CMARA DE DIPUTADOS

DEL H. CONGRESO DE LA UNIN

COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
SECRETARIA GENERAL
SECRETARIA DE SERVICIOS PALAMENTARIOS

R E D I P A L

CRV-V-22-12

ANLISIS

DIRECCIN GENERAL DEL

SEDIA

CONGRESO REDIPAL

Dr. Carlos Gmez Daz De Len

HACIA UNA TICA PARLAMENTARIA

SERVICIOS

DE

DIRECCIN

Ponencia presentada por:

INVESTIGACIN

(VIRTUAL V. Enero-agosto 2012)

Abril

2012

El contenido de la colaboracin es responsabilidad exclusiva de su autor, quien

ha autorizado su incorporacin en este medio, con el fin exclusivo de difundir el
conocimiento sobre temas de inters parlamentario.

_______________________________________________________________
Av. Congreso de la Unin No. 66, Colonia El Parque; Cdigo Postal 15969,
Mxico, DF. Telfonos: 018001226272; +52 55 50360000, Ext. 67032, 67034
e-mail: victor.pitalua@congreso.gob.mx

Hacia una tica Parlamentaria

Dr. Carlos Gmez Daz De Len

Resumen
El presente trabajo aborda la cuestin tica en la vida humana desde una dimensin
general, es decir como componente del comportamiento humano en su dimensin
personal, familiar, social y colectivo, para finalmente dar una perspectiva de la tica
parlamentaria como un complejo sistema normativo que regula una de las funciones
fundamentales en los gobiernos democrticos modernos; a saber, la tica parlamentaria.
A partir de una diferenciacin entre los elementos conceptuales de la tica pblica y
privada, entre la tica poltica referida en general a todos los servidores pblicos y
especficamente la tica parlamentaria, propone una serie de reflexiones que pueden ir en
direccin de ir delineando una tica parlamentaria y un sistema de rendicin de cuentas
en los rganos legislativos que permitan una eficacia legislativa en un modelo de
gobernanza democrtica.

Miembro de la REDIPAL. Doctor en Derecho por la Universidad de Paris XI, Profesor-Investigador de la

Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UANL, miembro del Sistema Nacional de
Investigadores Nivel 1. Correo Electrnico: dr.cgomez56@gmail.com. Domicilio: Praga y Trieste S/N,
Residencial las torres, Unidad Mederos, Monterrey, N.L.

Hacia una tica Parlamentaria

1. Introduccin: la tica como filosofa de la accin

En este complejo mundo actual, desbordado por la globalizacin, la explosin en las
telecomunicaciones y los contrastes econmicos, polticos y sociales, la cuestin tica a
pesar de que durante la historia de la humanidad ha sido objeto de mltiples estudios bajo
diferentes perspectivas, resulta ser un tema inagotable, siempre vigente y de carcter
universal que nunca dejar de estar presente en la reflexin del ser humano.

Desde nuestro punto de vista, uno de los aspectos fundamentales a considerar en torno a
la tica es que la excelencia y la particularidad de los seres humanos residen en la
racionalidad de sus actos, que nos distinguen de los dems seres del mundo. Pero si
consideramos al hombre como un ser vivo que se constituye a s mismo a travs de la
autodeterminacin de su libertad, es evidente que otras facetas de la vida son igualmente
necesarias para el desarrollo de la plenitud de la persona en la comunidad, tales como
seguridad, respeto, afecto, prestigio, reconocimiento, salud, xito, etc.

Como punto de partida, debemos considerar a la tica en una triple dimensin, no

solamente como el estudio filosfico de la moral, de sus fundamentos, y de las
implicaciones que se derivan de un punto de vista moral y sistemtico en la vida prctica
(Grisez y Shaw, 2000), sino como una constante armona y coherencia entre el querer, el
sentir y el hacer que son los componentes del desarrollo pleno del individuo en
comunidad, siendo sta ltima y su relacin con el sistema poltico el objeto principal de
reflexin de este documento.

En este sentido, el ser se constituye precisamente a partir de esta triple dimensin. Ver
figura 1.

