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Economa Informal
Lima-Per
Marzo 2014
ndice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduccin
Naturaleza del problema
Antecedentes
3.1. La Economa Informal en Lima Metropolitana
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM
La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertacin y Dilogo
4.1. Los Actores del Proceso
4.1.1.
CONFIAR
4.1.2.
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas
4.1.3.
La FEDEVAL
4.1.4.
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones
4.2.1.
La Propuesta INCLUIR
4.2.2.
La Evolucin del Proceso de Dilogo y Concertacin
a. Los Talleres de Participacin y Consulta
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su accin propositiva
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria
La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Pblicos
Conclusiones
Recomendaciones
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Pag. 4
Pag. 4
Pag. 4
Pag. 6
Pag. 7
Bibliografa
Pag.83
ANEXOS
Texto propuesta Nueva Ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios pblicos de Lima Metropolitana
PPT Proyecto de Nueva Ordenanza
Contrato EMMSA Tierra Prometida
Pag.15
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Pag.18
Pag.21
Pag.21
Pag.22
Pag.24
Pag.24
Pag.36
Pag.40
Pag.46
Pag.52
Pag.79
Pag.81
Pag.84
1. Introduccin
Este Estudio de Caso, encargado por el Proyecto Empoderamiento Legal de los
trabajadores de la Economa Informal, sobre el proceso de construccin participativa y
concertadora de la Nueva Ordenanza que regular el comercio ambulatorio en los
espacios pblicos de Lima Metropolitana , presenta la accin de incidencia y
movilizacin propositiva de las principales organizaciones del Comercio Ambulatorio de
la ciudad capital, nucleadas en la Coordinadora del Comercio Popular, cuyo origen se
remonta a Mayo del 2012, para lograr un punto de encuentro coincidente, con las
autoridades de la Municipalidad Metropolitana ,y, el apoyo de organizaciones sociales
como WIEGO, Alternativa, OXFAM, entre otras, para sumar esfuerzos y lograr , por
primera vez, en esta historia de elaboracin de normatividad especfica para el sector,
un instrumento legal, que asumiendo las expectativas y aspiraciones de los trabajadores
sea equitativa con las necesidades y cambios, de una mega ciudad, que va camino a
convertirse en una de las urbes ms importantes de Amrica Latina. La constatacin en
comn, de ambos estamentos, trabajadores y municipalidad, que la Ordenanza 02 del
ao 1985, debera ser mejorada o renovada en su totalidad, ha sido uno de los
principales componentes de este camino recorrido, donde ha habido dificultades,
muchas de fuerte impacto, como, por ejemplo, han sido, los sucesos de la Parada en
Octubre 2012, o la Consulta Ciudadana que deriv en la Revocatoria de un conjunto de
Regidores de Lima Metropolitana. Tambin se han dado, algunos puntos de vista
divergentes, pero, que al final, han sido superados, utilizando la persuasin, tolerancia y
vocacin democrtica, que son los componentes fundamentales de un dilogo social.
Ciertamente, se muestra, in extenso, la nomenclatura y perspectiva, de las diferentes
propuestas elaboradas por la Organizaciones, que sin lugar a dudas, han sido material
de primer orden, que ha contribuido a la plasmacin del proyecto de Nueva Ordenanza,
que espera en algunos das ms, de Marzo o Primera Semana de Abril, alumbrar su
aprobacin, por el Concejo metropolitano de Lima, mxima instancia de legislacin local.
Este esfuerzo de procesamiento, del caso que hemos desarrollado, ha tenido en los
dirigentes, Edgard Carrasco, Manuel Sulca (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Gloria Solrzano, Benito Blaz, Guillermo Onofre (Ex Regidor de Lima Metropolitana
2013), Lucio Huacachi y otros ms, de dilecta actuacin, un valioso aporte informativo y
vivencial, asimismo, los tcnicos especializados en el tema, Guillermo Nolasco( Ex
Regidor de Lima Metropolitana en 1985-87) y Johnny Palomares, muy cercanos
acompaantes de este proceso , y, los funcionarios de la Municipalidad de Lima,
Carmen Vildoso Chirinos y Helbert Gutirrez, a mi entender principales artfices de esta
experiencia, desde el lado, de la instancia del Gobierno Local Provincial de Lima.
Esperamos que este instrumento que presentamos, contribuya decisivamente, al
fortalecimiento y articulacin organizativa, de los trabajadores del comercio ambulatorio
tanto de Lima, como a nivel nacional, pues esta condicin, debe convertirse en hacer
realidad lo legislado y permita la consecucin de los derechos y esperanzas de miles de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en este sector del comercio, de sus familias
3
Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyndose en ms de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad ms importante, pero, slo el 12.7%
es formal, en relacin, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.
ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza, 2011. Elaboracin:
WIEGO-CIES.
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Castellanos Themis, Estudio socioeconmico del Comercio en la Va Pblica en Lima Cercado, Pago 11
Ibd. Pag.12
3.2.
La Ordenanza 002-1985-MLM
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Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para
llevar adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet
Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est orientado a
sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y
trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la
Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a
un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que
sirva como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares
estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.en sus
dimensiones de salud y pensiones.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65,14 generalizarla a todos los que
han contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms
tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a
la salud y la Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice
un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar
funciona ya en Huancayo con resultados positivos.
FINANCIAMIENTO
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frases como Dejarle algo a mis hijos, Tener un futuro mejor o Salir
adelante reflejan este talante individual y colectivo.
Producto de este tcito propsito, son las propuestas, que desde el 2010
aproximadamente, se han venido elaborando por parte de las organizaciones,
para afianzar un todo unitario, que pueda ser acogido por el rgano
gubernamental competente, en este caso la Municipalidad de Lima.
4.2.1. La Propuesta INCLUIR
En Setiembre del 2010, se present la propuesta de Ordenanza, denominada
INCLUIR, fruto de un paciente encuentro de los colectivos Red Nacional de
Mujeres Autoempleadas, FEDEVAL, CONFIAR, todas ellas de naturaleza
federativa y un conjunto de ncleos locales como FRECOCEHLM (Frente de
Comerciantes del Centro Histrico de Lima)15, CETRAFOR (Central nica de
Trabajadores Informales de La Parada rumbo a la Formalizacin)16, y, ALO
Lima (Asociacin de Llamadores y Orientadores de Lima)17. La ONG
Alternativa, especializada en desarrollo econmico y local, principalmente en
Lima Norte proporcion, tanto apoyo tcnico, como logsitico, para este
propsito. En su presentacin, la Propuesta sustenta , entre otros
componentes, que las experiencias desarrolladas con los Municipios de
Comas, Independencia y el Cercado de Lima, sobre ahorros asociativos,
demuestran la coherencia de una perspectiva democrtica de promocin de
trabajadores y trabajadoras autoempleados y de las micro y pequeas
empresas, implementndose el acceso al mercado financiero, las inversiones
populares, a partir de la canalizacin de sus capacidades.
INCLUIR, intenta reformar y hacer cambios en la Ordenanza 002-85, postula
una poltica de fomento municipal cuyo propsito, es generar condiciones para
la creacin de valor, proveniente del mismo comercio popular, mejorando su
competitividad, utilizando adecuadas infraestructuras, contando con locales
dotados de instalaciones y servicios que les permitan competir en mejores
condiciones de mercado, asimismo, se podrn adquirir los bienes y servicios
que redunden en beneficio de los trabajadores y sus familias.
En la orientacin, antes descrita INCLUIR, incentiva la promocin socio
econmica de los trabajadores del comercio popular, y, alcanza agregados a la
Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972, respecto a competencias
municipales, que podemos sintetizar en:
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Constituida sobre la base de trabajadores con capacidades diferentes del Centro Histrico de Lima,
que se ha extendido a vendedores de dicho entorno capitalino desde el 2008.Su principal lder es Vctor
Nicol Lzaro
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Ncleo de trabajadores asentados en los alrededores del ex Mercado Mayorista La Parada, distrito
de La Victoria, con 15 asociaciones de Base. Su lder principal es Teobaldo Ferro
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Pequea Asociacin ubicada en el Centro de Lima, que integra a trabajadores que brindan servicios de
alquiler de telefona celular a transentes. Su lder mximo es Lucio Huacachi
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Para el Cercado de Lima se plantea la ampliacin de giros, incorporando a trabajadores (as) que
brindan servicios de llamadas telefnicas
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Como los procesos de ahorros asociativos, locales adquiridos y en proceso de compra, predisposicin
a la formalizacin y a generar aportes econmicos para acceder a servicios de asesora, asistencia
tcnica y proteccin social.
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Principalmente en las reas centrales locales los espacios pblicos materia de ocupacin
provisional deben ser determinados y licitados21 con anticipacin, otorgando prioridad en la
seleccin a personas en situacin de pobreza, pobreza extrema, con discapacidades y de la
tercera edad, precisando en el respectivo reglamento, los giros autorizados, espacios por
asignar, horarios permitidos, registro de postulantes, normas de higiene y otras condiciones
bsicas.
e.2) POTENCIAR ASOCIATIVIDAD PARA FORMALIZACIN Y MODERNIZACIN
COMERCIAL (PROMOVIENDO MEJORAMIENTO DE SU INFRAESTRUCTURA) y
RECONVERSIN PRODUCTIVA
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Al respecto no hubo consenso, algunos proponan vigencia de 3 aos, otros proponan vigencia
indefinida hasta que se d la formalizacin.
