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Sistematizacin de la mesa temtica

Educacin tcnica
y productiva en Bolivia
en el marco de una nueva
legislacin

Programa de Investigacin
Estratgica en Bolivia

La Paz, 2012

Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca.


Bolivia. Ministerio de Educacin. Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional
Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin.
Sistematizacin de la mesa temtica / Ministerio de Educacin. Instituto de Investigaciones
Pedaggicas Plurinacional; Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia. -- La Paz:
Ministerio de Educacin; Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional; DANIDA;
Fundacin PIEB, 2012.

80 p.; cuads.; grafs.: 25 cm. -- (Cuadernos de Resumen)



D.L. : 4-1-3102-12
ISBN: 978-99954-57-53-2 : Encuadernado
EDUCACIN TCNICA / EDUCACIN PRODUCTIVA / EDUCACIN Y EMPLEO /
EDUCACIN Y DESARROLLO / FORMACIN TCNICA / POLTICAS DE EDUCACIN
TCNICA / DESARROLLO DE HABILIDADES / FORMACIN DE DOCENTES / POLTICAS
DE FORMACIN DE DOCENTES / POLTICA EDUCATIVA / SISTEMA DE EDUCACIN
TCNICA / DEMANDAS DE FORMACIN / SISTEMAS PRODUCTIVOS / CADENAS
PRODUCTIVAS / EMPLEO / FINANCIACIN DE LA EDUCACIN / ECONOMA DE LA
EDUCACIN / COSTES EDUCATIVOS / RECURSOS FINANCIEROS EN EDUCACIN
/ CAPITAL HUMANO / ESTRUCTURA CURRICULAR / PROGRAMAS DE ENSEANZA /
FORMACIN PROFESIONAL /
1. ttulo 2. Serie

El presente cuaderno incluye una sistematizacin y resumen del desarrollo y aportes de las mesas de
informacin y anlisis temticas, organizadas por el Ministerio de Educacin, a travs del Instituto
de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional, y el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
(PIEB).
D.R. Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional Ministerio de Educacin,
noviembre de 2012
Pasaje Montevideo 137
Telfono: 2441530
Fax: 2441530
Pgina web: www.minedu.gob.bo
La Paz, Bolivia
D.R. Fundacin PIEB
Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601
Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero
Telfonos: 2432582 - 2431866
Fax: 2435235
Correo electrnico: fundacion@pieb.org
Pgina web: www.pieb.org / www.pieb.com.bo
Casilla 12668
La Paz, Bolivia
Edicin: Beatriz Cajas
Diseo grfico de cubierta: Ministerio de Educacin
Diagramacin: Alfredo Revollo Jan
Impresin:
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia

ndice

Presentacin................................................................................................................................

Introduccin................................................................................................................................

1. Antecedentes.....................................................................................................................

11

2. Exposiciones.......................................................................................................................
2.1. Educacin tcnica y produccin

en Bolivia, Kathlen Lizrraga.................................................................
2.2. Educacin tcnica en el contexto de la

revolucin educativa plurinacional,

Nelson Gutirrez...............................................................................................

17

3. Dilogo con el pblico............................................................................................


3.1. Compartiendo experiencias.....................................................................
3.2. Temas de debate................................................................................................
3.3. Complementaciones.......................................................................................

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4. Sntesis.....................................................................................................................................

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Anexos..............................................................................................................................................
1. Programa................................................................................................................................
2. Lista de participantes..................................................................................................

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35

ndice de cuadro y grficos


Cuadro 1. Estructura ocupacional y formacin

(Poblacin entre 25 y 60 aos).....................................................

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Grfico 1. Demanda: poblacin excluida 14-18 aos........................

27

Grfico 2. Demanda: poblacin excluida 19-24 aos.......................

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Grfico 3. Demanda por educacin profesional segn


dependencia...................................................................................................

29

Grfico 4. Demanda por educacin profesional segn


quintil de ingreso: universidades.................................................

30

Grfico 5. Demanda por educacin profesional segn quintil


de ingreso: formacin o educacin tcnica......................

31

Presentacin

El 20 de diciembre de 2010 se promulg la ley de educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, que plantea una transformacin de la
educacin en Bolivia basada en un modelo social, comunitario y
productivo, en concordancia con la nueva Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional de Bolivia. En la gestin 2011 se trabaj
en su socializacin, y el ao 2012 se presentaron las bases de un
nuevo currculo.
Con el objetivo de aportar con informacin, datos y anlisis al
debate sobre temas relevantes en educacin, en el marco de la
implementacin de la nueva ley y el nuevo currculo, el Ministerio
de Educacin, a travs del Instituto de Investigaciones Pedaggicas
Plurinacional (IIPP), el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB) y el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE), con el apoyo de la Embajada Real de Dinamarca,
organizaron en la ciudad de La Paz cuatro mesas temticas en
torno a: educacin productiva; educacin, comunidad y colonialidad; educacin intracultural y formacin docente.
El trabajo en las mesas comenz con dos importantes insumos: los
resultados de investigaciones promovidas por el PIEB en el proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, presentados por investigadores en articulacin a las propuestas de la ley y el nuevo
currculo en cada tema, y el anlisis de estos resultados y temas en
relacin con las polticas pblicas y otras iniciativas implementadas actualmente por el Ministerio de Educacin.
Las cuatro mesas temticas contaron con la participacin de tcnicos del Ministerio de Educacin, investigadores, especialistas,

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representantes de la cooperacin internacional y de la sociedad


civil organizada, quienes aportaron, desde su experiencia y conocimiento, al tratamiento de los temas, y, a su vez, plantearon
sus preocupaciones y sugerencias, con el propsito de avanzar de
manera proactiva en el camino de la implementacin de la ley y
el nuevo currculo.
Con la finalidad de que los principales aportes, reflexiones y anlisis de las mesas lleguen a un pblico ms amplio, especialmente
a maestros y maestras del pas, el IIPP y el PIEB publican en el
formato de cuaderno la sistematizacin del desarrollo de cada una
de ellas. En esta oportunidad, es grato presentar el cuaderno sobre
la mesa educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco
de la nueva legislacin, realizada en la ciudad de La Paz, el 28
de mayo de 2012.
Esperamos que este material contribuya a la reflexin y el anlisis
en torno a los temas propuestos.


Godofredo Sandoval

Director del PIEB

Jiovanny Samanamud
Responsable del IIPP
Ministerio de Educacin

Introduccin

La intencin de la actual transformacin educativa no es continuar


las polticas de formacin tcnica cuyo rasgo central consista y
todava consiste en formar mano de obra barata para el mercado. Por ello, es fundamental diferenciar la educacin meramente
tcnica de la educacin productiva. La educacin tcnica ha existido en Bolivia desde hace mucho tiempo, sobre todo sostenida
por instituciones vinculadas a la Iglesia Catlica y/o apoyadas por
organizaciones no gubernamentales (ONGs) internacionales. La
educacin tcnica consiste en formar en oficios como carpintera,
costura, metalmecnica, electricidad, etc. a jvenes y adultos para
que ellos puedan iniciar una empresa o ser empleados y, de este
modo, mejoren su situacin econmica; con el objetivo de cualificar con competencias especficas al capital humano, para de
este modo aumentar su productividad y ampliar su capacidad de
generar ingresos.
Estas intenciones parecen no tener ninguna objecin, pero si uno
analiza esto con ms detalle puede encontrar dificultades como
la siguiente: la formacin en oficios est muy articulada al mercado, por ejemplo, mecnica automotriz hoy en las ciudades es
una especialidad que tiene mucha demanda. Pero hablamos de
un mercado dependiente, donde las actividades tcnicas son fundamentalmente de servicios, es decir, no se trata tanto de formar
tcnicos que puedan trabajar en el diseo o la fabricacin de automviles, sino slo en su reparacin. A la larga, con una educacin tcnica de este tipo slo se fortalecen actividades econmicas
dependientes.

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Podramos decir que la educacin tcnica est articulada, si la


pensamos solamente en el mbito de los servicios o, incluso, si
consideramos tambin una poltica de industrializacin y su correlativa formacin tcnica, al proyecto del desarrollo y la produccin consiguiente e inevitable de subdesarrollo, esto es, al potenciamiento de una economa capitalista.
La educacin productiva, en cambio, tal como la estamos potenciando en la Revolucin Educativa, es una apuesta por la educacin de alternativas creativas ms all del capitalismo; es decir, en
primer lugar, es una educacin para la reproduccin de la vida de
la gente, en alimentacin, casa y vestido en un sentido alternativo
al capitalismo. Y, slo en segundo lugar, ello significa una articulacin, desde la formacin de oficios, a las exigencias de un mercado de trabajo cuyo peso en los proyectos de vida de la poblacin
sera ingenuo obviar.
En este marco, la produccin en la educacin se entiende como
un recurso pedaggico que potencia la creacin, recreacin y
aplicacin de tecnologas pertinentes que revalorizan el trabajo
manual, generan una productividad con conciencia responsable
de las necesidades, vocaciones y potencialidades de los contextos
locales, que permitan la reproduccin de las condiciones de vida
de la comunidad y de la naturaleza, fortaleciendo la soberana
alimentaria como alternativa a la productividad neoliberal.
Detrs de esta problemtica se encuentra la exigencia de generar
un tipo de estudiante (perfil del bachiller) que ya no se relacione
con el mundo desde la separacin entre teora y prctica, que ya
no razone slo tericamente, sino que busque la reconciliacin
con su dimensin material.

Hay que distinguir en esto: a) una experiencia plena del aprendizaje de la produccin, en el enfoque productivo del nuevo modelo educativo y b) la reproduccin cosificada de la aplicacin de
tcnicas en la educacin meramente tcnica. Ambos son posibles
caminos que se pueden asumir a la hora de encarar la educacin
productiva. Mientras la educacin del acto productivo pleno tiene

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

el sentido de desplegar las habilidades del sujeto mediante el descubrimiento permanente de problemas y la solucin de los mismos, hecho que se da por la apropiacin de lo que se produce y
sus sentidos, la reproduccin cosificada de la aplicacin de tcnicas se basa en la bsqueda de un fin especfico (bajo un modelo
predefinido), mismo que oculta los problemas e inhibe el desarrollo de las habilidades y destrezas creativas de las y los estudiantes,
por lo que se acrecienta la separacin entre las/os estudiantes y la
intencionalidad de lo que se produce.
La educacin productiva debe fundarse en una educacin ligada
a la experiencia y a la apropiacin del sentido de lo que se produce (de su intencionalidad). Esto tiene que ver con una fuerte conexin y conciencia del contexto, de modo que el acto productivo
se adapte a las condiciones reales y se aprenda a estar pendiente
de las variaciones y la incertidumbre que puedan aparecer; de esta
manera, se logra una comprensin mayor y ms elaborada de lo
que se est haciendo y justamente en este proceso se configura el
espritu de compromiso con lo producido.
En este marco, la educacin productiva tiene dos estrategias de
implementacin concretas en el modelo educativo sociocomunitario productivo: los proyectos sociocomunitarios productivos y el
bachillerato tcnico-humanstico.
Los proyectos sociocomunitarios productivos son estrategias que
permiten articular la escuela con la comunidad/entorno al partir
de las problemticas locales; y los campos y saberes, pues se exige
integrar las distintas reas en vistas a la realizacin del proyecto;
para generar ideas en el uso y generacin de tecnologas que permitan plantear y hacer realidad alternativas de transformacin de
las comunidades.
El bachillerato tcnico-humanstico quiere decir que los bachilleres ya no sern solamente formados de un modo terico, sino que
tendrn una prctica productiva y creativa que no consiste slo
en el fortalecimiento de la formacin de oficios, sino que consiste
en la salida de personas que sepan generar procesos creativos al

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enfrentar problemas de modo que se satisfagan necesidades comunitarias, a partir de la valoracin del trabajo manual, el uso y la
creacin de tecnologa pertinente y la capacidad de relacionarse
transformadoramente con su contexto.
Esperamos que la sistematizacin de esta mesa de informacin y
debate sobre educacin tcnica y productiva contribuya a analizar, esclarecer y mejorar las propuestas al respecto, considerando
distintas perspectivas, para enriquecer y precisar las polticas educativas en torno al potenciamiento de una educacin productiva.

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional


Ministerio de Educacin
Estado Plurinacional de Bolivia

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1
Antecedentes

Godofredo Sandoval
Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB)

Les agradezco su presencia y su participacin en esta Mesa de


Trabajo sobre Educacin tcnica y productiva en Bolivia, organizada por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
(PIEB), el Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional
del Ministerio de Educacin, el Centro Boliviano de Investigacin
y Accin Educativas (CEBIAE) y la Embajada Real de Dinamarca.
La actividad que desarrollamos hoy forma parte del proyecto 100
aos de educacin en Bolivia, una iniciativa del PIEB desarrollada el 2010 con los objetivos de:
contribuir con informacin y anlisis al debate educativo
para comprender mejor los diferentes problemas que est
encarando la educacin,
reflexionar sobre la calidad y pertinencia de nuevas polticas y, al mismo tiempo,
incidir en el marco de la nueva ley de Educacin Avelino
Siani-Elizardo Prez, para contribuir con insumos, con
datos, con informacin.
En una primera etapa, este proyecto estuvo concentrado fundamentalmente en desarrollar ocho investigaciones y tres compilaciones sobre diversos aspectos relacionados con la educacin:
interculturalidad, educacin y autonomas, violencia en las escuelas, formacin docente, produccin educativa, la migracin,

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educacin de la primera infancia, educacin rural, discriminacin


y educacin rural secundaria, temas que fueron identificados y
priorizados conjuntamente con el Ministerio de Educacin para,
por un lado, investigarlos y, luego, abrir un debate y proporcionar
informacin.
En una segunda parte, sobre todo el pasado ao, los resultados que
se lograron con las diferentes investigaciones y con los trabajos de
compilacin fueron socializados, difundidos en diversos seminarios, talleres y mesas de trabajo con profesionales, representantes
de instituciones vinculadas al tema de educacin y tambin con
representaciones de maestros y de Escuelas de Formacin de Maestros en Sucre, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y tenemos programado desarrollar esta misma actividad en Oruro, Potos y Tarija.
En esta segunda parte, contamos con la importante participacin
del CEBIAE y con ellos hemos desarrollado algunas actividades,
relacionadas sobre todo con difusin a travs de los medios; algunos de ustedes posiblemente siguen los suplementos Nuevas
Palabras que se publican cada mes en el peridico La Razn,
donde tambin se ha difundido una sntesis de los trabajos que se
presentaron.
En ese marco de desarrollo de las investigaciones y de la difusin
de los resultados, juntamente con el Instituto de Investigaciones
Pedaggicas Plurinacional del Ministerio de Educacin, estamos
organizando algunas mesas de trabajo sobre temas que el Instituto y el Ministerio consideraron sustantivos de compartirlos con
representantes de instituciones, especialistas y expertos en el tema
de educacin.
La finalidad, a partir de la informacin y el anlisis, es intercambiar criterios en el marco de lo que constituye en este momento
la implementacin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez y del
nuevo currculo.