Figura 1. Componentes del desarrollo pleno del individuo en comunidad

ACCIN

QUERER
(racionalidad)

SER
SENTIR
(emocin)

Para darle una verdadera dimensin a la reflexin tica debe partirse de una definicin
operativa de sta, es decir, debemos definirla de tal modo que nos permita ubicarla en el
contexto de la conducta humana y el comportamiento social. Por lo tanto, debe
considerarse como filosofa de la accin, como la rama de la filosofa que se encarga del
estudio de lo que es bueno o malo por s mismo (Russell, 1993, p13) y que busca una
adecuada armona entre los sentimientos, los deseos y las acciones de la persona en
relacin a su entorno, para poder ser en plenitud. Desde una perspectiva as, llevar una
vida tica no significa de ninguna manera auto sacrificio, sino plenitud. Por lo tanto,
resulta natural el considerar que actuar ticamente no slo beneficia a la colectividad, sino
que tambin favorece el beneficio individual.

Significa entonces la reflexin sobre la accin y sobre todo la bondad o la maldad de esta
accin en relacin con las diversas instancias que rodean la vida del individuo hasta el
nivel poltico, es decir de su vida en comunidad a partir de un inters pblico. Por estas
razones se parte de una tica universal que se va contextualizando por el propio individuo
en diferentes situaciones y que son determinadas en ltima instancia por su jerarqua de
valores en cada especfica situacin. Las determinantes de la actuacin del individuo son
en mayor o menor medida sus necesidades, sus deleites, sus compromisos, sus
proyectos y su propia experiencia. Al mismo tiempo, la accin individual se ver afectada
segn el medio ambiente inmediato, las relaciones con el prjimo, el mbito familiar,

social y finalmente el poltico, aquel que concierne a la vida en comn y que es el que
finalmente permite la armona social y la estabilidad de la vida en sociedad.

Figura 2. Determinantes de la actuacin del individuo

NECESIDADES
Otro

Medio Ambiente

DELEITES

EXPERIMENTOS

SER

Comunidad
mbito Poltico

PROYECTOS

Familia

Sociedad

COMPROMISOS

La postura moral bsica de una persona debe ser objeto de un cuidadoso estudio y
reflexin crtica en el sentido de que la moral tiene sus races en el modo en que las
decisiones y las acciones se relacionan con la plenitud de la persona humana, tanto
individual como socialmente considerada.

El individuo como entidad moral no existe aisladamente, la relacin con otras personas es
parte del tejido de la vida, y la tica debe, por tanto, tratar de la dimensin social del
hombre. Por una parte, tenemos que la responsabilidad en la sociedad es algo que nos
viene impuesto por los dems, pero por otra parte, debemos tomar en cuenta que para
que pueda haber responsabilidad moral, se exige un cierto grado de libertad para hacer lo
que se quiera, sin caer en una libertad ilimitada.

La libertad tambin se refiere a la autodeterminacin, a la posibilidad de dar forma a la

propia vida, mediante las propias elecciones. La autodeterminacin se refiere a ese tipo
de asuntos en los cuales, a pesar de las presiones externas y causas precedentes que
pueden influir en nuestras elecciones, conservamos al menos la posibilidad de elegir o no,
o de elegir una cosa mejor que otra (Grisez y Shaw, 2000).

Pero desde el punto de vista colectivo el mximo valor est dado por la actividad poltica
que consiste en que los individuos sean capaces de participar de modo apropiado en
crear y dirigir las relaciones y comunidades que establecen exigencias y restricciones
sobre ellos ejerciendo as su libertad poltica y social.

2. tica privada y tica pblica

Como es evidente la tica tiene un carcter universal al englobar todos los aspectos de la
vida. Sin embargo, surgen as distintos adjetivos que le dan un carcter y orientacin
distinta a la tica que radica en el tipo de relaciones que sostengan las personas, por lo
que es necesario hacer una distincin entre la tica privada y la tica pblica a fin de ir
clarificando el mbito de aplicacin y sus particularidades que nos ayuden a obtener una
mejor comprensin del tema en cuestin.

Con base en ello, podemos decir, por una parte, que la tica privada es un camino para
alcanzar la autonoma o la independencia moral, un proyecto de salvacin o de
realizacin plena de la condicin humana desde una concepcin del bien, de la virtud o de
la felicidad (Peces-Barba, 2003), y se relaciona con la interioridad del individuo, y no
afecta directamente a la sociedad.