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Tampoco hubo consenso, por la poca claridad sobre el funcionamiento de las licitaciones. La
propuesta apuntaba a eliminar o reducir posibilidades de corrupcin, clientelaje o chantaje que suelen
presentarse en algunos niveles de las administraciones municipales, cuando se decide a quin se otorga
una autorizacin para ocupar un espacio pblico.
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Para los vendedores las opciones ms adecuadas parecen estar entre la habilitacin de mdulos y la
ubicacin ordenada en espacios pblicos, la relocalizacin en puestos de mercados o galeras y/o el
desarrollo de emprendimientos y microempresas (comerciales y productivas).
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Para los comerciantes las alternativas ms viables parecen estar entre la compra y habilitacin de
locales comerciales (mercados, galeras, mega mercados, etc.) y/o el desarrollo de proyectos
empresariales (comerciales y productivas).
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Jirones, calles, avenidas y otros espacios pblicos, centrales o perifricos (lo cual les da distinta
capacidad de soporte).
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locales
nacionales,
incentivando
las
articulaciones
intra
En el art. 20, se sugiere que entre los giros autorizados este el de servicios de
llamadas telefnicas, no el de venta de celulares.
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Zonificacin y vas
Recepcin de Obra
Propuesta CONFIAR
ambulantes
o
similares
al
desarrollo de mecanismo que los
beneficien, elevando la calidad de
sus servicios y la atencin a
clientes,
mejorando
su
competitividad y condiciones de
trabajo, as como, contribuyendo a
la recuperacin urbana de los
espacios o lugares que utilizan.
Plantea una Comisin Mixta de
Formalizacin y Desarrollo (5
representantes
de
los
trabajadores y 5 representantes
de la Municipalidad) un Comit
Asesor para la Formalizacin del
Comercio (ONG, organizaciones
sociales) y una Comisin Tcnica
Operativa (Tcnicos diversos y
responsable del Programa
Tiene en cuenta la construccin
y/o incorporacin a galeras,
mercados; habilitacin de campos
feriales,
modularizacin
y
permanencia
ordenada
en
algunos
giros
en
zonas
autorizadas,
ampliacin
de
infraestructura de los actuales
mercados
Sustenta que el Programa tenga 3
etapas : Capacitacin de los
vendedores;
Formulacin
de
propuestas urbanas y econmicas
para el reordenamiento de la
zona, que implica la discusin de
propuestas y la creacin de una
normativa para el desarrollo
urbano y econmico de la zona y
distrito;
Consolidacin
de
actividades
econmicas
reorganizadas,
va
mercados
especializados y articulados
Considera que debe haber un
sistema de ahorro asociativo a
travs de su organizacin. Estas
organizaciones presentarn a la
municipalidad
un
informe
mensual, dentro de los diez
primeros das del mes siguiente
vencido, de los aportes de sus
integrantes.
En la lnea anterior se precisa que
la
Municipalidad
alentar
Convenios con la Caja Municipal
para facilitar el acceso de los
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La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la regin
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutirrez, poltico, muy cercano al
ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castaeda Lossio. En este proceso electoral se decidi la remocin o permanencia
de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su perodo
hasta diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneci en el cargo, pero casi el total de sus regidores , siendo
reemplazados automticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre del 2013, por el
Partido Gobernante Fuerza Social, Manuel Sulca, (Lder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Lder de los estibadores
terrestres de FETTRAMAP), David Arias(lder de los vendedores ambulantes de un Sector de La Parada).
Posteriormente en Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido
elegidos mayoritariamente miembros del partido Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos
ltimos sumados a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva
mayora de Regidores en el Concejo Metropolitano de Lima
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GLORIA SOLORZANO
LUCIO HUACCACHI
Coordinadora Metropolitana
Asociacin de Llamadores
Autoempleadas
ALO LIMA
ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA
5:00 pm
Inscripcin de participantes
5:30 pm
Inauguracin
6:00 pm
Presentacin: La nueva Ordenanza del comercio popular
Expositor : Guillermo Nolasco Ayasta
6:30 pm
Presentacin: La transicin de la economa informal a la
economa
Formal: tema de la CONFERENCIA INTERNACIONAL de la
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) y el proceso que
Impulsan las organizaciones internacionales, de carcter gremial y social.
7:00 pm
7:30 pm
Resumen y conclusiones
8:00 pm
Clausura
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Presentada a la Alcaldesa de Lima, Susana Villarn, el 22 de Octubre del 2012, con Oficio No.0282012-COOMECOP, suscrito por Edgar Carrasco Vilca, Coordinador COOMECOP, Rubn Ponce Espinoza,
Secretario de Actas COOMECOP y Gloria Solrzano Espinoza, Secretaria de organizacin y Prensa
COOMECOP
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debidamente autorizado.
