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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORfA REGIONAL DE LA ARAUCAN[A


UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REF,: N" W140312014


N " UCE 1427t2014

SOBRE APLICACIN DEL ARTCULO 54


LETRA B) DE LA LEY N" 18,575.

PFA

TEMUCO,,7

296

z[.10.201,,

Se ha dirigido a esta Contralora Regional el


seor Claudio Pavez Villagra, denunciando que en el Colegio Aragn de la
Municipalidad de Angol, los alumnos habrfan permanecido a la intemperie en das de
lluvia, ante la negativa del docente que indica de abrir las puertas del patio techado;
que existiran peleas entre los alumnos por falta de vigilancia en el horario de colacin
del profesorado, agregando, que el referido profesor es cnyuge de la subdirectora del

establecimiento educacional, y que ambos almuerzan los mismos alimentos que se


entrega al alumnado, finalmente, indica que el Jefe del Departamento de Educacin
Municipal es el cnyuge de la Directora del plantel aludido, situacin que a su juicio,
provoca que las denuncias y reclamos entablados por los apoderados no sean
acogidos,

Requerido al efecto dicho municipio, manifest


que en el Colegio Bsico Aragn su directora es la seora Carmen Alvarez, quien es
cnyuge del Director del Deparlamento de Educacin Muncipal el seor Juan Garca
Salazar, siendo ambos designados en sus cargos mediante concurso pblico de Alia
Direccin Pblica, aadiendo que no son efectivas las denuncias relativas a la
exposicin de los alumnos a la inclemencias climticas, ni las rias entre stos, por
cuanto por la seguridad de los educandos el primer y segundo ciclo tienen horario de
recreo diferenciados, y en el horario de almuerzo son cuidados por nueve monitoras
ms dos docentes distribuidos en las dependencias del colegio,

Asimismo, informa que el profesor Bruno


Ramrez, cnyuge de la subdirectora def establecimiento de la especie era el
Encargado del Programa de Alimentacin Escolar, por lo que le corresponda una
racin alimenticia diaria, que era la misma de los alumnos, agregando que dicho
docente present su renuncia voluntaria a las horas que desempeaba, con el objeto
de no perjudicar la direccin del establecimiento educacional.
Sobre el particular, en relacin a la eventual
inhabilidad de ingreso a la Administracin que concurrira al existir un vnculo
matrimonial entre la actual jefatura de educacin y la directora de un plantel
educacional, es menester anotar que el articulo 54, letra b), de la ley N" 1g.s7s,
dispo.ne que sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezba la ley, no
podln ingresar a cargos de la Administracin del Estado las personas que tengan la
calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grad-o de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridadei y de los
funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del Estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de deparlamento o su equivalente, inclusive,
AL SEOR
CLAUDIO PAVEZ VILLAGRA
claudiopavezl 85@hotmail,com
PRESENTE

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPBLICA


CONTMLORfA REGIONAL DE LA ARAUCANIA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Por su parte, el inciso primero del articulo 64 del

citado texto legal, precepta que las inhabilidades sobrevinientes tendrn que ser
declaradas por el seruidor afectado a su superior jerrquico dentro de los diez das
siguientes a la configuracin de alguna de las causales sealadas en el artculo 54 y, en

ese acto, deber presentar la renuncia a su cargo o funcin, salvo que la inhabilidad

derivare de la designacin posteror de un directivo superior, caso en el cual el subalterno


en funciones deber ser destinado a una dependencia en que no exista entre ellos una
relacin jerrquica,

Al respecio, es oportuno destacar que si bien,


por regla general, la circunstancia de que un funcionario, por un hecho posterior a su
ingreso a la Administracin, se vincule, en los trminos indicados en la letra b) del artculo
54, con una autoridad o servidor directivo de la misma entidad, configura respecto del
primero de los nombrados una inhabilidad sobreviniente que le impide continuar
desempeando su cargo, el legislador ha previsto una excepcin a dicho impedimento,
cuando esta deriva, especficamente, de la designacin ulterior del superior jerrquico
-situacin del seor Juan Anbal Garca Salazar-, liberndose al empleado de la
obligacin de ronunciar (aplica dictamen N" 1.088, de 2014),
En efecto, del Sistema de lnformacin y Control