Por otra parte, la tica pblica establece los criterios de organizacin social y los fines del
Derecho para que las personas puedan vivir dignamente en la sociedad y puedan realizar
libremente todas las facetas de su personalidad (Peces-Barba, 2003).

La tica pblica apela a los valores que hacen posible la convivencia, y en ese sentido se
separa de la moral privada. Si los valores son generales, las virtudes lo son de los
individuos, y esas fronteras separan lo pblico de lo privado, y lo individual de lo colectivo,
en el sentido de que la tica privada atiende al bien de los individuos y la tica pblica se
refiere al bien comn, al inters pblico.

En este contexto, la tica pblica se puede dividir en tica administrativa y tica poltica.
La tica administrativa se ubica en el ejercicio de la funcin pblica y se limita a la
ejecucin de la ley, pero a pesar de que no tiene poder para tomar decisiones, su
aplicacin o su ausencia, puede producir efectos positivos o negativos en la sociedad, en

la vida de la colectividad. Desde el punto de vista de la actividad, se refiere a aquella que

realizan los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones excluyendo a aquellos
cuya funcin procede de un mandato electoral, es decir a cualquier funcionario electo sea
presidente de la nacin, diputado, senador, gobernador, presidente municipal, etc. En este
ltimo caso la actividad de dichos funcionarios podramos clasificarla en el campo de la
tica poltica.

3. tica poltica
Debido a la incapacidad de la sociedad para ejercer el poder directo y por su complejidad,
el sistema poltico obliga a delegar el poder en las autoridades electas por un sistema
democrtico bajo el principio de representacin que mantiene su equilibrio en los tres
poderes, ejecutivo, judicial y legislativo, siendo ste ltimo el ms puro ejercicio de
representacin de los intereses de la sociedad.

En este sentido, la tica poltica es un depsito de la razn producido por la sociedad en

general, cuyo fundamento es la idea de la dignidad humana y que es creado previamente
y a disposicin como patrimonio poltico cultural de la humanidad y es asumido, en cada
momento histrico, por un determinado poder poltico, en dimensiones suficientes para
que forme la moralidad poltica de ese poder, que conviertan a ese ncleo de tica poltica
en la razn de su aceptacin al sistema, que no funciona solo, ni siquiera por la coaccin
o la pretensin de vinculacin forzosa.

En este punto es conveniente hacer una precisin: a pesar de que la cuestin tica se
presente en todos los campos de la conducta humana, cuando se plantea en la esfera de
la poltica asume un carcter muy particular, ya que cuando se habla de moral en relacin
con la poltica, se hace referencia a la moral social y no a la individual, es decir, a la tica
que tiene que ver con las acciones de un individuo que interfieren o afectan la esfera de
actividad de otros individuos y ms especficamente de la comunidad. De ah la clebre
definicin de poltica como la toma de decisiones por medios pblicos que nos ofrece Karl
Deutsch (1976).

Esta connotacin de la tica poltica se debe a que el hombre poltico puede comportarse
de manera discordante de la moral comn, lo cual significa que lo que es ilcito
moralmente puede ser considerado y apreciado como lcito en poltica, en suma, que la

poltica obedece a un cdigo de reglas o sistema normativo diferente al de la conducta

moral y en parte incompatible con l. Esto radica en que la honradez poltica no es otra
cosa que la capacidad poltica1. Podra decirse

que la tica del poltico es,

exclusivamente, la de la responsabilidad (o de los resultados), que la accin del poltico se

califica con base en el xito o el fracaso en la efectividad de la accin. Es as que se
puede distinguir entre tica y poltica en el sentido de que la esfera de la poltica es la de
las acciones instrumentales que, en cuanto tales, deben ser juzgadas no en s mismas,
sino con base en el mayor apego para el logro de las metas.

Para ello debemos comprender que el bien del Estado tiene una justificacin
completamente diferente del bien del individuo: el Estado tiene una razn de ser
concreta, y slo esta existencia concreta puede valer como principio de su accin, no un
imperativo moral abstracto que prescinda completamente de las exigencias y de los
requerimientos impuestos por el movimiento histrico, del que el Estado, no los individuos
singulares y menos la suma de esos individuos, es el protagonista.

En nuestro sistema poltico de tipo democrtico representativo con una base pluralista, la
tica poltica vista desde la perspectiva de la efectividad de las polticas pblicas, del
ejercicio de poder y la obtencin de resultados juega un papel muy importante en la
creacin de un clima de gobernabilidad y estabilidad nacional.

