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DOC

Introduccin del concepto de Poltica Districtual como Poltica econmica de carcter


regional aplicada al mbito de los distritos industriales y agroalimentarios con unos
objetivos especficos.

Hernndez Carrin, Jos-Rodolfo


Departamento de Economa Aplicada, Universidad de Valencia
Av. dels Tarongers, s/n E-46022 Valencia, Espaa
e-mail: Rodolfo.Hernandez@uv.es

- Palabras clave: distrito productivo, poltica districtual, distritos agroalimentarios,


distritos industriales, poltica regional, autoorganizacin.

- Resumen de la contribucin
Todas las regiones cuentan con cierta especializacin sectorial que si es suficientemente
importante nos permite hablar de distritos industriales y agroalimentarios. Si esta
produccin se halla consolidada al menos a nivel regional y siendo esta competitiva en
los mbitos nacional e internacional entonces conviene articular una estrategia de
intervencin a nivel de poltica econmica que no se cia simplemente a iniciativas de
carcter agrcola o industrial sino ms bien aportando una dimensin espacial en sus
actuaciones. Se pretende introducir el concepto de Poltica Districtual para estos
ejemplos de polticas de apoyo pblicas.

- rea temtica primera:


Administracin autonmica y desarrollo regional.

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Introduccin del concepto de Poltica Districtual como Poltica econmica de carcter
regional aplicada al mbito de los distritos industriales y agroalimentarios con unos
objetivos especficos.
Hernndez Carrin, Jos-Rodolfo
Universidad de Valencia

1. El marco districtual de referencia para la Poltica Districtual.


No hace falta insistir en la importancia que tiene el territorio y en la necesidad de
establecer polticas concretas dirigidas a espacios determinados que cuentan con
especializaciones productivas homogneas. El poder articular polticas espaciales de
mbito regional o local pasa por identificar determinados espacios concretos donde
stas polticas se van a aplicar, todo ello requiere de instrumentos paralelos que definan
y establezcan las condiciones para ello. La posibilidad de concederles un determinado
rango legal y establecer patrones cuantitativos que permitan su identificacin, como
paso previo a la posibilidad de actuacin, es una de las opciones que se estn abriendo
ante nosotros en estos momentos. Tradicionalmente los diferentes gobiernos existentes
tienden a plantear polticas generales dirigidas a sus mbitos administrativos concretos
considerando pequeas salvedades para particulares territorios.
Lo que ahora aqu planteamos ahora es la necesidad de superar este cors administrativo
que obliga al territorio a adaptarse a las fronteras geopolticas establecidas en lugar de
ser el referente bsico fundamental, a partir del cual establecer las polticas pertinentes
para su potenciacin y/o conservacin. Cuando somos capaces de identificar un rea
especfica concreta independientemente de las fronteras geogrficas o polticas que la
definen, es cuando podemos considerar el marco conceptual de los distritos productivos.
Hablaremos de distritos industriales si la industria en modo especializado es la actividad
prevalente, y hablaremos de distritos agroalimentarios cuando exista una cierta
focalizacin productiva, de carcter agroindustrial, que permita definir o identificar un
territorio concreto de referencia. Estos distritos pueden ser el objeto de actuacin de la
poltica econmica, en principio en su vertiente regional, entonces es cuando podramos
concretar definiendo ciertas polticas como districtuales por la circunscripcin de sus
actuaciones a cierto distrito dentro del marco territorial general.

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Esta actuacin de la Poltica Districtual podra ser de carcter industrial o agrario, en
principio, por ser estos dos sectores productivos los que suelen constituir el objeto de las
polticas econmicas que buscan potenciar el entramado productivo. Ahora bien, el
objeto ltimo de estas actuaciones intervencionistas ser el territorio acotado con el
sistema econmico que le dota de la complejidad que nos interesa, que es lo que puede
constituir el distrito definido previamente como el marco de actuacin relevante.

