UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE HISTORIA

EL MOVIMIENTO DE POBLADORES DEL GRAN SANTIAGO.

1970-1973

BORIS MOISS COFR SCHMEISSER

PROFESOR GUA: MARIO GARCS DURAN,

DOCTOR EN HISTORIA.

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGSTER EN HISTORIA, MENCIN

HISTORIA DE CHILE.

SANTIAGO, CHILE.
2011

 Boris Moiss Cofr Schmeisser.

0Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra en cualquier
forma, medio o procedimiento sin permiso por escrito del autor.

Dedicatoria
A los pobladores organizados que luchando por mejorar sus condiciones vida,
transformaron la sociedad.

Tabla de contenido

Introduccin..

Pginas
7-28

Captulo 1
Las tomas de sitios y organizaciones en los campamentos, en el
Gran Santiago. 1970-1973..

29-84

Captulo 2
Las movilizaciones por viviendas definitivas y equipamientos
urbanos, en el Gran Santiago, 1970-1973.

85-112

Captulo 3
Las organizaciones de pobladores surgidas en torno al problema del
desabastecimiento, en el Gran Santiago. 1971-1973..

113-170

Captulo 4
Las organizaciones de poder popular entre los pobladores, en el
Gran Santiago. 1970-1973..

171-214

Conclusiones.

215-219

Bibliografa.

220-227

Anexo..

227-243

Resumen

Cules han sido las potencialidades y los lmites revolucionarios de los

movimientos sociales de clase en nuestra sociedad? o cules han sido las
fortalezas y las debilidades desde una perspectiva transformadora de orden
social de los movimientos sociales? Desde las ciencias histricas estos
problemas an no se han abordado sistemticamente, al menos no para los
aos de la Unidad Popular, por lo que se hace necesario estudiar las acciones
colectivas de estos movimientos.
Este estudio se centra en los rasgos fundamentales del movimiento de
pobladores del Gran Santiago, entre 1970 y 1973, as como en los efectos
transformadores de las relaciones de clase y al interior de la clase popular, de
sus acciones colectivas, a partir de cuatro de sus ejes reivindicativos: 1) las
tomas de sitios y las organizaciones en los campamentos, 2) las luchas
colectivas por equipamiento urbano, 3) las organizaciones en torno al problema
del abastecimiento y 4) las prcticas del poder popular.
Debido a la carencia de estudios al respecto, las fuentes utilizadas han sido
principalmente primarias, es decir, informaciones de prensa y documentacin
estatal. A partir de stas se han creado bases de dato, a partir de las cuales se
han podido establecer caractersticas bsicas del movimiento, problematizar
sus fortalezas y debilidades, e introducir problemticas mayores asociadas a las
relaciones de clase en la sociedad.

Introduccin

El Chile de hoy, que vive en una profunda desigualdad con estabilidad poltica y
paz social, ha sido construido por las clases dominantes como la negacin de lo
que fue el Chile de la Unidad Popular (UP), es decir, de aquel que tendi a
generar equidad en un contexto de profundos conflictos polticos y sociales. Por
eso, para comprender histricamente el Chile de hoy se debe estudiar en
profundidad el Chile de la UP, y sus antecedentes histricos, pero no slo en
sus

mbitos

polticos

institucionales,

ampliamente

conocidos,

sino,

principalmente, en lo que respecta a las relaciones entre clases sociales.

Los estudios sobre el Chile de la UP se han centrado en las disputas poltico
institucionales y slo parcialmente en movimientos sociales como el de
trabajadores. Respecto del movimiento de pobladores, que alcanz un
protagonismo indito en la historia, en aquellos aos, salvo algunas excelentes
excepciones, no se han realizado estudios sistemticos. 1
Esta

investigacin,

originalmente,

se

haba

propuesto

analizar

las

potencialidades y los lmites revolucionarios de dicho movimiento de

pobladores, centrando la atencin en los efectos modificadores que haba
generado en las relaciones de clase y al interior de la clase popular,
especficamente, entre los pobladores del Gran Santiago, a partir de tres de sus
acciones colectivas: 1) las tomas de terrenos, 2) el abastecimiento y 3) el poder
popular.
Sin embargo, al desarrollar la investigacin se constat que la falta de estudios
sistemticos previos, que ofrecieran un conocimiento certero sobre cuestiones
fundamentales del movimiento de pobladores del Gran Santiago, entre 1970 y
1

Para un anlisis sobre los estudios referidos a la UP, ver: Mario Garcs y Sebastin Leiva,
Perspectivas de anlisis de la UP: opciones y omisiones, Universidad ARCIS, octubre de
2004. Informe de avance, del proyecto de investigacin: Los movimientos sociales populares y
la izquierda chilena en la Unidad Popular y su respuesta frente al golpe de estado de
septiembre de 1973. Dichas excepciones son los estudios, analizados crticamente ms
adelante en este estudio, de Ernesto Pastrana, del CIDU y Mario Garcs. Sobre el movimiento
de trabajadores ver: Peter Winn, Tejedores de la revolucin, ediciones LOM, Santiago de Chile,
2004; Franck Gaudichaud, Poder Popular y Cordones Industriales, ediciones LOM, Santiago de
Chile, 2004.

1973, hizo necesario modificar los objetivos originales y centrar el estudio,

primero, en aquellos rasgos fundamentales del movimiento, como su dimensin
cuantitativa, para luego abordar los objetivos originales sealados. El resultado
de aquel cambio fue que el producto de esta investigacin entrega anlisis
sobre problemas constituyentes y fundamentales del movimiento (no advertidos
en un comienzo), se centra en los cambios que gener este movimiento social
entre los pobladores y aborda slo parcialmente, los efectos que gener dicho
movimiento en las relaciones de clase. As, slo quedan insinuados problemas
fundamentales para la comprensin de nuestra sociedad. Problemas que
necesariamente debieron ser postergados para futuras investigaciones
sistemticas. Otra modificacin importante al proyecto inicial se origin en la
constatacin de la relevancia que tuvo para el movimiento el problema del
equipamiento urbano. En consecuencia con aquello se elabor un captulo al
respecto.
Esta investigacin ha sido realizada desde los principios de la Historia Social y
las Ciencias Sociales, es decir, desde una historiografa materialista y dialctica
que se apoya en los aportes de diversas disciplinas que son tiles y coherentes
con dicha visin, como la teora sociolgica de los movimientos sociales.
Siguiendo la teora de la triple temporalidad del historiador francs Fernando
Braudel, es posible sintetizar los contextos histricos, de nuestro sujeto de
estudio, afirmando que, en trminos estructurales, (siglo XIX y XX), han estado
marcados, a nivel nacional como internacional, por el predominio conflictivo de
los regmenes republicanos, sistemas democrticos, modos de produccin
capitalistas y procesos de urbanizacin. En trminos coyunturales, (siglo XX
corto), en ambos niveles, por el conflicto entre las fuerzas capitalistas y
socialistas. Y en el corto plazo, (dcada de 1960 e inicios de los 70), tambin en
los dos niveles, por el predominio de la rebelin social y la bsqueda de
cambios profundos al orden social.2
2

La teora de la triple temporalidad, que divide el tiempo histrico en estructura (larga duracin),
coyuntura (mediana duracin) y acontecimiento (corta duracin) en: Fernand Braudel, La

Los aos del gobierno de la Unidad Popular han sido vistos como un momento
en el cual la lucha poltico institucional se polariz inadecuadamente, sin
embargo, esta imagen cambia cuando se incorporan al anlisis histrico a las
clases sociales en su conjunto. Desde este punto de vista se puede apreciar
cmo

dichos

acontecimientos

fueron

una

oportunidad

real,

aunque

desaprovechada, de mejoramiento equitativo del orden social.

Desde la perspectiva de este estudio, se supone que las principales
potencialidades revolucionarias del movimiento de pobladores del Gran
Santiago, entre 1970 y 1973, habran sido que tendi a trasformar, de forma
significativa, las relaciones sociales de clase en la capital, hacindolas ms
conflictivas, y las relaciones sociales al interior de la clase popular, favoreciendo
la formacin de la conciencia de clase. Y con ello habra modificado, en un
sentido igualitario y socialista, las relaciones de poder en la sociedad.
Mientras que los lmites revolucionarios de este movimiento habran sido que
deleg la conduccin central del proceso histrico a una vanguardia poltica
cuyo proyecto de cambio institucional fue derrotado, y que fue incapaz de
generar, junto a otros movimientos y partidos de clase, una alternativa poltica
revolucionaria y viable distinta (no necesariamente armada) a la institucional,
que proyectara polticamente dicho cambio en su favor en las relaciones de
poder.
En este estudio los conflictos de clases sern considerados como elementos
fundamentales de las estructuras, coyunturas y los acontecimientos histricos.
stos han sido protagonizados concretamente por sectores organizados de
estas clases, como gremios, partidos y movimientos sociales de clase. Es por
ello que aqu el punto de partida conceptual ser la teora de Marx. 3
En el contexto (del impacto en Europa) de la doble revolucin (inglesa y
francesa) que permiti el paso a la sociedad contempornea y en oposicin a
historia y las ciencias sociales, Alianza editorial, 1968. El concepto de siglo XX corto en E.
Hobsbawm, Historia del siglo XX, 1914-1991, Editorial Crtica, Barcelona, 1995.
3
Y no las conceptualizaciones de clase y situacin de clase, que cuestionan estos principios,
elaboradas por: Max Weber, Economa y sociedad, Ediciones FCE, Mxico, 1996, pp.242-246.

las teoras idealistas (hegelianas), Carlos Marx elabor, a pesar de nunca haber
escrito de forma sistemtica sobre las clases sociales, una teora materialista de
la lucha de clases. Para l la historia ha sido la historia de la lucha de clases.
Desde sus orgenes (en la antigedad) la humanidad se ha dividido en distinto
grupos o clases sociales, de entre estos grupos han existido clases asociadas a
los modos de produccin predominantes, es decir, clases fundamentales, que
han estado relacionadas entre s a partir de un antagonismo objetivo derivado
del modo de organizacin de la sociedad. Este antagonismo se puede expresar
histricamente de forma encubierta o abierta
enfrentamientos

alcanzados

en

cada

segn los niveles de

sociedad.

contemporneas esta lucha ha sido protagonizada

En

las

sociedades

principalmente por la

burguesa: capitalistas modernos, propietarios de los medios fundamentales de

produccin y empleadores de trabajo asalariado, y el proletariado: trabajadores
asalariados modernos, privados de los medios de produccin que deben vender
su fuerza de trabajo para poder subsistir. Los primeros fueron una clase
revolucionaria, es decir, sus intereses de clase se identificaron con el sentido de
la historia, durante el trnsito del feudalismo al capitalismo, y los segundos, de
igual forma, deberan ser una clase revolucionaria en el paso del capitalismo al
socialismo.4
Esta teora (materialista y dialctica) de la historia enfatiza en el conflicto como
dinamizador de los procesos histricos, sin embargo, carece de definiciones
precisas sobre las clases sociales. A stas Marx las entendi en un doble
sentido. Primero, como grupos humanos amplios determinados objetivamente
por sus relaciones sociales de produccin, divididos entre s ms all de sus
voluntades

por

sus

intereses

econmico-sociales

entre

explotadores

(burguesa) y explotados (proletarios). Segundo, como grupos humanos amplios

que alcanzan dicha condicin slo cuando toman conciencia de sus intereses
4

Carlos Marx y Federico Engels, Manifiesto del Partido Comunista, Obras Escogidas, Editorial
Progreso, Mosc, URSS, s/f. pp. 32-60; ver tambin El dieciocho de Brumario de Luis
Bonaparte; y Las luchas de clases en Francia de 1848 a 1850.

y luchan por ellos, es decir, alcanzan la conciencia de clases.

Estos dos

nfasis han dado lugar a interpretaciones diversas entre los marxistas producto
de sus implicancias polticas.
El problema de los nfasis en la teora de Marx dice relacin con los niveles
de determinacin que tendran las relaciones sociales de produccin,
generadas en la base econmica, sobre las conciencias de las clases,
expresadas en la superestructura poltica.
En el primer nfasis es posible identificar claramente a dos autores, G. Lukacs y
L. Althusser. El problema terico de ambos, en la primera mitad del siglo XX,
era construir, a partir de Marx, un modelo universal de pensamiento, capaz de
alcanzar cientficamente las leyes sociales que explicarn el sentido estructural
del devenir histrico de la humanidad en su totalidad, es decir, mostrar la
inevitabilidad del transito del capitalismo al socialismo, y para ello privilegiaron
el desarrollo de un pensamiento abstracto y filosfico, que propona verdades
absolutas en donde las clases sociales concretas y especficas quedaban
radicalmente determinadas en dicho modelo. 6 Entre esta determinacin
absoluta y el segundo nfasis, es posible ubicar los planteamientos de Nicos
Poulantzas y una obra de Eric Hobsbamw, para ambos autores, si bien las
clases sociales estn definidas y determinadas de forma objetiva por su lugar
en el proceso de produccin, las luchas polticas e ideolgicas en las
sociedades reales tambin juegan un papel importante tanto en la constitucin
de las clases como en el devenir histrico.7
5

Eric Hosbabwm, El mundo del trabajo, estudios histricos sobre la formacin y evolucin de la
clase obrera, editorial Critica, Barcelona, 1987, pp.29 y 30. El primer nfasis se puede observar
en El Manifiesto del Partido Comunista y el segundo en El dieciocho de Brumario de Luis
Bonaparte.
6
G. Gurvitch, El concepto de clases sociales, de Marx a nuestros das, Ediciones Galatea
Nueva Visin, Argentina, 1960; L. Althusser, Para leer El Capital, Siglo veintiuno editores,
Mxico, 1970, pp. 87-91 y 197-209; Materialismo histrico y materialismo dialctico,
Cuadernos de Pasado y Presente, N 8, 1972, pp.37-61; La revolucin terica de Marx, Siglo
veintiuno editores, Mxico, 1968, pp.142-150, principalmente pg.146 donde distingue su
problema universal en relacin al particular de Lenin.
7
Nicos Poulantza, Las clases sociales, en: Ral Bentez (coordinador), Las clase sociales en
Amrica Latina, Siglo veintiuno editores, Mxico, 1973, pp.96-126; Eric Hosbabwm, El mundo
del trabajo, estudios histricos sobre la formacin y evolucin de la clase obrera, editorial

10

En el segundo nfasis se puede ubicar, en primer lugar, a Vladimir Ilich Ulianov

o Lenin, quien, aclarando que sus propuestas no eran aplicables como un
modelo a todas las realidades de forma automtica, sino ms bien una teora
para la prctica revolucionaria en la Rusia bolchevique, enfatiz en las causas
polticas de la formacin de las clases y del triunfo de la revolucin 8, as como
en la necesidad de la accin poltica revolucionaria organizada, en el partido,
para la destruccin del Estado burgus y el transito violento al socialismo. 9 En
seguida Antonio Gramsci quien, desde la Italia del primer tercio del siglo XX,
especific que era necesario el desarrollo de la conciencia de clases en los
trabajadores, es decir, que dicho partido deba educar para la revolucin a la
clase obrera, a partir de las organizaciones gremiales y la cultura popular
solidaria ya existentes, y que desde stas se deba construir el Estado
proletario, nica institucin que permitira avanzar en el sentido de la historia: el
socialismo.10 Y en tercer lugar, a los historiadores marxistas britnicos como E.
P. Thompson, G. Rud y C. Hill, quienes propusieron, en contraposicin a dicho
modelo terico abstracto y a las teoras funcionalistas que entendan la accin
colectiva popular como una desviacin social, que la clase obrera era una
realidad histrica compleja y heterognea, aunque unificada por el proceso de
asalarizacin, capaz de formarse (racionalmente) a s misma en un contexto
poltico favorable, alcanzando la conciencia de clases a partir de sus
experiencias, en el trnsito de las luchas polticas tradicionales (multitud
popular) a las modernas (clase obrera), en el mbito econmico y
principalmente en el poltico.11 Adems, que dicha multitud revolucionaria estaba
Critica, Barcelona, 1987. La valoracin histrica de todas las esferas de la sociedad fue
elaborada posteriormente por el historiador ingls a travs del concepto historia social como
historia de la sociedad en: Sobre la historia, ediciones Crtica, 1998.
8
Para el caso ruso habran sido la revolucin de 1905-1907, la contrarrevolucin de 1907-1914
y la guerra imperialista de 1914-1917, en: V.I. Lenin, La estrategia para la toma del poder,
Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1976, pp.5-7.
9
V.I. Lenin, El Estado y la revolucin, Editorial Nuestra Amrica, Argentina, 2004.
10
A. Gramsci, El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce, Ediciones Nueva
Visin, Argentina, 1997, p.104; La concepcin del partido proletario, Ediciones de Cultura
Popular, Mxico, 1972, pp.23-36.
11
E. P. Thompson, La formacin de la clase obrera, editorial Critica, Barcelona, 1989.

11

compuesta por trabajadores respetables, y no por vagabundos irracionales

como haban establecido las tesis funcionalistas, cuyos objetivos eran, desde
sus experiencias y perspectivas, del todo lgicos y racionales, a pesar de que
stas no coincidieran de forma automtica con los modelos generales de la
revolucin.12 Y finalmente que en tiempos cortos, producto de la agudizacin de
las luchas de clases y polticas, es posible que el orden social sea cuestionado
profundamente y surjan grmenes de una sociedad distinta (o trastornada), y
que parezca posible que el mundo sea distinto. 13
En sntesis, Marx dio origen a la teora moderna de la lucha de clases,
definiendo, sin embargo, de forma ambivalente a las clases sociales,
enfatizando por un lado en sus determinaciones econmicas y por otro en sus
posibilidades de accin poltica, as surgieron dos formas de entender dicha
teora, una centrada en las determinaciones (por lo cual tom una forma
totalizante y abstracta) y otra en las posibilidades de la accin poltica
(asumiendo una forma ms concreta). Es evidente que para establecer y
analizar las potencialidades y los lmites revolucionarios de un movimiento
social de clase concreto, como el de los pobladores del Gran Santiago entre los
aos 1970 y 1973, es ms til y coherente la segunda forma de entender la
teora de Marx.
En Chile esta teora fue recepcionada por los historiadores marxistas en dos
momentos histricos distintos del siglo XX, separados por 1973. Durante la
primera parte de la coyuntura de 1930 a 1973, Julio Cesar Jobet, (quien milit
desde 1933 en el Partido Socialista de Chile y fue parte de su direccin entre
1937 y 1942), aplic la teora marxista con nfasis determinista a la historia de
Chile, utilizndola como argumento de autoridad y fundamento cientfico de las
prcticas polticas (gradualista y aliancista) de dicho partido. No obstante, la
12

George Rud, La multitud en la historia, estudio de los disturbios populares en Francia e

Inglaterra 1730-1848, Siglo Veintiuno Editores, 1971; Revuelta popular y conciencia de clase,
Editorial Crtica, Barcelona, 1981; El rostro de la multitud, estudios sobre revolucin, ideologa y
protesta popular, Centro Francisco Toms y Valiente UNED Alzira-Valencia, 2000.
13
Christopher Hill, El mundo trastornado, el ideario popular extremista en la revolucin inglesa
del siglo XVII, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1983.

12

condicin de historiador y militante poltico, seguramente, permiti a Jobet

reconocer espacios a la accin poltica en la historia. 14 Adems, critic la
historiografa conservadora y liberal predominante en su poca por su visin
elitista e idealista de la historia, proponiendo una nueva historia desde un
estructuralismo, (construido a partir de dicho marxismo determinista con
elementos de accin poltica y algunos postulados de la escuela francesa de
los Annales), que le permiti proponer soluciones a los males del pas: reforma
agraria, industrializacin, democratizacin poltica y planificacin centralizada,
es decir, transformaciones estructurales, tanto econmicas como polticas. 15 En
la misma direccin, Hernn Ramrez Necochea, entendi la historia como un
proceso evolutivo, en donde las sociedades pasaban del atraso (feudal) al
progreso (capitalistas) y la libertad (socialistas) de forma inevitable. Donde,
adems, la base econmica determinaba a la superestructura jurdico-poltica. Y
donde, finalmente, el movimiento obrero chileno haba superado su condicin
tradicional, expresada en su desorganizacin y accin colectiva violenta,
alcanzando su forma moderna, expresada en el sindicalismo (racional y
pacfico) y los partidos obreros, quienes tenan la tarea histrica de dirigir el
transito del capitalismo al socialismo en Chile, a travs de la ejecucin de las
mismas propuesta polticas de Jobet. 16 As, la historia, si bien estaba
determinada estructuralmente, era protagonizada por clases sociales, que
luchaban

polticamente

por

sus

intereses

de

clase,

nacionales

internacionales.17 Dentro de la misma coyuntura, pero luego del impacto de la

(socialista y armada) revolucin cubana (1959-1962) y del momento ms
14

Julio Cesar Jobet, Los fundamentos del marxismo, Imprenta Citografa, Santiago de Chile,
1940. Para el nfasis determinista ver pginas 51 y 52, y para el reconocimiento a la accin
poltica ver la pgina 53.
15
Julio Cesar Jobet, Ensayo crtico del desarrollo econmico-social de Chile, Editorial
Universitaria, Santiago de Chile, 1955, la tesis central en las pginas 19 a 24 y el nfasis de
accin poltica en las pginas 17 y 18.
16
Hernn Ramrez Necochea, Historia del Movimiento Obrero en Chile, Ediciones Lar,
Concepcin, Chile, 1957.
17
Hernn Ramrez Necochea, Historia del imperialismo en Chile, Edicin Revolucionaria, La
Habana, Cuba, 1966. Para el caso chileno esas tareas eran, adems de las enunciadas por
Jobet, el antiimperialismo, la soberana nacional y el socialismo.

13

intenso del proceso de migracin campo ciudad en Chile (1930-1960), Luis

Vitale, participante en la fundacin del MIR en 1965, mantuvo en su visin
historiogrfica la determinacin econmica, como elemento de autoridad y
seguridad cientfica, pero para enfatizar en la necesidad de la accin poltica
revolucionaria inmediata. De tal forma, para el autor, era la estructura misma,
(expresada en dependencia econmica, ausencia de burguesas nacionales
democratizadoras y existencia de modo de produccin capitalista), la que
determinaba la necesidad inmediata de la accin revolucionaria socialista,
dirigida por la clase obrera y las capas pobres del campo y la ciudad. 18
En sntesis, la historiografa marxista nacional pre-1973 estuvo marcada por la
recepcin del marxismo determinista, aunque, producto del protagonismo
histrico (indito en Amrica Latina) de los partidos de izquierda, incorpor
espacios para la accin poltica en la conformacin de las clases y en el
resultado de los conflictos de clases.
El golpe de estado de 1973 signific en Chile un quiebre profundo en su
historia, desde entonces comenz a cambiar la estructura de la sociedad
(neoliberalizandose) y los problemas cientficos y polticos. La primera parte de
la

nueva

coyuntura

(1973-1989)

estuvo

definida

por

la

dicotoma

autoritarismo/democracia y al interior de los sectores democrticos y socialistas

por la forma que tomara dicha democracia y, una vez iniciada la transicin a la
democracia, por el sentido que sta ha ido tomando. En este nuevo escenario,
hacia 1984, el historiador Gabriel Salazar, comenz criticando el marxismo que
enfatiz en las determinaciones econmico-sociales, en los modelos abstractos
universales y las categoras que acompaaron dicho nfasis. Luego reemplaz
dichos conceptos por otros ms adecuados a los nuevos tiempos para
comprender la particularidad concreta de la realidad nacional y principalmente
popular, aunque sin abandonar el fondo de la teora de Marx. Concretamente
propuso que el sentido de la historia es el proceso de humanizacin, que el
18

Luis Vitale, Interpretacin marxista de la historia de Chile, Vol. 5, Prensa Latina, 1967. ver
tambin Historia del Movimiento Obrero, 1962.

14

sector alienado, la clase popular o el pueblo, producto de sus luchas por

desalinearse o humanizarse, es el que se identifica con el futuro, es as que la
esencia de la sociedad del futuro humanizada se encuentra al interior de las
relaciones de solidaridad del pueblo. 19 Hacia fines de los 90, agreg, junto a
Julio Pinto, que este pueblo no debe ser entendido como marginal sino como
ciudadano, es decir, como el nico sujeto histrico soberano y legtimo para
construir el orden social, o sea, renombr a la clase popular como mayora
ciudadana mantenindole su identidad con el futuro. 20 En esta misma direccin,
J. Pinto elabor una obra historiogrfica donde critic las visiones liberales y
funcionalistas reivindicando las categoras marxistas, pero explicitando que
dicha teora no debe ser entendida de forma determinista ni dogmtica, sino
ms bien enfatizando en la

heterogeneidad de las clases sociales.

Concretamente estableci que los procesos histricos han sido dinamizados por
actores sociales, de entre los cuales los fundamentales han sido las clases
sociales, y que stas se han expresado a travs de movimientos sociales. 21
De este modo, el nfasis en la teora de Marx relevado por los historiadores
post-1973 es ms bien politicista, centrado en el conjunto de la clase popular y
no slo en el proletariado industrial, en la heterogeneidad de las clases por
sobre la homogeneidad y en la poca determinacin de la historia por sobre el
supuesto de la inevitabilidad del socialismo. Sin embargo, los nuevos
historiadores marxistas no deben ser entendidos como un grupo homogneo,
existen diferencias de matices importantes, por ejemplo, la centralidad de la
clase o el pueblo en desmedro de los partidos en Salazar ha sido discutido por
Sergio Grez quien propone una historia de conjunto que incluya a los partidos
en el anlisis histrico.22
19

Gabriel Salazar, Labradores, peones y proletarios, Ediciones SUR, 1989, pp.7-18.

Gabriel Salazar y Julio Pinto, Historia contempornea de Chile, Vol. I, ediciones LOM, 1999,
pp.7-11.
21
Gabriel Salazar y Julio Pinto, Historia contempornea de Chile, Vol. II, ediciones LOM, 1999,
pp.7-11.
22
Sergio Grez, Escribir la historia de los sectores populares. Con o sin poltica incluida?,
Revista Poltica, otoo de 2005, Universidad de Chile, Volumen 44, pp. 17-31.
20

15

De

esta

forma,

en

trminos

generales

este

estudio

se

sustenta

conceptualmente en el marxismo politicista, como ha sido entendido por los

autores aqu analizados, y en trminos particulares en una lectura desde dicho
marxismo de la teora de los movimientos sociales.
Los movimientos sociales han sido estudiados de formas mltiples y extensas,
por lo cual no existe una definicin nica y aceptada por todos los autores. Los
historiadores, principalmente los marxistas britnicos, se centraron en los
motines, revueltas y rebeliones de la multitud tradicional y la clase obrera
moderna, los politlogos en los movimientos de protesta y los socilogos en la
accin colectiva y los conflictos sociales, existiendo como nico acuerdo entre
todos ellos la importancia de los movimientos sociales como objeto de estudio.
Este acuerdo se puede entender, en gran parte, por la emergencia de los
nuevos movimientos sociales en la dcada de 1960, en occidente y
principalmente en EE.UU. y Francia, que luchaban por derechos civiles, en
contra de la guerra de Vietnam, por la liberacin de la mujer, la mayor
participacin estudiantil, por la paz, la ecologa y en contra de las armas
nucleares. Mientras los socilogos y politlogos buscaron crear modelos
generales de explicacin, los historiadores, (producto de su debate interno con
los marxistas deterministas), se centraron en las particularidades de cada caso.
Si bien en un comienzo estos historiadores inspiraron e influyeron a socilogos
y politlogos, una vez que estos ltimos desarrollaron sus modelos explicativos
tendieron a alejarse de la historiografa. Entre los principales autores se pueden
destacar a Alain Touraine, Manuel Castells, Charles Tilly y Sidney Tarrow.23
Los dos primeros autores se encuentran en polos opuestos de dicha teora,
mientras Touraine estableci que en Chile, como en toda Amrica Latina, no
han existido, o han existido de forma poco significativa, los movimientos
sociales, producto de que la lucha de clases en nuestro continente ha tenido
una expresin escasa y limitada, ya que el sistema productivo ha sido
23

Manuel Prez Ledesma, Cuando lleguen los das de la clera (Movimientos sociales, teora
e historia), Letra Internacional, N 34, otoo de 1994, pp. 51-120.

16

desbordado, tanto por la dependencia econmica, el carcter oligrquico de las

clases dominantes y la fuerte intervencin estatal, como por la marginalidad de
amplios sectores populares.24 Castells, por el contrario, propuso que fue en el
movimiento de pobladores de Chile, 1970-1973, donde se expres con mayor
claridad la existencia de los movimientos sociales urbanos, es decir, de
sistemas de prcticas sociales que se enfrentaban al orden establecido a partir
de contradicciones especficas de las problemticas urbanas, como la lucha por
la vivienda y servicios colectivos, enmarcadas en las luchas polticas y de
clases.25
Si bien los conceptos de Castells sern muy tiles para este estudio, han sido
Tilly y Tarrow quienes han elaborado ms sistemticamente categoras para
pensar a los movimientos sociales. El primero ha establecido que cuando las
personas se renen para actuar a favor de sus quejas, esperanzas e intereses
compartidos surge en la sociedad la accin colectiva, y que cuando estas
acciones afectan de manera directa, visible y significativa los intereses de otras
personas estamos ante la accin colectiva discontinua de enfrentamiento.
Mientras que cuando estas personas organizadas desafan de forma
permanente a las autoridades, utilizando un repertorio de accin colectiva
diversa y limitada, son capaces de movilizar a personas ms all de sus
miembros y lo hacen en momentos polticos favorables estamos ante un
movimiento social. Y el segundo, ha precisado que estas acciones colectivas
surgen cuando existen oportunidades polticas (como las elecciones
presidenciales de 1970 en Chile), que dependen de incentivos materiales e
ideolgicos (como la accin de politizacin de los partidos de izquierda en el
Chile 1970-1973), que se expresan a travs de repertorios conocidos (como
los comits de sin casas, las tomas de sitios y las movilizaciones en general),
que cuando se sostienen en redes sociales compactas, estructuras de
24

Alain Touraine, De la maana de los regmenes nacional-populares a la vspera de los

movimientos sociales, Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris, 1997, pp.1-7.
25
Manuel Castells, Movimientos sociales urbanos, Siglo Veintiuno editores, Mxico, 1974, pp.113 y 94-116.

17

conexin, utilizan marcos culturales consensuados y orientados a la accin

podrn mantener sus luchas en el tiempo (como el caso de las diversas
expresiones del movimiento de pobladores del Gran Santiago en la UP), y que
cuando dicha accin colectiva alcanza todas estas caractersticas puede ser
considerada como un movimiento social. Ahora si esta accin colectiva se
desarrolla por toda la sociedad estamos ante un ciclo de accin colectiva
(como el que se vivi en Chile en los aos citados) y si el ciclo de accin
colectiva se organiza en torno a soberanas opuestas o mltiples asistimos a
una revolucin (como lo que estaba comenzando a ocurrir en el nuestro pas). 26
El movimiento de pobladores del Gran Santiago de los aos 1970 a 1973, ha
sido estudiado en dos momentos claves de la historia de Chile, primero durante
la revolucin en libertad y la va chilena al socialismo y posteriormente en los
aos de la transicin a la democracia.
Entre 1965 y 1973 el debate gir en torno a la problemtica de la trasformacin
estructural de la sociedad, dos fueron las posturas principales: a) reformista y b)
revolucionaria. En las dcadas de 1980 y 1990 el debate se centr en el tipo de
redemocratizacin de nuestra sociedad y las posturas fueron democratizacin
a) con nfasis en lo institucional y b) en lo social.
Luego de la revolucin cubana en 1959 y de su adhesin al socialismo en 1962
se abri un nuevo momento poltico en Amrica Latina marcado por los
proyectos de transformacin estructural de las sociedades. As el punto de
partida del Centro para el Desarrollo Econmico y Social (DESAL), dirigido por
Roger Vekemans, fue la urgente necesidad de dichas reformas estructurales,
stas deban ser una respuesta institucional al indito y acelerado crecimiento
demogrfico que multiplicaba peligrosamente a los pobres del continente, al
rpido desarrollo de los medios de comunicacin de masas que incrementaban
el impacto de dicho crecimiento demogrfico y al aumento de la desigualdad
entre pases y clases sociales. Para responder eficientemente a estos desafos
26

Sidney Tarrow, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la

poltica, Alianza Editorial, Madrid, 2004, pp. 21-53; Manuel Prez Ledesma, op., cit., pp.64-66.

18

histricos las reformas institucionales, implementadas desde el Estado, deban

ser capaces de crear un sistema de convivencia armnico e integrador
socialmente, que terminara con la creciente marginalidad, es decir, con la
situacin de exclusin de la poblacin pobre de las ciudades y los campos. 27 El
origen de dicha marginalidad estara, segn un segundo estudio, en la
superposicin cultural, es decir, en la no fusin de las culturas europeas
modernas que conquistaron Amrica Latina y las culturas indgenas
tradicionales conquistadas, as nuestras sociedades se habran dividido en una
elite prospera, educada y moderna que viva en las ciudades y que era
racialmente blanca, y una masa pobre, analfabeta y tradicional que viva en los
campos o periferias de las ciudades que estaba compuesta por gente de color.
Estos marginales urbanos eran entendidos como pobladores, es decir, como
aquellos cuya existencia se reduca exclusivamente al acto de poblar, siendo
nadie en trminos de significacin social, es por ello que sus actitudes frente a
sus situaciones de pobreza material y cultural habran sido de pasividad, ya que
su cultura tradicional y falta de educacin no les habra permitido entender la
importancia de participar en las instituciones de la sociedad, de este modo,
como grupo social habran estado desintegrados, dbilmente organizados y
mal dirigidos.28
Esta teora de la marginalidad fue puesta aprueba a travs de un sistemtico
estudio sobre los pobladores de Santiago, realizado por DESAL entre 1966 y
1968, los resultados empricos mostraron que la mayora de los supuestos (7 y
media de 12 hiptesis) eran falsos.29
Si bien este enfoque buscaba pensar la transformacin estructural de la
sociedad, se mostr demasiado general para la realidad chilena, (donde el
27

Roger Vekemans, Tesis fundamentales, Centro para el Desarrollo Econmico y Social

(DESAL), Amrica Latina y Desarrollo Social, Vol. I, Edicin DESAL, 1965, pp.57-93.
28
Centro para el Desarrollo Econmico y Social (DESAL), Marginalidad en Amrica Latina. Un
ensayo de diagnostico, Editorial Herder, 1969.
29
Olga Mercado, Centro para el Desarrollo Econmico y Social (DESAL), La marginalidad
urbana: origen, proceso y modo, resultados de una encuesta en Poblaciones marginales del
Gran Santiago, Documentos, diciembre de 1968, ver volumen II, p.163.

19

mestizaje tuvo un desarrollo mayor a otros pases como Guatemala o Bolivia),

puso excesivo nfasis en el protagonismo histrico de las instituciones estatales
en

desmedro

de

los movimientos sociales, los cuales no

pudieron

conceptualizarse desde estos principios funcionalistas, apareciendo en sus

lugares una masa marginal, pasiva e incapaz de transformar el orden social. La
distancia entre estas categoras y la realidad histrica del movimiento de
pobladores del Gran Santiago durante la UP es insalvable.
Esta postura funcionalista y reformista fue cuestionada desde el Centro
Interdisciplinario de Desarrollo Urbano y Regional de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile (CIDU-PUC), a travs de una serie de estudios dirigidos por
Manuel Castells, quien apoyado en el marxismo y la teora de la dependencia,
propuso que, al contrario de lo argumentado por Vekemans, una particularidad
de la lucha de clases en Chile era la importancia que haba alcanzado el
movimiento de pobladores. La composicin de clase de este movimiento era
heterognea, pero no primaban en l los campesinos, sino ms bien los obreros
industriales de bajos ingresos y los proletarios de la gran industria, quienes
juntos a algunos pequeos burgueses y empleados residan en las poblaciones
populares de la capital. En trminos ideolgicos y polticos los pobladores
tambin eran heterogneos, en ellos predominaba una concepcin del mundo
dividido en clases sociales aunque la transformacin estructural de la sociedad
la entendan desde una mentalidad economicista y no revolucionaria, existan
adems un sector menor que haba alcanzado la conciencia de clase y otro an
ms pequeo que se corresponda con los principios de la teora de la
marginalidad. Sin embargo, esta composicin ideolgica de los pobladores era
idntica a la de los trabajadores en general, pues, segn Castells, dichas
composiciones ideolgicas estaban determinadas de igual forma por las luchas
polticas y de clase en el pas. No obstante, los pobladores podan ser
considerados un movimiento social (de clase) especfico ya que expresaban la
articulacin de las reivindicaciones populares urbanas y una serie de

20

estrategias polticas asociadas a tipos diversos de movilizacin y porque

afectaban significativamente las relaciones de clase en la ciudad. Finalmente, la
importancia de este movimiento en la lucha de clases dependera de las
alianzas de clase que estableciera el gobierno de la Unidad Popular.30
Estos estudios tienen el merito de reconocer la importancia efectiva del
movimiento de pobladores en la sociedad urbana santiaguina, derivada de su
significacin en las relaciones sociales de clase, as como en reconocer la
heterogeneidad de este movimiento sin perder de vista su unidad, evitando
crear imgenes de desarticulacin absoluta, sin embargo, pusieron excesivo
nfasis en la predominancia de los partidos por sobre los pobladores, cuestin
que probablemente se explique por la excepcional influencia de la izquierda
chilena sobre la clase popular en relacin a la de Amrica Latina. As es posible
ver slo parcialmente las potencialidades y los lmites revolucionarios de los
pobladores, ya que stos aparecen subordinados a las decisiones del gobierno
de Allende.
Como se ha explicado aqu, el golpe de Estado de septiembre de 1973 signific
un quiebre profundo en la historia de Chile, cerr una coyuntura histrica, en la
que las ciencias sociales debatan en torno a la dicotoma reforma/revolucin, y
abri otra coyuntura en la que el debate central en dichas ciencias fue
autoritarismo/democratizacin. En este nuevo contexto histrico e intelectual los
pobladores de la UP han sido estudiados a partir de la dicotoma
democratizacin con nfasis en lo institucional y en lo social.

30

Manuel Castells, Movimiento de pobladores y lucha de clases, revista EURE, (CIDU),

Santiago de Chile, Volumen III, N 7, abril de 1973, pp. 9-35. Este artculo sintetiza los aportes
de una serie de estudios realizados por otros autores bajo la direccin de Castells, ver: Franz
Vanderschueren, Pobladores y conciencia social, EURE N 3, 1971, pp.95-124; Equipo de
estudios poblacional del CIDU, Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los campamentos de
pobladores en Santiago de Chile, EURE, N 6, 1972, pp. 55-81; Alvarado, Luis, et al,
Movilizacin social en torno al problema de la vivienda, EURE, N 7, 1973, pp. 37-70. Tambin
sirvi de orientacin para futuros estudios que en lo central mantenan las propuestas de este
artculo, ver: Ernesto Pastrana y Monica Threlfall, Pan, techo y poder. El movimiento de
pobladores en Chile (1970-1973), Siap-Planteos. Buenos Aires, Argentina, julio de 1974.

21

La primera postura ha estado representada por Vicente Espinoza, quien ha

propuesto, utilizando la experiencia de los pobladores del campamento
Herminda de la Victoria como paradigma, que las tomas de sitios urbanos, de
fines de los 60, habran sido procesos, ms all de su ilegalidad, altamente
institucionalizados, en donde los pobladores buscaban slo acelerar las
negociaciones con las autoridades, (de quienes esperaban la solucin
habitacional), los propietarios de los sitios evitar tediosos juicios y los partidos
conseguir adhesin a sus estrategias polticas sirviendo como mediadores en
dichas negociaciones. As durante estos aos los pobladores desarrollaron una
estrategia que tendi a la participacin institucional como la forma ms
adecuada para mejorar sus condiciones de vida. A pesar de que las acciones
colectivas, fundamentalmente las tomas de terrenos, de los pobladores
parecan anti institucionales eran en verdad una demanda por integracin al
sistema de decisiones. As esta accin colectiva tendi a la bsqueda de
participacin institucional.31 Una dcada despus Espinoza propuso, desde la
sociologa de los movimientos sociales (de Touraine), que las acciones
colectivas de los pobladores pueden entenderse a partir de la relacin de cuatro
categoras: a) accin reivindicativa, b) participacin institucional, c) accin
comunitaria y d) lgica de ruptura con el orden social. Estos cuatro tipos de
acciones colectivas coexistieron problemticamente entre 1957 y 1987, y se
relacionaron entre s, de distintas maneras, pero sin llegar a transformarse en
movimiento social, producto de que les fue imposible solucionar en un slo
proyecto

sus

diferencias,

inherentes

dicha

coexistencia

diversa

problemtica.
Durante la Unidad Popular, la lucha reivindicativa de los pobladores habra
sobrepasado la institucionalidad, estimulada por el gobierno y su lgica de
participacin popular, sta se expres en ms de 300 tomas de sitios, las cuales
habran sido, sin embargo, slo una respuesta inmediata y concreta a la
31

Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, ediciones SUR, agosto de
1988.

22

carencia habitacional, a pesar de que transformaron radicalmente la forma de la

principal ciudad del pas. Estas tomas habran adoptado una significacin
poltica slo al estar apoyadas e insertas en las estrategias de los partidos de
centro e izquierda. As los conflictos que generaban eran ms polticos que de
clase. Dichas tomas dependan del apoyo partidista, sin ste habran estado
condenadas al fracaso, producto de que eran actos ilegales. De este modo, los
pobladores se transformaron en parte de la base de apoyo de los partidos que
luchaban por ingresar al sistema poltico o por alcanzar el gobierno. La
dependencia de los pobladores respecto de los partidos y el Estado se expres
incluso entre los que fueron dirigidos por partidos (radicales) como el MIR. A
pesar de las expectativas de los investigadores contemporneos, los
pobladores no habran sido agentes de cambio social sino ms bien un grupo
movido por una lgica economicista o corporativista. Por sobre la reforma o la
revolucin, en su mayora, habran buscado alcanzar un sitio y una vivienda
urbanizada. Segn el autor, la gran leccin de este perodo sigue siendo el
fracaso de las tentativas de vincular la reivindicacin a una lgica de ruptura
revolucionaria por agregacin de descontento. 32
Espinoza es quien mejor muestra la heterogeneidad de los pobladores y su cara
economicista, lo que permite matizar las visiones idealizadoras del movimiento,
no obstante, esta misma heterogeneidad permite pensar que dicha cara es slo
una expresin del movimiento de pobladores y que presentarlo como
absolutamente economicista es demasiado aventurado, sobre todo si se hace a
partir de un caso. De igual forma, puede ser excesiva la imagen de
subordinacin de los pobladores a los partidos. Adems es imposible demostrar
cientficamente que las tomas de sitios estaban condenadas al fracaso sin el
apoyo de los partidos. Y finalmente existe algo de injusticia con los pobladores

32

Vicente Espinoza, Historia social de la accin colectiva urbana: Los pobladores de Santiago,
1957-1987, Revista EURE, 1998, vol.24, N 72, p.71-84. La cita textual corresponde a la
pgina 79.

23

que modificaron profundamente el orden social urbano capitalino al afirmar que

no habran sido agentes de cambio social.
Si Vicente Espinoza propone que la accin colectiva de los pobladores,
producto de sus diversos y divergentes tipos, ha sido incapaz de constituirse en
un movimiento social en forma, Mario Garcs afirma, por el contrario, que el
movimiento de pobladores, si se le observa en perspectiva, se nos revela como
uno de los principales actores sociales urbanos de la segunda mitad del siglo
XX Se trata del movimiento social popular que tom la posta del histrico
movimiento obrero chileno.33 Centrndose en la historicidad propia de los
pobladores, el autor, invierte la lgica previa y afirma que los pobladores
expandieron sus capacidades organizativas e interactuaron con el sistema de
partidos polticos y el Estado, hasta constituirse en un actor social, capaz de
influir en la satisfaccin de sus necesidades de vivienda y en el evidente
reordenamiento urbano que vivi Santiago en los 60. 34 Respecto de la
identidad de los pobladores sta haba estado determinada por la pobreza y sus
formas comunitarias de habitar la ciudad. As apoyados en sus tradiciones
organizativas los pobladores, pobres y comunitarios, habran impulsado sus
demandas ms all de todo clculo poltico, tomando un nuevo y mejor sitio en
la sociedad, este proceso se materializ tanto en el mejoramiento fundamental
de sus residencias como en el de su posicin social ante el Estado y la
sociedad. 35
Sobre el movimiento de pobladores durante la Unidad Popular, Garcs afirma
que las tomas de estos aos habran sido una experiencia altamente simblica
y relevante, caracterizada por una serie de pasos organizativos que iban desde
la formacin de los comits de sin casas hasta la resistencia al desalojo de la
33

Mario Garcs, Construyendo las poblaciones: el movimiento de pobladores durante la Unidad

Popular. En: Cuando hicimos historia, la experiencia de la Unidad Popular. Coordinador y editor
Julio Pinto V., ediciones LOM, 2005, p.57.
34
Mario Garcs, Tomando su sitio, El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-1970, LOM,
2002, p.13.
35
Mario Garcs, Tomando su sitio, El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-1970, LOM,
2002.

24

toma para iniciar las negociaciones con las autoridades. Una vez en los
campamentos los pobladores habran desarrollado experiencias de democracia
directa, en donde sus aprendizajes polticos y organizativos habran sido muy
altos, llevando incluso a constituirse en grmenes de autogobiernos locales. Si
bien la autonoma del movimiento fue relativa en trminos generales, existieron
experiencias concretas como el congreso de pobladores de San Miguel en 1971
y la poblacin Nueva La Habana que tuvo claras orientaciones socialistas. Este
movimiento social fue una vanguardia, al lado del gobierno, dispuesta a
enfrentar desafos histricos como la construccin de poblaciones y el
desarrollo de una vida comunitaria en los barrios. 36
Existen dos vacos en los estudios de Garcs, el primero es el relativo descuido
del importante (no totalizante) rol jugado por los partidos y la lucha poltica en la
configuracin del movimiento de pobladores y el segundo, la ausencia de
propuestas respecto de los lmites transformadores de dicho movimiento, sin
embargo, es el autor que con mayor claridad se refiere a la historicidad propia
de los pobladores, en la lnea de Salazar, observa sus potencialidades y
capacidades integrando elementos como la negociacin con las autoridades
dentro de sus proyecciones como movimiento social y no como evidencia de su
incapacidad.
Para establecer y analizar las potencialidades y los lmites revolucionarios del
movimiento de pobladores de 1970 a 1973, se han observado analtica y
sistemticamente, en el captulo 1: las tomas de terrenos y las organizaciones
en los campamentos, en el captulo 2: las luchas colectivas de los pobladores
por equipamientos urbanos, en el captulo 3: las organizaciones surgidas en
torno a los problemas del abastecimiento, materializadas en las JAP y los
Almacenes del Pueblo, y, en el captulo 4: las prcticas de poder popular,
expresadas en las Milicias Populares y los Comandos Comunales.
36

Mario Garcs, Construyendo las poblaciones: el movimiento de pobladores durante la Unidad

Popular. En: Cuando hicimos historia, la experiencia de la Unidad Popular. Coordinador y editor
Julio Pinto V., ediciones LOM, 2005.

25

En trminos generales, la metodologa de este estudio ha sido inspirada en los

aportes de la historiografa materialista y dialctica de Inglaterra y de la
francesa (Annales), es decir, en los conceptos de la historia total, como marco
general de anlisis, historia problema, en tanto la investigacin se articula a
partir de preguntas e hiptesis y no es un mero relato de acontecimientos,
historia en construccin, pues ste se inserta en los avances de trabajos
previos y se presenta como una contribucin y no como la verdad absoluta,
cerrada y terminada.37
En trminos concretos, se han utilizado fundamentales fuentes primarias, es
decir, registros de la prensa de la poca. Se han seleccionado los medios
informativos de mayor difusin, que representaran diversas visiones polticas y
que cubrieran, de forma ms o menos sistemtica, las acciones colectivas del
movimiento de pobladores.
As se revisaron y analizaron las informaciones de los diarios: Clarn (de
220.000 ejemplares vendidos cada da de la semana), El Siglo (29.000
ejemplares), Puro Chile (25.000 ejemplares), La Nacin (21.000 ejemplares),
Las Noticias de ltima Hora (17.000 ejemplares), La Tercera (220.000
ejemplares), El Mercurio (126.000 ejemplares), Tribuna (40.000 ejemplares), y
La Prensa (29.000 ejemplares), de las revistas: El Rebelde (sin informacin),
Chile Hoy (25.000 ejemplares), Punto Final (12.000 ejemplares), Mensaje
(8.000 ejemplares), adems de peridicos comunales como Puente Alto al Da
o locales como Cndores de Chile. Es preciso sealar que la mayora de estos
medios distribua el 50% de sus ediciones en Santiago y el otro 50% en
regiones.38
Tambin, se han realizado algunas entrevistas que han permito acceder a
informaciones especificas que los medios escritos no incluan. Entre las fuentes
37

Respecto de la historiografa francesa ver: Carlos Aguirre, La escuela de los Annales. Editorial
Montesinos, 1999.
38
Los datos referidos al nmero de ejemplares de prensa vendidos en Chile durante la Unidad
Popular, ver el artculo Qu leen los chilenos? publicado en la ediciones N 4 de 1972 de la
revista Chile Hoy.

26

secundarias ms utilizadas estn los sistemticos estudios referidos a los

pobladores durante la UP del CIDU y Ernesto Pastrana.

Captulo 1
Las tomas de sitios y organizaciones en los campamentos, en el Gran
Santiago. 1970-1973.
Cuntas tomas de sitios urbanos se registraron en Santiago entre 1970 y
septiembre de 1973? Cuntas familias y nmero de pobladores las
protagonizaron? En qu zonas de la capital se localizaron? Qu partidos
polticos estuvieron asociados a ellas, en qu forma y proporcin? Cmo se
materializ la asociacin entre partidos y pobladores? Cules fueron las
principales organizaciones en los campamentos? Y Qu efectos tuvieron
dichas organizaciones en la conciencia y unidad, desde la perspectiva de clase,
de los sin casa de la capital?
1. Las tomas de sitios en el Gran Santiago, 1970 a septiembre de 1973.
1.1. Nmero de tomas de terreno.
27

Establecer una dimensin de la cantidad de tomas de terrenos ocurridas en el

Gran Santiago, entre 1970 y 1973, es fundamental para comenzar a
comprender cmo este movimiento de pobladores transform las relaciones
entre clases sociales y dentro de la clase trabajadora y popular.
Segn Duque y Pastrana entre 1964 y 1969 se registraron 58 tomas de sitios en
el Gran Santiago, de las cuales 35 fueron protagonizadas en este ltimo ao. 39
Diversos autores indican que dicha cantidad se elev de forma explosiva entre
1970 y mayo de 1972, sin embargo los datos referidos por stos son muy
generales e imprecisos, citan fundamentalmente tres fuentes, a saber: a) un
informe de la Direccin General de Carabineros entregada a la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, en junio de 1971 40, b) las
informaciones del Ministerio de la Vivienda, de mayo 1971, 41 y c) la
estadstica de la Direccin General de Carabineros, hasta el 31 de mayo de
1972.42
Sin embargo, estas tres fuentes no se han podido encontrar. En los registros de
las sesiones del Senado no est dicho informe, en el MINVU tampoco se
encuentra la informacin sealada y la Direccin General de Carabineros
desconoce dichos datos.
Pero an encontrando dichos textos slo nos daran luces sobre el nmero de
tomas de terrenos hasta mediados de 1972, quedando, de todas formas, a

39

Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores

populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre
de 1972, (FLACSO), pp.263. Segn estos autores, los datos para los aos previos son los
siguientes: entre 1964 y 1966: 6 tomas; en 1967: 13 tomas; y 1968: 4 tomas.
40
El Mercurio, 1 de julio de 1971, p.17; Equipo de estudios poblacional del CIDU,
Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los campamentos de pobladores en Santiago de Chile,
EURE, N 6, 1972, p.58.
41
Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores
populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre
de 1972, (FLACSO), pp.265.
42
Ernesto Pastrana y Monica Threlfall, Pan, techo y poder. El movimiento de pobladores en
Chile, (1970-1973), Ediciones Siap-Planteos, julio de 1974, Buenos Aires, Argentina, p.65; Joan
Garcs, El Estado y los problemas tcticos en el gobierno de Allende, siglo XXI, 1973, p.151.

