POLTICA INTERNACIONAL

PRINCIPIOS DE LA POLTICA EXTERIOR

Inspirada en el pensamiento de Hiplito Yrigoyen y de la obra de los gobiernos
radicales, la posicin en materia de poltica exterior de la UCR conjuga los principios
que han constituido histricamente el patrimonio del radicalismo, con una visin
actualizada, racional y realista del mbito internacional, a fin de permitirle articular una
poltica dirigida a promover y defender los intereses y las aspiraciones del pueblo
argentino, as como el desarrollo econmico y social de la Nacin.
En ese marco el radicalismo propugna que la poltica exterior de la Nacin
responda a las siguientes premisas y objetivos:
- Preeminencia de una poltica exterior independiente, que refleje las mejores
tradiciones de la Repblica.
- Defensa de la soberana y de la integridad territorial de la Nacin.
- Colocar en un primer plano de sus preocupaciones la promocin de los valores de la
democracia representativa y la observancia universal de los derechos humanos. Apoyar
el cumplimento irrestricto de la Clusula Democrtica incluida en instrumentos
internacionales.
- Sostener con firmeza el respeto al Derecho Internacional en la relacin entre los
pueblos, as como el arreglo pacfico de las controversias.
-Reivindicar su pertenencia y solidaridad histrica con una Amrica Latina hermanada
en la libertad, la democracia representativa el desarrollo y la solidaridad.
- Abogar por la amistad y cooperacin con todos los pases del orbe, especialmente con
aquellos con tradiciones e ideales comunes. Rechazar las polticas de amenaza del uso
de la fuerza en las relaciones internacionales, as como los actos de agresin.
- Condenar toda intervencin que no est basada en principios aceptados
universalmente, y articulada por los rganos pertinentes de la comunidad internacional.
- Propugnar el desarrollo de acciones conjuntas y concertadas para combatir fenmenos
negativos acentuados en el mundo globalizado como terrorismo, narcotrfico, crimen
organizado internacional, trata de personas, lavado de dinero, destruccin del medio
ambiente y catstrofes humanitarias.
-Proponer que se ejerza una poltica econmica activa ligada a los intereses del pas,
basada en un decidido y coherente esfuerzo por abrir y expandir mercados para la
produccin y la tecnologa nacionales, as como normas equitativas para la recepcin de
aportes financieros y tecnolgicos del exterior.
- En ese mismo orden de cosas, apoyar una accin intensa, concertada y eficaz en los
foros internacionales, econmicos y financieros, tanto globales como regionales, abierta
a iniciativas que busquen la equidad y la previsibilidad en el mbito colectivo, y que se
basen en una cooperacin activa y respetuosa de los intereses de las partes.
- Apoyar las iniciativas de mejora y profundizacin de los esquemas regionales y
subregionales de integracin y de cooperacin econmica y poltica.

ISLAS MALVINAS, GEORGIAS DEL SUR Y SNDWICH DEL SUR

En el marco de los vastos intereses argentinos en la regin del Atlntico
Sur, que se extiende hasta nuestro sector en el continente Antrtico, la afirmacin de
nuestros derechos sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y sus

espacios martimos adyacentes es una meta prioritaria, establecida por mandato

constitucional.
La UCR sostiene que sin perjuicio del reclamo directo ante el Reino
Unido en toda oportunidad propicia, la Argentina deber insistir en los foros que
corresponda para lograr la reanudacin de las negociaciones en esta materia. Iniciadas
en 1966 e interrumpidas en 1982, emanan de la Resolucin 2065/XX de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, que fue impulsada por el gobierno del presidente
Arturo Illia y que invit a las dos partes a mantener negociaciones para solucionar la
disputa de soberana, teniendo en cuenta los intereses de los habitantes de las islas.
La permanente preocupacin por el reclamo de soberana no debe ser
obstculo para el mantenimiento de relaciones amistosas con el Reino Unido, el
desarrollo de vnculos comerciales y financieros y actividades comunes en el campo
cientfico y tecnolgico y en la preservacin del medio ambiente, entre otros. Cuando
corresponda jurdicamente, stos y otros contactos podrn llevarse a cabo bajo la
frmula de reserva de soberana.
Ante la realidad de la existencia de habitantes instalados en las islas, debe
fomentarse, de manera articulada con los progresos en el fondo de la cuestin, la
vinculacin entre los argentinos del territorio continental y los isleos, procurando, en
una primera etapa, restablecer y desarrollar el tipo de relaciones que existan en tiempos
de los acuerdos de comunicaciones de 1971. La natural interdependencia de las Islas
con el territorio argentino es el mejor escenario para preservar los intereses de los
isleos.
Asimismo, se mantendr el firme rechazo a toda iniciativa unilateral
britnica que pretenda alterar la naturaleza y los trminos de la controversia, como la
modificacin inconsulta del estatuto colonial, la continuada militarizacin en amenaza
de la paz y seguridad regionales y la explotacin unilateral de los recursos naturales de
las reas terrestres y martimas en disputa.
De la inteligencia con que la diplomacia argentina disee cursos de accin
para las eventuales negociaciones con los britnicos y de la perseverancia y firmeza con
las que se los ejecute y sostenga, depender el progreso hacia el cumplimiento de
nuestros objetivos.

ANTARTIDA
La UCR considera que el afianzamiento de la soberana y la defensa de los
intereses argentinos en la Antrtida constituye un objetivo prioritario de nuestra poltica
exterior.
Con esa finalidad, debern centrarse los esfuerzos en consolidar nuestra
presencia en la regin, preservando adecuadamente el despliegue y el mantenimiento de
nuestras bases permanentes y temporarias y fortaleciendo las actividades de
investigacin cientfica. En tal sentido, deber asegurarse el mximo apoyo a la Ciencia,
asignando los recursos que requiere el desarrollo eficiente de los proyectos, as como los
destinados a proporcionar los medios logsticos, para concretar su realizacin in situ y

en el momento apropiado. Un programa antrtico, como es el argentino, debe contar sin

demora con un rompehielos adecuado para su arribo a todas las bases Argentinas, un
segundo buque polar, un buque cientfico y un nmero suficiente de aeronaves.
A esto se agrega la necesidad de impulsar de manera sostenida el desarrollo de
las capacidades portuarias y logsticas de Ushuaia, como puerta de acceso a la
Antrtida, y la necesidad de fortalecer los centros de prevencin de contingencias
ambientales existentes y crear otros en el Sector Antrtico Argentino, como puertos o
aeropuertos con capacidades operativas en forma conjunta todo el ao, aptos para
brindar de manera eficiente los servicios que sean requeridos tanto por nuestro pas
como por terceros pases que llevan a cabo actividades en la Antrtida, en el marco de la
cooperacin que el Tratado ofrece.
En materia de enseanza y capacitacin, deber propenderse a que en nuestro
pas, en todos los niveles educativos, la difusin de los derechos de soberana y la
defensa de los intereses argentinos en la Antrtida y la valoracin y proteccin de su
medio ambiente, sea llevada a cabo de manera efectiva. A tal fin, los establecimientos
educativos debern ser provistos con el material correspondiente, que incluya la
cartografa adecuada y en caso necesario, programar cursos de capacitacin docente,
segn los diferentes niveles.

INTERESES MARTIMOS
El radicalismo promover la elaboracin de polticas de Estado relacionadas con los
importantes intereses martimos argentinos, dotando, entre otras medidas, a los
organismos competentes del Estado de los medios necesarios para su defensa.
En ese sentido, apoyar y seguir con la mayor atencin el proceso en las
Naciones Unidas en que se determina la extensin de la plataforma continental
argentina ms all de las doscientas millas y defender los criterios adoptados por
nuestro pas [en su presentacin del ao 2009, as como los que puedan surgir en apoyo
de los derechos que nos asisten a ese respecto.
La Argentina deber transformarse en un pas pesquero, en lugar de ser
simplemente un pas con recursos pesqueros. El radicalismo es consciente de la gran
importancia del rea adyacente a nuestra zona econmica exclusiva que se extiende por
ms de 3000 kilmetros, donde la actividad de buques extranjeros plantea una
competencia desleal con nuestra actividad pesquera y va en grave detrimento de las
especies migratorias y de aquellas que puedan intervenir en la cadena trfica
(alimentaria) de otras especies de nuestra Zona Econmica Exclusiva.
En consecuencia, proceder a dotar de mayores recursos a las entidades del
Estado encargadas de patrullar y vigilar nuestra jurisdiccin martima, as como para
aumentar nuestra presencia en la zona adyacente. Del mismo modo se actuar respecto
al Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) para recoger
datos cientficos de los recursos y mejor establecer la realidad imperante en ambas
zonas. Un resultado de esta poltica ser posicionar mejor a nuestro pas para una
eventual reglamentacin internacional del rea exterior.
En el mismo sentido, la UCR considera de alto valor instrumental la imposicin
de un rgimen internacional que introduzca polticas conservatorias y de ordenacin que
favorezcan el desarrollo sustentable en el rea adyacente y determinen como pesca
ilegal, no declarada ni reglamentada, ciertas prcticas actualmente desarrolladas por
flotas extranjeras. Para tal efecto, la UCR favorecer la accin internacional coordinada,
3

a travs de acuerdos y acciones conjuntas, con Estados afines a nuestros intereses y con
organizaciones internacionales competentes como la FAO, la Comisin de Desarrollo
Sostenible y la Organizacin Martima Internacional. Asimismo, la UCR promover la
accin unilateral a cargo de nuestros propios organismos, en cumplimiento de una
poltica clara de pesca en el rea adyacente que premie a los buques argentinos y
neutralice la pesca ilegal. Esta accin unilateral encuentra justificacin y amparo en la
Convencin de Derecho del Mar en cuanto protege la conservacin y el desarrollo
sustentable en dicha zona.
La accin dirigida a los objetivos indicados deber compatibilizarse con la
defensa del principio de integridad territorial y de nuestros ttulos de soberana en las
islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur.

OEA, ESTADOS UNIDOS y ORGANISMOS HEMIFRICOS

I) La doctrina y la historia sealan que la base del sistema interamericano se
fundamenta en el anhelo de solidaridad continental. Nace de la vecindad, de la armona
cultural y de la similitud de concepciones polticas que reconocen en los valores
republicanos y la democracia, los objetivos a alcanzar, consolidar y enriquecer.
Estas ideas se desarrollaron durante fines del siglo XIX y siglo XX, asentadas
sobre el respeto al principio del uti possidetis y a instituciones jurdicas que
afirmaron el carcter fundacional del sistema en el Hemisferio, como las doctrinas,
Calvo, Drago y Tovar, los principios de integridad territorial, de no intervencin en los
asuntos internos, de no adquisicin de territorios por la fuerza, de la prohibicin del uso
y de la amenaza de la fuerza, de la solucin pacifica de controversias, del arbitraje y
otros, igualmente relevantes, que fueron desarrollndose gradualmente. Estas doctrinas
y principios fueron recogidas en la Carta de la OEA en 1948 y desde entonces hasta
hoy, han brindado un espacio regulado en lo poltico y en lo jurdico que, con sus
aciertos y decepciones, permiti la convivencia y el desarrollo en Amrica, considerada
como una unidad.
Para la Repblica Argentina el sistema de la OEA resulta de particular
relevancia. En primer lugar, porque buena parte de los Propsitos y Principios de su
Carta reflejan el pensamiento elaborado por polticos, juristas y diplomticos argentinos
y, adems, porque la OEA es un organismo inclusivo y unificador de la America
continental e insular en su totalidad. La circunstancia que en dicho espacio poltico se
encuentren la principal potencia mundial y Canad as como los nuevos pases
emergentes, agrega aun ms importancia a esta unidad del sistema de la OEA, sobre
todo en el momento actual, de revalorizacin de la diplomacia multilateral.
Es oportuno recordar, que fue precisamente la Argentina, durante la presidencia
de. Arturo Illia, que propuso formalmente el ingreso de los pases del Caribe
angloparlante y de Canad a la organizacin, hecho que ha redundado en mayor
democratizacin y universalidad.
Hay, tambin, otros factores de significacin. La OEA fue el primer mbito
donde Argentina planteo con xito su reivindicacin sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur y obtuvo amplio respaldo tanto en la Asamblea General
como en el Comit Jurdico Interamericano.