2. Identificacin de distritos productivos desde la ciencia econmica.


Podemos rescatar el concepto de distrito desde los mismos escritos del economista
ingls Alfred Marshall (1890 y 1919), quien dejaba abierto el camino a nuevos
planteamientos a partir de las denominadas economas externas. Estas economas
externas o externalidades positivas seran ventajas econmicas, extraordinarias y no
atribuibles a cada empresa individual. Surgen, desde nuestro modo de ver, en modo
sistmico, a partir del conjunto del agregado productivo, ms como una propiedad
sistmica que como el agregado de las pequeas unidades. Se trata de propiedades
emergentes fundamentalmente fruto del constante contacto e intercambio de los agentes
econmicos y empresas integrados en las concentraciones productivas en el espacio que
se han ido autoorganizando. Hablaremos as de distritos productivos en general
cuando encontremos una produccin especializada sobresaliente de unos determinados
bienes especficos en un rea geogrfica concreta, y, de distritos industriales, cuando
se trate de industrias localizadas o de agregaciones productivas de carcter industrial
(los manufacturing districts y los industrial districts marshallianos).
Nosotros, con anterioridad, ya habamos optado por el vocablo distrito productivo tras
una revisin concienzuda de los escritos originales marshallianos en el pasado
(Hernndez, 1993). Tenemos la firme conviccin de que los distritos agroalimentarios y
tantos otros de carcter productivo, podran gozar de similares ventajas a las de esos
famosos distritos industriales que fundamentan su xito de base en la actividad
prevalentemente de tipo industrial (nunca cabra hablar de exclusividad, por englobar
numerosos servicios de apoyo y/o subsidiarios). El uso del trmino distrito a secas
podra no resultar atractivo al no presuponer ninguna actividad econmica o productiva
interesante para nuestros fines, y, por tanto, debe ser completado con algn calificativo
que, en nuestra disciplina, debe ser de tipo esencialmente econmico. Un distrito podra
ser un territorio, con una identidad propia, pero el territorio no implica

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necesariamente aspectos econmicos particulares o especficos, y tampoco productivos.
Un territorio destaca esencialmente la identidad sociocultural e histrica de sus
habitantes, que quedaran as definidos por el marco geogrfico el territorio donde
esta comunidad o poblacin especfica se ubica a nivel espacial.
El trmino distrito, en cambio, entendemos que habitualmente se corresponde con una
unidad de trabajo o de actuacin de tipo geogrfico (cientfico), independientemente
de la disciplina donde se haga uso del trmino. Es un ente geogrfico generalmente
vinculado al mundo jurdico-administrativo aplicado desde una visin territorial o
espacial, sin efectos directos, necesariamente, para toda la poblacin all ubicada. Todo
ello desde un marco general, aunque se le podra potencialmente atribuir una identidad
en trminos exclusivamente de aquello que se pretenda, mediante un adjetivo
calificativo que lo complemente, como hacemos nosotros (distritos productivos).
Evidentemente no pretendemos anular los distritos industriales, se trata simplemente
de superar esta visin ms restringida por otra ampliada, superior o de mayor
complejidad (Hernndez y Mtnez. de Lejarza, 1999), a la que los tericos e
investigadores italianos ya se han dedicado en aos recientes.
El distrito de Marshall pareca ser simplemente un lugar que reuna unas
caractersticas comunes en trminos econmicos, donde existe una especializacin
productiva; tenemos distritos carboneros o de produccin de carbn, por ejemplo;
pero tambin poda ser una zona o rea donde se daban ciertas caractersticas, no
necesariamente productivas, por ejemplo, los distritos montaosos, distritos
pastoriles, etc. En la medida en que queramos trabajar en nuestra disciplina, los
distritos deben ser relevantes econmicamente hablando; de ah que hayamos
propuesto desde el principio los distritos productivos como una categora que pueda
significar, a la vez, una vuelta a las races marshallianas y una forma de superar el
problema de la trampa praxiolgica a la que nos conduce el artfice de la recuperacin
de este importante concepto, el profesor Becattini (1979), quien teoriza el distrito
industrial a partir de un simple ejemplo de caso real que traslada a la teora.

