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2014 Ao de las letras argentinas

PROYECTO DE LEY

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto la creacin de un subsidio


mensual para personas trans mayores de cuarenta (40) aos.
Artculo 2. Alcance. Estn alcanzadas por el beneficio establecido en esta Ley, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 3, todas las personas trans mayores de cuarenta
(40) aos con domicilio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que hayan realizado su
cambio registral conforme la Ley Nacional N 26.743 y su decreto reglamentario PEN
N 1007/2012.
Artculo 3. Monto del subsidio. El monto del subsidio es de mil doscientas (1200)
unidades fijas mensuales y el goce del mismo es compatible con otros ingresos que no
superen las tres mil quinientas (3500) unidades fijas mensuales. En todos los casos el
valor de la unidad fija se actualiza al menos una vez al ao conforme lo establecido en el
art. 19 del Cdigo de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires Ley 451.
Artculo 4. Autoridad de aplicacin. El Ministerio de Desarrollo Social de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires es la autoridad de aplicacin y contralor del
cumplimiento de esta ley.
Artculo 5. Formalidades de admisin. La reglamentacin de la presente ley
establecer las formalidades para que las personas comprendidas en el Artculo 2
puedan acceder a este beneficio.
Artculo 6. Presupuesto. Los gastos que demande la presente ley sern imputados a
las partidas presupuestarias correspondientes.
Artculo 7. Reglamentacin. El poder ejecutivo debe reglamentar la presente Ley
dentro de los sesenta (60) das de su promulgacin.
Artculo 8. Comunquese, etc.

FUNDAMENTOS

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Seora Presidenta:
Este proyecto reproduce el expediente 2901-D-2012, de mi autora.
La poblacin trans padece en nuestra sociedad historias de constante
menoscabo de derechos de raigambre constitucional, que lleva a las personas a una
verdadera muerte civil sin el ms bsico respeto por sus derechos. Entre los derechos
constitucionales vulnerados podemos enumerar: a la igualdad y no discriminacin; a la
dignidad personal; al trabajo; a la seguridad fsica; a la seguridad social; a la privacidad;
a la salud integral; a una adecuada calidad de vida; a la garanta de acceso a la
educacin; a una adecuada calidad de vida, entre otros.
Para ilustrar esta situacin citamos algunos resultados de la investigacin
realizada por la Redlactrans La transfobia en Amrica Latina y el Caribe, de la cual
transcribimos los siguientes datos pertinentes:
Esperanza de vida y principales causas de muerte en la comunidad trans: los
promedios de esperanza de vida segn los datos que poseen algunas referentes arrojan
un mnimo de 35,5 y un mximo de 41,25 aos. Mientras tanto la esperanza de vida en
Latinoamrica ronda los 75 aos.
En tanto las principales causas de muerte en la comunidad trans son: A)
VIH/SIDA. B) Homicidios transfbicos. C) Abusos policiales. D) Mala atencin en
hospitales y centros de salud. E) Nulas oportunidades laborales. F) Mal uso de silicona
industrial. G) Contexto de pobreza. H) Violencia social y poltica.
En relacin a la principal causa de muerte en la comunidad trans, que es el
VIH/SIDA, las referentes de la regin declaran unnimemente que no existen polticas
pblicas especficas para la comunidad trans en respuesta a la epidemia.
Resulta verdaderamente impactante que tanto estudios locales como regionales
coincidan en informar tan alarmante nmero treinta y cinco aos de expectativa de
vida para las personas trans.
Por su parte, El Plan Nacional contra la Discriminacin en su diagnstico
consigna: La discriminacin y marginacin se potencia cuando las personas con
diversa orientacin sexual o identidad y/o expresin de gnero son, adems pobres,
portadoras de alguna enfermedad estigmatizada, miembros de grupos migrantes o
pueblos indgenas y/o adscriben a posiciones polticas crticas1. Este es el caso de un
gran nmero de chicas trans, para quienes al cerrrseles toda otra opcin la
prostitucin se convierte en la nica salida laboral, lo que aumenta la discriminacin y la
marginacin.
En razn de la cruda realidad y estadsticas expuestas, las personas trans que
han alcanzado la edad de cuarenta aos, pueden ser consideradas verdaderas
sobrevivientes; aunque sin dudas esa edad las ha encontrado -en el mayor de los casosexcluidas de todo ingreso, beneficio social, previsional o jubilatorio, toda vez que las
hostiles condiciones sociales y culturales en que se han desarrollado las han empujado a
llevar su vida fuera del sistema socioeconmico formal y empleo registrado.
Las pocas personas transexuales, travestis o transgnero que logran terminar su
educacin o tener un empleo, deben enfrentar un sinfn de dificultades, como se
evidenci claramente en un hecho ocurrido en Ushuaia que se conoci a travs de los
medios de comunicacin. All una docente transexual que dicta clases en tres colegios
secundarios pblicos, qued envuelta en una fuerte polmica cuando el rector de uno de
1

