LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Por Walter Robles Rosales*

Qu razones motivaron a los autores de codificar la ley procesal constitucional ?
La interrogante que nos formulamos sobre cules fueron los motivos que indujeron a un grupo de
importantes estudiosos del derecho hacer un Cdigo Procesal Constitucional, las respuestas son dos:
la primera que precisa objetivos como el de sistematizar una legislacin dispersa y el de modernizar
la terminologa y conceptos teniendo en cuenta la doctrina y la jurisprudencia de estos ltimos 20
aos . Y la segunda respuesta, que precisa los fines como el de asegurar la tutela de los derechos
constitucionales y de la supremaca jerrquica de la Constitucin utilizando los instrumentos
procesales ms idneos para asegurarles eficacia y tempestividad. Esta es la posibilidad ms
cercana que tiene una sociedad de transitar del Estado de Derecho al Estado Constitucional de
Derecho. Si un operador jurdico tuviera una duda en la interpretacin de algn enunciado
normativo contenido en este Cdigo, tenga la certeza que el ideal de sus autores ha sido la vigencia
de los derechos y valores que sostienen la Constitucin, es el mtodo ms seguro para transitar a
una sociedad justa, igualitaria y solidaria.
Los autores del Cdigo conociendo la problemtica judicial peruana, con sus anquilosados vicios
burocrticos, concentradores y pasos cansinos, decidieron codificar la ley para que las llamadas
acciones de garantas se conviertan en procesos constitucionales como una verdadera tutela de
urgencia, giles, inmediatas de los derechos ciudadanos y polticos, es decir de los derechos
fundamentales y salvaguarde el principio de supremaca constitucional.

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de Derecho, que me
permito denominar el Estado Social y Democrtico de Derecho para sociedades polticas en vas de
desarrollo, donde la cuestin social es un tema de ineludible e impostergable resolucin porque
compromete los derechos humanos.
La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya Constitucin consagra los
derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de su proteccin y defensa, un
sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y autonoma de poderes y los
mecanismos de participacin ciudadana.
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden jurdico, revista
el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten como los astros en torno del sol,
en una elocuente expresin de Esteban Echevarra
Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles Eisenmann cuando
ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la fuente, el principio: En la esfera
del derecho interno, no hay nada por encima de las reglas constitucionales, nada que le sea superior,

porque las normas constitucionales son soberanas en el orden interno, y no estn ni pueden estar
limitadas.
El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional significa que ella
es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico, ii) referente obligado para todo tipo de interpretacin,
iii) la mxima jerarqua, contra la cual no puede atentar el resto del ordenamiento jurdico, siempre
subordinado, y en situacin descendente, de ms a menos, en escalones

FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin, porque de ella se derivan
todas las leyes y dems disposiciones que reglan las competencias, funcionamiento, atribuciones de
las instituciones y conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los gobernantes y gobernados.
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.
5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.
6. Legaliza y legitima el sistema poltico.
7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a diferencia de las leyes
ordinarias de existencia eventual o coyuntural.
De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca de la Constitucin
escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la limitacin de los gobernantes. Ella significa, en
efecto, que todos deben obedecer a sus disposiciones sin poderlas modificarlas .
Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente este principio de la
Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando que ningn acto legislativo contrario a
la Constitucin puede ser vlido porque si as no fuere, equivaldra a afirmar que el mandatario es
superior al mandante, que el representante del pueblo es superior al pueblo mismo, que el servidor
es ms que su amo; el acto de una autoridad delegada nunca puede ser contrario a los trminos del
mandato con arreglo al cual se ejerce, as pues Una Constitucin es de hecho una ley fundamental
y as debe ser considerada por los jueces.
EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.
La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley fundamental con
Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las expresiones de ley fundamental y leyes
fundamentales le dan un contenido anlogo al de Constitucin, lo mismo sucede, con los
primeros tratados de derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor Snchez Agesta