Por su parte la Comisin de Derechos Humanos de la OEA visit la Repblica

en 1979, circunstancia que permiti apreciar la muy grave situacin de los derechos
humanos en la Argentina y recabar valiosa informacin que, hasta ese momento, haba
sido muy difcil y riesgoso obtener.
Durante el gobierno del presidente Ral Alfonsn se incorpor a la Carta el
principio de legitimidad democrtica y se iniciaron los trabajos para la elaboracin de la
Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de personas, adoptada
formalmente en 1994.
En 1991/92, la OEA ofreci un marco propicio para que la Argentina articulara
un modus vivendi entre Chile y Bolivia por el conflicto sobre la salida al mar, para
permitir la apertura de los pasos de Sico (Salta) y Jama (Jujuy), dando al MERCOSUR
una dimensin biocenica hacia el Pacifico a travs del territorio argentino. Esta
iniciativa se concluyo en la presidencia de. Fernando de la Rua. Tambin hay que
recordar las concepciones sobre Seguridad Cooperativa iniciadas por la Argentina para
fomentar la confianza mutua y el desarme as como la Carta Democrtica
Interamericana -otra iniciativa apoyada por la Argentina - concluida exitosamente
durante la misma administracin.
Por ultimo la OEA es un organismo del sistema de las Naciones Unidas por lo
que sus decisiones son relevantes para el organismo mundial.
Todo lo expuesto indica que, cualquier tentativa orientada a dividir a los
pases de Amrica Latina y el Caribe, a soslayar a la OEA o a afectar la cohesin del
Hemisferio Occidental, que incluye a Canad y a Estados Unidos, es negativa para los
intereses argentinos y riesgosa para la interrelacin de los pases del continente.
La Unin Cvica Radical procurar que la OEA siga siendo el foro principal
para la discusin y decisin sobre los asuntos continentales respetando cuidadosamente
los principios de su Carta constitutiva.
II) Las relaciones con Estados Unidos se encuadrarn en un vnculo amistoso de
cooperacin y de respeto mutuo, tanto en los temas de inters de ambos pases, como en
aquellos de inters global.
III) En relacin al Grupo de Ro, cabe recordar que la Argentina fue uno de sus
fundadores y factor decisivo en su ampliacin sin discriminacin por regin o por
ideologa. Adems, dicho grupo contiene a pases del Caribe angloparlante y a Mxico
cuya gravitacin en las cuestiones continentales no puede ignorarse. La reciente
incorporacin de Cuba al Grupo de Ro debe verse como una oportunidad para,
gradualmente, ir avanzando la causa de la democracia representativa en ese pas
mediante el dialogo y la negociacin.
La Unin Cvica Radical apoyara al Grupo de Ro como mbito de discusin
informal de los asuntos polticos de America Latina y el Caribe como ha venido
sucediendo hasta el presente.
IV) En lo que hace a la Unasur de reciente creacin - convendra que se ocupe
principalmente de la integracin fsica como proyeccin del MERCOSUR, puesto que
esa fue la idea original para su creacin. Asignarle el rol que le corresponde a la OEA
o a las Naciones Unidas en materia de seguridad, derechos humanos y narcotrfico,
apareja el riesgo de duplicacin y de confusin de roles.

Unasur

La Unin Cvica Radical mantendr la participacin de la Argentina en la

procurando que su actividad especfica se concentre en cuestiones de

integracin fsica e infraestructura regional y subregional evitando, en la medida de lo

posible que superponga sus actividades con las que llevan a cabo la OEA, el
MERCOSUR y las Naciones Unidas.
V) La Unin Cvica Radical procurar que los organismos regionales retomen la
consideracin de las cuestiones ambientales, en especial las ms relevantes para la
regin como el cambio climtico, la contaminacin de las aguas y la deforestacin. De
resultar conveniente, procurar establecer puntos bsicos de coincidencias con miras a
las conferencias que se lleven a cabo en las Naciones Unidas y a las discusiones en el
seno del Grupo de los 20 (G20).

INTEGRACIN REGIONAL, MERCOSUR

1.- La Unin Cvica Radical en su poltica de impulsar los procesos de
integracin regional destaca especialmente al MERCOSUR, como una estrategia de
desarrollo que permita incrementar la economa de escala y de especializacin.
2.- La UCR impulsar las negociaciones en el MERCOSUR para eliminar las asimetras
estructurales y regulatorias que existan entre sus integrantes. En este sentido el
radicalismo propiciar el rediseo del MERCOSUR, no solo en la perspectiva de
corregir sus deficiencias de implementacin, sino con el propsito de lograr la solucin
de los problemas de inequidad que enfrenta desde sus orgenes.
3.- La UCR impulsar la integracin productiva regional mediante la complementacin
de los diversos sectores econmicos de los estados miembros, a fin de fortalecer sus
capacidades de produccin para abastecer el mercado local y lograr un mejor acceso al
internacional. En esta lnea el radicalismo propiciar la especializacin intrasectorial, el
aumento de la eficiencia, la diversificacin hacia segmentos de mayor valor agregado y
una mejor insercin en las cadenas internacionales de valor.
4.- Para avanzar en estos objetivos el MERCOSUR deber emitir seales claras y a
largo plazo, fundamentalmente dirigidas a las PYMES, de que no se modificarn
unilateralmente las condiciones de acceso al mercado regional.
5.- La UCR impulsar, dentro del mbito del MERCOSUR, un profundo anlisis de las
acciones adoptadas en forma unilateral y que perjudican a los Estados miembros, as
como la revisin de las normas aprobadas con esa intencin y que an no han sido
hechas efectivas.
6.- El radicalismo propiciar la coordinacin de polticas de cooperacin monetaria y
financiera y el desarrollo de instrumentos comunes o convergentes.
7.- La UCR impulsar la integracin a travs de la ampliacin de la infraestructura de
comunicaciones terrestres, martimas y areas de la regin. En este sentido se apoyar la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
8.- El radicalismo considera a la energa como otro de los ejes de la integracin regional
y, en este sentido, propondr avanzar en la complementacin energtica.

9.- La UCR sostendr que la integracin regional se debe dar dentro del marco de la
democracia representativa, los derechos humanos, el progreso social, la seguridad y el
desarrollo sustentable y equitativo de sus miembros.

REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS

La reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es el tema de
mayor sensibilidad poltica de la organizacin. Prueba de ello ha sido que el Grupo de
Trabajo de Composicin Abierta, creado en 1993 para considerarla, no ha logrado
arribar a acuerdos que gocen de consenso.
La Argentina ha participado activamente desde el inicio en ese grupo. El
primero de los propsitos de la Organizacin Mundial es el de mantener la Paz y la Seguridad
Internacionales y es el Consejo de Seguridad el que tiene la responsabilidad primordial en tal
sentido. Nuestro pas ha desarrollado en este campo una poltica de Estado sostenida por los
sucesivos gobiernos desde 1993. Los lineamientos principales de tal posicin, coherentes con
las orientaciones asumidas por la Argentina desde la Conferencia de San Francisco de 1945,
han sido:
a) Fortalecer el Consejo de Seguridad como rgano central del sistema de paz y
seguridad internacionales;
b) Promover mayor transparencia y eficiencia del Consejo en su accin para
dotar a sus decisiones de plena legitimidad poltica ;
c) Apoyar el aumento del nmero de miembros no permanentes para mejorar su
representatividad de acuerdo con un criterio geogrfico equitativo;
d) No apoyar el aumento de miembros permanentes y, en este sentido, debe
sealarse que la Repblica ha sostenido esta posicin de principio desde
1918, cuando se constituy la Sociedad de las Naciones Unidas, durante la
presidencia de Hiplito Yrigoyen. Esta opinin se funda en el principio de la
igualdad soberana de los estados, as como en una concepcin democrtica
de las relaciones internacionales. Si precisamente uno de los objetivos de la
actual sociedad mundial es lograr el establecimiento de un sistema
democrtico de relaciones internacionales y de participacin creciente de
todos los estados en las relaciones internacionales, sera incoherente y
contradictorio reconocer a algunos estados ciertos privilegios antitticos con
aquel principio, como seran el de otorgar la calidad de miembro permanente
del Consejo de Seguridad y el derecho de veto sobre las resoluciones que
adopte dicho rgano primordial de la Organizacin Mundial.

DERECHOS HUMANOS
1.- La UCR considera que el tema de la vigencia plena de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales constituye una materia esencial de la poltica exterior y
requiere una accin consecuente de nuestro pas en todos los foros subregionales,
regionales e internacionales donde participa la Repblica Argentina.
2.- En el mbito internacional persisten problemas que requieren medidas tales como
fortalecer el estado de derecho y combatir la impunidad por las violaciones de los

derechos humanos. Existen aspectos estructurales que impiden la vigencia plena de los
derechos econmicos, sociales y culturales tales como la desigualdad y la exclusin
social, que necesitan medidas y polticas correctoras.
3.- La UCR sostiene la necesidad de que la Argentina haga or su voz en todas aquellas
situaciones donde existan Estados que implementen polticas de violacin de los
derechos humanos, sin tomar en cuenta el lugar donde se produzcan ni limitar la accin
del pas por clculos polticos.
4.- Por su ntima vinculacin con la democracia representativa, la posicin de nuestro
pas en los temas de derechos humanos, en el mbito regional, debe estar acompaada
de posiciones que exijan el cumplimiento de los postulados de la Carta Democrtica
Interamericana y de la clusula democrtica del MERCOSUR.
5.- La UCR impulsa que los nuevos tratados de derechos humanos sean firmados,
ratificados y puestos en vigencia por la Repblica Argentina y reciban jerarqua
constitucional de conformidad con el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
6.- La UCR apoya la observancia y el control de la situacin de derechos humanos en
todas partes del mundo, en especial mediante el fortalecimiento y reforma efectiva de
los sistemas Interamericano de Derechos Humanos y de las Naciones Unidas.

MEDIO AMBIENTE
1.
La UCR asignar un alto grado de prioridad a la proteccin del medio ambiente,
reconociendo que hoy constituye uno de los desafos universales ms crticos y
apremiantes, ntimamente ligado a la preservacin de la paz y la seguridad, el
desarrollo, los derechos humanos y, en definitiva, la supervivencia de la humanidad.
2.
Este desafo se manifiesta en el cambio climtico, la desertificacin, la
deforestacin, la prdida de biodiversidad, la contaminacin del suelo, de la atmsfera y
del medio marino, la reduccin de espacios habitables y cultivables, la escasez y el
deficiente manejo del agua potable, la acumulacin y disposicin descontroladas de
sustancias y residuos txicos, el deterioro, en definitiva, de las condiciones de la vida
humana en crecientes reas del planeta.
3.
Son problemas que trascienden las fronteras y requieren tratamiento preferente y
perentorio en su mltiple dimensin nacional, bilateral, regional y global. La UCR se
ocupar activamente de estos problemas, en inters de la comunidad internacional en su
conjunto y, por sobre todo, en defensa del patrimonio natural y ambiental de la Nacin
que constituye la base de su estructura productiva y, consecuentemente, en salvaguardia
del bienestar presente y futuro del pueblo argentino.
4.
La poltica ambiental externa de la Argentina ha de ser congruente con su
poltica ambiental interna. El artculo 41 de la Constitucin Nacional reconoce el
derecho de todos los habitantes a un ambiente sano y establece el deber de preservarlo.
La Ley 25.675 fija objetivos, principios e instrumentos de poltica y gestin ambiental
nacionales. La UCR advierte que urge reglamentarla, dotar al pas de una estrategia

ambiental claramente definida y pblicamente respaldada y poner en marcha planes y

polticas pblicas que implementen orgnica, concreta y tempestivamente esa estrategia.
5.
La poltica ambiental externa de la UCR favorecer el perfeccionamiento
normativo y la accin multilateral que respeten los principios de proteccin ambiental
con desarrollo sustentable, solidaridad humanitaria y equidad intergeneracional,
soberana de cada Estado sobre sus recursos naturales y cooperacin internacional.
6.
Guindose por estos principios, el gobierno de la UCR intensificar la
participacin de nuestro pas en los foros mundiales y regionales que se ocupan de
asuntos ambientales. La Argentina, que posee una gran variedad y riqueza de
ecosistemas a proteger, impulsar en esos foros iniciativas y propuestas que reflejen y
resguarden sus intereses, formar cuando resulte conveniente coaliciones con pases con
los que tenga enfoques coincidentes y har intervenir en dichos foros a sus propios
cientficos, tcnicos y expertos ambientales ms idneos.
7.
Nuestro gobierno favorecer una equitativa distribucin internacional de
esfuerzos, incentivos y responsabilidades diferenciadas para la proteccin del medio
ambiente, teniendo en cuenta las relativas capacidades y potencial, junto con la
necesidad de impulsar un crecimiento econmico-social justo y sustentable.
8.
El Gobierno de la UCR contribuir a mejorar el funcionamiento de los
organismos y otros mecanismos internacionales de proteccin del medio ambiente,
velando por la coordinacin operacional entre ellos y el cumplimiento de sus acuerdos y
decisiones. Procurar contrarrestar los riesgos de proliferacin burocrtica, exceso
retrico y desperdicio de tiempo y de recursos, para que, tanto esos organismos y
mecanismos como los estados individualmente y la comunidad internacional en su
conjunto, hagan frente con acciones oportunas y eficaces al ritmo acelerado de
vulnerabilidad y grave deterioro de los ecosistemas.
9.
La UCR impulsar polticas ambientales en todos los campos posibles del
proceso de integracin, teniendo en cuenta el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente
del MERCOSUR celebrado en Asuncin el 22 de junio de 2001 (Ley 25.841) y
procurar establecer arreglos y mecanismos especficos para la proteccin eficaz y la
gestin coordinada de los recursos naturales compartidos.
10.
El Gobierno de la UCR incluir la temtica ambiental como captulo permanente
en las agendas bilaterales con los principales pases con los que mantiene relaciones con
el fin de compartir informacin, impulsar acciones convergentes en foros multilaterales,
encarar programas bilaterales y regionales de cooperacin, estimular inversiones
productivas y otras acciones de proteccin ambiental de inters comn.
11.
Las divergencias que en materia ambiental puedan suscitarse con otros pases
sern encaradas con prudencia y responsabilidad, anticipndose a posibles escenarios de
conflicto. Se procurar resolverlas mediante la consulta, el dilogo y toda forma
apropiada de cooperacin, tanto en la prevencin, mitigacin y reparacin del dao
ambiental, como en cuanto a obtencin e intercambio de datos, vigilancia y monitoreo,
lucha contra la contaminacin y utilizacin razonable y equitativa de los recursos. Se
establecern asimismo mecanismos bilaterales y regionales eficaces para hacer frente a
situaciones de emergencia que afecten el medio ambiente.

