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El juego de las aguas transfronterizas

en el contexto de la integracin regional

2007, INESC

SCS, Q. 8, bloco B-50, sala 441


Ed. Venncio 2.000, Braslia/DF Brasil
Cep: 70.333-970
(61) 3212.0200
www.inesc.org.br
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Luciana Costa
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Traduccin
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Consejo Director
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Guacira Csar de Oliveira Jean Pierre Ren Joseph Leroy Jurema Pinto Werneck Luiz Gonzaga de
Arajo Neide Viana Castanha Pastor Ervino Schmidt
Colegiado de Gestin
Atila Roque Iara Pietricovsky Jos Antnio Moroni
Asesoria
Alessandra Cardoso
Edlcio Vigna
Eliana Graa
Francisco Sadeck
Jair Barbosa Jnior
Luciana Costa
Ricardo Verdum
Asistentes
lvaro Gerin
Ana Paula Felipe
Lucdio Bicalho
Instituciones que apoyan el Inesc:
Action Aid, CCFD, Christian Aid, EED, Embaixada do Canad - Fundo Canad, Fastenopfer, Fundao Avina, Fundao Ford, Fundao Heinrich Boll, KNH, Norwegian Church Aid, Novib, Oxfam,
Save the Children Fund e Wemos Foundation

SUMRIO
PRESENTACIN
Organizar la lucha en defensa del futuro ....................................................................................... 7

CAPTULO I
AGUAS TRANSFRONTERIZAS EN EL ACUFERO GUARAN:
dilemas y perspectivas en Brasil ................................................................................................... 11

CAPTULO II
AGUAS TRANSFRONTERIZAS:
la situacin en Argentina ............................................................................................................... 33

CAPTULO III
RECURSOS HIDROELCTRICOS Y GEOPOLTICA EN PARAGUAY:
los casos de Itaipu y Yacyret ........................................................................................................ 71

PRESENTACIN

Organizar la lucha en
defensa del futuro
El objetivo de la presente publicacin, que trata de la compleja cuestin
de las aguas transfronterizas, es describir el contexto regional en el cual
se presenta el problema del agua dulce en Sudamrica. Hay cientficos
que caracterizan el siglo XX como la era de los conflictos1 pero, con un
rpido vistazo, lo que se verifica es que en el presente siglo XXI los
conflictos han continuado con ms intensidad. Se lucha por el petrleo,
por espacio geopoltico y por gua. Elza Bruzzone, una de las especialistas que participan de esta publicacin, afirma que el gua potable se ha
transformado en el recurso estratgico del siglo XXI. Ha sido y seguir
siendo, sin duda, una fuente permanente de conflictos.
El gua es vida, declara Elza: sin el gua, el planeta y los seres no
existiran. Por eso, quien tiene el control del agua potable controlar la
vida y la economa del mundo. Esa preocupacin con las generaciones
futuras atraviesa y enriquece todo el texto. Describiendo la situacin del
gua en el contexto argentino, Elza nos da una traduccin militante de la
cuestin del gua y de la lucha necesaria en Sudamrica. Y afirma Lentamente nuestros pases aprenden a superar desconfianzas, temores y miedos.
Palabras como integracin y cooperacin adquieren cada vez ms sentido,
porque los problemas que enfrentamos son los mismos para todos.
Elza hace un llamado cuya razonabilidad tiene ecos para todas las
personas y organizaciones que comparten los principios de la democracia: se hace necesaria la articulacin y la coordinacin de las
organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y de la sociedad
civil con responsabilidad e intereses en la gestacin, en el uso y en la
proteccin de los recursos hdricos. Eso nos lleva a buscar una
planificacin integrada y participativa para el agua.
La cuestin del agua se acerca de la discusin de los proyectos de
integracin que estn en la pauta prioritaria de los gobiernos
suramericanos. El proyecto Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana2 (IIRSA), que est en ejecucin en
diferentes pases con nombres distintos3, recibe hoy una serie de crticas. Una de las principales es la de que no hay algo en el ideal de la
integracin que sea favorable al futuro de los pueblos del continente4.
Otra discusin se refiere a los conceptos de desarrollo y crecimiento. El
primero es entendido como pleno de posibilidades de efectiva integracin
de los pueblos. El segundo es cargado con una coloracin economicista,
o sea, con una visin mercantilista de la vida.
As como han sido proyectados, sin una participacin social, los
actuales programas de integracin nacional y regional tendrn impactos

1 Eric Hobsbawn prefiere


hablar de la Era de los
Extremos, el Corto Siglo XX
en portugus, A Era dos
Extremos: o Breve Sculo
XX. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995.
2 La IIRSA es la iniciativa de
un proceso multisectorial que
busca desarrollar e integrar las
reas de transporte, energa y
telecomunicaciones en
Sudamrica en un periodo de
diez aos.
3 En Brasil, el Programa de
Aceleracin del Crecimiento
(PAC) es la versin nacional
complementaria al IIRSA.
4 Lander, Edgardo, Modelos
alternativos de integrao?
Projetos neoliberais e
resistncias populares, in
Revista Observatrio Social da
Amrica Latina, n.15,
janeiro/2005, Buenos Aires.
Sitio: www.caf.com/view/
index.asp?ms=8&pageMs=10180,
accedido en 17/03/2007.

negativos profundos en las poblaciones rurales


y urbanas. Las carreteras y los ferrocarriles
proyectados, vistos como corredores de
exportacin que representan modelos de
crecimiento hacia afuera reorganizarn la
geopoltica del pas, incluyendo al mercado
internacional reas antes semiaisladas. reas
de proteccin ambiental, parques nacionales,
tierras indgenas, propiedades rurales de
pequeos y medios productores tendrn que
convivir con la amenaza de las motoniveladoras, de las cosechadoras y de las fumigaciones
areas de agrotxicos pesados.
Las usinas hidroelctricas modificarn an
ms la vida cultural de las poblaciones
ribereas, que probablemente sern removidas
de su hbitat natural. La proliferacin de mosquitos y las enfermedades transmisibles por
distintos insectos y animales caracteriza la postconstruccin de las presas. Esas poblaciones
invisibles se convertirn, bien como otras que
fueran afectadas por presas, en comunidades
desplazadas. El gobierno est con un dficit
social de dcadas junto a diversas poblaciones
desplazadas y todava sin tierra en funcin de
la construccin de presas.
La discusin de la integracin se fortalece
en las organizaciones de la sociedad civil de
espectro democrtico continental. Los/las analistas indican que apenas la capacidad de las
fuerzas populares, la movilizacin, la
resistencia y las luchas sociales y polticas
podrn reverter la tendencia hegemnica de
mercantilizacin de las riquezas naturales del
continente. El camino del proceso, por la
sociedad civil, sigue la orientacin de hacer del
proyecto de integracin una oportunidad para
una interaccin favorable a los intereses populares. Elza Bruzzone nos acuerda de que
vivimos nuevos tiempos. La integracin regional avanza sin pausa y la sociedad civil se
involucra y participa cada vez ms activamente
de los temas que le tocan.
El tema de la integracin que enmarca
nuestras vidas pues somos parte de su rbita, queriendo o no es cclico, puesto que nos
absorbe sin nos apartar de los temas especficos. No se puede discutir el rgimen jurdico
de las aguas sin mencionar la integracin. No
se puede integrar un pueblo sin que se considere el elemento principal de la vida, que es el
agua. As siendo, en su examen del tema de las
aguas transversales, Christian Caubet, el especialista que trata el caso brasilero en la presen-

te publicacin, acuerda que, a pesar de marcados por los ciclos de las aguas, falta mucho para
que los pases del MERCOSUR tengan soluciones normativas a la altura de sus retos. Caubet
afirma: las soluciones puramente nacionales
han variado de acuerdo con las evoluciones
polticas internas, ms acentuadas,
recientemente, en el Uruguay e Argentina. Los
retos de la gestin del agua siguen siendo
inmensos. El atraso de nuestras sociedades en
relacin a la adopcin de soluciones
estructurales requiere una concientizacin urgente de las instancias de elaboracin normativa
y de las de decisin y de implementacin de
polticas pblicas.
La Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(Ley 9433/97) completa diez aos: una dcada
de ambigedades y consecuencias contraproducentes. Caubet subraya que la falta de
participacin efectiva de la poblacin sigue
siendo el principal bice a la implementacin
eficaz de normas que han innovado, pero no
tuvieron el necesario respaldo de polticas pblicas instrumentales. Las normas de
ejecucin y decisin estimulan la
mercantilizacin y la privatizacin del agua. Los
criterios de participacin en los Comits de
Cuencas son irrisorios. Quien participa es el
usuario (o sea, empresas explotadoras de
fuentes naturales), actor econmico y de
presin mayoritaria en el proceso. El
ciudadano, actor poltico de la sociedad civil,
es minoritario. El ambientalista, actor desafiador, es excluido. La presencia nominal del
ciudadano y del ambientalista, sin embargo, est
garantizada: sin ella, no seria posible hacer el
marketing poltico u ambiental, declara. Las
sociedades civiles brasilera y de otros pases
suramericanos, con la excepcin de la boliviana, todava no han promovido un
enfrentamiento cualitativo con las empresas
privadas del sector. Todava no ocuparon el
espacio gerencial que podra garantizar las
decisiones a favor de las poblaciones consumidores de agua.
Si todava las organizaciones brasileras no
hicieron su deber de casa con la aplicacin
necesaria, tampoco lo hicieron las
organizaciones latinoamericanas. Sera una
irresponsabilidad no trabajar en el sentido de
abrir canales de comunicacin que posibiliten
eventuales articulaciones. Elza pondera que es
necesario ampliar el conocimiento existente en
cuanto a los recursos naturales: debemos

estudiar en detalle, conocer profundamente su variabilidad geogrfica y


estacional, sus relaciones funcionales con los recursos naturales y
ambientales, en trminos de equilibrio ecolgico y productividad. Las
organizaciones deben ser, en ltima instancia, proactivas y prepositivas.
En ese sentido, existe ya un trabajo que se ha desarrollado con vistas
a la creacin de un grupo formado por parlamentarios y organizaciones
de la sociedad civil para encaminar cuestiones comunes a los pases
suramericanos. La Frente Interamericana de Parlamentarios y Sociedad
Civil5 se reuni en tres ocasiones (Argentina, Venezuela y Bolivia) y defini
una pauta de actividades. En Brasil, esa articulacin est vinculada a la
Red Brasilera por la Integracin de los Pueblos (REBRIP), a la Red Brasil
para Instituciones Financieras Multilaterales y al Forum Brasilero de
ONGs y Movimientos Sociales para el Medioambiente y el Desarrollo
(FBOMS). Tambin se integran a la Frente organizaciones y redes
latinoamericanas, y parlamentarios de casi todos los pases
suramericanos.
Una de las preocupaciones de esa colectividad es la forma como los
gobiernos de los pases del MERCOSUR y de Latinoamrica tratarn la
cuestin de las asimetras econmicas, sociales y culturales. Como ha
expresado la investigadora Mercedes Canese6, es fundamental que el
Paraguay pueda disponer de su energa libre y soberanamente; que la
deuda promovida por las hidroelctricas de Itaip e Yaracyret sea
perdonada; que si, despus de una auditoria, restar todava alguna deuda,
la tasa de inters sea reducida a precios de mercado como los de la
Organizacin de los Pases Explotadores de Petrleo (OPEP); y que la
gestin de las hidroelctricas sea ejecutada binacionalmente.
La escena actual, por los riesgos y amenazas sobre la mesa, representa
por s sola una convocacin a la lucha poltica. Para el INESC, la presente publicacin cumple el objetivo de provocar, estimular e inducir el
sentimiento de movilizacin poltica existente en cada militante, en cada
liderazgo de organizacin social y en cada partido poltico. Para eso, cabe
acordar las palabras originales de Elza:
Tenemos que crecer como pases y pueblos. Dejar atrs la adolescencia.
Ser capaces de elaborar nosotros mismos los planes de prospectiva,
explotacin racional y preservacin de los recursos naturales, que son
nuestros patrimonios nacionales, en especial de aquellos que compartimos. Esto es indispensable para mantener nuestra supervivencia como
pueblos y naciones y nuestra identidad y lograr una integracin real en
todos los aspectos: poltico, social, econmico, cultural, educativo y de
defensa. A ese objetivo aspira-mos. De nosotros depende.

Edlcio Vigna
Asesor de Polticas de Soberana Alimentar
y Reforma Agraria del INESC

5 Para ms referencias e
informaciones, vase el sitio
www.inesc.org.br.
6 En esta publicacin,
responsable por el artculo
Recursos Hidroelctricos y
la Geopoltica en el Paraguay:
los Casos de Itaip e
Yacyret, 2006.

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CAPTULO I

AGUAS TRANSFRONTERIZAS EN
EL ACUFERO GUARAN:
dilemas y perspectivas en Brasil
Investigador responsable:
Christian Guy Caubet
Departamento de Derecho y Curso de Postgrado en Derecho de la
Universidad Federal de Santa Catarina UFSC

Equipo de investigacin:
Ana Carolina Casagrande Nogueira
Maestra en Derecho por la UFSC
Lgia Dutra Silva
Abogada
Mara Lusa Milani de Lima
Maestra en Derecho,
Prof en: Facultad Baiana de Ciencias (FABAC) y Facultad Jorge Amado
Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski
Maestra en Derecho y Profesora de las Facultades Integradas Curitiba
Secretaria: Jlia Lorenzetti

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SUMARIO
1. Introduccin ................................................................................................................................ 13
2. El rea internacional y sus dos modelos de referencia ........................................................... 14
2.1. Parmetros esenciales de las normas internacionales ......................................................... 14
2.2. El referente ultraliberal es privatizador y promueve mercados abiertos ......................... 14
2.3. El referente nacionalista es pblico y objetiva mercados preservados .............................. 16
3. Lo contexto normativo brasileo ............................................................................................... 17
3.1. Las aguas subterrneas en la legislacin brasilea ............................................................. 18
3.2. Dominio de las aguas subterrneas ....................................................................................... 18
3.3. Poltica Nacional de Recursos Hdricos ................................................................................ 19
3.4. Aguas minerales versus aguas subterrneas ......................................................................... 20
3.5. Un estatuto internacional para o Acufero Guaran ............................................................. 21
4. Las instituciones brasileas y la participacin en la gestin de las aguas ........................... 23
4.1. Definiciones y ambigedades ................................................................................................. 23
4.2. Los aspectos legales en el Brasil ............................................................................................. 24
4.2.1. Parmetros da participacin ............................................................................................... 24
4.2.2. Usuario y consumidor .......................................................................................................... 26
4.2.3. Los Comits de Cuenca Hidrogrfica (CCH ........................................................................ 26
4.2.3.1. La composicin de los CCH .............................................................................................. 26
4.2.3.2. Los trmites para la propuesta de institucin de un CCH ............................................ 27
4.2.3.3. Los requisitos relativos al contenido de la propuesta ................................................... 28
4.2.3.4. La operatividad de la propuesta ...................................................................................... 28
4.2.3.5. El rea geogrfica y las competencias del CCH ............................................................... 29
5. Consideraciones finales ............................................................................................................. 30
6. Bibliografa .................................................................................................................................. 33

12

1. Introduccin
Este estudio tiene por objetivo contribuir con el conocimiento del estatuto de las aguas transfronterizas que circulan, tanto en los territorios, como
en los subsuelos de cuatro pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
situados en el mbito espacial del Acufero Guaran, desde el punto de vista
de las normas jurdicas aplicables y de la adecuacin de dichas normas a la
resolucin de problemas que se presenten. El acervo de normas jurdicas
relativas a la gestin del agua en los pases participantes del espacio geogrfico del Acufero Guaran, incluye una gran cantidad de soluciones para los
innumerables problemas que se presentan. Entretanto, un anlisis atento de
este acervo revela algunas limitaciones importantes.
El Brasil tom la delantera en la elaboracin de una legislacin interna
especfica, al adoptar en 1997, la Ley Federal No. 9433/97: Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Los pases vecinos tambin poseen normas especficas y estn enfrentando los desafos de adoptarlas e implementarlas. Sin
embargo, el asunto no se resume a estudios paralelos y eventualmente comparativos de legislaciones nacionales. El objetivo especfico del estudio es el
de establecer lo que las normas existentes significan para el espacio geogrfico de la referencia en su conjunto, toda vez que existen innumerables relaciones simbiticas entre los cuatro pases, por causa de la circulacin de los
recursos hdricos. A pesar de estar caracterizados por los ciclos de las aguas,
falta mucho para que los cuatro socios cuenten con soluciones normativas a
la altura de sus desafos.
Las soluciones puramente nacionales han variado al tenor de las
evoluciones polticas internas, ms acentuadas, recientemente, en Uruguay
y Argentina. Por otro lado, el mosaico de las normas puramente internas es
distinto del conjunto de normas que podran ser aplicadas por los cuatro
pases en conjunto: el Derecho Internacional Pblico no refleja
necesariamente el contenido de las normas nacionales, an cuando stas
sean idnticas en cuatro Estados diferentes; lo que es el caso. Parece, por lo
tanto, necesario estudiar los pormenores especficos del Derecho Internacional para verificar si parecen mejores las perspectivas de armona a partir
de este enfoque.
La realizacin de estos anlisis tambin presupone que se sealen las distintas posibilidades de intervencin de los rganos legislativos en los diversos Estados en relacin a la elaboracin o adopcin de eventuales tratados,
que acabaran tornndose normas nacionales de sus signatarios. Este asunto
presenta numerosas dificultades de teora jurdica y de prctica poltica, que
tambin dependen de tradiciones jurdicas y polticas diferentes, a las cuales
debe sumarse el estudio de las actuales contribuciones de la Comisin de
Derecho Internacional de la ONU, con la elaboracin de normas relativas a la
explotacin de yacimientos minerales lquidos: agua, petrleo y gas.
La presentacin de la problemtica est dividida en tres partes. En la primera
se presenta el rea internacional y los modelos que sirven de referencia para la
elaboracin de las normas: el referente ultraliberal privatizador y el referente
nacionalista pblico, dentro del cuadro especfico del Derecho Internacional
Pblico. La segunda parte est dedicada a los contextos normativos brasileos:
las aguas subterrneas en la legislacin; el dominio de las aguas subterrneas;
la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; la dicotoma entre aguas minerales
y aguas subterrneas y una investigacin sobre un eventual estatuto internacional para el Acufero Guaran. En la tercera parte, se analizan algunas de las
instituciones brasileas de gestin y se presentan algunos importantes problemas de participacin en la gestin de aguas.

13

2. El rea internacional y sus dos modelos de


referencia
2.1. Parmetros esenciales de las normas
internacionales
Desde el punto de vista de la elaboracin de
los tratados, nos tropezamos con la competencia
dicotmica prctica entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo. Aquel poder celebra tratados (Art.
84, Inciso VIII de la Constitucin Federal CF-).
Este posee la competencia exclusiva de su
aprobacin en ltimo recurso (Art. 49, I de la CF),
aunque no est en condiciones de efectuar una
evaluacin adecuada de los principios y normas
del Derecho Internacional, que forman parte de
los tratados, los cuales l pasa a aprobar al resolver definitivamente sobre los textos jurdicostratados, con el objeto de confirmarlos como normas vlidas en el territorio nacional. Ocurre que
nuestra capacidad de decidir normas internas,
sobre asuntos como el estatuto de recursos
hdricos, est condicionada sobremanera por
opciones estructurales elaboradas en el mbito
de los organismos internacionales polticos,
econmicos y comerciales del sistema de las
Naciones Unidas y del la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC).
Los recursos hdricos internacionales deben
ser considerados en funcin de un contexto
clsico creado en el Congreso de Viena de 1815,
as como tambin dentro de parmetros mucho
ms recientes que se constituyeron a partir de los
aos 80 y que sern objeto de mayor atencin.
Desde 1815 hasta 1921, la libertad de navegacin
comercial ocup toda la atencin. A partir de la
Primera Guerra Mundial, la produccin de
energa hidroelctrica pasa a convertirse en un
nuevo uso, pero sin convertirse en un factor de
competencia. Sin embargo, en el nuevo contexto
liberal de los aos 80, la situacin se altera de
manera muy sensible. La demanda por agua de
calidad aumenta mucho, an cuando la cantidad
disponible tiende a disminuir, en trminos relativos y absolutos, por causa del crecimiento
demogrfico, del aumento de las necesidades
consuntivas, particularmente en la agricultura
para producir alimentos, pero tambin en la
industria. El desplazamiento de parte importante del parque industrial contaminante de los pases del hemisferio norte para los del Tercer Mundo, contribuye empeorarando el balance global.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional Pblico, los ros son sucesivos o contiguos.
Los Estados ribereos disponen de mayor

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autonoma para usas las aguas de los ros


sucesivos, an cuando deban observar
comportamientos mnimos, tal y como
evidenciaron los ajustes realizados en torno de la
construccin de Itaipu, entre 1962 y 1982. Por su
parte, en los ros contiguos los problemas pueden
dar motivos para polmicas con ms facilidad,
como se recuerda recientemente (marzo de 2006)
con la decisin del Uruguay de construir fbricas de celulosa, las cuales, segn Argentina,
podran en el futuro producir un impacto
ambiental de importancia.
Todava es necesario evocar el nuevo contexto
de los usos ms recientes del agua para entender
la gravedad de los problemas. A los antiguos problemas de garanta de navegacin o de reparticin
de cuotas para producir energa, se suman las
cuestiones de la escasez del agua cuando los usos
son consuntivos y por parte de la explotacin
predadora en continua expansin, que no considera los impactos ambientales y agrava las
consecuencias nocivas de todas las utilizaciones.
En este contexto, existen actualmente dos
corrientes esenciales en relacin a la adopcin de
regmenes jurdicos nacionales relativos a los recursos hdricos: el modelo ultraliberal y la
opcin nacionalista.
2.2. El referente ultraliberal es privatizador y
promueve mercados abiertos.
El concepto de agua virtual apareci
recientemente en la literatura especializada. El Brasil, segundo pas con el mayor porcentaje de agua
dulce del mundo (despus de Canad), es el 10
productor de agua virtual del mundo. Los estudiosos consideran agua virtual a toda agua usada
para fabricar un bien. Puede ser una fruta
producida en el Baixo So Francisco, una prenda
del polo textil de Blumeau, un kilo de carne de
Mato Grosso. En esta percepcin, un kilo de pan
usa 150 litros de agua, mientras un kilo de papas,
consume dos mil. Un kilo de carne, desde el
nacimiento del buey hasta llegar al plato del consumidor, gasta entre 10 a 13 mil litros de agua. En
este clculo entra no slo el agua consumida
directamente por el animal, que vara de 50 a 60
litros por da, sino tambin el agua usada en la
produccin de la alimentacin del ganado. En
promedio, cada kilo de soya exige dos mil litros
de agua para ser producido.
El agua que corre por el valle del ro So Francisco es un buen ejemplo de agua que no parece
internacionalizada aunque en la realidad s lo sea.
Por un lado, se tienen los problemas tradicionales

de usos mltiples: la produccin de energa y la irrigacin son en la actualidad


uno de los usos econmicos ms importantes de las aguas del ro So Francisco. La navegacin, otrora primer uso econmico, es hoy en da un recuerdo
o un sueo: representa nostalgia para quien ve el ltimo de los barcos a
vapor fluviales, el Benjamn Constan, prcticamente inmovilizado en
Pirapora, donde las aguas tienden a tornarse demasiado rasas, an cuando
tenga un importante calado. Pero, la navegacin es el sueo de los que
gustaran de contar con un medio seguro y barato de transportar la cosecha
de granos que se apropia de inmensas regiones, como el oeste de Bahia.
Mientras tanto, es la irrigacin, la actividad que recibe mayor nfasis, sea
para aumentar las reas ya existentes en la cuenca del So Francisco, o para
reivindicar la transferencia de volmenes de agua para otras regiones. Parte
importante del agua usada en la irrigacin est internacionalizada porque la
produccin agrcola est exportada. De las poblaciones europeas, y otras,
que importan las frutas producidas en el valle del So Francisco, se puede
decir que ellas matan su hambre con el agua disponible en el Brasil, que est
incorporada a las frutas exportadas. Si fuera necesario usar diez mil litros
de agua para obtener una espiga de trigo, el pas que importa trigo deja de
usar su propia agua y la importa, por un vil precio, dentro del producto
comprado en el exterior. Estos mecanismos mal comienzan a ser tomando
en consideracin, pero nadie duda que ellos debern trastocar varios aspectos de diversos fenmenos geopolticos mundiales. En primer lugar, convertida en commodity, el agua tendr su propio mercado como sustancia
bruta a ser transportada y consumida fuera de los lugares de produccincaptacin, en cantidades que, actualmente, sobrepasan los lmites de la
imaginacin.
Adems de la exportacin de agua, su internacionalizacin estar implcita en todo proyecto de grandes obras que venga a hacer viable la
navegabilidad de los ros, como es el caso de la Hidrova Paran-Paraguay.
Las gigantescas infraestructuras drenan los recursos de todos/as los/las
contribuyentes para la construccin de obras que benefician la exportacin
de insumos y baratean su costo para los consumidores/as extranjeros/as.
Es una nueva perspectiva, estratgica, geopoltica y comercial: el consumo de agua de buena calidad lleva a tomar en consideracin un nuevo
aprovechamiento internacional. Se trata de la retirada de grandes cantidades
de agua potable o simplemente dulce, de un determinado lugar para finalidades de exportacin. Podemos recordar las informaciones, peridicamente
difundidas por la prensa, relativas al aprovechamiento de glaciares de los
Polos, que son remolcados para los lugares de consumo; o la venta de agua
de ciertos pases, donde los recursos hdricos son abundantes y, por lo tanto, sobran, para los pases con agudas carencias.
Se debe subrayar la percepcin incurablemente antropocntrica, inmersa
en esta consideracin simplona, directamente inspirada por la obsesin de
que la solucin est en el mercado. Es comn y corriente, en la literatura
llamada cientfica, la afirmacin segn la cual el agua est siendo mal
distribuida, en funcin de las necesidades de las poblaciones. Esta perspectiva postula implcitamente que el crecimiento poblacional y el aumento de
las necesidades de consumo de todo orden estn correctos. Lo que est errado es la distribucin mundial de los recursos, en particular, del agua. Es el
agua la que est en los lugares errados, donde no se necesita de ella. No es la
poblacin la que est errada por proliferarse en exceso, o encontrarse en
lugares donde ella no encuentra el agua necesaria para su supervivencia, o
por contaminar el agua de tal manera que slo encuentra como solucin
importar agua de otros lugares.

15

As, parece natural transportar el agua del ro


So Francisco para el Noreste, vender agua al Canad para California o desviar en agua del Rdano
(Francia) para alimentar Barcelona (Espaa). Pero
se debe enfatizar que este tipo de solucin
simplemente reproduce las actitudes errneas
actuales, amplificando los problemas, y no
enfrentndolos. Este tipo de actitudes promueve
la idea de que lo que falta en un lugar y existe en
abundancia en otro, puede ser objeto de compra
y venta; que basta que algunos quieran comprar
para que otros tengan que vender, puesto que es
obvio que nadie puede retener lo que abunda, lo
que es innecesario y con bajo o ningn valor
econmico.
El elemento natural que es escaso en un lugar
y abunda en otro es un recurso. El da en que
alguien determina que ese recurso puede ser pedido e adquirido, ste pasa a ser un bien, con estatuto eventual de mercanca. El mundo entero,
en su fase actual ultraliberal, pas a promover la
mercantilizacin del agua como una cosa normal,
postulado perfectamente inevitable. El agua del
ro So Francisco que va para el ocano es considerada como perdida. Nadie piensa en ella como
necesaria para contener la violencia del mar, que
ya inici su obra de destruccin en el rea del
delta del So Francisco, debido a la regularizacin
de la inundacin del ro, promovida por la
operacin de las represas de la Compaa
Hidroelctrica de So Francisco (CHESF). El agua
del Canad est infinitamente disponible para
alimentar la agricultura de Californa: en Canad
ella no sirve para nada.
Las ocurrencias y tendencias supra descritas
ilustran la tendencia ultraliberal: el agua de calidad,
recurso/bien/mercanca-commodity escasa, pasa a
ser objeto de transacciones comerciales como
cualquier bien/recurso escaso; con la obvia
consecuencia de quien puede pagar; y de quien
no puede pagar se queda sin. Consecuencia
obvia pero no asumida explcitamente. Lo mximo que hizo la OMC en el mbito de la Rueda de
Doha, desde diciembre de 2001, fue intentar promover al agua al estatuto de bien objeto de
servicios: captacin, tratamiento, transporte y
distribucin, disposicin final de las aguas servidas, son servicios que deben ser liberalizados y
ofrecidos para quien se dispone a ofrecer las
mejores condiciones contractuales de atencin,
en funcin de la indicacin objetiva de los
parmetros del servicio a ser prestado. Esta postura ya viene propiciando protestas y bsquedas
de alternativas hace aos.

16

2.3. El referente nacionalista es pblico y


objetiva mercados preservados.
En contra de la inclusin total en los mercados de bienes y servicios considerados esenciales
o particularmente sensibles, nacieron los
conceptos de resistencia y otras decisiones polticas especializadas. Un concepto de resistencia
de gran utilidad prctica fue el de privilegio cultural, nacido en Francia, en la dcada del 90 para
oponerse a la liberalizacin del mercado de conjunto de bienes culturales ligados a la
comunicacin de la informacin de todo orden:
la promocin, transmisin, almacenaje y
adquisicin de bienes de la industria de la
comunicacin, del disco al video, de la fotografa
a los programas de computador, del cinema a los
derechos de autor ligados a todas esas actividades,
generalmente llamadas carreteras de la
informacin.
En abril de 2006, Bolivia solicit que los
servicios de agua fueran retirados de las
negociaciones entabladas por la OMC, poco
tiempo despus de que el Foro Social Mundial
recomendara que esta decisin sea adoptada por
los pases participantes. Adems de ello, Bolivia
manifest ante la OMC que pretenda retirar las
aberturas sealizadas de 2003 a 2005, en el sentido de abrir su mercado nacional a las demandas
del mercado de cualquier origen. Al mismo
tiempo, el Gobernador del Estado de Oregon
tambin peda que su Estado sea exento de ciertas
consecuencias de la aplicacin del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS).
El referente nacionalista es pblico, en el
sentido de regresar a promover la decisin y
gestin pblicas de las aguas, por diversos
motivos: mala calidad de atencin y reduccin
de poblacin atendida por las compaas
concesionarias; costos y precios cobrados ampliados en proporciones astronmicas;
exportacin de los lucros; insuficiencia de las
inversiones para garantizar la continuidad de
los servicios; falta de mantenimiento de los
equipos recibidos. En los ltimos diez aos,
los contratos y concesiones suscritos entre Estados y compaas de servicios de agua, como
Suez Volia, Lyonnaise des Eaux, Bechtel y
Thames Waters, fueron irrespetados por las
compaas. Su objetivo es el lucro y no la
garanta de funcionamiento de un servicio pblico universal, indispensable para la totalidad
de la poblacin. Surgieron contenciosos graves,
a veces despus de violentas manifestaciones
populares, como ocurri en Cochabamba

(Bolivia) en marzo de 2001 o en frica del Sur. speras discusiones con


los gobiernos de los pases interesados llevaron al retiro de las compaas
de diversos pases, como Argentina, frica del Sur, Bolivia y la India.
Como consecuencia de las crisis, nacen decisiones polticas con el nimo
de preservar y reservar los servicios pblicos internos del agua, exactamente
a contra pie de los esfuerzos de la OMC en el sentido de exigir la apertura
del mercado de los servicios esenciales para la competencia internacional.
Bolivia retir los servicios de agua de la pauta negociable por la OMC. Argentina marc decisiones extremadamente firmes contra las pretensiones
de ciertas concesionarias. De ello naci por lo menos un contencioso internacional a iniciativa de la Compaa de Aguas del Aconquija con el Gobierno
nacional, actualmente (octubre de 2006) en proceso en el mbito del Centro
Internacional de Controversias sobre Inversiones (CIRDI). La propia existencia
de este tipo de contencioso constituye un poderoso motivo de restriccin
para el acceso a los mercados nacionales; adems del psimo servicio ofrecido,
las compaas extranjeras buscan compensaciones, de logros imposibles en
los sistemas jurisdiccionales de los pases de su actuacin, junto a entidades cuya competencia implica desplazar a la jurisdiccin competente, en
obvio perjuicio al respeto de las decisiones y finanzas nacionales.
En Uruguay, las elecciones de octubre de 2004 que llevaran al Poder
Ejecutivo al Presidente Tabar Vasquez fueron realizadas simultneamente
con un referndum popular, a iniciativa de la sociedad civil, cuya aprobacin
significaba hacer nuevamente pblicos los servicios de agua en el pas y
prohibir cualquier privatizacin futura. En febrero de 2006, el Gobierno
culmin un acuerdo con la empresa Aguas de Barcelona (AgBar), subsidiaria del grupo francs Suez, comprando su participacin en el accionariado
en el grupo Aguas de la Costa. Simultneamente, anunci la creacin de una
empresa mixta (pblico-privada) para continuar la prestacin del servicio.
La Comisin Nacional en Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV), que
promovi la reforma constitucional objeto de referndum en 2004, manifest
inmediatamente su opinin, sealando que la solucin adoptada por el
gobierno se contradeca con la nueva redaccin constitucional, no slo en
relacin a la forma de indemnizacin de grupo Suez, sino tambin con la
frmula jurdica encontrada para la continuidad de la prestacin del servicio.
En este caso, se verifica que la posibilidad de conflicto pasa de un eje internacional para una contienda interna: un gobierno triunfalmente electo
comienza a perder legitimidad en funcin de sus tergiversaciones en la poltica nacional de recursos hdricos.
Estos escenarios ilustran la gran diversidad de situaciones existentes entre
los cuatro pases poseedores de parte de las reservas del Acufero Guaran.
No slo sus legislaciones internas son diferentes, o hasta incompatibles si
son consideradas las modalidades de gestin, pose o propiedad, participacin
de los grupos sociales y econmicos en la toma de decisin, y los objetivos
oficiales de las polticas pblicas, sino que no hay motivo para pensar que
usaran las mismas referencias normativas del Derecho Internacional. Esta
situacin lleva a recelos fundados con relacin al Acufero Guaran.

