AGENDA INDIGENA

AMAZONICA
AIDESEP- 2007

INDICE

I.-

ANTECEDENTES.Pg. 03

I.1.-

AIDESEP.Pg. 03

I.2.-

LOS PUEBLOS INDGENAS DEL PER..Pg. 04

I.3.-

DE LAS COMUNIDADES NATIVAS DEL PERU..Pg. 04

I.4.-

DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y

EN CONTACTO INICIAL..Pg. 07

I.5.-

DECRETO SUPREMO 015-2001-PCM...................................Pg. 09

II.-

AGENDA INDIGENA AMAZONICA........................................Pg. 10

II.1.- IMPORTANCIA DE LA AGENDA INDIGENA.........................Pg. 10

II.2.- OBJETO DE LA AGENDA INDIGENA....................................Pg. 11
II.3.- AGENDA INDIGENA AMAZONICA 2007Pg. 11
II.4.- CONTENIDO DE LA AGENDA INDIGENA AMAZONICA 2007
Pg. 12
II.5.- CUADRO DE LA AGENDA INDIGENA AMAZONICA Pg. 13

I.-

ANTECEDENTES:

I.1.- AIDESEP:
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP),
se fund en el ao 1980 y cuenta con personera jurdica de derecho
privado, inscrita en los Registros Pblicos del libro de Asociaciones de la
ciudad de Lima en la ficha N 6835, Asiento A-1, de fecha 27 de Mayo
de 1985, hoy partida electrnica N 1107275 del Registro de
Asociaciones de los Registros Pblicos de la Oficina Registral de Lima.
AIDESEP, es una organizacin de nivel nacional de los pueblos
indgenas amaznicos, se encuentra presidida por un Consejo Directivo
Nacional, cuya finalidad es asumir la defensa de la vida, del territorio, los
recursos naturales, la cultura, y sus dems derechos humanos,
econmicos y polticos.
Actualmente agrupa y representa a ms 1350 Comunidades Nativas, 56
Federaciones y 6 Organizaciones Regionales descentralizadas, que
abarcan la totalidad de los pueblos amaznicos del Per, donde viven
350,000 hombres y mujeres indgenas, reunidos en 16 familias
lingsticas. Todas ellas, junto con AIDESEP, venimos defendiendo, en
desigualdad de condiciones, los derechos fundamentales que an nos
son negados en los diferentes estamentos de la vida pblica y privada
de la Nacin.
En este proceso, tenemos como aliados a organismos nacionales e
internacionales, sensibles con la causa indgena; as como tambin a
organismos estatales que se unen a nuestra voz, como por ejemplo la
Defensora del Pueblo y el extinguido INDEPA, hoy absorbido por el
Ministerio de la Mujer; as tambin nos acompaan organizaciones de la
institucionalidad civil que se identifica con los intereses legtimos de los
pueblos Indgenas, apoyndonos en la lucha por el reconocimiento de
nuestros derechos fundamentales.
AIDESEP, como ente representativo de los pueblos indgenas
amaznicos del Per y amparado en el vnculo de familiaridad que une a
los pueblos amaznicos, ejerce la titularidad en la defensa de los

derechos colectivos de los hermanos indgenas amaznicos del Per.

I.2.- LOS PUEBLOS INDGENAS DEL PER:

El Per es un pas pluriculticural, multitnico y diverso en donde
coexisten varios pueblos y grupos tnicos, organizados generalmente en
comunidades andinas y amaznicas, que poseen conocimientos
cientficos y tecnolgicos, medicina tradicional, valores culturales,
idiomas, formas de organizacin social, modelos de desarrollo socio
econmico, maneras de administrar recursos naturales, diferentes
prcticas de ejercer autoridad y administrar justicia, as como de
conservar sus tierras y territorios.
Conforme a la verificacin objetiva de nuestra realidad y al consiguiente
reconocimiento constitucional, el Per definitivamente es un pas
pluricultural, multitnico y multilinge. As, de acuerdo al Mapa
Etnolingstico Oficial del Per1, en el pas existen 72 etnias2, 7 ubicadas
en el rea andina y 65 en el rea amaznica, las cuales se agrupan en
14

familias

lingsticas

indgenas3.

Segn

otras

fuentes,

la

heterogeneidad de la poblacin peruana se manifiesta actualmente, en

la coexistencia de 43 lenguas: 39 son amaznicas, una lengua en fase
de estudio y 3 lenguas andinas: el quechua, aymara y jacura. Todas
ellas

agrupadas

en

17

familias

lingsticas.

Los

tres

grupos

etnolingsticos ms numerosos de la Amazona son: Ashninka 57,998,

el Aguaruna 45,137 y el Shipibo 20,178.
Segn los registros del Ministerio de Agricultura, los pueblos indgenas
del Per estn organizados mayoritariamente en 5,826 comunidades
campesinas -andinas y costeas- reconocidas4 y 1,265 comunidades
1

Mapa Etnolingstico Oficial del Per. Ministerio de Agricultura. Instituto Indigenista Peruano-1994.

Etnia es todo grupo humano con cultura y lengua propia. Grupo humano que posee una estructura

familiar, econmica y social homognea, y cuya unidad se basa en una comunidad de lengua y cultura.
3

Familia lingstica es el conjunto de lenguas emparentadas entre s que tienen un origen comn, las

cuales son habladas por los pueblos o etnias.

4

Directorio de Comunidades Campesinas del Per. PETT. Ministerio de Agricultura (Informacin a

octubre de 2001).
4

nativas5-amaznicas- inscritas6. De acuerdo a la misma fuente, las

comunidades campesinas ocupan una extensin superficial de 16
706,952.7557 has. y agrupan aproximadamente a 1041,587 familias.
Las comunidades nativas ocupan una extensin superficial de 9
269,332.3145 has. y agrupan aproximadamente a 45,791 familias.
La mayora de las comunidades vive en condiciones de extrema pobreza
e inferior calidad de vida. La pobreza estructural afecta a los pueblos
indgenas con mayor intensidad, restringindoles el pleno goce de sus
derechos humanos, econmicos, sociales y culturales.