3. Algunos casos de distritos emilianos a modo de ejemplo.


Para visualizar la problemtica que nos ocupa, puede ser interesante ejemplificar
algunos casos de inters de estos distritos productivos y sus potencialidades. Dado que
algunos de los mejores prototipos mundiales pueden ser encontrados dentro de la regin

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italiana de la Emilia Romaa (Emilia-Romagna), procedemos a continuacin al
bosquejo de un par de casos representativos de los terrenos agroalimentario e industrial.

3.1 El rescate del distrito lcteo del parmesano o parmiggiano-reggiano como


ejemplo cannico propuesto de distritos agroalimentarios.
Siguiendo a Roberto Fanfani (1992), el desarrollo agro-industrial toma su base desde la
fuerte integracin existente entre produccin agrcola y transformacin industrial. A
partir de la Segunda Guerra Mundial se haban producido profundas transformaciones
en la agricultura emiliano-romaola: grandes aumentos en los niveles de productividad
acompaados de fuerte reduccin del nivel de ocupacin. La extensin del fenmeno de
la pluriactividad en las empresas agrcolas y el estrechamiento de los lazos entre
agricultura e industria impuls la afirmacin de la media dimensin, con alta
profesionalidad y rentabilidad agraria de las ms elevadas de Europa. Son las bases de
una nueva estructura productiva surgida en el terreno agrcola, "los distritos agroalimentarios", donde se cuida mucho la imagen y la calidad de la produccin; sta se
destina tanto al mercado nacional como al internacional.
En realidad, la interconexin entre agricultura e industria de transformacin ha sido
cada vez ms estrecha y compleja, se ha formado un tejido sumamente entrelazado que
ha dado vida a autnticos distritos agroalimentarios en diversas zonas del territorio
regional. La especializacin productiva y el complemento con una industria de
transformacin agrcola, difusa en el territorio y frecuentemente de tipo cooperativo,
han dado origen en el interior de la regin a unas reas cuyo sistema agro-industrial
posee caractersticas equivalentes a aquellas definitorias de los distritos industriales.
Podramos identificar, como apuntaba Roberto Fanfani, verdaderos distritos agrcolas
para las zonas dedicadas a la produccin del queso parmesano, las de mataderos y
transformacin de carne porcina en Mdena y Reggio, las de fruta roja en Vignola y
otras menos famosas de la parte oriental y occidental. Alfred Marshall ya nombraba los
"distritos" dedicados a pastos en remotos lugares del Reino Unido que enviaban
productos lcteos a Londres y otras grandes ciudades (Marshall, 1890, pp. 230);
precisamente vemos ello con detalle y precisin dado el marcado monopolio que se ha
forjado para un producto muy concreto y archiconocido.

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En la Emilia Romaa en 1984 se efectuaba el tratamiento del 32% de la leche que se
consuma para alimentacin de la poblacin a nivel nacional. Haba una espectacular
concentracin de la actividad: en 20 plantas de novedosa construccin, con tamaos de
escala europeos y de dimensin muy superior al resto de los presentes a nivel nacional;
cuatro empresas controlaban el 70% de la actividad (dos privadas: Parmalat y Ala, y dos
cooperativas: Granarolo y Giglio) con redes de distribucin propias. La mitad de la
materia prima era importada de la regin alemana de Baviera, dado que en este campo
no vala la pena competir. Respecto a la produccin regional, se transformaba el 80%
del total; y de ese 80%, el 96% se dedicaba a la elaboracin del queso parmiggianoreggiano, producto de alto valor aadido. Pensamos que de esta era una forma de
mantener fuertemente protegida la oferta de leche autctona que quizs no resultara
competitiva, si no existiera la demanda de este producto elaborado (de asiduo consumo
en toda la geografa italiana, insustituible rallado complementando la pasta). Adems se
mantena un 20% como margen de maniobra para un prximo crecimiento de la
produccin del colectivo quesero.
El nmero de queseras se vio reducido al 68% desde el ao 1974 al 1985, mientras que
la produccin de queso haba aumentado en un 28% de 1983 a 1985. Las altas rentas
obtenidas en el sector permitan definir una poltica que continuara con la
especializacin selectiva donde se diera prioridad al control de la distribucin y de la
importacin de materias primas u otros productos forneos, para facilitar en un prximo
futuro la mayor difusin del parmiggiano-reggiano y de cualquier producto elaborado
por este mismo sector agro-alimentario regional en el resto de Italia, pero especialmente
dentro de la Comunidad Econmica Europea. Fanfani finalmente abogaba ya en
aquellos aos a favor de la calidad de la produccin agrcola, manifestando un especial
inters en el tema de la sanidad y la proteccin medioambiental, ya que pronosticaba
que seran la divisa de cambio de este sector. Teniendo en cuenta el desarrollo y la
evolucin de los ltimos aos, no le faltaba para nada la razn.

