNACIO GARCA NINET
FRANCISCO R AMOS MNDEZ
SIXTO SNCHEZ LORENZO
JESS-MARA SILVA SNCHEZ
JOAN MANEL TRAYTER JIMNEZ
BELN NOGUERA

DE LA

MUELA

RICARDO ROBLES PLANAS

JUAN JOS TRIGS RODRGUEZ
Director de Publicaciones

EL FUTURO DEL DERECHO

PENAL JUVENIL EUROPEO

UN

ESTUDIO COMPARADO
DEL DERECHO PENAL JUVENIL
EN ALEMANIA Y ESPAA

Miguel ngel Cano Paos

Coleccin: Atelier Penal

Directores:
Jess-Mara Silva Snchez
(Catedrtico de Derecho penal de la UPF)
Ricardo Robles Planas
(Profesor de Derecho penal de la UPF)

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Cdigo Penal
vigente, podr ser castigado con pena de multa y privacin de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, fijada en cualquier
tipo de soporte, sin la autorizacin de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual
o de sus cesionarios.

2006 Miguel ngel Cano Paos

2006 Atelier
Via Laietana 12, 08003 Barcelona
e-mail: atelier@atelierlibros.es
www.atelierlibros.es
Tel.: 93 295 45 60
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Depsito legal: B. 41.584-2006
Diseo y fotocomposicin: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona
www.addenda@addenda.es
Impresin: Winihard Grfics

I would there were no age between sixteen

and three-and-twenty, or that youth would sleep out the rest;
for there is nothing in the between but getting wenches
with child, wronging the ancientry, stealing, fighting
William Shakespeare: The Winters Tale (1610), Acto tercero, Escena tercera.

NDICE
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

INTRODUCCIN. FINALIDAD Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. ACERCA DE

LOS PROBLEMAS DE LOS ESTUDIOS EN EL MBITO DEL DERECHO COMPARADO
EN GENERAL. ESTRUCTURA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

CAPTULO I.
ASPECTOS CRIMINOLGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

1. La delincuencia juvenil en Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

1.1. Introduccin. La cifra registrada y la cifra negra de la

delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La delincuencia juvenil registrada. Anlisis de las estadsticas
oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1. Evolucin de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. Incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3. Caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5. Excurso: Anlisis de determinados campos problemticos
1.2.5.1. La incriminacin de jvenes extranjeros en las
estadsticas oficiales. La llamada criminalidad
de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.2. La llamada criminalidad de grupos. Sus formas
de aparicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La cifra negra de la delincuencia juvenil. La llamada
criminalidad real. Las investigaciones criminolgicas . . . . . .
2. La delincuencia juvenil en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Introduccin: La cifra registrada y la cifra negra de
la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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25

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65

Miguel ngel Cano Paos

2.2. La delincuencia juvenil registrada. Anlisis de las estadsticas

oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Evolucin de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. Excurso: Anlisis de determinados campos problemticos .
2.2.5.1. La incriminacin de jvenes extranjeros en las
estadsticas oficiales. La llamada criminalidad
de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5.2. La llamada criminalidad de grupos. Sus formas
de aparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La cifra negra de la delincuencia juvenil. La llamada
criminalidad real. Las investigaciones criminolgicas . . . . . . .
3. Comparacin final entre ambos pases en el marco de la delincuencia
juvenil en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Evolucin de la delincuencia juvenil a nivel europeo . . . . . . . .
3.3. Aspectos fundamentales de la delincuencia juvenil en
Alemania y Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Excurso: La informacin sobre la delincuencia en los medios
de comunicacin como problema criminolgico propio . . . . . .
3.4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2. El papel de los mass media en la (in)formacin de
la opinin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3. La delincuencia presentada por los medios de
comunicacin. Dimensin y gravedad . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4. Anlisis de tres campos especficos . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4.1. Delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4.2. Delincuencia de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4.3. Bandas juveniles de carcter tnico . . . . . . . . . . .
3.4.5. Consecuencias del tratamiento del fenmeno delictivo
por parte de los medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.6. Relacin entre los medios de comunicacin, el discurso
poltico y la opinin pblica. El llamado ciclo de
reforzamiento poltico-periodstico . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.7. El papel que en este contexto juega la Criminologa como
ciencia emprica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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128

CAPTULO II.
A SPECTOS JURDICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4. Introduccin: Sistemtica del Derecho penal juvenil en Europa.
Consideraciones generales acerca de los modelos de tratamiento
de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

131

5. El Derecho penal juvenil en Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. Evolucin histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141
141

10

El futuro del Derecho penal juvenil europeo

5.2. La Jugendgerichtsgesetz, de 4 de agosto de 1953 . .

5.2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.3. mbito subjetivo de aplicacin . . . . . . . . . . .
5.2.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.5. Particularidades del proceso penal con menores
imputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. El Derecho penal juvenil en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Evolucin histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. La LO 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores . . . . . . . . .
6.2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.2. Naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.3. mbito subjetivo de aplicacin . . . . . . . . . . .
6.2.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.5. Particularidades del proceso penal con menores
imputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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202
209