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Desde luego, las disertaciones que se van a realizar tanto de parte


del PIEB, responsable de las investigaciones, como del Ministerio

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

de Educacin tienen un carcter ms bien de motivacin para reflexionar y tratar los temas que estn planteados en las diferentes
mesas de trabajo.
Por ello y en ese marco, quiero agradecer su presencia. Tenemos
la seguridad de que la informacin que tienen, su experiencia, sus
criterios, sus opiniones van a enriquecer este debate y, al mismo
tiempo, van a permitir al Ministerio de Educacin recoger posiblemente algunos criterios, algunas sugerencias como resultado de
esta mesa de trabajo.
Jiovanny Samanamud
Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
Ministerio de Educacin

Muy buenas tardes a todas y a todos. En primer lugar, agradezco al PIEB y a todas las personas que han coadyuvado para que
podamos tener este intercambio, que para nosotros es vital, porque como ustedes saben ya no solamente se ha aprobado la
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, sino que actualmente est en
marcha un proceso de construccin y de implementacin del nuevo currculo base y uno de los puntos centrales y pilares de este
nuevo currculo es el que se denomina educacin productiva.
Entonces, este es un buen momento para nosotros, vital y fundamental para aclarar el estado de situacin de la propuesta, la discusin y el debate.
Una de las cosas que para nosotros est clara y ha sido propuesta
desde el Ministerio de Educacin es que se ha trabajado con esta
propuesta desde hace muchsimo tiempo y se ha generado todo
un conjunto de discusiones al interior de los proponentes me
refiero especficamente a profesores rurales, organizaciones, a las
que poco a poco se han ido sumando profesores urbanos, iglesia
catlica y otro tipo de actores educativos que le han dado un cierto sentido, pero no hay que desconocer desde dnde parte esta
demanda. Para nosotros, es vital y fundamental entender ese lugar
desde donde se empieza a construir la propuesta de educacin

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Sistematizacin de la mesa temtica

productiva. Una de las cosas con las que obviamente hemos tropezado es la dificultad de expresarlo de manera clara, demostrar
cules son sus limitaciones, sus potencialidades. El debate ya est
muy avanzado dentro del Ministerio y es muy buen pretexto empezar a discutir y a debatir con personas y gente como ustedes
que ya tienen un recorrido amplio respecto a este tipo de polticas educativas; evidentemente, las aclaraciones conceptuales y las
aclaraciones tericas al respecto nos van a ayudar.
Asimismo, me parece importante puntualizar que vamos a tratar
de reflejar las reacciones primeras de carcter mucho ms terico
respecto a la visin de la educacin productiva porque una de las
dificultades repito con la que hemos tropezado es justamente
esa: la dificultad de decir de manera clara, precisa a qu se refiere
el modelo socioproductivo comunitario.
Adems, ya tenemos en marcha el currculo base, que est tambin en construccin, es una propuesta; la idea es tambin que
durante este ao en debates se pueda re-articular, re-armar, reposicionar y aclarar muchos de los elementos fundamentales que
todava estn sueltos.
Construir y generar un nuevo modelo no se hace de la noche a la
maana, es revisar la historia; por ello, no es un proceso de unos
ilustrados que pueden tener muy buenas intenciones, sentados en
un escritorio y que planteen un nuevo modelo de un da para el
otro. Es una construccin generacional y nosotros tenemos la suerte
de ser, en este caso, los partcipes principales de este inicio y gran
parte de estas propuestas est planteada en este nuevo currculo.
En el Ministerio de Educacin, se viene realizando actualmente
un trabajo desde el 2010, con un carcter bsicamente ms terico, sobre en qu consistiran los nuevos indicadores de educacin
productiva, educacin comunitaria, educacin intra e intercultural, plurilinge.

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Nosotros estamos aqu tambin para complementar en trminos ya


operativos cmo se est pensando aterrizar esta idea de educacin

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

productiva y vamos a tratar tambin de reflejar durante el debate


seguramente cul es la propuesta, cules son los lmites, cules
son los alcances y cules son los elementos ms aterrizados hasta
dnde se ha podido llegar.
Espero que este debate sea productivo, importante e interesante
para aclarar, para formarse una idea ms precisa y empezar a construir un modelo que, como les deca antes, no va ser fcil de hacer
y es una tarea que hay que asumir generacionalmente.

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2
Exposiciones

2.1. Educacin tcnica y produccin en Bolivia1


Kathlen Lizrraga2

Buenas tardes. Hoy voy a hacer la presentacin del trabajo Educacin tcnica y productiva en Bolivia realizado en el marco del
proyecto 100 aos de educacin en Bolivia, impulsado por la
Fundacin PIEB y la Embajada Real de Dinamarca, y coordinado
por Mario Yapu.
Este trabajo es una compilacin, es un acercamiento desde diferentes perspectivas: un acercamiento terico en principio, porque
yo creo que se necesita contextualizar a la educacin tcnica y
cmo se la debe tratar, y es un acercamiento desde un punto de
vista de contexto, es decir, cmo estamos, qu es lo que estamos
haciendo y cules son los resultados de los esfuerzos y de las polticas que se llevan a cabo.
La investigacin, realizada el ao 2010, involucra estudios de
caso; se han visitado tres cadenas productivas en Bolivia: la cadena de leche en el altiplano; la cadena de uva, vinos y singanis en
Tarija y la cadena de turismo en Sucre y Potos, para ver realmente
cul es la situacin de los profesionales tcnicos o las carencias
que tienen desde las personas involucradas y que estn trabajando
en este sector.
1

El contenido se basa en la transcripcin de la exposicin realizada en el evento.

Doctora en economa del desarrollo y de la educacin. Ha realizado diversos estudios sobre temas relacionados con educacin primaria, tcnica y universitaria, y con el desarrollo
econmico y social.

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Sistematizacin de la mesa temtica

Adems, es una recopilacin de muchos estudios que he realizado, sobre todo con la Fundacin FAUTAPO-Educacin para el
Desarrollo, con el Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP) y
con otras instituciones, a quienes agradezco el apoyo que me han
prestado para el acercamiento de campo.
Voy a empezar con los objetivos de esta investigacin:
mostrar y estudiar las condiciones productivas, econmicas
y socioculturales en las que se implementara la propuesta
de educacin y produccin de la poltica educativa actual, y
brindar pautas para la construccin de un sistema de educacin tcnica en Bolivia.
Hemos planteado el trabajo de una forma propositiva porque lo
importante es brindar estos acercamientos y sacar de alguna manera lecciones de qu es lo que podemos hacer y cmo lo podemos hacer.
La primera pauta que queremos dar es que es necesario contar con
polticas especficas para la formacin tcnica y la educacin productiva porque es un tipo diferente de educacin, es un tipo de
educacin que desarrolla las facultades de las personas para adquirir conocimientos fundamentales y las habilidades prcticas para
implementarlos. Es un tipo diferente de educacin a la que se recibe en la universidad y a la que se recibe en el colegio porque combina las competencias generales con las competencias especficas,
o habilidades generales y especficas; estas ltimas permiten a la
persona mejorar su productividad en la profesin que desempee.

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Un profesor, por ejemplo, en la escuela donde est trabajando,


tiene, sobre todo, competencias generales en la materia que est
dictando; las competencias especficas, en cambio, incrementan
la productividad del trabajador de acuerdo con las necesidades de
la empresa. Si estamos formando carpinteros, entonces, los carpinteros, de acuerdo con el lugar en que estn desarrollando su actividad, necesitan adems tener otro tipo de habilidades especficas,
por tipo de madera, por tipo de maquinaria, por tipo de modelo
que se est manejando, etc.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Entonces, la caracterstica de la formacin tcnica tiene que combinar la teora con la prctica; no es posible solamente formarse
en profesiones tcnicas con base en contenidos tericos, sino es
necesario combinar estos contenidos tericos con lo que son las
prcticas en las empresas o en los mismos emprendimientos propios; por ejemplo, el nuevo currculo educativo incide mucho en
lo que son las caractersticas de las comunidades, lo que las personas saben hacer, cmo se desarrolla la vida en la comunidad. Todo
eso se puede recuperar y poner como competencia especfica para
los profesionales tcnicos.
A partir de esto, se ha hecho un anlisis de la teora del capital
humano porque, como vamos a ver despus, el estructurar, el financiar, el manejar la educacin tcnica representa un reto econmico inmenso para el Estado, para todos los Estados y para el
Estado boliviano, en particular.
Hay diferentes actores que se benefician de este tipo de educacin; por tanto, su organizacin y su financiamiento tienen que
ser tambin compartidos; el Estado est llamado a participar, a
financiar la educacin tcnica porque es un tipo de educacin que
genera amplios beneficios sociales; contar con personas formadas,
con personas que sepan desarrollar adecuadamente sus tareas en
el espacio que les corresponda, definitivamente da mejores perspectivas de desarrollo a los pases y permite mejorar los indicadores sociales y econmicos, tanto a la persona como al Estado. Por
tanto, el Estado constituye un actor en el financiamiento por esta
caracterstica de bien pblico que tiene la educacin.
Por otra parte, el participante mejora sus capacidades para realizar
sus tareas, lo que incide en su capacidad de mejorar ingresos; si
yo busco un empleo y soy tcnico en diseo grfico, por ejemplo, entonces puedo conseguir un mejor trabajo porque la persona
que me est contratando sabe perfectamente qu es lo que puedo
hacer. No solamente estamos mirando esta capacidad de generar
ingresos desde la perspectiva del empleo, sino tambin desde la
perspectiva del autoemprendimiento.

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Sistematizacin de la mesa temtica

Las personas que adquieren esos conocimientos pueden realizar


mejor sus actividades propias y se ha visto en la prctica que la
productividad y las ganancias son resultados de la mejora en las
capacidades gracias a la formacin tcnica. Estamos hablando de
personas que, por ejemplo, aprenden a hacer refrescos; alguien
que sabe hacer diferentes tipos de refrescos incrementa su productividad, lo que le permite mejorar sus ingresos y, al final, su
perspectiva de vida.
Finalmente, el empresario est llamado a financiar la educacin
tcnica puesto que a travs de personas formadas puede mejorar la
productividad de su empresa o emprendimiento. Los empresarios
que tienen un plantel de gente formada tienen mejores rendimientos y mejores resultados que aqullos que estn trabajando con
personal emprico. Por esta cualidad, el empresario tambin est
llamado a participar e, incluso, a financiar la formacin tcnica.
Para el financiamiento de la educacin tcnica existen diferentes
modelos; puede financiar, por ejemplo, proveyendo un espacio
para las prcticas de las personas que se estn formando, a travs
de aportes especficos que se hagan, a travs de procesos de formacin dual, etc.

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El Estado generalmente se ocupa del financiamiento, ya no necesariamente a travs del financiamiento del puesto de estudio; se ve
en las experiencias internacionales que se han creado instrumentos de demanda; por ejemplo, se financia a los estudiantes a travs
de becas de estudio. Se nota en estas experiencias innovadoras
la interaccin entre los sectores pblicos y privados con la participacin de empleadores, trabajadores, instituciones regionales
municipales, etc. Me toc comentar alguna vez, por ejemplo, un
trabajo de una investigadora de Francia; ella deca que, en Francia, los sindicatos han salido a pedir educacin tcnica, ellos han
salido a motivar, han hecho de este tipo de educacin su bandera. Actualmente, hay muchas experiencias innovadoras en Latinoamrica porque el reto de mejorar la formacin de la poblacin no
es un reto especfico para Bolivia.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

El sistema educativo boliviano no tiene una poltica de educacin


tcnica que responda a estas caractersticas en este momento. Se
ha hecho un anlisis normativo histrico y se ve que tenemos un
patrn de desarrollo primario exportador que no requiere de personas formadas. Estoy leyendo un trabajo de Mara Luisa Talavera;
ella cuenta, por ejemplo, cmo all, en 1930, se haba fundado
el Instituto Pedro Domingo Murillo y se estaba tratando de impulsar justamente la educacin tcnica productiva con experiencias
rurales y con experiencias urbanas desde la Normal de Warisata,
pero estas iniciativas han sido un poco desarrolladas si vale el
trmino por los cambios tecnolgicos.
Un patrn primario exportador significa que el pas est bsicamente en actividades relacionadas con materias primas, como la
minera, que no necesitan de gente formada, sino necesitan fuerza
de trabajo. Entonces, ah se pierden estas primeras iniciativas que
haba en cuanto a formacin tcnica.
En 1952, se crean grandes empresas estatales donde empiezan a
reclutarse a muchos trabajadores; a esos trabajadores se les da seguridad laboral, pero no calificacin laboral justamente porque el
tema de la seguridad ya les estaba garantizando probablemente un
empleo hasta el final de su vida laboral y, entonces, las personas
aprenden haciendo, desarrollan sus actividades en el trabajo y son
buenos profesionales, pero son buenos profesionales en lo que
han aprendido a hacer, son buenos mineros, son buenos agricultores, etc., pero a ellos no les es posible cambiar mucho de rubro
porque solamente tienen competencias adquiridas en el trabajo.
Las reformas de los aos 80 significan un cambio de roles para
el Estado; el Estado se abre hacia el sector privado tambin en el
tema educativo y el Estado est llamado a concentrarse en aquellos niveles que son productores de externalidades positivas, o sea,
donde la educacin tiene mayor beneficio social es en los niveles
primarios, porque lo ms importante es contar con una poblacin
que sepa leer y escribir, que sepa asimilar todo este proceso de
conocimiento que viene desde el Estado, desde el mercado, desde
diferentes sectores y niveles. As, la reforma educativa se concentra

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Sistematizacin de la mesa temtica

en el nivel de educacin primaria y descuida los niveles de educacin tcnica y superior.


En ese momento, se da una apertura de mercado educativo en
caos, surgen muchos institutos, justamente porque ya a las personas no se les ofrece una seguridad laboral de por vida; entonces,
ellas tienen que buscar diferentes ocupaciones probablemente
a lo largo de su vida y ah ya resulta ms clara la necesidad de
contar con un ttulo y no solamente con las capacidades. El mercado responde a este fenmeno y en formacin tcnica se abren
muchos institutos privados, muchas universidades, colegios particulares, etc.
En general, lo que se puede ver es que no existi visin de lo que
constitua la educacin tcnica, excepto por FOMO, que era formacin de mano de obra, una iniciativa del Estado financiada por
un impuesto sobre la nmina, y por la creacin de algunos institutos pblicos formales; el sector de la educacin tcnica siempre ha
sido un sector residual respecto a los otros niveles de educacin.
Ahora, analizando la normativa del ao 2006 en adelante, se puede ver una ventana de oportunidades para la educacin tcnica;
inicialmente, el artculo 77 de la nueva Constitucin Poltica del
Estado declara a la educacin como funcin suprema y primera
responsabilidad financiera del Estado y no solamente la educacin
primaria es la responsabilidad del Estado, sino toda la educacin.
Luego, la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez prioriza los conceptos de educacin productiva y educacin comunitaria. Todava no
existe una claridad total de qu son la educacin productiva y
la educacin comunitaria, pero se entiende que tienden a estos
dos objetivos: mejorar la productividad de las personas y de sus
actividades y recuperar las caractersticas del grupo, de la sociedad, donde se desarrolla; as, toma en cuenta la formacin tcnica
como un nivel a ser priorizado, desde un enfoque comunitario y
de reconocimiento de saberes.