3. Los contextos normativos brasileos


Una reunin realizada en Foz de Iguau (PR) en enero de 2000 fue el
marco inicial de las discusiones entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
en torno de un proyecto comn de investigacin para la evaluacin del potencial y la explotacin del Acufero Guaran. El Banco Mundial (BIRD)
aprob la propuesta que le fuera sometida. El proyecto, iniciado en marzo de
2003, est en fase de ejecucin y tiene conclusin previa para febrero de

17

2009. Su objetivo es apoyar a los cuatro pases en


la elaboracin e implementacin coordinada de
una propuesta de modelo institucional, legal y
tcnico comn, para la preservacin y el manejo
del Sistema Acufero Guaran (SAG) para las
generaciones actuales y futuras.
El Banco Mundial, a travs de GEF (Global
Environment Facility) o Fondo para el Medio Ambiente Global, hizo viable la mayor parte de los
recursos internacional. Cupo a la OEA
(Organizacin de los Estados Americanos) ser la
agencia ejecutora del proyecto, ya que dicha
organizacin posea experiencia previa en
coordinar grandes proyectos internacionales que
involucraban ms de un pas. La AIEA (Agencia
Internacional de Energa Atmica) colaborar con
los estudios relativos a la energa geotrmica existente en el Guaran. El BNWPP (siglas en ingls
para Programa de Recursos Hdricos del Banco
Mundial y el Gobierno del Reino de los Pases
Bajos) y el BGR/PY (Programa de Cooperacin de
Paraguay y Servicio Geolgico de Alemania)
tambin participan en el proyecto con de recursos financieros.
3.1. Las aguas subterrneas en Legislacin
brasilea
En el Brasil, la tutela de las aguas subterrneas
es extremadamente frgil desde el punto de vista legal. La legislacin federal carece de normas
especficas sobre aguas subterrneas y en los Estados, son pocos los que publicaron leyes en ese
sentido. La ausencia de legislacin especfica sobre el tema no debera ser un gran problema,
puesto que existen estudios que tratan sobre recursos hdricos en general, tanto en el mbito
federal como en el estadual. Sin embargo, las
legislaciones existentes son confusas, llegando,
en muchos casos, a ser contradictorias, cuando
consideran las aguas subterrneas, algunas veces
como recurso hdrico y otras veces como recurso mineral.
En el caso del Acufero Guaran, que es
transfronterizo, la complejidad para identificar
la legislacin aplicable a su explotacin aumenta
mucho, comenzando por la cuestin del dominio.
3.2. Dominio de las aguas subterrneas
La Constitucin Federal, en su Artculo 26,
inc. I, define como bienes de los Estados a las
aguas superficiales o subterrneas, fluentes,
emergentes y en depsito, exceptuadas, en este
caso, en la forma de la ley, las decurrentes de
obras de la Unin.

18

Antes de la Carta Constitucional, las aguas


subterrneas eran consideradas propiedad del
dueo del terreno en el que ellas se encontraban
por accesin, como es dispuesto en el Art. 526
del Cdigo Civil de 1916 y en el Art. 96 del Cdigo de Aguas, permitiendo que el propietario la
usase siempre y cuando no perjudicase otros
aprovechamientos existentes.
As como en el caso de las aguas superficiales,
la transferencia del dominio de las aguas
subterrneas para los Estados ayud a que los
antiguos propietarios pudieran valerse del
derecho de uso, pero siempre sujetos a un
otorgamiento concedido por el Poder Pblico.
La cuestin del dominio de las aguas
subterrneas puede tornarse controversial
cuando se analizan los grandes acuferos como
el Guaran, que abarca el territorio de varios Estados brasileos y se extiende ms all de las
fronteras nacionales. La posibilidad de que cada
Estado tenga una legislacin distinta sobre aguas
subterrneas es, por lo tanto, una poltica de
utilizacin del Acufero diferente y sin ninguna
coordinacin, que puede llevar a una mala
utilizacin y, consecuentemente, a la
desaparicin del los recursos.
De acuerdo con una publicacin elaborada por
la Secretara de los Recursos Hdricos del
Ministerio de Medio Ambiente, de los Recursos
Hdricos y de la Amazonia Legal, para la
divulgacin de la Ley No.9.433 del 8 de enero de
1997, la determinacin del dominio de las aguas
subterrneas dependera del siguiente anlisis
(errneo por irrespetar las exigencias
hermenuticas elementales y establecer
presunciones verosmiles, y por ello impropias):
En el caso de las aguas subterrneas, los
acuferos, entendidos como estructuras que
retienen aguas infiltradas, pueden tener
prolongaciones ms all de las fronteras
estatales, pasando, por lo tanto, a ser de
dominio federal. Esas aguas, pueden ser
federales o estaduales, de manera diferente
a lo que se populariz como titularidad de
los Estados. La caracterizacin va a depender de las direcciones de los flujos
subterrneos y de las reas de recarga
(alimentacin) y si las obras para su
captacin son contratas por el poder pblico federal.
Efectivamente, basta observar como lo hace
FREITAS, que:
no es posible concluir que tal circunstancia

(la de un acufero extendindose por el territorio de ms de un Estado),


torne a las aguas subterrneas bienes de la Unin, pues no existe ningn
dispositivo en la Carta Magna que disponga tal forma. Y no es posible
hablar en analoga con la situacin de las aguas superficiales, o sea, los
ros que dividen o atraviesan dos o ms Estados.
En el caso del Acufero Guaran, tanto por su extensin como por la
cantidad y calidad del agua en l almacenada, debe ser defendida siempre
una gestin integrada de sus recursos. Los Estados brasileos deben utilizar
este bien considerando sus caractersticas generales y la Unin debe estimular la cooperacin buscando su utilizacin sustentada, tanto internamente,
como con relacin a los dems pases que tambin albergan partes del Guaran.
La divergencia existente sobre el dominio de grandes acuferos tiene un
carcter mucho ms formal y no puede servir de impedimento para la
elaboracin de programas conjuntos de uso sustentado de las aguas
subterrneas. Incluso porque la preservacin y el uso racional de los recursos naturales (inclusive el agua) es obligacin de todos. En rigor, slo faltara
enfrentar con buena fe el problema de la articulacin entre la Unin y los
Estados, prevista por la Constitucin Federal.

3.3. Poltica Nacional de Recursos Hdricos


Debe ser establecida una primera diferencia fundamental entre aguas
subterrneas y aguas minerales. Estas dos expresiones se refieren a dos
conceptos jurdicos diferentes, a pesar de las apariencias de identidad material entre ambas.
La legislacin federal carece de un texto especfico sobre aguas
subterrneas, a pesar de la existencia de la Ley No 9.433/97, que trata de la
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, y que debera suplir esa necesidad,
ya que el agua subterrnea es tambin un recurso hdrico. En el mbito del
Consejo Nacional de Recursos Hdricos existe un grupo de trabajo que objetiva producir un texto para legitimar la transferencia de dominio de las aguas
subterrneas de los Estados Miembros de la Unin. El ciclo hidrolgico
demuestra la ligacin y la dependencia de las aguas superficiales con las
subterrneas, lo que sugiere la prctica de un manejo integrado. Como la
propia Ley establece como uno de sus objetivos la utilizacin racional e
integrada de los recursos hdricos (Art. 2, inc. II), puede parecer lgico
atribuir dominio a una nica instancia nacional, de mbito federal. Esta no
es la opinin de los poderes ejecutivos de diversos Estados, que antes abogan
por la articulacin de competencias entre la Unin y las unidades federadas.
Dicha articulacin est prevista por el texto constitucional federal, aunque
nunca fue objeto de ninguna negociacin entre los diversos interesados.
En lo concerniente a la proteccin de las aguas subterrneas, la Ley No
9.433/97 supuso un gran avance en la implantacin del otorgamiento del derecho
de uso de recursos hdricos (Art. 11 al 18), al asegurar el control cuantitativo
y cualitativo de los usos del agua, y el efectivo ejercicio de los derechos de
acceso al agua. El otorgamiento no implica la alienacin parcial de las aguas,
que son inalienables, sino un simple derecho de su uso. Puede ser suspendido en los siguientes casos: no cumplimiento por parte del otorgado de los
trminos de otorgamiento; el no uso por tres aos consecutivos; necesidad de
utilizacin del agua para atender situaciones de calamidades, prevenir o revertir
degradacin ambiental grave; o, atender a usos prioritarios, de inters colectivo,
para los cuales no se disponga de fuentes alternativas, o tambin, para mantener
las caractersticas de navegabilidad del cuerpo de agua.

19

El otorgamiento de derecho de uso puede ser


solicitado, tanto para la explotacin de los recursos hdricos superficiales como para los
subterrneos, permitiendo un mayor control sobre las cantidades de agua utilizadas. La cuestin
del otorgamiento tiene un valor especial para el
control del uso de las aguas subterrneas, porque
obligar al poder pblico a: formar un registro de
todos los pozos existentes; otorgar la cantidad de
agua que est siendo retirada, menos en casos de
usos insignificantes que, an as, deben ser
registrados; fiscalizar mejor el mantenimiento de
los pozos; y, evitar que nuevos pozos sean hechos
fuera de los padrones tcnicos o sean abandonados sin ser debidamente cerrados, lo que genera
riesgos de contaminacin del subsuelo.
3.4. Aguas minerales versus aguas subterrneas
Al enfocar el tema de las aguas subterrneas,
es fundamental elaborar un anlisis del rgimen
jurdico diferenciado de las aguas minerales y
de las aguas potables de mesa, ya que son tratadas como recursos minerales y no como recursos hdricos.
La Constitucin Federal de 1988, en su Art.
20, inc. IX, dispone que los recursos minerales,
inclusive los del subsuelo, son considerados
bienes de la Unin. Los yacimientos, en labra
o no, y los dems recursos minerales,
constituyen una propiedad distinta del suelo
para efectos de explotacin o aprovechamiento,
perteneciente a la Unin, garantizada al
concesionario de la propiedad del producto de
la labra. En el mismo sentido, el Cdigo de
Minera (Decreto Ley No 227/67}) afirma, en
su Art. 84: El yacimiento es un bien inmueble,
distinto del suelo donde se encuentra, no abarcando la propiedad de ste, el mineral o la
sustancia mineral til que lo conforma.
A pesar de considerar a la propiedad del
yacimiento distinta de la propiedad del suelo,
la Constitucin Federal y el Cdigo de Minera
garantizan al propietario del suelo una
participacin de los resultados de la labra, puesto
que con la explotacin del mineral, se ocasiona
la imposibilidad de la utilizacin del suelo. En
el caso del yacimiento de aguas minerales, esta
restriccin de utilizacin del suelo es todava
mayor, teniendo en cuenta que es necesaria una
zona de proteccin alrededor del pozo donde se
extrae el agua, por lo que est prohibido el
ejercicio de actividades potencialmente
contaminantes del subsuelo para garantizar la
calidad del yacimiento de agua explotada.

20

Segn el Art. 4 del Cdigo de Minera,


yacimiento es toda masa individualizada de
sustancia mineral o fsil, aflorando a la superficie
o existente en el interior de la tierra y que tenga
valor econmico.
Labra, segn el Art. 36 del mismo Cdigo
puede ser entendido como el conjunto de
operaciones coordinadas con el objetivo de
aprovechar industrialmente el yacimiento, desde la extraccin de las sustancias minerales tiles
que contenga hasta el beneficio de las mismas.
El Cdigo de Minera dispone en su Art. 10
que los yacimientos de agua mineral en fase de
labra y de las aguas subterrneas debern obedecer a una legislacin especial, en este caso, el Decreto Ley No 7.841/45, denominado Cdigo de
Aguas Minerales, el cual establece que:
Art. 1 Aguas minerales, son aquellas provenientes de fuentes naturales o fuentes artificialmente captadas que poseen una
composicin qumica o propiedades fsicas o fsico-qumicas, distintas de las aguas
comunes, con caractersticas que les
confieran una accin medicinal.
Art. 3- Ser denominadas aguas potables
de mesa, las aguas de composicin normal provenientes de fuentes naturales o de
fuentes artificialmente captadas que
cumplan solamente con las condiciones de
potabilidad para la regin.
En la prctica es muy difcil verificar, en el
caso de las aguas minerales, cules son las caractersticas distintas de las aguas comunes, y
lo que es la accin medicinal, ya que por rigor, toda agua natural, por ms pura que sea, tiene
un cierto contenido de sales.4 Esto acontece
porque las aguas superficiales en contacto con
el suelo disuelven minerales existentes en las
rocas. En el caso de las aguas subterrneas, el
proceso de mineralizacin de aguas es acentuado. La infiltracin se da lentamente, habiendo,
por lo tanto, un gran contacto con el suelo. La
elevacin de la temperatura geotrmica aumenta la capacidad del agua de disolver minerales e
incorporar solutos. As, cuando la profundidad
del reservorio subterrneo es elevada, tambin
es mayor la posibilidad de que el agua sea
enriquecida con sales.
De esta forma se concluye que toda agua
subterrnea, desde que tenga buena condicin de
potabilidad, puede ser explotada y comercializada
como agua mineral o potable de mesa,
demostrndose la incoherencia legal en el

tratamiento de la materia.
En este sentido, las aguas minerales que son aguas subterrneas, en cuanto
sean recursos minerales, estn sujetas a las normas del derecho minero, as
como tambin obedecen a las normas ambientales por fuerza de su naturaleza
de bien ambiental. A pesar de ello, no estn sujetas a las normas relativas a
la gestin de recursos hdricos para el control cuantitativo y cualitativo de
su uso. Segn los criterios del Decreto Ley No. 7.881/45, establecidos en su
Art. 4:
El aprovechamiento comercial de las fuentes de aguas minerales o de
mesa, situadas en terrenos de dominio pblico o de dominio particular, se har por el rgimen de autorizaciones sucesivas de investigacin
y labra instituido por el Cdigo de Minas, observadas las disposiciones
especiales de la presente ley.
Este rgimen de autorizaciones y concesiones abarca tanto las aguas destinadas al consumo humano como las destinadas a otros fines, como las
estancias termales. Las autorizaciones y concesiones pueden ser obtenidas
a travs de requerimientos al Ministerio de Minas y Energa. El Departamento Nacional de Produccin Mineral es el responsable por la fiscalizacin,
con la actuacin suplementaria de las autoridades sanitarias y administrativas federales, estaduales y municipales (Ministerio de Salud y Secretara de
Salud).
Para hacer ms complejo el hecho de existir dos legislaciones sobre la
misma agua, existe todava la cuestin del dominio. Como ya se dijo, la
Constitucin Federal determina que los recursos minerales son bienes de la
Unin y que las aguas subterrneas son bienes 4
de los Estados. En el caso de las aguas minerales, que son recursos
minerales y aguas subterrneas, a quien pertenecen?
Por la sistemtica brasilea, las aguas subterrneas pertenecern a la Unin
cuando la finalidad de la explotacin es la venta del lquido elemento como
un producto, esto es, el embasamiento de agua mineral para comercializacin,
siendo considerada, en este caso, un recuso mineral. Sin embargo, las aguas
subterrneas pueden pertenecer a los Estados, siempre que tengan otros fines (abastecimiento pblico, irrigacin, incorporacin en el proceso
productivo, etc.). Esos intrincados problemas ayudan a entender cual podr
ser la polmica internacional, en el caso de adopcin de normas internas
diferentes por parte de los cuatro Estados interesados en la explotacin del
Acufero. Esto explica porque hubo esfuerzos internacionales y regionales
de adopcin de normas comunes.
3.5. Un estatuto internacional para el Acufero Guaran
En el mbito internacional se pueden observar dos tipos de esfuerzos
destinados a encontrar soluciones normativas para la explotacin de los
recursos del Acufero Guaran. Por un lado, fueron emprendidos estudios
en la Comisin de Derecho Internacional (CDI) de la ONU; por otro lado, los
cuatro pases involucrados en la posesin de partes del dominio del Acufero
trataron de negociar un rgimen jurdico comn que pudiera, inclusive, ser
propuesto como modelo ante la CDI. Si esta no lo refrendase, an as podra
ser considerado como una solucin vlida en el mbito regional.
La CDI fue la encargada de elaborar un nuevo texto sobre un asunto especfico de relaciones inter-estaduales: los recursos lquidos compartidos entre
Estados. El tema es parte del estudio encomendado a la CDI sobre los recursos
naturales lquidos transfronterizos, como el petrleo, el gas y el agua. Ya se
lleg al esbozo de un texto, cuya versin definitiva an podr demorar unos

21

aos en estar pronta, y, eventualmente, nunca ser


ratificada por un nmero suficiente de Estados para
tornarse un tratado internacional, con
disposiciones jurdicamente obligatorias.
Este impasse ocurri con la Convencin sobre
el derecho relativo a los cursos de agua
internacionales para fines diversos de navegacin,
elaborada por la Convencin de Nueva York (1997).
Este texto fue considerado como impropio para
los problemas especficos de los yacimientos lquidos. La observacin est tcnicamente acertada y polticamente fuera de contexto. La
Convencin de Nueva York llev ms de un cuarto
de siglo de esfuerzos y est aguardando las 35
ratificaciones que la convertiran en un tratado
efectivo; casi no lleg a 13 en una dcada de espera En un contexto en el que el agua pas a ser
considerada un recurso econmico, los Estados
no ratifican un texto que tendran obligaciones
que ellos no quieren asumir, mayormente si estn
en la montante de los cursos de aguas
internacionales; posicin hidro-poltica en la que
ellos controlan la situacin y prcticamente todas las demandas de agua, inclusive en relacin
de los Estados ubicados en la yusente. Es probable
que las obligaciones introducidas en el proyecto
de artculos elaborados por la CDI tornen el texto
repulsivo para los miembros de las Naciones Unidas, que poseen intereses hdricos subterrneos
compartidos con otros Estados.
La nocin de intereses hdricos compartidos
dio origen a una importante polmica entre los
pases ribereos de la Cuenca del Plata, con ocasin
de la construccin de la represa de Itaipu. Las
interpretaciones acertadas en la regin, al cabo de
muchas negociaciones, consolidaron percepciones
pragmticas con relacin a ideas como la
informacin previa y perjuicio sensible, que
polarizaron las distintas posiciones de los Estados interesados. Es probable que su definicin de
intereses nacionales, con relacin al problema especfico de los recursos subterrneos, llevara a
adoptar idnticas posiciones de prudencia. Las
informaciones disponibles respecto del proyecto
de texto comn entre los cuatro pases interesados
en el Acufero Guaran, indican que los ejes
principales de negociacin giran alrededor de los
principios ms tradicionales posibles: el respeto a
las respectivas soberanas, el uso nacional libre bajo
la condicin de no provocar prejuicio sensible ,y
las informaciones previas reducidas para preservar la libertad de iniciativa.
Globalmente, los cuatro pases acordaron
(Decisin del Consejo del MERCOSUR de 7/7/

22

04 crear un Grupo sobre el SAG) en considerar


como nueva la problemtica que envuelve al
Acufero; por lo que se debe elaborara un rgimen
jurdico diferente del que existe para los otros
tipos de recursos hdricos, en una actitud de
respeto hacia las normar internacionales pertinentes y en vigencia.
En este contexto, los representantes de los Estados involucrados preconizaron la adopcin de
consideraciones o principios, objetivando llegar
a un consenso en torno de las siguientes
referencias: los recursos hdricos transfronterizos
integran los dominios nacionales respectivos de
los Estados Parte; casa uno usa las aguas para si,
sin causar perjuicios para los dems, sin provocar contaminaciones, en funcin de
consideraciones de razonabilidad; los Cuatro
colaboran para mejorar y alcanzar la
sostenibilidad; ellos tambin debern mantener
un nivel apropiado de informacin entre ellos,
particularmente, considerando la eventual
participacin de instituciones internacionales que
quedaran involucradas; podrn recibir
tratamiento especial algunas reas crticas especficas; eventuales actividades de conservacin y
monitoreo seran definidas conjuntamente, sin
que, en principio, se acatase a priori la idea de
un condominio entre los Cuatro o se preconizase
una burocracia internacional especfica ms.
El hilo conductor del raciocinio es el de preservar el acufero, reservndolo para usos decididos en los respectivos mbitos nacionales de
los Estados participantes. Esta es la solucin ms
tradicional posible y no da garanta alguna de
que habr empeo en resolver problemas bi o
multilaterales, con base en las exigencias del
Derecho Internacional dirigido para la
preservacin del medio ambiente en el mbito
regional. En otras palabras, las consecuencias
ms probables de las consideraciones citadas anteriormente, son las de encaminar las
condiciones regionales para el tipo de contexto
que se verifica concretamente en el caso de las
fbricas de celulosa que coloc la relacin bilateral entre Argentina y Uruguay (en la ocasin
de la 26 Cpula Iberoamericana: inicio de
noviembre de 2006) en un punto de elevada
tensin. Esto nos da una idea de lo que podr
surgir de conflictos, pues si estos aparecen an
cuando existen instituciones y normas, su
solucin depende exclusivamente de la pura
poltica bilateral cuando las instituciones no
existen y la participacin de los involucrados
no est objetivamente organizada.

4. Instituciones de la gestin y problemas de participacin


en la gestin de aguas
4.1. Definiciones y ambigedades
Las carencias de participacin en las opciones del uso del agua, al
comenzar por la definicin de dos/as gestores/as, pueden ser mejor aprendidas a partir de las reivindicaciones formuladas en el Foro Social Mundial. En el mbito de las reuniones y de los continuos esfuerzos por parte de
los participantes en el Foro, el agua es un problema de ciudadana y de
democracia: la gestin integrada sostenible y solidaria del agua es de
dominio de la democracia participativa, representativa y directa. La
complejidad del asunto sobrepasa las competencias y los conocimientos
de los tcnicos, ingenieros o banqueros. El utilizador (consumidor, pagador y no pagador) tiene un papel importante a desempear para sus
opciones, dentro de prcticas dirigidas por los principios de una economa
y de una sociedad sostenible. Los requisitos de gestin descentralizada y
transparente deben ser aplicados en todos los mbitos de la toma de
decisin: aldeas, ciudades, acuferos, cuencas y regiones. Las prcticas
locales y tradicionales deber ser respetadas y rescatadas.
La nocin de alianza es fundamental para realizar esta gestin de manera
eficaz y amistosa. Una alianza que sera solamente formal y sometida, en la
realidad, a los intereses de los actores privados, motivados por la competencia
por motivos de la conquista de mercado, lo que sera inevitable si el agua
fuese reconocida como un bien econmico y comercial, y slo podra
perjudicar los objetivos de acceso al agua para todos y de su gestin integran.
Garantizar el acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades
elementales de vida de todas las personas y de las comunidades humanas es
una obligacin para la sociedad en su conjunto. Es la sociedad organizada la
llamada a asumir colectivamente el conjunto de los costos relativos de la
colecta, el tratamiento, la distribucin, la conservacin, el almacenaje, el
uso, el reaprovechamiento del agua y la disposicin final de los residuos,
as como determinar cules son las cantidades y calidad indispensables para
los integrantes de la comunidad.
El conjunto de los costos incluye las externalidades negativas que no son
consideradas por los precios del mercado. Estos costos son sociales y
colectivos y deben ser divididos entre todos los integrantes de la colectividad.
Los mecanismos de tarifacin deben ser divididos entre todos los integrantes de la colectividad. Los mecanismos de tarifacin individual y la progresin
eventual de los precios slo podrn ser determinados por la cantidad de
agua que sobrepase el mnimo vital indispensable el sano mantenimiento
de las condiciones de vida. Para ese efecto de preservacin de las condiciones
de supervivencia humana, se debe considerar la cantidad mnima de 50
litros de agua potable gratuita por da y por persona, colocados a disposicin
en un lugar de consumo, como indican estudios fidedignos de la Organizacin
de las Naciones Unidas.
Suficiencia: El abastecimiento de agua para cada persona debe ser suficiente y regular para sus necesidades individuales diarias. Una gran
cantidad suficiente de agua debera normalmente llegar a 50 litros, o
al nivel mnimo esencial (cerca de 20 litros).
Tambin deben ser recordados los solemnes compromisos de la Agenda
21, a travs de la cual hubo en 1992, en Rio de Janeiro, un llamado universal
para providenciar agua para las poblaciones humanas del mundo entero.
15.58. Todos los Estados, segn su capacidad y recursos disponibles, y

23

por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, inclusive con las Naciones Unidas y otras
organizaciones pertinentes, cuando sea apropiado,
pueden establecer las siguientes metas:
(a) Para el ao 2000, garantizar que todos los
residentes de zonas urbanas tengan acceso a
por lo menos 40 litros de aguas per cpita
por da de agua potable y que el 75% de la
poblacin urbana disponga de servicios de
saneamientos propios o comunitarios;
(b) Para el ao 2000, establecer y aplicar
normar cuantitativas y cualitativas para el
despejo de afluentes municipales e
industriales;
(c) Para el ao 2000, asegurar que el 75% de
los residuos slidos generados en las zonas urbanas sean recogidos, reciclados o eliminados de forma ambientalmente segura.
Adems del mnimo vital, las tablas de precios
deben ser progresivas y considerar la cantidad
utilizada. Los excesos y abusos de consumo o
de utilizacin distinta deben ser debidamente
penalizados.
Es dentro de estos parmetros que se puede
evocar un derecho al agua. Mientras tanto, para
que ese derecho no sea ms un derecho de para
adornar las declaraciones dirigidas hacia el
marketing poltico, un derecho condenado a permanecer como letra muerta, l solo puede existir
si nace con la garanta de que los poderes pblicos deben asumir sus obligaciones de respeto, de
proteccin y de implementacin. Por lo tanto, no
hay reivindicacin de un derecho al, en la misma
perspectiva de los tradicionales (y todava
irrealizados) derechos a la salud, al empleo, a la
seguridad personal, al trabajo, etc Se pretende
exigir la garanta de abastecimiento de la cantidad
de agua necesaria para la subsistencia de los seres humanos. Con este horizonte, las ONG exigen
que el Estado asuma tres obligaciones precisas:
La obligacin de respeto: los Estados Parte
deben dejar de interferir en el disfrute del derecho
de beber agua. Ello determina que no puede haber
prctica de actividades que limiten el acceso
igualitario al agua, y que contribuyan para su
contaminacin o la disminucin de los
almacenajes, inclusive como medida punitiva.
La obligacin de proteccin requiere que el Estado impida que las otras Partes interfieran en el
disfrute del agua potable. Las autoridades deben
controlar todas las actividades, pblicas o privadas, que podran tener el efecto de negar el acceso
al agua o de contaminarlas, por causa de

24

actividades industriales o por su extraccin.


La obligacin de implementacin obliga al Estado a adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar la plena realizacin del derecho de
beneficiarse con el agua potable. El derecho al agua
debe ser la adopcin de las normas necesarias
legales y de planes de accin que tengan por objetivo promover este derecho, en condiciones
econmicas soportables por todas las personas.
Estas concepciones y exigencias relativas al
agua son diametralmente opuestas a la reforma
ultraliberal que sirvi de modelo al conjunto de
normas elaboradas en el Brasil, a partir de la Ley
9433/97. La mercantilizacin (hacer del agua una
mercanca o commodity), la privatizacin, la
desreglamentacin y la renormatividad, as como
las diversas modalidades de desplazamiento, son
las caractersticas de la poltica preconizada bajo
la gida de los grandes estados-mayores
mundiales del agua: las firmas privadas y los
lobbies, generalmente patrocinados por polticas
pblicas. Su actuacin es tan fuerte y su engranaje
ideolgico tan acentuado, que sus documentos
llegar a ser directamente aprovechados como
referencias-padrones en diversos pases, tal como
es el caso de la Toolbox (caja de herramientas)
Gestin Integrada de recursos hdricos, lanzada
por la Global Water Partnership (GWP) documento
de trabajo adoptado por del Ministerio de Medio
Ambiente. La Global Water Partnership-GWP-se
autodefine como una
Red internacional, abierta a todas las
organizaciones involucradas en la gestin
de los recursos hdricos: organizaciones
gubernamentales; agencias de las Naciones
Unidas; bancos de desarrollo, bilaterales y
multilaterales; asociaciones profesionales;
instituciones
de
investigacin;
organizaciones no gubernamentales; y, el
sector privado.
Sin embargo, las ONG fueron excluidas de sus
reuniones y esfuerzos.
4.2. Los aspectos legales en el Brasil
4.2.1. Parmetros de la participacin
Se trata identificar, en el texto de la ley, las
condiciones de la participacin de los diversos
segmentos de la sociedad en la gestin del agua.
El enfoque es relativo al significado poltico de
las condiciones establecidas por los textos legales
que lidian especficamente con la definicin de
participacin. Promueven ellos la ciudadana?

Incentivan el engranaje entre los diversos sectores de la sociedad?