I.3.- DE LAS COMUNIDADES NATIVAS DEL PERU:

Los pueblos amaznicos, hemos sido impelidos a organizarnos de una
forma nuclear, en comunidades que denominadas nativas, con el
objeto de adecuarse a sistemas y legislaciones de entonces.
Las constituciones peruanas han considerado los derechos indgenas
solamente como los correspondientes a comunidades; esta situacin
es una herencia de la poca colonial, cuando los pueblos originarios
fuimos divididos en porciones mnimas de derechos, llamadas durante
mucho tiempo comunidad indgena, pretendiendo resquebrajar la
integridad de los pueblos, porque estos fueron divididos en comunidades
y esta situacin se agrav durante la poca republicana.
Las organizaciones indgenas sostenemos que los derechos comunales
no slo deben cumplirse de manera efectiva, sino que adems los
pueblos indgenas deben recuperar el rango jurdico que nos
corresponde por ser pueblos y, en consecuencia, recuperar nuestra
5

Las poblaciones indgenas amaznicas no slo se agrupan bajo la forma legal de comunidades nativas,

sino que teniendo en cuenta su organizacin territorial y socio cultural frente a la sociedad nacional,
minoritariamente tambin pueden ser reconocidas y analizadas con la tipologa siguiente: pueblos
indgenas aislados; poblaciones indgenas remotas y dispersas; poblaciones indgenas rurales dislocadas y
fragmentadas; poblaciones ribereas; e indgenas urbanos /OIT: Moore).
6

Directorio de Comunidades Nativas del Per. PETT. Ministerio de Agricultura (Informacin a

diciembre de 1999).
5

condicin de sujeto pleno de derecho.

Si bien se han expedido normas de respeto a la integridad territorial de
las Comunidades Nativas, en los hechos, gran parte de estos territorios
de los pueblos amaznicos, no han sido respetados por el propio
Estado, que ha procedido a otorgar derechos a terceros, ya sea para uso
forestal, para la extraccin de recursos naturales como minerales e
hidrocarburos, para la construccin de carreteras, etc.
Siguiendo este orden de tipo estatal, las Comunidades Nativas, existen
en sus territorios desde pocas inmemoriales y su relacin con el
territorio que ocupan no es la misma que el resto de la sociedad
nacional.
Existen 1,267 Comunidades Nativas reconocidas de las cuales hay 1175
tituladas y 603 inscritas en los Registros Pblicos. Del total solo 700
cuentan con informacin de catastro georeferenciado.
Los ttulos de las Comunidades Nativas estn compuestos por el ttulo
de propiedad propiamente dicho y el contrato de cesin en uso por
tiempo indefinido de las reas forestales. Esta diferenciacin ha
generado confusin y se debe establecer cuantos de estos contratos se
encuentran en los Registros Pblicos.
Los planos levantados con fines de titulacin de las Comunidades
Nativas, especialmente durante el perodo 1975-1990 se efectuaron
haciendo uso de instrumentos de poca precisin (teodolitos, brjulas,
winchas etc.) o en algunos casos se elaboraron en gabinete teniendo
como referencia solamente a nuestros ros ms importantes y al ser
replanteados difieren de la real ubicacin geogrfica del territorio
comunal, en reas y linderos que repercute en la estabilidad jurdica de
las tierras tituladas a favor de las Comunidades nativas; as mismo al
pretender elaborar un catastro se ha permitido descubrir espacios vacos
que son materia de solicitud de ampliaciones para consolidar nuestros
territorios; sin embargo las solicitudes de ampliacin no han sido
tramitadas, en su gran mayora, por falta de un catastro.

I.4.- DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN

VOLUNTARIO Y EN CONTACTO INICIAL:

AISLAMIENTO

De otro lado, en la Amazona peruana tambin habitan una cantidad

indeterminada de Pueblos Indgenas caracterizados por no seguir un
patrn de vida sedentario. No viven en un solo lugar o asentamiento,
sino que se desplazan por el bosque amaznico refugindose de
diversas amenazas a sus formas de vida. Entre ellos existe una gran
poblacin an no identificada, especialmente en la zona fronteriza PerBrasil, que ha dado lugar en el caso brasileo- a la creacin de varias
reservas indgenas de proteccin especial.
Diferentes grupos etno-lingsticos, entre ellos los Nanti (Kugapakori)7,
Kirineri, Matsigenka8, Ashninka y Poyenitzari, de la familia lingstica
Arahuaca;

Chitonahua,

Maxonahua,

Morunahua,

Marinahua

Sharanahua, entre otros, de la familia lingstica Pano, han optado por

aislarse voluntariamente de la sociedad nacional no indgena y, por lo
tanto, no cuentan como las comunidades nativas con tierras legalmente
reconocidas. Los Pueblos Indgenas en aislamiento voluntario, de los
cuales hasta el momento se han podido identificar 14 grupos etnolingsticos, pero con una poblacin indeterminada, viven en los
departamentos de Cusco, Madre de Dios, Apurmac, Ucayali, Hunuco y
Loreto, y por su misma condicin se encuentran en una situacin
especialmente vulnerable.
En los departamentos de Cusco, Madre de Dios y Ucayali coexisten diez
pueblos

indgenas

en

aislamiento

voluntario

contacto

inicial

pertenecientes a las familias lingsticas Arahuac y Pano. Las del primer

grupo se localizan en la zona formada por las cabeceras y partes altas
de los ros Ticumpina, Timpa, Camisea, Manu, Paquiria, Serjali, Las

La autodenominacin Nanti ha pasado a reemplazar a la denominacin Kugapakori, por el carcter

peyorativo e impuesto de ste ltimo que es traducido como asesino y por esa razn, rechazado por el
pueblo al que hace alusin: los Nanti.
8

Los Matsigenka son conocidos comnmente como Machiguengas.

