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Desaparicin forzada de personas y la Corte


Interamericana de Derechos Humanos: caso
de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico.

Dr. Alfredo Islas Coln

SUMARIO: 1.- La desaparicin forzada en


las sentencias de la COIDH.
2.- Mxico. Conclusiones. Bibliografa.

diversos casos de desaparicin de persona


en Amrica Latina.
1

Alfredo Islas Coln ( )

Las

1.La desaparicin forzada en las


sentencias de la corte Interamericana de
Derechos Humanos

personas

desapariciones
en

Amrica

forzadas

Latina

han

de
ido

cobrando fuerza, si bien es cierto que este


tipo de prcticas se realizaban desde hace

Como es sabido, la desaparicin forzada de

varios aos, tambin es cierto que en su

personas tiene las caractersticas siguientes:

momento

la privacin de la libertad a una o ms

alcances y los recursos e instituciones que

personas, cualquiera que fuere su forma,

existen a fin de regular este tipo de delito, es

cometida por agentes del Estado o por

por ello que hoy en da existen diferentes

personas o grupos de personas que acten

organismos, instituciones y rganos que se

con

la

dedican a ayudar, orientar y resolver este

aquiescencia del Estado, seguida de la falta

tipo de delitos. Cabe destacar que an

de informacin o de la negativa a reconocer

existen muchas trabas por parte de diversos

dicha privacin de libertad o de informar

Estados en cuanto a la competencia de la

sobre el paradero de la persona, con lo cual

Corte

se impide el ejercicio de los recursos legales

Humanos, COIDH, esto basado en el

la

autorizacin,

el

apoyo

se

desconoca

Interamericana

el

de

tema,

los

Derechos

y de las garantas procesales pertinentes,

principio de irretroactividad, ya que la

por tanto en este artculo analizaremos

mayora de los Estados

cmo la Corte Interamerica de Derechos

antigedad de la comisin del delito para

Humanos al conocer de la presunta violacin

poder interponer una excepcin al proceso

de la Convencin Americana de Derechos

del cual son sujetos, sin embargo como lo

Humanos,

veremos en el desarrollo del presente

aplica

la

Convencin

Interamericana de Derechos Humanos en

trabajo,

la

Corte

argumenta la

Interamericana

de

Derechos Humanos ha encontrado diversos


1

Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y del ITESM


EGAP, Campus Estado de Mxico.
2
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, artculo 2, 1994.

argumentos slidos fundado y motivados

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Interamericana de Derechos Humanos: caso
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para poder someter a un proceso a los

Convencin

que

puedan

ser

del

Estados culpables por la comisin de un

conocimiento de la Corte Interamericana no

delito de desaparicin forzada de personas.

pueden ser retroactivas, conforme al artculo


28 de la Convencin de Viena sobre los

MXICO

Derechos de los Tratados, en relacin a que

Comencemos con el caso de Desaparicin

los Estados Partes no estn obligados

Forzada de Personas reciente en Mxico,

respecto a hechos que hayan tenido lugar

nos referimos al caso de Rosendo Radilla

antes de la entrada en vigor de un tratado,

Pacheco vs. Mxico.3 La desaparicin de

ya que al momento en que se dieron los

Radilla ocurri el 25 de agosto de 1974, por

hechos nuestro pas an no haba ratificado

el Ejrcito mexicano en el Estado de

la Convencin y por ende no exista

Guerrero, Mxico.