Decreto PEN N 1086/2005, Plan Nacional contra la Discriminacin p. 113, B.O. 8 de


septiembre de 2005.
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los establecimientos le pidi verbalmente que vistiera ropa masculina para trabajar frente
al curso, a lo que la docente se neg. La polmica habra surgido porque el rector
admiti que en la escuela concurre a dictar clases un hombre vestido de mujer y ello
origin inquietud en un grupo de padres/madres, lo que desat una discusin sobre si
esa informacin debe ser puesta o no en conocimiento de padres, madres y alumnos/as.
El director aclar que esta persona pide que lo [sic] llamen por su nombre femenino,
aunque en el listado para participar del concurso en el que gan tres horas ctedra, figura
su identidad masculina, y agreg que la postulante tiene ttulo, puntaje y merituacin
que la habilitaron para acceder al cargo. A su vez el vicerrector de otro colegio donde la
joven de veintisiete aos tambin dicta clase, relat a los medios que observamos sus
clases como lo hacemos con todos los docentes, y es irreprochable, es responsable,
cumple con los horarios, respeta a sus alumnos, nada que decir2.
En materia laboral se empiezan a producir fallos favorables, como el del Juez
en lo Laboral de la 5 Nominacin de los Tribunales de Rosario, que conden a una
empresaria duea de una peluquera, a indemnizar a una ex empleada que fue despedida
por su identidad y/o expresin de gnero travesti. El fallo analiza los orgenes y
consecuencias de la discriminacin por orientacin sexual e identidad y/o expresin de
gnero, y condena a la empresa a abonar un monto no slo por la indemnizacin sino
tambin por dao moral.3
En los ltimos aos, ha sido pacfica la jurisprudencia Argentina al
momento de resolver los reclamos por el reconocimiento legal a la identidad de gnero
sin patologizacin, sin cirugas previas, ni pericias mdicas, ni informes psicolgicos
y psiquitricos, en el marco de una estrategia judicial que se desarroll en el pas
desde fines del ao 2010 al 2012, llevada adelante en forma conjunta por ATTTA y el
equipo jurdico de la FALGBT4. Esta serie de amparos judiciales sent valiosos
antecedentes acerca de la reparacin histrica que debe saldar el Estado con el colectivo
trans.
A ttulo ilustrativo, y en honor a la brevedad se citan los siguientes prrafos
de las decenas de fallos: En el marco de un estado democrtico guiado
constitucionalmente por el paradigma del sistema internacional de derechos humanos,
ese lmite est dado por la existencia de una necesidad colectiva racionalmente vlida.
Esto es, que no se funde en la imposicin de un determinado modelo de plan de vida o
de preferencia de tipo ideolgico, religioso o sexual, sino que la restriccin de derechos
que eventualmente se imponga, resulte indispensable para satisfacer un requerimiento
de la vida en sociedad decidido a travs de los mecanismos constitucionales y basado en
pautas objetivas y equitativas (ya sea, la necesidad de evitar el dao injustificado a
terceros, asegurar el ejercicio de otros derechos o posibilitar el funcionamiento de
determinadas instituciones pblicas) (Fallo del 29/12/2010 - S. D. A. C/GCBA S/
AMPARO (ART. 14 CCABA), Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo y Tributario N 13, a cargo del Dr. Guillermo Scheibler). Es claro que
a partir de los paradigmas normalizadores imperantes al respecto, se viene
ejerciendo sin solucin de continuidad hacia ella y de parte de esta sociedad argentina,
una verdadera violencia institucional5 y por cierto, de gran impacto emocional en su
psiquis, en su alma, en su derecho a ser la persona que siente y quiere, a llevar su vida
2
3

Ver en: http://www.lanacion.com.ar/937061-polemica-en-ushuaia-por-un-docente-transexual


Ver en: http://www.rosario3.com/tecnologia/noticias.aspx?idNot=17634

Asociacin de Travestis Transexuales y Transgnero de Argentina y Federacin Argentina de Lesbianas


Gays Bisexuales y Trans.