7

Piedras, Los Amigos y Tahuamanu. Las del segundo grupo se ubican en

la zona formada por las cabeceras de los ros Inuya, Mapuya, Cujar (Alto
Purs), Alto Yuru, Alto Sepahua, Alto Piedras y probablemente los ros
Tahuamanu, Yaco y Chandless. De igual manera, dichos grupos existen
en las reas Naturales Protegidas como el Parque Nacional del Manu, el
Parque Nacional del Alto Purs y en la Zona Reservada Apurmac Vilcabamba.
Ellos, en la hiptesis de un eventual contacto con forneos estaran
expuestos a enfermedades tan comunes para nosotros como son la
gripe y enfermedades diarreicas, pero tambin a nuevas enfermedades
e incluso epidemias mortales. Tambin, sufriran otro tipo de amenazas
derivadas de la destruccin del medio ambiente y la invasin de sus
territorios por la exploracin y explotacin petrolera, maderera, aurfera,
por la presin de grupos religiosos mediante contactos forzados, por
investigadores etnobotnicos, lingstico-botnicos, por ser un destino
de ecoturismo, por la colonizacin, la violencia poltica, el narcotrfico y
otros.
Desde hace ms de 25 aos, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de
la Selva Peruana AIDESEP, junto a otras organizaciones indgenas de
la Amazona, han asumido la defensa de estos Pueblos en aislamiento
voluntario, dado que ellos no cuentan con representacin ante la
sociedad peruana. Situacin que se legalizo con la aplicacin del inciso
a) del artculo 6 del Convenio 169 OIT.
Su defensa se basa en el derecho que tienen a elegir libremente si
quieren vivir aislados o no a personas ajenas a ellos y en su derecho a
ocupar sus territorios sin intrusin no autorizada en sus tierras de
terceros o extraos.
Segn el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo 9,
9

El Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes

(1989) fue ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 26253 del 26 de diciembre de 1993.
Este instrumento jurdico entr en vigor para nuestro derecho interno- a los 12 meses del depsito del
8

los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones

(Art. 18). Por lo tanto, el Estado peruano debe reconocer oficialmente la
existencia de los Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento
voluntario, as como los derechos territoriales que les son propios. Debe
asumir, asimismo, el compromiso de protegerlos, por la situacin de
vulnerabilidad en que se encuentran, respetando al mismo tiempo su
voluntad de vivir en aislamiento mientras stos no cambien libre y
voluntariamente- tal decisin y expresen su voluntad de acercamiento al
resto de la sociedad nacional.

I.5.- DECRETO SUPREMO 015-2001-PCM:

El Decreto Supremo N 015-2001-PCM, expedido en fecha 13.04.2001,
crea la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas,
la misma que esta conformada por los Ministerios de Agricultura,
Pesquera (Produccin), Energa y Minas, Defensa, Educacin, Salud y
de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) (MIMDES) adems
de la Defensora del Pueblo.
Con el objeto de elaborar propuestas y acciones que solucionen los
problemas que enfrentan las Comunidades Nativas (Pueblos Indgenas
Amaznicos) del pas, se estableci la conformacin de una Mesa de
Dilogo y Cooperacin, la misma que debiera contar con la participacin
de las organizaciones indgenas e instituciones interesadas e
involucradas.
En ese contexto la Comisin Especial Multisectorial, ha estructurado un
Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, el mismo que fue
publicado en diario oficial El Peruano en fecha 24 de julio de 2001; la
estructura del Plan de Accin consiste en reas divididas en objetivos;
dichas reas son:
A. Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y la seguridad jurdica
de las comunidades nativas de la Amazona.
B. Ampliar la educacin interculural bilinge a todas las comunidades

registro ante la OIT, vale decir, a partir del 02 de febrero de 1995.

9

nativas y en todos los niveles: inicial, primaria, secundaria y superior.

C. Construir un sistema intercultural de Salud y ampliar la cobertura de la
Salud pblica entre las comunidades nativas.
D. Construir condiciones de Paz y Seguridad para las comunidades nativas
de la selva central.
E. Asegurar la participacin de los pueblos indgenas en el manejo y en los
beneficios de las reas naturales protegidas.
F. Garantizar el acceso, uso y participacin en los beneficios por parte de
las comunidades nativas en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales de su entorno y la prevencin de daos ambientales
y sociales negativos.
G. Proteger a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
H. Respetar y proteger los conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas.
Teniendo como base estas reas, se ha planteado objetivos, de los
cuales a lo largo de seis aos ya sea por desidia de los gobiernos de
turno o por descuido solamente se han desarrollado algunos de estos,
habiendo quedado pendiente la realizacin de bastantes objetivos.

II.-

AGENDA INDIGENA AMAZONICA:

II.1.- IMPORTANCIA DE LA AGENDA INDIGENA:

La Agenda Indgena Amaznica, constituye un documento oficial de los
Pueblos Indgenas Amaznicos, por el cual se pone de conocimiento del
Estado Peruano, a travs de sus diversos organismos, la problemtica
que enfrentan dichos pueblos, donde se determinan e individualizan los
problemas concretos, se plantea la alternativa de solucin y se propone
a los organismos encargados de realizar las acciones tendientes a
solucionar cada uno de los problemas enunciados.

10

As mismo, la importancia de la Agenda Indgena radica en que este

documento constituye la voz y clamor de los Pueblos Indgenas
Amaznicos, para que el Estado repare en los conflictos que se viven en
el interior de la amazona, por la supervivencia de sus miembros, que se
ven afectados por la extraccin de sus recursos naturales, la
contaminacin de sus aguas, la devastacin de sus territorios, la muerte
de sus miembros por causas ajenas a sus modo de vida; la falta de
atencin del Estado para velar por la salud de las mujeres, nios,
ancianos y poblacin en general que habita la amazona; el desinters
estatal para el desarrollo educacional bilinge; la falta de respeto a
nuestras culturas y costumbres, etc.

II.2.- OBJETO DE LA AGENDA INDIGENA:

El objeto de la elaboracin y presentacin de la Agenda Indgena
Amaznica al Estado Peruano, radica en la necesidad de buscar
soluciones conjuntas entre Estado y Pueblos Indgenas, para la solucin
de nuestros problemas; as mismo no solo se pretende determinar los
organismos encargados sectorialmente para la solucin de dichos
problemas, sino tambin que los Pueblos Indgenas puedan participar de
manera efectiva en el desarrollo nacional, para de esta manera velar que
Desarrollo no signifique la vulneracin de nuestros derechos,
especialmente de nuestros hermanos que por su condicin nmada
adoptada como medio de proteccin contra las agresiones sufridas
anteriormente, han optado por aislarse voluntariamente y no les es
posible alcanzar su voz de protesta.