Cules son los socios que son sealados como capacitados para tomar
decisiones en materia de recursos hdricos? El anlisis debe dar privilegio
a la designacin de agentes e insistir sobre la legitimidad o no- de las
representaciones. Se debe invocar a la representatividad de los segmentos
que participan en los Comits de la cuenca.
Se hace necesario realizar una investigacin pormenorizada sobre este
asunto en razn de varios errores especficos constantemente encontrados, con relacin a las modalidades de la participacin en las decisiones o
en la propia nocin o concepto de participacin. Delante del cuadro global
desfavorable sobre las cuestiones de calidad y cantidad de los recursos
hdricos disponibles, muchas personas piensan que, en funcin de la
incapacidad del sector pblico de providenciar lo que debe a la poblacin,
habr en breve grandes oportunidades de mancomunar los esfuerzos de
todos los interesados, en el mbito de una institucin nica y especializada. Todo podr ser resuelto con la participacin de todos en un comit de
cuenca hidrogrfica (CCH).
Esta impresin est reforzada por el argumento segn el cual la creacin
de los CCH se inspir en un modelo evocado como democrtico. Tan democrtico que est referido generalmente como el Parlamento del Agua.
Esta es la expresin que se acostumbra usas para calificar la naturaleza
participativa de los CCH franceses.
Mientras tanto, el anlisis pormenorizado de los textos que reglamentan
los CCH indica que la participacin no deber ser de todos, a no ser de
manera nominal. Las categoras de los participantes son taxativamente enumeradas y se verifica que la ley garantiza el 80% del espacio para dos
categoras de representantes: a) los representantes de los poderes pblicos
que emanan del poder poltico ejecutivo de la Unin, de los Estados, del
Distrito Federal y de los municipios (40% del total): y, b) los representantes de las actividades econmicas (otros 40%) que corresponden a los usos
dominantes y son llamados de usuarios. Los que piensan que la sociedad
civil deber tener una influencia, asociada a un poder de decisin real,
habrn de constatar que el concepto de sociedad civil recibe una aplicacin
numrica ms que modesta (20% del total de participantes), en las
definiciones de la ley.
El aspecto cuantitativo debe ser completado por un anlisis cualitativo:
las ONG, as como otras entidades, debern tener caractersticas de
Organizaciones de la Sociedad Civil de Inters Pblico (OSCIP)? Cabe una
pregunta ms: Quien est identificado con la Sociedad Civil, tuvo alguna
posibilidad de opinar sobre las definiciones de las instituciones que
debern administrar las aguas brasileas? Quin decide sobre el hecho de
pertenecer a la sociedad civil? Las categoras de usuarios son inherentes:
su existencia puede ser comprobada por leyes fiscales? En este ltimo
caso, la propia prctica ense que la respuesta es negativa. La ley cre seis
categoras de usuarios, pero la presin de intereses econmicos particulares trat de de incluir una ms: la de los mineros. Esta inclusin parece
acertada: el impacto de la minera sobre los recursos hdricos ciertamente
justifica la creacin de esta categora de usuarios. Sin embargo, ello
comprueba, si hubiera necesidad, que la definicin de los usuarios es un
proceso de naturaleza poltica. Ocurre que el asunto no fue objeto de ningn
debate poltico compatible con su relevancia.
La Resolucin No. 5 y otras normas elaboradas por el CNRH no pueden
indicar soluciones para los ros de dominio de los Estados, puesto que la
competencia de indicacin de los criterios para estos ros es de los Estados

25

y no del CNRH. Mientras, la Resolucin No. 5


configura una serie de disposiciones que debern
ser seguidas por varias legislaciones estaduales.
Ello podr darse, an cuando algunas normas
estaduales ya incluyan dispositivos ms democrticos que la Resolucin No. 5.
4.2.2. Usuario y consumidor
Dos palabras llaman la atencin: usuarios y
consumidores. En el sistema francs, cualquier
persona, sea fsica o jurdica, que usa el agua para
cualquier finalidad es un usuario. Por lo tanto, la
calidad del usuario no identifica simplemente a
un agente econmico, a diferencia del sistema
brasileo. Por otro lado, la palabra consumidor
no fue utilizada, siquiera una vez, en ninguno de
los textos que rigen el rgimen jurdico del agua a
partir de la Ley 9433. En el Brasil, desde el punto
de vista jurdico, el consumidor directo del agua
potable distribuida por intermediarios, no existe. La persona que consume el agua desde el grifo
de sus casas, no es consumidora desde el punto
de vista de la legislacin especfica de los recursos hdricos. La ley nunca cita a esa persona, ni
como agente econmico, ni como utilizadora, o
usuaria del agua, ni como consumidora. La
persona jurdica que capta, trata y distribuye el
agua es un usuario en el sentido de la ley y de las
categoras que ella crea. Quien bebe el agua del
grifo, deber recurrir al Cdigo de Defensa del
Consumidor (Ley No. 8078/90), en el caso de haber
visto lesos sus intereses especficos como cliente
de una distribuidora.
4.2.3. Los Comits
de Cuenca Hidrogrfica (CCH).
4.2.3.1. La composicin de los CCH.
La composicin de los CCH integra cinco
categoras de representantes (Art. 39 de la Ley
9433), que son los: I de la Unin; II - de los
Estados y del Distrito Federal, cuyos territorios
se siten, an parcialmente, en sus respectivas
reas de actuacin; III de los Municipios situados, en su totalidad o en parte, en su rea de
actuacin; IV de los usuarios de las aguas de su
rea de actuacin; y, V de las entidades civiles
de recursos hdricos con actuacin comprobada
en la cuenca.
La representacin del conjunto de los representantes de los poderes ejecutivos de la Unin,
de los Estados, del Distrito Federal y de los
Municipios (Categoras I a III), est limitada a la
mitad del total de miembros (Art. 39 1) y deber

26

obedecer al lmite del 40% del total de votos en el


CCH (Art. 8, I, de la Resolucin CNRH No.5, del
10 de abril de 2000).
Las categoras IV y V son constituidas por los
siguientes elementos:
Categora IV -, con el 40% del total de votos en
el CCH: Usuarios son personas fsicas o jurdicas que, con el objetivo de realizar sus actividades,
dependen del otorgamiento de un derecho de uso
de recursos hdricos. Los sectores usuarios, definidos por el Art. 14 de la Resolucin No. 5, sin
enmienda, en este caso, en el Art. 8 de la Res.
CNRH No.24 del 24 de mayo de 2002, son los de:
a) abastecimiento urbano, inclusive dilucin
de efluentes urbanos;
b) industria, captacin y dilucin de efluentes
industriales;
c) irrigacin y uso agropecuario;
d) hidroeletricidad;
e) hidrovial;
f) pesca, turismo, esparcimiento y otros usos
no consuntivos.
Categora V, con un mnimo del 20% del total
de los votos del CCH: entidades civiles de recursos hdricos con actuacin comprobada en la
cuenca. Son evocadas en el Art. 47 de la Ley 9433,
que considera a las entidades civiles legalmente
constituidas (Art. 48) de la siguiente forma:
I - consorcios y asociaciones
intermunicipales de cuencas hidrogrficas;
II - asociaciones regionales, locales o
sectoriales de usuarios de recursos hdricos,
inclusive las que representan usuarios de
aguas que demandan consumos o volumen
de aguas considerados insignificantes (art.
15 da Resolucin No. 5);
III - organizaciones tcnicas y de enseanza
e investigacin con inters en el rea de recursos hdricos;
IV - organizaciones no gubernamentales con
objetivos de defensa de intereses difusos y
colectivos de la sociedad;
V - otras organizaciones reconocidas por el
Consejo Nacional o por los Consejos
Estaduales de Recursos Hdricos.
La reparticin definitiva de las categoras de
miembros y de votos, una vez juntados los representantes de los poderes ejecutivos de las tres
instancias de la Federacin, que componen una
categora nica para tal efecto de representacin
y votacin en el CCH, se efecta de la siguiente
manera:

a) los miembros de los poderes ejecutivos de la Unin, de los Estados,


del Distrito Federal y de los Municipios, pueden sumar hasta la mitad
del total de miembros y tener hasta el 40% de los votos;
b) los representantes de entidades civiles, proporcionales a la poblacin
residente en el territorio de cada Estado y del Distrito Federal con por
lo menos el 20% del total de votos;
c) los representantes de los usuarios de los recursos hdricos, cuyos usos
dependen del otorgamiento, obedeciendo al 40% de total de votos.
Tambin vale la pena sealar que las representaciones definitivas en el
CCH de los ros de dominio de la Unin, dependern de la articulacin
entre la Unin, los Estados y, eventualmente, del Distrito Federal, bajo la
gida del Presidente Interino (provisorio) del CCH, para designar a sus respectivos representantes. Asimismo, se deber realizar un proceso de eleccin,
entre pares, de los representantes de las otras dos categoras: municipios y
entidades civiles de recursos hdricos, con actuacin comprobada en la
cuenca. Finalmente, sern acreditados los representantes de las categoras
de usuarios. Todas estas operaciones sern realizadas a travs de un proceso
pblico, con amplia y previa divulgacin (Art. 11 de la Res. 05); pudiendo
las entidades civiles referenciadas, ser calificadas como Organizaciones de
la Sociedad Civil de Inters Pblico.
4.2.3.2. Los trmites para la propuesta de institucin de un CCH, cuyo
principal ro es de dominio de la Unin.
Se debe presentar a las personas que tienen legitimidad para encaminar
la propuesta, antes de referirse a las condiciones que deben ser cumplidas y,
finalmente, las modalidades prcticas de operacin.
Las personas legitimas para presentar la propuesta. El Art. 9 de la Res.
05 estipula:
La propuesta podr ser encaminada al Consejo Nacional de Recursos
Hdricos si est suscrita por los representantes de por lo menos tres
de las siguientes categoras:
I Secretarios de Estado, responsables por el manejo de los recursos
hdricos de por lo menos dos tercios de los Estados contenidos en la
cuenca hidrogrfica respectiva, considerando, cuando sea el caso, al
Distrito Federal;
II- Alcaldes Municipales, cuyos municipios tengan por lo menos el
40% de sus territorios en la cuenca hidrogrfica;
III- Entidades representativas de usuarios, legalmente constituidas por
lo menos por tres de los dos usos indicados en los literales a a f
del Art. 14 de esta Resolucin, con no menos de cinco entidades; y,
IV- Entidades civiles de recursos hdricos, con actuacin comprobada
en la cuenca, que podrn ser calificadas como Organizaciones de la
Sociedad Civil de Inters Pblico, legalmente constituidas, por no menos de diez entidades, pudiendo este nmero ser reducido, a criterio
del Consejo, en funcin de las caractersticas locales y justificativas
elaboradas por lo menos por tres entidades civiles.
Resumiendo las condiciones y exigencias supra expuestas: para proponer
la candidatura de una institucin de un CCH al CNRH, se deben reunir 2/3
de los Secretarios de Recursos Hdricos de los Estados de la Cuenca; 40% de
los alcaldes municipales de la cuenca; entidades de usuarios, representando por lo menos tres de los usos indicados en el Art. 14 de la Res. 05 y por lo
menos diez entidades civiles con actuacin comprada en la cuenca, legal-

27

mente constituidas; pero pudiendo este nmero


ser reducido, desde que haya justificacin y
anuencia por parte del CNRH.
4.2.3.3. Los requisitos relativos al contenido de
la propuesta.
No deber ser muy fcil reunir, y sobre todo,
unir, a las personas listadas por las normas
legales. Despus de reunidas, debern tambin,
cumplir requisitos materiales relativos a la cuenca
y que son definidos por el Art. 10 de la Res. 05:
Ser parte obligatoriamente de la propuesta
a ser encaminada al Consejo Nacional de
Recursos Hdricos, de la que trata el Art.
anterior, la siguiente documentacin:
I justificacin de la necesidad y
oportunidad de creacin del Comit, con
un diagnstico de la situacin de los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica, y de
ser el caso, identificacin de los conflictos
entre los usos y usuarios, de los riesgos de
racionamiento de los recursos hdricos o
de su contaminacin y degradacin
ambiental en razn de la mala utilizacin
de esos recursos;
II caracterizacin de la cuenca hidrogrfica
que permita la composicin del respectivo
Comit de la Cuenca Hidrogrfica e
identificacin de los sectores de usuarios
de recursos hdricos [..]
III- indicacin de la Direccin Provisional; y
IV - la propuesta [formal, dirigida al
CNRH].
La formulacin del inciso I presenta una
especie de inversin de la carga de la prueba, en
relacin a la necesidad de crear un CCH. Est muy
difundida en todo el pas la sensacin de que existe la urgencia de implementar la poltica nacional de recursos hdricos, en funcin de la
degradacin generalizada que caracteriza una parte
significativa del territorio nacional. Se debera,
por lo tanto, incentivar y facilitar el trmite de
los pedidos, a partir de una presuncin legal generalizada de una situacin preocupante,
dejndose como posibles excepciones los casos/
cuencas en que no hubiese la necesidad de organizar un CCH. An ms, a priori, no habr ningn
motivo para que los felices habitantes de una
cuenca que no tienen problemas, presenten un
pedido de creacin de un CCH del que ellos
puedan prescindir.
Mientras, la Res. 05, por las exigencias que formula, volver difcil la superacin de los pasos

28

iniciales. En el contexto poltico-cultural nacional, podr no ser fcil reunir a los responsables y
formular un diagnstico mnimo, del cual
dependen diversas dimensiones del xito futuro
de las instituciones a ser creadas. Sin embargo,
se debe convenir en que el objetivo puede ser justamente el de favorecer la iniciativa de las autoridades pblicas y no de otras categoras de participantes eventuales.
4.2.3.4 . La operacionalizacin de la propuesta
(Art. 11 de la Res. 05):
Despus de ser examinada por el CNRH y de
ser aprobada, la propuesta ser hecha efectiva mediante decreto del Presidente de la Repblica.
Cabr al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Recursos Hdricos, dentro de un plazo de
30 das, dar inicio al mandato de los respectivos
Presidente y Secretarios interinos, por un plazo
de hasta 6 meses, con incumbencia exclusiva para
coordinar la organizacin e instalacin del Comit.
Hasta por un periodo de 5 meses, contados a
partir de la fecha de su nombramiento, el Presidente Interino deber realizar:
la articulacin con los Poderes Pblicos para
la indicacin de sus respectivos representantes;
la
eleccin, por sus pares, de los representantes de los Municipios y de los representantes de las entidades civiles de recursos
hdricos con actuacin comprobada en la
cuenca; y,
la
acreditacin de los representantes de los
usuarios de recursos hdricos;
En un plazo no mayor a 6 meses, contados a
partir de la fecha de su nombramiento, el Presidente Interino deber llevar a cabo (Art.12 de la
Res. 05):
la aprobacin del reglamento del Comit; y,
la eleccin y la toma de posicin del Presidente y del Secretario del Comit.
El Presidente electo del Comit de Cuenca debe
registrar su reglamento en un plazo mximo de
60 das, contados desde su aprobacin.
El estatuto legal de los CBH fue examinado.
Del conjunto de sus disposiciones no hay como
inferir en la existencia de un principio de subsidio que constituira un hilo conductor democrtico para la accin poltica. Esta evaluacin est
confirmada cuando se examina el conjunto de
disposiciones ms democrticas que fueron reti-

radas del texto original de la Ley, merced de trece vetos originados en la


Presidencia de la Repblica, que ya fueron examinados en el Captulo III.3.
4.2.3.5. El rea geogrfica y las competencias del CCH.
Art. 37 de la Ley 9433. Los Comits de Cuenca Hidrogrfica tendrn como
rea de actuacin:
I - la totalidad de una cuenca hidrogrfica;
II - sub-cuenca hidrogrfica del tributario del curso de agua principal
de la cuenca, o del tributario de ese tributario; o
III - grupo de cuencas o sub-cuencas hidrogrficas contiguas.
Pargrafo nico. La institucin de Comits de Cuenca Hidrogrfica en
los ros de dominio de la Unin ser efectiva por acto del Presidente
de la Repblica.
Los imperativos operacionales de gestin podrn llevar a las autoridades
administrativas a efectuar recortes especiales no coincidentes con el rea de
la cuenca stricto sensu, unindose las reas de drenaje de afluentes de los
ros principales. An as, las referencias territoriales continan siendo los
divisores de aguas, en funcin de las reas de drenaje que circundan los ros
principales y sus afluentes principales y secundarios. La Resolucin CNRH
No. 30, del 11/12/2002, resolvi adoptar, para efectos de codificacin de
cuencas hidrogrficas en el mbito nacional, la metodologa descrita en el
Anexo I de la propia Resolucin. El Anexo I presenta el mtodo de la
subdivisin y codificacin de cuencas hidrogrficas desarrollado por el
ingeniero Otto Pfaffstetter. Art. 38. Es competencia de los Comits de Cuenca
Hidrogrfica, en el mbito de su rea de actuacin:
I promover el debate de las cuestiones relacionas a los recursos
hdricos y articular la actuacin de las entidades que intervienen;
El CCH desempea un papel genrico, de orden poltico, de fomento de
debates y de integracin entre las entidades que poseen competencias en
materia de recursos hdricos. La nocin de articulacin, cuyas anotaciones
imprecisas ya fueron sealadas, parece ms viable dentro del mbito de un
rgano que tendra que intervenir para organizar las actividades o para distribuir atribuciones entre sus propios miembros.
II - arbitrar, en primera instancia administrativa, los conflictos relacionados con los recursos hdricos;
La funcin de arbitraje crea muchas dudas. Como la Ley 9433/97 no poda
crear un nuevo nivel de jurisdiccin, esta competencia, en primera instancia
administrativa, del Comit solamente resultar en decisiones de carcter
efectivo, en la medida de su aceptacin por parte de los propios miembros.
En caso de que una de las partes no est satisfecha por la solucin indicada
por el CCH, ella puede recurrir al Consejo Superior, de darse el caso, o iniciar un proceso en la justicia comn. Las modalidades de ese arbitraje
sern objeto de disposiciones reglamentarias de los CCH, ya que son medidas de orden administrativa. La efectividad de esta institucin es una
importante incgnita de la ecuacin de la resolucin de conflictos.
III - aprobar el Plan de Recursos Hdricos de la cuenca;
Esta es una prerrogativa importante y una de las pocas que, en la lista de
las competencias del CCH, parece tener un carcter realmente deliberativo.
El contenido de los Planes de Recursos Hdricos involucra muchas
decisiones relevantes.

29

IV - acompaar la ejecucin del Plan de


Recursos Hdricos de la cuenca y sugerir
las medidas necesarias para el
cumplimiento de sus metas;
Esta redaccin es ambigua y restrictiva. Parece
relativizar la competencia formulada en el inciso
anterior. Si el CCH posee competencia para
aprobar el Plan de Recursos Hdricos, sera lgico establecer su competencia para acompaar la
ejecucin de estos Planes no slo con sugerencias
de medidas, sino con el mismo poder de decisin
en casos de desvos en la ejecucin. Mientras tanto, ser el agente de la implementacin (la Agencia de Agua) el que deber hacer efectivos los Planes. El motivo avanzado por la dicotoma de
competencias para la ejecucin, tendra que estar
en manos distintas de la competencia de
concepcin y de liberacin (Ver veto presidencias
en el inciso III 4, infra).
V proponer al Consejo Nacional y a los
Consejos Estaduales de Recursos Hdricos
las acumulaciones, derivaciones,
captaciones y lanzamientos de poca
expresin, para efectos de exencin de la
obligatoriedad de otorgamiento de derechos
de uso de recursos hdricos, de acuerdo con
los dominios de estos;
Los usos de las aguas que el CCH considere
insignificantes, en materia de almacenamiento,
consumo y contaminacin de los recursos
hdricos, tambin sern tomados en consideracin
por los rganos jerrquicamente superiores, que
debern confirmar su existencia.
Evocar, en este caso, una exencin de
obligatoriedad de otorgamiento es una expresin
feliz, pues puede ser interpretada como la
constitucin de un derecho adquirido. Ocurre
que, en un futuro poco distante, un conjunto de
usos otrora insignificantes, podr constituirse en
uso relevante, al ser considerado para establecer
un Plan de Recursos Hdricos. Pero los titulares
de tales derechos de usos insignificantes podrn
alegar que obtuvieron exenciones concedidas por
dos rganos administrativos distintos, uno de los
cuales es superior al que se le pretende eventualmente revocar la exencin de otorgamiento.
VI - establecer los mecanismos de cobranza
por el uso de recursos hdricos y sugerir
los valores a ser cobrados;
El CBH deber establecer mecanismos de
cobranza, en funcin de padrones o tablas ya de-

30

finidos en diversas instancias. Slo podr sugerir los valores de cobranza, hecho que disminuy
seriamente, nuevamente, su autonoma.
VII y VIII - (VETADOS) IX - establecer
criterios y promover el prorrateo de costo
de las obras de uso mltiple, de inters
comn o colectivo.
Competir al CCH calcular como distribuir los
costos de las inversiones de obras que tengan uso
mltiple: que sirvan para ms de una categora
de usuarios.
Pargrafo nico. De las decisiones de los
Comits de Cuenca Hidrogrfica cabr el recurso al Consejo Nacional o a los Consejos
Estaduales de Recursos Hdricos, de
acuerdo con su esfera de competencia.
Esta disposicin es importante puesto que
explicita que el CCH no es un rgano deliberativo,
en el sentido de tomar decisiones definitivas.
Tampoco la decisin de aprobar el Plan de Cuenca
constituye prerrogativa exclusiva de los Comits. Esto significa que los Comits debern
curvarse ante muchas presiones externas o internas de sectores que intentarn inducir
tratamientos privilegiados a sus demandas y que
podrn conseguir intervenciones recursales, por
parte de diversas autoridades.

5. Consideraciones finales
La gestin de aguas transfronterizas, sean
superficiales o subterrneas, requiere de un
esfuerzo especial por parte de los integrantes el
Poder Legislativo. Constitucionalmente
responsable de manera exclusiva por la adopcin
final de las normas internacionales, el Poder
Legislativo depende del Poder Ejecutivo para su
celebracin.
Ora, son excesivas las posibilidades de
encaminamiento de normas que consoliden las
iniciativas unilaterales, en un rea que necesita
de cooperacin para superar un notable potencial de conflictos. Si los grandes principios son proclamados y constantemente evocados, las
presiones indebidas y los conflictos tambin se
manifiestan con frecuencia. Adems, no habra
necesidad de proclamar los principios si no fuese
por la existencia de conflictos. Esta caracterstica
es comn a todos los usos del agua dulce. La
evolucin, de 1815 a 2006, tiende, sin embargo, a
revelar cierta exacerbacin. El derecho de usar un
ro para navegar o para producir energa no tena
tanto impacto en la vida de las personas, como

los usos de las aguas para la irrigacin o el consumo domstico directo. El


agua se torn una sustancia tan vital que, sobre ella, inciden factores nunca
antes pensado; y posibilidades de conflictos de mayor gravedad.
El factor de la escasez absoluta y no slo relativa, surge por causa de
un elemento cuya relevancia slo fue tomada en consideracin a partir
de la dcada del 60: el medio ambiente. Del factor gratuito de produccin
y externalidad econmica, los recursos pasan a ser objeto de
competitividad y competicin. Esto se da tanto en lo que respecta a los
usos entre s, como en lo que atae a la prioridad de matar la sed y de la
alimentacin humana.
Por otro lado existen visibles discrepancias entre las soluciones jurdicas adoptadas por los cuatro pases interesados en el Sistema Acufero
Guaran (SAG), cuando se consideran las opciones nacionales internas.
Estas opciones revelan actitudes que podrn llegar a ser incompatibles
entre s. La ley brasilea afirm el dominio pblico del agua, recurso
escaso con valor econmico, cuya importancia social no fue afirmada
con la misma determinacin. Bolivia, inconforme con la manera que las
fuerzas del mercado dejaron de traer soluciones, reafirm sus objetivos
de gestin en el mbito de los principios de servicio pblico universal.
La participacin de los usuarios o de los consumidores, siempre proclamada en la retrica, no acostumbra a traducirse en disposiciones legales
efectivamente implementadas.
Finalmente, existen problemas estructurales no resueltos, que tienden a
aumentar los desafos futuros. La Ley Federal brasilea No. 9433/97, que
cumplir su dcimo aniversario el 8/1/07, parece ofrecer los elementos para
la solucin a la crisis del agua, al promulgar fundamentos y directrices
adecuadas para combatir los problemas acumulados. Las normas de
implementacin y decisiones operativas adoptadas despus de la aprobacin
de la ley, mientras tanto, promueven prioritariamente los parmetros de
mercantilizacin y de la privatizacin del agua, en un cuadro global de
centralizacin de las decisiones en el mbito federal. El otorgamiento de
derechos de uso opaca otros aspectos de la poltica nacional que deberan
tener una prioridad absoluta para surtir efecto a mediano y largo plazo. Es el
caso de los registros, de los programas de formacin de cuadros administrativos o de una poltica administrativa especializada coincidente con los
desafos de la temtica.
La Ley 9433/97 no es el Cdigo Ambiental de los Recursos Hdricos que
la sociedad brasilea estaba precisando desesperadamente cuando fue
adoptada. Su preocupacin esencial es la de tratar, con una visin economista, los aspectos de la gestin y la apropiacin de funciones del agua, a
travs del control del acceso a los recursos. La gestin, en una poca proclamada de deber de abstencin econmica del Estado, esta entregada al Estado, bajo cuya batuta se organizan los usuarios, agentes econmicos que
disputan entre si, las funciones de agua insumo de produccin: matar la
sed; produccin de energa; navegacin; insumo para consumo en la
industria, cuerpo receptor de residuos y sobras de toda naturaleza.
El hecho de que la cuestin ambiental sea considerada de manera
simplemente adjetiva, explica que ya sean operativos los mecanismos de
gestin para el consumo, sin que existan las correspondientes salvaguardas
institucionales y garanticen, simultneamente, el desarrollo sostenible de
esta generacin y de las generaciones futuras. En estas condiciones, varias
disposiciones legales establecen condiciones objetivas de una confiscacin
de los recursos hdricos, a favor de la gestin economista de los problemas.
Ese parti pris explica ampliamente que la nocin de participacin, varias

31

veces proclamada como una caracterstica de la


nueva ley, se traduzca, en la realidad de las relaciones creadas, en diversas modalidades de
exclusin. Esta presente no significa participar.
Quien participa es el usuario, agente econmico
y presin mayoritaria en el proceso. El ciudadano,
agente poltico de la sociedad civil, es minoritario.
El ambientalista, agente perturbador, es excluido.
La presencia nominal del ciudadano y del
ambientalista, por en cuanto est garantizada: sin
ella no habr como hacer marketing poltico o
ambiental.
En el mbito de los recursos hdricos
transfronterizos, la situacin tiende a ser peor,
puesto que no existen mecanismos especficos para tener en consideracin las
necesidades locales, que generalmente
precisan de soluciones localmente integradas,
mientras que las prcticas burocrticas y polticas acostumbran ser aplazadas para las autoridades centrales. El anlisis de los textos
adoptados evidencia un conjunto de
ambigedades en la dimensin poltica de los
Comits de Cuenca Hidrogrfica (CCH); ms
an si estos fueran dedicados a la gestin de
un curso de agua de dominio de la Unin.
La ley cre nuevas entidades de carcter administrativo, abiertas a la presencia de representantes de asociaciones civiles de recursos
hdricos y de usuarios. Se usa la palabra presencia y no participacin, a partir de un punto de
vista que considera la posibilidad de influenciar efectivamente en la toma de decisiones. A
pesar de la aritmtica muchas veces usada para
demostrar retricamente que los CCH son democrticos (40% de miembros de los poderes
ejecutivos + 20% de representantes de la
sociedad civil = 60% del poder de decisin, en
relacin al 40% de los usuarios), se debe
reflexionar para indagar lo que podrn hacer el
20% de la sociedad civil, en el CCH, contra el
80% de presentantes de los poderes polticos
ejecutivos y de los agentes econmicos.
En ciertos Estados, como Paran, la legislacin
transform las posibilidades de participar en simples caricaturas de debate; adems, ella eximi a
los criadores de ganado de la obligacin de pagar
por el agua que usan como insumo de su
produccin, generando as una ruptura de la
igualdad que evidencia el potencial de
inconstitucionalidad de las decisiones estaduales.
Sin duda alguna, los desafos de la gestin del
agua, transfronteriza o no, continan siendo
inmensos. El atraso de nuestras sociedades, en

32

relacin a la adopcin de soluciones estructurales,


requiere de una toma de conciencia urgente por
parte de las instancias de elaboracin normativa
y de las de decisin y de implementacin de polticas pblicas.

6. Bibliografa
ARBUET-VIGNALI, Heber; BARRIOS, Luis.
Chimeneas en Fray Bentos.de un mbito local a
una proyeccin globalizada. Investigacin realizada en el marco de la Red Alfa Latino Americana Europea para el Gobierno de los Riesgos.
Montevideo:arca.2006. 189 p.
CAUBET, Christian Guy. A gua, a lei, a poltica...
e o meio ambiente? Curitiba: Juru.2004.305 p.
. A gua doce nas relaes internacionais. Bauru (SP): Manole. 2006. 223p.
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Rivalidades nas relaes internacionais do sculo XXI. In NASSER, Salem Hikmat; REI,
Fernando. Direito Internacional do Meio Ambiente. Ensaios em homenagem ao Professor Guido
Fernando Silva Soares. So Paulo: Editora Atlas.
2006. p. 165-183
Sobre a questo da transposio das guas do rio
So Francisco: CAUBET, Christian G. A gua, a
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NOGUEIRA, Ana Carolina Casagrande. Comisso
de direito internacional ONU- Trabalhos da CDI
sobre jazidas minerais transfronteirias (Petrleo,
gs e gua).
Florianpolis, SC. Out. 2006. Texto datilografado. 7 p.
SILVA, Lgia Dutra. O Sistema Aqfero Guarani.
Florianpolis, SC. Out. 2006. Texto datilografado. 9 p.