28

oscuras lo ocurrido en el Gran Santiago entre mediados de 1972 y septiembre

de 1973.
Cmo resolver esta ausencia de fuentes? Creando bases de datos nuevas.
Para ello se debe considerar que el proceso histrico que se quiere cuantificar
fue altamente dinmico, pudindose utilizar la analoga de una explosin, por
lo que se debe buscar una dimensin y no un nmero exacto. Luego, nos
debemos preguntar por el origen de los nmeros asociados a los pobladores:
quines los contaban? En qu contexto? Las cifras relacionadas con las
tomas de terrenos y campamentos provienen de varias fuentes, por ejemplo, a)
se saba en la poca con bastante exactitud el nmero de pobladores
involucrados en una toma de sitio porque en ella participaban familias
organizadas, y ya encuestadas, en comits de sin casas, as al llegar la prensa
al lugar de la toma los dirigentes podan informar del nmero de personas
involucradas en la accin colectiva. De hecho, los partes policiales, registrados
por el funcionario de carabineros que asista al lugar de la toma, se debieron
basar en la misma informacin. Pero, estas cifras muestran slo la realidad del
primer da de la toma. Era comn que en tomas de sitios los comits de sin
casas organizadores permitieran la entrada de ms familias en los das y
semanas siguientes, as se conocen casos donde el nmero original (da uno)
aument en el tiempo de 1.200 a 2.500 familias (Unidad Popular, La Florida) o
de 150 a 924 (26 de Julio, Maip). b) Una toma de sitio normalmente daba
origen a un campamento, pero no siempre esto fue as porque tambin ocurri
que varias tomas de terrenos eran transformadas en un solo campamento,
como en el caso de Nueva La Habana en La Florida que naci de tres tomas, o
a la inversa que una sola toma daba origen a varios campamentos, como en el
caso del Pablo Neruda de Conchal. 43 As una toma de terrenos no siempre
significaba un campamento. Entonces cuando el MINVU indicaba la existencia
de 312 campamentos (segn Duque y Pastrana) en Santiago a mediados de
43

Mario Garcs, Historia de la comuna de Huechuraba, Chile, ECO, 1998.

29

1971 no significaba necesariamente que haban ocurrido 312 tomas de

terreno.44 Por lo que la cantidad exacta de tomas de terrenos en estos aos es
muy difcil de establecer, siendo ms apropiado buscar establecer, a partir de la
construccin de nuevas bases de datos, una dimensin aproximada de la
cantidad de dichas tomas de sitios urbanos.
En sntesis, un nuevo objetivo de este estudio ser establecer una dimensin
cuantitativa de las tomas de terrenos ocurridas en Santiago entre 1970 y
septiembre de 1973, a partir de nuevos datos ms precisos y fiables, sin
pretender alcanzar un nmero exacto, de tal forma de poder, luego, establecer y
analizar las potencialidades y los lmites revolucionarios de dicho movimiento,
sobre un conocimiento mayor del tamao de ste.
Una opcin, la que he elegido en este estudio, es la revisin, seleccin y
anlisis de la informacin entregada por la prensa de la poca. A pesar de no
haber podido revisar sistemticamente toda la prensa de 1970 a 1973, he
creado una muestra bastante completa de 166 tomas de terrenos y
campamentos de aquellos aos basndome en a) una revisin sistemtica de
varios diarios, peridicos y revistas (Clarn, ltima Hora, El Siglo, El Rebelde,
Chile Hoy, Mensaje, Punto Final, Puente Alto Al Da, Cndores de Chile) de
1970 y parte de 1971, 1972, 1973 y b) una revisin sistemtica de la completa
informacin de la prensa de la poca seleccionada por el Archivo del Congreso
para los parlamentarios sobre las tomas de terrenos entre 1970 y 1973, sta se
encuentra ordenada por meses, en carpetas que contienen los recortes de
prensa originales y su contenido es absolutamente sistemtico. 45
La muestra elaborada con dicha informacin de prensa nos indica respecto de
estas tomas de terrenos: a) nombre b) fecha, c) ubicacin, d) nmero de
44

Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores

populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4,
(FLACSO), diciembre de 1972.
45
Adems he compartido innumerable cantidad de fuentes con Mario Garcs, a quien
agradezco su generosidad. Por otra parte, agradezco a las y los funcionarios del Archivo del
Congreso, Biblioteca Nacional, Saln de Investigadores, Archivo Nacional Administrativo y
MINVU por su eficiente servicio y ayuda.

30

familias y pobladores, e) partido poltico asociado y f) fuentes. En algunos casos

la informacin es parcial como se puede ver en el siguiente cuadro que muestra
las tres primeras y tres ltimas tomas del ciclo 1970-1973.

Tomas de terrenos en el Gran Santiago, 1970-1973.46

N

Nombre

Unidad
Popular
26 de Enero

11.01.70

La Florida

26.01.70

La Granja

Andrs
Donoso

01.02.70

Nombre
desconocido

165
166

3
()
164

Fecha
toma de
sitio

Ubicacin

Nmero de
Pobladores

Partido
asociado

1200 familias
6000 pobladores
575 familias
2875 pobladores

PC

Conchal

430 familias
2150 pobladores

DC

12.08.73

Las
Barrancas

60 familias
300 pobladores

Sin
informacin

Oscar
Balboa

01.09.73

La Granja

UP

Arturo Araya

01.09.73

Las
Barrancas

2.000 familias
10.000
pobladores
49 familias
240 pobladores

MIR

Sin
informacin

Fuente

El Siglo
12.01.70
Punto
Final
N98
17.02.70
El Siglo
02.02.70
El
Mercurio
13.08.73
El Siglo
03.09.73
La Prensa
02.09.73

Adems de esta muestra basada en la informacin de prensa, se ha elaborado

una segunda fuente de datos creada con informacin indita: En una
investigacin anterior (2005-2007) centrada en los pobladores del Campamento
46

El cuadro completo ha sido anexado al final de este estudio, ver: Anexo 1.

31

Nueva La Habana,47 entrevist varias veces a Ren Urbina, quien fuera director
del Departamento de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad de
Chile entre 1970 y 1973. Juntos ordenamos y revisamos sus antiguos
documentos entre los cuales descubrimos varios textos y planos inditos
referidos a pobladores de Santiago y Nueva La Habana, fue as como
encontramos: a) el Plano de campamentos en Santiago a mediados de 1971,
que indica con toda precisin el nombre, la cantidad y localizacin de los
campamentos de Santiago en dicha fecha, b) el plano de la Distribucin
espacial de los Cordones Industriales y de los asentamientos no controlados
(campamentos), 1973, que entrega similar informacin, c) el Plano catastral de
Nueva Habana, y d) el plano de la Poblacin 26 de Julio, adems de una
veintena de planos referidos a Nueva La Habana y Santiago. 48
Estos planos han sido digitalizados y su informacin incorporada al Sistema de
Informacin Georeferencial (SIG), que ha permitido un anlisis detallado de su
informacin.49
Incorporando estas nuevas fuentes al anlisis histrico, se ha podido establecer
una dimensin cuantitativa de la explosiva ocurrencia de tomas de terrenos
protagonizadas por los pobladores en el Gran Santiago entre 1970 y septiembre
de 1973.
Segn el Plano de campamentos en Santiago a mediados de 1971, el nmero
de campamentos existentes era de 338. Lo que no significa, como hemos visto,
que hayan existido 338 tomas de sitios entre 1970 y junio de 1971 pues esta
cifra incluye las 58 tomas exitosas de 1964-1969 e incluso a campamentos que
datan de la dcada de 1930. Cuando el MINVU o la Universidad de Chile
contabilizaban a los campamentos lo hacan con el objetivo de resolver el

47

Boris Cofr Schmeisser, Campamento Nueva La Habana, El MIR y El Movimiento de

Pobladores, 1970-1973, Escaparate, 2007.
48
Agradezco a Ren Urbina por las entrevistas, documentos y confianza.
49
Agradezco al Centro de Estudios Crticos Urbanos de la Universidad de Chile por su trabajo y
apoyo.

32

problema del dficit habitacional, es decir, no distinguan entre tomas de 1930,

1964 o 1971.
As a los 338 campamentos que indica dicho plano se deben restar, con toda
seguridad, los campamentos que datan de entre 1930 y 1964, es decir, 4;
Areneros de Maipo (San Bernardo), El Ejemplo, El Esfuerzo y Villa Trabajo (Las
Condes), y los que se originaron entre 1964 y 1969, o sea, 58, es decir, 62 en
total. De este modo, habran existido, segn esta fuente, unas 276 tomas de
sitios exitosas en el Gran Santiago entre 1970 y junio de 1971.
Si sumamos a estas 276 tomas (indicadas por el Plano a mediados de 1971) las
68 que ocurrieron luego de junio de 1971 y fueron registradas por la prensa, se
puede afirmar con toda seguridad que entre 1970 y septiembre de 1973 se
registraron en Santiago, al menos, 344 tomas exitosas de terrenos urbanos, y
que existieron, al menos, 402 campamentos en la capital originados en tomas
de entre 1964 y 1973.50
El plano de 1973 indica la existencia de 388 campamentos en el Santiago de
aquel ao, cifra inferior a los 402 que sabemos debieron existir. Qu ocurri?
Primero, en 1973 muchos campamentos se haban urbanizado por lo que
pudieron dejar de ser contabilizados. Segundo, el gobierno desde 1971 haba
iniciado la construccin de una indita cantidad (83.000 unidades) de
poblaciones populares por lo que otro nmero, no muy alto, de campamentos
se transformaron en poblaciones (obras terminadas) durante el gobierno de
Allende.
En resumen, sabemos a ciencia cierta que en Santiago entre 1964 y 1973 se
produjeron 402 tomas exitosas y de ellas 344 ocurrieron de forma explosiva
entre 1970 y septiembre de 1973. Estas tomas dieron origen a un nmero
indeterminado, pero similar, de campamentos, que producto de la construccin
de viviendas definitivas y otros factores, llegaron a ser 388 en 1973. 51
50

De este total el gobierno atendi 288 campamentos, a travs de la operacin invierno, al

iniciarse las lluvias en mayo de 1971, ver: Noticias de ltima Hora, 27 de mayo de 1971, p.7
51
Entre septiembre de 1971 y mayo de 1972, Duque y Pastrana habran registrado 88 tomas de
sitios en Santiago. Ver Duque y Pastrana, op.cit., p.266. Para Chile Joan Garcs ubica la cifra

33

Estas cifras nos acercan a una dimensin del tamao del movimiento de
pobladores de Santiago de la poca originado en las tomas de sitios urbanos
(1970-1973), al que debemos incorporar los campamentos surgidos antes de
1970 porque, como veremos ms adelante, tambin formaron parte activa de
dicho proceso histrico.
Establecida la dimensin de tomas de terrenos ocurridas en Santiago entre
1970 y 1973, (unas 344) y el nmero de campamentos existentes entre dichos
aos (388) buscaremos determinar la cantidad de familias y pobladores que
protagonizaron

dichas

acciones

colectivas

y/o

que

habitaron

en

los

campamentos.

Toma de terreno asociada al MIR, Lo Valledor, Santiago. 13 de febrero de 1972

(La Prensa, 14 de febrero de 1972, p.1)

1.2. Nmero de familias y pobladores protagonistas de las tomas de sitios.

El Equipo de estudios poblacionales del CIDU, citaba, con algo de cautela,
informacin de la Oficina de Pobladores y de la Operacin Invierno, ambas del
MINVU, en donde se sealaba que el nmero de familias que habitaban en
campamentos en Santiago era de 57.000 mil en abril de 1971. 52 Un mes
despus, segn Duque y Pastrana, el MINVU registraba 54.710 familias en 312
campamentos,53 y, segn El Mercurio, el Programa Habitacional de Emergencia
del gobierno ubicaba la cifra en 60.000 familias, 54 es decir, hacia mediados de
1971 el nmero de familias que habran habitado en los campamentos era de
de tomas de terrenos en 560 durante 1971 y 148 entre enero y mayo de 1972. ver Joan Garcs,
op.cit., p.151. Armando de Ramn indica que el Programa de Erradicacin de 1979 contabiliz
340 campamentos en Santiago en dicho ao. En Santiago de Chile, p.254.
52
Equipo de estudios poblacional del CIDU, Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los
campamentos de pobladores en Santiago de Chile, EURE, N 6, 1972, p.58.
53
Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores
populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre
de 1972, (FLACSO), pp.265.
54
El Mercurio, 23 de mayo de 1971, p.1.

34

entre 54 y 60 mil. Un ao despus, en mayo de 1972, la Direccin de

planificacin urbana del MINVU realiz un censo de pobladores, en 275
campamentos de 18 comunas urbanas del Gran Santiago, en la cual se
registraron 83.000 familias. Cifra confirmada por un estudio de la CORVI, de
septiembre de 1972, que ubicaba la cantidad en 85.000. Finalmente,
CORHABIT, en julio de 1973, en el contexto de la operacin invierno, elev la
cantidad a 117.000 familias.55
En resumen, estas fuentes indican que a mediados de 1971 las familias habran
sido unas 57.000, a mediados de 1972, unas 83.000 y en julio de 1973, unas
117.000.

La prensa indicaba y correga en el tiempo el nmero de familias que habitaban

en cada campamento. De los 166 campamentos registrados por dicha prensa
en Santiago entre 1970 y 1973, en 32 no se informa del nmero de familias, por
lo que la muestra real es de 134 campamentos. La muestra es fiable porque
incorpora la evolucin que van teniendo estos campamentos en el tiempo y
porque incluye a los ms numerosos, que aparecen por esta condicin en una
lista de un estudio de la poca.56
55

Ignacio San Martn, Las tres vas en la historia del Campamento chileno. Informe de
investigacin acadmica del primer semestre 1973. Depto. Urbanismo y vivienda. P. U. C. de
Chile.
56
Equipo de estudios poblacional del CIDU, Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los
campamentos de pobladores en Santiago de Chile, EURE, N 6, 1972, p.80. Entre los ms
numerosos estaban Unidad Popular de la Florida con 2.500 familias, Venceremos de La
Cisterna con 2.000 familias, Che Guevara de Las Barrancas con 1.200 familias, Puro Chile de
Las Barrancas con 2.000, Nueva La Habana de La Florida con 1.600 familias, entre varias otras.

35

En nuestra muestra de 134 campamentos registrados por la prensa, entre 1970

y 1973, habitaban 58.014 familias, es decir, unos 290.070 pobladores. 57 Si
calculamos el promedio de habitantes por campamento, sabemos que en cada
toma debieron vivir 432 familias, unos 2.160 pobladores. Con esta informacin
podemos incluir, de forma estimativa, los 32 campamentos que la prensa indic
de sus existencias pero no de la cantidad de sus habitantes. As se puede
estimar inicialmente que el nmero de familias que habit en los 166
campamentos originados de tomas entre 1970 y 1973, debi ser de 71.838,
unos 359.190 pobladores.
Sin embargo, al observar con mayor detalle la composicin numrica de cada
campamento, de la muestra de 134, podemos advertir que cerca del 80%, es
decir la gran mayora, estaban compuestos por entre 12 y 500 familias, mientras
que un 12% por entre 501 y 1.500 familias, y slo un 7% por entre 1.500 y
3.000 familias.
As, si estimamos que el promedio de familias fue 250 y no 432, que
inicialmente habamos supuesto, podemos deducir que habran habitado en los
344 campamentos (surgidos entre 1970-1973) unas 86.000 familias, es decir,
unos 430 mil pobladores. Cifra que se eleva a 100.500 familias si consideramos
los 402 campamentos que sabemos se originaron entre 1964 y 1973. As la
diferencia con los nmeros oficiales es de apenas 16.500 familias.
En resumen, segn fuentes oficiales en el Gran Santiago de 1973 habran
habitado unas 117 mil familias en campamentos, (originados desde 1930, pero
principalmente entre 1964 y 1973), de las cuales, segn mis registros basados
en informaciones de prensa, 86 mil habran protagonizado tomas de sitios entre
1970 y 1973, es decir, cerca del 80% del total. As sabemos que de los 585 mil
pobladores que habitaron en campamentos de Santiago en 1973, 430 mil
habran participado en tomas de terrenos.

57

Segn los resultados de los censos en Chile, el promedio de individuos por familia era de 5 en
la poca.

36

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1970 en el Gran Santiago

habitaban 3.230.790 de personas, de las cuales 2.272.826 residan en zonas
urbanas de la capital. As los ms de 500 mil pobladores que habitaron en
campamentos haca 1973 equivalan a casi el 20% del total y a cerca del 25%
de la poblacin urbana de Santiago.58
1.3. Localizacin espacial de las tomas de terrenos en el Gran Santiago.
Conocemos de forma certera la dimensin cuantitativa del movimiento de
pobladores asociado a las tomas de sitos urbanos en el Gran Santiago entre
1970 y 1973. Pero an nos falta establecer una cuestin central para este
estudio: en qu reas de la ciudad se localizaron estos campamentos? Si
aceptamos la idea comn de que stos estuvieron en la periferia popular de
Santiago, en sitios de bajo valor, a las orillas de los ros y canales, tal vez la
pregunta no sea significativa, no obstante, sabemos que, de forma indita en la
historia, los pobladores, que protagonizaron de forma explosiva cientos de
tomas de sitios, entre 1970 y 1973, se ubicaron indiscriminadamente en toda la
ciudad sin respetar la planificacin estatal (planos reguladores) ni el calculo
empresarial (valor de la renta de la tierra) generando un descontrol, nunca
antes visto, en el orden desigual y segregado de la capital, es decir, el germen
de una revolucin urbana que alter las relaciones de clase en la principal
ciudad del pas.
Segn el plano de Localizacin de campamentos en Santiago a mediados de
1971 los campamentos se ubicaron de la siguiente forma: 43 en el sector
oriente, residencia predominante de la clase alta (Las Condes, Vitacura,
Providencia y La Reina), 35 en el sector sur-oriente, residencia principalmente
de la clase media y popular (uoa y La Florida), 141 en la zona sur, residencia
bsicamente de clase popular (Puente Alto, San Miguel, La Granja y San
Bernardo), 82 en el rea poniente de gran concentracin popular (Quilicura,
58

Instituto Nacional de Estadstica, XIV Censo de Poblacin y III Vivienda de 1970.

37

Renca, Las Barrancas, Maip y Quinta Normal) y 37 en la zona norte, tambin

popular (Conchal).
Es decir, existan 78 campamentos ubicados en una zona que alteraba en los
hechos el orden segregador y clasista de la principal ciudad del pas, vale
decir, cerca de un cuarto del total de los campamentos de 1971 se encontraban
en barrios de ingresos medios y altos.
Segn los registros de la prensa, las tomas posteriores a junio de 1971 se
ubicaron de la siguiente forma: zona norte: 20, zona poniente: 23, zona sur: 14
y zona oriente: 20. Es decir, segn esta segunda fuente, los campamentos en la
zona sur-oriente y oriente (rea sensible desde la perspectiva de las relaciones
de clase para ubicar campamentos) alcanzaron un cuarto del total.
El Plano de 1973 muestra unos 60 campamentos en dicha rea sensible, es
decir, baja las cifras a cerca de un quinto del total (388 campamentos).
As, segn dichas fuentes, entre un cuarto (1971) y un quinto (1973) de los
campamentos se localizaron en la zona de residencia de las clases medias y
altas de la capital, generando con ello condiciones objetivas para una alteracin
significativa en la relaciones de clases en el Gran Santiago. 59
Finalmente, se puede argumentar que dicha alteracin en los hechos del
orden social urbano capitalino, afect realmente a las clases sociales
santiaguinas, recordando las erradicaciones de estos campamentos del barrio
alto hacia las otras reas de la ciudad bajo el rgimen militar, porque en su
gran mayora fueron expulsados de Las Condes, La Reina, uoa y
Providencia hacia La Graja, La Pintana, Puente Alto y otras comunas populares
evidenciando el carcter clasista de la segregacin santiaguina, y evidenciando
que la construccin del actual orden social en Chile ha sido realizada como
negacin de lo ocurrido en el Chile de la UP.

59

El hecho de que haya disminuido de un cuarto a un quinto es evidencia de la activa oposicin

los vecinos y las autoridades del sector oriente ante las tomas de terrenos de pobladores
asociados a la izquierda, como se ver ms adelante en este estudio.

38

Para graficar ambos procesos, (tanto la explosin de tomas de terrenos en

Santiago a comienzo de los 70 y la alteracin que gener en el orden social
urbano, como las erradicaciones de estos campamentos a mediados de los 80 y
la restauracin del orden segregado y clasista que reimpusieron) he
incorporado los siguientes planos de Santiago, que indican, primero:
localizacin de campamentos hacia mediados de 1971, y segundo, la ubicacin
de dichos campamentos en 1986 luego de sus erradicaciones del barrio alto.

39

Plano de localizacin de campamentos de Santiago a mediados de 1971.

(MINVU y DEPUR de la Universidad de Chile).

40

Plano de localizacin de poblaciones de erradicacin, radicacin y sitios semi

urbanizados, Santiago, junio de 1985.
(Lorena Torres, Movilidad espacial intraurbana de los pobladores del rea
metropolitana de Santiago, 1988, Memoria para optar al titulo de Gegrafo, P.
Universidad Catlica de Chile, noviembre de 1991, p. 42).

41

Si a esto sumamos que los dirigentes de muchas de estas tomas de sitios en el

barrio alto eran militantes del PS y MIR y que la accin colectiva de estos
pobladores tendi a enmarcarse en la conflictividad poltica y de clases,
tenemos como resultado una situacin material y subjetiva tendiente a la
agudizacin de la lucha de clases, como se mostrar ms adelante.
1.4. Partidos polticos asociados a los pobladores en las tomas de sitios,
en el Gran Santiago. 1970-1973.
Qu partidos polticos estuvieron asociados a las tomas de sitios, en qu
forma y proporcin, y cmo se concret en los hechos dicha asociacin?
La nica asociacin indirecta entre sectores del Partido Nacional y pobladores
registrada en la prensa fue un caso muy particular donde habitantes de la
poblacin Ren Schneider entraron en conflicto con el gobierno de la UP
porque ste quiso relocalizarlos, en dicho conflicto dirigentes DC lideraron las
movilizaciones y permitieron que sectores de derecha se vincularan con estos
pobladores movilizados.60 Sin embargo, las polticas de la derecha iban en
sentido contrario, los pobladores eran vistos en el mejor de los casos, como un
sector sobre el cual se deba actuar resolviendo sus necesidades de vivienda,
para evitar su movilizacin,61 y en el peor, como masas manipuladas por los
comunistas que deban ser desmovilizadas, de cualquier forma, con urgencia. 62
Fueron los partidos de centro e izquierda los que se vincularon con los
pobladores de la poca.

60

Tribuna, 10, 15 y 17 de abril de 1971.

Vernica Valdivia, Nacionales y gremialistas, el parto de la nueva derecha poltica chilena,
1964-1973, Ediciones LOM, 2008, p.242.
62
El Mercurio, 31 de marzo de 1970, p.3.
61

42

El Equipo de estudios poblacionales del CIDU conceptualiz las relaciones

entre pobladores y partidos a partir de 5 tcticas polticas observables. 63 Una de
stas fue asistencialista, es decir, basada en la teora de la marginalidad
observ a los pobladores como agentes pasivos e incapaces que deban ser
atendidos por el Estado, y cuya participacin deba ser institucional y realizarse
a travs del apoyo electoral a la DC, (entre 1964 y 1970). Una vez que dicho
partido se convirti en oposicin poltica (desde el 4 de septiembre de 1970)
foment la movilizacin reivindicativa de los pobladores en contra del nuevo
gobierno apoyando tomas de terrenos y viviendas en construccin.
Otra tctica poltica similar fue desarrollada por el PC, partido que se relacion
con los sin casas, desde la oposicin entre 1964 y 1970, como mediador entre
el Estado y los pobladores, estimulando las movilizaciones de stos para
presionar y acelerar la solucin habitacional desde el gobierno, buscando con
ello capitalizar adhesin electoral entre los pobladores, que para el PC eran
obreros sin casas. Una vez que los comunistas se transformaron en gobierno
desincentivaron las movilizaciones, entre ellas las tomas de terrenos, y se
centraron en resolver desde el Estado el dficit habitacional.
Una tercera tctica busc vincular las reivindicaciones de los pobladores, a
travs de la movilizacin permanente, con la profundizacin de la lucha de
clases, para ello estimularon las tomas de terrenos, principalmente desde 1970
a 1973, la articulacin entre el movimiento de pobladores y el movimiento
obrero bajo una conduccin poltica revolucionaria. Sectores radicales del PS
y el MIR fueron los partidos que se asociaron de esta forma con los pobladores.
Otra tctica vincul elementos de varias polticas, es decir, el partido oper
como mediador entre el Estado y los pobladores, busc movilizarlos con el

63

Equipo de estudios poblacional del CIDU, Reivindicacin urbana y lucha poltica: Los
campamentos de pobladores en Santiago de Chile, EURE, N 6, 1972, pp.69-74.

43

objetivo de acelerar las soluciones habitacionales y conseguir adhesin

electoral (tipo DC o PC), pero tambin foment la agudizacin de los conflictos
polticos y de clases (tipo MIR), con la particularidad de que quien lideraba el
proceso era un caudillo, esta fue la principal forma de asociarse con los
pobladores del Partido Socialista.
Finalmente, existi una versin asistencialista desde dentro de la UP, es decir,
organizacin paternalista desde el Estado sobre los pobladores desmovilizados,
el Partido Radical se puede vincular a estos empeos polticos. 64
Es necesario aclarar que cada lnea poltica es una orientacin general que no
se reproduca mecnicamente entre los pobladores, as dos campamentos que
tenan un mismo partido en su direccin generaban realidades muy distintas, o
un mismo partido implementaba de formas diversas su poltica dependiendo de
los casos. Existieron muchos campamentos en que la direccin fue compartida
por distintos partidos y la principal fuerza fue variando en el tiempo. Siempre el
resultado concreto dependa tanto de la influencia partidista como de la de los
pobladores, por eso el concepto acuado en este estudio para referirse a dicha
relacin es asociacin. Contrario a lo que comnmente se supone, en este
estudio se ha constatado una relacin ms cercana al equilibrio entre los
pobladores y los militantes de partidos que a la direccin (o manipulacin)
absoluta de alguna de las partes, entre otras razones porque muchos de los
dirigentes tenan la doble condicin de poblador y militante.
Basados en los citados estudios sabemos que los partidos de centro (P.
Radical, P. Demcrata Cristiano) e izquierda (P. Comunista, P. Socialista, MIR)
se asociaron a los pobladores de Santiago con distintas tcticas y objetivos,
teniendo todos en comn que apoyaron y legitimaron las luchas colectivas de
los sin casas.
64

Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, conceptualizaron estas tcticas polticas agrupndolas

en slo tres asistencialistas (DC y sectores de la UP), participacionistas (UP) y poltico y
organizativo movilizador (sectores UP y MIR). Ver: Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, Pan,
techo y poder. El movimiento de pobladores en Chile, (1970-1973), Ediciones Siap-Planteos,
Argentina, 1974, pp. 66-74; Elementos tericos para la interpretacin de los procesos
organizativo-polticos poblacionales. ELAS-FLACSO, Santiago, diciembre de 1971.

44

Entre 1964 y 1970 el PDC, desde el Estado, habra sido el partido con mayor
influencia entre los pobladores, influencia que el PC habra disputado con
relativo xito, sobre todo de 1967 en adelante, momento en el cual apoy una
serie de tomas de sitios. Una vez instalado el gobierno de la UP, el PC habra
ampliado su influencia entre los pobladores, pero ahora desde su nueva
posicin estatal. Finalmente, habran sido el PS y el MIR los que se habran
asociado al movimiento de tomas de terrenos entre 1971 y 1973.
Lo que an no sabemos, a ciencia cierta, es en qu proporcin se vincularon
estos partidos a los pobladores que protagonizaron tomas de sitios entre 1970 y
septiembre de 1973.
Segn mi muestra de 166 casos, los partidos aparecen asociados a 80 tomas
de terrenos urbanos, es decir, a casi el 50% del total de la muestra, que en
nmero absoluto signific 40.774 familias. No se debe olvidar que el nmero
total (o al menos demostrable) de tomas de terrenos en el ciclo 1970-1973 fue
de 344. Si se pudieran proyectar las cifras los partidos de centro e izquierda
habran estado asociados a unas 170 tomas de sitios.
En dicha muestra la DC ocupa el primer lugar de influencia sobre los
pobladores, con 13 mil familias asociadas, sin embargo, esta informacin debe
ser matizada porque ms de la mitad de stas no participaron en tomas de
sitios sino en operaciones sitios asociadas a tomas de terrenos (sectores de
La Bandera y Lo Hermida) y ms del 90% de estos pobladores participaron en
acciones colectivas slo en 1970, por lo que muchos de ellos, como se
mostrar ms adelante, cambiaron su adhesin hacia partidos de izquierda
entre 1971 y 1973.

45

Tomas de terrenos de pobladores asociados a la DC, en Santiago, 1970-1973.

Nmero
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Nombre
campamento
Andrs Donoso
Lo Franco
Lo Hermida/
Erradicacin
La Bandera/
Erradicacin
Las Acacias
Santa Corina
Nombre
desconocido
Tomic 70
Nombre
desconocido

Fecha de toma o
erradicacin
01.02.70
05.03.70
04.05.70

Ubicacin
Conchal
Conchal
uoa

Nmero de
familias
430
100
1200

19.05.70

La Granja

6000

03.08.70
22.08.70
22.08.70

La Cisterna
Las Barrancas
Conchal

2.500
1.350
1.350

15.10.70
20.04.73

Conchal
Cerro Navia.
Total

50
20
13.000

El partido que seguira en influencia es el comunista, con 11.900 familias, todas

participantes en tomas de terrenos en 1970, no obstante, este partido tuvo una
representacin mayor. Si se incorporan al calculo, las familias pobladoras de las
tomas de sitios ocurridas entre 1967 y 1969 asociadas al PC se deben sumar
unas 4.248 familias, lo que suma un total de 16.148 familias Corresponde
hacer esto? S. Las tomas previas a 1970 asociadas al PC fueron parte del
movimiento de pobladores de este ciclo, entre ellas estn Herminda de la
Victoria (1967), Violeta Parra (1968), 1 de Mayo (1969), Pablo Neruda (1969) y
Unin Progreso (1969) todas participantes en las movilizaciones de 1970 a
1973.65

65

No han sido indicadas inicialmente porque no fuero parte del ciclo explosivo de tomas
originado en 1970.

46

Tomas de terrenos de pobladores asociados al PC, en Santiago, 1967-1969.

Nmero
1.

Nombre
campamento

Fecha de toma
o erradicacin

Ubicacin

Nmero de
familias

16.03.67

Las Barrancas

648

2.

Herminda de La
Victoria
Violeta Parra

07.02.68

Las Barrancas

1000

3.

1 de Mayo

01.05.69

Renca

1600

4.
5.

Pablo Neruda
Unin Progreso

26.10.69
1969

Conchal
Puente Alto
Total

1000
Nmero
desconocido
4.248 familias

Tomas de terrenos de pobladores asociados al PC, en Santiago, 1970-1973.

Nmero
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Nombre
campamento
Unidad Popular
Venceremos
Lo Hermida/ reas
Verdes
Nombre
desconocido
Pablo
Neruda/Retoma de
sitio
Puro Chile
Patria Nueva
Bernardo OHiggins
Maria Elena Sur
Santiago Pino
Blanca Vergara

Fecha de toma o
erradicacin

Ubicacin

Nmero de
familias

11.01.70
03.08.70
?.08.70

La Florida
La Cisterna
uoa

19.08.70

La Florida

300

21.08.70

Conchal

600

25.08.70
?.08.70
30.08.70
31.08.70
?.09.70
10.09.70

Las Barrancas
Las Barrancas
Las Barrancas
Puente Alto
Las Barrancas
Renca
Total

2.500
2.000
2.000

2.000
330
1800
190
60
120
11.900
familias

Por su parte el PS aparece asociado, al menos, a 10.488 familias que

protagonizaron 45 tomas de terrenos entre 1970 y 1973, de ellas en 9 casos se

47

desconoce el nmero de participantes, por lo que la cifra debe corregirse al

alza. Otro elemento importante a destacar, en relacin con el PS, es que
mientras la DC y el PC dejaron de asociarse a tomas de terrenos entre 1971 y
1973, este partido lo hizo de forma decidida ocupando el espacio dejado por
ambos.
Tomas de terrenos de pobladores asociados al PS, en Santiago, 1970-1973.
Nmero

Nombre
campamento

Fecha de toma o
erradicacin

1.
2.

Tito Palestro
Che Guevara

09.03.70
24.08.70

3.
4.

ltima Hora
Nueva Maria
Elena
Cauquenes

30.08.70
?.08.70

8.

3 de la Victoria
Ren Schneider
El Pinar
Liberacin

9.

Ubicacin

Nmero de
familias

San Miguel
Las
Barrancas
Conchal
Puente Alto

114
1.200

150

05.10.70
?.10.70.

Las
Barrancas
Maip
San Miguel

?.?.70

Maip

Los Unidos

?.?.70

Maip

10.

Esperanza

?.?.70

Maip

11.

23 de Agosto

23.08.70?

Maip

12.

Los Libertadores

?.?.70

Maip

13.

4 de Noviembre

?.?.70

Maip

14.

?.09.70

uoa

13.02.71

16.

Lulo Pinochet /Lo

Hermida
Allegados de La
Portada
La Selva

17.

Las Palmeras

?.02.71

San
Bernardo
San
Bernardo
San
Bernardo

5.
6.
7.

15.

04.09.70

14.01.71

900
190

180
60
52
(promediados)
52
(promediados)
52
(promediados)
52
(promediados)
52
(promediados)
52
(promediados)
600
48
200
58

48

18.

Villa San Andrs

Palestino

?.02.71
Origen 1964
reorganizada en UP
?.06.71

19.

San Miguel

20.

Modelito

?.06.71

San Miguel

21.

Luis Cabeza

?.06.71

San Miguel

22.

Mercedes Araya

?.06.71

San Miguel

23.

Gilberto Bustos

?.06.71

San Miguel

24.

25.04.71

Puente Alto

25.

Puro Chile/
Erradicacin
7 canchas

uoa

26.
27.

Camilo Torres
Ignacio Lagno

?.?.71
Origen 1964
reorganizada en UP
?.?.71
Invierno 1971

28.
29.

Rene Schneider
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Ministro Obrero
Fidel Ernesto
20 de Mayo
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
4 de septiembre
ancahuazu
Playa Girn

09.05.72
20.05.72
26.07.72

30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.

San
Bernardo

178
70
(promediados)
70
(promediados)
70
(promediados)
70
(promediados)
70
(promediados)
500
350

?.08.71
08.08.71

La Reina
Santiago
Centro
La Florida
Maip

37
25
130
23

12.09.71

Maip

60

?.12.71

La Florida

500

18.12.71

Conchal

30

?.0172

81
700
120
25

23.11.72

Estacin
Central
Las Condes
Conchal
Quinta
Normal
La Cisterna

?.?.72
?.?.72
?.04.73

Las Condes
Las Condes
Las

80
480
400

30

49

41.
42.
43.
44.
45.

Nueva Maria
Elena /(Re-toma)
Carlos Prat
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Oscar Balboa

02.07.73
06.07.73
11.08.73

Barrancas
Puente Alto

67
220
90

12.08.73

uoa
Las
Barrancas
Maip

01.09.73

La Granja

2.000

Total

20

10.488
familias66

Finalmente el MIR, que los estudios lo ubicaban muy lejos de los dems
partidos en influencia, a parece asociado a 5.386 familias que participaron en
15 tomas de sitios entre 1970 y 1973, de las cuales en un caso se desconoce el
nmero de participantes. Si bien su influencia es menor a los dems partidos
polticos, estos datos indican que fue mayor de lo que hasta ahora se supona. 67
Tomas de terrenos de pobladores asociados al MIR, en Santiago, 1970-1973.
Nmero Nombre
campamento

Fecha de toma o
erradicacin

1.
2.
3.
4.
5.
6.

26 de Enero
Ranquil
La Unin
26 de Julio
Elmo Cataln
Rigoberto Zamora

26.01.70
07.07.70
07.07.70
26.07.70
26.07.70
?.08.70

7.

Magaly Honorato

23.08.70

Ubicacin

La Granja
La Granja
La Granja
Cerrillos
uoa
(Esc.
Veterinaria de
U. de Chile)
San Miguel

Nmero de
familias
575
1200
600
924
362
340
325

66

En el caso de las tomas de Maip, numeradas del 8 al 13, que se indican con 52
(promedios), la fuentes sealaba que el nmero de familias que componan el total de esas
tomas que estaban agrupadas por su cercana, era de 312, de igual forma, con las tomas de
San Miguel numeradas entre el 19 y 23, la fuente original indicaba que las familias sumaban
350. Por eso el nmero se dividi en partes iguales para integrar dicha informacin al cuadro.
67
Ver Hugo Cancino, Chile. La problemtica del poder popular en el proceso de la va chilena al
socialismo, 1970-1973. Dinamarca, 1988, p.347.; Vicente Espinoza, Historia social de la accin
colectiva urbana: Los pobladores de Santiago, 1957-1987, Revista EURE, 1998, vol.24, N 72,
p.71-84.

50

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Moiss Huentelaf
Luciano Cruz
Vietnam Heroico
(Lo Hermida)
Nombre
desconocido
Casa o muerte
Lenin

22.05.71

Renca

30

13.02.72

PAC

100

10.03.72
?.05.72
14.05.72

La Granja
Las Condes
uoa

180
150
300

30.05.72

Las Condes/ Lo
Barnechea
La Florida
Renca

80

29.09.72
14.03.73

100
120

Total

5.386
familias

Ahora observaremos brevemente cmo se materializaban dichas asociaciones

entre partidos y pobladores en las tomas de terrenos, a partir de cuatro casos
concretos: 1) campamento Unidad Popular asociado al PC, 2) campamento 26
de Enero asociado al MIR, 3) campamento Che Guevara asociado al PS y 4)
campamento Santa Corina asociado a la DC.
La explosin de tomas de terrenos en el Gran Santiago se inici el 11 de enero
de 1970 en La Florida. Ms de 2.000 familias sin casas, de la comuna de
uoa, se haban organizado en 11 comits y stos, a su vez, eran parte del
Comando de familias inestables y sin casa, asociado al PC de dicha comuna.
Los pobladores de los comits Las Brisas, San Luis de Macul, Escuela Agrcola,
Chacarillas, Santa Julia, Villa Macul y Unin hace la Fuerza, unas 1.200
familias,

decidieron

tomarse

los

sitios

ubicados

entre

los

caminos

Departamental y La Florida, de propiedad de la sucesin Chacn Zamora. As,

ese da de enero de 1970:
A las once y cuarto de la maana ya las familias con evidente
nerviosismo trataban de parar algunos palos y ramas para protegerse
del implacable sol. Las banderas chilenas al viento daban un aire alegre
al improvisado campamento.

51

Fue en esos momentos cuando lleg hasta el lugar un bus del Grupo
Mvil de Carabineros apostndose a la entrada del potrero en el
polvoriento camino Departamental. Del vehiculo baj un fuerte
destacamento de efectivos policiales portando fusiles, lanza bombas de
gas, lumas, cascos y los llamativos escudos tipo gladiador. De
inmediato cercaron el extenso terreno.
Cuando todo haca presagiar que procedera un desalojo intervinieron
los diputados Luis Figueroa, presidente de la CUT y Orlando Millas para
explicar la situacin de los pobladores a los jefes policiales.
Despus de parlamentar con el mayor de carabineros, los diputados del
PC continuaron juntos a las familias De las conversaciones surgi el
acuerdo de que las familias continuaran en los sitios tomados hasta que
se les solucione el problema.68

En este caso se puede confirmar el modelo antes sealado donde el partido

comunista se transformaba en representante de los pobladores y mediador
entre stos y el Estado. Esta accin conjunta permiti consolidar la toma de sitio
y transformarla en un campamento que iniciara nuevas luchas (por
equipamiento urbano) y adherira electoralmente al PC.
Slo 11 das despus de esta toma, el 22 de enero sera protagonizada la
segunda toma de sitio del ciclo 1970-1973. Esta vez la lnea poltica
materializada sera la del MIR, partido que careca de parlamentarios que
pudieran mediar institucionalmente y que, por el contrario, buscaba vincular la
lucha de los pobladores con la lucha revolucionaria y armada por el socialismo.
As dentro del mismo proceso histrico los acontecimientos fueron distintos: tres
das despus de dicha toma Carabineros desaloj violentamente a los
pobladores, los que al da siguiente, el 26 de enero, se tomaron nuevamente los
terrenos producindose un violento enfrentamiento con las fuerzas policiales, en
el lugar estuvo presente el diputado socialista Mario Palestro, l que fue
detenido por Carabineros. Finalmente el conflicto termin con un triunfo para los
68

El Siglo, 12 de enero de 1970, pp.1 y 5.

52

pobladores que se quedaron en los terrenos ocupados. 69 Posteriormente, el

MIR hara pblica la entrega de ayuda en medicamentos y mercaderas a los
pobladores del campamento 26 de Enero informando que el origen del dinero
utilizado para las compras provena de un asalto que haban realizado al Banco
Nacional del Trabajo,70 buscando vincular, de este modo, las luchas de los
pobladores con la lucha armada por el socialismo.
Cuando ya se haban producido una veintena de tomas de terrenos en la
capital, el 24 de agosto de 1970, en la chacra Santa Anita, a la altura 5 mil de
San Pablo, comuna de Las Barrancas, una 1.200 familias asociadas al Partido
Socialista:
Procedieron a levantar carpas, rucas y chozas con todos los materiales
que pillaron a su alcance. La nueva poblacin fue bautizada con el
nombre del revolucionario latinoamericano Ernesto Che Guevara.
Luego de consumada la accin lleg hasta el lugar la diputada
socialista Laura Allende.
La parlamentaria manifest que hara las gestiones correspondientes
ante las autoridades de la CORVI, para solicitar que los terrenos fueron
entregados a sus ocupantes.
Por su parte, los pobladores dijeron que no se moveran de ah, en
caso que la CORVI no acoja sus peticiones.
Imitando la organizacin de los campamentos que controla la Jefatura
Provincial

Revolucionaria

(MIR)

los pobladores

rpidamente en comandos de vigilancia

se organizaron

para evitar cualquier

atropello.71

69

Punto Final, N 98, 17 de febrero de 1970, pp.30-31; El Siglo, 27 de enero de 1970, pp.1 y 6.
Clarn, 2 de marzo de 1970, p.3.
71
Clarn, 25 de agosto de 1970, p.25.
70

As la poltica del PS, que combinada la mediacin institucional (tipo PC) con la
radicalizacin social (tipo MIR), se concretaba bajo el liderazgo de uno o varios
caudillos que eran parte de algunas de las corrientes internas del partido.
Respecto de los pobladores asociados puramente al PDC, segn los registros
de prensa de la poca, se puede advertir que se habran centrado solamente en
alcanzar sus reivindicaciones habitacionales esperando la asistencia del Estado
gestionada por sus dirigentes. As, por ejemplo, se puede observar al
Campamento Santa Corina, nacido de una toma de terrenos el 22 de agosto de
1970 y ubicado a la altura del cinco mil de avenida San Pablo en la comuna de
Las Barrancas. A slo tres das de la toma se publicaba que, estos pobladores
asociados al partido de gobierno ya haban alcanzado la asignacin de sus
sitios.72 Un ao despus, en agosto de 1971, se informaba de la urbanizacin
de 448 sitios y el inicio de la construccin de 416 viviendas definitivas para
estos pobladores.73 Y en agosto del ao siguiente, de la aceleracin de dicha
urbanizacin.74 Pero nada se inform sobre organizaciones o movilizaciones de
estos pobladores.
Sin embargo, cuando se observan campamentos o conjuntos de campamentos,
como en La Bandera y Lo Hermida, en donde la asociacin poltica DC
coexista con partidos de izquierda estos pobladores mostrarn un cambio en
su conciencia y prctica similar al de los pobladores de los campamentos
Unidad Popular, 26 de Enero y Che Guevara.
Por ejemplo, en 1970, en el sector 2 de La Bandera, la directiva estaba
compuesta por pobladores asociados al PC, 75 de igual forma que el alcalde de
la comuna (La Granja), Pascual Barraza. As tanto pobladores como
autoridades comunales se asociaron en la lgica del PC bajo la consigna:
ardua lucha de La Bandera y Municipalidad por mejores condiciones de vida, 76
72

Clarn, 25 de agosto de 1970, p.25

Noticias de ltima Hora, 11 de agosto de 1971, p.8.
74
Noticias de ltima Hora, 16 de agosto de 1972, p.18.
75
El Siglo, 27 de febrero de 1970, p.5
76
El Siglo, 13 de mayo de 1970, p.12.
73

y se movilizaron por sitios y equipamientos urbanos. 77 Similar situacin se pudo

ver en Lo Hermida, donde una observadora externa describi la siguiente
realidad:
A muchsimos de los que integran el campamento Lulo Pinochet de
Lo Hermida, les conoc de cerca hasta hace algo ms de un ao.
Justo antes que se les erradicara a esos terrenos que fueron
obtenidos mediante una clsica toma. ()
S que en el sector nadie pidi que se les erradicara, porque pese a
sus condiciones en general misrrimas, eran humildes y muy
honrados. No molestaban y varios dueos de propiedades que salan
de vacaciones, se las dejaban para que las cuidasen. A la infinidad de
mocosos que salan a juguetear a las calles adyacentes, siempre se
les regalaba algo: zapatos, camisas, dulces y hasta dinero.
En 1970, en vsperas de las elecciones, esa ciudadela pareci un
parntesis dentro del pas: nadie hablaba de poltica.
Sin embargo, quien les encontr un ao ms tarde, se top con gente
completamente cambiada. Arisca, agresiva y destilando rencor. Llena
de proyectos amenazantes y de conceptos cuya nica meta era la
violencia y la destruccin.78

El campamento Lulo Pinochet naci de una toma de terrenos que

protagonizaron unas 600 familias en el sector de la operacin sitio de Lo
Hermida en uoa, en medio de la coyuntura electoral de 1970. La descripcin
aqu citada fue hecha por una lectora del diario Tribuna, del Partido Nacional, en
agosto de 1972. Es notable como la observadora externa del campamento
destaca las caractersticas de los pobladores antes de la toma, definindolos
como personas muy pobres, humildes, despreocupadas de la poltica, que no
molestaban ni amenazaban la propiedad y que reciban gustosos la caridad,
77
78

El Siglo, 14, 15 y 18 de mayo de 1970, p. 9, 10 y 5 respectivamente.

La Tribuna, 9 de agosto de 1972, p.2.

pero que, sin embargo, hacia 1971, luego de la toma y habitar en el sector, se
haban transformado en personas agresivas, llenas de proyectos y conceptos
amenazantes (para la clase alta). La conciencia de clase de estos pobladores,
evidentemente, se haba modificado.

Movilizacin de pobladores del campamento Lulo Pinochet, Santiago.

(Fotografa de Ren Urbina)

Finalmente, si bien la DC no habra querido estimular la conciencia de clase de

los pobladores, al organizarlos (desde 1964 a travs del Estado) y asociarse en
sus luchas por sitios y viviendas, en momentos en que la izquierda le restaba
influencia, tambin habra legitimado dicho proceso histrico.
Si bien estas cuatro tcticas polticas eran distintas, (la del PC centrada en los
espacios institucionales, la del MIR en los populares, la del PS mezclando
ambas bajo caudillismo polticos y la del PDC en la asistencia estatal) todas, al
asociarse a las luchas por vivienda de los pobladores, favorecieron la formacin
del movimiento social que modific la conciencia de clase de los pobladores.
1.5. El caso de las tomas de terrenos en Las Condes: La rebelin de los
basureros. 1972.
Evidencia clara del efecto polarizador que tuvo el movimiento de pobladores en
las relaciones de clase de la capital fueron las tomas de terrenos en la comuna
de Las Condes.
En el plano de Localizacin de campamentos en Santiago a mediados de
1971, se pueden observar 17 campamentos en Las Condes, de los cuales
sabemos, al menos, 4 datan de dcadas anteriores a 1970. De los 13 restantes
del plano slo 3 (Fidel Ernesto, ancaguazu y 4 de septiembre) fueron
registrados por la prensa a junio de 1971. A estos hay que agregar 3 ms
(Tencha Bussi, Carlos Gana y Luciano Cruz) que registr la prensa pero no

estn en el plano. As debieron existir al menos 20 campamentos en Las

Condes en 1973. Cifra que es confirmada por el plano de 1973 que seala la
existencia de 22 campamentos en dicha comuna.
Segn nuestra muestra, en 7 de estos campamentos habitaban unas 1.675
familias, es decir, unos 8.375 pobladores. Como sabemos que existan, al
menos, 20 campamentos las cifras reales debieron ser cercanas al doble, o
sea, se estiman en unas 3.200 familias con unos 16.000 pobladores. Esta
estimacin es confirmada por la informacin entregada por el Estado entre 1970
y 1971, ste sealaba que existan cerca de 3.000 familias sin casa en Las
Condes a fines de 1970 y que, en mayo de 1971, se haban entregado 4.896
mediaguas para los sin casa de dicha comuna en el contexto de la Operacin
Invierno.79 Informaciones posteriores (1980) del Estado establecan con toda
precisin que en Las Condes existan 26 campamentos en los que habitaban
3.651 familias, es decir, unos 16.429 pobladores. 80 Como sabemos que el
rgimen militar

no permiti tomas de terrenos, entre 1973 y 1980 en Las

Condes, los pobladores referidos en 1980 de forma segura datan de antes de

1973.
La sola presencia de estos pobladores sin casa habitando en dichos
campamentos en pleno barrio alto fue resistida por las autoridades comunales
y los vecinos ms ricos de la ciudad. Al iniciarse 1970, desde El Mercurio se
inici una campaa en defensa de las reas verdes en la capital, especialmente
en el sector oriente. En sta las autoridades de Las Condes definan y
proyectaban a dicha comuna como sector bello y turstico, al que se deba
proteger de las poblaciones de autoconstruccin, es decir, de los campamentos,
los que afectaban seriamente la esttica de la comuna.

79

El Siglo, 12 de abril de 1970, p.6 y 15 de mayo de 1971, p.4.

Paulina Wilckens Recart, Efectos de las acciones de radicacin y erradicacin en la situacin
socio espacial de los campamentos en el rea metropolitana de Santiago. 1980-1981/19821983. Tesis para optar al grado de magster en desarrollo urbano. P. Universidad Catlica de
Chile. Facultad de Arquitectura y Bellas Artes. Enero de 1986, p.92.
80

57

Pero el problema no era slo de esttica comunal, las empresas constructoras

que ofrecan las viviendas ms costosas del pas para la clase alta en dicha
comuna destacaban la localizacin de stas y las caractersticas de clase de
sus vecinos, as en la publicidad se poda leer: Ubique su casa, elija a su
vecino o En la mejor ubicacin, a todo campo.
Si bien la campaa mantuvo cierta prudencia al comienzo, enfatizando en la
proteccin de las reas verdes, una vez iniciado el ciclo de tomas de terrenos,
el discurso se hizo ms explicito, argumentando, ahora, que el desmesurado
aumento urbano, o sea, la llegada de pobres a la comuna y afectara la vida de
los vecinos.81
La presencia de estos pobladores devaluaba los terrenos en la comuna,
afectando las lgicas e intereses de las grandes empresas constructoras.
Adems afectaba la decisin que los vecinos ms ricos de la capital haban
tomado, en las primeras dcadas del siglo XX, respecto de alejar sus
residencias del centro y barrios pobres de la capital, es decir, de materializar un
orden social urbano segregado por clases sociales. 82
Sobre esta realidad material y objetiva los pobladores protagonizaron las tomas
de terrenos en la comuna de Las Condes. Las dos primeras, segn nuestros
registros, del ciclo 1970-1973, fueron la Tencha Bussi de Allende, en los
Dominicos, con un total de 100 familias y la Carlos Gana, en Apoquindo, con la
participacin de unas 85 familias, ambas en 1970.
Fue en mayo de 1972 cuando las tomas de terrenos terminaron de transformar
las relaciones sociales de clase en Las Condes. Comenzaba la temporada de
lluvias en la capital y como era costumbre las autoridades aplicaban un plan
especial dirigido a los campamentos, llamado Operacin Invierno, en el que se
atendan las necesidades ms urgentes de los pobladores, normalmente
anegados por dichas lluvias.
81

El Mercurio, 1, 3, 4, 7, 8, 10, 17 y 18 de enero de 1970.