II.3.- AGENDA INDIGENA AMAZONICA 2007.

En el presente ao la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana AIDESEP -, luego de efectuar un anlisis comparativo de las
acciones planteadas por la Mesa de Dialogo y Cooperacin para las
Comunidades Nativas con la realidad que vivimos en el interior de la
amazona, ha elaborado la Agenda Indgena, la misma que contiene
todos los problemas que afectan directa e indirectamente a los Pueblos
Indgenas Amaznicos; as mismo se ha recogido las opiniones de
lideres indgenas que forman parte de nuestra estructura organizativa, a
travs de Organizaciones Regionales, organizaciones de base como

11

federaciones y comunidades nativas; dichas opiniones constituyen

quejas y alternativas de solucin.

II.4.- CONTENIDO DE LA AGENDA INDIGENA AMAZONICA

2007.
La Agenda Indgena Amaznica 2007, contiene los problemas que
enfrentamos los Pueblos Indgenas Amaznicos, relativos a temas de
mximo inters para nuestros pueblos, como son los siguientes:
A.
B.
C.
D.
E.

Territorios y Recursos Naturales

Salud
Educacin
Justicia
Desarrollo Humano

F. Otros.
Dicha agenda, para mejor ilustracin ha sido plasmada en un cuadro
esquemtico donde se detalla el problema, el planteamiento de solucin
y los sectores estatales y privados encargados de elaborar acciones de
solucin.

12

ASOCIACIN INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA

(AIDESEP)

AGENDA INDGENA AMAZONICA PARA SER PRESENTADA ANTE EL ESTADO

PERUANO

PROBLEMA
1.

PLANTEAMIENTO DE SOLUCION

TERRITORIOS

Nueva

Los pueblos indgenas amaznicos tenemos

graves problemas relacionados a nuestros
derechos territoriales que proceden no de
estos aos sino desde que el Per se hizo
Repblica y lamentablemente continu con
polticas coloniales.

Constitucin

SECTORES ENCARGADOS

Reforma Congreso de la Repblica, INDEPA,

Constitucional de un captulo dedicado Organizaciones Indgenas AIDESEP y

a los PP. II., sobre los derechos CONAP.
territoriales garantizndoles los cuatro
principios de la propiedad privada:
posesin, usufructo, reivindicacin y
disposicin.

De tal manera que hay problemas histricos

y estructurales que slo sern resueltos a
partir de una NUEVA CONSTITUCIN, que
incluya nuestros derechos de pueblos.
Sin embargo, en tanto se resuelven estos
problemas de fondo, estructurales, debemos
tratar de resolver los problemas inmediatos,
coyunturales, generados muchas veces por
las

interpretaciones

de

las

leyes

internacionales que protegen a nuestros

pueblos; o a los compromisos de los
gobiernos de turno con sus propios intereses
inmediatos

(concesiones

madereras,

petroleras, mineras, ANP, carreteras, etc.)

Agilizar mediante mecanismos simples, Presidencia del Consejo de Ministros,

los trmites de Titulacin de las INDEPA, Ministerio de Agricultura
Comunidades,

como PETT (COFOPRI) AIDESEP

prioridad oficial la inscripcin, titulacin

y registro de Comunidades.
Implementar un Catastro Oficial y unico
de

Comunidades

nativas;

unificar

metodologas tcnicas de medicin de

territorios comunales; Actualizar los
planos y georeferenciar los territorios
comunales

Los principales problemas a resolver son los

estableciendo

con

instrumentos

actualizados;

siguientes:
a)

Titulacin de comunidades

13

b)

Contratos de Cesin en Uso.

Crear un dispositivo legal, que obligue a Congreso de la Repblica, INDEPA,

INRENA a otorgar los contratos de Ministerio

de

Agricultura,

PETT

cesin en uso a favor de las (COFOPRI) AIDESEP

comunidades, al momento de la
titulacin, como anteriormente lo haca
la ex Direccin General Forestal y de
Fauna.
c)

Ampliacin
territorial
de
comunidades en desarrollo.

las Crear un dispositivo legal que faculte a Congreso de la Republica, INDEPA,

Registros Pblicos, las modificaciones SUNARP, Ministerio de Agricultura,
registrales de las comunidades nativas, PETT (COFOPRI) AIDESEP
sin necesidad de recurrir a la va
judicial;

agilizar

los

trmites

de

ampliacin en el seno de las entidades

estatales.
d) Creacin de Reservas Comunales y
Reservas territoriales a favor de los
pueblos indgenas aislados, en
cogestin con las comunidades, tanto
para garantizar el desarrollo de los
pueblos como para defender la
biodiversidad.

Elevar el Programa CIPTA a la PCM, INDEPA, PETT (COFOPRI),

categora de un Instituto del Estado Ministerio de Agricultura, INRENA,
ligado a los trabajos de delimitacin, CIPTA
ampliacin y pre-titulacin de los
territorios comunales.
CIPTA

encargado

expedientes

ante

de

elevar

los

los

organismos

correspondientes.
e)

Superposiciones de concesiones del

Estado para actividades extractivas
sobre territorios indgenas, tanto con
Comunidades Nativas, Reservas
comunales y Reservas territoriales de
pueblos aislados

Creacin de dispositivos legales que Congreso de la Repblica, INDEPA,

prohban

concesiones

forestales, INRENA, Ministerio de Agricultura,

mineras, hidrocarburferas y gasiferas CONAM, Ministerio de Energa y Minas,

en territorios de Pueblos indgenas.

DGAAE, OSINERGMIN, AIDESEP

Antes de declararse un ANP debe

verificarse
participacin

en

terreno,
de

con

la SUNARP, Ministerio de Agricultura

organizaciones PETT, COFOPRI, Superintendencia de

indgenas y la poblacin involucrada, la Bienes Pblicos, Gobiernos Locales,

existencia de comunidades nativas y CIPTA.
ribereas establecidas en el rea o la
presencia de poblacin indgena en
aislamiento voluntario.
f)

Congreso de la Repblica, INDEPA,

Contaminacin en los territorios
Creacin de un Sistema nico de DGAAE,
MINSA,
OSINERMIN,
indgenas, contaminacin de aguas,
ros, lagunas, lagos, cochas, Catastro Nacional integrada por los AIDESEP.
mantales y fuentes de agua.