CAPTULO II

AGUAS TRANSFRONTERIZAS:
situacin en Argentina
Investigador responsable:
Elsa M. Bruzzone
Historiadora; Especialista en geopiltica, estrategia de la defensa;
Asesora del congreso de la Argentina en Recursos Humanos

33

SUMRIO
1.Introduccin .................................................................................................................................. 35
2. Breve panorama de los recursos hidricos en Argentina ............................................................ 36
2.1. Cuenca Del Plata ........................................................................................................................ 36
2.2. Cuencas de la Vertiente Atlantica ............................................................................................. 37
2.3. Cuencas de la Vertiente del Pacfico ......................................................................................... 37
2.4. Cuencas Sin Desage al Oceano .............................................................................................. 37
2.5. Recursos Hidricos Subterraneos .............................................................................................. 37
3. Aspectos Legales ........................................................................................................................... 38
3.1. A Nivel Nacional ....................................................................................................................... 38
3.2. A Nivel Provincial ..................................................................................................................... 40
3.2.1. Provincia de Buenos Aires ..................................................................................................... 41
3.2.2. Provincia de Corrientes .......................................................................................................... 42
3.2.3. Provincia del Chaco ................................................................................................................ 43
3.2.4. Provincia de Entre Rios .......................................................................................................... 44
3.2.5. Provincia de Formosa ............................................................................................................. 46
3.2.6. Provincia de Misiones ............................................................................................................ 47
3.2.7. Provincia de Santa Fe ............................................................................................................. 48
3.2.8. Ciudad Autonoma de Buenos Aires .................................................................................... 50
3.2.9. Provincia de Catamarca .......................................................................................................... 52
3.2.10. Provincia de Cordoba ........................................................................................................... 52
3.2.11. Provincia del Chubut ........................................................................................................... 52
3.2.12. Provincia de Jujuy ................................................................................................................ 53
3.2.13. Provincia de La Pampa ......................................................................................................... 54
3.2.14. Provincia de La Rioja ............................................................................................................ 54
3.2.15. Provincia de Mendoza .......................................................................................................... 55
3.2.16. Provincia del Neuqun ......................................................................................................... 55
3.2.17. Provincia de Rio Negro ....................................................................................................... 56
3.2.18. Provincia de Salta ................................................................................................................. 56
3.2.19. Provincia de San Juan .......................................................................................................... 56
3.2.20. Provincia de San Luis .......................................................................................................... 57
3.2.21. Provincia de Santa Cruz ....................................................................................................... 57
3.2.22. Provincia de Santiago Del Estero ......................................................................................... 58
3.2.23. Provincia de Tierra Del Fuego, Antartida E Islas Del Atlantico Sur ................................ 58
3.2.24. Provincia de Tucuman .......................................................................................................... 59
4. La Gestion de los Recursos Hidricos .......................................................................................... 60
4.1. A Nivel Nacional ....................................................................................................................... 60
4.1.1. Politica Hidrica ....................................................................................................................... 61
4.2. A Nivel Provincial ..................................................................................................................... 63
4.3. A Nivel de Cuencas ................................................................................................................... 63
4.3.1. Organismos Interjurisdiccionales ......................................................................................... 63
4.3.2. Organismos Provinciales ....................................................................................................... 64
4.3.3. Organismos internacionales o transfronterizos ................................................................... 64
5. Desarrollo de la problemtica hidrica en el parlamento y la sociedad civil ............................. 65
6. Algunas propuestas y reflexiones ............................................................................................... 68

34

1. Introduccin
El agua potable se ha transformado en el recurso estratgico del Siglo
XXI. Ha sido, es y continuar siendo sin lugar a dudas, fuente permanente
de conflictos. La Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada y adoptada por
las Naciones Unidas en la 48 Sesin Plenaria de la Asamblea General, el 28
de octubre de 1982, advierte: la competencia por acaparar recursos escasos
es causa de conflictos Y el agua potable es un bien escaso, ya que slo
constituye casi el 3% del total del agua del mundo, el 97% restante lo encontramos en los mares y ocanos. La tecnologa para desalinizar agua de mar
existe; pero presenta problemas: es cara porque requiere mucha energa y
an no se ha encontrado el modo de deshacerse de la salmuera que queda
del proceso y de los elementos qumicos que se utilizan en el mismo y para
el funcionamiento correcto de la planta, sin afectar al medioambiente.
El agua es vida. Sin ella el planeta y los seres que lo habitan no existiran.
Por lo tanto, quien controle el agua potable, controlar la vida y la economa
del mundo. Los pases ms ricos del planeta tienen sus recursos hdricos,
especialmente los subterrneos, en vas de agotamiento por la
sobreexplotacin; y altamente contaminados por desarrollos industriales y
agrcolas llevados a cabo sin tener en cuenta el cuidado del medioambiente.
Han depredado alegremente sus recursos naturales y ahora los buscan en
aquellos pases que an conservan los suyos. El Informe de Naciones Unidas sobre la Situacin de los Recursos Hdricos Mundiales dado a conocer
en el ao 2003, ratificado por un nuevo Informe presentado en marzo de
2006 en Mxico durante el IV Foro Mundial del Agua donde advierte que
debido al cambio climtico ya el 20% de los recursos hdricos del planeta
han sido afectados, estima en su pronstico ms pesimista, que para los
aos 2020/2030, sobre una poblacin estimada para ese entonces en unos 8
mil millones de personas, 7 mil millones de nios, mujeres y hombres,
(cifra que representa el 87,5% del total de los habitantes del mundo), no
tendrn acceso a agua potable, es decir a agua buena, dulce, sana, limpia,
tendrn que tomar agua contaminada o se morirn de sed. Estos datos nos
ponen a las puertas de una catstrofe humanitaria jams vivida en los 7
millones de aos de evolucin humana que llevamos sobre el planeta.
A esto debemos sumarle el Informe elevado por el Pentgono al Congreso
y Gobierno norteamericanos a fines de febrero de 2004, filtrado a los peridicos The Guardian, britnico y The New York Times, estadounidense,
donde advierte sobre las consecuencias del cambio climtico ( cabe recordar que EE UU es responsable del 30% de las emanaciones de gases txicos a la atmsfera) en los recursos hdricos del planeta y sugiere lisa y
llanamente el despliegue de las fuerzas armadas norteamericanas por el
mundo para tomar el control de esos recursos donde quieran que se
encuentren. Como vemos, el panorama no es para nada alentador. La Carta
Mundial de la Naturaleza, citada al comienzo de este trabajo, agrega: .
La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales contribuye a
la justicia y al mantenimiento de la paz, pero esa conservacin no estar
asegurada mientras la humanidad no aprenda a vivir en paz y a renunciar
a la guerra y los armamentos.
Amrica del Sur cuenta con el 30% de los recursos hdricos mundiales.
A las Cuencas de los ros Orinoco, Amazonas y del Plata, debemos sumarle
uno de los reservorios de agua subterrnea dulce ms importantes del mundo, el Acufero Guaran, compartido por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, todos ellos integrantes del MERCOSUR. Lentamente nuestros
pases estn aprendiendo a superar desconfianzas, resquemores y recelos.
Palabras como integracin y cooperacin adquieren cada vez mayor sentido,

35

porque los problemas que enfrentamos son los


mismos para todos.
El 21 de junio de 2001, se firm en Asuncin,
Paraguay, el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR con el objeto de cooperar
para la proteccin del medio ambiente y la
utilizacin sustentable de los recursos
naturales; profundizar el anlisis de los problemas ambientales de la subregin con la
participacin de los organismos nacionales competentes y de las organizaciones de la sociedad
social. Implementando para este ltimo fin,
el incremento del intercambio de informacin
sobre leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y prcticas ambientales., la armonizacin
de las legislaciones ambientales, considerando las
diferentes realidades ambientales, sociales y
econmicas de los pases del MERCOSUR.y
de las directrices legales e institucionales, con el
objeto de prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales en los Estados Partes, con especial referencia a las reas fronterizas y la
promocin de la educacin formal y no formal
fomentando conocimientos, hbitos de conducta
e integracin de valores orientados a las
transformaciones necesarias para alcanzar el
desarrollo sustentable en el mbito del
MERCOSUR.
Se espera para diciembre de 2006 el resultado
final del anlisis de la propuesta de Proyecto de
Protocolo sobre Gestin Ambiental de Recursos
Hdricos. Existe asimismo el proyecto de analizar
los padrones ambientales de calidad de agua en
los Estados Partes con el objetivo de buscar la
armonizacin de los mismos con nfasis en las
cuencas compartidas. Se espera alcanzar resultados concretos para diciembre de 2007.
En este trabajo, nos referiremos a la problemtica de los recursos hdricos superficiales y
subterrneos de Argentina. Para ello brindaremos
un panorama breve de las caractersticas y
situacin por la que atraviesan los mismos; los
aspectos legales a nivel nacional y provincial que
los comprenden; el aspecto institucional (gestin
del agua a nivel nacional, provincial e internacional), cmo se desarrolla el tema en el Parlamento
Nacional y en la sociedad civil. Por ltimo
aportaremos al debate y discusin sobre la gestin
de las aguas transfronterizas y algunas propuestas
y reflexiones sern hechas.

2. Breve Panorama De Los Recursos


Hidricos En Argentina
La Repblica Argentina posee una gran

36

diversidad de relieve, clima y patrones de


drenaje. Esto provoca que a pesar de la amplia
disponibilidad de recursos hdricos con los que
cuenta, los mismos estn distribuidos muy irregularmente en el territorio. Y si bien la oferta
hdrica superficial media anual por habitante
oscila en torno a los 22.500 m3/habitante/ao,
en Provincias de la regin rida la
disponibilidad de agua se ubica por debajo de
ese valor. Esta distribucin de los recursos
hdricos superficiales ha dado como resultado
que la ocupacin del espacio sea ms intensa
en el litoral hmedo, asiento de una importante red fluvial.
En las regiones con red de drenaje menos
desarrollada y escasas precipitaciones la
radicacin de poblaciones y el desarrollo
econmico regional estn ligados, la mayora de
las veces, a la disponibilidad de agua subterrnea
o al almacenamiento de aguas pluviales para usos
determinados. Si las condiciones son apropiadas,
se aprovechan los recursos a travs de embalses
y canalizaciones. El agua se utiliza
mayoritariamente para riego (71%), luego para
abastecimiento humano (13%), bebida de ganado
(9%), y uso industrial (7%).
En los prximos puntos presentamos los
principales sistemas hidrogrficos del pas.
2.1. Cuenca Del Plata
Es una de las principales cuencas hdricas del
mundo. Con una superficie de 3,1 millones de
km2 se extiende sobre territorios de Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Concentra
ms del 85% del derrame total medido de Argentina. Las Provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa, y Chaco, se encuentran
comprendidas ntegramente en la Cuenca, que
incluye adems, porciones de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Santa F, Crdoba y Buenos Aires.
Muchos de los ros de la Cuenca (de la Plata,
Paraguay, Paran, Bermejo, Pilcomayo, Uruguay,
Iguaz ) son compartidos total o parcialmente con
los pases vecinos, pero adems encontramos integrando la Cuenca, ros que transcurren
ntegramente en territorio argentino como el
Pasaje -Juramento -Salado, el Carcara y los ros
de las provincias mesopotmicas. Sobre la Cuenca
del Plata se asientan el 75% de la poblacin argentina, los mayores centros urbanos y las
principales industrias.
Los ros Paran, Uruguay, Paraguay y del Plata
se utilizan para navegacin, abastecimiento de
agua para uso humano, agrcola e industrial, pes-

ca, recreacin, y como receptores de efluentes domsticos e industriales.


Sobre los ros Paran y Uruguay existen importantes aprovechamientos
energticos, y el primero ha conformado un eje industrial y de asentamiento
humano importantsimo para el pas.
2.2. Cuencas de la Vertiente Atlantica
Concentran el 9,3% del derrame total medido y se extienden por el oeste,
centro y sur del pas, desde las divisoria de agua de los Andes hasta la costa
atlntica. Comprenden parte de las Provincias de La Rioja, San Juan, Mendoza,
San Luis, Neuqun, Ro Negro, La Pampa, Buenos Aires, Chubut, Santa Cruz
y Tierra del Fuego. Sus principales ros son: San Juan, Mendoza, Tunuyn,
Atuel, Diamante, Colorado, Negro, Chubut, Senguer, Deseado, Chico, Sata Cruz,
Coig, Gallegos y los de Tierra del Fuego. Todos actan como corredores fluviales
de gran importancia econmica y ecolgica pues atraviesan tierras ridas. Sobre ellos se han desarrollado sistemas de embalse para generacin de energa
elctrica, regulacin de crecidas e irrigacin. En esta regin se encuentra una
de las ms importantes reas de riego del pas. A su vera se localizan los ms
importantes asentamientos poblacionales de la regin sur del pas.
2.3. Cuencas de la Vertiente del Pacfico
Se localizan en la cordillera andino -patagnica, en el lmite internacional con Chile. Su riqueza hdrica es importante, representa un 4,7% del
escurrimiento total. Los ros ms importantes son el Manso, Puelo, Futaleuf
(el ms importante), Carrenleuf y Pico. La poblacin asentada en el rea es
escasa. El principal aprovechamiento de los ros es hidroenergtico. La presencia de bosques y lagos de extraordinaria belleza ha permitido un desarrollo
turstico de gran importancia .
2.4. Cuencas sin Desage Al Oceano
Se encuentran en el centro y noroeste del pas, ocupando casi el 30% del
territorio, pero slo representan el 0,71% de los recursos hdricos
superficiales. Los ros ms importantes son el Sal -Dulce , Primero y Segundo. El agua en estas reas posee una gran relevancia econmica y social y
esto ha motivado la construccin de obras de aprovechamiento para consumo, riego y produccin de energa.
2.5. Recursos Hidricos Subterraneos
Constituyen el 30% del total del agua extrada en el mbito nacional para
distintos usos. Sin embargo hasta la fecha, se desconoce la cantidad de
reservorios existentes y el volumen y calidad de las aguas de la mayora de
los conocidos debido a la escasez de relevamientos y estudios sobre la
potencialidad y calidad de los mismos. Esto ha sido ampliamente reconocido
desde las propias esferas del Gobierno Nacional.
Una excepcin la constituyen los acuferos de Mendoza y San Juan, donde los oasis de riego dependen fuertemente de ellos. Actualmente el Banco
Mundial est llevando a cabo la exploracin del Acufero Guaran, reservorio
transfronterizo compartido con Brasil, Uruguay y Paraguay, y la CEE ha
comenzado el estudio del reservorio correspondiente al Ro Pilcomayo. La
importancia de las aguas subterrneas ha crecido en estos ltimos aos debido
a los problemas de disponibilidad y calidad que se estn registrando en los
recursos hdricos superficiales y a la actividad petrolfera y minera en reas
con insuficientes fuentes superficiales, entre las cuales podemos mencionar los valles intramontanos de la Puna, oeste de Catamarca y La Rioja y la
zona central de San Juan y Mendoza.

37

No existe prcticamente en Argentina una


verdadera gestin integrada del agua superficial
y subterrnea, el pas no cuenta todava con una
poltica hdrica nacional que integre
verdaderamente los recursos y se ha descuidado
la proteccin de los acuferos. Podemos afirmar
que Argentina carece de una verdadera cultura
del agua y no ha asimilado an la importancia
del recurso en el momento actual. Lo ms doloroso de todo esto es que el pas, a pesar de contar
con recursos hdricos ms que suficientes, no ha
podido solucionar los problemas del acceso al
agua potable de una parte importante de la
poblacin (el 22% segn datos oficiales) y de
sequa, an en aquellas zonas que cuentan con
reservorios de agua subterrnea un claro ejemplo
es Castelli, en la Provincia del Chaco, asentada
sobre los reservorios del Bermejo y del Guaran.
Hoy los recursos hdricos de superficie y
subterrneos argentinos estn siendo fuertemente
amenazados por las prcticas agrcolas no
conservacionistas, la deforestacin, el uso de
agroqumicos, las explotaciones mineras y petrolferas y los cambios en el uso del suelo. El balance hdrico y la calidad de las fuentes han sido
afectados. Encontramos que la deforestacin,
sobrepastoreo y mal manejo de las tierras arables
han producido un aumento de la erosin hdrica
en Misiones, reas de la cuenca del Bermejo y otras
regiones del pas. Se ha detectado la presencia de
plaguicidas en los ros Uruguay y Negro y metales
pesados en la cuenca del Ro de la Plata. Las aguas
servidas sin tratar de asentamientos urbanos e
industriales han contaminado el Embalse de Ro
Hondo en Santiago del Estero, los Lagos San Roque y los Molinos en Crdoba, Lcar en Neuqun
y Nahuel Huapi en Ro Negro.
El Acufero Puelche en la Provincia de Buenos
Aires y ros como el Matanza, Riachuelo y Reconquista en la zona del Gran Buenos Aires, se
han contaminado no slo por lquidos cloacales
vertidos en los pozos ciegos, sino tambin por el
deficiente manejo y disposicin de los residuos
slidos urbanos y txicos industriales producido
por el desarrollo urbano industrial intensivo concentrado en el eje Rosario - La Plata.
La industria petroqumica y extraccin de
calizas en la Regin Pampeana, la extraccin
petrolera, industria azucarera y fundiciones de
plomo en el Noroeste, las extracciones de uranio
y petrleo en Cuyo, de carbn y petrleo en la
Patagonia, han contaminado fuentes de aguas
superficiales y subterrneas. A esto deben
sumarse las miles de hectreas de tierra de riego

38

afectadas por problemas de salinidad de agua,


suelo y drenaje por mal manejo de agua, los impactos por inundaciones, y la presencia de altos
contenidos naturales de flor, arsnico, boro, en
algunas fuentes de agua subterrnea. Podemos
agregar, sin temor a equivocarnos, que a pesar de
la existencia de buenas leyes ambientales, stas
lamentablemente no se cumplen por desidia o lo
que es peor, por falta de voluntad poltica para
efectuar las tareas de control y cumplimiento
efectivo de las normas establecidas por ellas.

3. Aspectos Legales
3.1. A Nivel Nacional
La Constitucin Nacional, sancionada el 1 de
mayo de 1853 y reformada por ltima vez el 22
de agosto de 1994, establece en su Artculo 121
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y
el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. El
Art. 124 determina Corresponde a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio. Por el Art. 125 se
reconoce a las Provincias, entre tanto otros, el
derecho de la construccin de canales y la
exploracin de sus ros. En el Art. 75 se fijan las
atribuciones del Congreso Nacional entre las
cuales se cuentan la reglamentacin de la libre
navegacin de los ros interiores y el comercio
con las naciones extranjeras y de las Provincias
entre s, la habilitacin de puertos, la creacin o
supresin de aduanas, la promocin de la
construccin de canales navegables y la
exploracin de los ros, dictar los Cdigo Civil,
Penal, de Minera, de Trabajo, de Comercio y de
Seguridad Social, aprobar y desechar tratados
internacionales. Se observa que en algunos casos
las atribuciones del Congreso son concurrentes
con las de las Provincias. El Art. 41 establece :
Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley. Las
autoridades proveern a la proteccin de
este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la

diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.


Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas; sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso a territorio nacional
de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radioactivos.
El Cdigo Civil, sancionado el 25 de septiembre de 1869, establece en su
Artculo 2340, entre los bienes que son de dominio pblico:
los mares territoriales e interiores, las bahas, ensenadas, puertos
y ancladeros; los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por
cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la 49 aptitud
de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin; las playas del
mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales las
extensiones de tierra que las aguas baan desocupan durante las
altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; los lagos
navegables y sus lechos; las islas formadas o que se formen en el
mar territorial y o en toda clase de ro, o en los lagos navegables,
cuando ellas no pertenezcan a particulares
El Art. 2341 reconoce las personas particulares tienen el uso y goce de
los bienes pblicos del Estado, de los Estados (las Provincias), pero estarn
sujetas a las disposiciones de este cdigo y a las ordenanzas generales y
locales. Al ser el agua un bien pblico, le alcanzan los considerandos del
Art. 2337 que determina que las cosas inenajenables estn fuera del comercio. El Art. 2350 establece por su parte que slo las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad, pertenecen, en propiedad, uso y goce,
al dueo de la heredad. Y el Art. 2639 determina:
los propietarios limtrofes con los ros o con los canales que sirven
a la comunicacin por agua, estn obligados a dejar una calle camino
pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal,
sin ninguna indemnizacin. Los propietarios ribereos no pueden
hacer en ese espacio ninguna construccin, ni reparar las antiguas
que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
Hasta hoy puede sealarse que no existe una Ley Nacional de Aguas.
Los proyectos presentados por el Poder Ejecutivo o legisladores, no
encontraron respaldo para su sancin. Entre ellos podemos mencionar: Ley
sobre Gestin Integral de Aguas, Ley sobre la Gestin de los Recursos
Hdricos, Ley Marco de Poltica Hdrica. Desde mayo de 2005 est
considerndose el proyecto de Ley Adoptando como Lineamientos de Poltica de la Nacin los Principios Rectores de Poltica Hdrica para la Repblica Argentina y otras cuestiones conexas. Se ha previsto para noviembre de
2006 la redaccin del documento final del Plan Hdrico Nacional para lograr
optimizar el manejo del agua.
En diciembre de 2002 se promulg la Ley 25.668, llamada Rgimen de
Gestin Ambiental de Aguas que establece los presupuestos mnimos e
preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, declara a las cuencas
hdricas como unidad ambiental de gestin del recurso considerndolas
indivisibles, instituye la creacin de Comits de Cuencas Hdricas para las

39

cuencas interjurisdiccionales y crea un Plan Nacional para la preservacin, 50 aprovechamiento y


uso racional de las aguas que debe contener las
medidas necesarias para la coordinacin de las
acciones de las diferentes cuencas hdricas. Determina adems que se entender por agua, aquella
que forma parte de los cursos y cuerpos de aguas
naturales o artificiales, superficiales y subterrneas,
as como las contenidas en los acuferos, ros
subterrneos y las atmosfricas y por cuenca
hdrica superficial, a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia
el mar travs de una red de cauces secundarios
que convergen en un cauce principal nico y las
endorreicas. Establece adems que la autoridad
nacional debe determinar los lmites mximos de
contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo
a los diferentes usos; definir las directrices para la
recarga y proteccin de los acuferos, fijar los
parmetros y estndares ambientales de calidad
de las aguas y podr, a pedido de la autoridad
jurisdiccional competente, declarar zona crtica de
proteccin especial a determinadas cuencas,
acuferos, y reas de masas de agua, por sus caractersticas naturales o de inters ambiental. Esta Ley
no fue bien recibida por las Provincias. La mayora
de las autoridades hdricas provinciales sostienen
que avanza sobre competencias no delegadas a la
Nacin en materia de Cuencas y de organizacin
de Comits de Cuencas, gestin de recursos
naturales, desarrollo de instituciones locales, y
planificacin, uso y gestin del agua. Actualmente
se encuentran en estudio en la Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Senado de la
Nacin, propuestas de eventuales modificaciones
a la Ley y en la Comisin de Recursos Naturales y
Conservacin del Ambiente Humano de la Cmara
de Diputados, un Proyecto de derogacin.
Leyes federales como la de energa, transporte,
puertos, navegacin, proteccin del ambiente y de
los recursos naturales, contienen disposiciones
relacionadas con el agua. (Ver Anexo I).
La nacin firm adems Tratados
Internacionales: sobre aguas compartidas,
proteccin de recursos naturales y del medio
ambiente, ingreso de buques nucleares en aguas
argentinas, construccin de obras de usos
mltiples, prstamos para obras de
abastecimiento de agua potable y saneamiento
urbano y rural. Presentamos algunos destaques:
CONVENIOS: de Diversidad Biolgica, de la
Conservacin y Desarrollo de los Recursos
Ictcolas en los Tramos Compartidos de los Ros

40

Paran y Paraguay, de Basilea sobre el Control de


los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, de
Rtterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Previo Fundamentado aplicable
a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos
Peligrosos objeto de Comercio Internacional (PIC),
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (POPs), de Viena sobre la Proteccin
de la Capa de Ozono, para el Manejo y
Conservacin de la Vicua, Internacional de
Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la
Contaminacin por Hidrocarburos (lei 24.292),
de Cooperacin con Uruguay para prevenir y
luchar contra incidentes de contaminacin del
medio acutico producidas por hidrocarburos y
otras sustancias perjudiciales (ley 23.839).
CONVENCIONES: de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa, Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCC)
(aprobada por la ley 24.295), sobre la Conservacin
de las Especies Migratorias de Animales Salvajes
(CMS), Internacional para la Regulacin de la Caza
de las Ballenas (Comisin Ballenera Internacional), sobre el Comercio Internacional de las
Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES),
sobre la Conservacin de los Recursos Marinos
Vivos Antrticos (CCAMLR), sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
TRATADOS: Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, sobre Medio Ambiente, suscrito con Chile
(ley 24.015).
PROTOCOLO: de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnologa .
ACUERDOS: con Uruguay sobre Uso y
Aprovechamiento del Ro Uruguay (Decreto 1662/
86), de Transporte Fluvial por la Hidrova
Paraguay -Paran suscripto con Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay (LEY 24.385).
3.2. A Nivel Provincial
Las provincias a las cuales nos referiremos a
continuacin, estn vinculadas estrechamente a
la Cuenca del Playa y al Acufero Guaran (en este
ltimo, exceptuamos a la Provincia de Buenos
Aires y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Con respecto a la Cuenca del Plata podemos
decir que la Declaracin Conjunta de Cancilleres
de los Pases de la Cuenca del Plata, suscripta el

27 de febrero de 1967, expresa la conviccin de la necesidad de aunar


esfuerzos para el desarrollo armnico y equilibrado de la regin de la Cuenca
del Plata en beneficio de los intereses comunes de sus pases y de sus pueblos,
como un paso de gran alcance en el proceso de integracin latinoamericana.
La Tercera Reunin di origen al Tratado de la Cuenca del Plata. El
mismo entr en vigencia el 14 de agosto de 1970. En su Artculo 1 se establece
el compromiso de promover la realizacin de estudios, programas y obras,
as como la formulacin de entendimientos operativos o instrumentos jurdicos que estimen necesarios y propendan a la utilizacin racional del
recurso agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo; el Art. 5 determina que la accin colectiva entre las Partes Contratantes deber desarrollarse
sin perjuicio de aquellos proyectos y empresas que decidan ejecutar en sus
respectivos territorios, dentro del respeto al derecho internacional y segn
la buena prctica entre naciones vecinas y amigas.
Por el Acta de Paysand, firmada el 22 de abril de 1997, los cuatro pases que comparten el ACUIFERO GUARANI (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay) determinaron la necesidad de crear mecanismos de coordinacin
para la investigacin, utilizacin y preservacin del Acufero en el marco de
una gestin sustentable y equitativa.
3.2.1. Provincia De Buenos Aires
Suya Constitucin establece en el artigo 28 que los habitantes de le
provincias tienen el derecho de gozar de uno ambiente limpio y el deber de
proteger y conservar para si y para las aeraciones futuras. La provincia ejerce
el dominio sobre lo ambiente y los recursos naturales incluyendo el subsol,
espacio areo correspondiente, el mar territoriales y recursos naturales.
Corresponde a los Ministerios de: Salud lo relacionado con la emisin de los
efluentes lquidos; Obras y Servicios Pblicos todo lo referente al mantenimiento
y explotacin de las obras hidrulicas, aguas corrientes y cloacas, lo atinente a
los servicios pblicos, fiscalizar los desages pluviales, industriales y cloacas,
intervenir en el transporte fluvial y en el aprovechamiento y uso del agua, atender la prestacin del servicio de agua potable y cloacas y participar en los temas
que hacen al saneamiento hdrico, efectuar las obras de defensa costera y la
apertura y conservacin de las vas navegables, planificar, actualizar y ejecutar
trabajos que hacen a la lnea de ribera y aguas superficiales y subterrneas;
Asuntos Agrarios participar en la adopcin de medidas para la defensa de los
cursos de agua y la afectacin de los mismos con relacin a su uso en las
actividades productivas del sector y preservacin de las inundaciones; y a la
Secretara de Poltica Ambiental la fiscalizacin de todos los elementos que
pueden causar contaminacin del agua.
Su Codigo de Aguas establece el rgimen de proteccin, conservacin y
manejo de los recursos hdricos provinciales. Encomienda al Poder
Ejecutivo formular la poltica del agua dentro de los lineamientos definidos por la legislacin provincial, fijar el canon y las contribuciones a cargo
de los concesionarios, establecer preferencias para el uso de la aguas pblica, determinar la dotacin de agua a distribuir cuando sea necesario,
acordar con la Nacin, la Ciudad de Buenos Aires, otras Provincias,
organizaciones internacionales y con estados extranjeros el estudio y la
planificacin del desarrollo y preservacin de cuencas internacionales, la
construccin y operacin de obras y la realizacin de actividades
susceptibles de afectar esas cuencas. Crea la Autoridad del Agua que es la
Autoridad de Aplicacin del Cdigo.
sta reglamenta, supervisa y vigila todo lo relativo a la captacin, uso,
conservacin y evacuacin del agua, efecta la planificacin hidrolgica,

41

confecciona cartas de riesgo hdrico en las que


se detallan las zonas que pueden ser afectadas
por inundaciones, establece vedas para el uso
recreativo, abastecimiento domstico y urbano
de determinadas aguas en salvaguarda de la
salud pblica, realiza el inventario fsico, publica las mediciones, lleva el registro de los
derechos al aprovechamiento de las obras, debe
establecer una red hidromtrica provincial y para
ello llevar un catastro del agua pluvial, superficial y subterrnea de la Provincia, fija la lnea de
ribera, es responsable por el funcionamiento del
Registro Pblico de Aguas. Determina que si en
las exploraciones mineras se encuentran
acuferos, el hallazgo debe ser informado. Crea
un Registro para las empresas perforadoras, los
profesionales responsables de las perforaciones,
las obras hidrulicas y los vertidos industriales.
El aprovechamiento comn del agua pblica es
para uso domstico, transporte gratuito de
personas y cosa, pesca deportiva y
esparcimiento. Los usos especiales y que se
otorgan por concesin son: abastecimiento; uso
agropecuario; industrial; recreativo, deportivo y
de esparcimiento; energtico; medicinal y termal; minero, pisccola, flotacin y navegacin y
otros usos. Establece que podrn entregarse
permisos de perforacin y para la exploracin y
explotacin de agua subterrnea, pero determina la prohibicin de contaminar los acuferos,
alterar la cantidad, calidad y dinmica del agua
subterrnea, el mismo cuidado debe tenerse
cuando se efecten obras protectoras y de recarga
de los acuferos. Toda obra hidrulica ser
acompaada de un informe de impacto
ambiental, y si es aprobada, debern realizarse
peridicamente auditorias ambientales. Prohbe
el vertido de efluentes peligrosos en el agua.
Establece los Comits de Cuencas Hdricas y de
Consorcios de Usuarios. Establece mecanismos
de consulta en lo atinente al Ro de la Plata y a
las cuencas hdricas compartidas. Otras Leyes
establecen la proteccin de las fuentes de
provisin, de los cursos y cuerpos receptores
de agua; la creacin del Servicio Provincial de
Agua Potable y Saneamiento Rural; la regulacin
de los trabajos relacionados con el sistema hidrulico provincial; la proteccin, mejoramiento
y restauracin de los recursos naturales, el
rgimen regulatorio de las reservas y parques
naturales y la creacin de las Corporaciones de
Fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado
y del Delta. En 2005 firm conjuntamente con
las Provincias de Crdoba, San Luis, La Pampa