12.
Se promover la asistencia tcnica internacional en materia ambiental y
favorecer la transferencia a los pases en desarrollo de las tecnologas limpias y
energas renovables que ellos estimen adecuadas a sus necesidades.
13.
Ante los organismos internacionales, estados y otras entidades externas que
tengan programas para el desarrollo, el Gobierno de la UCR gestionar la cooperacin
tcnica y financiera que nuestro pas requiera para proyectos de proteccin ambiental,
enmarcndolos en estrategias de mediano y largo plazo claramente definidas y planes
articulados en cuanto a diseo, ejecucin y control.
14.
La UCR propiciar que las organizaciones no gubernamentales representativas,
las instituciones acadmicas y cientficas, las empresas y las organizaciones sindicales,
desde sus respectivos mbitos dentro de la sociedad civil argentina, contribuyan a llevar
adelante la poltica exterior ambiental de la Nacin.
15.
Para la formulacin e implementacin de esa poltica el Gobierno de la UCR
asegurar la adecuada coordinacin entre las autoridades nacionales competentes de
todos los sectores involucrados, incluyendo relaciones exteriores, ambiente y desarrollo
sustentable, salud pblica, bienestar social, educacin, energa, agricultura, pesca,
bosques, recursos hdricos, minera, ciencia y tecnologa, autoridades provinciales y
municipales.

EL NARCOTRFICO
EL delito de narcotrfico ha alcanzado un nivel de gravedad y consecuencias
negativas que se evidencian en mltiples aspectos de la vida de los pueblos, traspasando
fronteras y constituyendo una fuente de violencia, corrupcin e inestabilidad poltica y
social.
Para la Repblica Argentina la lucha contra el narcotrfico constituye una causa
permanente, la que ha puesto de manifiesto que el pas en su conjunto est tomando
conciencia de este flagelo, que pesa en particular sobre nuestra juventud, a la que, en
tiempos de exclusin social, econmica y cultural, hace fcil presa del delito.
Consciente de ello la Unin Cvica Radical, coherente con su posicin histrica en la
materia, apoya el desarrollo de una legislacin internacional que combata hasta su
extincin este desgraciado fenmeno que abarca al conjunto de la comunidad de
naciones.
Por consiguiente la UCR estima necesario desarrollar una legislacin preventiva
y sancionatoria contra esta modalidad del crimen organizado en el nivel internacional
que equipare la figura del delito de narcotrfico con la de un delito de lesa humanidad,
toda vez que esta figura delictiva ofende la dignidad del hombre en particular y de los
pueblos en general.

10

.LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

La UCR, sostiene una posicin respecto a la lucha contra el terrorismo que
puede sintetizarse en los siguientes puntos:
a) Los actos de terrorismo no slo constituyen una amenaza a la paz y seguridad
internacionales sino que son, asimismo, una amenaza a la vida y dignidad humanas, la
convivencia pacfica y civilizada y ponen en peligro la estabilidad y consolidacin de la
democracia representativa y el desarrollo socio-econmico de los estados;
b) Para combatir eficazmente el terrorismo es indispensable una activa participacin de
toda la comunidad internacional, as como una cooperacin orgnica y permanente,
basada en los Propsitos y Principios de la Carta de las Naciones y en el derecho
internacional, incluyendo el derecho internacional
humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional de los refugiados.
c) Estima que las Naciones Unidas, particularmente el Consejo de Seguridad y sus
rganos competentes, as como los organismos regionales, son los mbitos ms
apropiados para una efectiva accin dirigida a prevenir y erradicar el terrorismo
internacional.
d) La Republica Argentina ha ratificado doce Convenciones de las Naciones Unidas
sobre terrorismo, habiendo adoptado en el mbito interno medidas estipuladas por esos
instrumentos internacionales. Ha ratificado tambin la Convencin Interamericana
contra el Terrorismo. Para completar este proceso, la UCR promover la aprobacin a la
brevedad de la Convencin Internacional para la Represin de Actos de Terrorismo
Nuclear y el Protocolo de Enmiendas a la Convencin sobre la Proteccin Fsica de los
Materiales Nucleares.
e) Dar prioridad al tratamiento de la lucha contra el terrorismo en los foros
multilaterales, ya sea en el mbito de la ONU o en el de los foros regionales como la
OEA y el MERCOSUR.
f) La Repblica Argentina debe mantener esta poltica en el futuro para contribuir al
fortalecimiento de la seguridad interior y fortalecer la seguridad internacional, de
acuerdo con las normas del derecho internacional general y el derecho interno
argentino.

POLITICA NUCLEAR
.
El desarrollo de la tecnologa nuclear pacfica es una cuestin estratgica de la
ms alta importancia que debe reflejarse en una clara poltica de amplio consenso
nacional. La UCR apoya el desarrollo tecnolgico nuclear de la Argentina como medio
de ampliar las fuentes alternativas de energa e incrementar la suficiencia energtica,
as como toda otra aplicacin sustentable y pacfica de esta fuente de energa que
contribuya al desarrollo de la economa y de la calidad de vida de sus habitantes..
La UCR considera que la energa nuclear debe ser parte de una matriz energtica
diversificada que favorezca la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Es

11

consciente, tambin, de la importancia de la energa nuclear en el mbito de las

relaciones internacionales y en el de la agenda vinculada con la seguridad y la paz
internacionales.
Por lo tanto, la UCR apoya:
1. Las iniciativas internacionales multilaterales tendientes a impedir la proliferacin de
armas de destruccin masiva provenientes del no uso pacfico de la energa nuclear.
2. Las iniciativas tendientes a promover el desarme nuclear y, en especial, las que
propendan al desarme nuclear general y completo, bajo un control multilateral eficaz.
3. Toda accin internacional que propenda a proveer un nivel adecuado de seguridad
en el uso de la energa nuclear.
4. El mantenimiento de los principios y normas establecidos por el Tratado de No
Proliferacin Nuclear respecto de sus tres pilares esenciales: derecho inalienable de
todos los pases al desarrollo de su tecnologa nuclear con fines pacficos, en todos los
campos, incluido el del enriquecimiento de uranio y su reprocesamiento; la obligacin
de todos los pases de abstenerse de desarrollar armas nucleares y la obligacin de los
pases que poseen dichas armas de desarmarse y de todos los Estados a contribuir al
desarme general y completo.
La UCR, sin embargo, mantiene inclume su posicin de pleno respeto a los
principios de igualdad jurdica de los Estados y de no discriminacin en todos los
aspectos vinculados a las relaciones jurdicas y polticas entre los Estados. En tal
sentido, el desarme nuclear general y completo deber ser un objetivo permanente de la
poltica exterior de la Repblica Argentina.
5. Toda iniciativa que propenda a una evolucin del rgimen de no proliferacin y del
desarme nuclear que establezca derechos y obligaciones igualitarios entre los Estados.
6. Los principios y normas contenidos en el Tratado de Tlatetelolco que estableci una
zona libre de armas nucleares en Amrica Latina y procura contribuir al establecimiento
de este mecanismo en otras regiones del planeta como instrumento que contribuye a la
eliminacin de las armas nucleares y a la paz y seguridad internacionales.
7. Las iniciativas que contribuyan a la estabilidad y seguridad regional en materia
nuclear como su vinculacin con los mecanismos de control y verificacin
multilaterales, preservando siempre la adecuada proteccin de su derecho de desarrollar
todos los aspectos tecnolgicos, econmicos e industriales de la tecnologa nuclear
pacfica de la Repblica. En este marco, la UCR se propone el resguardo y la
preservacin de su independencia en la adopcin de decisiones que favorezcan sus
intereses estratgicos, econmicos y comerciales.
8. La amplia cooperacin internacional en materia de usos pacficos de la energa
nuclear, destacando el rol de la Argentina como exportador confiable de esta tecnologa
de alto valor agregado y su fortalecimiento. Ante la creciente expansin e inters de
otros pases en acceder a esta fuente de energa con finalidad exclusivamente pacfica, la
Argentina tiene un papel fundamental que jugar en este campo, con especial nfasis en
el ejercicio de su liderazgo regional en la materia y una relacin de equilibrio
estratgico con otros pases que ejerzan un liderazgo similar en la regin.
9. Una participacin activa de la Repblica Argentina ante los organismos multilaterales
as como las iniciativas internacionales vinculadas con la energa nuclear.
10. La profundizacin de la cooperacin con Brasil en materia nuclear, con quien nos
une el compromiso mutuo de uso pacfico de la energa nuclear y su verificacin por el
mecanismo de salvaguardias bilaterales que aplica la Agencia Brasileo-Argentina de
Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC).

12

11. El mecanismo de garantas y de confianza mencionado en el punto anterior y

propicia su sostenimiento y modernizacin y una cooperacin creciente con el
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) en el marco de las salvaguardias
amplias.
La UCR ratifica su posicin indeclinable del derecho de la Repblica de
preservar su autonoma e independencia en la adopcin de las decisiones que favorezcan
los intereses econmicos y estratgicos del pas en el marco del desarrollo pacfico de la
energa nuclear.

ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

La UCR propiciar una participacin activa, defendiendo nuestro inters
nacional, dentro de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El sistema
multilateral del comercio debe ser la mejor plataforma para poder ofrecerle
previsibilidad a nuestros exportadores, sobre la base de reglas comerciales equitativas y
transparentes, un mejor acceso a los mercados para nuestros productos y un sistema de
solucin de controversias adecuado para dirimir las diferencias comerciales con otros
Miembros.
La UCR velar para que se nos asignen dentro de la Organizacin todos los
derechos que les corresponden a los pases en desarrollo, como el Trato Especial y
Diferenciado y la Reciprocidad Menos que Plena. A su vez, las Rondas Comerciales
deben corregir la fuerte asimetra existente que penaliza particularmente la exportacin
de los productos agrcolas argentinos, a travs de una proteccin excesiva especialmente
de los pases desarrollados, con aranceles altos y fuertes subsidios a la produccin y a la
exportacin.
La OMC debe garantizar por su parte un espacio suficiente para que nuestra
industria y nuestros servicios puedan crecer y ser competitivos.
La OMC debe encarar de una forma equitativa los temas nuevos de la Agenda
Internacional, evitando que se creen obstculos al comercio de los pases en desarrollo y
reconociendo la necesidad de ayuda financiera a estos pases para que accedan a las
nuevas tecnologas.
La UCR debe procurar que la OMC tenga reglas de propiedad intelectual
equilibradas que garanticen el bien pblico y el acceso a la ciencia y a los
medicamentos en los pases en desarrollo.

GRUPO DE LOS 20
Las Cumbres del G-20 que integra la Repblica Argentina, celebradas desde
Diciembre de 2008 significaron el reconocimiento de que las instituciones de Bretton
Woods no podan responder en forma adecuada a los profundos cambios producidos en
el escenario mundial, en particular en las situaciones de crisis.

13

Fue preciso acordar puntos de vista comunes sobre la necesidad de reforzar el

sistema financiero internacional, prever la formacin de los mecanismos para atender
riesgos excesivos y emergencias futuras, destinar fuertes estmulos fiscales para
sostener la demanda y apoyar un crecimiento sostenido.
La UCR considera que la agenda en curso debe asegurar un marco para para la
construccin de reglas globales de aplicacin efectiva y de medidas de supervisin de
los mercados financieros, incluyendo una cooperacin internacional que permita la
integracin de aquellos de manera ms transparente.
Una reforma de las instituciones financieras internacionales que otorgue ms
representatividad a los pases emergentes, junto a una revisin de las cuotas del Fondo
Monetario Internacional que refleje los cambios en la economa mundial, dotar al
sistema de mayor legitimidad.
La importancia de este Grupo que tom notoriedad con la crisis financiera de
2008, cuando fueron convocados los Jefes de Estado y de Gobierno- qued demostrada
al convertirse en el principal foro de dilogo econmico global, del que emergieron
decisiones de significativas consecuencias polticas.
Dado que quedan cuestiones sustantivas sobre la agenda y el funcionamiento del
G-20, la UCR estima que el mismo debera concentrarse en la transicin hacia un nuevo
escenario global que integre el campo financiero con los factores sociales, econmicos y
medioambientales.
.
CIENCIA Y TECNOLOGA
La Unin Cvica Radical le otorgar particular importancia a las negociaciones
internacionales en materia de ciencia y tecnologa.
Con ese objeto, para promover y proteger la ciencia y la tecnologa nacionales se
estimular una genuina transferencia de tecnologa extranjera de la manera mas abierta
posible.
El radicalismo, asimismo, impulsar una politica tendiente a exportar tanto la
ciencia y tecnologa nacionales como los productos derivados de la misma y cooperar
con todos los pases para el desarrollo de la ciencia y tecnologa.

POLTICAS HACIA OTRAS REGIONES DEL MUNDO

La UCR propiciar una poltica hacia las otras regiones del mundo basadas en los
principios que inspiran el presente programa, en particular, la promocin de los valores
de la democracia representativa y la observancia universal de los derechos humanos.
Los intereses que la Argentina tiene con esas otras regiones se fundan en razones
culturales, estratgicas, comerciales, econmicas, polticas y sociales.
UNION EUROPEA
Para la UCR las relaciones polticas y econmicas con las Unin Europea tendrn un
nivel prioritario igual al de las relaciones con los Estados Unidos. En ellas debern
abordarse las coincidencias en materia de las instituciones democrticas, la vigencia de
los derechos humanos, la cooperacin cientfica y tcnica, las relaciones e intercambios
culturales, entre otros temas, como as tambin las discrepancias en materia de subsidios
agrcolas, proteccionismo y otras situaciones similares.