Formalizacin : Proceso que consiste en la regulacin del desempeo del
comerciante ambulante, su registro en el SISCOM y su formacin y asistencia
tcnica y social en el marco de un Proyecto Asociativo.
Parque: Espacio Libre de uso pblico destinado a la recreacin pasiva o
activa, con predominio de reas verdes naturales de dimensiones establecidas
en los mnimos normativos que pueden tener instalaciones para el
esparcimiento o para la prctica de un deporte.
Registro de Comerciantes (SISCOM): base de datos que contiene la
informacin de las personas naturales registradas que cuentan con
autorizacin municipal para el ejercicio de la actividad comercial en el espacio
pblico determinado, debiendo constar con el los datos personales de los
comerciantes y la ubicacin temporal asignada.
Zonas Planificadas del comercio ambulatorio : reas de la ciudad
expresamente habilitadas y promovidas en coordinacin con la Municipalidad
Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, orientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentracin comercial.
Las Competencias de las Municipalidades Distritales
El proyecto contempla, la asignacin de competencias a las municipalidades
distritales, entre las que se destacan autorizar el uso comercial del espacio
pblico en su respectiva jurisdiccin y en las vas locales correspondientes a
cada distrito, ejercer labores de promocin y fiscalizacin y realizar campaas
conjuntas con la Municipalidad Metropolitana de Lima, para facilitar la
formalizacin del comercio ambulatorio con criterios homogneos y de
simplificacin administrativa.
Establece 11 Facultades de la autoridad municipal, fija las condiciones de la
autorizacin municipal, la cual, debe ser respaldada por la organizacin a la
cual pertenece el comerciante, indicndose que la Municipalidad, una vez
hecha la respectiva verificacin, tendr un mes para pronunciarse sobre la
autorizacin.
Respecto a las ubicaciones , la propuesta indica que La autoridad
municipal en coordinacin con la Comisin Tcnica Mixta Tripartita tiene
la facultad de asignar y modificar las ubicaciones por razones de
seguridad, planeamiento, obras, en resguardo del centro histrico o
monumentos histricos, salud, queja vecinal sustentada , siempre con
un criterio de razonabilidad y donde se acten con un inters social
superior al inters particular. La Municipalidad realizar un estudio
previo y garantizar condiciones de mercado similares o mejores en la
nueva ubicacin a fin de que el cambio no vulnere derechos humanos
fundamentales de los trabajadores ambulantes
Se puntualiza, que la autorizacin municipal tendr una vigencia de 2 aos y
ser renovable automticamente hasta alcanzar la meta de su proyecto
asociativo conforme lo establece la Ordenanza. En esa misma lnea, dicha
autorizacin, caducar, a solicitud expresa del titular, por falta de uso y
aprovechamiento por parte del titular (75 das de manera injustificada) o por
fallecimiento del titular.
En su artculo 19, esta iniciativa consigna modalidades de actividad comercial
en la va pblica: estacionaria, mvil, itinerante (Comerciantes que se
desplazan por la va pblica ofreciendo sus productos), campos feriales y
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no excede a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) anuales, y carecen de vnculo laboral con sus
proveedores, adems de ser nica fuente de ingreso
Comerciante ambulante regulado.- Persona natural que se encuentra debidamente
empadronada, con registro vigente. Esta calidad le permitir iniciar el trmite de autorizacin,
el mismo que estar sujeto a evaluacin tcnico legal.
Comerciante ambulante regulado del Centro Histrico.- Persona natural que ejerce
actividad comercial en el espacio pblico integrante de un programa determinado, como el de
la Red Turstica u otro, que se encuentra debidamente empadronado y ha sido reconocido a
travs de un acto administrativo.
Comerciante ambulante autorizado.- Es el comerciante ambulante regulado que cuenta con
una autorizacin municipal vigente, para dedicarse de manera individual, directa, excepcional
y temporal al ejercicio de un giro autorizado en una ubicacin determinada y regulada del
espacio pblico.
Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra registrado en el
padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma itinerante, generalmente
caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un mdulo pero no se encuentra
autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga la autorizacin municipal temporal.