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Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Lo primero que se hace en esta perspectiva es la creacin del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias, que reconoce
las competencias de las personas, titulariza a las personas en lo
que saben hacer independientemente de dnde lo hayan logrado.
Esa es una iniciativa socialmente muy importante porque las personas de no saber cmo responder cuando se les pregunta sobre su
oficio, empiezan a decir: soy empleada domstica porque tengo
un ttulo de empleada domstica, soy agropecuario; entonces,
las personas empiezan a tener una identidad educacional tambin.
Luego, el Plan Nacional de Desarrollo identifica la necesidad de
educacin para la produccin; uno de los frenos al desarrollo en
Bolivia desde la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo sera
el no contar con suficientes personas formadas para desarrollar las
tareas que son necesarias para impulsar ese proceso de desarrollo.
En la parte operativa, la normativa parte de un enfoque inter y
multi sectorial y esto es muy importante porque responde a estas
caractersticas de la educacin tcnica que no es solamente el deber del Ministerio de Educacin, sino tambin del Ministerio de
Trabajo, del Ministerio de Desarrollo y de otros ministerios; este
enfoque intersectorial es lo que se necesita, aunque es muy difcil
ponerlo en prctica porque tenemos restricciones de presupuestos
y restricciones de competencias, entre otras.
Ahora, al mismo tiempo, esta ventana de oportunidades tiene algunos problemas graves en el momento en que se ve cmo se
estn desarrollando las acciones de educacin tcnica y que tienen que ver con el poder irrestricto del sindicato de maestros en
el escalafn docente. Los institutos tcnicos no pueden en este
momento contratar a tcnicos para que dicten clases, pues estos
tcnicos entran con la categora ms baja que reconoce el escalafn docente y nunca pueden ascender porque no son maestros
normalistas. Pero la Escuela de Formacin de Maestros tampoco
est formando a los maestros en las habilidades que requeriran
para dar este tipo de formacin. Entonces, al reconocer el escalafn docente en forma irrestricta, no se est tomando en cuenta esa
problemtica de la educacin tcnica.

23

Sistematizacin de la mesa temtica

El tema de la autonoma de las universidades es tambin interesante porque las universidades tambin ofertan educacin tcnica
(tcnico medio y tcnico superior). En visitas de campo de los
ltimos aos, he visto, por ejemplo, que las unidades de extensin universitaria estn en las provincias trabajando sobre todo en
educacin tcnica, pero con una visin que no es la educacin
tcnica, sino que es un poco extensin universitaria desde lo que
las universidades saben hacer que es bsicamente formar acadmicos y no existen responsabilidades especificas en educacin
tcnica. Probablemente, ese es el problema ms importante porque, cuando vemos la organizacin del Ministerio de Educacin,
vemos que educacin tcnica se imparte desde el Ministerio de
Educacin, regular en primaria y secundaria a travs de lo que
es el bachillerato tcnico que si bien no est muy difundido, hay
algunas unidades que tienen la posibilidad de darlo y lo estn
desarrollando.
Luego tenemos en educacin alternativa la educacin tcnica alternativa de adultos (ETA) y en la educacin superior la educacin
tcnica formal superior en los institutos pblicos y privados que
imparten educacin tcnica, pero tambin a travs de las universidades.
El problema de la educacin tcnica pasa adems por la visin
diferente que cada una de estas reparticiones tiene de lo que es la
educacin tcnica; ese es uno de los problemas y de los retos ms
grandes. Como hemos dicho, es un tipo de educacin diferente,
especfica; por ello, necesita un ente rector especfico que tenga
una lgica productiva y combine la teora con la prctica.

24

El bachillerato tcnico es una yapita al bachillerato en humanidades; la educacin tcnica alternativa de adultos es una posibilidad para las personas que, adems, estn aprendiendo a leer y
escribir en el sistema alternativo y la educacin tcnica formal superior en las universidades es una salida que han tenido las universidades para trabajar en ese sector. En la educacin tcnica formal
superior s se ve algo de lgica, pero lamentablemente no tiene
una estructura clara de lo que se tiene que hacer. Institutos muy

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

interesantes que haba antes, como el Pedro Domingo Murillo,


otro en Tiahuanaco y muchos otros, sobre todo los que trabajan en
el sector productivo, el sector metal mecnico, etc., ahora estn
paralizados; los que estn trabajando ms corresponden al sector
servicios y con alta demanda.
Dada la magnitud de la demanda y las limitaciones de la oferta
pblica, el Estado solo no podr cubrir todo el servicio de educacin; entonces, se tienen que crear mecanismos de financiamiento
compartido y a eso se quiere llegar cuando se hace este anlisis de
la educacin tcnica.
En un clculo muy rpido que nos permite tener una idea, se necesitaran 609.000.000 de dlares por ao para cubrir todo lo que
se necesita en educacin. Si nosotros analizamos cmo est ahora
la estructura ocupacional de la poblacin que tiene entre 25 y 60
aos de edad, al ao 2008 que es la ltima Encuesta de Hogares
que se podra trabajar en este momento, vemos que de la poblacin boliviana que declara trabajar, casi el 70% no tiene formacin especfica para el trabajo, no son ni acadmicos ni tcnicos,
simplemente tienen educacin primaria la mayora; el 42% tienen
educacin secundaria, tambin otro porcentaje grande tiene educacin primaria o secundaria de adultos. Por otra parte, con algn
nivel de instruccin tenemos al 22% de la poblacin (Cuadro 1).
La poblacin que tiene algn nivel de educacin es bsicamente
educacin universitaria, como ven ustedes 13,1%, normalistas en
un 4,3% y solamente 3,8% de tcnicos de instituto o tcnicos de
universidad.

25

Sistematizacin de la mesa temtica

Cuadro 1
Estructura ocupacional y formacin (Poblacin entre 25 y 60 aos)
Nivel
de instruccin
Ninguno
Curso de alfabetizacin

Trabaj la semana pasada


S

Total

316.894

9,2%

1.452

0,0%

42,1% 114.631

42,5% 1.455.817

42,1%

273.038

8,6%

1.452

0,0%

No
43.856

%
16,3%

Preescolar
Primaria
Secundaria

1.341.186
837.720

26,3%

50.980

18,9%

888.700

25,7%

Primaria adultos

11.388

0,4%

276

0,1%

11.664

0,3%

Secundaria adultos

19.528

0,6%

3.087

1,1%

22 .615

0,7%

62,7% 2.378.796

68,8%

Algn nivel de
instruccin en
2.209.822
primaria o secundaria

69,3% 168.974

Normal

135.722

4,3%

2.156

0,8%

137.878

4,0%

Universidad (pblica,
privada, postgrado)

417.509

13,1%

44.926

16,7%

462.435

13,4%

Tcnico

122.324

3,8%

8.980

3,3%

131.304

3,8%

28.230

0,9%

812

0,3%

29.042

0,8%

703.785

22,1%

56.874

21,1%

760.659

22,0%

100% 3.457.801

100%

Otros
Algn nivel de
formacin profesional
Total

3.188.097

100% 269.704

* No se toma en cuenta la poblacin econmicamente inactiva (que no trabaja ni busca trabajo) conformada por estudiantes, amas de casa, jubilados, pensionistas, rentistas, etc.
Fuente: Clculo propio con base en la Encuesta de Hogares 2008.

Entonces, podemos sacar de aqu algunas explicaciones a nuestra


dificultad de encarar una senda de desarrollo porque no contamos
con gente formada; contamos con acadmicos los universitarios
y los normalistas en el cuadro, pero no contamos con trabajadores formados.

26

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Grfico 1
Demanda: poblacin excluida 14-18 aos
Normal
0,1%
Primaria o
secundaria
79,8%

Universidad
(licenciatura)
2,6%
Tcnico de
universidad
0,1%
Tcnico de
instituto
0,5%
Otros
0,3%
No se inscribi
16,6%

Fuente: Encuesta de Hogares 2008.


Excluidos: 197.365 jvenes en edad de estudiar.

Si vemos cmo es ahora la situacin, podemos ver, por ejemplo,


que la demanda por educacin entre los 14 y 18 aos de edad est
bsicamente concentrada en lo que es la primaria y la secundaria;
la poblacin de este rango de edad est todava ocupada dentro
del sistema educativo en su mayora, pero tambin podemos ver
que 16,6% de esta poblacin no se ha inscrito a nada; estos son
los que van a formar posteriormente parte de la poblacin que tiene que ser de alguna manera rescatada y ojal mediante formacin
tcnica porque si no estn condenados a no tener una profesin
(Grfico 1).
Si analizamos la poblacin de 19 a 24 aos, podemos ver una alta
concentracin en las universidades, el 27,6% est asistiendo a la
universidad, algunos rezagados siguen en primaria, normalistas un
3% y los que no estn siguiendo una formacin en cualquier tipo
o nivel son el 56% de la poblacin (Grfico 2).

27

Sistematizacin de la mesa temtica

Grfico 2
Demanda: poblacin excluida 19-24 aos
Normal
2,9%
Primaria o
secundaria
6,8%

No se
inscribi
55,8%

Universidad
(licenciatura)
27,8%
Tcnico de
universidad
0,3%
Tcnico de
instituto
4,6%
Otros
1,8%

Fuente: Encuesta de Hogares 2008.


Excluidos: 564.709 personas en edad de formarse.

Este dato no es puro, est contaminado porque probablemente ya


haya algunas personas que estn trabajando con algn tipo de formacin, pero, dada la magnitud del grupo poblacional, se puede
ver que hay gente que no tiene una oportunidad educativa, son
ms de medio milln de personas en edad de formarse que estn
fuera del sistema educativo y, entre 14 y 16 aos, son 200.000
jvenes en edad de estudiar que tambin estn fuera del sistema
educativo.
Poniendo un precio promedio a lo que costara la formacin de
estas personas, llegamos a esa cifra calculada a grosso modo, de
los 609.000.000 de dlares al ao. Ese es el reto para el Estado y
por eso creemos que el financiamiento debe ser compartido.

28

Ahora, de las personas que se estn formando, el 72% est en


las universidades, en institutos tcnicos estn el 11,9%; 6,9% en
la Normal. Entonces, hay una gran orientacin en la educacin
universitaria.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Grfico 3
Demanda por educacin profesional segn dependencia

23.149
42.685

Total

8.289

Dependencia

235.537

15.206
13.661

Pblica

Normal

4.398
169.178

Tcnico de universidad

6.887

Universidad

28.937
3.891

Privada

Tcnico de instituto

66.064
0

50.000

100.000 150.000 200.000 250.000

Cuando vemos el tamao del sector pblico, vemos mayor asistencia a la educacin universitaria pblica, 170.000 personas estn
en universidades pblicas frente a 66.000 que estn en universidades privadas (Grfico 3).
En cambio, en los tcnicos de institutos, en reparticiones pblicas
estn menos de la mitad de los que estn en reparticiones privadas. Esto muestra que el sistema de educacin tcnica en este momento es sobre todo privado, lo que implica que es muy necesario
no solamente tener una poltica pblica de oferta de educacin,
sino de regulacin de la educacin que es probablemente lo ms
importante, una normativa clara para esta actividad privada que ya
se est desarrollando en la educacin tcnica.
Luego, cuando analizamos la demanda de educacin profesional
para ver quines y qu tan ricos son los que asisten a las universidades y los que asisten a la formacin tcnica, podemos ver por
quintiles de ingreso que no existen diferencias en ingreso entre los
que asisten a la universidad pblica y las universidades privadas,
estn asistiendo casi los mismos porcentajes a las universidades

29

Sistematizacin de la mesa temtica

privadas y a las universidades pblicas (Grfico 4). Los pobres entre los pobres ya se han quedado mucho ms atrs, ni siquiera
han llegado al bachillerato y, entonces, no tienen la posibilidad de
ingresar a las universidades.
Grfico 4
Demanda por educacin profesional segn quintil de ingreso: universidades

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Quintiles
Universidad privada

Universidad pblica

En cambio, cuando vemos la situacin desde los institutos privados y pblicos, podemos ver que a los institutos pblicos estn
asistiendo sobre todo personas de los quintiles inferiores de ingreso, que concentran al 60% de la poblacin (Grfico 5).

30

Entonces, eso muestra que la formacin profesional tcnica est


atendiendo a las personas con mayores necesidades; es importante
darse cuenta de esto, porque hay una cooptacin del discurso universitario, sobre que la universidad estara realmente realizando
una labor social hacia los pobres, cierto, pero los ms pobres no
llegan a la universidad, los ms pobres se quedan abajo y generalmente se quedan toda su vida sin tener acceso a una formacin
profesional de cualquier tipo.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Grfico 5
Demanda por educacin profesional segn quintil de ingreso:
formacin o educacin tcnica

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Quintiles
Instituto privado

Instituto pblico

Respecto a la oferta desde el sistema formal, en bachillerato tcnico, hay algunos colegios de secundaria que manejan esta oferta,
sobre todo en provincias; por otra parte, tenemos 82 institutos en
toda Bolivia con una alta concentracin en las zonas urbanas y
en las pequeas ciudades que tienen su oferta en el sector formal,
estos institutos estn formando en secretariado, en metal mecnica, etc.; pero en los ltimos aos se nota un sesgo hacia el sector
servicios.
En Bolivia hay diez universidades pblicas, que tienen ofertas de
formacin tcnica, muchas de ellas en las ciudades, pero sobre
todo concentrada en la sede que estn creando en las provincias.
En el sistema alternativo, tenemos 197 centros de educacin tcnica alternativa (CETAS) y centros de educacin tcnica humanstica
agropecuaria (CETHAS), y tenemos 110 centros de convenio. Estos
centros son los que estn atendiendo a personas que no han tenido
la posibilidad de hacer un bachillerato y ofertndoles con apoyo
de la cooperacin internacional una oportunidad educativa.

31

Sistematizacin de la mesa temtica

Respecto a la modalidad de titulacin, el 49% de la formacin


tcnica actualmente se concentra en cursos de capacitacin (cursos cortos); luego, mano de obra calificada con 5%, que prcticamente est en vas de extincin; tambin, se encuentran tcnico
auxiliar, tcnico bsico, tcnico medio, dependiendo del instituto
ofrecen una u otra alternativa; vemos nuevamente una alta concentracin en el tcnico superior y en el tcnico medio.
Tenemos algunas iniciativas en formacin tcnica, algunos programas que estn trabajando ya desde hace muchos aos y con una
amplia cobertura sobre todo en el rea rural; por ejemplo, la Fundacin FAUTAPO, a travs del Programa Educacin Tcnica Productiva, maneja siete programas en los nueve departamentos, en 72
municipios, en 156 centros y con un total de 5.027 participantes.
Luego, tenemos otros programas como, por ejemplo, el de Jvenes Bachilleres, que estaba funcionando en siete capitales de departamento, con 13.500 jvenes y 558 acciones de formacin. El
PROCAP, a travs de FAUTAPO y con la Comisin Episcopal de
Educacin, est desarrollando iniciativas en formacin tcnica, as
como muchos otros pequeos programas; es importante ver cules
son sus experiencias y cules son sus dificultades.
Tambin, es importante escuchar y atender las seales que provienen de la economa y disear la oferta en funcin de las necesidades de los sectores productivos y de servicio; formamos a alguien
para que mejore su autoemprendimiento, su autoempleo, sus capacidades, pero tambin estamos formando para que la persona
tenga posibilidad de acceder a un empleo de mejor calidad y pedir
que se le trate como una persona formada.