14

ASIA
La UCR afirma la necesidad de desarrollar polticas con los pases y diversas
regiones de Asia, que propicien, en primer lugar, entendimientos y acuerdos destinados
a preservar la paz y la seguridad internacionales.
Al tener en cuenta que las relaciones de nuestro pas con Asia tienen un
significativo componente econmico-comercial, la UCR impulsar su incremento, ya
que en ella se encuentran los pases de mayor poblacin del mundo, cuyos mercados son
fundamentales para nuestras exportaciones,. En tal sentido, propiciar adecuadas
estrategias exportadoras y la atraccin de inversiones provenientes de la regin.
La UCR favorecer la profundizacin de la cooperacin cientfica y tcnica y
estimular las relaciones culturales con la regin, teniendo en cuenta que sus pases
poseen culturas milenarias fundadas en valores filosficos y religiosos con grandes
diferencias entre si y con nuestra idiosincrasia.
Asimismo, auspiciar el mayor acercamiento posible de la Repblica Argentina
con la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), que en 2015 constituir
un bloque econmico-comercial de ms de 500 millones de consumidores.

FRICA
Para el fiel cumplimiento de los principios enunciados, en nuestra Poltica hacia el
frica, la UCR propiciar una mayor y ms activa presencia en el continente sobre la
base de objetivos concretos, y tomando en consideracin el tradicional apoyo de los
pases africanos a las causas argentinas en los mbitos multilaterales. Entre otros,
alentar acciones dirigir incentivar su participacin en los asuntos relativos a la paz y
seguridad internacionales y estimular el comercio y la mutua cooperacin tcnica y
cientfica.
En tal sentido, la UCR propiciar estrechar los vnculos con los pases africanos de la
costa atlntica y afianzar la Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur (ZPCAS) a
fin de revalorizar la importancia del Atlntico Sur como un espacio de unin y
cooperacin entre Amrica latina y el frica.
Asimismo, el radicalismo alentar una mayor vinculacin entre las alianzas comerciales
de nuestro pas en la regin tales como el MERCOSUR, con las alianzas africanas tales
como la Comunidad para el Desarrollo de frica Austral (SADC) y la Comunidad de
Estados de frica del Oeste (ECOWAS).
La UCR procurar aumentar la presencia diplomtica argentina en el frica y sus
vnculos con la Unin Africana.

15

MEDIO ORIENTE Y PAISES ARABES.

1. La Unin Cvica Radical auspiciar la bsqueda de la Paz y la Seguridad en Medio
Oriente y a tal efecto acompaar las iniciativas tanto bilaterales como multilaterales
que tengan por objeto la disminucin del nivel de conflicto y la tensin entre los pases
de la regin y las repercusiones fuera de ella.
2 Apoyar las negociaciones entre Israel y la Autoridad Palestina para que pueden
coexistir dos Estados en el mutuo respeto, dentro de fronteras reconocidas segn el
derecho internacional y las resoluciones de la ONU, as como tambin los acuerdos
entre las partes.
3 La UCR sostendr iniciativas internacionales contrarias a la proliferacin de las
armas de destruccin masiva en la regin y, muy en particular, las armas nucleares.
4 La UCR propiciar una poltica que extienda y profundice la amistad y cooperacin
bilaterales ya alcanzados en la regin, favoreciendo un sensible aumento del comercio
con dichos pases.
5 La UCR auspiciar una relacin mas estrecha con las organizaciones multilaterales
de la regin, entre ellas, la Liga de los Estados rabes, el Consejo de Cooperacin del
Golfo, as como la Organizacin de la Conferencia Islmica, auspiciando
representaciones permanentes de la Repblica como observador ante ellas.

SERVICIO EXTERIOR PROFESIONAL

La UCR propugnar el mximo aprovechamiento del Cuerpo profesional del
Servicio Exterior como herramienta insustituible para instrumentar una poltica exterior
competente, slida y apta para defender en todas las instancias y foros los intereses de la
Nacin Argentina. Se deber respetar la profesionalidad del diplomtico y el
cumplimiento estricto de las normas de la Ley del Servicio Exterior, evitando cambios o
interpretaciones que la desnaturalicen.
La UCR propone fortalecer el Instituto del Servicio Exterior de la Nacin como
instrumento idneo para la formacin y capacitacin permanente del personal
diplomtico, cuya direccin ser ejercida con la mayor profesionalidad, libre de
parcialidades polticas.

16

POLTICA INTERIOR
Vigencia y significado de la Constitucin
El histrico pronunciamiento en el comicio del 30 de octubre de 1983, instal en el
poder a la Unin Cvica Radical y entroniz en la Presidencia de la Nacin al
consagrado lder de la democracia Ral Ricardo Alfonsn. Los argentinos, as, se
volcaron de lleno en el camino de la esperanza.
En la campaa electoral Alfonsn recitaba el Prembulo de la Constitucin
provocando el entusiasmo de la ciudadana que tom conciencia del significado de la
plena vigencia de la Carta Magna porque ella es el arca sagrada de nuestras libertades y
garantas cuya conservacin inviolable debe ser objeto primordial de las leyes y la
condicin esencial de las sentencias.
Los conceptos vertidos precedentemente se nutren de la forma republicana de
gobierno adoptada por la Constitucin que se sustenta en la divisin de poderes cuya
finalidad es, precisamente, asegurar la libertad pues, como lo aseverara Montesquieu,
cuando el poder est concentrado la libertad est perdida.
Los pueblos adoptan modos particulares de existencia. Por ello, una
Constitucin tiene que expresar la idiosincrasia de una sociedad para que pueda regir su
destino. De la singularidad de su configuracin se desprende que debe extraerse de la
realidad siendo, por lo tanto, el resultado del compromiso ente las fuerzas actuantes en
la comunidad.
La Constitucin no solamente es, segn la expresin de Joaqun V. Gonzlez, un
legado de glorias y sacrificios o, de acuerdo con el pensamiento de Juan Mara
Gutirrez, el pueblo, la Nacin Argentina hecha ley. Tambin ha de servir como prenda
de unin. En consecuencia tiene que emerger de la conciliacin de las demandas de los
diversos sectores que integran la sociedad para que ella sea venerada como una reliquia.
Adems, como la Constitucin contiene una visin de futuro est destinada a regir
hechos posteriores a su sancin. Para ello, sus disposiciones se hallan dotadas de la
necesaria elasticidad que le impide envejecer ante las transformaciones sobrevinientes y
pueda seguir siendo el instrumento de la ordenacin poltica y moral de la Nacin. En
este sentido, la Ley Fundamental recepta un sistema de derechos y garantas
individuales que se enlazan armoniosamente con los principios de igualdad y
solidaridad que se proyectan en los derechos sociales dando lugar a la democracia
social.
Mediante la reforma constitucional de 1994, de la que fue artfice primordial la
Unin Cvica Radical, se receptaron aspiraciones esenciales de la comunidad como la
preservacin del ambiente, la proteccin de los derechos de usuarios y consumidores y
el acceso a la informacin. Tambin se incorporaron la iniciativa y consulta popular que son dos pilares de la democracia participativa- expandiendo, as, el horizonte del
gobierno del pueblo y por el pueblo.
La evolucin descripta refleja que la Constitucin rechaza la identificacin con
una ideologa rgida acogiendo una visin dinmica y progresista. Se conjugan en ella la

17

superacin del antagonismo entre lo pblico y lo privado y la concepcin de una

sociedad protagonista con un estado activo propulsor de las transformaciones y al
servicio del desarrollo humano que es el objetivo final de la accin de un gobierno
democrtico.
Otros cambios sustanciales introducidos por la modificacin de la Constitucin
de 1994, que merecen debida atencin e instrumentacin, son la atenuacin del
presidencialismo, el afianzamiento de la independencia de la justicia, el fortalecimiento
del federalismo y el rgimen municipal y la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires.
Un aspecto importante que no se debe omitir consiste en sealar que las normas
sustanciales que regulan la pugna poltica se encuentran establecidas en la Constitucin.
Si bien resulta difcil a los actores del juego poltico sustraerse de los ardores de la
contienda, sin embargo, deben procurar el celoso acatamiento de las reglas. El deseo de
ganar no puede ofuscar de tal manera que impida mantenerse dentro de los lmites
permitidos. El jugador que infringiera las reglas destruye la ilusin del juego. No se
pueden evadir ciertas vallas porque fuera de ellas impera la disociacin y el caos. La fe
en la democracia se nutre de las conductas ticas y transparentes de gobernantes y
gobernados. Slo as crecer en la conciencia de los ciudadanos.
Desde su nacimiento y en su trayectoria la Unin Cvica Radical fue fiel a su inalterable
compromiso con los valores de la democracia y el respeto a los principios, derechos y
garantas establecidos en la Constitucin. De all que, mirando hacia el porvenir, ella se
erige en una confiable e insobornable fiadora del cumplimiento honesto y efectivo de la
Constitucin que contiene las bases programticas para realizar una gestin de gobierno
cuyos fines esenciales inscriptos en el Prembulo son: reafirmar la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el
bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. El mejor programa de
gobierno, segn lo sealara Hiplito Yrigoyen, es cumplir el mandato de la
Constitucin. Esa es la tarea y la responsabilidad que asume la Unin Cvica Radical.

18

POLITICA SOBRE ADMINISTRACIN PBLICA

La Unin Cvica Radical propone la eficiencia como un objetivo programtico que
orientar todas las funciones de la administracin pblica. Un gobierno mal
administrado, no importa lo que sea polticamente, es un mal gobierno. Esta
observacin de Alexander Hamilton, que data de ms de doscientos aos, recuerda la
necesidad de una administracin eficiente y eficaz para que los propsitos polticos y
los proyectos que se propongan cumplirlos no naufraguen por deficiencias en su
gestin.
Por su parte Jorge Esteban Roulet, responsable de la Secretara de la Funcin Pblica
creada por el gobierno democrtico de 1983, expres: Los pueblos perciben claramente
que democracia significa derechos humanos y libertad. Precisamos adems obtener, a
travs de los hechos, la conformacin de una parecida asociacin colectiva entre
democracia, buen servicio y eficiencia en la gestin pblica.
Nuestra administracin pblica requiere reformas, no slo porque las organizaciones
complejas son siempre perfectibles, sino porque en su situacin actual se han acentuado
algunos de sus peores defectos, habindose dejado de lado los avances logrados y los
mecanismos instalados en el gobierno del presidente Ral Alfonsn.
Propuestas de la UCR
Con el fin de lograr los objetivos mencionados la UCR propone:

Actualizar y aplicar las normas que regulan la seleccin, el ingreso y la carrera

de los funcionarios pblicos. Respetar la seleccin por concurso y los requisitos
de promocin para el avance en la carrera administrativa sobre la base del
mrito.

Establecer un rgimen de contratacin temporaria para los trabajos de ese

carcter que acredite la idoneidad de las personas, evitando la proliferacin del
sistema y la discrecionalidad en su manejo.

Enfatizar la importancia de la formacin previa como requisito del ingreso y la

capacitacin en servicio, incluyndolas de manera sistemtica y permanente en
el perfeccionamiento de la Administracin.

Actualizar el Proyecto de Formacin de Administradores gubernamentales,

iniciado durante el gobierno del presidente Alfonsn, que permiti la
constitucin de un cuerpo de funcionarios rigurosa y objetivamente
seleccionados y posteriormente formados mediante cursos de nivel de postgrado
y actividades prcticas de aplicacin, ser retomado.

El Proyecto de Formacin del Cuerpo de Administradores Gubernamentales, respecto

del cual, al inaugurar el primer curso, el entonces Presidente dijo que estaba destinado a
servir a futuros gobiernos ms que al suyo, fue abandonado. Actualmente quedan 165
funcionarios de ese Cuerpo, altamente calificados y con un alto reconocimiento de su
idoneidad en todos los diversos mbitos en que se desempean, pero el curso no
19

prosigui y no se ha llamado a concurso para el ingreso de nuevos aspirantes. Al

retomarlo se aprovecharn las capacidades desarrolladas y la experiencia realizada por
estos mismos funcionarios para su futura puesta en marcha.
Si bien las deficiencias actuales requieren medidas puntuales dirigidas a corregirlas, es
necesario disear polticas de mediano y largo plazo que tiendan a modificar los valores
y los comportamientos, no slo de los funcionarios sino de la sociedad.
Para ello se implementarn medidas especficas, graduales e incrementales, cuyo valor
simblico seale pautas, criterios y conductas. El sistema de evaluacin debe ser
corregido para que, en lugar de constituir un requisito formal, sirva no slo para corregir
sino para estimular y mejorar el desempeo. Se implementar un sistema de seleccin
objetivo, que garantice a los aspirantes a la funcin pblica una evaluacin correcta y la
posibilidad de recurrir para la revisin de los resultados, evitando cualquier favoritismo
o discriminacin.
Se respetar al personal tcnico en funciones y se le asignarn tareas de responsabilidad
e importancia de acuerdo a su idoneidad, con el debido respeto por la estabilidad y la
carrera, as como para ofrecerles la oportunidad de sumarse al proceso de cambios as
iniciado.
La organizacin administrativa ser revisada para evitar la superposicin de
competencias, la proliferacin de rganos con funciones similares y la ineficiencia en
las tareas de control, en especial las que se refieren a la prevencin y castigo de la
corrupcin.
Se simplificarn los procedimientos y los circuitos de trmites, suprimiendo los
requisitos superfluos y los pasos innecesarios, incorporndose las nuevas tecnologas
disponibles para el manejo de la informacin requerida y la documentacin.
El proceso de cambio que proponemos debe ser incremental y sostenido en el tiempo, y
debe poder mantenerse por encima de los cambios de personas y partidos, haciendo
posible construir un sistema de mritos y exigencias en el que los funcionarios puedan
exhibir con orgullo su carcter de servidores pblicos y los dems ciudadanos confen
en ellos y valoren su trabajo.