Armando De Ramn, Santiago de Chile, Editorial Catalonia, octubre de 2007, Chile, p.188193 y 205-220.
82

58

A la altura del Puente Nuevo del ro Mapocho, en Las Condes, sobrevivan unas
120 familias pobres. Un grupo de estos pobladores, que totalizaban unas 40
familias, trabajaban en la municipalidad de dicha comuna recolectando la
basura de los vecinos. Ah eran parte de las organizaciones sindicales dirigidas
por militantes del Partido Socialista.
Desatadas las lluvias, el caudal del ro Mapocho comenz a crecer de forma
amenazante y peligrosa para los pobladores del campamento Puente Nuevo,
por lo que el grupo de pobladores que trabajaba en la municipalidad decidi
utilizar los camiones de la basura para sacar de forma urgente a la totalidad de
las familias. Manuel Rosales, presidente de la Federacin de obreros de la
municipalidad de Las Condes y militante socialista, dirigi esta accin colectiva
de los pobladores. Cuando los camiones de la basura trasladaban a los
pobladores por Avenida Las Condes, a la altura del once mil, los dirigentes
decidieron aprovechar la oportunidad, nica, y realizar una toma de terrenos.
Los sitios eran de propiedad de dos senadores de la DC. Eran canchas de
ftbol ubicadas a cuatro cuadras del Club de Campo y frente a un local de venta
de joyas. As, el 9 de mayo de 1972, naca el Campamento Fidel Ernesto en Las
Condes.
La respuesta de los vecinos y del alcalde, Ramn Luco, militante del Partido
Nacional, fue pedir el inmediato desalojo de la toma. Carabineros procedi a
detener a cinco chferes y requisar igual nmero de camiones. Ante lo cual los
pobladores decidieron retener el resto de los camiones de la municipalidad al
interior de la toma. Informadas las autoridades superiores, es decir, el Ministro
del Interior y el Intendente de Santiago, la orden a Carabineros fue liberar a los
detenidos y entregar los cinco camiones a la directiva de los pobladores, pues
el problema se resolvera a travs de un dialogo dirigido por el gobierno de la
UP.
El alcalde desconocido en su autoridad por el gobierno solicit apoyo a los
parlamentarios de oposicin y propuso a los pobladores trasladarse al ex fundo

59

San Luis, ubicado detrs de la Escuela Militar. La respuesta de los pobladores

fue la siguiente:
Esos sitios son de CORHABIT y no queremos enfrentamiento ni
perjudicar a otros compaeros de clase.83

Frente a la negativa de los pobladores, las autoridades comunales solicitaron al

gobierno central que cuanto antes se terminar con la toma de sitio: Que ha
creado gran sobresalto en todos los vecinos de la comuna. 84
Por otra parte, en dicho sector, meses despus se comenz a construir la
Remodelacin Carlos Corts para unas 12 mil familias de pobladores sin casas
que habitaban en la zona oriente de la capital. 85
Mientras tanto, los vecinos del sector se reunieron en torno a la Junta de
Vecinos, presidida por Hernn Cubillo, Almirante en retiro y ex Comandante en
Jefe de la Armada de Chile, y el joven abogado, Carlos Larran Pea. 86 En la
cita decidieron a) pedir a la Municipalidad que intente convencer a los
pobladores de que desalojen, b) solicitar a los propietarios que establezcan
demandas criminales ante la justicia contra los pobladores, c) requerir a
Carabineros para que evite la llegada de nuevos pobladores a la toma, y d)
solicitar a la intendencia el desalojo de los pobladores. 87 Es decir, por uno u otro
medio, erradicar a los pobladores de Las Condes.
Debido a que los pobladores no fueron desalojados ni trasladados, en las
noches siguientes grupos de vecinos, asociados a la extrema derecha, en sus
lujosos automviles merodeaban de forma amenazante el campamento. Los
pobladores dirigidos por militantes del PS y MIR comenzaron a organizarse en
Brigadas de Vigilancia.88
83

El Mercurio, 12 de mayo de 1972, p.20.

El Mercurio, 12 de mayo de 1972, p.20.
85
Clarn, 22 de octubre de 1972, p.4
86
Actual (2010) presidente de Renovacin Nacional.
87
El Mercurio, 12 y 17 de mayo de 1972; La Segunda, 12 de mayo de 1972, p.1 y ltima.
88
El Rebelde, 16 de mayo de 1972, p.5
84

60

Campamento Fidel Ernesto, Las Condes, 1972.

(Mundo 72, 21 de septiembre de 1972, p.19)

Las clases comenzaban a prepararse para un enfrentamiento directo. Y una

expresin de este tipo de contienda se produjo, tres meses despus, el 14 de
agosto de 1972, cuando un grupo de pobladores del Campamento
ancahuaz89, se tomaron unos terrenos en la esquina de Las Condes con
Estoril. Los propietarios del sector organizados en la Junta de Vecinos llegaron
en sus automviles particulares, en nmero que doblaban a los pobladores,
rodearon el sitio y procedieron a atacar a los sin casa. De ambos bandos:
Los participantes utilizaron sus puos y sus pies luego comenzaron a
repartir golpes con palos y otros elementos contundentes.90

Los pobladores en minora debieron replegarse hacia su campamento que se

encontraba a unos 200 metros del lugar del enfrentamiento, mantenindose en
las cercanas con actitud provocadora. Cuando el enfrentamiento estaba
terminando llegaron al lugar los Carabineros quienes procedieron a separar a
ambos grupos.
El alcalde de Las Condes declar que era totalmente contrario a las tomas de
terrenos en su comuna, que el actuar de los vecinos haba sido ejemplar y que
se deba buscar una solucin rpida a estos conflictos, que provocaban honda
conmocin en todos los vecinos de Las Condes. 91
89

Nombre que recuerda una localidad de la selva boliviana donde el Che Guevara instal su
campamento guerrillero, en 1967.
90
La Prensa, 15 de agosto de 1972, p.8
91
El Mercurio, 15 de agosto de 1972, p.1 y 8.

61

Segn declararan a la prensa los vecinos, cuando desalojaban a los

pobladores lo hacan defendiendo el siguiente principio: No permitir ningn tipo
de ocupaciones en la comuna.92
Fue as como los que antes retiraban la basura de las viviendas de los ms
ricos (los basureros) ahora se transformaban en los nuevos vecinos del sector
alto de la capital.
Mientras los residentes ricos de la comuna consideraban como inaceptable esta
nueva realidad, los pobladores sin casa de Las Condes afianzaban sus nuevas
ideas y prcticas.
As fue como finalmente, estos ltimos lograron consolidar una veintena de
campamentos en la comuna, entre ellos estaba el Fidel Ernesto, Luciano Cruz,
4 de Septiembre y ancahuaz, todos organizados en el Consejo de
Pobladores de Las Condes, entidad que diriga la lucha de unas 1.400 familias
de pobladores.93

2. Las principales organizaciones en los campamentos de pobladores

asociados a la izquierda en el Gran Santiago. 1970-1973.
Al comienzo del proceso los pobladores se organizaban en Comits de sin
casas, varios de stos, a su vez, se agrupaban en Comandos de sin casas
asociados a corrientes polticas. Estos ltimos organizaban las tomas de

92
93

La Prensa, 15 de agosto de 1972, p.8

Mayora, 19 de septiembre de 1972.

62

terrenos que protagonizaban los pobladores de varios Comits. Si la toma era

exitosa, es decir, no era desalojada, se transformaba en campamento.
Cules eran las principales caractersticas de las organizaciones de los
campamentos? Qu consecuencias tuvieron stas en las conciencias y unidad
de clase de los pobladores de Santiago entre 1970 y septiembre de 1973?
Como se ha mostrado, fue la izquierda la fuerza poltica que, de distintas
formas, ms estimul la organizacin de los pobladores. Es por ello que para
introducirnos en la comprensin de las organizaciones al interior de los
campamentos, en el marco de la compleja constitucin del movimiento social,
observaremos tres casos asociados al PS, tres al PC y dos al MIR como
muestra de lo que ocurri en los campamentos ms organizados de la poca.
2.1. Organizaciones en los campamentos de pobladores asociados al PS.
Por San Pablo abajo, detrs de zarzamoras de tres metros de alto,
encima de una tierra rida y rodeada de potreros est el Campamento
Che Guevara. Mil doscientas familias viven hacinadas en chozas de
tablas, carpas y techumbres de fonolas, esparcidas sobre unas 3
hectreas de terrenos que se tomaron el 24 de agosto.94

Las primeras organizaciones que estructuraron los pobladores asociados al PS

del Campamento Che Guevara, de la comuna de Las Barrancas, fueron la
Directiva y el Comit de Vigilancia, ste ltimo con el objetivo de proteger a los
pobladores de cualquier amenaza externa, para ello crearon un sistema de
guardias en el que todos deban participar en turnos, consiguiendo con ello que
el campamento estuviera protegido permanentemente, noche y da, por grupos
de 25 pobladores. Luego implementaron un sistema de comunicacin interna
que permita la comunicacin entre pobladores, y de stos con la directiva o
alguna persona de fuera que lo requiriera, eran altoparlantes que entregaban
94

La Prensa, 3 de enero de 1971, p.2.

63

avisos de este tipo: Atencin, atencin al compaero que tenga una llave
francesa se le ruega que la preste o a la compaera Rosa la buscan en la
puerta.95
Estas organizaciones permitieron modificar la conciencia y las prcticas de los
pobladores, evidencia de esto es el relato de un observador externo, un
periodista de un diario DC, quien informaba lo siguiente:
Se aprecia que la gente es netamente de clase baja. Obreros,
vendedores ambulantes, algunos cesantes y todos muy pobres. Pero
no hay humildad, nadie se acerca a pedir limosna, no hay borrachos, ni
nios vagos, ni personas sucias. Llama la atencin una dignidad, una
seguridad en s mismos, un cierto ambiente de combatividad y un orden
que jams v en las poblaciones callampas de diez aos atrs.96

Otro espacio de organizacin importante para la modificacin de las conciencias

de los pobladores era el Comit de obra. La futura Poblacin Che Guevara era
construida directamente por el Estado y ste haba contratado a 240 obreros,
de los que su mayora eran pobladores del campamento, todos estaban
organizados en dicho Comit.
En 1971 los 1.054 departamentos que formaban la futura poblacin estaban en
plena construccin. En febrero de ese ao, otro periodista visit el campamento
y la obra, en la oportunidad consult lo siguiente: cmo han logrado que todos
los obreros eleven su rendimiento en el trabajo? Ante lo cual un poblador
respondi:
A travs de nuestra organizacin, del comit de obra. All discutimos lo
que debe ser nuestro aporte aqu todos tenemos conciencia de que
nuestro patrn es Chile por eso junto con ponerle mayor empeo a
95
96

Clarn, 27 de noviembre de 1970, p.7; La Prensa, 3 de enero de 1971, p.2.

La Prensa, 3 de enero de 1971, p.2.

64

nuestras labores en los das hbiles, hacemos trabajos voluntarios,

especialmente los Sbados.97

Otro ejemplo de cmo las organizaciones en los campamentos modificaban, en

procesos altamente complejos, el modo de pensar y actuar de los pobladores lo
encontramos en el Campamento ltima Hora. ste naci de una toma de
terrenos que fue protagonizada por unas 800 familias asociadas al PS, el 30 de
agosto de 1970, en Conchal. Tres eran las necesidades ms urgentes que
deban resolver los pobladores a travs de sus organizaciones: la direccin del
campamento que condujera la organizacin de la vida interna y la relacin con
las autoridades, la proteccin del campamento de amenazas como el desalojo o
el robo a los pobladores, y la ayuda a los pobladores ms necesitados como a
los ancianos o las mujeres solas. As nacieron la direccin, la guardia y grupos
de ayuda en el campamento.
La guardia del campamento debi actuar el 15 de octubre de 1970 cuando unas
50 familias sin casa del Campamento Tomic 70, asociado a la DC, se tomaron
los sitios vecinos a ste. Los pobladores de ltima Hora entendieron dicha
ocupacin como una amenaza y procedieron a desalojarla, generndose un
violento enfrentamiento entre pobladores que dej como resultados varios
heridos.
Este hecho nos muestra el mundo de inseguridad en el que vivan los
pobladores: habitaban en sitios tomados, bajo permanente amenaza de
desalojo, sin equipamiento urbano, es decir, a oscuras, sin agua, sin locomocin
y sin pavimento. Un mundo complejo, donde la sobrevivencia, sobre todo en
cierto tipo de campamentos especialmente pobres como ste, determinaba el
diario vivir.98

97

El Siglo, 26 de septiembre de 1971

Respecto de las organizaciones que los pobladores crearon como respuesta a esta
inseguridad, ver el Captulo 4, seccin milicias populares.
98

65

Este mundo complejo, lleno de necesidades, en el que los modos de ver y

hacer la vida entre los pobladores comenzaban a cambiar, qued expresado en
un dialogo de dos pobladoras del campamento ltima Hora, en septiembre de
1970, en el contexto de la entrega de mediaguas:
Lucila: Yo no quiero ms que eso. He vivido tan mal que solo teniendo
una mediagua y un sitio me bastan para sentirme feliz. Imagnese yo
antes viva de allegada en una pieza estrecha y oscura. All la duea
me cortaba la luz durante el da y la pieza segua como de noche. As a
oscuras o valindome de la luz de una vela tena que atender a mi
guagua. Por eso yo estara feliz con una mediagua y un sitio.
Carmen: Pero usted vecina aspira a muy poco. El Gobierno Popular y el
compaero Allende no se va a enojar si usted lucha por una casa
cmoda. Tiene que comprender que las familias obreras tambin
somos seres humanos y que por tanto tenemos derecho a una vivienda
digna.99

En otro punto de la capital, en medio de un barrio residencial de la clase alta de

la poca, en uoa, estaba ubicado el Campamento Siete Canchas, tambin
asociado al PS, donde se construan esas viviendas dignas para unas 350
familias sin casa. Los pobladores se haban organizado en una directiva, centro
de madres, guardias nocturnas de 16 familias por turnos y un Almacn del
Pueblo. Haban conseguido hacia 1973 una policlnica, unos buses-escuela y el
inicio de la construccin de sus viviendas definitivas.
Asentados en la zona burguesa de la ciudad, los pobladores tuvieron que
enfrentar el desprecio de sus vecinos, quienes juntaban firmas para sacarlos del
lugar. Una pobladora entenda este conflicto de la siguiente forma:
99

El Siglo, 25 de septiembre de 1970, p.10. Ver tambin Noticias de ltima Hora, 31 de agosto
de 1970, p.16; El Siglo, 2 de septiembre de 1970, p.12; Noticias de ltima Hora, 20 de octubre
de 1970, p.6; Clarn, 16 de octubre de 1970, p.19; El Siglo, 19 de marzo de 1971, p.9; El
Mercurio, 3 de mayo de 1971, p.9; Noticias de ltima Hora, 8 de mayo de 1971, p.2.

66

Yo s por qu nos atacan. Nos atacan porque pedimos nuestro derecho

a vivir como la gente, a que nos hagan aqu una poblacin obrera. Ese
es el miedo que tienen, que les vamos a estropear para siempre el
paisaje.100

Poco ms de un ao despus de estas declaraciones, un observador externo

describa de la siguiente forma a estos pobladores:
Lo que ms los enorgullece es haber roto el cerco. Enquistados en
pleno corazn de la burguesa los mil habitantes del Campamento Siete
Canchas luchan a diario por su dignidad.101

Jos Seplveda, poblador del campamento explicaba en 1972 que ellos

estaban luchando por la liberacin de la mujer, para que vaya adquiriendo
conciencia y participe. Por su parte, Mardones, obrero textil que vive en el
campamento, agregaba que en ste exista un 12% de analfabetismo y que en
la escuela nocturna se trabajaba para eliminarlo. Humberto Portales, de 23
aos, oficio alcantarillero y siempre izquierdista, sealaba que su vida haba
mejorado en el campamento porque ahora tena para comer y donde vivir.
Mientras que Margarita, secretaria del centro de madres, y su marido Obdulio
se alegraban de estar en el campamento porque podan meterse a fondo y
participar realmente.102
Finalmente, un ao despus, en abril de 1973, en la inauguracin del Almacn
del Pueblo del campamento, el presidente de ste, Enrique Salina, sealaba
que ellos no estaban

100

Puro Chile, 1 de diciembre de 1970, p.9.

Mayora, 17 de mayo de 1972, p.18.
102
Mayora, 17 de mayo de 1972, p.19.
101

67

Dispuestos a recoger las migajas que caen de la suculenta mesa de la

burguesa aqu en la base decimos basta y cuando decimos basta,
es la clase la que dice basta.103

2.2. Organizaciones en los campamentos de pobladores asociados al PC.

Sin embargo, como ya hemos insinuado, este movimiento social tuvo problemas
en su unidad interna, principalmente entre los pobladores asociados al PC y la
DC.
Un claro ejemplo de este problema se puede apreciar en la organizacin del
Campamento Pablo Neruda asociado al PC.
ste naci de una toma de terrenos, el 26 de octubre de 1969, en Conchal,
donde ms de mil familias, organizadas en 10 comits de sin casas, ocuparon
sitios ubicados entre las calles El Guanaco y La Serena. Entre ellos estaba
Maria, lavandera de 27 aos, con dos hijos y separada, ese da llevaba consigo:
Un catre de bronce, una mesa, una cocina a parafina, un lavatorio, una
caja de madera para la ropa, una bacenica y una bandera chilena que
le facilit un vecino con el encargo de no deteriorarla.104

Es decir, elementos bsicos para realizar la vida, ahora de un modo distinto.

Tambin se encontraban, varios parlamentarios del Partido Comunista, quienes
al llegar fueron aclamados por los pobladores.
Como era comn se organiz la directiva, presidida por Rosa Villouta, y la
guardia. Adems en el centro de la toma se localiz la sede del Comando
Comunal de los sin casa. Luego de algunos incidentes en el da con
Carabineros la toma de consolid. Un aire de fiesta y trabajo se mezcl la
primera noche:
103
104

Punto Final, N 181, p.15.

El Siglo, 27 de octubre de 1969, p.6.

68

Cuecas animadas con las palmas de las manos y una que otra guitarra,
y bailadas por docenas de parejas se hicieron ver y escuchar durante la
primera noche vivida por el campamento Pablo Neruda entre tanto
ocurra esto, otras familias cumplan guardias rotativas
En verdad anoche se vivi un clima de fiesta y de trabajo. Pareca un
18 de septiembre pero sin vino. El trabajo de levantar carpas y palos se
aliviaba con cantos y bailes.105

Los problemas de unidad en el movimiento surgieron luego porque los terrenos

no eran aptos para edificar y el dueo se mostr, al final, reacio a venderlos al
Estado. As la solucin habitacional slo poda pasar por un traslado o
erradicacin a otros sitios que contarn con equipamiento urbano. Sin embargo,
el Estado no dispona de muchos en la comuna y las autoridades DC no
premiaran a estos pobladores asociados al PC que estaban presionndolas
con medidas de fuerza. Una cuestin fundamental que se debe considerar,
adems, es que el factor tiempo era central para la lgica reivindicativa de los
comits de pobladores sin casa que llevaban aos esperando en condiciones
de miseria: stos saban que ocupar un sitio significaba la aceleracin de la
solucin habitacional y que la postulacin institucional poda significar aos ms
de espera. De este modo, cuando fueron identificados los sitios aptos, se inici
una carrera entre los comits de pobladores del sector por asegurarlos. Varias
tomas de sitios, enfrentamientos y desalojos o amenazas de desalojos mutuos
protagonizaron pobladores asociados a la DC y el PC del sector, generndose
la divisin del movimiento y un retraso en la conciencia de clase de estos
pobladores de la comuna.106
105

El Siglo, 28 de octubre de 1969, p.12. Sobre el carcter festivo del movimiento de pobladores
durante la UP an no se han realizado estudios sistemticos, pero existen muchas evidencias
en las fuentes que muestran que fue un elemento importante.
106
Noticias de ltima Hora, 16 de noviembre de 1969, p.4; El Siglo, 30 de febrero de 1970, p.7;
4 de febrero de 1970, p.4 y 6; y especialmente: 8 de febrero de 1970, p.8; 18 de abril de 1970,
p.6; 9 de mayo de 1970; 26 de mayo de 1970, p.12 y 22 de agosto de 1970, p.8; Noticias de
ltima Hora, 8 de mayo de 1971, p.2.

69

Una solucin distinta a un problema similar se registr entre los campamentos

Venceremos y Bentez del Canto. En el paradero 35 de Gran Avenida, en La
Cisterna, CORHABIT, dirigida por la DC, habilitaba sitios para ser entregados a
pobladores de Bentez del Canto, del sector Los Duraznos y Las Acacias, a
fines de septiembre de 1970. Por su parte 16 comits de pobladores, de San
Bernardo y La Cisterna, asociados al PC, unas 1.450 familias, se tomaron
dichos sitios, el 3 de agosto de 1970, cuando ya estaban demarcados 1.400
sitios para urbanizar, naciendo as el campamento Venceremos.
Este nuevo campamento se organiz internamente manteniendo los 16 comits
que lo formaron, ahora dirigidos por un Comando General del Campamento,
que organiz a su vez la construccin de una escuela y una policlnica.
Ante esta situacin de divisin, los pobladores de ambos campamentos
buscaron unirse para alcanzar una solucin definitiva en conjunto. As lo
afirmaba Jos Miguel Pavez, presidente del campamento Venceremos, a fines
de 1970:
O

nos

unificamos

para

dar

una

lucha

unida

por

nuestras

reivindicaciones o seguimos dando luchas individuales que solo

benefician a los burcratas y dispersan nuestras fuerzas.107

Mientras que pobladores del Bentez del Canto confirmaban que la unidad era
La nica manera de afrontar la solucin de problemas comunes:
instalacin de policlnica, recojo de basura, servicio de agua, etc.108

Permitindose as que la organizacin del campamento elevara la unidad y

conciencia de clase de los pobladores. Evidencia de ello es la declaracin de
Trinidad Pea, pobladora del Venceremos y madres de una de las dos guaguas
107
108

Cndores de Chile, s/f, se deduce que corresponde a 1970, p.4.

Cndores de Chile, s/f, se deduce que corresponde a 1970, p.4.

70

muertas los primeros das de la toma. Consultada respecto de si volvera, luego

del velorio, a vivir al campamento respondi:
Claro que voy a volver a la toma el campamento no tiene la culpa de
la muerte de mi hijo, es nuestra pobreza la que ha matado a mi hijo.109

Paralelo a este proceso, el 25 de agosto de 1970, unas 2.000 familias

asociadas al PC se tomaron sitios vecinos al Campamento Violeta Parra, en
Las Barrancas: naca as el Campamento Puro Chile. 110 Sus pobladores estaban
organizados en cuatro comits con un ejecutivo nico, ste ltimo compuesto
por 12 pobladores y presidido por Vicente Jara.
Cuatro das despus de la toma, el 29 de agosto, un regidor DC dirigi el
traslado de varios comits de sin casa a sitios vecinos generando una nueva
tensin entre pobladores. Sin embargo, los pobladores del Campamento Puro
Chile y sus dirigentes comunistas buscaron la unidad del movimiento. En El
Siglo de 29 de agosto se lea:
Para ellos el problema es comn y no aceptan las provocaciones; todos
los sin casa son hermanos de clase.

Adems la parlamentaria Gladys Marn les deca a los pobladores del

campamento Puro Chile:
Cada uno de ustedes lucha por un sitio, pero tienen que pelear todos
unidos por el gran sitio de todos: nuestra patria.111
109

El Siglo, 13 de agosto de 1970, pp.1 y 5. Adems ver Cndores de Chile, s/f; El Siglo, 3 y 13
de agosto de 1970 y 27 de marzo de 1971; Puro Chile, 24 de febrero de 1971; Clarn, 25 de de
agosto de 1970, p.25.
110
En nuestra investigacin registramos 4 campamentos con este nombre: l descrito arriba,
uno vecino, otro en Renca y el cuarto en Puente Alto. Este ltimo naci el 25 de abril de 1971,
estuvo compuesto por 500 familias, ubicado frente al Estadio Papelero y la directiva estaba
asociada al regidor Sergio Bone. Ver Puente Alto al Da, 22 de abril de 1972, p.4.
111
El Siglo, 29 de agosto de 1970, p.9.

71

Finalmente, los enfrentamientos entre estos pobladores no se reprodujeron, las

organizaciones

internas

se

consolidaron

las

conciencias

siguieron

modificndose, hacindose ms reivindicativas, colectivas y clasistas. Roberto

Fournet, comerciante ambulante, padres de 6 hijos y habitante del Campamento
Puro Chile conclua:
Hemos llegado aqu a conquistar lo que nos pertenece: el derecho a un
techo propio.112

2.3. Organizaciones en los campamentos de pobladores asociados al MIR.

Como se sabe, las tcticas polticas del MIR se asociaron por primera vez de
forma significativa con pobladores de Santiago en el campamento 26 de Enero.
Segn Vicente Espinoza uno de los aspectos que ms llamaba la atencin a
los visitantes del campamento, era el nivel de organizacin que haban
alcanzado.113 Mario Garcs, por su parte, destaca que este campamento
alcanz rpida notoriedad pblica por sus mtodos de accin, la
organizacin de milicias populares, y, la realizacin de un Congreso
Provincial de Pobladores en que en cierto modo debut un discurso
revolucionario entre los pobladores asociados al MIR. 114
Estos pobladores, al igual que el resto, generaron organizaciones a partir de
sus necesidades ms urgentes, as crearon una olla comn que paleaba en
parte la falta de alimentos con mil raciones diarias conseguidas con el apoyo de
comerciantes de ferias libres del sector, una policlnica atendida por mdicos
aportados por el MIR y un centro cultural. 115 Sin embargo, el contenido que se le
112

El Siglo, 27 de agosto 1970, p.12. Tambin El Siglo, 26, 27, 28 y 29 de agosto de 1970, 4 y
12 de diciembre de 1971.
113
Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, Ediciones Sur, 1988, p.307.
114
Mario Garcs, Tomando su sitio, ediciones LOM, 2002, p.410.
115
Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, Ediciones Sur, 1988, p.307.

72

busc dar a estas organizaciones fue distinto, se intent crear a partir de ellas
nuevas relaciones sociales que se entendan como socialistas. Fue as como
las guardias del campamento, (que como hemos visto existieron en todas las
tomas) fueron llamadas Milicias Populares y proyectadas, al menos en el
discurso del MIR, como grmenes de un ejrcito popular.116
Los pobladores realizaron innumerables acciones colectivas enmarcadas en la
conflictividad poltica y de clase, en todas mostraron su desconfianza hacia el
Estado y enemistad hacia los ricos. Una buena forma de graficar estas
formas ms radicales en el actuar es a travs de incidentes entre pobladores
y autoridades pblicas. Por ejemplo, un poblador recordaba que
(En un momento) nos largamos a rer (de los planteamientos del
subsecretario de la vivienda). Entonces se enoj, se par de la silla y dijo que
saliramos de la oficina por insolentes.117

En otra oportunidad similar

Entramos a la oficina de la autoridad, con algo de agresividad como era
costumbre, el encargado molesto se puso de pie y solicit a uno de nosotros,
que al menos se sacar el sombrero, por respeto, ante lo que le respondi: no
me lo sac! Insisti con fuerza: squeselo! Y no me lo sac!! Finalmente no
s lo sac. 118

Ambos incidentes menores retratan bien el estilo conflictivo de estos

pobladores. Para Espinoza estas formas slo habran generado aislamiento de
stos con el resto del movimiento, mientras que para Garcs inauguraban una

116

Punto Final, 14 de abril de 1970, Documento (Qu son las milicias populares). Ver tambin el
Captulo 4 de este estudio.
117
Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, Ediciones Sur, 1988, p.306.
118
Entrevista a Rene Urbina, 3 de septiembre de 2005.

73

nueva forma de presin al Estado, que incluso lleg a ser ms eficiente. 119
Como fuera, estimul la organizacin de los pobladores ms all de la toma del
sitio, los orient desde una perspectiva de clase, aunque su proyeccin sobre
otros campamentos gener un nuevo referente al interior del movimiento que
cre en los hechos divisiones entre los distintos campamentos de Santiago.
Pero el 26 de Enero fue slo el comienzo, adems de ste las principales tomas
de terrenos asociadas al MIR, entre 1970 y 1973, fueron el campamento
Ranquil, La Unin, 26 de Julio, Elmo Cataln, Rigoberto Zamora, Magaly
Honorato, Moiss Huentelaf, Luciano Cruz, Vietnam Heroico y Lenin (de
Renca).
El 7 de julio de 1970, en el paradero 25 de Santa Rosa, comuna de La Granja,
1.200 familias asociadas al MIR protagonizaron una toma de terrenos en sitios
de la iglesia catlica, dando nacimiento al Campamento Ranquil.
El 26 de julio de 1970, entre las calles Quilin y Lo Plaza (actual A. Monckeberg),
comuna de uoa, 100 familias, que luego llegaron a ser 362, asociadas al MIR
se tomaron sitios de la Universidad Catlica fundando el Campamento Elmo
Cataln.
El 23 de agosto de 1970, a la altura del paradero 12 de Gran Avenida, comuna
de San Miguel, 325 familias asociadas al MIR efectuaron la toma de terrenos
que dio origen al Campamento Magaly Honorato.
Las primeras organizaciones en dichos campamentos fueron la policlnica, la
olla comn, las guardias llamadas Milicias Populares y la directiva nombrada
como jefatura. Adems existieron centros culturales y pobladores (milicianos)
organizados en torno a las problemticas de la higiene, el aseo y la salud.
En agosto de 1970, las organizaciones de los pobladores negociaron con el
MINVU y las universidades cuyos sitios haban sido tomados, alcanzando el
acuerdo de ser trasladados a un sitio urbanizado en La Florida. El MINVU
comprara el sitio (ex Chacra Los Castaos) y construira las viviendas
119

Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, Ediciones Sur, 1988; Mario
Garcs, Tomando su sitio, ediciones LOM, 2002.

74

definitivas, la Universidad de Chile aportara en la solucin tcnica del problema

y los pobladores detendran sus movilizaciones concentrndose en la
organizacin del nuevo campamento. 120 Y as fue: el 1 de noviembre de 1970,
9.000 pobladores, unas 1.600 familias, se trasladaron dando vida al
Campamento Nueva La Habana.
La primera medida fundamental que tomaron para evitar divisiones internas en
el campamento fue mezclar a todos los pobladores. Desapareci as el Ranquil,
Elmo Cataln y Magaly Honorato, ahora los grupos familiares se ubicaron en los
sitios mezclados, permitiendo que naciera una nueva comunidad organizada y
unida.
En el Campamento Nueva La Habana las primeras organizaciones fueron
milicias (grupos de pobladores) que ayudaban a los pobladores que tenan
problemas para levantar sus viviendas: ancianos y mujeres solas.
Instalados en los nuevos sitios, los pobladores decidieron que deban elegir a
sus dirigentes. Adems que deban crear organizaciones compuestas por
pobladores voluntarios que abordaran problemas especficos.
Crearon as organizaciones para dirigir el campamento: El Directorio (abordaba
problemas fundamentales), la Jefatura (ejecutaba decisiones del Directorio),
Asambleas de Manzanas (expresaba la voz de pobladores por cuadra) y la
Asamblea General (resolvan problemas fundamentales de forma directa en
casos concretos). E implementaron organizaciones de pobladores voluntarios
llamadas Frentes para solucionar problemas especficos: Frente de Vigilancia,
Frente de Trabajadores, Frente de Cultura, Frente de Salud y Frente de
Abastecimiento.
Estas organizaciones transformaron la conciencia de los pobladores, en un
complejo proceso que transit de la formacin (enero a noviembre de 1970) y

120

Ren Urbina, Proposiciones de acuerdo de colaboracin entre la Corporacin de la Vivienda

y el Instituto de Vivienda, Urbanismo y Planificacin de la Universidad de Chile, Santiago de
Chile, 1970.

75

consolidacin (noviembre de 1970 a septiembre de 1971) a la profundizacin

(octubre de 1972 a septiembre de 1973) de dichas prcticas.
Las evidencias del cambio en la conciencia de los pobladores del Campamento
Nueva La Habana son innumerables. Aqu referir y citar slo algunas. 121

Campamento Nueva La Habana, noviembre de 1972.

(Fotografa de Ren Urbina)

Las decisiones fundamentales de la vida del campamento se socializaron a

travs de las Asambleas por Manzanas, los delegados de stas, las elecciones
de las Jefaturas, las ocurrencias peridicas de Asambleas Generales y la
actividad del Directorio. As como los distintos Frentes maduraron en sus
niveles de conciencia: el Frente de Vigilancia alcanz a administrar justicia
dentro del campamento, el Frente de Trabajadores consigui que la poblacin
fuera construida directamente por el Estado y que los criterios de construccin y
asignacin de las viviendas fueran clasistas (centrados en los pobladores que
tenan mayores necesidades) y el Frente de Abastecimiento abord el problema
del desabastecimiento de forma muy eficiente y desde una perspectiva de
clase, integrando a la mayora de los pobladores, bajo la siguiente lgica:
Lo que se persegua era que de una vez por todas el Estado con
control popular, las masas organizadas, los obreros y campesinos,
controlaran el abastecimiento directo. Que los pobladores, campesinos
y trabajadores controlaran toda la produccin nacional y nosotros
mismos nos distribuyramos que no fueran ms las empresas

121

Para mayores evidencias consultar: Departamento de Estudios y Planificacin Urbana,

Organizacin y lucha poblacional en el proceso de cambio, la experiencia del campamento
Nueva Habana, U. de Chile, agosto de 1972; Boris Cofr, Campamento Nueva La Habana, El
MIR y el movimiento de pobladores, 1970-1973, ediciones Escaparate, octubre de 2007.

76

privadas, los patrones, quienes lucraran con los alimentos que

necesitan los trabajadores.122

Mero discurso propagandstico? No, dicho cambio fue real en un nmero

importante de pobladores, prueba de ello era la alta cantidad de pobladores que
participaban en el Frente de Abastecimiento y en el igual elevado apoyo que
stos dieron a sus dirigentes: en la segunda eleccin de Jefatura, en febrero de
1972, el MIR obtuvo un 50% del total de los votos y la UP un 35%, alcanzando
entre ambos un 85%, siendo la participacin electoral de los pobladores muy
alta.123
El relato de una pobladora, (Maria Farias, sin militancia poltica, trabajadora
domstica y feriante desde los 8 aos, madres de tres hijos y casada a sus 22
aos con un obrero industrial, en 1973), confirma dicho cambio en la conciencia
de estos pobladores:
Nosotros nos dimos cuenta en dos aos [1971 y 1972] de lo importante
que ramos ahora [1973] sabemos de la fuerza del patrn, pero
tambin sabemos que nosotros somos fuertes.
Ya no peleamos contra los ricos para que nos aumenten los sueldos
solamente. Sabemos que nuestros derechos van desde ocuparle su
fbrica, quitrsela, hasta hacerla producir y dirigirla.124

Finalmente, ser un observador externo, Pablo Portales, el que ratifique dichos

cambios al escribir en agosto de 1973 que los pobladores del campamento
Nueva La Habana haban:
122

Documental: Macho, en latinamerikansk flykting. (Referido al Campamento Nueva La

Habana)
123
El Rebelde, N 19, 29 de febrero de 1972, p.5.
124
Chile Hoy, N 32, 19 a 25 de enero de 1973, p.32. Para una historia del campamento Nueva
La Habana ver: Boris Cofr, Campamento Nueva La Habana, El MIR y el Movimiento de
Pobladores, 1970-1973, ediciones Escaparate, octubre de 2007; Departamento de Estudios y
Planificacin Urbana, Organizacin y lucha poblacional en el proceso de cambio, la experiencia
del campamento Nueva Habana, U. de Chile, agosto de 1972.

77

dado origen a algo que, en la practica, [era] un nuevo sistema de vida,

un nuevo tipo de relaciones sociales en las que todos [eran], en cierto
modo, responsables de todos. Los problemas de una familia [eran] de
la manzana y los de la manzana [eran] del campamento en su
totalidad. [Haba] nacido una convivencia basada en la unidad y el
trabajo comn por mejorar sus condiciones de existencia. Y [naci]
tambin una nueva perspectiva. Esta comunidad no se [encerr] en s
misma sino que [intent] comunizar su experiencia hacia otros
campamentos y poblaciones populares.
Vale la pena considerar esta experiencia y extraer lo que en ella hay de
generalizable. No cabe duda que aqu se encontraran aportes reales al
proceso de liberacin de la humanidad.125

En sntesis, hacia 1973 en el Gran Santiago haba entre 388 y 402

campamentos originados de tomas de terrenos ocurridas entre 1964 y 1973, de
stas 344 fueron protagonizadas por los pobladores, de forma explosiva, entre
el 11 de enero de 1970 y el 1 de septiembre de 1973. Unas 117 mil familias, es
decir, unos 585 mil pobladores sin casa participaron en dicho proceso, de los
cuales 430 mil lo habran hecho entre 1970 y septiembre de 1973. stas
correspondan al 25% del total de la poblacin urbana de la capital en aquellos
aos, es decir, uno de cada cuatro santiaguinos haba participado en una toma
de sitio.
Entre un 20 y 25% de los campamentos estuvieron localizados en los sectores
oriente y sur-oriente, reas que habran sido sensibles, desde la perspectiva
de clase, para ubicar tomas de terrenos en la urbe. La gran mayora de stos se
emplazaron en las zonas sur, poniente y norte de la capital, generando, de otras
formas similares conflictividad en la relaciones de los distintos grupos sociales
del Gran Santiago.
125

Mensaje, N 221, agosto de 1973, p.378.

78

La DC y el PC aparecen como los partidos polticos con mayor asociacin al

proceso de las tomas de sitios y a los pobladores en general en Santiago. Muy
cerca les habra seguido el PS y algo ms distante, aunque con mayor
presencia de la que se supona, el MIR. Las tcticas de los partidos
favorecieron distintos tipos de asociaciones con los pobladores, los cuales
finalmente se organizaron con el fin de resolver sus necesidades ms
apremiantes.
A cada necesidad los pobladores respondieron con una organizacin y accin
colectiva. Por ejemplo:
Necesidad
Sitios y vivienda
Conduccin del proceso
Seguridad

Organizacin
Comits de sin casas
Directivas o Jefaturas
Comits o Frentes de
vigilancias

Accin colectiva
Toma de sitios
Dirigir
Guardias

Estas organizaciones y acciones colectivas deben ser entendidas en el contexto

de la agudizacin general de los conflictos polticos y de clases en el pas, es
decir, en momentos en que tanto la clase popular como la dominante
comenzaban a movilizarse de forma ms o menos directa.
De este modo, en estas organizaciones los pobladores habran desarrollado, al
menos en una etapa inicial, conciencia de pertenecer a la clase trabajadora,
cuyos intereses se oponan a los de la clase dominante, sin embargo el hecho
de que en el origen y desarrollo de las organizaciones de estos pobladores
hayan estado muy presentes los distintos partidos polticos de centro e
izquierda gener una divisin entre los pobladores de Santiago que adhirieron a
distintos referentes o movimientos (Comando-DC, Comando-PC, Central-PS,
MPR-MIR), registrndose, por ejemplo, enfrentamientos entre comits de
pobladores asociados a la DC y el PC por sitios o falta de articulacin entre
pobladores vinculados al PC y el MIR.

79

Captulo 2
Las movilizaciones por viviendas definitivas y equipamientos urbanos, en
el Gran Santiago, 1970-1973.
1. Las movilizaciones por vivienda y equipos urbanos: una dimensin
cuantitativa
80

En el proyecto original de este estudio no exista el objetivo de analizar las

movilizaciones de los pobladores de Santiago por viviendas definitivas y
equipamientos urbanos, sin embargo en el transcurso de la investigacin se
hizo evidente la necesidad de hacerlo y por tanto incorporar un captulo
completo a esta cuestin que se mostr en las fuentes muy determinante en el
desarrollo histrico de este movimiento social.
Luego de la toma del terreno, las movilizaciones de los pobladores de Santiago
se concentraban en conseguir viviendas definitivas y equipamientos urbanos.
En 1972 Duque y Pastrana escriban que la reivindicacin especfica de los
campamentos eran la rpida construccin de viviendas definitivas y dotacin
de una infraestructura urbana mnima.126 De igual forma, Castells indicaba que
este movimiento cuestionaba el orden establecido a partir de sus luchas por
viviendas y acceso a servicios colectivos.127
Estas movilizaciones fueron centrales en las reivindicaciones de los pobladores
del periodo, sin embargo, an no han sido estudiadas sistemticamente, por
ello, antes de centrarnos en nuestras preguntas de investigacin, deberemos
resolver algunos problemas previos: Cuntas movilizaciones realizaron los
pobladores entre 1970 y septiembre de 1973 en Santiago? Cmo se
expresaron stas?
Comenzare por establecer criterios bsicos. Entiendo por movilizaciones las
siguientes acciones colectivas: a) toma del edificio del MINVU y de las
corporaciones de la vivienda (COU, CORMU, CORVI, CORHABIT), b) toma de
municipalidades,

c)

toma

de

otros

edificios

pblicos

(universidades,

gobernaciones, centros de salud y abastecimiento), d) toma de buses de

locomocin colectiva o terminales, e) miting o concentraciones, f) marchas y g)
bloqueo de calles/caminos. As como considero que equipamiento urbano son
126

Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores

populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre
de 1972, (FLACSO), pp.267-268.
127
Manuel Castells, Movimientos sociales urbanos, Siglo XXI editores, Mxico, 1974, p.3.

81

los siguientes servicios: 1) agua potable y alcantarillado, 2) electricidad, 3)

transporte pblico y 4) pavimentacin de calles. Estas categoras han surgido
de mi conocimiento inicial de las movilizaciones de los pobladores.
En 1978 FLACSO public en VIII volmenes un texto llamado: Chile. Cronologa
del perodo 1970- 1973128, en ste se busc dar cuenta de los principales
hechos ocurridos entre septiembre de 1970 e igual mes de 1973, para ello los
autores revisaron sistemticamente cuatro diarios: El Mercurio, El Siglo, La
Prensa y La Nacin, seleccionando los hechos ms relevantes en las siguientes
categoras: Poltica, Economa, Exterior, Iglesia, Universidades, Fuerzas
Armadas, Gremios y Sindicatos, Nuevas organizaciones de masas, Otros y
Editoriales. Esta extensa obra ha sido revisada por Susana Costamagna, en el
contexto de un proyecto de investigacin, utilizando como clave de seleccin:
Las noticias referidas al movimiento de pobladores durante la Unidad Popular. 129
El resultado de ambas bsquedas y selecciones integrado a mis categoras ha
arrojado el siguiente cuadro:

Tipo de
movilizacin

1970
SeptDiciembre

a) Toma
MINVU/Corp.
b) Toma
Municipalidad
c) Toma otros
edificios
d) Toma de
bus/Terminal
e) Miting o
concentracin

1971
EneroJunio
1

1972

JulioDiciembre

EneroJunio
1

JulioDiciembre

EneroJunio

1
2

Juliosept.

1
3

2
1

1973

2
1

128

Manuel Antonio Carretn, et., al., Chile. Cronologa del perodo 1970- 1973. Santiago,
ediciones FLACSO, 1978.
129
El movimiento de pobladores durante la UP: de las tomas de sitios a la formacin de
poblaciones. FONDECYT. N 1100142, (2010-2011). Cuyo investigador responsable es Mario
Garcs. Se agradece el acceso a esta informacin.

82

f) Marchas
g) Bloqueo de
calles
Subtotales

1
1
8

15

15

27

Es decir, en el transcurso de estos 36 meses los cuatro diarios (El Mercurio, El

Siglo, La Prensa y La Nacin) habran registrado 67 movilizaciones de los
pobladores: una cada 16 das. Por su parte Duque y Pastrana contabilizaron
(sin sealas sus fuentes) 52 movilizaciones en slo 9 meses transcurridos entre
septiembre de 1971 y mayo de 1972, vale decir, una movilizacin cada 5
das.130 Para complementar la muestra y hacerla ms representativa, utilizando
los mismos criterios del cuadro, he revisado dos diarios y un peridico:
1) Clarn que registr 12 movilizaciones durante 1970, pero integr una nueva
forma de movilizacin: visitas de denuncia al diario, de stas constat 10 en
igual periodo, as este medio inform de 22 movilizaciones, es decir, una
movilizacin cada 16 das, mientras que 2) El Siglo inform de 20
movilizaciones entre enero y octubre de 1970, o sea, una movilizacin cada 15
das, y finalmente, 3) El Rebelde registr 19 movilizaciones ocurridas en 16
meses trascurridos entre octubre de 1971 y enero de 1973, promediando una
movilizacin cada 27 das. En resumen, segn estas fuentes los pobladores se
habran movilizado en promedio una vez cada 15.8 das.
Movilizaciones de pobladores de Santiago.
Registradas por el diario Clarn durante 1970
Tipo de movilizacin
a) Toma MINVU/Corp.
b) Toma Municipalidad
c) Toma otros edificios
d) Toma de bus/Terminal
e) Miting o concentracin

1970
Enero-junio

Julio-Diciembre

5
1
1

130

Joaqun Duque y Ernesto Pastrana, La movilizacin reivindicativa urbana de los sectores

populares en Chile: 1964-1972, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, N 4, diciembre
de 1972, (FLACSO), pp.267-268.

83

f) Marchas
g) Bloqueo de calles
h) visitas de denuncia

Subtotales

13

Movilizaciones de pobladores de Santiago.

Registradas por el diario El Siglo entre enero y octubre de 1970 131
Tipo de movilizacin

1970
Enero-junio
julio-octubre
1

a) Toma MINVU/Corp.
b) Toma Municipalidad
c) Toma otros edificios
d) Toma de bus/Terminal
e) Miting o concentracin
f) Marchas
g) Bloqueo de calles

Subtotales

5
4

1
1
6
1

11

Movilizaciones de pobladores de Santiago.

Registradas por el peridico El Rebelde. Octubre de 1971 a enero 1973.
Tipo de movilizacin
a) Toma
MINVU/Corp.
b) Toma
Municipalidad
c) Toma otros
edificios
d) Toma de bus/Term.
e) Miting o concentra.
f) Marchas
g) Bloqueo de calles

1971
OctubreDiciembre

1972
Enero-Junio
Julio
Diciembre

1973
Enero
Julio
Junio
sept.

2
1

2
4
2
1

131

El periodo seleccionado para el diario El Siglo ha sido slo hasta octubre de 1970 porque
luego que el gobierno de Allende asumi el 4 de este mes dej de informar sistemticamente
sobre dichas movilizaciones y se concentr exclusivamente en las soluciones gubernamentales.

84

Subtotales

10

Si bien esta informacin basada en los registros de prensa es representativa de

la realidad no es an concluyente, pienso que lo que nos esta indicando es un
piso mnimo del nmero de movilizaciones del periodo, es decir, las que al
menos ocurrieron. Por qu? Primero, porque dos de los diarios revisados por
FLACSO, La Nacin y El Siglo, eran oficialistas y centraron su atencin en las
soluciones que el gobierno daba a las reivindicaciones de los pobladores por
viviendas

definitivas

equipamientos

urbanos

en

desmedro

de

las

movilizaciones de stos, mientras que El Mercurio y La Prensa, ambos de

oposicin al gobierno, si bien pudieron destacar estas movilizaciones como
expresiones del descontento social tambin entendan a stas como un mal de
la sociedad de la poca. As los cuatro medios informativos, por distintas
razones, debieron limitar la cobertura a dichas movilizaciones. Segundo, porque
El Siglo, diario del PC, y El Rebelde, peridico del MIR, informaron casi
exclusivamente de las movilizaciones de los pobladores asociados a sus
militantes polticos, omitiendo casi por completo las acciones colectivas
realizadas por otros grupos, adems El Rebelde, bajo la lgica del poder
popular, centr su atencin en las organizaciones de los pobladores por sobre
las movilizaciones de stos.
Otra cuestin importante a considerar es que los pobladores habran
protagonizado una movilizacin cada 15 das lo suficientemente significativa
como para que la prensa lo registrara pudiendo existir muchas otras menores
que no alcanzaron notoriedad pblica.
Ahora que sabemos, segn los registros de la prensa, que los pobladores del
Gran Santiago debieron protagonizar, al menos, unas 90 movilizaciones
significativas en los 45 meses que van entre enero de 1970 y septiembre de
1973 podemos sumarlas a las 344 tomas de terrenos que estos mismos
pobladores realizaron en igual periodo de tiempo. As se puede afirmar con

85

seguridad que en total este movimiento social habra efectuado en dichos

aos, al menos, 434 acciones colectivas, es decir, aproximadamente una
movilizacin cada tres das.
Segn Joan Garcs132, la Direccin General de Carabineros, inform en mayo
de 1972 que en todo el pas se haban producido 352 ocupaciones de predios
urbanos en 1970, 560 en 1971 y 148 a mayo de 1972, es decir, unas 1.060
tomas de terrenos urbanos. As como 137 ocupaciones de industrias en 1970,
378 en 1971 y 299 a mayo de 1972, o sea, unas 814 tomas de centros de
produccin. En el campo se habran registrado 368 ocupaciones de predios
agrcolas en 1970, 1.593 en 1971 y 515 a mayo de 1972, vale decir, unas 2.476
tomas de tierras rurales. Finalmente, en 1970 se habran producido 165 tomas
de establecimientos educaciones, 44 en 1971 y 279 a mayo de 1972, es decir,
unas 488 tomas de centros de educacin. Esta fuente indica que en total, entre
1970 y mayo de 1972, se habran registrado en Chile unas 4.838 movilizaciones
protagonizadas por pobladores, trabajadores, campesinos e indgenas, y
estudiantes. De este modo, se habran generado 166 movilizaciones (del tipo
tomas), en promedio cada mes, en dicho periodo de tiempo, es decir, 5.5
tomas por da.
Si bien faltan datos sobre 1973, en s esta cantidad es suficiente para constatar
los niveles de movilizacin social de aquellos aos: Cantidad inaceptable para
las fuerzas polticas y grupos sociales que buscaban conservar el orden social
existente, pero insuficiente para aquellos partidos y grupos sociales que se
plantearon realizar una revolucin socialista en el pas.
2. Las movilizaciones por viviendas definitivas y equipamientos urbanos:
una visin analtica

132

Joan Garcs, El Estado y los problemas tcticos en el Gobierno de Allende, ediciones siglo
XXI, 1973, p.151.

86

Cmo

se

concretaron

dichas

movilizaciones

protagonizadas

por

los

pobladores de Santiago, entre 1970 y septiembre de 1973?