14

mltiples

organismos

identifiquen

los

daos

que
y

se

zonas

sensibles de contaminacin o que ya se

este dando.
No permitir la contaminacin ambiental
ni de la aguas en territorios indgenas.
Congreso de la Repblica, INDEPA,
g)

Restablecer legalmente el derecho de En el caso de ANPS ya creadas y INRENA, Ministerio de Agricultura,

propiedad sobre tierras comunales
que han sido calificadas como categorizadas sobre comunidades Gobiernos regionales y Locales,
forestales.
establecidas y Pueblos Indgenas en AIDESEP

h)

Restablecer legalmente el derecho de aislamiento voluntario o sobre reas de

propiedad sobre tierras declaradas comprobado uso tradicional de
reas naturales protegidas.
comunidades aledaas, garantizar
Restablecer legalmente el acceso de
mediante normas expresas, los
las Comunidades Nativas a los
recursos naturales ubicados dentro de derechos de acceso y usufructo de los Congreso de la Repblica, INRENA,
las reas naturales protegidas.
recursos
naturales
para
su Ministerio de Agricultura, Ministerio de

i)

j)

2.

Establecer la obligatoriedad para los

diversos sectores del Estado, de la
CONSULTA y el CONSENTIMIENTO
INFORMADO PREVIO a los Pueblos
Indgenas
antes
de
efectuar
concesiones,
licencias,
otorgar
derechos y efectuar obras de
infraestructura que afecten la
integridad de nuestros territorios

subsistencia.

Energa

Transportes

cultura de la salud y un enfoque de salud

propios. El profundo error del Estado y de los
gobiernos de turno, a travs de las polticas

Minas,
y

Ministerio

de

Comunicaciones,

Establecer dispositivos legales que Ministerio de la Produccin, INDEPA,

permitan el restablecimiento de los Gobiernos
literales g,h e i.

regionales

Locales,

AIDESEP

SALUD INDGENA

Todos los pueblos indgenas tenemos una

Ministerio de Salud; INDEPA, AIDESEP

Implementar un Programa de Salud
Intercultural

indgena

mediante

la

creacin del Instituto Nacional de Salud

Intercultural de la Amazona. INSIA

de salud, ha sido ignorar nuestros sistemas

de salud.
Ministerio de Educacin, Ministerio de
Para los pueblos indgenas amaznicos, la
salud es un proceso donde lo social y lo

Acreditacin y reconocimiento de los Salud, INDEPA, AIDESEP.

tcnicos de Salud Intercultural

natural se interrelacionan. La enfermedad es

la ruptura del equilibrio entre la sociedad y la
naturaleza. El concepto cutipao expresa de
manera esquemtica esta relacin.

15

Ministerio de Educacin, Ministerio de

Al igual que en Educacin, AIDESEP no ha Capacitacin y formacin integral de Salud, INDEPA, AIDESEP.
esperado que el Estado a travs de sus tcnicos indgenas para la atencin
gobiernos tome la iniciativa; hace ms de 15 integral del movimiento indgena, por lo
aos organizamos el Programa de Salud cual el estado deber acreditar y
Indgena (PSI) que ha trabajado desde las reconocer a los tcnicos de salud
comunidades y con los recursos propios de intercultural.
la organizacin, una respuesta a los
problemas de salud de los PP.II.
Ministerio de Educacin, Ministerio de
Nosotros proponemos que se desarrolle un Currcula de formacin y capacitacin Salud, INDEPA, AIDESEP.
modelo de atencin de salud intercultural; es de contenidos sobre conocimientos
decir, que basada en la cosmovisin ancestrales y plantas medicinales
indgena y en el enfoque de salud de sus
culturas,

los

pueblos

recibamos

los

conocimientos y tecnologas tradicionales, al

mismo tiempo que se mejora la atencin de
los servicios de la salud occidental, por que
en la amazona los occidentales han trado
enfermedades que an nuestros sabios no
han logrado combatir.
AIDESEP se encuentra ya en la etapa
propositiva de gestionar un Proyecto de
Formacin

de

Tcnicos

en

Salud

Intercultural en Atalaya que debe satisfacer

la demanda de salud intercultural amaznica
de las comunidades de la zona, en
coordinacin con los servicios de educacin
y salud de la sub Regin correspondiente.
Congreso de la Repblica, Ministerio de
Las demandas urgentes de los pueblos

Salud, Presidencia del Consejo de

indgenas amaznicos, con relacin a la

Ministros, INDEPA, AIDESEP.

salud son:
a)

b)

Cobertura al 100% de todos los nios,

jvenes, adultos y ancianos que viven
en las comunidades indgenas de la
amazona.
Incorporacin del enfoque intercultural
de salud a todos los servicios de

16

c)

d)
e)

3.

Salud del Estado.

Incorporar los conocimientos y las
tecnologas de salud indgena a la
formacin y a la atencin de salud de
nuestras poblaciones.
Respetar nuestras culturas de salud
reproductiva
Incorporar al SIS a todos los
indgenas de la amazona peruana.

Ministerio de Educacin.

EDUCACIN INDGENA

AIDESEP tiene un trabajo de mas de 20

aos

vinculados

al

desarrollo

de

la

Educacin Intercultural Bilinge en la

amazona peruana; 17 de los cuales est
dedicada a la formacin y capacitacin de
maestros bilinges amaznicos, a travs de
su Programa FORMABIAP.
Los pueblos indgenas de la amazona
demandan un servicio educativo de calidad,
ya no solamente de cobertura; que abarque
todo los niveles y modalidades del sistema
educativo, desde Inicial hasta la Universidad.
De manera especfica requerimos:
a)

b)
c)

d)
e)

f)

El
reconocimiento
legal
especficos de los centros
educativos y las plazas docentes
de EIB como tales.
La creacin de UGEL indgenas
en las zonas donde la poblacin
indgena es hegemnica.
La creacin de plazas de
especialistas EIB de cada uno de
los pueblos cuya cobertura esta
a cargo de una instancia del
Estado (a nivel de UGEL y de
Regional).
Universalizacin de la EIB.
Creacin de centros educativos
all donde funcionan CEGECOM
con los recursos de las propias
comunidades.
Construccin
de
locales
escolares en territorios indgenas
con la nica condicin de la
cesin en uso al Estado de los

Incorporacin

del

Programa

FORMABIAP a la categora de Instituto

Nacional de Ministerio de Educacin
con valor oficial, pero de derecho
privado, de esta manera reconocer el
trabajo emprendido por AIDESEP en el
tema

de

Educacin

Bilinge

Intercultural.
Ministerio de Educacin, Gobiernos
Aprobacin de una poltica educativa Regionales

de

Loreto

Ucayali

dedicada a la Educacin Intercultural AIDESEP.