20

POLTICA ENERGTICA
A- EL CONTEXTO EN EL CUAL SE REALIZA LA FORMULACIN
PROGRAMTICA

El contexto en el cual se desenvuelve el sector energtico argentino a mediados del ao

2010 se caracteriza por el hecho fundamental que en su conjunto se encuentra en una
declinacin productiva persistente, esa declinacin productiva no es ni accidental ni
obedece a una situacin de coyuntura que pueda superarse con el mero transcurso del
tiempo, por el contrario se trata de la manifestacin de un problema estructural que
abarca cinco aspectos: polticos, institucionales, legales, tcnicos y tarifarios.
La UCR entiende que se trata de un problema mltiple cuya solucin es compleja y
debe ser abordada atacando a todos los frentes en forma simultnea y con continuidad
en la aplicacin de reglas que deberan constituir una Poltica de Estado. La misma debe
ser elaborada para la defensa del inters nacional entre los actores polticos,
econmicos, sociales y acadmicos y aplicada con continuidad a travs de las diferentes
administraciones gubernamentales.
En el marco de dicha poltica de Estado permanente, la UCR plantea su programa de
gobierno que ser sometido a consideracin de la ciudadana en el prximo proceso
electoral de la democracia.

B- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ENERGTICA

El sector energtico afronta muy serios problemas estructurales que se describen a

continuacin. Los mismos solo podrn ser superados mediante la instrumentacin de
polticas realistas, sustentables y sostenidas en el tiempo.

1) Los hidrocarburos, que representan casi el 90 % del total de la energa primaria

consumida por la Argentina, presentan una situacin altamente comprometida: la
produccin de crudo en nuestro pas disminuye desde 1998; la cada productiva respecto
a aquel ao supera al 25%. Si esa disminucin productiva no se revierte, nos
encaminamos a una segura importacin.
2) Las reservas comprobadas disminuyen tanto en petrleo como en gas natural y no se
han descubierto nuevos yacimientos de tamao significativo en los ltimos 16 aos.
Lamentablemente la exploracin de riesgo, el verdadero corazn de la actividad,
muestra un notable retroceso en las ltimas dos dcadas mostrndonos una performance
decreciente que es muy urgente revertir: en 1988 Argentina realiz, por parte de la YPF
estatal, 103 pozos exploratorios; en 1998 se hicieron 75 pozos exploratorios; en el ao
2007 se hicieron slo 54 pozos exploratorios, y en el 2009, fueron 59 pozos.
Los precios del petrleo en 1998 eran en promedio, para los crudos de la canasta
OPEP, 12 u$s/barril, muy inferiores a los precios promedio 94 u$s/b registrados en
2008, 61 u$s/b en 2009 y 74 u%s/b hasta en el primer semestre de 2010, lo que revela

21

que la Argentina no aprovech el perodo de precios altos del crudo para realizar
inversiones exploratorias en su territorio.
3) La produccin gasfera domstica est en decadencia desde 2004, en la presidencia
de Nstor Kirchner y, con la demanda interna en ascenso, nuestro pas necesita recurrir
a importaciones crecientes de gas natural para abastecer sus consumos futuros, sin que
existan proyectos desarrollados para tal fin por falta de planificacin energtica. Debe
tenerse presente que la Argentina es un consumidor intensivo de gas natural y que este
combustible representa el 50% de nuestro balance de energa primaria, lo cual la ubica
entre los primeros puestos a nivel mundial.
4) La Argentina ha perdido ya el autoabastecimiento energtico que exhibi durante casi
dos dcadas, hecho muy negativo que al concretarse debilita tambin en forma
significativa los saldos de la balanza comercial.
5) Las refineras argentinas no se han ampliado en los ltimos aos y operan al mximo
de su capacidad instalada, siendo necesario recurrir en forma creciente a la importacin
de gas oil para abastecer nuestro mercado interno.
Estas deficiencias en el funcionamiento productivo son padecidas por la poblacin, la
industria, el agro y el transporte en las pocas del ao en que escasean el gas oil y el
gas natural. Los efectos negativos de esta crisis han sido bien visibles en el invierno del
presente ao 2010.
6) El sector elctrico, el otro gran componente del sector energtico, ha demostrado
tener serias dificultades para ampliar la oferta en nueva generacin: el sector privado no
cuenta en la situacin actual con las condiciones mnimas para invertir y el Estado
cuando lo hace, a travs de Enarsa por ejemplo, acta en forma no planificada y
recurriendo las ms de las veces a costosas soluciones de urgencia como unidades de
pequeo tamao, consumidoras de hidrocarburos lquidos, importados, de alto costo,
compradas en forma simultnea y ubicadas en diversos puntos de la red.
El funcionamiento del sistema elctrico se torna crtico cuando se dan situaciones de
bajas o altas temperaturas o cuando las reservas hidrulicas son bajas. El problema
obedece tanto a la insuficiente generacin, como a las limitaciones de los sistemas de
distribucin en los grandes centros urbanos.
En sntesis, el sistema est manejado con visin cortoplacista, no planificado a largo
plazo, con inversiones que se encuentran retrasadas y, como consecuencia, exhibe un
funcionamiento tcnicamente deficiente con perspectivas a agravarse. La conclusin es
que estamos en una decadencia irreversible.
Todo ello obedece, sin duda, a un proceso anormal de la ampliacin de la oferta
productiva: no existen inversiones en cantidad y calidad suficientes para garantizar el
abastecimiento de una demanda domstica creciente (ver cuadro N 1); por otra parte es
bien perceptible el claro declive del sistema productivo del sector energa (Cuadro N
2).

22

Cuadro N 1
Variacin de PBI y Demanda de Energticos
31 de diciembre de 2009 al 31 de diciembre de 2001
Indicador
PBI a precios de mercado1
Generacin Elctrica 2
Demanda Gas Natural 3
Ventas GNC 3*
Ventas Gas Oil 4*
Ventas Naftas 4*

Var%
60%
29%
34%
47%
16%
36%

Indec. 2Cammesa. 3Enargas (2008) 4Secretara de

Energa.
*Ventas en volmenes fsicos.
Cuadro N 2
Variacin en la Disponibilidad de Energticos
Aos 2009 vs. 2001
Indicador
Reservas Comprobadas de Petrleo 1**
Reservas Comprobadas de Gas Natural 1**
Exportaciones de Petrleo 1
Exportaciones de Gas Natural 1
Produccin de Petrleo 1
Produccin de Gas Natural 1

Var%
-13%
-54%
-64%
-97%
-20%
5,5%

Secretara de Energa.
** Reservas comprobadas remanentes hasta el final
de la vida til. 31/12 del ao 2009 vs. misma fecha
del ao 2001.
Generacin elctrica
2008 = 112382
2008 vs. 2001= 31%
2009 = 111333
2009 vs. 2001= 29%
2001 = 86007
Fuente: CAMMESA Informe Anual 2009-Balances Generacin Energa Pag.9
PBI
2008 IV
2009 IV
2001 IV

(1)
394.6
404.9
248.9

(2)
385.8
394.6
245.9

(1)
2008 vs. 2001= 58%
2009 vs. 2001= 63%

(1) A precios constantes de 1993

(2) Serie desestacionalizada
Fuente: INDEC- Cuentas Nacionales-PIB a Precios de Mercado

23

(2)
57%
60%

7) En relacin a los precios y tarifas de la canasta energtica, Argentina hace un uso

intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa y al transporte. Los
subsidios han sido crecientes y existen dudas sobre la sustentabilidad del sistema. Los
subsidios a la energa representaron en 2007 el 57 % de total, y los correspondientes al
sector transporte - que tambin tienen una raz energtica- alcanzaron al 28% del total.
Ambos sectores son responsables del 85 % del total de las transferencias a empresas del
sector pblico y privado. Las estimaciones del total de subsidios del ao 2008 realizadas
por la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica
(ASAP) indican $ 16.208 millones para el sector energa y $ 8746 millones para el
sector transporte.
Los Subsidios tienen como principal causa que las tarifas actuales no retribuyen los
costos de capital de los equipamientos ni, en varios casos, los de operacin y
mantenimiento, lo cual dificulta disponer de un fluido sistema de inversin para ampliar
la capacidad instalada como lo requiere un sistema de demanda creciente como la que
tiene el sistema energtico. El resultado, es que la ampliacin de la capacidad instalada
no sigue a la demanda y proviene casi exclusivamente de la inversin pblica
subsidiada y no planificada. Para peor, los subsidios indiscriminados, en muchos casos,
han tenido efectos redistributivos contraproducentes beneficiando ms a los que menos
lo necesitan distorsionando las seales de asignacin de los recursos del sector.

C- DEBE CESAR LA SITUACIN DE EMERGENCIA SECTORIAL

Si bien la crisis de fines de 2001 oblig a declarar la situacin de emergencia, este

estado se prolong en forma arbitraria e innecesariamente dando lugar a las siguientes
distorsiones:
1) No se cumple la legislacin de fondo del sector y la misma es
reemplazada por una cantidad excepcional de normativa
complementaria de dudosa eficacia.
2) Las instituciones, particularmente la Secretara de Energa y los Entes
Reguladores sectoriales, estn debilitadas y supeditadas a otras
instancias gubernamentales.
3) Los usuarios no pagan por los productos y servicios energticos las
tarifas previstas en la legislacin ni en los contratos de concesin
firmados por el Estado. El bajo nivel tarifario provoca dos efectos
negativos: inhibe la inversin genuina en la oferta y promueve hbitos
de derroche un la demanda.
4) La diferencia entre los costos reales de producir energa y las tarifas
pagadas por el conjunto de la poblacin da lugar a la solucin de
emergencia de cubrir los dficits con subsidios indiscriminados por
parte del Estado Nacional cuyo monto puede estimarse para el
perodo 2006-2008 en ms de 8000 millones de dlares.

24

5) Existe falta de transparencia en el funcionamiento sectorial propio de

las situaciones de emergencia.
6) La inversin privada genuina en sectores de riesgo se retrajo
esperando la intervencin de la inversin estatal, insuficiente y no
siempre oportuna.
7) No hay Planificacin Energtica de Largo Plazo. Se carece, como
Poltica de Estado, de un Plan Estratgico de Largo Plazo que aliente
la inversin privada con capital de riesgo para obras de infraestructura
del sector.
8) El problema energtico se transforma en una restriccin para el
conjunto de la economa.
9) En un contexto de manejo sectorial en estado de excepcin, es
frecuente que las Instituciones del sector sean utilizadas como
instrumento para justificar arbitrariedades, en vez de cumplir el rol
establecido por las leyes y reglamentaciones, como el de regular los
servicios pblicos y controlar el cumplimiento de los contratos.

D- LA PROPUESTA PROGRAMTICA RADICAL

Las siguientes son las acciones que configuran en forma sinttica el PLAN DE
GOBIERNO de la Unin Cvica Radical para el rea energtica para el perodo
presidencial 2011-2015, el que tiene por objeto satisfacer en forma sostenible y
sostenida las necesidades energticas de la Argentina. En lo inmediato, la actividad
legislativa de los representantes radicales se fundar en los preceptos de este plan que se
inspira en los lineamientos en la materia seguidos por los presidentes Yrigoyen, Alvear,
Illia y Alfonsn en defensa del patrimonio energtico nacional.
La energa es un sector estratgico de la infraestructura para cualquier pas. Satisfacer la
demanda requiere grandes esfuerzos que deben ser coordinados entre todos los actores
sociales: se requiere un gobierno comprometido con el gran objetivo de la satisfaccin
segura de la demanda para todos los ciudadanos y empresas responsables que consuman
en forma racional y paguen tarifas razonables por los productos energticos que
consumen. Los empresarios que inviertan en el desarrollo energtico deben poder
confiar en las leyes y las instituciones de la Nacin. Los funcionarios pblicos afectados
al sistema deben estar capacitados y ser eficientes y honestos para asegurar el
funcionamiento del mismo.