32

Para esto es importante ver hacia dnde va la economa y qu es


lo que se est haciendo, porque si vemos, por ejemplo, el Producto Interno Bruto, tiene un crecimiento promedio aproximado
del 4%; vemos que en recursos nuestra economa se ha doblado
prcticamente en menos de siete aos, de tener un producto interno bruto de 14.219.000 bolivianos en valores corrientes, al 2009
se tiene 31.249.000; entonces, la economa ha crecido mucho, o

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

sea, antes muy pocos tenan un celular, ahora absolutamente casi


todos tienen un celular, pero muy pocos tienen dos celulares; eso
genera una actividad econmica muy grande, los cursos ms demandados son de manejo de celulares, de reparacin de celulares
y muchos jvenes estn ocupados en esto.
Es necesario, entonces, ver cmo est desarrollndose la economa y ofertar formacin tcnica en esos nichos, en esas actividades. Vemos que en Bolivia el crecimiento se dio menos en forma
intersectorial y ms en sentido intrasectorial, es decir que todos
los sectores han crecido y se necesita gente formada en todos los
sectores.
Nosotros hemos visto cmo se da esa demanda y si adems la
oferta es suficiente; analizamos las cadenas productivas o los clsteres productivos. En el caso de la uva, por ejemplo, necesitamos
produccin primaria; para la produccin primaria de uva, necesitamos un trabajador agrcola, un trabajador en plantaciones o un
viticultor y aqu estn las funciones que estas personas realizan,
luego tenemos acopio, tenemos transformacin en vinos y singanis
y comercializacin.
Los resultados del anlisis muestran que, en los eslabones primarios de la actividad productiva o de servicios, la formacin tcnica
sirve sobre todo para el autoemprendimiento de las personas; entonces, cuando vemos, por ejemplo, lo que est pasando en Tarija,
en Camargo, las personas que tienen una formacin estn aplicando esta formacin en sus propias actividades, en sus propias vias,
en sus propios cultivos, en sus propios sistemas de riego y estn
haciendo su vino casero. En el momento que vamos subiendo esta
cadena productiva, vemos que cuando llegamos a las actividades
de transformacin, la educacin ya no es solo para el autoemprendimiento y el mejoramiento de la actividad propia de cada
persona, sino que ya es para el empleo.
Es importante ver, adems, que en todos los eslabones productivos
se necesita gente formada con diferentes capacidades; por ejemplo,
cuando hablamos de leche (PIL, Flor de Leche, emprendimientos

33

Sistematizacin de la mesa temtica

medianos, etc.), la gente necesita emplear a personas formadas


que tengan ese conocimiento y adems, poco a poco, el reconocimiento social pero tambin econmico de las personas formadas se est dando cada da ms, porque los empresarios o los
que tienen algn tipo de iniciativa dicen, por ejemplo: Tengo una
fbrica de zapatos, yo hago zapato industrial, pero a m me conviene emplear a alguien que sabe hacer zapatos, no importa si son
zapatos de nios, zapatos de mujer, etc., pero que tenga nociones
de elaboracin de un calzado, porque a esa persona es mucho
ms fcil que yo le ensee las especificidades de mi producto y de
mi empresa.
Finalmente, estas son algunas conclusiones generales:
Es importante apuntalar el proceso de desarrollo con gente
formada tanto para el empleo como para el autoemprendimiento; en Bolivia, aproximadamente el 55% de las actividades en las reas urbanas se realizan desde el sector
informal. A esas personas hay que apoyarlas con el mejoramiento de su autoemprendimiento a travs de la formacin tcnico-productiva y tambin el mejoramiento para
el empleo porque no todos estudian con la perspectiva de
ser ellos mismos autoemprendedores, sino que quieren emplearse.
El Estado debera concentrarse en ofertar aquellas carreras
caras y normar el resto del servicio ya que no tiene capacidad para financiar toda la potencial demanda; si hablamos
de 609.000.000 de dlares al ao, estamos viendo la magnitud del reto que representara tomar como Estado esta tarea
por s mismo; pero si en estas profesiones caras donde se
necesitan laboratorios o talleres el sector privado no va a trabajar porque no tiene la capacidad, tendra que cobrarles a
los alumnos el costo de equipamiento y esto sera imposible.

34

Por eso, el Estado debe concentrarse en sectores caros. Un sistema


pujante de educacin tcnica permite combinar metas sociales y
productivas, los ms pobres no llegan a la universidad y desarrollan sus actividades desde el empirismo y estas metas sociales se

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

pueden lograr tambin a travs de dar a las personas la posibilidad


de acceder a una profesin, cualquiera que sea sta, de acuerdo
con sus capacidades, de acuerdo con sus gustos, pero que le permita mejorar su posicin econmica y tambin su posicin social.

2.2. Educacin tcnica en el contexto de la revolucin


educativa plurinacional3
Nelson Gutirrez4

Buenas tardes a la gente aqu presente. Colaboro como investigador en el Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
instituto creado recientemente con la Ley Avelino Siani-Elizardo
Prez, que ha comenzado sus labores en la gestin 2011.
Antecedentes
En el Instituto, el ao pasado, hemos recibido con alegra de parte
del PIEB las investigaciones que se han hecho sobre educacin en
el proyecto de 100 aos de educacin en Bolivia; entonces, nos
dividimos las lecturas de todas las investigaciones, para despus
hacer una discusin colectiva. Las reflexiones que vienen ahora
son, en este sentido, fruto de un trabajo conjunto que se ha hecho
en el Instituto.
Primeramente, despus de haber escuchado a la autora del texto
aqu presente, quiero agradecer el aporte que ella est haciendo
de recuperar, por ejemplo, las cadenas de produccin de leche
en el altiplano, de vinos y singanis en Tarija, el turismo en Sucre;
porque me parece que son bastante interesantes y oportunas al
momento de hablar de educacin tcnica y produccin en Bolivia.
Tambin, es bastante interesante el planteamiento que hace acerca de reformular el sistema de educacin tcnica. Como ustedes

El contenido se basa principalmente en el paper preparado por el investigador, con incorporaciones de la presentacin realizada en el evento.

Investigador del Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP).

35

Sistematizacin de la mesa temtica

saben, el sistema boliviano est sufriendo cambios ltimamente,


es decir, estamos en un tiempo de crisis y cambios en la educacin en Bolivia. En ese sentido, plantear un sistema de educacin
tcnica especializada o especfico me parece bastante interesante
y hay que trabajar y discutir.
Por otro lado, tambin me parece interesante el aporte que hace
al mencionar la estructura del Ministerio y es algo que hay que tomar en cuenta que no es solamente un problema de este proceso,
de este Ministerio, sino que es un problema que se arrastra desde
hace aos, es decir, no ha habido claridad en el tema de educacin tcnica y otros tipos de educacin en el sistema educativo
boliviano y, por ende, tampoco las polticas en las unidades estn
bien coordinadas.
Por ejemplo, el ao pasado ha habido un congreso de educacin
alternativa donde ha venido gente interesante; nosotros hemos conocido, entre otras experiencias, al CETHA Emboroz, que est en
la educacin tcnica alternativa. Sin embargo, todo lo que ellos
plantean, lo que se aplica, corresponde netamente a lo que en la
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez se menciona como educacin
regular.
La educacin en la percepcin ms terica del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 no se ha trabajado bastante, ni siquiera por
la reforma de 1994, porque, aunque la reforma intentaba romper
con esto, ha sido inconclusa, como sostiene tambin Mara Luisa
Talavera (2011), y no ha llegado a los niveles de la educacin tcnica, pues el nfasis ms bien ha estado en la educacin primaria.
Introduccin

36

Proponemos abordar la Educacin Tcnica (ET) como problema;


esto significa tratarla a partir de sus crisis, de sus aperturas, de sus
potencialidades, de los disensos en su entendimiento, no as de sus
formulaciones estndar como tampoco hablar de su falta de desarrollo, de su falta de profundizacin, de su falta de aplicacin, etc.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Queremos hablar, a la vez, de una educacin tcnica existente como de una educacin tcnica emergente que puede ser
comprendida de mejor manera a partir de nuestras problematizaciones, de tomar en cuenta muchas cosas que estn pasando en
la realidad de los procesos actuales. Existen muchos temas que
se podran abordar dentro de la problemtica de la ET; podemos
mencionar entre ellos dos centrales, que debieran aparecer cuando menos referenciados o cuando ms ser tratados explcitamente
en trabajos que aborden temas con relacin a la educacin y produccin: por un lado, explicitar el tipo de proyecto poltico detrs
de la idea de ET; tal proyecto poltico se enmarca necesariamente
en la construccin de un horizonte poltico comn, ligado a esto
el papel del Estado como sujeto potenciador de tal o cual proyecto
(Zemelman, 1989). En ese sentido, por ejemplo, hay que tomar al
Estado como un sujeto potenciador, un sujeto parte de la sociedad
que puede incentivar, coadyuvar, ayudar, coordinar, en procesos
de educacin tcnica, en procesos de profundizacin. Por otro
lado y en trminos mundiales, entender la relacin entre la educacin, asumiendo la crisis interna de este campo, y las formas
de produccin hegemnicas, asumiendo tambin la crisis global
econmica actual (Borguesi, 2006).
Sin embargo, y habiendo hecho referencia a dichos problemas
mayores, partimos aqu de un punto problemtico ms simple: la
relacin de la educacin con la tcnica y la produccin, asumindonos como parte del proceso de revolucin educativa que se
lleva a cabo actualmente en Bolivia.
Hay que tomar en cuenta la crisis mundial que existe en la educacin y, a la vez, la crisis global que hay en la economa; todos
sabemos muy bien, por el peridico, por la televisin, por la informacin actual, la crisis que se est viviendo en Europa, los nuevos
sujetos econmicos emergentes, las nuevas potencias, que estn
apareciendo ya en el escenario y que reconfiguran de alguna manera el espectro econmico.
Ante esto, no se puede tomar de modo desligado la educacin
tcnica o el campo de la educacin del campo econmico; hay

37

Sistematizacin de la mesa temtica

que tomar estos dos problemas, estas dos crisis globales que suceden hoy.
Sentido de realidad
Recordando la obra de Paulo Freire, l remarcaba siempre el principio de realidad, ste significa simplemente no perder la constante referencia de la realidad en la educacin. Existen momentos
en la historia en los que la educacin puede proponer valores que
no van acordes a la realidad que se vive, pues la educacin es
histricamente reproduccin y conservacin de un proyecto de
sociedad, y de hecho han existido y existen sociedades que tienen
proyectos de dominacin sobre otras sociedades. Por eso, se hace
importante afirmar el sentido de realidad en la que uno cree y ponerlo explcitamente a discusin.
En Bolivia existe una realidad plural; si partimos de tal comprensin, podemos afirmar que el sentido de realidad para nosotros
significa plantearse una relacin intercultural entre todos y todas
que conforman la abigarrada sociedad boliviana. A esto se puede
nombrar en trminos civiles la realizacin de la ciudadana plurinacional, pues el reconocimiento de lo plural lleva a una relacin
simtrica que tendra que ser intercultural porque se habla de distintas culturas que confluyen en la actualidad, y que estaran reconocidas unas con otras a partir de comunes derechos. Obviamente, en este caso, parafraseamos la Constitucin Poltica del Estado
actual, cuando exponemos el hecho de la pluralidad en Bolivia.
Esta pluralidad tendencialmente encaminada a la recuperacin de
una relacin simtrica intercultural es el sentido de realidad en
nuestro caso.
El carcter monocultural de la idea de educacin tcnica actual

38

Cuando queremos trabajar con base en la Educacin Tcnica (ET),


solemos entenderla como una modalidad de enseanza que vincula la dinmica del aula y la formacin de personas en capacidades prcticas, operativas y productivas (oficios) y stas articuladas
de modo natural al mercado; a la vez, tendemos a no preguntarnos

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

lo que significar en trminos reales impartir este tipo de educacin y, suponiendo su eficacia simblica, tendemos a dar por sobrentendida la ET y se lleva el problema a otros escenarios que
tienen que ver con su aplicabilidad, se pasa muy pronto al cmo
y se deja totalmente de lado y sin haber discutido el por qu.
No hablamos de que tenga que dejarse el cmo, sino que, por el
nfasis en ste, se olvidan totalmente los propsitos, los sentidos,
la necesidad, la utilidad, etc., de la ET y se cae irremediablemente
en una racionalidad instrumental que jams pone en cuestin el
supuesto de universalidad de la ET.
La unidimensionalidad de un solo sentido de las cosas es el rasgo fundamental del monoculturalismo, es decir, la universalizacin del concepto, en este caso, el concepto de ET, manejado de
un mismo modo de una realidad a otra, muestra la forma poco
reflexiva que se tiene para poder pensar la ET en nuestro tiempo.
Por otro lado, la realidad, siendo plural en Bolivia, lleva consigo
diferentes maneras de articular el nivel propio de lo tcnico y lo
prctico con la produccin. Adems, no slo el llamado proceso
de cambio, sino tambin la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez,
promulgada el 20 de diciembre de 2010 y en actual vigencia, abre
un escenario que exige la recuperacin de un carcter pluricultural en contraposicin al carcter monocultural en la educacin.
Fue Ivn Illich, en los aos 60 en EEUU, uno de los primeros en
mostrar que la enseanza en aula, la educacin en general de los
sistemas nacionales provena de un acto cultural universalizado, y
que otros grupos culturales como los existentes en Norteamrica tenan otras formas culturales de enseanza. En Bolivia existe
una fuerte tradicin cultural en la educacin que se distingue de
manera clara de la cultura occidental (Rodrguez, 1997). Entonces,
nos preguntamos: es necesario apostar y reproducir una perspectiva monocultural en la ET? La respuesta a esta pregunta encierra
de hecho el proyecto poltico supuesto detrs de la educacin.
Si se est en la lnea de la CPE y los cambios actuales, se dir no
a proyectos monoculturalistas, y ms bien hay que apostar a la
construccin de un conocimiento que mantenga la pluralidad; si,

39

Sistematizacin de la mesa temtica

por otro lado, se intenta de modo acrtico mantener una postura


monocultural, en todo caso, se apostar por volver a un proyecto
homogenizador de la sociedad.
La reproduccin de los valores de Mercado Total: El ser humano
como capital?
Mercado Total es una categora asumida por Franz Hinkelammert,
un economista y filsofo alemn, que, entre otras cosas, devela la
lgica interna de los procesos de mercantilizacin de las polticas
de los aos 80 y 90 en Amrica Latina. l cuenta, en uno de sus
libros, que, viajando en un avin hacia Costa Rica, le toc sentarse al lado de un empresario chileno y entablando conversacin
le coment acerca de las consecuencias negativas de los reajustes
econmicos (de las recetas neoliberales) en Amrica Latina, de la
creciente destruccin del medio ambiente, de la pauperizacin de
un nmero elevado de personas, a lo que el empresario le contest
que todo era cierto, pero que no se poda negar que la productividad haba aumentado. En la postura del empresario chileno aparece la lgica de lo que Hinkelammert llama el Mercado Total, y
nombra as a las polticas de neoliberacin del mercado en las que,
al realizar una extremista defensa y propuesta a favor del mercado,
la vida de las personas se toma como un elemento sin importancia.
Llevemos este problema a campos de la ET y hablemos de la teora del Capital Humano. Al respecto Kathlen Lizrraga y Christian
Neidhold, en su texto, exponen que:
Muchas veces se piensa que el concepto [de capital humano] es
inhumano porque compara a los individuos con mquinas en el
proceso de produccin y disminuye, por tanto, la importancia de
las capacidades propias de cada individuo (Becker, 1996: 29).
Esta crtica no tiene fundamento si se toma en cuenta que las ganancias esperadas de la formacin de capital humano benefician a
toda la sociedad (Lizrraga y Neidhold, 2011: 16).