42

y Santa F el Tratado para la Creacin del Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del
nordeste de la Llanura Pampeana.
3.2.2. Provincia De Corrientes
Su constitucin establece en el Art. 83 que
corresponde al Poder Legislativo legislar sobre
canales navegables, exploracin de sus ros y autorizar la ejecucin de obras pblica.
Corresponde a los Ministerios de: Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio asistir al
Gobernador en lo atinente a los recursos
renovables, entender en: la elaboracin y la
ejecucin de la poltica provincial de recursos
naturales propendiendo al aprovechamiento racional de los mismos, el rgimen de utilizacin
de los recursos hdricos y en la compatibilizacin
de su uso en el rea de su competencia; Obras y
Servicios Pblicos lo inherente a las obras y
servicios pblicos provinciales y la elaboracin
y ejecucin de la poltica energtica y de obras
sanitarias , su administracin y prestacin de los
respectivos servicios.
Su Codigo de Aguas establece que el Instituto
Correntino del Aguas est a cargo del gobierno y
administracin de las aguas provinciales y que el
Cdigo y los Reglamentos que se dicten
constituyen la normativa orientadora de la poltica hdrica de la Provincia y regula las relaciones jurdica -administrativas que tengan por objeto los recursos hdricos y las obras necesarias
para su adecuado aprovechamiento.
Determina que la poltica hdrica provincial
debe impulsar e instrumentar el uso racional e
integral de los recursos hdricos, realizar estudios
para conocerlos integralmente, desarrollar un sistema de planificacin para el aprovechamiento
de los mismos promoviendo su coordinacin con
la planificacin general de la Provincia,
propender al uso mltiple de los recursos y la
integracin de las aguas superficiales, metericas
y subterrneas, efectuar inventarios hdricos,
crear un banco de informacin, preservar los recursos de la contaminacin y promover la
participacin ciudadana a travs de los Comits
de Cuenca. Establece que al ser el agua un recurso natural indispensable para la vida y actividad
humana y para el desarrollo y mantenimiento del
medio ambiente, est fuera del comercio, por lo
tanto prohbe la comercializacin del agua, salvo
el agua mineral u otra debidamente embotellada.
Son del dominio pblico provincial los ros y sus
cauces, todas las otras aguas que corren por cauces
naturales, las riberas internas de los ros, los

acueductos (cuando son construidos para utilidad comn) y los lagos


navegables y sus lechos y el dominio de la Provincia sobre las aguas pblicas es inalienable e imprescriptible. Ratifica el dominio provincial sobre las
aguas interjurisdiccionales en el tramo y sobre la porcin que corresponde a
su territorio. Establece que la cuenca hdrica es una unidad hidrolgico geogrfica indivisible que requiere una consideracin en forma integral.
El Cdigo rige tambin lo inherente a las aguas subterrneas a las que
define como aquellas que se encuentran bajo la superficie terrestre,
constituyendo acuferos. Cuando el alumbramiento es para uso comn no
requiere permiso ni concesin. Todas las concesiones de uso de agua
subterrnea estn sujetas a la existencia de caudales y al rgimen de
explotacin que la Autoridad de Aplicacin aplique para la adecuada
conservacin, preservacin y ptimo aprovechamiento de las disponibilidades hdricas. Prohbe la contaminacin y la alteracin de las propiedades
de las aguas subterrneas y superficiales, establece que se pueden fijar reas
de proteccin de cuencas, realizar recargas de acuferos.
Determina que los usos comunes del agua tienen prioridad sobre los
especiales y dentro de stos, el de abastecimiento de poblaciones y municipal y que las aguas sobrantes utilizadas en la industria, deben ser devueltas
a la fuente de origen en perfecto estado, igual norma corresponde para las
que se utilizan en explotaciones mineras y de hidrocarburos, en stas los
relaves o residuos debe ser depositados en lugares donde no contaminen
los recursos hdricos superficiales y subterrneos y el medio ambiente.
Establece los Registros Pblicos de las Concesiones de Uso de: Aguas Pblicas Superficiales; Agua Subterrneas y de los Permisos de Uso de: Aguas
Pblicas; para la Explotacin de Recursos, Materia y Materiales de los Cauces
y Playas; Exploracin y Explotacin de Aguas Subterrneas; de las Empresas Perforadoras y del Personal Tcnico de las mismas y de los Proyectos
Tcnicos y Estudios de Factibilidad. Los Registros deben concordar con el
Catastro de Agua.
3.2.3.Provincia Del Chaco
Su Constitucin establece en el Artculo 38 que es deber de los poderes
pblicos dictar norma que aseguren la preservacin, conservacin y
recuperacin de los recursos naturales y su manejo a perpetuidad y exigir Estudios previos de impacto ambiental para autorizar emprendimientos
pblicos o privados; el Art. 41 afirma:
La Provincia tiene la plenitud imprescriptible e inalienable, sobre
las fuentes naturales de energa existentes en su territorio. El
aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales de
dominio pblico est sujeto al inters general y a la preservacin
ambiental.
El Art.48 La ley establecer las condiciones en que se har la reserva o
adjudicacin de las tierras ubicadas en la zona de influencia de las obras de
canalizacin de las corrientes y de los reservorios de agua; el Art. 50 afirma:
La Provincia protege el uso integral y racional de los recursos
hdricos de dominio pblico destinados a satisfacer las necesidades
de consumo y produccin, preservando su calidad, ratifica los
derechos de condominio pblico sobre los ros limtrofes a su
territorio; podr concertar tratados con la Nacin, las provincias y
otros pases y organismos internacionales sobre el aprovechamiento
de las aguas de dichos ros. Regula, proyecta, ejecuta planes
generales de obras hidrulicas, riego, canalizacin y defensa, y cen-

43

traliza el manejo unificado, racional,


participativo e integral del recurso en un
organismo ejecutor. La fiscalizacin y
control sern ejercidos en forma
independiente
En el Art. 119 corresponde a la Cmara de
Diputados legislar sobre uso y disposiciones de
bienes del Estado provincial y sobre impacto,
emergencia ambiental y el uso adecuado de los
recursos naturales.
Corresponde a los Ministerios de:
Educacin, Cultura, y Ciencia y Tecnologa
desarrollar estrategias educativas y de
investigacin que tengan como premisa la
armona entre el desarrollo de las fuerzas
productivas y la utilizacin racional de los recursos naturales;
Economa y Obras y Servicios Pblicos asistir
al Gobernador en el desarrollo, promocin,
orientacin y realizacin de las obras y servicios
pblicos e interviene todo lo relacionado con los
servicios energticos, de provisin de agua
potable, control de efluentes y manejo y control
de los recursos hdricos;
Produccin asistir al Gobernador en la
determinacin de las polticas de recursos
naturales y participa en la planificacin,
elaboracin y ejecucin de medidas para la defensa
de los cursos de agua y la afectacin de los mismos
en relacin a su uso y utilizacin en las
actividades productivas, como as tambin en la
prevencin de inundaciones, sequas y la
adopcin de medidas que la eviten.
Su Cdigo de Aguas es idntico al de la
Provincia de Corrientes, salvo algunas pequeas
disposiciones, pero el Cdigo Correntino es posterior al Chaqueo.
El cdigo establece las Comisiones de Manejo
de Agua y Suelo (COMAS); que el dominio de la
Provincia sobre las aguas pblicas es inalienable
e inembargable y que las personas privadas no
podrn adquirir por prescripcin el dominio de
esas aguas, ni el derecho a uso; respecto de las
cuencas interjurisdiccionales determina que debe
establecerse un gobierno conjunto y armnico de
la cuenca compartida y un sistema de
planificacin integral y adecuado de la misma para
lograr un ptimo grado de aprovechamiento para
todos e impulsa el concepto de cuenca
interjurisdiccional (es igual para Corrientes).
Determina que las aguas termales aptas para
satisfacer usos de inters general pertenecen al
dominio pblico del Estado y que sern

44

explotadas preferentemente por el Estado,


Municipalidades o mediante concesiones a particulares. Determina la proteccin, no slo de las
cuencas como lo hace el Cdigo Correntino, sino
tambin de los lechos, cauces, fuentes, cursos y
depsitos de agua. (Para ms detalles ver Cdigo
Aguas de Corrientes).
La Autoridad de Aplicacin es la
Administracin Provincial del Agua (APA) en el
cual se unifican las reas de Plan de Defensa contra las Inundaciones, Direccin General de Hidrulica, Direccin de Contralor y Prestacin e Instituto Provincial de Aguas del Chaco. La APA debe
adems planificar y coordinar las actividades relacionadas con el manejo, conservacin y
preservacin de los recursos hdricos y la lucha
contra el efecto nocivo de las aguas e intervenir en
la elaboracin de los proyectos y ejecucin de las
obras de provisin de agua, tratamiento y
eliminacin de efluentes cloacales e industriales y
el destino final de los mismos, y controlar la calidad
y volumen de la fuente de abastecimiento de agua.
3.2.4. Provincia De Entre Rios
Corresponde a la Subsecretaria de Asuntos
Agrarios entender en la conservacin de los
suelos, el agua, la flora y fauna autctonas,
tendiendo a un uso racional y adecuado de los
mismos, disminuyendo as el impacto que su
degradacin producira en el medio ambiente,
promover el uso de tcnicas conservacionistas que
permitan un uso racional y adecuado a los suelos,
agua, flora y fauna y evaluar las capacidades de
produccin sostenida de estos recursos naturales.
A la direccin de Produccin Vegetal
propender al aprovechamiento racional del agua
con fines de riego, desarrollar programas de uso
y manejo conservacionista de suelo y agua,
estudiar y difundir tcnicas de captacin y
aprovechamiento de aguas en todo el mbito de
la Provincia, promoviendo las tcnicas ms eficientes de riego para los cultivos, estudiar y difundir tcnicas de drenaje superficial y/o
subterrneo para tierras agrcolas y participar en
proyectos de desarrollo tendientes a la
habilitacin de tierras inundadas.
El rea de Aguas, Captacin, Riego y Drenaje
tiene la misin de realizar el estudio y relevamiento
del recurso agua superficial con fines productivos
en toda la Provincia, promoviendo el
aprovechamiento y manejo adecuados, mediante
sistemas de captacin, riego y drenaje. Debe adems
promover y proponer acciones y normas para su
conservacin y uso racional, intervenir en todas

las tareas de estudio, planeamiento, diseo y asesoramiento en canales para


riego y sistemas de riego, otorgar permisos y concesiones de riego, fijar pautas
para el desarrollo de una legislacin que involucre el aprovechamiento
agropecuario del recurso agua, participar en los estudios y evaluaciones de
obras de drenaje superficial y/o subterrneo en tierras agrcolas y en proyectos
que consideren la habilitacin de tierras anegadizas, propender al conocimiento
y evolucin del recurso agua, destinado a la produccin agropecuaria,
propender a una utilizacin racional del recurso orientando a la adopcin de
tcnicas de captacin, riego y drenaje y promover, orientar y participar en
obras de captacin de aguas superficiales (macroembalses) con fines de riego.
A la Direccin de Hidrulica estudiar, planificar, proyectar y ejecutar obras
hidrulicas nuevas, ampliaciones, modificaciones o reparaciones de las existentes que se realicen por cuenta del Estado Provincial o por particulares,
tendientes a conocer, evaluar, controlar, preservar, mejorar y aprovechar los
recursos hdricos provinciales.
Su Ley de Aguas establece que
tiene por objeto la regulacin del uso y aprovechamiento del recurso natural constituido por las aguas subterrneas y superficiales
con fines econmicos productivos en todo el territorio de la
Provincia, tendiendo a lograr su mejor empleo bajo los principios
de equidad, proporcionalidad y racionalidad, apuntando a su
conservacin y defensa con el fin de mejorar la produccin en
armona con el medio ambiente. Quedan comprendidas las obras
hidrulicas construidas con idnticos fines y bajo los mimos
principios enunciados precedentemente.
En conformidad con el ley el uso por cualquier ttulo de aguas de dominio
pblico, cauces u obras construidas por utilidad comn, no les hace perder
el carcter de bienes pblicos del estado. El ley reafirma el dominio de la
Provincia sobre las aguas interestatales en el tramo y porcin que corresponde
a su territorio y que para su aprovechamiento la Provincia puede celebrar
Tratados o Acuerdos Interjurisdiccionales segn el principio de reciprocidad
y el criterio de unidad de cuenca. El ley dice que:
Para la concertacin de aguas subterrneas interestatales se
realizarn estudios previos y se dividirn despus de cuantificado
el volumen de infiltracin, escurrimientos y usos anteriores, segn
la regla de la proporcionalidad en los respectivos territorios de los
estados contratantes.
El uso comn (necesidades domsticos del usuario y abrevamiento de
ganado) tiene prioridad sobre los usos especiales y es gratuito cuando no
requiere la prestacin de un servicio por el Estado o un tercero. La prioridad
de usos especiales est dada por el abastecimiento de agua potable, luego uso
agropecuario; industrial; minero; aprovechamiento energtico; uso turstico;
teraputico; acuicultura; recreativo y otros. Establece las obligaciones y derechos
de los permisionarios, las reglas para el derecho al uso especial de las aguas
de dominio pblico y la construccin de obras hidrulicas y de saneamiento.
Respecto a las aguas subterrneas determina que deben realizarse estudios
tcnicos y relevamientos necesarios para conocer el caudal y reposicin de las
fuentes en las distintas cuencas acuferas, el grado de calidad y contaminacin
de las aguas, y el Catastro de Perforaciones en las distintas reas provinciales.
El ley crea el Consejo Regulador del Uso de Fuentes de Agua (CORUFA)
como Autoridad de Aplicacin de la Ley de Aguas. El cual requerir
necesariamente ante cada resolucin, la opinin fundada de las ONGS

45

interesadas en la materia, Municipios implicados en el proyecto, de la Universidad Nacional


de Entre Ros, de los Consejos o Colegios
Profesionales con incumbencias afines.
El ley crea el Fondo Provincial de Aguas y
establece la participacin de la sociedad en la
elaboracin de los programas para la preservacin
y restauracin del equilibrio y la proteccin del
ambiente. Establece la obligacin del Estado de
velar por la preservacin de las aguas, evitar su
agotamiento y contaminacin y la presentacin
obligatoria de los estudios de impacto ambiental
que puedan causar las obras que se proyecten.
La Provincia cuenta adems con un reglamento
de estudio, planificacin, uso y preservacin del
agua termal en Entre Ros el cual reglamenta el
estudio, planificacin, uso y preservacin del agua
termal. Entiende por agua termal a toda aquella
de origen subterrneo cuya temperatura en
superficie es superior a la media del lugar, mayor
a 25, y se encuentre contenida en las formaciones
baslticas o infrabaslticas de la denominada
Cuenca Geolgica Paran. Crea Libros de Registros de autorizaciones, concesiones y perforistas.
Exige estudios de prefactibilidad para la
exploracin y perforacin de pozos, y de
factibilidad de la explotacin.
Otras leyes establecen la promocin de las
actividades de exploracin y explotacin de los
recursos naturales del subsuelo; el amparo
ambiental; la creacin de reas naturales protegidas; la regulacin de la construccin y
mantenimiento de obras de endicamiento para
defensa y manejo de aguas; y el rgimen de
definicin y demarcacin de lnea de ribera y
mapas de zona de riego hdrico en los Ros Paran,
Uruguay e internos de la Provincia.
3.2.5. Provincia de Formosa
Su Constitucion establece en: el Artculo 51
que la Provincia ejerce la plenitud del dominio
exclusivo , imprescriptible e inalienable sobre
las fuentes de energa hidrulica; el Art. 52 ratifica los derechos de condominio pblico sobre los ros limtrofes a su territorio; el Art. 53
que afirma:
La Provincia debe procurar el
aprovechamiento integral y el uso racional del agua, respetando las prioridades
que derivan de las necesidades de consumo de la poblacin y el desarrollo del
sector primario e industrial. Un cdigo
de aguas reglamentar todo lo atinente a
este recurso;

46

El Art. 120 confiere al Poder Legislativo


competencia para dictar el Cdigo de Aguas.
Corresponde a los Ministerios de:
Produccin entender en: la implementacin de
la poltica provincial de recursos naturales, el
relevamiento, conservacin, recuperacin,
defensa y desarrollo de los recursos naturales, la
realizacin de estudios y conservacin de los
suelos y del agua, tendientes a lograr el mayor
aprovechamiento de los recursos, aplicar las normas sobre contaminacin ambiental, intervenir
en: la adopcin de medios para la defensa de los
cursos de agua y zonas inundables e insalubres,
y la fijacin de la poltica hdrica provincial;
Economa, Obras y Servicios Pblicos asistir al
Gobernador en lo inherente a obras y servicios
pblicos y entender en: la elaboracin e
implementacin de planes de regado y
electrificacin rural, estudio, proyecto y
explotacin de servicios de agua potable, desages
cloacales e industriales, la aplicacin de medidas
para la defensa de cursos de agua, anegamientos y
zonas inundables o insalubres y todo lo atinente a
obras y servicios de agua potable y saneamiento,
como as tambin la concesin y fiscalizacin de
las prestaciones que realicen reparticiones
provinciales, municipales y privadas;
Desarrollo Humano entender en los temas relacionados con el abastecimiento de agua potable,
disposicin de lquidos cloacales y todo otro
servicio sanitario.
Su Cdigo de Aguas establece que es su objeto regular el conocimiento, administracin,
aprovechamiento, control, conservacin,
proteccin y defensa de las aguas, sus cauces,
obras hidrulicas.., las aguas subterrneas son
de dominio pblico.
Son bienes del Estado Provincial: los ros
y sus lechos y todas las aguas que corren
por sus cauces naturales con excepcin
de las vertientes que nacen y mueren dentro de un predio particular. Todas las
aguas que se derivan de los ros, ya sean
afluentes de estos o que se extraigan por
medio de canales, acueductos y de
cualquier obra pblica, como as mismo
las aguas de desages despus de haber
salido de la propiedad y las que
provengan de desecacin de cinagas y
drenajes en general.
Como Autoridad de Aplicacin del Cdigo designa a la Direccin de Recursos Hdricos de la
Provincia. Determina que deben efectuarse

estudios permanentes para obtener el mximo aprovechamiento del recurso e


impedir y prevenir prdidas, y confeccionarse mapas generales y zonales.
Prohbe y sanciona la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas.
Establece la prioridad del uso comn sobre el especial, con respecto este ltimo la prioridad est dada para el abastecimientote poblaciones (establece 150
litros por habitante y por da como mnimo), y uso domstico y municipal;
luego para irrigacin; uso pecuario; energtico; industrial; teraputico; minero; navegacin y flotacin; pisccola y recreacin. La concesin no involucra
la enajenacin parcial o total del agua pblica que es inalienable, pero s otorga
a su titular un derecho subjetivo al aprovechamiento de ste. Contempla el
resguardo de las aguas termales para que no se afecten las fuentes.
Obligaciones del Estado: El Estado Provincial dispondr la
realizacin de las obras hidrulicas necesarias para la prestacin
de los servicios pblicos para utilidad comn, para la preservacin
y mejora del recurso hdrico, para su defensa contra sus efectos
nocivos y para el desarrollo econmico y social de acuerdo a los
planes que se aprueben.
Establece los Registros de Agua de: las Aguas Pblicas otorgadas en
uso: mediante permiso; mediante concesin; las Empresas Perforadoras
para extraccin de aguas subterrneas y Tcnicos Responsables y de los
Consorcios de Usuarios de Aguas Pblicas; y el Catastro de Agua. Para la
prospeccin, excavacin, y alumbramiento de las aguas subterrneas que
no sean de uso comn, se necesita permiso. El representante de la empresa interesada debe ser Ingeniero en Recursos Hdricos o Civil o Hidrulico
o Gelogo o Licenciado en Geologa. Los pozos mantendrn una distancia
mnima de 100 metros entre s, y con respecto a riberas y bordes de ros y
arroyos con caudal permanente, 200 metros como mnimo cuando no hayan
sido dispuestos por la Administracin Pblica como accesorios de obras
de riego y con la finalidad de recuperar aguas del sublveo de los cursos
naturales o de captar otra ms profunda para refuerzo de las dotaciones de
riego; y alrededor de ellos se establece una zona de proteccin dentro de la
cual se prohbe perforar para extraer agua.
Por su parte la ley de Poltica Ecolgica y Ambiental regula las polticas
de manejo del agua, establece que la proteccin de los cuerpos de agua
superficiales y subterrneas es de inters general y obligatorio para todos
los habitantes; determina que la Autoridad de Aplicacin intervendr en: la
planificacin hidrolgica e hidrulica, la elaboracin del plan hidrolgico
de la cuenca, su seguimiento y revisin, la administracin y control del
dominio pblico hidrulico y de los aprovechamientos de inters general;
adoptar medidas para cumplimentar los convenios internacionales en
materia de agua, implementar y manejar el sistema de alerta hidrolgico y
control de calidad de las aguas, realizar los planes hidrolgicos, definir
las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos e intervendr en
la declaracin de zonas crticas de proteccin especial a determinadas
cuencas o planos de cuencas, acuferos, reas o masas de agua, por sus caractersticas naturales o de inters ambiental.
3.2.6 - Provincia De Misiones
Su Constitucin establece en el Artculo 58 que la Provincia tiene la
plenitud del dominio, imprescriptible e inalienable, sobre las fuentes
naturales de energa existentes en su territorio; en el Art. 59 que los servicios
pblicos corresponden originariamente a la Provincia o a los Municipios
pero su explotacin puede ser realizada . por el Estado, entes autrquicos o

47

autnomos o cooperativas de usuarios; en el Art.


101 la Cmara de Representantes es la que legisla
sobre los servicios pblicos provinciales.
Su Ley de Aguas establece que ella rige en la
Provincia el sistema de estudio, aprovechamiento,
conservacin y preservacin de los recursos
hdricos pertenecientes al dominio pblico.
La Provincia de Misiones procurar el
uso mltiple de las aguas, coordinando y
armonizando su utilizacin con el de los
dems recursos naturales. A tal efecto
inventariar y evaluar los recursos
hdricos, planificar y regular su
utilizacin procurando su conservacin
y mximo beneficio general.
Determina que en los planes en que las aguas
sean necesarias como factor de desarrollo, tienen
prioridad los proyectos de uso mltiple que, tcnica, econmica y socialmente estn justificados.
Crea los Registros de las Aguas Pblicas otorgadas
en uso mediante concesiones o permisos y de las
Empresas de Servicio de Ingeniera para el
aprovechamiento de los recursos hdricos y de
sus tcnicos responsables y el Catastro de Agua.
Establece el derecho de todas las personas al uso
comn de las aguas pblicas, este uso tiene
prioridad absoluta sobre cualquier uso privativo
y es gratuito, salvo que para su ejercicio, se
requiera la prestacin de un servicio.
El uso especial requiere de un permiso o
concesin, estos usos son aleatorios y se
encuentran condicionados a la disponibilidad
del recurso y a las necesidades reales del titular.
El uso especial comprende: uso domstico y
abastecimiento de poblaciones (prioritario); municipal; medicinal (aguas termales, no pueden
ser explotadas comercialmente sin autorizacin);
energtico (cuando la potencia exceda los 847
KW, se preste un servicio pblico o cuando las
instalaciones causen perjuicios a otros, se
otorgar slo por ley); industrial (se determinan
en litros por segundo); agrcola; pecuario
(dotacin se determina en metros cbicos); recreativo; pisccola; minero (interviene conjuntamente la Autoridad Minera y si se encuentran
aguas subterrneas el hallazgo debe ser denunciado y se debe impedir la contaminacin de los
acuferos); en navegacin y flotacin.
Con respecto a las aguas subterrneas establece:
La Autoridad de Aplicacin . en
coordinacin con la Autoridad Minera,
tendr a su cargo la promocin y realizacin
de los estudios y trabajos, incluso

48

perforaciones, relacionados con el


conocimiento, uso y control de los las aguas
subterrneas y supervisar los que fueran realizados por particulares y que el Estado
Provincial puede explorar y alumbrar aguas
subterrneas en predios fiscales desocupados o con ocupacin precaria y realizar las
obras necesarias para su aprovechamiento
con fines de inters pblico; conceder el uso
de estas aguas a entes pblicos o Consorcios
de Usuarios por perodos de hasta diez
aos; otorgar permisos de exploracin y
perforacin en terrenos fiscales desocupados o con ocupacin precaria, el alumbrador
tendr derecho a una concesin, realizar con
fines de estudio tareas de exploracin y
perforacin en predios privados,
indemnizando por los perjuicios que se
causaren; dictar medidas de fomento para
la explotacin y exploracin de los
acuferos; fijar zonas de reservas, dentro de
cuyos lmites no se autorizar la extraccin
de aguas subterrneas, salvo para uso
comn; ejercer el control de las obras y
medidas de perforacin, extraccin y
aprovechamiento del agua subterrnea, a los
efectos de su debido uso y preservacin.
Con respecto a las obras hidrulicas establece
que el Estado Provincial debe realizar las obras
hidrulicas necesarias para la preservacin y
mejora del recurso hdrico, para defensa, para la
prestacin de los servicios pblicos para utilidad
comn y para el fomento y desarrollo econmico
y social, de acuerdo a los planes que se aprueben.
El Instituto Misionero de las Aguas se encarga de
la administracin y gobierno de las mismas.
Actualmente se encuentra en el Poder Legislativo
de Misiones, un nuevo proyecto de Cdigo de
Aguas que es idntico a los del Chaco y Corrientes.
3.2.7. Provincia de Santa Fe
Corresponde a los Ministerios de:
Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio
intervenir en los planes de electrificacin rural y
regado, en la elaboracin de poltica hdrica en
relacin con los sistemas productivos o de directa
incidencia sobre stos;
Obras, Servicios Pblicos y Vivienda entender
en: lo inherente a las obras pblicas, la formulacin
de la poltica hdrica provincial y su aplicacin, lo
inherente a las obras de defensa contra las
inundaciones y proteccin de las costas, la
reglamentacin de las actividades que pueden

desarrollarse en zonas de inundacin que correspondan al territorio provincial, en todo lo relativo a las obras de agua, sanitarias, evacuacin de efluentes
cloacales y pluviales, los acuerdos interjurisdiccionales que se promuevan
con respecto al manejo de los sistemas hidrolgicos compartidos, todo lo relativo a sistema energtico, especialmente la energa hidroelctrica;
Salud y Medio Ambiente intervenir en los aspectos sanitarios relacionados con el agua potable y disposicin de lquidos cloaca les.
A la Secretaria de Recursos Hdricos, asistir en: la formulacin de la poltica hdrica provincial, todo lo relativo a la defensa de las costas y contra
las inundaciones, lo inherente a las obras hidrulicas y al manejo de los
sistemas hidrolgicos compartidos. A la Direccin Provincial de Recursos
Naturales actuar en la sistematizacin del conocimiento y uso racional del
suelo y aguas.
Su Cdigo de Aguas establece que El agua es un recurso natural de
dominio pblico provincial. Se comprenden los cauces naturales de aguas
superficiales, corrientes o estancadas, incluyendo sus nacientes y los
acuferos. El Cdigo establece:
El dominio de la Provincia sobre las aguas pblica es inalienable e
inembargable.. Nadie podr adquirir por prescripcin el dominio
de esas aguas o sus cauces, ni derecho alguno de carcter civil o
administrativo. El recurso hdrico provincial est fuera de comercio por ser bien del dominio pblico. El dominio originario de la
Provincia no puede ser enajenado sin ley que disponga su
desafectacin. Se considerar nulo y sin efecto alguno el acto de la
Administracin Nacional o Municipal que modifique o extinga
derechos de la Provincia sobre las aguas de su dominio pblico.
El Cdigo determina que la cuenca es una unidad fsica que requiere su
consideracin en forma integral y que El agua es una y en la naturaleza se
encuentra en forma atmosfrica, superficial y subterrnea, presentndose en
estado slido, lquido o gaseoso, sin respetar lmites polticos. Su uso debe
respetar la unicidad del ciclo hidrolgico; El derecho humano al agua otorga
derecho a contar con agua suficiente, a precio asequible, fsicamente accesible,
segura y de calidad aceptable para usos personales y domsticos; El agua es
un alimento y un bien econmico con alto valor social y ambiental, que integra el proceso productivo y que el Estado Provincial concede para generar
riqueza subordinado a la proteccin del ambiente y la equidad social.
Este Cdigo es similar al del Chaco y Corrientes en lo atinente a la poltica hdrica provincial. Determina que son aguas del dominio pblico las que
corren por cauces naturales, las que las alimentan o forman, y los respectivos cauces, sus playas y riberas, las que tienen propiedades teraputicas o
tienen propiedades que las hacen aptas para uso medicinal y las aguas
subterrneas, dentro de las cuales incluye las termales. Establece la proteccin
de los recursos hdricos y entre las prohibiciones se encuentra la construccin
de pozos negros que conecten con niveles de agua subterrnea a travs de
perforaciones realizadas dentro de los mismos.
Se deben fijar normas para el uso racional y control de los humedales
buscando conservar la diversidad biolgica y sus funciones ecolgicas e
hidrolgicas y la Autoridad de Aplicacin del Cdigo tendr participacin
necesaria en las gestiones para la deteccin y declaracin de nuevos Sitios
Ramsar. Adems podr designar los acuferos en donde se permite extraer
agua, modificar mtodos, sistemas o instalaciones, prohibir la extraccin
en caso de baja del nivel del reservorio, establecer zonas de proteccin
alrededor de los pozos y preservar la calidad y conservacin de las aguas.

49

El uso comn tiene prioridad sobre el especial, en este ltimo la prioridad es para
abastecimiento de poblaciones, uso municipal o
comunal, luego uso agrcola (dotacin mxima
instantnea concedida en litros por segundo por
hectrea, volumen mximo en metros cbicos por
hectrea por ao); pecuario y de granja ( dotacin
mxima instantnea en litros por segundo por
unidad, y volumen mximo por perodo en
metros cbicos por unidad por ao); industrial
(dotacin mxima instantnea en litros por segundo, volumen mximo por perodo en metros
cbicos por ao, se debe demostrar adems que
no se daar al medio ambiente o a otros y que se
cuenta con las instalaciones necesarias para evitar la contaminacin); acucola; energtico;
teraputico, medicinal o termal; minero
(obligacin de informar hallazgos de acuferos y
evitar su contaminacin); turstico, deportivo o
recreativo; y navegacin y flotacin.
Establece que los conflictos que se presenten
por las aguas interjurisdiccionales sern
sometidos a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Ratifica las Organizaciones de Cuencas
y de Usuarios. Establece el Catastro de Aguas y
Obras Hidrulicas y los Registros Pblicos de:
las concesiones de uso de las aguas pblicas
superficiales; de las aguas subterrneas; de los
permisos de uso de aguas pblicas y de
perforaciones para exploracin o explotacin de
aguas subterrneas; de los permisos para la
explotacin de recursos, materias y materiales
de los cauces y playas; de las aguas privadas; de
las empresas perforadoras y de los responsables
tcnicos de las misma; de profesionales habilitados para hacer estudios y proyectos, de obras
pblicas y privadas. Establece los contenidos mnimos que debe contener el Plan Hdrico Provincial: diagnstico de los recursos hdricos,
balance entre disponibilidad y demandas futuras, con identificacin de conflictos
potenciales, metas de racionalizacin del uso,
aumento de la cantidad y mejora de la calidad
de los recursos disponibles, medidas para
llegar ella, criterios para la cobranza por el uso
de los recursos, prioridades para el
otorgamiento de derechos de uso de los recursos, previsiones para perodos de sequa e
inundaciones y las medidas de mitigacin,
propuestas para la creacin de reas de
proteccin, anlisis de alternativas de
crecimiento demogrfico, de evolucin de las
actividades productivas y de modificacin de
los patrones de ocupacin de suelos.

50

La Autoridad de Aplicacin del Cdigo es el


Ministerio de Asuntos Hdricos quien entender
en todo lo atinente a los recursos hdricos, controlar y supervisar las medidas estructurales y
no estructurales que se realicen, actuar en conjunto para el uso adecuado del recurso con las
Organizaciones de Usuarios, las Cooperativas del
Servicio Pblico de Agua Potable y Desages
Cloacales y las organizaciones vinculadas al recurso hdrico, centralizar la informacin
hidrometeorolgica, implementar el sistema de
alerta hidrolgico, participar en la evaluacin del
impacto ambiental de las obras que afecten al recurso hdrico, regular el uso del suelo en las zonas inundables, resolver conflictos hdricos,
promover programas sociales de difusin y
educacin sobre los recursos hdricos.
En el 2005 firm conjuntamente con la
Provincias de Buenos Aires, Cdoba, La Pampa y
San Luis el Tratado para la creacin del Comit
Interjurisdiccional de la Regin Hdrica no de la
Llanura Pampeana.
3.2.8. Ciudad Autonoma de Buenos Aires
Carece de un Cdigo de Aguas. Su
CONSTITUCIN establece en su Artculo 8 que
la ciudad es:
corriberea del Ro de la Plata y del
Riachuelo, los cuales constituyen en el rea
de su jurisdiccin bienes de dominio pblico. Tiene el derecho a la utilizacin
equitativa y razonable de sus aguas y de
los dems recursos naturales del ro, su
lecho y su subsuelo, sujeto a la obligacin
de no causar perjuicio sensible a los dems
corribereos. Sus derechos no pueden ser
turbados por el uso que hagan otros
corribereos de los ros y sus recursos.
Todo ello, sin perjuicio de las normas del
derecho internacional aplicables al Ro de la Plata
y con los alcances del Art. 129 de la Constitucin
Nacional.
La Ciudad tiene el dominio inalienable e
imprescriptible de sus recursos naturales y
acuerda con otras jurisdicciones el
aprovechamiento racional de todos los que fueran
compartidos. La Ciudad tiene plena jurisdiccin
sobre todas las formaciones ribereas aledaas a
su costa, sern consideradas como reservas
naturales para preservar la flora y la fauna de sus
ecosistemas. Los espacios que forman parte del
contorno ribereo de la Ciudad son pblicos y
de libre acceso y circulacin.