D1- HIDROCARBUROS

1.- Se remitir al Parlamento un proyecto de Ley de Hidrocarburos en reemplazo de la

denominada ley corta. Dicha ley tendr por objeto la compatibilizacin de lo

25

establecido en el artculo 124 de la Constitucin Nacional respecto a la propiedad de los

recursos naturales con la necesaria armonizacin de los objetivos y metas de las
polticas energticas nacionales de largo plazo. La ley crear los mecanismos
institucionales que aseguren la adecuada coordinacin de las provincias y la Nacin en
la aplicacin de la ley en todo el territorio nacional. Ms all de que la Constitucin
menciona como atribucin del Congreso legislar en esta materia (artculo 75 inciso 12)
sera altamente inconveniente que cada provincia tuviera su propia ley, pues eso
implicara tener 24 leyes de hidrocarburos distintas: una para cada provincia, ms una
para la Nacin en el mar de la Zona Econmica Exclusiva
2.- Crear una Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles en el marco de la
nueva ley, con la misin de planificar e implementar la poltica nacional de produccin
y exploracin de hidrocarburos.
La Agencia ser un organismo regulador autrquico de las actividades que realiza la
industria del petrleo, el gas natural y los biocombustibles en Argentina. Tendr la
funcin, entre otras, de promover licitaciones y hacer contratos a nombre del Estado con
permisionarios y concesionarios ligados a la exploracin, desarrollo y produccin de
petrleo y gas natural en las reas cuyo dominio est reservado al Estado nacional.
Coordinar con las provincias la aplicacin de la Ley de Hidrocarburos en sus
respectivos territorios. Adems, fiscalizar en forma directa e indirecta las industrias
reguladas del sector. Analizar los contratos firmados por algunas provincias
prorrogando concesiones en forma anticipada, sin licitaciones y en negociaciones no
transparentes y aconsejar las medidas a tomar en defensa del patrimonio energtico de
esas provincias y de la Nacin.
3.- Crear una Empresa Petrolera Nacional (Yacimientos Argentinos-YA) con la figura
jurdica de Sociedad del Estado y con la misin de gestionar los intereses del Estado
nacional en materia de hidrocarburos tanto en la plataforma martima o Zona
Econmica Exclusiva, como en el territorio continental y, en general, en todos aquellos
proyectos de exploracin y explotacin petrolera en los que el Estado nacional participe
por su propio derecho o por acuerdos con las provincias.
4.- Realizar una Auditora Independiente de Reservas de Hidrocarburos en las actuales
concesiones de explotacin. Determinar a partir de la misma la real situacin del
inventario de reservas comprobadas y probables y el cumplimiento de las obligaciones
de los concesionarios de explotacin y permisionarios de exploracin en cada una de las
reas dadas en concesin o permiso.
Sistematizar la informacin geolgica para conocer en forma acabada el actual nivel de
reservas y sus costos probables de produccin asociados.
5.- Implementar en coordinacin con las provincias petroleras y no petroleras una nueva
poltica nacional en materia de hidrocarburos, que priorice la exploracin tanto en reas
tradicionales como no tradicionales (la plataforma continental y la cuenca Chacoparanaense) y que, adems, apunte a revertir la declinacin productiva en las cuencas
tradicionales y que permita la participacin de la empresa nacional (especificada en el
punto 3 de estas propuestas) en las reas provinciales.

26

6.- Liquidacin de ENARSA: Se solicitar a la Auditora General de la Nacin que

realice una auditora exhaustiva a fin de conocer el estado de situacin de la empresa,
que rinda cuentas de sus actividades y funcionamiento desde su creacin, de sus
compromisos asumidos, acuerdos suscriptos y resultados operativos y econmicofinancieros.
Se enviar al Parlamento un proyecto de ley a fin de proceder a la liquidacin de
ENARSA revirtiendo la titularidad de los permisos de exploracin y concesiones de
explotacin que posea, al Estado Nacional. Sus funciones en reas petroleras sern
asumidas por la nueva empresa estatal (YA) a crearse segn el punto 3 precedente.
Su participacin en otras actividades ser asumida por la Agencias Nacionales
respectivas a crearse.
7.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Reforma y Adecuacin del Marco
Regulatorio del Gas Natural (Ley 24076) y se normalizar el sector gas natural.

D2.- SECTOR ELCTRICO

8.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Ley de Marco Regulatorio Elctrico que

tendr por objetivo armonizar las leyes 24065 y 15336 en un proyecto nico y
actualizado. El proyecto que ser debatido en el Parlamento tiene por objeto preservar
los aspectos positivos de la reforma de principios de los 90 y mejorar aquellos otros
aspectos de la legislacin que la experiencia ha demostrado inconveniente. Se
reimplantarn los Fondos Especficos para la financiacin de obras de caractersticas
especficas de inters general y la obligacin indelegable del Estado de realizar la
planificacin estratgica sectorial.
9.- Una vez cumplimentado el punto anterior se normalizar el servicio pblico de
electricidad asegurando el flujo de inversiones orientado a la expansin y basado en el
cumplimiento del nuevo Marco Regulatorio.
10.- Crear una Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables, con la
misin de planificar y ejecutar la poltica nacional para el sector energtico de
hidroelectricidad, energa elica, solar, mareomotriz y biomasa, disponiendo las
regulaciones, contrataciones y fiscalizaciones, promoviendo y estimulando el desarrollo
de las actividades del sector. Esta nueva Agencia tiene por objeto llevar adelante un
conjunto de tareas de realizacin imprescindible que previo a la privatizacin de los 90
eran realizadas en las empresas Agua y Energa Elctrica, Hidronor y otras instituciones
fundamentalmente vinculadas al inventario y desarrollo de proyectos energticos de
utilizacin de recursos naturales renovables.

D3.- PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL SECTOR ENERGTICO

La estrategia energtica asegurar el uso racional de los recursos renovables y no

renovables, poniendo especial atencin a la necesidad de la mejora, conservacin y
cuidado del medio ambiente. La misma se plasmar en un Plan Energtico de Largo
Plazo cuya elaboracin es tarea indelegable del Estado Nacional. La elaboracin de ste

27

ser un proceso transparente, abierto a debates y acordado entre la Nacin y las

Provincias. El Plan, una vez elaborado, ser remitido al Congreso para su aprobacin
por ley de la Nacin. El Plan ser actualizado cada tres aos.
11.- Se elaborar un PLAN ENERGTICO NACIONAL para el periodo 2012-2030;
dicho Plan se elaborar en atencin a los siguientes criterios:

La seguridad de los suministros de energa.

La economa de la prestacin y la viabilidad financiera.
El aliento a las inversiones privadas y pblicas que aseguren el
autoabastecimiento energtico a largo plazo.
La satisfaccin de la demanda.
El bienestar de los habitantes.
Los compromisos asumidos por el pas en materia de mitigacin del
cambio climtico.
La racional utilizacin de sus recursos naturales renovables y no
renovables.
Las polticas de uso racional de la energa.

Ser un objetivo de la planificacin lograr una matriz energtica diversificada y segura

en funcin de los objetivos antes expuestos la que contemplar una mayor utilizacin de
las energas renovables, y una mayor energa nuclear que la utilizada en el presente.
Con ese fin, se adoptarn medidas ligadas directamente a la energa, tanto en su
produccin como utilizacin, a fin de mejorar la eficiencia energtica, aumentar el
porcentaje de energa renovable y nuclear en la matriz energtica. Asimismo, se
tomarn acciones para que el mercado interno de la energa beneficie a todos, con una
visin de largo plazo que facilite el desarrollo de la tecnologa energtica y sean viables
los esfuerzos requeridos para la coordinacin de las polticas con los pases de la regin.
La materializacin de un PLAN ENERGTICO ESTRATGICO de largo plazo que la
Argentina hoy no posee permitir implementar polticas destinadas a profundizar un
uso ms racional y eficiente de la energa. En este contexto se impulsar en forma
coordinada con la Poltica Nacional de Transportes la adopcin de modos de transporte
ms eficientes, como el transporte de cargas por ferrocarril y por la hidrova, e
incrementando la participacin de la energa elctrica en el transporte en general y
particularmente en el pblico de los grandes centros urbanos (subterrneos y
ferrocarriles suburbanos en un radio de 100 Km.).
12.- La ejecucin de un Plan Energtico Estratgico para el perodo 2012-2030
requerir de un esfuerzo sistemtico de ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE
LOS RECURSOS ENERGTICOS, particularmente de los proyectos hidrulicos
prioritarios y de los restantes recursos energticos primarios renovables: biomsicos,
elicos, solares, mareomotrices.

D4.- ENERGIA NUCLEAR

Dentro de la Nueva Estrategia Energtica argentina se debern introducir

modificaciones sustanciales respecto a los modos actuales de produccin y consumo
28

energtico de forma de lograr un sistema sostenible en trminos de produccin y en

trminos ambientales en sentido amplio. Desde ya, se deber reducir el consumo de
hidrocarburos e incrementar el de otras formas de energa, particularmente la nuclear.
13.- En este contexto se elaborar un PLAN ESTRATGICO PARA EL SECTOR
NUCLEAR que definir la insercin de esta energa en el balance energtico,
particularmente el tipo de central y su tecnologa, el tamao de las unidades, los tipos de
combustibles nucleares a utilizar y su procedencia, los programas de desarrollo de
tecnologas y recursos humanos, la compatibilidad ambiental y toda otra cuestin
vinculada al ciclo total de la actividad; y la consistencia financiera de dicha estrategia.
El Programa nuclear ser parte del Plan Energtico Nacional 2012-2030.
14.- En correspondencia con el Plan Estratgico Nuclear se ejecutar un PROGRAMA
de PROSPECCIN de URANIO y TORIO, a fin de de asegurar su abastecimiento y
utilizacin. La ejecucin de este programa deber en todo momento salvaguardar el
medio ambiente.

D5- LAS TARIFAS Y LOS SUBSIDOS

15.- Se disear y aplicar una POLTICA DE PRECIOS Y TARIFAS PREVISIBLE Y

ESTABLE que cubra los costos totales de produccin, asegure la prestacin eficiente de
servicios y la expansin de la oferta.
En forma complementaria y prioritaria se implementar un sistema de TARIFA
SOCIAL que asegure el acceso a los servicios pblicos a los sectores de menores
ingresos en lo concerniente a energa elctrica, gas por redes y gas envasado.
Los proyectos de nuevas leyes de Marco Regulatorio para la electricidad y el gas natural
contemplarn el diseo de una poltica de precios y tarifas.
16.- Los Subsidios sern utilizados como instrumentos de polticas para el logro de
objetivos predeterminados; los subsidios no sern indiscriminados y su aplicacin
deber ser sustentable.

D6- INTEGRACIN ENERGTICA EN LA REGIN

17.- Se promovern y alentarn las POLTICAS DE INTEGRACIN ENERGTICA

EN LA REGIN en un plano de colaboracin mutua y armonizacin de objetivos para
beneficio de los pases que la componen. A tal efecto, se tomarn acciones tendientes a
cumplimentar los siguientes objetivos:

Fortalecer el MERCOSUR ampliado y la idea estratgica de integracin

regional.

Sostener polticas comunes en los foros internacionales.

29

Promover la progresiva convergencia de las polticas energticas.

La Planificacin Energtica debe definir las mejores opciones nacionales,

impulsando los proyectos que favorezcan la Integracin Regional.

Suscribir acuerdos de intercambio y complementacin entre los Estados: con un

rol activo de las empresas pblicas y privadas en la construccin, financiamiento
y operacin de los proyectos.

Armonizacin gradual de los marcos regulatorios energticos, ambientales e

impositivos: condiciones jurdicas y econmicas previsibles.

Fortalecer una efectiva coordinacin de acciones: evitar medidas unilaterales

que originen fuertes impactos en pases vecinos.

D7- CAMBIO CLIMTICO Y LUCHA CONTRA EL CALENTAMIENTO GLOBAL

18.- Se impulsar una POLTICA REGIONAL COMN en materia de lucha contra el

cambio climtico y la participacin en el esfuerzo global para la disminucin de los
gases de efecto invernadero.
La Argentina, asumiendo plena conciencia de la problemtica del calentamiento global,
promover una POLTICA DE DESARROLLO TECNOLGICO en el sector
energtico compatible con las ms avanzadas teoras cientficas destinadas a combatir
los efectos del cambio climtico, buscando asegurar para ello la formacin de recursos
humanos, la insercin institucional con presencia concreta en todos los mbitos que
definan las negociaciones internacionales y proveyendo los recursos econmicofinancieros.

D8- USO RACIONAL DE LA ENERGA

Ser un objetivo prioritario la fijacin de una poltica permanente de promocin de la

Eficiencia Energtica que permita reducir al mnimo el crecimiento de la demanda
compatible con el desarrollo econmico y social.
19.- Se disear y pondr en vigencia una POLTICA DE USO RACIONAL DE LA
ENERGA; la misma estar orientada a realizar una gestin de la demanda que evite la
expansin superflua de los sistemas de produccin, transporte y distribucin de energa
elctrica y, consecuentemente, que incremente la productividad del factor energa.
Tal poltica se sustentar tanto en la educacin permanente del consumidor como en el
uso de incentivos econmicos para inducir conductas racionales de ahorro energtico,
en el financiamiento de programas de equipamiento para el uso eficiente de la energa

30

en la industria, en la construccin y en el sector domstico. Se adoptarn los

instrumentos y mecanismos que aportan resultados exitosos, en la amplia experiencia
internacional disponible en esta materia.
20.- Se utilizarn campaas educativas dirigidas a alumnos de nivel primario y sus
familias quienes son herramientas claves del cambio cultural en esta materia.

D9.- LA REINSTITUCIONALIZACIN DEL SECTOR DESPUES DEL

VACIAMIENTO DEL ESTADO. UN ESTADO QUE RECUPERA Y EJERCE SUS
ROLES INDELEGABLES.