obligacin internacional. Al efecto tenemos

En este caso, el Estado mexicano

que el Estado mexicano no objet la calidad

interpuso diversas excepciones en cuanto a

de delito continuado en la desaparicin

la competencia de la Corte Interamericana

forzada de Radilla, si sealaron que el

de Derechos Humanos, para conocer del

carcter de delito continuado es irrelevante

caso Radilla, una de ella fue interpuesta

en el caso. Por el contrario, argumentaron

alegando que la Corte Interamericana de

las autoridades mexicanas la inexistencia de

Derechos Humanos carece de competencia

un ordenamiento jurdico internacional en el

ratione

la

cual se podra adecuar esta conducta al

Convencin

momento en que ocurrieron los hechos. A

Americana de Derechos Humanos, CADH se

pesar de ello, la COIDH afirm que al

realiz en 1981,en este sentido el Estado

momento en que ocurrieron los hechos, no

argumenta que las obligaciones jurdicas de

se contaba con una disposicin en la

Derechos

materia, ya que Mxico no haba ratificado la

temporis

adhesin

de

en

Mxico

Humanos

virtud
a

que

de

la

que

contempla

la

Convencin, sin embargo a partir de 1981,


3

Corte Interamericana de Derechos Humanos, COIDH,


sentencia de 23 de noviembre de 2009, excepciones,
preliminares, fondo, reparaciones y costas.

momento en que Mxico ratifica dicha

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Convencin, comienza la competencia de la

la

Corte,

Humanos desestimo la excepcin expuesta

pues

se

trata

de

un

delito

continuando, caracterstica que Mxico no

Corte

Interamericana

de

Derechos

por el Estado mexicano.

objet, aceptando esta calidad, aunado a

En este caso cabe recordar que en la

esto a la fecha no se haba resuelto la

ratificacin que realiz Mxico de

desaparicin forzada y an se desconoca el

Convencin

paradero de Radilla

Desaparicin Forzada de Personas, existe

investigaciones

a pesar de las

un aspecto importante, el hecho de que

autoridades mexicanas, como lo es la

Mxico en el ao 2002 ratific la Convencin

Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/2007,

Americana sobre Desaparicin Forzosa de

ante

Personas, sin embargo realiz una reserva

Procuradura

por

sobre

las

la

realizadas

Interamericana

la

General

de

la

Repblica.

en cuanto al fuero militar como jurisdiccin

Respecto a este criterio la Corte


Interamericana

especial, con el fin de no contravenir la

de Derechos Humanos

Constitucin Poltica de los Estados Unidos

invoc el principio pacta sunt servanda,

Mexicanos, dicha reserva consista en lo

sealando

obligaciones

siguiente:

internacionales para Mxico comienzan a

El

partir del 24 de marzo de 1981, fecha en la

Unidos Mexicanos al ratificar la

que

las

Gobierno

de

los

Estados

Convencin Interamericana sobre

que el Estado se adhiri a la Convencin

Desaparicin

Forzada

de

Americana de Derechos Humanos, por

Personas, adoptada en la ciudad

tanto es aplicable a los delitos de carcter

de Belem, Brasil, el 9 de junio de

continuo o permanente, es decir los delitos

1994, formula reserva expresa al

que

Artculo IX toda vez

no

importando

la

fecha

en

que

Constitucin Poltica reconoce el

sucedieron los hechos si al momento en que

fuero de guerra, cuando el militar

entra en vigor la Convencin Americana de


Derechos

Humanos

an

se

que la

haya

siguen

cometido

algn

ilcito

encontrndose en servicio.
El fuero de guerra no constituye

cometiendo o persiste el delito. Por lo tanto,

jurisdiccin especial en el sentido


3

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de la Convencin, toda vez que

de que pueda ser un pas que combata la

conforme el artculo 14 de la

comisin del delito en cuestin.

Constitucin

mexicana

nadie

En este sentido, el Estado mexicano en

podr ser privado de la vida, de


la libertad o de sus propiedades,

el caso de Radilla intent interponer una

posesiones

sino

excepcin relativa a la incompetencia del

mediante juicio seguido ante los

Tribunal para conocer la nulidad de reserva

tribunales

al

derechos,

previamente

establecidos,
cumplan

en
las

el

que

se

artculo

IX

de

la

Convencin

Interamericana de Derechos Humanos sobre

formalidades

esenciales del procedimiento y

la desaparicin forzada de personas, por lo

conforme a las leyes expedidas

cual la Corte Interamericana de Derechos

con anterioridad al hecho.