40

Como se ve en la cita, al intentar despejar cualquier crtica a la


teora de Capital Humano, se invoca a la lgica del Mercado Total

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

en trminos instrumentales y se termina diciendo que no tiene


fundamento cualquier crtica si y solo si se toman en cuenta las
ganancias que benefician a la misma sociedad. Es decir, no importa tratar y/o comparar a la sociedad con mquinas porque,
al final, la misma sociedad generar mayores ingresos. En ese
sentido, el ser humano es una doble mquina, que sirve para: a)
producir, y b) consumir. Esto muestra la homogenizacin y monoculturalidad de un proyecto de sociedad articulada absolutamente
al Mercado Total.
Entendido as, todos somos lo mismo a los ojos del mercado, como
expresa el filsofo suizo Josef Estermann: Todo vale: el khipu incaico, el mantra taosta, el instrumento de tortura medieval, el Corn, el Kamasutra, una revista pornogrfica, un panfleto neonazi,
la homepage de IBM Culturas, pocas, religiones, obras de arte
y filosficas se vuelven artculos de consumo en el gran supermercado (Estermann, 2006: 36).
En otro orden de cosas, se deben considerar las condiciones actuales en cuanto al desarrollo de la ET, sea en trminos del Mercado
Total o no. Por un lado, el Estado boliviano tiene los mayores porcentajes de informalidad en el empleo: 6 de cada 10 empleados
en el rea urbana son informales, hoy se ha naturalizado que el
empleo en Bolivia sea informal. El Decreto Supremo 21060, promulgado el ao 1985, facilita a los empleadores la posibilidad de
la ruptura unilateral de los contratos de trabajo, ruptura estimulada
por la dinmica de la oferta y la demanda y que da margen de maniobra a la posibilidad de redactar slo contratos temporales con
las consecuencias lgicas del mismo. De este modo, la teora de
Capital Humano que jura que generar ganancias cae en saco roto
en su arista individual, pues la inversin en ET generar prdidas al
individuo inversionista que es el grueso de la poblacin para la ET,
dadas las condiciones laborales actuales en Bolivia, pero s generar
ms beneficios al empleador que son los pocos, dadas las actuales
circunstancias; la ganancia, entonces, no es para toda la sociedad.
De ese modo, se propone y se quiere potenciar la profundizacin
de relaciones injustas de trabajo, a la vez que se intenta uniformizar

41

Sistematizacin de la mesa temtica

al Capital Humano dndole un valor agregado; ste es, sin lugar a dudas, un entendimiento monocultural, que solo sirve para
desarrollar el Mercado Total. Sin embargo, al margen de cualquier
valoracin de esta teora, el problema est en la correspondencia
con la realidad. En Bolivia, as como Ren Zavaleta Mercado estableca en los aos 80, la sociedad no es entendible del mismo
modo que lo puede ser una sociedad homognea y, por lo mismo,
proponer una ET en trminos monoculturales es darle la espalda
a la realidad.
Formas de articulacin cultural de la ET
Una vez expuesta la crtica a la teora de Capital Humano, tratamos de modo pretencioso de dar algunos insumos para seguir la
problematizacin de la educacin tcnica, a partir de la realidad
existente en Bolivia; adems, lo buscamos porque el proceso de
revolucin educativa necesita que no se reproduzcan los valores
o taras de un sistema monocultural. Obviamente, estamos globalizados por un sistema capitalista. El capital en la actualidad ha
desarrollado de mejor manera lo que Marx llam en su tiempo
the civilizing power of capital (el poder civilizador del capital) y
que plantea valores en relacin con el Mercado Total.
Esto no significa que no sea necesaria la existencia de una ET
articulada al mercado; por el contrario, el mercado es necesario,
pero no el Mercado Total. Las relaciones mercantiles han existido
desde hace mucho tiempo, y siempre han contenido variantes
que estn ms all de las lgicas capitalistas del clculo costobeneficio, no todos tienen que educarse en trminos de cmo
venderse.
Mencionaremos tres experiencias que tienen en s matices culturales en espacios urbanos y rurales donde se encuentra la ET
presente en la actualidad:
1. Las ferias rurales

42

stas son espacios comerciales que permanecen, en algunos casos, desde antes de la colonia, pues gracias a la

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

forma comunitaria de existencia de las culturas y pueblos


se mantena una relacin constante de comercio entre pueblos, donde se pueden observar lgicas econmicas que
no se reducen a la crematstica, sino que se interrelacionan
otras maneras articulando lgicas de reciprocidad, trueque
y otros. Hoy en da, estas ferias deben entenderse como
instituciones sociales que generan su propio mercado, en
algunos sitios interesantes como en Emboroz (departamento de Tarija) de modo novedoso han logrado articular
ferias comunitarias antiguas con formacin en proyectos
de produccin agrcola y otros oficios como carpintera.
Al visitar esa zona, vimos que la experiencia del CETHA
Emboroz es bastante rica porque no subsuma a las tantas
comunidades que estn articuladas al CETHA Emboroz
en simplemente su propia, sino al revs: ya existan comunidades que hacan ferias en el sector del Emboroz y
el CETHA Emboroz se ha adherido a estas comunidades,
planteando, por ejemplo, que del mes de clase que tiene el estudiante, diez das vaya a las comunidades y ellos
aprenden de los campesinos y su trabajo final en el CETHA
Emboroz es el proyecto final para la comunidad.
2. La familia en el sector urbano
Es un espacio de ET donde se nota que existen experiencias interesantes; por ejemplo, en ciudades perifricas y de
mayor crecimiento como la ciudad de El Alto, la familia es
el principal espacio de produccin y, por lo tanto, tambin
de formacin. Por lo mismo, existen numerosas redes familiares que constituyen la produccin microempresarial actual y vigente en diferentes rubros como produccin textil,
confeccin, transporte, comercio minorista y otros.
3. Las comunidades indgena-campesinas
Llamadas as a partir de la CPE, existen en este sector
economas actuales poco conectadas al mercado y que
logran una reproduccin de las vidas de sus integrantes
con base en la produccin agrcola y pueden llegar a ser

43

Sistematizacin de la mesa temtica

autosostenibles. Actualmente, hay esfuerzos de articulacin con las UNIBOL (Universidades Indgenas de Bolivia
presentes en tres macroregiones de Bolivia: altiplano, valle
y Chaco) en un proceso de constante retroalimentacin en
la educacin.
En todos estos casos, el Mercado Total puede terminar siendo una
barrera para la ET, pues presentara una disgregacin con base
en la integracin o no al Mercado Total; esto podra constituirse
en una imposicin econmica difcil de ser franqueada, pues en
la proyeccin del Mercado Total el Estado debe solamente ser el
guardin del libre fluir del mercado y hacer respetar la informalidad del empleo y, por otro lado, debe ser el actor primordial
que inserta a las personas al Mercado Total, intentado as, por un
lado, destruir el apoyo a iniciativas de formacin tcnica articuladas a las comunidades indgena-campesinas y, por otro lado,
imponiendo la homogeneidad.
Ante esto, por ejemplo, la poltica de una soberana alimentaria
en el caso de la produccin agrcola no est sujeta solamente al
problema de que todos tengan qu comer o cmo se hace para
producir ms, esos son falsos problemas; as como lo estableci
el Premio Nobel en economa Amartya Sen, el problema est
en que menos de un octavo de la poblacin consume y ostenta
la riqueza de los restantes siete octavos, es decir que el problema aparece en la redistribucin de la riqueza. Por otro lado, en
Bolivia, existen sistemas comunitarios de economa que tienen
criterios de distribucin equilibrada que han perdurado por siglos, a esto se le suma que subsisten modos de produccin no
capitalistas y que los valores aprendidos de competencia pueden
ser relativizados.

44

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) actual y el Plan Nacional


del Vivir Bien establecen la articulacin de economas plurales,
en una interrelacin para convivir en armona, que muestra un
intento de convivencia con el explcito inters de romper todo
tipo de monoculturalismos y unidimensionalidades.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Se ve, por tanto, que existe un movimiento de transformacin de


los valores inherentes a la educacin tcnica, por lo que dejara
de ser un mecnico intento de la ecuacin: a mayor capital humano, mayor riqueza, y, por ende, dejara obsoleta la teora de
Capital Humano, por lo que se puede imaginar a la educacin
tcnica como parte de un proceso mayor de enseanza que articule nuevos valores de una economa de reproduccin de la
vida, donde son vitales las experiencias culturales y el sentido
de realidad que permanecan encubiertos hasta hoy por la visin
monocultural.
Todas estas cuestiones son parte del problema de la educacin
tcnica, aunque tambin hay que anotar que es necesaria una
reconstruccin de las relaciones econmicas que pueden ser potenciadas a partir de la educacin en general. As, nos encontramos en el proceso de Revolucin educativa actual, donde se
busca concretar de manera ms vlida el proyecto poltico boliviano: una sociedad plural, intercultural donde se puede vivir
bien.

Bibliografa
Borghesi, Massimo (2010): Experiencia como correspondencia. En:
El sujeto ausente. Educacin y escuela entre el nihilismo y la
memoria. Ed. Encuentro, Lima.
Estermann, Josef (2010): Filosofa andina. ISEAT, La Paz.
Freire, Paulo (1973): Extensin o comunicacin? La concientizacin
en el medio rural. Siglo XXI, Mxico.
Lizrraga, Kathlen; Neidhold, Cristian (2011): Educacin tcnica y
produccin en Bolivia. PIEB, La Paz.
Rodrguez, Mario (1997): La construccin colectiva del conocimiento
en la educacin popular. Desafos actuales en contextos culturales andino-bolivianos. PROCEP, La Paz.

45

Sistematizacin de la mesa temtica

Talavera, Mara Luisa (2011): Formaciones y transformaciones. Educacin pblica y culturas magisteriales en Bolivia. 1899-2010.
PIEB y Cides-UMSA, La Paz.
Zemelman, Hugo (2011): De la historia a la poltica. Grito del sujeto,
La Paz.

46

3
Dilogo con el pblico

3.1. Compartiendo experiencias


Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

El Programa de Capacitacin Laboral es una iniciativa multiactoral: est financiado por la Cooperacin Suiza al Desarrollo
(COSUDE), tenemos dos instituciones asociadas: la Comisin
Episcopal de Educacin y la Fundacin FAUTAPO con el programa de educacin tcnica productiva en el rea de Chuquisaca
y tambin tenemos un apoyo al Ministerio de Educacin para el
Servicio Plurinacional de Certificacin de Competencias.
Es un programa que funciona desde el 2006 y, a la fecha, se ha logrado ya en el primer objetivo formacin de jvenes y adultos
capacitar a ms de 14.000 personas bajo modalidades innovadoras
de formacin tcnica y capacitacin laboral. Se ha apoyado tambin
a ms de 65 centros de educacin tcnica en el sistema pblico,
centros de educacin alternativa y centros de educacin superior.
Tambin, hemos apoyado el proceso de creacin y consolidacin
del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias que a la
fecha tiene ms de 74.000 personas certificadas por competencias.
El PROCAP es una experiencia que est trabajando en conjunto
con el Ministerio de Educacin y con otras instituciones; ponemos
a disposicin de las polticas del Ministerio y del Instituto estas
experiencias para que puedan ser capitalizadas y aporten a este
proceso que est en construccin en nuestro pas.

47

Sistematizacin de la mesa temtica

Magda Aguirre
Fe y Alegra

Por lo general, las personas relacionan Fe y Alegra con escuelas


de educacin regular, primaria y secundaria. Quizs por eso, en la
investigacin presentada, no aparecemos, a pesar de los 40 aos
de experiencia en educacin tcnica en Bolivia. Nosotros ya hemos vivido elementos que se han presentado ac en cuanto a la
formacin que damos. En Fe y Alegra, hemos sido pioneros de
la educacin tcnico-humanstica, tenemos colegios humansticotcnicos y tcnico-humansticos, tenemos centros de formacin alternativa, 63 tcnicos en ocho departamentos, excepto en Pando,
y 12 institutos tcnicos superiores, de donde egresan con ttulo de
profesional tcnico superior.
Viendo algunas estadsticas presentadas, pertenecen a Fe y Alegra,
como institucin de convenio, alrededor del 12% de los institutos
superiores en Bolivia y un 17% en los centros de educacin alternativa. Esta trayectoria muy significativa ha incluido, por ejemplo,
la construccin de diseos curriculares por competencias en un
tiempo donde no haba lineamientos tcnicos en lo absoluto, as
como toda una documentacin de kits mnimos que deben tener
los institutos y los centros de educacin alternativa.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

48

La Agencia Espaola de Cooperacin participa en el fondo educativo canasta, que apoya al plan institucional del Ministerio
de Educacin, junto con Dinamarca, Suecia, los Pases Bajos y el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, que contribuye, entre
varias cosas, a casi todo el equipamiento de los institutos y buena
parte del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias.
Tambin, tenemos un canje de deuda por educacin con el que
esperemos se consiga construir unos cuantos institutos tcnicos
en el pas, adems de las subvenciones a ONG, entre ellas a Fe y
Alegra y a otras que tienen programas educativos.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

La AECID financia tres escuelas taller vinculadas a formacin tcnica con la rehabilitacin del patrimonio monumental: una en San
Jos de Chiquitos, otra en Sucre y otra aqu en La Paz; son escuelas
vinculadas a la rehabilitacin del patrimonio monumental donde
se estudian oficios tradicionales como cantera, construccin con
yeso, bienes muebles, oficios que ya no se estudian ms que en las
escuelas taller de la AECID y que sirven para rehabilitar el patrimonio monumental; hay 44 en Amrica Latina y 3 aqu, en Bolivia.
Vctor Hugo Amurrio
Fundacin INFOCAL

Viendo la necesidad de los insumos, del equipamiento que se tiene que tener, los privados no tienen la disponibilidad financiera
para equipar laboratorios y talleres, el Estado tampoco tiene, pero
haba una modalidad bastante interesante que hemos aplicado en
INFOCAL por bastante tiempo: la formacin dual; sta era una
ligazn entre el empresariado y los institutos de formacin, que
poda haber salvado, de alguna manera, esta carencia econmica
para hacer que los estudiantes hagan sus prcticas. La nueva ley
no considera la formacin dual; es ms, hemos hablado con la
gente del Ministerio para ver la posibilidad de que se mantenga
una formacin dual en el sentido de aprender haciendo, ya que de
cinco das que el estudiante debe estar aprendiendo, uno solo va
al centro a ver todas las materias transversales y ciertas tericas y
los otros cuatro das est frente a la mquina.
Si queremos responder a una formacin por competencias y mantener el aprender haciendo, hay que ver la mejor alternativa; dejo
abierta para las personas del Ministerio de Educacin la formacin
dual. Puede ser una solucin coyuntural no definitiva, pero que
permite aprovechar mientras tanto el equipo existente.
Osvaldo Nina
Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo
(INESAD)

Estamos haciendo una investigacin en el INESAD, con la que hemos llegado a concluir que estamos pasando de un Estado Nacin

49

Sistematizacin de la mesa temtica

a un Estado Regin justamente para buscar la condicin territorial


como una unidad de planificacin, econmica, social, como nos
desafa el Plan Nacional de Desarrollo.
En este Estado Regin, queremos crear cohesin territorial, es decir, cohesin social y econmica, tambin movilidad social, movilidad econmica y la educacin es el instrumento para lograrlo.
Bernardo Paz
Centro de Estudios Productivos Alternativos (CEPA)

Mientras ms apertura exista, ms discusin exista por parte del


Ministerio, hay la posibilidad de que ideas interesantes puedan
ser plasmadas en la forma ms consensuada y apropiada posible.
Los esfuerzos que se han hecho hasta ahora en la educacin tcnica son aislados pero muy interesantes. Yo he hecho el mapeo
de escuelas de Bolivia, en esa poca eran 3.050 escuelas; fui a
unas cuantas y cuando llegu al CETHA Emboroz, mi inters era
el orden y la filosofa que tena ese instituto que desde mi punto
de vista eso era lo que motivaba para que fuera un buen instituto.
Entonces, sera muy interesante recuperar todos los esfuerzos que
se han hecho para ya no empezar de nuevo y tratar de reconstruir
con las experiencias que se tienen, ya no repetir lo malo que ha
habido y recuperar lo bueno.