El Estado argentino en el transcurso de los ltimos lustros y como resultado de polticas

equivocadas ha dejado de ejercer roles indelegables fijados en las leyes; ha sido
vaciado de contenido y las leyes frecuentemente no son cumplidas por carencia de
medios humanos y tecnolgicos.
A efectos de corregir y fortalecer el sector energtico, resulta imprescindible
reestructurar la organizacin del mismo para que pueda cumplir con sus s funciones, sin
burocracia y con los medios ajustados a tales fines.
Ser necesario crear instituciones nuevas y reorganizar otras en el marco de la sancin
de las nuevas leyes que se propician en este PLAN DE GOBIERNO en materia
energtica de la Unin Cvica Radical.
La siguiente es una propuesta no taxativa de medidas a tomar:
21.- JERARQUIZAR la Secretara de Energa. El sector energtico debe estar en la ms
alta jerarqua administrativa del Estado para ser un interlocutor del mximo nivel
con las empresas, organismos y naciones, capaz de tomar decisiones que permitan hacer
frente a los enormes desafos que se presentan en el corto, mediano y largo plazo y que
sern cruciales para la economa nacional y el crecimiento y desarrollo del pas.
Para ello se debe fortalecer su capacidad institucional como rgano superior de
planificacin, fijacin de la poltica energtica y fundamentalmente como Autoridad de
Aplicacin de la nueva legislacin energtica, dotndola del presupuesto y los recursos
humanos necesarios. Esta reestructuracin del Estado que se propicia en conjunto con la
de otras reas determinar la posible conveniencia de elevar la Secretara de Energa al
rango de Ministerio.
22.- CREAR un Consejo de Poltica Energtica en el del Gabinete Nacional, coordinado
por el Secretario de Energa e integrado por los ministerios y reas vinculadas a esta
problemtica, con la misin de definir estrategias y planes a proponer al Poder Ejecutivo
y al Congreso Nacional, proyectos de leyes y acuerdos internacionales, asegurando una
adecuada evaluacin y coordinacin interministerial.
23.- TRANSFORMAR el Consejo Federal de la Energa Elctrica en Consejo Federal
de la Energa que, manteniendo las atribuciones de aquel, extienda su alcance
incluyendo al sector Hidrocarburos. El mismo funcionar dentro del mbito de la
Secretara de Energa, quien lo coordinar, y contar con la participacin de las
provincias.

31

24.- Creacin de nuevas Agencias Gubernamentales para cumplir misiones especficas:

a) Se crear la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles con la misin
descripta en el punto 2 de esta propuesta programtica; b) Se crear una Agencia
Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables con la misin descripta en el
punto 11; c) Se asignar a la CNEA funciones especficas adicionales en materia de
desarrollo de proyectos y tecnologas energticas.
25.- NORMALIZAR Y REESTRUCTURAR los Entes Reguladores Nacionales
ajustando su conformacin y funcionamiento dentro del encuadre legalmente
establecido. Los Entes Reguladores tendrn plena autarqua y autonoma del Poder
Ejecutivo para la toma de decisiones. Sus directivos tendrn estabilidad y sern
designados por concurso pblico.

32

POLITICAS SOCIALES.
Introduccin
Para la UCR la poltica social no es una mera estrategia frente a la pobreza, sino el
resultado global de las polticas pblicas, que modelan un determinado perfil de
sociedad; y esto es independiente de que ello surja de un proceso explcito o implcito.
As, hay polticas sociales indirectas, como por ejemplo las de inversin pblica o
industrial, con fuerte impacto en el empleo y la calidad de vida de mucha gente, o la
sindical que favorece o dificulta la capacidad de reclamo de determinados grupos. En
paralelo, rigen las tradicionalmente consideradas polticas sociales directas: las de
educacin, salud, prestaciones econmicas de la seguridad social, y programas de
asistencia social, como las ms notorias.
Ser conscientes de lo dicho nos lleva, por ejemplo, a evaluar una determinada estrategia
econmica no meramente por su impacto en indicadores macroeconmicos, sino
fundamentalmente por sus efectos sobre la calidad de la vida de la poblacin, resultados
que la experiencia nos indica que no pocas veces aparecen como contradictorios.
Abundan los ejemplos, en el mundo y en nuestra historia reciente, en que un buen ritmo
de crecimiento de la economa ha sido acompaado de mayor desigualdad y fractura
social, induciendo hiperconsumo en sectores ms beneficiados y manteniendo carencias
graves en otros muy extensos; lo que desautoriza el mito de la derecha de que los
beneficios de la expansin del libre mercado necesariamente desbordan impregnando a
todos.
Queremos recordar, en el marco de estos conceptos, cosas que pueden parecer obvias,
pero que no lo son a la hora de tomar decisiones de gobierno, como se ha hecho
dramticamente evidente en la Argentina de los ltimos 20 aos. Muchas opciones de
poltica pueden parecer beneficiosas, pero el sentido social de la poltica se define al
momento de elegir una de ellas, an en el terreno estrictamente econmico de la
inversin pblica o el incentivo a la privada. No es lo mismo invertir en el desarrollo de
modelos urbansticos tipo Puerto Madero que en agua corriente, cloacas, alumbrado, gas
domiciliario o calles en el conurbano de muchas ciudades del pas. No lo es tampoco
subsidiar empresas ineficientes y quebradas que desarrollar la desmantelada red
ferroviaria y el transporte pblico en general. Todo hace crecer el PBI, todo genera
puestos de trabajo, pero algunas decisiones conllevan despilfarro, o mayores consumos
suntuarios para algunos, y otras, mejores oportunidades de calidad de vida a las
mayoras.
As como el gasto pblico define si una poltica social es positivamente redistributiva,
tambin lo hace el otro polo, el impositivo, en la medida que los impuestos indirectos
son livianos sobre los consumos populares y ms pesados sobre los suntuarios, gravan
la renta financiera, y tienen razonable progresividad respecto a los tributos directos
sobre el ingreso y el patrimonio.
Y no menor componente de la poltica social para la democracia ser la promocin de
un federalismo que supere las groseras asimetras vigentes, con equilibrada distribucin
de competencias y recursos entre la nacin y las provincias, evitando no slo las
estrecheces actuales, sino tambin el despilfarro implcito en la superposicin de
atribuciones o la competencia mezquina provocada por la baja calidad de la poltica.

33

Si nos circunscribimos al papel de las polticas sociales directas, hay dos ejes centrales
de filosofa como sociedad que un proyecto de democracia social no puede desatender y
que deben orientar su instrumentacin: el universalismo y la igualdad. Ellos surgen de
una concepcin que define a los derechos sociales bsicos como emergentes de la
condicin de ciudadana, del hecho de ser integrantes de una comunidad nacional,
independientemente de la condicin laboral y la ubicacin en la escala econmico
social. Tal como sucede con los derechos civiles y polticos, que no dependen de la
voluntad del prncipe ni de cualquier otra forma de poder lo mismo ocurre con los
derechos econmicos, sociales y culturales. Todos son derechos humanos universales.
Esto no implica ignorar que el trabajo es condicin central para estar plenamente
incluidos en la sociedad, pero pretende que haya un conjunto de derechos sociales
garantizados por el estado, con independencia de los avatares del destino personal o
familiar.
Una doctrina de esta ndole rechaza el asistencialismo, salvo en situaciones de
emergencia o de existencia de grupos extremadamente vulnerables y difciles de
incorporar al conjunto social. Y en ese caso como estrategia transitoria del estado, sin la
falsa conviccin de que el solo mercado terminar por darle al excluido su oportunidad.

De la concrecin de los derechos aludidos estamos muy lejos hoy los argentinos. Por
ello, concientes de que revertir la brecha exige polticas de Estado de mediano y largo
plazo y no meras medidas coyunturales, es que la UCR se compromete a llevar adelante
las siguientes polticas especficas en el campo de los servicios sociales, como
educacin, salud, prestaciones econmicas de la seguridad social y algunos otros
destacados:
- Priorizar, apoyando financiera y tcnicamente la expansin de la educacin inicial
(preescolar) y bsica (primaria y secundaria), a cargo de las provincias, en materia de
capacidad edilicia y equipamiento, incentivo a la capacitacin docente y concentracin
de recursos en reas deprimidas.
- Concentrar recursos en elevar los estndares de las universidades existentes mediante
una mayor exigencia de calidad en egresados y docentes, un decidido impulso a la
investigacin en los diversos campos y una mejor articulacin de las mismas con el
resto de la sociedad a travs de actividades de extensin en sus reas de influencia. La
creacin de nuevas universidades deber equilibrarse con el logro de los objetivos
anteriormente sealados.
- Fortalecer el desarrollo de la educacin tcnica y terciaria no universitaria atendiendo
a las prioridades que emergen del perfil productivo del pas, involucrando a las
empresas productivas, y limitando las carreras que surgen de la bsqueda de ttulos sin
aplicacin ulterior.
- Favorecer la dedicacin exclusiva de los docentes y la concentracin institucional de
sus tareas, en las categoras que sea pertinente, as como su capacitacin continuada.
- Priorizar un programa de becas a los adolescentes que no trabajan ni estudian,
promoviendo en todos los casos que alcancen el mayor nivel educativo posible.

34

- Promover la incorporacin de la educacin sexual en los distintos niveles de la

educacin bsica, acorde al desarrollo de sus destinatarios, dada la importancia de la
misma en su maduracin como personas, y su papel en la prevencin de graves
patologas y embarazos no buscados.
-Fortalecer la educacin complementaria de adultos, como estrategia para erradicar el
analfabetismo funcional.
- Jerarquizar el Consejo Federal de Educacin, como mbito de integracin de polticas
y anlisis de necesidades y recursos.
-Promover, con apoyo financiero nacional, la legislacin e implementacin de seguros
provinciales de salud, comprendiendo a la poblacin tributaria de su propia obra social,
la que se asiste en los hospitales y centros de salud estatales y la cubierta por obras
sociales o mutuales nacionales que convengan con el seguro delegarle la administracin
de los servicios para sus afiliados. En tal modelo, la prestacin se har a travs de
organizaciones integradas por los establecimientos estatales o del sector privado, dentro
de las normas de un marco regulatorio comn a ambos.
- Sustentar dicho marco regulatorio en una estrategia de atencin primaria de la salud,
que presupone una atencin humanizada, progresiva en su complejidad, con utilizacin
sobria y cientficamente validada del recurso tecnolgico e igualitaria en la calidad del
servicio para toda la poblacin.
- Legislar en materia de medicamentos -hoy tributarios de normas que los identifican
como un bien comercial ms y no como un bien social- en lo atinente a importacin,
aprobacin de nuevos frmacos, comercializacin, indicacin y dispensacin de los
mismos, promoviendo asimismo el desarrollo de un mercado de genricos -hoy
inexistente-, a la par del de marcas, para promover una competencia que induzca
reducciones de los precios que alimentan ganancias infladas y limitaciones en su
accesibilidad.
En el mismo sentido, elaborar un Formulario Teraputico Nacional que sirva de
referencia sobre frmacos cientficamente seguros y descarte las fantasas comerciales o
peligrosas.
- Fortalecer la funcin supervisora de las obras sociales de la Superintendencia de
Salud, promoviendo que compartan prioridades y criterios comunes y la incorporacin
de la totalidad de los recursos del fondo de redistribucin a la distribucin automtica
que garantiza equidad, disolviendo la Administracin de Programas Especiales (APE),
cuestionada por su discrecionalidad y falta de transparencia.
- Incorporar por ley a la Superintendencia de Salud la aplicacin de un marco
regulatorio para las prepagas privadas en resguardo de los intereses de sus beneficiarios.
- Como en el caso de la Educacin, jerarquizar la funcin de definicin e integracin de
polticas del Consejo Federal de Salud, que debe ser el mbito y la autoridad de
aplicacin de un acuerdo federal de salud.

35

- Redefinir la Seguridad Social como un derecho de ciudadana y no solamente como un

derecho desprendido de la condicin laboral. En tal sentido, garantizar un ingreso
universal e igualitario a los nios y adolescentes, con independencia de la condicin
laboral de los padres, a las embarazadas, y a los discapacitados, as como una jubilacin
bsica universal no contributiva a los mayores de 65 aos, a lo que se sumar un
segundo escaln previsional que contemple su historia laboral y contributiva, segn la
legislacin vigente, la que deber ser actualizada para asegurar su sustentabilidad en el
tiempo.
- Agregar al cuerpo de la Seguridad Social, en reemplazo del actual ineficaz seguro de
desempleo, un Seguro Universal de Reinsercin, que integre las funciones de ingreso
transitorio, la capacitacin adecuada a la condicin de cada desempleado, y la
mediacin para la bsqueda de oportunidades de trabajo. La capacitacin deber
entenderse no slo en oficios sino tambin articulada con educacin formal, que aporta
a la construccin de ciudadana. Para tales fines, se postula fortalecer al municipio y a
su comunidad como componentes centrales del funcionamiento del Seguro.
- No condicionar las prestaciones econmicas de la seguridad social al cumplimiento de
compromisos en educacin y salud por parte de las familias, pero aprovechando las
mismas para detectar problemas como la desercin escolar y la falta de controles de
salud en los nios, embarazadas, o ancianos y promover a travs del servicio social la
eliminacin de estos problemas. E n tal sentido debe establecerse una adecuada
coordinacin entre la jurisdiccin nacional, que financia y paga el ingreso, y la
provincia y el municipio que proveen los servicios educativos y sanitarios.
- Reducir progresivamente los programas asistenciales focalizados en poblacin pobre o
indigente, como los alimentarios, y canalizar sus fondos para financiar el carcter
universal de la Seguridad Social bsica. Mantener dichos programas cuando las
reformas de los servicios universales resulten insuficientes para mejorar las
oportunidades de calidad de vida, o en casos particulares como la discapacidad o
poblaciones de cultura indgena, que exigen una programacin especial.
- Profundizar las polticas orientadas a lograr una real y total paridad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres, en el campo laboral y poltico, as como
desarrollar estrategias que erradiquen las distintas formas de violencia sobre las
mujeres, ancianos y nios y promover una creciente participacin del hombre en las
responsabilidades familiares.
- Avanzar en la plena implementacin de la ley 26601, de proteccin integral de los
nios y adolescentes, erradicando las mltiples modalidades an subsistentes del
patronato y multiplicando las oportunidades de su desarrollo en libertad y condiciones
de vida acordes con los requisitos de construccin de ciudadana.
- Fortalecer a la pequea y mediana empresa incluyendo estmulos para que las mismas
formalicen a sus trabajadores. A tal efecto, se adecuar la legislacin laboral y el
manejo prudente del subsidio.