3.2. El caso ejemplificador de la industria de mquinas automticas como aproximacin


a los mecanismos caractersticos de los distritos industriales.
La provincia de Bolonia constituye hoy uno de los principales enclaves a nivel europeo
y mundial en lo referente a produccin y venta de mquinas automticas. Ha
contribuido a ello la flexibilidad en el uso de una mano de obra cualificada y

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polivalente, en conjuncin con una innovadora tecnologa absorbida de modo profundo,
personal y creativo. Aunque seguimos la historia contada por Alaimo y Capecchi
(1992), no podemos aceptar que este subsistema urbano, como ellos lo llaman, no pueda
ser considerado como "distrito industrial marshalliano". Las causas esenciales argidas
son la situacin del sistema productivo bolos, localizado en un centro urbano; adems
ste no caracterizaba de modo exclusivo a la economa y sociedad locales, a pesar de s
ser una de sus componentes ms significativas. Esos factores, desde nuestro modo de
ver, no imposibilitaban su inclusin, aunque posiblemente ellos se estaban refiriendo al
criticable caso del "distrito cannico planteado por Becattini (1979).
Sera conveniente reconsiderar sus palabra a partir de la siguiente cita del maestro
Marshall, supuesto padre acuador de muchos de los conceptos aqu barajados. En sus
Principles este autor expona lo siguiente: "Un distrito que dependa principalmente de
una sola industria est expuesto a una tremenda depresin, en el caso que tenga lugar
una cada en la demanda del producto que fabrica o de que llegue a escasear el
suministro de la materia prima que utiliza. Este mal se evita en gran parte en las grandes
ciudades o distritos industriales en los cuales se desarrollan diversas industrias distintas,
pues si una de estas disminuye, las dems la sostienen indirectamente y permiten a los
tenderos locales continuar su ayuda a los trabajadores de aquella" (Marshall, 1890,
pgina 228) .
Para estudiar la formacin de este subsistema industrial urbano basado en la
especializacin flexible, Alaimo y Capecchi se remontan al ao 1924, cuando se
constituye la ACMA (Anonima Costruzioni Macchine Automatiche); probablemente la
primera empresa italiana del ramo. Orientada desde sus inicios al mercado nacional e
internacional, en 1929 reciba un premio en la Exposicin Internacional de Barcelona;
los aos treinta suponen su consolidacin al comenzar a colocar su output tanto en
Europa como en Estados Unidos. Las mquinas vendidas por esta firma presentaban una
gran simplicidad, ocupaban poco espacio, eran polivalentes y trabajaban con rapidez;
desarrollaban una funcin esencial pero a su vez podan ser utilizadas en otros procesos.
Partiendo de un modelo base se hacan distintas versiones segn las necesidades del
cliente que las encargaba; pues estaban compuestas por partes fijas o fundamentales, y
otras modificables segn los fines a que se destinaran. Para su fabricacin era necesaria
una gran cohesin en la organizacin productiva, con un continuo flujo de informacin