Titular.- Es aquella persona natural, denominado comerciante ambulante regulado, a quien se le otorga
la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico
Ayudante.- Persona que facilita y/o ayuda al comerciante ambulante regulado dada a su condicin de
discapacidad o de adulto mayor en el desarrollo de la actividad comercial autorizada. La permanencia
del ayudante en el mdulo debe coincidir obligatoriamente con la del titular
Asistente temporal.- Persona que de manera temporal y/o excepcional asume la conduccin del
mdulo en los casos previstos en el artculo 24 de la presente ordenanza
Ncleo Familiar.- Es el grupo de personas; parientes (padres, hijos, hermanos, tos, etc.) o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en comn
otras necesidades vitales de aquellos que habitan una vivienda bajo la autoridad del jefe del ncleo
familiar
Autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico.Consiste en la resolucin procedente suscrita y emitida por la autoridad municipal competente
otorgada al comerciante regulado que permite el uso temporal y excepcional de los espacios pblicos
para desarrollar una actividad comercial
Giro.- Actividad econmica determinada de comercio de bienes y/o servicios, debidamente autorizada
por la autoridad municipal para ser ejercida por el comerciante ambulante autorizado
Formalizacin.- Es el proceso que emprende el comerciante ambulante autorizado, a travs
del auto-ahorro y ahorro asociativo conducente a formalizarse dentro de un establecimiento
comercial. La Municipalidad promueve su formalizacin mediante la sensibilizacin y
asesoramiento tcnico legal.
Mdulo.- Es un bien mueble o vehculo no motorizado destinado exclusivamente al ejercicio de la
actividad comercial de bienes y/o servicios en el espacio pblico, el cual debe cumplir las
especificaciones establecidas por la autoridad municipal. Debe ser de dimensiones y caractersticas
reglamentarias para cada actividad o giro, susceptible de ser desplazado a voluntad, ubicado en zonas
determinadas en espacios pblicos regulados, acorde con el mobiliario urbano y el medio ambiente de
la ciudad
Programa de Formalizacin.- Programas municipales para el desarrollo de capacidades de
los comerciantes. Comprende los siguientes componentes: a) Formativo, b) asesora tcnica
para la implementacin de sus proyectos de formalizacin, c) asesora financiera para la
capitalizacin, d) seguimiento al ahorro individual o asociativo.
Programa de Ordenamiento.- Es aquel programa municipal que integrarn comerciantes que no se
encuentren inmersos en un programa de formalizacin, por su condicin socioeconmica debidamente
comprobada, su participacin ser temporal.
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Espacios Pblicos.- Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas y zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, plazuelas) destinado a la circulacin, recreacin, donde se ha definido zonas
reguladas y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio ambulatorio temporal
debidamente autorizado
Zona regulada.- rea del espacio pblico donde se autoriza desarrollar el comercio
ambulatorio, conforme con los trminos de la presente Ordenanza y sujeto a los parmetros
de seguridad, accesibilidad, espacio fsico, libre de circulacin peatonal y vehicular, ornato y
en armona con el paisaje urbano, los residentes y propietarios de los inmuebles.
Zonas rgidas o prohibidas.- reas del espacio pblico del distrito, que por razones de ubicarse un
monumento histrico, ornato, seguridad o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias, no
se autoriza el desarrollo del comercio ambulatorio.
Ahorro Asociativo y/o individual.- Ahorro que efectan los comerciantes ambulantes autorizados en
forma individual y asociativa con el respaldo de sus organizaciones, con la finalidad de implementar un
proyecto conducente a su formalizacin.
Conglomerado Comercial.- Conjunto de comerciantes que se encuentran agrupados en un
determinado espacio pblico, y son autorizados individualmente por cada municipalidad estableciendo
para ello sus requisitos y caractersticas tcnicas propias de su jurisdiccin
Comisin de Concertacin Tripartita.- Es una comisin permanente, consultiva conformada por
representantes de la Municipalidad, los representantes de las organizaciones de los comerciantes
ambulantes y de los vecinos de la ciudad.
Ferias.- Herramienta de promocin comercial que tiene por objetivo fomentar los bienes y/o servicios
de la industria nacional, de preferencia del micro y pequea empresa. Tiene como caracterstica
principal su temporalidad, no pudiendo exceder de treinta (30) das. La autorizacin se otorgara en
espacios pblicos regulados, previa evaluacin tcnica-legal
Representante de la Asociacin.- Persona que acta en nombre de una organizacin, en
asuntos y o temas inherentes para el comn de sus asociados en el comercio ambulatorio,
quien deber acreditar debidamente su representacin ante la municipalidad.
Representante del comerciante.- Realiza actuacin administrativa en beneficio del
comerciante regulado, requiriendo un poder con firma legalizada, el mismo que deber ser
expreso indicando las facultades de representacin otorgadas. La conduccin del mdulo es
de naturaleza personalsima por lo cual no es factible la representacin para la conduccin del
mismo.
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Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada incapaz en
razn de un dficit de sus facultades mentales.