del Personal de la Administracin del Estado -SIAPER-, quo mantiene este Organo
Contralor.consta que al momento del nombramiento de la referida jefatura, la seora
Carmen Alvarez Montanares se encontraba amparada por la disposicin protectora
establecida en el citado inciso primero del arlfculo 64 de la ley N' 18,575, toda vez que
aquella se desempea desdo el 21 de enero de 2014, coms Directora del Colegio
Aragn, en tanto don Juan Garca Salazar, solo comenz a eiercer como jefe de
educacin municipal, a contar del 1 de abril de 2014, de manera que la mencionada
educadora no se encuentra forzada a renunciar, por haberse ofectuado su nominacin
con anterioridad a la de su cnyuge.
En este mismo sentido, es menester aclarar que
el cambio de dependencia del subalterno, a que alude la antedicha preceptiva, resulta
inoficioso en el caso que el superior jerrquico designado corresponda al cargo de jefe
del departamento de administracin de educacin municipal -quien es la mxima
autoridad respecto de los establecimientos educacionales-, por cuanto cualquiera sea el
plantel educativo al cual se destine, subsistir el vnculo de dependencia, atendido lo
cual la seora Garmen lvarez Montanares puede seguir ejerciendo su empleo en la
misma unidad en que se desempea, sin perjuicio del deber de abstencin que le asiste
permanentemente al seor Garca Salazar en todo asunto en que, eventualmente,
pudiese participar su cnyuge, de conformidad al artculo 12 de la ley N" 19.880, que
establece Bases de los Procedimientos Administrativos oue riqen los Actos de los
rganos de la Adminisiracin del Estado (aplica dictamen N'" g,6i3, de2014),

Luego, tratndose de la situacin del seor


Bruno Ramirez, atendido que ste present su renuncia voluntaria de las horas que
desempeaba, resulta inoficioso emitir un pronunciamiento al respecto.

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Nry

CONTRALORfA GENERAL DE LA REPBLICA


CONTMLORA REGIONAL DE LA ARAUCANfA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

a la

en

eventual
relacin
Finalmente,
permanencia de los alumnos a la intemperie en das de lluvia, y a las rias que existiran
entre aqullos por falta de vigilancia en el horario de colacin del profesorado, atendido
lo expuesto por el municipio en su informe y que el poticionaro no aporta mayores
antecedentes que sustenten su denuncia, procede desostimar su reclamo en esta parte,
Transcrbase a la Municipalidad de Angol.

Saluda atentamente a Ud.,

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Conkalu Rogioflal de

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Direccinde

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Municipal

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INFORME GESTIN
DIRECCIru DE EDUCASN MUNICIPAL
Cuando asum el cargo en marzo del ao 2013 recib la Direccin de Educacin Municipal con
una deuda de S860.a38.071.-, en conversaciones previas con el Sr. Alcalde de la Comuna se me
plante como uno de los principales desafos el de hacer manejable esta deuda y disminuirla lo ms
posible, con el compromiso de parte de l que no se efectuaran contrataciones de personal para
Educacin, lo que cumpli a cabalidad.

Mi primera medida fue conformar mi equipo directivo, el qued establecido de la siguiente


forma:
Jefe de Personal

don Guillermo Prez Maldonado


don Patricio Ulloa Prez

Jefe de Finanzas

don Ricardo Prez Lara

Jefe de U.T.P.

Les hice ver mi propsito de cancelar la deuda en dos aos, a lo cualellos accedieron sabiendo

que era una tarea difcil de cumplir, pero aceptaron el desafo.


Para lograr el objetivo se establecieron algunas medidas:

L.

En primer lugar se trabaj en determinar cunto era efectivamente la deuda de la direccin de

Educacin, para luego transparentarla ante el Sr. Alcalde, el Concejo Municipal, los centros
educativos y comunidad en general.

2.

Ordenamiento en el manejo financiero, estableciendo cuentas separadas para las diferentes


subvenciones que se reciben y aplicando un control riguroso en su utilizacin.

3.

Ajustar la planta de Asistente de la Educacin dado que exista una sobredotacn. En este
sentido, los funcionarios que se acogieron a retiro por diferentes vas no fueron reemplazados,
lo que se hizo fue una redistribucin del personal estableciendo una tabla segn la matrcula
del Establecimiento.

4.

Revisin exhaustiva de las Dotaciones Docentes de los Establecimientos Educacionales,


asignando las horas estrictamente necesarias segn las necesidades del Plan de Estudio del
Liceo o Escuela.

5.

Traspaso de horas docentes y de Asistentes de la educacin que se cancelaban con Subvencin


Escolar Tradicional a cancelarse con Subvencin Escolar Preferencial (SEP).

Direccin de Educacin Municipal de Angol


Lautaro No 89 - Angol - Fonos (45)-2712101/2657820 - E-mail: dem@educangol.cl

Dlreccin de

Educacin

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Municipal

6.