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entre diseadores y montadores o fabricantes, conocedores de todas las distintas fases
de la produccin.
Carpigiani, sin abandonar la direccin tcnica de la ACMA, fund otra pequea
empresa artesanal vinculada a la que le sustentaba, la ARCA (Anonima Riparazioni
Costruzioni Automatiche), dedicada a ciertos trabajos mecnicos y a la fabricacin de
determinadas piezas de recambio. El notable xito de la ARCA motiv a Carpigiani a
fundar una nueva empresa que bautiz con su propio nombre, donde se fabricaban
mquinas para hacer helados. Ya en los umbrales de la Segunda Guerra Mundial, la
ACMA era una empresa mediana encuadrada en la industria local; pero desde una
perspectiva ms contempornea, diramos que se trataba de una empresa puntera de
vanguardia. La necesidad de cohesin interna obligaba a la continua promocin de la
plantilla; por ejemplo Martelli, contratado como operario en 1930, fue promocionado
rpidamente por su vala, con lo que ya diseaba en la oficina tcnica once aos ms
tarde. En los aos cincuenta decidi independizarse y fund la C.A.M. (Costruzioni
Automatiche Martelli) que se integrara en el sector farmacutico.
Podemos sintetizar el proceso planteando como referencia a seguir a partir de dos vas
fundamentales, que eran las que bsicamente haban dado forma al extraordinario tejido
empresarial: por una parte el caso ya expuesto con anterioridad donde un diseador u
operario especializado daba origen a una actividad propia independizndose. Los casos
de Preci o Corazza en la industria de la alimentacin en 1953 o Ricci con la Famar en
1969. Posteriormente se dara una cierta diversificacin, as la I.M.A. fundada por
Romagnoli en 1960, ex-operario de la ACMA y de la G.D., se introducira en el
naciente campo de la cosmtica. Grandi en 1970 fabricaba mquinas para ensacar
cemento lquido y arena en el sector constructor, y fertilizantes en el terreno agrcola.
Barilli dejaba la I.M.A. y fundaba la M.A.B. de cartonaje y empaquetado,
complementando a la primera que adems le encargaba ciertos trabajos. La segunda va
principal podemos decir que consista en reconvertir una vieja empresa: cambio de
dedicacin con la asesora de diseadores expertos. Tal vez menos frecuente, pero de
relativo xito en los casos de la SASIB o la G.D. que vemos a continuacin.
Innocenti, antiguo asalariado, abra un pequeo taller mecnico en los aos veinte
realizando trabajos de sealizacin e instalacin elctrico-mecnica para ferrocarriles y
carreteras, todos ellos comisionados por la Ericsson italiana, suministradora de los
productos patentados por la casa matriz sueca. De los 25 empleados contratados en

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1923, en seis aos la SASIB (Societ Scipione Innocenti Bologna) pas a tener 200
trabajadores; en 1935, con posterioridad a su transformacin en Sociedad Annima ya
alcanzaba los 400. Mercado pblico y fabricar con licencia era la orientacin inicial de
la SASIB, sin renunciar por supuesto a la creacin de productos propios y a una mayor
diversificacin. En los aos treinta se aceptara la revisin de cien motores para la
aviacin militar; en 1939 con la nueva demanda del sector armamentstico creciente, la
empresa ya contaba con 1000 empleados, representando la sealizacin solamente un
tercio de la facturacin. Gracias al encargo del Monopolio Italiano del Tabaco de
construir diez empaquetadoras de cigarrillos en 1937, segn los diseos de la A.M.F.
(American Machine Foundry), la SASIB se introdujo en un nuevo sector, ideando una
mquina para la confeccin de cigarrillos de invencin propia. Esto facilitara su
reconversin en la postguerra, pasando a ser centro de produccin de la A.M.F. en
Europa, a la vez que se reafirmaba como productor de mquinas para la confeccin de
cigarrillos y dems operaciones accesorias vinculadas.
A mediados de siglo ya se haban creado numerosas pequeas empresas en el sector
mecnico; la industria boloesa haba respondido rpidamente a la creciente demanda
de material blico en los aos del fascismo gracias a la flexibilidad de su organizacin
productiva. Los aos cincuenta supusieron, como ya hemos visto, numerosos despidos,
unos 9.000 entre 1948 y 1954; campo frtil catalizador del surgimiento de las nuevas
empresas de la reconversin: fabricantes de mquinas de acondicionamiento del
producto, de confeccin o empaquetado, y de embalaje para su transporte. La incidencia
en la velocidad de ejecucin de la operacin, la posible compatibilidad, el control de la
calidad y las continuas innovaciones garantizaban el amplio mercado; recuperando los
elementos fundamentales caractersticos del subsector en sus momentos iniciales
previos a la Segunda Guerra Mundial.
Otra empresa interesante susceptible de estudio es la G.D. (de Ghirardi y Dallolio)
fundada en 1923 . Fabricaba bicicletas, motocicletas, piezas de motores para
motocarros, etc. gozando de cierta fama con las motos deportivas. La fabricacin de
partes y piezas de motores se reforz con la demanda militar; en 1941 ya ocupaba a 70
trabajadores. Despus de la guerra ampli su campo a las mquinas automticas con la
entrada del sobrino del propietario en la firma proveniente de la ACMA, empresa que
abandonaba al no ser promocionado (se dice) y se introduca en la sociedad familiar.
Tras ciertos aos difciles, la firma tiene un relativo xito en la Feria de Miln en 1947

