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GARCA HUERTA LEONARDO AXAYAKATL

PROCESOS DE GOBIERNO EN MXICO (MBITO ESTATAL)


PROF. HUMBERTO POLO MARTNEZ
RGANOS AUTNOMOS
Para que un rgano sea considerado autnomo no es suficiente contar con
autonoma presupuestaria, sino es necesario que cubra los siguientes elementos:
1) Autonoma de tipo poltico-jurdica, administrativa y financiera.
2) El ente debe tener personalidad jurdica y potestad normativa o reglamentaria.
3) Se deben establecer de forma precisa sus competencias propias y exclusivas.
4) Deben elaborar sus polticas, planes y programas respecto de las funciones a
su cargo.
5) Deben contar con capacidad para auto organizarse.
6) Deben de gozar de autonoma financiera o de gasto.
7) No debe de tener influencia proveniente de las fuerzas polticas.
8) Sus titulares tienen un estatuto jurdico especial que los resguarda de la
presin o influencia que pudieran recibir de otros rganos.
9) Para integrar el rgano se escogen a personas con reconocido prestigio y
experiencia en la materia de que se trate.
10) Los nombramientos son de mayor duracin que los de las dems autoridades.
11) Sus integrantes no podrn desarrollar actividades de carcter pblico o
privado, con excepcin de los no remunerados, en asociaciones docentes,
cientficas, culturales o de beneficencia.
12) La remuneracin de sus titulares generalmente debe ser la misma que
corresponde a los secretarios de Estado.
13) Deben de gozar de la estima de neutralidad e imparcialidad por parte de la
opinin pblica.
14) Debe tener derecho a la iniciativa legislativa para proponer actualizaciones o
reformas a la ley en su materia.
15) Debe contar con facultad para reglamentar la ley que le da competencia.

16) Las decisiones ms importantes son tomadas de forma colegiada.


17) Sus integrantes no pueden ser removidos, solamente por causa grave o bajo
circunstancias excepcionales.
18) Tienen que presentar informes y realizar comparecencias ante el rgano
parlamentario.
19) No debe estar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo, Legislativo o
Judicial.1
Con lo anteriormente descrito, me dispongo a exponer el tema enmarcado en el
estado de Tabasco. De acuerdo a la Constitucin del Estado Libre y Soberano de
Tabasco son cuatro sus rganos autnomos:
1. Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin
Por decreto publicado el 22 de diciembre de 2007 en el peridico oficial del
estado, se adicion un artculo 4 bis a la Constitucin del estado, que garantiza el
derecho a la informacin de los tabasqueos para lo cual cre un rgano
autnomo que se denominar Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, dotado de plena autonoma jurdica, de gestin y
presupuestaria, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y que tendr
facultades para hacer cumplir a los sujetos obligados y sancionar la inobservancia
de las disposiciones jurdicas en materia de acceso a la informacin pblica.
(Artculo 4bis, fraccin VI, Constitucin del estado de Tabasco).
El artculo 18 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Tabasco reitera ela carcter autnomo del Instituto y aade que el
Instituto no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con
plena independencia
De acuerdo al artculo 23 fraccin XVIII de la misma Ley el Instituto tiene
facultades para emitir su Reglamento Interior para regular de manera especfica
sus atribuciones y funciones pblicas.
1

Pedroza de la Llave, Susana. Los rganos Constitucionales Autnomos en Mxico en Estado de Derecho y
Transicin Jurdica, UNAM, Mxico, 2002, p.p. 179-180

La direccin y administracin del Instituto estar a cargo de un consejo que ser


su rgano de gobierno, el cual estar integrado por 3 consejeros propietarios y sus
respectivos suplentes. El titular del Poder Ejecutivo del Estado propondr al
Congreso del Estado tres ternas para la designacin. Los consejeros durarn en
su encargo un perodo de cinco aos, pudiendo ser reelectos para un periodo ms
y no podrn ser retirados de sus cargos durante el perodo para el que fueron
nombrados, salvo por causa grave que calificar el Congreso del Estado. Durante
el tiempo de su nombramiento los Consejeros del Instituto no podrn aceptar o
desempear empleo o cargo de la Federacin, Estados, Municipios o partidos
polticos, y slo podrn recibir percepciones derivadas de la docencia, de regalas,
de derecho de autor o publicaciones, herencias u otras actividades privadas,
siempre y cuando no afecten la independencia, imparcialidad y equidad que deben
regir el ejercicio de su funcin; podrn ejercer cargos no remunerados en
asociaciones cientficas, culturales, literarias, de investigacin o de beneficencia.
2. Comisin Estatal de los Derechos Humanos
El artculo 4ter Constitucional con nimos de garantizar los derechos humanos de
los tabasqueos, establece que el organismo denominado Comisin Estatal de
los Derechos Humanos, contar con plena autonoma orgnica funcional, de
gestin y presupuestaria, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
La Comisin Estatal de los Derechos Humanos tendr ante el Congreso del
Estado el derecho a iniciar leyes en materia de derechos humanos. Adems,
podr ejercer la accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en contra de leyes expedidas por la legislatura local que vulneren los
derechos humanos.
La Comisin contar con un Consejo Consultivo que se integrar por seis
consejeros, dentro de ellos el titular de la Comisin que lo presidir, quienes sern
elegidos por el voto de las dos terceras partes, de los miembros presentes de la
legislatura estatal. El titular que presida la Comisin durar en su encargo cinco
aos, quien podr ser ratificado, por nica vez para un segundo periodo; durante