Como muestra representativa de este ciclo de movilizaciones propongo
describir a) las acciones colectivas de los pobladores durante 1970 asociadas al
PC y MIR, porque tuvieron como eje central la reivindicacin por la vivienda
definitiva, y b) las movilizaciones de pobladores de Santiago entre 1971 y 1973,
en trminos generales, ya que de ellas podemos seleccionar las que tuvieron
por motivo conseguir equipamiento urbano.
2.1. Las movilizaciones de pobladores asociadas al PC y MIR durante 1970
Los pobladores que se movilizaron asociados al PC provenan de tomas de
terrenos realizadas entre 1967 y 1970, estas eran principalmente, Herminda de
la Victoria, Violeta Parra, 1 de Mayo, Pablo Neruda y Unidad Popular.
El 30 de enero de 1970, unos 400 pobladores del Comando provincial de los sin
casa de Santiago, acompaados de la diputada Gladys Marn y del dirigente
Juan Araya, llegaron marchando al MINVU alrededor de las 13:00 horas. Luego
de reunirse con las autoridades, los pobladores y sus representantes lograron
los siguientes compromisos del gobierno: 465 sitios urbanizados para el
campamento Pablo Neruda, la expropiacin de sitios para el campamento
Violeta Parra y sitios definitivos en el mes de febrero para el campamento 1 de
Mayo.133
Frente al incumplimiento de dichos compromisos, pobladores de los
campamentos Pablo Neruda y Laura Allende volvieron a marchar sobre el
MINVU, el 16 de marzo de 1970, bajo la consigna: queremos solucin y no
tramitacin.134
Iniciadas las lluvias en mayo de 1970, la situacin de dichos pobladores
empeor terriblemente y el incumplimiento se hizo ms grave. Por eso cuando
133
134

El Siglo, 31 de enero de 1970, p.6

El Siglo, 17 de marzo de 1970, p.8

87

el 8 de mayo de 1970 los pobladores del campamento Pablo Neruda volvieron

al MINVU lo hicieron para tomrselo exigiendo violentamente el cumplimiento
de los compromisos.135
Este descontento era canalizado por los comunistas hacia la movilizacin
reivindicativa y la adhesin electoral, as dirigentes del Comando provincial de
los sin casa y de la CUT organizaron una gran concentracin de pobladores, fue
por ello que
Miles y miles de pobladores marcharon [el 14 de junio de 1970] en dos
apretadas columnas que llegaron hasta el Estadio Nataniel Estadio
[que] vibr con los gritos de las poblaciones Herminda de la Victoria, 1
de Mayo, Pablo Neruda, Unidad Popular, Laura Allende, Violeta Parra,
Villa La Bandera, etc. todos llegaron con banderas chilenas y con
pompones de mltiples colores. A las 12 horas lleg el abanderado de
la Unidad Popular, Salvador Allende quien recibi una ovacin de parte
de los miles de pobladores.136

Entre los oradores del acto estuvieron Rosa Villouta, presidenta del
campamento Pablo Neruda, Juan Araya presidente del Comando provincial de
sin casa y Salvador Allende, entonces, candidato a la presidencia.
Los discursos de todos estuvieron marcados por la contingencia poltica y
tenan por objeto politizar a los pobladores asistentes, entre ellos Eduardo
Villalobos cuya situacin econmica era complicada pues estaba cesante. Los
dos das completos que le demand su participacin en la toma de terreno
Pablo Neruda fueron suficientes para que lo despidieran de la construccin
donde trabajaba como obrero. Consultado respecto de los patrones del pas
respondi que lo nico que les [interesaba era] que uno se mate trabajando, y
sobre sus aprendizajes en la toma de terreno seal que haba aprendido que
135
136

El Siglo, 9 de mayo de 1970, p.6

El Siglo, 15 de junio de 1970, p.5.

88

la unidad y la lucha de un grupo de personas puede conseguir lo que este

sistema en que vivimos nos impide, finalmente, respecto del futuro afirm que
al final de todo, con sacrificio, sabemos que vamos a conseguir lo que tantas
veces se nos ha negado.137
Luego del triunfo electoral se Salvador Allende, los comunistas se transformaron
en partido de gobierno, en el MINVU crearon la Oficina del Poblador, dirigida
por Juan Araya. Para el PC era el momento de dar solucin efectiva al problema
habitacional de los trabajadores, por ello se concentraron en implementar un
plan indito de construccin de viviendas. Fue as que desincentivaron las
tomas de sitios y movilizaciones de los pobladores desde octubre de 1970.
Como hemos visto no tuvieron mucho xito en esto ltimo, pues la ocurrencia
explosiva de tomas de terrenos y movilizaciones recin se iniciaba.
Como se ha mostrado, los pobladores asociados al MIR realizaron un Congreso
provincial de pobladores en el Campamento 26 de Enero los das 28 y 29 de
marzo, en ste acordaron continuar con las tomas de sitios urbanos y crear una
organizacin provincial que dirigiera a los pobladores, naciendo as la Jefatura
Provincial Revolucionaria de los sin casa (JPR) que luego se trasformara en el
Movimiento de Pobladores Revolucionarios (MPR). Entre julio y agosto de 1970
pobladores asociados a la JPR protagonizaron seis tomas de terrenos,
surgiendo con ellas los campamentos Ranquil, La Unin, 26 de Julio, Elmo
Cataln, Rigoberto Zamora y Magaly Honorato. El conjunto de estos pobladores
fue el que se moviliz por vivienda asociados al MIR.
A comienzos de agosto de 1970, la JPR se declar en estado de alerta y
movilizacin permanente, su objetivo era presionar al gobierno para que
solucionara o se comprometiera a solucionar los problemas habitacionales de
dichos campamentos antes de las elecciones presidenciales del 4 de
septiembre.138

137
138

El Siglo, 17 de mayo de 1970, p.8

Clarn, 7 de agosto de 1970, p.7

89

El 7 de agosto de 1970, unos 700 pobladores asociados a la JPR se

concentraron en la Escuela de Leyes de la U. de Chile, donde habl Vctor Toro,
presidente de la JPR, y Clotario Blest, dirigente sindical. Luego los pobladores
marcharon en direccin al MINVU, gritando consignas como: casa o muerte.
stos llevaban consigo palos y otros elementos contundentes para defenderse
de Carabineros si fuese necesario. Los combativos pobladores no fueron
recibidos por las autoridades pero s invitados a una futura reunin. Se retiraron
sin mayores incidentes de regreso a sus campamentos. 139
Diez das despus, el 17 de agosto de 1970, ms de 2.000 pobladores de
dichos campamentos se reunieron en la casa central de la Universidad Catlica
con estudiantes. Cerca de las tres de la tarde la masa de pobladores se dirigi a
un par de cuadras donde se encontraba La Remodelacin San Borja: edificios
de departamentos de alto valor. All procedieron a tomarse unos de los edificios
en construccin y declarar que:
Sern los pobladores los que radicalizaran las fuerzas para enfrentar a
la burguesa despus del cuatro de septiembre.140

Y que el objetivo de sus movilizaciones era presionar al gobierno para que diera
solucin a sus problemas habitacionales.
Funcionarios del gobierno, con el objeto de que los pobladores hicieran
abandono del edificio, sostuvieron una reunin urgente con los dirigentes, en
sta se comprometieron a encuestar a los pobladores para conocer la real
dimensin del problema y ofrecer una solucin definitiva al conjunto de
campamentos asociados a la JPR el da 21 de agosto. Cerca de las 19 horas
los pobladores entregaron los edificios y regresaron a sus campamentos. 141

139

Clarn, 8 de agosto de 1970, p.7

Clarn, 18 de agosto de 1970, p.9
141
Clarn, 18 de agosto de 1970, p.9
140

90

Paralela a la toma de la Remodelacin San Borja, 38 mujeres de los

campamentos asociados a la JPR iniciaron una huelga de hambre en los
jardines del Congreso Nacional, entonces ubicado en Santiago, con el mismo
objetivo: acelerar una solucin habitacional definitiva. El lugar se llen de
periodistas extranjeros, que estaban en Chile reporteando las elecciones
presidenciales, a los que las pobladoras declararon:
Hemos iniciado una campaa de movilizacin y denuncia para informar
a la opinin pblica sobre la discriminacin social que ha establecido en
contra nuestra el llamado Plan Habitacional del Gobierno Somos ms
de 3 mil familias agrupadas bajo la direccin de de la Jefatura
Provincial Revolucionaria de los sin casa El gobierno nos posterga,
nos tramita y nos persigue por el pecado de que luchamos por tener
donde vivir.
El llamado Plan Habitacional slo favorece a los ricos y posterga a los
sin casa. Nosotros les decimos a los pobladores sin casa: el gobierno
no nos construye casas porque no quiere hacerlo. Los recursos que
tiene los destina a viviendas para los ricos.142

As mantuvieron la movilizacin en el parlamento hasta el 21 de agosto, da en

que las autoridades daran una respuesta definitiva a los pobladores
movilizados. Ese da miles de pobladores se reunieron en la Escuela de
Ingeniera de la Universidad de Chile a esperar dicha respuesta. 143 Si bien sta
no lleg ese da, por lo que los pobladores anunciaron radicalizar sus
movilizaciones, efectivamente los pobladores alcanzaron un acuerdo en el que
participaron los dirigentes de la JPR, el MINVU y profesionales de la
Universidad de Chile, que se haba visto involucrada porque varios de los sitios
tomados eran de su propiedad. De dicho acuerdo naceran las Poblaciones 26
de Julio (ex campamento 26 de Julio), Fidel Castro (ex campamentos La Unin
142
143

Noticias de ltima Hora, 18 de agosto de 1970, p.7

Noticias de ltima Hora, 21 de agosto de 1970, p.16; Clarn, 22 de agosto de 1970, p.8

91

y Rigoberto Zamora) y Nueva La Habana (ex campamentos Raquil, Elmo

Cataln y Magaly Honorato).144
Las soluciones habitacionales entregadas por el Estado no significaron una
posterior desmovilizacin de stos, sino que fueron entendidas por los
pobladores como el primer paso de una lucha que ahora trascenda los sitios y
la vivienda.

2.2. Los problemas por faltas de equipamientos urbanos y las

movilizaciones de los pobladores del Gran Santiago por resolverlos. 19711973
Una vez que los pobladores, en grupos de cientos o miles, haban tomado los
sitios urbanos en la capital surgan de inmediato una gran serie de necesidades
urgentes por servicios bsicos como el agua potable y alcantarillado,
electricidad, locomocin colectiva y pavimentacin, que determin la vida de
stos. Para cubrir estas necesidades los pobladores se organizaron y
movilizaron con el objetivo de presionar al gobierno.
Los problemas generados por la falta de equipamiento urbano, en especial del
servicio de agua potable, eran tan graves que el gobierno debi tomar medidas
inditas como la siguiente:
Desde ayer los guanacos proveen de agua potable a las poblaciones.

144

Ren Urbina, Proposiciones de acuerdo de colaboracin entre la CORVI y el Ivuplan de la U.

de Chile. 11 de diciembre de 1970.

92

Ayer en la tarde los carro-cisterna de la Prefectura de Servicios

Especiales de Carabineros, comenzaron a proveer de agua potable a
las poblaciones de la capital que carecen del vital elemento Para hoy,
se tiene anunciado el abastecimiento de agua en el sector 5 de la
Poblacin Huechuraba, en la comuna de Conchal, y otras poblaciones
proletarias.
Cabe sealar que en los sectores que ayer lleg el cuerpo de
carabineros, los pobladores recibieron con aplausos a los policas
uniformados.145

Pobladora y su hija en campamento de Santiago. 1971.

(Fotografa de Ren Urbina)

En mayo de 1971 un artculo en la revista Ahora se refera de la siguiente forma

a la realidad de un grupo de campamentos de Santiago:
No hay alcantarillado; no hay agua potable en las casas; no hay
escuelas; no hay hospital ni posta de primeros auxilios; no hay
carabineros; no hay movilizacin; no hay
Estamos detrs del Cerro San Cristbal, a espaldas de la virgen y
bastante lejos de Dios, en una serie de poblaciones callampas cuyos
habitantes esperan su traslado a sitios definitivos. Mientras tanto se
acomodan en mediaguas de madera proporcionadas por CORHABIT:
dos piezas de 3x3 m. para toda la familia
Los conjuntos de casitas tienen nombres pintorescos: El Barrero, Luis
Corvaln, El Bosque Sur, Peor es Na y 7 de Febrero.146

Esta realidad se multiplicaba, sobre todo en la etapa inicial de las tomas de

sitios, en la mayora de los campamentos de la capital. En el 26 de Enero, hacia
145
146

El Siglo, 17 de noviembre de 1970, p.5

Ahora, 18 de mayo de 1971, p.7

93

febrero de 1970 la carencia de agua [haba] provocado brotes de enfermedades

intestinales.147 As como en el campamento Pablo Neruda, en la misma fecha,
la falta de agua, luz, alcantarillado y otros elementos de urbanizacin y
salubridad [golpeaban] el diario vivir de las familias sin casa, segn estos
pobladores, la carencia de estos servicios [estaban] haciendo estragos en la
salud de los habitantes.148 Cndores de Chile era una poblacin de unas 3.574
familias ubicadas en el paradero 35 de Gran Avenida (en 1971), de stas slo
450 tenan alcantarillado.149 Similar situacin vivan las cerca de 600 familias de
la poblacin Luis Cristian Martnez, vecina de la anterior, que contaban con una
red de alcantarillado a medio construir.150 En la poblacin Santa Elena, sus 10
mil habitantes carecan totalmente de alcantarillado y sus dirigentes ubicaban
en primer lugar de necesidades dicho equipamiento urbano. 151 A un costado de
la Poblacin Pablo de Rokha, paradero 34 de Santa Rosa, se ubicaba un
campamento sin nombre, (en mayo de 1971), donde habitaban 270 familias
que carecan de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, letrinas,
asistencia medica, y de locomocin colectiva. Respecto de sus necesidades
un poblador indicaba que en el campamento:
No existen servicios de agua potable ni de alcantarillado. No hay
letrinas y para suplir esta ltima deficiencia, tenemos que hacer grandes
hoyos que despus de utilizados se deben tapar con el mismo material
que se extrajo. De todas maneras, lo mal sano persiste an por mucho
tiempo.152

En la Poblacin Teniente Merino, ubicada en el nueve mil de San Pablo,

comuna de Las Barrancas, habitaban 801 familias en 634 viviendas, teniendo
147

Clarn, 11 de febrero de 1970, p.6

El Siglo, 30 de febrero de 1970, p.7
149
Cndores de Chile, s/f, p.7, Se infiere que el nmero corresponde a junio de 1970.
150
Cndores de Chile, s/f, p.4. Se infiere que el nmero corresponde a 1971.
151
Cndores de Chile, s/f, p.5. Se infiere que el nmero corresponde a 1971.
152
El Mercurio, 6 de mayo de 1971, p.19
148

94

como uno de sus problemas principales la colocacin de alcantarillado, para

evitar el estancamiento de las aguas lluvias. 153 De igual forma, las 950 familias
que vivan en los campamentos Huamachuco, Jos Gordn y Primero de Mayo,
ubicados (desde marzo de 1970) a un costado del cerro Renca, necesitaban de
forma urgente tener acceso a agua potable y alcantarillado pues, a mediado de
1971, deban juntar agua en tarros durante tres das (hasta que un camin
cisterna volviese a abastecerlos), y hervirla para poder beberla. 154 Respecto de
esta misma realidad, a fines de 1972, el diario La Prensa informaba lo siguiente:
Los pobladores de la Villa Digna Rosas, ubicada en la comunidad de
Las Barrancas, estn sufriendo el grave problema de la falta de agua
potable. Durante el da, las caeras estn secas y en la noche apenas
sale un hilo del lquido en las llaves.
Los pequeos pasan enfermos con infecciones intestinales, a causa de
la carencia de agua potable. Adems, los pobladores corren el riesgo de
que si ocurre un siniestro, no tendrn como apagarlo, ya que, a parte de
la falta de agua, el pequeo Cuerpo de Bomberos, no tiene
implementos para desempear sus abnegadas tareas.155

La falta de sistemas modernos de abastecimiento de agua potable en los

campamentos, efectivamente permiti que mltiples incendios arrasaran con
viviendas de pobladores. Slo por citar algunos ejemplos: En febrero de 1970
un incendio dej a 37 familias sin vivienda en el campamento Primero de
Mayo.156 De igual forma, en el campamento Nueva La Habana se quem una
manzana completa, es decir, unas 60 viviendas, el verano de 1972. 157 Idntica
tragedia se registr en el campamento San Jernimo de Puente Alto
153

El Mercurio, 17 de mayo de 1971, p.23.

El Mercurio, 18 de mayo de 1971, p.15.
155
La Prensa, 28 de noviembre de 1972, p.5
156
El Siglo, 20 de febrero de 1970, p.8
157
Boris Cofr, Campamento Nueva La Habana. El MIR y el movimiento de pobladores, 19701973, ediciones Escaparate, 2007, p.198
154

95

quemndose la manzana 29 completa con sus 11 viviendas, en enero de

1973.158
La falta de electricidad generaba otra serie de problemas a los pobladores,
respecto de stos el diario La Prensa informaba en abril de 1971 lo que sigue:
Sin luz ni agua en forma estable permanecen cerca de mil familias
formadas por pobladores que habitan en campamentos ubicados al final
de la Avenida Recoleta. As lo expresaron los dirigentes que ocuparon
extensos predios a fines del ao pasado y que ahora aparte de [carecer
de] esos servicios esenciales se aprestan a afrontar un crudo invierno.
Los ms afectados son los pobladores del Campamento Patria Nueva,
formado por cerca de 400 familias.159

Un mes despus, ya iniciadas las lluvias, los pobladores de dicho sector de la

capital reiteraron los graves problemas que les generaba la falta de agua
potable y electricidad.160 An en sectores donde exista instalacin elctrica,
como en la poblacin Santa Elena de Puente Alto, sta no era de la mejor
calidad.161 Estas instalaciones, adems, no resistan el consumo extra
producido por los mltiples pobladores que no pudiendo pagar el servicio se
colgaban a dicho sistema generndose as constantes apagones. 162 La falta
de electricidad y adecuado alumbrado pblico gener tambin en muchos
campamentos una situacin de inseguridad:
El corazn de Santiago est lejano y late a otro ritmo. El mismo obrero
que tarda 90 minutos en llegar a su hogar [de regreso de su trabajo], si
lo hace entrada la noche corre el riesgo de ser cogoteado. Las
modestas viviendas, que un visitante medianamente acomodado jams
158

Puente Alto Al Da, 27 de enero de 1973, p.12

La Prensa, 26 de abril de 1971, p.8
160
La Prensa, 7 de mayo de 1971, p.2
161
Puente Alto al Da, 4 de agosto de 1973, p.4
162
Puente Alto al Da, 25 de agosto de 1973, p.5
159

96

imaginara como susceptibles de robos, son saqueadas al menor

descuido de sus ocupantes. Hay rias entre pobladores, violaciones,
venta clandestina de licor, y la justicia ms distante an.163

Otro problema importante en los barrios populares de la ciudad de Santiago fue

la falta de pavimentacin. Calle Larga era la principal avenida de la poblacin
Cndores de Chile, en ella se ubicaba la Feria Libre del sector, donde la queja
comn de compradores y vendedores [era] la falta de pavimento. 164 Hacia 1970,
a la poblacin Santa Ema de San Bernardo, compuesta por unos mil
pobladores, slo le faltaba la pavimentacin para ser incorporada al radio
urbano de la ciudad.165 En abril de 1971 se informaba que la Corporacin de
Obras Urbanas [declaraba] de emergencia extrema las obras de pavimentacin
que [deban] efectuarse en la comunas de Conchal, Las Barrancas, Maip,
Buin, Paine y Providencia Las obras a ejecutarse [beneficiaran] a
importantes sectores de recursos limitados, ya que [se trataba] de vas de
acceso y circulacin en poblaciones de Operacin Sitio o calles de barrios o
poblaciones populares.166 En el sector de Casas Viejas en Puente Alto, en
marzo de 1972, en asamblea se acord que cada propietario deber cancelar
la cuota inicial de E 50 por sitio para asfaltar la arteria principal y as asegurar
el servicio especial de microbuses. 167 En julio de 1973, en la poblacin Teniente
Merino de dicha comuna se realiz una asamblea donde participaron todos los
organismos vivos de la poblacin, en sta se acord exigir a las autoridades,
entre otras cuestiones, prolongacin de pavimentacin de calle Arturo Prat
hasta avenida circunvalacin y pavimentacin de la playa de estacionamiento
frente a la sede social de la Junta de Vecinos. 168

163

Ahora, 18 de mayo de 1971, p.8

Cndores de Chile, s/f, se deduce que corresponde a julio de 1970, p.5
165
Cndores de Chile, s/f, se deduce que corresponde a 1970, p.5
166
Las Noticias de ltima Hora, 23 de abril de 1971, p.6
167
Puente Alto al Da, 18 de marzo de 2972, p.12
168
Puente Alto al Da, 28 de julio de 1973, p.6
164

97

Un servicio de transporte pblico adecuado fue otro de los equipamientos

urbanos que carecieron los pobladores. En febrero de 1970, sintindose
perjudicados los pobladores de Clara Estrella de La Cisterna demandaban que
se respetara el recorrido y la tarifa del servicio de buses 91-A. 169 A fines de este
ao en la poblacin Santa Julia uno de los problemas ms agudos, y que
[haca] crisis, especialmente en los das de trabajo, de lunes a viernes, [era] el

de la locomocin.170 En la misma fecha, pobladores de Nueva Palena

denunciaron, a travs de un diario, sus graves problemas de locomocin. 171
Slo un par de meses despus, en febrero de 1971, pobladores de Las
Barrancas se quejaban de la falta de transporte pblico en esa zona de la
ciudad.172 Tiempo despus, en 1973, un diario inform que sin solucin
aparente [continuaba] el grave problema de la locomocin que [afectaba] a los
pobladores de la zona sur de la ciudad. 173 Estos casos muestran las
dificultades que tuvieron los pobladores del Gran Santiago en relacin al
servicio de transporte pblico, problemas serios que se agudizaban cuando los
empresarios, opositores al gobierno, realizaban paros de actividades o los
trabajadores del sector hacan lo propio en el marco de sus movilizaciones. En
mayo de 1971 se registr uno de estos paros que gener mltiples problemas
en los trabajadores que habitaban en los campamentos de la capital. 174 En
enero de 1973 se registr otro que dej sin locomocin colectiva a la zona sur
de Santiago, producto del paro y cortes de avenidas principales. 175
De este modo, las carencias de agua potable, electricidad, locomocin y
pavimentacin, es decir, equipamientos urbanos mnimos fueron razones por
las cuales los pobladores del Gran Santiago se movilizaron.
169

El Siglo, 7 de febrero de 1970, p.9

La Prensa, 8 de diciembre de 1970, p.8
171
El Siglo, 6 de diciembre de 1970, p.10
172
El Siglo, 17 de febrero de 1971, p.5
173
Puente Alto al Da, 3 de marzo de 1973, p.18, ver tambin 17 de marzo, 12 de mayo y 18 de
agosto de 1973.
174
El Siglo, 14 de mayo de 1971, pp.1 y 3
175
Puente Alto al Da, 6 de enero de 1973, pp.3 y 12
170

98

Las principales movilizaciones de los pobladores por equipamientos urbanos,

segn los registros de la prensa, fueron por agua potable, alcantarillado y
locomocin colectiva. En mayo de 1970, un grupo de pobladores del
campamento 26 de Enero de La Granja acudi al diario Clarn para denunciar la
falta de agua potable y la decisin del alcalde de restringirles la entrega de agua
en camiones aljibes. Adems expresaron que se movilizaran por sus
principales necesidades: falta de escuela, luz, agua, pavimentacin y
locomocin.176
En la misma fecha, El Siglo informaba que
Una gran concentracin de los pobladores de La Bandera se realiz
ayer, organizada por el Comando Unido de Pobladores para impulsar, a
breve plazo, la solucin de los mltiples problemas que afectan a las
4.500 familias que all viven.
Hernn Contreras lder de La Bandera enumer los problemas
bsicos que enfrentan: construccin del alcantarillado, agua, luz y
locomocin.177

Al iniciarse 1971, pobladores bloquearon avenida Departamental exigiendo

solucin a sus problemas de falta de agua potable, luz y servicios urbanos. 178
En octubre de 1971, luego de dos meses que la Municipalidad de La Florida no
retirar la basura del campamento Nueva La Habana, los pobladores de ste
decidieron tomarla, llevarla y vaciarla en las puertas de dicha sede comunal y
en la oficina del propio alcalde. El Rebelde inform esta accin colectiva de la
siguiente forma:

176

Clarn, 10 de mayo de 1970, p.36

El Siglo, 18 de mayo de 1970, p.5
178
El Mercurio, 4 de enero de 1971. Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado
proyecto de estudio.
177

99

Los pobladores del Campamento Nueva Habana se cansaron de

soportar las maniobras sediciosas del alcalde Este representante de
la reaccin chilena hace dos meses que no manda recolectores a
sacar la basura se trata de crear entre los pobladores, y
especialmente entre las madres, descontento para que luego le echen
la culpa al gobierno.
Cerca de 200 pobladores participaron en la accin de protesta que
sirvi para poner al descubierto las maniobras del alcalde momio.179

Al finalizar 1971, un grupo de pobladores se tom la Municipalidad de La Florida

con el objetivo de demandar solucin a sus variados problemas de
equipamientos urbanos y de exigir que se constituyera en la comuna un
Consejo Comunal.180
En el sector de Pudahuel, a mediados de 1972, pobladores se tomaron dos
veces en una semana el camino principal en protesta por el mal estado de un
colector de aguas que inund sus viviendas.181
En septiembre de 1972, frente a la muerte de dos personas atropelladas en la
esquina de Macul con Departamental, los pobladores de los campamentos
Camilo Torres y Nueva La Habana:
Realizaron asambleas y discusiones que los llevaron a movilizarse en
conjunto hacia la Municipalidad de La Florida, en un combativo acto que
fue dirigido por Alejandro Villalobos, y en el que las mujeres dieron el
ejemplo, acudiendo en gran nmero, as como tambin los trabajadores
de la obra Nueva Habana.182

179

El Rebelde, 5 de octubre de 1971, p.13

El Mercurio, 15 de diciembre de 1971. Hecho seleccionado por Susana Costamagna en
citado proyecto.
181
El Mercurio, 10 de julio de 1972. Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado
proyecto.
182
El Rebelde, 12 de septiembre de 1972, p.2
180

100

En la poblacin Roosveldt, comuna de Las Barrancas, las movilizaciones se

expresaron de la siguiente forma:
La poblacin estuvo durante todo el da de ayer bloqueada por sus
vecinos en protesta por el deficiente servicio de suministro de agua
potable debido a ello es que en las primeras horas de ayer todos los
accesos fueron bloqueados, se impidi el transito de vehculos y se
design a una comisin que concurri a la Intendencia para exigir una
solucin rpida y definitiva En la noche se efectu en la plaza de la
poblacin un cabildo abierto.183

Al iniciase abril de 1973, los pobladores de La Reina se tomaron varias calles

del sector en protesta por la demora de CORHABIT en la terminacin de las
urbanizaciones de los campamentos de la comuna. 184
En San Bernardo, un grupo de pobladores del campamento Kiko Barraza
cort las dos vas de la carretera panamericana a la altura del kilmetro 14,
sector donde se ubica dicho campamento. Jorge Hernndez, presidente del
campamento seal que:
La toma se debe al incumplimiento de las autoridades administrativas
de un acuerdo tomado con anterioridad para la entrega de mediaguas,
instalacin de luz y agua potable.185

Similar accin colectiva protagonizaron los pobladores de los campamentos

Laura Allende, Eugenio Matte, 19 de septiembre y Matas Nuez, en el sector
de Los Morros, paradero 37 de Gran Avenida, al instalar barricadas en dicha
arteria, esta accin se gener producto de las demoras en soluciones
183

Las ltimas Noticias, 23 de noviembre de 1972, p.28

La Prensa, 1 de abril de 1973, Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado
proyecto de estudio.
185
La Prensa, 21 de abril de 1973, p.8
184

101

urbanas.186 En los campamentos Nueva Palena y Tito Palestro, comuna de San

Miguel, ante la presencia del Intendente de Santiago los pobladores expresaron
sus exigencias: la instalacin de alumbrado pblico, alcantarillado y
saneamiento de los ttulos de dominios.187 En Puente Alto, sector de Maria
Elena, un grupo de pobladores exiga una solucin a la pendiente construccin
del alcantarillado en el lugar.188
Al igual que el agua potable, una de las problemticas urbanas que ms
moviliz a los pobladores, segn nuestros registros de prensa, fue la falta de
transporte pblico. En octubre de 1970, los pobladores del campamento Violeta
Parra aburridos de no contar con una movilizacin adecuada y de recorrer
mucha distancia a pie hasta los lugares donde se pueden colgar en algn
vehiculo se tomaron 14 buses, con chferes y todo. 189 La respuesta de los
empresarios y la polica gener un enfrentamiento violento que dej como saldo
40 detenidos.190

De acuerdo con informaciones proporcionadas por

Carabineros, el 10 de febrero de 1971, los pobladores del campamento Tania,

ubicado en la comuna de Renca, decidieron tomarse seis microbuses, como
forma de protesta por la falta de locomocin colectiva. 191 En junio de 1972,
pobladores de Maip atacaron con piedras microbuses, destruyeron un terminal
y bloquearon con barricadas el camino a Pajaritos en protesta por el deficiente
servicio de transporte pblico en la comuna. 192 En la misma fecha, en el
campamento Moiss Huentelaf, los pobladores organizaban un Comando de la
Locomocin que tena por objetivo solucionar los graves problemas de
transporte que aquejaba a stos e impulsar como solucin general la
estatizacin del transporte pblico en la capital. 193 En el sector de Lo Hermida,
186

La Prensa, 21 de abril de 1973, p.8

Clarn, 10 de julio de 1973, p.8
188
Puente Alto al Da, 7 de abril de 1973, p.4
189
Clarn, 20 de octubre de 1970, p.17
190
El Siglo, 22 de octubre de 1970, p.12
191
La Tarde, 10 de febrero de 1971, p.16
192
El Mercurio, 21 de junio de 1972, Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado
proyecto de estudio.
193
El Rebelde, 18 de julio de 1972, p.7
187

102

los pobladores de los campamentos Villa Los Lagos, Asalto al cuartel Moncada,
Lulo Pinochet y Vietnam Heroico declaraban, en julio de 1972, que enfrentaran
sus principales problemas (viviendas definitivas, agua potable, locomocin y
basura) a travs de la organizacin y movilizacin permanente. 194 Esta
declaracin se transform en realidad prontamente, pues segn en peridico
santiaguino:
Gracias a la combativa movilizacin que realizaron los pobladores de
los campamentos Vietnam Heroico, Lulo Pinochet, Los Lagos, y el
comit sin casa Trabajadores al Poder consiguieron la expropiacin
inmediata de los terrenos que hoy ocupan.
En la maana del lunes 24 [de julio] llegaron hasta la avenida Macul con
Grecia cientos de mujeres, hombres y nios que levantaron barricadas.
A las horas de levantadas las barricadas lleg hasta el lugar el
Subsecretario de la Vivienda.195

En la misma fecha pero en la zona poniente de la capital:

Pobladores y estudiantes de la comuna de Las Barrancas, dirigidos por
elementos del PS y del MIR, bloquearon tres importantes arterias de
acceso al centro de Santiago.
Protestaban por la psima locomocin, la falta de un hospital y las
pocas industrias levantadas en esa rea. Desde las primeras horas de
la maana, con palos, piedras, tablones, neumticos, y otros
implementos, cientos de habitantes de Las Barrancas ocuparon la
carretera Pudahuel, frente a la poblacin Kennedy; la calle San Pablo y
Teniente Cruz y la Avenida Jos Joaqun Prez y San Daniel.196

194

El Rebelde, 25 de julio de 1972, p.6

El Rebelde, 1 de agosto de 1972, p.7
196
El Mercurio, 20 de julio de 1972, p.1
195

103

Segn El Mercurio estas movilizaciones eran un asunto generalizado en el Gran

Santiago, a mediados de 1972:
No es sta la primera vez que grupos de pobladores bloquean los
caminos de acceso a Santiago. Tambin se ha efectuado esta accin en
otras oportunidades en la carretera Panamericana Norte y en la
Panamericana Sur. Las razones esgrimidas han sido siempre distintas,
pero la coincidencia est en que durante varias horas el transito hacia y
desde la capital se suspende y debe desviarse por otros caminos para
poder proseguir. Tambin se ha usado este procedimiento con el
camino a la costa y lo mismo ha sucedido en los caminos de Pirque y
Puente Alto.197

A fines de dicho ao, en Las Condes los pobladores de los campamentos

Luciano Cruz, 4 de Septiembre, Fidel-Ernesto y ancahuaz se tomaron cuatro
buses. Tiempo despus:
Con barricadas humanas, ocuparon el camino al Arrayn, por La
Dehesa y el Puente Nuevo, exigiendo locomocin a precios populares y
regularidad mnima, para poder llegar a sus trabajos en hora y sin botar
casi el salario de un da en el gasto del pasaje.198

Agrupados en un Consejo Local estos pobladores, asociado al PS y MIR,

demandaban la estatizacin del transporte pblico. Roberto Parada, miembro
del MPR, jefe del campamento Luciano Cruz y presidente de dicho Consejo
explicaba sus problemas de transporte:199

197

El Mercurio, 23 de julio de 1972, p.3

El Rebelde, 23 de octubre de 1972, p.7; Mayora, 19 de octubre de 1972, p.15
199
El Rebelde, 7 de octubre de 1972, p.7
198

104

Desde que los pobladores sin casa comenzaron a tomarse terrenos de

la aristocrtica comuna de Las Condes, el problema de la locomocin
se mostr como uno de los ms importantes. Tanto por el nmero de
maquinas como por el costo del pasaje.200

Siempre a fines de 1972, el diario La Prensa informaba que numerosos

pobladores se tomaron el camino que une la continuacin de Macul con las
Vizcachas, como un modo de protesta ante las autoridades por la no solucin
del problema de la movilizacin colectiva que afecta a ese sector que cada da
aumenta. La va denominada Camilo Henrquez, fue ocupada por la Junta de
Vecinos, quienes colocaron barricadas a la altura del paradero 36, frente el
Open Door, y del 41 en el Peon. 201 Segn otro medio, esta movilizacin eran
en verdad la cuarta o quinta que protagonizaban dichos pobladores en el
transcurso de 1972 en demanda por el mejoramiento de la locomocin. 202
Durante 1973, la situacin fue agravada por los paros de chferes de
microbuses, en la zona sur de la ciudad se registraron dos en un solo mes:
enero.203 Por otra parte, los pobladores de Manuel Plaza de Puente Alto se
tomaron seis micros por falta de locomocin colectiva. 204 En junio de 1973,
ms de cien pobladores bloquearon la carretera Panamericana Norte en
protesta por la carencia de locomocin colectiva y servicios como agua potable,
luz y pavimentacin.205 Finalmente, el mismo 11 de septiembre de 1973 se
informaba de la toma de siete microbuses por parte de los pobladores del
campamento 3 de Noviembre, esta accin fue protagonizada porque la empresa

200

El Rebelde, 23 de octubre de 1972, p.7

La Prensa, 21 de noviembre de 1972, p.8
202
Las ltimas Noticias, 21 de noviembre de 1972, p.5
203
Puente Alto al Da, 6 de enero de 1973, p.3 y 13 de enero de 1973, p.3
204
Puente Alto al Da, 13 de enero de 1973, p.5
205
El Mercurio, 12 de junio de 1973. Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado
proyecto de estudio.
201

105

en cuestin se haba negado a ampliar su recorrido hasta el lugar de residencia

de los pobladores.206
En sntesis, luego de consolidada la toma de terreno, los pobladores deban
enfrentar serios problemas derivados de la falta de viviendas definitivas y
equipamientos urbanos, como respuesta a este desafo lo pobladores se
movilizaron para presionar al Estado y resolver, de esta forma, dichos
problemas.
Si bien las fuentes de informacin disponibles son insuficientes para establecer
definitivamente la cantidad de movilizaciones protagonizadas por los pobladores
por viviendas y equipos urbanos, se puede establecer que al menos realizaron
unas 90 en los 45 meses que van entre enero de 1970 y septiembre de 1973,
es decir, que efectuaron una movilizacin cada 15 das, que al sumarlas a las
tomas de sitios, se alcanza la cifra de una movilizacin cada 3 das.
A pesar de las diferencias e incluso disputas entre el PC y el MIR, los
pobladores asociados a estos partidos se movilizaron de formas muy similares,
mostrando que no eran meros reproductores de las tcticas de los partidos.
De todas las carencias de equipamiento urbano, las que ms movilizaron a los
pobladores del Gran Santiago, segn los registros de prensa, fueron el agua
potable y alcantarillado, y la locomocin colectiva, ambas vinculadas a la
necesidad elemental del alimento, la primera de forma directa y la segunda a
travs del trabajo (lugar al que los pobladores necesitaban transportarse).
Finalmente, los tipos de movilizaciones que ms protagonizaron los pobladores,
despus de las tomas de sitios, fueron los bloqueos de calles o caminos, y los
miting, marchas y tomas de edificios pblicos.

206

El Siglo, 11 de septiembre de 1973. Hecho seleccionado por Susana Costamagna en citado

proyecto de estudio.

106

Captulo 3
Las organizaciones de pobladores surgidas en torno al problema del
desabastecimiento, en el Gran Santiago. 1971-1973.
1. Problemas econmicos, paro de octubre y crisis de 1973.
La economa nacional, basada en el modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones, de inspiracin keynesiana, haba mostrado problemas

107

estructurales haca dcadas. Con una tarda y resistida reforma agraria (1967),
escassimo desarrollo de tecnologa industrial y bajos niveles de modernizacin
en el Estado y la sociedad el desarrollo esperado no lleg. El agotamiento
econmico se expres en crisis cclicas de inflacin, en el periodo 1930-1973.
En este marco, de precarios equilibrios, la oposicin empresarial y poltica al
gobierno de Allende impuls una tctica de sabotaje econmico, expresado en
la baja en inversiones de capital y en el entorpecimiento del normal
funcionamiento

de

los

mecanismos

de

mercado,

que

entorpeci

dramticamente la distribucin de mercancas en la sociedad. La suma de

ambos factores gener graves problemas de inflacin, desabastecimiento y
mercado negro. Durante el gobierno de Allende los empresarios privados tenan
el control del 70% de la distribucin de mercancas, es decir, dependa de ellos
el abastecimiento de alimentos de la poblacin. Una vez que stos quisieron
generar problemas al gobierno simplemente comenzaron a producir escasez de
alimentos. Seguido de esto surgi el mercado negro, es decir, el lugar no oficial
donde los comerciantes vendan sus productos a la poblacin a un precio libre
del control estatal, lo que significaba un valor de los productos varias veces
superior al establecido por ley. El gobierno busc compensar los efectos
negativos aumentando los salarios de los trabajadores, sin embargo, exista un
sector de la clase trabajadora que no reciba sistemticamente esta
compensacin: el sub proletariado, es decir, los pobladores.
La oposicin busc por distintos medios derribar al gobierno de la UP. En
octubre de 1972, a travs de un paro general e indefinido de transportistas y
comerciantes, ms algunos gremios profesionales, quiso hacer dimitir a Allende
o generar las condiciones para un golpe de Estado. La clase empresarial y los
partidos de derecha tenan razones suficientes para instaurar un rgimen
autoritario desde 1967 o 1970, lo que necesitaban era tomar la iniciativa
poltica, que haban perdido, para construir las condiciones histricas que se los
permitiera. Pero el paro de octubre de 1972 no logr derribar al gobierno ni

108

producir una intervencin militar, porque, entre otras razones, el poder ejecutivo
y las organizaciones de trabajadores y pobladores fueron capaces de resistir la
ofensiva, manteniendo ciertos niveles de funcionamiento en la economa
durante el paro. Fue ah donde surgieron nuevas organizaciones de
trabajadores y pobladores que permitieron distribuir alimentos a la poblacin, en
alianza con las distribuidoras estatales que tenan el control del 30% de los
productos. Surgieron y se potenciaron as las Juntas de Abastecimiento y
Control de Precios, (JAP), asociadas al PC, y los Comandos de Abastecimiento
Directo y los Almacenes del Pueblo, asociados al PS y MIR.
Luego del paro de octubre, el desabastecimiento se hizo crnico y se agudiz,
surgi la imagen de la poblacin haciendo interminables colas para conseguir
alimentos de primera necesidad a precio oficial o comprando en el mercado
negro al doble o triple del valor de dicho precio. En las elecciones
parlamentarias de marzo de 1973 deba expresarse el descontento. Con dos
tercios de los votos la oposicin podra acusar constitucionalmente a Salvador
Allende y hacerlo renunciar, sin embargo, la crisis haba fortalecido a sus bases
electorales y haba creado nuevas organizaciones, llamadas, de poder popular.
Finalmente la UP alcanz un 43% de los votos. Al interior de la UP las
diferencias se haban agudizado, el sector del PC trataba de enfriar el conflicto
de clase y poltico buscando alianza con la DC y los grupos medios como los
medianos y pequeos comerciantes (consolidar para avanzar), mientras que el
sector del PS (apoyados desde fuera por el MIR) sin ser hegemnico en el
gobierno impulsaba polticas que agudizaran la lucha de clases y poltica
(avanzar sin transar). Los movimientos de trabajadores y pobladores sufrieron
esta divisin de sus dirigentes, no fueron capaces de crear una conduccin
separada de stos, y finalmente no lograron aliarse a los grupos medios ni
hacer la revolucin. La oposicin entr en el tiempo de la intervencin militar y
la materializ dramticamente en septiembre de 1973.

109

2. Las Juntas de Abastecimiento y control de Precios: JAP.

2.1. Las JAP como proyecto del gobierno de la Unidad Popular
En su primer mensaje al congreso pleno, el 21 de mayo de 1971, Allende ya
informaba que como tarea principal se haban propuesto acercar a la masa
consumidora a prestar la colaboracin, tan necesaria en defensa de intereses
comunes, como es la de terminar en forma definitiva con procesos
especulativos que acrecientan la inflacin y que aquello se hara por
intermedio de todas las Organizaciones Poblacionales y Sindicales en toda la
provincia de Santiago.207
Casi un ao despus, el 3 de marzo de 1972, en consideracin de que el pas
en general y en especial las organizaciones comunitarias [es decir,
poblacionales], sindicales y otras de trabajadores se han preocupado de
colaborar con el Supremo Gobierno para combatir la especulacin, solucionar
sus problemas de abastecimiento y velar por la normalidad de los precios de los
bienes, artculos o servicios de primera necesidad o de uso o consumo habitual,
y han expresado pblicamente su deseo de cooperar a travs de Juntas de
Abastecimiento y Control de Precios, el gobierno de Allende resolvi crear el
Departamento

de

Juntas

de

Abastecimiento

Control

de

Precios,

entendindose por estas Juntas (JAP) aquella agrupacin de trabajadores que

lucha por mejorar las condiciones de vida del pueblo dentro de cada unidad
vecinal. Adems que estas JAP se crearn ordinariamente por medio de una
Asamblea Constitutiva, a la que podrn concurrir los representantes de todas
las organizaciones de trabajadores que tengan su sede en una determinada
unidad vecinal, tal como juntas de vecinos, centros de madres, sindicatos,
agrupaciones de comerciantes detallistas, centros de estudiantes, clubes
deportivos y otros organismos funcionales. Entre sus atribuciones las JAP
207

Primer Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, 21 de mayo de 1971, IV
parte: la poltica econmica, punto C: poltica de abastecimiento y precios, p.294.

110

podrn cooperar en el control de los precios teniendo al da en cada unidad

vecinal la lista de precios oficiales y exigiendo a los comerciantes su
cumplimiento mediante la persuasin y, en caso contrario, mediante la
respectiva denuncia.208
En 1973 se publicaron manuales para los pobladores indicando cmo deban
organizarse, en uno de stos se sealaba que deben tener presente que la
organizacin de una JAP no est sujeta a una norma rgida: las condiciones
existentes en la poblacin, el barrio o el sector habitacional son las que
determinan su composicin,209 an as en dicho documento se anex un
esquema que haca grafico el funcionamiento de una JAP:

En febrero de 1973, la Oficina de Informaciones de la Presidencia de la

Repblica hizo pblico, a travs de la lectura del General Bachellet, un
Instructivo General para las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios 210
en el cual se establecan las orientaciones de accin bsicas para los
pobladores organizados en dichas Juntas. Se sealaba que el objetivo central
era asegurar que cada familia reciba, en el lugar de su residencia y por los
canales habituales de comercializacin, un volumen de productos esenciales,
proporcional a la disponibilidad nacional y al precio oficial. Es decir, cualquiera
que sea el nivel de ingreso de una familia; y cualquiera el grado de desarrollo
de la infraestructura comercial, en el lugar en que vive, deber garantizrsele el
acceso de una proporcin equitativa de los productos esenciales.
208

Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. DIRINCO, Resolucin N 112, 3 de

marzo de 1972, y publicada en el Diario Oficial el 4 de abril del mismo ao, que cre y norm
legalmente las JAP.
209
Cmo participar: Lo que ud. necesita saber: como organizar juntas de vecinos, clubes
deportivos, centros de madres, centros culturales, etc. Santiago, Ediciones Quimant, 1973,
p.35
210
Gobierno de Chile, Oficina de informaciones y radiodifusin de la presidencia de la repblica.
Instructivo general para las Juntas de Abastecimientos y Control de Precios, J.A.P., Santiago, 19
de febrero de 1973.