CAPTULO III.
A SPECTOS POLTICO -CRIMINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7. Tendencias de poltica criminal en Alemania y reformas del Derecho
penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. El contexto de reformas en la dcada de los ochenta y su
reflejo en la Primera Ley de Reforma de la Jugendgerichtsgesetz
(1.JGGndG) del ao 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3. El cambio de paradigma en la dcada de los noventa. Causas . .
7.4. Propuestas de reforma a nivel legislativo de la
Jugendgerichtsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.5. Anlisis exhaustivo de las diferentes propuestas . . . . . . . . . . .
7.6. La posicin de la doctrina y la prctica alemanas . . . . . . . . . .
7.7. Tendencias actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Tendencias de poltica criminal en Espaa y reformas del Derecho
penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Exigencias relativas a un endurecimiento del Derecho penal
juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.3. Reformas legislativas operadas en la LO 5/2000, de 12 de enero,
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores . . . . .
8.4. La opinin de la doctrina y la prctica espaolas . . . . . . . . . .
8.5. Tendencias actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Comparacin final entre ambos pases en el marco de la poltica
criminal en Europa relativa al Derecho penal juvenil . . . . . . . . . . . .
9.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

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213
213

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215
218

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225
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253

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255

256

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259
271
284

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287
287

Miguel ngel Cano Paos

9.2. La poltica criminal reinante a nivel europeo en Derecho penal

juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.3. Aspectos relevantes de la poltica criminal alemana y espaola
relativa al Derecho penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONCLUSIONES. UNA

287
295

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

305

APNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

319

ANEXO:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

321

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

323

TABLAS

TOMA DE POSICIN

12

PRLOGO
La responsabilidad de los menores por los hechos delictivos previstos en el
Cdigo penal constituye una de las materias de mayor inters social y jurdico-penal en el panorama actual de los pases de la Unin, que preocupa en el
marco del espacio europeo de seguridad y justicia, y que requiere un buen
estudio de derecho comparado.
Adems, la materia tiene en Espaa un especial inters, pues las normas
vigentes sobre responsabilidad penal de los menores son normas recientes, que
an requieren un importante estudio para su correcta aplicacin. Y si el estudio comparado, como el de la presente obra de Miguel Angel Cano, se refiere
a la evolucin de la delincuencia juvenil y su tratamiento en Alemania, cuyas
normas se encuentran codificadas en la Ley de los Tribunales Juveniles alemana (Jugendgerichtsgesetz), de 4 de agosto de 1953, el inters es mayor an,
pues nuestra Ley Orgnica 5/2000, Reguladora de la Responsabilidad Penal de
los Menores, cuyo Reglamento se aprob por Real Decreto 1774/2004, de 30
de julio, est en parte inspirada por aqulla.
La discusin que est a la base de las distintas regulaciones gira casi siempre en torno a los mismos parmetros: intensificacin de la privacin de libertad o intensificacin de la reeducacin para la vida en libertad. Mientras que,
por un lado, se demanda una mayor proteccin frente a este tipo de delincuencia, proponindose un endurecimiento en su tratamiento, por otro se
demanda la recuperacin del menor para su reincorporacin a la sociedad,
proponindose un mayor esfuerzo en los medios para llevar a cabo esta necesaria rehabilitacin. Esfuerzo que los gobiernos estn pocas veces dispuestos
a asumir, probablemente por el coste econmico que conlleva y los reducidos
intereses polticos, al menos a corto plazo, que se pueden obtener. Se olvida
as que un Estado que se define como social y de derecho tiene que asumir
la tarea de intentar la recuperacin social de todo delincuente, especialmente si ste es un menor, y que la sociedad y sus intereses slo podrn ser efectivamente protegidos si se logra la recuperacin social de ese menor delincuente.

13

Miguel ngel Cano Paos

Miguel Angel Cano, que cuenta con un curriculum universitario de excelencia, ha podido realizar, en el marco de una beca dentro del programa de
formacin y perfeccionamiento de postgraduados MECD/Fundacin Jos Ortega y Gasset, un proyecto de investigacin sobre las tendencias de poltica criminal en el Derecho penal juvenil alemn y espaol, cuyos resultados van a
representar un inexcusable punto de referencia en los futuros trabajos sobre
esta misma materia.
Este proyecto de investigacin que ve ahora la luz ha sido fruto de un meritorio trabajo de Miguel Angel Cano, con constantes visitas a distintas universidades alemanas, y con discusiones sobre distintos aspectos del tema objeto de
la investigacin y sus resultados parciales en el Seminario de Derecho Penal,
Filosofa del Derecho Penal y Derecho Penal Comparado a lo largo de los cursos acadmicos 2003/2004 y 2004/2005.
Estamos, pues, ante una obra de indudable actualidad e inters, trabajada
cuidadosamente por un brillante investigador, con un prometedor futuro acadmico y profesional, y auspiciada por uno de los ms importantes institutos universitarios espaoles, como es el caso del Instituto Universitario Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense, por lo que no cabe sino felicitar a
su autor y al centro que ha hecho posible su publicacin.

Manuel JAN VALLEJO

Profesor titular de Derecho penal
Letrado del Tribunal Supremo
Coordinador del Seminario de Derecho Penal del IUOG

14