4. Gobernabilidad Democrtica
En los ltimos aos, en nuestro pas se ha presentado una crisis de gobernabilidad y
legitimidad debido a la incapacidad de los legisladores para tomar decisiones que en
ocasiones son urgentes y de gran relevancia nacional; la crisis se debe a la
improductividad legislativa, en el sentido de que se necesitan producir leyes efectivas, no
muchas leyes y no abona positivamente; la desafortunada existencia de una clase
parlamentaria ociosa; y los altos costos de las instituciones parlamentarias.

La gobernabilidad entendida como la capacidad del Estado para tomar decisiones de

manera eficiente, eficaz y rpida, implica la combinacin de tres elementos
fundamentales, a saber, la legitimidad en las instituciones polticas, la eficacia en el
1

Palabras de Croce, mencionado por Norberto Bobbio en su libro El Filsofo y la Poltica, Antologa. FCE.

2002.

ejercicio del poder a travs de la toma de decisiones y la estabilidad de las instituciones.

Del mismo modo que la armona del ser se fundamenta en la adecuada sincrona entre
querer, sentir y hacer, la armona del sistema social se fundamenta en una perfecta
correspondencia entre los mbitos polticos, econmicos e ideolgicos y que estos
cuenten con la representacin social lo ms plural que sea posible sin tensionar la
estabilidad del mismo sistema.

Figura 3. Componentes del Sistema Social

Sistema social
Poltica

Mundo
de la vida

Ideologa

Economa

La estabilidad del sistema social y por ende la gobernabilidad como posibilidad de

instrumentacin de polticas se refleja entonces en la capacidad de interactuar entre los
componentes, los cuales deben mantenerse en equilibrio mediante un pluralismo en cada
uno de los subsistemas. Existe pluralismo en el nivel econmico donde todava hay en
parte una economa de mercado, muchas empresas en competencia; un pluralismo
poltico, porque hay muchos partidos o muchos movimientos polticos que luchan entre
ellos, con votos o con otros medios por el poder en la sociedad y en el estado; pluralismo
ideolgico, ya que no existe una sola doctrina de estado, sino diferentes corrientes de
pensamiento, diversas versiones del mundo, diferentes programas polticos que tienen
una libre actividad y que dan vida a una opinin pblica heterognea, variada y
polifactica.

En una sociedad pluralista no slo es posible el disenso, sino incluso necesario. La

libertad de disenso tiene necesidad de una sociedad pluralista, una sociedad pluralista
permite una mayor distribucin del poder, una mayor distribucin del poder abre las
puertas a la democratizacin de la sociedad civil y, la democratizacin de la sociedad civil
ampla e integra la democracia poltica y fortalece la gobernabilidad del pas.

En este contexto es conveniente proponer la definicin del concepto de democracia, la

cual segn Bovero (2002), es la institucionalizacin de la confrontacin pblica, a travs
de la cual, las opiniones y las preferencias dejan de ser idiosincrasia privada, pueden
matizarse, corregirse y modelarse por la accin recproca, converger y reagruparse, y de
esta manera constituir la base de decisiones ponderadas. De ah que sea no solo posible
sino incluso necesario el disenso para la conformacin de las polticas pblicas y el
mantenimiento de la gobernabilidad.

La funcin principal de la democracia es producir decisiones colectivas con el mximo de

consenso y con el mnimo de imposicin y que a la vez sirva como mecanismo de control
sobre los comportamientos y decisiones de gobernantes e instituciones.

Por otra parte, se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas procesales
para la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia
participacin posible de los interesados. Estas reglas establecen: quin est autorizado a
tomar las decisiones colectivas y, bajo qu procedimientos.

Respecto de la modalidad de decisin, la regla bsica de la democracia es la base de la

mayora. Es necesario que aquellos llamados a tomar decisiones o que seleccionen a
quines van a tomar las decisiones, cuenten con alternativas reales y estn en
condiciones de elegir entre unas y otras. Quienes deciden deben tener garantizados los
derechos de opinin, expresin, reunin, asociacin, etc. (los derechos inviolables del
individuo).