3.2. Temas de debate


Visin y perspectiva de la educacin tcnica
Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

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Con relacin a la visin del PROCAP, se busca desarrollar y fortalecer las polticas del pas en relacin con la educacin para la
produccin. Partimos de que la formacin tcnica tiene bsicamente un principio de doble pertinencia, pertinencia no solo a las
necesidades del mercado laboral, de la produccin, sino tambin

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

y fundamentalmente a las necesidades de las personas; ah nos


identificamos con la mirada del Instituto de que la educacin tcnica tambin tiene que partir desde una visin intercultural, no
solo de aporte a la produccin y al empleo, sino tambin desde
la produccin intercultural, desde la mirada tambin individual y
aportar a esta visin que tiene el pas del Vivir Bien.
Pedro Apala
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPOS)

Los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios ya desde el


2004 vienen haciendo una serie de planteamientos; muchas de
sus exigencias estn contempladas en la Constitucin Poltica del
Estado as como tambin sus propuestas son parte de la Ley 070
Avelino Siani-Elizardo Prez.
En este marco, los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
trabajan en el campo educativo tratando de aportar con algunas
experiencias desde sus propias vivencias, todos sabemos que las
realidades son diferentes, aqu se habl del principio de realidad
y esto del principio de realidad obviamente complejiza algunos
planteamientos educativos, es mucho ms complejo cuando Bolivia vive un proceso de cambio con un nuevo paradigma, el paradigma del Vivir Bien.
Creo que este trmino tampoco se lo est entendiendo bien, porque se lo comprende desde un plano estrictamente material; para
los pueblos indgenas, este paradigma se mueve en los dos planos:
el plano material y el plano espiritual, pero ac muy poco se menciona el plano espiritual de este paradigma del Vivir Bien, aunque
no es para todo el pas porque este paradigma del Vivir Bien es una
traduccin del aymara del Suma Qamaa o del quechua Sumak
Kawsay, los hermanos guaranes tiene el bi Marae que es tierra
sin mal y los mojeos, la Loma Santa.
Aqu tenemos realmente una complejidad enorme por la diversidad y, cuando estamos hablando de una educacin productiva, tambin habra que pensar en esta complejidad porque de lo

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Sistematizacin de la mesa temtica

contrario tambin estaramos cayendo en una generalizacin, pensar en una educacin productiva para todos y eso creo que otra
vez cae en la homogenizacin, en el verticalismo, cosa que las
comunidades indgenas ya no quieren otra vez aceptar, vivir otra
vez esa realidad.
Este trmino de educacin productiva no est muy entendido: la
educacin tcnica se va a desarrollar en el sistema educativo o el
sistema educativo va tener un enfoque productivo; me parece que
es urgente definir estas situaciones.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

A la educacin tcnica siempre se la ha criticado que forma los


futuros explotados del sistema capitalista; evidentemente, los
grupos van a trabajar en las empresas o piezas clave del sistema
capitalista; es una contradiccin constante porque, sin embargo,
es precisamente la formacin tcnica la que asegura tambin al
desarrollo local en los pequeos lugares y sin eso no avanzamos.
Por lo tanto, tendremos que superar esa contradiccin, pues es
evidente que la formacin tcnica est directamente vinculada
con el desarrollo local.
Magda Aguirre
Fe y Alegra

Para nosotros, este es un tiempo de gloria porque se est reconociendo y revalorizando la educacin tcnica, trabajo que ha intentado Fe y Alegra desde hace aos y es bastante complejo porque
se trata de cambiar actitudes de las personas.
Vctor Hugo Amurrio
Fundacin INFOCAL

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La formacin tcnica tiene un slogan bien agradable que es aprender haciendo y est basada en la formacin por competencias,
cuando uno es, sabe ser y, lo esencial, sabe hacer.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Flix Patzi

Uno de los primeros comentarios sobre la educacin productiva


es la ligazn para formar personas como fuerza de trabajo barata
para el mercado; esa discusin se hizo en la redaccin original y
ah surgieron dos debates muy interesantes: uno que deca que es
mejor barato a un intil, el bachiller humanstico, que no sabe hacer nada y ni le sirve nada, solamente es para estudiar la profesin;
frente a esa visin, surgi la de formar empresarios comunitarios,
la versin de vivir bien en la comunidad, en el sentido ms rural,
ancestral, que enfatiza el equilibrio, la armona con la naturaleza,
el cosmos y el pensamiento, que esa vez yo haba criticado como
lirismo, poesa, romanticismo de la comunidad.
La otra versin se entenda ms bien como relaciones de produccin, es decir que estos jvenes ahora formados en tecnologas
deben convertirse en empresarios, como trabajadores directos,
dueos de las empresas, constituirse en emprendedores propios
que tengan su propia empresa y que ellos mismos sean los trabajadores. Eso buscaba eliminar el concepto de enajenacin, de
explotacin.
Una de las particularidades de la ley educativa, hay que reconocerlo, es que ha convertido la educacin tecnolgica productiva
en universal, para todos, ya no es marginal, como era en el anterior
cdigo. Esto necesita aclaraciones, debates de todo tipo, razones
y no solo los mismos cuestionantes de globalizacin y nada ms.
Actores involucrados
Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

Vemos una muy escasa articulacin entre los actores; consideramos que la educacin tcnica es una poltica no solo educativa,
es una poltica de produccin, de empleo, de mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas y no vemos que exista una
articulacin intersectorial entre estas polticas, estos ministerios ni

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Sistematizacin de la mesa temtica

en las estrategias. Por el momento, parece ser que es solo una poltica del sector educativo y eso probablemente limita su alcance.
Vemos una escasa articulacin tambin entre lo pblico y lo privado, o sea, no puede imaginarse una poltica productiva, una
poltica de empleo, una poltica de educacin tcnica que no incluya a actores privados. Por primera vez, veo ac, por ejemplo, a
algunos centros, como INFOCAL. Hace falta todava andar en el
camino de articulacin con lo privado y no solo por el referente
productivo que esto podra brindar, sino tambin en trminos de
costo, o sea, en la mayora de los pases la educacin tcnica es
ampliamente financiada por el sector privado, por los empresarios,
por las Cmaras, por los gremios empresariales y si bien tenemos
una institucin ac, el INFOCAL, que de alguna manera trabaja en
eso, no vemos en la poltica pblica una lnea especfica de cmo
se va integrar al sector privado, al que dan mnima importancia.
Se habla de diversificar la matriz productiva; sin embargo, al no
haber esa articulacin intersectorial, tampoco vemos estos referentes productivos claros y aqu hay que retomar el principio de
realidad para que las personas puedan desarrollar sus actividades
productivas y puedan formarse no solo para el trabajo, sino tambin para la vida.
Pedro Apala
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPOS)

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Cuando estamos hablando de educacin productiva, a los pueblos


indgenas nos preocupan algunos aspectos. Una de nuestras mayores preocupaciones es el divorcio que existi y an existe entre la
escuela y la comunidad. Si bien la Ley 1565 trat de superar este
divorcio, an no se ha logrado; dentro de una comunidad indgena, la escuela es un mundo aparte, es una isla en donde el director
y los profesores son los nicos que saben qu es lo que van a hacer, qu es lo que van a ensear y hacia dnde se dirige la escuela,
mientras que la comunidad, en muchos casos, es un observador
pasivo, es una sociedad que acepta solamente lo que se hace en
la escuela. Recientemente, a travs de la participacin social, se

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

trat de ligar a la sociedad indgena, la comunidad indgena con


la escuela, pero no es la manera como nosotros queremos. Aqu
entra el concepto de comunidad: queremos que la escuela sea
parte de la comunidad, que sea otra institucin, pero dentro de la
misma comunidad.
Cuando hablamos de divorcio de la escuela con la comunidad,
decimos que la escuela aisl a las nias, a los nios, a los jvenes,
las seoritas de las actividades primarias de la comunidad, de sus
vocaciones productivas; por ejemplo, si una comunidad, es ganadera, el nio, la nia o el joven ya no quieren participar en esas
actividades productivas porque sencillamente la escuela les hizo
olvidar; consideran que ese trabajo es de los abuelos, de sus ancestros y, en consecuencia, habra que buscar otro tipo de trabajo.
Entonces, cuando dejan de estudiar, los jvenes ya no encuentran
una ocupacin en su comunidad porque ya no saben hacer lo que
hace la comunidad; en consecuencia, se produce la migracin del
campo a la ciudad. A partir de 1985, se produjo una migracin
masiva del campo a la ciudad; ciudades como El Alto, Santa Cruz,
Tarija o Cochabamba han crecido gracias a esa migracin, porque
los jvenes y las seoritas ya no encuentran su forma de vida en las
comunidades y se trasladan a las ciudades, pero lamentablemente la escuela tampoco los form para las ciudades porque no saben dactilografa, no saben redactar una carta En consecuencia,
quedan sin trabajo y, en muchos casos, quedan como ayudantes
de albail o las muchachas del campo vienen a ser ayudantes de
cocineras porque tampoco saben preparar la comida que se sirve
en las ciudades y aqu hay un ejrcito grande de desocupados.
Este es un primer problema que queremos superar desde la educacin productiva, es decir, ligar a la escuela a las actividades productivas de la comunidad, la escuela debe retornar a la comunidad natural, ser parte de las vocaciones productivas, ser parte de
las actividades primarias de la comunidad.
Cuando hacemos este enfoque de tratar de que la escuela nuevamente sea parte de la comunidad, tenemos grandes problemas por

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Sistematizacin de la mesa temtica

la multiplicidad de realidades, es decir, una comunidad indgena


del norte de La Paz no tiene las mismas actividades, no tiene las
mismas maneras de pensar y hacer que una comunidad indgena guaran y la comunidad indgena guaran tampoco tiene las
mismas caractersticas que una comunidad quechua o que una
comunidad aymara.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

Como hay tantos actores, varios ministerios y entidades involucrados, habra que coordinar y llegar a crear un sistema plurinacional
de la formacin profesional tcnica.
Estructura curricular (reas, niveles, relaciones)
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

Hoy en da, tenemos seis paquetes, lugares o mbitos de formacin tcnica: 1) los bachilleres tcnicos, que es la gran apuesta de
la ley de educacin, que a m me parece magnfica; 2) la educacin alternativa, donde ha entrado con mucha fuerza la educacin tcnica alternativa; 3) la formacin profesional, de la que dependen los institutos tecnolgicos; 4) capacitacin, hecha por un
montn de gente, ONG, organismos que dan pequeos cursos de
tres meses, de seis meses y que est relacionada directamente con
la insercin laboral; 5) el Sistema Plurinacional de Certificacin
de Competencias, que me parece un invento magnfico; 6) programas del Ministerio de Trabajo, como Mi Primer Empleo Digno, por
ejemplo, que tambin capacita. Son diferentes escenarios.

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Faltan ciertos niveles de articulacin entre la titulacin y para la


navegabilidad. En la titulacin, tenemos un rompecabezas; por
ejemplo, un tcnico medio de alternativa que sale de un CETA o
un CEA no puede matricularse en un instituto superior tecnolgico
porque no le convalidan. Eso no puede ser, tenemos que crear un

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

mapa, un rompecabezas en el que entre todo ese sistema. Habra


que hacer como un gran catlogo de la formacin profesional en
el pas, de tal modo que no haya ni una sola pieza suelta dentro de
la formacin tcnica y consigamos el ideal que un seor analfabeto acabe siendo ingeniero. Esto se conecta con la navegabilidad,
es decir que se pueda mover por el sistema educativo de la formacin tcnica desde arriba hasta abajo. Tenemos ahora dos cortes:
las titulaciones de tcnico medio que no hay quien las homologue
por ningn sitio, con lo cual tienes que volver a empezar otra vez
desde cero en un instituto de formacin tecnolgica y, luego, la
universidad.
Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

Vemos la dificultad de la transitabilidad: los espacios estancos,


educacin alternativa, por un lado, educacin superior, por otro
lado; la imposibilidad de que las personas puedan transitar entre
estos niveles es tambin un problema de equidad y de oportunidades para las personas; el hecho de que existan diferentes requisitos
para ser tcnico en educacin alternativa y otros requisitos para ser
tcnico en educacin superior est mostrando claras desventajas e
inequidades en el propio sistema educativo que no sabemos cmo
se estn encarando.
Vemos tambin una fuerte mirada hacia el empirismo; por ejemplo, en el caso del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias y en la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, se seala
que se va certificar por competencias exclusivamente a las personas empricas, es decir, no se ve la relacin de la certificacin laboral justamente con procesos de formacin y eso nos est hablando de la ausencia tambin de una mirada de sistema, por un lado,
la certificacin y, por otro absolutamente diferente, una formacin
completamente desarticulada; adems, hay que decirlo tambin,
en el propio Ministerio de Educacin no se ve una mirada nica,
es decir, no encontramos espacios donde se siente educacin tcnica alternativa con educacin tcnica superior, con educacin
tcnica regular o bachillerato, no vemos si hay una mesa de dilogo o alguna mesa de trabajo en relacin con eso.

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Sistematizacin de la mesa temtica

David Coaquira
Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de
Educacin (PROCAP-CEE)

Nosotros tenemos problemas con apropiar nuestras acciones de


educacin tcnica productiva con el nuevo diseo curricular a raz
de los temas que ya se han planteado, pero tambin por la rigidez
del currculo con temas prcticos; por ejemplo, son seis aos de
formacin y la nica entrada es primero de secundaria, la nica
salida es sexto de secundaria como tcnico medio; es un tubo, no
hay entradas ni salidas laterales o intermedias.
En la prctica, un estudiante que deja en tercero de secundaria no
vuelve ms al colegio y se queda igual, como se dijo, intil. Otro
caso: un estudiante que est estudiando carpintera en Viacha en
tercero de secundaria, debe migrar al Chapare y de pronto esa
especialidad no existe en el Chapare, en el nuevo colegio y sus
estudios quedan truncos. Por ello, yo creo que es necesario flexibilizar el diseo curricular.
En la educacin alternativa, pasa lo mismo; si bien hay tres salidas laterales el tcnico bsico, el auxiliar y el medio no se
consideran diversas entradas al programa de estudios; un ejemplo:
un maestro carpintero que hace su bachillerato en un ao, ya es
maestro carpintero en el instituto o en el centro de educacin alternativa est enseando carpintera, pero tiene que entrar otra vez
de cero para salir tcnico medio, aunque probablemente tenga
capacidades mayores a las de un tcnico medio.
Entonces, es necesario revisar esta rigidez ptrea en el currculo de
la educacin tcnica, ya que mltiples ingresos y mltiples salidas
no son contradictorios con todo el andamiaje ideolgico que tiene
el diseo curricular.