111

El instructivo, adems, indicaba que en esta tarea corresponde una

participacin muy destacada de las organizaciones de base de la poblacin.
Por ello les asignaba una gran cantidad de trabajos a realizar, entre los cuales
destacaban a) confeccionar y mantener actualizado un conjunto de datos
estadsticos, con el nmero de familias, cantidad de habitantes, cantidad y tipo
de negocios, con direccin, nombre y nmero de patentes, y en general todo
tipo de informacin, b) con respecto a sus relaciones con el pequeo comercio
debern mantener como mtodo la persuasin, de tal modo que stos
comprendan que las JAP no son enemigas de los comerciantes, c) a propsito
de su vnculos con otros pobladores deben ir creando en la poblacin, la
conciencia de que todos deben abastecerse en el lugar donde viven, evitando
as distorsiones en la distribucin, d) ante la especulacin, el acaparamiento, el
mercado

negro

el

contrabando

debern

investigar

denunciar

oportunamente a las autoridades correspondientes y e) para todo ello la

directiva de la JAP deber reunirse cada 15 das, dejando las semanas
intermedias, para dar cuenta a las asambleas pblicas, masivas y amplias del
resultado de su gestin.
En sntesis, desde el inicio del gobierno ste hizo explicita su voluntad de
apoyarse en las organizaciones de los pobladores y trabajadores para fortalecer
su control sobre la especulacin con el fin de reducir la inflacin. A medida que
los problemas econmicos se hicieron ms agudos, el primer trimestre de 1972,
el gobierno cre o regul legalmente los organismos (es decir, las JAP), a
travs de los cuales pobladores y trabajadores deberan apoyar al gobierno en
las tareas de control en el mbito del comercio. stas Juntas deban realizar
sus trabajos en el marco de una unidad vecinal, o sea, de una poblacin o en el
sector de una de stas en caso que fuera demasiado grande. Las tareas
asignadas fueron amplias y variadas pero todas orientadas a apoyar en
terreno o en las poblaciones al gobierno en el control de la especulacin, el
desabastecimiento, acaparamiento y mercado negro que generaban enormes

112

problemas a la economa y con ello a la poblacin. Un paradigma de estas

dificultades fueron la enormes colas que tenan que hacer los compradores
para poder adquirir productos de primera necesidad.
Esta fue la intencin del gobierno respecto de las JAP qu ocurri en realidad?
2.2. Los pobladores organizados en las JAP
En las JAP no slo participaron pobladores de los campamentos, tambin lo
hicieron pobladores y vecinos de poblaciones y barrios de sectores obreros y
medios. Este estudio se centrar en las JAP protagonizadas por pobladores que
habitaban en poblaciones y campamentos.

a) El origen de las JAP como organizaciones populares

En enero de 1971, el diagnstico que hacia el Partido Comunista, principal
impulsor de las JAP, respecto del abasto de Santiago era el siguiente:
El abastecimiento de la capital es en la actualidad extremadamente
deficiente para las necesidades que tiene la poblacin del Gran
Santiago, que segn el ltimo censo, cuenta ya con ms de tres
millones de habitantes.211

En mayo del mismo ao, el Ministerio de la Vivienda en conjunto con la

Direccin de Industria y Comercio (DIRINCO), impulsaron la iniciativa de crear
211

El Siglo, 24 de enero de 1971, p.7

113

almacenes populares en las poblaciones construidas por los organismos de

esa Secretaria de Estado, con el objetivo de abastecer de forma oportuna, y a
precios oficiales, de artculos de primera necesidad. 212
Segn Pastrana y Threlfall, la idea de las JAP se plantea pblicamente por
primera vez durante el gobierno de la UP en un Encuentro con Dueas de
Casa, en Santiago, en julio de 1971. Con el impulso del Partido Comunista se
[comenz] a formar las JAP hacia fines de 1971, cuando [aparecieron] los

primeros problemas de desabastecimiento de pollo y carne, y de especulacin

con algunos otros productos.213
El 23 de enero de 1972, dirigentes de pobladores de Las Barrancas y La
Cisterna plantearon la necesidad de crear una comisin que organizar un
encuentro de todas las JAP de Santiago, sta finalmente qued constituida por
10 dirigentes, los cuales contactaron a las distintas Juntas de la ciudad y a las
autoridades de gobierno para convocarlos a una gran asamblea. 214
En efecto, el 5 de marzo de 1972, se efectu la Primera Asamblea Provincial de
las JAP, en el Teatro Municipal de Santiago, donde debatieron por ms de 8
horas unos 300 representantes de organizaciones de pobladores y el Ministro
del Economa, Pedro Vuskovic y Patricio Palma, director de DIRINCO. El
objetivo de la asamblea fue debatir sobre las causas del desabastecimiento y
proponer soluciones, para ello se busc mejorar la organizacin de las JAP
existentes en Renca, San Bernardo, La Granja, uoa y La Cisterna, y darlas a
conocer a los pobladores y pequeos comerciantes con el fin de que stos se
integraran.215 Fueron los dirigentes de San Bernardo los que plantearon la
necesidad de precisar junto al gobierno las tareas y atribuciones de las JAP.216
Como se ha indicado aqu, entre el 2 de marzo y el 4 de abril de 1972, el
gobierno de la UP elabor y public la resolucin 112, del Ministerio de
212

El Siglo, 9 de mayo de 1971, p.1

Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, Pan, Techo y Poder, El movimiento de pobladores en
Chile (1970-1973), ediciones Siap-Planteos, Argentina, 1974, p.91
214
Las Noticias de ltima Hora, 6 de marzo de 1972, p.15
215
Las Noticias de ltima Hora, 5 de marzo de 1972, p.5
216
Las Noticias de ltima Hora, 6 de marzo de 1972, p.15
213

114

Economa, DIRINCO, en donde se precisaron legalmente las tareas y

atribuciones de las JAP.
Esta cuestin fue central para el desarrollo de las JAP debido a que la oposicin
poltica cuestion pblicamente la legalidad de estas Juntas y sus miembros,
seguidores o simpatizantes, entre ellos muchas autoridades, tendieron a
desconocer las atribuciones de las JAP.
A pesar de aquello, bajo el impulso del gobierno y principalmente del PC estas
Juntas continuaron formndose en las poblaciones del Gran Santiago. En
Puente Alto:
Con fecha 27 de marzo, a las 16 horas, se constituy la Junta de
Abastecimiento y Precio de la Unidad Vecinal A-16, de la Poblacin
Manuel Plaza.217

A mediados de abril de 1972, luego de una asamblea en la Escuela N 27,

convocada por la Junta de Vecinos, qued constituida la JAP de la Poblacin
Los Quillayes.218 De igual forma, luego de una reunin ampliada a la que
asistieron todos los organismos comunitarios de la Poblacin San Carlos e Ins
Undurraga, Unidad Vecinal A-2, se form el directorio de la Junta de
Abastecimiento y Control de Precios.
A esta reunin asisti el Director de DIRINCO, de la capital, quien a su vez
disert sobre la importancia que tienen las JAP para evitar los abusos en los
precios y el abastecimiento para determinados sectores poblacionales. Al
mismo tiempo instruy acerca de las funciones y atribuciones de las Juntas. 219
Atribuciones y funciones que la poblacin en general no tena muy clara. Como
se ha mostrado, las tareas asignadas legalmente a las JAP fueron amplias y
variadas, adems, la forma que tomara la realizacin concreta de stas
217

Puente Alto al Da, 8 de abril de 1972, p.4

Puente Alto al Da, 15 de abril de 1972, p.2
219
Puente Alto al Da, 22 de abril de 1972, p.8
218

115

dependa de cada sector, y finalmente, la oposicin desconoci su legalidad

permanentemente, generndose, por todos estos motivos, desconcierto entre
los consumidores, comerciantes y autoridades. As, en mayo de 1972, una
editorial comunal alegaba que pese al tiempo transcurrido, no ha sido posible
establecer con claridad meridiana, la misin o misiones fundamentales que
estas Juntas cumplirn.220
La respuesta que tuvieron los pequeos comerciantes de Puente Alto ilustra
bien la actitud que en general mostr el comercio minorista ante estas nuevas
organizaciones. stos comerciantes consideraron a las JAP instrumentos de
presin poltica del gobierno, que los sometera a un constante asedio con
sus fiscalizaciones. Fue por ello que organizaron encuentros con dirigentes
nacionales de la Cmara chilena de comercio. 221 Quienes gestionaron una
coordinacin directa entre abastecedores y comerciantes de la comuna, en una
clara muestra del desconocimiento de las atribuciones de las JAP.222
En el resto de la ciudad la formacin de estas Juntas continu. Luego de la
asamblea provincial y del respaldo legal que les dio el gobierno diferentes
juntas de vecinos han manifestado su ms amplio apoyo a esta idea, grupos de
dueos de negocios se hacen presentes en las oficinas de las JAP, ubicadas
en el Ministerio de Economa, con el fin de inscribirse, voluntarios se
incorporaban a las JAP como nuevos inspectores ad-honorem, y en dichas
oficinas exista una gran actividad: se realizaban constantemente cursos de
perfeccionamiento para inspectores que duraban aproximadamente tres
semanas. Segn los registros del Estado:
Se [haban] constituido en Santiago, hasta el momento [mayo de 1972],
ms de 500 de estas organizaciones, incluyendo las comunales. En las
amplias comunas de la capital, a saber: Las Barrancas, Renca, San
Miguel, Conchal, etc. stas se encuentran con asiento en las
220

Puente Alto al Da, 6 de mayo de 1972, p.3

Puente Alto al Da, 20 de mayo de 1972, p.7
222
Puente Alto al Da, 24 de junio de 1972, p1.
221

116

municipalidades respectivas. En cada una de estas comunas, a su vez,

participan diversas JAP en cada unidad vecinal.223

Por otra parte, este mismo mes, camiones de la Empresa Nacional de

Comercializacin y Distribucin (DINAC) iniciaron la venta directa de productos
bsicos, como el azcar, en cuatro poblaciones de Santiago: en las cercanas
del Estadio El Llano entre los paraderos 4 y 8 de Gran Avenida, en la Poblacin
Manuel Rodrguez N2 de Las Condes, en la Villa Santa Carolina de uoa y
en la Poblacin La Bandera de La Granja:
Los vehculos de DINAC venden bolsas azucareras de unos cinco y
diez kilogramos. Los beneficiados con esta operacin para abastecer de
azcar, a parte de los propios consumidores, sern los comerciantes
minoristas afiliados a las Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP) de
esos sectores.224

Una vez constituidas las JAP, y en alianza con las autoridades de gobierno,
comenzaron a ejercer su control sobre los comerciantes que ocultaban
(acaparaban) los productos con el objetivo de profundizar el desabastecimiento
de artculos de primera necesidad y con ello generar descontento en la
poblacin y vender posteriormente, en el mercado negro, los mismos productos
a un precio mucho mayor al oficial (fijado por el gobierno):
En el curso de la semana, autoridades de DINAC y DIRINCO
asesoradas por dirigentes de las JAP procedieron a requisar miles de
pares de zapatos ocultos, normalizndose la venta para escolares. Se
requisaron uniformes escolares, cocinas, refrigeradores, lavadoras.
El Ministro Vuskovic visit ayer la comuna de Renca en medio del
aplauso de los pobladores. Dueas de casas en dialogo directo con el
223
224

Las Noticias de ltima Hora, 3 de mayo de 1972, p.8

Las Noticias de ltima Hora, 19 de mayo de 1972, p.2

117

Ministro de Economa, manifestaron su decisin El Ministro seal

que la visita tena por objeto conocer las necesidades de la poblacin y
recoger experiencias de las JAP, para divulgarlas en otros sectores.225

Segn Pastrana y Threlfall, promediando 1972 las JAP haban tenido un

crecimiento cuantitativo muy grande, alcanzando la cifra de 675 en Santiago y
casi mil en todo el pas, sin embargo, en trminos cualitativos, es decir, de
funcionamiento, an presentaban algunas deficiencias. 226
En agosto de 1972, la realidad de la JAP del sector A de la poblacin Jos
Mara Caro, conformado por entre 5 y 6 mil familias de pobladores, segn
Estrella Barrios Rojas, presidenta de la Unidad Vecinal y asesora de dicha
Junta, era la siguiente:
Todos los pobladores se han integrado para trabajar y evitar el
desabastecimiento. Nuestros asociados compran sus productos a
menor precio, permitindoles que sus remuneraciones les alcancen
para tener otras comodidades.227

Sin embargo, la dirigente se quejaba de la demora, de hasta 15 o 20 das,

desde la entrega del pedido hasta que DINAC enviaba los productos a la
poblacin. Sobre todo si se consideraba que los comerciantes que iban en
camiones a las bodegas de DINAC a comprar mercadera podan hacer el retiro
el mismo da.228 Fue por ello que los pobladores ms organizados de diversos
campamentos consiguieron camiones y realizaban las compras directamente en
dichas bodegas.
A pesar del crecimiento cuantitativo que tuvieron las JAP, los problemas que
generaba el desabastecimiento continuaron. Por ejemplo, en agosto de 1972, la
225

Las Noticias de ltima Hora. s/f. Se deduce que corresponde a abril o mayo de 1972.
Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, Pan, Techo y Poder, El movimiento de pobladores en
Chile (1970-1973), ediciones Siap-Planteos, Argentina, 1974, p.20
227
Las Noticias de ltima Hora, 1 de agosto de 1972, p.11
228
Las Noticias de ltima Hora, 1 de agosto de 1972, p.11
226

118

Empresa de Comercio Agrcola instruy a los molinos de Puente Alto no vender

harina al detalle, o sea, a las personas, con el fin de asegurar el abastecimiento
de las panaderas. Luego que los compradores haban hecho la cola desde las
5 de la maana se les inform que no se les vendera, stos decidieron cortar el
transito con barricadas e ir donde la autoridad a presionar por un cambio en la
medida, amenazando con tomarse el molino si fuese necesario. Finalmente, se
les vendi una porcin de harina, pero bajo el siguiente consejo del gobernador:
Para evitar un problema similar posteriormente, los compradores
habituales deban organizarse en las JAP a fin de que por ese
intermedio se lograra la cuota de cada vecino y donde no existiera sta
agruparse en comits o darlo a conocer a la gobernacin.229

No obstante esta recomendacin de la autoridad, al mes siguiente de este

hecho y ante la nueva negativa de venta de harina un grupo de pobladores
forz la puerta de entrada del molino y desde la bodega de despacho se
robaron algunos quintales de harina, sacos vacos y dinero. Suspendida la
venta al pblico de forma permanente, en los das posteriores los pobladores
insistieron violentamente derribando una de las paredes laterales del molino, lo
que oblig a que en su interior se colocar una nutrida fuerza policial para
impedir que el molino fuese tomado.230
b) Las JAP luego del paro de octubre de 1972
Luego del paro de octubre, la mayora de los comerciantes medianos y
pequeos haban agudizado su postura anti comunista, o al menos anti UP, lo
que hizo imposible que se entendieran con ste, menos que participaran en sus
iniciativas para abastecer a la poblacin. Mientras que los pobladores, ante la
229
230

Puente Alto al Da, 19 de agosto de 1972, p.6

Puente Alto al Da, 9 de septiembre de 1972, p.5

119

creciente escasez se centraron en organizarse para conseguir alimentos, a

travs de diferentes vas.
En la comuna de La Cisterna existan aproximadamente 40 JAP, una de stas
se localizaba, desde noviembre de 1971, en la poblacin Clara Estrella donde
habitaban ms de 7 mil pobladores, en su mayora familias obreras que se
organizaban en su lugar de residencia en una Junta de Vecinos, Clubes
Deportivos, Centros Juveniles, Centros de Madres y dicha Junta.
La pobladora Irma Vega, de 38 aos de edad, madres de 4 hijos y embarazada,
casada con un obrero y dirigente sindical de MADEMSA, era la presidenta de
esta JAP en octubre de 1972. Segn su testimonio la Junta era dirigida por 6
miembros elegidos de las distintas organizaciones de la poblacin y en ella
participaban, adems, muchas mujeres pobladoras que se sentan tocadas
por los problemas econmicos. En las reuniones de la JAP se discuta sobre los
problemas cotidianos de la poblacin y respecto de los comerciantes del sector,
que en su mayora apoyaban la JAP de los pobladores. En relacin a la
participacin de las pobladoras en la organizacin, Irma destacaba lo siguiente:
Ya no estamos pasivamente en la casa esperando que nos traigan las
cosas. Estamos luchando, ya no estamos en la casa discutiendo con el
marido: Que me das poca plata, que me traes pocas cosas, que la
plata no me alcanza. Ahora no, una le hace pelea a la cosa y se da
cuenta del momento actual que estamos viviendo, estamos ms
concientes, se ha despertado una conciencia ms clara en la mujer.231

Por qu se despert esa conciencia?, segn Irma: porque se haban integrado

a la lucha. En el caso de ella y muchas pobladoras a partir del conflicto por del
desabastecimiento.
Las fuerzas gremiales y polticas que impulsaron el paro de octubre se
encontraron con sectores de la clase trabajadora organizados, como en la
231

Chile Hoy, 6-12 octubre de 1972, p.13

120

poblacin Clara Estrella, que se movilizaron para hacer frente a dicha huelga
gremial. Segn Julio Stuardo, gerente general de DINAC, en medio de la crisis
las JAP apoyaron efectivamente la labor de DINAC proporcionando
informacin de las necesidades reales de los distintos barrios, poblaciones o
campamentos, tambin colaboraron en labores de vigilancia de los abarrotes y
alimentos, mientras eran transportados e impusieron un sistema de autocontrol
del consumo con el fin de que las mercaderas se distribuyan entre la mayor
cantidad posible de consumidores.232
En medio de la emergencia producida por el paro, DINAC haba dividido la
ciudad de Santiago en tres zonas concntricas para hacer ms efectiva su
distribucin de alimentos: en el centro (primer anillo) exista un comercio muy
activo, en las poblaciones (segundo anillo) DINAC abasteca de dos formas: a)
abasteciendo a los pequeos comerciantes para que ellos realicen las ventas y
b) abasteciendo directamente a los pobladores vendiendo en camiones que
iban hasta las poblaciones, en los campamentos (tercer anillo) abasteca por
medio de almacenes rodantes o, en el caso de los ms organizados, stos
conseguan camiones e iban a las bodegas de DINAC.
Un ejemplo de cmo las JAP, junto a otras organizaciones de pobladores y
trabajadores asociadas al gobierno de la UP respondieron al paro se registr en
el departamento de Pedro Aguirre Cerda, comuna de San Miguel, donde todas
las organizaciones comunitarias, militantes de los partidos de la Unidad Popular,
JAP vecinales, centros de madres y estudiantes se agruparon en un Comando
nico de Abastecimiento que centraliz la informacin respecto de los sectores
que carecan de productos bsicos y organiz su abastecimiento con camiones
particulares y de servicios pblicos. Segn un joven dirigente del MAPU llamado
Carlos Montes:

232

Chile Hoy, 27 de octubre a 2 de noviembre de 1972, p.15

121

Saldr desde esta Gobernacin un convoy hacia Valparaso a buscar

papas y cebollas que all deben descargarse y traerse a este
Departamento. Los camiones que van son protegidos por piquetes de
pobladores y fuerzas militares.233

Por su parte las pobladoras de los centros de madres y JAP de la comuna,

expresaron su disposicin de movilizacin de la siguiente manera:
Estamos aqu esperando a ver donde nos van a destinar. Donde sea
vamos, con tal de que logremos quebrarles la mano a los
sinvergenzas comerciantes.
En forma organizada, hemos abierto UNICOOP y almacenes que se
haban plegado al paro, o habiendo sido amenazados por sectores de
oposicin.234

Siempre en octubre de 1972, las empresas textiles del rea de Propiedad

Social (APS) comenzaron a vender directa y exclusivamente sus productos a
los pobladores que estaban asociados a las JAP.235 El gobierno coordin
campaas de abastecimiento hacia decenas de campamentos y poblaciones
populares del Gran Santiago, en stas los pobladores protagonizaron prcticas
inditas, como participar en la distribucin directa de productos de primera
necesidad prescindiendo del mediano y gran comercio. Entre los campamentos
y poblaciones que fueron parte de este proceso, segn los registros, destacan:
Lo Hermida, Lulo Pinochet, Vital Apoquindo y Cooperativa de Abajo, Lo Arrieta,
Manuel Rodrguez, Patria Nueva, Ho Chi Minh, ancaguaz, Ramona Parra, 4
de Septiembre, Manuel Rosales, Puente Nuevo, Luciano Cruz, San Antonio,
Fidel Ernesto, Remodelacin Carlos Corts, Poblacin El Tranque, Ren
Schneider, Ren Saravia, Vietnam Heroico, Villa OHiggins, Moiss Huentelaf,
233

Puro Chile, 20 de octubre de 1972, p.13. Carlos Montes actualmente es diputado de la

repblica por el PS.
234
Puro Chile, 20 de octubre de 1972, p.13
235
Puro Chile, 28 de octubre de 1972, p.21

122

Santa Elena, Lomas de La Florida, La Bandera, Nueva La Habana, Villa El

Cobre, Eugenio Matte, Avanzar sin Tranzar, Guatemala, 1 de Septiembre,
Pablo de Rokha, Luis Beltrn, Puro Chile, Poblacin Carrascal, Colina,
Polpaico, Cipriano Pontigo, Malloco, Peaflor, Villa Pamela, Herminda de La
Victoria y Noviciado.236
Una muestra de estas nuevas prcticas qued registrada en la prensa de la
poca, se trataba de los pobladores de la poblacin Rosita Renard ubicada en
la Unidad Vecinal N 30 de uoa. stos constituyeron una JAP el 6 de octubre
de 1972 y, a partir de ella, se organizaron y movilizaron activa y masivamente
para resolver los problemas de desabastecimiento. Segn testigos:
Tenan un sistema de estafetas en bicicletas, un equipo de vigilancia que
apenas vea algo irregular avisaba a los ciclistas los que recorran las
poblaciones llamando a la gente. A veces, en diez minutos se juntaban
doscientas dueas de casa, exigiendo apertura y venta en los locales
que pretendan cerrar.
Su vigilancia permanente les permiti descubrir y denunciar a las
autoridades algunos acaparamientos; impidi tambin que sacaran
mercaderas del sector para ocultarlas en otra parte.237

Adems, junto a los trabajadores de SUMAR organizaron una venta directa en

el local comunitario de la Rosita Renard y en dos medias jornadas vendieron
un

milln

de

escudos.

La

consigna

con

que

acompaaron

estas

movilizaciones fue: Los trabajadores unidos abastecen al pueblo. Coordinaron,

tambin, sus acciones colectivas con las de las JAP N 29 y 26-B, organizando
un Comit Coordinador en la comuna. En una entrevista, el presidente de esta
JAP seal:

236
237

Clarn, 22 de octubre de 1972, p.4

El Siglo, 12 de noviembre de 1972, Suplemento, pp.4 y 5.

123

Hemos logrado superar en gran parte las dificultades de abastecimiento

creadas por el paro. Pero lo ms importante es que demostramos y nos
demostramos a nosotros mismos que unidos podemos hacer muchas
cosas. La prueba est en que en esta Unidad Vecinal no falt ningn
da el abastecimiento de los productos fundamentales para cada hogar.
238

Adems, puso el acento en la integracin de todos al trabajo, y en la gran

fraternidad que naci en toda la vecindad, cuando unidos enfrentaron a quienes
queran privar de la necesaria alimentacin a los hogares. 239
Los pobladores de la Rosita Renard haban tomado conciencia de la situacin
que vivan ellos y el pas. Una de stos era Olga Gonzlez (casada, con diez
hijos), quien afirm que todas pudimos darnos cuenta de que si algo faltaba no
era responsabilidad del Gobierno, sino de los que ahora le dan la contra, de los
momios que no pueden seguir chupando.240
Durante el mes de noviembre se desarrollaron mltiples asambleas vecinales y
comunales de las JAP en Santiago, stas preparaban sus informes, respecto
de sus tareas y de las dificultades de stas, para ser presentados en una nueva
Asamblea Provincial de JAP de la capital que se realizara el 2 de diciembre de
1972,241 bajo la consigna contra el mercado negro y la especulacin. 242
Efectivamente, dicho da, las JAP de la capital se reunieron en el edificio
Gabriela Mistral, debatieron durante 5 horas, haciendo un balance positivo,
aunque no carente de crticas, y proyectaron su futuras tareas: Planificar. Qu
significaba planificar? Significaba varias cuestiones: a) realizar censos y planos
en cada unidad vecinal donde existieran JAP, b) programar las ventas, c)
solicitar a las empresas distribuidoras que crearan bodegas de venta en cada

238

El Siglo, 12 de noviembre de 1972, Suplemento, p.4.

El Siglo, 12 de noviembre de 1972, Suplemento, p.5.
240
El Siglo, 12 de noviembre de 1972, Suplemento, p.4.
241
El Siglo, 27 de noviembre de 1972, p.9
242
El Siglo, 28 de noviembre de 1972, p.7
239

124

comuna para descentralizar el abastecimiento de la ciudad, y d) elaborar una

estadstica por rubro de la economa.
Adems, existi acuerdo en que se deba evitar la venta directa en sectores
donde exista comercio, evitar la entrega directa de la produccin a los
trabajadores para que stos la vendieran porque generaba corrupcin, evitar el
trueque porque favoreca el desarrollo de mercado negro, evitar otras fuentes
de abastecimiento porque permita que algunos se abastecieran dos veces de
una mismo producto aumentando el desabastecimiento, apoyar el gobierno en
su iniciativa legal contra los delitos econmicos y en el aumento del nmero de
productos de primera necesidad.
La evaluacin que se hizo de estas Juntas fue positiva, en palabras de Patricio
Palma, director de DIRINCO, las JAP, frente a la prueba de fuego que
signific el paro de octubre, salieron airosas. Se acord, tambin, la
realizacin de un Congreso Nacional de JAP los das 26, 27 y 28 de enero de
1973.243
A este encuentro asistieron todas las JAP del Gran Santiago, por ello se pudo
saber, con bastante certeza, la cantidad de Juntas de Abastecimiento y Control
de Precios existentes en diciembre de 1972. Junto con informacin previa, se
pudo conocer que existan 40 JAP en San Bernardo, 45 en Las Barrancas, 52
en uoa,244 38 en Las Condes,245 40 en La Cisterna246 y 49 en La Granja, 247
que slo en San Miguel haba unos 400 dirigentes participando activamente en
las JAP.248 Y que en todo el Gran Santiago la cifra era de entre 1.200 y 1.300
JAP.249

243

El Siglo, 10 de diciembre de 1972, pp.8 y 9.

El Siglo, 1 de diciembre de 1972, p.16
245
El Siglo, 10 de diciembre de 1972, suplemento, p.8
246
Las Noticias de ltima Hora, 1 de agosto de 1972, p.11
247
El Siglo, 1 de diciembre de 1972, p.16
248
Clarn, 30 de noviembre de 1972, p.9
249
Segn La Nacin, 1 de diciembre de 1972, p.2 eran 1.200 en Santiago y 2.000 en Chile; El
Siglo, 10 de diciembre de 1972, suplemento, p.8 ubic la cifra para Santiago en 1.300. Segn
la edicin del 13 de enero de 1973, de Puro Chile, en su pg.5, existan en Santiago 900 JAP.
244

125

En provincias la realidad era la siguiente: Tarapac 102 JAP, Antofagasta 92,

Atacama 33, Coquimbo 63, Aconcagua 31, Valparaso 393, OHiggins 51,
Conchagua 23, Curico 17, Talca 26, Maule 15, Linares 20, uble 40,
Concepcin 114, Bio Bio 42, Malleco 14, Cautn 43, Valdivia 26, Osorno 31,
Llanquihue 42, Chilo 21, Aysn 9 y Magallanes 22. 250 En Chile el total de JAP
era de alrededor de 2.000 a 2.195. 251
Las inditas prcticas desarrolladas por las JAP, donde los pobladores tuvieron
un rol fundamental, y su explosivo crecimiento, hicieron ver a estas
organizaciones como organismos populares con un gran potencial. Por
ejemplo, se deca, respecto del pueblo, que
En la entraa misma de sus bases se desarrolla, activo y vigoroso, el
movimiento de las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios (JAP)
que se enfrentan decididamente al mercado negro y cooperan con la
autoridad en su lucha.
De no mediar la accin vigilante de los organismos vecinales que
refuerzan el escaso personal de DIRINCO, la especulacin, el
acaparamiento y el mercado negro gozaran an de mayor impunidad y
su desenfreno alcanzara lmites pavorosos.252

Al iniciarse 1973, El Mercurio (diario de oposicin) describi el funcionamiento

de una JAP vecinal y su relacin con la JAP comunal correspondiente, a partir
del caso de uoa, de la siguiente forma: Cada JAP vecinal estaba dirigida por
un directorio, compuesto por entre 6 y 9 miembros, segn la cantidad de
familias pobladoras asociadas a dicha Junta. En este caso, las familias eran
800 y la cantidad de miembros del directorio eran 8. Cada miembro o director
vecinal coordinaba abastecimiento con una distribuidora especfica, para ello
250

Chile Hoy, 19 a 25 de enero de 1973, p.15

La Nacin, 1 de diciembre de 1972, p.2 ubicaba la cifra en 2.000 y Chile Hoy, 19 a 25 de
enero de 1973, p.15, en 2.195.
252
Clarn, 23 de diciembre de 1972, p.5
251

126

asista una vez por semana, (los martes a las 18 horas, en la Municipalidad), a
la reunin de la JAP comunal. En esta reunin se coordinaba el abasto general
y se asignaban mercaderas a los distintos grupos vecinales de la comuna
asociados a las JAP. Luego llegaba un camin con dichas productos a las
poblaciones, en l iba un funcionario que haca entrega de los artculos al
presidente de la JAP vecinal, que normalmente era un poblador militante del
PC o PS. Cada JAP vecinal defina a qu comerciante se le entregaran dichos
productos para que los vendiera, el criterio principal de seleccin era que lo
hiciera a precios oficiales, es decir, establecidos por el gobierno. En caso que
un comerciante vendiera los productos por sobre el precio oficial, la JAP le
suspenda la entrega de mercaderas por 2 o 3 semanas. 253
En la misma fecha, otro caso de JAP comunal y vecinales, fue registrado por
Las Noticias de ltima Hora (diario que apoyaba al gobierno). Se trataba de la
6 Comuna, ubicada en la zona norte de la capital, paradero 21 de avenida
Recoleta, donde habitaban unos 12 mil pobladores, el presidente de esta JAP
comunal era Jos Inojosa. Segn ste cada director vecinal, reunido en la
comunal, deba coordinar con una distribuidora, al igual que en uoa, sin
embargo, en este caso no siempre haba productos suficientes por lo que las
JAP vecinales deba buscar una solucin equitativa de distribucin, por
ejemplo:
Aqu en la 6 Comuna nos tocan 1.500 pollos semanales, lo que es
realmente poco para toda la poblacin, ya que solamente la 4 Unidad
tiene cerca de 2.000 familias. Entonces los dividimos proporcionalmente
y cada sector encuentra una solucin.
La tercera y cuarta Unidades Vecinales optaron por dividir cada unidad
en cuatro sectores y cada semana entrega pollos a un sector. As la
gente recibe pollos una vez al mes, no es el ideal pero es ms justo que

253

El Mercurio, 28 de enero de 1973, p.1

127

entregar todas las semanas a los mismos o permitir que la gente pierda
horas en las colas.254

Las principales tareas de esta JAP comunal eran: a) coordinar el

abastecimiento del sector con las distribuidoras, b) vigilar que los productos
lleguen a los pobladores (evitando que se pierdan en el camino) y c) distribuir
en cada sector la parte que les corresponde.
Los problemas ms importantes eran el sectarismo de algunos dirigentes de
JAP vecinales, que avisaban primero a sus cercanos y luego a toda la
poblacin y el egosmo de algunos comerciantes, que vinculados a Patria y
Libertad o Proteco, no respetaban el sistema de distribucin recin descrito y
acaparaban productos para venderlos por sobre el precio oficial.
En esta comuna existan 9 JAP vecinales, dos de ellas eran dirigidas por
pobladores DC, en slo una unidad vecinal no se constituy la JAP.
Luego de dos meses de trabajo, la mayora de los pobladores apoyaba y
participaba de estas JAP.255
De este modo, tanto las instituciones de gobierno como las organizaciones de
pobladores, como las JAP, controlaban el abastecimiento de estos sectores
populares.
La permanencia, y en algunos casos profundizacin, del desabastecimiento en
la ciudad gener al gobierno un problema difcil de resolver: Cmo asegurar
un mnimo de abastecimiento de alimentos bsicos a las familias populares? Y
la respuesta fue racionar la distribucin de ciertos productos, a travs del
control del comercio. Cuestin que ciertamente los sectores medios y altos
vieron con temor, sin embargo, los sectores populares lo experimentaron como
el aseguramiento de su abastecimiento, y en algunos casos (donde los
pobladores estuvieron ms organizados) incluso como una mejora porque no
slo tendran asegurados sus productos sino que adems se evitaran las
254
255

Las Noticia de ltima Hora, 30 de enero de 1973, p.2

Las Noticia de ltima Hora, 30 de enero de 1973, p.2

128

colas. Para esto la autoridad central cre una lista de productos bsicos,
llamada originalmente por el gobierno como canasta familiar, luego en
sectores de izquierda y poblacionales se le conoci como canasta popular y la
oposicin la nombraba como la canasta del hambre. sta se pens para el
abastecimiento semanal de un grupo familias promedio, compuesto por 5
miembros, e integraba los siguientes productos:
Canasta Popular256
Producto
1. Dos kilos de azcar
2. Dos litros de aceite corriente
3. Un tarrito de Milo ( kilo)
4. Un tarrito de Nido ( kilo)
5. Un cuarto kilo de t
6. Un tarrito de Nescaf mediano
7. Un jabn Lux
8. Un Omo mediano
9. Medio kilo de sal fina
10. Un kilo de porotos
11. Dos panes de mantequilla
12. Un kilo de harina
13. Cuatro caldos Maggi (cubos)
14. Dos cremas Maggi para sopa
15. Un tubo de pasta de diente
16. Un pollo
17. U kilo de arroz
18. Un Klenzo
19. Paquetes con productos aurora
(flanes y jalea)
20. Dos tarros de leche condensada
21. Un kilo de fideos o tallarines
Precio de la canasta popular

Precio
24,00
28,80
25,00
25,50
9,40
31,70
9,60
11,00
1,50
16,00
11,00
6,80
6,80
15,00
6,80
45,00
7,10
4,60
20,00
17,00
8,40
332,80

Luego de visitar las poblaciones populares de Santiago, Patricio Palma seal

a la prensa que en las ltimas semanas se han propagado a casi todos los
sectores populares las tareas de organizacin de la poblacin para encarar las
256

Tercera de la Hora, 12 de enero de 1973, p.13

129

tareas de la distribucin y el abastecimiento debido a la incorporacin masiva

de pobladores de todos los sectores a organismos comunitarios. 257
Como hemos sealado antes, el 19 de febrero de 1972, en el saln Toesca de
La Moneda se efectu una reunin entre el Secretario Ejecutivo de la
Secretara Nacional de Distribucin y Comercializacin, General del Aire,
Alberto Bachelet, el presidente de la repblica Salvador Allende y todos los
dirigentes de las JAP comunales de Santiago. En la cita Bachelet ley el
Instructivo General para las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios y
afirm que las JAP eran organizaciones esencialmente democrticas en
cuanto a su organicidad y normas de funcionamiento. 258
Segn fuentes oficiales de mayo de 1973, ms de 100.000 familias de
pobladores, que habitaban en unos 250 campamentos en Santiago tenan
como principal medio de abastecimiento la distribucin coordinada desde el
Estado (DINAC), a travs de las JAP y los Almacenes Populares. 259
En medio de la agudizacin de los conflictos polticos y de clases, las JAP
fueron vistas como organizaciones de las masas, a nivel de barrio,

el

instrumento que el pueblo se da para ejercer una distribucin equitativa de los

productos que escasean,260 entidades de generacin genuinamente popular
que florecen como defensa del consumidor.261
A punto de ser ilegalizadas, por un proyecto de ley presentado en agosto por la
oposicin, las JAP continuaron con sus tareas hasta la crisis de septiembre de
1973, coyuntura que las encontr perfeccionado su funcionamiento. Las JAP
comunales junto a funcionarios de las bodegas de DINAC estaban elaborando
un programa de fechas de atencin para las distintas unidades vecinales y
estudiaban el cumplimiento de los programas de distribucin coordinados
desde el Estado.262 De igual forma, los problemas se mantuvieron hasta el final,
257

El Siglo, 21 de enero de 1973, p.8

El Siglo, 22 de febrero de 1973, p.17
259
La Nacin, 28 de mayo de 1973, p.8
260
Puro Chile, 17 de mayo de 1973, p.5
261
Clarn, 3 de julio de 1973, p.5
262
La Prensa, 10 de agosto de 1973, p.4
258

130

en la poblacin 26 de Julio se denunciaba que los dirigentes de la JAP

distribuan los productos de forma sectaria, es decir, asegurando primero a
sus cercanos.263 As como las tareas propias y sus problemas permanecieron,
las movilizaciones de estos pobladores tambin continuaron: La JAP comunal
de Maip se moviliz hacia el Congreso Nacional para expresar su rechazo a
dicho proyecto de ley que inclua un artculo que condenaba con crcel la
participacin de pobladores en las JAP.264
El 10 de septiembre de 1973, todos los pobladores que participaban en las JAP
comunales de Santiago se reunieron con el Ministro de Economa, para
encarar en forma organizada los problemas derivados del paro patronal y del
comercio, especial atencin tuvo el problema del pan y las acciones que
tomaran para mejorar su distribucin hacindola ms equitativa. 265
As, mientras la oposicin a la UP se alistaba para desencadenar un violento
golpe de Estado, y resolver militarmente a su favor el conflicto poltico y de
clases, los pobladores organizados en las JAP se encontraban concentrados en
resolver el problema del abastecimiento del pan.

263

Clarn, 5 de septiembre de 1973, p.7

Clarn, 5 de septiembre de 1973, p.20
265
El Siglo, 11 de septiembre de 1973, 12
264

131

3. El Abastecimiento Directo (estatal) y los Almacenes del Pueblo en los

campamentos de Santiago. 1970-1973
Como se ha mostrado los pobladores de los campamentos del Gran Santiago
estaban desarrollando un explosivo proceso de organizacin y movilizacin en
torno a la lucha colectiva por sitios, viviendas y equipamientos urbanos, desde
al menos 1970. Cuando se desat la crisis de octubre de 1972 y se
profundizaron los problemas de desabastecimiento en la ciudad, que
ciertamente los afectaron por su poca capacidad de compra, estos pobladores
respondieron del modo que haban aprendido a resolver sus problemas: a
travs de la organizacin y movilizacin colectiva.
Incluso antes, en julio de 1972 los pobladores del campamento Moiss
Huentelaf de La Granja ya haban conseguido abastecimiento directo, a travs
de un camin de DINAC, luego de movilizarse. Un medio informativo que
registr esta accin colectiva afirm que:
Los pobladores del campamento Moiss Huentelaf, junto a otras
familias del lugar, piden la instalacin de Almacenes Populares en cada
poblacin y en cada sector donde la masa de los pobres de la ciudad
sea grande.
Para esto se estn movilizando, pero no solos. La Arnoldo Ros, Pueblo
y Esfuerzo, El Manzanar y Suplementeros Manuel Rodriguez, Villa
OHiggins y otras decenas de campamentos y poblaciones empiezan a
entender que un [slo] Almacn Popular en La Granja no es solucin,

132

as como tampoco lo es un [slo] camin con mercadera los domingos.

[La solucin era] en cada poblacin un Almacn Popular.266

Los pobladores de Las Condes, que desde septiembre de 1972 se encontraban

coordinados a nivel comunal, convocaron al Primer Encuentro de Comandos
Comunales en Santiago, para el 17 de diciembre de 1972, en el Estadio Chile,
para debatir sobre los problemas de abastecimiento y para proponer soluciones.
A este encuentro asistieron 160 organizaciones de pobladores y trabajadores,
de comunas como Las Barrancas, San Miguel y La Granja, eran organismos
como centros de madres, juntas de vecinos, JAP y clubes deportivos que en su
mayora estaban asociados al PS, IC y MIR.
El presidente del Comando Comunal de Las Condes seal en la actividad que:
Este encuentro es el primer paso que ha dado el movimiento de
pobladores, dueas de casa, trabajadores de la construccin, del
campo y la ciudad para luchar por una plataforma comn que signifique
que se cambien las polticas de abastecimiento de DINAC. [Adems,
agreg que] era indispensable luchar por la instalacin de almacenes
populares a fin de dar una solucin definitiva al problema.267

Entre los acuerdos del encuentro destacaron los siguientes: a) expropiacin de

la distribuidora CODINA, b) favorecer el abastecimiento directo para evitar el
mercado negro, c) crear tarjetas de racionamiento y d) apoyar la venta directa
de los camiones de DINAC en las poblaciones y campamentos.
Por su parte Vctor Toro, dirigente del MPR y MIR, explic su posicin ante la
crisis del desabastecimiento en dicho encuentro, sealando que el gobierno de
la Unidad Popular, desde su posicin en el Estado, junto a los pobladores y
obreros organizados, es decir, a la clase trabajadora ms conciente deba tomar
266
267

El Rebelde, 18 de julio de 1972, p.7

Las Noticias de ltima Hora, 18 de diciembre de 1972, p.5

133

el control total de la produccin y distribucin de mercancas en el pas. Y que

para ello el gobierno deba avanzar en su control de la produccin y distribucin
de productos de primera necesidad, deba crear los Almacenes Populares,
fortalecer

la

unidad

entre

obreros

campesinos

para

asegurar

el

abastecimiento, expropiar los consorcios extranjeros, que controlaban el

mercado alimenticio nacional, como Indus Lever, Corn Products, Chiprodal,
crear un rea de Propiedad Social Agraria, crear desde las bases una ley contra
la especulacin, crear una canasta popular con precios congelados, abastecer
a los pobladores directamente desde la distribuidoras estatales, a travs de
ferias libres y realizar una fiscalizacin ms estricta del cumplimiento de los
precios oficiales en el comercio.
Otro elemento a destacar es que en el diagnostico este sector poltico
estableca que la crisis afectaba realmente, o ms agudamente, a los
pobladores, es decir, a los trabajadores pobres, que carecan de seguridad
laboral, porque tenan menor recursos para consumir y no reciban las
compensaciones econmicas estatales, con las que el gobierno de la UP
buscaba compensar a los sectores populares, por no estar insertos de forma
permanente y segura en el mercado laboral. Mientras que, se sealaba, los
sectores medios y altos, en verdad, tenan condiciones para afrontar esta crisis.
Por lo cual el sector al que se deba apoyar en sus intereses de clase era al
proletariado (trabajadores) y a los pobres del campo (campesinos) y la ciudad
(pobladores).
Los pobladores de Las Condes que convocaron a este encuentro eran los
mismos que se haban rebelado a las autoridades comunales, entre mayo y
septiembre

de

1972. Luego

de sus movilizaciones por viviendas y

equipamientos urbanos, y despus de continuar sus luchas colectivas haban

conseguido abastecer de productos de primera necesidad adecuadamente sus
campamentos a travs de los camiones de DINAC. Tambin haban logrado
reintegrar en sus trabajos en la municipalidad a 20 hermanos de clase que

134

haban sido despedidos luego de las movilizaciones del invierno. Adems, el

Consejo Local que haban creado hacia septiembre ahora estaba compuesto
por ms de 60 organizaciones de pobladores, trabajadores y campesinos. 268
En enero de 1973, se publicaron los resultados de una encuesta realizada en
seis poblaciones populares de Santiago (Paraguay, Lo Amor, Sara Gajargo,
Ren Schneider, Carlos Corts y Oscar Astudillo), por investigadores del CEA.
La investigacin buscaba crear una muestra de la opinin de los pobladores de
la capital respecto de su aprobacin o rechazo a la implantacin de tarjetas de
racionamiento o abastecimiento (segn como se le quiera ver) como medios
para solucionar el desabastecimiento. Los resultados fueron los siguientes: el
64% se mostr de acuerdo con la creacin de dichas tarjetas, el 51% pensaba
que stas beneficiaran a los pobres, obreros y al pueblo e igual cifra pensaba
que perjudicaran a los ricos, capitalistas y grandes comerciantes. Un 48% de
estos pobladores confiaba en las organizaciones de base (Juntas de Vecinos y
JAP) para administrar las tarjetas, mientras que un 31% prefera instituciones
estatales (DIRINCO, DINAC, uniformados, visitadoras sociales). La muestra
indica que los pobladores en su mayora apoyaban las medidas del gobierno en
relacin a su lucha contra el desabastecimiento, la mitad de stos pensaban
que dichas medidas beneficiaran a la clase trabajadora y perjudicara a la clase
dominante, es decir, que tenan un carcter clasista. Y casi la mitad confiaba
ms en sus propias organizaciones que en las del Estado. 269
Similar ejercicio realizaron periodistas de Chile Hoy en las poblaciones Nueva
La Habana, Jos Maria Caro, Unidad Vecinal 22 de San Miguel y el paradero 29
de La Cisterna. stos concluyeron, luego de visitar y conversar con los
pobladores, que:
Mientras en los campamentos se advirti un total acuerdo con las
medidas econmicas anunciadas por el gobierno, en las poblaciones se
268
269

El Rebelde, 26 de diciembre de 1972, pp.4 y 5

Chile Hoy, 19 a 25 de enero de 1973, p.5

135

nota un respaldo menor. Nuestra impresin es que all donde funcionan

los Almacenes Populares, las medidas son aprobadas masivamente. En
cambio, no hay unanimidad, aunque s una fuerte mayora favorable, en
aquellos lugares donde no existe todava una buena organizacin de las
JAP y donde las dueas de casa estn sometidas a las colas y los
precios especulativos.270

Vale decir, en los campamentos y poblaciones populares de Santiago existi

una buena recepcin a participar del abastecimiento directo, as como de ser
protagonistas de dicho proceso, principalmente en los primeros que desde 1970
estaban desarrollando mltiples prcticas de organizacin y movilizacin
colectiva.
Un ejemplo de esto se expres el 9 de enero de 1973, cuando un grupo de
pobladores de campamentos de Santiago se tom la sede de DINAC ubicada
en pleno centro de la capital, en la esquina de las calles Vietman Heroico (ex
Ahumada, desde el 8 de enero de 1973) con Moneda. El objetivo de la
movilizacin era presionar por una mayor eficiencia en la distribucin de los
camiones de DINAC. El menor retraso de stos significaba serios problemas de
desabastecimiento en los campamentos. La mayora de los participantes en la
accin provenan de comunas como Las Barrancas, Conchal, Quilicura, uoa
y Puente Alto.271 Luego la toma del edificio se transform en una asamblea
donde funcionarios de gobierno y pobladores discutieron sobre las formas de
abordar los problemas, en ese debate un poblador, de unos 60 aos, de Las
Condes seal:
No sacamos nada, compaeros, con prometer tanto, hay que
organizarse: porque el mercado negro sigue, y las JAP a nosotros no
nos sirven. Hay ciertos partidos polticos que las sostienen. Digmosles
a esos dirigentes de esos partidos de all arriba que aqu est la
270
271

Chile Hoy, 19 a 25 de enero de 1073, p.9

El Rebelde, 22 de enero de 1973, p.4

136

organizacin nuestra, que nos tomen en cuenta El abastecimiento

directo de las poblaciones es la solucin, compaeros. La canasta y la
tarjeta de racionamiento no nos asustan, al contrario. Hay que fortalecer
los Comandos Comunales de Abastecimiento, hay que llamara a las
autoridades para que se renan con nosotros, para que sepan
realmente que pasa aqu abajo, aqu en lo que dicen las bases.272

En febrero de 1973, los almacenes del pueblo, a travs de los supermercados

Monserrat (estatizados) y la distribuidora Graham (estatal) distribuan unas
20.000 canastas populares a igual nmero de familias en los campamentos de
la capital, stas as no deban hacer colas y compraban los productos a precios
oficiales.273 En esta misma fecha, existan en total 22 Almacenes del Pueblo en
campamentos y poblaciones del Gran Santiago. 274 Segn informaciones de Las
ltimas Noticias, 350 campamentos haban sido abastecidos en dicho mes de
1973 por DINAC. As prcticamente todos los pobladores que habitaban en
campamentos en Santiago se abastecan a travs de la distribucin directa. 275
Ante las elecciones de marzo de 1973 se discuti en el pas respecto del
impacto electoral que tendra el desabastecimiento. Sectores de izquierda que
se haban asociado a pobladores de campamentos, en dicho contexto,
sealaron lo que sigue:
Muchos han pensado que con este asunto de las colas no tenemos
nada que hacer en marzo.
Es que estos seores [de la oposicin] creen que el pueblo piensa con
el estmago. Y ponen sus esperanzas electorales en que el mercado
negro y las colas provoquen un sentimiento anti-UP en las masas.

272

Chile Hoy, 19 de enero de 1973, p.17

La Aurora de Chile, 22 de febrero de 1973, p.1
274
Las Noticias de ltima Hora, 13 de febrero de 1973, p.8
275
Las ltimas Noticias, 2 de marzo de 1973, p.84
273

137

Ilusiones vanas. Este pueblo ya no piensa con el estomago, este pueblo

ha comprendido lo que ocurre por encima de sus necesidades diarias.276

Considerando los resultados de dicha eleccin (la UP aument del 36% de

1970 al 43%), algo de razn tenan estos sectores de izquierda. La conciencia
de los sectores populares, entre ellos los pobladores, haba alcanzado ciertos
niveles de madurez poltica que permitieron actuar como se ha mostrado en
este estudio. Sin embargo, los dirigentes de los Comandos Comunales y
Almacenes del Pueblo reclamaban que sus propuestas no eran aceptadas y
proyectadas por el gobierno de la UP.277
Hacia marzo de 1973, en Conchal se haba constituido un Almacn del Pueblo,
uno de sus dirigentes explica como se form:
La cuestin parte el ao pasado, de la crisis de octubre. Conversamos
con los compaeros del Coordinador rea Norte de Conchal, y ellos
nos plantearon que nosotros tenamos que dar nuestra pela, que ellos
nos iban a apoyar. Nos fuimos entonces a DINAC, llenamos los
papeles, pas octubre, noviembre, diciembre, enero y no llegaban al
campo. Supimos de los Almacenes Populares. Fuimos a Lo Hermida, y
vimos que el control total del almacn lo tenan los pobladores, y luego
al Nueva La Habana, y as regresamos y propagamos estas
experiencias en toda la comuna. As nos dimos la organizacin y
empez a andar el Almacn del Pueblo de Conchal.278

En abril de 1973, en el campamento Siete Canchas de uoa, se inaugur un

Almacn del Pueblo, en la actividad estuvieron funcionarios de la Agencia
Graham, quienes valoraron la formacin de dicha organizacin, y pobladores

276

La Aurora de Chile, 25 de enero de 1973, p.2

La Nacin, 30 de marzo de 1973, p.4
278
El Rebelde, 27 de marzo de 1973, p.5
277

138

del campamento, en nombre de los pobladores habl Enrique Salinas, quien

dijo:
La lucha del proletariado es la lucha por el pan, por el pan hecho poder,
por obtener el pan y el derecho a distribuir ese pan. Ayer y hoy la
burguesa nos niega el derecho a abastecernos de los productos
esenciales.279

En mayo de 1973, el comando local de abastecimiento directo de la poblacin

Jos Maria Caro hacia pblica una carta abierta al presidente Allende en la que
reiteraban sus demandas tendientes a profundizar el control estatal y popular de
la produccin y distribucin de mercancas, y recibir el reconocimiento legal y
apoyo poltico necesario a sus iniciativas. 280
En julio de 1973, se proyectaba realizar un gran catastro de la poblacin que
habitaba en los ms de 350 campamentos que existan en la capital, se
calculaba que eran 140 mil familias, alrededor de 700 mil personas, 20 por
ciento de la poblacin de la capital, con el objetivo de racionalizar el
abastecimiento de dichos pobladores. Se conoca de campamentos con
problemas de abastecimiento, otros donde reciban por ms de una va o donde
el nmero de personas encuestadas era superior el que realmente residan en
el lugar.281
El funcionamiento de la distribucin directa en los campamentos fue descrito de
la siguiente forma:
Los comits locales son formados por una asamblea de delegados por
manzana. En un campamento o poblacin puede formarse ms de un
comit que se renen en un Comando Local, encargado de programar
las necesidades locales de abastecimiento y hacer el contacto con
279

Punto Final, 10 de abril de 1973, p.28

El rebelde, 23 de mayo de 1973, p.2
281
Las Noticias de ltima Hora, 24 de julio de 1973, p.8
280

139

DINAC para que se lo entregue en la programacin mensual. En un

determinado da del mes, fijado por DINAC y los pobladores. El comit
debe fletar un camin, llevarlos a las bodegas, retirar sus alimentos y
entregarlos a los pobladores, que tienen un mes para cancelar el pago
en la oficina de la Distribuidora.282

En agosto de 1973, el Comando Local de abastecimiento de la Poblacin Jos

Mara Caro realiz una movilizacin en protesta por la situacin en el pas,
marcada por el avance de las fuerzas de oposicin y la agudizacin del
desabastecimiento. Mara lvarez, presidenta de dicha organizacin, declaro
declar: Ya es lesera, los ricos, los patrones tienen todo en el Barrio Alto a
precio oficial, aqu nosotros, compaeras, no tenemos nada, y ms encima los
comerciantes especulan con los alimentos. A la movilizacin se sumaron los
pobladores de Lo Valledor Sur. Cuando estaban desarrollando la accin
colectiva Carabineros la disolvi de forma violenta agrediendo a los
sorprendidos pobladores.283
En agosto de 1973, una pobladora llamada Isabel Hernndez del campamento
Playa Girn, de la comuna de Las Barrancas, explicaba a un medio informativo
que haban tenido que movilizarse mucho, haciendo barricadas que cortaban la
Panamericana en direccin a Pudahuel, para conseguir equipamientos urbanos
y abastecimiento, luego de estas acciones colectivas las autoridades fueron
hasta el campamento y delante de todos los pobladores y los obreros del
Comando Comunal firmaron para poner el Almacn Popular. 284
A fines de agosto de 1973, el comando de abastecimiento de La Granja fue a
retirar su mercadera a DINAC, sin embargo, se le inform que no haba para
ellos, lo que significaba que deban volver a los campamentos sin alimentos y
perder el dinero del flete del camin, por ello procedieron a tomarse la bodega
San Miguel. En coordinacin con los Comandos de Abastecimiento de todo
282

Las Noticias de ltima Hora, 24 de julio de 1973, p.8

Clarn, 13 de agosto de 1973, p.4
284
Punto Final, 14 de agosto de 1973, p.5
283

140

Santiago dieron 5 das a DINAC para solucionar el problema y como esto no

ocurri, el 2 de diciembre procedieron a tomarse la sede central de DINAC,
ubicada en el centro de la ciudad, para exigir la salida de sus directivos. 285
3.1. Supermercado ALMAC de la Santa Julia transformado en Almacn del
Pueblo
Las primeras semanas de octubre de 1972, las bodegas del supermercado
ALMAC, ubicado en avenida Los Presidente, cerca de la poblacin Santa Julia,
en uoa, fueron vaciadas de mercadera por orden de su dueo, sta fue
llevada a las sucursales del barrio alto donde se vendi en su totalidad sin
lmite alguno.286 Das despus, 11 de octubre se inici el paro gremial de
oposicin al gobierno, empresarios transportistas y comerciantes paralizaron
sus actividades, la cadena de dichos supermercados adhiri a esta huelga
generando

enormes

problemas

en

el

abastecimiento

en

la

ciudad,

especialmente en dicho sector popular, sin embargo, no tuvo perdidas

econmicas puesto que ya haba vendido su stock en la zona oriente de
Santiago. A una semana de iniciado el paro, el conflicto se agudiz cuando
gremios profesionales se sumaron al paro y el gobierno decidi requisar una
gran cantidad de empresas que se mantenan cerradas. Fue por ello que el 19
de octubre el gobierno de Allende requis el ALMAC de Los Presidentes,
tambin conocido como de la poblacin Santa Julia. 287 Pedro Ibez, senador
del Partido Nacional y propietario de la cadena de supermercados ALMAC,
interpuso un recurso de proteccin en el 8 Juzgado de Menor Cuanta, el que
inici una investigacin.288 El 29 de octubre la requisa se transform en
intervencin, es decir, el gobierno nombr un interventor que junto a dos
comits de produccin, organizados por los trabajadores, iniciaran la
285

Clarn, 3 de septiembre de 1973, p.7

El Siglo, 30 de octubre de 1972, p.2
287
El Siglo, 20 de octubre de 1972, p.16
288
El Rebelde, 9 de enero de 1973, p.2
286

141

administracin del supermercado. Estos trabajadores organizados solicitaron

que el ALMAC fuera incorporado al rea de Propiedad Social o a DINAC, es
decir, que fuera directamente estatizado, en cualquier caso el modo de distribuir
de los productos cambiara profundamente: sera realizado prescindiendo de la
participacin del dueo y los gerentes. 289 Y as ocurri: Como en todo Santiago,
en este sector de la ciudad se organiz el abastecimiento a partir de los medios
disponibles por el poder ejecutivo y las organizaciones de los pobladores, de
este modo el movimiento de pobladores asociado a la izquierda comenz a
participar en la administracin del supermercado hasta el 27 de diciembre de
1972. Este da Carabineros, a primeras horas de la maana, desaloj y detuvo
a los 13 trabajadores y pobladores que tenan a su cargo el resguardo del local.
Dos das despus Allende se reuni con los trabajadores del ALMAC y
pobladores del sector, luego contravino la disposicin del juez y volvi a
requisar el supermercado. Cuando pobladores y trabajadores volvieron a tomar
el control del supermercado se dieron cuenta que el dueo haba aprovechado
esas 48 horas para retirar todas la mercadera de su interior. No obstante
aquello, desde ese mismo da, los trabajadores, dirigentes de pobladores de la
Santa Julia, Jaime Eyzaguirre y Villa Lo Alerce y estudiantes del vecino Instituto
Pedaggico, organizaron el Consejo Administrativo del primer Almacn del
Pueblo ex ALMAC, creando el siguiente sistema de distribucin:
Las organizaciones de masa de las poblaciones ya estn haciendo los
levantamientos del nmero de personas por familia. Despus de eso se
entregar a cada familia una tarjeta valida por dos o tres meses, es
decir, para 8 o 12 canastas. Las canastas, totalmente listas, sern
entregadas a esos organismos para que sean entregadas a las familias,
de acuerdo con la lista de personas que nos entreguen ellos. Adems
habr un comit de abastecimiento para controlar que la entrega se
haga correctamente, con un delegado por manzana. As ninguna familia
289

El Siglo, 30 de octubre de 1972, p.2

142

se quedara sin abastecimiento y se acabaran las colas. Los dems

artculos seguirn siendo vendidos normalmente.290

Esta forma de abastecimiento directo organizado por pobladores distribuy

productos bsicos a travs de las canastas populares a unas 5.500 familias. 291
Todo esto gener, de una parte, un gran apoyo en sectores de pobladores que
con esto aseguraban su abastecimiento, en un contexto de aguda escasez, y
evitaban hacer colas todos los das, y rechazo en otros vecinos del sector que
no estaban de acuerdo con esa forma de distribucin.
No estoy de acuerdo con la toma de este ALMAC, cuando estaban los
dueos podamos comprar ms y sin tanto problema Dijo Laura
Rodrguez.
Yo no pienso as, compaera. Estoy totalmente de acuerdo con la toma
del ALMAC porque ahora somos los pobladores los que controlamos
esto. Respondi Rita Nepulgual.292

Ms all de estas discrepancias, lo notable de esta experiencia fue que durante

algunos meses este ALMAC transformado en Almacn del Pueblo abasteci de
productos a un amplio sector popular de la ciudad slo con la administracin de
pobladores y trabajadores organizados asociados el gobierno de la UP.
Segn los protagonistas de esta historia:
El ALMAC primera experiencia masiva de Almacn del Pueblo ha
resultado un xito.293

3.2. El Almacn del Pueblo de Lo Hermida

290

Las Noticias de ltima Hora, 17 de enero de 1973, p.3

Chile Hoy, 19 de enero de 1973, pp.16 y 17
292
Chile Hoy, 19 de enero de 1973, pp.16 y 17
293
El Rebelde, 9 de enero de 1973, p.2
291

143

El 27 de diciembre de 1972 se informaba que en Lo Hermida, donde se

localizaban cerca de una docena de campamentos, los pobladores se
abastecan a travs de la canasta popular, es decir, prescindiendo del comercio
y en asociacin con organismos estatales. De esta forma, las pobladoras
evitaban hacer largas colas y pagar el precio de mercado, que en comparacin
con el oficial era tres veces mayor. Unas 2.500 familias, o sea, unos 15 mil
pobladores eran parte de esta realidad. La canasta popular de Lo Hermida
estaba compuesta por 17 productos de primera necesidad, que podan
alimentar a una familia de 6 miembros durante una semana y su costo era de
350 escudos.294
En enero de 1973, el gobierno haba estatizado la cadena de supermercados
MONTSERRAT, integrndola al rea de Propiedad Social y entregando su
administracin a un interventor y a los propios trabajadores organizados. En sus
dos locales de venta, ubicados en calle 21 de Mayo 819 y Monjitas 739, se
podan comprar los productos a precio oficial. Pero lo ms importante era que
abasteca de forma directa a los campamentos de Lo Hermida y Nueva La
Habana.