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c)
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retirarme, seor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razn, aqu ha
dicho mi colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los seores funcionarios
han estado aqu en la maana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que estn aqu presentes, porque estn muy ocupados.
Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
ser para eso ganan un montn de plata; por esa razn, seor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusin que si tienen que trabajar aqu, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, seor Teniente Alcalde.
Venimos ac, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribucin, pero cuando se
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestin no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.
Por esa razn, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictmenes han venido con la aprobacin de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias seor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy da se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. S me preocupa que esto se est atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, despus nos quejamos, ellos estn esperando que esto tenga orden.
Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razn lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisin de Economa he enviado a la Secretara General
una preocupacin, nosotros hemos aprobado, adems del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisin.
Encargar a la Gerencia de Desarrollo Econmico, incluir en el desarrollo del Programa
a implementar que informaron que estaban trabajando; por lo tanto las acciones que
permitan el apoyo no solo a la asesora e implementacin para el desarrollo del plan
de negocio sino tambin el apoyo para el logro del financiamiento del referido plan de
negocios que podr solicitarse a la Caja Metropolitana, entre otras instituciones
financieras. Finalmente una vez concluido el desarrollo del referido programa para su
implementacin debe ser puesto en conocimiento de esta comisin.
Eso es lo que nosotros aprobamos y as ha sido enviado a la Secretara General cuya
copia tengo ac con el Memorando N.28, entiendo su preocupacin, est clara, yo
quisiera que tomen en cuenta esto para no demorar ms este tema y poder someterlo
a votacin seor Teniente Alcalde. Gracias.
Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez ms por el comercio ambulatorio que esto se
apruebe seor Teniente Alcalde. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.
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El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocacin, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aqu se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisin, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aqu lo nico que tenemos que
hacer es votar, si es as, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de
frente lo conviertan en ordenanza para que, traen ac.
Pierde el sentido y la razn de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el
derecho que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisin, para que
estamos, vamos a perder una semana ms que tiene que ver una semana con todo el
tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para que sea
mejor, si es para que podamos incorporar no a travs de un pedido de un acuerdo de
comisin sino para que este en la norma, en la ordenanza para que tengan la
posibilidad y aprovechen y se pueda impulsar an ms este programa tan importante
que es Capitalizando y si no quieren recordar a una gestin anterior, cmbienle de
nombre.
Pero que el programa siga adelante y sirva para que los comerciantes no sigamos
manteniendo en la misma situacin sino tengan la real posibilidad de que en un
tiempo determinado salgan de esa situacin y sean realmente microempresarios con
toda solidez, ese es el objetivo Teniente Alcalde.
Por eso es que hago esta invocacin, como as fue con la ordenanza de residuos
slidos que en el momento, maana mismo se renan las 3 comisiones o las 4
comisiones y resuelvan esto y vengan el prximo martes, cul es el problema no es
para perjudicar, no es para entorpecer, sino para enriquecer la norma. Muchas
gracias Teniente Alcalde.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Gavino.
El regidor GAVINO SNCHEZ dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde, de verdad
el da de hoy estn saliendo nuevos argumentos, nuevas propuestas que en realidad
yo no creo que sean motivo para querer postergar esta ordenanza que tenemos que
decidir si la aprobamos o la postergamos, pero si considero que han salido nuevas
ideas y se debe respetar seor Teniente Alcalde.
S que ha habido muchas horas de trabajo en las diferentes comisiones, en las reas
que corresponden a esta ordenanza, pero le sugiero seor Teniente Alcalde, que de
una vez tomemos la decisin de que si aprobamos el da de hoy o postergamos
porque si seguimos as muchos de mis colegas se van a querer retirar, por favor de
una vez tomemos en cuenta si aprobamos o postergamos esta ordenanza. Muchas
gracias seor Teniente Alcalde.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra la regidora Velsquez.
La regidora VELSQUEZ PAUCAR dijo: Seor Teniente Alcalde, para respaldar todo lo
mencionado por el regidor Jaime Zea y es ms seor Teniente Alcalde, tengo
conocimiento de que la seora Alcaldesa ha recibido un documento de varios gremios
de comercio ambulatorio en la cual celebran que el da de hoy se iba a ver el tema de
la ordenanza, pero sin embargo, hay muchas observaciones que se deben tomar en
cuenta y las comisiones que yo respeto y todos los regidores son deliberativas no son
resolutivas y en consecuencia todo lo que se menciona aqu en el Concejo son
enriquecedoras, por lo tanto creo que debe de volver a comisiones una semana ms,
63
Yo, quiero con esto terminar seor Teniente Alcalde si todos estn de acuerdo a que
regrese a comisiones, ese es el mandato democrtico, pero eso si decirles que este
trmino se est manejando con todos los volmenes que estn llegando casi siempre,
ya hasta se est volviendo reiterativo.