est pendiente avanzar en la institucionalizacin de categoras ms all del binomio


hombre-mujer para destituirlos como paradigmas con sentidos normalizadores y dejar libre la
experiencia humana a su propia contingenciay es en sin duda en los cuerpos de trans, intersex
y de mujeres donde con mayor violencia acometen los imperativos de gnero divididos en
dos, Wayar, op. cit.
5

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como quiera con todo el derecho que le asiste en su condicin de ser humano, y a ser
respetada por ello y protegida por el Estado. Segn el constitucionalista FERREYRA6,
las constituciones no vulnerables son las que aseguran la implementacin racional
de los planes de vida de la gente, y all estn los derechos de las personas, para
cumplir con sus sueos; Entre el nacer y el morir existe un ciclo vital que debe ser
transitado con mnimas condiciones de existencia garantizadas en ltima instancia por
el estado mediante las instrumentacin de acciones positivas y polticas activasel
derecho fundamental a la vida tiene una clara concrecin y tutela en los comienzos y en
los finales. Pero en el desarrollo de la vida misma existe una gran ausencia conceptual
que se suple en la medida en que se vislumbre que los derechos econmicos, sociales y
culturales le dan un sentido al desarrollo de la vida. Sin procura de una existencia
asegurada, sin un piso mnimo garantizado, el derecho a la vida en cuanto su contenido
material es una frmula vaca (Andrs GIL DOMINGUEZ7). Los derechos clsicos
fueron diseados sin tener que abordar la exclusin social y jurdica8, son para
personas que estn instaladas en el bien. El remedio es por parte del Estado la
organizacin de instituciones ms incluyentes pero ello no sucede con la frecuencia
deseable, segn describe este autor (Fallo del 19/11/2010 "TRINIDAD,
FLORENCIA CONTRA GCBA SOBRE MEDIDA CAUTELAR" y del 8/8/2011
"CARLOCCHIA BELEN EVA CONTRA GCBA SOBRE MEDIDA CAUTELAR,
Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario N 4, a
cargo de la Dra. Elena Liberatori).
La previsin de nuestra Constitucin Nacional respecto de la igualdad ante la
ley, se hace patente en sus Art. 16 y 75, incisos 19, 22 y 23 y es precisamente el Art. 75,
inciso 22 el que otorga jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales de
derechos humanos all enumerados, los cuales a su vez consagran el mencionado
principio de igualdad y no discriminacin en ms de una oportunidad (Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. 2; Declaracin Universal de
Derechos Humanos, Art. 2, 7, 12, 21 y 26; Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Art. 1, 11 y 24; Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, Art. 2, 3 y
26). A nivel local, cabe citar en igual tenor al Art. 11 de la Constitucin de la Ciudad.
Asimismo, La Comisin Internacional de Juristas y el Servicio Internacional
para los Derechos Humanos, desarroll una serie de principios legales denominados
Principios de Yogyakarta, sobre la Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en
Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad y/o Expresin de Gnero, que fueron
presentados en marzo de 2007 en la sesin del Consejo de Derechos Humanos de la
ONU, en Ginebra, siendo nuestro pas uno de los que auspiciaron dicho evento.
Estos principios recomiendan a los Estados, entre otras medidas, que adopten
todas las medidas apropiadas a fin de garantizar el desarrollo adecuado de las
6

FERREYRA, Ral Gustavo, La Constitucin vulnerable. Crisis Argentina y tensin


interpretativa, Ed. Hamurabi, Buenos Aires, 2003
7

GIL DOMINGUEZ, Andrs, Constitucin socioeconmica y derechos econmicos, sociales


y culturales, Editorial Ad Hoc, Buenos Aires, mayo de 2009, p. 149.
8

LORENZETTI, Ricardo Luis, ste es uno de los problemas fundamentales de la


conformacin econmica actual: se producen riqueza y bienes pero una gran parte de la
poblacin no puede gozar de ellos. El sobreconsumo convive con la pobreza ms ominosa, las
tecnologas ms asombrosas no logran oscurecer expresiones de un primitivismo que se crea
abandonado. Tanto a escala mundial como en las sociedades nacionales y en las ciudades, el
problema de la fractura, de la existencia de dos mundos dismiles, de la exclusin y del acceso,
se hace presente, en Teora de la Decisin Judicial- Fundamentos de Derecho-, Editorial
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2008, pgina 278
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personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de gnero, segn sean