Bilinge para el territorio nacional y los
mbitos donde es lenguaje
INEI
Censo Nacional en la Amazona para
determinar la poblacin indgena, as
como

determinar

los

ndices

de

analfabetismo y carencias por la falta

de presencia del Estado, esta actividad
se realizara con participacin de las
organizaciones indgenas.
Ministerio de Educacin
Determinacin de las localidades con
plazas EIB y el nmero total de las
mismas

Ministerio de Educacin y Vivienda y

Construccin de Centros Educativos construccin.

con

equipamiento,

mobiliario

y Congreso de la Repblica, INDEPA,

docentes bilinges a cargo del MINEDU Ministerio de Educacin, Presidencia

del Consejo de Ministros, RENIEC,
Gobiernos

Regionales

Locales,

17

terrenos de la comunidad.
La universalizacin de la EIB en Incrementar el presupuesto para la AIDESEP
los colegios donde estudian educacin intercultural bilinge.
Ministerio de Educacin, Ministerio de
nios, jvenes o adultos
Economa y Finanzas.
indgenas.

g)

h)
i)

Aprobacin del Currculo EIB

Ministerio de Educacin.
para Secundaria.
Creacin del Viceministerio de Crear mecanismos de contratacin de
EIB en el MINEDU.
maestros bilinges indgenas con

j)
k)

Se pretende reducir el presupuesto del procedimientos

especiales

sector de educacin intercultural bilinge; preferenciales para los cargos de

siendo el actual un presupuesto limitado que funcionarios con capacidad de decisin
en todos los niveles

no cubre los proyectos y planes.

Ministerio de Educacin

No existen maestros indgenas en cargos de

Crear plazas especiales para maestros

funcionarios.

interculturales bilinges; solicitar el

Existe un congelamiento de plazas vacantes traslado y reasignacin de maestros no
para maestros en general y existen plazas bilinges que trabajen con grupos
que son cubiertas por maestros no bilinges indgenas.
Ministerio de Educacin, Ministerio de

y que trabajan en grupos indgenas.

Crear programas de elaboracin y la Mujer.

difusin de alfabetizacin de adultos
La educacin intercultural bilinge en adultos con enfoque intercultural bilinge y de
ha sido descuidada, existiendo un gran gnero.
Ministerio de Educacin; CONAFU,

porcentaje de analfabetismo en la amazona.

Establecer estudios de postgrado para ANR, INABEC.

la Educacin Intercultural Bilinge.; con
becas para postgrados.
La

especializacin

en

la

Educacin Creacin

de

Intercultural Bilinge a nivel de postgrado es alfabetizacin

prcticamente nula.

un
para

Ministerio de Educacin,
sistema
las

de

mujeres

indgenas de las zonas mas alejadas.

Mejoramiento de la calidad educativa

La baja condicin econmica de los siempre tomando en cuenta la equidad

maestros interculturales bilinges no hace de gnero.
Ministerio de Educacin.

posible la realizacin de estudios de

postgrado.

Fortalecimiento del manejo de la lengua

castellana en las mujeres indgenas
proporcionales

una

adecuada

Las entidades estatales a nivel de educacin educacin intercultural bilinge.

no toman en cuenta la participacin de las Capacitacin de las mujeres indgenas

18

organizaciones indgenas amaznicas en la en temas de gestin.

Congreso de la Repblica, INDEPA,

toma de decisiones y polticas de educacin.

Ministerio de Educacin, Presidencia

Crear un sistema de becas para la del Consejo de Ministros, RENIEC,
formacin de maestros interculturales Gobiernos
bilinges y estudios de postgrados.

Regionales

Locales,

AIDESEP
INEI, INDEPA, Ministerio de Educacin,

Garantizar la efectiva participacin de Presidencia del Consejo de Ministros,

las organizaciones indgenas en la RENIEC, Gobiernos Regionales y
formulacin y toma de decisiones y Locales,
polticas del sector educacin.

AIDESEP, Regionales y

Federaciones

Ministerio de Agricultura, INRENA,

Difusin de los valores a la sociedad en INDEPA, Ministerio de Energa y Minas,
general,
4.

DESARROLLO HUMANO

donde

los

valores,

la DGAAE, OSINERMIN, AIDESEP

concepcin de la vida y el desarrollo

Desde hace muchos aos, el movimiento

indgena amaznico viene rechazando la

rescaten el pensamiento INDIGENA

AMAZNICO.

idea que existe un solo camino al

Congreso de la Repblica, Ministerio de

desarrollo. La propia palabra desarrollo

viene siendo rechazada en la medida en que
se entiende como desarrollo del mercado.

Agricultura, Ministerio de Energa y

Formulacin de una teora alternativa al Minas, Ministerio de Transportes y
ser humano individual, competitivo cuyo Comunicaciones, PCM, Ministerio de
fin ltimo es la acumulacin de riqueza, Justicia, Poder Judicial, Ministerio

El movimiento indgena ha generado un

concepto nuevo y que complementa y
enriquece

el

humano,

que

concepto
es

el

de

desarrollo

concepto

de

fama y poder frente a otro ser humano Pblico, AIDESEP

colectivo, que valore el trabajo en
equipo y la vida como valor supremo
sobre las cosas.

DESARROLLO CON IDENTIDAD.