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Creo que hay dos vacos adems: la gestin de los aspectos productivos de la educacin. Otra vez, dada la mirada escolarizada
de la educacin tcnica, al parecer seran suficientes los modelos o los sistemas de gestin de la educacin humanstica para

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

comprender y gestionar la educacin tcnica, sobre todo los aspectos productivos. No hay nada en las reglamentaciones, no se
dice nada en la ley y tampoco en los diseos curriculares, ni de
educacin alternativa ni de educacin regular.
En lo concreto, como Director, tengo la carrera de Corte y Confeccin, yo s administrar estudiantes, profesores, materias humansticas, la portera, mi relacin con la Direccin Distrital, etc., pero
no s administrar cosas bsicas, por ejemplo, necesito insumos y
materias primas para producir prendas de vestir, cmo administro
estos insumos y estas materias primas; en el proceso hay productos, hay mangas por aqu, cuellos por all, botapies por all, que
los estudiantes estn cosiendo; estos insumos deben ser almacenados y organizados, para que al volver a la siguiente clase, el estudiante no se encuentre con que el cuello de su camisa est en otro
lado; cmo se administran los productos en el proceso educativo
productivo y qu se hace con los productos finales: se los doy a
los estudiantes, me los agarro yo, los tengo en el centro educativo,
los vendo?; si voy a vender, cmo voy a organizar el producto de
la venta?, dnde voy a vender?, etc.
Estos aspectos productivos en la educacin productiva no estn
contemplados en los instrumentos actuales de diseo curricular y
este es un vaco.
Currculo
Magda Aguirre
Fe y Alegra

Hemos contribuido bastante con diseos curriculares para los centros de educacin alternativa, que se estn ajustando a los nuevos
programas y contenidos que nos propone el Estado, incluyendo la
formacin en valores y los temas transversales. En algunos casos,
es difcil ajustarse porque los diseos no van con la realidad, as
como ajustarnos a ser institutos tecnolgicos los que tienen carreras industriales e institutos tcnicos los que son de servicio, ya
que hasta el ao pasado podan convivir carreras industriales con

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Sistematizacin de la mesa temtica

servicio y actualmente ya no, lo que ha significado cerrar carreras


tcnicas en los tecnolgicos y viceversa, con lo cual, se generan
dificultades de carcter laboral.
Flix Patzi

En el currculo, se postularon cuatro reas grandes: formacin tecnolgica productiva, ciencias de la salud, ciencias artsticas deportivas y ciencias humansticas y sociales; en el currculo publicado
ahora desaparece totalmente la formacin empresarial.
Un segundo elemento, hay dos polarizaciones grandes en la visin
curricular: la humanstica pura y la especializada; la primera visin ms especializada; el nuevo currculo opt por la visin intermedia, que es tcnico humanstico fundamentalmente; eso significa que todos los alumnos van a llevar catorce materias, agrupadas
ahora en cosmos y pensamiento, sociedad y vida, tierra y territorio
y ciencias y produccin, hasta el sexto de secundaria.
En la visin original, a partir de tercero de secundaria, el alumno
opta una de las reas; ahora no queda claro cuntas materias van
a llevar, incluyendo todas las reas y las materias de especialidad;
esa carga horaria podra ser muy difcil de llevar.
Hay otros elementos de detalle; por ejemplo, los campos de saberes y conocimientos; hay reas medio descabelladas, medio
desconectadas, a nombre de holismo puede ser todo, no debe
pensarse en un todlogo, sino en una visin integral de las cosas.
Por ejemplo, en vida y territorio, han puesto materias como qumica, fsica y geografa; solamente a la ciencia y produccin si
quieren, al rea tecnolgica le han llamado ciencia y al resto
le han llamado no s qu, aunque en todas las reas hay ciencia,
ese es un sesgo.

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Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

David Coaquira
Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de
Educacin (PROCAP-CEE)

Sobre el tema curricular, me parece muy importante ver si hay todava posibilidades de revisar esta visin escolarizada de la educacin tcnica productiva expresada bsicamente en un currculum
rgido y la educacin secundaria regular, tal vez un poco menos
rgida en educacin alternativa, pero igualmente rgida.
Adems, en el currculo, la formacin para el emprendimiento,
sea para empresas comunitarias o no, se reduce en la educacin
alternativa al menos a un mdulo o dos junto con informtica;
esto es completamente insuficiente y creo que la formacin para
producir como productores pasa por cambios de actitudes frente a
la produccin e, inclusive, si fuera posible, el desarrollo de ciertas
racionalidades productivas; se da por hecho, por obvio, salvo algunas crticas, que la produccin capitalista o la socialista son las
nicas, no tenemos nada sobre cmo desarrollar la racionalidad
econmica comunitaria, por ejemplo. Hay vacos, entonces, sobre
todo en el rea de formacin de emprendedores, en el desarrollo
de actitudes y tambin en los aspectos administrativos y financieros de la produccin, como los de mercado, mercadeo, comercializacin, administracin de personal, etc.
Docencia
Eliana Arauco
Coordinadora del Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

Un obstculo es el tema de la poltica docente: no hay docentes


de educacin tcnica, no se puede desarrollar la educacin tcnica sin equipos de docentes o de tcnicos que sean docentes, que
puedan realmente brindar la calidad y la pertinencia que necesita
esta educacin y mirando no solo desde el tema de una calidad
desvinculada de la equidad, sino que ms bien, para nosotros, el
concepto de equidad es absolutamente inherente a la calidad y,
por lo tanto, se requiere una poltica de docentes tcnicos y no

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Sistematizacin de la mesa temtica

vemos cmo estn encarando tambin eso desde este Instituto o


desde las polticas que se estn planteando.
Magda Aguirre
Fe y Alegra

Una debilidad es que, cuando sale la nueva ley, solo pueden ser
maestros los profesores normalistas y nosotros tenamos profesores
de las tcnicas que eran ingenieros o contadores, pero estas personas ya no pueden estar y hay un gran vaco de profesores de reas
tcnicas. Nos preocupa, adems, la formacin del docente tcnico
para la educacin alternativa.
Financiamiento
Magda Aguirre
Fe y Alegra

Fe y Alegra ha construido infraestructuras propias para poder atender las 2.400 horas de formacin tcnica y se ha ocupado del
equipamiento no con financiamiento propio, sino con proyectos;
la formacin tcnica es cara por la adquisicin de tornos, prensas,
material de mecnica automotriz, equipos de mecnica automotriz, bordadoras industriales, etc.; el manejo y mantenimiento de
todo eso es muy complejo y caro y dificulta el ejercicio de la educacin gratuita.
Jordi Borln
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

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La educacin es muy cara y la educacin tcnica mucho ms cara


todava; entonces, esa gran apuesta que se ha hecho va a salir muy
cara y hay que ver cmo se va financiar, conseguir, por ejemplo,
toda la parte de los bachilleratos tcnicos o la extensin de la formacin de los institutos tecnolgicos, en los cuales hay seis veces ms
institutos tecnolgicos privados que pblicos en este pas, terrible
porque los institutos tecnolgicos son la nica posibilidad de educacin terciaria en algunas zonas, sobre todo en las zonas rurales.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Por ello, hay que hacer una apuesta nacional por la extensin y
multiplicacin de los institutos tecnolgicos, porque es la nica
posibilidad de que determinadas poblaciones rurales se queden
en sus zonas porque todo el mundo empieza a querer educacin
terciaria y si no va acabar todo el mundo migrando hacia las universidades; hay que multiplicar los institutos tecnolgicos en las
zonas rurales con esas vocaciones productivas o esas especialidades que estn relacionadas con las vocaciones productivas y,
a su vez, con una flexibilidad normativa para cambiar con cierta
facilidad las especialidades que tenga un instituto tecnolgico si
de verdad queremos que sean motores de desarrollo productivo
de la zona.
Bernardo Paz
Centro de Estudios Productivos Alternativos (CEPA)

Finalmente, la meta formacin tiene un valor poltico muy grande;


por lo tanto, el Estado tiene que darle la importancia necesaria
porque es una inversin muy buena, muy positiva, muy interesante
que va a favorecer a la formacin de mano de obra mejor calificada y abordando el aspecto del saber ser.
Es muy importante, desde mi punto de vista y como una sugerencia, que se invierta en esto, no s si ser directamente en dinero,
no s si habr que consensuar con la cooperacin internacional,
pero hay que ver la forma tal de que toda esta concepcin de la
formacin tcnica se pueda llevar a cabo, tomando en cuenta de
que hay inversiones muy grandes que se tienen que hacer.
David Coaquira
Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de
Educacin (PROCAP-CEE)

Se dice muy poco de la sostenibilidad; ese es un tema tambin


concreto con el que tropezamos: cmo hacer sostenibles estas
instalaciones, estos procesos curriculares, los docentes, la infraestructura, en fin, cmo hacer sostenible a la educacin productiva.

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Sistematizacin de la mesa temtica

Hemos encontrado aqu, ya en la prctica, que la diversificacin


de las fuentes de financiamiento es una de las frmulas que est
funcionando, est empezando a funcionar y tiene que ver con el
concepto de la corresponsabilidad social de la educacin: no todo
est a cargo del Estado. Puede parecer una contradiccin con el
principio de educacin gratuita, pero el Estado no puede cubrir las
mnimas necesidades de los talleres de la educacin productiva;
con el municipio, tenemos batallas inmensas para que hagan alguna reparacin, no hay nada sobre mantenimiento de equipos, pero
s la comunidad responde y aporta por propia voluntad. Entonces,
habra que considerar la organizacin de la participacin de la
comunidad en los temas de sostenibilidad.

3.3. Complementaciones
Jiovanny Samanamud
Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
Ministerio de Educacin

Quisiera complementar algunas cosas para enriquecer el debate.


Si bien es cierto que se han podido desarrollar elementos tericos,
es importante entender que el concepto de educacin tcnicoproductiva es ms amplio en el contexto de la nueva propuesta
educativa.
La educacin productiva no sale de un enfoque solamente centrado en el mercado; en la educacin regular, se han planteado
dos modalidades especficas en la nueva estructura curricular: la
educacin tcnica vocacional, destinada al nivel primario, y la
educacin tcnico-productiva, relacionada con los seis aos de la
educacin secundaria.

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En la educacin secundaria, adems del bachillerato tcnico-productivo, existe el proyecto socioproductivo; estos dos elementos ya
muestran una distinta conceptualizacin de lo productivo, o sea,
lo productivo no se reduce a la relacin con el mercado, lo productivo tiene un sesgo pedaggico: aprender haciendo y no aprender haciendo en trminos simplemente tericos, sino enlazando

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

esa relacin experimental con una realidad en vivo y directo, por


decirlo de manera bien simplificada; ese es el objetivo pedaggico del proyecto socioproductivo, elemento operativo propio de
esta idea.
Cada unidad educativa en el nivel secundario tiene que plantearse
el proyecto socioproductivo, que tiene que engarzar con la realidad local en la cual est inserta la unidad educativa y los profesores estn obligados a articular distintas reas para responder al
proyecto socioproductivo.
Es necesario resaltar que no hablamos de una educacin tcnica
en el sentido simplemente de incorporar mano de obra mejor calificada al mercado; en el nivel pedaggico de lo productivo, los
nios y las nias van a producir cosas, hacer cosas, pero no para
que la unidad educativa se vuelva un centro de produccin, sino
para que el conocimiento se aprenda tambin produciendo.
Hay tres directrices fundamentales que articulan esta educacin
tcnica productiva. La primera tiene que ver con polticas estatales. Es evidente que, si uno quiere pensar en Bolivia como un
Estado Nacin, tendra que pensar en un contexto de un mercado interno ms amplio porque las fuerzas externas son las que
determinan los flujos de los mercados internos y obviamente de
profesionalizacin en Bolivia; no solamente depende de la tuicin
directa del Estado boliviano, sino de todo un conjunto de fuerzas
del mercado que estn ms all de la capacidad planificadora de
un Estado. Esa es una lectura ms all de un Estado Nacin que es
fundamental hacerla porque si nos reducimos a una lectura del Estado Nacin, cometemos el error de pensar que cualquier poltica
que vamos a hacer va a ser pertinente en trminos de una educacin productiva y no es as porque estamos ligados a un mercado
internacional mucho ms fuerte que nos impide tener una relacin
planificadora directa.
Ah se necesita tener claridad en trminos de las polticas econmicas del pas; aqu hay dos matrices fundamentales con las que nosotros quisiramos articular la educacin y el bachillerato tcnico

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Sistematizacin de la mesa temtica

productivo: primero, tiene que ver con la soberana alimentaria,


esta es una cuestin estratgica, o sea, no vamos a formar ni vamos
a aprender oficios tcnicos productivos solamente para ponerlos al
mercado de servicios, sino que tenemos que potenciar a travs de
eso la soberana alimentaria, vital para nosotros.
Segundo objetivo fundamental: queremos que este bachillerato
tcnico-productivo no solamente se dedique a los oficios de servicios que es la tendencia del mercado: hotelera, transporte,
metal mecnica, sino que coadyuve a las polticas de transformacin de la matriz productiva.
Es evidente que nosotros hemos vivido desde la repblica una
condicin colonial que tiene que ver con la monoproduccin,
dependemos todava del gas ahora, del mineral, dependemos de
cosas muy externas; hay que diversificar la economa interna boliviana y para eso es necesario articular las polticas educativas con
las polticas econmicas del Estado. Entonces, esa es otra fuente
importante con la que estamos tratando de articular los bachilleratos tcnicos productivos.
Sobre la matriz productiva, una de las propuestas es incentivar el
papel del Estado como sujeto participante en la articulacin entre
la educacin, la comunidad y el Estado; por supuesto, el papel y el
peso que vaya a tener esto es todava discutible, pero ser un peso
fuerte sobre las relaciones de produccin, aunque no todava en la
lgica comunitaria, es todava una lgica ms estatal.

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Otra fuente tiene que ver con desarrollar las potencialidades de la


localidad de Bolivia. El Estado puede definir la poltica de transformacin de la matriz productiva porque puede incentivar la industrializacin del Mutn, del litio, etc. Pero, por otro lado, potenciar
las actividades productivas de la localidad ya no depende del Estado, sino de las propias fuerzas en el nivel local, o sea, la localidad
define cules son sus potencialidades y en qu medida quiere que
la educacin tcnica productiva forme la gente capaz de responder a problemticas concretas.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Los datos han sido bastante elocuentes; muestran claramente que


quienes ms aprenden esos oficios son de secundaria y los de primaria obviamente no tienen capacidad tcnica; si nosotros implementamos el bachillerato tcnico-productivo que durar seis
aos, van a aumentarse ciertas cargas horarias. Estamos ahora
discutiendo internamente cmo va ser esta propuesta, hasta qu
punto se van a dar estos seis aos, cul va ser la carga horaria, etc.,
etc.; hay que reconocer que es un problema complejo. Tambin
se estn revisando los propios oficios productivos, es decir, cules
son los ms pertinentes, cmo se van articular a las localidades o
las exigencias del Estado.
Otro punto fundamental que se tiene que tomar en cuenta es la
capacidad tecnolgica que se pueda tener para cubrir este tipo de
oficios tcnicos, esa es una inversin; si necesitamos montar no
solamente en las unidades educativas que ya tienen formacin tcnica, sino en las nuevas que quieren brindar, todos los elementos
tcnicos, tecnolgicos disponibles, eso va costar mucho tiempo y
mucho trabajo.
El currculo ha sintetizado dos cosas: hay una lectura de la comunidad como relaciones de produccin, porque esa es la fuerza con
la que se ha planteado el nuevo currculo, y la propuesta socioproductiva comunitaria no se desentiende de eso, est presente
en todos los niveles; por eso se habla de modelo socioproductivo comunitario, de educacin tcnica productiva; por eso se habla de articular a travs del proyecto socioproductivo la escuela
a la comunidad en trminos de entender que la escuela puede
responder tambin a las carencias de necesidades productivas de
las comunidades. Esto se ha relacionado con el enfoque del Vivir
Bien, pero no en una concepcin idealista de querer buscar un
vivir bien, sino como una experiencia de ayuda a contrarrestar las
consecuencias perversas del desarrollo productivo que la sociedad
moderna nos ha mostrado, que apoye, por tanto, a mejorar las
condiciones de vida.
Se van a articular procesos productivos a partir de articular la comunidad y la educacin; ojal eso se desarrolle en un contexto

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Sistematizacin de la mesa temtica

ms comunitario donde obviamente se rompa con la estructura de


la explotacin y la alienacin, esa es una posibilidad, aunque el
nfasis de romper esa condicin alienante no est presente en la
propuesta.
Tenemos problemas porque todava no se ha roto con la estructura
bsicamente sindical para que pueda hacerse que profesores o gente que tenga capacidad tcnica entre a trabajar, por ejemplo, a estas unidades tcnicas sin que sea cooptada econmicamente por el
escalafn del magisterio; es un problema poltico difcil de resolver.
Nelson Gutirrez
Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional,
Ministerio de Educacin

Me voy a referir a tres puntos que intentarn englobar sus comentarios y preguntas. Agradecemos las experiencias del PROCAP y
de Fe y Alegra; por ejemplo, el ao pasado tambin, justamente
en la visita a instituciones que hemos llamado transformadoras,
como el CETHA Emboroz, hemos visitado las experiencias de los
Yachayhuasis, que son un programa que empez con Fe y Alegra.
Respecto al papel del Estado en la educacin, a veces pensamos
de manera centralista, que el Estado es el Ministerio o es el gobierno necesariamente y que tiene que conseguir el financiamiento de
modo directo; esa era tambin la visin centralista del currculo.
En la nueva visin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, el
currculo es regionalizado; muchas de las cosas tienen que ser repensadas en funcin de las regiones, es decir, no puede haber una
matriz que diga si en la comunidad x por vocacin son empresarios comunitarios, en la otra tienen que serlo tambin; no hay
la misma perspectiva.