Humanos realiza la observacin de que este


argumento no corresponde a una excepcin

En

tal

controversia,

sentido
ya

se

que

tiene

la

una

preliminar referente a la competencia de la

Convencin

Corte de conocer sobre la nulidad

Interamericana sobre Desaparicin Forzada

reserva que se refiere a la jurisdiccin penal

de Personas como bien lo seala no toma

militar en casos de desaparicin forzada de

los hechos como cometidos en funciones

personas.

por el ejrcito, y un elemento clave al juzgar


la

desaparicin

forzada

en

el

Al

mbito

de

delitos

como

es

el

de

legislacin

legislacin

mexicana

internacional,

sin

contra

de

todas

las

result competente en trminos de la


Convencin

nos encontramos con diversas disyuntivas


la

pesar

Interamericana de Derechos Humanos, sta

desaparicin forzada de personas. As pues,

en

razn de la competencia de la Corte

procedimientos especiales para resolver


tipo

final,

excepciones expuestas por el Estado en

internacional, es la omisin de tribunales y

este

de la

Internacional

Sobre

la

Desaparicin de Personas, ya que Mxico

la

es parte de la misma desde 1981 y adems

embargo

reconoci la competencia de la Corte el 16

Mxico ha realizado diversas acciones a fin

de diciembre de 1998, aunado a que Mxico

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ratific

en

Interamericana

el

2002
sobre

la
la

Dr. Alfredo Islas Coln

Convencin
Desaparicin

La

Corte

Interamericana

de

Derechos

Humanos al efecto cit el caso de Azualdo

Forzada de Personas.
Al respecto, estos criterios de la Corte

Castro vs. Per,5 en donde el Tribunal

Interamericana de Derechos Humanos han

consider que en casos de desaparicin

sido criticados por la doctrina, como es el

forzada se atiende al carcter mltiple y

caso de Luis ngel Benavides, al sealar lo

complejo de la violacin grave de derechos

siguiente:

humanos, as pues su ejecucin conlleva a

Si
bien
el
principio
de
irretroactividad de la norma
representa una garanta procesal
importante que otorga certeza
jurdica, no se trata de un
principio absoluto. Dicho principio
debe ponderarse con respecto al
tipo de norma que se alega se ha
violado y tomando en cuenta la
rationale specialis del Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos. As, en el caso
particular
de
desapariciones
forzadas debido a su carcter de
violacin mltiple y continua, la
Corte Interamericana debera
hacer una interpretacin que
lograra un sano equilibrio entre
diferentes principios y normas.
Desafortunadamente, la prctica
reciente de la COIDH en la
determinacin de su competencia
ratione temporis en casos de
desapariciones forzadas ha sido
errtica, contradictoria e incluso
regresiva. 4

una vulneracin especfica del derecho al


reconocimiento de la personalidad jurdica,
no slo impidiendo el ejercicio de sus
derechos

la

vctima,

sino

tambin

ocasionando la negacin de la existencia de


la

propia

argumento

vctima,
la

basndose

Corte

en

Interamericana

este
de

Derechos Humanos: afirma que en el caso


de Rosendo Radilla Pacheco se present
una violacin del derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica.
Por lo tanto, la Corte Interamericana de
Derechos

Humanos

concluy

la

responsabilidad del Estado mexicano en


relacin a la violacin de los derechos a la
libertad personal, integridad, reconocimiento
a la personalidad jurdica y la vida de Radilla

BENAVIDES, Luis ngel. La interpretacin integradora del Derecho


Internacional de los Derechos Humanos a la luz de la determinacin de la
competencia ratione temporis de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en casos de desaparicin forzada de personas pp. 59 a 103 de la
Revista Derechos Humanos. Revista del Centro Nacional de Derechos
Humanos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Ao 4, nm.

10, Mxico. 2009.


5

Corte Interamericana de Derechos Humanos COIDH, sentencia 22


septiembre de 2009 (Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas).
5

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Interamericana de Derechos Humanos: caso
de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico.