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con el envasado de caramelos. A partir de ese momento creci consolidndose en el
empaquetado de dulces, desbancando a la ACMA en sus tradicionales mercados.
Tambin competira con la SASIB en el sector tabaquero donde se diversificara en los
sesenta. Con la decadencia de la ACMA, haba sido previamente adquirida por los
americanos, la G.D. coron su xito absorbindola en 1986 (hecho simblico). Para
Brusco y Russo (1992), la G.D. es un claro ejemplo de empresa que conserva sus
funciones estratgicas bsicas (diseo de nuevos productos, construccin de prototipos,
marketing, etc.) y descentra casi de forma total las funciones de produccin. Adems
impone a sus subcontratistas tiempos mnimos de cumplimiento, garantizando con ello
el mximo de flexibilidad.

4. El proceso de inclusin de los distritos en el entramado legislativo italiano con vistas


a la implementacin de polticas orientadas a los distritos o polticas districtuales.
4.1 La consideracin inicial legal de los distritos industriales.
El reconocimiento jurdico de la figura del distrito industrial en Italia viene de la
mano del gobierno del entonces presidente de la Repblica italiana Romano Prodi en el
ao 1991, que posteriormente se convertira en Presidente de la Comisin Europea. Los
distritos industriales venan definidos como aquellas reas territoriales caracterizadas
por una elevada concentracin de pequeas empresas donde stas tengan establecidos
lazos territoriales con la poblacin residente en estas reas y donde existe una fuerte
especializacin productiva del conjunto de las empresas de ese territorio. El propsito
era determinar unas reas de referencia para concretar una serie de ayudas destinadas a
la promocin e incentivacin de las mismas a travs de polticas industriales.
Posteriormente se modificar esta ley anterior, extendiendo las intervenciones previstas
tambin a los llamados Sistemas productivos locales, que venan definidos como
aquellos contextos de homogeneidad productiva caracterizada bsicamente por una
elevada concentracin empresarial, especialmente de medianas y pequeas empresas, con
una particular organizacin interna. Se matizar sealando que aquellos sistemas
productivos de carcter local que presenten una fuerte concentracin de empresas
industriales con ciertas especializacin productiva sern definidos como Distritos
industriales. En esta ley se reconoca una capacidad legislativa plena para los Gobiernos
Regionales, para que determinaran aquellas agregaciones susceptibles de ser consideradas

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dentro de sus programas de desarrollo como elegibles para ser consideradas por las
polticas de incentivos que iban a instrumentarse.
La base de trabajo de los distritos industriales viene a partir de la clasificacin establecida
por F. Sforzi y sus trabajos desarrollados en el Instituto de Estadstica Italiano (ISTAT).
Una investigacin de indudable inters con unos planteamientos que rompen
dramticamente con los presupuestos conceptuales de la concepcin del distrito industrial
que se estaba considerando en aquellos aos y por la literatura anterior. As venan
individualizadas alrededor de 800 reas de carcter subprovincial donde se poda apreciar
una cierta concentracin de carcter industrial a partir de un elevado nmero de pequeas
empresas. Aunque nosotros no comulguemos con estos planteamientos, es cierto que ha
constituido un importante paso adelante para los fines que se pretenden y que ms tarde
expondremos.