Ahora bien, podemos decir que la democracia representativa significa que las
deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la
colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por
personas elegidas para este fin. El estado parlamentario es una aplicacin particular, si
bien muy importante desde el punto de vista histrico, del principio de representacin, es
el estado en el que el rgano central es representativo. A dicho rgano llegan las
instancias y de l parten las decisiones colectivas fundamentales.

10

Un estado representativo es un estado en el que las principales deliberaciones polticas

son realizadas por los representantes elegidos, el Presidente de la Repblica, el
Congreso de la Unin y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia.

En el juego democrtico, los actores principales son los partidos polticos y la manera
principal de hacer poltica para la mayora de los miembros de la comunidad, son las
elecciones. La legitimidad de estos actores, depende fundamentalmente pero no
exclusivamente del consenso que se verifica en cada eleccin.

Sin embargo, un hecho importante es que la abstencin electoral aumenta de manera

progresiva, aunque no preocupante. La apata poltica no nos habla de una crisis de la
democracia, sino de su salud: es suficiente interpretar la apata poltica no como un
rechazo al sistema, sino como benevolente indiferencia Quien tiene tras de s muchos
aos de esperanzas perdidas, est ms resignado frente a la propia impotencia (Bobbio,
1984: 55, 58). De la impotencia nacen tres actitudes (reacciones): la separacin de la
poltica, la renuncia a la poltica y el rechazo a la poltica.

Es as que a pesar de las promesas incumplidas y de las paradojas manifiestas, resulta

fundamental rescatar la importancia de la existencia de un conjunto de reglas de juego
consensuadas. Esto por dos razones: En primer lugar, porque lo que distingue a un
sistema democrtico de otro no democrtico, es precisamente la existencia de un
conjunto de reglas de juego. En segundo lugar, porque existe una relacin muy estrecha
entre las reglas del juego y los sujetos, que son a la vez actores e instrumentos de este
juego.

Las reglas de la democracia funcionan fundamentalmente para garantizar la eleccin de

los gobernantes, esto es, para instalar las que, en trminos tcnicos, llamamos
instituciones representativas. Ello significa desde nuestro punto de vista, que con estas
reglas se empieza a conformar una tica del comportamiento poltico que en gran medida
se tienen que hacer presentes en los rganos representativos. Las principales reglas del
juego segn Cerroni (1991) son las siguientes:

Regla del consenso. Todo puede hacerse si se obtiene el consenso del pueblo; nada
puede hacerse si no existe este consenso.

11

Regla de la competencia. Para construir el consenso, pueden y deben confrontarse

libremente, entre s, todas las opiniones.

Regla de la mayora. Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los
derechos de las minoras.

Regla de la minora. Esta es, pues, tambin la regla de la alternancia; la posibilidad,

para todos, de dirigir el pas.

Regla del control. La democracia, que se rige por esta constante confrontacin entre
mayora y minora, es un poder controlado o, al menos, controlable.

Regla de la legalidad. Es el equivalente de la exclusin de la violencia: las leyes

sobre el consenso, la misma lucha para el consenso debe fundarse en la ley y, por
ello, en la legalidad.

Regla de la responsabilidad. Si los hombres son hombres responsables, si

comprenden que la importancia de estas reglas consiste precisamente en estar todas
juntas, en constituir un sistema democrtico que permita reproducir la democracia y
sus diferentes reglas, sin ponerlas en peligro.

A partir de estas reglas es posible trasladarnos al terreno de la accin, para lo cual un

inmejorable vehculo lo constituye la argumentacin que nos ofrece Bovero respecto a los
verbos de la democracia.

Nos seala el autor que los verbos o las acciones ms recurrentes en los discursos
democrticos permiten aclarar cul es el funcionamiento ideal de la democracia, a travs
del cual se desarrolla la vida poltica de una colectividad donde se expresa el juego
democrtico.