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84, despus de estar un ao


en estado de coma, ella
esper mucho tiempo a mi
padre, incluso, planchaba su
ropa, arreglaba su ropa
todava, y deca Rosendo va a
entrar por esa puerta.. Y mi
padre nunca regres. Yo creo
que el dolor que sent a la
muerte de mi madre, creo que
ha sido superado Ella est
en un lugar, sus restos estn
depositados en un panten, y
creo que estoy resignado a
que mi madre haya muerto.
Pero el hecho de no saber
dnde est mi padre, dnde
qued, que fue de l, eso s
afecta mucho, demasiado
realmente El sufrimiento que
hemos llevado ha sido muy
grande
y
necesitamos
terminar con esta etapa
tenemos un duelo prolongado
nosotros, llevamos este
duelo siempre, no se puede
estar ni de da ni de noche
porque se recuerda y no
sabemos qu pas Lo
principal sera que se nos
entregue el cadver de mi
padre, el cuerpo, los restos de
l6

Pacheco, a causa de la desaparicin forzada


cometida por agentes militares, por tanto el
Estado es responsable por el incumplimiento
del deber de garantizar y respetar los
derechos de la vctima establecidos en el
artculo 1.1 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, as como tambin es
responsable por la violacin del derecho a la
integridad personal de los familiares de
Radilla, incluyendo por supuesto a sus doce
hijos.
En tal sentido cabe destacar que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
en casos anteriores ha considerado que los
familiares de las vctimas no solo se ven
afectados sino que tambin se convierten en
vctimas debido a que se viola la integridad
psquica y moral de los familiares de la
vctima, por tanto la Corte aplica una
presuncin iuris tantum al efecto de declarar
la violacin de estos derechos hacia las
vctimas. La Corte tomo a bien considerar

Estas declaraciones fueron tomadas en

para lo anterior, la declaracin hecha por

cuenta por la Corte Interamericana de

Rosendo Radilla Martnez, hijo de la vctima

Derechos Humanos en virtud de que se

en la cual seal lo siguiente:

ocasiona un grave dao moral y psicolgico


a los familiares de una vctima desaparecida

De hecho caus un dao muy


grandedespus de tanta
espera mi madre muri en el

Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez, Audiencia

Pblica, Corte Interamericana, 7 de julio 2009.


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decisiones
que
les
afectaban, y de aquellos
que quisieron poner coto al
autoritarismo,
al
patrimonialismo,
a
las
estructuras de mediacin y
a la opresin. El combate
que el rgimen autoritario
emprendi en contra de
estos grupos nacionales
se sali del marco legal e
incurri en crmenes de lesa
humanidad y violaciones al
Derecho
Humanitario
Internacional (sic.), que
culminaron en masacres,
desapariciones
forzadas,
tortura
sistemtica
y
genocidio Al efecto, se
utilizaron a las instituciones
del Estado, pervirtiendo las
mimas7

por la angustia de no saber el paradero de


su familiar, sin tener noticias sobre si est
vivo o muerto y en donde se encuentran sus
restos. El Estado mexicano est de acuerdo
con este criterio, afirma que la desaparicin
forzada de personas, provoca un grave dao
a los familiares que se conviertan en
vctimas del delito.
En cuanto a las acciones realizadas
por el Estado mexicano para resolver la
desaparicin forzada de Radilla, Mxico
referencio las diligencias realizadas desde el
ao 2002 desde la creacin de la Fiscala
Especial,

con lo cual solicit a la Corte

Interamericana

de

Derechos

Humanos

Sin

tomar en cuenta los enormes esfuerzos

virtud

de

que

Tribunal

hizo

la

de cinco aos solamente se consign ante

alegando el hecho de que no existe


en

el

observacin de que un lapso aproximado

realizados para lograr esclarecer los hechos,

impunidad

embargo,

la autoridad judicial a una persona como

las

probable responsable de la comisin de

investigaciones continan, al efecto cita un

este delito en contra del seor Radilla

informe de la Fiscala Especial que seala:

Pacheco, adems se encontraron pruebas


importantes

Se constata que el rgimen


autoritario, a los ms altos
niveles de mando, impidi,
criminaliz y combati a
diversos sectores de la
poblacin
que
se
organizaron para exigir
mayor
participacin
democrtica
en
las

que

incriminan

varios

mandos de las Fuerzas Armadas, sin


embargo slo se citaron a tres miembros,

Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para

Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General


de la Repblica, 2006, pg. 6.
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debido a que se encontraban en prisin por

asegura

que

esta

disposicin

debe

diferentes delitos.

asegurar la sancin para todos los autores

La Corte Interamericana de Derechos

y cmplices, ya sean agentes del Estado o

Humanos hizo una observacin que vale la

grupos de personas que acten con

pena analizar, advirti que el delito de

autorizacin o apoyo del Estado. En este

Desaparicin

sentido,

Forzada

se

encuentra

la

Corte

establece

que

la

sancionado en el artculo 215-A del Cdigo

disposicin contenida en este artculo

Penal Federal de Mxico desde el ao

representa un obstculo para sancionar a

2001, el cual establece lo siguiente:

todos

los

autores,

cmplices

encubridores del delito.


Artculo 215-A.- Comete el
delito
de
desaparicin
forzada de personas, el
servidor
pblico
que,
independientemente de que
haya participado en la
detencin legal o ilegal de
una o varias personas,
propicie
o
mantenga
dolosamente
su
ocultamiento bajo cualquier
forma de detencin.8

Sin embargo, como bien se seal en


la sentencia que analizamos, el artculo
212 del Cdigo Penal Federal indica lo
siguiente:
Se
impondrn
las
mismas
sanciones
previstas para el delito
de que se trate a
cualquier persona que
participe
en
la
perpetracin de alguno
de los delitos previstos
en este Ttulo o el
subsecuente9

Sin embargo, afirma que lo que en este


artculo se plasma es una restriccin a la
autoridad en cuanto al sujeto activo del
Corte

De lo anterior, el gobierno mexicano

Interamericana de Derechos Humanos que

pretende comprobar que cualquier persona

slo se establece el concepto de servidor

que cometa el delito de desaparicin forzada

Pblico,

Corte

contemplado en el Ttulo Dcimo en relacin

Humanos

a los delitos cometidos por los Servidores

delito,

ya

que

argumenta

en

tal

sentido

Interamericana

de

Derechos

la

la

Cdigo Penal Federal, Artculo 215-a, Mxico.


8

Cdigo Penal Federal, Artculo 212 Segundo Prrafo, Mxico.

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Dr. Alfredo Islas Coln

Pblicos, tendr las mismas penas previstas


para el delito cometido; por ejemplo que el
sujeto activo del delito pudiera preverse

Conclusin

tambin a los particulares, sin embargo, la

Para concluir con este caso, la Corte

Corte Intermericana sostiene que an con

Interamericana de Derechos Humanos como

ello, afirma que no se tiene claridad respecto

en varios casos resueltos, solicit al Estado

a que este concepto cubra el que cualquier

que cumpla con las medidas y reparaciones

persona cometa el delito por ordenes o

correspondientes, entre ellas la reforma de

aquiescencia del Estado. 10

la legislacin nacional en cuanto al artculo

Adems la Comisin Interamericana de

13 de la Constitucin Poltica de los Estados

Derechos Humanos aleg que el recurso de

Unidos Mexicanos que regula el fuero de

Amparo, que es equivalente al habeas

guerra, ya que la Corte lo considera

corpus,

eficacia

necesario para impedir que los elementos

respecto a lo contemplado en la Ley de

del Ejrcito mexicano sean juzgados por

Amparo, siendo este recurso inefectivo para

tribunales militares en caso de violacin de

encontrar el paradero de una persona que

derechos humanos.