Pese al delicado problema econmico, no se puso trmino de Contrato a ningn funcionario


para bajar el dficit, todos los Asistentes y Docentes que se han retirado en el periodo lo han

hecho acogindose a programas de retiro o a Jubilaciones. Slo se puso trmino al docente Sr.
Moiss Muoz M. por instruccin de la Contralora Regional y posteriormente reincorporado

por instruccin del Tribunal del Trabajo. Cabe sealar que desde su reincorporacin

el

28.07.203,4 a la fecha, el Sr. Muoz lleva 70 das de Licencia Mdica.

7.

Disminucin drstica de las horas extras del personal de Educacin, rebajando en dos aos ms
2000 horas de jornadas extraordinaria.

8.

Mantencin de la dotacin de personal de la Direccin de Educacin, a pesar del crecimiento


significativo en todas las reas de trabajo (aumento de personal, aumento de presupuesto,
incorporacin de diferentes programas, etc.), siendo de las comunas con ms baja relacin
Alumnos/Funcionarios DEM.-

9.

Otras medidas menores que en su conjunto han sido significativas: trabajos de mantencin con
mano de obra del sistema, reutilizacin de recursos destinados anteriormente a locomocin,
control efectivo de Licencias Mdicas, disminucin del pago de intereses al cancelar al da, etc.

10. El promedio de Aporte Municipal a Educacin en el pas bordea el t0% del Presupuesto de
cada Municipio. En nuestro caso el aporte Municipal para el presente ao es slo de un 2.8Yo,
lo que se espera mantener o reducir el 2015.

Hoy quiero agradecer al Sr. Alcalde su compromiso de no contratar Asistentes de la Educacin


y su apoyo global en nuestra gestin.

Al Concejo Municipal, pese a algunos sinsabores supieron entender nuestro trabajo el cual era

dejar sin deudas al Sistema de Educacin Municipal para que estos recursos sean utilizados en
inversiones en nuestra querida ciudad de Angol.

A los Directores de los Establecimientos Educacionales que aportaron con su compromiso y


comprensin de las medidas adoptadas.
A los Jefes de Departamento y al personal de la Direccin de Educacin, que no escatimaron
esfuerzos para sacar adelante nuestro proyecto.
Gracias a todos hoy podemos decir que la deuda de la Direccin de Educacin se encuentra

totalmente saldada.
Muchas Gracias,
AC O6

TC

SALAZAR

N MUNICIPAL
Direccin de Educacin Municipal de Angol

Lautaro No 89 - Angol - Fonos

(45)-271.21,01,/2657820 -

E-mail: dem@educanqol.cl

Direccln de

Educacin

dPgexms

Municipal

de*

Departamento de Finanzas

CERT|F|CADO N'284-2014

El Jefe

del Departamento de Finanzas de la Direccin Comunal de Educacin Municipal de

Angol que suscribe, Certifica:


Que a la fecha, la actual administracin de la Direccin Comunal de Educacin Municipal de
Angol, como Sistema, ha superado la situacin de Deudas Pendientes de Pago con que se recibi el
0L de marzo delao 2013.
En la actualidad la situacin financiera se encuentra totalmente saneada, encontrndose las

remuneraciones, cotizaciones previsionales y descuentos particulares del personal al da, como as

tambin los compromisos con los proveedores de bienes y servicios se encuentran totalmente
cancelados, Adems se han efectuado las reposiciones de fondos de los diversos Programas cuyos
saldos al 01de marzo de 2013 no se encontraban disponibles.
Relacin de nudos crticos superados:

Deudas por cotizaciones previsionales


Deudas por descuentos particulares autorizados

Deudas oor indemnizaciones

40.104.867

Deudas oor Consumos Bsicos

5 13.199.1s9

Deudas oor Servicio de Alimentacin


Reoosicin de Saldos No

del Proerama

s 233.657.988

PEI

Reposicin de Saldos No Disponibles Subvencin de Mantenimiento 2012-2013


Reposicin de Saldos No disponibles en Habilitacin Areas Pre-Bsica, colegios de la comuna
Reposicin de Saldos No Disponibles en Rendiciones de la SEP 2008-2009-70I0-2017-20t2
bles en Prosramas de Pro-Retencin
Reposicin de Saldos No

29.s08.770

de Saldos No Disponibles en el FAGEM 2012


icin de Saldo No disponible Programa Propedutico, convenio con U' Catolica
s a Seremi de Educacin y reposicin SEP, por Auditora de Contralora a FAGEM 2011
Recursos no recibidos FAGEM 207L, por no solicltar segunda remesa'

JEFT
FINANZ.5

REZ

TAME

IARA

DE FINANZAS

CIN MUNICIPAL

Direccin de Educacin Municipal de Angol - Departamento de Finanzas


Lautaro No 89 - Angol - Fonos (45)-271.21.07/2657828 - E-mail: dem@educangol.cl