La

Agencia

Graham,

estatal,

abasteca

supermercados

MONTSERRAT y stos a dichos campamento. El costo de estas canastas

populares era de 380 escudos y estaba compuesta por una veintena productos,
ahora en 1973:

Canasta Popular (Lo Hermida)

Producto
1. Azcar
294

Cantidad
2 kilos

Posicin, 27 de diciembre de 1972, p.9

144

2. Arroz
3. Harina
4. Fideos
5. Aceite
6. Sal
7. Porotos
8. Leche Nido
9. Nescaf
10. Milo
11. Mantequilla
12. Pollo
13. Cochayuyo
14. Leche condensada
15. Omo
16. Jabn Lux
17. pasta dental
18. fsforos
19. t
20. productos aurora

1 kilo
1 kilo
1 kilo
1 litro
kilo
1 kilo
1 tarro
1 tarro
1 tarro
kilo
1
---------

En la cadena de distribucin comercial los pobladores jugaban un rol

fundamental puesto que a travs de sus organizaciones realizaban casi en su
totalidad el proceso de abastecimiento:
Tomando en cuenta la cantidad de habitantes de cada campamento, los
organismos de base del mismo, planifican la distribucin y entregan una
tarjeta de control de abastecimiento, para evitar con este mecanismo el
mercado negro y la especulacin.295

Se calcula que en el sector 1 y 2 de Lo Hermida se entregaban 3.000

canastas.296 Una vez que los productos llegaban a Lo Hermida el
procedimiento era el siguiente:
El almacn entrega las canastas todos los sbados, con hora marcada.
Por sorteo se determina qu familias recibirn en el primer sbado y
295
296

La Aurora de Chile, 11 de enero de 1973, p.4

La Nacin, 13 de enero de 1973, p.5

145

cules se quedarn para el prximo porque todava no tenemos

alimentos suficientes. Despus se inicia la entrega por manzanas, para
evitar las colas. Se llenan los bolsones de plstico, que usamos como
canastas, un compaero revisa, se paga y listo. La tarjeta nosotros la
mantenemos para que no se la presten a la gente de afuera y las
devolvemos despus que se termina la entrega. Lo que sobra se vende
normalmente.297

Luego de una visita a la poblacin, periodistas de la revista Chile Hoy afirmaban

que el Almacn Popular de Lo Hermida era un ejemplo concreto de cmo las
bases populares, organizadas podan proporcionar una respuesta eficaz al
desafo del mercado negro. Sin embargo, advertan que la canasta popular
mostraba entre otros defectos, el de que [era] rgida, o sea, que su volumen y
composicin no se [modificaban] segn la magnitud y las caractersticas de cada
ncleo familiar. De todas forma, un elementos importante que destacaron los
periodistas de estos almacenes populares era que evitaba a los pobladores
tener que hacer colas, lo hicieron mediante el sencillo mecanismo de organizar
la distribucin por manzana: se [avisaba] previamente a cada delegado que
[estaban] listas las canastas para su rea, y ste [notificaba] a los interesados.

Era de inters de los organizadores, tambin, ampliar el tipo de producto

distribuido entre los pobladores hacia las verduras, el pan y las bebidas. 298
Para un mejor funcionamiento del Almacn del Pueblo y de otras iniciativas, los
pobladores construyeron un centro de equipamiento social, que contaba con
un pabelln para locales comerciales donde [funcionaban] los almacenes
populares, tambin haban dos pabellones sedes sociales y tres pabellones
para los parvulitos con capacidad para 25 nios. Este centro social contaba
con servicios higinicos completos, agua caliente, bodega, cocina y

297
298

Las Noticias de ltima Hora, 17 de enero de 1973, p.3

Chile Hoy, 19 de enero de 1973, p.16

146

comedores. Fueron construidos con estructuras metlicas, albaileras y

hormign.299
Otra forma de destacar esta experiencia en la poca, fue nombrndola como
poder popular, es decir, como una prctica donde todo el mundo se organiza,
y debate, y decide solucionar sus problemas, y no espera que venga a
solucionarle el problema algn burcrata de la administracin pblica. 300
En torno a los Almacenes del Pueblo tambin surgieron organizaciones de
vigilancia, puesto que los comerciantes de oposicin amenazaron con destruir
el local. Cada manzana enviaba a un poblador para que hiciera guardia,
incluidos los que no simpatizaban con el gobierno como los DC, en total eran 34
pobladores que rotaban. A todos los vecinos de una manzana les tocaba hacer
guardia y eran elegidos a travs de una lista de sta que evitaba que alguno no
hiciera. En caso de que algn poblador se negase a cumplir dichas tareas, se
reunan todos los delegados de manzanas y en una reunin escuchaban las
acusaciones contra el vecino, luego en otra cita escuchaban los descargos del
acusado y finalmente decidan si corresponda o no algn tipo de sancin. 301
Luego, el 3 de febrero de 1973, la DC convoc a una reunin en Lo Hermida
donde un grupo de pobladores del sector acord no participar del Almacn del
Pueblo ni de las JAP.302 Las fuentes no registraron conflictos agudos entre
pobladores del sector por lo que es posible suponer que ambos grupos
terminaron coexistiendo de forma separada. Sobre todo si se considera que el
Almacn del Pueblo abasteca, ms all de las posturas polticas, de forma
efectiva a todos los pobladores de los campamentos de Lo Hermida.303
En nuestro almacn participan todos los pobladores sin discriminacin
poltica alguna. Todos tienen derecho a participar de la iniciativa y es as
299

Clarn, 31 de enero de 1973, p. 11

La Aurora de Chile, 1 de febrero de 1973, p.8
301
La Aurora de Chile, 1 de febrero de 1973, p.8
302
Tribuna, 6 de febrero de 1973, p.13
303
La Tercera de la Hora, 10 de febrero de 1973, p.15
300

147

como todas las semanas preparamos alrededor de dos mil canastas

familiares para todos los ncleos que habitan en el sector. Con esto se
puede abastecer, normalmente, cerca de diez mil personas, o sea, la
totalidad de los pobladores y sus familias.304

3.3. El Almacn del Pueblo del campamento Nueva La Habana

Hacia septiembre de 1972, en el campamento Nueva La Habana haba escasez
y algunos comerciantes vendan a precio de mercado, es decir, de dos a tres
veces ms del valor oficial de los productos. Haba reclamos y peleas en el
campamento por este asunto, sin embargo, la organizacin de estos
pobladores, originada en las tomas de terrenos de 1970, ya se haba
consolidado, por lo que pasaron rpidamente de las quejas a la accin
colectiva, hacia octubre del mismo ao. Comenzaron organizando una JAP,
para ello eligieron a 7 pobladores, uno de cada Frente de organizacin: Frente
de Madres, Frente de Salud, Frente de Vigilancia, Frente de Trabajadores,
Frente de Cultura, Frente de Apoderados y Frente de reas Verdes. Esta
directiva fue acompaada de delegados de cada manzana, es decir, de 23
pobladores ms. Lo primero que hizo la JAP fue encuestar a cada familia del
campamento para conocer sus reales necesidades alimenticias. Luego se
asoci a la distribucin estatal a travs de DINAC y solicit los productos que
necesitaban realmente para el campamento. En seguida organiz la distribucin
de los productos bsicos bajo el sistema de la canasta popular. Las principales
protagonistas de este proceso fueron las mujeres del campamento quienes
participaron activamente en la organizacin del abastecimiento, de igual forma
como lo hacan en los organismos de salud y educacin. 305 Finalmente, la JAP
304

Las Noticias de ltima Hora, 13 de febrero de 1973, p.8

El Rebelde, 5 de noviembre de 1972, p.7. Respecto del protagonismo de las mujeres en las
organizaciones en el campamento Nueva La Habana ver: Flix Fuentes, Reconstruyendo la
historia de Nueva Habana: una mirada de pobladora, tesis para optar al grado de Licenciado en
Historia, Universidad Andrs Bello, 2007.
305

148

procedi a controlar a los pequeos comerciantes del campamento, incluso

sancionndolos con cierres de dos semanas, cuando no respetaban los precios
oficiales en las ventas de productos bsicos. La siguiente foto grafica uno de
estos momentos.

JAP del campamento Nueva La Habana, octubre de 1972.

(Fotografa de Amy Conger).

No obstante los avances, la estructura burocrtica de la JAP, en donde los

pobladores deban delegar en la directiva las principales acciones, choc con
las formas adquiridas de organizacin de estos pobladores, acostumbrados a la
socializacin de las decisiones y la participacin. El modelo de Abastecimiento
Directo va Almacn del Pueblo se corresponda mejor con ellos. Por eso en
enero de 1973, luego de la creacin de los Almacenes Populares en la Santa
Julio y Lo Hermida, se cre el Almacn Popular en Nueva La Habana.306
La prensa de la poca inform de la creacin estos tres Almacenes del Pueblo
en poblaciones y campamentos de la zona sur oriente de la capital, para
mostrarlos como ejemplo de organizacin o para alertar del peligro de su
expansin. Al igual que en Lo Hermida, el abastecimiento de este Almacn
Popular dependa del estatizado supermercado MONTSERRAT, al cual enviaba
1.660 canastas populares todas las semanas y la gestin era administrada casi
exclusivamente por pobladores de Nueva La Habana. As al iniciarse 1973, con
toda seguridad no exista mercado negro ni especulacin en el campamento y
estos pobladores podan comprar sus alimentos a precios oficiales. 307
Proyectando sus formas de organizacin previas, los pobladores de Nueva La
Habana crearon el Frente de Abastecimiento para abordar entre todos el
problema del desabastecimiento. Cada manzana se reuni en asamblea y
306

Pastrana, Ernesto y Threlfall, Mnica, Pan, techo y poder, El movimiento de pobladores en

Chile (1970- 1973), ediciones Siap- Planteos, Buenos Aires de Argentina, 1974, p.99
307
La Aurora de Chile, 11 de enero de 1973, p.4; La Nacin, 13 de enero de 1973, p.5

149

discuti la mejor forma de resolver dichos problemas y luego eligi un delegado

para que participara en el Frente recientemente creado. Acordaron que saldran
a buscar la solucin a DINAC, para luego llevar los productos a una sede, el
Almacn del Pueblo, en donde los ordenara y repartira cada delegado de
manzana, segn como all decidido cada grupo de pobladores vecinos. Una
novedad surgi de las propuestas de los pobladores: la distribucin de
alimentos se hara a travs de tres tipos de canastas populares, que se
asociaran a tres tipos de tarjetas.
Tamao de familia
Con ms de 7 miembros
Entre 3 y 6 miembros
1 o dos miembros

Tipo de tarjeta

Tipo de canasta popular

Roja
Amarilla
Blanca

Grande
Mediana
Chica

Lo que buscaban los pobladores era proyectar el criterio de la equidad, que

haban utilizado en la construccin y futura asignacin de viviendas, a la
distribucin de alimentos. Tambin haban decidido construir tres tipos de
viviendas de distintos tamaos, bajo el mismo criterio.
Ante las crticas de sectores de los grupos sociales medios y altos, y de la
oposicin poltica, a este tipo de abastecimiento una pobladora de Nueva La
Habana explicaba:
Para los pobres esta es una solucin, porque as nos aseguramos por
lo menos los alimentos ms indispensables, y nos evitamos las colas.
Esto para los ricos es racionamiento, pero no aclaran que sera
racionamiento slo para ellos, que tienen la plata y pueden comprar y
acaparar lo que queran.308

308

El Rebelde, 29 de enero de 1973, pp.4 y 5

150

FRENTE DE ABASTECIMIENTO
DEL CAMPAMENTO NUEVA LA HABANA

Almacn Popular

Delegado

Delegado

Manzana A

Manzana B

Familias

Familias

Delegado

Manzana C

Familias

Delegado

Familias

Delegado

Manzana X

Familias

151

DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS EN NUEVA LA HABANA

FRENTE DE
ABASTECIMIENTO
DINAC
ALMACEN
POPULAR

DELEGADO
CANASTA
POPULAR
FAMILIAS

Ambos grficos han sido elaborados con informacin de la poca. 309 El primero
representa la organizacin que se dieron los pobladores para abastecerse y el
segundo el sistema que utilizaron con el mismo fin.
A fines de enero de 1973, fue registrada una entrevista a Mara Faras Godoy,
pobladora de Nueva La Habana, madres de 3 hijos y casada a sus 22 aos de
edad. Consultada por mltiples temas en sus respuestas mostr haber
desarrollado una conciencia poltica y de clase. Era una tpica pobladora de
campamento, haba comenzado a trabajar a los 8 aos de edad en distintos
trabajados, como empleada domestica (nana) y feriante, haba participado en
una toma de terrenos en Lo Valledor que dio origen al campamento Nueva
309

El Rebelde, 22 de enero de 1973, pp.4 y 5.

152

Palena, donde fueron duramente reprimidos por el gobierno de Alessandri, junto

a ellos haba estado el parlamentario socialista Mario Palestro. Luego particip
de un comit de sin casa que organiz la toma de terrenos Magaly Honorato en
1970, grupo de pobladores que se asoci a dirigentes del MIR. Fue parte de las
movilizaciones por viviendas y equipamientos urbanos en dicho ao. Junto a los
otros pobladores del Magaly Honorato, Ranquil y Elmo Cataln, fue erradicada
a Nueva La Habana el 1 de noviembre de 1970. Donde pudo desarrollar aun
ms su conciencia en las distintas organizaciones del campamento. En
palabras de ella:
Nosotros nos dimos cuenta en dos aos [1971 y 1972] de lo importante
que ramos. Ahora [1973] sabemos de la fuerza del patrn, pero
tambin sabemos que nosotros somos fuertes. Ya no peleamos contra
los ricos para que nos aumenten los sueldos solamente. Sabemos que
nuestros derechos van desde ocuparle su fbrica, quitrsela, hasta
hacerla producir y dirigirla.310

Mara fue consultada sobre los problemas coyunturales pos paro de octubre.
Afirmaba tener claro que era la burguesa la que estaba haciendo todo lo
posible por botar al gobierno de la UP y que por eso exista el mercado negro.
Pero tambin consideraba que el gobierno de Allende se haba equivocado, es
su opinin si este gobierno hubiera tenido mano dura desde el principio el
problema del desabastecimiento no habra sido tal, es decir, si les hubieran
expropiado los grandes supermercados y las distribuidoras no habran existido
tantos problemas de desabastecimiento.
Para ella el problema deba ser abordado desde una perspectiva de clases.
No se dan cuenta que nosotros siempre hemos vivido racionados?
Racionados con los sueldos que nos pagan los ricos. El racionamiento es ahora
para los ricos, no es para nosotros, afirmaba.
310

Chile Hoy, 25 de enero de 1973, pp.29 y 32

153

Manteniendo su apoyo crtico al gobierno, desde una perspectiva clasista, se

lamentaba: No confan en nosotros. Todava no se dan cuenta de lo fuerte que
somos, refirindose a las capacidades de los pobladores organizados.
Consultada sobre la organizacin en Nueva La Habana respondi:
Al principio tenamos una JAP. Se empez con la JAP que iba a DINAC
y traan las cosas, pero nos dimos cuenta que la JAP no nos serva
mucho, que era mentira que los comerciantes se integraran, porque
ellos defienden siempre sus intereses y la mayora tiene ideologa
burguesa. Se hablaba de darles ms poder a las JAP, pero nadie les dio
ms poder, sino que empez a quitrseles ese poder.
Los pobladores pensamos que era ms importante que todos
participemos en la distribucin. Todos y no cuatro cinco compaeros
solamente,

entonces

formamos

el

Comando

Frente

de

Abastecimiento, donde participa toda la poblacin. Este Comando trae

la mercadera a un Almacn Popular que formamos. Cada delegado por
manzana sabe cuntas familias tiene en su sector y pide a este
Almacn las canastas que necesita, o las lleva en un carrito a su
manzana y all, en un local destinado a eso, las reparte a cada familia.311

Respecto de la eficiencia del abastecimiento directo va Almacn del Pueblo,

otra pobladora del campamento Nueva La Habana, llamada Ana Fuentes,
sealaba que con la canasta nosotros estamos mejor que antes. Antes
tenamos que andar buscando las cosas. Ahora las tenemos semanalmente.
Idea que confirm una pobladora del Frente de Salud, que afirm que la
canasta est perfecta, sobre todo para nosotras, que no podemos salir del
trabajo a hacer colas. Hay quienes dicen que eso sirve para presionarnos. Eso
es mentira. Yo estoy de acuerdo con todo el abastecimiento popular. 312

311
312

Chile Hoy, 25 de enero de 1973, p.29

Chile Hoy, 25 de enero de 1973, p.9

154

Distribucin Directa en Campamento Nueva La Habana, Santiago, 1973.

(Fotografa de Amy Conger)

Este modelo de abastecimiento, muy eficiente para los pobladores de los

campamentos, no era el que el gobierno de la UP buscaba masificar, en la
lgica de la alianza de clases con los medianos y pequeos comerciantes,
buscaba que la distribucin de mercancas se hiciera a travs de mecanismos
de marcado. Esta tendencia se profundiz con la incorporacin de militares a
los gabinetes ministeriales. El problema se suscit porque las distribuidoras
estatales comenzaron a limitar la distribucin a los campamentos con
Almacenes Populares, lugares que tenan el privilegio en la capital del
abastecimiento seguro. Ante esto los pobladores de Nueva La Habana se
movilizaron en abril de 1973.
El objetivo de la movilizacin haba sido pedir la canasta popular o, ms
bien, pedir que se volviera a distribuir en la poblacin, porque ya haban
tenido una experiencia positiva durante meses.313

En palabras de una pobladora que particip de la movilizacin:

Si yo peleo por algo, es por mi necesidad. Mi marido es obrero.
Considero que mi necesidad es la necesidad de todos mis hermanos de
clase, de todas las mujeres de los obreros, de los obreros y estudiantes
que sean proletas como yo.314

Finalmente, los pobladores recuperaron su abastecimiento seguro, a precio

oficial y sin necesidad de hacer colas. Segn Pastrana el campamento Nueva

313
314

Chile Hoy, 18 de abril de 1973, p.16

Chile Hoy, 18 de abril de 1973, p.16

155

La Habana, el ms organizado y combativo de Santiago, era, en agosto de

1973, mejor aprovisionado que los barrios que no haban sabido organizarse. 315

3.4. El Comando Provincial de Abastecimiento (CPA) y el Comando

Provincial de Almacenes del Pueblo (CPAP).
El 10 de enero de 1973, se constituy el Comando Provincial de
Abastecimiento, organizacin de pobladores que se vinculaba con el
Departamento de Abastecimiento Popular de DINAC, cuyo objetivo era la
organizacin de los trabajadores para atender el problema del abastecimiento,
especialmente en los campamentos perifricos de la capital, se trataba de que
la misma clase trabajadora buscara los mecanismo adecuados para combatir
y vencer el mercado negro y la especulacin. La directiva del Comando qued
constituida por las siguientes personas: Luis Oscar Cceres, Joaqun Reyes,
Fernando Avendao, Vicente Neira y Humberto Daz. 316 Este empeo

315

Pastrana, Ernesto y Threlfall, Mnica, Pan, techo y poder, El movimiento de pobladores en

Chile (1970- 1973), ediciones Siap- Planteos, Buenos Aires de Argentina, 1974, p.86
316
La Nacin, 11 de enero de 1973, p.8

156

organizativo era dirigido desde el Estado por militantes socialistas y apoyado

desde los campamentos por lderes de dicho partido y del MIR.
Ante los cuestionamientos pblicos a esta iniciativa del otro sector del gobierno
dirigido por el PC y Allende, el Comando Provincial de Abastecimiento declar,
en marzo de 1973, que se deban respetar los cargos directivos de la agencia
Graham, expropiar las distribuidoras privadas, crear una institucin estatal que
centralizar la distribucin de alimentos bsicos, cuya administracin fuera
compartida con las organizaciones de trabajadores y pobladores, tambin,
pedan al gobierno que apoyar sus iniciativas: El abastecimiento directo, es
decir, estatal haca los campamentos a travs de MONTSERRAT, los
Almacenes del Pueblo y que estatizar va compra el ALMAC de Santa Julia.
Finalmente, que slo la movilizacin popular hara realidad estas medidas, por
ello hizo un llamado a los Cordones Industriales, Comandos Campesinos y JAP
Comunales a movilizarse para conseguir dichas iniciativas. 317
Este llamado se materializ, a mediados de marzo de 1973 en el Primer
Encuentro Provincial de Comandos de Abastecimiento, realizado en Padre
Hurtado, los das 16, 17 y 18 de marzo de 1973, en el que participaron
dirigentes del Comando Provincial de Abastecimiento, Comando Provincial de
Almacenes del Pueblo, Cordones Industriales y del Sindicato nico de la
Construccin, es decir, de los movimientos de trabajadores y pobladores
asociados al PS y MIR, tambin conocidos como las iniciativas del poder
popular. El objetivo del encuentro era generar una poltica de clase, o sea que
tuviera su centralidad en los intereses de la clase trabajadora, para enfrentar el
problema del desabastecimiento.
Nelson Villarroel, dirigente del Almacn del Pueblo de la Santa Julia, ex ALMAC,
afirm que el problema deba ser entendido como parte de la lucha por el poder,
por lo cual se deba enfrentar a la burguesa para solucionarlo, por su parte,
Alejandro Villalobos, presidente del campamentos Nueva La Habana y dirigente
317

La Aurora de Chile, 1 de marzo de 1973, p.4

157

del Comando Provincial de Almacenes del Pueblo, seal que se deban

expropiar las empresas privadas que controlaban el 70% del abastecimiento
para arrebatarles el poder de generar problemas en la economa. Segn l o se
avanzaba en crear una Central Proletaria de Distribucin, es decir, estatizacin
total de las distribuidoras o se retroceda porque la burguesa ocupara su poder
para derrotar al gobierno y el pueblo. Navarro, coordinador general del
Comando Provincial de Abastecimiento, critic la postura de los sectores
predominantes del gobierno, porque, segn l, no logran ver que el problema
del abastecimiento es ms profundo y tiene que ver con el problema de la lucha
de clases.
Este sector poltico consideraba que luego de las elecciones de marzo de 1973,
la oposicin econmica y poltica agudizara su tctica de desestabilizacin del
gobierno creando caos en el abastecimiento de productos, adems, que dicha
oposicin le tena un enorme temor a estas organizaciones del poder popular
y que por ello se deban fortalecer desde el gobierno. 318
Los protagonistas consideraron este encuentro como un avance en la unidad
del pueblo en torno a las tareas de control popular de la distribucin y el
abastecimiento, ya que haba servido para articular a estas distintas
organizaciones de pobladores y trabajadores bajo las consignas del control total
del Estado y el pueblo organizado de la produccin y distribucin de
mercancas.319 Es decir, bajo las consignas de la autonoma de clases en la
lucha por la distribucin de los productos en la sociedad. 320
En esta misma fecha, pero en otra entrevista Alejandro Villalobos aclaraba que
el Comando Provincial de Abastecimiento creado por DINAC y las JAP tenan
algunas diferencias con el Comando Provincial de Almacenes del Pueblo, que l
lideraba. Bsicamente este ltimo haba surgido desde las bases organizadas,
es decir, era la expresin organizada de los Almacenes del Pueblo que se
318

La Aurora de Chile, 15 de marzo de 1973, p.4

La Aurora de Chile, 22 de marzo de 1973, p.8
320
El Rebelde, 27 de marzo de 1973, p.4
319

158

encontraban

fsicamente

en

los

campamentos,

donde

participaban

masivamente pobladores, en cambio el Comando Provincial y las JAP haba

surgido desde el gobierno y tenan un rol de apoyo y asesoramiento a ste, no
eran entendidos como organismo de poder del pueblo. 321
A fines de mayo de 1973, este grupo de dirigentes de pobladores y trabajadores
dio un nuevo paso en la articulacin de sus organizaciones: convoc a
Congresos Comunales de abastecimiento que concluiran en un Congreso
Provincial. Tambin busc democratizar la eleccin de sus miembros en todos
sus niveles, as los delegados de campamentos deban ser elegidos por los
pobladores, ellos a su vez deban elegir a los miembros de los Comandos
Comunales y finalmente los dirigentes provinciales seran electos por los
delegados de locales y comunales. Los cargos de los dirigentes provinciales
duraran slo un ao y estaran sujetos a ser removidos en cualquier momento
de forma democrtica por la bases.322
En tanto, el Comando Provincial de Almacenes del Pueblo haba creado
comisiones, entre las cuales estaba el Comit de Agitacin y Propaganda que
comenz a publicar un peridico llamado La Canasta Popular. En la editorial del
primer nmero se sealaba que el objetivo de la organizacin era la toma del
poder para la construccin del socialismo. Que en la crisis de octubre haban
demostrado que tenan la fuerza de detener la ofensiva de la clase burguesa y
que haban aprendido que necesitan crear nuevas organizaciones autnomas
del Estado, e incluso del gobierno, que representara directamente los intereses
de la clase trabajadora.

Y que para ello deban unirse con todas las

organizaciones que haban surgido en las bases en torno al problema del

abastecimiento, para transformarse en la vanguardia de los pobladores.
En las pginas siguientes de La Canasta Popular, aparece un escrito firmado
por Fidel Castro, en el cual se invita a la unin de todas las organizaciones de

321
322

Chile Hoy, 22 de marzo de 1973, p.12

La Aurora de Chile, 24 de mayo de 1973, p.5

159

pobladores que luchan por el abastecimiento para acumular la fuerza necesaria

para triunfar en la lucha por el socialismo.
En seguida se indica que existan 37 Almacenes del Pueblo, insertos en la
lgica del poder popular, pero que, sin embargo, aun existan problemas en
stos, por ejemplo, en algunos las bases dependan excesivamente de los
dirigentes y en otros no se respetaban adecuadamente los canales
institucionales para resolver conflictos.323
En julio de 1973, luego del fallido golpe de Estado del 29 de junio, los dirigentes
de los Comandos Provinciales de Abastecimiento alertaban dramticamente de
la situacin nacional, presagiando lo que suponan iba a ocurrir:
Pero no nos engaemos compaeros, en el golpe del 29 haba
comprometidos otros seores que todos conocemos. Ahora estn
preparando su golpe en serio. Porque estos seores son as. Nada de
unos cuantos muertos y algunos tiros. NO. La cosa tiene que ser en
serio, es decir, tienen que matar a todos los dirigentes polticos de
izquierda, a todos los dirigentes obreros y campesinos, a los
trabajadores que ocupan las fbricas y fundos, a los pobladores que
viven en las poblaciones marginales. Los seores serios estn
preparando el asesinato del pueblo de Chile.324

El 22 de agosto estos Comandos de Abastecimiento convocaron a una

movilizacin, solicitando que no se llevarn banderas de partidos porque lo
haran como clase explotada.325
Hacia agosto y septiembre de 1973, los dirigentes de pobladores y trabajadores
tienen planteado en frente un doble desafo, conseguir alimentos para
abastecer al 30% de la poblacin y prepararse para enfrentar un golpe de
323

La Canasta Popular, editado por el Comando Provincial de Almacenes del Pueblo, N 1, s/f.
Se deduce que corresponde a 1973.
324
La Aurora de Chile, 20 de julio de 1973, p.2
325
Las Noticias de ltima Hora, 17 de agosto de 1973, p.2.

160

Estado que suponan iba a ser de gran envergadura. Qu hacer? En la

situacin en la que estaban hicieron lo que pudieron hacer: tratar de vincular las
organizaciones ms vitales del pueblo, es decir, las surgidas a partir del
problema del abastecimiento, con la resistencia material a una ofensiva poltico
y militar.
Que los Comits de Abastecimiento Directo sean la avanzada en la
creacin de los Comits Antifascistas. Ya no se trata de pelear solo por
alimentos. Se trata de pelear por nuestra vida y la de nuestros hijos.326

En sntesis, los problemas en la economa nacional tenan sus orgenes en

causas estructurales, stos fueron profundizados por la agudizacin de las
luchas polticas y de clase en la sociedad, a partir de 1970, y especialmente
desde octubre de 1972. Expresin de estos problemas fue el grave
desabastecimiento de productos de primera necesidad. Como respuesta a esto
el gobierno de Allende busc utilizar los mecanismos de distribucin de
mercado, pero en alianza con los medianos y pequeos comerciantes y los
pobladores, prescindiendo de los grandes capitalistas de la distribucin, que
controlaban el 70% del total del abasto en el pas, lo que era extremadamente
difcil de realizar si se considera que los medianos y pequeos comerciantes
tendieron a oponerse activamente a estas medidas. Por su parte, los
pobladores se organizaron en las JAP siguiendo la orientacin del gobierno,
que fue algo confusa por la gran cantidad de tareas que les asignaba a dichas
Juntas sin entregarles atribuciones claras que les permitiera realizar dichas
tareas. Asociadas al gobierno y su control parcial (30%) de la distribucin, las
JAP no pudieron resolver el problema del desabastecimiento, aunque fueron
fundamentales en permitir el acceso a los alimentos a las clases populares. Por
326

La Aurora de Chile, 20 de julio de 1973, p.2. Es impresionante el carcter premonitor de estos

mensajes, pero es aun ms impactante cuando hoy se conoce que las organizaciones que
resistieron la represin bajo el rgimen militar se llamaron justamente comits antifascistas.

161

su partes, sectores radicales de izquierda (PS y MIR) asociado a pobladores de

los campamentos desarrollaron mecanismos de distribucin directos, es decir,
prescindiendo totalmente del mercado, abastecieron creando una alianza entre
el Estado y los pobladores, expresados en los Almacenes del Pueblo. De igual
forma que las JAP, estas organizaciones no fueron capaces de solucionar el
problema planteado, no obstante fueron espacios, inditos en la historia, donde
los pobladores de campamentos planificaron y ejecutaron la distribucin de sus
alimentos.

Captulo 4
Las organizaciones de poder popular entre los pobladores, en el Gran
Santiago. 1970-1973.
1. El poder popular segn la teora revolucionaria y su expresin en
revoluciones histricas
Segn la teora revolucionara de Marx, descrita brevemente en la introduccin
de este estudio, para que se desarrollara el poder popular, la clase trabajadora
moderna deba constituirse en un poder que desafiara, enfrentara y derrotara al
poder de la burguesa. Ese nuevo poder que representara los intereses de
clase de los trabajadores asalariados sera el poder popular. Una vez que el
enfrentamiento de clases se expresara abiertamente y en la sociedad existieran
dos poderes antagnicos, la contienda deba resolverse en el corto plazo, de
forma violenta y transformando la estructura de la sociedad, o sea, a travs de
una revolucin. De esta forma, las organizaciones de poder popular deban ser

162

capaces de desafiar, enfrentar y derrotar al poder poltico y militar (Estado) de la

burguesa. Para esto era imperioso que ste entrara en crisis al momento del
ascenso del poder popular, (de lo contrario el resultado podra ser una terrible
derrota de la clase trabajadora). El momento clave para este suceso histrico
deba estar sealado por el desarrollo de las fuerzas productivas capitalistas
que habiendo madurado lo suficiente permitiran el surgimiento de una moderna
y poderosa clase trabajadora capaz de convertirse en conductora de un nuevo y
superior orden social.327
La constitucin de este nuevo poder (el popular) deba ser dirigida por una
organizacin poltica de clase, compuesta por los trabajadores ms concientes.
As la conduccin de la clase trabajadora deba ser asumida por una nica
vanguardia que dirigiera las energas de esta clase hacia el enfrentamiento
contra la burguesa. Slo la suma de una clase obrera conciente y un partido
revolucionario a su cabeza permitiran el triunfo del socialismo. Por ello el
partido deba fomentar la conciencia revolucionaria (rupturista) entre los
trabajadores y no estimular los acuerdos con la clase burguesa. Durante la
revolucin y luego de su triunfo era de esperar que la clase burguesa luchara
violentamente en defensa de sus intereses de clase, as que las organizaciones
de la clase obrera deban impulsar una situacin de control por la fuerza de la
nueva realidad (dictadura del proletariado) que permitiera que el nuevo orden
socialista se consolidara. Este nuevo Estado obrero deba ser slo transitorio
pues al eliminarse la propiedad privada de los medios de produccin ste deba
tender a desaparecer. La democracia representativa era considerada como el
sistema poltico del capitalismo por lo que deba ser destruida junto el Estado
burgus y en su lugar se deba imponer un sistema poltico y econmico que
permitiera la socializacin los medios de produccin, eliminando con ello la
contradiccin entre explotadores y explotados, puesto que los productores
(trabajadores) se apropiaran de los medios fundamentales de produccin. As
327

Carlos Marx y Federico Engels, Manifiesto del Partido Comunista, Obras Escogidas,
Editorial Progreso, Mosc, URSS, s/f. pp. 32-60.

163

se penaba eliminar la explotacin, el Estado y las clases sociales alcanzando

un orden social donde predominara la igualdad y libertad: el comunismo. 328
Durante el siglo XX se registraron procesos revolucionarios que parecieron
expresar histricamente esta teora. El Estado Zarista en Rusia cuestionado por
la derrota ante Japn en 1905 y agotado por los fracasos militares en la I
Guerra Mundial entr en crisis en 1917 cuando ascendi el poder de los soviet y
de los Bolcheviques, producindose la primera revolucin que llevara el
nombre de socialista.329 El Estado en China se encontraba debilitado por la
invasin japonesa durante la II Guerra Mundial y la Guerra Civil que la sucedi
hasta 1949, fecha en la cual triunf poltica y militarmente el Partido Comunista
y las guerrillas maostas sobre los desacreditados grupos nacionalitas. 330 El
Estado cubano haba permanecido en una constante inestabilidad poltica
desde su formacin como repblica, sta haba permitido la llegada al poder de
distintas fuerzas polticas a travs de vas no democrticas, as en 1959 una
nueva crisis de Estado fue propiciada por un amplia oposicin a la dictadura de
Batista que fue dirigida por el M-26 de Julio (guerrilla dirigida por Fidel Castro)
que posteriormente (1962), en el contexto de la Guerra Fra, se declarara
socialista.331 En los tres casos histricos el triunfo de la revolucin supuso que
el poder popular desafiara, enfrentara y derrotara a un Estado que por diversos
motivos se encontraba debilitado o en crisis.
As tanto la teora como la historia revolucionaria moderna haban mostrado que
el triunfo de la revolucin socialista requera del a) surgimiento de un nuevo
poder que representara los intereses de los obreros, b) capaz de desafa,
enfrentar y derrotar al poder constituido, c) organizado para ello en orgnicas

328

V.I. Lenin, El Estado y la revolucin, Editorial Nuestra Amrica, Argentina, 2004.

E. H. Carr, La Revolucin rusa, de Lenin a Stalin, 1917 a 1929, Alianza Editorial, Espaa,
1981.
330
Paul J. Bailey, China en el siglo XX, ediciones Ariel, Espaa, 2002.
331
Louis A. Prez, Cuba 1930-1959; Jorge Domnguez, Cuba 1959-1990, en: Leslie Bethel
(editor), Historia contempornea de Amrica Latina, Tomo 13. pp.151-182 y 183-221
respectivamente.
329

164

polticas y militares y d) en momentos en que el Estado burgus se encontraba

muy debilitado o en crisis.
Este modelo de transicin violenta al socialismo, que se transform en las
certezas de muchos revolucionarios de la poca, no coincidi con el modelo de
transicin pacfica al socialismo impulsado por el gobierno de la Unidad Popular,
de all que el emergente poder popular surgido en la clase popular del pas no
fuera puesto a la vanguardia del proceso de cambio sino, por el contrario, haya
sido desincentivado, paradjicamente, por la vanguardia revolucionaria chilena,
es decir, por los sectores hegemnicos de la Unidad Popular.
En el caso chileno el poder popular se expres en mltiples organizaciones
rurales de campesinos e indgenas, y urbanas de trabajadores y pobladores
durante la Unidad Popular. Los Cordones Industriales han sido estudiados de
forma sistemtica recientemente, del resto se conoce muy poco. Este estudio
se centrar en las prcticas de poder popular que los pobladores de Santiago
desarrollaron, es decir, en las Milicias Populares y los Comandos Comunales. 332

2. Las Milicias Populares y la administracin de justicia popular en los

campamentos de Santiago. 1970-1973.
Cules fueron las principales caractersticas de las Milicias Populares?
Fueron stas el germen de un ejrcito del pueblo? En qu forma
administraron justicia popular en los campamentos de Santiago?
En este estudio no se busca concluir el problema recin planteado, pero s
hacer un aporte significativo al conocimiento de las prcticas de poder popular
332

Respecto de los principales estudios sobre el poder popular en el Chile de la Unidad Popular,
ver: Hugo Cancino, Chile: La problemtica del poder popular en el proceso de la va chilena al
socialismo. 1970-1973. Dinamarca, 1988; Franck Gaudichaud, Poder Popular y Cordones
Industriales, ediciones LOM, Santiago de Chile, 2004; Sebastin Leiva, Teora y prctica del
poder popular: los casos del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR, Chile, 1970 - 1973)
y el Partido Revolucionario de los Trabajadores - Ejrcito Revolucionario del Pueblo (PRT - ERP,
Argentina, 1973 - 1976), Santiago, (Tesis para optar al grado de Magster en Historia, mencin
Historia de Amrica, Universidad de Santiago de Chile, 2007).

165

protagonizadas por los pobladores de la capital. Para ello se analizarn

crticamente cuatro fuentes, a saber, a) los estudios, contemporneos a estas
prcticas, realizados por cientistas sociales del CIDU, b) los registros de prensa
de la poca referidos a las Milicias Populares, c) los estudios de la experiencia
de justicias popular en el campamento Nueva La Habana y d) los registros de
prensa referidos a las prcticas de auto proteccin popular que se gestaron en
el contexto de la agudizacin de los conflictos polticos y de clase en el Gran
Santiago.
a)
El problema aqu enunciado tambin fue planeado durante la Unidad Popular,
ya fuese por la organizacin de Milicias Populares en el campamento 26 de
Enero o por el proyecto de ley del gobierno de Allende referido a la creacin de
Tribunales Vecinales, generando un debate a nivel nacional respecto del
carcter (clasista o no) del sistema de justicia y de las tcticas polticas a utilizar
por la izquierda para avanzar en los cambios estructurales de la sociedad. 333
El asunto era grave para la elite que observaba como los discursos
revolucionarios de siempre,

ahora se transformaban en organizaciones

populares reales. No obstante aquello, dicho debate se desarroll en un nivel

abstracto e ideolgico. Fue por esto que investigadores del CIDU estudiaron
sistemticamente las experiencias de justicias popular en poblaciones, con el
objetivo de aportar elementos de la realidad al debate recin referido. 334

333

Sobre el debate referido al carcter (clasista) de la justicia chilena ver: ediciones de mayo de
1970 de Mensaje y El Mercurio. Respecto del debate PC-MIR asociado a los pobladores ver,
por ejemplo, ediciones del 1 de junio, 29 de agosto, 15 de diciembre de 1970 de El Siglo y
ediciones del 4 de julio y 5 de diciembre de 1972 de Punto Final.
334
Equipo de Estudio Poblacional, CIDU, Experiencia de justicia popular en poblaciones.
Cuaderno de la Realidad nacional, N 8, junio de 1971.

166

Luego de estudiar las prcticas de administracin de justicia protagonizadas por

pobladores de 5 campamentos y 6 poblaciones de Santiago, cuyas realidades
eran representativas de toda la ciudad, concluyeron lo siguiente. 335
Ante la ausencia de seguridad y proteccin estatal, los pobladores generaron
cuatro tipos de acciones colectivas en torno al problema de la administracin de
justicia en poblaciones y campamentos de la capital, desde las menos
complejas y novedosas, como la pasividad, hasta las ms sofisticadas y
originales, como el reemplazo del sistema judicial establecido por uno
alternativo.
El primer tipo de accin colectiva se registr entre pobladores que no tuvieron
liderazgos locales (polticos o sociales) claros y donde los delincuentes
predominaban en el espacio pblico del sector, este primer tipo de accin fue de
pasividad, es decir, limitada al desarrollo de una visin negativa del aparato
judicial acompaada de una ausencia total de iniciativa propia, aqu las
soluciones se esperaban de algn caudillo (poltico externo) y eran gestionadas
a travs de relaciones clientelistas.
El segundo tipo de accin fue de suplencia, o sea, donde los pobladores
suplan el sistema judicial con instancias locales que imitaban y hacan el
trabajo de dicho sistema. Este tipo de accin colectiva tuvo tres expresiones: A)
Las Juntas de Vigilancia, surgidas en poblaciones cuya direccin estaba
asociada a la DC, donde la polica de Investigaciones asesoraba a grupos de 10
pobladores voluntarios que realizaban rondas nocturnas con el fin de vigilar y
proteger la poblacin. Para el Estado se trataba de suplir la falta de policas con
pobladores voluntarios y para estos ltimos de tener un barrio tranquilo, lo que
les haca sentir que estaban en un status social superior, ya que vivan
seguros como en el barrio alto. B) Poltica de persuasin, originada en una
poblacin cuya direccin era muy dbil en lo poltico (dirigentes sin mayor
formacin) y donde los niveles de delincuencia era altos, aqu los propios
335

La muestra incluy poblaciones y campamentos con distintos niveles delictuales, diferentes

tipos de conducciones polticas y de todas las reas geogrficas de la capital.

167

pobladores aconsejaban o persuadan a los vecinos delincuentes de que

limitaran sus acciones delictuales y las llevaran, al menos, fuera de la
poblacin. Aqu los delitos comunes eran aceptados si se cometan fuera de la
poblacin. Por su escaso desarrollo este tipo de accin colectiva fue atpica. C)
Poltica de disuasin, creada en un campamento poco organizado, movilizado y
cohesionado internamente, en ste se disuadi el delito castigando (sin ms) a
los infractores, los llevaban a la polica y si sta no los castigaba los hacan los
pobladores directamente. Tambin debe ser considerado un caso atpico,
puesto que se observ en un solo campamento.
El tercer tipo de accin colectiva se encontraba entre la pasividad o suplencia,
es decir, las formas ms elementales de administracin de justicia popular, y las
formas ms avanzadas. As era una prctica que estaba a medio camino o en
transicin hacia formas ms sofisticadas de justicia popular. Aqu la
organizacin de los pobladores buscaba crear un orden mnimo en los
campamentos que permitiera alcanzar metas o reivindicaciones comunes,
principalmente el sitio y la vivienda propia. Estas prcticas se registraron en
campamentos con todo tipo de nivel organizativo (bajos y altos) y donde lo que
otorgaba cohesin y unidad a los pobladores eran sus luchas colectivas por
vivienda.
El ltimo tipo de accin colectiva se materializ en organizaciones de
pobladores que buscaban alcanzar un orden interno mnimo en los
campamentos con el objetivo de llegar a una meta reivindicativa y poltica: el
socialismo. Para ello estas organizaciones trabajaron en desarrollar nuevos
valores e ideas entre los pobladores, hacindolos ms socialistas. Segn los
autores del estudio, un punto que merece ser destacado es que el efecto
fundamental de estas prcticas consisti en la elevacin del nivel de
conciencia social de la poblacin marginada, en un incremento de su

168

responsabilidad y madurez cvica que se tradujo en una menor frecuencia de

los actos delictivos.336
Los investigadores tambin observaron que las prcticas de justicias popular de
menor desarrollo se registraron en poblaciones mientras que las ms complejas
se registraron en los campamentos. Los primeros entendieron como faltas
exactamente lo que la ley estableca como delitos, los segundos, en cambio,
fueron capaces de crear una nueva definicin de lo lcito e ilcito: Por ejemplo,
cuestiones que la ley defina como poco graves (faltas a reglamento de higiene,
cooperacin o participacin comunitaria) en muchos campamentos fueron
entendidas como faltas graves. Segn los autores, tres habran sido los factores
que explicaran esto: 1) los distintos niveles de intervencin del Estado, 2) la
diferencia en la intensidad de las necesidades y 3) la disparidad en los tipos de
liderazgos polticos.
En general en los campamentos se observ que los pobladores valoraban las
organizaciones encargadas de administrar justicia porque a) eran eficientes y
generaban conciencia de clase (que prevena la ocurrencia de delitos), b)
favorecieron el surgimiento de la solidaridad entre los pobladores, c) crearon
iniciativas preventivas del delito en general, y d) generaron liderazgos de nuevo
tipo, ms integrales y comprometidos con los problemas cotidianos de los
pobladores.
Desde la perspectiva de este estudio, las conclusiones a las que lleg el Equipo
de estudios poblacional del CIDU deben ser problematizadas. Primero: si bien
la muestra sobre la cual realizaron el estudio es representativa de la realidad
general de los pobladores en un momento dado, carece de un elemento que, a
m entender, es fundamental: la temporalidad.
Este estudio del CIDU debe ser entendido como una fotografa de la realidad
de los pobladores, ya que carece de un seguimiento en el tiempo de dichas
prcticas. Segundo: al establecer cuatro niveles de desarrollo en las prcticas
336

Equipo de Estudio Poblacional, Experiencia de justicia popular en poblaciones, Cuaderno

de la Realidad nacional, N 8, junio de 1971, p.172

169

de justicia popular y ordenarlos de menor a mayor desarrollo tiende a

desconocer los elementos negativos de los niveles 3 y 4. Si hubiesen seguido
en el tiempo la prctica que ellos definieron como ms avanzada, entre ellas
Nueva La Habana, se habran encontrado con las enormes dificultades que
estas tuvieron en su desarrollo.337
Similar crtica es el punto de partida del estudio que fue realizado a
continuacin, en 1973, desde el CIDU, titulado: Campamento Nueva La
Habana: estudio de una experiencia de auto administracin de justicia, por
Jorge Fiori. ste concluy en trminos generales que a pesar de que las
iniciativas poltico-jurdicas del gobierno de Allende, tendientes a transformar el
sistema

judicial

chileno,

fracasaron,

existieron

experiencias

de

auto

administracin de justicia en los campamentos de Santiago que pudieron llegar

a constituirse en grmenes de un nuevo tipo de justicia: la justicia popular. Al
estudiar el caso de Nueva La Habana, que segn su parecer no fue el ms
representativo de Santiago sino el ms avanzado, concluy que dicha
experiencia no sera capaz de trascender los lmites del campamento sino no se
vinculaba con las luchas polticas y de clases del pas, es decir, no ira ms all,
por ejemplo, creando un reglamento escrito o estableciendo un tribunal popular
propia mente tal, hasta que la realidad nacional se lo permitiese. De ah la
importancia para estas prcticas de poder popular de la accin de las
direcciones polticas (gobierno de la UP) del proceso de cambio social. 338
Segn el ltimo estudio del CIDU que analizaremos, dirigido por Santiago
Quevedo y Eder Sader, lo novedoso del movimiento de pobladores de Santiago
durante la Unidad Popular eran las nuevas formas que haba adoptado para
enfrentar

sus

organizaciones

problemas:
propias

demandar
que

buscaban

presionar
solucionar

al

Estado

directamente

crear
sus

337

Boris Cofr, Campamento Nueva La Habana, El MIR y El Movimiento de Pobladores, 19701973, ediciones Escaparate, octubre de 2007.
338
Jorge Fiori, Campamento Nueva Habana: estudio de una experiencia de autoadministracin
de justicia, EURE, Santiago de Chile, 1973, (Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano y
Regional, CIDU), Volumen III, N 7, pp. 83-101.

170

necesidades, en algunos casos incluso en oposicin al Estado. Ejemplos de

estas nuevas formas de organizacin y movilizacin eran: a) las tomas de
terrenos urbanos que dieron origen a los campamentos, b) las experiencias de
autoadministracin de justicia, c) las organizaciones internas en campamentos
que superaban el esquema dependiente del Estado expresado en las Juntas de
Vecinos, d) las brigadas o frentes de salud, e) los intentos por modificar los
contenidos en los planes de educacin estatal en escuelas de campamentos, f)
las tomas de edificios pblicos en demanda por equipamiento urbano, y g) los
comits de cesantes o las brigadas de trabajadores. Si bien estas acciones
colectivas eran polticamente heterogneas expresaban el germen del poder
popular entre los pobladores, es decir, de la capacidad que tenan stos para
imponer sus intereses de clase. As el poder popular poblacional se
materializaba en organizaciones que en oposicin al Estado resolvan
autnomamente los problemas que dicho ente no haba solucionado,
generando un gran impacto en la sociedad, el Estado y los partidos polticos
que atentos observaban sus posibles proyecciones (revolucionarias).
Cul fue el alcance del poder popular entre los pobladores? Fue de un alcance
relativo. Primero: el sentido poltico de sus luchas colectivas (reivindicativas) fue
heterogneo, predominando demandas que el Estado capitalista poda
absorber,

sin

embargo,

tambin

existieron

luchas

que

exigan

una

transformacin revolucionaria del Estado para ser solucionadas. Si bien stas

pudieron servir de modelo para el resto de los pobladores aquello no ocurri.
Segundo: el arraigo que tuvo el poder popular entre los pobladores fue menor,
en su mayora no constituyeron organizaciones que en oposicin al Estado
resolvieran autnomamente sus problemas, a pesar de existir un gran potencial
para aquello. Tercero: la articulacin con el movimiento obrero fue dbil, no se
desarrollaron coordinaciones centrales entre el movimiento de pobladores y el
obrero (centrado en el mundo de la produccin, expresado en organizaciones
como

los sindicatos o

los Cordones Industriales), apenas existieron

171

coordinaciones entre dirigentes de partidos de izquierda presentes en estos

frentes, adems, muchos de estos partidos carecieron de polticas claras para
el mundo poblacional. Cuarto: en su relacin con el Estado el movimiento de
pobladores tendi a la autonoma y la conflictividad cuando tuvo en frente un
gobierno (el DC) que reprima sus movilizaciones fundamentales (entre ellas las
tomas de sitios). Cuando asumi la UP (1971) dicho movimiento tendi a
disminuir su autonoma y conflictividad, luego cuando este gobierno no pudo
resolver todos los problemas que planteaba el mundo poblacional (1972) el
movimiento de pobladores reactiv sus luchas pero, en este nuevo contexto,
stas no tendieron a generar la misma autonoma y conflictividad que antes,
finalmente (1973) parte del movimiento busc crear, con relativo xito, poder
popular a partir los problemas no resueltos de los pobladores y en el espacio
poltico que el gobierno haba creado. 339
El valor de estos estudios, para mi problema de investigacin, radica en que
muestran claramente que las experiencias de justicia popular, expresadas en
organizaciones como las Milicias Populares, surgieron como respuesta a la
ausencia de proteccin estatal y no como germen de un ejrcito popular, lo que
no significa que desde ellas se no se habra podido construir las bases de un
ejrcito del pueblo.
b)
De unas 80 noticias que registr la prensa referidas a Milicias Populares (y
temas asociados), entre 1970 y 1973, no ms de 5 se referan a Milicias
Populares reales que existieron en campamentos, el resto llamaban la atencin
sobre el peligro de que stas se formaran (desde los medios de oposicin) o se
centraron en desmentir su existencia (desde el gobierno). En concordancia con
lo observado por los estudios del CIDU las pocas referencias donde los
339

Santiago Quevedo y Eder Sader, Algunas consideraciones en relacin a las nuevas formas
de poder popular en las poblaciones. Revista EURE, N 7, abril de 1973, (CIDU) pp.71-81.