Interviene el TENIENTE ALCALDE y dice: Tiempo regidor.
El regidor ESPINOZA CHVEZ dijo: Gracias. Ante eso decirle seor Teniente Alcalde, yo
solamente lo veo y lo siento, estar dilatando para un xito que es el perfecto, lo dejo
en sus manos. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Finalmente tiene la palabra la regidora Saravia.
La regidora SARAVIA SORIANO dijo: Teniente Alcalde, para hacer un pedido, pero creo
que s, efectivamente el Concejo prximo va ser diferente probablemente el regidor
que me antecedi no va estar. Yo quisiera por favor se someta ya a votacin la
cuestin previa. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Me voy a permitir solicitar un cuarto intermedio; porque si
entiendo el malestar de algunos regidores, sobre todo quienes han presidido las
comisiones de regidores que han manifestado observaciones ac, pero han votado en
su momento en la comisin y regidores que como bien se ha sealado no han
asistido a las comisiones y estn haciendo observaciones en este momento. Vamos a
entrar a un cuarto intermedio de 2 minutos.
- Cuarto intermedio
El TENIENTE ALCALDE dijo: Seores regidores vamos a retomar la sesin, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaos.
Seores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
despus del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercializacin y de
Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de Asuntos Legales.
Hecha esa precisin, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estn de acuerdo con esto
srvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORA. Con el
voto en contra del regidor Retegui Del guila.
66
Normatividad
Legal
ANTES
Constitucin de 1979 (derogada)
Ley Orgnica de Municipalidades
N 23853 (derogada).
Decreto Supremo N 002-94JUS.(derogada)
DESPUS
Constitucin del 1993 (vigente)
Ley Orgnica de Municipalidades
N 2797 (vigente)
Ley del Procedimiento
Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Se usa el trmino Espacios Pblicos, que
es ms amplio y considera otros espacios.
(Plazuelas, plazas, parques etc.)
Al concepto ya regulado se ha agregado
que es aquella persona que ejerce la
actividad comercial con la debida
autorizacin.
-
Trmino que
define el alcance
de la norma
Concepto de
comerciante
ambulante
Requisitos de la
solicitud
Declaracin Jurada.
Certificado domiciliario.
Fotografas, recibo de pago y documentos
de identificacin
Caracterstica de
la Autorizacin
Personal e intransferible.
Vigencia de la
licencia
La vigencia es anual.
Autorizaciones
con atencin
Preferencial
No lo contempla
37
Informacin proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima
67
atencin
preferencial
rea
competente
para otorgar la
Autorizacin
municipal
Facultades de la
Autoridad
Municipal
La Subgerencia de Autorizaciones
Comerciales (SAC)
Evaluacin
tcnico legal
No lo contempla taxativamente
En cuanto a los
giros
Silencio
administrativo
No se contemplaba el silencio
administrativo negativo.
Registro de
comerciantes
No lo contempla.
De la
Revocatoria
No se contempla.
Cese de
actividades
No lo contempla
Permisos de
Ausencia
Proteccin
social
68
Tratamiento de
Campos Feriales
Ferias
No lo contempla.
Ubicaciones
dentro del
Centro Histrico
de Lima
Prohibicin en
vas
metropolitanas
Estaciones del
metropolitano
Respeto mutuo
entre las
autoridades,
dirigentes y
comerciantes
Espacio de
concertacin
No lo contempla
Programas
No lo contempla
No lo contempla
69
38
Texto Modificado
Comercio Ambulatorio en los
Espacios Pblicos del Cercado
de Lima Vigente
5.57% del valor de la UIT
Ferias Vigente
4.11% del valor de la UIT
70
DEBE DECIR
4.13. Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra
registrado en el padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un
mdulo pero no se
Encuentra autorizado.
CAPTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN MUNICIPAL
DICE:
Artculo 17.- Plazo para iniciar el trmite de autorizacin municipal
El comerciante ambulante regulado presentar su solicitud de autorizacin municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico desde el
primer da hbil del mes de octubre hasta el 31 de diciembre del ao en que vencer
su autorizacin.
71
DEBE DECIR:
DEBE DECIR:
Artculo 46.- Causales de revocatoria
Son causales de revocatoria de la autorizacin municipal otorgada, las siguientes:
1. 1. La consignacin de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentacin de
documentacin falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditacin del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rgidas y en los espacios pblicos prohibidos.