El Puerto de Buenos Aires es de dominio pblico de la Ciudad, que


ejerce el control de sus instalaciones, se encuentren o no concesionadas.
Artculo 27:
La ciudad promueve.. la preservacin y restauracin de los
procesos ecolgicos esenciales y de los recursos naturales que son
de su dominio. La preservacin e incremento de los espacios
verdes, las reas forestadas y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva ecolgica y de su diversidad biolgica La
proteccin, saneamiento, control de la contaminacin y
mantenimiento de las reas costeras del Ro de la Plata y de la cuenca
Matanza -Riachuelo, de las subcuencas hdricas y de los acuferos.
La educacin ambiental en todas las modalidades y niveles.
Artculo 28. Prohbe el ingreso a la Ciudad de residuos y desechos
peligrosos.
Si analizamos la legislacin hdrica de estas Provincias observamos
coincidencias y diferencias. Slo en las Constituciones Provinciales del
Chaco, Formosa, Misiones y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se
reconoce el derecho de stas sobre sus recursos naturales, especialmente
los hdricos, determinndose adems en las Constituciones del Chaco y
Formosa que el aprovechamiento de los mismos debe hacerse de manera
racional e integral.
Em las provincias de Buenos Aires e Santa Fe observamos la importancia
de los Ministerios de: Obras y Servicios Pblicos en las Corrientes; de la
produccin en el Chaco y Formosa; estando las funciones ms repartidas en
Entre Ros. Todas, salvo la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, poseen Leyes
o Cdigo de Agua, los cuales tambin presentan semejanzas y diferencias.
El cdigo de la Provincia de Buenos Aires encomienda al Poder Ejecutivo
la formulacin de la poltica hdrica provincial. Todos se ocupan de las aguas
superficiales y subterrneas; pero la Provincia de Entre Ros posee un
reglamento especial para las aguas termales; dan prioridad al consumo humano, animal y agrcola; pero el de la Provincia de Formosa determina una
cuota mnima de 150 litros diarios por persona; establecen: la proteccin y
preservacin de la contaminacin, las Autoridades de Aplicacin, los Registros Pblicos y de Catastro de Aguas. Por su parte los Cdigos de Buenos
Aires, Corrientes, Santa F y Chaco establecen los Comits de Cuencas
Hdricas; pero el del Chaco tambin crea las Comisiones de Manejo de Agua
y Suelo (COMAS); los de Buenos Aires, Formosa, Misiones y Santa F, los
Consorcios de Usuarios; los de Chaco, Corrientes, Entre Ros y Buenos Aires
la evaluacin ambiental de los proyectos; pero el de Buenos Aires establece
adems las auditoras ambientales.
El concepto de la cuenca hdrica como unidad hidrolgica -geogrfica
indivisible se establece en los Cdigos de Corrientes, el Chaco, Entre
Ros y Santa F y el de cuenca interjurisdiccional en los de Corrientes y
el Chaco. El no reconocimiento del agua como mercadera ha quedado
firmemente establecido en los Cdigos de Corrientes y el Chaco, por ser
un recurso natural indispensable para la vida y desarrollo y
mantenimiento del medio ambiente, y en el de Santa F, por ser de dominio
pblico; pero este ltimo reconoce adems que el agua es un derecho
humano, un alimento y un bien econmico con alto valor social y
ambiental y que el ciclo del agua es uno solo.
Los Cdigos del Chaco y Santa F determinan que el dominio de sus
respectivas Provincias sobre las aguas es inalienable e inembargable y el de
Misiones que es imprescriptible e inalienable. El de Entre Ros establece la

51

participacin de la sociedad civil en la elaboracin


de los proyectos. Con respecto a las cuencas
hdricas compartidas el Cdigo de Buenos Aires
establece los Comits de Consulta y el de Santa
F determina que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin actuar como rbitro en caso de
desaveniencias. De todas maneras debemos
recalcar que todos ellos se ajustan a las
disposiciones del Cdigo Civil.
Las otras provincias: Dentro de stas
debemos decir que las Provincias de Jujuy, Salta, Crdoba y Santiago del Estero, tienen una
porcin de su territorio comprendido dentro
de la Cunca del Plata.
3.2.9. Provincia De Catamarca
Su Constitucion establece en los Artculos 61
que Los ros y sus cauces y todas las aguas que
corran por cauces naturales, trascendiendo los
lmites del inmueble en que nacen, son del
dominio pblico de la Provincia ; 62 Compete a
la Provincia reglar el aprovechamiento de las
aguas de los ros interprovinciales que atraviesan
su territorio mediante tratados con la provincias
vecinas; 66 establece:
Los minerales y las fuentes naturales de
energa, con excepcin de las vegetales,
pertenecen al dominio pblico de la
Provincia. La exploracin, explotacin,
industrializacin y comercializacin de
los hidrocarburos slidos, lquidos y
gaseosos, de los minerales fisionables y
de las fuentes de energa hidroelctrica,
no podrn ser objeto de ninguna clase de
concesin, salvo a una entidad autrquica
nacional que no podr ceder o transferir
el total o parte de su contrato.
Adems la Constitucin determina que a ley
podr conceder a las Municipalidades o Cooperativas de Usuarios, la explotacin de las fuentes
de energa hidrulica.
3.2.10. Provincia de Cordoba
Su Constitucin establece que las aguas que
son de dominio pblico, estn sujetas en su
utilizacin y aprovechamiento al inters general.
El Estado es el encargado de reglamentar su uso
racional y adoptar las medidas necesarias para
evitar su contaminacin. Por su parte el Artculo
66 establece que todas las personas tienen
derecho a gozar de un medio ambiente sano (vivir
en un ambiente fsico y social libre de factores
nocivos para la salud, la conservacin de los re-

52

cursos naturales y culturales, la preservacin de


la flora y fauna). Determina adems que el agua,
el suelo y el aire ,como elementos vitales para el
ser humano, son materia de especial proteccin
en la Provincia y que el Estado Provincial es el
responsable de proteger el medio ambiente, preservar los recursos naturales, ordena su uso y
explotacin, y resguarda el equilibrio del sistema
ecolgico sin discriminacin de individuos o
regiones. El Art. 68 establece que el Estado Provincial es el encargado de defender los recursos
naturales renovables y no renovables, en base a
su aprovechamiento racional e integral preservando el patrimonio arqueolgico, paisajstico y la
proteccin del medio ambiente.
Corresponde a los Ministerios: de Hacienda,
Vivienda, Obras y Servicios Pblicos la
realizacin y conservacin de las obras y la
prestacin de los servicios pblicos provinciales;
Produccin y Trabajo proponer, implementar,
y fiscalizar un programa provincial de los recursos naturales renovables y de un sistema de reas naturales protegidas en la Provincia.
Corresponde a las Secretarias:
Vivienda, Obras y Servicios Pblicos la
realizacin y conservacin de las obras hidrulicas, energticas y dems trabajos pblicos; y de
Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables,
la creacin y funcionamiento de reas naturales
en zonas que resulten de inters o convenientes.
Corresponde a las Subsecretarias:
Obras Pblicas sugerir las polticas sobre recursos hdricos y su aprovechamiento y de administrar, ejecutar y coordinar los programas acordados con el Servicio Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural;
Salud y Medio Ambiente todo lo relacionado
con la problemtica ambiental.
3.2.11. Provincia Del Chubut
Su Constitucin establece en el Artculo 99 que:
el Estado ejerce el dominio originario y
eminente de los recursos naturales
renovables y no renovables, migratorio o
no, que se encuentren en su territorio y su
mar, ejerciendo el control ambiental sobre
ellos. Promueve el aprovechamiento racional de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo, conservacin,
restauracin o sustitucin.
En el Art. 101 dice:
Son de dominio del Estado las aguas pblicas ubicadas en su jurisdiccin que

tengan o adquieran aptitud para satisfacer usos de inters general.


La ley regla el gobierno, administracin, manejo unificado e integral de las aguas superficiales y subterrneas, la participacin
directa de los interesados y el fomento de aquellos
emprendimientos y actividades calificadas como d inters social.
La Provincia concierta con las restantes jurisdicciones el uso y
aprovechamiento de las cuencas hdricas comunes.
En el Art. 107
el Estado promueve el aprovechamiento integral de los recursos
pesqueros y subacuticos, marinos y continentales, resguardando
su correspondiente equilibrio. Fomenta la actividad pesquera y
conexa, propendiendo a la industrializacin en tierra y el desarrollo
de los puertos provinciales, preservando la calidad del medio ambiente y coordinando con las distintas jurisdicciones la poltica
respectiva.
Corresponde a los Ministerios:
Hacienda, Obras y Servicios Pblicos asistir al Gobernador de la Provincia
en la programacin y ejecucin de obras hdricas y de proyectos de provisin
de agua potable y en el fomento de cooperativas para la prestacin de los
servicios sanitarios;
Produccin y Turismo asistir tambin al Gobernador en los asuntos
relacionados con los recursos naturales renovables y no renovables, el
medio ambiente, la formulacin, conduccin y fiscalizacin de la poltica agropecuaria, forestal, minera, industrial, hdrica, turstica, pesquera
y comercial de la Provincia, la conservacin y uso sustentable de los
recursos renovables, la poltica de aprovechamiento de los recursos
hdricos, el rgimen de aguas y su fiscalizacin, el uso sustentable de los
recursos del mar y de las aguas continentales, proteccin del suelo, agua,
flora y fauna autctonas, reas naturales, investigaciones referidas a los
recursos naturales renovables y no renovables y en la elaboracin de los
inventarios pertinentes.
3.2.12. Provincia De Jujuy
Su Constitucin establece en el Artculo 22
Incumbe a la Provincia eliminar o evitar, ejerciendo una efectiva
vigilancia y fiscalizacin, todos los elementos que puedan ser causa de contaminacin del aire, del agua, el suelo. Promover el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su capacidad de renovacin y la estabilidad ecolgica.
En el Art. 75:
Corresponde a la Provincia reglar el uso y aprovechamiento de
todas las aguas de su dominio y de las privadas. Todos los asuntos
que se refieran al uso de las aguas superficiales o subterrneas
estarn a cargo de un organismo descentralizado, cuyos miembros
sern nombrados por el Poder Ejecutivo y tendrn las atribuciones
y deberes que determine la ley. Mientras no se haga el aforo de los
ros, lagos, diques y arroyos de la Provincia, nicamente podrn
acordarse nuevas concesiones de agua previo informe tcnico del
organismo competente. Se otorgarn las concesiones y permisos
para los usos siguientes: domstico, municipal y de abastecimiento
a poblaciones, industrial, agrcola, pecuario, energtico, recreati-

53

vo, minero, medicinal, pisccola y


cualquier otro para beneficio de la
comunidad. Se dictar la legislacin
orgnica en materia de obras de riego y
sus defensas, saneamiento de tierras,
construccin de desages, pozos
surgentes y explotacin racional y tcnica de las aguas subterrneas.
El Art. 123 determina entre las atribuciones
del Poder Legislativo el dictado de leyes de
preservacin de los recursos naturales y de medio
ambiente, de proteccin de especies animales y
vegetales tiles o autctonas, de forestacin y
reforestacin, y legislar sobre el rgimen de
servicios pblico provincial.
Corresponde al Ministerio de Obras y Servicios
Pblicos asistir al Gobernador en todo lo inherente
a saneamiento y los aprovechamientos hdricos e
hidrulicos e irrigacin. Debe asistirlo tambin
en la conduccin ejecutiva de: el rgimen de
utilizacin integral y coordinado desde el punto
funcional, territorial, social y econmico de los
recursos hdricos, para que el aprovechamiento
de los mismos mejore las condiciones de vida de
la poblacin, sirva como instrumento de la
integracin territorial y contribuya al progreso
econmico -social; los programas de poltica
hdrica y energtica de la Provincia, ejerciendo la
conduccin superior de la administracin y
control de los recursos hdricos y energticos en
general; la administracin superior, coordinacin
y supervisin de las obras y servicios de agua
potable, desages y saneamiento provinciales; el
asesoramiento, aprobacin y fiscalizacin de los
desages pluviales, cloacales e industriales y
dems proyectos de saneamiento; los regmenes
de agua superficiales y subterrneas, las obras de
aprovechamiento hdrico, irrigacin, uso industrial, tratamiento de efluentes y de saneamiento
en general; la intervencin en la regulacin del
uso del agua y manejo de caudales hdricos vinculados con las explotaciones agrcolas,
ganaderas, forestales, industriales y los recursos
naturales renovables (suelo, bosques, flora y
fauna).
3.2.13. Provincia De La Pampa
Su Constitucin establece en los Artculos 41
que:
el aprovechamiento de las aguas pblicas superficiales y las corrientes
subterrneas, ser reglado por ley especial y el Poder Ejecutivo promover la

54

celebracin de convenios con tras


provincias y la Nacin, para el
aprovechamiento de los cursos de aguas
comunes, los que deben ser considerados
en su unidad de cuenca.
El Art. 42 determina que los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado provincial o municipal y se propender que la
explotacin de ellos sea efectuada
preferentemente por el Estado, Municipios, entes autrquicos o autnomos y Cooperativas de
Usuarios en los que podrn intervenir las entidades pblicas , prev la posibilidad de entregar
concesiones a particulares y que las formas y
condiciones de explotacin de los servicios pblicos sern fijadas por una ley especial.
Corresponde a los Ministerios de:
Bienestar Social: promover y fiscalizar
proyectos y programas de abastecimiento de agua
potable, disposicin de lquidos cloacales y todo
otro servicio sanitario e intervenir en la
formulacin de medidas relativas al saneamiento
ambiental;
Produccin: intervenir en la ejecucin de la
poltica de riego y colonizacin del Ro Colorado
y de toda otra rea apta para tales fines;
Hacienda, Obras y Servicios Pblicos:
intervenir en la ejecucin de los planes y
administracin de: obras hidrulicas con fines de
energa, riego, saneamiento y defensa, en
coordinacin con entidades provinciales y
nacionales, y explotacin de servicios de obras
sanitarias y agua potable provinciales.
Corresponde a la Subsecretaria de Ecologa
intervenir en las cuestiones referentes a la
conservacin, recuperacin y utilizacin racional
de los recursos naturales.
3.2.14. Provincia De La Rioja
Su Constitucin establece en el Artculo 62 que
la Provincia en el ejercicio de la soberana
inherente al pueblo, es duea originaria de todas
las sustancias minerales y fuentes naturales d
energa, incluidos los hidrocarburos, que existen
en su territorio con excepcin de los vegetales
En el Art. 63 son de dominio pblico de la
Provincia los lagos, ros y sus afluentes y todas
las aguas pblicas existentes en su jurisdiccin
El Art. 64 determina que los servicios pblicos
pertenecen originariamente a la Provincia o a las
Municipalidades y pueden ser concedidos en
explotacin a los particulares, priorizando las
entidades cooperativas.

Corresponde a los Ministerios:


Desarrollo de la Produccin y Turismo entender en la utilizacin
responsable de los recursos naturales, en la elaboracin y ejecucin de las
polticas tendientes a obtener y optimizar los recursos hdricos requeridos
para el desarrollo provincial y relacionar las mismas con las polticas de nivel
nacional en materia de obtencin y aprovechamiento de recursos hdricos;
Salud y Desarrollo Social la elaboracin de programas de abastecimiento
de agua potable, evacuacin de excretas y otros servicios complementarios.
3.2.15. Provincia de Mendoza
Su Constitucin establece: en su Artculo 186 que el uso de agua de
dominio pblico de la provincia es un derecho inherente a los predios, a los
cuales se concede en la medida y condiciones determinadas por el Cdigo
Civil y leyes locales; en el Art. 188 determina todos los asuntos que se
refieran a la irrigacin en la Provincia, que no sean de competencia de la
justicia ordinaria, estarn exclusivamente a cargo de un Departamento General de Irrigacin, compuesto de un Superintendente,. Un Consejo . Y
de las dems autoridades que determine la ley;
El Art. 191 que la Legislatura es la encargada de dictar la ley sobre irrigacin
y reglamentar las atribuciones y deberes del Superintendente, Consejo y
dems autoridades del ramo. Determina tambin que las obras como diques
distribuidores y de embalse y grandes canales, proyectadas por el Ejecutivo
y el Departamento de Irrigacin debern ser autorizadas por ley y que mientras
no se haga el aforo de los ros provinciales y sus afluentes, no se acordarn
nuevas concesiones de agua sin una ley especial e informe previo del Departamento de Irrigacin, la cual ser sancionada o no por la Legislatura.
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas promover, orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de obras y servicios pblicos, promover el uso racional de los recursos naturales disponibles, el estudio,
proyecto, coordinacin, ejecucin y mejoramiento de las obras .sanitarias
y generacin energtica, el planeamiento, coordinacin, fiscalizacin y el
contralor de los servicios de agua potable, sanitarios, saneamiento urbano y
rural, concesiones materiales, tcnicas, prestacin de servicios pblicas, la
promocin, adaptacin y perfeccionamiento de la legislacin sobre aguas
subterrneas y superficiales y servir de enlace entre los organismos
provinciales de Energa, Obras Sanitarias, Ente Provincial del Agua y
Saneamiento, Instituto de Poltica Energtica, Departamento General de
Irrigacin y Administracin de Parques y Zoolgicos y el Poder Ejecutivo.
3.2.16. Provincia del Neuqun
Su Constitucin determina en su Artculo 101 que el Poder Legislativo
dicta el Cdigo de Aguas; en el Art. 228 el espacio areo, los yacimientos
mineros y todo el contenido en el subsuelo del territorio de la provincia del
Neuqun, pertenecen a su jurisdiccin y dominio; el Art. 232 las utilidades provenientes de la explotacin del petrleo, gas, carbn energa
hidroelctrica y distintos minerales, debern emplearse en la realizacin de
obras productivas que constituyan beneficio permanente para la Provincia
Corresponde al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos todo
lo concerniente a las obras y servicios pblicos, en especial lo que tenga que
ver con las obras de hidrulica en general e irrigacin en particular. Bajo su
rbita se sita el Ente Provincial del Agua y Saneamiento.
A la Secretara de Estado y Produccin intervenir en las polticas de
preservacin, promocin y desarrollo de los recursos naturales, en los problemas relativos a la conservacin, recuperacin y utilizacin racional del agua,

55

suelo y productos agropecuarios, en el dominio


provincial de las aguas, de los aprovechamientos
hdricos, el manejo integral de cuencas y en la
administracin integral del recurso hdrico. Bajo
su mbito acta la Corporacin de Desarrollo de la
Cuenca del Cur -Leuv.
3.2.17. Provincia de Rio Negro
Su Constitucin establece en el Artculo 70 que:
La Provincia tiene la propiedad originaria
de los recursos naturales existentes en el
territorio, su subsuelo, espacio areo y mar
adyacente a sus costas. La ley preserva su
conservacin y aprovechamiento racional e
integral. La Nacin no puede disponer de
los recursos naturales de la Provincia sin
previo acuerdo mediante leyes convenio.
El Art. 71 son de dominio del Estado las agua
pblicas ubicadas en su jurisdiccin, que tengan
o adquieran aptitud para satisfacer usos de inters
general. El uso y goce de stas debe ser otorgado
por autoridad competente, determina adems que
el Cdigo de Aguas regla todo lo concerniente al
recurso y que la Provincia acuerda con otras el
uso y aprovechamiento de las cuencas hdricas
comunes; en el Art. 72:
la Provincia preserva, regula y promueve
sus recursos ictcolas y la investigacin
cientfica dentro de las reas martimas
de jurisdiccin provincial y de los dems
cursos o espejos de agua, fomenta la
actividad pesquera y los puertos
provinciales. En la jurisdiccin martima
complementa sus acciones con la Nacin.
El Art.73 asegura el libre acceso con fines
recreativos a las riberas, costas de los ros, mares y espejos de agua de dominio pblico y
establece que el Estado regula las obras
necesarias para la defensa de las costas y
construccin de vas de circulacin por las
riberas; el Art. 139 otorga a la Legislatura la
competencia para dictar el Cdigo de Agua.
Corresponde al MINISTERIO de Economa y
Hacienda la competencia sobre todo lo relacionado con los recursos Naturales renovables y no
renovables y a la Secretara de Obras y Servicios
Pblicos lo atinente a los servicios pblicos
provinciales.
3.2.18. Provncia de Salta
Su Constitucin establece en el Artculo 80 que
es obligacin del Estado y de toda persona pro-

56

teger los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas de vida, de los que dependen el desarrollo
y la supervivencia humana; en el Art. 83:
las aguas de dominio pblico de la Provincia
estn destinadas a satisfacer las necesidades
de consumo y produccin. Los poderes pblicos preservan la calidad y reglan el uso y
aprovechamiento de las aguas superficiales
o subterrneas que integran el dominio de
la Provincia. El uso de las aguas del dominio
pblico destinada a las necesidades de consumo de la poblacin es un derecho de sta
y no puede ser objeto de concesiones a favor
de personas privadas. El uso de las aguas
del dominio pblico destinadas al riego es
un derecho inherente a los predios, en beneficio de los cuales se concede en la medida y condiciones determinadas por la ley y
en atencin a su funcin social y econmica.
Los poderes pblicos estimulan la expansin
de las zonas bajo riego y la constitucin de
consorcios de regantes. Los usuarios del agua
pblica tienen participacin en todo lo
concerniente al aprovechamiento de aqulla.
La Provincia regula el aprovechamiento de
los ros interprovinciales que nacen o
atraviesan u territorio, mediante leyes o tratados con las otras provincias ribereas
En el Art. 85 los poderes pblicos promueven
la utilizacin y conservacin de las fuentes de
energa. estimulan la investigacin, desarrollo
y aprovechamiento de fuentes de energa no
convencionales.
Corresponde a los Ministerios de:
Produccin y Empleo entender en la
formulacin y ejecucin del plan nico de obras
pblicas y en mximo aprovechamiento de las
cuencas hdricas;
Salud Pblica todo lo concerniente al control
del agua para consumo y preservacin del medio
ambiente.
3.2.19. Provincia de San Juan
Su Constitucin establece en el Artculo 113
que La Provincia tiene la plenitud del dominio
imprescriptible e inalienable sobre todas las
sustancias minerales las fuentes de energa
hidroelctrica, solar o geotrmica que se
encuentren dentro de su territorio; en el Art. 117:
Corresponde a la Provincia reglar el uso
y aprovechamiento de las aguas de
dominio pblico puede conceder en la
forma que determine una ley, el uso de

las aguas para agricultura y otros fines especiales. Tales concesiones


no podrn limitar el derecho de la Provincia de usar esas aguas
para sus fines de inters general. El derecho natural de usar el agua
para bebida de las personas, necesidades domsticas y abrevaderos,
queda sujeto a los reglamentos generales que dicte la autoridad competente. La concesin de uso y goce del agua para beneficio y cultivo de un predio, constituye un derecho inherente e inseparable del
inmueble y pasa a los adquirentes del dominio.
El Art. 118 determina que todo lo referente al uso de las aguas pblicas
superficiales y subterrneas est a cargo del Estado provincial , el Art. 119
determina el otorgamiento de las concesiones de agua para abastecimiento de
poblaciones, explotaciones agrcolas, usos industriales y energa hidrulica y
el Art. 120 establece que las obras hidrulicas sern dispuestas por ley.
Corresponde al Ministerio de Produccin, Infraestructura y Medio Ambiente entender en el aprovechamiento de los recursos naturales en la
provincia, y en el aprovechamiento y distribucin de los recursos hdricos.
3.2.20. Provincia de San Luis
Su Constitucin establece en el Artculo 88 que la Provincia tiene la
plenitud del dominio imprescriptible e inalienable sobre todas las sustancias
minerales.., las fuentes naturales de energa hidrulica, geotrmicas que
se encuentren dentro de su territorio, declara de inters pblico general el
patrimonio acufero provincial, reivindica su dominio sobre el mismo y sus
derechos sobre los ros interprovinciales o limtrofes. Adems determina
que el Estado debe procurar el aprovechamiento integral y uso racional del
agua, respetando las prioridades que derivan de las necesidades de la
poblacin y su desarrollo agro -industrial y minero, y que lo referente al uso
de las aguas superficiales y subterrneas est a cargo del Estado Provincial
en la forma que determina la ley.
Corresponde a los Ministerios de:
Hacienda y Obras Pblicas todo lo relacionado con el manejo, proyeccin
y evaluacin de los recursos hdricos, todo lo referente a las obras hidrulicas y a la regulacin de cuenca, correccin de torrentes, defensa de desages
y saneamiento de zonas afectadas;
Desarrollo Humano y Social lo referente a la conservacin de los recurso
naturales y renovables y dictaminar la incidencia de las obras pblicas y
privadas sobre el medio ambiente;
Industria, Turismo, Minera y Produccin lo atinente al ordenamiento
del uso de las aguas pblicas para la agricultura y la ganadera.
3.2.21. Provincia De Santa Cruz
Su Constitucin establece en el Artculo 52 que la Provincia tiene el
dominio de los recursos naturales, renovables o no existentes en su territorio,
comprendiendo el suelo, subsuelo, mar adyacente a sus costas, su lecho, la
plataforma continental de las fuentes de energa; en el Art. 73 se establece
la explotacin racional de los recursos naturales; en el Art. 74 la ley agraria
fomentar el riego; y en Art. 104 corresponde al Poder Legislativo legislar
sobre canales de navegacin y exploracin de ros.
Corresponde al Ministerio de Economa y Obras Pblicas todo lo relacionado con las obras pblicas, especialmente con referencia al empleo de las
aguas, los servicios pblicos, las actividades hidrometereolgicas, la
explotacin de las cuencas hdricas e hidroelctricas y lo relacionado con la
explotacin del subsuelo.

57

3.2.22. Provincia de Santiago del Estero


Su Constitucin establece en su Artculo 108
que:
todos los asuntos referentes al uso de las
aguas pblicas, debern estar a cargo de un
organismo descentralizado, constituido por
un presidente y cuatro vocales. Dos de
ellos elegidos por los usuarios de aguas pblicas Este organismo proyectar planes
generales de obras hidrulica, obras de
irrigacin, canales, cauces de riego y todas
las cuestiones que deriven de la
administracin y distribucin de las aguas
pblicas; el uso del agua del dominio pblico de la Provincia es un derecho inherente
a los predios. Los ros y sus cauces y todas
las aguas que corren por cauces naturales,
trascendiendo los lmites del inmueble en
que nacen, son del dominio pblico de la
Provincia y las concesiones que sta hiciera
del goce y uso de esas aguas no podrn ser
cedidas, transferidas o arrendadas sino con
el fundo al que fueron adjudicadas
El Art. 109 establece que a la Provincia debe
regular sobre el aprovechamiento de los ros
transprovinciales que atraviesan su territorio mediante tratados con las provincias vecinas. Afirmar sus derechos para que el aprovechamiento
de las aguas que atraviesan su territorio no sea
afectado ni por obras o por el uso que se hiciese
aguas arriba; y en Art. 115 corresponde al Poder
Legislativo autorizar o aprobar la ejecucin de obras
pblica y dictar las disposiciones para preservar
los recursos naturales.
Corresponde al Ministerio de Economa, Obras
y Servicios Pblicos intervenir en lo atinente a la
construccin, mantenimiento y conservacin de
las obras pblicas provinciales.
3.2.23 - Provincia de Tierra del Fuego,
Antartida y Islas del Atlantico Sur
Su Constitucin establece en el Artculo 54 que
el agua, el suelo y el aire, como elementos vitales
para el hombre, son materia de especial
proteccin por parte del Estado Provincial..ste
preserva los recursos naturales ordenando su
uso y aprovechamiento.; en el Art. 81 dice:
son del dominio exclusivo, inalienable
imprescriptible de la Provincia. Los
recursos naturales renovables y no
renovables y los contenidos en el mar
adyacente y su lecho La Legislatura
dictar leyes de proteccin de ese

58

patrimonio con el objeto de evitar la


explotacin y utilizacin irracionales.
Conforme el Art. 83 las aguas que sean de
dominio pblico y su aprovechamiento estn
sujetas al inters general. El Estado mediante una
ley orgnica, reglamenta el uso racional de las
aguas superficiales y subterrneas y adopta las
medidas conducentes a evitar su contaminacin
y el agotamiento de las fuentes; en el Art. 87 dentro de las reas martimas de jurisdiccin provincial y de los cursos o espejos de agua, el Estado Provincial preserva, regula y promueve sus
recursos hidrobiolgicos y la investigacin cientfica; y en el Art. 105 determina la competencia
de la Legislatura para dictar leyes sobre los recursos renovables y no renovables y el uso y
disposicin de los bienes provinciales...
Corresponde a las Direcciones: General de
Recursos Naturales administrar y reglar en
materia de aguas pblicas subterrneas y
superficiales, propendiendo a la preservacin y
desarrollo de los recursos;
Direccin Hidrulica y Recursos Energticos
Renovables realizar estudios, relevamientos e
inventarios de los recursos hdricos superficiales
segn las distintas cuencas para planificar su
ordenamiento
e
identificar
posibles
aprovechamientos;
Direccin Provincial de Obras y Servicios
Sanitarios elaborar y ejecutar todo lo referente a
la planificacin, provisin y abastecimiento de
agua potable, servicios cloacales y saneamiento
urbano y suburbano.
Al Departamento de Hidrulica e Informacin
Bsica implementar y mantener la Red
Hidromtrica, realizar estudios hidrolgicos para
proyectos hidrulicos, clculos de caudal, confeccionar el Boletn de Datos Hidroclimticos,
mantener los equipos e instrumental de la
Estacin de Vigilancia Atmosfrica Global.
A las Divisiones son:
Divisin Hidrulica realizar mediciones
manuales de caudales de ros, evaluar la calidad
de los cuerpos de agua, estudiar las fuentes de
agua potable, llevar un catastro de aguas
subterrneas y superficiales, un registro de las
concesiones,
realizar
diseos
para
aprovechamientos hidroelctricos, para obras hidrulicas y de riego, y estudios de factibilidad
de implementacin de microturbinas;
Divisin de Informacin Bsica todo lo relacionado con la red meteorolgica bsica y la
hidrometeorologa.