Los cuatro verbos se estructuran en un proceso decisional ascendente que permite

desentraar la funcin de la democracia, es decir, la finalidad objetivamente inherente a la
naturaleza de la forma de gobierno democrtica, el sentido a la razn de ser, es decir, el
por qu final que explica y justifica, o ms bien da el sentido de la existencia de la
democracia. Es as que la funcin de la democracia es la de producir decisiones
colectivas con el mximo de consenso y el mnimo de imposicin. Los verbos de la
democracia segn Bovero (2002) son los siguientes:
Elegir: el acto de la eleccin debe desarrollarse de acuerdo con las reglas de un juego
equitativo, capaces de garantizar la igualdad de peso entre los votos individuales, no solo

12

al inicio sino tambin al final del proceso electoral (de aqu la importancia de valorar la
diversa calidad democrtica de los sistemas electorales), y debe ser la expresin regular y
recurrente de una opinin pblica activa que no deja de ser tal en el periodo que media
entre las elecciones.
Representar: la representacin puede ser considerada democrtica slo cuando los
rganos representativos reflejan las diversas tendencias polticas de los ciudadanos, sin
exclusiones y en las proporciones respectivas.
Deliberar: el acto de la deliberacin debe garantizar iguales oportunidades de evaluacin
de todas las tesis y puntos de vista, y de persuasin recproca entre todos sus
sostenedores.
Decidir: el acto de la decisin debe ser sometido a una regla de la mayora, pero no
puede ser precedido por la discusin deliberativa, pblica y transparente: la mera y llana
imposicin de la voluntad de la mayora no es democracia.
Todo lo anterior, nos brinda una amplia perspectiva del sistema poltico democrtico
representativo bajo un enfoque tico en el cual se enmarca nuestro sistema parlamentario
que nos lleva a reflexionar especficamente sobre el papel y la importancia de la tica
aplicada en el ejercicio de la funcin legislativa en el contexto actual.

5. La especificidad de la tica parlamentaria

La tica parlamentaria es definida por Ramrez Altamirano como "el conjunto de normas
de conducta elaboradas para el ejercicio de la funcin parlamentaria, es decir, el conjunto
de reglas ticas que rigen la actividad de los diputados o representantes a las asambleas,
congresos o parlamentos".

La tica parlamentaria se concreta en reglas especficas recogidas en cdigos o leyes de

los parlamentos; estas normas regulan tanto la actividad de los parlamentarios, como de
los funcionarios que laboran en ellos.

Las causas de la corrupcin y crisis de confianza en la mayora de los parlamentos en la

actualidad son mltiples y variadas, sin embargo, la principal parece ser la falta de tica al
interior del Poder Legislativo. Desde luego, no es posible afirmar que todos los
parlamentarios carezcan de tica, sin embargo, como seala Rodrguez Chang, los
corruptos desarrollan mltiples estrategias y cuentan adems con mayor poder econmico
y poltico, frente a los honestos, que generalmente, aunque a veces incluso son mayora,

13

son pasivos, estn sometidos a grandes limitaciones y carecen de instrumentos idneos

para enfrentar una lucha de las dimensiones que plantean los que acostumbran realizar
actos corruptos.

El objeto de la tica parlamentaria es buscar la mxima realizacin de los fines

constitutivos de la institucin representativa, enfatizando la calidad moral de sus
miembros y todas las acciones emprendidas bajo este tenor por ellos.
Thompson considera que existen tres enfoques de la tica parlamentaria o legislativa:

Minimalista; consiste en reglas que prohben los conflictos de intereses

financieros; proscribe slo pequeas reas de conducta, slo se preocupa por
preservar la honestidad de cada legislador.

Funcional; define los deberes de los legisladores conforme a su funcin como

representantes; busca una regla que vincule a cada representante nicamente
con sus electores, y

Racionalista; se funda en principios rectores de la teora poltica tales como la

justicia, la libertad y el bien comn, es decir, recomienda principios a los que
ha de ceirse todo legislador.

Muchos autores se han pronunciado por la necesidad de desarrollar la tica

parlamentaria, pues sealan que es una garanta de xito en el desempeo
parlamentario; adems, siendo el parlamento el principal rgano del Estado, la tica debe
prevalecer en ste, con mayor razn que en cualquier otro poder pblico.

Bajo este tenor se han desarrollado varios instrumentos con objeto de aplicar la tica
parlamentaria en el mbito normativo de los parlamentos.

La funcin legislativa se desempea en un ambiente que se caracteriza por la existencia

de diversos aspectos que vulneran seriamente la tica parlamentaria, como son la
presencia de conflictos de intereses; la opacidad en el financiamiento de partidos y
campaas polticas; la poca vigilancia en las declaraciones patrimoniales de los
legisladores; la incompatibilidad entre la bsqueda del bien comn y el ejercicio real de la
funcin legislativa, entre otros.