72
4. 4. Tener algn tipo de relacin laboral o asociativa con los proveedores y/o condicin de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conduccin de ms de un mdulo en los espacios pblicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdiccin.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente como consecuencia de realizar otra actividad
comercial o prestacin de servicio distinta al de la autorizada en la va pblica, encontrndose
en condicin de propietario o conductor de otro comercio.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorizacin municipal, la actividad comercial, la ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.
La revocatoria de la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad
comercial en el espacio pblico, se aplicar de acuerdo a la Ley 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General pudiendo ser de aplicacin cuando el caso lo amerite en la
municipalidad provincial y/o distrital, notificndose previamente al administrado para que
presente su descargo en el plazo de 5 das hbiles; la resolucin que la declare la revocatoria,
implicar la cancelacin en la base de datos y en el padrn de Comerciantes de la
Municipalidad.
DICE:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos.
Asimismo, el uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de
alto riesgo.
DEBE DECIR:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos y
exmenes bromatolgicos efectuados en forma peridica e inopinada. Asimismo, el
uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.
En caso de incumplimiento, la Gerencia de Fiscalizacin y Control con la Gerencia de
Salud, de acuerdo a sus funciones y competencias procedern a efectuar las acciones
correspondientes.
TITULO VIII
PROCESO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO
73
DICE
Artculo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalizacin del comerciante
ambulante
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a travs de
sus gerencias implementarn polticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalizacin y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promocin con la intervencin de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visin de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.
Las Municipalidades acompaarn a las asociaciones de comerciantes ambulantes
regulados y autorizados debidamente constituidas, brindando asesora tcnica - legal,
capacitacin, asistencia tcnica empresarial, capacitacin en desarrollo personal y
social (auto estima, identidad, plan de vida y habilidades sociales), articulacin
financiera y articulacin comercial con la finalidad de contribuir a la formalizacin, a
una cultura empresarial sostenida, emprendedora que permita superar el nivel de
sobrevivencia y promover el desarrollo y sus capacidades para competir.
DEBE DECIR
Artculo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalizacin del comerciante
ambulante
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a travs de
sus gerencias implementarn polticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalizacin y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promocin con la intervencin de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
municipal y el sector privado, impulsando una visin de desarrollo y mejora de la
calidad de vida de los comerciantes.
Las Municipalidades acompaarn a las asociaciones de comerciantes ambulantes
regulados y autorizados debidamente constituidas a travs de programas municipales,
brindando asesora tcnica - legal, capacitacin, asistencia tcnica empresarial,
capacitacin en desarrollo personal y social (auto estima, identidad, plan de vida y
habilidades sociales), articulacin financiera y articulacin comercial con la finalidad de
contribuir a la formalizacin, a una cultura empresarial sostenida, emprendedora que
permita superar el nivel de sobrevivencia y promover el desarrollo y sus capacidades
para competir.
Al mismo tiempo, la municipalidad valora el acercamiento entre inversionistas y
comerciantes del comercio ambulatorio, de modo de promover su acceso a lugares de
venta debidamente acondicionados, sin pasar necesariamente por un largo proceso de
ahorro. De ser necesario, facilita informacin, articulacin y promocin con la finalidad
de que los comerciantes identificados por la municipalidad tomen la mejor decisin.
DICE:
Artculo 54.-Proceso de Formalizacin del comercio ambulatorio
74
Ferias
S/. 211.60
S/.156.20
DEBE DECIR:
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para la
obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:
- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima
- Ferias
vigente.
DICE:
Novena.- Derguese la Ordenanza N 002-MML y otras normas en cuanto se opongan
a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de la presente ordenanza.
76
DEBE DECIR:
Novena.- Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el artculo 7, Ttulo II Captulo II y
el Artculo 27 de la presente Ordenanza hasta el primer da til del mes de Agosto del
2014, as como el TUPA que se anexa a la presente.
6.2.
6.3.
77
6.5.
6.6.
6.7.
Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de
la Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo
un importante impacto, no slo, por su amplia convocatoria entre
las organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino adems, porque se convirti en
un escenario piloto, de dilogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma
regulatoria de amplio alcance territorial
78
6.8.
6.9.
79
7. Recomendaciones
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Bibliografa
Prez Herrera, Marcial Guillermo. Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde
las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y
Mxico (2013). OIT-FORLAC. Lima-Per
Reyes Parra, Paola. Las Condiciones y los Derechos Laborales de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Empleo Informal (2012).Proyecto Empoderamiento Legal de los
Trabajadores de la Economa Informal. ISCOD-WIEGO.Lima-Per
82
ANEXOS
1.
Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los Espacios Pblicos
2.
PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
3.
Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto
Tierra Prometida
4.
Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5.
Caratula Convocatoria Dilogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio publico para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6.
Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relacin a la propuesta de Nueva Ordenanza
83
Anexo 5
84
Anexo 6
85
Anexo 7
86