3.2.24. Provincia De Tucuman


Su Constitucin establece en el Artculo 41 que la Provincia preservar
los recursos naturales, debe prevenir y controlar la contaminacin y la
degradacin del ambiente por erosin y establecer la obligatoriedad de la
evaluacin previa del impacto ambiental de todas las obras pblicas y privadas susceptibles de afectar el entorno.
Corresponde al Ministerio de Economa entender en la poltica y planes
de obras y servicios pblicos y en la formulacin y aplicacin de las polticas tendientes a preservar, promover y desarrollar los recursos naturales.
La legislacin hdrica de estas Provincias tambin presenta
coincidencias y diferencias. Las Constituciones de Catamarca, Chubut, La
Rioja, Ro Negro, San Luis, Santa Cruz, San Juan y Tierra del Fuego,
establecen el dominio de las Provincias sobre sus recursos, pero estas dos
ltimas determinan que el mismo es imprescriptible e inalienable. Por su
parte las de Crdoba, Chubut, Jujuy, Tierra del Fuego, Ro Negro y San
Luis establecen el aprovechamiento racional e integral de los recursos; las
de Crdoba, Chubut, Jujuy, Ro Negro, Salta, Tierra del Fuego y Tucumn
la preservacin de los mismos.
Hay algunas peculariedades: la de La Pampa incorpora el concepto de
unidad de cuenca en el recurso compartido; la de La Rioja prioriza la
concesin de los servicios pblicos a las cooperativas; la de Salta establece
que las aguas de dominio pblico estn destinadas a satisfacer las necesidades
de consumo y produccin y la de Mendoza determina que el agua es de
dominio pblico.
Observamos la importancia de los Ministerios de: Obras y Servicios Pblicos en las Provincias de Crdoba, Jujuy, Mendoza (aqu se llama de Ambiente y Obras Pblicas), San Luis (aqu se llama de Hacienda y Obras Pblicas); Economa y Obras Pblicas en Santa Cruz y Santiago del Estero;
Produccin y Turismo en Chubut y La Rioja; Produccin y Empleo en Salta
y San Juan; Economa en Tucumn; en las Provincias de La Pampa, Ro Negro y Tierra del Fuego las tareas estn ms repartidas y en Neuqun el organismo de mayor importancia es la Secretara de Estado y Produccin.
Salvo las Provincias de Tierra del Fuego y Tucumn, todas las restantes
poseen Leyes o Cdigos de Agua, constituyendo la Ley de Aguas de Mendoza
un caso muy especial, no slo porque es la Ley ms antigua del pas (fue
sancionada en el ao 1884) sino porque cre una serie de organismos especficos (el Departamento General de Irrigacin, que entiende e la
administracin del recurso; el Consejo de Apelaciones , Tribunal de ltima
instancia administrativa por uso y distribucin del agua; Subdelegados de
Cuencas, administran un ro en particular; Inspecciones de Cauce,
representan a las Comisiones de Regantes y administran el recurso para
riego; y la Asamblea General de Usuarios). Como vemos, ya en 1884 qued
determinada la participacin de la sociedad civil en lo atinente a los recursos hdricos de la Provincia.
Por otras leyes complementarias se establecieron los Consorcios de
Usuarios, el patrimonio provincial sobre sus recursos, las normas relativas
a las aguas subterrneas y los planes de gestin integral y coordinado de los
recursos superficiales y subterrneos. Todos los cdigos y leyes de agua se
ajustan a las disposiciones del cdigo civil. Todos se ocupan de las aguas
superficiales y subterrneas; pero Jujuy ha establecido una Ley especial para
las aguas termales y Catamarca las Cooperativas de Regantes con Aguas
Subterrneas; crean: las Autoridades de Aplicacin del Cdigo, los Consorcios
de Usuarios, los Registros Pblicos de Agua; por su parte Jujuy crea los
Administradores del Agua y Catamarca los Tenientes del Agua; establecen

59

la preservacin de los recursos; dan prioridad al


abastecimiento humano, animal y agrcola; pero
San Juan y Catamarca establecen para cada persona
150 litros por da y Salta 250 litros.
El concepto de cuenca hdrica aparece en las
Leyes de Catamarca, Crdoba y Chubut, y en los
Cdigos de Ro Negro, Salta y San Luis; pero Salta establece la unidad de cuenca, Chubut crea las
Autoridades Delegadas de Cuencas, Crdoba los
Comits de Cuenca y San Luis los Consorcios y
Organismos de Cuencas. Catamarca y Ro Negro
incorporan el principio de que cada curso de agua
es una unidad, pero adems Ro Negro establece
la unidad de regin o cuenca hdrica.
Las Leyes de Catamarca y Chubut, y los Cdigos de Salta y San Luis establecen claramente el
uso racional del recurso. La inalienabilidad e
imprescriptibilidad del dominio provincial sobre las aguas est explcitamente formulada en la
Ley de Catamarca y en el Cdigo de Salta . El Cdigo de San Luis define al agua como un recurso
vital que cumple una funcin social en beneficio
de las actuales y futuras generaciones y la Ley de
Catamarca, como un elemento de trabajo y no un
bien de renta. Todas poseen adems, leyes
complementarias.

4. La Gestin de los Recursos Hdricos


A nivel nacional y provincial se ha caracterizado por la falta de coordinacin, lo que ha provocado superposicin de funciones, incomunicacin,
fragmentacin
sectorial,
conflictos
interprovinciales por contaminacin de cursos
aguas (las Provincias de Santiago del Estero y
Tucumn por la calidad del agua del ro Sal -Dulce, ambas Provincias contra la Provincia de
Catamarca por la contaminacin producida por la
explotacin minera); de manejo de volmenes excedentes de aguas por las inundaciones (Buenos
Aires y Santa F por la cuenca de la Laguna La
Picasa, Buenos, Crdoba y La Pampa por los excedentes hdricos de la Pampa Central, Santa F y el
Chaco por el rea de los Bajos Submeridionales);
de cupos de caudales (Santiago del Estero y Salta
por el ro Juramento, Santa F y Santiago del Estero
por el ro Salado, La Pampa y Mendoza por el ro
Atuel). Algunos de estos llegaron hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nacin . El pas carece
de mecanismos consensuados de solucin de
conflictos de esta naturaleza, no ha establecido
todava la obligatoriedad de la evaluacin de los
proyectos hdricos, ni de los impactos de la poltica econmica sobre los recursos naturales, especialmente los hdricos.

60

A continuacin, veremos de qu manera se realiza la gestin a nivel nacional, provincial y de recursos compartidos de cuencas hidrogrficas.
4.1. A Nivel Nacional
No hay una Autoridad Nacional de Aguas, s
numerosos organismos (lo mismo sucede en el
orden provincial) que intervienen en la gestin. El
organismo rector es la Subsecretara de Recursos
Hdricos, que depende de la Secretara de Obras
Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios. Son sus
atribuciones:
Asistir a la Secretara de Obras Pblicas en la
elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica
nacional, y la propuesta del marco regulatorio
del manejo de los recursos hdricos, vinculando y la accin de las dems jurisdicciones
y organismos intervinientes en la poltica
hdrica:
Elaborar
y ejecutar programas y acciones vin
culadas a la gestin de los recursos hdricos
compartidos, sus cuencas, cursos de aguas
sucesivos y contiguos y regiones hdricas
interprovinciales.
Formular
y ejecutar programas y acciones de

gestin y desarrollo de infraestructura.


Ejecutar la poltica nacional de prestacin de
los servicios pblicos, abastecimiento de agua
potable y saneamiento bsico.
Coordinar
las actividades inherentes al Co
mit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental
y de Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo.
Controlar el accionar del Comit
Interjurisdiccional del Ro Colorado
(COIRCO), la Autoridad Interjurisdiccional
de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun
y Negro (AIC) y la Comisin Regional del Ro
Bermejo (COREBE).
La Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable es la autoridad en lo inherente a la
preservacin, utilizacin racional y conservacin
de los recursos naturales renovables y no
renovables. Por su parte, el Ministerio del Interior
representa al Gobierno Nacional en los rganos de
gobierno de algunos organismos de cuencas
interjurisdiccionales e interviene en la bsqueda
de soluciones en los conflictos de gestin de recursos hdricos interprovinciales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto intervine en los temas
relativos a los recursos hdricos compartidos con

los pases limtrofes. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos supervisa la ejecucin de programas de rehabilitacin de reas de riego y
de recuperacin de zonas inundadas y/o salinizadas. La Secretara de Energa
desarrolla planes bsicos de aprovechamiento hidroelctrico de cuencas
hdricas. En el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET) hay varios centros de estudio dedicados a los temas hdricos.
4.1.1. Politica Hidrica
En los ltimos aos ha tomado fuerza en el mundo la visin de una gestin
integrada de los recursos hdricos en los planos: interno de cada pas y de
recursos compartidos con otros. Argentina no ha sido ajena a ella. En el ao
2003, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin dieron
nacimiento al Acuerdo Federal del Agua donde quedan consensuados, en un
marco de federalismo concertado, los fundamentos de una poltica hdrica
nacional, racional y aglutinante de todos los sectores. este Acuerdo logra
amalgamar principios de poltica que integran los aspectos sociales y
ambientales relacionados con el agua como parte de las actividades productivas
de la sociedad; incorporando principios bsicos de organizacin, gestin y
economa de los recursos hdricos en concierto con principios de proteccin
del recurso. Se establece as una Tabla de Principios Rectores, entre los cuales
se destacan, a los fines de este trabajo:
2. El agua tiene un nico origen: Toda el agua que utilizamos, ya sea que
provenga de una fuente atmosfrica, superficial o subterrnea, debe ser tratada como parte de un nico recurso, reconocindose s la unidad del ciclo
hidrolgico y su importante variabilidad espacial y temporal.
4. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental: la
interrelacin que existe entre la gestin de los recurso hdricos y la problemtica ambiental no admite compartimentos estancos entre las administraciones
de ambos sectores. De ello se desprende la necesidad de otorgarle al manejo
de los recursos hdricos un enfoque integrador y global, coherente con la poltica de proteccin ambiental, promoviendo la gestin conjunta de la cantidad
y calidad del agua.
5. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial: Las mltiples
actividades que se desarrollan en un territorio afectan sus recursos
hdricos. De ello se desprende la necesidad de imponer prcticas sustentables
en todas las actividades que se desarrollen en las cuencas hdricas. Al mismo
tiempo exige que el sector hdrico participe en la gestin territorial de la
mismas.
12. tica y gobernabilidad del agua: Alcanzar la plena gobernabilidad del
sector hdrico requiere del compromiso y el accionar conjunto de los organismos de gobiernos y usuarios de agua para democratizar todas las instancias
de la gestin hdrica.
16. Gestin descentralizada y participativa: Cada Estado Provincial es
responsable de la gestin de sus propios recursos hdricos y de la gestin
coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de un recurso hdrico
compartido se fomenta la participacin efectiva de toda la sociedad en la
definicin de los objetivos de la planificacin hdrica, en el proceso de tomas
de decisiones y en el control de gestin.
17. Gestin integrada del recurso hdrico: La gran diversidad de factores
ambientales, sociales y econmicos que afectan o son afectados por el manejo
del agua avala la importancia de establecer una gestin integrada del recurso
hdrico Asimismo, la gestin hdrica debe estar fuertemente vinculada a la
gestin territorial, la conservacin de los suelos y la proteccin de los
ecosistemas naturales.

61

19. Unidad de planificacin y gestin: Dado


que el movimiento de las aguas no reconoce
fronteras poltico -administrativas sino leyes fsicas, las cuencas hidrogrficas o los acuferos
constituyen la unidad territorial ms apta para la
planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos.
22. Aguas interjurisdiccionales: Para cuencas
hidrogrficas de carcter interjurisdiccional es
recomendable conformar organizaciones
interjurisdicccionales de cuenca para consensuar
la distribucin, el manejo coordinado y la
proteccin de las aguas compartidas. Actuando a
peticin de partes, le cabe a la autoridad hdrica
nacional el rol de facilitador y amigable
componedor a fin de compatibilizar los genuinos
intereses de las Provincias en el marco de estos
Principios Rectores.
23. Prevencin de conflictos: La construccin
del consenso y el manejo de los conflictos
constituyen los pilares centrales de la gestin integrada mediante los cuales se busca identificar
los intereses de cada una de las partes y as juntos
construir soluciones superadoras que potencien
el beneficio general y que al mismo tiempo
satisfagan las aspiraciones genuinas de las partes.
Las organizaciones de cuenca constituyen mbitos
propicios para la bsqueda anticipada de soluciones a potenciales conflictos.
24. Autoridad nica del agua: Centralizar las
acciones del sector hdrico en una nica
conduccin favorece la gestin integrada de las
aguas. Por ello se propicia la conformacin de una
nica autoridad del agua en cada jurisdiccin (nacional y provinciales) que lleve adelante la gestin
integrada de los recursos hdricos.
25. Organizaciones de cuenca; Dada la
conveniencia de institucionalizar la cuenca como
unidad de gestin, se promueve la formacin de
organizaciones de cuenca abocadas a la gestin
coordinada y participativa de los recursos hdricos
dentro de los lmites de la cuenca.
26. Organizaciones de usuarios: se fomenta
la creacin la creacin y fortalecimiento de
organizaciones de usuarios del agua en los cuales
delegar responsabilidades de operacin,
mantenimiento y administracin de la
infraestructura hdrica que utilizan.
27. El Estado Nacional y la gestin integrada
de los recursos hdricos: El Estado Nacional promover la gestin integrada de los recursos
hdricos del territorio argentino observando
premisas de desarrollo sustentable articular
con las distintas jurisdicciones la cooperacin en

62

los campos cientfico, tcnico, econmico y


financiero destinada a la evaluacin de los recursos hdricos y al aprovechamiento y proteccin
de los mismos, actuando siempre en el marco de
estos Principios Rectores.
28. Gestin de recursos hdricos compartidos
con otros pases: Los recursos hdricos compartidos con otros pases deben gestionarse de
acuerdo con los principios internacionalmente
aceptados de uso equitativo y razonable,
obligacin de no ocasionar perjuicio sensible y
deber de informacin y consulta previa entre las
partes. Dichas gestiones requieren la concertacin
previa y la representacin especfica de las
provincias titulares del dominio de las aguas en
relacin con las decisiones que sern sustentadas por la Repblica Argentina ante otros pases,
tanto en materia de cooperacin como de
negociaciones y celebracin de acuerdos. Cada
Provincia involucrada designar un miembro para
integrarse a las actividades de las delegaciones
argentinas en las comisiones y organizaciones
internacionales que correspondan.
30. Consejo Hdrico Federal: integrado por
las autoridades hdricas del Estado Nacional y de
los Estados Provinciales, incluida la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, se constituye en un
foro de articulacin de las polticas del pas.
31. El agua como bien de dominio pblico: Por
ser el agua un bien del dominio pblico, cada Estado Provincial . administra sus recursos
hdricos superficiales y subterrneos, incluyendo
los lechos que encauzan las aguas superficiales,
con el alcance dado en el Cdigo Civil. Los particulares slo pueden acceder al derecho del uso de
las aguas pblicas, no a su propiedad.
43. Desarrollo de la cultura del agua: Se busca
instalar nuevas conductas y actitudes en la
sociedad en su relacin con el agua, lo que permitir una mejor comprensin de la complejidad de
los temas hdricos y de su interdependencia con
factores econmicos, sociales y ambientales
teniendo como fin una participacin ms comprometida y mejor informada de todos los niveles de
la sociedad en la gestin de los recursos hdricos.
46. Sistema integrado de informacin hdrica:
debe contarse con un sistema de informacin
integrada -con alcance nacional e internacional .. que cubra todos los aspectos de cantidad y
calidad del agua, incluyendo informacin relevante
relacionada con la planificacin , administracin,
concesin, operacin, provisin de servicios,
monitoreo, proteccin, regulacin y control del
sector hdrico.

La Carta Orgnica del Consejo Hdrico Federal (COHIFE) establece que


ste tratar todos los aspectos de carcter global, estratgico,
interjurisdiccional e internacional de los recursos hdricos. Formular y
coordinar la Poltica Hdrica Nacional y el Plan Hdrico Nacional, planificar las Provinciales, ser mediador o rbitro en cuestiones relacionadas
con las aguas interprovinciales, coordinar la gestin integral del recurso, el
uso sostenible y enfoque sistmico del mismo, establecer una Auditora
nica del Agua, promover la participacin de comunidades de usuarios en
la gestin del agua.
En la reunin del COHIFE del mes de agosto de 2006, se inform que
las Provincias elaboraran propuestas para la conformacin de un Plan
Hdrico Nacional, previndose la redaccin final del mismo para el mes
noviembre de 2006. Esto ltimo no sucedi aunque se aprob el documento base del Plan Federal Nacional de los Recursos Hdricos (PFNRH). La
reunin llevada a cabo el 6 y 7 de noviembre de 2006 acord adoptar una
metodologa comn para la elaboracin de la Primera Etapa de los Planes
Provinciales con el propsito de definir los principales objetivos, las obras
de infraestructura hdrica, las medidas no estructurales y los ejes crticos
de coordinacin entre organismos.
Se prev implementar en el ao 2007 el fortalecimiento institucional de
los organismos hdricos del pas y acelerar los procesos de preparacin de los
planes nacionales de gestin integrada de Recursos Hdricos. Se encuentran
actualmente en la Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin, dos
Proyectos de Ley de: Declaracin del Acuerdo Federal del Agua como Ley
Marco de Poltica Hdrica; y Fijacin del Marco Institucional y Regulatorio del
Consejo Hdrico Federal..
4.2. A Nivel Provincial
Hemos visto la proliferacin de instituciones con misiones y funciones
superpuestas. La gestin adquiere caractersticas propias de acuerdo a las
condiciones geogrficas, climticas, de fauna y flora, hidrolgicas, de las
regiones. Claro ejemplo de esto son la gestin de riego en las zonas ridas y la
de las inundaciones en las hmedas. La diversidad tambin la encontramos
en las instituciones que se encargan por ejemplo del riego; mientras en las
Provincias ridas existen organismos especiales de riego, en las hmedas son
las reas relacionadas con la produccin agraria o los recursos naturales las
encargadas. En algunas Provincias los Consorcios de Usuarios y Comits de
Cuenca participan en la gestin del agua. Podemos decir entonces que hasta
hoy, la diversidad es un rasgo caracterstico a nivel de gestin provincial.
4.3. A Nivel De Cuencas
Podemos distinguir tres clases de organismos de gestin a este nivel:
4.3.1. Organismos Interjurisdiccionales
En la mayora de los casos estn conformados por las Provincias que comparte el recurso y por lo tanto tambin las tareas de planificacin y gestin del
mismo, y la Nacin. As encontramos:
1. Comit Interjurisdicional del Ro Colorado (COIRCO): Involucra a las
Provincias de Mendoza, Neuqun, La Pampa, Buenos Aires y Ro Negro. Se inserta en el contexto de gestin del recurso regida por las entidades provinciales de gestin del agua.
2. Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun
y Negro (AIC): La integran Buenos Aires, Neuqun y Ro Negro.
3. Comisin Regional del Ro Bermejo (COREBE): La integran Jujuy, Sal-

63

ta, Formosa y Chaco (que comparten el


dominio del ro) y Santa F y Santiago del
Estero (que aspiran a disponer de parte de
las aguas del ro).
4. Comisin Tcnica Interjurisdiccional de la
Cuenca del Ro Sal -Dulce: Integrada por
Catamarca, Crdoba, Salta, Santiago del
Estero y Tucumn.
5. Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca
del Ro Pasaje - Juramento - Salado: Integrada por Catamarca, Salta, Santiago del Estero,
Santa F y Tucumn.
6. Autoridad de la Cuenca del Ro Azul: La
integran Chubut y Ro Negro. (La Nacin no
participa).
7. Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca
de la Laguna La Picasa: La integran Buenos
Aires, Crdoba, La Pampa y Santa F. (La
Nacin no participa).
8. Comit Ejecutor del Plan de Gestin
Ambiental y de Manejo de la Cuenca
Matanza - Riachuelo: Integrado por la
Provincia de Buenos Aires y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires .
9. Organismo Interjurisdiccional de la Cuenca
del Ro Senguerr: Conformado por Chubut
y Santa Cruz.
10.Comit Interjurisdiccional de la Regin
Hdrica del NO de la Llanura Pampeana: Integrado por Buenos Aires, Crdoba; La
Pampa; San Luis y Santa F.
11. Comit de Cuenca Interjurisdiccional de la
Regin Hdrica Bajos Submeridionales : Integrado por Chaco y Santa F.
12. Comit de Cuenca Interjurisdiccional del
Ro Matanza -Riachuelo: Integrado por la
Provincia de Buenos Aires y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
4.3.2 Organismos Provinciales
Se han constituido, estn en estudio o revisin
diversas entidades de cuenca en las Provincias de
Buenos Aires, Crdoba, Chubut, Mendoza,
Neuqun y Santa F. As encontramos por ejemplo:
1. Crdoba: Comits de Cuencas de: los Lagos:
San Roque y Medina Allende o La Via; de
los Diques: Cruz del Eje, Ro Pichangas; de
los Ros: Segundo, Quinto, Bajo del
Calamuchita, del Valle del Sol Norte y sus
afluentes.
2. Buenos Aires: Corporaciones de Fomento
(CORFO) del: Valle Bonaerense del Ro
Colorado y del Delta, Comits de Cuencas
de los Ros Salado, Arrecifes, Areco,

64

Quequn Grande, Sauce Grande,


Samborombn.
3. Mendoza: Asociaciones de Inspecciones de
Cauce. (Son 16 y cubren todos los ros).
4. Neuqun: Corporacin de Desarrollo de la
Cuenca del Cur -Leuv.
5. Santa F: Comits de Cuencas. (Son 31 y
cubren toda la Provincia).
4.3.3. Organismos internacionales o
transfronterizos
La Repblica Argentina comparte recursos
hdricos de varias cuencas y reservorios
subterrneos con sus pases limtrofes, siendo la
Cuenca del Plata y el Sistema Acufero Guaran
los ms importantes. En la Cuenca del Plata se han
implementado entidades internacionales de diverso carcter, con intervencin de representaciones
de Argentina y de Brasil, Bolivia, Uruguay y
Paraguay, que son sus pases vecinos, segn el ro
de que se trate. Se ha adoptado la concepcin de
cuenca en:
1. Comit Intergubernamental Coordinador de
los Pases de la Cuenca del Plata: Integrado
por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
2. Comisin Binacional Administradora de la
Cuenca Inferior del Ro Pilcomayo: Integrada por Argentina y Paraguay.
3. Comisin Binacional para el Desarrollo de
la Alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija: Integrada por Argentina y
Bolivia.
4. Comisin Trinacional para el Desarrollo de
la Cuenca del Ro Pilcomayo: Integrada por
Argentina, Bolivia y Paraguay.
Se ha encomenado la administracin de algunos
tramos internacionales de algunos de los ros de la
Cuenca del Plata a las siguientes entidades:
1. Comisin Administradora del Ro de la
Plata: Integrada por Argentina y Uruguay.
2. Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo: Integrada por Argentina y Uruguay.
3. Comisin Administradora del Ro Uruguay:
Integrada por Argentina y Uruguay.
4. Comisin Mixta Argentino -Paraguaya del
Ro Paran: Integrada por Argentina y
Paraguay.
Se han creado entidades asociadas al diseo,
construccin y operacin de grandes
aprovechamientos hidrulicos de propsito
mltiple y de navegacin. Ellas son:

1. Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande: Integrada por Argentina y


Uruguay.
2. Entidad Binacional Yacyret: Integrada por Argentina y Paraguay. Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay -Paran: Integrado por
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Se cre tambin el Grupo de Trabajo Argentino -Chileno sobre Recursos
Hdricos Compartidos que se encarga de realizar el inventario y la planificacin
de las cuencas de recursos hdricos que ambos pases comparten.
Puede decirse en sntesis que a diferencia de los mbitos nacional y provincial, en lo relativo a la gestin de cuencas compartidas se ha logrado llevar
a cabo una gestin integrada entre las Provincias que las comparten siendo los
mejores ejemplos los del COIRCO y del AIC. Esperemos que el Plan Federal
Nacional de los Recursos Hdricos, acordado entre la Nacin y las Provincias,
permita obtener el desarrollo armnico del recurso agua, la adopcin de leyes
integrales, la fijacin de polticas racionales y eficientes, pueda servir de base
para la solucin de los conflictos provocados por su uso entre las Provincias
que lo comparten ; pero sin olvidar y remarcando que del recurso agua depende la vida, en todos sus aspectos, de la Nacin y que el agua potable no es una
mercadera, sino un derecho humano fundamental ligado a la salud y a la
vida, un bien social, inalienable, que debe ser objeto de polticas de servicio
pblico y que es patrimonio de los pueblos y pases que lo poseen.

5. Desarrollo de la Problemtica Hidrica


en el Parlamento y la sociedad civil
En la Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin encontramos las
Comisiones de Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Humano y
del Mercosur, esta ltima encargada de dictaminar sobre todo proyecto o asunto
que pueda afectar el proceso de integracin regional. En la primera encontramos, entre los proyectos vigentes con estado parlamentario, los pedidos de:
creacin de una Comisin Bicameral del Sistema Acufero Guaran y del
Consejo Consultivo sobre el mismo, y al Poder Ejecutivo sobre las previsiones
del pas en cuanto a las reservas del Acufero; y la solicitud de estudio sobre la
filtracin de caudales del Ro Uruguay hacia el Guaran y de los efectos
contaminantes que sobre el mismo puedan producir las fbricas de pasta de
celulosa que se construyen en Fray Bentos, Uruguay.
Se encuentra adems la Comisin Especial Bicameral Parlamentaria del
Mercosur. Actualmente se ha puesto e marcha el ciclo de audiencias para la
constitucin del Parlamento del Mercosur. Podemos decir que casi no hay
proyectos que se refieran a los recursos hdricos. Desgraciadamente para
nosotros entre los Proyectos que jams fueron tratados figuran los de: Creacin
de la figura jurdica del Patrimonio Gentico Nacional y declaracin de su
defensa de inters pblico a travs del Cdigo Civil (como parte del dominio
pblico); Declaracin del agua como recurso estratgico nacional y patrimonio
de la Nacin Argentina; Consagracin especial del derecho del agricultor al
uso propio de semillas; y Contra la Extranjerizacin de la Tierra. No hay
voluntad poltica para tratar estos temas ni tampoco los referidos a los
minerales e hidrocarburos.
La Historia ha demostrado y demuestra que el pas que no es dueo de
sus recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad, selvas, bosques,
minerales e hidrocarburos) para explorarlos y explotarlos en beneficio de
su propio pueblo, cuidndolos y preservndolos para que tambin puedan
ser disfrutados por las generaciones futuras, estar siempre de rodillas
ante las empresas transnacionales, los organismos financieros y econmicos

65

internacionales y la potencia imperial de turno.


Jams ser verdaderamente libre, independiente,
autnomo y soberano.
Si bien la Constitucin Argentina establece en
su Artculo 75, Inciso 17 que se debe asegurar la
participacin de los pueblos indgenas en la gestin
referida a sus recursos naturales y los dems
intereses que los afecten, esto no se cumple.
La Constitucin reconoce en el Art. 39 el
derecho de iniciativa popular para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados, pero
establece que la misma debe contener el 3% de firmas del padrn electoral nacional y que dentro de
ste debe contemplar una adecuada distribucin
territorial para que la iniciativa sea tratada. Cabe
recordar que la tercera parte de la poblacin argentina se concentra entre la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Capital de la Repblica, y el llamado
Gran Buenos Aires, cordn que rodea a la ciudad
y forma parte de la Provincia de Buenos Aires.
Esta situacin conspira en contra de la norma
establecida por la misma Constitucin Nacional
para activar el mecanismo de la Consulta Popular. Esto ha llevado a que la ciudadana organice
consultas populares sobre temas como la deuda
externa, el ALCA, Seguro de Empleo y Formacin,
por su cuenta. Actualmente, la Autoconvocatoria
por la Renacionalizacin del Petrleo y Gas, ha
lanzado una campaa de recoleccin de un milln
de firmas en todo el pas para que el tema sea
ingresado para su tratamiento al Congreso Nacional; y la Federacin Agraria Argentina ha decidido comenzar una nueva campaa de adhesin
para volver a presentar su Proyecto de Ley contra la Extranjerizacin de la Tierra. Por otra parte, varias de las Constituciones Provinciales
reconocen el derecho de sus pueblos a ser consultados, pero no se cumple, y cuando las consultas se realizan, o no son vinculantes, o tratan
de burlar sus resultados .
Hay en la sociedad argentina, sobre todo en
las Provincias que sufren los efectos devastadores de la explotacin minera, de la prdida de sus
bosques nativos, de la extranjerizacin de la tierra,
y del avance de la frontera sojera , una conciencia
muy firme sobre el cuidado y explotacin racional de los recursos naturales y la preservacin
del ambiente. Esto ha quedado claramente
establecido en la lucha de la ciudad de Esquel, en
Chubut, contra la instalacin de la mina para
explotar oro, de ciudades de Catamarca, La Rioja
y San Juan por la misma razn.
En el mes de septiembre de 2006, representantes de comunidades de Catamarca, Jujuy, Neuqun

66

y Tucumn, determinaron conformar la Asamblea


Permanente de los Pueblos en Defensa del Ambiente y los Territorios y en el Documento dado a
conocer, donde expresan su repudio a la forma en
que se lleva a cabo la explotacin minera en el pas,
expresaron entre otras cosas: el propsito de fortalecer el proceso organizativo de los pueblos
afectados; generar opinin pblica, utilizando todos los medios de difusin; exigir el cumplimiento
de las leyes de agua existentes, garantizando el
manejo integral del agua y de las cuencas, respetado
los derechos constitucionales de los Pueblos; que
se d prioridad al uso del agua para consumo humano, bebida, riego, y para industria, ya que es un
Bien Colectivo Vital de Uso Prioritario y su uso es
un Derecho Humano, prohibiendo el uso del agua
para grandes emprendimientos mineros; que se
implementen estudios de las fuentes de generacin
de agua potable, para garantizar la preservacin de
las zona de infiltracin, los ros y arroyos,
proveedores permanentes de agua pura; que la
Secretara de Ambiente de la Nacin facilite y arbitre los medios para realizar anlisis de los recursos agua, aire y suelo, que se encuentren en riesgo
de contaminacin por explotaciones mineras, e informe a la poblacin; exigir el retiro inmediato de
los ductos que se encuentran en cauces de ros.
Establecen adems la necesidad de: crear un
equipo interdisciplinario que implemente las
acciones legales a realizar y que est integrado por
profesionales propuestos por las organizaciones
ambientales, pueblos indgenas y autoconvocados
y una red de articulacin de todos los actores
sociales involucrados; un Ordenamiento
Ambiental del Territorio en el que se establezcan
los potenciales afectados ; y que las comunidades
elaboren estrategias de acciones para proteger sus
territorios y sus recursos naturales.
A estos ejemplos podemos sumarle la lucha de
las comunidades campesinas de Santiago del Estero
(MOCASE), Formosa (MOCAFOR), Misiones
(MAM) y de la Federacin Agraria Argentina (FAA)
y la tarea inclaudicable de otras organizaciones. El
MOCAFOR plantea y reclama insistentemente:
subsidios para los pequeos productores
algodoneros, trabajo mediante la agroindustria,
agua potable y energa elctrica para todas las comunidades, becas para estudiantes de escaso recursos, salud y educacin, regulacin de las
producciones transgnicas, devolucin de las
tierras expropiadas a las comunidades indgenas
y la defensa de todos los recursos naturales (tierra,
agua, monte, fauna, petrleo) ante la extrema
concentracin, extranjerizacin y destruccin.