14

De ah surge la necesidad de definir los principios bsicos que deben sustentar la tica
parlamentaria, a saber, el respeto y preeminencia de los valores democrticos; la
separacin y distincin entre los intereses particulares y los generales; la subordinacin
de los intereses particulares frente a los intereses generales; el respeto y buen uso de los
bienes comunes, de la libertad y la autonoma. Asimismo, se deben considerar como
criterios bsicos de la tica parlamentaria la legalidad, la responsabilidad, la eficacia y la
legitimidad.

Figura 4. Fundamentos de la tica parlamentaria

R
e
s
p
o
n
s
a
b
ili
d
a
d

Criterios Bsicos

E
fi
c
a
c
i
a

LEGITIMIDAD

Adicionalmente, el desempeo de los legisladores debe basarse en los siguientes valores

fundamentales: bien comn, eficiencia, probidad, integridad, legalidad, transparencia,
responsabilidad, lealtad, confidencialidad, imparcialidad, objetividad y puntualidad.

De acuerdo con las democracias representativas que nosotros conocemos, por

representante se entiende una persona que tiene las siguientes caractersticas: a) en
cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral, una vez elegido ya no es responsable
frente a sus electores y en consecuencia no es revocable; b) no es responsable
directamente frente a sus electores, precisamente porque l est llamado a tutelar los
intereses generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de esta o aquella
profesin.

De ah que la tica parlamentaria por las exigencias morales del papel que desempean
los legisladores exige una perspectiva general, un juicio autnomo y una accin basada

15

en principios pblicos. Es as que los legisladores en comparacin con los funcionarios del
poder ejecutivo, gozan de ms independencia respecto de sus pares, mantienen
relaciones ms colegiadas que jerrquicas y requieren colaboracin por parte de sus
colegas para cumplir con su funcin especfica.

En este contexto, los propsitos de la tica parlamentaria deben ser el lograr un consenso
entre los actores parlamentarios; el reestablecimiento de reglas de conducta que
restrinjan o eliminen la posibilidad de conductas corruptas; la penalizacin efectiva de la
corrupcin; y asegurar la transparencia sobre los intereses y el patrimonio de los
legisladores, y sobre los procesos de decisin.

Todo ello se debe a que la tica parlamentaria tiene un fuerte impacto en la conducta
tica de los legisladores, en el sentido de que por la particularidad de su funcin deben
representar a la ciudadana, quien les ha conferido el poder para gestionar la informacin
y as puedan elaborar polticas pblicas que respondan efectivamente a las necesidades
de la sociedad con el propsito de lograr el bien comn.

Figura 5. Impacto de la tica parlamentaria

Gestin de
Informacin

Representacin
de la ciudadana

Conducta
tica

Poder
Discrecional

Elaboracin de
Polticas

En este sentido, es conveniente destacar el modelo que nos propone Thompson y que
nos seala que existen tres modelos de tica parlamentaria, a saber, minimalista,
funcionalista y racionalista, los cuales sern abordados a continuacin.

16

La tica minimalista tiene un fundamento mnimo, es decir, se limita al establecimiento de

reglas que prohben los conflictos de intereses financieros. Los legisladores nos dice
Thompson, no deben apoyar la legislacin con el propsito de incrementar sus beneficios
pecuniarios. Uno de los principales propsitos es proteger la equidad de juicio legislativo.
Sin embargo, existen muchos tipos de influencias posibles de erosionar la equidad de los
juicios y para determinar qu tipos han de ser erradicados, la tica necesita atender a la
totalidad del proceso legislativo. En este sentido, se hace evidente la necesidad de
examinar las pautas de conducta que rigen la relacin entre representantes y
representados.

La base funcionalista de la tica define los deberes de los legisladores conforme a su

funcin como representantes. Para ello, considera el mismo autor que es necesario
considerar al menos tres dimensiones del papel de representante. En primer lugar, se
deben distinguir los motivos de las decisiones de los legisladores para determinar el papel
de fideicomisario y delegado. En segundo lugar, otra dimensin del papel de
representante no tiene en cuenta cmo los ciudadanos deben estar representados, sino
qu ciudadanos deben estarlo. De tal forma que los papeles desempeados por el
representante deben tomar en cuenta la nacin, el partido, el distrito, la mayora del
distrito, la minora del distrito, todo ello combinado con las categoras de fideicomisario y
delegado. En tercer lugar, se refiere al tipo de cuestiones de que se ocupa el legislador.
Para elegir los deberes que debe desempear, el legislador debe considerar el proceso
colectivo que implica la interaccin sistemtica de muchas personas que desempean
papeles diferentes. Este patrn de conducta del sistema representativo considerado
globalmente es el que determina, en ltimo trmino, los juicios sobre la tica legislativa.