36

POLTICA LABORAL
Principios de la UCR en la materia
El mundo del trabajo est integrado por las relaciones laborales tripartitas constituidas
por la autoridad del trabajo, la representacin empresaria formalmente constituida y por
los sindicatos. Esto as en un todo de acuerdo con la reforma constitucional de 1994 la
que ha consagrado un nuevo plexo normativo por el cual la Unin Cvica Radical ha
luchado desde su nacimiento cuando Leandro Alem estableciera el dogma de que es este
el partido de los desposedos.
Consecuente con ello y por su filosofa integral la Unin Cvica Radical declara su
vinculacin fraterna con el movimiento obrero en su conjunto insertado en nuestra
concepcin democrtica, participativa e igualitaria y no discriminatoria en su vida
interna. Tambin declara su inclaudicable compromiso con su defensa para garantizar la
representacin colectiva de los trabajadores como mnima expresin de equilibrio en la
relaciones del trabajo, en donde el trabajador solo y aislado es incapaz de defender sus
derechos.
El radicalismo compromete todo su apoyo poltico en la defensa del movimiento obrero
y tambin su esfuerzo para que todos los ciudadanos y los trabajadores cuenten con
organizaciones fuertes y aptas para hacer realidad la defensa de sus derechos, con
garanta de su transparencia en el funcionamiento democrtico interno con
representacin de las minoras y en sus estados contables.
Para la UCR los sindicatos tienen el derecho de tener expresiones polticas, pero
aceptando la realidad pluralista de la sociedad argentina, que no es la de un partido
nico, y por lo tanto no se aceptar la identificacin de las organizaciones obreras de
cualquier grado con un partido poltico determinado, dado que cuando ello ocurre se
margina la defensa de los intereses de los obreros que no pertenecen a ese partido.
Asume, asimismo el radicalismo, el compromiso de luchar para que todas las listas
internas de sus organizaciones cuenten con padrones actualizados, con financiamiento
para todos los fiscales y la boletas. Se propondr al Congreso Nacional que la ley
incluya la garanta de un ao de estabilidad en el empleo para todos aquellos que
participaren en el acto comicial como autoridades, fiscales o activistas conforme la
reglamentacin.
La construccin de la representacin de las partes debe guardar equitativas exigencias
para el sector sindical y para la representacin empresaria. Tanto en la amplitud de la
representacin de su sector acreditada, conforme reglamentaciones, que comprendan a
la mayora de las empresas de la actividad compuesta tanto por su expresin en la
facturacin anual, plurianual y por la cantidad de trabajadores que comprenda en justo
equilibrio en las dos representaciones. Se eliminar cualquier discriminacin que atente
contra la vida de los sindicatos con simple inscripcin que luchan legtimamente para
proteger a los trabajadores que se afiliaren a ellos.
Se propender al fortalecimiento de organizaciones con la mayor representacin posible
para que sean capaces de crear y difundir normas convencionales que comprendan a

37

grandes sectores del trabajo an cuando contemplen modalidades propias por tipo de
actividad, por regin y por insercin comercial.
Se promovern y garantizarn estadsticas confiables sobre todo el mundo del trabajo.
Por condiciones, regiones, salarios, jornadas, persiguiendo el estudio del mundo del
trabajo para conseguir un estado igualitario de los trabajadores sin discriminaciones y
promoviendo la solidaridad entre todos trascendiendo diferencias de cualquier tipo o
actividad. El mundo del trabajo es uno y, hace a la dignidad de sus miembros que estn
garantizados los estndares mnimos en la prestacin del trabajo.
Se garantizar que mientras el Estado no obtenga una recaudacin mnima y confiable
sobre los sectores ms beneficiados econmicamente y en tanto la recaudacin
principal de sostn del Estado sea soportada por las mayoras de la poblacin
trabajadora por los impuestos indirectos al consumo, todo trabajador tendr derecho a
recibir una jubilacin al cumplirse los mnimos de edad que se establecieren para el
caso. Es esta una reparacin para quienes tienen sobre s la mayor carga en el esfuerzo
de sostener los servicios de nuestra sociedad. As se reconocer el esfuerzo fiscal que
todos los trabajadores, en blanco y en negro, hacen por el conjunto.
Se proteger a todos los trabajadores para que puedan acceder a las indemnizaciones
protegindolos contra las empresas insolventes que transforma en meramente
declarativos los derechos que se les han reconocido. No puede haber un derecho del
trabajo solo para los trabajadores de empresas solventes o ricas. Todos son trabajadores
y el Estado debe llevar acciones de proteccin tambin para todos aquellos que carecen
de contraparte para el cobro de sus crditos. Estas son polticas igualitarias.
El derecho al trabajo, en condiciones dignas y con salvaguardias que dispongan las
leyes, es esencial para la vida en democracia.
Propuestas concreta de la Unin Cvica Radical
Con las finalidades expuestas, la UCR formula las siguientes propuestas:

Sancin de la legislacin que instrumente todos, sin excepcin, los derechos

sociales consagrados en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional
incorporado por la UCR en la reforma constitucional de 1957.
Afirmacin del derecho constitucional de huelga, incorporado por primera vez
por el radicalismo en esa reforma constitucional, que no debe ser retaceado ni
desvirtuado por la legislacin que lo reglamentare. La huelga es un hecho social
lcito que no afecta las relaciones individuales del contrato de trabajo. Debe
respetarse el rgimen propio de todas las actividades declaradas esenciales para
mantener el funcionamiento mnimo.
Proteccin del sistema del salario vital y mvil establecido durante el gobierno
del doctor Arturo Illia mediante la ley 16459, con el funcionamiento previsto en
dicha ley del Consejo Nacional del Salario.
Ser actualizado el mecanismo de fijacin y ajuste del salario atendiendo la
elevada tasa de inflacin existente. Principal flagelo para los trabajadores con
ingresos fijos que nunca pueden acomodar su ingreso a la velocidad del aumento
de los precios, ello es una transferencia injusta ms hacia los sectores
econmicos mejor posicionados.

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Propiciar una legislacin que ponga en prcticas sistemas de negociacin

permanente por medio de comisiones paritarias u otros organismos laborales
para el tratamiento gil para la instancia conciliatoria.
Pleno apoyo a las Convenciones Colectivas del Trabajo.
Sancin de una ley que establezca que la duracin del perodo de vacaciones
anuales sea calculado teniendo en cuenta toda la antigedad acreditada segn lo
establecido por la actual ley de contrato de trabajo con indiferencia del
empleador circunstancial y la diferencia correspondiente ser abonada por el
organismo compensador pertinente.
Afirmar el desarrollo del derecho del trabajo y la seguridad social y su fuero
judicial en especial en los principios de celeridad, gratuidad, inmediatez,
oralidad e impulso de oficio en los procesos laborales. Dotar a la justicia del
trabajo de los medios materiales y humanos idneos y adecuados a su alto fin
social.
Alentar en las provincias el desarrollo y fortalecimiento de los organismos
administrativos y tcnicos en materia laboral (ministerios, secretarias,
subsecretarias de trabajo, etc.) dotarlos de medios para que cumplan con
idoneidad las funciones de polica laboral. Promover sistemas federales de
informacin y estadsticas y encuentros peridicos de diseo de polticas
plurianuales con objetivos que sern evaluados anualmente en su consecucin
por cada organismo. Desarrollar la cooperacin en la proteccin del trabajo en
todas sus formas y evitar la competencia desleal por aplicacin discriminada de
la legislacin laboral.
Modificar la legislacin en materia de obras sociales para asegurar: a) total
independencia de la obras sociales de las entidades gremiales; b) administracin
de las obras sociales por los trabajadores a travs de sus representantes
gremiales y el estado; c)Redefinicin de la estructura y funciones de los
organismos de control d) control sobre las contrataciones con las entidades
prestatarias; e)progresiva integracin de las obras sociales con la poltica de
salud del presente programa que haga efectivo los principios de solidaridad y
universalidad; f) superacin de las actuales desigualdades regionales en la
distribucin de los recursos para la salud, buscando un asentamiento acorde con
las necesidades y aboliendo la dependencia de la mayor o menor riqueza del
rea.
Propiciar la obligatoriedad del seguro de salud en materia laboral como
cobertura adecuada y total del riesgo de trabajo, integrar en un sistema armnico
y de complementaciones recprocas en las asistencia y rehabilitacin, los
recursos propios de los servicios mdicos del las empresas, las obras sociales,
mutuales y el sector pblico de la medicina. Aplicar todos los recursos posibles
y medios disponibles al servicio de una poltica preventiva del riesgo laboral,
combatiendo el accidente de trabajo y la enfermedad, antes de que se produzcan.
Producido el dao, propiciar la investigacin de las causas, deslindando
responsabilidades laborales, civiles y penales. Impulsar la creacin de comits
de seguridad e higiene con participacin obrera, acceso a la informacin,
provisin de medios para su accionar y estabilidad para sus integrantes,
inclusive profesionales a sus servicios.
Incentivar la participacin gradual y creciente de los trabajadores en la
consideracin de la problemtica empresaria, Asimismo se reclamar su
participacin en organismos de asesoramiento en el mbito del Estado.

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a)
b)

c)

d)

En el mbito de las fbricas se propugnar el establecimiento de comits de

empresas para el desarrollo de normas de seguridad e higiene. Se aprovecharan
las concertaciones laborales para que, coordinadamente con los empresarios,
elaborar planes de mejoramiento cultural.
Arbitrar soluciones urgentes en le marco de la necesaria reactivacin econmica,
para los jvenes afectados gravemente en la desocupacin y los bajos ingresos.
Revisin y actualizacin de las disposiciones legales que rigen la relacin de
dependencia de trabajadores rurales o por temporada.
Establecer disposiciones de ayuda para los trabajadores marginados del mercado
laboral por causas econmicas y de asistencia econmica y orientacin para los
jvenes que no logran incorporarse al mercado de trabajo.
Reglamentar la habilitacin de salas maternales y guarderas infantiles previstas
en la ley de contrato de trabajo. El sistema se extender ateniendo a la
zonificacin urbana y suburbana que tenga en cuenta las zonas industriales y
laborales en general.
Poltica de pleno empleo y de ingresos encuadrada en las siguientes premisas:
la desocupacin, la marginalidad, la pobreza y la indigencia son principal
prioridad y desafi al conjunto de la sociedad Argentina.
Lo poltica de ingreso debe tener por objeto la ms rpida recuperacin del
salario real. Ser expresin de una componente redistributiva de la riqueza y de
otra resultante del aumento del producto bruto.
la precomposicin de los ingresos ser tambin consecuencia de mejoras no
monetarias para la poblacin activa y pasiva como son, entre otros, salud,
educacin, recreacin, alojamiento e infraestructura social.
Las mejoras del sector de pasividad acompaaran las que se otorguen a los
trabajadores ocupados.
Premisa fundamental para toda poltica social y de recuperacin del empleo
precomposicin salarial ser la desactivacin de las mecanismos inflacionarios.
La poltica de recuperacin no podr hacerse a expensas de los asalariados sino
en su beneficio.
Reglamentar el artculo 14 bis en lo pertinente a las atribuciones de sindicato
reconocido por simple inscripcin en un registro especial.
Afirmar una poltica antidiscriminatoria en lo laboral para proteger a los
trabajadores latinoamericanos, a las mujeres a los menores y a los
discapacitados.
Condenar la discriminacin sindical por razones polticas o de persecucin de
las minoras, como una actitud totalitaria que divide el movimiento obrero y
atenta contra su unidad.
Polticas de formacin laboral para reingreso al sistema de trabajo.
Regulacin y control del teletrabajo para evitar que se convierta en un modo
evasivo de los derechos mnimos de jornada, salario y seguridad social.
Regulacin y promocin de las asociaciones de trabajadores autnomos
econmicamente dependientes quienes no son comprendidos por la ley de
contrato de trabajo deben tener garantizados los derechos bsicos de todo
trabajador que contemple sus vacaciones, el infortunio laboral y los dems
derechos sociales que corresponden a la naturaleza laboral de su actuacin.
Propulsar el sostn de la agencias de empleo.
Apoyar la participacin argentina en la Organizacin Internacional del Trabajo y
tomar en cuenta sus resoluciones.

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Auspiciar la integracin laboral entre los pases del Mercosur.

Promover la cooperacin internacional entre las autoridades administrativas del
trabajo, de las centrales empresarias y de trabajadores para comprender el
concepto regional y su insercin en el proceso productivo mundial. De manera
de sostener una relacin adecuada frente a los desafos que garantice el debate
sobre los nuevos problemas y funde la accin para mantener los ingresos de la
argentina para sostener el desarrollo social.
Constituir un fondo de garanta de los crditos laborales para los casos de
empresas fallidas.
Declarar que la democracia social siempre plantea nuevos horizontes para ser
alcanzados en el bienestar de todos los trabajadores y de la ciudadana en
general garantizando as, de esta nica manera, condiciones de una sociedad con
igualdad de oportunidades, confianza de cada uno en su futuro contenido en el
conjunto social. As se luchar contra la marginalidad y contra la grave
sensacin de injusticia que es fuente de muchos de nuestros actuales
padecimientos. Solo una sociedad ms justa puede reclamar vivir en paz.

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