Promocin de esta tendencia y posicin
terica, la cual implica no solo difundir
sino tambin proponer como alternativa
El concepto Desarrollo con Identidad quiere
decir avanzar, progresar, ser mejores
hombres y mujeres en el siglo XXI,
manteniendo la propia cultura, que incluye

de solucin para la creacin de polticas

publicas que sean reflejo de las propias
comunidades que conocen y conviven
con los problemas

VALORES que se oponen al modelo

individualista capitalista, acumulador de

19

desarrollo de la cultura occidental y criolla Cumplir con las recomendaciones

del Per.

hechas por la Comisin de la Verdad y

la Reconciliacin.

En tal sentido, los pueblos indgenas de la

amazona peruana exigen RESPETO a
nuestra cultura a travs del respeto a
nuestra propia visin de desarrollo que gira
en torno a los principios morales de
solidaridad,

reciprocidad,

cooperacin, Definir mecanismos de consulta previa

comunidad.

participacin

de

los

Pueblos

Indgenas en la elaboracin, ejecucin

En este sentido, las exigencias que tenemos y monitoreo de los estudios de impacto
al Estado estn referidas a los siguientes ambiental, planes de manejo, planes de
procesos:

adecuacin y otros similares, para las

actividades de aprovechamiento de

a)

b)

c)

d)

e)

f)
g)

Creacin de Reservas en la amazona

(y en territorios indgenas) bajo
modelos privatistas y de rechazo a las
formas de vida indgenas.
Condicionamientos burocrticos para
el funcionamiento de las Reservas
Comunales. Resistencias del Estado a
la cogestin con las organizaciones
indgenas.
Concesin de territorios amaznicos a
ONGs y empresas ambientalistas
cuyos objetivos son ajenos al
desarrollo de los pueblos indgenas.
Concesin de territorios amaznicos
(y territorios indgenas) a empresas
petroleras, gasferas, mineras y
madereras, que afectan de por vida el
bosque y los recursos del desarrollo
con identidad de los pueblos
indgenas.
Inclusin de los pueblos indgenas en
proyectos de desarrollo, orientados
por la visin occidental y no por la
visin indgena. Para ello desconocen
la obligacin del Estado de obtener el
CONSENTIMIENTO de los pueblos
indgenas de cualquier proyecto que
se haga en sus territorios.
Mantenimiento de los pueblos
indgenas en el ms completo
abandono.
Inexistencia de leyes especiales para
promover el mejoramiento de la
calidad de vida de los pueblos en el
marco de sus culturas. Todo
desarrollo es extractivista y no de
conservacin del bosque tropical, que

recursos naturales que se desarrollan

en tierras de propiedad y posesin
indgena; as como en los beneficios
econmicos que estas actividades
reportan.
Fortalecer

la

capacidad

de

las

comunidades nativas de conservar y

usar

la

biodiversidad

en

forma

sostenible.
Establecer normas claras vigentes
que reconocen el derecho de las
comunidades a usar los recursos
forestales

maderables

no

maderables y de fauna silvestre con

fines de subsistencia, culturales o
espirituales sin autorizacin alguna
y sin planes de manejo.

Ministerio

de

Justicia,

Ministerio

20

es la base de la vida de los pueblos

indgenas.

Pblico, Poder Judicial; Academia de la

Capacitacin

constante

de

los Magistratura y Consejo Nacional de la

operadores de Justicia en temas Magistratura.

5.

ACCESO A LA JUSTICIA

relativos a derechos indgenas, en

No obstante de que la actual Constitucin general

Poltica

reconoce

implcitamente

todos

los

rganos

la jurisdiccionales del Per, especialmente

existencia de los Pueblos Indgenas, as a los ubicados en zona amaznica.

como la pluriculturalidad y la diversidad de
tnias e idiomas; as tambin el Cdigo Civil Realizacin de Seminarios, Talleres,
y

las

leyes

especiales

explican

la Conferencias en las Facultades de

organizacin comunal; y el Cdigo Penal al Derecho de las distintas Universidades,

igual que la Constitucin reconocen el para dar a conocer la legislacin
Derecho

Consuetudinario;

los

diversos vigente

nacional

internacional

rganos jurisdiccionales del Poder Judicial y vinculada a Pueblos Indgenas, para de

el Ministerio Pblico, no han reparado en el esta forma ir creando conciencia y
respeto a la cultura y costumbre indgena, mayor informacin sobre los derechos
los fallos judiciales en todas las materias no que tienen los Pueblos Indgenas a los
son debidamente motivados con argumentos futuros operadores del derecho.
que contemplen las diversas culturas.
Los magistrados y operadores de justicia,
desconocen en su mayora la existencia y
aplicacin del Convenio 169 OIT y dems
normas relativas a Pueblos Indgenas y que

Congreso de la Repblica; PCM,

son de obligatoria aplicacin.

Ministerio

de

Energa

Minas,

Adecuacin de todas las normas Ministerio de Agricultura, Ministerio de

6.

LEYES Y NORMAS

Han transcurrido ms de 14 aos de la

entrada en vigencia del Convenio 169 OIT,
sin que hasta la fecha el Estado haya
adecuado su normatividad interna de menor
jerarqua al espritu del convenio.

legales pertinentes de acuerdo al Transportes

Convenio

169

OIT;

Comunicaciones,

Modificacin Ministerio de Justicia, Ministerio de

Constitucional; Modificacin de la Ley Trabajo,

Ministerio

del

Interior,

N 28736 de Pueblos Indgenas en INRENA, INDEPA, PETT(COFOPRI),

Aislamiento

Voluntario

y Contacto SUNARP,

Inicial.

Esta situacin ha provocado que normas de

rango inferior colisionen y se sobrepongan
sobre el texto del convenio 169 OIT,
perjudicando y vulnerando los derechos de
los pueblos indgenas.

21

AIDESEP.
Acudir a la Comisin Interamericana de
7.

ONU / OEA

Derechos Humanos como primer paso

Indiferencia del Estado hacia los hechos de

vulneracin de los derechos colectivos y
humanos

de

Amaznicos,

los
por

Pueblos
parte

Indgenas

de

empresas

transnacionales extractivas y por parte de

diversas instituciones del mismo Estado.

solicitando medidas cautelares de

proteccin a los derechos humanos de
los pueblos indgenas amaznicos y
solicitando se judicialce los casos de
violaciones de derechos humanos ante
la Corte Interamericana.