172

pobladores pudieron expresarse directamente muestran que stas fueron

organizaciones de proteccin de los pobladores y no grupos armados
violentistas.
Comenzaremos describiendo dicho debate, para luego centrarnos en las
Milicias Populares como organizaciones de pobladores.
Como se ha mostrado en el primer captulo de este estudio, luego de la toma de
terreno los pobladores constituan organizaciones que solucionaban en parte
sus problemas ms urgentes, as surgieron en centenares de campamentos de
Santiago, entre 1970 y 1973, directivas, ollas comunes, policlnicas y comits de
vigilancia. Estos ltimos tomaron diversos nombres, pero su funcin era la
misma: proteger a los pobladores de mltiples amenazas, como el desalojo
sorpresivo de Carabineros, la delincuencia y la violencia entre pobladores. El
MIR y sectores del PS, en la perspectiva de la teora revolucionaria, llamaron a
estas organizaciones Milicias Populares y buscaron darles un carcter ms
poltico y miliciano, sin llegar a transformarlas en grupos armados propiamente
tales.
En el Primer Congreso Provincial de pobladores sin casa asociados al MIR y
sectores del PS, realizado a fines de marzo de 1970, en el campamento 26 de
Enero se acord como poltica general para el Gran Santiago organizar en los
campamentos de la ciudad Milicias Populares. Estas milicias, segn dichos
dirigentes, deban asumir como tareas inmediatas a) la defensa de los
campamentos, b) cooperar en las luchas de los trabajadores y c) fomentar el
desarrollo de la conciencia entre los pobladores. Tambin deban d) administrar
justicia popular al interior de los campamentos prescindiendo del sistema
judicial establecido, por ser considerar clasista. Finalmente, e) en el futuro estas
milicias deban transformarse en la base del ejrcito del pueblo. 340
De este modo, al iniciarse 1970 se haca pblica la informacin en el pas de
que se estaban formando Milicias Populares en sitios que se transformaran en
340

El Mercurio, 30 de marzo de 1970, p.29

173

nido de conflictos de grave proyeccin social. 341 El gobierno DC reaccion a

esta informacin restndole importancia, recordando que la constitucin
permita la libertad de reunin, pero, aclarando, que sin embargo era ilegal la
organizacin de milicias que realizaran labores propias de la fuerza pblica. 342
El 2 de abril de dicho ao, pobladores del campamento 26 de Enero asistieron a
un foro en el Instituto Pedaggico para debatir con estudiantes sobre el futuro
de sus luchas, en el encuentro se expresaron las diferencias entre comunistas y
miristas respecto de las formas de lucha a utilizar. Para los primeros la creacin
de Milicias Populares y el uso de la violencia slo desprestigiaban al
movimiento obrero, mientras que para los segundos ambas cuestiones era la
nica forma de asegurar el triunfo de la revolucin. 343
El 6 de abril de 1970, El Mercurio haca pblico su convencimiento que tanto
comunistas como miristas, ms all de sus diferencias, en consecuencia con
sus teoras y discursos, deban estar organizando Milicias Populares entre los
pobladores.344
De este modo, iniciarse 1970 y luego de la organizacin de Milicias Populares
en el campamento 26 de Enero y de las pblicas declaraciones de sus
dirigentes en el sentido de organizar estas milicias en todos los campamentos
posibles de Santiago, se gener en el pas un agudo debate respecto de los
alcances de stas.
El MIR, principal organizador de las Milicias Populares, public en abril de 1970,
en la revista Punto Final un documento llamado: Qu son las milicias
populares? En ste se hizo explicita la intensin de dicha organizacin al
promover la organizacin de estas milicias. El documento se inicia legitimando
la creacin de las milicias, argumentando que existan cinco razones que
avalaban la creacin de estas organizaciones, a saber: 1) las fuerzas pblicas
existentes (polica uniformada y civil) no slo no protegan a los pobladores sino
341

El Mercurio, 31 de marzo de 1970, p.3

El Mercurio, 1 de abril de 1970, p.1
343
El Mercurio, 3 de abril de 1970, pp.2-3
344
El Mercurio, 6 de abril de 1970, p.31
342

174

que constantemente los agredan por su condicin de clase, 2) estas policas,

adems, slo protegan a los dueos del poder y la riqueza, 3) el hecho de que
las tomas de sitios urbanos hayan sido actos ilegales exiga a los pobladores
niveles de organizacin y disciplina superior, 4) las precarias condiciones de
vida en una toma de terreno exigan a los pobladores generar organizaciones
que asegurasen un orden armnico mnimo al interior de los campamentos y 5)
ante la gran cesanta existente entre los jvenes pobladores de los
campamentos las milicias ofrecan un espacio de crecimiento que evitara su
cada en la delincuencia y los formara polticamente para participar en las
luchas populares. Es decir, para el MIR las Milicias Populares deban crease
porque el Estado tenan un carcter clasista contrario a los pobladores, porque
la superacin de las condiciones de extrema pobreza de los pobladores y el
ascenso en los niveles de lucha de stos demandaban organizaciones ms
complejas y disciplinadas.
Respecto de la proyeccin de stas, cuestin que generaba mayor controversia,
el documento sealaba que esperaban que las Milicias Populares sirvieran de
escuela para los pobladores, los que deban aprender en ellas a confiar en sus
propias capacidades y a luchar directamente por sus derechos, para de esta
forma en el futuro incorporarse a las luchas definitivas de su clase por el
socialismo. En palabras de sus promotores:
En el futuro, en la medida en que los aparatos represivos de los dueos de
las fbricas y fundos se vayan debilitando por la movilizacin de obreros,
campesinos y pobladores y por la accin de las organizaciones
revolucionarias- las milicias de pobladores, de obreros y campesinos irn
hacindose cargo de funciones cada vez ms importantes. Estas milicias
sern las que junto a las organizaciones revolucionarias- tomaran finalmente
el poder y sern gobierno, pero no paso a paso, sino cuando un Ejrcito

175

Revolucionario del Pueblo destruya el aparato militar y de dominio de los

patrones: el Estado capitalista.345

As el MIR haca explicita su intencin de organizar Milicias Populares en los

campamentos de Santiago y luego transformarlas en las bases de un ejrcito
popular. Para ello establecieron un reglamento, basado en los principios del
centralismo democrtico, que regulaba la organizacin y el funcionamiento de
dichas milicias. En lo fundamental ste defina a las Milicias Populares como
una organizacin de pobladores en transito a una milicia real, es decir, le
asignaba funciones propias de la vida social de un campamento pero con los
rasgos orgnicos de un cuerpo miliciano, por ejemplo, se consideraba la
existencia de milicias de salud, trabajo o vigilancia, es decir, se trataba de
vincular la realidad de los pobladores con la futura necesidad de crear un
ejrcito popular.
En el contexto de la agudizacin de las luchas polticas y de clases en el pas y
de la explosiva emergencia del movimiento de pobladores en Santiago desde
1970, estas declaraciones generaron un gran impacto en todas las fuerzas
polticas. Sin embargo, como se ha mostrado en este estudio, las intenciones
polticas de los partidos no se reproducan mecnicamente entre los
pobladores.
Por otra parte, el sector poltico hegemnico en el gobierno de la Unidad
Popular dirigido por el PC nunca estuvo de acuerdo en impulsar la creacin de
estas organizaciones, restndoles legitimidad y fuerza.
Ms all de estos debates y declaraciones polticas centradas en la teora o
suposiciones futuras cules fueron las principales caractersticas de las
Milicias Populares en Santiago, segn los registros de la prensa?
Para responder esta pregunta el punto de partida no deber ser la teora
revolucionaria de la izquierda ni los miedos de la elite de comienzos de los 70,
sino las condiciones de vida de los pobladores en los campamentos.
345

Punto Final, 14 de abril de 1970, documento, p.2

176

Se debe recordar que los pobladores vivan en un territorio a medio construir, el

sitio sobre el cual estaban sus viviendas tena una propiedad ambigua (haba
sido originalmente de un privado o del Estado, se encontraba tomado y en
proceso de regularizacin jurdica), es decir, no se saba bien de quien era a
pesar de que los campamentos se hayan consolidado rpidamente, luego, no
haba o era muy deficitario el equipamiento urbano, o sea, eran zonas casi sin
agua potable y alcantarillado, sin pavimentacin ni locomocin colectiva, con
sistemas de alumbrado pblico precarios que hacan que muchas partes fueran
oscuras e inseguras, ciertamente no haban comisaras que mitigarn este
efecto. En resumen habitaban en sitios inseguros que demandaban
fuertemente sistemas de proteccin, ya fueran generados por el Estado o por
la propia Sociedad.
Por ejemplo, en los referidos campamentos El Barrero, Luis Corvalan, El
Bosque Sur, Peor es Na y 7 de Febrero, ubicados a un costado norte del cerro
San Cristbal, la inseguridad se expresaba de la siguiente forma:
Un obrero de la construccin que trabaja cerca del Estadio Nacional y vive
en la 7 de Febrero necesita una hora y media para llegar a casa si lo hace
entrada la noche corre el riesgo de ser cogoteado.
Hay rias entre pobladores, violaciones y venta clandestina de licor.

Esta realidad sumada a la ineficiencia de los sistemas de proteccin estatal hizo

que los pobladores crearan sus propios sistemas de proteccin.
Los pobladores tomaron el toro por el asta. Para las rias entre vecinos,
tribunales vecinales, que ni siquiera tienen el nombre de tales, pero que
funcionan a las mil maravillas; contra los cogoteos, brigadas de vigilancia;
contra los clandestinos, visitas inspectivas; contra los violadores, paliza
instantnea y brutal. Resultado: erradicacin del delito.

177

Es decir, los pobladores fueron creando organizaciones e instancias de autoproteccin, lejos de los debates sobre la transformacin de stas en un ejrcito
popular surgieron para resolver un problema fundamental que los aquejaba: la
inseguridad.
Fue as como surgieron organizaciones, en la mayora de los campamentos,
que tenan por finalidad ofrecer un mnimo de seguridad a los pobladores.
Prueba de lo imperioso que era para stos la proteccin es que las guardias
tuvieron que ser realizadas en las noches por ellos mismos luego de una
agotadora jornada laboral.
La vigilancia contra los cogoteos es la ms dura, porque obliga a trasnochar
despus de un da de labor. Se realiza entre 10 de la noche y 6 de la
madrugada. Grupos de cinco pobladores montan guardia renovndose cada
dos horas. Vigilan los accesos a la poblacin (rodeadas de potreros,
generalmente) y acompaan a los transentes atrasados hasta sus
domicilios.
Una reunin semanal de la Junta de Vecino da respaldo democrtico a los
Comits de Vigilancia, que tienen el apoyo de los pobladores.

De este modo, en su mayora estas organizaciones, que tomaron diversos

nombres, tuvieron por finalidad proteger a los pobladores de la gran inseguridad
que les toc vivir, ms que constituirse en el germen de un ejrcito del
pueblo.346
Otra evidencia de aquello se encuentra en una declaracin pblica de
pobladores de campamentos de Lo Hermida en la cual se aclaraba este punto
de la siguiente forma:
1.

Lo que las informaciones de prensa llaman milicias populares no son

ms que una organizacin de vigilancia y seguridad, constituida por los

346

Ahora, 18 de mayo de 1971, p.8. Las citas anteriores no tienen nota al pie corresponden a
esta misma fuente.

178

pobladores con el fin de combatir la delincuencia e impedir rias y altercados

entre los habitantes de campamentos y poblaciones de emergencia. Pese a
que la inmensa mayora de nuestros compaeros tienen una responsable
formacin de clase, en estas operaciones se infiltran inevitablemente
individuos de hbitos antisociales, cuyas actividades deben ser controladas
y reprimidas por la comunidad.
2.

El establecimiento de un servicio voluntario de proteccin, en ningn

caso puede ser considerado como un acto hostil al cuerpo de Carabineros ni

una amenaza a las Fuerzas Armadas, como maliciosamente han pretendido
ciertos comentaristas reaccionarios. Nosotros creemos contribuir a la
disciplina social con este tipo de actividades.347

De igual forma, pobladores del campamento Metropolitano de La Cisterna

aclaraban en 1971 que era irrisoria la idea de un campamento militar en su
poblacin.348
Lo anterior no significa, no obstante, que a partir de estas organizaciones de
auto proteccin popular no pudieran crearse organismos con un carcter ms
poltico e incluso miliciano, sobre todo a medida que las contradicciones y
conflictos de clase se fueron haciendo ms agudos hacia 1972 y 1973.
c)
Un caso paradigmtico de aquello fueron las Milicias Populares y la experiencia
de justicias popular del campamento Nueva La Habana. 349 Las Milicias
Populares de Nueva La Habana se originaron en las tomas de sitios previas que
lo constituyeron, es decir, en las tomas de terrenos Ranquil, Magaly Honorato y
347

La Tercera de la Hora, 17 de diciembre de 1970, p.6

Puro Chile, 19 de enero de 1971, p.9
349
Boris Cofr, Campamento Nueva La Habana, El MIR y el movimiento de pobladores, 19701973, Ediciones Escaparate, 2007, pp.143-162. Entrevista a Manuel ex militante del MIR en
Nueva La Habana. Jorge Fiori, Campamento Nueva Habana: estudio de una experiencia de
autoadministracin de justicia, EURE, Santiago de Chile, 1973, (Centro Interdisciplinario de
Desarrollo Urbano y Regional, CIDU), Volumen III, N 7, pp. 83-101.
348

179

Elmo Cataln en 1970. En stas se organizaron las primeras milicias,

antecedidas slo por las del 26 de Enero, con el objetivo de crear un orden
mnimo al interior de cada toma, que permitiera construir nuevas relaciones
sociales entre los pobladores, stas deban ser solidarias, comunitarias y
polticas. Se trataba de organizar, a partir de las comunes guardias de
vigilancia, una nueva autoridad que estableciera nuevos conceptos de lo lcito e
ilcito cuya jurisdiccin era cada campamento. Se trataba, tambin, de crear
disciplina y cohesin a partir de las luchas colectivas de los pobladores. As las
Milicias Populares asumieron el orden interno de las tomas controlando la
entrada y salida de los pobladores, limitando la violencia entre pobladores y al
interior de cada familia, principalmente contra las mujeres, prohibiendo la venta
de alcohol, vigilando el aseo comunitario, y estimulando la participacin en las
organizaciones y movilizaciones de los pobladores.
Por su parte, los dirigentes no buscaban centrase en cada caso particular
(castigando) sino evitar que se desarrollaran conductas que afectaban la
disciplina y unidad del movimiento en su conjunto.
En el caso de estos campamentos no existi un reglamento escrito como en el
26 de Enero que hiciera explicito lo que se consideraba un delito o falta y su
consiguiente castigo, por ello existi ambigedad en las funciones que
asumieron las milicias, cuestin que se agrav cuando los milicianos, en su
mayora jvenes cesantes que haban recibido una rpida instruccin de parte
de los dirigentes, con un marcado nfasis en los elementos de defensa
personal, en desmedro de una enseanza ms poltica, comenzaron a cometer
abusos de poder contra los pobladores.
Como se ha mostrado, el 1 de noviembre de 1970 los pobladores de estas tres
tomas de sitios fueron erradicados a terrenos en La Florida donde se
organizaron como un solo campamento: el Nueva La Habana. Una vez que se
instalaron en los nuevos sitios los pobladores debieron volver a organizarse,
para ello debatieron respecto de las nuevas formas de organizacin que

180

asumiran. Existi acuerdo mayoritario sobre la necesidad de volver a crear un

organismo que se encargara de la seguridad y el orden al interior del
campamento, mas sin los defectos que haban tenido las milicias previas. As se
cre una organizacin de control similar a las milicias pero con una orientacin
ms rehabilitadora que represiva. Se le llam Comisin de Disciplina.
La Comisin de Disciplina fue la encargada de enfrentar dos graves problemas
entre los pobladores: la delincuencia y la venta de alcohol. Ambos ponan en
riesgo la seguridad de los pobladores y no permita generar relaciones sociales
distintas (ms socialistas) entre stos. La decisin fue drstica, aunque
apoyada por la gran mayora de los pobladores: A las personas que cometieran
delitos, como robo o agresin al interior del campamento, se les expuls y los
pequeos locales clandestinos de venta de licor del campamento fueron
cerrados y sus mercaderas destruidas. Si bien siguieron existiendo problemas
de delincuencia stos fueron menores, el alcoholismo fue controlado, o ms
bien reducido al espacio privado, de tal forma que tanto pobladores como
dirigentes pudieron ocupar los espacios pblicos y empoderarse en sus
organizaciones.
Para evitar los abusos de poder entre los milicianos de la nueva comisin se
cre un embrionario sistema de investigacin, as ante una denuncia de delito o
falta los milicianos slo deban investigar y poner los antecedentes ante la
organizacin del campamento que correspondiera, que poda ser una Asamblea
de Manzana, la Jefatura o el Directorio, se trataba de restarle atribuciones que
permitiera excesos en el uso de la fuerza. Si el problema era familiar o de algn
vecino ebrio que molestaba los milicianos deba llamar al orden y poner en
antecedentes a la reunin de Manzana que era la que desidia si existira
sancin y de qu tipo. Para caso ms graves como conflictos entre pobladores
de manzanas el Directorio (compuesto por los dirigentes de las distintas
organizaciones del campamento) deba intervenir y slo en los casos de
extrema gravedad o de inters comn se convocaba a una Asamblea General.

181

De este modo, estos pobladores comenzaron a practicar una nueva forma de

justicia, administrada de forma autnoma y prescindiendo del sistema formal de
justicia. Una de las principales explicaciones de este fenmeno era que dicho
sistema, tanto a nivel de policas como de tribunales, tena una muy dbil
presencia en el campamento. Para los pobladores se trataba de crear un
sistema propio de seguridad y justicia, basado en principios modernos y
polticos, o vivir bajo el control de los delincuentes y/o alcohlicos ms
agresivos y fuertes.
Esta Comisin de Disciplina busc inhibir los delitos a travs de castigos como
trabajos comunitarios o cuestionamientos pblicos, se buscaba evitar el uso de
la fuerza fsica. Sin embargo, al no existir un reglamento escrito que
estableciera claramente qu era delito y qu no, y cules eran sus
correspondientes sanciones siempre existi el problema de la interpretacin, as
cada caso fue tratado de forma independiente, pudiendo existir sanciones
distintas para una misma falta, lo que ciertamente generaba la sensacin de
injusticia entre los pobladores involucrados. Estos problemas, sumados a
nuevos excesos cometidos por los milicianos llevaron a la organizacin de los
pobladores a eliminar esta Comisin en julio de 1971.
Los pobladores reconocan la necesidad de mantener una organizacin que
vigilara el orden y la seguridad en el campamento, sin embargo sta deba
contar con el reconocimiento y la legitimidad de la comunidad, cuestin que
haba sido slo relativa hasta ese momento. La solucin que generaron para
este problema fue la creacin del Frente de Vigilancia.
En este Frente deban participar de forma rotativa pobladores de todas las
manzanas, as el poder de control interno era delegado a un amplio nmero de
pobladores y no a un grupo de voluntarios. Se trataba de dar mayor legitimidad
a una institucin que todos consideraban necesaria pero que muchos criticaban
en su funcionamiento.

182

Luego de algunas dificultades el Frente de Vigilancia se consolid a partir de

1972. Entre 30 y 40 pobladores participaban permanentemente en l, este
grupo mayor se dividi en siete grupos pequeos que eran responsables de la
seguridad del campamento, una vez por semana, mientras que un ampliado de
esta instancia se reuna una o dos veces por semana.
La vigilancia se realizaba a travs de sistemas de turnos, la primera ronda se
haca entre las 21:00 pm y 2:00 am, la segunda entre las 2 y 4 de la madrugada
y la ltima entre las 4 y 6 de la maana. El territorio que deban proteger estaba
compuesto por los sitios del campamento y los de la construccin de las nuevas
viviendas.
Estas instancias de justicia fueron puestas a prueba al iniciarse 1972, cuando
tuvieron que abordar un caso de gran complejidad. En abril de 1972, una
profesora de la escuela del campamento fue atacada y violentada sexualmente.
Das despus, el 18 de abril de 1972, la profesora reconoci al responsable,
que era un poblador que trabajaba en la obra de la nueva poblacin, y lo acus
a la dirigencia. El caso fue llevado a la instancia que corresponda: el Directorio.
As el hecho se conoci rpidamente y gener gran conmocin en toda la
poblacin. Esta instancia demor en una resolucin y dio tiempo a la victima y
un grupo de pobladores (todos trotskistas) para impulsar la iniciativa de castigar
con la pena de muerte al acusado. El 24 de abril de dicho ao, en una
asamblea de trabajadores de la obra se decidi matar al acusado, previa
consulta al Directorio y a la Asamblea General. El Directorio resolvi confirmar
la sentencia. Lo que gener una gran conmocin entre todos pobladores. La
noche del 25 de abril se inici la Asamblea General con el relato de la victima: la
decisin de matar al acusado se generaliz entre los pobladores. Slo despus
de escuchar al acusado la Asamblea retrocedi en su decisin. ste apareci
en escena con los brazos cortados, pues durante el da se haba auto inferido
cortes con el objetivo de ser trasladado a un hospital y as evadir la sentencia
de los pobladores. Sin mayor informacin los pobladores supusieron que el

183

Frente de Vigilancia lo haba castigado en exceso, lo que gener gran

confusin. Finalmente se decidi analizar el caso con ms tiempo y en todas las
instancias de organizacin del campamento (Directorio, Jefatura, Frentes,
Manzanas), se cre una comisin investigadora compuesta por pobladores de
todas estas instancias que deba analizar los antecedentes e informar a una
prxima Asamblea General. Por un par de das todos los pobladores debatieron
respecto de qu hacer con el violador y sobre el verdadero carcter que deba
tener la justicia popular que ellos estaban implementando. La resolucin final
fue entregar al acusado a una clnica psiquiatrita, porque se conoci que tena
una enfermedad mental, para que lo evaluara e internara, de lo contrario sera
entregado a Carabineros.
Para los dirigentes esta decisin significaba reconocer que en ese momento
dado no tenan la fuerza poltica suficiente para reemplazar al sistema judicial
del Estado en casos tan grave como el de esa violacin, no obstante sus
intenciones y acciones tendientes a alcanzar aquel reemplazo en el sistema de
justicia se encontraban intactas.
Luego se aclar que los milicianos del Frente de Vigilancia no haban tenido
participacin alguna en las heridas del acusado y retomaron normalmente sus
funciones de vigilancia en el campamento.
A diferencia de otras organizaciones que cumplan funciones de seguridad en
los campamentos del Gran Santiago, las milicias de Nueva La Habana siempre
tuvieron una subjetividad poltica y revolucionaria mayor. Lo que no significa que
hayan sido grupos armados o militares, se trataba de pobladores que
combinaban el resguardo de su poblacin con ideas de cambio social, muy
legitimas y expandidas en aquel tiempo en el pas y especialmente en dicho
campamento. De ah que se les viera con actitud combativa en movilizaciones,
como marchas, utilizando cascos de obreros, paoletas y palos. Lo que
seguramente ms llamaba la atencin de quienes los observaban era la imagen
que proyectaban: tomados firmemente de los brazos, en filas de decenas,

184

marchaban gritando consignas revolucionarias, mostrando una gran unidad y

mstica. Proyectaban: fuerza, seguridad y confianza en el futuro de la revolucin
socialista. Estas milicias haban tenido una formacin poltica y de defensa
personal dirigida por los militantes ms destacados del MIR.

Pobladora pintando un mural en el Campamento Nuevas La Habana, Santiago, 1973.

(Fotografa de Amy Conger)

d)
Durante y luego del paro de octubre de 1972, en Santiago estas organizaciones
se expandieron a los barrios de clase media y alta. La lucha de clases cada vez
se expresaba de forma ms directa. Un reportaje de prensa lo expresaba de la
siguiente forma:
En todo Santiago, (barrios acomodados, medios o pobres, desde el Golf,
Pedro de Valdivia Norte o Vitacura, pasando por uoa y La Reina, hasta
llegar a La Florida, La Pintana y La Granja y an a los humildes campamentos
y operaciones sitios) las comunidades sectoriales se estn organizando para
defenderse.

Surgieron organizaciones en torno al problema de la seguridad, llamadas:

milicias, comits, juntas y comisiones de defensa, en toda la capital. La
inseguridad en la que haban vivido los pobladores se haba expandido a todas
las clases sociales, por ello en cada barrio, sector, poblacin y campamento se
multiplicaron estas organizaciones de proteccin que nunca alcanzaron una
forma propiamente militar, pero que sin embargo expresaban la polarizacin de
la lucha poltica y de clases. Dicho reportaje publicado en octubre de 1972 lo
expres as:

185

Estas organizaciones de barrio eran, al comienzo, apolticas, y unas pocas

todava lo son. Pero su tendencia es la del pas: a polarizarse, a teirse de un
color gubernista u opositor cada vez ms intenso. La mayor parte de ellas
carece hoy de armamento significativo, pero unnimemente ansan tenerlo, y
asimismo unnimemente- perfeccionan su disciplina. Son mil ejrcitos en
potencia.350

La ciudad se transformaba en un lugar inseguro, el miedo a un ataque de

grupos contrarios, a actos de delincuencia o a tomas de terrenos, se propag
entre los capitalinos. Temor que era estimulado por la prensa de oposicin, que
buscaba generar la sensacin de desgobierno e inseguridad, pero tambin por
hechos reales y concretos. En muchas partes de la periferia Carabineros tena
una presencia excesivamente dbil o inexistente, los conflictos polticos se
agudizaron a partir de octubre de 1972 y eran comunes las amenazas o
escaramuzas entre partidarios del gobierno y opositores, el propio movimiento
de pobladores generaban enorme incertidumbre al realizar centenares de tomas
de sitios, en momentos que todos los actores sociales actuaban de similar
forma en fbricas, predios agrcolas y centros de estudio.
Segn datos de Carabineros entre 1970 y mediados de 1972 se haban
registrado en el pas ms de 2.400 tomas de predios agrcolas, 814 tomas de
fbricas y 488 tomas de centros educacionales, es decir, ms de 3.700
acciones colectivas del tipo toma.351
Sobre esta organizacin generalizada de los pobladores y vecinos de sectores
medios y altos, los partidos quisieron organizar estructuras ms complejas. De
igual forma como la izquierda revolucionaria quiso transformar a las Milicias
Populares. En uoa ex uniformados y vecinos que se oponan a la UP y las
tomas de sitios de los pobladores organizaron Proteco (Proteccin a la
350

Qu Pasa, 12 de octubre de 1972, p.11

Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, Pan, techo y poder, El movimiento de pobladores en
Chile (1970- 1973), ediciones Siap- Planteos, Buenos Aires de Argentina, 1974, p.21
351

186

comunidad) bajo la idea de prevenir un ataque generalizado de las clases

populares sobre el barrio alto. En Las Condes, con el apoyo del alcalde, se
formaron las Comisiones de Defensa, compuestas por vecinos que hacan
rondas en la comuna buscando evitar tomas de terrenos y generar ms
seguridad en la poblacin.
En las poblaciones y campamentos la UP tuvo presencia en los Comits y
Juntas de Vigilancia. Como se ha mostrado, al comienzo surgieron para generar
seguridad entre los pobladores, pero luego comenzaron a involucrarse en los
crecientes conflictos polticos y de clase.
En sntesis, las Milicias Populares fueron organizaciones que crearon los
pobladores en los campamentos para protegerse de variadas amenazas, stas
tuvieron un amplio desarrollo en dichos campamentos, bajo diversos nombres.
Fueron el MIR y sectores del PS los que quisieron darles una connotacin ms
poltica y miliciana, por ello buscaron transformarlas en organizaciones que en
el futuro podran llegar a constituir la base de un ejrcito popular, en coherencia
con ello hicieron declaraciones en este sentido que la oposicin utiliz para
denunciar el peligro de estas intenciones y el desgobierno existente. A partir de
ello surgi un debate entre las fuerzas polticas del pas sobre dichas
organizaciones que expresaba ms las tcticas de cada partido que la realidad
de las milicias. Entre 1970 y 1971 estas Milicias Populares habran sido
organizaciones centradas en la seguridad de los pobladores, mientras que a
partir del paro de octubre de 1972 se haban visto influidas por la agudizacin
de los conflictos en la sociedad hacindose ms polticas y clasista. Sin
embargo, nunca llegaron a constituirse en verdaderas organizaciones
paramilitares, incluso en campamentos donde alcanzaron un gran desarrollo
como en Nueva La Habana.
Es muy probable que existieran condiciones para transformar a muchas de
estas organizaciones en partes de una fuerza poltico militar, o que muchas

187

actuaran violentamente en medio de un enfrentamiento poltico y de clase

abierto en la sociedad, pero esto nunca lleg a ocurrir. El gobierno de la UP, al
menos su sector hegemnico, buscaba anular la accin de los sectores
golpistas de las FFAA actuando en alianza con los sectores constitucionalistas,
justamente dando muestras de que no utilizara la violencia en su actuar
poltico. Por ello desincentivaron el desarrollo de estas organizaciones.
Estas

organizaciones

administraron

justicia

de

diversas

formas,

pero

bsicamente supliendo la falta de presencia estatal, generando un orden

mnimo en los campamentos que poda ser utilizado para alcanzar objetivos
reivindicativos (viviendas) y/o polticos (crear organismo de poder popular).

3. Los Comandos Comunales y el poder popular poblacional en Santiago.

1970-1973.
Cules fueron los principales rasgos organizativos de los comandos
comunales? El movimiento de pobladores se articul con el movimiento obrero
en los comandos comunales? Pudieron ser una alternativa en la conduccin
de proceso revolucionario?
Para comenzar a responder estas preguntas aqu se analizaran crticamente los
principales estudios referidos a los Comandos Comunales y los registros de
prensa de la poca referidos a dichas organizaciones.

188

Para Pastrana y Threlfall la organizacin de los Comandos Comunales signific

un salto cualitativo del movimiento de pobladores, porque 1) expresaba una
mayor capacidad poltica de ste, al agudizar sus conflictos con el Estado y la
burguesa, 2) estableci una vinculacin, aunque irregular muy importante, con
el movimiento obrero y 3) fueron el intento de crear organismos locales de
poder popular. Para los organizadores se trataba de coordinar las distintas
fracciones de la clase obrera bajo una nica direccin que defendiera el
conjunto de sus intereses de clase, que aquella coordinacin se realizara a nivel
territorial y que a partir de dicha coordinacin territorial se gestar un poder
local alternativo y desafiante al Estado burgus. Sin embargo, nos aclaran los
autores, que el movimiento de pobladores careca de experiencia en la
vinculacin de sus luchas con las del movimiento obrero, lo que haca difcil
realizar dichos planes, a pesar de que s exista en este movimiento una
tradicin organizativa a nivel territorial.
Los primeros Comandos Comunales, entendidos en la lgica del poder popular,
surgieron durante la coyuntura del paro de octubre de 1972. 352 stos se
originaron desde las bases a partir de diferentes luchas reivindicativas y
polticas. Las direcciones centrales del gobierno de Allende o los partidos de
izquierda favorecieron su apoyo a las organizaciones obreras tradicionales,
como la CUT, o a las asociadas directamente a ellas, como las JAP, en
desmedro de las nuevas instancias organizativas originadas en dicha
coyuntura, como los Cordones Industriales o los Comandos Comunales.
El paro de octubre afect directamente al conjunto de la clase trabajadora,
porque signific el cierre de los centros de produccin (trabajo) y una crisis en la
352

Existieron mltiples organizaciones denominadas Comandos Comunales en Santiago

desde, al menos, 1970, que tuvieron distintas caractersticas, como reivindicativas, electorales o
partidarias, es decir, cada vez que se creaba una instancia a nivel comunal se poda utilizar las
denominaciones comit o comando comunal. Para estudiar los comandos comunales de sin
casas o electorales organizados por el PC ver: ediciones de enero, marzo y diciembre de 1970
de El Siglo. Las que aqu se estudian son aquellas que fueron creadas con el objetivo de
desarrollar en la prctica el poder popular entre los pobladores de Santiago, fundamentalmente
luego del paro de octubre de 1972.

189

distribucin de alimentos bsico, as la vinculacin entre las luchas de los

trabajadores por mantener produciendo las fbricas y las luchas de los
pobladores por abastecer sus poblaciones y campamentos fue directa y
surgieron organizaciones que coordinaron ambas iniciativas estrechamente
ligadas a los empeos del gobierno por mantener la economa en
funcionamiento: haban nacido los Comits Coordinadores o Comandos
Comunales.
En el Gran Santiago se crearon unos 20 Comandos Comunales, en 5 de ellos
los trabajadores los constituyeron exclusivamente. De los 15 restante, en 5 los
miembros fueron casi exclusivamente pobladores, en 7 los trabajadores fueron
ms que los pobladores y en 2 la presencia de trabajadores y pobladores fue
equilibrada. El ltimo estuvo compuesto por empleados y pequeos burgueses.
Es decir, en cerca del 50% de los Comandos Comunales existi una vinculacin
entre trabajadores y pobladores.
Si bien no se conocen datos precisos sobre la cantidad de participantes en
estos Comandos, se sabe que estuvieron compuestos en promedio por unas 10
a 20 organizaciones de pobladores y trabajadores cada uno, y que en uno de
ellos, que debi ser de los ms activos, se coordinaban 21 organizaciones: 4 de
pobladores, 3 de trabajadores industriales, 2 de campesinos, 2 de estudiantes,
y 10 de trabajadores de pequeas empresas y talleres, o sea, en este caso los
pobladores seran cerca del 25% de total de los participantes del Comando.
La direccin de estos Comandos Comunales recay en los mismos individuos
(en su mayora trabajadores y pobladores que militaban en las bases del PS y
el MIR) que los haban creado. Al comienzo no se registraron elecciones
democrticas, cuestin que trat de ser remediada ms adelante, al menos as
qued registrado en uno de sus medios informativos (Tarea Urgente). La
organizacin bsica de los Comandos Comunales estaba compuesta por una
mesa directiva y comisiones de trabajo (abastecimiento, transporte, propaganda
y obreros), que sin embargo, en muchos casos existieron slo nominalmente.

190

La crisis de octubre se super polticamente con el acuerdo entre el gobierno y

la oposicin de integrar al gabinete a los jefes de las FFAA, quienes deban
garantizar la paz social en el pas de cara a las elecciones parlamentarias de
1973. El gobierno evit la conflictividad con la oposicin, por ello rest su apoyo
a los Cordones Industriales y Comandos Comunales y se concentr en la
competencia electoral. Sin el respaldo del gobierno los Comandos Comunales
no lograron proyectarse ms all de esta coyuntura y menos transformarse en
los Consejos Comunales de Trabajadores, que efectivamente ejercieran poder
popular a nivel comunal, como haban proyectado los organizadores de dichos
Comandos.
Durante 1973, en general el movimiento obrero se separ del de pobladores.
ste ltimo se centr en las tareas de abastecimiento, a travs de las JAP y los
Almacenes del Pueblo. Sin el apoyo del gobierno, sin polticas claras que los
orientaran, sin el apoyo masivo de los pobladores y trabajadores, los Comandos
Comunales apenas sobrevivieron hasta septiembre de 1973. Si bien
denunciaron los peligros de un golpe de Estado y propusieron enfrentarlo no
tuvieron la fuerza necesaria para llevar a acabo dicha poltica. 353
Por su parte Hugo Cancino afirm, al igual que Pastrana y Threlfall, que estos
Comando surgieron como respuesta a los desafos planteados por el paro de
octubre de 1972 al gobierno y al movimiento popular. Fueron, segn este autor,
instancias de articulacin de heterogneos organismos de base, es decir,
formas de enlace y articulacin entre sindicatos, JAP, Juntas de Vecinos,
Centros de Medres y campamentos de pobladores. Sus principales tareas,
durante la coyuntura de dicho paro, habran estado relacionadas con solucionar
los problemas de a) abastecimiento, en vinculacin con las JAP comunales, b)
de defensa, creando Comits de Vigilancia en poblaciones y campamentos, y c)
de Transporte, controlando y requisando vehculos de locomocin colectiva. En
el Gran Santiago se organizaron los Comandos Comunales de Vicua
353

Ernesto Pastrana y Mnica Threlfall, Pan, techo y poder, El movimiento de pobladores en

Chile (1970- 1973), ediciones Siap- Planteos, Buenos Aires de Argentina, 1974, pp. 106-137.

191

Mackenna, Macul, Renca, San Miguel, Cerrillos, Estacin Central, Las

Barrancas, Conchal (rea Norte), Plaza Italia y Santiago Centro. Cada partido
de izquierda tuvo una concepcin propia y diferente a los dems sobre el
carcter y las proyecciones de los Comandos Comunales. 354
Luego Cancino constata una cuestin central para los estudios referidos a los
Comandos Comunales: la falta de fuentes para el conocimiento de estos
comandos como organizaciones reales ms all del debate que generaron entre
los partidos. No obstante, logra distinguir tres tipos de Comandos Comunales,
originados en la coyuntura de octubre de 1972, a saber, 1) para resolver
problemas de abastecimiento y distribucin de alimentos en relacin a las
iniciativas del gobierno, 2) como iniciativa poltica del PS, MIR u otro partido, y
3) para resolver problemas urgentes, como por ejemplo de falta de
equipamiento urbano, a nivel comunal.355
Finalmente Sebastin Leiva nos entrega informacin sobre los Comandos
Comunales asociados al MIR. El primero se habra creado en La Florida en
diciembre de 1971, luego de una toma de la Municipalidad protagonizada por
pobladores. El segundo se form en la misma fecha, en Las Condes agrupando
a los pobladores de los campamentos de dicha comuna. El tercero fue
registrado por la prensa hacia abril de 1972, cuando pobladores de Lampa se
tomaron la Municipalidad en demanda de equipamiento urbano. El cuarto se
constituy, en julio de 1972, en Las Barrancas a partir de las movilizaciones de
los pobladores que luchaban por equipamiento urbano a travs del bloqueo de
caminos. El quinto agrup, en la misma fecha, a los pobladores asociados al
MIR en los campamentos de Lo Hermida. Los ltimos se habran formado hacia

354

Hugo Cancino, Chile: La problemtica del poder popular en el proceso de la va chilena al

socialismo. 1970-1973. Dinamarca, 1988, pp.298-307. El autor describe en detalle el debate de
la izquierda sobre el poder popular y los comandos comunales a partir de la pgina 330.
355
Hugo Cancino, Chile: La problemtica del poder popular en el proceso de la va chilena al
socialismo. 1970-1973. Dinamarca, 1988, pp.336-345.

192

agosto de 1972 en diversos ligares de a capital, como Vicua Mackenna, San

Miguel, Estacin Central, La Florida y Segunda comuna. 356
En resumen, los Comandos Comunales, como organizaciones de poder
popular, surgieron como respuesta a los problemas generados por el paro de
octubre, en trminos de organizacin se estructuraron con una directiva y varias
comisiones, en su mayora compuestas por trabajadores y pobladores que
militaban en las bases del PS y MIR. Los Comandos se articularon con el
movimiento obrero pero slo coyunturalmente, adems los pobladores tuvieron
una presencia relativa en estos Comandos, cercana al 50% del total. Superada
la crisis de octubre y si el apoyo del gobierno los Comandos Comunales se
debilitaron, evidenciando con ello la dependencia que sufran de la legitimacin
que el gobiernos pudo darles. As no fueron capaces en transformarse en
organizaciones que ejercieran poder popular permanentemente, menos an
que enfrentaran y destruyeran el aparato estatal de la burguesa.

Fuente: Chile Hoy, 14 de diciembre de 1972, p.15.

Para una compresin ms profunda de los Comandos Comunales es necesario

incorporar al conocimiento entregado por los autores referidos un anlisis de la
informacin de prensa.
Existen dos momentos en que los Comandos Comunales se hacen pblicos en
la prensa, el primero: fue en el contexto del paro de octubre de 1972, donde
aparecen como una respuesta desde el mundo popular, asociado al gobierno, a
la ofensiva de los gremios y la oposicin. El segundo fue en la crisis previa al
356

Sebastin Leiva, Revolucin socialista y poder popular, Los casos del MIR y PRT-ERP, 19701976, ediciones Escaparate, abril de 2010, pp.195-206. Esta publicacin es la versin en libro
de su tesis de magster que ha sido citada ms arriba.

193

golpe de Estado de septiembre de 1973, cuando aparecen como propuestas de

respuesta material ante la inminencia de dicho golpe.
A fines de octubre de 1972, el peridico Tarea Urgente indicaba que la iniciativa
de crear Comandos Comunales, desde la perspectiva del poder popular,
comenzaba a materializarse en algunos lugares del Gran Santiago. Adems
haca pblica una carta firmada por el Comando Comunal de Unidad Popular y
pobladores de los campamentos de El Gran Cortijo, Huamachuco y sector
centro de Quilicura.357
Al iniciarse noviembre de 1972, dicho medio informaba sobre la constitucin de
un Comando Comunal de la siguiente forma. El viernes 27 del mes pasado, en
el teatro Sitchell, propiedad del Sindicato nico de Trabajadores de Chilectra,
se constituy el Comando Comunal de la Segunda Comuna de Santiago cuya
directiva qued constituida por Juan Portilla del sindicato ETC, Adriana Garca
del sindicato Chilectra, Vctor Aravena del sindicato Farmoquimico, Clara
Pimentel de los Centros de Madres, Patricia Gutirrez en representacin de los
pobladores, Ignacio Vidaurrazaga en representacin de los estudiantes y el
delegado de las JAP quedaba por definirse. Adems, se inform de la
convocatoria a la asamblea constituyente del Comando Comunal de la
Sptima Comuna de Santiago, a realizarse en el Sindicato de Cristaleras Chile,
el viernes 3 de noviembre de 1972.358
Das despus, el 9 de noviembre de 1972, pobladores de la poblacin Jos
Mara Caro declaraban pblicamente que, ante la ofensiva de los gremios
patronales y de la oposicin haban creado el Comandos nicos de
Abastecimiento en la perspectiva de formar un Comandos Comunales. 359
De este modo, se comenzaban a coordinar a nivel comunal las distintas
organizaciones populares y gubernamentales para enfrentar el paro de octubre.
Para unos (UP-PC) se trataba se defender al gobiernos, mientras que para
357

Tarea Urgente, 25 de octubre de 1972, p.6

Tarea Urgente, 2 de noviembre de 1972, p.4
359
Tarea Urgente, 9 de noviembre de 1972, p.5
358

194

otros (UP-PS y MIR), adems de aquello, de crear organizaciones autnomas

que defendieran los intereses de clase de los trabajadores. La urgencia de las
tareas a resolver hizo que dicha diferencia perdiera importancia en la prctica.
Fue por ello que el PC s particip en la creacin de Comandos Comunales, a
pesar de no proyectarlos como entidades de poder popular, en el sentido
rupturista que el PS y MIR lo entendan. De tal forma, este partido particip en
la organizacin del Comando Comunal de la Quinta Comuna, Caadilla. El 26
de noviembre de 1972, en el Teatro Nacional, ubicado en Avenida
Independencia, se constituy el Comando Comunal, del populoso sector
denominado Caadilla, a partir de la decisin de los distintos partidos de la
Unidad Popular con el objetivo de resolver los problemas de abastecimiento,
control de precios, autodefensa contra el fascismo y respaldo al gobierno
constitucional.360 Fue as que se reunieron dirigentes de todos los partidos de
izquierda, representantes de ms de 15 centros de madres y juntas de vecinos,
junto a unas mil personas, para crear este Comando. Otros objetivos eran
preparase para tomar el control total de la produccin, distribucin de alimentos,
transporte, movilizacin y todo aquello que los empresarios y sus aliados
quieran paralizar.361 Segn El Siglo la reunin se inici con la intervencin del
presidente del Sindicato de la CCU, en calidad de integrante de la comisin
organizadora del Comando Comunal posteriormente hizo uso de la palabra
Franklin Mundaca, quien preside la comisin organizadora, ste se refiri a la
manera cmo surgi la idea de formar el Comando, expres que
espontneamente los trabajadores de diversos frentes laborales de la Quinta
Comuna comenzaron a conocerse durante el paro y fue as como el da 15 de
octubre se acord crear la Comisin Organizadora. El Comando, seal, supera
las estructuras partidistas. En cuanto a los planes inmediatos del Comando
Comunal afirm que dentro de los prximos 15 das debern quedar formadas
las Comisiones de Vigilancia y Proteccin, de Abastecimiento, Salud, Educacin
360
361

La Nacin, 26 de noviembre de 172, p.5

La Nacin, 27 de noviembre de 1972, p.17

195

y Deporte. Una pobladora, dirigente de un centro de madre, que particip en el

acto seal a dicho diario comunista que la presencia de ellas se explicaba por
la bsqueda de soluciones al problema de abastecimiento. 362
Al iniciarse noviembre de 1972, los trabajadores de Macul pertenecientes a
diversas industrias decidieron agruparse en el Comando Comunal de
Trabajadores para asegurar la distribucin de alimentos de primera necesidad,
mantener en funcionamiento el transporte colectivo, mantener vigiladas las
fbricas y poblaciones ante cualquier evento, proveer a cada fbrica de las
materias primas disponibles y mantener la produccin bajo control obrero.
Segn sus organizadores este Comando deba unificar las fuerzas de los
trabajadores, campesinos, Juntas de Vecinos, Centros de Madres y otros
organismos de masas comunales.363
En la misma fecha, en Santiago Centro se convoc a la formacin de un
Comando Comunal como respuesta al paro gremial, en palabras de ellos
mismos, a partir de las experiencias sacadas de la situacin provocada por la
agresin patronal, se ha visto la necesidad de proponer la coordinacin de
todas las organizaciones de masas populares del sector, es por esto que el
pueblo de la comuna, los trabajadores, vecinos, pobladores y estudiantes
comprenden que deben aunar sus esfuerzos y capacidades. 364
En diciembre de 1972, Chile Hoy visit una serie de Comandos Comunales con
el objetivo de constatar el estado de stos. En San Miguel entrevistaron a
Manuel Mamani, miembro del Comando quin indic que estaban integrados
los pobladores, JAP, Centros de Madres, Organizaciones Juveniles, Juntas de
Vecinos, obreros y estudiantes, quienes se haban coordinado para requisar y
vigilar algunas fbricas paralizadas, y resolver los problemas de abastecimiento
y distribucin. En Cerrillo hicieron lo propio con Ricardo Lpez, trabajador de la
industria Fensa, quien explic que en el Comando Comunal estaban los
362

El Siglo, 27 de noviembre de 1972, p.5

Clarn, 3 de noviembre de 1972, p.3
364
Clarn, 8 de noviembre de 1972, p.7
363

196

militantes de la IC, el MIR-FTR y algunos del PS, junto a unas 35

organizaciones. En Conchal, conversaron con Miguel Mata, dirigente sindical
de Deva y miembro del Comando, ste les dijo que el Coordinador rea Norte
agrupaba a 33 frentes, 15 de los cuales eran sindicatos, y que el Comando o
Coordinador haba surgido para enfrentar el paro de octubre. En l participaban
pobladores, estudiantes, obreros y campesinos, en su mayora asociados al
MAPU, el PC, la IC y el MIR. En Maip, la informante fue Mara Anglica
lvarez, obrera industrial, quien aclar que en el Comando Comunal no
participaban todas las fuerzas polticas de izquierda, a pesar de lo positivo que
haba resultado la coordinacin para enfrentar el paro de octubre. 365
En medio de esta coyuntura, los Comandos Comunales fueron descritos en
artculos de prensa de la siguiente forma:
Estos

organismos

surgieron

en

forma

espontnea

durante

los

acontecimientos de octubre, como respuesta del pueblo ante el paro patronal.

Su objetivo es coordinar todas las acciones que se emprendan en la comuna
para vigilar, prevenir el sabotaje, asegurar la distribucin de alimentos y
bienes esenciales, el transporte, el abastecimiento de materias primas, y en
este

sentido

toman

decisiones,

planifican

el

trabajo,

distribuyen

responsabilidades, es decir, ejercer realmente una determinada cuota de

poder llegando a ser verdaderos organismos de poder en el seno de las
masas.366

Otro relato sobre estos comandos explicaba qu haba ocurrido con ellos luego
de la crisis de octubre de 1972, de la siguiente manera: Sobrepasada la crisis
de octubre se produjo un reflujo en la actividad de masas orientada hacia los
Comandos Comunales. No obstante, muchos de ellos siguieron funcionando al
ligarse a actividades concretas de las masas, por ejemplo, al problema del
365
366

Chile Hoy, 14 de diciembre de 1972, pp.15-17

Chile Hoy, 14 de diciembre de 1972, p.4

197

abastecimiento, la locomocin colectiva y el agua potable, es decir, hacia la

solucin de los problemas de abastecimiento y equipamiento urbano. Otros
Comandos tuvieron una existencia posterior meramente nominal debido a que
no orientaron su quehacer a las labores que interesaban vital y directamente a
la poblacin trabajadora. Por ello la realidad organizativa de los diferentes
Comandos Comunales de la capital fue variada. 367
Tambin fueron variadas las posiciones polticas de los partidos ante los
Comando Comunales. Al iniciarse 1973, el sindicato de trabajadores del diario
Clarn organiz el foro: El Poder Popular y los Comandos de Trabajadores en
el centro cultural Gabriela Mistral (ex edificio de la UNCTAD). En ste
participaron representantes de la IC, el PS, del Movimiento de Cristianos por el
Socialismo, del MIR y del MAPU. Exista acuerdo en todos los partidos en la
necesidad de seguir organizando dichos Comandos, sin embargo, las
diferencias emergan cundo haba que definir el carcter y las proyecciones de
los Comandos Comunales, puesto que de ello dependan las relaciones que
stos deban establecer con el gobierno de Allende. Para unos los Comandos
deban privilegiar sus tareas en el sector de los trabajadores (Cordones
Industriales) y apoyar y defender al gobierno, el cual tena que avanzar sin
tranzar en el proceso de transicin al socialismo, para otros, en cambio, deban
constituirse en espacios autnomos de clase, que si bien apoyaran al gobierno
popular fueran independientes del Estado (burgus) y estuvieran en posicin de
constituirse en grmenes de un nuevo Estado popular. La primera postura era
defendida por sectores del PS y la segunda por el MIR. Es necesario indicar
que estas posturas no eran rgidas y fueron modificndose en el tiempo. 368
En febrero de 1973, los organizadores de los Comandos Comunales proponer
masificar estas organizaciones, para enfrentar el problema del abastecimiento,
367

La Noticias de ltima Hora, 25 de enero de 1973, p.16

Punto Final, 16 de enero de 1973. Documento. Como he indicado ms arriba, por sobre los
debates partidistas este estudio se centra en las prcticas concretas que los Comandos
Comunales, especialmente los pobladores de stos, desarrollaron como experiencia de poder
popular.
368

198

homogeneizando sus prcticas.369 Al mes siguiente, hacen pblica la

plataforma de lucha del Comando Comunal Estacin Central, en la cual se
hace un llamado a luchar por la canasta popular, la formacin de los
almacenes populares, expropiar a los grandes comerciantes y distribuidores,
la no devolucin de las industrias requisadas durante el paro, el control
obrero de todas las industrias, la direccin obrera de las empresas del rea
Social, crear los consejos locales de salud, donde trabajadores y pobladores
conozcan y decidan las tareas de salud, el mejoramiento del transporte pblico,
para ello reforzar los recorridos con buses de la ETC y que stos se
prolonguen hasta los barrios populares, la canalizacin del canal Zanjn de la
Aguada y la asignacin de sitios y viviendas definitivas para todos los
campamentos.370 En el mismo mes de marzo, en la prensa de Puente Alto se
informaba de la existencia de un Comando Comunal de pobladores sin casa,
que estaba compuesto por 6 comits de pobladores. 371 Un par de meses
despus, en mayo de dicho ao, trabajadores agrcolas de Lampa, organizados
en un Comando Comunal, protagonizaron la toma simultnea de 14 predios. 372
En la misma fecha, se constituy el Comando Comunal de pobladores sin casa
Unidad y Lucha, de la Cuarta Comuna de Santiago, compuesto por los
pobladores de los campamentos 28 de Septiembre y San Juan, los comits de
sin casas Venceremos, Unidad y Lucha, Ministro Obrero Carlos Cortes, 20 de
Junio, Arrendatarios Jotabeche, y las comparativas Villa Habitacional e
Industrias Montero. Este Comando declar pblicamente que apoyaba la
poltica habitacional del gobierno, que se deba aprobar la ley que obligaba a los
grandes propietarios (rentistas) a arrendar sus viviendas desocupadas, que se
deba declara constitucional el derecho a la vivienda, que se deba democratizar
la participacin en los programas de vivienda y que propiciaban la unidad
obrero-vecinal con el objeto de que las organizaciones de pobladores sin casa
369

Tarea Urgente, 25 de febrero de 1973, p.4

Tarea Urgente, 24 de marzo de 1973, p.4
371
Puente Alto al Da, 24 de marzo de 1973, p.4
372
La Aurora de Chile, 31 de mayo de 1973, p.5
370

199

y los sindicatos se presten apoyo y colaboracin cada vez el caso lo

requiera.373 Tambin en mayo de 1973, pobladores del referido Comando
Comunal de sin casas de Puente Alto se tomaron el edificio de la
Municipalidad. La prensa inform que a ste no poda entrar nadie que no sea
poblador, campesino o periodista que llegue a adquirir detalles de la ocupacin.
Tomas lvarez, presidente del Comando Comunal de los sin casa de Puente
Alto explic que no estaban de acuerdo con el pacto entre los partidos de
izquierda en el gobierno que les impona un cambio de autoridad comunal,
demandaban que se respetara la voluntad popular y los cuatro aos que el
alcalde (miembro de la UP) deba permanecer en su cargo. 374
El segundo momento en que los Comando Comunales alcanzaron notoriedad
pblica fue en la coyuntura previa al golpe de Estado, aqu las acciones
colectivas concretas de los pobladores y trabajadores organizados en los
Comandos

fueron

acompaadas

de

llamados

transformar

estas

organizaciones en organismos capaces de enfrentar la violencia estatal.