4.2 Naturalmente italiano, promocin de ms distritos de diversos tipos.


Una de las actuales polticas que busca abrir huecos en los mercados exteriores es
aquella espaola de las campaas publicitarias y de marketing, donde solamente se
acude a la promocin de determinados productos terminados por razones de inters
estratgico (normalmente determinados, y ciertas marcas y denominaciones de origen).
Naturalmente este tipo de actuaciones nos deben parecer insuficientes, y los gobiernos
tienden a argumentar que otros tipos de actuaciones se llevan a cabo. Generalmente se
requiere de polticas sectoriales y de actuacin regional o espacial (normalmente de
carcter autonmico y local si bien a veces se establecen tambin lneas de actuacin a
nivel nacional).
Por supuesto que estas polticas de promocin pueden ser adecuadas y necesarias, pero
apoyar los productos terminados en los mercados exteriores y los sectores productivos
desde los distintos niveles de aplicacin de las polticas sectoriales puede ser
insuficiente si queremos llegar al entramado local y al tejido productivo que son quienes
realmente constituyen los agentes bsicos a la hora de representar estos productos y
producciones. Estos sistemas de empresas de diverso tipo deberan constituir el punto de
referencia fundamental donde se encardinara el eje de la poltica econmica. Por
supuesto que el apoyo publicitario de la produccin final de calidad puede ser ms
que bienvenido, pero el paraguas de Productos de Espaa puede no resultar suficiente

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de cara a desarrollar y multiplicar las potencialidades de nuestro tejido productivo
regional con vistas a su expansin y potenciacin dentro del mbito internacional.
Si tomamos como referencia a nuestro vecino transalpino, el 29 de enero del ao 2003,
el Ministerio de Polticas Agrcola y Forestal (MIPAF Ministero dell Politiche
Agricole e Forestali) firmaba con la agrupacin de las cmaras de Comercio italianas
UnionCamere (Unione Italiana delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e
Agricoltura) un acuerdo o Protocolo dintesa que se traduca en una apuesta firme y
decidida para la potenciacin del Made in Italy, ahora en su nueva versin dentro del
marco de la agroalimentacin. Lo que se pretende con estas rbricas es potenciar el
llamado agroalimentario en los mercados exteriores y la articulacin, en modo eficaz
y eficiente, de las lneas programticas ms adecuadas que permitan atender las
necesidades puntuales de las empresas enclavadas en los distintos territorios del ramo
de la agroalimentacin y los distritos de emprendedores de mbito local, todo ello con la
cobertura de la nueva legislacin promulgada.
El objetivo que se pretende es encontrar y establecer las sinergias oportunas que
permitan la consecucin y la promocin de la calidad de los productos resultantes y el
desarrollo territorial en sentido general. En particular, dentro del artculo 4 relativo a los
Distritos agroalimentarios (Distretti agroalimentari) el MIPAF reconoca
explcitamente el alto valor estratgico de los mismos, literalmente de los distritos
agroalimentarios de calidad y de los distritos rurales, que las regiones pudieran
identificar o individualizar de cara a la aplicacin de las polticas de desarrollo e
incentivos a los distintos niveles regional, nacional y europeo o comunitario (de la
Comunidad Europea). Desde esta perspectiva, se plantea que las cmaras de comercio
pueden tener un importante papel a jugar con este propsito en modos diversos.
Este acuerdo es un modo de sancionar legalmente una alianza estratgica que permita la
movilizacin de todos los agentes para tal fin, y a modo de respuesta a la llamada
realizada en noviembre del ao 2001 por el ministro Alemanno en acuerdo con las
distintas regiones. El propsito de estas actuaciones conjuntas va a ser por una parte
seleccionar aquellos productos que puedan aspirar al marco de tutela europea que se
est desarrollando, en segundo lugar individualizar los productos valorables mediante
marcas que aglutinen determinadas producciones a la vez que favorecer la certificacin
de las mismas, y, en tercer lugar, promover la certificacin voluntaria para aquellas
producciones que no permiten en los modos actuales otra forma de potenciacin. Por