necesarias para garantizarles a estos grupos o personas el goce o ejercicio de los
derechos humanos en igualdad de condiciones. Dichas medidas no sern consideradas
discriminatoria. A su vez, respecto del Derecho a la Seguridad Social y a Otras
Medidas de Proteccin Social, se establece all que [t]odas las personas tienen derecho
a la seguridad social y a otras medidas de proteccin social, sin discriminacin por
motivos de orientacin sexual o identidad de gnero. De tal forma los Estados
adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean
necesarias a fin de asegurar el acceso, en igualdad de condiciones y sin
discriminacin por motivos de orientacin sexual o identidad de gnero, a la
seguridad social y a otras medidas de proteccin social, incluyendo () beneficios por
desempleo, seguro, atencin o beneficios ligados a la salud (incluso para
modificaciones del cuerpo relacionadas con la identidad de gnero), otros seguros que
cubran cuestiones sociales (), pensiones. Asimismo se recomienda all que los
Estados emprendan programas focalizados cuyo fin sea brindar apoyo social a todas
las personas. Establecern medidas, servicios y programas legales, educativos y
sociales para hacer frente a los factores que incrementan la vulnerabilidad a la trata,
venta y toda forma de explotacin de seres humanos, incluyendo la explotacin sexual
pero sin limitarse a esta, en base a una orientacin sexual o identidad de gnero real o
percibida, incluso factores tales como la exclusin social, la discriminacin, el rechazo
por parte de las familias o comunidades culturales, la falta de independencia financiera,
la falta de vivienda, las actitudes sociales discriminatorias que conducen una baja
autoestima y la falta de proteccin contra la discriminacin en el acceso a la vivienda,
el alojamiento, el empleo y los servicios sociales9 (los resaltados son propios).
As las cosas, es de destacar que lo que surge de las citas anteriores es la
obligacin del Estado de implementar acciones positivas orientadas a brindar a aquellos
grupos y colectivos de personas las oportunidades que, a causa de prcticas y
concepciones discriminatorias, les fueron histricamente negadas. Dichas acciones estn
previstas tanto en los Tratados de Derechos Humanos incorporados a nuestra
Constitucin Nacional como en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que en su artculo 11, ltimo prrafo, establece: La Ciudad promueve la
remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la
libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida
poltica, econmica o social de la comunidad.
El subsidio que planteamos en este caso no slo no resulta estigmatizante o
discriminatorio como podra pretenderse desde el ms absoluto desconocimiento de
dcadas de avances jurisprudenciales y legislativos en la materia, sino que surge
naturalmente de la lectura armnica de la Constitucin Nacional, en cuanto la manda
constitucional de igualdad y no discriminacin trasciende, en nuestro tiempo, a la mera
igualdad, para convertirse en igualdad real con medidas de accin positiva como la que
aqu se solicita.
Sin lugar a dudas, el antecedente normativo ms importante en la temtica de
reconocimiento de derechos a la identidad y expresin de gnero, es la Ley Nacional N
26.743, sancionada el 9 de mayo de 2012, y su decreto reglamentario PEN N
9

Ver los Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de la Legislacin Internacional de


Derechos Humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero. Los
Principios de Yogyakarta son una serie de principios sobre cmo se aplica la legislacin
internacional de derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad de
gnero. Los Principios ratifican estndares legales internacionales vinculantes que los Estados
deben cumplir. Fueron desarrollados y adoptados por unanimidad por un distinguido grupo de
expertos en derechos humanos de distintas regiones y diversa formacin, entre ellos: jueces,
acadmicos, un ex Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU, los Procedimientos
Especiales de la ONU, miembros de rganos de los tratados, ONGs y otros.
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1007/2012. Esta ley representa un importante salto cualitativo en materia de


reconocimiento de derechos del colectivo trans y sienta, sin dudas, las bases de la
polticas pblicas orientadas a dicho colectivo.
Pero la bsqueda de la igualdad real de oportunidades hace necesaria la actual e
inmediata implementacin de medidas de accin positiva que impulse la igualdad real de
este colectivo de personas histricamente vulneradas en sus derechos y su inclusin
plena en todos los mbitos de la vida en sociedad, siendo la presente propuesta slo un
paso ms en este camino que se comienza a andar. Ms an, se requiere de acciones
urgentes que permitan a personas cuya salud y su vida se encuentran amenazadas si
no por la discriminacin y violencia actuales por los constantes abusos, negacin de
derechos fundamentales, abandono y violencia institucional que han sufrido a lo largo de
sus vidas.
Por todo lo expuesto, solicito el acompaamiento y aprobacin del presente
proyecto de Ley10.

10

Se agradece la colaboracin de la asesora Mariana Casas y del asesor Mariano Fusero en la


elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la
Mesa Nacional por la Igualdad, la Asociacin de Travestis, Transexuales y Transgneros de
Argentina (ATTTA) y la Federacin Argentina LGBT.
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