A pesar de estar en el Segundo Decenio

Internacional de los Pueblos Indgenas del
Mundo, esto no se ve traducido en el
accionar y toma de decisiones, as como la
generacin de polticas pblicas que tengan

INDEPA

el componente indgena.

Ministerio de Energa y Minas

Las propuestas de lotes petroleros a PERUPETRO S.A.

8.

ser subastados por PERUPETRO S.A.

PUEBLOS AISLADOS

Superposicin de lotes petroleros sobre en la Amazona peruana deben excluir

las reas que son Reservas
Reservas Territoriales creadas
Territoriales creadas

INDEPA
Ministerio de Energa y Minas

Los lotes que PERUPETRO S.A. va a PERUPETRO S.A

ofertar no deben incluir territorios de los
Superposicin de lotes petroleros sobre pueblos en aislamiento voluntario.

INDEPA

Reservas Territoriales propuestas

Ministerio de Energa y Minas

Las empresas petroleras que por
desconocimiento aceptaron del Estado

fueron explorar y explotar hidrocarburos en

concesionadas para explorar y explotar territorios de pueblos en aislamiento
Ministerio de Agricultura
hidrocarburos sobre territorios de pueblos en voluntario deben retirarse.
Empresas

petroleras

que

ya

Gobierno Regional

aislamiento

Para el caso de las RT declaradas INDEPA

deben

crearse

implementarse AIDESEP

Tala ilegal en territorios de los pueblos en puestos de control y vigilancia para Aliados (ONG)
impedir el ingreso de forneos a las
aislamiento voluntario
reservas territoriales

Ministerio de Agricultura
INDEPA

22

Para el caso de las RT propuestas las

Direcciones Regionales de Agricultura
deben impedir el ingreso de todo tipo
de agentes externos

Ministerio de Agricultura
Direccin Regionales Agrarias

El INRENA debe abstenerse de otorgar INDEPA

concesiones forestales en las reas
Otorgamiento de concesiones forestales en que se tiene informacin que existen
territorios

de

pueblos

en

aislamiento pueblos en aislamiento

Ministerio de Agricultura

voluntario

INRENA
El INRENA debe abstenerse

de INDEPA

promover la creacin de ANP que se

Superposicin de ANP sobre territorios de superpongan
pueblos aislados (RT creadas y propuestas)

a territorios

de los

pueblos en aislamiento.

Ministerio de Salud
CENSI

Preparacin de polticas que respondan

a las emergencias que se presenten en
Ausencia de polticas pblicas de salud para poblaciones aisladas y de contacto
responder a emergencias de epidemias para inicial
pueblos en aislamiento
El Ministerio de Salud
CENSI
El Ministerio de Salud y el CENSI
deben promover la preparacin y
aprobacin de Normas Tcnicas para la
atencin a poblaciones en aislamiento
voluntario y contacto inicial

Congreso de la Repblica
Registros Pblicos

Creacin de un registro en los

Registros Pblicos para inscribir las
Ausencia de un registro pblico para inscribir Reservas Territoriales creadas. Para
las Reservas Territoriales

ello, debe modificarse la Ley N 28736.

Gobiernos Regionales
Municipalidades
Aprobacin

de

una

ordenanza

municipal o regional para resolver este

Ausencia de polticas pblicas para resolver tema que aqueja a indgenas en
el tema de territorio de los pueblos en contacto inicial de Ucayali, Madre de

23

contacto inicial, quienes no pueden retornar Dios y Cusco.

a sus territorios de origen y en los lugares
donde empiezan a residir se encuentran con

Ministerio de Educacin

grupos indgenas poseedores de esos

Direcciones Regionales de Educacin

territorios

El

Ministerio

coordinacin

de
con

Educacin
las

en

Direcciones

Desconocimiento del sector Educacin de la Regionales de Educacin deben incluir

existencia de estos pueblos en aislamiento en sus diseos curriculares la temtica
voluntario y contacto inicial de la Amazona de los pueblos en aislamiento voluntario
peruana

y contacto inicial

Congreso de la Repblica

Debe modificarse la Ley N 28736 para

conseguir la intangibilidad absoluta de
Intangibilidad relativa de las Reservas las Reservas Territoriales

INDEPA

Territoriales
Aprobacin inmediata de los Estudios
Tcnicos para la delimitacin de
Falta de decisin poltica para la creacin de Reservas Territoriales para pueblos en
Reservas Territoriales en Loreto y Ucayali

aislamiento voluntario en Loreto (RT

Napo-Tigre,

RT

Tapiche-Blanco-

Yaquerana) y Ucayali (RT Kapanawa,

RT Cashibo-Cacataibo).
Ministerio

de

Agricultura

(DRAU),

INRENA, PETT.
Generar

espacios

de

dialogo

y Poder Judicial.

concertacin, en el cual los gobiernos Partes en conflicto.

9.

DESCENTRALIZACIN y CND

locales

El proceso de regionalizacin en el Per,

hasta el momento, ha caminado de espaldas
a los pueblos indgenas; primero, debido a
que los lderes y funcionarios de los
Gobiernos Regionales o de las Entidades
correspondiente

no

consideran

en

autoridades

los

cuales

indgenas

existan INDEPA

amaznicas AIDESEP.

manifiesten al Estado si se hace

efectiva esta descentralizacin o de que
manera hay que reformular para que
tenga un impacto positivo.

la

poblacin amaznica; y segundo, porque las

organizaciones indgenas descuidaron los

Ministerio de Agricultura (DRAU)

espacios de los dilogos de concertacin y

planes estratgicos.

INRENA,
El Canon, sobre canon, regalas as PETT.
como

las

compensaciones

e INDEPA

El canon gasfero actualmente slo es

24

reconocido legalmente para la regin Cusco, indemnizaciones deben darse de una AIDESEP.
Huancavelica e Ica y la ruta de acceso para manera en la cual estos recursos sean
llegar a Malvinas, base de todas la destinados en gran parte a las
operaciones gasferas, es surcando desde comunidades que son afectadas, para
Atalaya, Sepahua surcando

ello los Gobiernos Regionales deben

tener proyectos de inversin social
responsable efectivo, real e intercultural
para que se manifieste en obras que
signifiquen el beneficio de los Pueblos
indgenas amaznicos.

25