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En el debate de regionalizacin, es interesante un ejemplo: En el


caso de las Yachayhuasis de ocho centros que existen en Chuquisaca, que estn todas en reas rurales, tres ya son parte del Plan
Operativo Anual (POA) de los municipios, es decir, los municipios
estn asumiendo gastos de alimentacin, mantenimiento, luz, etc.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Tambin, visitamos, por ejemplo, el Instituto Eduardo Laredo,


donde hay programas artsticos; muchos artistas bolivianos ahora
conocidos han salido de este colegio, pero ellos no tienen tems
para profesores de msica, de piano, de violn, de actuacin, etc.,
cargos que tienen que cubrir con personas con otro grado acadmico diferente al normalista, y la cooperacin tiene que poner
una parte; en ese sentido, tambin las ONG tienen un papel de
construccin del Estado.
De acuerdo con la crtica respecto a que no hay relaciones interministeriales que permitan crear proyectos; otro de los problemas
que est enfrentando el Estado es la burocratizacin que hay en
ese sentido.
Aclarando otro punto, romper con el mercado total al que me refera no significa romper con el mercado; el mercado ha existido
desde siempre y va a seguir existiendo, es una institucin humana,
pero no el mercado total. Lo que se quiere ahora es romper con
esos criterios tan maximizados del capital y ms bien reconstruir el
mercado y reproducir la educacin en sentido de la vida, de una
forma de vida; eso significa revalorizar la formacin manual, la
formacin agrcola, etc.
Esos prejuicios nos han hecho creer que el que tiene licenciatura,
masterado, doctorado vale ms que el que estudia agricultura o el
que es tcnico en tornera o mecnica, son criterios que estaban
puestos en un sistema de mercado; no podemos desconocer esa
realidad y es la que tambin tenemos nosotros que discutir, dialogar y transformar.
Pero tambin, se necesita que esta educacin tcnica considere
la parte espiritual de la produccin, tambin tiene que ayudar a
recuperar la comunidad que exista. Es decir, la comunidad est
en constante deterioro desde hace siglos; entonces, por ejemplo,
cuando uno dice queremos ser empresarios, puede que no sea
un rasgo de la comunidad, puede que simplemente sea un rasgo
de la dominacin, pues desde nios nos han dicho que el empresario es el mejor.

69

Sistematizacin de la mesa temtica

La educacin tiene tambin que recuperar etapas histricas que


han sido cubiertas por una especie de colonizacin; no es solamente pensar desde las proyecciones curriculares que existen,
pero s tiene que haber una visin de educacin diferente, nacida
en Bolivia hoy.
Todos los aportes que nos han planteado aqu y las experiencias
que hay son bastante vlidos y bastante necesarios; quisiramos
que las experiencias se puedan articular con el Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional porque los funcionarios
pblicos, los servidores, los curriculistas que estn ahora dentro
del proceso tcnico, necesitan imgenes, ejemplos y experiencias de educacin tcnica ya existente. La educacin tiene que
ver tambin con la voluntad y las personas de esas experiencias
han tenido que atravesar por muchas barreras formales, mucha
pesadez burocrtica que ahora ms bien se est abriendo y se est
alivianando; por eso, la educacin ahora est tendiendo a ser ms
abierta y la ley Avelino Siani-Elizardo Prez es una oportunidad, una apertura.
Kathlen Lizrraga
Expositora

El sueo de todo investigador es que los resultados de su investigacin generen este tipo de debates; veo que realmente son muchas
cosas que no se han tomado en cuenta y es necesario un debate
mucho ms amplio para esto.
Una precisin que yo quiero hacer es el tema del capital humano;
la teora del capital humano no nos dice que educar personas es
para apuntalar el sistema capitalista, de ninguna manera; lo nico que muestra es que a ms educacin, mejor educacin y ms
pertinente, los retornos para la persona son ms altos, o sea, hay
mayor probabilidad de tener un mejor rendimiento en lo que uno
est haciendo. Es el nombre lo que crea controversia, porque el
contenido mismo no es necesariamente capitalista.

70

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

Tenemos que trascender un poco esta idea de que estamos educando a la gente para servir a los empresarios privados; es cierto
parcialmente porque la formacin es para el autoempleo, pero
tambin para el empleo, mejora la empleabilidad de las personas y
si es as, es necesario que los empleadores sean involucrados en el
financiamiento de la educacin porque ellos tienen algunos retornos adicionales por contar con personas que tienen una formacin
especfica desempeando las labores de sus empresas.
Para corregir esta falla de mercado, el Estado involucra a los empresarios en el financiamiento, los empresarios financian lo que
les va servir en el futuro y las personas tienen un mejor rdito de
su actividad.
El tercer tema se refiere a tomar en cuenta la dimensin regional;
las experiencias nos cuentan que los proyectos estn desarrollndose de la mano del Estado no necesariamente del Ministerio de
Educacin en el nivel de administracin que corresponde.
En las iniciativas donde he estado, los municipios, por ejemplo,
pagan el 50% del equipamiento, participan directamente en la capacitacin de los tcnicos, hay un involucramiento del Estado muy
importante porque responde a la presin social, pues la gente en
los municipios exige alternativas y oportunidades educativas.
El debate curricular queda pendiente, es algo muy fuerte, es una
dimensin muy grande y un reto muy profundo; hay que tomar en
cuenta las limitaciones de equipamiento que existen porque para
el bachillerato tcnico deben proveerse laboratorios y todos los
insumos necesarios.
La experiencia internacional muestra que en centros urbanos, en
ciudades intermedias, se pueden crear centros especficos, una especie de laboratorio donde los colegios de secundaria vayan rotando uno o dos das a la semana y nos evitamos tener que contar
con un laboratorio especfico en cada uno de los colegios; siendo
realistas, el gobierno, el Estado no tiene suficiente dinero ni para
equipar bien los colegios ahora, con el bachillerato humanstico,

71

Sistematizacin de la mesa temtica

entonces soar que van a hacer educacin tcnica con buen equipamiento es realmente algo imposible.
Y, fundamentalmente, debe tratarse el tema de los maestros tcnicos; todo podemos hacer, pero, como no tenemos quin ensee,
estamos ante la mayor limitacin y ah el reto es ajustar la educacin universitaria y la educacin normalista.

72

4
Sntesis

Mario Yapu
Coordinador proyecto 100 aos de educacin en Bolivia

De las experiencias e intervenciones, se pueden organizar algunos


puntos de la siguiente forma:
1. A pesar de haber tenido tiempo de cinco, seis aos sobre
el tema de lo que podra ser la educacin productiva y el
contenido que trae este nuevo debate sobre lo productivo,
todava hay dudas; se requiere an trabajar cmo esa nueva visin de lo productivo se engrana en un nuevo modelo
de desarrollo, que tambin se ha venido discutiendo; han
habido algunas divergencias respecto a cmo engranar esas
visiones en un nivel macro.

En ese mismo nivel de comprensin, todava no sabemos si


esta comprensin macro trae, por ejemplo, sin problemas
la educacin por competencias y en qu medida esa nueva
visin de productividad o produccin incluye o puede integrar sin dificultades el concepto de competencias. Tampoco
sabemos todava cmo se engrana lo simblico, la produccin que incluya la produccin de sujetos, de personas, que
respete la parte simblica de lo cultural; todava no tenemos claridad de cmo se articulan esos tres niveles: el nivel
simblico que tambin es produccin, las relaciones
sociales humanas y la produccin de bienes materiales.

No debe olvidarse que la educacin tcnica est vinculada


a un proceso de desarrollo del capitalismo: la educacin
tcnica es parte del proceso de la industrializacin; hay una

73

Sistematizacin de la mesa temtica

carga histrica y de contenido y esa herencia tenemos. Es


difcil salir en lo conceptual, poltico y prctico de ese marco de reflexin y de accin.
2. En un nivel ms concreto, hay un aspecto institucional que
est todava pendiente: cmo se podra articular con lo
local? La educacin tcnica est vinculada con lo local y
tambin con las decisiones polticas en el nivel nacional y
regional. Un componente de pensar polticas de educacin
tcnica est muy vinculado a lo local, por su articulacin a
los sistemas productivos; an ampliando ese concepto de
produccin, est vinculado mucho ms a lo local, a lo regional. Y cuando se trata del nivel nacional, saltamos a otro
concepto, pues ya no se habla de tcnicas de produccin,
sino ms bien de tecnologas, como si este concepto de tecnologa trajera automticamente toda la carga cientfica que
incluye algo ms sofisticado que la enseanza tcnica.

Siempre ha habido esa discusin entre la parte ms artesanal, lo local, la produccin y la tcnica en el nivel local con
lo que podran ser polticas en el nivel central, del Estado;
dentro de las polticas del Estado, tiene que pensarse cmo
engranaran los diferentes niveles, ya que tiene consecuencias en el sistema interinstitucional.

En Bolivia, el trabajo municipal aparentemente es ms


abierto, con todas las limitaciones que pueda tener, pero en
el nivel del Estado se percibe mucha mayor dificultad en la
articulacin dentro de la lgica institucional misma; se trata
de la articulacin interinstitucional de lo macro a lo micro,
pero tambin interinstitucional entre los propios niveles o
instancias de trabajo del nivel central.

74

3. Otra articulacin intrnsecamente vinculada a la educacin


tcnica es la relacin intersectorial; la educacin tcnica y
la educacin productiva, por su misma esencia e historia,
implican la vinculacin entre sectores. As, el sistema de
niveles de navegabilidad tiene que articularse tambin con
relaciones intersectoriales; los ministerios se ocupan de sectores especficos, pero tambin de sistemas productivos.

Educacin tcnica y productiva en Bolivia en el marco de una nueva legislacin

4. El problema recurrente que ha sido mencionado es la poltica de formacin docente: cmo se forman los recursos
humanos para este sector; se debate entre formar profesores
todlogos que puedan navegar por todos los lados o bien
profesores especialistas; esa es una discusin tambin antigua, pero que no se ha resuelto. Entonces, se deben analizar
polticas de formacin docente para la formacin tcnica y
productiva.
5. El currculo es una tarea pendiente; se pusieron en mesa
tiempos, gestiones, espacios y formacin de personas; es
importante definir qu tipo de personas se espera formar:
sujetos, trabajadores que cumplan bien su funcin, que tengan competencias eficaces para rendir bien en el sistema
capitalista o empresarios comunitarios que tal vez salgan
del sistema capitalista. El currculo empieza a plantear este
tipo de cosas, gestin de tiempos, gestin de espacios, pero
tambin gestin de personas, lo que se articula con el primer punto: la visin de desarrollo, lo que est, a mi modo
de ver, ya en discusin seis aos dentro de las dos gestiones
del presidente Morales.
6. El financiamiento: la educacin tcnica es cara, nadie duda
de ello, pero ah tambin pueden darse alianzas entre lo
pblico y lo privado; en el nivel local hay experiencias en
las que la comunidad participa de alguna forma y puede
colaborar, pero en proyectos grandes de educacin tcnicoproductiva es mucho ms complicado de llevar adelante.
Termino con los tres ejemplos que mencion Nelson: ferias rurales, redes familiares y comunidades indgenas campesinas; son
interesantes porque ponen tambin en conflicto, en discusin las
fronteras entre la educacin regular y la educacin alternativa; al
mismo tiempo, estn abriendo un nuevo sendero para futuras discusiones ya que, efectivamente, la educacin tcnica est siempre
cabalgando en estos dos o tres mundos: lo productivo, lo formal,
lo educativo, lo pedaggico, lo didctico y el otro mundo que est
ms bien vinculado a la vida cotidiana de la comunidad, de la
gente.

75

Anexos

1. Programa
Lunes, 28 de mayo de 2012
14:00

Registro de asistentes

14:15

Inauguracin
Godofredo Sandoval, Director del PIEB
Jiovanny Samanamud, Responsable del Instituto de
Investigaciones Pedaggicas Plurinacional

14:30

Presentacin y moderacin
Godofredo Sandoval, Director del PIEB

14:40

Exposicin: Educacin tcnica y produccin en Bolivia


Kathlen Lizrraga Zamora, investigadora

15:10

Exposicin Educacin Tcnica en el contexto de la


revolucin educativa plurinacional
Nelson Gutirrez, investigador del IIPP

15:40 Refrigerio
16:00

Dilogo entre los participantes

17:00

Sntesis
Mario Yapu, coordinador proyecto 100 aos de
educacin en Bolivia

17:30

Cierre de la actividad

77

Sistematizacin de la mesa temtica

2. Lista de participantes
NOMBRE

78

INSTITUCIN

Carmen de Diego

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)

Jordi Borln

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (OTC-AECID)

Marcelo Nez Molina

Aldeas Infantiles SOS Bolivia

Aimee Verdisco

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Abdn Rotiog

Central de Pueblos Indgenas de La Paz(CPILAP)

Fernando Taboada

Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE)

Bernardo Paz

Centro de Estudios Productivos Alternativos (CEPA)

Pedro Apala

Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia (CNC-CEPOS)

Nelson Cuellar

Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia (CNC-CEPOS)

Ivette Long

Embajada Real de Dinamarca

Ren Alejandro Canedo

Embajada Real de Dinamarca

Valentn Fargas

Escuela Tcnica Superior de Agronoma (ETSA)

Magda Aguirre

Fe y Alegra

Beatriz Cajas

Fundacin Cajas

Jimena Rojas

Fundacin FAUTAPO

Vctor Hugo Amurrio

Fundacin INFOCAL

Daly Salvatierra

Fundacin INFOCAL

Roberto Choque

Historiador-Pakaxa

Kathlen Lizrraga

Investigadora PIEB-Expositora

Osvaldo Nina

Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo (INESAD)

Nelson Gutirrez

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Ramiro Alba

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Jorge Ocsa

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Jess Flores

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Jiovanny Samanamud

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Rubn Gutirrez

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Alejandro Gmez

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Lourdes Mendoza

Instituto de Investigaciones Pedaggicas Plurinacional (IIPP-Ministerio de Educacin)

Eliana Arauco

Programa de Capacitacin Laboral (PROCAP)

David Coaquira

Programa de Capacitacin Laboral de la Comisin Episcopal de Educacin


(PROCAP-CEE)

Loyda Gorriti

Revista Inspira

Flix Patzi

Universidad Mayor de San Andrs (UMSA)

Mario Yapu

Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia (U-PIEB)