El 24 julio de 1973, amaneci tomada la comuna de Barrancas por los
pobladores, que bajo la coordinacin del Comando Comunal exigan mejores
viviendas, abastecimiento directo, transporte y la expropiacin de Codina. En
esta accin colectiva participaron pobladores de las 90 poblaciones de Las
Barrancas. Si bien este Comando Comunal haba nacido para solucionar
solamente problemas de abastecimiento, con la incorporacin de los
trabajadores de la comuna se transform y concentr en la totalidad de las
problemticas comunales. Las principales demandas de los pobladores y
trabajadores de la comuna, es decir, su plataforma de lucha exiga, adems de
las ya sealadas, la terminacin de las viviendas definitivas en Santa Corina,
Villa Violeta Parra y Manuel Rodrguez, expropiacin de los ALMAC,

373
374

Clarn, 10 de mayo de 1973, p.4

Puente Alto al Da, 19 de mayo de 1973, p.2

200

reestructuracin de las JAP y el fortalecimiento (con apoyo del gobierno) de las

organizaciones populares.375
A fines del mismo mes, el MIR, principal impulsor de los Comandos Comunales,
public un documento llamado: Comandos Comunales: rganos de poder del
pueblo, en el cual afirm que stos ya no son simples instrumentos para
enfrentar la ofensiva burguesa, sino que son herramientas eficaces para pasar
a la ofensiva son el producto de un movimiento de masas en ascenso, que
genera sus propias instituciones, basadas en la democracia directa son la
expresin poltica directa de todos los explotados de la comuna. En esta medida
el Comando debe incorporar a los obreros, pobladores, campesinos, pequea
burguesa pobre, estudiantes y mujeres suboficiales y soldados. 376 Deber
que no logr concretarse.
En agosto de 1973, la ofensiva de los gremios patronales y la oposicin se
reiter y frente a ella los promotores de los Comandos Comunales propusieron
que estas organizaciones fueran las que, junto al gobierno, protagonizaran la
resistencia. En palabras de ellos:
Hoy como en octubre estamos enfrentados a un paro patronal que se
desarrolla en medio de una arremetida de violencia antipopular como nunca
ante se viera en nuestro pas. Hoy como en octubre existe un gabinete cvicomilitar que no podr detener la lucha de clases. Hoy, al revs de octubre,
debemos mantener nuestros estados de movilizacin. Para cumplir este
objetivo debemos crear o reorganizar los organismos de base, y para que
estos organismos funcionen coordinadamente deben agruparse bajo una
direccin comn que no puede ser otra que el Comando Comunal.377

375

Las Noticias de ltima Hora, 25 de julio de 1973, p.16

Punto Final, 31 de julio de 1973, Documento, pp.1-8.
377
La Aurora de Chile, 16 de agosto de 1973, p.6
376

201

Similares llamados fueron efectuados a travs de distintos medios de prensa,

en dicho mes.378 Como se ha mostrado aqu, estos Comando no se
constituyeron en organismos capaces de enfrentar materialmente la ofensiva
militar de las FFAA. No obstante, en la misma fecha, grupos de pobladores de
las poblaciones Dvila, Villa Sur, Santa Adriana, Clara Estrella, Pedro Opazo,
Las Lilas, Tricolor, Aquilina Rojas, Villa Seam, Hamilton, C. and y La Victoria,
se organizaron localmente para enfrentar la creciente agresin de los das
previos al golpe.
Un atentado terrorista, que dej sin agua a siete poblaciones del sector La
Feria, fue lo que llev a sus moradores a organizarse en un Cordn
poblacional con el objetivo de defender la seguridad de todos. Juntas de
Vecinos, Centros Madres, JAP, Centros Juveniles, y culturales y muchos otros
organismos de masas de la zona se reunieron en el cordn que ya agrupa a
12 poblaciones.
En una asamblea general, en la plaza Yugoslavia de la poblacin Dvila se
dio forma definitiva al Cordn el objetivo final de los pobladores es unirse al
Cordn Industrial de San Miguel para la formacin del Comando Comunal.379

Estos pobladores elaboraron un manifiesto en el que planteaban sus objetivos:

1) defender el abastecimiento de agua en todo el sector, 2) luchar por la
solucin del problema del abastecimiento, 3) luchar por conseguir locomocin
de acuerdo a las necesidades y 4) luchar por atencin mdica gratuita.
Miguel Pinto y Gabriel lvarez, elegidos presidente y secretario general del
cordn llamaron a todos los pobladores de Santiago a organizarse para
facilitar la creacin de los Comandos Comunales y para solucionar los

378

El Rebelde, 8 de agosto de 1973, p.16; La Nacin, 25 de agosto de 1973, p.19; Punto Final,
28 de agosto de 1973, pp.16-17
379
La Noticias de ltima Hora, 3 de septiembre de 1973, p.14. La Nacin, 29 de agosto de 1973,
p.12

202

problemas que viven los pobladores y garantizar el curso socialista del

proceso que vive el pas.380

En sntesis, segn la teora revolucionaria el poder popular deba expresarse en

organizaciones populares que fueran capaces de desafiar, enfrentar y derrotar
el Estado burgus. La historia de las revoluciones del siglo XX muestra que
para que esto ocurriera deba coincidir el ascenso del poder popular con una
crisis del Estado capitalista. Adems, que la direccin revolucionaria deba
canalizar en una nica direccin las energas transformadoras de las clases
populares, de tal forma de crear el germen de un nuevo Estado capaz de
destruir al antiguo, por lo que deba, tambin, resolver exitosamente el
problema de la violencia poltica y de clases.
En el caso del Chile de la UP no se constataron varios de estos imperativos
sealados por la teora y la historia. Si bien surgieron organizaciones con
caractersticas propicias para ser transformadas en rganos de poder popular y
a partir de ellas generar un nuevo Estado, la estrategia poltica (hegemnica)
del gobierno no slo no las proyect sino que, en este sentido rupturista, las
desincentiv, para poder implementar su tctica de alianza con los sectores
medios y el centro poltico, con el fin de neutralizar a los sectores golpistas de
las FFAA. As estas organizaciones no tuvieron el impulso que necesitaban
desde sus vanguardias. Por otra parte, su emergencia no coincidi con una
crisis de Estado por lo que les fue imposible tomar un camino propio.
Las Milicias Populares fueron organizaciones de pobladores que surgieron para
dar respuesta al problema de la seguridad en los campamentos, nunca se
transformaron en grupos armados, sin embargo, en medio de la agudizacin de
los conflictos polticos y de clase, pudieron ser transformadas en organizaciones
de tipo milicianas, al menos con seguridad parte de ellas. Cuestin que nunca
lleg a ocurrir.
380

La Noticias de ltima Hora, 3 de septiembre de 1973, p.14. La Nacin, 29 de agosto de 1973,

p.12

203

Los Comandos Comunales tambin tuvieron un origen reactivo, en el caso de

stos, surgieron para responder a los problemas generados por el paro de
octubre, principalmente de abastecimiento y transporte. Los pobladores
participaron en cerca del 50% de ellos, aunque en su mayora eran militantes
del PS y MIR que buscaron sin xito incorporar a amplios grupos sociales de las
clases populares, incluyendo a los uniformados. Se vincularon dbil y slo
coyunturalmente al movimiento de trabajadores, puesto que sus tareas en el
abastecimiento concentraron la gran mayora de sus energas.
Sin el catalizador poltico necesario estas organizaciones de poder popular de
pobladores no lograron convertirse en grmenes de un nuevo Estado ni en
vanguardia del proceso de transformaciones, sin embargo, evidenciaron cierta
disposicin popular a enfrentar los desafos de las verdaderas revoluciones.

Conclusiones
Como se indic en la introduccin de este estudio, los objetivos originales
expresados en el proyecto de investigacin debieron ser modificados. As las
conclusiones que se indican a continuacin se centran tanto en aquellos
problemas que se propusieron al inicio como en los que surgieron
posteriormente. El primer punto se centra en los objetivos que surgieron en el
transcurso de la investigacin: principales caractersticas del movimiento de
pobladores. El segundo y tercer punto hacen lo propio con los problemas e
hiptesis elaborados originalmente.
1) Cules fueron los rasgos fundamentales del movimiento de pobladores, en
el Gran Santiago, entre 1970 y 1973?

204

Cuando se crearon las condiciones poltico-institucionales adecuadas para la

accin colectiva reivindicativa y poltico-popular, estos pobladores emergieron
de forma explosiva protagonizando cientos y cientos de tomas de terrenos
urbanos, alcanzando una dimensin indita en la historia de Chile y modificando
las relaciones sociales en la sociedad.
Estuvo compuesto por trabajadores asalariados de bajos ingresos, inestables o
cesantes, cerca del 25% del total de los santiaguinos, que sin tener capacidad
de consumo, debieron organizarse y movilizarse por sus necesidades ms
urgentes,

es

decir,

por

sitios,

viviendas,

equipamientos

urbanos

abastecimiento, y en dicho proceso reivindicativo, algunos, tambin lo hicieron

por transformar la sociedad.
Cerca de la mitad de este movimiento social de clase se asoci directamente a
los partidos de centro e izquierda, mientras que la otra mitad si bien no apareci
vinculada a dichos partidos de forma directa s tendi a adherir electoralmente
al gobierno de la UP. En general, no se constituyeron en vanguardia poltica,
pero tampoco fueron meras bases de apoyo de los partidos, fueron ms bien un
movimiento social de clase que se asoci a dichos partidos en torno a sus
reivindicaciones ms sentidas.
Las principales organizaciones del movimiento surgieron para solucionar
directamente y a travs de la presin a las autoridades, sus necesidades. Se
trataba en muchos casos de crear organismos propios, donde el Estado era
dbil o ausente, para evitar las consecuencias negativas de la falta de un orden
social (justo), es decir, distintas formas de violencia y delincuencia,
enfermedades y malas condiciones de vida, y de promover sus reivindicaciones
y, a veces, proyectos o iniciativas polticas. Cuando ms se desarrollaron estas
prcticas mejores eran las condiciones de vida de los pobladores.
A nivel local tendieron a crear comits (de sin casas, de salud, de seguridad, de
cesantes), a escala comunal, comandos (de sin casas, electorales, de
abastecimiento, de coordinacin con trabajadores, estudiantes y campesinos), a

205

nivel provincial y/o nacional existieron distintos movimientos (tambin llamados

Comandos provinciales de pobladores) que desarrollaban lneas de accin
generales en asociacin a algn partido poltico.
Se localizaron espacialmente en los bordes de la ciudad, donde no exista
equipamiento urbano y se emplazaban chacras o sitios eriazos, en aquel
espacio que exista entre Santiago y pueblos vecinos como Puente Alto o
Maip. Es decir, se ubicaron de tal forma que conectaron Santiago con dichos
pueblos, creando en los hechos el Gran Santiago, o sea, aquella gran ciudad
horizontal que conocemos hoy.
De forma indita, adems, se localizaron en la zona oriente, lugar de residencia
de las clases dominantes de la capital, generando con ello una profundizacin
en las disputas polticas y de clase.
2)

Cules

fueron

las

principales

potencialidades

revolucionarias

del

movimiento de pobladores, en el Gran Santiago, entre 1970 y 1973?

Originalmente se haba propuesto la siguiente hiptesis: su principal
potencialidad era que habra tendido a transformar, de forma significativa, las
relaciones sociales de clase en la capital, hacindolas ms conflictivas.
Si bien en este documento no se han expresado sistemticamente las
informaciones que contienen las fuentes sobre las respuestas de las clases
dominantes al movimiento de pobladores, es posible adelantar que stas
confirman dicha hiptesis. Existe abundante informacin que confirma este
supuesto, una muestra de aquello se puede apreciar en la experiencia de las
tomas de terrenos en Las Condes o en las respuestas que las clases dirigentes
tuvieron hacia el movimiento de pobladores descritas en este estudio.
Es decir, las acciones colectivas de stos, protagonizadas en momentos en que
trabajadores, campesinos y estudiantes registraban similar proceso de
movilizacin, modificaron las relaciones de clase y lo hicieron de forma

206

significativa, principalmente, por la magnitud y el carcter reivindicativo y

poltico de dichas acciones.
Adems se haba supuesto que otra potencialidad del movimiento habra sido
que tambin transform las relaciones al interior de la clase popular,
favoreciendo la formacin de la consciencia de clase.
Queda claro que fue as, en distintos niveles y grados, los pobladores que
participaron en el movimiento modificaron de forma importante sus prcticas y
conciencias. Se centraron en resolver colectivamente sus necesidades
urgentes, y a partir de aquello se organizacin y movilizacin por sus
reivindicaciones e iniciativas polticas. El clasismo no fue absoluto entre los
pobladores pero s se expandi notablemente en aquellos aos.
3) Cules fueron los principales lmites revolucionarios de dicho movimiento?
Antes de investigar sistemticamente se supona que la principal debilidad era
que haba delegado la conduccin central del proceso histrico a una
vanguardia poltica cuyo proyecto fue derrotado. Pero luego de realizar el
estudio se ha concluido que no puedo ser as. A pesar de la indita dimensin
del movimiento, ste nunca lleg a constituirse en vanguardia o a tener la
iniciativa poltica a nivel nacional, por lo cual tampoco se planteo histricamente
el problema de delegar en otros un poder que no logr generar. El motor
organizativo de los pobladores, junto a los estmulos de los partidos de centro e
izquierda, desde dentro y fuera del Estado, fueron las necesidades materiales
que imperiosamente necesitaba resolver, as sus organismos tendieron a ser
reactivos. Por ello, no obstante el desarrollo reivindicativo y poltico, el
movimiento no logr constituirse en poder popular en forma o direccin, junto
con otros movimientos y partidos de clase, del proceso de cambio.
La falta de unidad orgnica, derivada de sus asociaciones a distintas
instituciones polticas, fue una limitante fundamental de las proyecciones del
movimiento. Respecto de la relacin entre pobladores y partidos, an es

207

necesario investigar ms, principalmente en aquel sujeto que fue a la vez

poblador y partido: el dirigente, encarnado en personas como Juan Araya (PC) y
Alejandro Villalobos (MIR). Comprender este actor social que funcion como
puente entre ambos mundos es necesario para profundizar el conocimiento de
dicha relacin en los hechos, ms all de las suposiciones simplistas que
sealan que los partidos sin problema alguno dirigieron (o manipularon) a los
pobladores.
Finalmente se haba supuesto que el movimiento habra sido incapaz de
generar, junto a otros movimientos y partidos de clase, una alternativa poltica
revolucionaria y viable a la institucional, es decir, de dar una salida
revolucionaria a la crisis de 1973.
Al analizar detalladamente las prcticas del movimiento entre octubre de 1972 y
septiembre de 1973, se puede constatar que los pobladores tendieron, como lo
venan haciendo desde 1970, a concentrar sus energas en resolver sus
problemas ms urgentes, (an cuando lograrn entender que se originaban en
los conflictos polticos y de clase), y no en generar una va alternativa junto a los
trabajadores. Prueba de ello fue la dbil vinculacin que existido entre ambos
movimientos, las acciones colectivas de los pobladores en los meses y das
previos al golpe, como movilizaciones por abasto o equipamiento urbano, y la
adhesin electoral que mantuvieron hasta 1973 hacia el gobierno de Allende.
Por qu? Porque, se propone aqu, el movimiento se encontraba an en una
etapa inicial de su desarrollo, no pudo ser estimulado en un sentido antagnico
al Estado desde el gobierno, (es decir, los responsables de dirigir el proceso), y
su emergencia no coincidi con, o no fue lo suficientemente grandes como para
crear, una crisis de Estado.
Finalmente, el movimiento de pobladores no slo se organiz y moviliz para
presionar al Estado, tambin, lo hizo para emprender de forma relativamente
autnoma la solucin de sus problemas. En los campamentos donde existi
mayor desarrollo de estas organizaciones y movilizaciones las condiciones de

208

vida de los pobladores fueron mejores, en relacin a los pobladores

desorganizados y desmovilizados, y el aporte que hicieron para mejorar el
orden social en su conjunto, tambin, fue mayor.

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La Construccin,
Mensaje
Planificacin
Punto Final
Peridicos
El Rebelde
Cndores de Chile (Local)
Puente Alto al Da (Comunal)
Diarios
Clarn
El Mercurio (Santiago)
El Siglo
Tribuna
La Nacin
La Prensa
La Tercera
Las Noticia de ltima Hora
Puro Chile

216

Anexo
Campamentos del Gran Santiago y Chile. 1964-1973.
Nombre, fecha de toma de sitio o erradicacin, nmero de pobladores, partido asociado y fuente.
Nombre

Fecha
toma de
sitio

Ubicacin

Nmero de pobladores

Partido
asociado

Fuente

1964-1966

Santiago

6 tomas de sitios

Duque y
Pastrana
Duque y
Pastrana
Duque y
Pastrana
Duque y
Pastrana

1967

Santiago

13 tomas de sitios

1968

Santiago

4 tomas de sitios

1969

Santiago

35 tomas de sitios

Herminda de La
Victoria

16.03.67

Las Barrancas (alt.

6.600 San Pablo)

648 familias
3240 pobladores

PC

Violeta Parra

07.02.68

Las Barrancas

PC

Toma desalojada
Las Barrancas

08.02.69

Manuel Rodrguez

14.02.69

1000 familias
5000 pobladores

DC

Not. Ult. Hora

14.02.69

Toma desalojada
Pampa Irigoin

09.03.69

Las Barrancas
(Alt. 6.600 San
Pablo, frente a
Herm. Victoria)
Las Barrancas
(Alt. 6.500 San
Pablo)
Puerto Montt

1000 familias
5000 pobladores
450 familias
2250 pobladores

Sin
informacin

ES

1 de Mayo

01.05.69

Renca

PC

ES

La Faena/Los

29.05.69

uoa

93 familias
465 pobladores (10 muertos y
varios heridos)
1600 familias
8000 pobladores
400 familias

DC-PC-PS

ES

PS

Duque y
Pastrana
Garcs
Duque y
Pastrana Rev. 4
Not. Ult. Hora
09.02.69

Guindos
Pablo Neruda

26.10.69

Conchal

Laura Allende

?.10.69

Conchal

Unin Progreso
El Cortijo

1969
01.11.69

Puente Alto
Quilicura

El Cortijo

07.11.69

Quilicura

L. E. Recabarren

Huambal

Nov. a Dic.
69
Nov. a Dic.
69
Nov. a Dic.
69
22.12.69

1.

Unidad Popular

2000 pobladores
1000 familias
5000 pobladores
Nmero desconocido

PC

PC
DC
UP-DC

Clarn 14.01.70

Chillan

Nmero desconocido
600 familias
3000 pobladores
1235 familias
6175 pobladores
Nmero desconocido

ES 25.02.70
ES 17.03.70
ES 17.02.70
ES 02.11.69

PS

Chillan

Nmero desconocido

PS

Chillan

Nmero desconocido

PS

Chillan

De 150 a 570 familias,

2.850 pobladores

PS

Punto Final N
95 06.01.70
Punto Final N
95 06.01.70
Punto Final N
95 06.01.70
Punto Final N
95 06.01.70

11.01.70

La Florida

PC

ES 12.01.70
Castells

16.01.70

Chillan

DC

Clarn 17.01.70

2.

Nombre
desconocido
26 de Enero

26.01.70

La Granja

De 1200 en 1970 a 2500

familias en 1971
6000 en 1970 a 12.500
pobladores en 1971
45 familias
225 pobladores
575 familias
2875 pobladores

MIR

3.

Andrs Donoso

01.02.70

Conchal

DC

II

25.02.70

Chillan

4.

Nombre
desconocido
Lo Franco

05.03.70

Conchal

5.

Tito Palestro

09.03.70

San Miguel (Zanjn

de la aguada. Pte.

430 familias
2150 pobladores
83 familias
415 pobladores
100 familias
600 pobladores
114 familias
570 pobladores

Cofr
PF N98
17.02.70
ES

Violeta Parra
Camilo Torres

PC-PS-DC

Clarn 28.03.70
ES

Sin
informacin
DC
PS

Clarn 26.02.70
Clarn 06.03.70
ES 06.03.70
Clarn 14.03.70

218

Sierra Bella)
Chillan (Coihueco)

Toma desalojada
Chillan
Toma desalojada
Las Barrancas

21.03.70

6.

Huamachuco

?.03.70

Las Barrancas
(Villa Manuel
Rodrguez)
Renca

7.

Jos Gordn

?.03.70

Renca

8.

1 de Mayo

?.03.70

Renca

9.

Lo Hermida
Erradicacin
Nombre
desconocido
Lenin

04.05.70

uoa

18.04.70

Conchal

08.05.70

La Bandera
Erradicacin
Unidad Popular

19.05.70

Concepcin
(Camino a
Talcahuano)
La Granja

29.05.70

Antofagasta

07.06.70

Curico

10.06.70

La Florida

05.07.70

Concepcin

12.

Nombre
desconocido
Toma desalojada
Villa Per
Toma desalojada
Concepcin
Ranquil

07.07.70

13.

La Unin

07.07.70

La Granja
(P.25 Sta. Rosa)
La Granja
(P.32 Sta. Rosa)

10.
III
11.
IV
V
C
D

25.03.70

50 familias
250 pobladores
40 familias
200 pobladores

PC

ES 22.03.70

DC

ES 27.03.70

316 familias
1580 pobladores (nmero
promediado por 3)
316 familias
1580 pobladores (nmero
promediado)
316 familias
1580 pobladores (nmero
promediado)
1200 familias
6000 pobladores
Nmero desconocido

Sin
informacin

EM 18.05.71

Sin
informacin

EM 18.05.71

Sin
informacin

EM 18.05.71

DC

Clarn 05.05.70

DC

ES 18.04.70

600 familias
3000 pobladores

Independ.
MIR-PC

ES
Mensaje

6000 familias
30000 pobladores
180 familias
900 pobladores
150 familias
750 pobladores
10 familias
50 pobladores
200 familias
1000 pobladores
1200 familias
6000 pobladores
600 familias
3000 pobladores

DC

ES

PC

ES 08.06.70

Sin
informacin
Sin
informacin
PC

ES 08.06.70

MIR

Clarn 16.07.70

MIR

Clarn 11.07.70
Mensaje N 193

Not. Ult. Hora

10.06.70
ES 06.07.70

219

14.

26 de Julio

26.07.70

15.

Elmo Cataln

26.07.70

16.

Tania

Agosto.70

17.

Venceremos

03.08.70

18.

Las Acacias

03.08.70

19.

Rigoberto Zamora

?.08.70

Cerrillos
Cerrillo c/ Salomn
Sack
uoa
(Quilin/Lo Plaza)
Renca
Detrs de fabrica
Fealoza Carrascal.
La Cisterna
Pard. 35 Gran
Avenida

La Cisterna

Lo Hermida
reas Verdes
Teniente Merino
Concepcin.
Nombre
desconocido

?.08.70

22.

Pablo Neruda
Retoma de sitio

21.08.70

Veterinaria de U de
Chile
uoa
Lo Hermida
Concepcin
Fundo La Vascona
La Florida
P. 19. Avenidas
San Luis, Santa
Raquel y Rojas
Magallanes.
Conchal

23.

Santa Corina

22.08.70

Las Barrancas (alt.

20.
VI
21.

18.08.70
19.08.70

150 a 924 familias

750 a 4500 pobladores (julio a
agosto 1970)
100 a 362 familias
500 a 1.810 pobladores (julio a
agosto 1970)
320 familias
1600 pobladores

MIR

Cofr
Clarn

MIR

Clarn
Cofr

2.000 familias
10.000 pobladores

PC

2.500 familias
12.500 pobladores
340 familias
1.700 pobladores

DC

2.000 familias
10.000 pobladores
800 familias
4.000 pobladores
300 familias
1.500 pobladores

UP

ES

UP-PC

ES 22.08.70

UP

Clarn

600 familias
3.000 pobladores (del Pablo
Neruda se toman terrenos
vecinos: El Gallinero y Bosque
2)
1.350 familias

PC

ES
22.08.70

DC

Clarn

Puro Chile
03.12.70

MIR

Duque y
Pastrana
Clarn 25.08.70
ES 03.08.70
Puro Chile
24.02.71
Duque y
Pastrana
Cofr
Acta CORVI

220

24.

Nombre
desconocido

22.08.70

25.

Magali Honorato

23.08.70

26.

Che Guevara

24.08.70

27.

Puro Chile

25.08.70

28.

Patria Nueva

?.08.70

29.

Los Unidos

?.08.70

30.

Estrella Dos

?.08.70

31.

ltima Hora

30.08.70

32.

Bernardo OHiggins

30.08.70

33.

Maria Elena Sur

31.08.70

5 mil San Pablo.

Vecino del Che
Guevara)
Conchal
San Miguel
P.12 de Gran
Avenida
Las Barrancas
Chacra Santa Anita.
Alt. 5 mil de San
Pablo
Las Barrancas
(Frente al Violeta
Parra)
Las Barrancas
Vecina de Puro
Chile
Las Barrancas
Vecina de Puro
Chile
Las Barrancas
Vecina de Puro
Chile
Conchal
Av. Recoleta.
Las Barrancas
Costado Norte de
carretera a
Pudahuel.
Alt. Kilmetro 5.
Puente Alto
P. 28 de Vicua
Mackenna

6.750 pobladores (promediado

por dos)
1.350 familias
6.750 pobladores (nmero
promediado por 2)
325 familias
1.625 pobladores

DC

Clarn

MIR

Clarn

1.200 familias
6.000 pobladores

PS

Clarn 09.05.71

2.000 familias
10.000 pobladores

PC

ES 26.08.70

330 familias
1650 pobladores (nmero
promediado por 3)
330 familias
1650 pobladores (nmero
promediado por 3)
330 familias
1650 pobladores (nmero
promediado por 3)
900 familias
4500 pobladores

UP

Not. Ult. Hora

18.02.71

(de) 1200 (a) 1800 familias

(de) 7500 (a) 9000 pobladores

PC

190 familias
950 pobladores (nmero
promediado por 2)

UP

Not. Ult. Hora

18.02.71
Not. Ult. Hora
18.02.71
PS

Not. Ult. Hora

31.08.70
Clarn 21.10.70
La Prensa
02.12.72
Duque y
Pastrana
Castells
PALD 07.04.73
PALD 01.09.73

221

34.

Nueva Maria Elena

Post.08.70
31.08.70

Puente Alto
P. 26 de Vicua
Mackenna
Maip

190 familias
950 pobladores (nmero
promediado por 2)
Nmero desconocido

35.

31 de agosto

36.

Cauquenes

04.09.70

Las Barrancas

150 familias
750 pobladores

37.

Santiago Pino

?.09.70

60 familias
300 pobladores

PC

38.

?.09.70

Nmero desconocido

39.

Nombre
desconocido
Blanca Vergara

Las Barrancas
San Pablo c/ Tte.
Cruz
Las Condes
(Colon Oriente)
Renca

Sin
informacin
UP-PC

40.

Corina Soto

?.09.70

41.

Nombre
desconocido
26 de septiembre

14.09.70

Nombre
desconocido
3 de la Victoria

01.10.70

45.

General Schneider
(o Ren Schneider
El Pinar)

07.10.70
aprox.

46.

Liberacin

?.?.70

San Miguel
P. 5 Vicua
Mackenna, sector El
Pinar
Maip

47.

Los Unidos

?.?.70

Maip

42.
43.
44.

10.09.70

26.09.70

05.10.70

La Florida
P. 23 Vicua
Mackenna
La Cisterna
La Florida (P. 19 de
Vicua Mackenna)
Puente Alto
Casas viejas
Maip
Calle Las Rejas con
Rio Quetro

120 familias
600 pobladores
60 familias
300 pobladores

UP

PALD 07.04.73
PALD 01.09.73

Sin
informacin
UP

Puro Chile
01.01.71.
ES 24.02.71
M. Robles (tesis
Lic.p.261)
M. Robles (tesis
Lic.p.272)

Sin
informacin

ES 04.09.70
Tribuna
06.08.71
Clarn 06.10.70

16 familias
80 pobladores
100 familias
500 pobladores
162 familias
1452 pobladores
De 90 a 180 familias
De 450 a 900 pobladores

Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
PS

Garreton/La
Nacin 15.09.70
Clarn
15.10.70
Clarn

60 familias aprox. (60 carpas

segn fuente)
300 pobladores (a 2 meses de
toma)
52 familias
262 pobladores (nmero
promediado por 6)
52 familias

Sin
informacin

La Prensa
02.12.70
Not. Ult. Hora
29.09.70
La Prensa
07.12.70

UP

Clarn 04.10.70

UP

Clarn 04.10.70

222

48.

Esperanza

?.?.70

Maip

49.

23 de Agosto

23.08.70?

Maip

50.

Los Libertadores

?.?.70

Maip

51.

4 de Noviembre

?.?.70

Maip

52.

Sin Nombre

?.?.70

53.

Pueblo y Esfuerzo

?.?.70

54.

18 de Septiembre

?.?.70

55.

Asalto al cuartel
Moncada

?.?.70

La Granja
Entre Kennedy y Lo
Martnez.
P. 34 de Santa Rosa
La Florida
Costado de Villa
OHiggins.
La Florida
Costado de Villa
OHiggins.
uoa
Lo Hermida.

56.

Lulo Pinochet

Post-09.1970

VII

8 de Octubre

VIII
57.

262 pobladores (nmero

promediado por 6)
52 familias
262 pobladores (nmero
promediado por 6)
52 familias
262 pobladores (nmero
promediado por 6)
52 familias
262 pobladores (nmero
promediado por 6)
52 familias
262 pobladores (nmero
promediado por 6)
270 familias
1350 pobladores

UP

Clarn 04.10.70

UP

Clarn 04.10.70

UP

Clarn 04.10.70

UP

Clarn 04.10.70

Sin
informacin

EM 06.05.71

100 familias
500 pobladores (nmero
promediado por 2)
100 familias
500 pobladores (nmero
promediado por 2)
1.090 familias
5.000 pobladores

Sin
informacin

EM 21.05.71

Sin
informacin

EM 21.05.71

MIR

La Segunda
25.02.71

uoa
Lo Hermida

600 familias
3.000 pobladores

MIR-PS

08.10.70

San Carlos

Guerrillero Heroico

14.10.70

Los ngeles

Sin
informacin
MIR

Luis E. Recabarren

14.10.70

Puente Alto
Interior de

200 familias
1000 pobladores
160 familias
800 pobladores
Nmero desconocido
310 nios (inscritos para salud)

Tribuna
09.08.72
Tribuna 10.3.73
Clarn 15.10.70

PS

Clarn 15.10.70
PALD 14.10.72
PALD 17.02.73

223

58.

Tomic 70

15.10.70

Nueva La Habana
Erradicacin

01.11.70

Poblacin Casas
Viejas
Conchal
Vecino a ltima
Hora.
La Florida

**

Fidel Castro
Erradicacin

?.11.70

San Bernardo

59.

05.11.70

60.

Tencha Bussi de
Allende
Carlos Gana

61.
62.

29 de Noviembre
Patria Nueva

29.11.70
?.12.70

63.

Ampliacin
Bernardo OHiggins

27.12.70

64.

Rene Schneider

27.12.70

Las Condes
Los Dominicos
Las Condes
Fundo Apoquindo
La Granja
Sin informacin
Santiago
Las Barrancas
Costado norte de
carretera a
Pudahuel.
Alt. Kilmetro 5
Conchal
Km. 23
Panamericana norte

65.

Nombre
desconocido

Ene/feb.71

66.

Allegados de La
Portada

13.02.71

06.11.70

Estacin Central
Alameda c/ La
Rejas
San Bernardo

50 familias
250 pobladores

DC

Clarn

1600 familias
9.000 pobladores
Erradicados de campamentos
Ranquil, Elmo Catn y Magali
Honorato.
de 465 a 665 familias
de 2325 a 3325 pobladores
Erradicados de campamentos
Rigoberto Zamora y La Unin.
100 familias
500 pobladores
85 familias
425 pobladores
Nmero desconocido
120 familias
600 pobladores
2000 familias
10.000 pobladores

MIR

Cofr

MIR

El Rebelde
Cofr
La Nacin
Castells
Clarn
Clarn 13.06.72
Clarn

Nmero desconocido

Sin
informacin

EM 06.08.71
La Prensa
18.12.70

Nmero desconocido
Toma gradual de sitios en
dicho sector.
48 familias
240 pobladores

Sin
informacin

La Tercera
02.02.71

UP

ES 22.02.71
La Prensa
15.02.71

UP
Sin
informacin
UP
UP
PC

Clarn
La Prensa
11.04.71
La Prensa
28.12.70

224

67.

La Selva

14.01.71

San Bernardo

UP

ES 22.02.71

San Bernardo
San Bernardo
P. 30 Gran Avenida

200 familias
1000 pobladores
Nmero desconocido
58 familias
290 pobladores

68.
69.

Eliseo Viera
Las Palmeras

Ene/feb.71
Ene/feb.71

UP
UP

San Bernardo
P. 30 Gran Avenida

178 familias
890 pobladores

UP

Palestino

1964
Resignificada
en UP
?.06.71

ES 22.02.71
ES 22.02.71
La Prensa
22.02.71
ES 22.02.71

70.

Villa San Andrs

71.

San Miguel

PS

Not. Ult. Hora

30.06.72

72.

Modelito

?.06.71

San Miguel

PS

Not. Ult. Hora

30.06.72

73.

Luis Cabeza

?.06.71

San Miguel

PS

Not. Ult. Hora

30.06.72

74.

Mercedes Araya

post.06.71

San Miguel

PS

Not. Ult. Hora

30.06.72

75.

Gilberto Bustos

Post.06.71

San Miguel

PS

Not. Ult. Hora

30.06.72

76.

Gabriela Mistral

23 y 24.01.71

77.

Nombre
desconocido

14.02.71

Independ.
declarados
UP

La Tercera
31.01.71
ES 16.02.71

78.

Ampliacin La
Higuera

27.02.71

200 familias
1000 pobladores

Sin
informacin

La Prensa
28.02.71

79.

Nombre
desconocido

10.04.71

San Bernardo
P. 33 Gran Avenida
La Cisterna
P. 21 de Gran
Avenida
La Florida
Departamental c/
Tobalaba por Av. La
Higuera al Oriente
Conchal

70 familias
350 pobladores (nmero
promediado por 5)
70 familias
350 pobladores (nmero
promediado por 5)
70 familias
350 pobladores (nmero
promediado por 5)
70 familias
350 pobladores (nmero
promediado por 5)
70 familias
350 pobladores (nmero
promediado por 5)
150 familias
750 pobladores
48 familias
240 pobladores

12 familias
24 adultos y 6 menores, 30
pobladores

Sin
information
Comit Rene

La Prensa
11.04.71

225

80.

Puro Chile
Erradicacin

25.04.71

500 familias
2500 pobladores

1930 aprox.
Resignificada
en UP

Puente Alto
Frente al Estadio
Papelero.
San Bernardo
Rivera sur del ro
Maipo.
Rivera del ro
Mapocho (al llegar a
Santiago)
Vitacura
Vecina al Club de
Golf

81.
82.

Areneros del Maipo

(o Poblacin
Arenera)
Poblacin Areneros

1960 aprox.
Resignificada
en UP
Sin
informacin

83.

El Ejemplo

84.

El Esfuerzo

1930 aprox.
Resignificada
en UP

85.

Villa Trabajo

86.
87.

PALD 22.04.72

Sin
informacin
SNS (1972)
Sin
informacin

Not. Ult. Hora

21.05.72

200 familias
1.000 pobladores (nmero
promediado por 3)

Sin
informacin

EM 11.05.71

Vitacura
Vecina al Club de
Golf

200 familias
1.000 pobladores (nmero
promediado por 3)

Sin
informacin

EM 11.05.71

1930 aprox.
Resignificada
en UP

Vitacura
Vecina al Club de
Golf

200 familias
1.000 pobladores (nmero
promediado por 3)

Sin
informacin

EM 11.05.71

Camilo Torres

Pre.71

Nmero desconocido

Pre.71

88.

Izquierda
Cristina
Izquierda
Cristina
UP-PS

Clarn

Santa Maria de
Iquique
7 canchas

La Florida
Depart. c/ La Florida
La Florida
Depart. c/ La Florida
uoa

89.

El Barrero

Pre.05.71

Nmero desconocido

Sin
informacin

90.

Luis Corvalan

Pre.05.71

Conchal
Detrs del Cerro
San Cristbal
Conchal

Nmero desconocido

PC

1964
Resignificada
en UP 1971

37 familias
185 pobladores

Schneider
UP

600 familias
3000 pobladores

Nmero desconocido
De 220 a 350 familias
De 1100 a 1750 pobladores
(de 1971 a 1973)

EM 21.04.71

La tercera
06.08.72
Mayora
17.05.72
Punto Final
N181
Puro Chile
01.12.70
Ahora 18.05.71
Ahora 18.05.71

226

91.

El Bosque Sur

Pre.05.71

92.

Peor es Na

Pre.05.71

93.

7 de Febrero

07.02.71?

94.

Patria Nueva

Pre.08.71

Detrs del Cerro

San Cristbal
Conchal
Detrs del Cerro
San Cristbal
Conchal
Detrs del Cerro
San Cristbal
Conchal
Detrs del Cerro
San Cristbal
Conchal

95.

Bosque 1

Pre.08.71

96.

Bosque 2

97.
98.

Nmero desconocido

Sin
informacin

Ahora 18.05.71

Nmero desconocido

Sin
informacin

Ahora 18.05.71

Nmero desconocido

Sin
informacin

Ahora 18.05.71

Nmero desconocido

Sin
informacin

EM 06.08.71

Conchal

Nmero desconocido

EM 06.08.71

Pre.08.71

Conchal

Nmero desconocido

3 de septiembre

03.09.70?

Conchal

Nmero desconocido

Pre.08.71

Conchal

Nmero desconocido

99.

Ampliacin Santa
Ana
Canal Pinto Solar

Pre.08.71

Conchal

Nmero desconocido

100.

Elias Lafferte

Pre.08.71

Conchal

Nmero desconocido

101.

Fidel Castro

pre.08.71

Renca

Nmero desconocido

Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
UP

102.

Laura Allende

pre.08.71

Renca

Nmero desconocido

UP

103.

Rafael Tarud

pre.08.71

Renca

Nmero desconocido

DC

104.

La Palmera

pre.08.71

Renca

Nmero desconocido

UP

105.

El Cobre de es
Chile (o Cobre

pre.08.71

Renca

Nmero desconocido

UP

EM 06.08.71
EM 06.08.71
EM 06.08.71
EM 06.08.71
EM 06.08.71
La Tercera
17.07.71
La Tercera
17.07.71
La Tercera
17.07.71
La Tercera
17.07.71
La Tercera
17.07.71

227

106.

chileno)
Nombre
desconocido

22.05.71

Renca
Costado Industria
Titn

30 familias,
150 pobladores
Sitios de Cnsul de Noruega

MIR

La Tercera
23.05.71

Nmero desconocido

Sin
informacin

ES

47 familias
235 pobladores

Sin
informacin

ES

Nmero desconocido

UP

ES

37 familias
185 pobladores

Sin
informacin

ES

37 familias
185 pobladores

UP

ES

70 familias
350 pobladores

Sin
informacin

ES

25 familias,
200 pobladores (47 nios, 153
adultos)
130 familias
650 pobladores
112 familias
560 pobladores
176 familias
880 pobladores
2900 familias
14.500 pobladores
490 familias
2450 pobladores

UP

La Huella
04.11.71

UP

Castells

Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin

Castells

107.

Los Anhelos
Erradicacin

23.05.71

108.

El Mercado

Pre.71

109.

Pre.71

110.

4 de noviembre
(Palmas de
Mallorca)
Lynch-norte

111.

Camilo Torres

Pre.71

112.

La Campana

Pre.71

113.

Ignacio Lagno

Invierno 1971

La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
La Reina
Tobalaba c/
Irarrazaval
Santiago Centro

114.

Rene Schneider

Pre.08.71

La Florida

115.

Fernando Quezada

Pre.08.71

Las Barrancas

116.

Ex Che Guevara

Pre.08.71

Las Barrancas

117.

Junta Adelanto

Pre.08.71

Las Barrancas

118.

Pedro Aguirre Cerda

Pre.08.71

Las Barrancas

Pre.71

Castells
Castells
Castells

228

119.

Metropolitano

Pre.08.71

La Cisterna

120.

Bentez del Canto

Pre.08.71

La Cisterna

121.

Tencha Allende

Pre.08.71

uoa

122.

Manzanar

Pre.08.71

La Cisterna

123.

Tepual

Pre.08.71

La Cisterna

124.

Nombre
desconocido

08.08.71

125.

Nombre
desconocido

12.09.71

126.

Nombre
desconocido

Entre 25.11 y
05.12.71

127.

Nombre
desconocido

128.
129.

Nombre
desconocido
Ministro Obrero

Entre
01.12.71 y
15.12.71
18.12.71

Maip
Calle Vergara
Salcedo
Maip
Calle divino Maestro
c/ Bajo Mirador.
Chacra Badori-Vana
La Florida
P. 21 del camino
Santiago Puente
Alto.
La Florida
P. 21 de Vicua
Mackenna
Conchal

130.

Matas uez

131.

Santa Elena

132.

Progreso

133.

Juan Ballestero

Ene.72
aprox.
Ene.72
aprox.
Ene.72
aprox.
Ene.72
aprox.
Ene.72
aprox.

Estacin Central
Poblacin Santiago
Sin informacin
Santiago
Santiago
Maule c/ uble
Pealolen
Conchal
Entre Av. El Salto y

150 familias
750 pobladores
1800 familias
9000 pobladores
236 familias
1180 pobladores
40 familias
200 pobladores
95 familias
475 pobladores
23 familias
115 pobladores

Sin
informacin
Sin
informacin
UP

Castells

Sin
informacin
Sin
informacin
PS

Castells

60 familias
210 adultos y 290 menores.
500 pobladores

PS

La Prensa
13.09.71

150 familias
750 pobladores

Sin
informacin

EM 05.12.71

500 familias
2500 pobladores

UP

La Prensa
15.12.71

30 familias
150 pobladores
81 familias
400 pobladores
500 familias
2500 pobladores
60 familias
300 pobladores
400 familias
2000 pobladores
60 familias
300 pobladores

UP

La Prensa
19.12.71
Not. Ult. Hora
17.03.72
Not. Ult. Hora
17.03.72
Not. Ult. Hora
17.03.72
Not. Ult. Hora
17.03.72
Not. Ult. Hora
17.03.72

UP
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin
Sin
informacin

Castells
Castells

Castells
La Prensa
11.08.71

229

134.

Alcides Leal

Ene.72
aprox.
Ene.72 prox.

135.

Villa Los Lagos

136.

23 de Septiembre

137.

Nombre
desconocido

138.

Moiss Huentelaf

10.03.72

139.
140.

Nombre
desconocido
Fidel Ernesto

20.04.72
aprox.
09.05.72

141.

Luciano Cruz

?.05.72

142.

Vietnam Heroico

14.05.72

143.

Vietnam Vencer

14.05.72

144.

20 de Mayo

145.

Nombre

cerro San Cristbal

Sin informacin
Santiago
uoa
Lo Hermida
Vesp.c/ Grecia
PAC c/ San Joaquin

60 familias
300 pobladores
110 familias
550 pobladores

Sin
informacin
Sin
informacin

Not. Ult. Hora

17.03.72
Not. Ult. Hora
17.03.72

1.308 familias
6540 pobladores
100 familias
500 pobladores

Sin
informacin
MIR

Not. Ult. Hora

17.03.72
La Prensa
14.02.72

180 familias
900 pobladores

MIR

El Rebelde
21.03.72

Nmero desconocido

UP

700 familias,
3500 pobladores

PS-MIR

Las Condes

150 familias,
750 pobladores

MIR

300 familias
1500 pobladores
Nmero desconocido

MIR

20.05.72

uoa
Lo Hermida
Conchal
Frente Pobl. Bosque
4
Conchal

La Prensa
23.04.72
EM foto
12.05.72
EM foto
17.05.72
El Rebelde
16.05.72
La Segunda
EM 25.06.72
El Rebelde
16.05.72
La Prensa
12.05.72
El Rebelde
23.05.72
Punto Final
N158 23.05.72

UP

30.05.72

Las Condes/

120 familias,
600 pobladores
80 familias

Ene..72
aprox.
13.02.72

PAC?
Lo Valledor. Detrs
del matadero.
La Granja
P. 25 de Santa
Rosas
Macul
Unidad Vecinal 35
Las Condes
Alt. 11 mil de Av Las
Condes.

MIR

MIR

La Nacin
13.06.72
El Rebelde

230

desconocido
E

Lo Barnechea
14.08.72

Las Condes
(Av. Las Condes c/
Estril)
Sitios de ALMAC

26.07.72

Quinta Normal

10.08.72

Puente Alto
Calle Eyzaguirre en
el Basural

15.08.72

149.

Toma desalojada
pobladores
ancahuazu en
sitios vecinos a su
campamento
Nombre
desconocido
La Caamera
(Basural)
Futura poblacin
Santa Elena
Nombre
desconocido
Casa o muerte

150.

San Marco

07.10.72

151.

Hernn del Canto

28.10.72

Toma desalojada
Campamento 1 de
Septiembre
Nombre
desconocido

10.11.72

La Granja
P. 28 de Santa Rosa
La Florida
Calle Trinidad.
P. 21 Vicua
Mackenna
Avenida Los
Cardenales entre
Americo Vespucio c/
Poblacin Jos
Santo Ossa.
Puente Alto
Esquina Ramn
uez c/ A. Prat
San Miguel

153.

4 de septiembre

Pre.72

La Cisterna
P. 25 de Av.
Progreso
Las Condes

154.

ancahuazu

Pre.72

Las Condes (Vecino

146.
147.

148.

152.

29.09.72

23.11.72

400 pobladores (Comit

Moiss Huentelaf)
20 familias
100 pobladores del
ancahuazu.
Desalojado por JJVV Las
Condes y Carabineros.
25 familias,
200 pobladores
100 familias
500 pobladores

06.06.72
PS (MPR)

EM foto
15.08.72
La Prensa
15.08.72

PS
Sin
informacin

La Nacin
07.09.72
PALD 12.08.72
PALD 11.08.73

Nmero desconocido

PC

ES

100 familias
500 pobladores

MIR- PS-IC

35 familias, 30 adultos y 60
menores.
90 pobladores

Sin
informacin

El Rebelde
23.10.72
La Tercera
12.10.72
La Prensa
08.10.72
La Prensa
19.02.73

27 familias
145 pobladores

Sin
informacin

PALD 11.11.72

Nmero desconocido

UP

ES

30 familias
150 pobladores

UP-PS

La Segunda
24.11.72

80 familias
400 pobladores
480 familias

UP

ES

PS-MIR

ES 02.01.73

231

Toma desalojada
ngela Davis (MIR)
por pobladores
vecinos

18.02.73

155.

Playa Girn

?.04.73
(PF)

156.

Lenin

14.03.73

157.

Nombre
desconocido

20.04.73

158.

Nombre
desconocido

20.04.73

159.

Nombre
desconocido

31.05.73

160.

Nueva Maria Elena

(Re-toma)

02.07.73

161.

Carlos Prat

06.07.73

Toma desalojada
Macul
Toma desalojada

al 4 de septiembre)
Tabancura con Las
Condes.
Calle Los
Cardenales.
El Salto; sitio vecino
a campamento San
Marco y Gabriela
Mistral (90 familias
entre ambos)
Las Barrancas
San Pablo Alt. 8700

2400 pobladores

EM

Nmero desconocido

MIR

La Prensa
19.02.73

400 familias
2000 pobladores

PS-MIR

Renca
Manuel Matta c/ Las
Acacias
Cerro Navia.
Araucana c/
Mapocho
Quinta Normal
Calle Alsino 3799

120 familias
600 pobladores

MIR-PS

Punto Final
N190
14.08.73
Marcelo Robles
Chile hoy N 39.
9-15.03.73

20 familias
100 pobladores (Comits
Cerro Navia y Santa Teresa)
20 familias
90 pobladores

DC

50 familias
250 pobladores

Sin
informacin

67 familias
335 pobladores

UP

PALD 07.07.73

220 familias
1100 pobladores

UP

Clarn foto 28

14.07.73

Macul
Calle Quilin por
Punto de Rieles
Puente Alto
P. 26 de Vicua
Mackenna
uoa
Lo Hermida c/Los
Molineros: en 2
canchas
Macul

EM
La Prensa
21.04.73
EM
La Prensa
21.04.73
La Prensa
31.05.73

Nmero desconocido

UP

EM

20.07.73

PAC

12 familias

Sin

EM

Sin
informacin

232

PAC
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido
Nombre
desconocido

11.08.73

Calles fraternal
ferroviaria y
maestranza
Las Barrancas

12.08.73

Maip

12.08.73

Las Barrancas

165.

Oscar Balboa

01.09.73

166.

Arturo Araya

01.09.73

La Granja
P. 35 Santa Rosa
Las Barrancas
San Pablo 9047

162.
163.
164.

60 pobladores

informacin

90 familias
450 pobladores
20 familias
100 pobladores
60 familias
300 pobladores (Comit
Unidad y Progreso)
2.000 familias
10.000 pobladores
49 familias
240 pobladores

UP
UP-PS

La Prensa
14.08.73
EM

Sin
informacin

EM

UP

ES

Sin
informacin

La Prensa
02.09.73

233