el ejercicio de sus funciones slo ser removido en los trminos del Titulo Sptimo
de esta Constitucin. Los consejeros sern electos para un periodo de dos aos,
con la posibilidad de que fuesen propuestos y en su caso, ratificados para un
periodo igual. La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Estatal de los
Derechos Humanos, as como de los dems integrantes del Consejo Consultivo,
se ajustar a un procedimiento de consulta pblica.
3. Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Tabasco
De acuerdo al artculo 9, fraccin IV, la organizacin de las elecciones estatal,
distritales y municipales, se realizarn a travs de un organismo pblico
autnomo denominado Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de
Tabasco, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el Poder Legislativo del Estado, los partidos polticos,
nacionales y locales, que hayan alcanzado el 2% de la votacin estatal emitida en
la eleccin inmediata anterior, as como los ciudadanos en los trminos que
ordene la ley. Igualmente, se seala que el Instituto ser independiente en sus
decisiones y funcionamiento.
Respecto a su organizacin, sus consejeros sern elegidos por la Cmara de
Diputados a propuesta de los grupos parlamentarios; estos durarn en su cargo 7
aos y no podrn ocupar otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aquellos en que acten en representacin del Consejo Estatal y de los que
resulten de la docencia, de actividades cientficas, culturales, de investigacin o
beneficencia, siempre que no se afecte la independencia, imparcialidad y equidad
de su funcin electoral (inciso a) fraccin IV artculo 9 de la Constitucin del
Estado).
4. Tribunal Electoral de Tabasco
De acuerdo al artculo 63 bis de la Constitucin del Estado, el Tribunal Electoral
de Tabasco ser la mxima autoridad jurisdiccional de la materia en el Estado,
funcionar de manera permanente, estar dotado de personalidad jurdica y

patrimonio propios, independiente en sus resoluciones y autnomo en su


funcionamiento.
El Tribunal Electoral de Tabasco estar integrado con tres Magistrados Electorales
Numerarios permanentes, con tres suplentes y dos Magistrados Supernumerarios
que slo fungirn durante el proceso electoral, todos ellos sern electos por el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados.
Los Magistrados durarn en su cargo siete aos.

A pesar de no estar explcitamente categorizado como rgano autnomo en la


Constitucin del Estado, la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de
Tabasco, seala que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un
rgano autnomo dotado de plena jurisdiccin e imperio suficiente para hacer
cumplir sus resoluciones. El Gobernador del Estado nombrar a los Magistrados
Numerarios del Tribunal con la aprobacin del Congreso del Estado; tambin
designar a los Magistrados Supernumerarios, cuyos nombramientos sern
ratificados por el Pleno del Tribunal. Los Magistrados durarn seis aos en el
ejercicio de su encargo. Los Magistrados podrn ser nombrados hasta por dos
veces ms para periodos subsiguientes.
Si bien, en el estricto sentido solamente existiran cuatro organismos
constitucionales autnomos en el estado de Tabasco, observamos que tambin el
Tribunal de los Contencioso Administrativo tambin se apega a las caractersticas
que estos guardan, con la nica excepcin de no ser dotado de autonoma en la
Constitucin. Tambin se puede concluir que los cinco rganos autnomos
cumplen con la gran mayora de las caractersticas mencionadas al principio del
presente trabajo. Sin embargo, resulta importante preguntarnos si realmente con
estas caractersticas propias de cada rgano autnomo tabasqueo, se puede
cumplir con la autonoma respecto a los tres poderes, ya que en los cinco casos,
el Ejecutivo o el Legislativo, o ambos, intervienen en la eleccin de quienes
conformarn los rganos de gobierno.

Tambin me resulta novedosa la forma en la que es elegido el presidente de la


Comisin Estatal de Derechos Humanos, ya que a travs de la consulta pblica
puede mitigarse el compadrazgo que pueda existir entre los miembros del
Consejo Consultivo y la legislatura, al ser estos ltimos quienes los designan.
Adems, es notable como la Comisin es el nico rgano al cual la Constitucin
otorga el derecho a iniciativa en la materia.
Finalmente, es tambin importante la autonoma de la que tabasco ha dotado a su
Instituto de Transparencia, pues es de los pocos estados (36% de ellos) que
otorga esta naturaleza jurdica a su rgano encargado de garantizar la
transparencia y el derecho a la informacin. Esto se opone a la tendencia de los
estados de la repblica de limitarse a la descentralizacin del ejecutivo de los
Institutos o Comisiones de Transparencia y Acceso a la Informacin, como es el
caso de Colima o Quertaro.