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tanto, y a la vista de lo anterior, podemos sealar que el objetivo parece una toma de
conciencia a la vez que la potenciacin de actuaciones en el marco de unas lneas
estratgicas cuyo referente apuntado es precisamente el mbito europeo e internacional.
A la vista de lo acontecido en los ltimo aos en el sector del ganado bovino y la venta
de su produccin en los distintos mercados, parece que la normativa europea indica el
camino para que los distintos pases puedan trabajar en un marco de incrementar la
seguridad y la calidad de ciertas producciones. As, se pretende la extensin de esos
principios y mtodos hacia la totalidad del sector agroalimentario en su conjunto. La
inteligente estructura Naturalmente italiano (equivalente en los idiomas espaol e
italiano de lo que se pretende transmitir) constituye la ltima apuesta de cara a la
potenciacin del famoso made in Italy con el objetivo de incidir ms especficamente
dentro del mbito del sector agroalimentario italiano promocionando su potenciable
calidad en al mercado exterior. La estrategia ahora pasa por identificar y promocionar
nuevos distritos productivos a la vez que aumentar los mecanismos de control y
trazabilidad de los alimentos y potenciando los niveles de calidad,

5. A modo de conclusin.
La Teora de los Distritos Industriales constituye la base a partir de la cual se pueden
articular estrategias de futuro que permitan el crecimiento y la consolidacin de tejidos
productivos de carcter local o artesanal de diversa ndole que pretendan conquistar un
espacio estratgico en el actual marco de la globalizacin. La caracterstica fundamental y
la causa por la que este fenmeno ha sido estudiado es precisamente debido a la
extraordinaria competitividad internacional alcanzada por estas concentraciones
productivas de empresas y su impacto en los mercados internacionales.
El ejemplo italiano debe servirnos para abrir los ojos a la realidad actual que nos rodea.
Las polticas tradicionales y las actuaciones de poltica econmica no necesariamente
constituyen los mejores modos de potenciar una realidad productiva basada en un tejido
productivo caracterizado por pequeas y medianas empresas. Si seguimos los patrones de
desarrollo italiano, es factible que estas se consoliden y se constituyan como un referente
ineludible en aos venideros. As, se hace patente la necesidad de una poltica regional
que pueda actuar a la carta o en el modo de adecuacin ms flexible de modo que
podamos aceptar para estas actuaciones la acepcin de Poltica districtual.

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Estas actuaciones deben darse en modo selectivo, identificando los agentes a las que estas
polticas regionales de tipo districtual deban o puedan dirigirse, y dotando a las mismas de
un revestimiento legal, algo de lo que todava careceran en nuestro pas. Por supuesto,
para que esto pueda plantearse, se hace necesario un estudio previo y profundo de nuestro
tejido productivo. Es fundamental crear una base de datos y unos patrones legales que
permitan establecer una adecuada clasificacin funcional de estos sistemas y entramados
productivos tendente a facilitar la identificacin de la especializacin territorial o espacial
y sus actuales necesidades econmicas con la vista puesta en el medio-largo plazo.
Probablemente esta sea la principal asignatura pendiente de la economa espacial y de la
poltica regional en nuestro pas en estos momentos.

Bibliografa.
Alaimo, A. e Capecchi, V. (1992): "L'industria delle macchine automatiche a Bologna:
un caso di especializzazione flessibile", en D'Attorre, P.P. y Zamagni, V. (1992) (eds):
Distretti, imprese, classe operaia. L'industrializzazione dell'Emilia-Romagna, Franco
Angeli SRL, Milano, pp. 191-239.
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