cita a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico Constitucional, quien sostiene que Las leyes
constitucionales se llaman tambin fundamentales, porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento
del edificio social, que sin ellas no puede existir firme por largo tiempo. Ese es su carcter
especfico.
Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y poltico
convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de papel, o constitucin
nominal carente de eficacia real, sin raz histrica, divorciada de los valores esenciales del orden.
Este falseamiento al que se refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta en un orden real y
fctico y en un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir exigencias, como las
siguientes :
Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con los factores reales de
poder de un medio; debe articular valores, principios y procedimiento. que sostienen a las
instituciones polticas de ese contexto histrico social. Porque En la medida en que el orden
constitucional entraa verdaderamente la supremaca de unos valores y es capaz de encuadrar y fijar
en orden las voluntades y las instituciones menores que los soportan, es verdadero orden
fundamental, con eficacia fundamentadora, porque corresponde a fuerza reales y es expresin
exacta de las bases en que reposa el orden social. La Constitucin se impone de s misma y amolda
a su espritu o anula aquellos elementos que se opongan a su sentido. El carcter fundamental de la
Constitucin expresa un hecho histrico que de s mismo se realiza
Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se articula. Es decir la
Constitucin debe contener un mnimo de elementos para que el orden pueda existir. Esos
elementos constituyen la estructura esencial del orden que comprende el poder y el fin. Por el
elemento poder la Constitucin establece la forma como est distribuido el poder con sus
respectivas competencias. La doctrina constitucional seala que en toda Constitucin encontramos
la parte dogmtica y la parte orgnica. La primera contiene las declaraciones programticas y los
derechos e intereses; mientras que en la parte orgnica se establece las atribuciones y distribucin
del poder. Ahora bien el fin est ms all del orden como la fuente que deriva y la energa que lo
soporta, y que el profesor Snchez Agesta lo relaciona con el comentario que San Agustn hace de
Aristteles que de acuerdo con la doctrina escolstica de las causas: el poder es la causa eficiente; y
el fin, la causa final.
Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o fundamento sobre el
cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es la base en que descansa el restante
ordenamiento jurdico. Ella es la premisa mayor de que las leyes derivan sus conclusiones. La
Constitucin es la fuente, y las leyes, el agua que corre por el cauce; aquella el tronco, y stas, las
ramas y las hojas que viven de su savia, nos afirma el profesor Snchez Agesta.
Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico unificado se realiza a
travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos de gobierno y sancin del Derecho
fundando as la unidad del ordenamiento jurdico a travs de una serie jerrquica de competencias,
donde un rgano inferior est sujeto y determinado por un rgano superior que ejerce una
competencia de rango superior. Y segundo, determinando su contenido a travs de su fin, expresado
en los principios rectores y teleolgicos en que descansa el orden constitucional. De esta manera se

nutre de contenidos a las instituciones sociales y polticas de un contexto. A la jerarqua formal se

integra una jerarqua material de fines y valores que definen un ordenamiento jurdico.
De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho de rango superior, que
se expresa en una serie de efectos caractersticos como:
a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne de su promulgacin y un
estilo de la frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor bsico de los principios
proclamados.
b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de poder y fuerzas efectivas
del orden social.
c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida, salvaguardando los principios
y valores supremos del orden social.
d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que contradicen los
fundamentos constitucionales se le denomina enjuiciamiento de la constitucionalidad o
constitucionalidad del orden jurdico ordinario, que la ley confa a un juez ordinario o a un Tribunal
Supremo como en los EE.UU., o como tambin al juez ordinario o a un Tribunal especial de
carcter constitucional, como en Alemania, Italia y el Per.
LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL
El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la supremaca de la
Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca Material y la Supremaca Formal.
La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la escala de las normas,
en la cual la Constitucin ocupa la cspide.
Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece las competencias de
los rganos del poder pblico, los cuales no pueden delegar su ejercicio a otro, y por lo tanto
asegura para todas las personas un refuerzo de la legalidad, siendo nulos todas los actos que emanen
de los gobernantes as como nulas todas las leyes contrarias a la Constitucin, consecuentemente
desprovistas de valor jurdico.
Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la supremaca material de la
Constitucin son: a) el control de la constitucionalidad, desde que toda las normas jurdicas deben
estar de acuerdo con la Constitucin, que es la ley suprema del Estado; b) la imposibilidad jurdica
de que los rganos delegue el ejercicio de las competencias que les ha atribuido la Constitucin; ya
que los poderes constituidos existen en virtud de la Constitucin, en la medida y bajo las
condiciones en que ella los ha fijado; o sea, que los titulares de los poderes solamente lo son de su
ejercicio y no de su disposicin
La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez, toda vez que es fruto
de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del poder constituyente, el cual expresa esa
voluntad mediante procedimientos especiales que difieren a los de la ley ordinaria, es decir, la
modificacin de sus normas exigen procedimientos especiales.

A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau con el argumento de
que La supremaca formal refuerza la supremaca material de la Constitucin al dotarla
fundamentalmente de garantas procesales. Son consecuencias de la supremaca formal: a) la rigidez
constitucional; b) el establecimiento de un proceso legislativo al que deben ajustarse los rganos
competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin solemne de la Constitucin y el estilo peculiar
de las frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor bsico de los principios
proclamados.

LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN QUE COMSAGRAN A LA

CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA.
Biscaretti di Ruffa precisa tres contenidos jurdicos claramente diversos que consagran a la
Constitucin como ley fundamental, estas son:
1. Puede definirse como sustancial, cuando el conjunto de sus normas escritas o no escritas,
establecen la estructura del Estado. De modo que todos los Estados tienen una Constitucin en
sentido sustancial, como es el caso de Gran Bretaa, donde las normas escritas subsistentes en la
materia son muy escasas e inorgnicas, pueden agruparse en este sentido un cierto nmero de
preceptos legislativos, reglamentarios y consuetudinarios, idneos para trazar el ordenamiento
esencial del Estado.
2. Puede definirse como formal, dndole el carcter de rigidez cuando sus normas escritas son
expedidas por rganos especialmente constituidos (asambleas constituyentes), o bien por los
rganos legislativos ordinarios que modifican las normas constitucionales mediante un
procedimiento ms elaborado, llamados por Biscaretti de Ruffa, procedimientos dificultados. Y son
flexibles, cuando las normas constitucionales sustanciales, no codificadas, son modificables por el
rgano legislativo ordinario. Las constituciones rgidas generalmente aceptan los sistemas de
control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, a diferencia de las flexibles, las cuales
invocan la soberana del Parlamento. De esta manera se llega a contraponer las competencia del
poder legislativo ordinario al poder constituyente o de revisin constitucional.
3. La Constitucin, con C maycula, enfatiza Biscaretti di Ruffa, en sentido documental,
acentuando el hecho de que la expresin Constitucin se identifica con el documento especfico que
contiene las disposiciones sustanciales ms esenciales. Estos documentos son las Cartas del siglo
pasado, las cuales eran concedidas u otorgadas por el soberano, entonces absoluto, y que
previamente fueron redactadas y acordadas por una asamblea, formalizndose como un pacto entre
el rey y el pueblo; o en todo caso confirmadas por un referndum. El ejemplo ms evidente es el de
la Carta Magna (1215), el Fundamental Orders of Connecticut (1639), Agreement of de People
(1647), el Instrument of Government (1654), el Bill of Rights (1688), la Act of Settlement (1701),
la Constitucin de Cdiz (1812) y el Estatuto italiano (1848), todos los cuales fueron constituciones
en sentido documental, aprobados en actos solemnes y que al introducir los rganos parlamentarios
representativos y un mnimun de derechos pblicos subjetivos, limitando la autoridad de la
monarqua absoluta, tal como hace referencia el art. 16 de la Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, precisa que Toda sociedad en la que la
garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes establecida, no tiene
Constitucin.
Ahora bien la Constitucin en sentido formal como en sentido documental no siempre se identifican
de manera exacta, sin embargo, presentan muchos aspectos comunes, como que contienen los
elementos de organizacin para la subsistencia de un Estado, reconocidos como fuerza poltica, y
que tienen una actividad dirigida hacia un fin particular, o fin poltico.
Fuerza Poltica y Fin Poltico, mostraron estas Cartas, que luego las constituciones formales, rgidas
y modernas, las establecen textualmente; y las constituciones en sentido sustancial, igualmente las
definen de una manera contundente. Ambas aprobadas mediante actos contractuales solemnes.

PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA

De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las normas jurdicas, tal
como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la Supremaca de la Constitucin en dos
conceptos de orden jurdico, el de supra-ordenacin y el de la subordinacin de las normas, cuando
afirma que La norma que determina la creacin de otra, es superior a sta; la creada de acuerdo
con tal regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin
constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen,
por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarqua de diferentes niveles. La unidad de esas normas hllase constituida por el hecho de que la
creacin de la de grado ms bajo se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya
creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema
es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma del grado ms alto, o
bsica, que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico
Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos afirma que la supremaca
constitucional, supone gradacin jerrquica del orden jerrquico derivado, que se escalona en
planos descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe
subordinar a la Constitucin.
Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden jurdico se define en
funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de su sentido funcional, de tal manera que la
Constitucin se erige en la norma fundamental, prevalente y suprema, vale decir, principio y
fundamento de las normas jurdicas. Porque la norma que crea a otra es superior, cuya unidad est
dada por el hecho de que la creacin de una norma se encuentra determinada a su vez por otra ms
alta, y la ms alta y suprema es la Constitucin. Entonces se configura la regla de superioridad y por
ende, el de la subordinacin normativa. Surge el respeto a la norma constitucional por parte de las
normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad de la Constitucin .

INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El profesor Ortecho Villena, relacionando el principio de la Supremaca Constitucional con los de la
Jerarqua de las normas y la Inviolabilidad de la Constitucin, cita al profesor mexicano Ignacio
Burgoa en su Derecho Constitucional Mexicano (1973:364): La inviolabilidad de la Constitucin
denota un concepto que se vincula estrechamente a los de poder constituyente, supremaca,
fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento jurdico-positivo. Se afirma que la Constitucin
es Inviolable porque slo puede ser quebrantada, desconocida o reemplazada mediante el
ejercicio de dicho poder, cuyo titular es el pueblo, toda vez que no es sino el aspecto teleolgico de
la soberana. Inviolabilidad, por ende significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea
desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos
de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. Esta imposibilidad se basa en la
fundamentalidad y la supremaca del ordenamiento constitucional , ya que el supuesto contrario
equivaldra a admitir a que las decisiones fundamentales que preconiza la Constitucin y su
hegemona normativa estuviesen supeditadas a tales grupos o personas, circunstancia que, adems
de contrariar el principio de soberana nacional, manifestara un craso absurdo en el mbito del
derecho.
CONTROL CONSTITUCIONAL
Del principio de la Supremaca Constitucional que la convierte en inviolable, se deduce que la
Constitucin debe ser protegida a fin de garantizar su cumplimiento ante el riesgo permanente de
que una autoridad u rgano de poder incumpla o viole la norma. La Constitucin crea sus propios
medios de defensa estableciendo procedimientos e instituciones especializadas, sealando
competencias y atribuciones a los poderes constituidos derivados como el Poder Judicial, el Poder
Legislativo o el Tribunal Constitucional. A ese medio de defensa de la Constitucin y el principio
de la supremaca constitucional se conoce con el nombre de control de constitucionalidad.
El profesor Rivera Santibez redondear este concepto de control de constitucionalidad,
definindolo como la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de garantizar la
primaca de la Constitucin, la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos de poder
pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes, decretos o
resoluciones.
LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.
El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas constitucionales, ante el
incumplimiento o violacin, implica defender el Estado Social y Democrtico de Derecho, vale
decir, la justicia social, los derechos humanos, la paz, la libertad, el progreso, el orden, la seguridad
jurdica y ciudadana, todos los cuales constituyen el ncleo duro de la Constitucin o la
Constitucin de la Constitucin.
Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice el maestro alemn Peter
Haberle que En una democracia cvica pluralista, todos los ciudadanos son guardianes de la
Constitucin. Lo que las antiguas teoras del Estado concedan solamente como privilegio y
predicado a un presidente, o las ms recientes, al tribunal constitucional, ya no resulta ser, desde la
perspectiva de la teora constitucional de la actual etapa evolutiva, el monopolio de un solo poder o

persona, sino asunto de todos: todos los ciudadanos y grupos, que por ejemplo interponen recursos
constitucionales, todos los rganos estatales, que estn sujetos a la Constitucin, tienen que
defender a la Constitucin en el marco de sus competencias, y no slo eso sino tambin continuar
desarrollndola . Y configurando su pensamiento al referirse a los procesos constitucionales, dice
que si bien los instrumentos jurdicos son importantes solamente son eficaces cuando todos poseen
una voluntad de Constitucin
Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido agredida, violentada o
incumplida de muchas formas, desde el golpe de Estado, la discriminacin social y jurdica, hasta
contradecirla mediante leyes o simplemente al no cumplir el mandato de la ley.
Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin, prevaleciendo intereses
particulares, forneos y antinacionales. La Constitucin fue simple hoja de papel o una mera
declaracin lrica. El principio de la Supremaca Constitucional fue sustituido por el principio
perverso de la voluntad arbitraria y cipaya de los grupos polticos y econmicos dominantes.
La Constitucin como ley suprema y fundamental, cuya finalidad es el de proteger y respetar a la
persona humana y hacer posible el bien comn, histricamente poco o nada signific, y los ms
grandes delitos se cometieron en su nombre.
Por eso es necesario revalorizar este principio de la Supremaca Constitucional, tomar conciencia y
asumir la responsabilidad de respetar y acatar su mandato. Es decir, gobernar bajo el imperio de la
ley y no bajo el imperio de las pasiones arbitrarias y de los intereses nefastos de la vieja y renovada
plutocracia, cuyos idelogos nos dicen que la historia ya lleg a su fin y que las abismales
diferencias de clase son naturales y legtimas.
Rescatar el principio de la Supremaca Constitucional no es sino contribuir a la gobernabilidad
democrtica de una sociedad poltica como la nuestra, porque los sistemas de control
constitucionalidad, el orden jerrquico de la normatividad, derivados del principio de la Supremaca
Constitucional, funcionan y son eficaces.
En una vieja novela italiana, que se llama El Gatopardo, uno de sus personajes afirm Si queremos
que todo siga como est, es preciso que todo cambie. Por eso quienes hicieron la Constitucin del
93, para que todo cambie, no slo nos dieron una Constitucin fraudulenta, autocrtica, sino
adems, una Constitucin GATOPARDA, slo para simular un cambio social que nunca se produjo.
Por eso en este magno II Congreso de Derecho Constitucional que aborda puntualmente el tema del
Cdigo Procesal Constitucional, que afina las herramientas procedimentales que tutelan los
derechos fundamentales de la persona, subrayamos la premisa insoslayable del principio de la
Supremaca de la norma constitucional.