El 30 de octubre de 2006, bajo las consignas Territorio, Trabajo y Justicia,


culmin en la ciudad de Mendoza el Encuentro Nacional Campesino Indgena, donde participaron ms de 600 delegados de organizaciones de casi todas
las Provincias. Este espacio articula a los sectores rurales en lucha. Los ejes
fundamentales giran en torno a la tierra, el agua y la soberana alimentaria. El
Encuentro fue organizado por el MOCASE - VC (Santiago del Estero),
Movimiento Campesino de Crdoba, Unin de Trabajadores Rurales Sin Tierra
de Mendoza, Red Puna de Jujuy, Movimiento Campesino Misionero y el
Encuentro Calchaqu de Salta.
La Declaracin dada a conocer refleja la preocupacin por: la tala y quema
indiscriminada de bosques, el avance de la desertificacin (segn el INTA,
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, hoy Argentina presenta el
85% del territorio con algn grado de deterioro y el 15% restante, sobre
todo en la Patagonia, con carcter irreversible), la contaminacin del agua,
los desalojos violentos y fraudulentos de las comunidades campesinas e
indgenas, la explotacin humana en los obrajes y fincas, el xodo a las
ciudades, el uso indiscriminado de agrotxicos, los suelos arruinados, las
inundaciones como consecuencia de los desmontes, la concentracin de
la tierra en pocas manos (el 4% de las llamadas explotaciones
agropecuarias es duea de casi el 65% de la tierra utilizada para la
produccin, mientras que el 82% de los productores pequeos ocupan
slo el 13%), y la prdida de la soberana alimentaria.
Ratifica adems la decisin y el compromiso por un cambio social que
contemple la recuperacin de tierras de las familias desalojadas, la vuelta
al campo de las familias excludas ( se estima en ms de 200.000 las familias
expulsadas durante los ltimos aos), el acceso a la tierra y al agua para
quienes la trabajan, la eliminacin de los cultivos transgnicos; y la voluntad
de construir una democracia de carcter participativo, nacida desde las
bases, desde el propio seno de la sociedad, y contribuir al proceso de
integracin latinoamericana.
Por su parte la Federacin Agraria Argentina, que nuclea a pequeos y
medianos productores y naciera all por el ao 1912, ha reafirmado la
demanda de una nueva poltica agropecuaria que ponga fin a la
concentracin y extranjerizacin de la tierra, establezca polticas especiales
a favor de los campesinos y poblaciones indgenas que viven de y por la
tierra y de los pequeos y medianos productores, promueva oportunidades para las economas regionales y avance con un sistema tributario
progresivo. Ha hecho tambin suya la defensa del agua, destacndose en la
misma las mujeres de la Federacin que se han agrupado bajo el nombre de
Mujeres Federadas Argentinas.
Merece una mencin especial el Documento Una tierra para Todos elaborado por la Comisin Episcopal de Pastoral Aborigen, Pastoral Social, Critas
y el Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Catlica
Argentina y que fuera presentado por la Conferencia Episcopal Argentina. El
mismo establece que la preservacin del medio ambiente y la justa distribucin
de la tierra son claves para avanzar en la reconstruccin y desarrollo del pas
y que su objetivo es reavivar la concepcin de la tierra como un don de Dios
para el bienestar de todos.
El mismo documento establece que la concepcin de la tierra como un bien
de mercado y no como bien social ha generado en Argentina una fuerte
concentracin de la misma, expulsado poblacin rural, la prdida de soberana
y recursos naturales pues se ha favorecido el proceso de extranjerizacin. La
falta de polticas de preservacin del medio ambiente y de proteccin de los
derechos de los pequeos productores, la sobreexplotacin de los recursos

67

naturales y el maltrato a la tierra, han provocado


que cientos de miles de pequeos productores
pobres y casi un millar de comunidades aborgenes se vean afectadas por el deterioro de los recursos naturales.
Determina tres grandes problemas en el pas:
crisis del recurso agua, superficial y subterrneo;
deforestacin y expansin de la frontera agrcola,
Argentina ha perdido el 70% de sus bosques desde 1935; y explotacin minera y denuncia la
ausencia de un Estado con vocacin poltica y de
una legislacin eficaz que ponga lmites a las grandes corporaciones e incentive un uso productivo
racional y equilibrado de la tierra, los recursos
naturales y de la capacidad de trabajo de la persona.
Hace especial hincapi en la problemtica de las
tierras indgenas las cuales estn siendo invadidas por las grandes corporaciones amparadas por
las corruptas clases polticas y dirigentes nacionales
y provinciales y una legislacin que no se cumple.
Remarca la responsabilidad del Estado y de cada
ciudadano en la tarea de garantizar y velar por el
bienestar de toda la sociedad.
Un hecho auspicioso es la conformacin de la
Comisin de Recursos Naturales en el Consejo
Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillera
Argentina, a travs del espacio Somos Mercosur,
pensado como un espacio de articulacin entre los
gobiernos, los rganos del bloque regional las
organizaciones sociales, y con la Soberana e
Integracin como Ejes, para dar cumplimiento a
los objetivos contenidos en el documento elaborado en Crdoba durante el evento Por un Mercosur
Social y Productivo.
Se han establecido tres ejes de discusin y
estudio: a) lucha por la recuperacin de los recursos naturales (el pas posee el 20% del
territorio en manos extranjeras, sus minerales e
hidrocarburos en poder de empresas
transnacionales europeas y norteamericanas); b)
cmo materializar que los recursos naturales estn
al servicio de las mayoras populares y c) pensar
la soberana sobre los recursos estratgicos (agua,
biodiversidad, minerales, hidrocarburos) desde
la perspectiva de la integracin. Estn participando de las reuniones ONGS, fundaciones,
asambleas de vecinos, cooperativas, foros
regionales, organizaciones sociales y polticas,
universidades y representantes del Poder
Legislativo y Ejecutivo Nacional.

6. Algunas propuestas y reflexiones


Estamos viviendo nuevos tiempos. La
integracin regional avanza sin prisa y sin pausa,

68

la sociedad civil se involucra y participa cada vez


ms activamente en temas que le competen. Hay
desafos y obstculos a vencer en la gestin de los
recursos hdricos compartidos. La desconfianza y
el temor son dos de ellos, pero tambin aquellos
relacionados con el uso y manejo del recurso y
con los aspectos institucionales, legislativos,
econmicos y financieros relacionados con su
gestin. Por lo tanto se hace necesaria la
articulacin y coordinacin de las organizaciones
intergubernamentales y gubernamentales y de la
sociedad civil con responsabilidades e intereses
en la gestin, uso y proteccin de los recursos
hdricos. Esto nos lleva a intentar lograr una
planificacin integrada y participativa del agua.
Otro punto a tener en cuenta es el del
fortalecimiento de las instituciones de medio ambiente a nivel regional, provincial y municipal, ya
que entre sus atribuciones se encuentran todo lo
relativo a la conservacin de la naturaleza en su
relacin con el uso racional de los recursos
hdricos. Deberemos armonizar nuestras
legislaciones. Se debe ampliar el conocimiento
existente sobre el recurso, debemos estudiar en
detalle, conocer profundamente su variabilidad
geogrfica y estacional, sus relaciones funcionales
con los recursos naturales y ambientales en trminos de equilibrio ecolgico y productividad. Esto
implica la promocin, desarrollo y acceso a
tecnologas que permitan mejorar el
aprovechamiento racional, ptimo e integral de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos.
Pero adems, la incorporacin de las
consideraciones socio - ambientales en la
evaluacin de proyectos y acciones. Los sistemas
de informacin deben ser integrales, a nivel regional, nacional y provincial, la recoleccin,
transmisin, procesamiento, almacenamiento y
difusin de la informacin es vital para poder
evaluar, planificar y desarrollar los recursos
hdricos. Hay que tener en cuenta adems que
pueden presentarse conflictos, ello implica tener
objetivos muy claros y precisos de anticipacin y
prevencin de los mismos y marcos legales ajustados y apropiados para su resolucin. Debemos
trabajar en forma integrada, especialmente en la
Cuenca del Plata, porque es una y nica, porque
cualquier intervencin en cada uno de nuestros
pases indefectiblemente impactar en toda la
Cuenca y la Regin. Esto no significa renunciar a
la soberana, sino acercar intereses, crear fuertes
lazos de amistad e integracin, respetando el principio de unidad en la diversidad.
Significa ser capaces de establecer medidas a

largo plazo (por ejemplo: cosecha de aguas pluviales y manejo de cuencas;


recarga artificial de aguas subterrneas; desarrollo de cuencas, esquemas
integrales de ahorro de agua y dficit de irrigacin; riego por aspersin y micro
irrigacin; uso combinado de las aguas subterrneas y artificiales; prevencin
de prdidas por evaporacin de yacimientos; toma de conciencia entre la gente sobre la escasez del agua y su importancia; creacin de almacenamientos de
agua superficial y subterrnea; integracin de yacimientos grandes y pequeos;
planeacin integrada de cuencas) que implican el desarrollo de planes
comunitarios de manejo de recursos naturales en su integralidad, desarrollados
e instrumentados con un enfoque participativo, sin olvidarse, adems, de hacer
uso pleno del conocimiento tradicional, tanto o ms importante que el actual.
Tenemos que crecer como pases y pueblos. Dejar atrs la adolescencia.
Ser capaces de elaborar nosotros mismos los planes de prospectiva,
explotacin racional y preservacin de los recursos naturales, que son
nuestros patrimonios nacionales, en especial de aquellos que compartimos.
Esto es indispensable para mantener nuestra supervivencia como pueblos y
naciones y nuestra identidad y lograr una integracin real en todos los aspectos: poltico, social, econmico, cultural, educativo y de defensa. A ese
objetivo aspiramos. De nosotros depende.
En ltima instancia esta es una batalla que se da en el campo de las ideas;
pero tambin en la conciencia, el alma y el corazn de cada uno de nosotros
porque estamos asistiendo a la confrontacin de dos culturas. Una de ellas
proclama que la vida humana, vegetal, animal, la naturaleza, el planeta y el
agua potable son mercaderas, cosas que se compran y se venden de acuerdo a
las leyes de oferta y demanda del mercado. Yo la llamo cultura de la muerte,
porque lleva al suicidio a la especie humana y comete asesinato porque mata
la vida humana, la vida vegetal, la vida animal, la naturaleza y el planeta. Con
ella no hay presente, tampoco futuro. Y le doy el nombre que le corresponde:
Capitalismo. Jams podr ser humanizado, porque est basado en la
explotacin del ser humano por el ser humano y en el concepto de que ste no
es un sujeto, sino que es mercadera, una cosa, un objeto.
La otra cultura dice que la vida est en el centro de todo y que alrededor
de ella deben girar la poltica y la economa. Que no hay dinero en el mundo
que pueda pagar el valor de una vida humana. Que no hay dinero en el
mundo que pueda pagar el valor de la vida vegetal, animal, de la naturaleza
y del planeta, porque son bienes que nos fueron dados para ser disfrutados
pero cuidndolos y preservndolos para que puedan ser gozados por las
generaciones venideras, que el agua potable es un derecho humano fundamental ligado a la salud y a la vida, que es un bien social, inalienable, que
debe ser objeto de polticas de servicio pblico y que es patrimonio de los
pases y pueblos que lo poseen. Algunos le llaman Humanismo, otros
Doctrina Social de la Iglesia, Opcin por los Pobres, Socialismo, cada
civilizacin, cada sociedad, cada pueblo, cada cultura, cada ser humano le
da el nombre que mejor le parece. Yo la llamo cultura de la vida.
Apuesta al presente y al futuro y sin temor a equivocarme afirmo que quienes
desde esta vereda damos la batalla, estamos cumpliendo aquel mandato que
le fuera dado a nuestros ancestros hace 7.000.000 de aos cuando mujeres y
hombres comenzamos a ponernos de pie para caminar la tierra juntos e iniciamos este maravilloso proceso de evolucin que nos ha transformado en los
seres humanos que hoy somos, y que fue y es: asegurar la supervivencia de la
especie humana en armona con la tierra y la naturaleza y no en contra de
ellas. El presente y el futuro, estn en nuestras manos.

69

ANEXO 1
LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 25.675 que establece los principios ordenadores para la
interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica que se le subordina en la materia. Crea el
Sistema Federal Ambiental, que coordina la poltica ambiental entre los Gobiernos Nacional,
Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y establece que dicho sistema ser
instrumentado por el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
LEY 24.197 que establece la proteccin del ambiente humano y los recursos naturales y determina
la obligatoriedad de los estudios de factibilidad ambiental de proyectos de ingeniera y obras
pblicas.
LEY 23.879, modificada por LEY 24.539 que establece la evaluacin de las consecuencias
ambientales que producen o podran producir en territorio argentino las represas construdas, en
construccin o planificadas.
LEY 21.172 sobre fluoracin de las aguas de consumo den el pas.
LEY 25.612, que suplanta a la LEY 24.051, que regula la gestin de residuos industriales y de
actividades de servicios.
LEY 25.916 que establece los criterios que deben seguirse en la gestin de los residuos slidos
internacionales.
LEY 25.831 que garantiza y regula el derecho de los ciudadanos acceder a toda la informacin
ambiental en poder del Estado, en los mbitos nacional, provincial, municipal y de la Ciudad de
Buenos Aires, de entes autrquicos y de empresas de servicios pblicos, sean privadas, pblicas
o mixtas.
LEY 25.670 que establece y regula todo lo concerniente a los PCBs.
LEY 13.273 sobre la Defensa de la Riqueza Forestal .
LEY 22.421 sobre Proteccin y Conservacin de la Fauna.
LEY 22.428 de Fomento a la Conservacin de Suelos.
LEY 22.352 de Parques, Reservas Naturales y Monumentos Nacionales.
LEY 25.080 sobre Inversiones para Bosques Cultivados.

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CAPTULO III

RECURSOS HIDROELCTRICOS Y
GEOPOLTICA EN PARAGUAY:
Los casos de Itaip y Yacyret
Investigador responsable :
Mercedes Canes
Activista de la campaa por la recuperacin de la soberana Hidroelctrica del Paraguay y
profesora en la Universidad Nacional de Asuncin
Artculo preparado en funcin a estudios realizados por
Ricardo Canese y Mercedes Canese

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SUMRIO
1. Recursos naturales de las Amricas .......................................................................................... 73
2. Recursos naturales en Paraguay ................................................................................................ 73
3. Recursos hidroelctricos y consumo en Paraguay ................................................................... 74
4. En el Mercosur no hay energas baratas .................................................................................. 74
5. La energa es cada vez ms importante en el mundo .............................................................. 74
6. Los Tratados de Itaip y Yacyret perjudican la soberana en el Paraguay ......................... 74
7. La exportacin de petrleo por el Paraguay ............................................................................. 75
8. Paraguay y el ejemplo de Bolivia: unin a los pases ms pequeos de la regin ................ 75
9. Deudas en el Paraguay ................................................................................................................ 75
10. Itaip .......................................................................................................................................... 75
11. La estrategia de Itamarat para quitarnos soberana paraguaya en Itaip ........................ 76
12. Argentina usa estrategia similar en Yacyret ......................................................................... 76
13. Las binacionales, prim la usura como expropiacin de soberana ................................... 76
14. El Paraguay exige justicia y soberana .................................................................................... 77

72

1. Recursos naturales de las Amricas


Si bien los pueblos originarios de Amrica conocieron el uso y la
explotacin de los recursos naturales, especialmente aqullos que
dominaban el hierro y los metales (Incas, Aztecas y otros) la Conquista
en Amrica (1492) produce en el continente una explotacin intensiva y
sustraccin hacia el viejo mundo de estos bienes: metales, produccin
agrcola, mano de obra esclava.
Paraguay, adems de la colonizacin espaola, sufra entonces el
hostigamiento del Imperio brasileo y de Buenos Aires. Todos ellos,
perseguan los recursos naturales del Paraguay disponibles en esas fechas: productos forestales, yerba mate, naranjas y produccin agrcola,
cueros vacunos, mano de obra indgena y esclava.
Con la independencia (1811) la relacin con sus vecinos no cambia
para Paraguay. Recin 40 aos despus Buenos Aires y Brasil lo
reconoceran como pas independiente. En tanto, se consolida una nacin
rica, industrializada, autoabastecida en sus necesidades, soberana e
independiente, sin deuda externa, con tierras en manos del Estado, en
arrendamiento a campesinos y productores, con Estancias de la Patria,
con abundante ganado vacuno. La independencia econmica y poltica
del Paraguay, quien adquiere maquinarias industriales, su ferrocarril y
la fundicin de hierro de Imperio Britnico, pagando al contado, sin tomar un solo prstamo, es visto como un mal ejemplo para sus vecinos
y como un peligro para el imperio del momento (Inglaterra).
En consecuencia se inicia la Guerra de la Triple Alianza: Brasil, Argentina y Uruguay, contra Paraguay (1865-1870). Para pagar deudas de
guerra, Paraguay toma su primer prstamo, por 1,4 millones de libras
esterlinas, de las cuales slo 200 mil llegan al Paraguay. Esta deuda recin
termina de pagarse 90 aos despus. Al mismo tiempo, Argentina, Brasil
y Uruguay, al menos duplican sus deudas externas con los bancos ingleses a causa de la guerra.
En la post guerra, con la poblacin diezmada y el pas desolado, se
reparten los recursos ms valiosos del Paraguay. Las tierras, son
privatizadas a manos de sociedades annimas de capital extranjero, la
principal riqueza del Paraguay: la explotacin forestal, agrcola y ganadera.
Sesenta aos despus, Guerra del Chaco (1932-1935) enfrenta a
Paraguay y Bolivia en la guerra del petrleo, nuevo recurso natural a la
vista de los imperios.
En 1973, meses antes de la primera gran crisis mundial del petrleo,
Brasil firma con el Paraguay el Tratado de Itaip. En el mismo ao, Argentina firma con Paraguay el Tratado de Yacyret. La energa
hidroelctrica del Ro Paran (Paraguay-Brasil-Argentina) es el recurso
estratgico del momento. En la misma poca y durante los siguientes
treinta aos, la agricultura mecanizada y agroqumica reemplaza a los
bosques, Paraguay pierde su mayor riqueza natural, previa al potencial
hidroelctrico. Entre los grandes productores agrcolas, son acogidos
productores brasileos (brasiguayos) y de otras nacionalidades. Mientras,
deambulan miles de campesinos sin tierras reprimidos por la dictadura
militar.

2. Recursos naturales en Paraguay


El principal recurso natural conocido del Paraguay actual es sin duda,
la energa hidroelctrica. En segundo lugar y a mucha distancia, la
produccin agrcola: soja, algodn, otros, y en tercer lugar la ganadera.
Paraguay es el tercer exportador y cuarto productor mundial de soja.

73

En 2005, se alcanz una exportacin de 566


millones de US$ a granel, de ellas 59 millones
de US$ de oleaginosas a Brasil. El crecimiento
de la soja (de 2,3 a 4,5 millones hectreas) fue
a costa del algodn (20% de reduccin) en la
ltima dcada. En otras palabras, la
produccin maquinaria intensiva reemplaz
en un importante porcentaje, a la produccin,
mano de obra intensiva, del algodn. Como
consecuencia, slo en el periodo agrcola 2002/
2003, 14 mil familias campesinas (100 mil
personas) fueron desalojadas del campo por
la Soja (Palau, Toms).
La ganadera, produce una exportacin de
carne y cuero de 370 millones de US$ en 2005.
Otros recursos explotados que son exportados
(o llevados de contrabando) a costa de los ltimos restos de bosque son el carbn y la madera.

3. Recursos hidroelctricos y
consumo en Paraguay
El Paraguay cuenta con tres centrales
hidroelctricas, Acaray, 100% paraguaya, Itaip,
binacional y Yacyret, binacional. Gracias a
ellas, en total Paraguay dispone de 53.000 GWh/
ao, de los cuales, consume unos 7.000 GWh/
ao, es decir, utiliza menos del 14% de su
disponibilidad energtica.
En las condiciones actuales de consumo
de los pases, Paraguay es el nico pas del
MERCOSUR con excedentes hidroelctricos
y adems cuenta con otros posibles
aprovechamientos hidroelctricos: Corpus,
Yguaz, Aa Cua. Su aprovechamiento
implicara diferentes efectos econmicos,
sociales y ambientales, pero en el caso de
Yguaz la presa ya est construida, es decir,
el dao ambiental y social ya se ha realizado.
En los otros casos, cabe analizar si las
consecuencias sociales y ambientales se
justifican por los beneficios econmicos esperados.
Paradjicamente,
el
consumo
de
hidroelectricidad slo representa el 10% del consumo energtico nacional. La biomasa (lea, carbn,
cscaras de frutas y granos, bagazo de caa) representa el segmento ms importante de consumo
energtico (59%), el petrleo el 30%, los
biocombustibles (alcohol de caa y otros) el 1%.
Los biocombustibles representan un potencial recurso energtico en el Paraguay, pues se
cuenta con tierra apta para produccin de
biocombustibles (alcohol y biodiesel) en forma
sustentable.

74

4. En el Mercosur no hay energas baratas


El Brasil ha aprovechado todos sus recursos hidroelctricos ms cercanos y fciles de
aprovechar (el movimiento de los afectados de
las represas genera una importante resistencia
a nuevas hidroelctricas). Por ello recurre
crecientemente al gas natural (GN) boliviano.
La Argentina carece de recursos hidroelctricos
y debe importar cada vez ms GN boliviano.
Chile importa GN de la Argentina.
A pesar de los sucesivos aumentos del GN de
Bolivia con Evo Morales, Brasil y Argentina no
pagan mucho ms del 1/3 de su precio de mercado. Si el GN de Bolivia se vende al precio de mercado, la electricidad de Argentina y Brasil subir
enormemente. La Argentina incluso tiene que
importar gasoil y fuel oil de Venezuela, pues ya
no puede satisfacer sus necesidades elctricas con
su propio GN, o con GN boliviano. Este costo de
generacin es superior a 80 US$/MWh.
Hoy le cuesta al Brasil o la Argentina (o Chile)
generar electricidad por encima de 80 US$/MWh,
si es que no existe el subsidio del GN boliviano.

5. La energa es cada vez


ms importante en el mundo
El 90% del consumo energtico de la
humanidad depende de energas fsiles
agotables. La humanidad no pudo cambiar esta
tendencia en los ltimos 30 aos, cuando se
produjo la primera gran crisis mundial del petrleo, y el 80% del consumo energtico
dependa de energas fsiles.
Las energas renovables son an caras (son
dispersas, inconstantes, variables con el clima
y con las estaciones) y las reservas de petrleo
y gas natural son extremadamente limitadas.
El pico de produccin de petrleo, fuera del
Medio Oriente, se alcanzara ahora o, como
mximo en 10 aos. Con el Medio Oriente, entre 20 y 30 aos, es decir, prcticamente ahora.
Pero lo que acelera la mquina del consumo
es el acelerado crecimiento de China e India.
Con reservas agotables, y una sociedad de consumo y derroche, de la que parece que no
saldremos antes de una grave e irreversible
crisis, la tendencia es que los precios de las
energas continuarn creciendo y la energa
hidroelctrica valdr cada vez ms.

6. Los Tratados de Itaip y Yacyret


perjudican la soberana en el Paraguay
El Tratado de Itaip, suscrito en 1973, le
quit toda soberana al Paraguay sobre su

energa hidroelctrica. En el artculo XIII del Tratado se establece que:


La energa producida (por Itaip) ser dividida en partes iguales
entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de
adquisicin de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su
consumo propio.As, se le dio pleno derecho al Brasil a adquirir toda la
energa que el Paraguay no pudiera utilizar, al costo, con lo que Paraguay
renunci en el Tratado de Itaip a poder vender su energa al precio de
mercado o, tambin, a tener un beneficio de la venta de su excedente al
Brasil, que se asegur tener una energa al costo.
Las condiciones del Tratado de Yacyret (1973) son casi idnticas (habla
de derecho preferente).
Estas condiciones absurdas pero consecuentes con la historia de
nuestros pases, hace que Paraguay reciba 250 millones US$, por una
energa que vale 3.500 millones US$. En efecto, a precio de mercado (80
US$/MWh), el Paraguay (que exporta 40 millones MWh al Brasil y 6
millones MWh a la Argentina) debera recibir (80 x 46 =) ms de 3.500
millones US$/ao. En diferentes conceptos, compensaciones,
resarcimientos, royalties y otros, recibe apenas 250 millones US$/ao.

7. La exportacin de petrleo por el Paraguay


Mientras que el Paraguay exporta ms de 250.000 barriles equivalentes de petrleo, bajo la forma de la mucho ms valiosa electricidad, importa 30.000 bpd (la octava parte) de petrleo. En cambio, paga unos 750
millones US$ por el petrleo y recibe apenas 250 millones US$ por su
exportacin hidroelctrica. Es absurdo que los buenos precios energticos
sean un castigo para el principal exportador de energa del MERCOSUR.
El precio de mercado de la energa elctrica es de 80 US$/MWh, o
ms, tanto para Brasil como para Argentina, y en todo el mundo segn el
actual precio del petrleo. A este precio, el Paraguay debera recibir 3.600
millones US$/ao. En cambio, el Paraguay debe pagar 600 millones US$/
ao ms (de los 150 millones US$/ao que pagaba antes de la suba de los
precios de la energa) por el petrleo que importa, por su mayor cotizacin.

8. Paraguay y el ejemplo de Bolivia:


unin a los pases ms pequeos de la regin
Paraguay y Bolivia son los dos nicos pases exportadores de energa
en el MERCOSUR. Tanto a Bolivia como a Paraguay le pagan por su energa
mucho menos de lo que vale en el mercado y Uruguay ha manifestado
inters en comprar GN de Bolivia.
Los menores pases del MERCOSUR (Bolivia, Paraguay y Uruguay) se
deben unir para que sus derechos sean respetados, como ya ha empezado
a hacer Bolivia, de la mano de Evo Morales.

9. Deudas en el Paraguay
A travs de Itaip y Yacyret, el Paraguay debe unos 14.000 millones
US$, 50% de la deuda de Itaip, 9.500 millones US$ de la cual el 90%
es con ELETROBRAS y 50% de la deuda de Yacyret, 4.500 millones de
US$. En cambio, la deuda externa del Paraguay es de apenas 2.230 millones
US$. Por ello, hablar de deuda externa del Paraguay implica analizar las
deudas de Itaip y Yacyret, de carcter Sur-Sur.

10. Itaip
Itaip debi costar 2.033 millones de US$ y termin costando 20 mil
millones de US$. En concepto de servicios de la deuda, Itaip ya ha pagado

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25 mil millones de US$, 12 veces su costo inicial y de no cambiar las reglas del juego, se terminar pagando 65 mil millones de US$ de servicio
de la deuda, 32 veces su valor inicial.
Desde el inicio de su mandato, el presidente paraguayo ha pregonado que est negociando la eliminacin de la indexacin de los
intereses de la deuda respecto a la tasa de
inflacin de EE.UU. de Amrica (doble
indexacin), sin embargo hasta ahora nada concreto ha sucedido.
Con precios varias veces superiores a los de
mercado, las trasnacionales afincadas en el Brasil, las empresas brasileas de construccin
(Camargo Correa, Andrade Gutirrez, etc.) y consultoras acapararon el 85% del monto de los contratos de construccin de Itaip, restndole apenas un 15% al Paraguay. La deuda, sin embargo,
es binacional, es decir, 50% y 50%. Deuda que
en vez de reducirse ha aumentado: en 1991,
cuando la obra estaba terminada, era de 17.000
millones US$; hoy es de 18.000 millones US$,
luego de pagar ms de 25.000 millones US$!! A
dnde fueron a parar los 25.000 millones US$
pagados como servicio de deuda?
Un ejemplo para comprender la ilegitimidad
de la deuda, es el caso de la deuda espuria. A
fines de 1996, Itaip acumul una deuda
espuria (impaga) de 4.193 millones US$ causada en un 98% porque las empresas elctricas
brasileas (FURNAS y ELETROSUL) no
quisieron pagar la tarifa igual al costo, como
establece el Tratado, es decir, 4.090 millones
US$ de deuda espuria fueron causados por
empresas elctricas brasileas.
Si se le aplica la misma tasa de inters (1%/
mes) que Itaip le aplica a la ANDE, hoy
deberan FURNAS y ELETROSUL a Itaip la
suma de 12.000 millones US$. Si esta deuda se
reconociese, la deuda de Itaip bajara de 18.000
millones US$ a tan slo 6.000 millones US$.

11. La estrategia de Itamarat para quitarnos


soberana paraguaya en Itaip
Desde un inicio, la dictadura militar brasilea
alent la corrupcin en Itaip, a fin de
endeudarnos y evitar que dispongamos de una
energa barata. Al mismo tiempo nos aplic
intereses usurarios a travs de ELETROBRAS.
Para empeorar todo ello, no pag por la energa
que utiliz, a fin de endeudar an ms a Itaip
(a pesar que fueron empresas brasileas en un
98% las que endeudaron a Itaip). El objetivo es
claro: que el Paraguay no disponga de su energa.

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12. Argentina usa estrategia


similar en Yacyret
Yacyret comenz a operar en 1994, se
terminaron las obras principales (1998), pero
se desatendi enteramente a las afectaciones
sociales y ambientales (80% en territorio
paraguayo), causando un dao inmenso en el
Paraguay.
La Argentina llev energa barata, sin
preocuparse en la terminacin de la obra (pues ello
requera desembolsar dinero en territorio
paraguayo, 80%). Hoy pretende terminar la obra,
porque necesita ms energa nuestra.
Incumplimiento argentino (de terminar obras en
1998) endeud a Yacyret mucho ms de lo debido.
La Argentina se comprometi a terminar la
obra en 1998 y a no cobrar intereses sobre los
prstamos ya concedidos del Tesoro argentino.
Incumpli ambos acuerdos: cobr intereses (al
mismo tiempo que llevaba una energa casi
gratis a su sistema elctrico) y que incumpla
con las afectaciones sociales y ambientales
paraguayas (en un 80%).
Entre intereses impagos y energa no generada,
el dao es de 6.200 millones US$, con lo que la
deuda debe ser al menos reducida a la tercera
parte (de 10.000 a 3.800 millones US$).
La necesidad de energa de la Argentina
impulsa la terminacin de Yacyret e, incluso,
la construccin de la central hidroelctrica en
el Aa Cu. No basta con que Argentina ofrezca
una quita de intereses que ha acumulado ilegalmente, debe eliminarse toda la deuda espuria
de Yacyret y reducirse las tasas usurarias de
su Tesoro, sin condiciones. Tambin debe atender debidamente a las afectaciones sociales,
ambientales y de la infraestructura causadas por
el embalse y su suba.

13. Las binacionales, prim la usura como


expropiacin de soberana
La tasa de inters del prstamo de
ELETROBRAS (casi nico acreedor de Itaip)
es de 7,5%, ms la inflacin en los EE.UU. de
Amrica. La tasa LIBOR, si le quitamos la
inflacin en los EE.UU. de Amrica (5,2% en
2006), es de apenas 2,2%/ao como mnimo. La
tasa de inters del tesoro argentino es de 6,0%,
ms la inflacin en los EE.UU. de Amrica.
Organizaciones como la OPEP dan a 2,5%/ao
(tasa de -0,5%/ao) y Venezuela nos presta a 2%/
ao (tasa real de -1,0%/ao). La pregunta que
queda es, por qu aceptamos la usura de
ELETROBRAS y el tesoro argentino?

Mientras, no se prev un refuerzo del sistema elctrico paraguayo en


reas rurales ni tarifas reducidas para la produccin y a nivel social. El
sistema elctrico paraguayo de la Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE) requiere de urgentes inversiones. La ANDE de alguna
forma prev inversiones importantes en generacin elctrica (centrales
hidroelctricas de Acaray e Yguaz) y transmisin (red de 500 kV). Lo
que no prev es el mejoramiento de las redes de distribucin en el interior del pas, precarias y monofsicas muchas veces.

14. El Paraguay exige justicia y soberana


Lo primero es la soberana; es decir, que el Paraguay pueda disponer
libre y soberanamente de su energa, para usarla en nuestro pas o para
exportarla a la regin, a precio de mercado. Si el Brasil y la Argentina
quieren seguir utilizando la energa de Paraguay, deben pagar el precio
de mercado (3.500 millones US$/ao), como cualquier pas paga por el
petrleo que compra.
Lo segundo es que la deuda de Itap y Yacyret debe ser condonada.
La deuda, en ambos casos, est suficientemente pagada (25.000 millones
US$ en el caso de Itaip contra un costo de apenas 2.000 millones US$)
y en Yacyret por los daos causados. Lo tercero, si luego de una auditora,
restara alguna deuda an, la tasa de inters debera reducirse a un precio
de mercado (OPEP, LIBOR).
Lo cuarto, ambas hidroelctricas deberan ser manejadas
binacionalmente, con control y transparencia, para desarrollo tambin
del Paraguay. Finalmente, debe existir un plan de uso productivo de la
energa hidroelctrica en el Paraguay, reduciendo las asimetras e
inequidades del Mercosur.

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