Por ltimo, la tica legislativa de corte racionalista que propone el autor ya citado, se
funda en principios rectores de la teora poltica como la justicia, la libertad y el bien
comn, que resultan atractivos porque proporcionan una base ms slida e integral de la
que ofrecen otros enfoques. La tica racionalista introduce al legislador en el proceso
parlamentario, comprometido ya con los principios a partir de los cuales deben actuar
todos los legisladores.

17

Es evidente que ninguno de estos tres modelos toma en cuenta la interrelacin entre los
legisladores, que es la clave del proceso legislativo. De ah que un fundamento ms slido
de la tica parlamentaria colocara a los legisladores dentro de un proceso legislativo que,
al ser interpretado ampliamente, incluira no slo la confeccin de leyes, sino tambin
otras actividades polticas en las que participan comnmente los representantes.

6. Conclusiones
A lo largo de la historia de la humanidad la tica ha sido objeto de mltiples tratamientos,
no obstante, siempre ha estado presente en la reflexin del pensamiento poltico y en
fechas recientes ha cobrado mayor atencin debido al deterioro que han sufrido las
instituciones polticas y que han daado gravemente su legitimidad por la crisis de
gobernabilidad por la que se transita actualmente en nuestro pas y que ha mermado su
efectividad.

Por tal motivo se describe a la tica como filosofa de la accin para el desarrollo pleno
del ser humano con base en un modelo tridimensional que se trasplanta al mbito social
que da lugar a la tica pblica de la cual, por su especificidad se desprende la tica
administrativa y la tica poltica, lo que nos lleva a reflexionar en torno a la problemtica
que presenta el comportamiento de los representantes parlamentarios y que ha puesto en
tela de juicio la tica parlamentaria.

En este sentido, se hace indispensable hacer una revisin de nuestro sistema poltico por
la estrecha relacin que guarda el tratamiento de los sistemas democrticos con la
representatividad, delimitando el papel de los representantes parlamentarios y la
concepcin moderna de las reglas del juego democrtico que nos permiten trasladarnos al
terreno de la accin democrtica en donde se desarrolla la vida poltica nacional para
tratar de configurar una tica parlamentaria en funcin de los efectos que provoca sobre la
gobernabilidad.

18

7. Bibliografa
Bobbio, Norberto (2002). El Filsofo y la Poltica, Antologa. FCE.
________ (2003). El futuro de la democracia. FCE.
Bovero, Michelangelo (1998). Los verbos de la Democracia. Revista Este Pas.
________ (2002). Democracia y derechos fundamentales. ISONOMA, No. 16 de abril de
2002.
Cerroni, Umberto (1991). Reglas y valores de la democracia. CONACULTA y Alianza
editorial.
Deutsch, Karl W. (1976). Poltica y Gobierno. FCE.
Ferreira Rubio, Delia M. (2001). tica Poltica y Cultura Democrtica, versin preliminar
presentada en el Curso para lderes jvenes en Santiago de Chile, octubre de
2001.
Grisez, German (2000). Ser persona: Curso de tica. RIALP.
Luhman, Niklas (1996). Polticos, honestidad. Revista NEXOS, No. 219, febrero 1996.
Merino, Mauricio (2001). Reflexiones sobre la tica pblica en Mxico. Revista NEXOS.
Peces-Barba Martnez, Gregorio (2003). tica pblica y tica privada, en Aportacin de
las religiones a una tica universal Dykinson, S.L.
Thompson, Dennos (1999). La tica poltica en el ejercicio de los cargos pblicos.
Gedisa editorial.
Gaceta Parlamentaria, 10 de marzo de 2004, iniciativa del Senador del PRD, Jess
Ortega Martnez, para reformar la Ley Orgnica del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos. Con un anexo de tica parlamentaria.

19