carece

igualmente

de

ha sido vctima de Desaparicin Forzada de

La Corte Interamericana de Derechos

personas, ya que a la vista de los criterios

Humanos estableci que el artculo 215-A

de la Corte Interamericana el recurso de

del Cdigo Penal Federal Mexicano no se

Amparo

criterios

adecua plena y efectivamente a la normativa

establecidos para considerarse un recurso

internacional, por lo que el Estado mexicano

en contra de la desaparicin forzada de

debe adoptar todas las medidas que sean

no

cumple

con

los

11

personas .
desaparicin forzada de personas, que el recurso judicial debe
ser rpido e imparcial, adems el Estado debe procurar la
indemnizacin de la vctima y adems la localizacin de la vctima,
a constatar su estado de salud y a individualizar al responsable de
la conducta. Lozano Mendoza, M. d. (2007). El amparo mexicano,
medio judicial de defensa en el caso de la desaparicin forzada de
personas. Instituto de la Judicatura Federal , pp. 194 y siguientes.

10

Como veremos adelante, en el Caso Anzualdo Castro vs. Per


(sentencia, excepciones, preliminares, fondo, reparaciones y
costas, sentencia 22 de septiembre de 2009 dictado por la COIDH,
se propuso tambin la modificacin al tipo penal en lo relativo al
sujeto activo.
11
Una parte de la doctrina dice lo contrario. Tal y como lo refiere
Mara de Lourdes Lozano Mendoza, en su artculo titulado El
amparo mexicano, medio judicial de defensa en el caso de
9

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de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico.

necesarias

para

tipificacin

penal

compatibilizar
con

los

Dr. Alfredo Islas Coln

dicha

no

repeticin

de

los

hechos

de

la

estndares

desaparicin de persona, basada en la

internacionales, en este sentido el Estado

publicacin del libro bibliogrfico elaborado

deber asegurar que se establezcan los

por Andrea Radilla Martnez, hija de la

ordenamientos

vctima.

jurdicos

internos

que

cumplan con este aspecto.


Como en la mayora de los casos
resueltos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, estim conveniente que
el Estado mexicano brinde atencin gratuita
psicolgica y/o psiquitrica a travs de las
instituciones

pblicas

de

salud

especializadas a las vctimas, familiares de


Radilla, que lo soliciten. En cuanto a los
daos materiales la Corte seal que ni la
familia

ni

el

Estado

demostraron

fehacientemente los ingresos que perciba la


vctima, ni existieron pruebas en donde se
demostrara el dao o se calculara la
gravedad del dao material, sin embargo el
Estado

realiz

una propuesta

los

familiares de Radilla, por lo que la Corte


tomando en cuenta estos dos puntos decidi
que

Mxico

pagara

la

cantidad

de

$12,000.00 dlares a los familiares de la


vctima. Un punto muy particular en la
resolucin que analizamos es la garanta de

10

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de Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico.

Dr. Alfredo Islas Coln

Lozano Mendoza. El amparo mexicano,


medio judicial de defensa en el caso de
la desaparicin forzada de personas.
Instituto de la Judicatura Federal . 2007

Bibliografa
Benavides, Luis ngel. La interpretacin
integradora del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos a la luz de
la determinacin de la competencia
ratione
temporis
de
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos
en casos de desaparicin forzada de
personas de la Revista Derechos
Humanos. Revista del Centro Nacional
de Derechos Humanos de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos. Ao
4, nm. 10, Mxico. 2009.
Cdigo Penal Federal, Artculo 212 Segundo
Prrafo, Mxico.
Cdigo Penal
Mxico.

Federal,

Artculo

215-a,

Convencin
Interamericana
sobre
Desaparicin Forzada de Personas,
artculo 2, 1994.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
COIDH, sentencia 22 septiembre de
2009 (Excepcin preliminar, fondo,
reparaciones y costas).
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, COIDH, sentencia de 23 de
noviembre de 2009, excepciones,
preliminares, fondo, reparaciones y
costas.
Declaracin rendida por el seor Rosendo
Radilla Martnez, Audiencia Pblica,
Corte Interamericana, 7 de julio 2009.
Informe Histrico a la Sociedad Mexicana,
Fiscala Especial para Movimientos
Sociales y Polticos del Pasado,
Procuradura General de la Repblica,
2006, pg. 6.
11